Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Exigente Ale Integrarii Romaniei La Uniunea Europeana - Impactul Aderarii Asupra Economiei Nationale
Exigente Ale Integrarii Romaniei La Uniunea Europeana - Impactul Aderarii Asupra Economiei Nationale
REFERAT
EXIGENE ALE INTEGRRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. IMPACTUL ADERRII ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE
DISCIPLINA:
TITULAR CURS:
STUDENI:
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra economiei naionale
IAI, 2007
Cuprins
Capitolul II: Impactul aderrii Romniei la Uniunea European asupra economiei naionale.....13
2.1. Impactul direct al aderrii asupra economiei naionale................................................14 2.2. Impactul indirect al aderrii asupra economiei naionale.............................................16
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra economiei naionale
www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=4925
Acordul European de asociere a Romaniei la Uniunea European cuprinde prevederi pentru fiecare sector principal de activitate: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber, care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente ntre relaiile comerciale dintre Romania i Uniunea European; aderarea Romniei la Uniunea European necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea Uniunii Europene i cu mecanismele comunitare. Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de intreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romneti la normele comunitare, legarea cursului Leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul rilor din Uniunea European; comunitare; in domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n Uniunea European. pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de Justiie etc. trebuie s aib aceleai atribuii cu cele din rile
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra economiei naionale
integrare. Justificarea impunerii acestor criterii este dat de ideea c un nivel dezirabil de convergen ntre rile implicate este o necesitate. 2 Cu ct nivelul de integrare este mai ridicat, cu att trebuie s fie mai mare convergena ntre economiile rilor membre pentru a se maximiza efectele pe termen lung. Pe de alt parte, este pentru prima dat cnd se pun condiii specifice pentru aderarea de noi state, dei Tratatul de la Roma prevedea drept condiii, pentru ca o ar s adere la Uniunea European, apartenena la continentul european i mbriarea valorilor europene. Astfel, decizia de la Copenhaga poate fi considerat, cel putin teoretic, discriminatorie fa de rile n tranziie. 3 Referitor la acest aspect, nu trebuie exclus influena grupurilor de interese economice din Uniunea European. La nivelul Uniunii, folosirea criteriilor de aderare ca bariere posibile n calea extinderii ar putea fi sprijinit i de productorii din agricultur, argumentndu-se c fondurile cerute de restructurarea agriculturii est-europene vor reduce sprijinul financiar pe care sectorul agricol din rile membre l primete n prezent, ceea ce va afecta echilibrul bugetar comunitar. 4 Criteriile aderrii Romniei la Uniunea European, cunoscute i sub numele de Criteriile de la Copenhaga sunt: criteriul politic care presupune garantarea democraiei statului de criteriul economic care presupune existena unei economii de drept, drepturilor omului, respectului i proteciei minoritilor; pia funcionale care s permit statului candidat s fac fa presiunilor concureniale i forelor pieei n cadrul Uniunii Europene. O economie de pia funcioneaz atunci cnd sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat. Funcionarea economiei de pia este facilitat i de stabilitatea macroeconomic i de consensul forelor politice n adoptarea strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena barierelor la intrarea i ieirea de pe pia a agenilor economici contribuie i ele la funcionarea eficient a economiei de pia. criteriul juridic dup care sunt examinate capacitile Romniei de a-i nsui obligaiile de stat membru, adic acquis-ul comunitar n vigoare.
2
Convergence Across States and Regions, Brooking Papers and Economic Activity no. 1, 1991 Inotai, A., The System of Criteria for Hungarys Accession to the European Union, Trends of World Economy, No.76, From Association Agreements to Full Memberships, Institute for World Economics, Budapesta, 1995. 4 www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=7820
3
Mecanisme i Instituii ale Uniunii Europene Adoptarea acquis-ului comunitar presupune adoptarea normelor
7 i
obiectivelor, dar i a modelului instituional al Uniunii Europene de elaborare a politicilor sectoriale, factorul european prevalnd asupra elementelor naionale. Adoptarea acquis-ului comunitar presupune nu numai transpunerea n legislaia romneasc a reglementrilor europene, ci i implementarea lor, i este un demers ce trebuie realizat, n principiu, anterior aderarii propriu-zise la Uniunea European, ceea ce implic faptul c aderarea la Uniunea European genereaz beneficii, att ante ct i post aderare. 5 Acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivitii firmelor romneti, crend noi condiii de desfurare a activitilor acestora. criteriul administrativ care se refer la asigurarea stabilitilor instituiilor i a capacitii de a-i asuma obligaiile derivate din calitatea de membru al Uniunii Europene: tranziia la economia de pia i la democraie trebuie s in pasul sau chiar s devanseze momentele cheie ale perioadei de tranziie n calitate de asociat al Uniunii Europene; elaborarea cadrului legislativ intern pentru democraie i economia de pia trebuie s dea prioritate acelor aspecte i elemente care fac posibil funcionarea Acordului European conform calendarului convenit; European; colaborarea politic cu Uniunea European deschis de prevederile Acordului European trebuie permanent consolidat cu aciuni concrete de cooperare comercial, economic i financiar, de natur s accelereze facilitile economiei; grabirea procesului de macrostabilizare economic; dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate, ca o condiie a reformele legislative i instituionale trebuie sa coboare n profunzimea structurii societii, ca o condiie a valorificrii avantajelor Acordului costuri i
constituirii unei structuri compatibile cu cele existente n Uniunea European. n studiul intitulat Evalurea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, analiznd criteriile de aderare, autorii consider ca avnd implicaii mai importante, n contextul aderrii, dou criterii, i anume cel juridic,
5
Ciupagea, Constantin, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 17
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra economiei naionale
respectiv cel economic. Celelate dou criterii impun condiionaliti care ar fi existat i n absena aderrii la Uniunea European, fiind indispensabile perioadei de tranziie. Existena i stabilitatea instituiilor democratice ale statului de drept, asigurarea premiselor administrative necesare crerii unei economii de pia funcionale, competitive constituie elemente definitorii ale tranziiei, transformri induse de urmrirea acestor imperative existnd oricum n perioada tranziiei, diferena constnd n orizontul de timp alocat pentru realizarea lor. Spre deosebire, adoptarea acquis-ului comunitar impus prin criteriul juridic are un impact direct i evident, deoarece impune prioritile, obiectivele, continutul i un cadru instituional uniform de adoptare i implementare a politicilor economice naionale. 6 n acest context, este evident c respectarea criteriilor de aderare i implicit aderarea Romniei la Uniunea European implic o serie de transformri la nivel economic i politic.
Ciupagea, Constantin, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 18 7 Diaconescu, Mirela, Asocierea Romniei la Uniunea European. Implicaii economice i comerciale, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 363
Est, a identificat trei categorii de costuri ale aderrii Romniei la Uniunea European, n funcie de cei care le suport: costuri publice, acoperite de la bugetul statului; costuri private, acoperite de societile comerciale; costuri individuale, acoperite de ceteni.
Principalele categorii de costuri legate n mod direct de aderarea la Uniunea European pot fi grupate astfel: 8 costuri de adoptare a normelor i politicilor europene
determinate de preluarea acquis-ului comunitar, de construcia comunitar, de participarea la organele i bugetul comunitar. n aceast categorie sunt incluse: politic economic. Cea mai mare parte a acestor costuri a fost concentrat n perioada anterioar aderrii propriu-zise. costuri legate de respectarea i implementarea standardelor costurile generate de crearea sau modificarea cadrului instituional de aplicare a acestora; costurile de formare a resurselor umane din aceste structuri; costurile legate de asumarea obiectivelor comunitare de
definite de normele i politicile europene care pot aprea att la nivel instituional (al autoritilor publice), ct i la nivel microeconomic. n aceast categorie se includ costuri n domenii specifice (modernizarea infrastructurii de transport, standarde de munca i protecie social, protecia consumatorilor, standarde de calitate, standarde de mediu etc.), dar i costuri derivate din procesele de liberalizare a circulaiei mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Repartizarea n timp (ante i post aderare) a acestor costuri este dificil de realizat, dat fiind faptul c materializarea lor se va produce dup adoptarea i implementarea propriu-zis a unui standard european n Romnia i c
Ciupagea, Constantin, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 19
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra 10 economiei naionale implementarea acestor norme se afl n stadii diferite n funcie de domeniul analizat. 9 costuri legate de asumarea statutului de membru al Uniunii
Europene care includ contribuiile la bugetul comunitar, participarea la instituiile comunitare etc. Aceste costuri se materializeaz dup aderarea la Uniunea European, ns o mica parte din acestea, ca volum, poate fi evideniat i anterior aderrii propriu-zise i se compune din contribuiile Romniei, sub form de cofinanare la programele Uniunii Europene la care particip (programul PHARE, SAPARD, ISPA etc.). costuri legate de modernizarea economiei romnesti legate direct
de modernizarea capacitilor de producie, de creterea competitivitii produselor i serviciilor romneti pentru a face fa presiunilor concureniale din Uniunea European. Cea mai mare parte a acestor costuri este pozitionat, n timp, anterior momentului aderrii, ele viznd investiii obligatorii pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, fiind dificil evidenierea distinct a costurilor de modernizare legate direct de aderarea la Uniunea European i cele impuse de perioada de tranziie. n aceast categorie de costuri se includ costurile strict legate de modernizarea capacitilor de producie din sectoarele economiei (creterea nivelului tehnologic, creterea calitii produselor i serviciilor realizate). costuri legate de formarea personalului, de reorientare i
recalificare profesional, costuri legate de pierderea locurilor de munca i alte costuri sociale care sunt legate de ajustrile structurale impuse de procesul de integrare. Astfel, odat cu integrarea pieelor, firmele vor fi supuse unei concurene tot mai intense pe piaa bunurilor i serviciilor, care va presupune costuri mai scazute i o productivitate a muncii mai ridicat.
Ciupagea, Constantin, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 90
11
Pentru a-i mbunti productivitatea, firmele vor trebui s elimine fora de munc n exces, care se va ndrepta spre noi locuri de munca din alte firme i sectoare de activitate sau care va trebui chiar s-i schimbe radical profesia. 10 n concluzie, cea mai mare parte a costurilor deriv din diferenele care exist ntre prioritile, structurile instituionale i coninutul politicilor economice la nivelul Romniei pe de o parte, i elementele definitorii ale modelului comunitar pe de alt parte. Altfel spus, costurile deriv din nivelul redus de dezvoltare a unor sectoare naionale, comparativ cu cel al Uniunii Europene, ceea ce face ca adoptarea acquis-ului comunitar s implice anumite costuri n acest sens.
Principalele beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European pot fi clasificate astfel: 11
10
Diaconescu, Mirela, Asocierea Romaniei la Uniunea European. Implicaii ecomonice i comerciale, Editura Econonic, Bucureti, 2003, p. 364 11 Ciupagea, Constantin, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p. 21-22
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra 12 economiei naionale suplimentarea i diversificarea resurselor financiare asigurate de: accesul Romniei la fondurile structurale i la Fondul de transferul de know-how n ce privete elaborarea politicilor de identificarea proiectelor viabile i administratrea banilor publici.
Coeziune ca efect al includerii Romniei la Politica Regional a Uniunii Europene; dezvoltare regional; Pe termen lung, transferurile financiare mpreun cu transferul know-how i cu o administrare judicioas a fondurilor structurale, vor conduce la dezvoltarea echilibrat a economiei i la micorarea decalajelor dintre regiuni. 12 beneficii derivate din statutul de membru care apar dup aderarea la
Uniunea European i implic participarea Romniei la Piaa Unic, la uniunea economic i monetar, o mai bun susinere a intereselor naionale prin participarea la instituiile Uniunii Europene. Acestea pot fi grupate n: beneficii de natur politic: participarea la procesul decizional la nivel european i posibilitatea de a influiena viitorul Europei, stabilitatea sistemului democratic, sigurana cetenilor, consolidarea poziiei statului n raport cu terii; beneficii de natur economic: accesul liber al produselor, serviciilor i capitalurilor autohtone pe Piaa Unic, accesul la fondurile structurale, creterea investiiilor strine directe; beneficii de natur social: sigurana sporit la locul de munc, mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea nivelului de trai, libertatea cetenilor de a se stabili oriunde n Europa. 13 accelerarea reformelor i susinerea tranziiei prin furnizarea
12
Zamfirescu, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romania, Bucureti, 2001, p. 81 13 Zamfirescu, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romania, Bucureti, 2001, p. 82
13
Aceste beneficii sunt dificil de estimat i pot mbraca forma scurtrii perioadei de tranziie, n tot acest timp, pn la aderare, Uniunea European furniznd Romniei un model de elaborare a politicilor sale economice. Punnd n balan costurile i beneficiile aderrii Romniei la Uniunea European, observm c sunt mai mari costurile actuale ale integrrii dect beneficiile, ns aceti indicatori reprezint situaia Romniei pe termen scurt. Trebuie avut n vedere, ns, c fr presiunea aderrii, aezarea economiei i politicii Romniei pe baze obiective i transparente ar fi durat mai mult timp i ar fi determinat costuri mult mai mari.
Capitolul II: Impactul aderrii Romniei la Uniunea European asupra economiei naionale
Integrarea n Uniunea European nu garanteaz, n sine, mbuntirea performanelor economice ale unei ri, deoarece acestea sunt dependente de
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra 14 economiei naionale calitatea politicilor macroeconomice, microeconomice i structurale interprinse de fiecare ar n parte. Evidena european sugereaz impactul pozitiv al integrrii asupra stabilitii macroeconomice, ns acest impact este ambiguu asupra potenialului economic pe termen lung. Prin urmare, calitatea de membru al Uniunii Eeropene nu asigur o rat de cretere economic susinut la un nivel peste cel nregistrat nainte de aderare. 14 Totui integrarea economic contribuie la o mai bun alocare a resurselor, mbuntirea climatului de afaceri prin liberalizare i dereglementare.
Uniunea European: scderea veniturilor bugetare ca urmare a eliminrii sau reducerii taxelor
Angelescu, Coralia, coord., Ciucur, Dumitru, Economia Romniei i Uniunea European, Ed. ASE, vol. III, Bucureti, 2006, p. 210 15 http://www.euractiv.ro/content/section%7CreadStory/stID_4/pT_sumare/pID_5340/Care-sunt-avantajeleeconomice-ale-Romaniei-din-perspectiva-aderarii-la-UE.html 16 Idem, p. 364-368
15
politicii comerciale comune fa de teri Adoptarea tarifului vamal al Uniunii Europene poate avea efecte nefavorabile de cretere a deficitului comercial, din cauz c rile candidate practic, n general, taxe vamale mai ridicate n medie dect cele practicate de Uniunea European. Prin participarea la uniunea vamal, rile candidate vor trebui s-i alinieze tarifele la cele ale Uniunii Europene n sensul micorrii acestora. Participarea la uniunea vamala impune i preluarea de ctre rile candidate a schemei de preferine tarifare a Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP). 17 efecte determinate de preluarea acquis-ului Pieei Interne care implic costuri ce vor trebui s fie suportate n cea mai mare parte de ntreprinderi; acestea, pentru a face fa presiunilor competitive, vor trebui s-i ajusteze standardele tehnice, de calitate, de mediu, de siguran la locul de munc etc. la standardele Uniunii Europene. aplicarea prevederilor comunitare n materie de concuren cu
efecte evidente asupra mediului de afaceri care devine mai competitiv. n contextul integrrii, interprinderile mici i mijlocii sunt expuse la numeroase schimbri provocate de restructurarea economic, impactul fiind diferit n funcie de domeniul de activitate i gradul de pregatire al acestora. n condiiile imbuntirii mediului de afaceri, Romnia devine o int atractiv pentru investiiile strine care vor asigura accesul la un management eficient, la tehnologii moderne i la noi segmente de pia. 18 implementarea instrumentelor i a mecanismelor de finanare
specifice Politicii Agricole Comune n agricultur, avnd ca obiective: dezvoltarea rural, transparena, sustenabilitate economic i social, securitate alimentar, calitatea produselor. accesul la Fondurile Structurale i la Fondul de Coeziune
17
Zamfirescu, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, p. 75 18 Idem.
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra 16 economiei naionale Prin aceste instrumente structurale se implementeaza Politica de Coeziune Economic i Social care urmarete: 19 transnaionale. reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre mbuntirea funcionrii Pieei Unice; promovarea dezvoltrii stabile i durabile a Uniunii Europene; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european pentru regiuni, judee i zone Romania i Uniunea European;
19 20
http://www.ugir1903.ro/download/indrumar1.pdf. Zamfirescu, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001, p. 81 21 http://www.euromoneda.ro/glosar.asp?submit=Caut%C4%83
17
fluctuaie din cadrul mecanismului ratei de schimb timp de 2 ani, fr a devaloriza moneda, comparativ cu moneda altui stat membru al Uniunii Europene, n aceast perioad); sczut). pe piata forei de munc va avea loc o migraie a personalului ctre ri n care se rata dobnzii pe termen lung (s nu depeasc cu mai mult de 2% rata din cele trei state membre ale Uniunii Europene n care nivelul inflaiei este cel mai
nregistreaz un deficit de for de munc a serviciilor (se preconizeaz c aceast tendin se va stabiliza n 2 -3 ani dup integrare la un nivel de echilibru); 22 personalului. turismul i transportul vor beneficia de pe urma integrrii, atrgnd investiii n infrastructur i beneficiind de o pia mult mai larg. va avea loc o cretere a pachetelor salariale prin prisma ajustarile structurale impuse de procesul de integrare determin, n diversificrii beneficiilor ce se vor acorda angajailor; 23 unele domenii, procese de reorientare i recalificare profesional, de formare a
22
23
http://www.manager.ro/index.php?pag=a&aid=313 http://www.bizwords.ro/stiri/tendinte/9200/Efecte-asupra-economiei-romanesti-dupa-aderare.html
Exigene ale integrrii Romniei la Uniunea European. Impactul aderrii asupra 18 economiei naionale Nu putem evalua impactul aderrii la Uniunea European asupra economiei naionale dect punnd n balan costurile i beneficiile acestui proces, iar analiza la nivel macroeconomic a acestui raport conduce la ideea c integrarea Romniei n Uniunea European este un avantaj. Dac Romnia nu ar fi aderat la Uniunea European, ar fi trebuit s vorbim despre costuri de neaderare, care ar fi implicat, printre altele: de arile tere; dezvoltare, competitiv. 24 Aa cum afirma i Gabriel Sanda n lucrarea Integrarea Romniei n Uniunea European, integrarea nu aduce lapte i miere, ea aduce o alt viziune asupra responsabilitii cu care fiecare individ i asum riscurile tranziiei prin via. 25 imposibilitatea de a beneficia de fondurile comunitare de posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultur scderea izolarea economic a Romniei, restrngerea posibilitilor de creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa msurilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar; aprare comercial i a obstacolelor tehnice practicate de Uniunea European fa
Bibliografie
ANGELESCU, Coralia, coord., CIUCUR, Dumitru., Economia Romniei
i Uniunea European, Editura ASE, vol. III, Bucureti, 2006; BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Uniunea European: politicile
extinderii, Editura Tritonic,. Bucureti, 2006; CIUPAGEA, Constantin, coord., Evaluarea costurilor i beneficiilor
aderrii Romniei la UE, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004; DIACONESCU, Mirela, Asocierea Romaniei la Uniunea European.
www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=7820 Sanda, Gabriel, Integrarea economiei Romniei in Uniunea European, Ed. Rhabon, Tg. Jiu, 2003, p. 217
19
Editura Rhabon, Tg. Jiu, 2003; Iai, 2005; ERBAN, Radu, Europa pe care o iubesc: integrare economic STOICA, Ovidiu, CPRARU, Bogdan, FILIPESCU, Dragos - Efecte ale
integrrii europene asupra sistemului bancar romnesc, Editura Universitii "Al. I. Cuza",
european, pragmatism i demnitate, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2006; ZAMFIRESCU, Iulia, Costuri i beneficii ale aderrii la Uninunea
European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001; www.biblioteca.ase.ro; www.bizwords.ro/stiri; www.bnro.ro; www.ccir.ro; www.e-scoala.ro; www.euractiv.ro; http://europa.acasa.ro; www.euromoneda.ro; http://idd.euro.ubbcluj.ro; www.infoeuropa.ro; www.manager.ro; www.munca.ro; www.osf.ro.