Introducere n cadrul societii contemporane, alegerile populare reprezint forma cea mai puternic de legitemare a elitelor politice n cadrul

unui regim democratic. Totodat, o democraie nu poate fi construit dac nu are la baz alegeri libere care la rndul lor snt o condiie sine qua non a guvernrii democratice. Prin urmare, alegerile sunt o component principal a sistemelor politice liberal-democratice, n baza creia se realizeaz principiul transmiterii de ctre ceteni a funciilor de conducere cu statul persoanelor care sunt n stare s le apere drepturile i libertile lor legitime. n aceast ordine de idei se evideniaz actualitatea temei investigate care n primul rnd vine s ne descifreze conceptul sistemului electoral n cadrul teoriei politice contemporane, prin prisma evidenierii esenei, structurii, tipologiei sistemului electoral. Actualitatea temei cercetate deriv din importana analizei contextului preelectoral al Republicii Moldova n faa alegerilor parlamentare din 2009. Deci, scopul investigaiei a fost de a evidenia spaiul electoral moldovenesc n contextul fazei incipiente i de dezvoltare a sa. Obiectivele de referin au fost de a sesiza caracterul paradigmatic al mecanismului electoral din Republica Moldova, de a releva esena sistemului electoral proporional i specificitatea sa n Republica Moldova, de a recomanda soluii de nlturare a impedimentelor electorale. n procesul de investigaie s-au utilizat materiale evidente cu referin la mediul electoral din Republica Moldova: rapoarte (Raport privind monotorizarea procesului preelectoral. Alegeri Parlamentare 2009. Coaliia civic pentru alegeri libere i corecte, LADOM, Chiinu 2008), comentarii(comentariile i recomandrile politologilor: Igor Boan, Iulian Postic, Ion Marandici), resurse electronice (www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ Adept; www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale). Lucrearea vine deci s ne elucideze sistemul electoral al Republicii Moldova drept o verig inportant n cadrul unei democraii ntruct n dependen de tipul sistemului parcticat se poate proeicta voina real a poporului.
3

Capitolul I: Conceptul sistemului electoral n teoria politic contemporan 1.1. Esena, structura i funciile sistemului electoral al Republicii Moldova Noiunea de sistem electoral presupune procedurile utilizate pentru desemnarea de reprezentani ai poporului n organismele puterii centrale i locale. Sistemul electoral mai poate fi interpretat i ca modalitate de repartizare a mandatelor disputate n alegeri n funcie de rezultatele alegerilor. Unii autori sunt de prerea c sistemul electoral determin, pe de o parte, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc indivizii pentru a fi alegtori i, pe de alt parte, condiiile n care indivizii i/sau partidele pot participa la competiia electoral. 1 Unii cercettori neleg prin sistem electoral totalitatea de relaii sociale reale, care apar n procesul organizrii i efecturii alegerilor, precum i relaiile reciproce ce se stabilesc ntre alegtori i deputai.2 Ali savani, la definirea sistemului electoral, pun accentul pe normele de drept, care, dup prerea lor, sunt un garant i un factor determinant n alegerea persoanelor cu funcie de rspundere n conformitate cu principiile democratice. Sistemul electoral constituie un mecanism pentru transformarea voturilor n mandate, este un ansamblu de norme, reguli i procedee care determin calea, forma i metodele de activitate a organelor reprezentative ale conducerii de stat. Cu toate acestea, nu trebuie s confundm noiunile de drept electoral i sistem electoral. Noiunea de drept electoral semnific totalitatea normelor juridice ce reglementeaz participarea cetenilor la procesul de formare a organelor de stat centrale i locale elective i la alegerea funcionarilor lor prin intermediul drepturilor i libertilor electorale garantate de Constituia Republicii Moldova, iar noiunea de sistem electoral presupune variabilele-cheie ale procesului politic democratic.3 D. Rae a fost primul care a deosebit trei componente principale ale sistemului electoral: magnitudinea circumscripiei, formula electoral, structura listei de votare.
1 2

Guceac I., Drept electoral, Chiinu, USM, Academia de Drept din Moldova, 2005, p. 48 Fruntasu P., Sistemele politice contemporane, vol. I, Chiinu, CE USM, 2001, p. 13 3 Perciun Victoria, Influenele sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel: studiu comparat (aspectul istorico-politologic), tez de doctor n tiine politice, Chiinu 2006

 Magnitudinea circumscripiei presupune amploarea circumscripiei electorale,

msurat n termenii numrului de mandate repartizat fiecrui district, adic numrul de reprezentani prevzut pentru a fi alei n fiecare circumscripie sau colegiu, sau district (cele trei cuvinte exprim tradiiile lingvistice ale diferitor sisteme politice). De exemplu, SUA i Marea Britanie folosesc sistemul majoritar de un singur membru sau sistemul uninominal cu un tur i fiecare circumscripie electoral alege doar un legislator (este una dintre cele mai vechi metode, de a alege un singur reprezentant pentru fiecare circumscriptie), un model contrar este Spania, unde se aplic lista sistemului reprezentrii proporionale i fiecare circumscripie alege apte legislatori.4
Structura listei de votare determin cum alegtorii distribuie voturile lor. O

deosebire mare exist ntre listele categorice cum ar fi cele aplicate n SUA i Marea Britanie, unde alegtorii sunt pui n situaia de a alege un singur candidat dintre mai muli, ale cror nume sunt afiate pe lista de votare, i tipul de liste prefereniale aplicat n Irlanda sau Malta, unde alegtorii pot s voteze pentru toi candidaii, ndicnd ordinea preferinelor.
Formula electoral prevede transformarea voturilor n mandate.

Funcionalitatea unei democraii se apreciaz nu numai dup felul cum este repartizat diviziunea muncii (crearea unui mecanism de check and balance ntre puteri) ntre instituiile statului sau dup calitatea legislaiei care este adoptat, ci i dup felul n care se desfoar alegerile ntr-un stat. Sistemul electoral implementat este de o importan major ntr-o democraie ntruct n dependen de tipul sistemului practicat se poate proiecta voina (puterea) real a poporului. n privina alegerilor parlamentare, n prezent, sunt practicate 3 mari tipuri de sisteme electorale: majoritar, proporional i mixt. Aceast clasificare vine dup modul n care sunt ctigate (repartizate) mandatele de deputat. Astfel, majoritare sunt acele sisteme n care cel care obine majoritatea este declarat nvingtor, se aplic principiul ctigtorul ia tot. Majoritatea poate fi relativ, n acest caz scrutinul este cu un singur tur, iar cel care obine cele mai multe
4

Lijphart A. Modele de democraie.Forme de guvernmnt n 36 de ri. Iai, Polirom, 2000

voturi se consider nvingtor, fie majoritatea poate fi absolut, caz n care scrutinele sunt organizate n dou tururi, iar ctigtor este acela care obine 50 plus unul din voturile valabil exprimate. Sistemele majoritare sunt n principal uninominale, ceea ce nseamn c fiecrei circumscripii i corespunde un singur loc disputat, alegtorul alege ntre candidai individuali i are un singur vot. 5 Sistemele majoritare uninominale de regul permit formarea unor majoriti stabile i a unor guverne puternice. Sistemul proporional se focuseaz n principal asupra problemei reprezentativitii, aici fiind asigurat reprezentarea nu doar a majoritii, ci i a minoritii. Reprezentarea proporional, cel mai des, nseamn votarea listelor de candidai, iar repartizarea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de partide. Dar, odat cu reprezentarea tuturor categoriilor de voturi, reprezentarea proporional duce i la dispersarea voturilor prin accederea n Parlament a mai multor partide. Astfel, realizarea unor majoriti stabile i puternice n astfel de sisteme este mai dificil, prin urmare este afectat stabilitatea politic. Este important de menionat c sistemele proporionale prin votarea listelor de partid - ofer un mai mare avantaj partidelor politice, care pot include dup bunul plac fr a ine cont opinia electoratului diverse persoane pe list, i respectiv dezavantajeaz alegtorii care voteaz o list i nu candidat concret. Sistemul mixt combin n forme diferite att votul majoritar ct i reprezentarea proporional. n principiu, acest sistem presupune alegerea unei pari a deputailor prin vot uninominal majoritar, iar a celeilalte pri pe list de partid, fiecare alegtor avnd la dispoziie 2 voturi unul pentru un candidat individual din circumscripia uninominal, iar cellalt pentru lista de partid. n mod firesc, toate sistemele au avantaje, dar i dezavantaje. Prin urmare, s-a purces la identificarea unor mecanisme pentru a echilibra dezavantajele. Astfel, s-au pus n aplicare urmtoarele mecanisme6:

Aplicarea principiul compensrii. n cazul scrutinului majoritar uninominal

aceasta nseamn c mandatele care nu se adjudec din primul tur cu o majoritate

5 6

Postica I., Alegerile: Sisteme electorale i Republica Molova, www.ipostica.worldpress.com Fruntau P. Sisteme politice contemporane, vol. I, Chiinua. 2001

absolut, sunt repartizate ulterior proporional n baza scorurilor generale (suma tuturor voturilor obinute de candidaii uninominali ai partidului) pe care le obin partidele la nivel naional.

n cazul sistemelor proporionale, pentru a minimiza efectul dispersrii voturilor,

se aplic pragul electoral i prima electoral. Cu toate acestea pragul electoral afecteaz nsi principiul reprezentrii proporionale, astfel se pot crea situaii cnd pn la 28% (exemplul Moldovei n 2001 ) din voturile valabil exprimate nu sunt reprezentate (cei care nu trec pragul electoral).

De asemenea, n cazul sistemelor proporionale, pentru a mri gradul de

implicare a alegtorului i respectiv pentru a reprezenta mai exact voina lui, se practic votul preferenial opional sau obligatoriu. Astfel, alegtorul poate opera schimbri n ordinea candidailor prezentai de partid pe liste. Votnd partidul alegtorul are i opiunea de a nominaliza un anumit candidat din list, iar mandatele de pe list se atribuie n dependen de cte nominalizri au candidaii. Prin urmare se aplic ordinea dorit de alegtor i nu ordinea pe care o dorete partidul. Acest mecanism este practicat n mod covritor n rile UE (Ex.: Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Letonia, Olanda, Slovacia, Suedia, Estonia, Finlanda, Grecia, Polonia, Slovenia, Luxemburg)

n aceeai logic de implicare mai activ a alegtorului vine i votul unic

transferabil. Aceasta nseamn c alegtorul are un vot pe care l poate transfera de la un candidat la altul, alegtorul marcheaz prima opiune, a doua opiune .a.m.d. Astfel, dac prima opiune primete fie prea multe voturi i nu are nevoie de votul dat, fie prea puine i este exclus din curs, atunci votul trece la cea de-a doua opiune .a.m.d. n Republica Moldova, n prezent, avem un sistem electoral proporional care se organizeaz pe baz de list de partid la nivelul unei singure circumscripii electorale care reprezint 101 de mandate. Din pcate acest sistem nu este unul fcut s avantajele alegtorii, ci unul menit s reprezinte ct mai substanial voina partidelor politice. Astfel, sistemul electoral moldovenesc:
7

- nu reprezint o legtur personalizat direct ntre alegtor-ales, legtur care poate fi creat prin fie vot uninominal sau mixt, fie, n cazul scrutinelor pe baz de list, prin aplicarea votului preferenial.
-

alegerea candidailor este ndeprtat i mai mult de alegtori prin faptul c

alegerea listei se face la nivel naional, ci nu la nivel regional. - creeaz disproporii de reprezentare (pragul electoral destul de ridicat duce la nereprezentarea unui numr mare de voturi ale partidelor care nu trec pragul).
-

nu ofer alegtorului posibilitatea de a juca un rol activ i de a interveni n

selecia candidailor. Listele prezentate de partide sunt liste blocate, n aa mod alegtorul nu poate schimba ordinea candidailor i este pus n faa faptului mplinit.7 Sugestii pentru sistemul electoral moldovenesc n mod evident este necesar cutarea unui echilibru ntre necesitatea de a acorda alegtorului posibilitatea de a alege direct persoana dorit i necesitatea unei reprezentri proporionale echitabile a voinei poporului. Pe de o parte, partidele politice reprezint un instrument extrem de important n gestionarea puterii n stat, pe de alt parte voina alegtorului este expresia acestei puteri. Astfel, combinarea avantajelor sistemelor electorale existente cu aplicarea mecanismelor de echilibrare a dezavantajelor trebuie privit ca o soluie de rennoire a actualului sistem electoral depit din Republica Moldova. O direcie n promovarea unei schimbri echilibrate ar fi adoptarea unui sistem mixt, cu alegerea unei jumti de deputai pe baza circumscripiilor uninominale regionale, iar celei de-a doua pe baz de list cu aplicarea votului preferenial. Astfel, se aplic i o legtur direct personalizat cu alegtorii - prin vot uninominal, se respect principiul reprezentrii proporionale (inclusiv a minoritii) prin vot n baz de list, precum i se ofer dreptul alegtorului de a interveni (gestiona) n alegerea sa prin vot preferenial obligatoriu. 1.2. Tipuri de sisteme electorale
7

Postica I., Alegerile: Sisteme electorale i Republica Molova, www.ipostica.worldpress.com

Alegerile populare reprezint forma cea mai puternic de legitimare a elitelor politice n cadrul unui regim democratic. Sistemul electoral este alctuit din ansamblul de legi, reguli, reglementri ce realizeaz transformarea voturilor n mandate (locuri n legislativ). Votul uninominal se refer la circumscripiile cu mandat unic, n care partidele propun fiecare cte un singur candidat, iar alegtorul voteaz pentru o singur persoan. n acest caz, teritoriul naional se organizeaz n attea circumscripii cte mandate sunt n joc, corespunztor numrului de parlamentari, circumscripiile electorale fiind mai mici i mai numeroase dect unitile administrativ-teritoriale. n cadrul acestui sistem, personalitile au un rol deosebit de important. Votul plurinominal (de list) presupune ca alegtorii s desemneze cu un singur vot mai muli candidai nscrii pe o list politic (de partid). Circumscripiile sunt, n acest caz, foarte ntinse, ele identificndu-se de regul cu unitile administrativteritoriale, iar votul are o semnificaie preponderent politic, fiind vorba nu de alegerea unui om, ci de alegerea unui partid anume (lista cu candidaii propui de un partid). n practica electoral, votul de list cunoate mai multe variante. Lista deschis (sau panaajul) permite alegtorului s ntocmeasc chiar el lista de candidai, combinnd, n limita mandatelor disponibile, mai multe asemenea liste depuse de un partid politic. Votul preferenial (sau alternativ) d posibilitatea alegtorului de a modifica ordinea candidailor pe lista electoral, n funcie de preferinele sale. Listele nrudite reprezint un procedeu electoral prin care se nsumeaz voturile (mandatele) obinute pe liste separate, n conformitate cu acordurile dintre partidele politice respective. n fine, listele blocate nu permit alegtorului s opereze nici un fel de modificri, el votnd lista n integralitatea sa. n acest caz, funcioneaz aa numitul efect al "capului de list", partidele nscriind n fruntea listei acele persoane cu un grad ridicat de popularitate.8 Exist dou tipuri principale de sisteme electorale: 1) 2)
8

sistemul de vot majoritar (VM) reprezentarea proporional (RP)

9

Guceac I., Drept electoral, Chiinu, USM, 2005, p. 127

Pe lng acestea dou, n practica democratic exist o serie de sisteme electorale mixte. Aceste familii se disting ntre ele n funcie de corespondena care exist ntre procentajul mandatelor parlamentare atribuite partidelor politice i procentajul voturilor obinute n alegeri. Astfel, un sistem electoral este pur proporional dac ntre aceste procentaje corespondena este perfect: dac un partid politic a obinut 15% din voturile electoratului, el va primi 15% din locuirile din Parlament. Sistemele mixte reflect mai puin fidel dect cele des reprezentare proporional raportul sufragii/mandate. Sistemele majoritare sunt cel mai puin proporionale. Votul majoritar este cel mai vechi sistem de vot, este foarte simplu de neles i asigur o legtur direct ntre candidaii pentru mandatele parlamentare i cei care voteaz. Este folosit de regul n circumscripii uninominale, adic ara este mprit n attea circumscripii cte locuri (mandate) exist n Parlament, iar pe fiecare circumscripie se poate ctiga un singur mandat. Sistemul majoritar de vot are trei sub-tipuri: 1. Scrutin majoritar cu un singur tur Pentru a ctiga mandatul pus n joc n circumscripia respectiv nu e nevoie de ctigarea majoritii absolute (50%+1) a voturilor. O majoritate simpl (adic o simpl pluralitate) e suficient pentru a stabili nvingtorul competiiei electorale: cine are cele mai multe voturi, indiferent de procentul acestora din totalul voturilor, a ctigat mandatul pus n joc pe circumscripia respectiv. De aceea, n limba englez acest tip de vot mai este cunoscut i sub forma the winner takes all sau first-pastthe-post sau plurality. Avantajele evidente ale acestui tip de scrutin sunt simplitatea i costurile reduse. Scrutinul majoritar cu un singur tur ofer alegtorului posibilitatea unui vot tactic: dac acesta consider c ansele candidatului su preferat sunt mici, atunci va opta pentru acel candidat pe care l place mai puin, dar care, n schimb, are anse mai mari de a fi ctigtor.

10

Scrutinul majoritar cu un singur tur este practicat i n S.U.A., Canada, India; de asemenea, n Germania i n Croaia este folosit un sistem mixt, n care aproape jumtate dintre parlamentari sunt alei prin scrutin uninominal majoritar.9
2. Scrutin majoritar cu dou tururi

Pentru a ctiga mandatul pus n joc este necesar ctigarea unei majoriti absolute a voturilor. Dac nici un candidat nu obine 50%+1 din voturi se organizeaz un al doilea tur de scrutin. Exist dou variante n continuare: - n al doilea tur de scrutin intr doar primii doi clasai n urma primului tur de scrutin (n englez mai ntlnim formula majority run-off pentru aceast variant); - n al doilea tur de scrutin intr toi candidaii din primul tur, ns de data aceasta e nevoie doar de majoritatea simpl a voturilor pentru ca un candidat s ctige mandatul pus n joc (majority-plurality). Dac exist trei sau mai muli candidai i nici unul dintre ei nu a obinut 50% din sufragii n primul tur, candidatul care a ntrunit cel mai mic scor este exclus i se organizeaz un al doilea tur de scrutin. Procedura se repet pn cnd cineva reuete s ntruneasc cel puin jumtate din voturile valabil exprimate. Scrutinul majoritar cu dou tururi ncurajeaz i el votul tactic, care avantajeaz n general partidele mari i defavorizeaz candidaii care nu sunt creditai cu anse reale. Acest tip de scrutin este practicat n Frana i Macedonia. n Albania, Federaia Rus, Georgia, Lituania i Ungaria este practicat un sistem mixt, n care aproximativ jumtate dintre parlamentari sunt alei conform regulilor scrutinului majoritar cu dou tururi.10 3. Votul alternativ este un tip de vot majoritar n care e necesar (ca i n cazul scrutinului majoritar cu dou tururi) obinerea majoritii absolute a voturilor (50%+1) pentru a ctiga mandatul pus n joc ntr-o anumit circumscripie. n cadrul acestui tip de vot, votanii au posibilitatea de a ierarhiza (pe buletinele de vot) candidaii n ordinea descresctoare a preferinelor. Se numr primele opiuni de pe buletinele de
9

Cernencu, M., Ciurea, C., Negru, E., Serebrean, O. Alegerile ntr-o societate democratic, Chiinu: Business Elita, 2001 10 Fisichela D., tiina politic:Probleme, concepte, teorii, Chiinu, 2000

11

vot i daca nici unul dintre candidai nu a obinut jumtate plus unul din voturi, candidatul cu cele mai puine voturi (ca prim preferin) este eliminat i voturile obinute de el sunt redistribuite celorlai candidai n funcie de celelalte preferine de pe buletinele de vot ce i-au fost acordate. Se recalculeaz acum numrul de voturi obinute de cei rmai n curs; dac nici acum nici unul dintre candidaii rmai nu a trece de 50%+1, procedeul se repet pn ce unul dintre candidai obine majoritatea absolut. Scutinul majoritar are avantajele menionate mai sus (simplitate, legtur direct ales-alegtor) are ns i un dezavantaj major. El este (n mare msur) injust, deoarece nu exist o proporionalitate ntre numrul de voturi obinute de candidaii unui partid i numrul de mandate obinute de acesta. Pentru a elimina caracterul injust a fost propus un alt mod de vot, i anume votul de reprezentare proporional. Reprezentarea proporional ncearc s pstreze o proporionalitate ntre voturile obinute de un partid i mandatele alocate acestui partid n parlament. Candidaii unui partid sau altul se prezint la alegeri grupai pe liste de partid (i nu individual ca n cazul VM), alegtorii votnd liste de partid. Circumscripiile sunt plurinominale, de regul sunt puse n joc cam 8-10 mandate pentru o circumscripie. Alocarea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de ctre fiecare list de partid. Exist mai multe metode de a face aceast translaie proporional: metoda celor mai mari resturi (sau a coeficienilor) i metoda celor mai mari medii (sau a divizorilor). Reprezentarea proporional presupune parcurgerea a trei etape succesive11: O prim etap este aceea a calculrii coeficientului electoral, care poate fi fcut la nivel naional sau de circumscripie. Coeficientul electoral se obine prin mprirea numrului total de voturi exprimate la numrul total de locuri (mandate) de repartizat. A doua etap este cea a repartizrii mandatelor, ntre listele de candidai propuse, prin mprirea, pentru fiecare list, a coeficientului electoral la numrul de voturi obinute de fiecare list. Se obine un numr de mandate atribuite, dar i un rest de

11

Midrigan P., Partidele politice n procesul electoral, MOLDOSCOPIE, Chiinu, 2005

12

voturi, ntruct nu n toate situaiile mprirea de mai sus este perfect (dnd un numr ntreg). A treia etap presupune o nou distribuire a resturilor electorale (voturi neutilizate i mandate nedistribuite). Aceast ultim etap este cea mai dificil i presupune multe nuanri i clasificri. Reprezentarea proporional cuprinde dou variaii: 1. Reprezentarea proporional integral (la nivel naional) ntreaga ar este o circumscripie electoral unic, aceasta presupunnd ca fiecare partid s prezinte alegtorilor cte o list electoral cu un numr egal cu numrul de mandate disputate. Repartizarea mandatelor se face n baza unei operaii simple din punct de vedere matematic, prin mprirea numrului de sufragii obinut de fiecare list la coeficientul electoral. 2. Reprezentarea proporional apropiat Presupune mprirea teritoriului naional n circumscripii electorale, de regul dup criteriul unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, att depunerea listelor de candidai, ct i repartizarea mandatelor se face la nivel local (al circumscripiei electorale). Totodat, numrul de candidai nscrii pe fiecare list este mult mai redus, uurndu-se astfel operaiunea propriu-zis de votare. 3. Un alt sistem de redistribuire a resturilor este cel al coeficientului modificat (Hagenbach Bischof). Utilizat n Elveia, are ca scop s se evite obinerea de resturi prin diminuarea coeficientului electoral, dac se constat c acest coeficient este mai mare dect numrul de voturi obinute de partide. Cel mai mare inconvenient este c prin acest sistem se poate ajunge la repartizarea unui numr de mandate mai mare dect cel legal. 4. Sistemul dHondt* este unul de reprezentare proporional, dar independent, care, prin aplicare, d rezultate identice cu cele pe care le d sistemul celei mai mari medii, dar dup o procedur diferit. Aceast metod de calcul favorizeaz partidele mari.
*

13

Avantajele scrutinului de list: exist o echitate ntre procentajul voturilor exprimate i cel al mandatelor parlamentare obinute de partidele politice; i partidele mici pot fi reprezentate; se pierd puine voturi; fiecare sufragiu conteaz n atribuirea mandatelor, ceea ce motiveaz participarea cetenilor; partidele politice sunt ncurajate s prezinte liste ct mai diversificate, pentru a atrage ct mai multe voturi la nivel naional; astfel grupurile minoritare sunt mai bine reprezentate. Dezavantajele scrutinului de list: adesea rezult guverne de coaliie artificiale, n care partenerii nu mprtesc aceleai valori i idei (n consecin, procesul decizional este mult ngreunat); Partidele mici pot ajunge s dein controlul ntr-o coaliie guvernamental; Partidele extremiste pot fi reprezentate n Parlament (cu ct pragul electoral este mai sczut i cu ct numrul mandatelor dintr-o circumscripie este mai numeros, cu att sporete probabilitatea alegerii unor candidai extremiti); Listele blocate creeaz o dependen a oamenilor politici fa de conducerea partidului, care stabilesc ordinea candidaturilor; Legtura dintre reprezentani i alegtori este destul de slab.12 Acest tip de scrutin este folosit n Africa de Sud, Argentina, Belgia, Brazilia, Danemarca, Elveia, Finlanda, Grecia, Olanda, Polonia, Portugalia, Spania, Suedia. Scrutinul mixt este apreciat pentru eficiena sa, n timp ce scrutinul proporional pentru justeea sa. Pe de alt parte, primul sufer la capitolul echitate electoral, iar cel de-al doilea are o eficacitate mai redus. Efortul de a mbina avantajele celor dou sisteme electorale concomitent cu diminuarea dezavantajelor lor a condus la constituirea i practicarea unui sistem electoral mixt. Foarte apreciat este sistemul electoral german, numit i al buletinului dublu. n esen, aceast variant se caracterizeaz prin faptul c alegtorii dispun de dou voturi, unul ntr-un scrutin majoritar ntr-un singur tur, cellalt ntr-un scrutin proporional. n primul caz, alegtorul voteaz un candidat, iar n al doilea o list de partide, rezultnd dou categorii de mandate: alese n fiecare circumscripie i alese pe listele naionale ale fiecrui partid. Decisive sunt rezultatele obinute n scrutinul proporional, acestea funcionnd ca etalon al reprezentrii n fiecare circumscripie.
12

Shmitter P., Terry L., Ce este i ce nu este democraia, 1994

14

Avantajele sistemelor electorale mixte: avnd dou buletine de vot, cetenii i pot opta pe dou planuri: la nivelul circumscripiei electorale i la nivel naional; fiind dou buletine de vot, este mai uor pentru partidele minoritare s obin reprezentarea n Parlament. Dezavantajele sistemelor electorale mixte: creeaz dou tipuri de deputai: cei care i datoreaz alegerea electoratului i cei care sunt mai degrab legai de liderii partidului, care le-au permis s figureze pe list; este un sistem relativ complex, care poate crea confuzie n rndul electoratului; 1.3. Interaciunea sistemului partidist cu sistemul electoral: probleme i perspective Teoriile moderne democratice abordeaz partidele politice ca fiind instituii care organizeaz competiia electoral, agreg diversele interese sociale, cresc raionalitatea votului, lrgesc electoratul prin mobilizare, fac legtura dintre populaie i guvernele lor i i constrng pe acei care dein puterea pentru luarea unor msuri necesare ntregii societi, partidele politice joac un rol instrumental n crearea noilor regimuri.13 n accepiunea lui P. P. Negulescu, partidele politice iau natere prin gruparea cetenilor n organizri politice diferite, dup ideile lor, cu privire la direcia pe care trebuie s o urmeze dezvoltarea statului respectiv i la mijloacele cele mai potrivite de a uura i grbi acea dezvoltare. Partidele sunt instrumentele care organizeaz competiiile electorale, care pot fi centrate pe pachete concurente de astfel de probleme i, dup alegeri, partidele sunt instrumentele responsabile pentru guvernare, avnd un rol central n procesul legislativ.14 Coexistena mai multor partide n statele democratice, precum i formele, modalitile ei definesc sistemul de partide. n funcie de structura interioar a fiecrui partid parte a sistemului, deosebim: sisteme de partide centralizate i descentralizate,

13

Tanasa, R. Sistemul electoral al Republicii Moldova i repecusiunile sale asupra sistemului partidist. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM, ISPRI, 2000,. - pp.131-138 14 Perciun V., Influenele sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel: studiu comparat (aspectul istorico-politologic), tez de doctor n tiine politice, Chiinu 2006

15

sisteme de partide totalitare i de partide specializate, sisteme de partide suple i de partide rigide .a. Astzi sistemul de partide se structureaz i evoluiaz n funcie de dou criterii eseniale: al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme de partide: monopartidiste, bipartidiste, pluripartidiste i al paradigmei doctrinare i ideologice. Sistemul monopartidist este caracterisitic regimurilor politice totalitare i /sau autoritare. Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid politic n cadrul acestui sistem, puterea politic este monopolizat de un singur partid politic, deoarece alte partide politice sunt interzise prin lege i nau dreptul la existen. Conform acestei caracterizri, sistemul monopartidist exist doar n cadrul societilor comuniste i fasciste. Sistemul bipartidist este un sistem politic n care dou partide alterneaz la guvernare, dispunnd aproape ntotdeauna de majoritatea absolut a locurilor, fr ca numrul partidelor reprezentate s fie obligatoriu redus la doi.15 Bipartidismul este sistemul intemeiat pe existenta si functionalitatea a doua partide politice. El se ntalneste n aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la nceputul acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa. Fenomenul pluripartidismului este glorificat de unii, fiind considerat ca o condiie necesar a vieii democratice, i criticat de alii, fiind nvinuit c ar fi sursa strilor de criz din viaa politic a societii. Pluripartidismul se caracterizeaz prin existena a mai mult de dou partide politice.16 Este sistemul de partide care se ntlnete n majoritatea rilor europene. Exist o diferen mare ntre sistemele bipartidiste i pluripartidiste. n tipurile parlamentare de guvernmnt, sistemele bipartidiste formeaz cabinetele din majoritatea unui partid, ceea ce este mai puin posibil n cazul celor pluripartidiste. n cazul formei prezideniale de guvernmnt, sistemele bipartidiste pot avea dou
15 16

Martin P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 1999, p. 145 Mitran I., Politologia n faa secolului XXI, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de mine, 1997, p. 57.

16

rezultate semnificativ egale: prezidentul se bucur de suportul marii majoriti a legislativului sau va avea de nfruntat o majoritate ostil. La nceputul anilor 50, Maurice Duverger a analizat capacitatea sistemelor electorale de a influena asupra sistemului de partide n felul urmtor: sistemele electorale proporionale favorizeaz sisteme de partide multiple, rigide, independente i stabile, scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi tinde ctre un sistem de partide multiple, suple, independente i relativ stabile, scrutinul majoritar cu un singur tur tinde ctre un sistem dualist, cu alternana de mari partide independente. M. Duverger afirma: aciunea sistemelor electorale poate fi comparat cu o frn sau cu un accelerator, un anumit regim electoral faciliteaz creterea numrului de partide determinat de aciunea altor factori, n timp ce alt regim electoral acioneaz ca un obstacol. Modurile de scrutin nu au rol propriu-zis de motoare, acestea sunt realitile naionale, ideologiile i structurile socio-economice care au, n general, aciunea decisiv n aceast privin. Influena sistemului electoral asupra sistemului de partide i efectele lui asupra stabilitii politice a rii au preocupat cercettorii dintotdeauna. Acetia din urm nu au fost capabili s stabileasc legtura clar cauzefect ntre aceti factori. Sistemul electoral poate influena sistemul de partide prin efectul su asupra coeziunii interne i disciplinei partidelor.17 Sistemul electoral poate, totodat, s devin o piedic n formarea alianelor i altor forme de cooperare ntre partidele politice. De exemplu, sistemul electoral majoritar militeaz mpotriva formrii alianelor i unicul mod folosit n acest caz este cel pentru dou partide de a coopera printr-un acord stabilit de ambele partide sau de candidai la nivel de circumscripie. Cnd societatea este fundamental stabil, un sistem electoral care reflect voina societii nu va provoca schimbri mari n sistemul politic. Iar atunci cnd societatea este n schimbare, sistemul proporional de reprezentare va reflecta aceast schimbare. O consecin primordial a sistemelor electorale este extinderea la care ele pot reflecta
17

Moneag, V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90, Chiinu: Perspectiva, 1997.

17

sau refracta procesul schimbrii sociale. Relaiile ntre sistemele electorale, sistemele de partide i procesul schimbrii sociale sunt complexe, reciproce i destul de puternice. Sistemele electorale nu pot fi nelese fr a lua n considerare baza dezvoltrii istorice a societii, care este profund afectat de alegerile politice.18 Concludem c, sistemele electorale, prin inegalitile mai mici sau mai mari de reprezentare n favoarea marilor partide, pe care acestea singure le provoac, condiioneaz puternic reprezentarea parlamentar a forelor politice i sistemul lor de aliane. Deci, influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide i asupra repartizrii voturilor alegtorilor ntre partide este nsemnat. Cu ct un sistem electoral este mai permisiv, cu att mai mare este numrul de partide existent; numrul de partide este mai mic n sistemele pluraliste, ceva mai mare n sistemele majoritare, la un nivel superior n sistemele semipluraliste i atinge punctul maxim n sistemul proporional. Sistemul de partide reprezint modul de funcionare i realizare a puterii prin relaia sa direct cu statul. Sistemul de partide este o totalitate de partide politice cu statut legal, ce sunt destul de influente pentru a-i asigura reprezentarea n parlament. Definid cele dou elemente ale sistemului politic percepem conexiunea dintre ele ce are loc la nivel de reprezentare n organul legislativ. Capitolul 2. Sistemul electoral al Republicii Moldova 2.1. Particularitile sistemului electoral din Republica Moldova Pluralismul politic, economic, social, cultural, separarea puterilor, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale indivizilor, acceptarea i respectarea opoziiei politice etc. sunt principii universale ale democraiei, iar acceptarea acestor principii creeaz o form de guvernare legitim i stabil n lumea contemporan. Democraia politic modern este un sistem de guvernare n care conductorii rspund pentru actele lor publice n faa cetenilor, acetia din urm acionnd indirect, prin intermediul competiiei i cooperrii dintre reprezentanii lor alei.19

18

Bulova, M., Saca, V. Particularitile identitii naionale n contextual procesului electoral din RM (1991-2001), // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european, Chiinu: CE USM, 2001. - p. 23-28 19 Shmitter P. Terry L., Ce este i ce nu este democaia // Polis, nr. 3, 1994, p. 35

18

Proclamarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Declaraiei de Independen a Republicii Moldova (27 august 1991) a dat posibilitatea de a pi pe calea pluralismului real, a pus nceputul crerii unui stat bazat pe drept. Dup declararea independenei Parlamentul a nceput crearea bazei juridice a unui stat nou: lichidarea sistemului administrativ de comand, adoptarea, sistemului pluripartidist, aplicarea conveniilor referitoare la respectarea drepturilor i libertilor omului n concordan cu cerinele OSCE i ONU. O importan deosebit pentru trecerea de la sistemul totalitar la cel democratic, le-au avut hotrrile i legile adoptate de parlament n anii 1991-1993. Aceste legi au pus baza juridic necesar pentru a demonta sistemul administrativ de comand i a introduce pluralismul politic i pluripartidismul. Noiunea de pluralism, n accepiunea lui J. Rawls, reprezint acel mod de organizare a societii centrat pe confruntarea liber a diferitelor teorii, opinii i interese existente la un moment dat n societate. n septembrie 1991, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind partidele i alte organizaii social-politice. Formulat n conformitate cu normele dreptului internaional, aceast lege nu numai lichideaz sistemul monopartid, dar i stabilete posibilitatea crerii i condiiile funcionrii partidelor i organizaiilor social-politice. Referindu-ne la istoria electoral a Republicii Moldova, nu putem s trecem cu vederea i Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului. Cu toate c e destul de precar s vorbim despre o stabilire a sistemului electoral, totui aceast lege a avut o consecin logic pentru adoptarea Legii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti.20 Actul n cauz a stabilit cadrul juridic n vederea desfurrii viitoarelor alegeri (1990) n Sovietul Suprem al RSSM. Conform prevederilor articolului 15 al acestei legi, ara era mprit n 380 de circumscripii uninominale. Primul articol al actului normativ stipula faptul c alegerile deputailor poporului ai RSSM se vor efectua pe baza sistemului electoral majoritar. Alegerile de deputai se efectueaz n circumscripii
20

Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 11, art. 270

19

electorale cu un singur mandat pe baza dreptului de vot universal, direct, egal, liber i secret. Numrul reprezentanilor organului legislativ al puterii trebuia, prin urmare, s fie de 380 de deputai. Iar cel mai interesant este faptul c drept de a nainta candidai deinea orice micare obteasc cu nu mai puin de 100 de persoane i cele autoproclamate social-politice. Reforma electoral n Republica Moldova a nceput n 1993 cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului.21 Parlamentul este unicameral i are ca reprezentani 104 deputai. Conform acestei legi, un partid devine partid parlamentar atunci cnd numrul voturilor pe care le-a obinut n cadrul alegerilor naionale depete pragul stabilit de legislaia rii, de 4 % (art. 6 al. 2). Durata mandatului deputatului va fi de patru ani. Noua lege acorda dreptul de vot tuturor cetenilor ncepnd cu vrsta de 18 ani. Vrsta persoanei care candideaz trebuie s fie mai mare de 21 de ani. Dreptul de a alege i de a fi ales se acord fr nici o discriminare pe motive etnice, sociale, politice, confesionale sau sex. Legea nu acorda dreptul de vot militarilor n termen, iar militarii activi, lucrtorii din poliie i organele securitii naionale, procuratur, instituiile judectoreti nu puteau fi alei. De asemenea, mandatul de deputat era incompatibil cu orice alt funcie public sau privat. Pentru prima dat actul normativ ce stabilea alegerea Parlamentului permitea observatorilor strini, precum i celor locali asistarea la toate operaiunile electorale. Toate sunt pri integrante ale practicii democratice.22 Scopul reformei electorale adoptate era substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul electoral al reprezentrii proporionale limitate (propunerea unor liste de candidai ntr-un ir de circumscripii cu mai multe date). O importan deosebit pentru reformarea sistemului electoral a avut i adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Acest document fundamental ofer o informaie detaliat despre partidele politice i organizaiile social-politice, despre rolul acestora n exprimarea voinei cetenilor i n alegerea reprezentanilor poporului.Dup declararea independenei la 27 august 1991, n Republica Moldova au fost desfurate opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului,
21

Culegere de acte legislative, Legea privind alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu, 1993, p. 39. 22 Shmitter P. Terry L., Ce este i ce nu este democaia // Polis, nr. 3, 1994, p. 35.

20

trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i dou pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova). n aceast perioad, legislaia electoral a suferit multe modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri. Un ir de probleme au aprut deoarece legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a ctorva tipuri de votare. De asemenea, prin aceast difereniere era subminat nsuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea ce contribuia la nregistrarea unui numr relativ nalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte.23 n 1997, a fost elaborat, cu susinerea IFES (International Foundation for Electoral Systems Fundaia Internaional pentru Sistemele Electorale), i adoptat Codul Electoral. Acest act normativ a marcat unificarea att a procedurilor de alegeri la toate nivelurile funcionrii sistemului electoral, ct i interaciunea dintre partidele politice i organele puterii de stat. Codul Electoral era menit s standardizeze ntreaga legislaie electoral a Republicii Moldova.24 Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul Electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor. Ea este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar i sigiliu cu imaginea stemei de stat. CEC se conduce n activitatea sa de Constituie, Codul Electoral i de regulamentul comisiei aprobat prin hotrrea acesteia.25 Instituirea unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de necesitatea ca o stuctur de stat competent i specializat s desfoare o activitate permanent, n perioada dintre alegeri, de studiere a legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru mbuntirea acesteia, de organizare a unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori, de analizare a fraudelor electorale, cu scopul prevenirii acestora pe viitor, s participe la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc.
23

Bulova, M., Saca, V. Particularitile identitii naionale n contextual procesului electoral din RM (1991-2001), // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european, Chiinu: CE USM, 2001. - p. 23-28 24 Boan I., Un nceput defectuos al campaniei electorale, 18 ianuarie 2005, www.e-democracy.md 25 Codul Electoral, Chiinu, 1999, art.16 (1), (3), (4), pp.3-12.

21

Organizarea i desfurarea alegerilor sunt determinate de urmtoarele principii 26: 1) obligativitatea alegerilor - acest principiu presupune c alegerile n Republica Moldova sunt unica modalitate obligatorie i legal de formare a organelor reprezentative centrale i de autoadministrare local. Obligativitatea alegerilor stabilete interdicia pentru organele de stat i cele de autoadministare local de a se eschiva de la luarea deciziei despre desfurarea scrutinului n termenul stabilit de legislaie, de a amna sau anula alegerile fixate. 2) autenticitatea (nefalsificarea) alegerilor- se afl ntr-o legtur strns cu obligativitatea alegerilor. n conformitate cu Codul electoral (art. 32), hotrrile Consiliului i Biroului Electoral, adoptate n limitele competenei lor, inclusiv cele care confirm rezultatele alegerilor, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum i pentru toi cetenii. 3) periodicitatea alegerilor- acest principiu este condiionat de faptul c atribuiile organelor publice reprezentative centrale i de autoadministrare local sunt limitate n timp. Din aceast cauz se prevede ca alegerile ordinare s se desfoare la anumite intervale de timp. 4) libertatea alegerilor - este important pentru organizarea i desfurarea campaniilor electorale, fapt pentru care Constituia Republicii Moldova (art. 38) consacr acest principiu, prin care se exclude orice form de constrngere cu privire la participarea cetenilor la alegeri, precum i n procesul nemijlocit al votrii. n Republica Moldova Comisia Electoral Central poate considera alegerile nevalabile dac la ele au participat mai puin de din numrul de persoane nscrise n listele electorale.27 5) alternativitatea alegerilor - acest principiu nu este consacrat n Codul electoral al Republicii Moldova, fapt pentru care creeaz situaii de incertitudine n aplicarea dreptului electoral. Introducerea acestui principiu va servi la avansarea proceselor democratice, la consolidarea societii civile, el devenind un catalizator al dezvoltrii parlamentarismului naional.
26 27

Guceac I., Drept electoral, Chiinu: USM, Academia de Drept din Moldova, 2005, p. 230. Codul Electoral, Chiinu, 1999, art.16 (1), (3), (4), pp.42

22

6) admisibilitatea diferitelor sisteme electorale - nici n Constituie, nici n Codul electoral nu se conin interdicii privind utilizarea diferitor sisteme electorale n procesul organizrii alegerilor centrale sau locale. Legislaia electoral din Republica Moldova accept sistemul reprezentrii proporionale n organizarea alegerilor parlamentare, a organelor de autoadministrare local deliberative i sistemul electoral majoritar la alegerea primarilor. n ultimul timp, se propune trecerea de la sistemul electoral al reprezentrii proporionale la cel majoritar. 7) independena organelor electorale - principiul n cauz stabilete c pentru organizarea i desfurarea efectiv a alegerilor i pentru respectarea i garantarea drepturilor electorale ale cetenilor se formeaz organe electorale speciale. Astfel, n art.16 din Codul electoral, se acord Comisiei Electorale Centrale statutul de organ de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor care funcioneaz n regim autonom. 28 Toate sistemele electorale democratice stabilesc limite pentru dreptul la vot. Principiiile realizrii de ctre ceteni a drepturilor de a alege i de a fi ales n autoritile publice reprezentative i n organele de autoadministrare local sunt consacrate n Constituia Republicii Moldova i n Codul electoral. Astfel, Constituia (art. 38) dispune c n Republica Moldova alegerile de orice nivel au loc prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. La rndul su, i Codul electoral (art. 2, Principiile de participare la alegeri) consacr c ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Astfel, conform universalitii dreptului electoral, orice cetean al Republicii Moldova care a atins vrsta de 18 ani are dreptul de a alege, de a participa la procedurile electorale n corespundere cu legislaia n vigoare, iar la atingerea vrstei prevzute de Codul electoral s fie ales n organele elective. n virtutea acestui principiu, nu se admite nici o discriminare bazat pe sex, ras, naionalitate, limb, religie, origine naional sau social, funcia deinut, avere, locul de trai, aspiraii politice, apartenena la anumite formaiuni politice i oricare alt situaie.29
28 29

Boan I., Un nou sistem electoral pentru Moldova, www.democracy.md Codul Electoral, Chiinu, 1999, art.16 (1), (3), (4), pp.3-12.

23

n conformitate cu prevederile Codului electoral al Republicii Moldova (art. 8) alegerile au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii sau al localitii respective. Pentru a fi nregistrate n calitate de candidai independeni, persoanele care doresc s candideze trebuie s prezinte la CEC o list de subscripie cu semnturile a 2 000-2 500 de ceteni cu drept de vot. Fiecare alegtor poate semna doar ntr-o singur list de subscripie n fiecare caz particular de alegeri. Bariera electoral pentru candidaii independeni de 3%, stabilit n martie 2000, este una exagerat, deoarece se tie prea bine din practica alegerilor precedente c acetia din urm de abia trec de limita unui procent i c, de obicei, pentru independeni nu se stabilesc praguri electorale, aa cum se prevedea i n legea din 1993.30 Mass-media n Republica Moldova este dependent de structurile statului, supuse controlului excesiv al partidului de guvernmnt. Restriciile directe i indirecte n cretere referitoare la libertatea presei, precum i restriciile mai subtile de ordin administrativ, generatoare de ateptri negative, conduc, n mod firesc, la degradarea sectorului privat al mass-media i la instaurarea unui nivel de autocenzur care, pe de o parte, amenin accesul cetenilor la informaia public despre procesul electoral, n timp ce, pe de alt parte, formaiunile de opoziie i candidaii independeni au acces extrem de limitat la mass-media de stat i la canalele publice de radio i TV. Astfel conform art. 47 (2) al Codului electoral pentru publicitate electoral contra plat fiecrui concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie. 31 n Republica Moldova nu exist o lege ce ar prevedea finanarea partidelor politice. n Codul electoral (art.36) se stipuleaz c este interzis finanarea sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre alte state. Iar articolul 37 prevede c concurenii electorali au dreptul de a
30 31

Ghidul tnrului lider politic, Chiinu: ADEPT, 2002, p. 61. Perciun Victoria, Influenele sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel: studiu comparat (aspectul istorico-politologic), tez de doctor n tiine politice, Chiinu 2006

24

primi de la stat credite fr dobnd. Cuantumul creditului se stabilete de Comisia Electoral Central. 2.2. Legislaia electoral: probleme i perspective Recentele modificri ale legislaiei electorale vor determina evoluii specifice ale scenei politice moldoveneti. Legile electorale influeneaz forma unui sistem politic. Schimbrile majore se refer la majorarea pragului electoral de la 4% la 6%, interzicerea blocurilor pre-electorale, garantarea timpilor de anten pentru publicitate electoral de ctre mass media public i interdicia de a deine cetenie dubl pentru parlamentari. Unele dintre aceste modificri vor avea consecine importante pentru ntregul sistem democratic. n primul rnd, creterea pragului electoral ar putea conduce la o criz de legitimitate a ntregii democraii moldoveneti. Mai mult, modificrile ar putea determina o criz de legitimitate a celei mai importante instituii din democraia moldoveneasc: Parlamentul Republicii Moldova. La 10 aprilie 2008, Parlamentul a votat majorarea pragului electoral de la 4% la 6%. Dup prima discuie a proiectului, majoritatea experilor nclinau s cread c pragul va fi stabilit la 5%. Trei luni mai trziu, majoritatea comunist susinut de ctre cretin-democrai a susinut pragul de 6%. Singura explicaie a acestei creteri de la 5% la 6% este c a crescut i frica de a pierde viitoarele alegeri parlamentare. Ar trebui menionat faptul c alegerile parlamentare din 2001 i cele din 2005 sau desfurat cu un prag de 6%. Dup alegerile din 2005, bariera a fost micorat la 4%. Preedintele Partidului Democrat din Moldova (PDM), Dumitru Diacov susine c acea diminuare ar fi fost una dintre condiiile puse de el, pentru a oferi susinere candidatului comunist n cadrul alegerilor prezideniale. n consecin, dup alegerea Preedintelui n aprilie 2005, majoritatea deputailor a susinut micorarea pragului electoral la 4%. Totui, dup alegerile locale din 2007, observnd cderea popularitii, comunitii decid s modifice pragul. Este de remarcat c n decembrie 2007 existau dou proiecte de legi n Parlament: unul ce stipula majorarea cu un procent i al doilea ce prevedea pragul de 6%. Chiar dac, experii Consiliului Europei au ludat diminuarea pragului la 4%, niciodat nu au avut loc
25

alegeri cu acest prag. Se pare c majoritatea comunist dorete s recreeze condiiile electorale pe care le-a avut n 2001 i n 2005, atunci cnd au nvins la alegeri. Argumentele oficiale n favoarea majorrii pragului electoral sunt c viitorul Parlament trebuie s aleag fr dificulti un Preedinte i s aprobe un Guvern. Totodat, n justificarea anexat la proiectul respectiv se meniona c pragul de 4% ar fi contribuit la prezena unui numr prea mare de partide n Parlament, ceea ce n opinia juritilor care au elaborat legea ar duna democraiei moldoveneti. Efectul real al acestei modificri va fi blocarea accesului unor noi formaiuni politice n Parlament.32 Urmrile modificrilor legislative sunt numeroase. n primul rnd, multe partide nu vor accede n Parlament i astfel nemulumirea vizavi de rezultatul viitoarelor alegeri ar putea s aib ulterior drept efect tulburri ale ordinii publice. n al doilea rnd, sistemul electoral actual sacrific principiul reprezentrii n favoarea principiului stabilitii plecnd de la premisa c un prag mai mare i interzicerea blocurilor preelectorale ar diminua numrul partidelor cu reprezentare parlamentar. n al treilea rnd, sistemul actual va favoriza i mai mult partidele mari. Voturile acordate partidelor ce nu vor trece peste pragul electoral vor fi redistribuite automat ctre partidele, care l-au trecut. Sistemul actual de redistribuire, sistemul dHondt favorizeaz evident partidul ce acumuleaz cele mai multe voturi. Interzicerea blocurilor electorale Alegerile din 2009 vor fi primele alegeri, la care vor fi interzise blocurile preelectorale. Aceast prevedere va determina creterea numrului de fuziuni. Dou fuziuni deja au avut loc: la 19 aprilie 2008 Partidul Democraiei Sociale condus de Dumitru Braghi a fuzionat cu Partidul Social Democrat condus de Eduard Muuc. a doua fuziune se refer la uniunea dintre Partidul Social Liberal condus de Oleg Serebrian i Partidul Democrat ghidat de Dumitru Diacov.

32

Marandici I., Modificrile recente ale legislaiei electorale:posibile urmri politice, www.viitorul.org

26

Este rezonabil s presupunem c unele fuziuni vor dura numai n perioada electoral. Un scenariu posibil este ca dup ce vor accede n Parlament, partidele nou fuzionate se vor separa din nou.33 mbuntiri ale legislaiei electorale sau temeri ascunse? Alte modificri se refer la accesul la mass media public, ordinea pe buletinul de vot, criteriile pentru organizarea unor alegeri repetate, dreptul persoanelor cu cetenie multipl s candideze, publicitatea electoral i noi reguli pentru candidaii ce dein funcii publice. Potrivit noilor prevederi, posturile de radio i TV publice vor fi obligate s asigure acces gratuit partidelor i candidailor pentru publicitate electoral. Pe perioada, campaniei electorale candidaii vor avea dreptul la dou ore pentru publicitatea gratuit, fr a depi dou minute zilnic, la fiecare instituie mediatic. n plus, mass media public va trebui s asigure accesul gratuit pentru concureni la participarea n cadrul dezbaterilor. Publicitatea pe internet i prin intermediul telefoanelor mobile va fi considerat publicitate n presa scris, iar recentele modificri subliniaz numai ngrijorarea partidului de la guvernare vizavi de influena noilor medii asupra campaniei electorale. Pe lng cazul pragului electoral, un alt exemplu de politici publice incoerente elaborate de actuala elit aflat la putere este problema ceteniei. n 2002, comunitii au permis dubla cetenie, pentru ca n aprilie 2008 s aprobe noi modificri ce nu permit deintorilor unei alte cetenii s accead la anumite funcii publice. n consecin, n cazul n care ctig, candidaii ce vor participa la campania electoral pentru viitoarele alegeri parlamentare vor trebui s demonstreze ca au iniiat procedura de renunare la a doua cetenie. O mbuntire binevenit ine de ordinea pe buletinul de vot. Astfel, de la urmtoarele alegeri ordinea va fi determinat prin tragere la sori. Anterior, candidaii venii primii erau primii nregistrai i astfel primii n buletinele de vot. Candidaii trebuiau s stea mult timp n faa Comisiei Electorale Centrale pentru a fi nregistrai. De asemenea, pentru a evita cazuri de genul celui de la Bueni, unde alegerile au fost repetate de cteva ori, au fost stipulate condiii clare pentru organizarea alegerilor
33

Marandici I., Modificrile recente ale legislaiei electorale:posibile urmri politice, www.viitorul.org

27

repetate. O alt modificare a Codului Electoral prevede ca deintorii funciilor publice care planific s participe la campania electoral trebuie s-i suspende activitile oficiale. Funciile publice stipulate n Cod sunt: 1) minitrii 2) directorii ageniilor naionale 3) preedinii i vice-preedinii de raion 4) primarii i vice-primarii 5) prefecii i sub-prefecii.34 2.3. Contextul preelectoral al Republicii Moldova n preajma alegerilor parlamentare 2009 Alegerile parlamentare din 2009 sunt considerate drept alegeri de importan major pentru consolidarea democraiei din Republica Moldova, condiionat de un proces electoral transparent i corect. Urmrind aceast idee, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului (LADOM) n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte - Coaliia 2009 n prioada octombrie-decembrie 2008 a efectuat o monotorizare a contextului preelectoral al Republicii Moldova n preajam alegerilor parlamentare 2009. n perioada de monitorizare menionat au fost observate o serie de evoluii pozitive: dialogului deschis i constructiv stabilit ntre Comisia Electoral Central i societatea civil, aciunile de instruire ale potenialilor funcionari electorali, aciunile de informare i educare a alegtorilor, revigorarea activitii partidelor politice. n acelai timp, au continuat s fie observate tendine negative n desfurarea procesului preelectoral. n pofida recomandrilor repetate a Comisiei de la Veneia, Consiliului Europei i OSCE prevederile restrictive din Codul Electoral nu au fost nlturate. Republica Moldova fiind o republic parlamentar dispune de un legislativ monocameral compus din 101 deputai, care se aleg pe liste de partid ntr-o singur circumscripie naional, odat la 4 ani. Alegerile parlamentare au o semnificaie deosebit i pentru faptul c implicit condiioneaz i alegerea unui nou Preedinte a rii.

34

Marandici I., Modificrile recente ale legislaiei electorale:posibile urmri politice, www.viitorul.org

28

Organizarea alegerilor n noul Parlament sunt caracterizate de aspecte pozitive i negative. Aspectele pozitive vizeaz existena unei stabiliti instituionale i a unei creteri economice modeste; existena unui consens naional de orientare european a rii; obinerea unor faciliti de comer asimetric; promisiuni de aprofundare a relaiilor cu Uniunea European, condiionat de organizarea unor alegeri parlamentare libere i corecte; Aspectul negativ se refer la msurile de restricionare a accederii n Parlament a partidelor mici; raporturile tensionate dintre autoritile publice centrale i locale; ngustarea cercului potenialilor concureni electorali; condamnarea CEDO n unele aspecte de ordin electoral. La cele relatate se adaog i imposibilitatea gsirii pn n prezent a unei soluii durabile n rezolvarea problemei transnistrene. Din 2005 legislativul a acordat o atenie deosebit modificrilor Codului Electoral al Republicii Moldova, care a fost supus amendamentelor prin 9 legi. Ultimele 2 legi vizeaz ridicarea pragului electoral pn la 6%, interzicerea blocurilor electorale, restricionnd accederea la funcia de deputat n parlament a persoanelor cu pluralitate de cetenii. Aceste msuri au fost luate de majoritatea parlamentar n pofida recomandrilor repetate a experilor internaionali3, de a se abine de la promovarea unor astfel de modificri. Astfel, msurile legislative vizate, pot fi apreciate drept formarea unui cadru juridic favorabil doar partidelor mari. Dei deputaii din opoziie au naintat un proiect de lege pentru modificarea legislaiei4, care are drept obiect nlturarea prevederilor restrictive menionate, operarea unor astfel de modificri n Codul Electoral este puin probabil.35 Autoritile publice Parlamentul nu asigur transparen n ceea ce privete numirea datei alegerilor parlamentare din 2009 i nu ia msuri privind interpretarea i aplicarea legislaiei electorale, pentru a nu admite nclcarea drepturilor electorale. Pregtirea de alegerile parlamentare din 2009 pornete chiar de la legislativ, care n perioada preelectoral a nregistrat i a adoptat mai multe iniiative legislative cu
3 4 35

Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte, LADOM Raport privind monotorizarea procesului preelectoral. Alegeri 2009, www.ladom.org.md

29

efect electoral6. Cu regret ns Parlamentul nu abordeaz din timp problema numirii datei alegerilor n Parlament. Pn n prezent un proiect de hotrre privind data alegerilor parlamentare din 2009 nu a fost nregistrat n calitate de iniiativ legislativ i nu este inclus n ordinea de zi a legislativului, fapt ce ine n suspans ntreaga societate politic. Aceasta poate pune n ntrziere i planurile CEC de organizare a activitilor cu caracter electoral. Parlamentul nu a manifestat o reacie adecvat nici fa de hotrrea CEDO i recomandrile Comisiei de la Veneia, referitoare la legislaia care pericliteaz drepturile electorale. Acest fapt ngrijoreaz societatea civil i pune la ndoial sinceritatea puterii de a organiza alegeri libere i corecte. Autoritile Publice nu asigur n mod suficient respectarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i nu ntreprind msuri pentru a nu admite astfel de nclcri n viitor. Unele Partide Politice invoc aplicarea restrictiv a noii legi privind partidele politice. Aceasta poate avea un impact negativ asupra activitilor partidelor politice, i implicit asupra realizrii drepturilor politice ale omului. De asemenea, n perioada preelectoral, mai multe persoane au fost citate, reinute, anchetate i sancionate de organele de ordine pentru, libera exprimare a opiniei, participarea activ la ntruniri cu caracter politic, precum i pentru intenia de a se asocia la partide politice.36 De asemenea, trezete ngrijorare adoptarea Legii privind verificarea titularilor i candidailor la funcii publice. Prevederile acestei ar putea fi utilizate pentru exercitarea presiunilor asupra funcionarilor publici. Autoritile centrale se implic n aciuni cu substrat electoral, care ar putea submina autonomia i democraia local. n perioada preelectoral continu s se evidenieze situaia tensionat a relaiilor dintre autoritile centrale i primria mun. Chiinu, activitatea creia este periclitat de mai muli factori, subliniindu-se ineficiena i mposibilitatea asigurrii unei bune gestionri a treburilor publice locale. n ultimul timp situaia creat a fost deplasat n
6 36

Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte, LADOM Raport privind monotorizarea procesului preelectoral. Alegeri 2009, www.ladom.org.md

30

cadrul autoritilor municipale, manifestat prin altercaiile verbale dintre noul preedinte al consiliului municipal i primarul general. Distribuia resurselor financiare pe criterii politice n cadrul adoptrii Legii pentru modificarea i completarea Legii bugetului de stat pentru anul 2008 i adoptrii Legii cu privire la bugetul de stat pe anul 2009, unele localiti au fost privelegiate alocndulise mijloace considerabile pentru investiii capitale. Astfel, autoritile locale, care planific mijloacele bugetare accentuiaz caracterul electoral al acestora, menionnd apartenena la formaiunile politice datorit crora se aloc banii pentru investiii capitale sau proiecte sociale. Deasemenea la nivelul bugetelor locale banii se repartizeaz pe criterii politice, fapt ce poate fi considerat drept o corupere a alegtorilor i o inechitate fa de toi pltitorii de impozite. n acelai context se ncadreaz i utilizarea resurselor administrative n scopurile consolidrii formaiunilor politice. De asemenea, legile bugetare majoreaz alocaiile pentru structurile de for (poliie, SIS, armat), pentru Teleradio Moldova i pentru salariile bugetarilor. Sperm c aceste aciuni nu au substrat politic i nu vor fi utilizate pentru scopuri electorale. 37 Partidele politice Revigorarea activitilor partidelor politice n perioada preelectoral se nregistreaz o nviorare a activitii partidelor politice, care se pregtesc de a se lansa n apropiata campanie electoral. Se petrec congrese (conferine), se reanimeaz unele mijloace de informare n mas de partid, se lanseaz alte publicaii intite spre electorat. Activitatea partidelor politice n teritoriu este orientat spre informarea populaiei privind programele lor politice i consolidarea organizaiilor primare. ns unele din ele i fac publicitate electoral prin prestarea de servicii gratuite populaiei fapt ce ar putea fi interpretat i drept msur de corupere a alegtorilor. Fuziuni preelectorale n acelai timp, drept rezultat al restriciilor legislative pentru participarea n procesul electoral, se nregistreaz o reorientarea electoral a liderilor locali i consolidarea
37

Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte, LADOM Raport privind monotorizarea procesului preelectoral. Alegeri 2009, www.ladom.org.md

31

rndurilor potenialilor concureni electorali. De asemenea, n imposibilitate de a forma blocuri electorale partidele mici fuzioneaz. Condiii inechitabile pentru potenialii concureni electorali n aceast perioad formaiunile politice sunt preocupate de ajustarea actelor de constituire la cerinele noii legi cu privire la partide, lege care este neleas, interpretat i aplicat restrictiv, fapt ce a generat mai multe conflicte. Astfel, partidele invoc faptul c Ministerul Justiiei continu s multiplice msurile restrictive, generate de imprecizia legislaiei privind partidele politice. Ministerul Justiiei a ntrat n conflict cu mai muli poteniali concureni electorali, care solicit nregistrarea de modificri n actele de constituire a partidelor.

Concluzii i Recomandri Drept urmare a celor enunate, venim cu urmtoarele concluzii asupra temei analizate:

Sistemul electoral constituie un mecanism pentru transformarea voturilor

n mandate, este un ansamblu de norme, reguli i procedee care determin calea, forma i metodele de activitate a organelor reprezentative ale conducerii de stat

Alegerile sunt un indicator seminificativ de trecere la statul democratic

care ulterior asigur dezvoltarea democraiei. Ele nu numai creeaz cadrul instituional al statului, consiliile locale, ci au o semnificaie mai larg: reprezint principala form de participare politic a cetenilor la conducerea rii, rmn a fi criteriul de baz al democraiei politice; n Republica Moldova, n prezent, avem un sistem electoral proporional care se organizeaz pe baz de list de partid la nivelul unei singure circumscripii electorale care reprezint 101 de mandate. Din pcate acest sistem nu este unul fcut s avantajele alegtorii, ci unul menit s reprezinte ct mai substanial voina partidelor politice. Astfel, sistemul electoral moldovenesc:
32

- nu reprezint o legtur personalizat direct ntre alegtor-ales, legtur care poate fi creat prin fie vot uninominal sau mixt, fie, n cazul scrutinelor pe baz de list, prin aplicarea votului preferenial.
-

alegerea candidailor este ndeprtat i mai mult de alegtori prin faptul c

alegerea listei se face la nivel naional, ci nu la nivel regional. - creeaz disproporii de reprezentare (pragul electoral destul de ridicat duce la nereprezentarea unui numr mare de voturi ale partidelor care nu trec pragul). - nu ofer alegtorului posibilitatea de a juca un rol activ i de a interveni n selecia candidailor. Listele prezentate de partide sunt liste blocate, n aa mod alegtorul nu poate schimba ordinea candidailor i este pus n faa faptului mplinit.

Ideea perfecionrii sistemului electoral n Republica Moldova se bazeaz

pe argumente care nu pot fi ignorate. Astfel, listele nchise de candidai favorizeaz corupia n rndul partidelor i o lupt intern pentru locurile din top, genernd scandaluri publice. Poate fi constatat i faptul c sistemul proporional creeaz o ruptur ntre deputai i alegtori (spre exemplu, n cele trei legislaturi alese n baza sistemului proporional deputaii domiciliai n capitala rii au constituit 60-75% din numrul de deputai). Utilizarea pragurilor electorale nalte att pentru partide, blocuri electorale, ct i pentru candidaii independeni, reduce substanial avantajele sistemului proporional;

Influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide i asupra

repartizrii voturilor alegtorilor ntre partide este nsemnat. Cu ct un sistem electoral este mai permisiv, cu att mai mare este numrul de partide existent; numrul de partide este mai mic n sistemele pluraliste, ceva mai mare n sistemele majoritare, la un nivel superior n sistemele semipluraliste i atinge punctul maxim n sistemul proporional. Recomandrile asupra perfecionrii sistemului electoral urmeaz necondiionat:

n mod evident este necesar cutarea unui echilibru ntre necesitatea de a

acorda alegtorului posibilitatea de a alege direct persoana dorit i necesitatea unei reprezentri proporionale echitabile a voinei poporului;
33

Direcie n promovarea unei schimbri echilibrate ar fi adoptarea unui

sistem mixt, cu alegerea unei jumti de deputai pe baza circumscripiilor uninominale regionale, iar celei de-a doua pe baz de list cu aplicarea votului preferenial. Astfel, se aplic i o legtur direct personalizat cu alegtorii - prin vot uninominal, se respect principiul reprezentrii proporionale (inclusiv a minoritii) prin vot n baz de list, precum i se ofer dreptul alegtorului de a interveni (gestiona) n alegerea sa prin vot preferenial obligatoriu;

Drept criterii de baz ale unui nou sistem electoral ar trebui s fie:

asigurarea unei relaii mai strnse ntre deputai i alegtori care ar permite o activitate mai responsabil a deputailor; pstrarea unei proceduri de vot ct mai simple pentru ca alegtorii s poat s-i exercite dreptul de vot; contribuirea la edificarea unor partide politice mai puternice membrii crora ar fi stimulaii s ntrein relaii stnse cu electoratul;

Fixarea datei alegerilor, formarea consiliilor electorale, precum i

ntocmirea listelor de alegtori, organizarea training-urilor pentru organele electorale n domeniul administrrii procesului electoral s se nceap cu mult nainte de termenele-limit prevzute de Codul Electoral - anume 90 de zile pentru ca electoratul s fie la curent cu toate platformele electorale;

substituirea n Republica Moldova a listelor nchise prin liste deschise, ca

o modalitate direct de a vota anumii candidai din cadrul partidelor, fapt ce ar spori responsabilitatea lor fa de electorat i creterea interesului cetenilor de a participa la alegeri, ar raionaliza, relaia alegtordeputat, practic, inexistent n prezent;

micorarea n Republica Moldova a pragului electoral pentru partidele

politice i candidaii independeni cu scopul de a facilita accederea n legislativ a partidelor i candidailor ce aparin minoritilor entice;

introducerea unor mecanisme electorale eficiente ce ar permite

persoanelor cu reedin temporar (militari i studeni) s-i realizeze dreptul lor de vot;

34

Bibliografie Acte i documente

1. Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai

RSSM, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 11, art. 270 2. Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova, nr. 720-XII, 18 septembrie 1991 // Legi i hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova (dreptul constituional). Partea III, Chiinu: USM, 1992. 3. Culegere de acte legislative, Pentru alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu, 1993. - p. 39. 4. Codul Electoral, Ediie oficial (Modificat i completat prin Legea nr. 268 XIV din 4 februarie 1999 // Monitorul Oficial Republicii Moldova, Nr. 22-23, art. 93, Chiinu, 1999. - pp. 1-90 5. Comisia Electoral Central, Ghid electoral, Chiinu, 1999. - p. 20. 6. Legea pentru modificarea Codului Electoral nr. 1227-XIV, 21 septembrie 2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 130-132, art. 921, 2000. p.11.
35

7. Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. //Comisia Electoral Central./ Chiinu : Centrul Republican d Informatic, 2001. - p. 485. Monografii i articole 8. BOAN, I. Constatri postelectorale, n Alegeri 2005, Chiinu: ADEPT, 2005. 9. BULOVA, M., SACA, V. Particularitile identitii naionale n contextual procesului electoral din RM (1991-2001), // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european, Chiinu: CE USM, 2001. - p. 23-28. 10. CERNENCU, M., CIUREA, C., NEGRU, E., SEREBREAN, O. Alegerile ntr-o societate democratic, Chiinu: Business Elita, 2001. 160 p. 11. Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept. Chiinu, iunie 2004; 12. CUJB, V. Geneza partidelor politice n contextual analizei comparative. // Moldova i Lumea, Chiinu 2000, nr.7-8. - pp. 11-13. 13. Culegere de acte legislative, Legea privind alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republici Moldova, Chiinu, 1993, p. 39. 14. Electorala 2003. Documente i cifre cu privire la alegerile locale generale din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 2003;
15.

LIJPHART A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare n 36 de ri.

Iai: Polirim: 2000; 16. GUCEAC, I. Drept electoral, Chiinu: USM, Academia de Drept din Moldova, 2005. - 268 p. 17. Ghidul tnrului lider politic, Chiinu: ADEPT, 2002, p. 61. 18. MARTIN, P. Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 1999. -159 p. 19. MIDRIGAN, P. Partidele politice de guvernare i de opoziie n Republica Moldova: delimitarea i particularitile relaiilor. // Puterea i opoziia n contextul managementului politic, Iai: PanEurope, 2005. - pp. 84-85.
36

20. MIDRIGAN, P. Partidele politice n procesul electoral (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005,- pp. 121-136. 21. MONEAGA, V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90, Chiinu: Perspectiva, 1997. 22. MONEAGA, V., RUSNAC, GH. Alegerile parlamentare n Republica Moldova (2001): specificul, rezultatele. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XV, Chiinu: USM, 2001. - pp. 59-94. 23. Monitorizarea procesului electoral. Raport nr. 5. Perioada de monitorizare: 16 februarie2 martie 2005 Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte (Coaliia 2005) Chiinu, 2005;
24.

MUNTEANU I., Democraia este fragil ca i oamenii// Forum, Chiinu,

IDIS Viitorul, 2004; 25. Partide. Alegeri. Compromisuri, Chiinu: ADEPT, 2002. - 110 p. 26. PERU, A. Tendine i strategii de imagine n electorala-2005 (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 2 (XXIX) Chiinu: USM, 2005, -pp. 43-52. 27. PERCIUN V., Influenele sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel: studiu comparat (aspectul istorico-politologic), tez de doctor n tiine politice, Chiinu 2006 28. Republica Moldova. Alegeri locale generale 25 mai i 8 iunie 2004. Raportul misiunii OSCE/BIDDO de observare a alegerilor. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Varovia, 20 iunie 2001; 29. FISICHELA D., tiina politic: Probleme, concepte, teorii, Chiinu: USM, 2000, p. 229 30. FRUNTAU P., Sistemele politice contemporane, vol. I, Chiinu: CE USM, 2001, p. 180 31. SHMITTER P. TERRY L., Ce este i ce nu este democaia // Polis, nr. 3, 1994.

37

32. TANAS, R. Sistemul electoral al Republicii Moldova i repecusiunile sale asupra sistemului partidist. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM, ISPRI, 2000,. - pp.131-138. Surse Internet: 33. Alegerile parlamentare din Republica Moldova, www.alegeri.md 34. BOAN I., Un nou sistem electoral pentru Moldova, www.e-democracy.md 35. BOAN I., Un nceput defectuos al campaniei electorale, 18 ianuarie 2005 // www.edemocracy. Md 36. POSTIC I., Alegerile:Sisteme electorale i Republica Moldova, www. ipostica.wordpress.com
37. MARANDICI I., Modificrile recente ale legislaiei electorale:posibile urmri

politice, www.viitorul.org 38. Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte, LADOM Raport privind monotorizarea procesului preelectoral. Alegeri 2009, www.ladom.org.md
39.

www.adept.md site-ul oficial al Asociaiei pentru Democraie Participativ www.alegeri2005.md site realizat de ctre Asociaia pentru Democraie

Adept;
40.

Participativ Adept, cu sprijinul Guvernului Marii Britanii, avnd drept scop informarea cetenilor privind Alegerile Parlamentare din Republica Moldova de la 6 martie 2005;
41.

www.cec.md - site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale;

38