Evenim UEM Carte

Gabriela Bologa
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Proiect European Modul Jean Monnet
Gabriela Bologa

PROIECT EUROPEAN MODUL JEAN MONNET
Editura Universitii AGORA, 2009
CUPRINS
Argument .. 7 Capitolul 1. Integrarea economic i monetar ..................... 1.1. Integrarea economic. Definire i concept . 1.2. Integrarea monetar ........................................................ 9 9 14
1.3. Fazele integrarii economice si monetare ........................ 16 Capitolul 2. Etapele realizrii Uniunii Economice i Monetare. Introducerea Euro ................................................. 2.1. Etapele realizrii Uniunii Economice i Monetare ......... 2.2.1. Etapele i msurile adoptate pentru realizarea ntroducerii monedei EURO ............................................. 2.2.2. Funciile monedei EURO ........................................ 2.2.3. Efectele ntroducerii monedei euro Capitolul 3. Instituiile Uniunii Economice i Monetare. Rolul acestora. ........................................................................ 3.1. Instituiile Uniunii Europene 3.2. Instituiile Uniunii Economice i Monetare. ................. Capitolul 4. Sistemul Monetar European i ECU .................. 4.1. Evoluia Sistemului Monetar Internaional ..................... 4.2. Sistemul Monetar European i ECU ............................... 47 47 50 54 54 78 34 36 39 31 31
2.2. Introduerea monedei Euro ............................................... 33
Capitolul 5. Cadrul legislativ pentru politica economicomonetar a statelor UE . 84 5.1. Acquis-ul comunitar ........................................................ 84 5.2. Tratatul de la Lisabona i Europa 86 Capitolul 6. Politica economic i monetar ........................... 95 6.1. Politica economic, latura esenial a dezvoltrii statelor din UE 6.2. Politica monetar Capitolul 7. Uniunea Economic i Monetar i Romnia ... 7.1. Romnia i relaiile cu UE ............................................. 7.3.Evoluia indicatorilor de natur monetar n Romnia comparativ cu UE ... 153 7.4. Romnia aproape sau departe de moneda unic ... 162 Capitolul 8. Repercursiuni severe ale crizei financiare 168 asupra creterii mondiale ......................................................... 8.1. Situaia economico-monetar la nivel mondial .. 8.2.Situaia economico-monetar n Uniunea European .. 168 173 95 133 137 137
7.2.Aspecte economice privind poziionarea Romniei n UE 144
8.3.Situaia rilor membre UE din afara zonei EURO .......... 175 Bibliografie 183
Argument
Este totul att de incert atunci cnd vorbim de moned i de economie n general, drept pentru care consider c proiectul Uniunea Economic i Monetar aduce un plus de cunoatere la ceea ce nseamn integrare economic i monetar, pia comun etc. i pentru Romnia trebuie contientizat faptul c o moned european unic permite, in primul rnd, s surmonteze fragmentarea actual a pieei interne i deci s-i intreasc poziia fa de concurena internaional. Analizand obiectivele ce stau la baza realizrii Uniunii Economice i Monetare, ele trebuie cutate, in egal msur in interiorul fiecrei ri i acest lucru se poate realiza dac se implementeaz aceste informaii celor care se specializeaz in diverse domenii de activitate. Trebuie eliminate incertitudinea, dar i costurile foarte mari i totodat trebuie s se realizeze asigurri impotriva riscurilor fluctuaiei monetare mai ales n condiiile actuale de criz economic care afecteaz i Romnia. Lucrarea prezint att aspecte teoretice ct i practice n ceea ce privete Uniunea Economic i Monetar. Aspectele de natur practic reprezint munca de cercetare ce am realizato impreun cu studenii de la Drept i tiine Economice n primul an de proiect, drept pentru care le mulumesc tuturor sudenilor pentru
interes i implicare i n mod special sudentei Balint Judit de la tiine Economice i studentului Demian Adrian de la Drept. Gabriela Bologa
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet
Capitolul 1. Integrarea economic i monetar

1.1. Integrarea economic. Definire i concept Expresia integrare economic 1 poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. Dintre multiplele definiii existente, putem aminti definiia lui Pelkmans 2 (2003) care consider integrarea drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate. Procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica intern i extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organe centrale, respectiv procesul prin care actorii politici din mai multe state
Larousse Dictionnaire (2003) definete integrarea ca fiind acea proprietate a unui element inclus de la stadiul de construcie ntr-o structur sau ntr-un ansamblu din care face parte, iar integrarea economic: un ansamblu de proceduri prin care dou sau mai multe state creeaz un spaiu economic comun (ea poate mbrca forme diferite, de la zone de liber schimb, la uniuni vamale, pia comun, uniune economic sau integrare economic total). La rndul sau, Marele dicionar de neologisme (2004) definete integrarea ca aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg iar integrarea economic ca reprezentnd un proces de intensificare a interdependenelor economice dintre diferitele state ale lumii. 2 Drgan Gabriela,Curs on-line ASE Bucureti,Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE. Capitolul 1, pag 1 http://www.biblioteca digitala.ase.ro
diferite sunt convini s-i modifice speranele i activitile politice ctre un nou centru (Lean N. Lindberg, 1963). J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static. Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou; Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte. n literatura de specialitate, se disting mai multe forme, stadii de integrare economic: 3 1. Colaborarea economc: care poate fi regional sau global cuprinde ansamblul relaiilor economice dintre state, incluznd-le att pe cele bilaterale, ct i pe cele multilaterale. 2. Cooperarea economic: form de cooperare ntre mai multe state care particip n comun la realizarea unui obiectiv economic concret
Tofan Mihaela,Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europen, Editura C.H.Beck Bucureti 2008, pag 179
3
10
3. Clubul de comer preferenial : care reprezint o asociere ntre dou sau mai multe state care i reduc reciproc taxele vamale la importul de bunuri, pstrnd neschimbat nivelul acestora fa de tere persoane (de ex. CEFTA) 4. Zona de liber schimb este o form mai evoluat de integrare: taxele i cotele vamale sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Deficiene: produsele din ri tere tind s ptrund n zona liber de schimb prin ara membr cu cel mai sczut nivel al tarifului vamal extern ;o ar poate face parte concomitent din mai multe zone libere de schimb; absena frontierei comune a uneia sau mai multor ri de restul zonei libere de schimb constituie o frna n calea integrrii. 5. Uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor (nu neaprat a serviciilor) ; existena unui tarif vamal comun opozabil terilor, legislaia vamal se uniformizeaz. rile din uniunea vamal nu pot participa individual i la alte grupri economice 6. Piaa comun: formul de integrare superioar uniunii vamale, care elimin toate restriciile privind libe-ra circulaie a factorilor de producie (a capitalurilor i a forei de munc)
11
Uniunea vamal i Piaa Comun pe lng Zona de liber schimb nu presupune integrare pozitiv 4 , caracteristicile eseniale se regsesc n GATT/OMC 5 . 7. Uniunea economic i monetar , reprezint cea mai complet form de integrare economic pus n practic pn n prezent: pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Uniunea monetar presupune un curs valutar relativ stabil sau o moned unic Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. Funcionarea acesteia este condiionat de existena unor politici fiscale i monetare armonizate, fiindc altfel guvernele ar putea influena valoarea banilor pe teritoriul n care i exercit autoritatea. 8. Integrare economic total ultimul stadiu al integrrii: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre sprijinit de o legislaie comun i un buget comun
Integrare negativ- eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice sub supravegherea unor instituii comune Integrare pozitiv- transferul ctre instituii comune a anumitor puteri, competene 5 GATT/OMC Organizaia Mondial a Comerului nlocuiete la data de 1.01.1995 fostul Acordul General auspra Tarifelor i Comerului (GATT) este o organizaie internaionalcare supervizeaz un numr mare de acorduri care definesc "regulile comerciale" dintre statele membre i opereaz n direcia reducerii i abolirii barierelor comerului internaional. GATT - cuprindea o serie de tratate comerciale ncheiate la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, cu scopul de a facilita comerul liber
4
12
Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; se introduce conceptul de supranaionalitate 6 . Integrarea economic este influenat de factorii politici, relaia stabilit ntre procesul de integrare economic i cel de integrare politic a fost evident nc de la nceputul procesului de integrare economic european. n acest mod integrarea economic nu este privit niciodat ca n scop n sine, ci pe msura ce relaiile economice devin tot mai stnse, ideea integrrii politice 7 revine tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Procesul de integrare economic include dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor, care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i a forei de munc. Gradul de convergen al preurilor poate fi etalonul prin care s-ar putea msura gradul de integrare economic. n concluzie putem spune c integrarea economic este un proces complex care presupune crearea unei piee comune. El const n dezvoltarea interdependenelor economice dintre statele componente i este determinat de un ansamblu de factori, ntre care revoluia tiinific i tehnica joac un rol de prim ordin.
Supranaionalitate = Cu caracter supranaional supranaional - Care aparine unui organism, unei puteri plasate deasupra guvernului fiecrei naiuni; suprastatal, transnaional. (DEX) 7 Integrarea politic- se poate defini ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferitele state doresc s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, care pna la acel moment au fost specifice numai instituiilor naionale
13
1.2.Integrarea monetar Se accentuez ideea de integrare cumulativ, practic o prelungire natural a integrrii economice care conduce la itegrarea monetar, adic la aplicarea unor politici care s fie valabile pe ansamblul spaiului economic format de piaa comun. Apartenena unei ri la moneda unic, presupune indeplinirea criterilor de convergen economic, adic existena unor structuri solide de pia, concretizate in stabilitatea preurilor i o fisalitate sntoas. In acest fel chiar rile membre neparticipante la euro trebuie sa respecte termenii condiiilor de stabilitate i cretere care s asigure durabilitatea convergenei economice i monetare inclusiv a liberalizrii circulaiei capitalului. Integrarea monetar este denumirea procesului de formare a unei zone monetare, a unui spaiu n care monedele mai multor ri sunt ntruna din urmtoarele dou situaii: a) legate ntre ele n mod irevocabil, sau fiecare moned se leag irevocabil de o moned "ancor" pe baza unui anumit raport b) monedele naionale sunt nlocuite cu o singur moned, care va fi folosit n ntreaga zon Att ntr-un caz, ct si n celalalt, ne aflm n faa unui proces de unificare monetar. O uniune monetar format n acest mod trebuie s corespund unei zone monetare optime, ntelegndu-se prin aceasta un spaiu economic care poate urma aceeai politic monetar: rile respective renun la politica monetar proprie, la folosirea instrumentelor de politica
14
monetar, n special la instrumentul curs valutar, n favoarea unei politici monetare i de curs comune. Condiiile integrrii monetare conform teoriei Zonelor Monetare Optime:8 Convergena economiilor Indicatorii macroeconomici care sunt luate n calcul la evaluarea gradului de convergen: 1. mrimea ratei inflaiei la nivel anual 2. modifcrile cursurilor valutare 3. mrimea admisibil a deficitului public guvernamental sau bugetar 4. datoria public total (inclusiv intern, extern, guvernamental, local) Asigurare a celor patru liberti : liberatea de micare a bunurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor Exporturi diversificate Grad ridicat de deschidere a economiilor Renunarea la banca central naional de ctre rile participante Referitor la integrarea economic i monetar se au n vedere urmtoarele aspecte: - modalitatea de aplicare a unor politici care s fie valabile pe ansamblul spaiului economic format de piaa comun, - integrarea monetar trebuie s aib in vedere o cooperare intre statele membre in materie de politic economic i monetar, mai ales printr-o coordonare a ratelor de schimb i de dobnzi, dar i rezolvarea unr probleme referitoare la o balan a preurilor.
8
Cerna Silviu, Teoria zonelor monetare optime, Editura Univesitii de Vest, Timioara, 2006, pag. 22
15
- moneda unic asigur o mai mare transparen a costurilor i preurilor care, devenite comparabile in toat comunitatea, dau un nou impuls concurenei. - moneda unic are marele avantaj pentru voiajori, turiti sau oameni de afaceri c nu suport costuri de tranacii pe care le fac de fiecare dat, schimband devize. - o uniune monetar implic deplina convertibilitate a monedelor statelor membre i liberalizarea complet a micrilor de capital. Acest lucru elimina orice marj de fluctuaie a monedelor in jurul cursului pivot i instaureaz rate de schimb fixe de manier irevocabil, ceea ce presupune un inalt grad de convergen a politicilor economice i monetare a statelor membre, precum i un transfer de puteri de decizie din aceste state spre o autoritate economic i monetar comunitar. - trebuie fundamentat faptul c o moned comun economisete pentru intreprinderi, cheltuielile de acoperire a riscurilor de schimb, cheltuieli care se fac in prezent, pentru a se proteja de fluctuaiile monetare. - intreprinderile care realizeaz tranzacii comerciale in mai multe state membre ar trebuii s fie ajutate s inlture costurile administrative legate de schimbul de monede, inclusiv risipa de timp. 1.3. Fazele integrarii economice si monetare 1. Faza I ce a cuprins perioada Sistemul Bretton Woods. Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957.
16 UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet
1958-1969. Tratatul de la Roma.
Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene. Prin Tratatul de la Maastricht semnat mai trziu s-a eliminat, printre alte lucruri, cuvntul "Economic" att din numele comunitii ct i al tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE. n aceai zi a mai fost semnat un tratat care instituia Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom): cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul iniial a fost modificat de ctre toate tratatele ulterioare; Tratatul de la Nisa a ncercat s consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul CE a rmas o seciune de sine stttoare n cadrul acestuia. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii europene, luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face nc dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principal surs a legislaiei comunitare. Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor "4 liberti", exculederea oricrei discriminri naionale. pentru a funciona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii Europene de Justitiie se arta extrem de important. Implicaii teoretice ale acestui tratat: odat cu piaa comun nate societatea civil european. Statul nu mai este subiectul suveran pe
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet 17
propriul teritoriu ntruct piaa comun trebuie s funcioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate fi eficient. Astfel iese in eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului national. Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete, astfel s-au prevzut urmatoarele: - eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; - stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; - eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; - adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; - adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor; - instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun; - aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora; - apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune; - crearea unui Fond Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai;
- instituirea unei Bnci Europene de Investiii, destinat facilitrii extinderii economice a Comunitii prin crearea de resurse noi, - asocierea rilor i teritoriilor de peste mri n vederea creterii schimburilor comerciale i continurii n comun a efortului de dezvoltare economic i social. Sistemul Bretton Woods Reprezentani ai celor dou mari puteri aliate, Marea Britanie i SUA, au nceput s se gndeasc, nc din timpul celui de-al doilea Razboi Mondial (anii 1940-1941) la arhitectura sistemului financiar internaional pentru perioada postbelic. Leciile perioadei interbelice erau: - cursurile de schimb fluctuante produc instabilitate excesiv; - micrile de capital necontrolate cauzeaz i ele perturbaii mari; - este nevoie de un cadru care s favorizeze comerul internaional i s evite rzboaiele comerciale. La aceste constatri s-a adaugat un motiv suplimentar serios i anume nevoia acut de refacere economic, de reconstrucie dup rzboi. Lectiile erau clare si, totusi, punctele de vedere intre cele doua delegatii nu erau identice. Americanii au pledat pentru stabilitatea (fixitatea) cursurilor de schimb i fluxuri comerciale i de capital libere; n schimb, britanicii, aflai sub bagheta intelectual a marelui economist John Maynard Keynes (poate cel mai influent economist al secolului XX), gndeau prin prisma unei viziuni mai aproape de realitatea economic a Europei, la acel moment, un continent distrus de razboi,
unde guvernele aveau nevoie de un numr ct mai ridicat de mijloace, pentru a lupta cu eventuale dezechilibre externe mari, fiind preocupate i de costurile ajustrii pentru o populaie. Planul Keynes accentua nevoia de stabilitate a cursurilor de schimb i de dezvoltare a relaiilor comerciale, dar prevedea cursuri ajustabile i posibilitatea de a impune restricii comerciale i controale asupra micrilor de capital, n anumite circumstane. n final s-a ajuns la un compromis, care a ncercat s concilieze cele dou poziii i care s-a regsit n acordurile de la Bretton Woods (din 1944), n statutele celor doua organizaii financiare specializate - Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Aranjamentele de la Bretton Woods statuau ca reguli ale jocului funcionarea de cursuri fixe, dar ajustabile (adjustable pegs) n condiii speciale i posibilitatea de a aplica restricii comerciale n anumite condiii, din perspectiva ajustrii balanei de pli. Totodat, se acceptau controale asupra micrilor de capital. Trebuie remarcat c ajustarea de curs de schimb prezuma existena unui dezechilibru fundamental al balanei de pli i un acord din partea FMI, aceast condiie dorind s previn o curs a devalorizrilor. Dac FMI i Banca Mondial urmau s se ocupe de problematica financiar, pe termen scurt (ajustare de balan de pli) i lung (dezvoltare economic), o alta organizaie, GATT (actuala Organizaie Mondial a Comerului) trebuia s se preocupe de ordonarea comerului internaional, de liberalizarea sa. Oricte critici s-ar aduce n prezent aranjamentelor de la Bretton Woods nu se poate contesta c ele au introdus reguli folositoare in relaiile economice internaionale, plus funcionarea a dou instituii, care
au marcat evoluia sistemului postbelic. Aceste aranjamente au contribuit, de asemenea, la refacerea economic a rilor vest-europene dup rzboi. n timp, s-a manifestat o presiune n cretere spre relaxarea restriciilor, a regulilor de baz. Pe fondul dezvoltrii schimburilor de produse i servicii n economia mondial i, implicit, al multiplicrii dezechilibrelor conturilor comerciale, n condiiile creterii masive a fluxurilor de capital, presiunea ctre flexibilizarea cursurilor de schimb a devenit tot mai mare. Acei ani au nsemnat dezvoltarea pieei euro-valutelor, eliminarea unor restricii la fluxurile de capital, dar i dezechilibre comerciale mari, care au reclamat ajustri la balana de pli de anvergur. n 1971 SUA decide s renune la convertibilitatea n aur a dolarului. Acel moment a semnalat intrarea intr-o era a fluxurilor flotante. Sistemul de la Bretton Woods - cursuri de schimb fixate - a durat efectiv din decembrie 1958 pna n martie 1973. Al doilea regim, care a debutat n martie 1973, continu i n prezent - regimul cursurilor de schimb supuse flotrii controlate. Sub primul regim, dolarul a fost principala valuta de rezerv, cu exceptia aurului, pentru c acesta a continuat s fie un important activ de rezerv al sistemului de la Bretton Woods. Lira sterlin, dei i-a pstrat statutul de valut de rezerv, juca un rol minor n rile din afara Regatului Unit. Pe pieele valutare, n timpul perioadei Bretton Woods, interveniile bncilor centrale erau limitate. nainte de 15 august 1971, operaiunile americane erau, n mare parte de dou tipuri: -vnzarea de aur ctre autoritile strine, pentru dolarii achiziionai din interveniile lor pe piaa valutar; ceva mai trziu,
-cumprarea de dolari de la autoritile strine n contrapartid la valuta strain dobndit de SUA prin tragerile swap ale Rezervei Federale sau emiterea de bonduri. Dup ce dolarul a fost declarat neconvertibil n aur, n august 1971, a urmat imediat o declaraie de devalorizare. Autoritile SUA au nceput s exerseze intervenii directe pe pieele valutare. Americanii iau devalorizat moneda, pentru a-i deschide drum spre avantajele competitive. Devalorizarea dolarului a dus la multiplicarea tranzaciilor comerciale n mrci, yeni i n alte monede. Mai mult, unele bnci centrale au nceput s-i constituie rezerve n mrci i yeni ori n franci elveieni. Pe msur ce Statele Unite au devenit tot mai preocupate de intarirea economiei lor interne i, n acest sens, au redescoperit rolul inflaiei ca factor de cretere i de stimulare a investiiilor, devalorizarea dolarului nu putea s le fie dect favorabil. Din august 1971, pna n momentul de fa - timp marcat de mari rsturnri la nivel mondial, unele induse de apariia euro - moneda american a continuat s fie o complicat problem pentru toate celelalte state, mari sau mici. nfiinarea Fondului Monetar Internaional a fost stabilit n iulie 1944, in cadrul Conferinei Financiare i Monetare a Organizaiei Naiunilor Unite desfurate n localitatea americana Bretton Woods, unde delegaii din 44 state au fost de acord asupra unui nou cadru privind cooperarea economic, destinat n mare parte evitrii repetrii politicilor economice dezastruoase, care au contribuit la marea recesiune din anii 1930. Totodat, pentru a se inltura dezordinea monetar internaional ce apruse la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a se introduce
mai mult rigoare n relaiile financiare internaionale, rile aliate au luat n considerare o multitudine de planuri n vederea restabilirii ordinii n cadrul relaiilor financiare internaionale. n conformitate cu acordurile de la Bretton Woods, FMI urma s dein rolul principal n cadrul noului sistem monetar internaional. n acelai timp, s-a fcut precizarea c o ar nu poate deveni membr a BIRD, atta timp ct nu este membr a FMI. n urma acestei conferine, ca urmare a sistemului adoptat, definirea i convertirea monedelor naionale, ca i constituirea rezervelor valutare urmau s se fac numai prin aur i dolari SUA, i nu prin aur i mai multe devize ca mai nainte. Aceasta a reflectat poziia economic i financiar valutar dominant a SUA. Scopul principal al sistemului monetar internaional creat n 1944, i cunoscut ca Sistemul Monetar Internaional de la Bretton Woods, l-a constituit asigurarea prin intermediul mecanismelor sale de funcionare, a unei largi cooperri monetare i pe aceast baz, creterea echilibrat a comerului internaional, ca o condiie a dezvoltrii economice a fiecrei ri i a economiei mondiale n ansamblul su. Urmrind realizarea acestor deziderate, la baza sistemului de la Bretton Woods au fost puse urmatoarele principii mai importante: - universalitatea - orice stat care recunoate prevederile statutului FMI poate adera la acest organism i implicit la principiile Sistemului Monetar Internaional i stabilitatea cursului de schimb - este unul din principiile fundamentale de funcionare a Sistemului Monetar Internaional, punerea lui n practic fiind condiia de baz pentru realizarea cooperrii monetare i asigurarea stabilitii monetare i economice.
Acest principiu presupunea fixitatea paritilor i cursurilor valutare. Modificarea acesteia putea fi efectuat numai la propunerea rii membre, n urma consultrii cu FMI i numai pentru corectarea unui dezechilibru fundamental al balanei de pli externe. Meninerea cursului de pia ntre limite majorate, dupa 1971, se realiza printr-un mecanism special de intervenii repetate pe pia cu operatuni de vnzari-cumprri de moned. - convertibilitatea reciproc a monedelor, prin desfiinarea restriciilor asupra plilor curente, precum i convertibilitatea n aur a dolarului. Dolarul reprezenta singura moned convertibil n aur, n calitatea sa de etalon, moned de rezerv i de plat n cadrul sistemului, autoritile monetare americane garantnd convertirea la cererea bncilor centrale, a deinerilor acestora n dolari, la pretul oficial de 35$ uncia. Pentru celelalte monede naionale convertibilitatea nsemna pe de o parte, desfiinarea restriciilor n domeniul plilor i transferurilor internaionale, iar pe de alt parte obligaia bncii centrale, de a cumpra propria moned deinut de o banc central strin la cererea acesteia. Suma respectiv trebuia s provin ns, din tranzaciile curente sau s fie necesar pentru pli curente. Transformarea oficial a unei monede n alta era limitat la relaiile dintre autoritile monetare. - crearea unui volum de rezerve adecvat a fost alt principiu ce a stat la baza Bretton Woods. Autoritatile monetare ale rilor membre FMI aveau obligaia s constituie rezerve monetare adecvate nevoilor de echilibrare a balanei de pli compuse din: rezervele oficiale de aur; rezervele valutare; creana
fa de FMI (excedentul cotei de participare fa de deinerile FMI n moneda naional a rii respective; deinerile de DST, dup 1970). - echilibrul balanelor de pli. rile membre ale FMI aveau obligaia s supravegheze i s asigure meninerea echilibrului balanelor de pli. Pentru asigurarea i meninerea acestui echilibru, precum i pentru ajustarea deficitelor sau excedentelor exagerate, se utiliza de comun acord cu FMI, tehnica devalorizrii sau revalorizrii monedelor naionale. Singura ara care fcea excepie de la acest principiu era SUA pentru care deficitul balanei de pli se acoperea prin emisiune de moned proprie, dat fiind rolul privilegiat al dolarului n cadrul sistemului. Pe parcursul anilor, ca urmare a evoluiilor fenomenelor economice i monetar-valutare, aceste principii au fost abandonate treptat. 2. Faza II ce a cuprins perioada 1969 - 1979 Uniunea monetar trebuia s se realizeze ca un proces pe etape. n aceast perioad se propune renumitul mecanism- arpele in tunel n care arpele reprezenta marja de fluctuaie mai strns aplicabil schimburilor intre monedele rilor comunitare in timp ce marja mai larg autorizata schimburilor contra tunelul. Tot n aceast perioad au loc dezbateri privind Conferinta de la Bremen din 1978. La 8 octombrie 1970, Raportul WERNER a propus realizarea unei uniuni monetare ntre rile Comunitii Europene ntr-o perioad de 10 ani.
dolari exprima
Integrarea monetar n cadrul unui sistem monetar european unic a fost iniiat prin mecanismul arpelui monetar -1972, continuat cu nfiinarea SME n 1979 i adoptarea Euro. Mecanismul arpelui monetar ntr-un moment de criz al SMI se hotrte creterea marjei de fluctuaie de la +/- 1% la +/-2,25% fa de dolar, deci un ecart de 4,5%. Aceasta determina o variaie de max 9% ntre dou monede europene. La data de 10 aprilie 1972, dup ce n martie 1972 Consiliul de minitrii CEE decide reducerea marjelor de fluctuaie la jumtate fa de ce se autorizase n 1971 de ctre FMI, se nfiineaz arpele monetar prin acordul de la Ble a Bcilor Centrale Europene. arpele monetar este dat de imaginea evoluiei cursului monedelor europen care se formeaz, n evoluia lor, o linie ondulat (sarpe) care se ncadreaz ntr-un tunel ce reprezint marjele de fluctuaie, autorizate SMI. Mecanismul arpelui monetar prevedea iniial o dubl corelare: - +/-2,25% ntre moneda european din sistem i dolarul SUA = TUNELUL - +/-2,25% ntre moneda european din sistem i celelalte monede membre = ARPELE. In aceste conditii diametrul arpelui ---4,5%---este egal cu jumatatea diametrului tunelului ---9%--Cele doua constrangeri au facut posibila denumirea variaiilor ntre monedele europene drept arpele n tunel.
26
Figura 1.1 Marjele de fluctuare a monedelor europene fa de $ american

Sursa: Nicolae Dardac, Teodora Vascu, Mond i credit, cap.3, pag.3 http://www.biblioteca,digitala.ase.ro/biblioteca/model/.asp/index2
Acest sistem de fluctuare a monedelor a avut dou forme: - arpele n tunel(24.02.1972 11.03.1973)
Figura 1.2. arpele n tunel

Sursa:http://www.finint.ase.ro/Masterate/Master_Rodica/Curs_3_Sistemul%20Monetar %20European.ppt
27
Acest sistem se caracterizeaz printr-o fluctuare a monedelor europene fa de dolarul SUA i ntre ele, n anumite limite, respectiv 2,25% fa de $ i de 4,5% ntre ele. Mecanismul sistemului: atunci cnd cursul de pia al unei monede se apropie de limitele stabilite este necesar intervenia Bncii Centrale prin vnzarea sau cumprarea de devize cerute sau oferite excedentar. arpele fr tunel (12.03.1973 12.03.1979) Din cauza practicilor speculative de a cumpra aur cu dolarii americani excedentari semnalate pe piaa liber londeneze, trile europene au eliminat obligaia meninerii unei limite de fluctuaie fat de dolarul american, dar menin acelai nivel de fluctuaie ntre monedele europene ( 4,5%). 3. Faza III din 1979 - prezent. n anul 1987 intr n vigoare Actul Unic European, document care a impus ca obiectiv imediat crearea Pieei Unice i pentru atingerea acestui obiectiv a fost subliniat necesitatea intensificrii eforturilor de cooperare n plan monetar. Fr o convergen n materie de politic monetar, libera circulaie a capitalurilor i integrarea pieelor financiare implic o presiune foarte puternic pe pieele monetare. Piaa unic era imposibil de realizat fr o moned unic, acesta diminund din riscuri i costuri de tranzacionare. n 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, misiunea de a studia i propune etapele concrete pentru a ajunge la uniunea economic i monetar i revine preedintelui Comisiei Europene, J. Delors.
Din raportul Delors se reine ultima soluie i se hotrete la ntrunirea Consiliului European de la Madrid (iunie 1989) cele 3 etape prin care se realizeaz nfptuirea monedei unice: 1. sporirea performanelor economice i monetare n cadrul instituional existent. n domeniul monetar, obiectivul const n realizarea unificrii pieelor financiare i accentuarea coordonrii politicilor monetare. 2. coordonarea politicilor economice Centrale (SEBC) 3. se trece la pariti fixe, transferarea competenelor bncilor centrale ctre SEBC i nfiinarea monedei unice Programul Cartea Alb care a regrupat in jur de 300 de propuneri specifice viznd desfinarea tuturor obstacolelor care se opun liberei circulai de bunuri, servicii, persoane i de capital. Tratatul de la Maastricht, semnat in decembrie 1991 care prevedea desvrirea Uniunii Economice i Monetare in trei etape. SME a inceput s funcioneze la 13 martie 1979, practic arpele monetar a fost mbuntit, lrgit i redenumit. n aceast etap apare ECU- (unitatea de cont european, o moned co ce se bazeaz pe o alt veche moned co DST) i va juca un rol central n SME. Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene.
i nfiinarea unor noi
instituii europene dintre care Sistemul European al Bncilor
29
Principalul obiectiv al tratatului este crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape. Conform tratatului moneda unic european urma s fie introdus cel mai devreme la 1 ianuarie 1997 i cel mai trziu la 1 ianuarie 1999. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar trebuie s ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care trebuie asigurat stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt urmtoarele: politica financiar, nivelul preurilor, al dobnzilor i al cursului de schimb. n timp ce criteriul de politic financiar (deficit bugetar < 3% i gradul de ndatorare < 60% din PIB) este un criteriu permanent, celelalte dou au fost valabile numai pentru anul de referin 1997.
30
Capitolul 2. Etapele realizrii Uniunii Economice i Monetare. Introducerea Euro

2.1. Etapele realizrii Uniunii Economice i Monetare Pentru ndeplinirea obiectivelor s-a prevzut realizarea Uniunii Economice i Monetare n 3 etape conform raportului Dellors: 1. Etapa I iulie 1990-decembrie 1993 care are n vedere: - desvrirea pieei interioare realizat la 31 decembrie 1991 cnd s-au pus condiii referitoare la constituirea spaiului financiar unic, - intrirea coordonrii economice printr-o mai mare stabilitate a preurilor. n aceast etap s-au adoptat o serie de msuri precum: libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare
2. Etapa II ianuarie 1994- 31 decembrie 1998 care se refer la: - evitarea deficitelor publice excesive, - disciplina financiar-monetar.
n acest scop statele membre trebuiau s asigure bncilor centrale o mai mare independen i ndeplinirea urmatoarelor criterii de convergen: - o rat a inflaiei care s nu depeasc 1,5% fa de media primelor trei ri, cele mai performante din anul respectiv, - deficitul bugetar s nu fie mai mare de 3% din PIB, - datoria public s nu depeasc 60% din PIB, - rata dobnzii pe termen lung s fie pn la 2% in comparaie cu media primelor trei ri cele mai performante in materie de stabilitate a preurilor, - meninerea monedei naionale in interiorul marjelor normale ale fluctuaiilor sistemului monetar european i absena devalorizrii in mai puin de 2 ani. n conformitate cu cu prevederile legate de etapa a II-a a Uniunii Economice i Monetare, Fondul European de Cooperare Monetar s-a dizolvat i atribuiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul Monetar European nfiinat n 1994 cu sediul n Frankfurt(Germania). - Institutul Monetar European (IME) Obiectivele IME: asigura coordonarea politicilor monetare ale rilor membre n vederea stabilitii preurilor ntrirea cooperrii ntre bncile centrale europene naionale supravegherea fincionrii SME facilitatea utilizrii ECU pregtirea condiiilor pentru trecerea n faza a III-a prin crearea instrumentelor i procedurilor necesare aplicrii politicilor monetare Comitetul Monetar care supravegheaz situaia monetar i financiar a rilor membre.
32
3. Etapa III 1 ianuarie 1999-1 iulie 2002 cnd se urmrete: - crearea unui sistem european al Bncii Centrale, - numele monedei unice EURO- i scenariul introducerii noi monede (1995 Consiliul European intrunit la Madrid), - coordonarea politicilor economice. Institutul Monetar European a fost transformat n Banca Central European (BCE) i nfiinat Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Admiterea statelor la cea de a III-a etap a fost condiionat de criteriile de convergen pe care le-am amintit mai sus. 2.2. Introduerea monedei Euro Consiliul European de la Madrid, decembrie 1995 a decis ca numele dat monedei europene s fie acela de Euro, nume care simbolizeaz Europa i care s fie acelai n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. ntroducerea monedei EURO de la 1 ianuarie 1999 a fost precedat de adoptarea Regulamentului 1103/97, prin care s-au prevzut dispoziiile referitoare la nlocuirea ECU cu EURO. Trecerea efectiv de la ECU la EURO s-a realizat la 16 iunie 1997, iar Consiliul Uniunii Europene a decis: - de la data de 1 ianuarie 1999 toate datele in ECU s-au facut n EURO, utilizndu-se raportul de 1:1 pentru conversie, - continuitatea contractelor denominate n monedele naionale ale rilor membre participante la EURO, - respectarea regulilor de rotunjire stabilite la exprimarea preurilor n noua moned.
2.2.1. Etapele i msurile adoptate pentru realizarea ntroducerii monedei EURO 1. n prima etap a avut loc lansarea UEM, aceast etap concretizndu-se n: lista participanilor la UEM 15 ri ndeplinesc criteriile de convergen pentru anul 1997 la nceputul anului 1998 au loc: -instruirea SECB i Banca Central Europen (BCE) -producia de bancnote i monede -adoptarea cadrului legal complet -structuri naionale de ndrumare -planuri de transformare a comunitii bancare i financare 2. n cea de-a doua etap are loc startul UEM cnd: - ncepe activitatea Banca Central European, - se stabilesc ratele de schimb ntre EURO i devizele rilor care au aderat, - ncepnd cu 1 ianuarie 1999 - ntroducere monezii EURO strict ca moned scriptural, -apare o nou dobnd de referin pentru piaa interbancar europen EUROLIBOR, 9 -BCE conduce politica monetar i valutar, -bncile i instituiile financiare continu transformarea -opional operatorii publici i privai ncep transformarea, -se ntroduc bancnotele i monedele euro
Euro London Interbank Offered Rate (EUROLIBOR) dobnd de referin pentru piaa interbancar european
9
34
3. Cea de-a treia etap, cnd putem vorbi de moneda unic utilizat, se concretizeaz n: -se ntroduc bancnotele i monedele euro, -bncile au terminat transformrile, -sunt retrase bancnotele i monedele naionale, - ncepnd cu 1 ianuarie 2002 operatorii publici i privai definitiveaz transformarea -incepnd cu 1 iulie 2002, EURO devine singurul mijloc de plat 4. Etapa a-4-a cnd putem vorbii despre faptul c singura moned utilizat este EURO, are loc retragerea din circulaie a monedelor naionale ale rilor care au aderat la Euro. Statele care au ndeplinit cerinele impuse n vederea trecerii la Euro au fost: Germania, Frana, Italia, Spania, Belgia, Austria, Portugalia, Finlanda, Irlanda, Luxemburg, Olanda. Statele precum, Suedia, Marea Britanie, Danemarca i Grecia nu au aderat la Uniunea Monetar n faza iniial. Grecia, a 12-lea ar din grupul celor 15 care s-a alturat Uniunii Monetare ncepnd cu data de 01.01.2001. n momentul de fa au adoptat moneda Euro n afara de celor 12 ri menionate mai sus i alte state: Slovenia (01.01.2007), Cipru i Malta (01.01.2008) i Slovacia (01.01.2009). Monedele naionale UE care nu particip la Uniune Monetar, pot participa voluntar la noul mecanism al cursului de schimb ERM II (New Exchange Rate Mechanism), care nlocu-iete vechiul Sistemul Monetar European. Mecanismul ERM II const n: stabilirea unui curs fa de euro
cursuri bilaterale de schimb ntre aceste monede i o marj standard de fluctuare de 15% cotarea monedelor se face avnd euro ca moned de referin 10 nafara celor 16 state ce alctuiesc zona euro, moneda european este
utilizat ca moned naional unic i n alte teritorii. Odat cu adoptarea sa de ctre unele state membre, Euro a fost adoptat automat n zonele administrate de acestea: fostele colonii franceze (Noua Caledonie, Polinazia Francez. Wallis i Futuna), olandeze (Aruba i Antilele Olandeze), zona Campione DItalia i republica Ciprului de Nord. Pe lng acestea, anumite teritorii autonome din cadrul statelor membre au ncheiat acorduri cu UE sau cu statele sub a cror autonomie se afl, pentru utilizarea euro: Principatul Monaco cu Frana, republica San Marino i Vaticanul cu Italia. Exist o serie de state care utilizeaz euro, fr a avea un acord n acest sens - Andorra (care utiliza anterior francul francez i pesseta spaniol), Kosovo i Muntenegru (care utilizau marca german). De asemenea, Bosnia i Heregovina, utilizatoare ale mrcii germane, are n prezent moneda legat de euro, la aceeai rat de schimb ca i marca. 2.2.2. Funciile monedei EURO Funciile monedei EURO sunt: - unitate de cont deoarece permite cuantificarea valorii unui bun sau a unui serviciu pe baza monedelor i bancnotelor obinuite. - mijloc legal de plat. Monedele i bancnotele statelor care au preluat EURO au fost preschimbate fizic n euro dupa 1 ianuarie
Acord (2006 /C73/08) ntre BCE i Bancile Centrale Naionale http://www.ecb.int/ecb/legal/pdf/c_07320060325ro00210027.pdf
10
36
2002, n timp ce transferurile bancare au putut fi efectuate n EURO nainte de aceast dat, - instrument de economisire. Moneda unic european a devenit n mare msur moneda de baz n care sunt deinute rezervele valutare internaionale i totodat moneda n care se deruleaz cea mai mare parte a mprumuturilor internaionale. EURO este o moned bun, asezat pe finante publice durabile, datorit, printre altele, pactului de crestere i stabilitate i girat de o banc centrala independent al carui obiectiv este stabilitatea preturilor. Prin urmare este o moned credibil, care inspir incredere operatorilor financiari. EURO este un catalizator de integrare macroeconomic i microeconomic. Pe plan microeconomic, statele nu pot n acelai timp s dein aceeai moned i s aib politici economice dispersate, care s mearg n toate direciile. Coordonarea politicilor economice este esenial credibilitii monedei, echilibrului i succesului uniunii economice i monetare. Marile orientari ale politicii economice constituie un test al voinei statelor membre de a-i coordona politicile, servindu-se de instrumente care au acest scop, chiar dac este de dorit a ne gndi tot timpul la modalitile de ntrire a acestei coordonri i a face mai constrngtoare dispoziiile instituionale existente. Printre altele, crearea euro a dus la armonizarea fiscal (nu exista un risc al persoanelor particulare, pentru c ele sunt foarte puin mobile: mai puin de 1% dintre europeni lucreaza intr-un stat membru, altul dect cel de natere). Subiectul a fost tabu pentru mult timp, ns azi lucrurile
au evoluat: EURO aduce o transparen total a diferenelor de impozitare, care ar putea crea unora din statele membre o tentaie a dumpingului fiscal, iar acest lucru i-ar prejudicia pe toi, pentru c s-ar traduce fie printr-o scdere a ncasrilor - lucru ce ar putea pune n pericol finanele publice, fie printr-un transfer al principiilor de impozitare nspre facturile cele mai puin mobile, adic nspre salarii. i nimeni nu doreste s creasc costul muncii, din contr. Pe plan macroeconomic, EURO n UE. n ceea ce priveste Romnia, soluia unui curs fixat n raport exclusiv cu EURO se exclude, deocamdat, att pentru c, n ciuda ponderii mari a schimburilor cu UE, dolarul are un rol important n totalul plilor, ct i datorit faptului c o ar candidat nu poate opta pentru participare la Mecanismul Sistemului Valutar II. Cea mai buna soluie pare a fi optiunea pentru un co de monede n care EURO s ocupe locul respectiv conform importanei sale n operaiunile externe i s se instituie o marja controlat de flotare, cu deprecieri de paritate anunate. Aceasta permite i o fluctuare absolut necesar, dar controlat, i o anumit certitudine n privina modificrilor de curs, important pentru deciziile mediului de afaceri. n ceea ce priveste utilizarile private, acestea exist deja n operaiunile comerciale externe cu UE i, firesc, n toate operaiunile bancare. Firmele au posibilitatea de a stabili un pre n EURO care s fie valabil pentru vnzrile lor n oricare dintre rile zonei. Bncile au posibilitatea de a reduce cheltuielile lor pentru diferite operaiuni, inclusiv prin reducerea numrului de bnci corespondente.
accelerez fenomenul
convergenei preurilor. Todui diferene importante exist intr-adevr
Conceperea i realizarea EURO a reprezentat n primul rnd un eveniment politic, o abandonare a suveranitii naionale prin care s-a obinut i se ateapt obinerea unor beneficii privind: reducerea costurilor privind schimburile valutare; reducerea riscului valutar; prevenirea devalorizrilor competitive; prentmpinarea unor atacuri speculative; o politic monetar coordonat. Introducerea EURO a facilitat n mod amplu schimburile comerciale cu avantaje pentru ntreprnderile mici i mijlocii, deoarece ntreprnderile mari au la dispoziie mijloace mai sofisticate pentru gestionarea operaiilor financiare internaionale. 2.2.3. Efectele ntroducerii monedei euro Multe sectoare ale economiei au trecut la sistemul EURO nc de la 1 ianuarie 1999. Tot de la aceast dat tranzaciile ntre sectorul bancar i bncile centrale se fac n EURO. Toate pieele de capital ale statelor participante i efectueaz operaiile n noua moned. Guvernele utilizeaz EURO pentru stabilirea noilor bugete. Cele mai mari firme, au trecut la utilizarea EURO nc de la nceputul procesului datorit beneficiilor care sunt multiple: eliminarea costurilor i a riscului schimburilor internaionale; Introducerea euro a eliminat riscurile de schimb valutar ntre statele participante la Uniunea Monetar European. Fluctuaiile cursului valutar i, de aici, riscurile care apar se menin n relaiile ntre euro i celelalte valute convertibile, ca de exemplu dolarul american, lira sterlin, yenul japonez, aceste fluctuaii rmnnd obiectul mecanismelor pieei libere.
transparena preurilor care duce la o mai bun concuren cu privire la vnzri i servicii; standardizarea contabilitii i a altor sisteme. Companiile mici i mijlocii, care sunt de obicei furnizorii companiilor mari, au fost nevoite n acest caz s treac la sistemul EURO pentru a nu-i periclita existena. ncepnd de la 11 ianuarie 1999 (deoarece a fost nevoie de o sptmn ntre sfritul de an i terminarea stocului existent), aproape toate preurile n majoritatea magazinelor i supermarketurilor au fost afiate att n EURO ct i n vechea moned naional. Aceasta a servit la convertirea publicului la folosirea monedei unice EURO. Asupra sistemului bancar, efectele pot fi evideniate astfel: De la 1 ianuarie 1999, majoritatea bncilor ofer posibilitatea clienilor si de a-i converti economiile n EURO, dar obligativitatea a survenit numai dup 2002. Posesorul unui cont n EURO poate plti sau poate da ordine de plat n moneda naional, fr a i se percepe vreun comision. Pentru plile n EURO au fost tiprite noi carnete de cecuri, iar pe lng logo-ul EURO sunt prevzute i cu o band magnetic care asigur c plata se va realiza. n perioada tranziiei (1999 - 2001) agenii economici au avut posibilitatea alegerii modului de efectuare a plilor n EURO sau n moneda naional. Dup 1 ianuarie 2002 ns, toate plile i ncasrile au fost efectuate n EURO. n perioada tranziiei, bncile au fost obligate s transforme sumele n moneda cerut de creditor. Cnd o ntreprindere are cont bancar doar n moneda naional, atunci toate ordinele de plat vor fi transformate n moneda naional. Regulamentul nu prevedea prelevarea a
nici unei taxe i comisioane pentru transformarea sumelor din moneda naional n EURO i invers. Prin moneda unic, politica monetar e transferat la nivel comunitar devenind de competena Bncii Centrale Europene, absolut independent. Politica bugetar va continua s rmn un instrument conjunctural de politic economic la nivel naional. Datorit relaiilor strnse ntre politica monetar i cea bugetar, absena disciplinei bugetare ntr-unul sau mai multe state membre ar putea afecta orientrile politicii monetare comune. Se vor putea exercita presiuni asupra Bncii Centrale Europene pentru ca politica monetar s devin mai flexibil. De aceea, mai nti Tratatul de la Maastricht i apoi pactul dintre state definesc un cod de bun conduit n materie de politic monetar i datorie public. Efectele pe plan internaional ale introducerii monedei unice sunt i mai puternice: 11 utilizarea crescnd a monedei unice n cadrul tranzaciilor comerciale, permite reducerea instabilitii generate de fluctuaiile cursului de schimb; posibilitatea emitenilor de moned de a beneficia de venituri de pe urma sumelor deinute n strintate (n afara U.E.). Va continua procesul de realocare mai puternic a portofoliilor de active financiare n favoarea titlurilor emise n EURO; dispariia necesarului de rezerve n cadrul bncilor centrale naionale pe plan intracomunitar. Se pot realiza economii importante, estimate la 200 miliarde de dolari.
11
Bologa Gabriela, Mateut Petrior Oana, Moned i credit, Ed. Universitii Agora, 2008,pag 179
41
Prentmpinarea unor atacuri speculative Cursurile de schimb fixe sunt vulnerabile din perspectiva operaiunilor speculative. Dac se estimeaz c va avea loc o depreciere a unei monede, speculatorul va vinde cantitile deinute din aceast moned. Dac o asemenea evoluie este ateptat de mai muli juctori pe pia, ncrederea n acea moned ncepe s scad, ceea ce foreaz banca central emitent s o deprecieze n continuare, chiar dac nu aceasta era intenia iniial. Diminuarea operaiunilor speculative prin majorarea dobnzilor conduce la creterea deinerilor n moneda respectiv. Dar reversul unei asemenea politici nu se las mult ateptat, creterea dobnzilor ducnd la creterea costurilor la mprumuturi, costuri care trebuie s fie suportate de ctre debitori, ceea ce poate determina scderea volumului activitii, a investiiilor i poate avea o influen negativ asupra creterii economice. O moned unic elimin atacurile speculative care pot determina o ar s creasc mult dobnzile pentru a-i apra moneda, aa cum s-a ntmplat n septembrie 1992. Mecanismul monedei unice nltur costul care se datoreaz comportamentelor speculative i care este independent de fundamentele economice.
Consecinele pentru Estul i Centrul Europei

Pentru rile din centrul Europei, EURO va deveni o alt moned strin. Pentru a adera la U.E., aceste ri vor trebui s-i convearg economiile la cele din zona EURO, i anume cu privire la inflaie, dobnzi, datorie public i deficit bugetar.
Cel mai important efect este cel de ajustare al politicii valutare ale unora din rile estice. n unele cazuri, rolul jucat de marca german va fi nlocuit cu cel al EURO. Ungaria, nlocuiete marca german (70%) cu EURO, n cadrul coului valutar de la 1 ianuarie 1999 i are n vedere o raportare numai la EURO ncepnd din acest moment. Cehia nu i-a schimbat politica monetar atta timp ct marca rmnea n circulaie. Polonia a nlocuit monedele europene cu EURO de la 1 ianuarie 1999, cu o proporie mai mare dect a dolarului (55%) i avea n vedere o schimbare prin raportarea numai la EURO, n vederea unei viitoare integrri n Mecanismul European al ratelor de schimb. Celelalte state est-europene au fcut schimbri de politic monetar imediat dup 01.01. 2002. Costurile ntroducerii monedei EURO Dei euro ofer avantaje economice substaniale, moneda unic aduce, de asemenea, multe costuri care au servit celor ce criticau euro drept subiect de discuie. Costurile tranziiei n perioada 1999-2002 publicul i instituiile private din ntreaga lume au cheltuit miliarde de dolari pentru a modifica documentele de facturare, listele de preuri, formularele utilizate n birouri, statele de plat, conturile bancare, bazele de date, casele de marcat, automatele bancare, cabinele telefonice etc. Costul total al tranziiei s-a ridicat la aproximativ 50 miliarde de dolari pentru cele mai mari companii din
Europa, costul mediu pentru fiecare companie n parte fiind de aproximativ 30 milioane de dolari. 12 Costurile ocazionale Analiza argumentelor pro i contra euro trebuie s in seama de efortul enorm consacrat dezvoltrii proiectului de ctre guvernele locale, regionale, naionale i internaionale, precum i de orele de pregtire necesare sectorului privat. Criticii euro argumenteaz c aceste resurse, n valoare de miliarde de dolari, ar fi fost mai bine cheltuite pentru reformarea problemelor structurale stringente ale Europei, cum ar fi cele generate de omaj, lipsa fondurilor destinate programelor sociale publice, sistemele excesive de impozitare, stagnarea inovaiei sau privatizarea ineficient. Reducerea locurilor de munc Majoritatea companiilor i-au pus ntrebarea de unde vor proveni veniturile lor dup realizarea total a Uniunii Economice i Monetare, Price Waterhouse estimnd c unele bnci ar putea pierde pn la 50% din veniturile lor realizate din schimbul de devize i 60% din veniturile lor din comerul legat de operaiunile de arbitraj al obligaiunilor 13 . Crearea unei monede unice a eliminat necesitatea multor tranzacii inter-devize i a instrumentelor de acoperire a riscului legat de rata de schimb. Casele de schimb valutar sunt dezavantajate de introducerea euro, pierznd aproximativ 1,9 miliarde de dolari, respectiv 2/3 din afacerea lor, pn n anul 2010.
Chabot, Christian.N., Euro-moneda european, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p.43-44 operaiuni de arbitraj- prin care o entitate cumpr, n mod direct, obligaiuni pe piaa de capital, finanndu-se prin alte emisiuni de titluri
13
12
44
Pierderea independenei n termeni de politic bugetar Criteriile stabilite de Tratatul de la Maastricht oblig rile membre s duc politici bugetare restrictive, ceea ce conduce la o scdere a creterii economice i a locurilor de munc n Europa. Fr autonomie n materie de politic monetar, politica bugetar reprezint ultima posibilitate de manevr. Apariia unor ocuri asimetrice care impun utilizarea ajustrilor ratei de schimb Cu civa ani n urm se putea pune ntrebarea dac euro va fi cu adevrat lansat. Printre obieciile ridicate se numr absena instrumentelor de rspuns la ocurile asimetrice i lipsa de flexibilitate i mobilitate a forei de munc n economiile europene. Pentru ca Uniunea Monetar European s funcioneze bine era necesar ca toate statele participante s in seama de efectele politicilor lor naionale, n special bugetare, asupra uniunii monetare. Coordonarea politicilor economice a fost cuprins n prevederile Tratatului de la Maastricht, statele membre fiind obligate s-i considere politicile economice naionale drept un element de interes comun i s le supun unei proceduri multilaterale. Politica monetar singur nu putea asigura stabilitatea preurilor fr o disciplin financiar corespunztoare la nivelul ntregii zone, care a fost instituit prin Pactul de Stabilitate i Cretere. Prin forarea guvernelor s inteasc la o poziie fiscal echilibrat sau un surplus pe termen mediu, Pactul le permitea creterea deficitelor bugetare n timpul recesiunilor fr ns s depeasc valoarea de referin de 3%. Statele membre aveau astfel posibilitatea adoptrii unei politici fiscale tampon n
timpul perioadelor economice normale, care atenua divergenele economice sau ocurile asimetrice. Teoria "zonelor monetare-optimale" a fost adesea evocat de economitii care au criticat Uniunea Monetar European i i-au manifestat ngrijorrile cu privire la abandonarea politicii valutare ca instrument de rspuns la ocurile asimetrice. 14 Dei euro este rezultatul unei game variate de agende politice, obiectivele economice ambiioase au jucat i ele un rol important nc de la nceput. Evident, solidaritatea politic din Europa ar fi promovat mult mai greu dac fondatorii euro nu ar fi crezut c noua moned va avea o baz economic solid.
Burnete Sorin,Relaiile monetar-finaciare internaionale, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2002, p.133
14
46
Capitolul 3. Instituiile Uniunii Economice i Monetare. Rolul Acestora

3.1. Instituiile Uniunii Europene Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie a Uniunii. Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ.
Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. Comisia European este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. n calitate de bra executiv al Uniunii Europene, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o mare putere n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg. Alte instituii i organisme Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru, asistai de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost creat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit
pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CoR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CoR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. Comitetul European Economic si Social Este un organism consultativ al Uniunii Europene, n cadrul cruia sunt reprezentate diverse categorii economice i sociale (patronate, sindicate etc.). CES este consultat de ctre Comisia European, Parlamentul European sau Consiliul UE nainte de adoptarea deciziilor referitoare la politica economic i social. Membrii CES sunt numiti de catre guvernele Statelor Membre (activitatea lor fiind insa independenta din punct de vedere politic) pentru o perioada de patru ani, cu posibilitatea de reinnoire a mandatului. Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. Instituiile UEM vor fi tratate n cele ce urmeaz.
3.2. Instituiile Uniunii Economice i Monetare. Institutul Monetar European (IME) A fost nfiinat ca o msur pentru realizarea celei de-a doua etape a Uniunii Economice i Monetare i a contribuit la realizarea condiiilor necesare trecerii la cea de-a treia faz a Uniunii Economice i Monetare prin intensificarea coordonrii politicilor monetare Sistemului European al Bncilor Centrale etc. IME a fost un pilon de baz al integrrii monetare europene i este precursorul Sistemului European al Bncilor Centrale. Printre atribuiile principale ale IME se numr: - intensific cooperarea ntre bncile centrale naionale, - intensific coordonarea politicilor monetare ale statelor membre pentru a asigura stabilitatea preurilor, - efectueaz cu regularitate consultri cu privire la evoluia politicilor monetare i utilizarea instrumentelor de politic monetar, - efectueaz consultri asupra problemelor care in de competena bncilor centrale naionale i care privesc stabilitatea instituiilor i pieelor financiare etc. Funcile IME sunt consultative, operaionale i tehnice. Comitetul Monetar comunitar consultativ n care Comisia i statele membre
pentru a asigura
stabilitatea preurilor, efectuarea pregtirilor necesare pentru constituirea
Organ
delegau cte doi reprezentani. El a contribuit la realizarea unor lucrri

50
pregtitoare ale Uniunii Monetare, n care i scenariul de referin privind trecerea la moneda unic. Banca Centrala European (BCE)
i-a nceput activitatea n mod oficial n iunie 1998, nlocuind IME. Sediul este la Frankfurt, iar prin statutul de nfiinare este un organism independent. Acest principiu al independenei presupune c banca are autonomie absolut asupra lurii deciziilor i implementrii politicilor care-i revin. Bncile centrale Naionale sunt singurele autorizate s subscrie i s dein capital la BCE. Contribuia fiecrei bnci centrale naionale este stabilit proporional cu partea sa din capitalul subscris la BCE. Pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin, organele de decizie ale BCE pot s emit reglementri, decizii, recomandri, avize, instruciuni sau directive. BCE definete regulile generale ale operaiilor de open market i de credit efectuate de ea sau de bncile naionale, inclusiv privind comunicarea condiiilor practicate pentru ncheierea unor astfel de operaiuni. BCE este abilitat s impun instituiilor de credit din statele membre constituirea de rezerve obligatorii la BCE, n conformitate cu obiectivele din politica monetar. Banca Centrala Europeana coordoneaza moneda unica si este responsabila cu elaborarea si implementarea politicii economice si monetare a UE
Unul dintre forurile de decizie ale BCE este Consiliul General, compus din presedintele si vice-presedintele BCE si din guvernatorii bancilor centrale nationale din toate Statele Membre. Rolul sau este de a contribui la lucrarile de consultare si de coordonare ale BCE si la pregatirea extinderii Zonei Euro. Sistemul European de Banci Centrale (SEBC)
i-a nceput activitatea odat cu BCE, iar apariia celor dou a reprezentat transpunerea n practic a dou inovaii normative mai ales prin sarcinile i competenele atribuite lor. SEBC are drept obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor i sprijin politicile economice generale din uniune pentru a contribuii la realizarea obiectivelor comunitii. SEBC este format din BCE i din bncile centrale naionale ale statelor membre ale UE. SEBC acioneaz dup regulile economiei de pia n care concurena este liber i favorizeaz o alocare eficient a resurselor comunitare. Sarcinile fundamentale ale SEBC se refer la: - definirea i implementarea politicilor monetare ale UE, - desfurarea operaiunilor de schimb pentru euro, n raport cu monedele necomunitare, - pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre, - promovarea unei bune funcionri a sistemului de pli. Un rol esenial n condiiile actuale de criz l are SEBC prin colaborarea cu bncile centrale n supravegherea prudenial bancar, dar i prin funciile consultative n relaia cu instituiile europene
Consiliul Economic si Financiar (Consiliul ECOFIN)
Joaca rolul unui comitet de administrare a UEM, este compus din minitrii economiei i finanelor statelor membre, hotrte dac un stat membru poate sau nu s adopte moneda euro. In cadrul intlnirilor, ce au loc de dou ori pe an, Consiliul ECOFIN determin orientarea politicii economice i monetare. Cea mai mare parte a activitii sale este pregtit de Comitetul economic i financiar, cel care reunete doi reprezentani ai Comisiei Europene i delegai ai BCE, minitrii finanelor i bncilor centrale din statele membre. Consiliul rspunde i de aspectele specifice ale politicii economice. Dup ce au primit avizul Comisiei Europene, Consiliul ECOFIN trebuie s indice dac Programele de stabilitate anuale ale statelor membre sunt conforme cu normele de disciplin economic impuse prin Pactul de stabilitate i de cretere economic. Tot in sarcina lui intr i stabilirea sanciunilor aplicabile statului care a inclcat aceste norme. Consiliul supravegheaz in egal msur ratele de schimb ale euro i poate determina orientarea sau abordarea general a politicii ratelor de schimb Banca Europeana de Investitii (BEI) Banca Europeana de Investitii (BEI) acorda mprumuturi pentru proiecte de interes european, in special in zonele mai putin dezvoltate, in statele candidate si in statele in curs de dezvoltare. Politica generala de credite a Bancii este definit de ctre Consiliul Guvernatorilor, format din minitri (de regul, ai Finanelor) din toate Statele Membre. Fiecare stat membru are o contribuie la capitalul BEI.
Capitolul 4. Sistemul Monetar European i ECU

4.1. Evoluia Sistemului Monetar Internaional De-a lungul timpului au fost multe propuneri pentru a se creea un sistem monetar internaional pe baza unei monede unice, care s fie emis de o instituie internaional, ns aceste propuneri nu au fost materializate. Mult vreme n circulaie s-au folosit monezi metalice din aur i argint. Apoi au aprut bancnotele care erau convertibile cu metalul preios. n limbajul uzual se folosesc o serie de termeni i concepte care ntr-un sens mai mult sau mai puin diferit dect cel riguros tiinific. Sistemul monetar desemneaz ansamblul normelor i instituiilor care reglementeaz desfurarea relaiilor bneti i circulaia bneasc dintr-o anumit ar. n prezent se afl n circulaie n toate rile, urmtoarele forme de moned: - bancnote, care sunt emise de ctre banca central; - moneda divizionar, care este emis de ctre stat; - moneda de cont, care este emis n condiiile stabilite de sistemul monetar naional, de bncile de emisiune i comerciale prin operaiunile lor de credit;
- monezile de hrtie neconvertibil - acestea sunt bonuri de tezaur i titluri de credit public care sunt emise de ctre Ministerul Finanelor. Existena unui SMI nu are sens doar n raport cu nevoia de a asigura buna funcionare a comerului internaional. Dac toate rile ar avea aceeai moneda, problema determinrii cursului de schimb, adic operaiunea care permite convertirea unei monede n alta, nu s-ar pune.i aceasta tocmai ca pe lnga moneda naionala exist monede strine (numite devize), ncat se simte nevoia unui SMI.
Definirea SMI Sistemul monetar internaional se bazeaz pe reguli care provin n mod direct din practicile comerciale impuse de ctre state.Aceste reguli trebuie s defineasc: Un regim de schimb constnd n principii care asigur convertibilitatea ntre monede; Aprovizionarea cu bani lichizi n cantitate suficient pentru a face fa progresului comerului internaional; Un sistem de rezerv care confer diferitelor naiuni participante la schimb mijloacele de plat ce le permit surmontarea dezechilibrelor temporare ntre cantitile de devize intrate i ieite din ar; Mecanisme de reajustare n caz de dezechilibre ale balanei de pli curente, conservate pe termen mediu sau lung.
Convertibilitatea Un SMI trebuie s asigure convertibilitatea monedelor i anume posibilitatea de a schimba moneda naionala contra aurului sau devizelor.Exist reguli de conversiune admise de toate statele, modul de convertibilitate depinznd cu strictee de regimul de schimb ales.Convertibilitatea publice poate fi garantat de instituionalizata, ctre n autoritaile (convertibilitate
schimburile fixe); banca central care a emis moneda se angajeaz s o livreze sau s o rscumpere n cantiti nelimitate. Convertibilitatea poate fi ntreinut i n cadrul pieei (convertibilitatea comercial, n schimburile flotante).1 Diferite Sisteme Monetare Internationale Putem distinge de la nceputul revoluiei industriale, patru perioade: secolul al XIX lea asista la instalarea si apogeul etalonului aur, a carui functionare este grav perturbat de inflaia cauzat de primul rzboi mondial; rentoarcerea la aur n perioada interbelic d natere la Gold Exchange Standard (etalonul de schimb-aur), a crui prabuire este cauzat de criza din anii 1930; dup al doilea rzboi mondial, desfiinarea barierelor vamale pe planul comerului, este nsoit de o reconstrucie a SMI pe baze noi: Gold Exchange Standard este centrat pe dolar.;
la
nceputul
deceniului
opt
asistm la
prabuirea
acordurilor de schimburi fixe, care fuseser semnate la Bretton Woods (datorit dezechilibrelor comerciale care fceau imposibil meninerea paritii n aur a dolarului) Aceasta reprezint trecerea la schimburile flotante.
A. ETALONUL AUR Apariia etalonului aur La nceputul secolului al XIX lea, cnd schimburile comerciale se intesific etalonul-aur s-a introdus ca o prelungire a sistemelor monetare naionale, fr ca o conferin internaional s-i oficializeze fundamentele. Automatismele schimbului se statueaz i astfel etalonulaur a funcionat pe deplin ncepnd din anii 1870 (abandonul bimetalismului aur-argint n cea mai mare parte a rilor) pn la primul rzboi mondial. Reguli de funcionare Etalonul aur se bazeaz pe cteva reguli eseniale, descrise mai ales de un grup de experti englezi, Comitetul Cunliffe, reunit la cererea guvernului britanic in 1918: definirea monedelor printr-o cantitate de aur fix. Astfel i-a conservat francul francez aceeai valoare din 1803 pn n 1914, i anume 322,5 miligrame de aur fin, convertibilitatea monedelor n aur. libera circulaie a aurului n interiorul i n exteriorul frontierelor.
Mecanismele de reajustare In teorie etalonul aur trebuie s ndeplineasc dou funcii eseniale, fr intervenia statelor: meninerea cursurilor de schimb n benzi de fluctuaie foarte nguste.Determinarea paritii se putea face foarte uor prin simpla alturare si comparare a cantitilor de aur ale fiecarei monede. Cursul de schimb al fiecarei monede era obligatoriu apropiat de paritatea oficial, n msura n care reglementarea unei datorii se putea face n moneda strain dup voina debitorului, fie n balanelor plilor curente prin fluxuri exigibile de n moneda fiduciar (bilete de banca), fie in aur. reechilibrarea aparinnd capital.Astfel n caz de deficit, cu alte cuvinte atunci cnd datoriile nerezidenilor depeau creanele strintate i n consecin moneda naional tindea s se deprecieze, devenea avantajoas expedierea aurului n strintate pentru a-l converti n devize. Scurgerile de aur ctre strintate erau la baza unei contracii a masei monetare interne. Aceast contracie provoca o scadere a preturilor i chiar o refacere a competitivitii produselor naionale. LIMITELE ETALONULUI AUR Reajustari imperfecte In practic mecanismele de reajustare nu au funcionat automat.Ele sau desfurat n mod pozitiv datorit supremaiei financiare a Londrei: graie manipularii ratei dobnzii (numit n epoca rata scontului), Banca
Angliei putea opri hemoragia de aur (printr-o cretere a ratei dobnzii, care atrgea capital strain). Mecanismele funcionrii etalonului aur au fost idealizate i adeseori au fost uitate urmtoarele: costul ajustrilor (recurgera la deflaie pentru rile deficitare o alimentare cu lichiditi internaionale depindea de semnifica o scadere a tuturor preurilor inclusiv a salariilor); eventualitatea descoperirii unor mine de aur (California 1848) 15 Etalonul aur zdruncinat de primul razboi mondial Primul rzboi mondial si inflaia pe care a generat-o a fost cele care a pus capt sistemului etalonului-aur i cel care a zdruncinat supremaia lirei sterline. Vechile paritii nu mai erau potrivite noii situaii i repartizarea stocului mondial de aur devenise prea inegal. Rzboiul a accentuat creterea datoriilor i a deficitului comercial; stocul de aur ar fi fost insuficient pentru a le regla fr a devaloriza considerabil monedele in raport cu metalul preios. 16
B. CRIZA DE MONEDA DIN PERIOADA INTERBELIC
Dupa 1918 rile europene au ntmpinat mari dificulti la trecerea de la un sistem monetar n regim de rzboi la un sistem monetar n timp de pace.
George Nicolescu, Magia aurului, Ed. institutul european , Iasi, 1992 Nicolae Murgu, Mugur Isarescu, Aurul mit si realitate Ed. Junimea, Iasi, 1981
16 15
59
IMPOSIBILA NTOARCERE LA ETALONUL AUR O noua situaie economic Dup primul rzboi mondial, statele europene, i-au vzut performanele macroeconomice caracterizate prin divergen (variaii mari ntre nivelurile inflaiei), mecanismele de formare a preurilor i a veniturilor au fost puternic transformate, iar repartiia stocului mondial de aur a devenit asimetrica (n favoarea Statelor Unite). Prima deflagraie mondial forat) Conferinta de la Genova (1922) Acest nou situaie pare s angajeze o ntoarcere la etalonul aur n aceleai condiii ca nainte de rzboi. Totui conferina de la Genova asupra reconstruciei economice a Europei, cuta s restabileasc un sistem monetar internaional fondat pe etalonul de schimb aur (Gold Exchange Standard). Participanii cereau ca monedele s fie garantate prin aur sau prin rezerve de devize, ele nsele convertibile n aur. Se face o distincie ntre devizele cheie pe de o parte, direct convertibile n aurul statului, i pe de alta parte devizele periferice ale rilor care nu pot raporta n mod direct moneda lor la aur. Criticile lui Keynes In 1923, economistul englez John Maynard Keynes, n al su Tratat asupra reformei monetare, denun pericolele unei rentoarceri la
ruinat
fundamentul
etalonului
aur
deoarece
convertibilitatea monedei de hartie n aur a fost suprimat (curs
etalonul aur. 17 El estimeaz c nu ar trebui sacrificat echilibrul interior n folosul celui exterior i c politicile de deflaie destinate stabilizrii cursului de schimb sunt periculoase. In realitate, etalonul aur este o replic barbara. Toi de la guvernatorul Bncii Angliei pn la cel,mai nensemnat dintre noi, avem interesul primordial de a conserva stabilitatea afacerilor, preurilor i a utilizrii forei de munc, i este puin probabil ca atunci cnd va trebui s alegem, vom sacrifica n mod deliberat aceste obiective n folosul unei dogme uzate POLITICI MONETARE HAOTICE Mitul reparaiilor de rzboi determina numeroase guverne s spere a menine paritatea monedei lor la nivelul de dinainte de rzboi, sau cel putin a realiza o ntoarcere rapid la etalonul aur. a. Germania Hiperinflaia de dup rzboi conduce la prabuirea monedei: un dolar ajunge la 4,2 miliarde de marci n 1923! Aceast situaie se modific n anul urmtor prin crearea mrcii (Reichsmark) de ctre Hjalmar Schacht, moneda a crei valoare n aur este aceeai cu cea a vechii mrci.Marca este garantat n proporie de 40 % prin rezervele de devize i aur ale bncii centrale. Astfel Germania este una din primele ri europene ce se ntoarce la etalonul aur. b. Marea Britanie Un grup de experi, Comitetul Cunliffe cere n 1918 ca lira s-i redobndeasc pe plan extern puterea de cumprare din 1914. Era vorba de a susine activitatea bancherilor britanici: operaiunile financiare
17
Henri Bourguiant, Finance Internationale, PUF, Paris, 1995
61
bazate pe ncredere, experii fiind de prere c sporirea deintorilor straini de lire sterline semnifica condamnarea la moarte a poziiei Londrei n folosul New York-ului. Acest poziie se explica si prin faptul c n balana plilor, veniturile capitalurilor plasate n strintate acopereau deficitul balanei comerciale; astfel guvernul englez nu avea interesul s reduc o parte a acestor creane printr-o devalorizare. Lira sterlin redevine convertibil n anul 1925, cu o paritate identic cu cea de dinainte de rzboi. Atunci cnd preurile erau cu 70% mai ridicate ca n 1914. Dei satisfcea amorul propriu al englezilor aceast msur a fost sinuciga pe plan economic. Caracterul supraevalut al lirei a afectat puternic exporturile engleze i a mpiedicat Marea Britanie s profite de pe urma expansiunii economice mondiale din anii 1925-1929. Acest politic condus de ministrul de finane W. Churchill, a fost criticat de Keynes ntr-un violent pamflet, Consecinele economice ale D-lui Churchill 1925. c. Franta Ca urmare a eecului Cartelului stngii, confruntat cu o inflaie foarte puternic, motenit din timpul rzboiului i cu o grav criz a finanelor publice, prbuirea francului atinge paroxismul n iulie 1924, cnd o lir valoreaz 240 franci fa de 25 de franci nainte de 1914.Raymond Poincare s-a angajat atunci ntr-o politic de stabilizare financiar. El incredineaz amortizarea si consolidarea bonurilor Aparrii Naionale Casei autonome de amortizare, dotat cu resurse proprii (taxele pe tutun n mod special) ce au pus-o la adapost de criza de ncredere a purttorilor d. Japonia Guvernul a cutat mai nti s menin Gold Exchange Standard. Ministrul de finane Inoue Junnosuke, a ales o politic de deflaie
(scderea salariilor, reducerea creditelor acordate ntreprinderilor) pentru a apra anumite pri din piaa japonez.Acest politic a condus la o criz financiar i la importante scurgeri de metal preios. RZBOIUL MONEDELOR a. Dislocarea Sistemului Monetar Internaional Abandonarea etalonului aur i devalorizarea lirei sterline (cu 30%) in septembrie 1931 reprezint punctul de plecare al unui rzboi monetar (devalorizri n lan n ncercarea de a ctiga pri pe pia). Aceast decizie englez marcheaz prbuirea sistemului monetar internaional. Trile care erau legate din punct de vedere comercial de Anglia i-au depreciat moneda. Astfel, n 1923 Japonia abandoneaz etalonul aur i declaneaz flotaia yenului. Foarte rapid se profileaz o cretere a exporturilor nipone de mtase i bumbac. Progresiv lumea se divizeaz n zone monetare (zona franc, zona dolar) b. Lipsa cooperrii monetare Eecul conferinei monetare de la Londra din iunie 1933, marcheaz sfritul tentativelor de cooperare, extinderea devalorizrilor competitive i ntrirea msurilor de protecie unilaterale. Trei remedii sunt propuse, ns n zadar: oprirea prbuirii monedelor printr-o rentoarcere la pariti demolarea barierelor tarifare
stabile - scderea ratei dobnzilor i suscitarea unei oferte abundente de credit

63
C. ACORDURILE DE LA BRETTON WOODS CONTEXTUL ACORDURILOR a. Partcipani i obiective Conferina Monetara si Financiara Internationala de la Bretton Woods (New Hampshire - SUA) a reunit n 1944 reprezentani din 45 de state (inclusiv din Uniunea Sovietic care nu vor semna acordul i cei din China), dintre care John Maynard Keynes pentru Marea Britanie i Harry Dexter White pentru Statele Unite ceilali reprezentani nu fceau dect s asigure o prezen discret). Cele dou proiecte aveau o baz comun adoptarea unui sistem de schimburi fixe, care s nu se bazeze pe crearea unui organism internaional nsrcinat cu acoradrea de de pli si anume FONDUL MONETAR deflaie ca n 1914; mprumuturi rilor debitoare ce au dezechilibre tranzitorii ale balanei INTERNATIONAL- CARE INCEPE SA LUCREZE LA 1 MARTIE 1947 cu 39 de tari membre. El gestioneaz i n prezent rezervele monetare ale rilor membre n vederea acordrii de credite n diverse situaii. Tot acum s-a decis i crearea unei Bnci Internaionale axat pe refinanare (BIRD). Este cunoscut sub denumirea de Banca Mondial i mai include: Corporaia Financiar Internaional, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, Agenia de Garantare a Investiiilor, Centrul Internaional pentru Arbitrajul Investiiilor. Dezacordurile erau relative la natura acestei instituii i la modul de aprare a paritii fixe. Ins n contextul sfritului rzboiului Statele
Unite se aflau ntr-o poziie de for ce le fcea s-i poat impune punctul de vedere (ele deineau doua treimi din stocul mondial de aur si aveau creane importante asupra rilor crora le-a furnizat armament prin mecanismul contractului de nchiriere (reglarea datoriilor este reportat dup rzboi) b. Proiectul britanic Keynes milita pentru crearea unei monede supranaionale, bancaurul. El propune infiinarea unei Uniuni internaionale de compensaie (Clearing Union), nsrcinat cu schimbul creanelor bilaterale ale diferitelor ri membre i cu acordarea n mod automat de credite bncilor centrale debitoare. Proiectul lui Keynes era destinat s stimuleze crearea de lichiditi internaionale. c. Alegerea proiectului american Acordurile de la Bretton Woods s-au nscut n mod direct din proiectul conceput dl. White i prezentat de administraia american. Chiar dac Keynes dorea s impun instituii favorabile rilor debitoare n scopul de a frna declinul Marii Britanii, conferina a fost n cele din urm ncununarea acestui declin. Chiar dac Henry Morgenthau, secretarul american al finanelor si animatorul dezbaterilor a avut un tiumf modest, acordurile de la Bretton Woods au consacrat supremaia politic si financiar american i locul proeminent al dolarului n Sistemul Monetar Internaional n defavoarea lirei sterline. New York ia locul Londrei ca inim financiar a planetei.
65
CONTINUTUL ACORDURILOR a. Gold Exchange Standard Acordurile prevedeau ca cursurile de schimb vor fi exprimate n aur sau ntr-o moned convertibil n aur. Statele Unite erau singura ar cei defineau moneda n raport cu aurul (in 1944, Banca Centrala American deinea 60% din stocul mondial de aur i dolarul devenea as good as gold Fixitatea cursurilor de schimb apare cu o marj de fluctuaie de +/- 1% in jurul unei pariti centrale definite n raport cu dolarul (singura moneda convertibil n aur la paritatea de 35 $ uncia). Chiar dac e bazat pe aur, acest sistem difer mult de etalonul-aur. El instaureaz un Gold Exchange Standard (etalon de schimb aur) i face din dolar moneda internaional. Sistemul e ierarhizat n jurul unui stat dominant care posed o deviz cheie adic o moned care este referina n tranzaciile internaionale i care servete bncilor centrale ca activ de rezerv. Bncile centrale ale celorlalte ri sunt obligate s intervin de ndat ce propriile monede ating limitele superioare sau inferioare ale marjei de fluctuaie n raport cu dolarul. b. Paritile ajustabile Noul regim de schimburi fixe interzice orice schimb de paritate, cu excepia cazului n care este constatat un dezechilibru fundamental al schimburilor. In acest caz Fondul Monetar Internaional (FMI) trebuie asociat la definirea unei noi pariti.Paritile sunt ajustabile i orice ar poate modifica valoarea oficial a monedei sale fr a negocia direct cu celelalte ri membre.
CONSIDERATII ASUPRA SISTEMUL MONETAR DUPA BRETTON WOODS. Dup cum era evident, lunga istorie a omenirii nu este altceva dect o continua lupt pentru resurse i, implicit, putere. Multe populaii destul de dezavantajate la acest moment, sau chiar unele deosebit de avantajate, lanseaz apeluri de ur, dezordine s.a. pe baza unor urmri directe ale "Momentului Bretton Woods" ndreptate fie asupra Statelor Unite, fie asupra Marii Britanii, fie asupra Germaniei, etc.. Totul, dar absolut totul, nu este dect inconstiena neputinei si inconsecvenei celor care acuz. Experii americani i englezi au iniiat convorbiri despre viitoarea ordine monetara postbelic nc din anul 1943, care au stat la baza discuiilor preliminare ale Conferintei convocat la iniiativa SUA la Bretton Woods (n statul american New Hampshire), la 1 iulie 1944, la care au participat delegai din 44 de state. La Bretton Woods, americanii au nceput prin a propune un sistem monetar bazat pe aur, n special datorit faptului c ei deineau peste 60 % din rezerva de aur occidental. Britanicii, a cror delegaie era condus de renumitul J.M. Keynes, au propus crearea unei bnci mondiale i a unei monede internaionale (bancor-ul sau bancaurul) n ideea de a elimina total aurul din circulaie i a da o sans Marii Britanii, chiar i naintea SUA. "Inteligenii" americani s-au trezit i au sesizat "pierderea de teren" ("spectatorii" - restul delegaiilor - au fost destul de acord cu aceasta idee n special datorita faptului c se aflau in poziii similare Marii Britanii) dar, avnd n vedere experiena acumulat de ei n
perioada "Marii Depresiuni Economice", nu au refuzat ideea i au venit cu o contrapropunere de a se crea o moneda internaional (unitas-ul) care sa aib la baz tot marea lor rezerva de aur (peste doua treimi din rezerva monetar international). Ambele proiecte, att cel britanic ct i cel american se bazau pe tot amintita "inerie de sistem", avnd o baz comun n: - adoptarea unui sistem de cursuri fixe care s nu se bazeze pe deflaie (asemntor celui existent pn n 1914); - crearea unui organism internaional care s aib misiunea s acorde mprumuturi statelor ce ar fi nregistrat deficite ale balanelor de pli (de unde au i aprut dezacordurile dintre SUA i Marea Britanie, din cauza att a naturii instituiei nou create i a modului de aprare a paritailor fixe ntre monede ct i a dorinei de supremaie a monedei proprii - istorica lira sterlin contra puternicului dolar). Cine a cstigat? S-ar putea spune c "spectatorii"... Ei se aflau n poziia ingrat de a gsi o soluie de viabilitate a monedelor proprii n opoziie direct cu pericolul sovietic (Este chiar att de greu de intuit ce s-ar fi intamplat n cazul retragerii americane de pe teritoriu european?) dar i cu faptul c SUA avea un portofoliu important de creane asupra statelor crora le furnizaser armament i resurse n cursul rzboiului. Sar putea spune c americanii... Bretton Woods este similar cu recunoasterea supremaiei monetare americane, poziia SUA avnd ctig de cauz datorit conjuncturii n care se desfurau negocierile. Cine tie cu adevrat?!? Cert este c, pentru prima dat, s-a adoptat un Sistem Monetar cu vocaie mondial i s-a organizat cadrul instituionalizat pentru sprijinirea i supravegherea aplicrii acestui sistem, mai ales ca urmare a crerii
Fondului
Monetar Internaional (FMI). Aceste reglementri i domeniul relaiilor internaionale, fiind o
instituionalizri s-au situat in contextul mai larg al cutarilor pentru colaborare ntre naiuni n ncercare, n general pozitiv, de cooperare internaional ntr-o problema nevralgic i de importan esential pentru economia mondial, cu toate c a coninut neajunsuri destul de majore (care au dus la situaia actual de prelungita instabilitate financiar-monetar internaional - neajunsuri datorate att modului cum au fost concepute unele componente ale sistemului ct i nerealizrii principiilor de baz ale acestuia). Sistemul Monetar Internaional preconizat la Bretton Woods a facilitat crearea unui mecanism efectiv de decontri multilaterale, s-au liberalizat ntr-o msur important micrile de capital, s-au asigurat pentru un timp mijloacele de plat i credit, facilitndu-se pe aceasta baz dezvoltarea economic n rile participante i a schimburilor comerciale internaionale. Principiile pe care s-a cldit acest sistem au fost: -1- Etalonul aur-dolar (rolul internaional al dolarului american). Intr-un sistem monetar, rolul esenial l deine etalonul, elementul fundamental de referin pentru monedele naionale, la Bretton Woods stabilindu-se ca etalon monetar aurul si dolarul american, dar, treptat, unicul etalon ramnnd dolarul. Dolarul devine un ban naional de credit, convertibil iniial n aur, dar numai n relaiile oficiale externe, fiind declarat "de facto" "la fel de bun ca aurul" iar, ulterior, ca fiind "mai bun ca aurul", ceea ce i-a consacrat ascensiunea ca moned internaional. Rolul internaional al dolarului nsemn c, n moneda naional a SUA se constituie rezervele valutare ale altor state, se exprim preurile
mondiale, se deruleaz cea mai mare parte a plilor internaionale, se acord credite externe sau se efectueaza investiii n strintate, ceea ce reprezint un considerabil avantaj pentru economia i pentru firmele americane. Marea Britanie, marea putere colonial, nu era nimic altceva dect o putere a armelor i exploatrii resurselor necuvenite. Cumplit dar Asemenea puteri au mai fost i Frana, Germania, adevarat (Nu uitai niciodat c oricine ar fi fcut ca ei, martor fiind istoria uman!). Spania, Portugalia, Italia, Turcia, dar, contrar lor, britanicii au fost ceva mai practici, mai inteligeni. S ne amintim de faptul c ei au startat revoluia industrial i au generat noul progres general al omenirii. Celelalte state s-au complcut n "marea lor putere" dar, cu trecerea timpului, au "importat" revoluia industrial i tot ceea ce implica ea (mari micri monetare, relaii internaionale, etc.). SUA este principala beneficiar a spiritului britanic, n special datorit faptului c a fost colonie britanic ct i, ulterior, datorit faptului c totul a fost cldit n aceasta ar pe "normele intereselor umane" (termen relativ acceptabil la ideea de economie de pia), fr a mai lua in calcul si abundena resurselor naturale. Dintre statele europene, pe lng Marea Britanie, a excelat Germania, cldit pe oameni pe ct de muncitori pe att de dornici de putere. Iniial, componena stpnitoare a "dulcelui sistem colonial" a ajuns n situaia n care dezvoltarea economic i spiritul ntreprinztor s o aduc n poziia ciudat de real de a solicita stpnirea lumii (n strns competiie cu statele relativ suverane ale momentului). i aa a venit primul razboi
70
mondial... Apoi al doilea... Apoi actualul razboi

economico-financiar iniiat de geniul japonez i adoptat apoi de toi cei care ii permit (n special Germania care i-a dat seama c trebuia s cucereasca financiar, tehnologic, etc. lumea si nu cu puterea armelor si a lagrelor de concentrare). Celelalte state europene, chiar dac s-ar gasi cineva s acuze o oarecare nedreptate "de poziie" niciuna nu a fost mai "rsarit". Frana, o mare putere a momentului, a avut doar genii ale momentului care o mai "sltau" din cnd n cnd, baza puterii fiind tot exploatarea coloniala (i, ulterior, tradiiile create). Italia, bazndu-se pe vechiul Imperiu Roman si tradiiile induse de acesta... tot o putere colonial, n ciuda inteligenei i culturii acesteia. Spania si Portugalia, Turcia, care deineau resurse enorme,... au fost i au rmas tot puteri coloniale, fr o legtur la evoluia vieii din jurul lor, sufocndu-se i devenind... ceea ce au fost, deoarece sunt semne de trezire. Si comentariile ar putea continua. Echilibrul vieii de zi cu zi certifica afirmaiile anterioare, totul fiind o lupta surd a intereselor de unde va ctiga doar cel puternic sau, cel mult, i cel favorizat. Ar fi cazul s oprim aceste comentarii nscute din dorina de a se sesiza ca pe ct de condamnat este SUA pentru "sistemul Bretton Woods" pe att este de admirat, i, pe ct de mult este condamnata SUA, cu att mai mult merit condamnai cei care o fac ascunzndu-i incapacitatea, prostia, vulnerabilitatea. Oricine ar fi facut asemenea lor (imaginai-v ce s-ar fi intamplat daca in locul SUA conjunctura oferea anse regimului taliban fundamentalist din Afganistanul anului 2000?!) Revenind la istoricul sistemului monetar ajungem la momentul anului 1971 cnd s-a suspendat convertibilitatea n aur a dolarului american trecndu-se, de fapt, la demonetizarea aurului.
Din acest moment expansiunea dolarului practic nu mai avea limite. Economia american, folosind moneda proprie, att pe plan intern ct i pe plan extern, nu cunoate restriciile lipsei de valut i poate promova pe arena mondial o politic expansionist prin intermediul monedei. Situaia a generat (i nc genereaz) o serie de consecine cum ar fi faptul c, asigurarea banilor necesari schimburilor internaionale presupune cantiti mari de dolari circulnd n afara economiei americane, adic un deficit economic al balanei de pli a SUA, iar corectarea acestui deficit ar lipsi economia mondial de resursele baneti necesare. Acest lucru a permis la SUA s ii permit s menin aceste deficite (comparativ cu celelalte state pentru care acest lucru este un semn de alert, fiind necesare eforturi de corectare i de achitare a datoriilor) si s consume mai mult dect produc pentru a "asigura" dolarii utilizai n schimburile internaionale (acest lucru a fost descris ca fiind "secretul deficitului fr lacrimi, care permite s iei fr s dai, sa acorzi credite fr sa te imprumui si s primeti fr s plateti", rile lumii fiind s aleag "sau lichiditate internaional sau echilibrul balanei americane".). -2- Principiul universalitii. Acest principiu care trebuie s stea la baza sistemului, const n aceea c orice stat trebuie sa adere la FMI, deci la Sistemul Monetar. Acest principiu nu a fost respectat niciodat, o serie de ri, inclusiv cele cu un vast potenial natural i economic, cu un rol important n arena internaional, cum ar fi fosta URSS i altele, nu au aderat niciodat la FMI i nu au devenit membre ale sistemului.
In realitate, pn n anii '60, Sistemul valutar a funcionat ca un club al rilor capitaliste dezvoltate n care poziia privilegiat a SUA a fost suportat de alte ri membre care erau angajate puternic n refacerea economiei dup razboi. Incepnd mai ales cu anii '70, divergenele de interese dintre rile dezvoltate, precum i ntre acestea i cele n curs de dezvoltare (fr a mai lua n calcul blocul monetar al rublei), trec pe primul plan n domeniul monetar, astfel nct vocaia de universalitate a Sistemului s-a confirmat a fi irealizabil. Istoric, sistemul poate fi descris de urmatoarele evoluii: n perioada 1949 - 1956 cursurile de schimb au avut o stabilitate bun dar cu semne de presiune, n 1957 - 1959 se inregistreaz revalorizarea francului francez urmat de revalorizarile monedelor europene din anii '60 (marca vest german, guldenul olandez, etc.), perioada "finalizat" de devalorizarea lirei sterline din 1967. Pierderea unui echilibru relativ indus de lira sterlin sistemului dolarului a indus dezechilibrul major din anii '70 (cnd se suspend convertibilitatea n aur a dolarului) nsoit i de criza petrolier i startarea fenomenelor destul de generalizate ale inflaiei, recesiunii i dezechilibrelor plilor externe. -3- Crearea unei rezerve echilibrate de pli. Acest principiu urma sa aib un rol deosebit de important n asigurarea echilibrului financiar global, iar n realizarea lui un rol esenial urma s l dein FMI, mai ales prin credite pentru pli externe. Astfel, n primii ani de echilibrarea balanelor de
activitate, FMI s-a lovit de o lips acut de rezerve pentru ca, apoi s se ajung la un exces inflaionist de rezerve n dolari care a indus
dezechilibrele monetare care au debutat n anii '60. Sesizarea acestor dezechilibre internaionale a rezervelor a dus la adoptarea n 1967 a Drepturilor Speciale de Tragere (DST) de catre FMI, "moneda" care se spera ca va oferi o baz stabil de compensare (instrument de rezerv). In realitate nici a acest instrument nu i-a atins scopul n special datorit politicii SUA care se opunea ideii de lrgire a rolului DST n dolarului. La ora actual se poate spune c evoluia sistemului monetar a ncercat o compensare de lichiditi prin intermediul yenului japonez i acceptarea rublei (chiar temporar), fr a mai lua n calcul tendina actual de compensare de sistem prin instituirea sistemului Euro cu moneda unic a acestuia, dezvoltarea economic aducand statele lumii in poziia de a adopta "poziii" care s elimine deficitele de "instrument" prin utilizarea dolarului. Scopul iniial al FMI i al Bncii a fost promovarea eficient a alocaiei resurselor la nivel mondial prin comer, stabilitate monetar i dezvoltare. Problemele internaionale ale mileniului viitor nu pot fi rezolvate de organizaii care joac mai multe roluri, n paralel cu rolurile altor organizaii. Ar trebui ca operaiile FMI i ale Bncii s fie convergente i s elimine suprapunerea operaiilor. Dat fiind proximitatea geografic i similaritile structurale i organizaionale, costurile procesului ar fi minime. Dat fiind deficitul procesului democratic, trebuie fcut un nou bilan al populaiei, puterii economice i factorilor de resurse umane. Acesta ar trebui s in cont de dificultile rilor n curs de dezvoltare, legate i de decalajul tehnologic.
relaiile internaionale, fapt care, evident, afecta poziia
SISTEMUL MONETAR PREVIZIBIL Sistemul monetar "previzibil" al viitorului. Caracteristicile mondiale. n principiu, situaia actual din domeniul relaiilor financiarmonetare internaionale prezint o serie de neajunsuri n mai multe privine, efectele acestora manifestandu-se n mai multe direcii cum ar fi: - funcionarea sistemului poate influena eficiena alocrii resurselor pe diferite domenii de activitate; - poate schimba principalele orientri strategice la nivelul economiilor naionale ncurajnd anumite tipuri de opiuni n defavoarea altora; - poate influena modul n care inpulsurile pozitive i perturbabile se repercuteaz dincolo de graniele economiilor naionale ca i amploarea i repartiia incidentelor acestei perturbri/ propagri. Pentru evaluarea efectelor perturbatoare se poate face distincie ntre dou forme prin care se manifest nemijlocit instabilitatea cursurilor de schimb: volatilitatea, respectiv abaterea persistena, pe termen lung, a cursului de la nivelul de echilibru. Astfel, principala problem care trebuie rezolvat de politicile de curs este nealinierea, ntruct costurile ei economico-sociale s-au dovedit a fi extrem de mari, inclusiv pentru cele mai dezvoltate ri (dovad stnd studii facute n SUA i MArea Britanie care relev c, abaterile persistente pe termen de 2 - 4 ani de peste 20 % ale cursului lirei sterline i/ sau dolarului de la nivelurile de echilibru au accentuat procesul
funcionarii
Sistemului
Monetar-Financiar
internaional pot exercita un impact decisiv asupra ansamblului economiei
artificial de scdere al
competitivitii exporturilor, contribuind la
"desindustrializare", au agravat datoria naional, au stimulat tendinele protectioniste, au descurajat schimburile economice reale cu strintatea, au amplificat operaiunile financiare speculative i, nu n ultimul rnd, au nscut tendine de opoziie la globalizare. Resimind riscurile imense ale flotrii libere, ca urmare a renunrii la politica cursurilor fixe, au proliferat numeroase politici de curs monetar cum sunt: cursurile legate de un "co de monede" (DST), cursurile glisante ("Crawling peg"), flotarea concertat fa de teri Vest-European), cursurile flotante i sistemele de (Sistemul Monetar
cursuri multiple (cursuri oficiale, cursuri cu prim, cursuri comerciale). Totui, avnd n vedere c principalele monede occidentale, de care sunt legate ntr-o form sau alta celelalte monede, au cursuri flotante, este evident c ne gsim n faa generalizrii flotrii cursurilor de schimb. Mecanismele de pia confer posibiliti sporite pentru competiie, pentru concuren, care, cel puin pn n prezent, s-a dovedit a fi un resort puternic pentru creterea eficienei economice. Totodat, nu trebuie subestimate nici riscurile i dezavantajele pe care generalizarea acestor practici de pia din domeniul monetar le au asupra economiilor naionale i asupra oricror ageni economici, cu deosebire a celor din rile mai puin dezvoltate. Problema esenial este repreentat de faptul c sunt anse destul de slabe pentru a se ajunge la "flotarea pur", n care cursul fiecrei monede ar rezulta numai din raportul liber al cererii i ofertei pe pieele valutare, n special datorit intereselor multiple ale statelor lumii (este binecunoscut exemplul dat chiar de SUA, marele adept al flotrii libere i al "consideraiilor
democratice", care mobilizeaz constant sume imense pentru a sprijini dolarul prin intervenii pe pieele valutare, exemplu preluat sau "recunoscut" i de alte state occidentale). De asemenea, aplicarea principiului "libertate de alegere, dar nu libertate de comportament" i, n acest context, preocuparea FMI de a preveni repetarea experienelor din perioada interbelic datorit fluctuaiilor eratice de curs i devalorizrii concureniale, a dus la instituirea unei anumite supravegheri de ctre curs a politicilor de curs promovate de statele membre. Efectele supravegherii FMI depind ns, n mare msur, de mijloacele de presiune de care acest organism dispune, mijloace care au rmas invers proporionale cu marimea i importana rilor, aa nct supravegherea nu poate nici pe departe realiza omogenizarea politicilor de curs de schimb. Pentru a "estima" evoluia urmtoare a Sistemului Monetar Internaional este bine s reinem c statele pot subscrie la unul din regimurile valutare n funcie de dependena lor de mediul mondial. Astfel, statele cu relaii comerciale reciproce importante au tendina s opteze pentru cursurile fixe care evit riscurile unei dezordini i instabiliti n relaiile economice internaionale. ns, cele mai multe dintre statele din aceasta categorie, care, de regul, sunt ri dezvoltate, nu ader la o astfel de politic, pentru c ele utilizeaz moneda ca pe o arm penru promovarea sau restrangerea fluxurilor lor comerciale. Astfel, statele care depind de o mare putere subscriu la regimuri valutare n care moneda naional este fixat de o anumit valut, pe cnd rile care sunt puin orientate ctre exterior ar trebui s opteze pentru flotaia liber, pentru c partea din venitul naional adus de operaiile externe este redus. Oricum ar fi, o intoarcere la cursurile fixe este foarte puin probabil, chiar dac exist i la acest moment partizani ferveni ai acestei
"amintiri". Si asta cel puin din motivele urmatoare: exist o grav inechitate n repartizarea stocului mondial de aur, ritmul de extracie al aurului este destul de redus i nu ar face fa ritmului actual de dezvoltare al comerului mondial, pe cnd ar fi acordate privilegii statelor producatoare de aur cum sunt Rusia, Africa de Sud, Canada, etc. i, n sfrit, nici o ar nu ar mai accepta aplicarea unor politici deflaioniste care ar nsemna aducerea economiei la nivelul contului balanei comerciale care, pentru cele mai multe state este deficitar (mai mult sau mai puin cronic). i, pentru viitor, singura opiune general acceptat este una care nu ia n calcul fixitatea sau volatilitatea cursurilor monetare, bazndu-se pe ideea c normalizarea relaiilor monetare internaionale i normalizrii i egalizrii sistemelor monetare, implicit la disciplinarea Sistemului poate fi uor indus prin dezvoltarea i susinerea n ideea asigurarea resurselor necesare pentru a veni n ajutorul statelor victime ale valurilor speculative. Astfel, noul sistem ar trebui s se fondeze pe o mai mare convergen a statelor dezvoltate, att in ceea ce privete rezultatele economice ct i n privina intereselor lor, pentru a se evita marile oscilaii din evoluia cursurilor de schimb, asigurnd o orientare preponderent a resurselor spre dezvoltarea real i mai puin spre compensarea dezechilibrelor. 4.2. Sistemul Monetar European i ECU Integrarea monetar n cadrul unui sistem monetar european unic a fost iniiat prin mecanismul arpelui monetar-1972(soluiile luate intr-un moment de criz al sistemului monetar internaional) pe care l-am
prezentat n primul capitol, i a continuat cu nfiinarea Sistemului Monetar European care i-a nceput activitatea la 13 martie 1979. Dificultile arpelui monetar au condus autoritile monetare europene ca s creeze un nou sistem monetar. Hotrrea de a crea o Uniune Economic i Monetar a fost adoptat n decembrie 1969 la ntlnirea efilor de stat la Haga. n acelai timp a fost constituit un grup de expei condus de P. Werner, prim-ministrul luxemburghez, care s studieze problemele pe care le ridic aplicarea n practic a acestei hotrri. n 1970 este prezentat i aprobat planul Werner, avnd drept obieciv crearea UEM, n trepte, pe parcursul perioadei 1971-1980. n final se puncteaz ideea creerii unui nou sistem monetar n edina Consiliului European din 6-7 iulie 1978 de la Bremen (Germania), ca n final la edina Consiliului European de la Bruxelles din 4-5 decembrie 1978 se adopt creerea Sistemului Monetar European (SME) cu punere n aplicare din 12 martie 1979. La SME au aderat Frana, Germani, Belgia, Italia, Danemarca, Olanda, Luxemburg i apoi Anglia. Funcionarea sistemului monetar european s-a bazat pe o moned ECU - European Currency Unit i pe definirea cursurilor pivot ale monedelor, fa de ECU, precum i pe un mecanism de intervenii pe piaa valutar. 18 . Fiecare stat, chiar dac nu fcea parte din mecanismul ratei de schimb, transfera 20% din rezervele sale deinute n devize i n aur ntrun fond comun, numit Fondul European de Cooperare Monetar
http://www.biblioteca digitala.ase.ro Nicolae Dardac,Teodora Vascu,Mond i credit, cap. 3 Sistemul monetar european, pag.4
18
79
(FECOM), creat n aprilie 1973, care a constituit un organism de compensare multilateral ntre bncile centrale europene, prin acordarea de credite pe termen foarte scurt pentru echilibrarea balanei de pli. Caracteristicile Sistemului Monetar European (SME):
o moned de referin denumit ECU: un co monetar format din
monedele tuturor statelor participante la sistem, ponederea era determinat de nivelul PIB al fiecrei ri i de volumul schimburilor comerciale.
Tabel nr. 4.1. Compoziia ECU de la nfiinare pn la 31.12.1998 Moneda component DM FF sterlin Lira italian Gulden olandez Franc belgian Coroana danez irlandez Drahme greceti Peseta spaniol Escudo portughez Curs central fat de ECU / 31.12.98 1,955830 6,559597 0,702 19 1936,27 2,203710 40,33990 7,45 0,787564 328,8 166,386 200,482 Curs central fat de EUR / 01.01.99 1,955830 6,559597 * 1936,27 2,203710 40,33990 * 0,787564 * 166,386 200,482
13.03.79
17.09.84
21.09.89
08.10.90
17.03.94
33% 19,8% 13,3% 9,5% 10,5% 9,6% 3,1% 1,1%
32,5% 19,8% 15% 10,2% 10,1% 8,5% 2,7% 1,2%
30,5% 19,4% 12,1% 9,9% 9,6% 8,1% 2,5% 1,1% 0,8% 5,2% 0,8%
30,36% 19,33% 12,6% 9,87% 9,87% 8,09% 2,52% 1,11% 0,70 5,15% 0,78% 100%
32,32% 20,27% 11,45% 7,96% 10,13% 8,3% 2,62% 1,07% 0,51% 4,34% 0,70% 100%
100%
100%
100%
*monedele trilor respective nu au aderat la zona euro la data de 01.01.1999

Sursa: Fondul Montar Internaional i Banca Central Europen
Buletinul lunar al Bncii Centrale Europene, luna 01/1999 http://www.ecb.int/pub/ pdf/mobu/mb199901en.pdf
19
80

Escudo portughez Peseta spaniol[ Drahme grcesti Lira irlandeza Coroana deneza Franc belgian Gulden olandez Lira italiana Lira sterlina FF
Escudo portughez Peseta spaniol[ Drahm e grcesti Lira irlandeza Coroana deneza Franc belgian Gulden olandez Lira italiana Lira sterlina
moneda
FF
DM 40
DM Graficul 4.1. Compoziia ECU perioada 17.03.1994 31.12.1998
20
Caracteristici ECU: - moned constituit pornind de la un co valutar - unitate de cont utilizat pentru stabilirea bugetului, exprimarea tarifelor vamale, stabilirea prelevrilor i a altor taxe intracomunitare - reflect media puterilor de cumprare ale monedelor componente - valoare ECU se determina zilnic - ponderea monedelor se stabilea la fiecare 5 ani - se folosea n operaiunile bancare pentru constituirea depozitelor publice i private - baz de referin n mecanismul de intervenie i de credit - instrumente de regalare a soldurilor creditoare i debitoare ntre autoritile moneatare
un mecanism al ratei de schimb (MRS), (ERM) 20 prin definirea
cursurilor pivot ale monedelor fa de ECU: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25% sunt autorizate n
20
ERM Exchange Rate Mechanism (en)
81
jurul cursurilor de schimb bilaterale cu excepia lirei italiene care beneficieaz de 6% pn n ianuare 1990;
mecanism de schimb i de intervenie pe piaa valutar: fiecare
moned definete valoarea proprie fa de celelalte monede din sistem respectnd marjele impuse. n condiiile variaiei cursului valutar al unei monede pn la nivelul de prag de divergen numit i semnal de alarm, ce de fapt reprezenta 75% din ecartul (marja) maxim acceptat se impunea intervenia a dou bnci centrale. Capacitatea de intervenie a bncilor centrale era susinut de facilitile de credit dintre bncile centrale constnd n mprumuturi de sume nelimitate de la celelalte bnci pe termen de 75 de zile i sumele de la FECOM. SME vine n completarea mecanismului arpelui monetar, principalul obiectiv al ambelor fiind crearea unei zone de stabilitate monetar. Apariia SME aduce practic i apariia ECU i definete rolul central pe care acesta l va juca n SME. ECU reprezint iniialele pentru European Currency Unit adic Unitate Monetar European, reprezint unitatea de cont european care a eliminat raportarea anterioar la dolarul american, dar n acelai timp a fost precursorul EURO, care la nlocuit la paritate 1:1. ECU a fost calculat dup aceleai criterii aplicate n cazul altui co valutar, DST- o cantitate determinat din fiecare valut component stabilit n funcie de anumite criterii. Ponderea monedelor n coul ECU s-a modificat n timp i ca urmare a realinierii paritilor. Consiliul European a decis la 15 septembrie 1984 prima revizuire ECU cnd este luat n calcul i drahma greceasc, n septembrie 1989, a
doua reevaluare a coului cnd se ine cont de includerea pestei spaniole i escudo-ului portughez, iar din acel moment numarul monedelor ce compuneau ECU a rmas 12 pn la data trecerii la EURO. Practic ECU a fost punctul central al SME, astfel el a luat locul dolarului din arpele monetar i pentru toate monedele participante la SME se definete un curs pivot fa de ECU. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, o dat cu apariia EURO, SME iniial este nlocuit de SME II, acest nou mecanism putnd fi adoptat de orice ar UE care nu este membr a zonei euro, cu referire la rile care au beneficiat de clauza de reinere/meninere n afara zonei euro.
83
Capitolul 5. Cadrul legislativ pentru politica economico-monetar a statelor UE

rile Europei, membre ale Uniunii Europene, n momentul aderrii au ndeplinit criteriile de aderare stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din1983 i reafirmate de Consiliul European de la Madrid din 1995. Aceste criterii sunt:21 Politice instituii stabile care s garanteze democraia,statul de drept, drepturile omului i respectul pentru protecia minoritilor Economice o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa concurenei Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare Adoptarea acquis-ului comunitar (ntreaga legislaie european) i implementarea sa efectiv prin structuri administrative i judiciare adecvate 5.1. Acquis-ul comunitar Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, i const n:
21
Tofan Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene,Ed. C.h. Beck.Bucureti 2008, pag. 182
coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse in Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam);
legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii si recomandri);
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene; declaraiile i rezolutiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii si alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comuna (PESC) i al cooperrii din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI);
acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Acquis-ul comunitar nseamn tot ceea ce s-a hotrt i a fost
convenit de la nfiinarea UE pn n prezent. Este o construcie complex, care s-a dezvoltat n decursul a peste 50 de ani. Cuvntul nseamn ceea ce s-a dobndit. Anual volumul su crete cu aproximativ 5000 pagini n Jurnalul Oficial al UE (ajungnd, n prezent peste a 100.000 pagini), fapt pentru care instituiile comunitare i-au propus ca, pe viitor, s reduc numrul actelor i documentelor comunitare care intr n componena acquis-ului. Acquis-ul comunitar are un efect de direct aplicare, normele sale nu trebuie ratificate, ele fie se transpun n legislaia intern, cum este
85
cazul directivelor, fie se aplic direct, cum este cazul regulamentelor. Pentru a fi cunoscute, aceste dispoziii trebuie s existe n limba naional a statului membru respectiv (Pentru Romnia s-au tradus aproximativ 83.000 pag., din care au rmas n vigoare aproximativ 69.300 pag.). 5.2. Tratatul de la Lisabona i Europa Procesul de globalizare, crend relaii de interdependen tot mai strnse ntre economiile rilor de peste tot din lume, precum si revoluia tehnologic din anii 90, incluznd internetul i noile tehnologii informaionale i de comunicare, a dus la revoluionarea inclusiv a economiei europene si a vieii cotidiene a cetenilor europeni. Cu toate acestea, la nceputul anului 2000, din punct de vedere al competitivitii, economia europen prezenta decalaje importante n special fa de economia Statelor Unite ale Americii. Sefii de stat i de guvern reunii n martie 2000 la Consiliul European de la Lisabona au adoptat Agenda Lisabona (sau Strategia de la Lisabona), menit s transforme, pn n 2010, Uniunea Europeana n "cea mai dinamica si competitiva economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, generatoare de noi locuri de munca, mai bune, i caracterizat printr-o mai mare coeziune social . Prin Strategia de la Lisabona s-a stabilit obiectivul de a obine o cretere economica de 3% pe an si de a crea 20 de milioane de noi locuri de munc pn n 2010. De asemenea, Agenda Lisabona stabilea o serie de obiective specifice n domenii precum inovarea, ntreprinderile, liberalizarea diverselor piee i protecia mediului.
Obiectivele stabilite in 2000 erau ambiioase i acopereau o ntreaga serie de domenii. n ceea ce priveste ocuparea forei de munca se urmrea atingerea unei rate a ocuparii de 70% i creterea numrului de femei i de persoane n vrst care s activeze pe piaa muncii. Pentru a ncuraja inovarea, obiectivul era de a crete numrul gospodriilor care s aib acces la internet, precum i creterea cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare. n domeniul ntreprinderilor, statele membre trebuiau s ia mai multe msuri pentru a sprijini ntreprinderile mici, inclusiv reducerea birocratiei cu care se confruntau n desfaurarea activitaii. Mai mult, se urmrea creterea concurenei pe piaa telecomunicatiilor i liberalizarea pieelor de gaz si de electricitate. Pentru protecia mediului, obiectivele includeau reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. La jumtatea perioadei de implementare a Strategiei Lisabona, n unele ri europene situaia economic i social prea s se nrutesc n loc s se mbunteasc. La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. 1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i Parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.
2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membrii, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. 3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. n cadrul strategiei rennoite de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc, Comisia a adoptat, n decembrie 2007, o propunere de program comunitar de la Lisabona 2008-2010 n care se stabileau cele 10 obiective cheie i aciunile politice corspunztoare acestora la nivel comunitar. Conform Strategiei Lisabona, Raportul strategic al Comisiei prezentat la Consiliul n 13-14 martie 2008, consider c, pentru urmatorul ciclu de trei ani, reformele trebuie s continue a fi implementate att la nivel naional ct i comunitar. De asemenea stabilete i o serie de noi iniiative politice n domenii prioritare identificate n decursul anilor 2006, 2007 i 2008:
88
Cercetarea Dezvoltarea i inovarea

Mediul de afaceri ansele de angajare Politic integrat privind energia i infrastructurile Politica de mediu
Consiliul European de primavar 2008 a lansat a doua etap a Strategiei de la Lisabona rennoite, care se va ncheia n 2010. n contextul actualei ncetiniri a creterii economice, Comisia a propus un Plan european de redresare economic
22
, care a fost
aprobat n decembrie 2008 de Consiliul European. Acest plan prevede msuri coordonate de sprijinire a bugetului, n cadrul Pactului de stabilitate i de cretere, n vederea ncurajrii cererii i a restabilirii ncrederii,innd seama de poziiile de plecare ale statelor membre i de eforturile deja depuse ca rspuns la dificultile economice. Planul de redresare prevede ca sprijinul bugetar s fie nsoit de o accelerare a reformelor structurale iniiate n baza Strategiei de la Lisabona n vederea stimulrii economiei, precum i a susinerii potenialului de cretere pe termen lung al Uniunii, n special prin promovarea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon i bazat pe cunoatere. Planul de redresare aprobat de Consiliul European a invitat statele membre s prezinte programe de stabilitate sau de convergen actualizate, pe care Comisia le-a evaluat innd cont de necesitatea de a contracara deteriorarea fiscal, mbuntnd procesul de formulare a politicii bugetare i asigurnd sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice.
pagina web oficial a UE http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/european-dimension-200812-annual-progressreport/200812-annual-report_ro.pdf
22
89
n data de 28 ianuarie 2009 apare o lucrarea cu numrul COM(2009)34 23 , elaborat de Comisia Comunitilor Europene numit Recomandare a Consiliului cu privire la actualizarea n 2009 a orientrilor generale ale politiclor economice ale statelor membre i ale Comunitii i cu privire la aplicarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre n care se regsesc recomandrile specifice pentru fiecare ar. Aceste recomandri au fost actualizate innd seama de principiile enunate n Planul de redresare i de progresele realizate n punerea n aplicare a acestora n perioada care a trecut de la adoptarea lor. Aceste reforme ar trebui puse n aplicare n cel mai scurt timp. Comisia acord asisten n acest sens n cadrul parteneriatului de la Lisabona, va monitoriza i va prezenta periodic rapoarte privind progresele nregistrate. n vederea aplicrii integrale a Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, aceast recomandare conine de asemenea recomandri specifice pentru statele membre din zona euro. Recomandri statelor membre zona EURO punere n aplicare coerent i la timp a ntregii legislaii UE nou adoptate n domeniul serviciilor bancare ar trebui s adopte msurile adecvate n vederea sustenabilitii finanelor publice ca urmare a stimuluilui fisal injectat n timpul actualei crize economice s depun eforturi pentru pentru ameliorarea calitii finanelor publice prin revizuirea cheltuielilor publice i a sistemului fiscal
23
pagina oficial de web a legislaiei UE http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0034:FIN:RO:PDF
90
s pun n aplicare principiile comunitare comune de flexicuritate 24 s adopte msuri de promovare a mobilitii forei de muncla nivel transfrontalier, interregional, intersectorial i interprofesional
Pentru a maximiza sinergiile dintre politici, care sut mai puternice n cadrul unei uniuni monetare i pentru a spori implicarea factorilor politici n reforme, statele membre zonei euro ar trebui s continue consolidarea coordonrii politicilor, n contextul Eurogrupului i sporirea eficacitii msurilor de extindere. Recomandri statelor membre zona non-Euro s aplice msurile neceare de asigurare a unei reduceri durabile a deficitului public i a propriei datoriei publice, acionnd mai mult pe latura cheltuielilor s continue reforma administraiei publice i a sistemelor de sntate, de pensii i de nvtmnt, n scopul asigurrii sustenabilitii fiscale pe termen lung i al mbunirii eficienei economice s continue s mbunteasc nivelul de competene i prin sporirea participrii adulilor la procesul de nvare de-a lungul vieii, s mbunteasc capacitatea de adaptare a sistemului de educaie i formare la nevoile pieei forei de munc s dezvolete o abordare integrat a flexicuritii, prin punerea n aplicare a unei strategii de mbtrinire activ, n special pentru grupurile defavorizate
Flexicuritate (flexicurity) este un cuvnt format prin alturarea termenilor flexibilitate i securitate. Conceptul, folosit cu referire la piaa muncii, rezuma o tendin a politicilor actuale n acest domeniu, anume flexibilizare pieei muncii concomitent cu sporirea securitii.
24
91
s accelereze investiiile n infrastructura sectorului energetic i al transporturilor prin simplificarea prin simplificarea i raionalizarea procedurilor privind fondurile structurale i utilizarea lor eficient
Perspective Procesul prin care s-a ajuns la adoptarea Tratatului de la Lisabona a durat ase ani i a fost marcat de multe momente de blocaj. Tratatul de la Lisabona, asupra caruia liderii europeni au cazut de acord, dup o serie de concesii fcute Poloniei i Italiei, are ca scop principal eficientizarea funcionrii Uniunii Europene extinse i formularea de politici comune ntr-un numr mai mare de domenii. Intrarea n vigoare a tratatului este condiionat de ratificarea de ctre cele 27 de tri semnatare. Situaia ratificrii pn la data de 01.06.2009 se prezint astfel:
Tabel 5.1 Ratificarea Tratatului de la Lisabona Data Procedura de ratificare Observaii ratificrii (1) Cale parlamentar 15 octombrie Adoptat la 10 iulie 2008 Adoptat la 21 martie Cale parlamentar 28 aprilie 2008 Adoptat la 06.05. 2009 asteapt semntura Cale parlamentar presedintelui Adoptat la 24 aprilie Cale parlamentar 29 mai 2008 Adoptat la 23 mai 2008 Depunerea instrumentelor de Cale parlamentar ratificare ateapt avizul Curii Constituionale Cale parlamentar 23 septembrie Adoptat la 11 iunie 2008 Vot negativ la 12 iunie Referendum 2008 Cale parlamentar 12 august Adoptat la 11 iunie 2008 Cale parlamentar 8 octombrie Adoptat la 15 iulie 2008
Statul membru Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca
Germania
Estonia Irlanda Grecia Spania
92

Statul membru Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Procedura de ratificare Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar 17 iunie 11 martie 24 aprilie 24 iunie 30 septembrie 10 decembrie 16 iulie Data ratificrii (1) 14 februarie 8 august 26 august 16 iunie 26 august 21 iulie 6 februarie 6 februarie 11 septembrie 13 mai Observaii Adoptat la 7 februarie 2008 Adoptat la 31 iulie 2008 Adoptat la 3 iulie 2008 Adoptat la 8 mai 2008 Adoptat la 8 mai 2008 Adoptat la 29 mai 2008 Adoptat la 17 decembrie 2007 Adoptat la 29 ianuarie 2008 Adoptat la 8 iulie 2008 Adoptat la 24 aprilie 2008 Adoptat la 2 aprilie,ateapt semntura preedintelui Adoptat la 23 aprilie 2008 Adoptat la 4 februarie 2008 Adoptat la 29 ianuarie 2008 Adoptat la 10 aprilie 2008 Adoptat la 11 iunie 2008 Adoptat la 20 iulie 2008 Adoptat la 18 iunie 2008
) Data depunerii instrumentelor de ratificare. Sursa: Raport general privind activitile Uniunii Europene 2008 http://europa.eu/generalreport/ro /2008/rg13.htm
Tratatul de reform european, aprobat la 13 decembrie 2007, la Lisabona, amenin actuala relaie transatlantic, dintre Statele Unite pe de o parte, instituiile i statele europene, pe de alt parte, cred unii analiti americani, susinui de un raport al Camerei Comunelor de la Londra. Tratatul conine germenii construciei "Statelor Unite ale Europei", prin cedarea de ctre statele naionale, spre Bruxelles, a unor
prerogative precum aprarea, securitatea i energia. Bruxelles-ul capt personalitate juridic i va semna de acum nainte tratate n numele tuturor statelor din Uniunea European, ceea ce afecteaz n mod direct relaiile bilaterale dintre Washington i alte state.
94
Capitolul 6. Politica economic i monetar

6.1. Politica economic, latura esenial a dezvoltrii statelor din UE. Integrarea economic aduce beneficii mai mari, eficien intern i soliditate economiei UE, n general i economiilor statelor membre, n particular. Acest lucru ofer i oportuniti pentru stabilitate economic, pentru intensificarea creterii economice i pentru un grad mai mare de ocupare a forei de munc de care beneficiaz direct cetenii UE. n termeni practici, UEM nseamn: - Coordonarea elaborrii politicilor economice ntre statele membre - Coordonarea politicilor fiscale, n special prin stabilirea de limite pentru datoria i deficitul public - O politic monetar independent coordonat de Banca Central European (BCE) - Moneda unic i piaa unic n cadrul UEM, nu exist o singur instituie responsabil de politica economic. Responsabilitatea este mprit ntre statele membre i instituiile UE. Conceptul de politic economic Prin politic economic se nelege influenarea economiei prin msuri politice, prin intermediul statului respectiv, a puterii legislative, n
vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional. Constituind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective si instrumente, politica economic exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor economice ale consumatorului, productorului, investitorului etc.. Aspectele economice au dominat ntotdeuna existena i aciunea Uniunii Europene. ncepnd cu primul experiment, cel al integrrii produciilor de crbune i oel, fcnd apoi pasul ctre uniunea vamal, Politica Agricol Comun, stabilizarea cursului de schimb, piaa unic i moneda unic, planurile UE au fost n cea mai mare parte motivate de problemele legate de comer, taxe, piee de desfacere, valute, concuren i mobilitatea forei de munc.De curnd, cu ocazia lrgirii UE, agenda integrrii s-a extins cu aspecte privind protecia mediului sau protecia social. Fundamentele metodologice ale sistemului politicilor economice Relaii dintre obiective , care permit satisfacerea decidentului politic dar care nu sunt integral i direct controlate de acesta i instrumente, care constituie variabile de sistem este definiia dat de ctre Jan Tinbergen 25 (1952) pentru analiza politicilor economice ntr-o viziune de sistem de decizie. Obiectiv intele finale ale politicilor generale ale guvernelor
25
Jan Tinbergen (1903-1994) a fost un economist olandez, primul lauriat al Premiului Nobel pentru economie(1969) alturi de Ragnar Frisch. Sursa http://ro.wikipedia.org/wiki/Jan_Tinbergen
96
Instrumente sunt utilizate i gestionate de ctre decidenii politici. Acestea nu constituie scopuri n sine ci permit atingerea valorilor de int, fixate prin obiective. De regul decidenii politici exprim o anumit opiune privind ierarhizarea obiectivelor. n anii 90, stabilitatea preurilor a devenit un obiectiv prioritar pentru majoritatea rilor occidentale i aceast preferine a fost exprimat i de criteriile de funcionare ale UEM. n cazul Uniunii Economice Monetare(UEM), deficitul bugetar a trecut de la statutul de instrument la cel de obiectiv. Relaiile care se stabilesc ntre obiectivele, mai ales cele concurente26 , pot constitui constrngeri serioase n conceperea i transpunerea politicilor economice. n procesul politic, de utilizare efeicient a instrumentelor, decidenii politici trebuie s in cont de 3 categorii de constrngeri:27 Politice - n funcie de doctrina partidului ctigtor Tehnice unele instrumente au limite considerate a fi condiii de limit (de exemplu rata dobnzii) Temporale n procesul de realizare a obiectivelor pot aprea ntrzieri datorate diferenelor ce decurg din implementare al obiectivului Luarea deciziei n cazul unei politici economice se poate face prin 2 modele diferite 28 : timpul de
obiective concurente- pe msur ce se nregistreaz progrese n cazul unui obiectiv, cellalt se deterioreaz, de exemplu relaia ntre ritmul de cretere economic i rata inflaiei 27 Gabriela Dragan,Curs on-line ASE Bucureti,Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE. Capitolul 1, Anexa 1 http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap1 28 Gabriela Dragan,Curs on-line ASE Bucureti,Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE. Capitolul 1, Anexa 1
26
97
Modelul optimizrii sau al obiectivelor flexibile se face apel la raionalitatea decidentului politic, prin exprimarea preferinelor, ceea ce i permite s stabileasc obiective flexibile.Se utilizeaz econometria prin prin apelarea la dou modele distincte: interviurilor 29 i relevarea preferinelor 30 . a
Modelul simulrii sau al obiectivelor fixe n acest caz poate fi, fie alegerea obiectivelor n funcie de modelul optimizrii, fie o alegere prestabilit de ctre decident Principii de politic economic Principiul lui Tinbergen cunoscut sub numele de principiul
coerenei - o politic economic cu obiective fixe trebuie s aib de asemenea i instrumente obiective. Acest principiu rspunde unei reprezentri lineare sau linearizabile a economiei. Aceast ipotez semnific faptul c eficiena oricrui instrument Y, n raport cu oricare obiectiv X, este constant i independent de tipul de instrument. Principiul lui Mundell cunoscut sub numele de principiul eficienei decidentul trebuie s utilizeze pentru atingerea unui obiectiv acel instrument care prezint avantaj comparativ n raport cu altul. Acest principiu este derivat de Mundell, n ncercarea de a rspunde problemei afectrii instrumentelor unor obiective, ntr-un model cu dou instrumente(politica monetar i politica bugetar) i dou obiective (unul intern, al venitului, i unul extern, al balanei de pli externe).
http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap1 29 modelul interviurilor- formalizarea preferinelor exprimate de politicieni sau de experi economici 30 modelul relevarea preferinelor testarea unei funcii matematice a reaciei autoritilor n funcie de instrumente i obiective
98
Afectarea eficient, reinut de el, a fost de a aplica politica monetar pentru asigurarea echilibrelor externe i politica bugetar pentru atingerea celor interne. n cadrul modelului Mundell-Fleming31 standard,ntr-o lume n care parametrii economici sunt cunoscui insuficient, aceast alocare poate permite obinerea unui sistem dinamic stabil cu o convergen spre echilibru. Conform celor afirmate chiar de Mundell, principiul eficienei este n mod fundamental o propoziie matematic care presupune c, n loc s lai un singur organism s sistemul s fie stabil. Chiar dac i principiul lui Mundell a fost pus n discuie, el reprezint un punct de referin, adic n numele lui numeroase Bnci Centrale au obinut independen crescut i s-au luat msuri de divizare a responsbilitilor n procesul politic (Banca Central-Ministerul de Finane-Guvern). Actualele politici economice europene sunt: 32 1. Politica vamal. Uniunea vamal european Tratatul de la Roma a prevzut ca procesul de integrare economic s nceap prin intensificarea schimburilor comerciale reciproce, ceea ce se ocupe de mai multe probleme, responsabilitatea trebuie divizat ntre diferitele autoriti, astfel nct
Mundell introduce comerul exterior i micrile de capital n modelul clasic IS-LM al unei economii nchise,de unde rezult c efectele politicii de stabilizare depind de gradul de mobilitate al capitalului.n particular, a demonstrat importana cursului de schimb: -la un curs de schimb flotant, politica monetar devine puternic, iar politica fiscal slab. - la un curs de schimb fix, se intampl opusul n cazul unei mobiliti mari a capitalului, ratele externe coincid cu ratele interne ale dobnzii 32 tefnescu Florica, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag. 81
31
99
urma s se realizeze, ca prim pas, prin formarea ntre rile membre a unei uniuni vamale. ntre anii 1958-1968 au fost anulate taxele vamale i ridicate restriciile cantitative n relaiile comerciale intercomunitare. Din 1 septembrie, prin Convenia cu privire la Implementarea Acoordului Schengen, practic frontierele interioare UE au fost eliminate, fiind nlturate toate formalitile i controalele n ceea ce privete circulaia mrfurilor n interiorul Comunitii Europene. Alturi de reglementarea schimburilor intercomunitare i desfiinarea frontierelor interioare, uniunea vamal presupune i politici comerciale comune n raportul cu teri, nlocuirea preferinelor naionale cu preferinele comunitare . n acest sens a fost adoptat un Tarif vamal comun (TDC), iar pentru aplicarea unitar a acestuia s-a instituit i Codul vmilor comunitare (CDC). n conformitate cu Tariful vamal comun, trile membre ale UE utilizeaz un tarif unic la importuri care sunt vmuite o singur dat, la intrarea pe teritoriul uniunii. Ele nu mai pot suspenda sau modifica n mod automat tarifele vamale, aceste atribuii aparinnd instituiilor europen. Uniunea vamal a reprezentat premiza fundamental pentru constituirea pieei comune. Ea a semnalat ns i posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti i a unor neajunsuri constnd n accentuara fenomenelor precum:criminalitatea, terorismul, traficul de droguri, de arme, de fiine umane, comerul cu specii de plante i animale protejate,etc. fapt ce a necesitat ntrirea cooperrii i asistenei mutuale ntre administraiile vamale comunitare i cele ale altori ri dinafara UE. 2. Politici comerciale. Piaa comun
100
Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind creterea standardelor de via. Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale. Statele Uniunii Europene rmn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea i bunstarea social. Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice. Piaa comun se ntemeieaz pe patru liberti fundamentale ale factorilor de producie, pe care a reuit s le instituie: 33 Libera circulaie a bunurilor Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a capitalurilor Libera circulaie a forei de munc Piaa comun nseamn de fapt fuziunea pieelor naionale ntr-o piaa unic, eliminarea tuturor obstacolelor din calea schimburilor intracomunitare n vederea funcionrii ei ca o veritabil piaa interioar.
Florica Stefnescu, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag. 85
33
101
Fig 6.1. Efectele ateptate prin constituirea pieei unice Sursa: Pascariu Gabriela Carmen, Integrarea economic europena, Centru de studii Europene, Universitatea Al.I. Cuza, 2006, pag. 53
ntrirea pieei comune nsemnnd respectarea de ctre toate statele membre a normelor ce reglementeaz funcionarea acesteia, deschiderea total a pieelor publice, simplificarea administrativ i fiscal, transpaena dreptului comunitar, cooperarea ntre administraiile naionale i cele comunitare n privina gestiunii i controlului programelor europene a reprezentat, la rndul su, o important premis n trecerae la o nou etap a integrrii europene: realizarea uniunii economice i monetare, precum i accelerarea deciziilor care s conduc la uniunea politic european.
3. Politici monetare. Uniunea economic i monetar (UEM) Uniunea Economic i Monetar, cea mai avansat form de integrare cunoscut pn n prezent, s-a realizat cu eforturi depuse pe parcursul mai multori ani, care au fost depite la 1 ianuarie 1999, odat cu adoptarea monedei unice, euro. 4. Politica agricol comunitar (PAC) Uniunea European este a doua mare putere agricol a lumii i cel mai puternic concurent al SUA pe piaa agricol modial. Conferina minitrilor agriculturii din statele membre desfurat la Stessa (Italia), n 1958 s-au stabilit principiile privind funcionarea Politicii Agricole Comunitare(PAC): 34 Unicitatea pieei i a preurilor, nsemnnd libera circulaie a produselor agroalimentare, eliminarea taxelor vamale i a contingentrilor n schimburile comerciale dintre rile membre, dar i fixarea anual a nivelului preurilor preferina comunitar n aprovizionarea cu produse agricole ale statelor membre, constnd n protejarea pieei comunitare mpotriva importurilor de produse agricole la preuri sczute solidaritatea financiar se exercit prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i nseamn c statele membre sunt solidar responsabile de consecinele financiare ale politicii comune agricole i i asum n comun cheltuielile de susinere a PAC. Tot cu acest prilej s-a optat pentru sistemul de susinere a preurilor agricole pe piaa intern combinat cu o protecie extern. tefnescu Florica, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag. 104
34
103
Sistemul susinerii preurilor const n utilizarea unor preuri agricole interne peste nivelul celor mondiale, diferenele fiind compensate, fapt ce stimuleaz producia i productivitatea agricol, asigurnd necesarul de produse pentru piaa intern. Principalele categorii de preuri utilizate pe piaa agricol european: Pret fixat n fiecare an de Consiliul Europen numit preul indicativ cereale i zahr ; preul orientativ carnea de vit ; vin, de obiectiv tutun Pre la care FEOGA cumpr oferta excedentar fiind un pre mai mic dect preul indicativ numit i preul de intervenie cereale, zahr,unt, carne de vit,tutun ; preul de baz carne de porc ; pre de retragere fructe i legume. Preul minim al produselor agricole importate, situat peste nivelul preului de intervenie numit preul prag folosit pn n anul 1995, dup care a fost suplinit de taxe vamale Politica Agricola Comunitar a suferit 4 reforme: n anii 1972,1988,1992 i 1999, ocazii n care s-aurmrit armonizarea politicilor naionale n domenul agriculturii, dar i adaptarea ei la schimbrile aprute pe piaa european i mondial. Agenda 2000, redactat n cadrul Consiliului European de la Berlin din 1999 stabilete obiectivele ultimei reforme. Noul model agricol european are ca pricipalele caracteristici:35 eficiena i competivitatea sectorului agricol n condiiile reducerii subveniilor pentru agricultur
tefnescu Florica, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag. 112, 115
35
104
asigurarea unor produse de calitate la preuri rezonabile i protecia mediului, prin promovarea unor metode de producie sntoase
revitalizarea i dezvoltarea lumii rurale inclusiv prin practicarea unor sisteme diversificate, chiar tradiionale de producie stabilizarea populaiei i crearea de noi locuri de munc n mediul rural creterea responsabilitii fat de contribuabilii europeni n privina dezvoltrii rurale, FEOGA, sprijin reconversa i
ameliorarea zonelor rurale, refacerea terenurilor, dezvoltarea serviciilor rurale, dezvoltarea satelor, protecia patrimoniului, ncurajarea activitilor turistice i artizanale. Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, au fost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; creterea producivitii n agricultur ;stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile; modernizarea infrastructurii agricole; securizarea aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare. Continua ns s reprezinte deziderate rezultatele n planul dezvoltrii rurale i a proteciei mediului. 5. Politicile industriale n Uniunea European Economia comunitar s-a bazat de la nceputuri pe principiile economiei de pia, considerndu-se c liberalizarea comerului i piaa concurenial vor regla, fr alte intervenii, dezvoltarea industrial. n timp, o serie de neajunsuri, de disfuncionaliti s-au fcut simite n procesul de integrare, care au fcut imperios necesar luarea unor msuri de corelare i armonizare a legislaiei n acest domeniu.
Constatnd
deficienele
privina
concurenei
ntre
ntreprinderile mari, societile transnaionale, pe de o parte, i ntreprinderile mici i mijlocii pe de alt parte; o rmnere n urm a unor sectoare i activiti industriale europene n raport cu situaia acestor sectoare n economia mondial, trile membre au convenit c o politic industrial comunitar este necesar. Astfel UE intervine n sectorul industrial fie pentru a crea un cadru propice dezvoltrii ntreprinderilor n interiorul Uniunii - politica ntreprinderii- fie pentru susinerea unor ramuri industriale care se confrunt cu dificulti majore politica sectorial. Un obiectiv important al politicilor industriale europene l reprezint creterea competitivitii printr-o mai bun combinare a factorilor de producie, de natur a determina reducerea costului unitar i creterea productivitii, domenii n care UE este depit de SUA i Japonia. Strategia industrial a UE se ntemeieaz pe 3 principii 1. armonizarea politicilor industriale cu ansamblul politicilor economico-sociale i de mediu 2. accesul ntreprinderilor europene la alte piee prin combaterea practicilor concureniale neloiale i prin promovarea cooperrii industriale internaionale 3. ajustarea pozitiv a mutaiilor industriale 36 n ceea ce privete ntreprinderile mici i mijlocii, n numr de peste 17 milioane n UE, ele reprezint aproape 99% din ntreprinderile industriale europene i gnereaz 70% din locurile de munc din sectorul privat al statelor membre, realiznd
36
50%
din investiii,
ajustarea pozitiv a mutaiilor industriale
106
utiliznd 60% din resursele UE i acordnd o atenie constant problemelor privind protecia mediului. Modernizarea definiiei IMM, prin recomandarea comisiei nr 2003/361/EC,are un impact real n promovarea creterii economice, antreprenoriatului, investiiilor i inovrii, de asemenea este n favoarea cooperrii dintre firme i clusterizarea firmelor independente. Noua definiia a IMM a intrat n vigoiare la 1 ianuarie 2005. O ntreprindere so fie recunoscut ca fiind o IMM trebuie s ndeplinesc anumite criterii privind numrul de salariai, cifra de afaceri sau activele totale nete nregistrate. ntreprinderile mijlocii au ntre 50 i 249 de salariai, cifra de afaceri de 50 mil Euro sau activele totale de 43 mil Euro. ntreprinderile mici au ntre 10-49 de salariati, iar cifra de afaceri i activele totale nete de pna la 10 mil Euro. Micro-ntreprinderile au mai puin de 10 salariai, cifra de afaceri de 2 mil Euro. ntreprinderile mici reprezint fora motrice a inovrii i a crerii locurilor de munc n Europa. Dimemnsiunea lor le face s fie sensibile la schimbrile din industrie i din mediul de afaceri n care acestea opereaz. De aceea s-a hotrt la Consiliul European de la Fiera, din iunie 2000 s se acorde mai multe atenie acestor ntreprinderi. Conform prevederilor din Carta European a ntreprinderilor mici Mici (Small Business Act), pentru stimularea antreprenoriatului i mbuntirea mediului de afaceri pentru
107
ntreprinderile mici s-a decis s se acioneze pe 10 direcii de aciune, astfel: 37 1. Educaia i instruirea intreprinztorilor Cunotinele generale de afaceri i antreprenoriat trebuie predate la toate nivelurile de nvmnt. Se va ncuraja i promova iniiativele antreprenoriale ale tinerilor i se va realiza programe corespunztoare de pregatire a managerilor din ntreprinderile mici. 2. Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor Cheltuielile de nfiinare a companiilor trebuie s evolueze ctre nivelul cel mai competitiv pe plan mondial. Trebuie sa creasc accesul la procedurile de nregistrare on-line. 3. Legislae i reglementari mai bune Legislaiile naionale cu privire la faliment trebuie evaluate n lumina bunelor practici. Noile reglementari naionale i comunitare trebuie analizate n vederea evalurii impactului lor supra ntreprinderilor mici si intreprinzatorilor. Pe ct posibil, reglementarile naionale i ale CE trebuie simplificate. Guvernele trebuie s adopte acte administrative uor de utilizat. 4. Asigurarea calificarii necesare Att instituiile de instruire, ct si programele interne de pregatire ale companiilor s dezvolte abiliti adecvate, adaptate necesitilor ntreprinderilor mici, i s asigure servicii de instruire si consultan permanente.
pagina web a Minsterului Integrrii Europene http://www.mie.ro/euroimm/docs/Politica%20intreprinderii%20in%20UE%20si%20Ro mania.pdf
37
108
5. mbuntirea accesului on-line Autoritile publice trebuie ndemnate s sporeasca volumul de comunicaii electronice cu sectorul ntreprinderilor mici. Astfel companiile vor avea posibilitatea s nainteze cereri, s primeasca asisten, s depun declaraii fiscale sau s obin simple informaii on-line mult mai rapid i la costuri mai reduse. 6. Mai mult de la piaa intern Comisia European i statele membre trebuie s continue reformele n vederea constituirii n cadrul Uniunii Europene a unei piee interne unice, accesibil ntreprinderilor mici. Aceste reforme trebuie ndreptate ctre unele sectoare eseniale pentru dezvoltarea acestora, cum ar fi: comerul electronic, telecomunicaiile, utilitile, achiziiile publice i sistemele de pli transfrontaliere. 7. Sistemul fiscal si aspectele financiare Sistemele de impozitare trebuie adaptate pentru a recompensa performana, a ncuraja ntreprinderile start-up, a favoriza extinderea ntreprinderilor mici si nfiinarea de locuri de munc i a facilita crearea de ntreprinderi mici i continuitatea lor. Statele membre trebuie s aplice cele mai bune practici n sistemul fiscal i n ceea ce privete instrumentele de stimulare a performanei individuale. 8. Consolidarea capacitatii tehnologice a intreprinderilor mici Se vor consolida programele existente care au ca scop promovarea diseminarii tehnologiei n ntreprinderile mici, precum i capacitatea ntreprinderilor mici de a identifica, selecta i adapta tehnologii. Este important ca brevetele comunitare sa fie disponibile i uor accesibile ntreprinderilor mici. Se vor stimula implicarea
ntreprinderilor mici n cooperarea ntre companii la nivel local, naional, european i mondial, precum i cooperarea ntre ntreprinderile mici i instituiile de nvtmnt superior i cercetare. 9. Utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei asistene de calitate pentru ntreprinderile mici Se va coordona activitatea Comisiei Europene i a statelor membre n vederea crearii unor sisteme, reele i servicii informaionale i de sprijinire a afacerilor, care s fie uor de accesat i de neles i care s rspund necesitilor ntreprinderilor. 10. Dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici pe plan naional i la nivelul Uniunii Europene Se va realiza o analiz a modului n care ntreprinderile mici sunt reprezentate la nivelul Uniunii Europene i pe plan naional, inclusiv prin dialogul social. ntreprinderile mici i mijlocii sunt susinute i prin intermediul Fondului European defavorizate. Politica industrual comunitar vizeaz i unele sectoate industriale vulnerabile, fie datorit pieelor deja saturate siderurgie, construcii navale, textile, - fie pentru c pieele sunt insuficient dezvoltate aeronautica, industria informaiei i a telecomunicaiilor. 6. Politicile n domeniul concurenei Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice.
de Dezvoltare Regional destinat regiunilor
110
Principalele obiective ale politicii n domeniul concurenei sunt urmtoarele: 38 asigurarea manifestrii libere a concurenei, descurajarea nelegerilor i practicilor concertate ntre firme, de natur s afecteze comerul intercomunitar eliminarea abuzului de poziie dominant, adic a folosirii puterii economice de ctre unele firme n raport cu altele limitarea intervenionismului statal, eliminarea ajutoarelor de stat acordate discriminator, n favoarea ntreprinderilor de stat sau a unor firme din sectorul privat La nivel instituional, responsabil de modul n care este implementat politica n domeniul concurenei este Comisia European, care penalizeaz nclcrile ale regulilor privind
concurena, Parlamentul European, care evalueaz aciunile Comisiei de Minitri, care autorizeaz exceptrile n bloc i Curtea European de Justiie, care stabilete limitele legale ale aciunii Comisiei. Primul regulament privind controlul concentrrilor a fost adoptat la sfritul anului 1989. n ceea ce privete ntreprinderile publice, ele se supun acelorai reguli ca i celelalte ntreprinderi, cu unele excepii totui, care permit statelor membre utilizarea unor firme ca instrument de politic economic sau fiscal, cu condiia s nu fie prejudiciate interesele Comunitii privind regelementrile din domeniul concurenei.
tefnescu Florica, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag. 123
38
111
n ciuda rezultatelor obinute ca urmare a aplicrii politicii europene n domeniul concurenei, centralizarea excesiv a acesteia a impus reformarea ei. Sunt vizate n principal dou reforme: transferarea o parte dintre atribuiile Comisiei Europene n domeniul concurenei, ctre autoritile naionale creterea transparenei procesului de decizie, iar n acest sens a fost publicat n 2001 Cartea Verde care prevede ameliorarea criteriilor de apreciere a operaiunilor de concentrare i o mai bun analiz a efectelor concentrrii printr-o expertiz temeinic Politica comunitar n domeniul concurenei instituie o serie de reguli ce urmresc buna funcionare a economiei de pia n spaiul european. Mai nou ns, politica comunitar trebuie s fac fa provocrilor globalizrii, ca urmare a creterii sferei de aciune a companiilor multinaionale i a creterii interdependenelor economice dintre statele lumii. 7. Politici n domeniul mediului. Dezvoltare durabil. Una dintre principalele coordonate ale teoriei economice contemporane o reprezint problematica dezvoltrii durabile, n contextul mai larg al teoriilor cu privire la creterea i dezvoltarea economic. Dac mult vreme s-a pus semnul egalitii ntre cretere i dezvoltare economic, astzi sistemul conceptual al tiinei economice face distincii clare ntre concepte precum: creterea economic, dezvoltarea economic, progres tehnic. Creterea economic creterea pe termen lung a capacitilor de producie i avolumului de producie sau a potenialului economic 39 .
Florica Stefnescu, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag 134
39
112
Definiiile creterii economice nu precizeaz exact la ce indicator se refer, PNB sau PIB, golbal sau pe cap de locuitor. Fondul Monetar Internaional i Banca Naional recomand, printre alte utilizarea unui indicator complex IDU indicele dezvoltrii umane prin care se urmrete surprinderea calitii vieii prin aspecte precum: starea de sntate a populaiei, nivelul i calitatea educaiei, cantitatea i calitatea hranei, acces la serviciile culturale i de timp liber,etc. Dezvoltarea economic o form de manifestare a dinamicii macroeconomice, care presupune pe lng creterea economic a rii, un ansamblu de transformri cantitative, calitative i structurale, att n economie, ct i n cercetarea tiinific i a tehnologiilor de fabricaie, n mecanismele de funcionare a economiei, n modul de gndire i n comportamentul oamenilor. 40 Rezultatul dezvoltrii eonomice se dorete a fi obinerea unor efecte utile maxime cu eforturi minime, altfel spus, utilizarea raional, eficient a resurselor. Progresul economic, dar i tehnic i social deopotriv presupune creterea i dezvoltarea economic i n plus, trecerea la o etap superioar de dezvoltare concretizat n creterea nivelului de trai, a bunstrii generale, a gradului de civilizaie. Asistm n prezent la o reconsiderare a problematicii creterii i dezvoltrii economice, la formularea unor soluii pentru depirea inconvenientelor identificate, precum i la propunerea unor modele optime de cretere i dezvoltare economic.
40
conform Dicionarul Economic
113
Factorii creterii i dezvoltrii economice sunt deopotriv de natur economic, tehnic, demografic, politic, juridic, social, cultural, etic, de mediu i n locul termenului de dezvoltare economic se prefer exprimarea de dezvoltare economico-social. Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil), este neles ca un tip de dezvoltare economic ce asigur satisfacerea necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. 41 n viitor trebuie reconsiderat modul de producie prin prisma raionalitii utilizrii resurselor materiale, financiare i umane i prin dezvoltarea produciilor, industriilor i tehnologiilor curate; trebuie reconsiderat i modul de consum n sensul evitrii risipei, a inutilului, a artificialului, a falselor nevoi; trebuie reconsiderat omul n calitatea sa de fiin socio-cultural, n calitate de scop i nu de mijloc; trebuie reconsiderat conceptul de calitate a vieii i a nelege prin el nu doar zestrea material, ci i cea social i cultural. Activitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programul de aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Acesta cuprinde perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de: atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclzirii globale; protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice; tratare a problemelor legate de mediu i sntate; conservare a resurselor naturale i de administrare eficient a deeurilor.
Florica Stefnescu, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag 144
41
114
8. Politica social i de ocupare a forei de munc Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta. Modelul social european prezint urmtoarele caracteristici: 1. n mare parte, elementele de ordin social rmn n competena statelor membre; 2. Nu se urmrete explicit armonizarea politicilor sociale, ci se folosete metoda coordonrii deschise a politicilor naionale; 3. Funcioneaz principiul subsidiaritii, conform cruia reglementrile naionale au n vedere: angajarea forei de munc, contractele individuale i colective de munc, concedierile, salariile minime; 4. Funcioneaz principiul nediscriminrii: remuneraie egal pentru munc egal, ntre brbai i femei; 5. Transferurile sociale reprezint 15-25% din PIB n statele membre; 6. Este un proces de reglementare justificat de eecurile pieei, iar autoritile publice sunt obligate s intervin pentru reglarea sistemului. Totui, la nivelul UE, doar 0,1% din PIB s-a transferat pentru constituirea Fondului Social European. Sfera de cuprindere a politicii sociale europene prezint urmtoarele componente: a) reglementarea pieei muncii pentru a asigura protecia angajatorilor;
b) asistena social, cu dou dimensiuni: dimensiunea de asigurare; dimensiunea redistributiv;
c) investiii n cercetare, educaie i perfecionare profesional; d) nvmntul i pregtirea profesional; e) locuina i sntatea. Se observ c politica social se ntreptrunde cu alte politici socio-culturale: politica n domeniul sntii; politica n domeniul educaiei, tineretului i formrii profesionale; politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovaiilor; politica n domeniul culturii etc.
Carta comunitar a drepturilor sociale ale muncitorilor adoptat n 1989, conine obiectivele generale care trebuie s ghideze aciunile comunitare i la nivel naional n domeniul social: 1. principiul liberei circulaii a lucrtorilor; 2. egalitatea de anse privind accesul la munc i la drepturile sociale i salariale; 3. ameliorarea condiiilor de trai i de lucru; 4. libertatea de asociere i de ncheiere a unor contracte colaterale de munc; 5. protecia copiilor i adolescenilor. Aceste principii sunt incluse i n Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam, din 1997, stipuleaz pentru prima dat norme juridice privind drepturile fundamentale ale cetenilor europeni i adaug la obiectivele anterioare nc dou i anume:
1. lupta mpotriva discriminrii i a excluziunii sociale; 2. creterea gradului de ocupare a forei de munc i de protecie social, cu respectarea egalitii de anse ntre brbai i femei. Exist i sectoare ale politicii sociale care nu sunt de competena UE, cum ar fi: sistemul de securitate social, care rmne n sarcina exclusiv a statelor membre i orice decizii s-ar lua la nivel comunitar ar necesita unanimitatea voturilor n Consiliul de Minitrii. Datorit diferenelor dintre sistemele de nvmnt i de formare profesional n cadrul Comunitii au determinat meninerea unor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, prin nerecunoaterea profesional pn aproape de anul 1990. Totodat, evoluia rapid a noilor tehnologii au fcut necesare aciuni concertate la nivel european pentru a permite adaptarea salariailor la acestea i la noile solicitri ale pieei. ncepnd cu anul 1995 UE finaneaz mai multe programe n educaie, n scopul favorizrii mobilitilor i a cooperrii ntre instituiile colare i universitare. n acest sens, Uniunea i propune crearea unei politici comune a educaiei. Printre programe menionm: 1) SOCRATES destinat mobilitii tinerilor i care cuprinde trei componente: ERASMUS cooperare interuniversitar; COMENIUS cooperare intercolar; LINGUA nvarea limbilor;
2) LEONARDO DA VINCI program pentru accesul la formarea profesional, inovare i formare continu; 3) YOUTH FOR EUROPE programe pentru tinerii fr posibiliti.
La acestea se mai adaug programul TEMPUS, de cooperare n domeniul universitar ntre UE, SUA i Canada. n domeniul sntii, Comisia European a lansat o strategie comunitar ncepnd cu anul 2000, avnd ca obiective: a) creterea nivelului de informare asupra sntii la toate nivelurile societii; b) stabilirea unui mecanism de reacie rapid n faa pericolelor majore la adresa sntii; c) crearea unei strategii de cercetare a factorilor determinani n domeniul sntii, n special mpotriva factorilor nocivi cauzai de modul de via. Dintre prioritile politicii sociale europene pn n 2010 menionm: 1. Slujbe mai multe i mai bune, aceasta, n condiiile creterii demografice i a creterii populaiei Uniunii Europene cu peste 100 milioane, n urma aderrii celor 12 ri. De menionat c noii membri constituie zona cea mai srac a Europei, confruntndu-se cu probleme cum ar fi: inegalitatea repartizrii veniturilor i a puterii de cumprare; omajul cronic; mbtrnirea populaiei;
2. mbuntirea climatului de munc prin creterea unei balane ntre flexibilitate i securitate. Datorit diferenelor de dezvoltare ntre diverse regiuni i ri se nregistreaz diferene mari cu salarizarea, fapt ce determin migrarea forei de munc spre zonele unde se pltete mai bine. Totodat, mobilitatea capitalurilor permite ntreprinderilor s produc acolo unde
costurile sociale sunt mai mici i s vnd n zonele mai bogate, unde pot practica preuri mari. 3. Lupta mpotriva srciei i a oricror forme de discriminare i excludere (prin finanri FSE privind programe de perfecionare profesional); 4. promovarea egalitii ntre sexe; 5. armonizarea politicilor sociale ale rilor candidate cu prevederile modelului social european. 9. Politica de dezvoltare regional Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate. Comunitatea European nu a avut un rol semnificativ n acest domeniu pn n anii 70, lsnd la latitudinea statelor membre dezvoltarea regional. De abia n anul 1975 s-a creat un fond structural special FEDER, n scopul reducerii dezechilibrelor regionale, prin finanarea unor aciuni cum ar fi: realizarea de investiii productive n regiunile mai puin dezvoltate; realizarea sau modernizarea infrastructurii n vederea reconversiei regiunilor vizate; exploatarea potenialului de resurse materiale, spirituale i de for de munc a regiunilor;
119
investiii n domeniul educaiei i sntii.
Actul Unic European (1986) pune, practic, bazele politicii regionale a Comunitii Europene, definind ase obiective prioritare: 1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor slab dezvoltate; 2. Reorientarea economic a regiunilor sau a zonelor grav afectate de declinul industrial; 3. Combaterea omajului de lung durat; 4. Facilitarea integrrii personale a tinerilor; 5. Dezvoltarea zonelor rurale i adaptarea structurilor agricole la PAC; 6. Ajustarea regiunilor nordice, foarte puin populate (sub 8 loc./Km2). Dintre criteriile avute n vedere la selectarea proiectelor de dezvoltare au fost: regiuni n care PIB/loc este mai mic de 75% fa de media comunitar; nivelul crescut al omajului i diminuarea numrului de locuri de munc n industrie; zone rurale caracterizate printr-un nivel slab de dezvoltare economic etc. Dintre fondurile europene implicate au fost:FEDER; FSE;FEOGA orientare; Fondul de coeziune (dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht 1993). Totodat, prin Tratatul de la Maastricht s-a prevzut atragerea Bncii Europene de Investiii (BEI) la finanarea operaiunilor. Printre mijloacele folosite menionm: acordarea de mprumuturi; prime de utilare;micorri de impozite i alte degrevri fiscale.
120
Toate acestea au avut drept scop atragerea de investiii pentru a moderniza infrastructurile n aceste zone vizate, crend adevrate reele de promovare a turismului, integrarea profesional i schimburi interregionale. n aceste condiii, politica de dezvoltare regional s-a ntreptruns cu alte politici: politica structural, politica de coeziune, PAC n cadrul proiectului mai larg al UE dezvoltarea durabil. Politica regional include politica de coeziune vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase a UE, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre ri i regiuni europene. Politica structural, dei are acelai scop, are n vedere reconversia forei de munc i a activitilor economice n general, care sunt falimentare (cum ar fi mineritul). Dintre actorii implicai n politica regional menionm: Comisia European: evalueaz proiectele de dezvoltare regional elaborate de autoritile (regionale i centrale) din statele membre, att nainte de nceperea lor ct i dup finalizare; coordoneaz asistena de specialitate acordat diferitelor regiuni din fondurile europene; aprob nivelul alocrilor de fonduri pentru fiecare stat membru; desemneaz zonele asistate i zonele de dezvoltare i elaboreaz metodologia i criteriile utilizate n acest scop. Comitetul Regiunilor creat n 1992 prin Tratatul de la Maastricht care reunete reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii pe patru ani de ctre Consiliul de Minitri. Este un organ consultativ al UE,
121
dar emite avize obligatorii pentru Consiliu, Comisie i Parlament, asupra unor probleme ce vizeaz comunitile locale precum i agricultura i protecia mediului. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) coordoneaz i aplic politicile de dezvoltare regional ale UE la nivelul regiunilor de dezvoltare. n acest scop ele colaboreaz cu autoritile locale i regionale, cu ageni economici i organisme neguvernamentale, n ceea ce privete conducerea, finanarea i stabilirea sarcinilor ce le revin fiecruia. ADR acord consultan i asisten informaional, pe de o parte, i asigur finanarea programelor de dezvoltare, pe de alt parte. 10. Politica privind protecia consumatorilor Politica privind protecia consumatorilor n Uniunea European permite cetenilor europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verificrii faptului ca sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde msuri pentru a preveni riscul nelrii consumatorilor de ctre comerciani lipsii de scrupule sau de ctre publicitate mincinoas sau neltoare. Drepturile consumatorilor sunt protejate, acesta putnd cere despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a fcut cumprturile ntr-un magazin, prin pota electronic, prin telefon sau pe Internet. 11. Politica bugetar Bugetul Uniunii Europene se finaneaz din resursele proprii ale statelor membre. El a crescut concomitent cu procesul de integrare
economic, caracterizat de stabilirea unor politici comune i realizarea pieei unice. La 10 februarie 2004 n documentul intitulat Construind mpreun viitorul: provocri politice i modaliti bugetare ale Uniunii extinse, 2007-2013, Comisia i-a prezentat propunerile bugetare pentru perioada 2007-2013 (prima etap a procesului bugetar) pornind de la identificarea prioritilor politice. Propunerile comisiei au fost aprobate, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 17 decembrie 2005. Aceste prioroti se regsesc n noua Perspectiv Financiar 2007-2013: 1. Cretere durabil a) Competitivitate n serviciul creterii i folosirii forei de munc realizarea obiectivelor Lisabona (cercetare, dezvoltare, educare, formare) b) Coeziune structurale i fonduri de coeziune 2. Dezvoltare durabil i protejarea resurselor naturale cheltuieli legat de politica agricol (PAC) i politica de mediu 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie cheltuieli legate de securitatea intern a Uniunii, controlul frontierelor externe, migraia, meninerea diversitii culturale 4. UE ca actor global -finanarea politicii externe, politica de vecintate,politica comercial comun, ajutorul umanitar
vederea
realizrii
creterii
economice i utilizrii forei de munc cheltuieli cu fonduri
123
5. Administraie cheltuieli legate funcionarea instituiilor Uniunii Valoarea total a bugetului UE se ridic la 1,02% din Venitul Naional Brut al UE, n condiiile n care plafonul maxim admis este de 1,24%. La insistenele principalelor ri contribuitoare (Frana, Germania,etc) se ncearc limitarea cheltuielilor comunitare la 1%. Bugetul si finaneaz din cinci tipuri de resurse: Primele dou tipuri de resurse, cele tradiionale, rezult din politicile comunitare: taxe vamale i cote percepute asupra importurilor agricole din statele tere. Aceste dou surse de finanare sunt n scdere datorit procesului de liberalizare a comerului internaional. A treia resurs proprie se constituie dintr-o tax aplicat asupra TVA ncasat de ctre fiecare stat membru. A intrat n vigoare n 1980, fiind de 1% la nceput pn n anul 2002, reducndu-se apoi la 0,5% n 2004. Aceast resurs penalizeaz statele membre mai puin dezvoltate economic, n care consumul este o component important a activitii economice. A patra resurs proprie a fost instituit n 1988, pentru a face fa nevoilor aprute ca urmare a realizrii obiectivelor Actului Unic European. Ea ine cont de posibilitile de contribuie ale fiecrei ri, n funcie de puterea economic i anume are n vedere cota parte a VNB al fiecrei ri n VNB-ul comunitar.Aceast surs finaneaz n prezent aproximativ 65% din buget i tinde s nlocuiasc resursa TVA.
n ultimii ani, calculul contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la PIB ci la VNB (Venitul Naional Brut) 42 . Aceasta pentru c, n cazul economiilor foarte deschise, PIB i VNB pot s difere sensibil (este, de exemplu, cazul Luxemburgului sau al Irlandei, al cror PIB/locuitor este net superior mediei comunitare, n timp ce VNB-ul se situeaz la nivelul mediei UE, ecartul fiind datorat veniturilor vrsate rezidenilor din state non-comunitare).
Tabel 6.1. Sursele de venit ale bugetului UE
Sursa: Bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2009 http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2009_ro.pdf, pag 28
Venit Naional Brut (VNB) - reprezint totalitatea veniturilor obinute de factorii de producie naionali, inclusiv cele rezultate din activitatea desfurat n strintate Produsul Intern Brut (PIB) - reprezint totalitatea veniturilor obinute de factorii de producie pe teritoriul unei ri, inclusiv de factorii de producie strini Bbi Ilie(coord.), Macroeconomie,Editura Mirton Timioara, 2003, pag.48
42
125
n 2009, resursele au urmtoarea provenien 43 : 1. Taxe agricole - 1,3% 2. Taxe vamale - 15,2% 3. Prelevri asupra TVA - 16,9% 4. Prelevri asupra VNB - 65,4% 5. Alte resurse - 1,2% TOTAL - 100,0%
Statele membre care contribuie la buget cu sume mai mari dect
cele primite n cadrul diverselor politici comunitare sunt contribuabile nete, statele care primesc mai mult dect contribuia proprie la buget sunt beneficiare nete. Redistribuirea fondurilor ntre rile bogate i cele mai puin bogate se face numai prin fondurile structurale i fondul de coeziune. Aceste transferuri bugetare sunt expresia solidaritii comunitare a statelor membre. De-a lungul anilor, politica bugetar a fost modificat pentru a limita soldul negativ al statelor membre aflate n situaia de contribuabile nete. Cel mai cunoscut mecanism corector este cel adoptat n 1984, prin care a fost compensat parial soldul negativ al Marii Britanii. Ultimele extinderi ale UE (2004 i 2007) pot accentua dezechilibrul bugetar comunitar, n condiiile n care sumele cu care contribuie noile state membre sunt mai mici dect sumele de care vor beneficia. a) Repoziionarea sarcinilor bugetare ntre statele membre, pe de o parte, i resursele comunitare, pe de alt parte, a constituit obiectul a numeroase contestaii i schimbri
Bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2009 http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2009_ro.pdf, pag 28
43
126
generate de ri care sunt contribuabile importante: Germania, Marea Britanie, Frana, Olanda, Austria, Suedia. Ele s-au opus de fiecare dat extinderii bugetului comunitar. b) O alt problem o constituie opoziia ntre organismele UE. n vreme ce membrii Consiliului au grij s limiteze contribuiile rilor pe care le reprezint, contribuii suportate din PIB-ul naional, Comisia, Parlamentul UE sunt favorabili unei extinderi bugetare, care ar corespunde creterii puterii lor i a mijloacelor de intervenie. O sporire substanial a bugetului comunitar ar presupune apropierea sistemelor fiscale naionale i stabilirea unui impozit comunitar, format pe o baz comun i aplicat n acelai mod ansamblului de ageni economici europeni. O astfel de evoluie, dac pe termen lung pare inevitabil, pe termen scurt cunoate o puternic opoziie din partea marilor puteri europene, care nu vor s renune la atribuii de suveranitate naional. Putem constata c totui bugetul european este mic, raportat la bugetul marilor puteri economice federale (Statele Unite, Canada, Germania). Bugetul UE are la baz patru principii fundamentale: - Specific bugetului european este faptul c are la baz un principiu ce nu se regsete la statele membre, i anume, principiul echilibrului, preluat de la finanele clasice. Asta nseamn c previziunile ncasrilor dintre dou bugete trebuie s fie egale cu creditele aceeai perioade. Este interzis s se recurg la mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Orice cheltuial suplimentar neprevzut care intervine ntre dou bugete trebuie s constituie obiectul unui buget rectificat, care respect principiul echilibrului, fie
prin transferul de credite de la un post la altul, fie prin apelul la surse suplimentare. - Universalitatea este principiul conform cruia ncasrile nu trebuie destinate unui obiectiv precis, nici contractate cu cheltuielile, sumele trebuie s fie nscrise integral. - Anualitatea implic asocierea operaiilor cu un exerciiu contabil de un an calendaristic. - Specializarea creditelor, obligatoriu dirijate, cu excepia unor cazuri particulare, ctre o destinaie precis, pentru a evita orice risc de deturnare i a garanta transparena necesar. n legtur cu procedura bugetar, menionm c n fiecare an Comisia pregtete n avans proiectul de buget, amendat apoi de Parlament i de Consiliul de Minitri. Execuia bugetului cade n sarcina Comisiei. Repartizarea competenelor ntre Consiliu i Parlament se face pe baza distinciei ntre cheltuielile obligatorii i cele nonobligatorii. Cheltuielile obligatorii sunt cele pe care autoritatea bugetar trebuie s le nscrie n buget pentru a permite Uniunii s-i respecte obligaiile interne (n primul rnd PAC i fondurile structurale) i cele externe. Celelalte cheltuieli sunt nonobligatorii: politice, sociale, regionale, industriale i de cercetare-dezvoltare. n ceea ce privete cheltuielile obligatorii, Parlamentul nu are dect dreptul de a le propune, n vreme ce Consiliul le poate respinge. n schimb, Parlamentul are competena de a spori nivelul cheltuielilor nonobligatorii amendnd proiectul de buget, n limita unei rate de cretere fa de anul precedent, calculat de Comisie, n funcie de situaia macroeconomic.
Consiliul poate, totui, s acorde o depire a acestei rate calculate de Comisie. 12. Cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) 44 Obiectivul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne este crearea unei Zone a libertii, securitii i justiiei. JAI este unul dintre pilonii UE. Iniial a avut la baz cooperarea interguvernmental dintre statele membre, dar a devenit subiectul procesului supranaional de luare a deciziilor (un rezultat al Tratatului de la Amsterdam). Cooperarea interguvernamental la nivel de poliie i justiie este prevzut la Titlul VI al Tratatul UE. Include cooperarea mpotriva rasismului, terorismului, drogurilor armelor i fraudelor. Poliie: Tratatul prevede o cooperare mai strns ntre forele de poliie i alte autoriti, inclusiv utilizarea forei commune de poliie, Europol aflat la Haga. Justiie: Cooperarea strns dintre instituiile juridice folosete unitatea judicar, Eurojust. Cooperarea judiciar include coordonarea ntre autoritile de urmrire penal, investigarea criminalitii transfrontaliere i punerea n aplicare a cererilor de extrdare. 13. Politica extern i de securitate comun (PESC) OSCE este singura organizaie de securitate pan-european i acord regional, n cadrul creia se contureaz politica de aprare comun a UE. 14. Politica privind extinderea 45 Timp de jumtate de secol, Uniunea European a urmrit s realizeze o integrare din ce n ce mai aprofundat, n timp ce a continuat
pagin web cu noiuni legate de UE http://ro.euabc.com/word/599 45 site-ul oficial al Comisiei Europene http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/index_ro.htm
44
129
s primeasc noi membri. De cele mai multe ori, cele dou procese s-au desfurat n paralel. nc de la nceput, creterea numrului de state membre a constituit unul dintre elementele care au contribuit la evoluia procesului de integrare european. Uniunea European de astzi, cu 27 de state membre i o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic European de acum 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. n prezent, Uniunea European, o comunitate de valori avnd la baz pacea i libertatea, democraia i statul de drept, precum i tolerana i solidaritatea, este cea mai mare zon economic din lume. Piaa intern extins i noile oportuniti economice au dus la creterea prosperitii i competitivitii europenilor. Reunite n cadrul Consiliului European, guvernele statelor membre ale UE au convenit ca perspectiva aderrii la UE s existe i pentru rile din Europa de sud-est Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo (n virtutea rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite) i Turcia. Aderarea va fi posibil numai dac sunt satisfcute toate criteriile necesare. Criterii de aderare Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. Orice stat european care respect aceste principii poate solicita s devin stat membru al Uniunii. Condiiile sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European.
Depunerea cererii de aderare la UE este doar nceputul unui proces lung i riguros. Startul oficial este dat n momentul n care o ar i depune cererea de aderare dei, de cele mai multe ori, acest lucru este rezultatul unei relaii bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere valabil atrage dup sine o serie de proceduri de evaluare care pot - sau nu conduce la invitarea statului s adere la UE. Ritmul n care avanseaz fiecare ar depinde numai de progresele pe care le face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune. Cererea depus de o ar care dorete s adere la UE este transmis Consiliului. Comisia European contribuie cu o opinie oficial privind ara solicitant, iar Consiliul decide dac accept sau nu candidatura. Odat ce Consiliul decide n unanimitate asupra unui mandat de negociere, negocierile ntre ara candidat i toate statele membre pot fi oficial deschise. Acest lucru nu se ntmpl, ns, n mod automat. ara solicitant trebuie s ndeplineasc o serie de criterii nainte ca negocierile s demareze. Aa-numitele criterii de la Copenhaga, stabilite n decembrie 1993 de Consiliul European de la Copenhaga, impun unui stat candidat s aib: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor; economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii; capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru i, n special, adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
131
n 1995, Consiliul European de la Madrid a adus clarificri suplimentare: ar candidat trebuie, de asemenea, s fie capabil s pun n practic regulile i procedurile comunitare. Aderarea presupune, de asemenea, ca ara candidat s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative. Cu toate c este important ca legislaia UE s fie transpus n legislaia naional, este i mai important ca legislaia s fie aplicat corect i respectat, prin intermediul structurilor administrative i juridice corespunztoare. Aceasta este o condiie necesar n vederea aderrii, bazat pe ncredere reciproc. La rndul su, UE trebuie s fie capabil s primeasc noi membri: trebuie s garanteze c instituiile sale i procesele de luare a deciziilor rmn eficiente i viabile; pe msur ce se extinde, trebuie s fie capabil s dezvolte i s aplice politici comune n toate domeniile i trebuie s-i poat finana n continuare politicile, ntr-o manier durabil. ri aflate pe drumul aderrii la UE 46 n prezent, exist trei ri candidate: Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Negocierile de aderare cu primele dou ri au nceput la 3 octombrie 2005. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a devenit ar candidat n decembrie 2005, ns negocierile de aderare nu au nceput nc. Celelalte ri din Balcanii de Vest Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia i Kosovo, au primit promisiuni cu privire la
pagina web oficial a Comisiei Europene policy/index_ro.htm
46
http://ec.europa.eu/enlargement/the-
132
perspectiva de a deveni state membre ale UE, de ndat ce vor fi pregtite. Acestea sunt cunoscute sub denumirea de ri potenial candidate. Procesul de stabilizare i asociere este un proces stabilit de UE cu toate rile din Balcanii de Vest care are drept obiectiv apropierea progresiv a acestora de UE. Datorit acestui proces, aceste ri se bucur deja de acces liber la piaa unic a UE pentru aproape toate exporturile lor, precum i de sprijin financiar din partea UE pentru eforturile depuse n direcia realizrii reformelor. Piesa central a procesului const n ncheierea unui acord de stabilizare i asociere care reprezint o relaie contractual ntre UE i fiecare ar din Balcanii de Vest i care stabilete drepturi i obligaii reciproce. Acordurile de stabilizare i asociere se concentreaz asupra respectrii principiilor democratice eseniale i a principalelor elemente centrale ale pieei unice europene. Prin instituirea unei zone de liber schimb cu UE i existena regulilor (n materie de concuren, ajutor de stat, proprietate intelectual etc.) i a avantajelor conexe (de exemplu, dreptul de stabilire) precum i reformele introduse pentru a realiza adoptarea standardelor, acest proces va permite economiilor din aceast regiune s nceap s se integreze n UE. Dac aceste criterii sunt ndeplinite, acordurile de stabilizare i asociere pot fi finalizate cu toate rile din Balcanii de Vest. 6.2. Politica monetar Politica monetar poate fi definit ca o component a politicii economice ce vizeaz influienarea evoluiei masei monetare i a ratelor dobnzilor i, prin acestea, a inflaiei, creterii economice, forei de munc i a ratei de schimb.
Principalele mobiluri ale crearii UEM au fost urmtoarele: 47 Eliminarea neajunsurile determinate de variaiile cursurilor de schimb ale monedelor naionale ale rilor membre Dup formarea pieei comune, utilizare cursului de schimb ca prghie de stimulare a exportului sau de reducere a importurilor devenea profund indezirabil ntruct orice variaie a cursului de schimb poate influena schimburile comerciale. Asigurarea creterii i stabilitii economice Realizare obiectivelor economice dintr-un stat membru depinde att de conjunctura economic a celorlalte state membre ct i de variaiile cursurilor de schimb, care are adesea efecte imprevizibile. Armonizarea politicilor economice naionale n condiiile n care statele membre i pierd treptat autonomia n privina unor politici economice, crearea UEM permite prevenirea, gestionarea i combaterea unor situaii conjuncturale negative precum i meninerea sau creterea eficienei economice. Reducerea costurilor n cadrul tranzaciilor transfrontaliere Schimbul valutar reprezinta un cost pentru agenii economici importatori, exportatori, cost transferat asupra preului bunurilor tranzacionate, crearea UEM i ntroducerea monedei euro contribuie la reducerea costurilor i mplicit a preurilor. Comparabilitatea preurilor practicate n diferite ri Prin adoptarea monedei unice, ea devine una din cele mai importanete monede de schimb i de rezerv i permite europenilor reglarea importurilor din tere ri n propria lor moned,euro.
tefnescu Florica, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005, pag. 94
47
134
Politica monetar i propune s acioneze cu caracter global asupra preurilor, nivelului de activitate din economie, gradului de utilizare a forei de munc, echilibrului exern. Aceast aciune se exercit prin intermediul agregatelor monetare i de credit, rata dobnzii i rata schimbului. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, obiectivul de baz al politicii monetare comune i a politicii cursului de schimb l reprezint stabilitatea preurilor i susinerea politicilor economice generale ale Uniunii, n concordan cu principiile economiei libere de Obiectivele politicii monetare trebuie s fie integrate n cadrul mai larg al politicii economice i conform literaturii de specialitate sunt obiective principale, finale i intermediare. Referitor la obiectivele finale accentul este pus pe lupta mpotriva inflaiei dei obiectivele macroeconomice ale politicii monetare sunt creterea economic, ocuparea forei de munc, echilibrul balanei de pli i stabilitatea preurilor. Obiectivele intermediare ale politicii monetare sunt: - stabilitatea ratelor de schimb, - mrimea cantitii de moned n circulaie, - nivelul ratei dobnzii, Este important de menionat i reinut faptul c Banca Central European este unic titular al dreptului de a realiza politica monetar unic. n ceea ce privete politica monetar, bazat fie pe monetary targeting, fie pe inflation targeting sau pe o combinaie a celor dou variante, indiferent de strategia aleas, cadrul operaional al politicii monetare unice trebuie s rspund urmtoarelor principii generale: - conformitate cu principiile de pia, - egalitate de tratament,
- simplitate, - cutarea celui mai convenabil raport cost-eficien, - descentralizare, - continuitate, - armonizare, - conformitate cu procesul de decizie al SEBC. Aplicarea unei politici monetare uniforme a necesitat att armonizarea instrumentelor de politic monetar, ct i integrarea pieelor interbancare naionale. Pentru ca bncile s poat efectua tranzacii eficiente cu euro i n afara granielor rilor de reziden, IME a elaborat un nou sistem de pli, denumit TARGET (Trans-European Automated Real-time Gross Settlement Express Transfer), care funcioneaz printr-o reea special de comunicaii i permite participanilor s efectueze pli "n timp real" n euro, rspunznd astfel nevoilor politicii monetare unice.
136
Capitolul 7. Uniunea Economic i Monetar i Romnia

7.1. Romnia i relaiile cu UE Relaiile dintre cele dou pri au fost iniiate la sfritul anilor 60, n plin perioad de deschidere internaional a regimului Ceauescu, i s-au concretizat n acorduri comerciale bilaterale, suspendate n anii 80 din cauza nclcrii drepturilor omului de ctre Romnia. Astfel, n 1967 sunt iniiate primele negocieri pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare (brnzeturi, ou, carne de porc), produse pentru care Romnia practica preuri de dumping. Guvernul romn urmrea scutirea de taxe suplimentare a produselor romneti amintite, iar Comunitatea European ncearc s impun respectarea unui anumit nivel al preurilor pentru a nu avea distorsiuni pe piaa statelor membre. n anii 70 sunt semnate acorduri de cooperare economic privind produsele agroalimentare, industria textil, industria grea i comerul cu crbune i oel. Cel mai important succes al acestui deceniu (anii 70) este semnarea unui acord bilateral de includere a Romniei n Sistemul General de Preferine (SGP) al CEE, acord semnat n 1974.
n 1980, se semneaz un nou acord privind crearea Comisiei Mixte Romnia-CEE, document prin care Romnia recunoate de facto aceast organizaie. ncepnd cu 1981, contactele dintre cele dou pri se nrutesc, fiind apoi suspendate pn n 1990. n martie 1990, Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European, ncercnd s se reapropie de structurile occidentale, inclusiv de NATO. ncepnd cu decembrie 1991, Comunitatea European ncheie o serie de acorduri de asociere (cunoscute i sub numele de Acorduri Europene), ce reglementeaz cadrul juridic i instituional dintre prile semnatare, cu scopul de a promova relaiile economice (n special comerciale), precum i un dialog politic instituional cu fostele ri socialiste din Centrul i Estul Europei. Obiectivul acestor tratate este totui pregtirea pentru aderare a acestor state. Printre statele care ncheie primele Acorduri Europene sunt Ungaria i Polonia (1991), iar Romnia abia n 1993 (ca urmare a climatului politic: mineriada din 1991 i cderea guvernului, alegeri generale n 1992). Acordul a intrat efectiv n vigoare abia la 1 februarie 1995. La 22 iunie 1995, Romnia a naintat cererea oficial de aderare la UE, mpreun cu Strategia Naional de Pregtire a aderrii, document semnat la Snagov de toate partidele politice parlamentare, care stabilea etapele procedurale i aciunile ce urmau s fie ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. De menionat c n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga recunoate explicit principiul extinderii UE ctre statele
asociate din Europa Central i de Est i fixeaz o serie de criterii economice i politice de aderare, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. Acestea sunt: 1. Criteriul politic cu referire la: de Crearea unor instituii stabile care s garanteze democraia i statul de drept (Parlament, Guvern, Puterea judectoreasc); Respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; pia funcional, capabil s reziste presiunilor 2. Criteriul economic, care are n vedere crearea unei economii concureniale de pe piaa unic a UE; 3. Criteriul legislativ, ce are n vedere aplicarea acquis-ului comunitar din momentul aderrii la UE; 4. Criteriul instituional sau administrativ, care are n vedere capacitatea statului de a-i asuma obligaiile de stat membru al UE, din momentul aderrii sale. Consiliul European de la Madrid din 1995 a mai adugat dou criterii, i anume: a) Comisia European elaboreaz un raport i un aviz privind cererea de aderare pe baza progreselor realizate de statul candidat, n funcie de criteriile de la Copenhaga; b) Consiliul de Minitri, pornind de la avizul Comisiei,decide asupra oportunitii nceperii negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat n parte, n funcie de progresele sale, ncepnd cu anul 1996. Negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000 i s-au ncheiat la finele anului 2004, integrarea avnd loc la 1
ianuarie 2007, dup ce, la 25 aprilie 2005, cele dou ri (Romnia i Bulgaria) semneaz la Luxemburg tratatul de Aderare la UE. Procedura de aderare Exist dou faze ale procedurii de aderare, care se desfoar simultan: a) Faza comunitar se desfoar ntre statul candidat i instituiile europene i presupune ca etape: 1. ara candidat la aderare depune o cerere la Consiliu; 2. Consiliul solicit Comisiei avizul privind cererea de aderare; 3. Dup avizul Comisiei, Consiliul decide cu unanimitate de voturi deschiderea negocierilor de aderare; 4. Preedintele n exerciiu al Consiliului poart, n numele UE, negocieri cu fiecare candidat; 5. La propunerea Comisiei, Consiliul adopt n unanimitate poziiile pe care UE trebuie s le ia, pe parcursul negocierilor, fa de fiecare stat candidat la negocieri; 6. La sfritul negocierilor, se ncheie un acord asupra Proiectului Tratatului de Aderare; 7. Tratatul de Aderare este supus spre examinare Consiliului i Parlamentului European; 8. Parlamentul European i d acordul la Tratatul de Aderare cu majoritate absolut; 9. Consiliul de Minitri aprob Tratatul de Aderare n unanimitate. b) Faza internaional se desfoar ntre statul candidat i statele membre, cu urmtoarele etape: 1. La nceputul fazei comunitare, n cadrul unei conferine internaionale, se realizeaz un acord ntre statul candidat
i statele membre, acestea din urm semnnd formal Tratatul de Aderare, care va fi prezentat Comisiei odat cu cererea de aderare, pentru a-i da avizul de ncepere a negocierilor de aderare de ctre Consiliu; 2. La sfritul fazei comunitare, statele membre ratific tratatul de Aderare, dup ce acesta a fost aprobat de Consiliu prin aprobarea Tratatului de parlamentele naionale. La negocierile de aderare, punctul de pornire a fost acquis-ul comunitar, pe care toate rile candidate trebuie s-l accepte, s-l preia ca atare, nu s-l negocieze. Acquis-ul are la baz legislaia comunitar (tratatele de constituire, legislaia secundar adoptat n baza tratatelor (regulamente, directive, decizii), jurisprudena Curii de Justiie a UE, acordurile internaionale ale UE. Aquis-ul nu se negociaz ci se negociaz doar termenele ndeplinirii sale. Statul candidat se limiteaz la a cere exceptarea temporar sau amnarea de la aplicarea unor directive, perioad n care urmeaz s realizeze pe deplin, acquis-ul prin cele dou momente: 1. transpunerea legislativ; 2. implementarea deplin a acestuia. Trebuie subliniat c rile candidate au un cmp de manevr foarte limitat n perioada de negociere. O tratare superficial a problemelor i impunerea unei viteze prea mari a negocierilor i aderrii pot aduce mari prejudicii economiei naionale sau argumente c ara respectiv nu este nc pregtit pentru aderare. Dei a depus cererea de aderare la 22 iunie 1995, mpreun cu Strategia Naional de Pregtire a Aderrii, negocierile de aderare cu
Romnia au nceput abia la 15 februarie 2000, cnd Romniei o nou Strategie de aderare.
s-a solicitat
Noua strategie de aderare este un document elaborat de un Grup de lucru din cadrul Centrului naional de dezvoltare durabil, aflat sub egida Academiei Romne i asistat de PNUD (Programul ONU pentru dezvoltare) pentru perioada 2000-2004. Acest Grup de lucru a fost construit pe baza H.G. nr. 305 din 15.04.1999. Strategia prezenta sarcini i obiective pe trei domenii: 1. Stabilitate macroeconomic; 2. Cretere economic; 3. Reformele structurale. Limitele acestei Strategii de dezvoltare constau n faptul c acredita ideea c singurul obstacol n calea integrrii l constituie nivelul sczut al dezvoltrii economice. De aceea, Strategia aborda ideea dezvoltrii economiei n general i nu o dezvoltare care s fie compatibil pe termen lung cu piaa unic european. Cu alte cuvinte, o dezvoltare doar pn la momentul integrrii Romniei n UE, nu i dup aceea. Strategia n-a avut transparen n rndurile populaiei, care n-a neles ce costuri trebuie s plteasc pentru a deveni membri ai UE. De aceea, n anul 2003 s-a elaborat o nou strategie de aderare intitulat Planul naional de dezvoltare 2004-2006, care rspunde ntr-o mai mare msur obiectivelor integrrii, i anume: a) Creterea competitivitii sectorului productiv care s asigure creterea veniturilor populaiei pe termen lung; b) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport i energie,
c) Protejarea d) Combaterea
mbuntirea dezechilibrelor
calitii sociale
mediului prin
la
standardele europene, pn n anul 2017; dezvoltarea resurselor umane, creterea ratei de ocupare i combaterea excluziunii sociale. e) Combaterea dezechilibrelor regionale prin diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur, nct s se asigure o participare echilibrat a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare economico-social Dup aderarea la UE Romnia elaboreaz o nou strategie economic Planul naional de dezvoltare 2007-2013 48 . Acest plan ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
48
http://www.fonduri structurale.ro/Document_Files/PND/00000051/txs06_PND_2007_2013.pdf
143
7.2. Aspecte economice privind poziionarea Romniei n UE Evoluia societii romneti n toate planurile, n perioada 20052008, confirm faptul c nu exist domenii care s nu fi cunoscut schimbri fundamentale. Realizrile obinute sunt cu att mai expresive cu ct aciunile ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor asumate s-au suprapus n primii doi ani cu cele viznd pregtirea condiiilor pentru aderare. De altfel, cea mai autorizat evaluare a activitii autoritilor din aceast perioad o reprezint recunoaterea de ctre Comisia European a faptului c Romnia a ndeplinit cerinele pentru a adera la Uniunea European. Indicatorii macroeconomici ai Romniei n tabelul de mai jos sunt prezentai principali indicatori macroeconomici ai Romniei din perioada anilor 2005 2008 i trimestrul I al anului 2009.
Tabelul 7.1. Indicatorii macroeconomici ai Romniei Indicator PIB (milion lei) Cretere PIB (%) Somaj (%) Inflaia medie anual (%) Deficitul bugetar (milion lei) Deficit bugetar (pondere n PIB %) Datorie publica (% din PIB) Export Comer exterior Import (mil ) Sold 2005 288954,6 4,2 % 5,9 % 9% -2268,4 2006 344650,6 7,9 % 5,2 % 6,56 % -5651,0 2007 412761,5 6,2 % 4% 4,84 % -9448,3 -2,29% 12,7% 29549 47371 -17822 2008 503958,7 7,1 % 4,4 % 7,85% -24654,9 -5,4%% 15,2% 33628 52000 -18372 6561 7898 -1337 Trim I 2009 96521,4 - 6,4% 5,6% 2,64% -7925,1 -8,2% int 2009 -4% 7% 3,5% 24369 -4,6% 60%
-0,78%- 1,64% 15,8% 22255 30061 -7806 12,4% 25850 37609 -11759
144

Ctigul salarial mediu pe economie (modificare %) Salariu mediu net Indicele armonizat a preurilor de consum (IAPC) % Curs schimb lei/Euro medie pe an Curs schimb lei/euro sfrsit de an Rata dobnzii de referin medie pe an (%) Rata Credite dobnzii practicate de Depozite instituii de credite Investiii directe nete (mil. )
18,3 % 783 9,1 % 3,6234 3,6771 9,68 % 21,4%
18,4 % 866 6,6 % 3,545 3,3817 8,45 % 14,83%
21,8 % 1027 4,9 % 3,3373 3,6102 7,45 % 13,325
24,8 % 1280 7,9 % 3,6827 3,9852 8,76 % 15,29
17,1%
7,5% 1380
6,8% 4,2662 4,2348 10,19% 18,5%
3,5%
3,95 7%
8,34%
6,51%
6,70%
9,93%
14,33%
5237
8723
7047
9272
1478
Sursa: Buletinul lunar, 03/2009, publicaie BNR http://www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/Lunare/2009bl/2009bl03.pdf
Evoluia unor indicatori macroeconomici Comparaie ntre Romnia, Uniunea European i zona euro
Tabelul 7.2. Indicatorii macroeconomici -UE Indicator Modificri anuale n % PIB Consumul privat Consumul public Rata ocuprii Somaj (% din fora de munc) 2005 2,0 2,0 1,6 0,8 8,9 2006 3,1 2,3 1,9 1,5 8,2 2007 2,9 2,2 1,9 1,7 7,1 2008 0,9 0,9 2,2, 0,7 7,0 2009 -4 -1,5 1,9 -2,6 9,4 2010 -0,6 -0,4 1,7 -1,4 10,9
145

Inflaia 2,3 2,3 2,4 3,7 0,9 (IAPC,valori nominale) Deficit bugetar -2,4 -1,4 -0,8 -2,3 -6,0 (pondere n PIB %) Datorie publica (% 62,7 61,3 58,7 61,5 72,6 din PIB) Sursa: Prognoza de primvara 2009 a Comisiei europene, martie 2009 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15048_en.pdf 1,3 -7,3 79,4
Tabelul 7.3.
Indicatorii macroeconomici -Zona EURO

2005 2006 2007 2008 2009 Indicator Modificri anuale n % PIB 1,7 2,9 2,7 0,8 -4 Consumul privat 1,8 2,0 1,6 0,5 -0,9 Consumul public 1,5 1,9 2,2 2,0 2,0 Rata ocuprii 0,7 1,4 1,7 0,7 -2,6 Somaj (% din fora 9 8,3 7,5 7,5 9,9 de munc) Inflaia 2,2 2,2 2,1 3,3 0,4 (IAPC,valori nominale) Deficit bugetar -2,5 -1,3 -0,6 -1,9 -5,3 (pondere n PIB %) Datorie publica (% 70,0 68,3 66,0 69,3 77,7 din PIB) Sursa: Prognoza de primvara 2009 a Comisiei europene, martie 2009 pag 4 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15048_en.pdf Tabelul 7.4. 2010 -0,1 -0,3 1,7 -1,5 11,5 1,2 -6,5 83,8
Indicatorii macroeconomici- Romnia

Indicator Modificri anuale n % PIB Consumul privat Consumul public 2005 4,2 10,1 3,8 2006 7,9 12,7 -4,1 2007 6,2 11,6 1,6 2008 7,1 9,1 3,2 2009 -4,0 -3,7 -11,0 2010 0,0 -0,3 0,1
146

Rata ocuprii -1,5 0,7 0,4 0,3 -2,2 0,6 Somaj (% din 7,2 7,3 6,4 5,8 8,0 7,7 fora de munc) Inflaia 9,1 6,6 4,9 7,9 5,8 3,5 (IAPC,valori nominale) Deficit bugetar -1,2 -2,2 -2,5 -5,4 -5,1 -5,6 (pondere n PIB %) Datorie publica 15,8 12,4 12,7 13,6 18,2 22,7 (% din PIB) Sursa: Prognoza de primvara 2009 a Comisiei europene, martie 2009 pag 99 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15048_en.pdf
Evoluia PIB n rat de cretere % 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6
PIB UE PIB Zona euro 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB Romnia
Graficul 7.1. Evoluia PIB. Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
Evoluia om ajului n % 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 omaj UE omaj Zona euro omaj Romnia
Graficul 7.2. Evoluia omajului.Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
147
Rata medie a omajului s-a plasat la 6,5% n perioada 1992-2004, urcnd la 7,3% n anul 2006, apoi treptat s-a redus la 6,4% n 2007 i 5,8% n 2008. omajul va crete pn la 8% prognozat pentru 2009, n condiiile contractrii economiei. Guvernul romn a decis, s extind cu trei luni perioada de acordare a indemnzaiei de omaj, iar angajatorul i salariaii vor fi scutii de la plata contribuiilor de asigurri sociale pe durata ntreruperii temporare a activitii, pentru un interval de 3 luni. Se poate observa din graficele 7.1, 7.2 i 7.3, c evoluia indicatorilor afereni Romniei, n perioada 2005 i pn n semestrul I 2008 au avut tendin de mbuntire, susinut de o cretere economic i n concordan cu evoluiile macroeconomice din Uniunea Europen. Indicatorii macroeconomici din zona euro urmresc evoluiile celor din Ununea European, nregistrnd n general performane mai bune, iar din acest unghi evoluia Romniei se prezint n graficele de mai jos.
Evoluia deficitului bugetar % din PIB 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -5.4 -5.1 -5.6 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -1.2 -2.2 -2.5 Deficitul bugetar UE Deficit bugetar Zona euro Deficit bugetar Romnia
Graficul 7.3. Evoluia deficitului bugetar. Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
148
Deficitul bugetar din 2008, de 5,4% din PIB a fost determinat de cheltuielile realizate peste nivelul planificat, n special n ceea ce privete salariile bugetare i transferuri sociale. Nivelul recomandat de UE pentru acest indicator a fost de 2,9%, deci depirea a fost aproximativ 86%, fapt care a condus declanarea procedurii de deficit excesiv. Articolul 104 al Tratului CE prevede obligaia statelor de a respecta dou criterii: Deficitul bugetar s nu depeasc 3% Datoria public s nu depeasc 60%
Declanarea procedurii de deficit excesiv mpotriva Romniei presupiune monitorizarea atent a politicii atent a politicii bugetare i a msurilor de reducere gradual a deficitului. Romnia a adoptat deja un program pe termen scurt i mediu de ajustare a deficitului bugetar prin OUG 34/2009. n cazul unui stat care nu face parte din zona Euro, Consiliul poate hotr suspendarea parial sau integral a angajamentelor Fondului de Coeziune pentru statul n cauz, ncepnd cu 1 ianuarie a anului urmtor acestei decizii, dac statul membru nu a luat msuri efective, n conformitate cu Recomandarea Consiliului de reducere a deficitului excesiv.
149

Evoluia consumul privat (rata de cretere % )
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 2005 2006 2007 2008 2009 -0.3 2010 10.1 12.7
11.6 9.1
Consumul privat UE Consumul privat Zona euro Consumul privat Romnia
-3.7
Graficul 7.5. Evoluia consumul privat.Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
Evoluia consumul public (rata de cretere % )

6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -11 2005 2006 -4.1 2007 2008 2009 3.8 1.6 0.1 2010 3.2 Consumul public UE Consumul public Zona euro Consumul public Romnia
Graficul 7.6. Evoluia consumul public.Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
Toate aceste rezultate obinute n perioada 2005-2008 au fost posibile datorit faptului c ntreaga filozofie fiscal-bugetar a fost reformat, prin introducerea cotei unice, cu efecte asupra
creterii economice fr precedent, a crerii de noi locuri de munc, a creterii veniturilor bugetare i direcionrii acestora ctre domeniile prioritare ale reformei: educaie, sntate, cercetare-dezvoltare, politic regional, agricultur, mediu, protecie social. Economia global se afl ntr-un punct critic, prins ntre o scdere acut a cererii n multe dintre economiile avansate i o inflaie n cretere prezent pretutindeni, cu precdere n economiile emergente i n cele n curs de dezvoltare. La doi an de la izbucnirea crizei pe pieele financiare, echilibrul sistemului financiar internaional continu s fie fragil. Mai mult dect att, preurile bunurilor de baz, n special preurile la energie i alimente, au luat avnt de la nceputul ultimului trimestru al anului 2007, alimentnd inflaia i reducnd flexibilitatea politicilor monetare. ncrederea mediului de afaceri i a consumatorilor deopotriv a suferit un declin semnificativ, la nivele cu mult mai sczute dect media pe termen lung n multe sectoare i regiuni. Producia a nceput s scad, amplificat i de declinul cererii interne care se extinde mai mult dect fusese anticipat anterior. Estimrile fcute de BNR i de Comisia European arat c economia Romniei, dup ani de cretere impresionant, se va contracta aproximativ cu 4% n anul 2009. Diminuarea ratei de cretere venitului disponibil a gospodriilor i condiiile mai aspre de creditarea vor reduce consumul populaiei cu 3,7%, n timp ce cheltuielile guvernamentale se anticipeaz c se vor diminua cu 11% n urma unei ajustri fiscale semnficative. Cheltuielile guvernului 2008 a fost foarte expansionist i n anul 2009 sunt necesare restructurri n ceea ce privete cheltuieli bugetare.
n urma cererii naintate Comisiei Europene de ctre autoritile romne, n vederea sprijinirea balanei de pli i contracararea dezechilibrelor provocate de turbulenele financiare globale asupra situaiei economice i financiare interne, Romnia a primit asigurri c i se va acorda acest sprijin. Asistena financiar pe care UE intenioneaz s o acorde Romniei va fi condiionat de implementarea unui program cuprinztor de politici economice, care s cuprind domeniul fiscal, sectorul financiar i msuri de reforme structurale. Indiferent de contextul macroeconomic, fondurile structurale sunt alocate i sunt cuprinse n bugetul Uniunii Europene, conform scadenelor prestabilite. Accesarea acestor fonduri este premiza eliminrii diferenelor n ceea ce privete dezvoltarea economic, social i nu n ultimul rnd monetar, a statelor care nu sunt aliniate la standardele cerute de legislaia comunitar. Tabel 7.5. Gradul de absorbie a fondurilor europene (structurale, de coeziune, pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit) n primul an postaderare ar Grad de Poziie net fa de bugetul UE % absorbie (%) din PIB-ul rii respective (+ absobie net - contribuie net) 41,5% + 0,18 42,8% + 0,19 41,6% +0,24 42,9% +0,38 21,7% - 0,36
Cehia Polonia Slovacia Ungaria Romnia
Sursa: Revista de economie teoretic i aplicat, Supliment de simpozion tiinific Romania n UE.Calitatea integrrii. Dezvoltare regional pag. 19
152
n contextul crizei actuale, cnd resursele financiare proprii sunt mult mai limitate este imperios necesar s se acceseze orice sum care poate fi atras i investit n economia Romnei. 7.3. Evoluia indicatorilor de natur monetar n Romnia comparativ cu UE n conformitate cu prevederile Documentului de poziie a Capitolului 11- Uniunea Economic i Monetar, n momentul aderrii la Uniunea European, Romnia, ca de altfel toate celelate state membre al Uniunii Europen din 2004 i 2007, este considerat ar cu derogare de la adoptarea monedei unice. Acest aspect este precizat expres n protocolul anexat la tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei. Criteriile de convergen monetare stabilite prin Tratatul de la Maastricht sunt de fapt inte n domeniul inflaiei, ratelor dobnzii i cursurilor de schimb. 49 Datorit evenimentelor de natura crizei financiare i economice, criterii referitoare la integrare monetar valabile pentru Romnia s-au schibat, n contextul schimbrii indicatorilor macroeconomici la nivelul Uniunii Europene. Tabele de mai jos arat modificrile criteriilor de convergen monetar i bugetar n perioada aprilie 2008 - ianuarie 2009.
Tofan Mihaela,Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europen, Editura C.H.Beck Bucureti 2008, pag 195
49
153
Tabel 7.6. Criteriile de la Maastricht nainte de criz

IPC Aprilie 2008 Media pe 12 luni Media celor mai sczute trei valori 1,90 Valoarea de referin 3,40 Rata dobnzii pe termen lung Aprilie 2008 Media celor mai sczute trei valori 4,42 Valoarea de referin 6,42 Valoarea referin -3,0 de Deficit/Surplus Bugetar 2007 Datorie Public Guverna mental 2007
Valoarea de referin 60,0 Zona Zona EURO 2,60 Zona Euro 4,30 Zona Euro -0,6 Euro 66,6 Romnia Romnia Romnia Romnia 6,40 7,34 -2,5 13,0 Sursa:Simpozionul BNR din 30.04.2009 Realiti i iluzii n contextul crizei economice, Valentin Lazea, www.bnr.ro
Tabel 7.7. Criteriile de la Maastricht dup declanarea crizei

IPC Decembrie 2008 Media pe 12 luni Media celor mai sczute trei valori 2,60 Rata dobnzii pe termen lung Decembrie 2008 Media pe 12 luni Deficit/Surplus Bugetar 2009 (previziuni CE, iauarie, 2009) Datorie Public Guvernamental 2009 (previziuni CE, iauarie, 2009)
Media celor mai sczute trei valori 3,57 Valoarea de Valoarea de referin referin 4,10 5,67 Zona EURO 3,30 Zona Euro 3,71 Romnia Romnia 7,90 8,38 Sursa:Simpozionul BNR din 30.04.2009 economice, Valentin Lazea www.bnr.ro
Valoarea de referin -3,0 Zona Euro -4,0 Romnia -7,5 Realiti i iluzii
Valoarea de referin 60,0 Zona Euro 72,7 Romnia 21,1 n contextul crizei
154
Dup cum se observ criteriile sunt adaptate conform evoluiei indicatorilor din Uniunea Europenan. Valorile de referin, folosite ca i baz de comparaie pentru evaluarea indicatorilor macroeconomici ale rilor n afara zonei euro, sunt stabilite conform criteriilor de convergen. n perioada amintit inflaia msurat prin indicatorul indicele anual a preurilor de consum(IPC) s-a majorat, prin valoare de referin cu 32 %,n eurozon cu 27% i n Romnia cu 23%.Motivele sunt acelai, expansiunea economic observat din 2007 s-a continuat i n 2008 cu consecina fireac de cretere a cererii de materii prime i de combustibil, concomitent cu creterea consumului privat i public. Se poate observa ca acest criteriu nu este ndeplinit de Romnia pe tot parcursul anului 2008, depnd nivelul de referin n aprilie cu 88% i n decembrie cu 93%.
8 7 6 5 4 3 2 1 0
3.4 2.6
Valorile IPC (%) 7.9 6.4 Valoarea de referin Eurozona Rom nia
4.1 3.3
IPC 04/2008 IPC 12/2008

Grafic 7.7.
Modificarea inflaiei msurat prin IPC n perioada 04.2008-12.2008
155
Se poate observa n graficul de mai jos, evoluia ratei inflaiei pentru Romnia, comparativ cu UE i Eurozon, care justific ajustrile fcute la criteriile de convergen prezentate n tabelele anterioare.
Evoluia inflaiei n % 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 6,6 5,8 4,9 3,5 9,1 7,9 Inflaie UE Inflaie Zona euro Inflaie Romnia
Graficul 7.8. Evoluia inflaiei.Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
Inflaia,dup ce a atins un minim de 4,9% n anul 2007 n Romnia,a avut o tendin cresctoare n semestrul II al anului 2008, dup care dac estimrile se vor adeveri, se va stabiliza n jurul valorii de 5,8%. BNR are int declarat de inflaie la sfritul anului de 3,5%, cu un interval de variaie de 1%. 50 Indicele preurilor i n zona euro a cunoscut perturbri semnificative n aceast perioad, care a determinat BCE s ia msuri de stabilizare a preurilor, conform obiectivului principal al BCE.
50
Raportul guvernatorului BNR din data de 7 mai 2009, pag 11, R20090507Guv.pdf
156
Dinamica modificrii IAPC s-a accentuat n semestrul II al anului 2008 n condiiile n care perioada 200-2007 a fost relativ stabil. BCE are n vedere reducerea la nivelul la 0,1% n luna iunie 2009. n perioada ian 2009 aprilie 2009 IAPC a avut a evoluie descresctoare de la 1,6% la 0,6%.
Evoluia IAPC perioada anilor 1991 2009(iunie)
Grafic 7.9. Evoluia IAPC (Indicelui armonizat al preurilor de consum) n Eurozon exprimat procentual.
Sursa: Banca Central European http://sdw.ecb.europa.eu/quickview.do?SERIES_KEY=122.ICP.M.U2.N.000000.4.ANR
Rata dobnzii pentru creditele pe termen lung reflect costul cu care se poate finana lipsa de capital. Este un indicator important pentru o economie n curs de restructurare n condiiile n care investiiile sunt finanate att prin infuzie de capital strin ct i prin credite pe termen lung.
Modificarea acestui indicator ntr-o plaja mai larg denot att o instabilitate financiar ct i o instabilitate politic.
Modificarea ratei dobnzii la creditele pe term en lung
10 8 6 4 2 0
8.38 7.34 6.42 5.67 4.3 3.71
Valoarea de referin Eurozona Rom nia
Rata dob. Rata dob. pe T.L. 04- pe T.L. 122008 2008

Grafic 7.8.
Modificarea ratei dobnzii la creditele acordate pe termen lung, perioada 04.200812.2008
Datorit faptului c n perioada de var a fost un puseu al preurilor de materii prime i de iei i combinat cu propagarea crizei finaciar originar din SUA, care a atins i piaa fiananciar european, a determinat instituiile de credit s adopte o politica prudenial nalt carea a deteminat scumpirea creditelor acordate prin creterea ratei dobnzii la creditele pe termen lung. Indicatorii bugetari care sunt luati n considerare la evaluarea rilor membre UE i sunt monitorizai foarte strict sunt: ponderea deficitului bugetar i datoria public guvernamental n PIB. Din acest punct de vedere Romnia a ndeplinit criteriul nedepirii valorii de 60% al indicatorului ponderea datoriei publice n PIB, avnd la sfritul anului 13,6%.
Deficitul bugetar este un punct nevralgic pentru Romnia fiindc constrngerile bugetare propuse de Uniune sunt nepopulare din punct de vedere politic i social. Anul 2008 a fost un an n care deficitul bugetar (5,4%) a fost depit cu 80% nivelul acceptat de 3 %. Acest lucru a cauzat declanrea procedurii de deficit excesiv care va pune Romnia n situaia s aleag ntre opiunile: ori reduce cheltuielilor bugetare i stimuleaz exportuliori se retrag fondurile comunitare, puse la dispoziie de UE pentru aliniere economic.
Deficitul bugetar (pondere n PIB % ) 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -5.4 -5.1 -5.6 -3 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -1.2 -2.2 -3 -2.5 -3 -3 Valoare de -3 referin
Deficit bugetar UE Deficit bugetar Zona euro Deficit bugetar Romnia Nivel de referin
Graficul 7.9. Evoluia deficitului bugetar.Comparaie ntre Romnia, zona euro i Uniunea Europen
Instrumente prin care BCE realizeaz politica monetar sunt ratele de dobnzilor de referin communicate n zona euro. Volatilitatea cursului leu/euro conduce la un risc valutar ridicat, gradul mare de ndatorare n valut, att a populaiei ct i a firmelor,
genereaz instabilitate n economie.Cursul de schimb poate fi mai degrab un propagator de ocuri dect un instrument de ajustare. Dup modificrile brute din semestrul II al anului 2008 cursul ncepe, din decembrie s se stabilizeze i se estimeaz c la sfritul anului 2009 ajunge la valoarea de 3,9 lei/Euro. Rezerva valutar i datoria externe pe termen scurt sunt indicatori care influeneaz n mare msur eficiena politicilor monetare ntreprinse de Bncile Centrale naionale.
Ungaria Romnia Polonia Cehia Bulgaria 0 50 100 150
Ponderea Datoriei externe n PIB Ponderea datoriei externe pe T.S. n PIB Raportul dintre rezerva valutar i datoria pe T.S.
Grafic 7.10. Rezerva valutar, datoria extern iponderea lor n PIB. Date 2008
Sursa:Simpozionul BNR din 30.04.2009 Realiti i iluzii n contextul crizei economice, Valentin Lazea www.bnr.ro
Tendina de scdere a datoriei pe termen scurt duce la mbuntirea raportului rezerv valutar/datorie pe termen scurt i, pe aceast cale, la mbuntirea percepiei investitorilor privind Romnia. Rezerva valutar nu va scdea n perioada urmtoare chiar dac BNR reduce nivelul Rezervei Minime Obligatorii pentru a stimula
creditarea n economie, deoarece aceast reducere se va face gradual i va fi mai mult dect compensat de intrarea de fonduri de la FMI (12,95 miliarde euro, din care 5 miliarde euro numai n mai 2009). Romnia are cel mai sczut nivel al veniturilor bugetare ca % din PIB din Uniunea European. Ratele de taxare la impozitul pe profit, impozitul pe venit i taxa pe valoarea adaugat sunt mult mai mici comparativ cu majoritatea celorlalte state europene. Chiar i dup creterea nivlului taxrii la contribuiile de asigurri sociale, Romnia se situeaz pe poziia a opta din punct de vedere al nivelului total al ratelor de taxare, fiind depit de majoritatea statelor din regiune Ungaria, Cehia, Bulgaria, Slovacia, Polonia dar i de state mai mari cum sunt Frana i Italia.
Ponde re a ve niturilor buge tare n PIB 60 50 40 30 20 10 0

Suedia Fr ana It alia Ungaria German Bulgari ia 43.8 43.9 42.8 a 39.4 41.2 40.9 Mar ea Br it anie 41.2 40.7 40.8 Cehia Polonia Slovaci Romni a 33.5 34.7 34.3 a 33.1 34.4 32.8 Zona euro 45.7 45.6 45.2
2006 2007 2008
56.5 56 55.5
50.3 49.9 49.6
45.4 46.6 46.4
42.6 44.6 45.1
41 40.8 40.7
40 40.4 40.1
Grafic 7.11 Ponderea veniturilor bugetare n PIB, anii 2006-2008 Sursa:Simpozionul BNR din 30.04.2009 Realiti i iluzii n contextul crizei economice, Dorin Mntescu www.bnr.ro
161
Rata de taxare la impozitul pe profit n Romnia este de 16%, printre cele mai sczute din Europa. n UE exist numai cinci alte state cu o rat de taxare mai mic: Letonia, Lituania, Irlanda, Bulgaria i Cipru. Veniturile colectate din impozitul pe profit reprezint 3.1% din PIB la nivelul mediei UE de 3.15%. Romnia are printre cele mai sczute rate de taxare la impozitul pe venit din UE, colectnd n medie cu 1-1,5% din PIB mai puin dect media regional. Impozitul pe venit are o rat de colectare foarte bun, diferena fa de media european fiind explicat n principal de rata de taxare foarte redusa. Romnia are un nivel relativ sczut al ratei de taxare la TVA, colectnd ca procent din PIB venituri la nivelul mediei UE (8% din PIB). Nivelul veniturilor colectate din contribuiile sociale reprezint 10.6% din PIB, sub media UE de 12.1% (media celor care au rate de taxare comparabil cu Romnia se apropie de 13% din PIB), fiind necesar att o mbuntire a colectrii ct i lrgirea bazei de impozitare la categoriile exceptate i controlul mai bun al microntreprinderilor. Romnia colecteaz venituri bugetare mai sczute i din veniturile din proprietatea statului (dividende, redevente etc), din mediul nconjurtor (n medie cu 1,2% din PIB mai puin fa de media UE) i din agricultur. 7.4. Romnia aproape sau departe de moneda unic Dup integrarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007 n UE aceasta este alctuit din 27 de state membre.
Romnia se va altura statelor europene integrate n Uniunea Economic i Monetar, dar pn n acel moment mai este un lung drum de facut i de ndeplinit o serie de criterii. La prima vedere pare a fi din ce n ce mai greu avnd n vedere actuala criz mondial care afecteaz i Romnia i practic puterea de cumprare a monedei noastre naionale. Pn la momentul istoric cnd moneda unic european va nlocui leul, rmn de parcurs o serie de etape de care depinde succesul adoptrii euro, maximizarea avantajelor i reducerea riscurilor care decurg din participarea la Uniunea Monetar. Aproape sau departe de EURO? Guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, a anunat intervalul 2012-2014 ca perioada posibil a adoptrii monedei unice. De aceast perioad ne despart mai puin de 10 ani, timp n care politica monetar va fi strict supravegheat de organismele europene ntr-un proces mai larg care cuprinde multe etape. Cel puin o dat la doi ani, Comisia i Banca Central European elaboreaz un raport asupra progresului fcut de statele membre n ceea ce privete criteriile de convergen de la Maastricht. Dac n urma acestui studiu Comisia va constata ndeplinirea criteriilor de convergen, poate s propun Parlamentului European ca statul respectiv s treac la euro. Dup ce Parlamentul va aproba propunerea, aceasta va ajunge n Consiliul Uniunii Europene care ia decizia final. Tot Consiliul, dup ce se consult cu Banca Central European, stabilete rata de schimb la care euro va nlocui moneda naional Aceast etap marcheaz intrarea monedei naionale n Mecanismul de Rate de Schimb II.
Se apreciaz c Romnia va fi pregtit s participe la acest sistem cel mai probabil ntre 2010 i 2012, ceea ce presupune fixarea unei pariti leu-dolar n jurul creia cursul stabil de pia s varieze ntr-o marj de plus/minus 15%. Dar pn s ajung la acest stadiu avansat, primul pas spre euro a fost adoptarea unui plan de convergen care s cuprind n detaliu paii necesari aderrii. Un plan clar i bine structurat crete ansele unei adoptri a monedei europene fr mari dezechilibre economice, avnd avantajul de a fi i un semnal pozitiv pentru investitorii strini. La momentul actual criza mondial pare s fi dat peste cap ntr-o anumit msur acest plan, dar Romnia rezit n faa acestui val de criz mai bine dect alte state. Criteriile de la Maastricht Ghidul adoptrii euro reprezint cele 4 criterii de convergen nominal cuprinse n Tratatul de la Maastricht. Acestea sunt: - o rat sczut a inflaiei pn la nivelul de 2%; - dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii; - deficit bugetar de maxim 3% din PIB; - datoria public cumulat s nu depeasc 60% din PIB. La acestea se adaug necesitatea stabilitii cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin doi ani naintea
intrrii n zona euro (conform art. 121 din Tratatul Comunitilor Europene). n afar de aceste criterii care urmresc stabilitatea macroeconomic a statului care dorete s adere la euro, Tratatul mai prevede ca statul s aib n vigoare toat legislaia necesar bunei funcionri a monedei unice inclusiv statutul Bncii Centrale s fie n acord cu prevederile acestuia. Dac analizm compatibilitatea economiei romneti cu criteriile mai sus enunate se observ c n prezent Romnia este ns unul pozitiv. Rata inflaiei a fost sczut ajungnd la 5% n octombrie 2006, dar n viitor va fi tot mai greu s fie controlat datorit msurilor fiscale impuse de UE i situaiei instabile la nivel mondial. Avantajele i riscurile adoptrii monedei unice nu ndeplinete aceste criterii, dar trendul global al economiei romneti
Mare parte din noii ceteni ai Uniunii sunt atrai de ideea adoptrii unei monede puternice i relevante pe plan internaional, n timp ce nostalgicii regret monedele naionale, iar scepticii contest eficiena trecerii la euro. Realitatea ne arat c introducerea monedei europene are ntradevr i beneficii i riscuri. Aa cum ne dovedete experiena vechilor state membre, principalele beneficii din Zona Euro sunt: reducerea costurilor privind schimburile valutare i scderea riscului valutar, prevenirea unor atacuri speculative, scderea dobnzilor la credite i o politic monetar coordonat.
O singur moned genereaz i economie de timp, i bani pentru populaia i firmele rezidente n interiorul Uniunii Monetare, faciliteaz i multiplic schimburile comerciale n interiorul zonei, stimuleaz sporirea volumului tranzaciilor cu aciuni i obligaii din rile membre. Integrarea pieei monetare i financiare va conduce n acest fel la majorarea ratei de cretere economic pe termen mediu i lung a rilor din Zona Euro. Moneda are efecte i asupra relaiilor comerciale externe cu ri care nu fac parte din UEM i asupra fluxurilor internaionale de capital. Cetenii romni i firmele care desfoar activiti comerciale n Zona Euro vor simi treptat avantajele reale ale introducerii monedei prin simplificarea evidenelor, a contractelor i procedurilor financiarcontabile. Riscurile asociate cu introducerea n circulaie a euro sunt puine la numr, dar au impact direct asupra vieii cotidiene i a sistemului financiar. Cel mai cunoscut dintre acestea este creterea generalizat a preurilor care este legat de lipsa de familiaritate a populaiei cu noile preuri exprimate n moneda unic, de specularea unor erori de rotunjire, ca i de reducerea costurilor legate de modificarea general a preurilor, afiate de acum exclusiv n euro. O alt provocare adresat economiilor UE este dimensionarea adecvat pe termen scurt a lichiditilor n euro la nivelul sistemului bancar, avnd n vedere o cerere de numerar n moneda unic. Criticii euro avertizeaz c schimbarea monedei naionale presupune i pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la problemele monetare i a flexibilitii lurii deciziilor care s permit protejarea economiilor de ocurile externe.
Contextul actual Deocamdat, noii membri i fac temele ncreztori n beneficiile monedei unice, obligndu-se prin nsi tratatele de aderare s devin pri ale UEM. Inflaia se menine la cote ridicate n toate statele, iar criteriul deficitului bugetar cauzeaz de asemenea probleme, ncrederea mediului de afaceri n moneda european este cel mai bun barometru, iar economia statelor care folosesc euro a nceput s creasc. Romnia privete optimist la acest peisaj spernd c, urmnd o politic financiar eficient i abil, va ajunge s fac parte ntr-o zi, nu prea ndeprtat, din acest spaiu al bunstrii.
167
Capitolul 8. Repercursiuni ale crizei financiare asupra creterii mondiale 51

8.1. Situaia economico-monetar la nivel mondial n anul 2008, turbulenele de pe pieele financiare s-au
intensificat, atingnd niveluri nemai ntlnite de decenii, cu consecine severe pentru economia real n semestrul II 2008. n semestrul I, declinul economic din SUA s-a extins dincolo de sectorul imobiliar, iar repercusiunile globale ale crizei financiare s-au materializat n decelerarea ritmului de cretere n majoritatea economiilor avansate. Pe ansamblu, activitatea economic mondial a fost n continuare relativ bine susinut de robusteea condiiilor economice din economiile emergente. Totui, ncepnd cu jumtatea lunii septembrie, moment n care criza financiar a provocat falimentul unei importante bnci de investiii din SUA i un mare numr de actori importani ai sistemului financiar mondial au fost demascai, provocrile la adresa creterii economice s-au intensificat.
Raport anual 2008 Banca Centrala European http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2008ro.pdf
51
Condiiile economice mondiale s-au deteriorat rapid pe fondul scderii ncrederii consumatorilor i a sectorului corporativ, al condiiilor de creditare restrictive la nivel mondial i al efectelor de avuie adverse datorate scderii preurilor la locuine i a valorii aciunilor. Dei guvernele i bncile centrale din ntreaga lume au luat msuri drastice i fr precedent n vederea limitrii riscurilor sistemice i pentru refacerea stabilitii financiare, criza financiar a condus la sincronizarea tot mai puternic a declinului mondial, ceea ce a amplificat interaciunea negativ dintre criza financiar i activitatea sectorului real. Spre sfritul anului, majoritatea economiilor avansate se aflau deja n recesiune sau erau pe punctul de a intra n recesiune. De asemenea, declinul economic a nceput s se manifeste tot mai puternic i n economiile emergente 52 . Condiiile economice s-au deteriorat rapid n special n ri cu dezechilibre interne i externe de amploare, iar creterea n economiile deschise de mici dimensiuni s-a temperat considerabil ntr-un interval de timp foarte scurt. Evoluia inflaiei mondiale a fost foarte puternic influenat de variaiile abrupte ale preurilor la materii prime i de modificarea condiiilor economiei mondiale. n semestrul I, presiunile inflaioniste globale s-au intensificat. n rile OCDE 53 , inflaia anual total a atins
Economie emergent = o economie n curs de structurare economico-financiar Sursa:Ziarul on-line Wall-Street http://www.wall street.ro/editorial/286/Criza-financiara-internationala-si-economia-emergentaVulnerabilitate-sau-Oportunitate.html 53 Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) este o organizaie internaional a acelor naiuni care accept principiile democraiei reprezentative i a economiei de piaa liber.30 de ri sunt membre OCDE, Romnia este posibil candidat cu drepturi depline
52
169
nivelul de 4,8% n luna iulie 2008, datorit, n principal, scumpirii alimentelor i energiei. La data de 11 iulie 2008, preurile ieiului s-au majorat considerabil pn la nivelul de 147,5 USD pe baril. Economiile emergente, n cazul crora alimentele dein o pondere mai mare n coul de consum, s-au confruntat cu presiuni inflaioniste mult mai ample. n semestrul II ns, inversarea puternic a trendului preurilor la materii prime asociat declinului economic a condus la mode-rarea semnificativ a ratelor inflaiei la nivel mondial. Preurile petrolului au sczut puternic n semestrul II i s-au meninut aproape de nivelul de 40 USD pe baril pn la sfritul anului 2008. Astfel, dup ce a depit nivelul maxim n luna iulie, inflaia anual n rile OCDE s-a redus pn la nivelul de 1,5% n luna decembrie. Dac excludem alimentele i energia, constatm c preurile materiilor prime s-au majorat cu 2,0% n anul 2008. Statele Unite 54 n Statele Unite, creterea economic s-a temperat considerabil n anul 2008. Pe tot parcursul anului, ritmul de cretere a PIB real a fost de 1,1%. Dei n semestrul I s-a consemnat o cretere pozitiv datorit lurii unor msuri temporare de stimulare a activitii i a contribuiei comerului exterior, intensificarea crizei financiare, condiiile restrictive de creditare i cererea extern sczut au contribuit la diminuarea produciei n semestrul II 2008. Consumul privat a fost influenat negativ de deteriorarea percepiei consumatorilor i a condiiilor pe pieele forei de munc, pe lng scderea
http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C5%A3ia_pentru_Cooperare_%C5%9Fi_Dezvol tare_Economic%C4%83 54 Raport anual 2008 Banca Centrala European, http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2008ro.pdf
170
avuiei gospodriilor populaiei ca urmare a reducerii preurilor la locuine i a scderii valorii aciunilor. Simultan, investiiile sectorului corporativ au sczut pe fondul rentabilitii reduse, al condiiilor de creditare, precum i al perspectivelor n general mai sumbre privind cererea. Coreciile permanente la nivelul pieei imobiliare intensificate de criza financiar au continuat s reprezinte principalul impediment pentru economie, n condiiile n care investiiile n obiective rezideniale au cunoscut o scdere de 0,9 puncte procentuale comparativ cu creterea PIB n anul 2008. Comerul exterior a avut principala contribuie la creterea economic n cea mai mare parte anului 2008, ilustrnd cererea extern pronunat de la nceputul anului i efectele ntrziate ale deprecierii dolarului SUA n perioada anterioar. Cu toate acestea, efectul pozitiv al comerului s-a estompat spre sfritul anului deoarece declinul economic accentuat dintr-o serie de ri care sunt parteneri comerciali al Statelor Unite au influenat cererea extern i exporturile. Cu toate acestea, deficitul de cont curent s-a redus de la 5,3% din PIB n anul 2007 la 5,0% n medie n primele trei trimestre ale anului 2008, dei aceast evoluie favorabil a fost relativ limitat de scumpirea petrolului i a altor materii prime n cea mai mare parte a perioadei, ceea ce a fcut ca valoarea medie a importurilor aferent anului anterior s creasc. n ceea ce privete evoluiile preurilor n SUA, ritmul mediu anual de cretere a IPC (Indicele Preurilor de Consum) pentru anul 2008 a fost de 3,8%, cu 2,9% mai mare dect n anul anterior. Inflaia total a consemnat niveluri care se nscriau ntr-un interval mai larg dect de obicei, reflectnd volatilitatea preurilor la petrol i la alte materii prime. Inflaia msurat prin preurile de consum a nregistrat rate nalte n semestrul I
2008 i a atins cel mai nalt nivel de 5,6% n luna iulie 2008, pe fondul creterii rapide a costurilor la energie. Spre sfritul anului, ritmul anual de cretere a inflaiei msurate prin preurile de consum s-a temperat semnificativ pn la 0,1% n luna decembrie datorit reducerilor mari la preurile materiilor prime i a stagnrii activitii economice pe msur ce recesiunea s-a intensificat. Comitetul Federal pentru Operaiuni de Pia (CFOP) al Sistemului Rezervelor Federale a redus inta privind rata fondurilor federale dela 4,25% la nceputul anului 2008 la un interval cuprins ntre 0,0% i 0,25% pn la sfritul anului. CFOP a conceput o serie de programe menite s sporeasc lichiditatea i s asigure susinerea pieelor financiare n contextul decelerrii. n ceea ce privete politicile fiscale, deficitul bugetului federal a crescut n anul fiscal 2008 care a nceput n luna octombrie 2007 comparativ cu anul anterior. Aceasta s-a datorat combinaiei de venituri fiscale mai reduse pe msur ce economia intra n declin i creterea cheltuielilor guvernamentale, indicnd parial implementarea msurilor fiscale stimulative. Potrivit estimrilor avansate de Biroul de buget al Congresului, deficitul bugetului federal a fost de 3,2% n anul fiscal 2008. Japonia 55 n Japonia, expansiunea economic a fost ntrerupt brusc n anul 2008, n condiiile n care creterea uor pozitiv din trimestrul I a fost
Raport anual 2008 Banca Centrala European, pag. 55 http://www.ecb.int/pub/ pdf/annrep/ar2008ro.pdf
55
172
urmat de declinul puternic al produciei totale. Cererea extern ridicat i investiiile interne au contribuit la susinerea creterii PIB real n trimestrul I. ns reducerea substanial a exporturilor nete i a investiiilor corporative alturi de consumul restrns datorit sporirii incertitudinilor pe pieele forei de munc i reducerii veniturilor reale au compensat creterea pozitiv din trimestrul I i au generat rate negative de cretere a PIB real n restul anului. Inflaia msurat prin preurile de consum s-a accelerat vizibil n semestrul I 2008, atingnd nivelul de 2,3% n luna iulie, dar i-a redus ritmul la 0,4% n luna decembrie. Dei sectorul bancar japonez s-a meninut relativ robust n contextul crizei fi nanciare, pierderile considerabile pe piaa bursier i intensificarea turbulenelor pe pieele financiare au avut un impact negativ asupra investiiilor corporative i a consumului n semestrul II. Aprecierea puternic a monedei japoneze (yen) n termeni efectivi a generat presiuni asupra rentabilitii i investiiilor sectoarelor industriale orientate ctre export. 8.2. Situaia economico-monetar n Uniunea European Zona EURO 56 Anul 2008 a fost unul deosebit, fiind marcat de evoluii fr precedent n domeniul economico financiar. n semestrul I 2008, din cauza scumpirii semnificative a materiilor prime, rata inflaiei s-a majorat sensibil, iar riscurile n sensul creterii la adresa stabilitii preurilor s-au
Raport anual 2008 Banca Centrala European, http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep /ar2008ro.pdf
56
173
amplificat. Rata anual a inflaiei IAPC (Indicele Armonizat a Preurilor de Consum) a atins niveluri record la jumtatea anului, respectiv 4,0% n lunile iunie i iulie. Analiza monetar a confirmat evaluarea privind predominana riscurilor n sensul creterii la adresa stabilitii preurilor. Pe ansamblu, n pofida decelerrii vizibile a ratelor inflaiei ncepnd cu semestrul II 2008, ritmul mediu anual de cretere a inflaiei IAPC s-a situat la 3,3% n anul 2008, fa de aproximativ 2% n anii anteriori, consemnnd cel mai ridicat nivel de la adoptarea monedei euro. PIB real din zona euro s-a redus la 0,8% n cursul anului, dup ritmurile robuste de cretere de 2,7% i, respectiv, 3,0% nregistrate n anii 2007 i 2006. Tabel 8.1 Dinamica PIB zona Euro
Surs: Raport anual 2008 Banca Centrala European, pag. 73 http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2008ro.pdf
n ceea ce privete politica fiscal, nu au mai fost obinute rezultatele relativ favorabile consemnate n anii anteriori.Conform prognozei interimare din luna ianuarie 2009 elaborate de Comisia European, media deficitelor bugetelor consolidate, ca pondere n PIB, pe
ansamblul zonei euro s-a majorat de la 0,6% n 2007 la 1,7% n 2008 i se estimeaz c aceasta va crete n continuare pn la 4,0% n anul 2009. n luna decembrie a aceluiai an, Consiliul European a aprobat Planul european de relansare economic, destinat susinerii redresrii economice prin consolidarea cererii agregate i intensificarea eforturilor de implementare a reformelor structurale prevzute de Strategia Lisabona n vederea susinerii ncrederii publicului n sustenabilitatea finanelor publice, este esenial asumarea unui angajament credibil cu privire la adoptarea unei strategii de consolidare pentru revenirea la poziii fiscale solide, n deplin conformitate cu prevederile Pactului de stabilitate i cretere. 8.3. Situaia rilor membre UE din afara zonei EURO Activitatea economic n majoritatea statelor membre ale UE din afara zonei euro, creterea economic a consemnat o scdere n cursul anului 2008, dup civa ani de expansiune puternic. Dei acest proces de ncetinire a activitii economice a fost observat aproape n toate rile, ritmurile anuale ale creterii economice i amploarea decelerrii au diferit considerabil de la o ar la alta. rile baltice au nregistrat cea mai accentuat ncetinire economic. Ritmul anual mediu de cretere s-a redus la mai puin de jumtate n Lituania, comparativ cu anul anterior, n timp ce n Estonia i Letonia a intrat pe un palier negativ. n toate cele trei ri, aceste evoluii au fost consemnate dup civa ani de expansiune economic
foarte puternic, fiind nsoite de majorri salariale extrem de mari, intensificarea activitii de creditare i creterea inflaiei, precum i de deficite de cont curent foarte ample. ntr-adevr, dezechilibrele macroeconomice din rile baltice au continuat s fie semnificative n anul 2008, n pofida coreciei pariale din cursul anului. Decelerarea creterii economice n majoritatea celorlalte state membre ale UE din afara zonei Euro s-a datorat n principal deteriorrii mediului extern i, ulterior, impactului direct exercitat de intensificarea crizei financiare. nsprirea condiiilor de finanare i scderea preurilor activelor au afectat ncrederea consumatorilor i a managerilor societilor industriale i au redus cererea intern. n Slovacia, decelerarea expansiunii economice de la 10,4% n 2007 la 6,4% n 2008 a constituit parial un proces de normalizare, dup ritmul extrem de accelerat consemnat n anul anterior. n Ungaria, nivelul foarte sczut al creterii anuale de 0,5% raportat n anul 2008 reflect impactul ntrziat al pachetului semnificativ de consolidare fiscal din anul 2007, n urma cruia economia a nceput s se redreseze ncet n 2008, alturi de impactul pe care l-a avut ulterior criza financiar asupra economiei. n cele trei state membre din afara zonei euro care au aderat la UE nainte de anul 2004,-Danemarca, Suedia, Marea Britanie impactul crizei financiare a fost la fel de pronunat, materializndu-se n anul 2008 n ritmuri anuale de cretere economic de 0,7% n Marea Britanie, de -0,2% n Suedia i de -1,3% n Danemarca. n Polonia i Republica Ceh, activitatea economic pare s fi fost afectat, ntr-o msur relativ mai mic, n anul 2008 fiind raportate decelerri pn la 5,4% i respectiv 3,2%.
Dei Romnia i Bulgaria au nregistrat creteri puternice de 7,1% i respectiv 6,0% n anul 2008, i activitatea economic din aceste ri a nregistrat o decelerare mai vizibil ctre sfritul anului, dup o perioad ndelungat de expansiune foarte accelerat, stimulat de cererea intern ridicat i creterea puternic nregistrat de activitatea de creditare i de salarii i sprijinit de intrrile semnificative de investiii strine directe. Evoluiile preurilor Rata medie anual a inflaiei a crescut n anul 2008 n toate statele membre ale UE din afara zonei euro (cu excepia Ungariei), iar n rile care au adoptat o strategie de intire a inflaiei, a depit semnificativ intele inflaiei. Aceast majorare indic tendina ascendent nregistrat iniial de ratele inflaiei n majoritatea rilor n prima jumtate a anului, care ulterior a fost inversat. n luna decembrie 2008, n majoritatea rilor inflaia s-a situat la un nivel mai sczut dect la nceputul anului. Cele mai ridicate rate ale inflaiei au fost nregistrate n rile baltice i Bulgaria, unde inflaia IAPC medie anual s-a situat ntre 10,6% i 15,3%. n Republica Ceh, Ungaria i Romnia, inflaia IAPC medie anual a nregistrat niveluri ntre 6,0% i 7,9%, n timp ce n restul rilor Danemarca, Marea Britanie, Polonia, Slovacia i Suedia au fost raportate niveluri ale inflaiei ntre 3,3% i 4,2%. Unul dintre principalii determinani ai majorrii generalizate a inflaiei a fost creterea puternic a preurilor la alimente i energie pe plan internaional, consemnat aproape n cazul tuturor statelor membre ale UE din afara zonei euro. Unele ri au aplicat majorri semnificative i
n cazul preurilor administrate i al impozitelor indirecte, n timp ce ntro serie de economii la creterea inflaiei a contribuit i deprecierea monedei naionale. n cele din urm, presiuni puternice n sensul creterii asupra salariilor i preurilor au exercitat, n unele cazuri, i cererea intern accentuat, nmulirea restriciilor privind capacitatea de producie i ocurile la nivelul ofertei agricole. Politicile fiscale Situaia fiscal n statele membre ale UE din afara zonei euro a avut o evoluie foarte eterogen n anul 2008. Singurele ri care au continuat s nregistreze surplusuri fiscale au fost Bulgaria, Danemarca i Suedia; restul rilor au consemnat, n unele cazuri, deficite fiscale semnificative. Ponderea deficitului a crescut pn la un nivel de peste 3% din PIB n Letonia, Romnia i Marea Britanie, n timp ce n Lituania s-a situat la un nivel apropiat de aceast valoare. Ungaria i-a redus deficitul de la 5,0% din PIB n anul 2007 la 3,3% din PIB n anul 2008. n statele baltice, Romnia i Marea Britanie i, n mai mic msur, n Suedia, rezultatele bugetare aferente anului 2008 nu s-au situat la nivelurile prevzute n programele de convergen actualizate, prezentate la sfritul anului 2007 sau la nceputul anului 2008. n celelalte state membreale UE din afara zonei euro (respectiv Bulgaria, Danemarca, Polonia, Republica Ceh, Slovacia i Ungaria), rezultatele bugetare pentru anul 2008 au fost relativ n conformitate cu sau mai bune dect intele stabilite n programele de convergen.
Marea Britanie, Slovacia i Suedia au planificat sau implementat pachete de stimulente fiscale ctre sfritul anului 2008, Letonia i Ungaria, care au primit ajutor financiar de urgen, printre altele, din partea UE i FMI, i-au asumat implementarea unor pachete semnificative de msuri de consolidare fiscal pentru anul 2009 i ulterior. Ponderea datoriei publice s-a meninut considerabil sub 60% din valoarea de referin a PIB n anul 2008 n majoritatea statelor membre ale UE din afara zonei euro, Ungaria fiind singura ar care a nregistrat o pondere a datoriei de peste 60%. Ponderea datoriei a crescut n Danemarca,Estonia, Letonia, Marea Britanie, Polonia, Romnia i Ungaria, n timp ce n celelalte ri a sczut sau a rmas relativ neschimbat. Creterea ponderii datoriei n majoritatea rilor ilustreaz n principal deteriorarea consemnat de expansiunea economic i soldul bugetar. n cazul Marii Britanii, creterea ponderii datoriei se refer ntr-o oarecare msur i la impactul bugetar al asistenei de urgen acordate instituiilor financiare. n cazul Danemarcei, majorarea relev o emisiune de obligaiuni peste cerinele de finanare. Evoluia cursurilor de schimb Monedele naionale ale Danemarcei, Estoniei, Letoniei,
Lituaniei i Slovaciei au participat la MCS II (ERM II) i au avut o band de fluctuaie standard de 15% n jurul paritii centrale fa de euro, cu excepia coroanei daneze, a crei band de fluctuaie a fost mai ngust, respectiv 2,25%.
179
Graficul 8.1. Evoluii n cadrul MCS (Mecanism Cursului de Schimb) II sau ERM(en) II Surs: Raport anual 2008 Banca Centrala European, pag. 105, http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2008ro.pdf
Participarea la MCS II este, n unele cazuri, nsoit de angajamente unilaterale din partea rilor respective pentru meninerea unor benzi de fluctuaie mai nguste. n primul rnd, s-a stabilit ca litasul lituanian i coroana estonian s poat adera la MCS II n condiiile existente ale consiliului monetar. Autoritile letone au hotrt s menin cursul de schimb al latsului la paritatea central fa de euro, cu o band de fluctuaie de 1%. Acordurile privind participarea n cazul acelor ri ale cror monede au aderat la MCS II n 2004 sau ulterior (respectiv toate rilemenionate anterior, cu excepia Danemarcei) se bazeaz, de asemenea, pe o serie de alte angajamente politice ale autoritilor respective. Perspectivele aderrii Slovaciei la zona euro se pare c au protejat coroana slovac de impactul negativ al crizei financiare globale.
180
Pe data de 29 mai, paritatea central a acesteia a fost reevaluat cu 17,6472% la 30,1260 SKK fa de euro. Dup decizia luat de Consiliul UE n luna iulie 2008, prin care acesta a permis Slovaciei s adopte euro, coroana slovac s-a meninut la un nivel apropiat de noua sa paritate central, care a fost totodat i paritatea la care a fost convertit la euro, n momentul introducerii la data de 1 ianuarie 2009. n ceea ce privete monedele naionale ale statelor membre ale UE din afara zonei euro care nu au participat la MCS II, evoluiile au variat considerabil de la o ar la alta.
Graficul 8.2. Evoluii ale monedelor statelor membre UE neparticipante la MCS II Surs: Raport anual 2008 Banca Centrala European, pag. 106 http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2008ro.pdf
181
Majoritatea monedelor au fost relativ stabile n prima jumtate a anului 2008, n timp ce altele, precum coroana ceh, forintul maghiar i zlotul polonez, s-au apreciat i au atins niveluri record fa de euro. Cu toate acestea, ncepnd cu luna septembrie, adncirea crizei financiare a generat deprecierea rapid i pronunat a mai multor valute, n special a zlotului polonez, a forintului maghiar, a leului romnesc i, n mai mic msur, a coroanei cehe. Deteriorarea perspectivelor privind creterea economic i preocuprile investitorilor cu privire la vulnerabilitile externe ale unor ri, alturi de reducerea rating-ului pentru mprumuturi n cazul Bulgariei, Ungariei i al Romniei n lunile octombrie i noiembrie, au dus la o nou depreciere accentuat a zlotului, a forintului i a leului, i, ntr-o mai mic msur, a coroanei.Lira sterlin s-a depreciat puternic fa de euro n trimestrul IV 2008. Coroana suedez s-a depreciat considerabil fa de euro n cursul anului 2008. Esenial rmne politica monetar, iar obiectivul fundamental al politicii monetare n toate statele membre ale UE din afara zonei euro, dar nu numai, este stabilitatea preurilor. Strategiile de politic monetar difer ns considerabil de la o ar la alta.
182
Bibliografie
1. Allegret J., Le Merrer P., Economie de la mondialisation. Oportunites et fracture, 2008 2. Anghelache Constantin, Romnia 2007. Zestrea social-economic la aderare, Editura Economica 2007 3. Basno Cezar, Dardac Nicolae, Integrare monetar bancar Timioara, european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001 4. Bbi Ilie(coord.), Macroeconomie, Editura Mirton, 2003 5. Bdulescu Alina, Bdulescu Dan, Noua Europ i moneda sa euro, Editura Universitii, Oradea, 2000 6. Beat Burgenmeier, Politiques economiques du developpement durable, Editions De Boeck Universite, Bruxelles, 2008 7. Berceanu Oana, Integrare monetar european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006 8. Bernard Landais, Leons de politique monetaire, Editions De Boeck Universite, Bruxelles, 2008 9. Bologa Gabriela, Mateu Petrior Oana, Moned i credit, Editura Universitii Agora, 2008 10. Bran P., Costic Ionela, Comunicare financiar, Editura ASE, Bucureti, 2003
11. Burnete Sorin, Relaiile monetar-finaciare internaionale, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2002 12. Cerna Silviu, Teoria zonelor monetare optime, Editura Univesitii de Vest, Timioara, 2006 13. Cerna S., Moneda i teoria monetar, Editura Mirton, Timioara, 2000 14. Chabot, Christian.N., Euro-moneda european, Ed. Teora, Bucureti, 2000 15. Coea Mircea, Economia Integrrii Europene, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004 16. Dardac N., Vascu Teodora, Moneda-credit, vol 1, Editura ASE, Bucureti, 2002 17. De Grauwe P., Economie de lintegration monetaire, 2007 18. Filip Gheorghe, Adaptarea mecanismelor financiar-bancare la cerinele integrrii Romniei n Uniunea European, Editura Junimea, Iai, 2003 19. McCormick John, S nelegem Uniunea European, editura Codecs, 2006 20. Niculescu N.G., Adumitrcesei I.D., Romnia pe calea integrrii economice europene. Premise. Procese. Politici, Editura Economic, 2001 21. Pascal Ileana, Deaconu tefan, Fabian Nicolae, Vrabie Corbu, Uniunea Economic i Monetar, ASE, Bucureti, 2002 22. Pascariu Gabriela Carmen, Integrarea economic europena, Centru de studii Europene, Universitatea Al.I. Cuza, 2006 23. tefnescu Florica, Politici economice europene, Editura Universitatii din Oradea, Oradea, 2005
24. Turliuc V., Cocris V., Moned i credit, Editura Economic, Bucureti, 2005 25. Tofan Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, Editura C.H. Beck, 2008 26. ***Revista de economie teoretic i aplicat, Supliment de simpozion tiinific Romania n UE. Calitatea integrrii. Dezvoltare regional 27. *** Sptmna Financiar, colecia ediiilor octombrie 2008 -Iunie 2009 *** 28. http://www.jurnalulnational.ro 29. http://www.zf.ro 30. http://ec.europa.eu 31. http://eur-lex.europa.eu 32. http://sdw.ecb.europa.eu 33. http://www.ase.ro 34. http://www.insse.ro 35. http://www.bnr.ro 36. http://www.ecb.int 37. http://www.fonduri-structurale.ro 38. http://www.inforegio.ro 39. http://www.mfinae.ro 40. http://www.mie.ro 41. http://www.uemprogrameuropean.univagora.ro/ 42. http://www.wall-street.ro 43. http://www.wikipedia.org
185

Evenim UEM Carte

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Evenim UEM Carte

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gabriela Bologa

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Editura Universitii AGORA, 2009

2.2. Introduerea monedei Euro ............................................... 33

7.2.Aspecte economice privind poziionarea Romniei n UE 144

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

Capitolul 1. Integrarea economic i monetar

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

1958-1969. Tratatul de la Roma.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Figura 1.1 Marjele de fluctuare a monedelor europene fa de $ american

Figura 1.2. arpele n tunel

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

i nfiinarea unor noi

instituii europene dintre care Sistemul European al Bncilor

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

Capitolul 2. Etapele realizrii Uniunii Economice i Monetare. Introducerea Euro

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

convergenei preurilor. Todui diferene importante exist intr-adevr

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Consecinele pentru Estul i Centrul Europei

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Proiect Jean Monnet

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR