POLITICI SOCIALE EUROPENE

1.1 Consideraii generale privind politica social european Avnd o istorie de aproximativ un secol, dar aflndu-se ntr-un proces permanent de transformare i completare, politicile sociale nc mai au nevoie de edificari nainte de analiza politicilor sociale europene. T. Marshall caracteriza n 1975 politicile sociale ca fiind: Utilizarea puterii politice asupra sistemului economic pentru a obine anumite rezultate pe baza altor valori dect cele determinate de forele pieei libere.1 n 1995, K. Banting a definit politica social: Un instrument eficace n arta guvernrii sau politica statului.2 De asemenea, L. Tsoukalis definete politica social astfel: Politica social este n centrul diviziunii ideologice ntre stnga i dreapta politic.3 Politicile sociale privesc activitile care se desfoar cu ajutorul statului (programe, proiecte, etc.), aceste activiti influennd situaia economic prosper a familiei, colectivitii dintr-o societate. Politicile sociale europene sunt politicile promovate att de Uniunea European ct i de rile europene, fiind denumite n literatura de specialitate ca state ale bunstrii sociale. n anul 1991, Pierson mparte bunstarea n trei tipuri: Bunstarea social, care este caracterizat prin oferirea sau primirea n ansamblu a bunstrii; Bunstarea economic, caracterizeaz doar formele bunstrii care sunt asigurate cu ajutorul mecanismelor economiei sau pieelor; Bunstarea de stat, se refer la asigurarea bunstrii sociale cu ajutorul statului. Statul bunstrii reprezint un stat capitalist, mai ales occidental, de dupa Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, care a folosit unirea eficienei sistemului economiei de pia cu suportul social i umanismul poluticilor sociale redistributive, pentru a constitui acest stat capitalist ntr-un mod specific de guvernare. O grupare a statelor-bunstrii a fost fcut de G. Esping-Andersen, n funcie de sistemele de securitate social, avnd o importan major gradul de acces al infrastructurii, care protejeaza mpotriva srciei si a deficiturilor de venit. Deosebirile dintre politicile sociale practicate de rile dezvoltate au aprobat folosirea noiunii de regim al politicii sociale. G. Esping-Andersen mprea n 1990 regimurile politicilor sociale sau tipurile de state ale bunstrii n trei categorii: Liberal, folosit ndeosebi in SUA, care evideniaz participarea pe piaa forei de munc, accentueaz etica muncii i neimplicarea n inegalitile sociale; Consevator, care are origini n Germania, este regimul care a inventat asigurrile sociale i acord o importan deosebit siguranei sociale i viziunea cooperatist; Social-democrat, originar din Suedia, acord importan asigurrilor sociale i parteneriatul social, dar promoveaz i o viziune egalitarist cu scopul de a asigura sigurana veniturilor dar i o multitudine de servicii sociale. Acest concept de model social european este ncurajat i datorit diferenelor foarte mici dintre rile comunitare i cele dezvoltate din punctul de vedere al regimului politicilor sociale i reglementrilor pieei forei de munc. Tipurile de beneficii de tip social pot fi mprite n:
1 2

Politici comune ale UE, Petre Prisecaru, Ed. Economic, 2004, p. 297. Politici comune ale UE, Petre Prisecaru, Ed. Economic, 2004, p.297 Polititci comune ale UE, Petre Prisecaru, Ed. Economic, 2004, p.297

n funcie de natura beneficiului: 1. Beneficii n natur, adic n bunuri sau servicii; 2. Beneficii n bani, care formeaz sistemul de securitate social. n funcie de natura dreptului de a beneficia: 1. Beneficiile contributorii, sunt oferite doar dac beneficiarul a contribuit la un anumit fond; omajul, pensiile, asigurrile de sntate sunt beneficii acordate doar persoanelor care au contribuit anterior la aceste fonduri. Ele sunt numite asigurri sociale, iar suma acestor contribuii i beneficii este stabilit prin calcularea riscului de producere a acestor evenimente; 2. Beneficiile necontributorii, sunt acordate de la bugetul de stat n baza drepturilor ceteanului fr a plti o contribuie anterioar. Beneficiile universale sunt acordate tuturor cetenilor ca de exemplu: alocaiile pentru copii, educaia etc., iar asistena social este acordat persoanelor aflate n condiii de risc. Fiind bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca scop satisfacerea nevoilor minime ale fiecrei persoane. Principiul subsidiaritii cuprinde complementaritatea msurilor de protecie dintre pia, familie, stat, i de ceva timp, Uniunea European sau FMI, Banca Mondial etc. precum i legtura i complementaritatea ntre instituiile statului i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru UE. Exist dou tipuri de subsidiaritate: Pe orizontal, constituind relaia pia-familie-comunitate-stat, dar mai pot fi adugate i instituiile transnaionale, acestea intervenind direct in cazul calamitilor naturale, atunci cnd statul nu mai poate face fa, i indirect prin influenarea pieei, organizaiilor statelor etc. Pe vertical, constituind instituiile implicate la nivel comunitar, naional, regional i local, dar mai poate fi adugat i un supranivel internaional, el ffind important doar n cazul rilor care aparin Uniunii Europene. Jaques Pelkmans apreciaz c exist trei componente majore ale politicii sociale care au legtur cu domeniul economiei: 1. Reglementrile privind piaa forei de munc; 2. Aspecte de ordin instituional i de parteneriat social; 3. Transferurile sociale. David Purdy mparte n 1996 sfera politicii sociale n dou mari categorii: Piaa forei de munc, care cuprinde managementul macroeconomic sau politica veniturilor, politici ale resurselor umane, relaii industriale, condiiile de angajare, combaterea discriminrii economice i a excluderii sociale; Statul social, care cuprinde serviciile sociale, transferurile sociale i politica familiei. O mare parte din aceste servicii aparin statelor membre, ns armonizarea acestor politici sociale este un el pe termen lung, pe care metoda de coordonare emis de Consiliul European de la Lisabona l poate susine pentru a obine rezultate. Un numr mare de instituii europene au urmat exemplul Maastricht-ului si Amsterdamului, i s-au implicat n stabilirea unor domenii ale pieei forei de munc, dar i n alte domenii care aparin statului social. Deoarece Uniunea European si rile europene s-au preocupat ntotdeauna de aspectele politicii sociale, s-a creat un model social european. Anul 2000 a reprezentat unul dintre cele mai importante perioade ale acestui model social european, cnd s-a trecut de la abordarea bazat pe miorarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare care are ca scop modernizarea sistemului social european dar i investirea n capitalul uman. Altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ la o abordare calitativ.

Modelul social european cuprinde domenii cum ar fi: educaie i formare profesional, ocuparea forei de munc, protecie social i un nivel mai ridicat de via, dialogul ntre sindicate i administrarea unei ntreprinderi, sntate i siguran la locull de munc dar i lupta mpotriva rasismului i discriminrii. A fost dezvoltat un model social unic, reprezentnd punctul forte al economiei europene, politicile sociale ale Uniunii Europene avnd un rol foarte important n crearea acestul model. n ultimele decenii, acesta a raspuns prompt schimbrilor economiei i societii europene, fiind uor adaptabil i activ. Deoarece statul a nceput s se implice din ce n ce mai mult n protecia social a persoanelor, dar i a creterii cheltuielilor sociale ca procent din PIB, au aprut n statele europene, n anii 50, primele tratate i instituii transnaionale europene, acestea influennd foarte mult n viitor politicile sociale europene. 1.2. Istoricul politicii sociale europene Au existat evenimente marcante pentru istoria integrarii europene din cea de-a doua jumtate a secolului XX. Acestea sunt: 1. Cu ajutorul Declaraiei Schumann din anul 1950 a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, ea promovnd crearea pieei comune. ns au aprut temeri c s-ar putea ajunge la dumping social, dac ar aprea o distorsiune a competitiei. Motivele care ar fi putut conduce la dumping social sunt: Diferenele din punct de vedere al plii salariului dintre femei i brbai, practicate n unele ri, n special n Italia; Un nivel szut al contribuiilor la sistemul de siguran social. Din aceste motive, rezult faptul c singura modalitate prin care se poate forma o pia comun, este nlturarea diferenelor de plata dintre femei i brbai, precum i armonizarea securitii sociale. 2. n anul 1957, a fost creat Tratatul de la Roma, unde dezvoltarea social era vzut ca un efect firesc al dezvoltrii economice. Principalul obiectiv al ecnomiei era de a mbunti condiiile de via i munc ale muncitorilor. n tratat erau prevzute trei obligaii pentru rile membre: Coordonarea sistemelor de siguran social; Remunerarea n mod egal a femeilor i brbailor; Libera circulaie a muncitorilor. Tratatul de la Roma se referea numai la firme si la muncitorii acestora, i nu la drepturile cetenilor. Unul dintre principalele obiective ale Tratatului era acela de a mbunti sigurana social a lucrtorilor. De aici rezult c primul pilon al politicii sociale i de ocupare este pilonul drepturilor legiferate, care se baza pe metoda comunitrii standard, folosit n special n anii 60 n domeniul ocuprii. Politicile din acest pilon au fost emise n unanimitate i dup Actul Unic European din anul 1986, prin majoritatea Consiliului. 3. Regulamentul numarul 3, a fost adoptat n ianuarie 1958, din care a rezultat i Regulamentul numrul 49, din anul 1971, a prevzut nfiinarea Fondului Social European. 4. Pilonul al doilea, numit Pilonul legiferrii prin acord colectiv, are ca origini dialogurile sociale dintre confederaiile europene ale patronatelor i sindicatelor, din anii 80. 5. Aprut n anul 1986, Actul Unic European avea ca principale directive sigurana i sntatea la locul de munc: Oferea comunitii posibilitatea de a adopta norme care sa conin cerine minime privind securitatea i sntatea la locul de munc; Actul Unic European a constituit nceputul folosirii dialogului social, dar a i introdus conceptul de coeziune economic i social, atunci cnd a aprut

Fondul pentru Coeziune Economic i Social, dar i Fondul pentru Agricultur, dar i Fondul pentru dezvoltare Regional. 6. Un moment foarte important al construciei sociale europene l-a constituit anul 1989, cnd n luna decembrie a fost adoptat primul document programatic al politicii sociale, Carta European privind Drepturile Fundamentale ale Lucrtorilor, fiind de asemenea document care prevedea drepturile lucrtorilor, avnd ca obiectiv realizarea progresului social. 7. Tratatul de la Maastricht din anul 1992 avea ca prevederi: n articolul 2: - ,,Atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc; - ,, Realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre.4 Semnarea Protocolului Social, care mai este numit i Acordul de politic social, a fost adoptat iniial n anul 1991, fiind anexat ulterior Tratatului de la Maastricht, a fost cel care a instituionalizat n mod oficial al doilea pilon al politicii sociale i de ocupare. 8. n 1993 a fost lansat Cartea Verde sau Green Paper, reprezint nceperea discuiilor cu privire la viitorul politicilor sociale la nivel comunitar. 9. Ca urmare a Crii Verzi apare n anul 1994 Cartea Alb sau White Paper, ea stabilind pn n anul 2000 prioritile politicii sociale. 10. Fiind ncheiat n 1997 dar intrat n funciune n mai 1999, Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un moment foarte important pentru viitorul politicii sociale i de ocupare european. La Amsterdam, politica de ocupare a forei de munc a fost numit pentru prima dat un domeniu comun de aciune la nivel european. Unele dintre cele mai importante prevederi ale Tratatului de la Amsterdam au fost: Emiterea unei strategii concertate pentru a promova n interiorul Comunitii un nivel nalt de ocupare a forei de munc, dar i resursa uman calificat, foarte bine pregtit, precum i o pia a muncii adaptabil la schimbrile economice; Reintroducerea n Tratat a Protocolului Social de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam a avut ca principal scop punerea ocuprii forei de munc in centrul politicii europene a Uniunii Europene, solicitnd coordonarea politicilor de ocupare cu cele economice. ntr-adevr Tratatul a elaborat aciuni n acest sens, ns responsabilitatea combaterii omajului a revenit rilor membre. Au fost introduse obiective mpotriva combaterii discriminrii sau pentru ajutorarea persoanelor excluse, rezultnd interesul pentru o societate inclusiv. De asemenea, a fcut un obiectiv major al politicii Comunitii din egalitatea dintre femei i brbai. Un alt rol major al Tratatului de la Amsterdam a fost acela c a reuit ca politica social i de ocupare a forei de munc s devin o politic comun a Uniunii Europene. O mare parte a msurilor Uniunii Europene cu privire la politica social i de ocupare, aveau ca baz Acordul privind Politica Social ataat la Tratatul UE din 1992 ca protocol, dar i pe Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor, elaborat n 1989. Drepturile fundamentale ale lucrtorilor cuprindeau sntatea i sigurana la locul de munc, precum i egalitatea dintre femei i brbai i formarea profesional. Carta nu era un document obligatoriu, din punct de vedere legal, ns Marea Britanie nu a semnat nici Carta i nici Acordul privind Politica Social, rezultnd faptul c aplicarea unor reglementri s-au fcut doar la 11 state din 12. Tratatul de la Amsterdam a pus punct acestei mpriri ntre statele membre n dezvoltarea politicii sociale ale Uniunii Europene. Acordul privind Politica Social face parte n prezent din Tratatul de la Amsterdam, iar prevederile sale se aplic tturor statelor membre.
4

Instituii i politici europene, Marius Profiroiu, Alina Profiroiu, Irina Popescu, Ed. Economic, 2008, p. 470

11. Programul de Aciune Social 1998-2000 a stabilit un nou cadru pentru reglementarea politicii sociale europene, cu ajutorul Tratatului de la Amsterdam i cu ajutorul realizrilor primului program n intervalul 1995-1997. Principalele obiective ale Programului erau de a pregti fora de munc pentru schimbrile petrecute n munc, pentru evoluia tehnologic dar i a globalizrii. De asemenea Programul de Aciune Social promova o societate inclusiv. Programul a grupat n trei capitole principale liniile directoare: Locuri de munc, mobilitate i calificri; Piaa muncii ntr-o continua schimbare; O societate inclusiv. Cadrul de aciune prevzut de program a fost introdus n acelai timp cu Strategia European penttru Ocuparea Forei de Munc (SEOFM), adoptat n anul 1997, la Amsterdam. 12. Anul 2000 reprezint un an foarte important pentru viitorul politicii sociale europene. Cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000, guvernele statelor membre au hotrt s colaboreze pentru a atinge un el in urmtorii zece ani, acela de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere capabil de cretere economic durabil, cu locuri de munc mai numeroase i mai bune i cu o coeziune social sporit5. Strategia de la Lisabona a fost creat cu scopul de a oferi posibilitatea Uniunii Europene s rectige condiiile pentru ocuparea n totalitate a forei de munc, dar i pentru a ntri coeziunea regional n Uniunea European. n acelai an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, care preia obiectivele si elementele specifice ale strategiei politicii sociale, transformndu-le ntr-un program de aciune cu o durat de 5 ani, constituind cadrul politicii sociale actuale. n 2003, n urma evalurii Agendei Sociale, au fost ajustate prioritile Agendei, n funcie de progresul avut pn n momentul evalurii, dar i de schimbrile politice, sociale i economice care au avut loc la nivel comunitar. De asemenea, n anul 2006 a fost adoptat de ctre Comisie Cartea Verde numit ,, Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI, cu scopul lansrii unei dezbateri politice despre modul de adaptare a dreptului muncii n optica obiectivelor strategiei de la Lisabona, avnd ca obiectiv obinerea unor locuri de munc de calitate i n numr mai mare. 1.3. Obiectivele i instrumentele politicii sociale i de ocupare europene Obiectivele i instrumentele politicii sociale i de ocupare sunt: 1. Asigurarea locurilor de munc Principala problem care se afl n centrul dezbaterilor europene este combaterea omajului, nc de la Carta Alb a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile adoptate de Consiliul European de la Essen din anul 1994, dar i cu Tratatul de la Amsterdam pn la Summit-ul special cu privire la locurile de munc din Luxemmburg din noiembrie 1997. La Summit-ul de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state i guverne au votat introducerea unui Titlu privind locurile de munc n Tratatul de la Amsterdam i de asemenea au convocat un Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc. La Summit-ul dedicat locurilor de munc din noiembrie 1997, acesta fiind i primul Summit dedicat n mod exclusiv acestei mari probleme a omajului, au fost adoptate Instruciunile privind politica locurilor de munc pentru anul 1998.
5

Petre Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, 2004, p. 302

Pentru a asigura i subveniona locurile de munc, Uniunea European folosete n special Fondul Social European. 2. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare Iniiativele comunitare pot fi descrise ca forme de asisten financiar propuse rilor membre de ctre Comisie, cu scopul rezolvrii problemelor de tip econmic i social care afecteaz Uniunea European. Msurile inovatoare fac excepie de la principiul programrii, dnd oportunitatea Comisiei de a finana proiecte-pilot sau schimburi de experien i studii etc., cu scopul de a oferi stimulente cu ajutorul unor experimente realizate n intreaga Comunitate. Principalul el al Comunitii este acela de a stimula toi partenerii sociali ai rilor membre sa lucreze mpreun pentru a pune n practic toate msurile de interes comun ale Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2007 i durnd pn n 2013, Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate care mai este numit i PROGRESS, are ca scop principal oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a obiectivelor Uniunii Europene n domeniul afacerilor sociale. Avnd un buget de 743 milioane euro pentru intervalul 2007-2013, programul contribuie ntr-o mare msur la ndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate este mprit n cinci domenii de activitate: Ocuparea, protecia social i incluziunea social; Condiiile de lucru Lupta mpotriva discriminrii i egalitatea dintre femei i brbai. 3. Implementarea libertii de micare Libertatea de micare poate fi definit ca dreptul avut de fiecare cetean al unui stat membru al Uniunii Europene de a merge n alt stat membru, putnd locui i munci n acel stat, avnd de asemenea dreptul de a ramne n acel stat pn la ncheierea contractului de munc. Este ilegal ca un angajat s fie tratat diferit din punctul de vedere al condiiilr de munc, salariu etc. Pentru a fi asigurat libertatea de micare, au fost emise mai multe reglementri de ctre Uniunea European: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Aceast reglementare a fost emis pentru a-l ajuta pe lucrtor s i gseasc o slujb n alt ar, fiindu-i recunoscute diplomele i acolo. Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n rile membre a Uniunii Europene. Uniunea European este doar coordonator n domeniul securitii sociale, deoarece aceasta nu este o responsabilitate comun. Comunitatea coordoneaz sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin. n orice ar membr a Uniunii Europene o persoan poate cere pli care se efectueaz n caz de handicap, boal, sarcin, omaj, alocaii pentru copii, deces, vrst naintat, dar acestea nu se ofer n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici. Agenia European a Locurilor de Munc ofer ajutor celor care doresc s consulte piaa european a locurilor de munc. Aceast agenie ofer informaii despre slujbe, dar i crearea unei baze de date comune. Acest program are ca scop ajutorarea cetenilor s beneficieze de dreptul la libertatea de micare, contribuind astfel la dezvoltarea pieei europene a forei de munc. 4. Promovarea educaiei i a pregtirii Punerea la dispoziia economiei europene a unei fore de munc cu o nalt calificare, este un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene. Cele mai cunoscute programe educaionale finanate de Uniunea European sunt LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare dar i SOCRATES pentru nvmntul general i superior. 6

5. Egalitatea anselor pentru femei i brbai Acest aspect este unul dintre cele mai importante al politicii sociale europene. Pentru a putea fi rezolvate principalele probleme n ceea ce privete egalitatea anselor, au fost elaborate urmtoarele acte legislative: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei, cu ajutorul creia s-a pus n aplicare principiul egalitii salariului, discriminarea iindirect devenind ilegal. Directiva privind tratamentul nedifereniat, interzice orice gen de discriminare n funcie de sex cu privire la locul de munc, condiii, ncheierea contractului de munc. Directiva privind implementarea treptat a principiului nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social permite fiecrui stat membru s stabileasc diferite vrste pentru brbai i femei. Directiva privind concediul parental, conform creia prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri, definete noiunea de discriminare indirect i ncurajeaz nlturarea responsabilitii de a furniza dovezile de ctre persoana discriminat. Este obligaia prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat. Directiva privind punerea n aplicare a principiului egalitii ntre brbai i femei n materie de ocupare a forei de munc, reunind ntr-un singur document fragmentele adecvate din directivele care se refer la aceast problem, pentru a fi mai clare pentru toi cetenii. Pactul european pentru egalitatea ntre femei i brbai ncurajeaz statele membre ale Uniunii Europene s acioneze n domeniile care ajut la concretizarea obiectivului. 6. mbuntirea condiiilor de munc Pentru a atinge acest obiectiv, Uniunea European a adoptat o legislatie cu privire la urmtoarele domenii, acestea avnd o mare importan pentru patroni, dar i pentru salariai: Timpul de lucru, acesta fiind redus la 48 de ore pe sptmn, iar durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni. Obligaia patronilor de a informa angajatul n legtur cu condiiile prevzute n contractul de munc. Atunci cnd este ncheiat un contract de munc, persoana angajat trebuie s primeasc un document n care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii extrase din contractul de munc. Protecia drepturilor angajailor n cazul transferurilor de ndatoriri, sarcini sau o anumit parte a unei sarcini/ndatoriri, acest domeniu avnd ca scop asigurarea locurilor de munc n codiiile restructurrii, iar dac compania va fi preluat de un nou posesor, nu vor mai exista motive pentru concedieri. Armonizarea legislaiei din statele membre cu privire la concedierile n mas. Aceast directiv presupune ca atunci cnd se intenioneaz s se fac un numr mare de concedieri, proprietarul companiei trebuie s se consulte cu angajaii, pentru a fi evitate sau reduse concedierile n mas. nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i consulta angajaii, directiva avnd ca scop principal oferirea angajailor ansa de a fi informai n legtur cu noi decizii adoptate de preedinii companiilor din strintate, n special decizii sau planificri legate de personal, fuziuni, concedieri, structura i dezvoltarea companiei i multe altele. Integrarea muncitorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc. Cu ajutorul acestei directive, persoanele care merg s lucreze n cadrul altor companii din ri membre ale Uniunii Europene, au sigurana c vor avea

aceleai condiii de munc dar se vor supune i reglementrilor companiei din ara respectiv, ne-existnd discriminri. Locuri de munc fr norm ntreag. Prin aceast directiv se nltur discriminarea celor care nu muncesc cu norm ntreag, dar i mbuntirea coondiiilor de munc, precum i dezvoltarea pe piaa muncii a slujbelor fr norm ntreag. ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor. Conform acestei directive, proprietarul companiei este obligat s evalueze riscurile fiecrei slujbe i s reduc riscurile la care sunt predispui muncitorii. Rezultatele evalurilor trebuiesc pstrate i prezentate autoritilor dac este necesar, dar i angajailor dac ei doresc s le fie prezentate. De asemenea, la data de 5 aprilie 2006 a fost adoptat o directiv care prezint prescrierile minime de securitate i sntate care se refer la expunerea muncitorilor la anumite riscuri datorate agenilor fizici. 7. Promovarea sistemului de protecie social Sistemul de protecie social are un rol deosebit de important pentru rile europene, oferind siguran dar i contribuind la o stabilitate social dar i politic, dar i la succesul economic. Dac nu ar exista protecia social, o mare parte din familii ar tri ntr-o stare aproximativ de srcie. Din pcate, sistemul de protecie social este pus la ncercare datorit mbtrnirii trepate a europenilor, dar i din cauza scderii vrstei de pensionare, uneori ajungnd i la 55 de ani. Un alt motiv pentru care sistemul de protecie social este pus la ncercare este creterea din ce n ce mai mare a ratei omajului. De aceea, rile membre ale Uniunii Europene sunt obligate s i reformeze sistemele de protecie, pentru a rmne stabile i din punct de vedere financiar, dar i a eficienei. Fiecare ar membr a Uniunii Europene are dreptul s i organizeze sistemul de protecie social, dar n anii 90, a fost pus n aplicare o strategie de convergen, cu scopul de a uniformiza pe termen lung, problemele dar i sistemele de protecie social. Odat cu Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, preedinii trilor membre au ntrit i pus n aplicare decizia luat la Lisabona, n martie 2000, prin care susineau c lupta contra srciei i excluderii sociale va fi mai uor pus n aplicare cu ajutorul metodei deschise de coordonare (MDC). Consiliul European de la Stockholm a evideniat faptul c sistemele de securiate social vor fi puse la ncercare din cauza evoluiilor demografice, cele mai afectate fiind pensiile. Astfel, au fost lansate de ctre Consiliul European de la Goteborg trei principii generale pentru sigurana durabilitii sistemelor de pensii. Acestea sunt: Meninerea durabilitii financiare; Adaptarea la nevoile financiare; Protejarea capacitii sistemelor de protecie social de a face fa scopurilor propuse. Era necesar nc din anii 90 o strategie de modernizare a proteciei sociale n rile membre ale Uniunii Europene, care s ating o serie de obiective, cum ar fi: Promovarea incluziunii sociale; Asigurarea unui venit sigur i plata muncii efectuate; Pensii sigure i adecvate muncii depuse, precum i un sistem de pensii durabil din punct de vedere financiar; Asigurarea unui sistem de sntate i ngrijire medical sigur i durabil. Sistemele de pensii rezprezint pentru toate rile membre ale Uniunii Europene fundamentul sistemului de protecie social, jucnd un rol foarte important n coeziunea social, de aceea reforma acestor sisteme trebuie s acorde ncredere tuturor cetenilor

Uniunii Europene, c btrneea le va fi asigurat i c le va fi pstrat independena financiar, dar i c statutul avut n anii trecui va fi meninut. Reforma sistemului de protecie social joc un rol foarte important n legtur cu strategia de ocupare, de aceea Uniunea European a creat programul MISSOC, un sistem mutual de informare n legtur cu politicile de protecie social din toate statele membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu data de 5 aprilie 2006, au fost modificate de ctre Cosnsiliu i Parlamentul European, reglementrile cu privire la aplicarea regimurilor de securitate social n cazul lucrtorilor salariai, lucrtorilor nesalariai i membrilor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, pentru a realiza dou obiective: S aduc completri la simplificarea formalitilor cu privire la ngrijirile medicale primite n strintate; S in cont de modificrile la nivel naional i n noile state membre dup ncheierea negocierilor de aderare. 8. Integrarea social Lupta mpotriva discriminrii i excluderii sociale are o strns legtur cu politicile antidiscriminatorii, ale cror victime sunt n general femeile, anumite etnii, persoanele cu handicap i persoanele n vrst. Au fost puse n aplicare de ctre Uniunea European o serie de msuri specifice, dar i programe de combatere a srciei, cum ar fi programul Helios, care a luptat pentru ajutarea persoanelor cu handicap alturi de statele membre i oraganizaiile non-guvernamentale. n prezent, Uniunea European promoveaz o strategie n colaborare cu statele membre i ONG-urile, cu scopul de a-i face pe oameni s neleag c trebuie s se ajute singuri pentru a rezolva aceast problem. Consiliul European din martie 2006 promoveaz participarea femeilor, persoanelor cu handicap, tinerilor, minoritilor precum i a persoanelor n vrst, printr-o colaborare cu partenerii sociali, dar au fost invitate i statele membre s adopte o abordare a ocuprii forei de munc bazat pe ciclul de via. La data 13 februarie 2006 a fost adoptat de ctre Comisie proiectul de ,,Raport comun despre protecia i incluziunea social, n care s-a pus acceptul pe ntrebuinarea educrii i formrii pentru a se ntrerupe transmiterea ntre generaii a srciei. De asemenea, n anul 2006, Comisia alturi de guvernul Letoniei i preedenia austric au aprobat ,,Declaraia de definire a prioritilor i de identificare a aciunilor de instituire a unei societi informaionale accesibile tuturor, catre a promovat combaterea a orice form de discriminare sau excludere social. 1.4. Responsabilii politicii sociale europene Principalii responsabili implicai i care joc un rol important n procesul de decizie i de aplicare a politicii sociale, sunt: Comisia European, este instituia direct responsabil cu punerea n aplicare a politicilor sociale, prin Direcia General Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Are rolul de a pune bazele i de a ncheia noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile recent adoptate vor fi puse n aplicare de toate statele membre ale Uniunii Europene. Direcia General Probleme Sociale colaboreaz cu Direcia General Mediu i Direcia General Dezvoltare Regional. Parlamentul European care prin intermediul Comitetului pentru Ocupare i probleme sociale, este direct implicat n procesul decizional. Printre principalele responsabiliti ale sale se regsesc cele care in de politica de ocupare a forei de munc i politica social. 9

Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul European este format din minitri la nivel european, se ntrunete de cteva ori pe an, pentru a coordona politicile sociale ale statelor membre. Comitetul Economic i Social (CES) i expune prerile la cererea Comisiei Europene, avnd de asemenea un rol consultativ n procesul de decizie. Comitetul Economic i Social reprezint legtura cu societatea civil, fiind reprezentate n cadrul su anumite organizaii economice i sociale de pe teritoriul trilor membre ale Uniunii Europene. Mai pot fi enumerate i alte instituii cu rol consultativ n politica social: Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc promoveaz dialogul social, cu rol consultativ; Agenia European pentru Siguran i Sntate la Locul de Munc, are un rol important n schimnul de bune practici; Agenia Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale, creat n anul 2007, la Viena; Observatorul European pentru Ocupare, a fost creat n anul 1982, avnd scopul promovrii punerii n practic a unei reele ntre administraiile statelor membre i Comisia European cu scopul obinerii schimbului de informaii i cercetri comparative asupra politicilor de ocupare i piaa muncii; Institutul European pentru Egalitate de anse ntre Brbai i Femei care se prevede c va deveni principala instituie la nivelul egalitii de anse din Uniunea European oferind asisten tehnic instituiilor statelor membre; Grupul de Aciune European pentru Ocupare (European Employment Taskforce). A fost nfiinat n 2003, n acelai an aprnd i primul su raport, n care erau promovate investirea n capitalul uman, atragerea mai multor persoane pe piaa muncii, precum i adaptabilitatea muncitorilor i companiilor. Pentru a se pstra o legtur ntre funcionarii publici reprezentani ai rilor membre dar i pentru a propune noi acte legislative, Comisia European a creat comitete consultative, ca de exemplu: Comitetul pentru securitatea social a lucrtorilor migrani; Comitetul de Ocupare care a fost creat pentru a se pune n aplicare Strategia European pentru Ocupare, promovnd coordonarea ntre statele membre n cazul politicii ocuprii i a pieei muncii. Organizaiile nonguvernamentale joac de asemenea un rol foarte important n dezvoltarea politicii sociale. ONG-urile au luat natere cu ajutorul Tratatului de la Amsterdam i Tratatului de la Roma, n care era prevzut faptul c Uniunea European trebuie s dezvolte relaii cu ONG-urile. Partenerii sociali au de asemenea un rol important, deoarece contribuie la conturarea i implementarea politicii sociale europene. Sunt reprezentai de sindicate, patronate i organizaiile profesionale. Sindicatele i organizaiile profesionale au devenit consilieri de specialitate ai instituiilor europene ncepnd cu anul 1992, odat cu Acordul asupra politicii sociale, ns aceste organisme au devenit adevrai factori de decizie odat cu Tratatul de la Amsterdam. Cei mai importani parteneri sociali sunt: Confederaia European a Sindicatelor, format n anul 1973, avnd sediul la Bruxelles i cuprinde 68 de confederaii naionale din 29 de ri. Uniunea Angajatorilor din Industrie i Comer nfiinat n 1958, unete organizaii ale angajatorilor din 22 de ri; Centrul Euroipean pentru ntreprinderi Publice creat n 1961 reunete ntreprinderi de stat cu misiuni de interes economic general i are un rol major n promovarea dialogului social;

10

28 de organizaii care activeaz n diferite ramuri industriale. Partenerii sociali au un rol major n : Dialogul social european (Cel de-al doilea pilon al politicii sociale). A fost lansat n 1995, iar Actul Unic European a inclus un articol n care cerea Comisiei Europene dezvoltarea acestui dialog. Partenerii sociali europeni au avut o implicare direct n operaiunile de constituire a politicii sociale europene, Tratatul de la Amsterdam confirmnd dezvoltarea dialogului cu ajutorul reintegrrii Protocolului Social n Tratat. Primul acord importat semnat de ctre partenerii sociali se referea la concediul parental, semnat n anul 1995. Acesta conine prevederi n legtur cu posibilitatea obinerii concediului parental dup naterea copilului, dar cu ajutorul acestui acord exist sigurana reangajrii dup expirarea concediului parental, singura excepie fiind situaia economic a companiei respective, care nu permite reangajarea, refuzul fiind justificat. Un alt acord cu o importan major este acela care se refer la munca part-time(cu jumtate de norm). Axordul a fost semnat n anul 1997 de partenerii sociali, acesta permind lucrtorilor s i ajusteze orarul, muncitorii putnd alege ntre un loc de munc cu norm ntreag sau part-time. Acordul privind contractele pe termen limitat (fixed-term) reprezint un alt acord foarte important semnat. Acesta prevede c durata unui contract pe termen fix nu poate fi mai mare de un an i nu este aplicabil unui muncitor mai mult de dou ori. Durata maxim a contractelor pe termen limitat este de maxim trei ani. Alte dou acorduri de o importan major semnate de ctre partenerii sociali sunt Acordul privind lucrul la distan semnat n 2000, i un Acord privind stresul legat la locul dde munc. Un mare dezvantaj al instituiilor europene l reprezint faptul c Banca Central European are n responsabilitate politica monetar, neexistnd o alt putere economic care s pondereze puterea Bncii Centrale Europene. Aceast instabilitate are nevoie de implicarea partenerilor n dialogul macroeconomic, ns vor exista probleme n ajungerea la un consens n privina problemelor macroeconomice, deoarece este posibil ca interesele firmelor s fie diferite de cele ale sindicatelor. n anul 1999, a avut loc la Varovia Conferina asupra extinderii Uniunii Europene, care a convocat partenerii sociali pentru prima dat alturi de Uniunea European i rile candidate, cu scopul de a stimula deliberarea privind rolul partenerilor sociali n procesul de dezvoltare a Uniunii Europene. Implicarea partenerilor sociali la nivel naional i european s-a extins asupra tuturor etapelor, de la crearea politicii sociale pn la aplicarea ei, la observarea i raportarea privind aportul la politicile de protecie social, a avut loc numai prin punerea n aplicare a noii metode deschise de coordonare la Consiliul European de la Lisabona. 1.5. Fondul Social European Fondul Social European (FSE), a fost creat prin Tratatul de la Roma, i reprezint principalul instrument al politicii sociale europene, reprezentnd de asemenea unul din fondurile structurale ale politicii regionale. Scopul principal este mbuntirea oportunitilor cetenilor cu ajutorul politicilor sociale. n plan particular, Fondul Social European reprezint instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare, finannd trei tipuri de aciuni: Formarea profesional; Reconversia profesional; Msuri din care rezult locuri de munc. 11

n anul 1999, fondurile structurale au trecut printr-un proces de reform, de aceea prioritile de aciune au fost schimbate, iar n perioada de desfurare a programului, Fondul Social European a finanat aciuni ale statelor membre cu privire la cinci domenii principale: Dezvoltarea i promovarea politicilor active pe piaa forei de munc; Promovarea anselor egale privind accesul pe piaa muncii, n special celor care se confrunt cu excluziunea social. Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de formare continu. Se preconizeaz c n viitor formarea continu va avea o importan la fel de major ca a educaiei. Promovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea locurilor de munc, mbuntirii calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea femeii la piaa muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, dezvoltarea unor oportuniti de locuri de munc i de demarare a unor afaceri i care s reduc separarea pe piaa muncii, pe vertical i orizontal, datorit diferenelor de sex. n cadrul perioadei de programare 2007-2013, exist obiective numite ,,Convergen i ,,Competitivitate regional i ocupare a forei de munc, are ca obiective: 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, cu ajutorul: Promovarea creterii investiiilor n resursele umane; Managementul pozitiv i anticiparea schimbrilor economice. 2. Creterea accesului pe piaa forei de munc prin: Modernizarea instituiilor de pia a forei de munc; Punerea n aplicare a unor msuri de prevenire, care s asigure din timp nevoile i suportul pentru fiecare; Aciuni pentru creterea ocuprii n rndul femeilor, cu scopul evitrii mpririi de acest fel pe piaa forei de munc; Aciuni pentru ntrirea integrrii sociale precum i a ocuprii imigranilor pe piaa forei de munc. 3. ncurajarea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate i combaterea discriminrii prin: Combaterea discriminrii pe piaa forei de munc; Diversitate la locul de munc; Oferirea de soluii pentru includerea pe piaa forei de munc a persoanelor defavorizate; Proiectele de dobndire i mbuntire a aptitudinilor profesionale reprezint principalele obiective ale Asistenei Fondului Social European. Finanarea Fondului Social European poate fi oferit i instituiilor care au ca scop mbuntirea pregtirii sau de postpregtire, de proiectele model sau domenii cum ar fi devoltarea contientizrii. Pentru a fi oferit finanarea, proiectele trebuie s asigure condiii egale att pentru femei ct i pentru brbai, s foloseasc tehnologia modern de informaii i comunicaii. Dac cetenii particip la programe de pregtire sau alte activiti organizate la nivel local, acetia pot beneficia de sprijinul Fondului Social European. Pentru a avea acces la Fondul Social European, un stat membru trebuie s prezinte un proiect pentru care este necesar cofinanarea de la bugetul naional de stat, local, sau privat, numit principiul cofinanrii. Finaarea Fondului Social European poate fi obinut i prin programul comunitar EQUAL, acesta susinnd aciuni care promoveaz egalitatea la anse precum i lupta mpotriva discriminrii.

12

1.6. Viitorul politicii sociale Polititica social este problema fiecrui stat membru, n fiecare ar sistemul de securitate social fiind rezultatul multor ani de lupt politic dar i dezvoltare. Politica social european este nevoit s in cont de diversitatea de obiceiuri, evoluii i moduri de dezvoltare. Dar, un numr din ce n ce mai mare de probleme care necesit o rezolvare european apar: Problema finalizrii pieei unice i a Uniunii Economice i Monetare este una dintre cele mai importante. Pentru a fi dus la bun sfrit, va fi nevoie de atingerea unui grad nalt de conformitate social; Nivelul ridicat al omajului n comparaie cu numrul locurilor de munc la nivel european n comparaie cu statele japoneze i americane. Pentru a fi ndeplinit acest obiectiv, va fi nevoie de implementarea unei politici a pieei muncii i a locurilor de munc, pentru toatele statele membre ale Uniunii Europene; mbtrnirea societilor europene; Apariia tehnologiilor moderne de informare i comunicare a produs o schimbare pentru societile europene, transformndu-le n societi bazate pe informaii; Diviziunea global a muncii, globalizarea i urmrile folosirii noilor tehnologii vor duce la o schimbare important a muncii n Europa. n cadrul Summit-ului de la Lisabona din martie 2000, cu privire la reforma economic i coeziunea social, s-a aprobat elaborarea unei noi strategii economice i sociale pentru nceputul noului mileniu. Preedinii statelor membre czut de acord asupra unui obiectiv strategic pentru Uniunea European, pentru urmtorii zece ani, pentru a deveni cea mai competitiv i puternic economie bazat pe informaii din lume, avnd posibilitatea s susin creterea economic cu un numr foarte mare de locuri de munc dar i o coeziune social mai mare. Pentru a atinge acest obiectiv, Comisia European a sugerat punerea n aplicare a unor aciuni cu scopul mbuntirii modelului social european. Noua Agend social a urmrit promovarea ocuprii depline, dinamismul economic i social dar i coeziunea i justiia sociala n Uniunea European. Noua Agend dezvolt o dubl strategie: Pune accentul pe rolul de a crete ncrederea cetenilor; Prezint aciunile-cheie n conformitate cu cele dou axe majore: ocuparea i egalitatea anselor i incluziunea social. Pentru a spori ncrederea cetenilor, msurile luate de Agenda social au ca scop permiterea cetenilor s prind ncredere n propriile capaciti de a gestiona procesul schimbrii referitor la creterea concurenei, dezvoltarea tehnologiei, dar i mbtrnirea demografic. Condiiile cheie ale Agendei sunt: Abordarea inter-generaional, care permite tratarea problemei migraiei, integrarea mai bun a tinerilor dar i abordarea mai uoar a sistemelor de pensii i protecie social; nfiinarea unui parteneriat pentru schimbare; Integrarea dimensiunii externe, n sensul integrrii modelului social european n dialogurile i aciunile externe la nivel bilateral, regional i multilateral. n privina axelor prioritare, acestea au o legtur strns cu obiectivele Agendei: Ocuparea; Egalitatea anselor i incluziunea. Ocuparea

13

Pentru a atinge obiectivele n materie de cretere i ocupare, Comisia a propus un nou ciclu al Strategiei Europene pentru Ocupare (SEO). Acesta trebuie s permit susinerea creterii economice, lupta mpotriva omajului, dar i a disparitilor regionale, precum i promovarea coeziunii sociale. De asemenea, Comisia a mai propus dezvoltarea unei strategii pentru anticiparea, gestionarea i producerea mai uoar a mutaiilor economice. Aceast strategie are n componen patru elemente: O integrare mai bun a politicilor europene; O implicare mai mare a partenerilor sociali; O asociere mai important ntre politici i instituii financiare; Un cadru puternic ntre SEO i evoluia cadrelor juridice i acordurilor ncheiate ntre partenerii sociali. n noua Agend, Comisia a introdus o nou dinamic pentru relaiile industriale, a indicat iniiative asupra evoluiei dreptului muncii, a siguranei muncii precum i a responsabilitii sociale a ntreprinderilor. Comisia a adoptat o propunere cu scopul oferirii partenerilor sociali un fundament pentru a cretere capacitatea de a aciona la nivel transnaional. Principalul obiectiv al acestei propuneri l reptrezint punerea la dispoziie a partenerilor un instrument pentru a oficializa conduita dar i rezultatele negocierii colective transnaionale. Egalitatea anselor i incluziunea Rolul principal n punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament l reprezint Uniunea European. Deoarece strategia 2000-2005 a expirat, Comisia a ntreprins mai multe aciuni care au ca obiectiv rezolvarea problemelor care in de plata salariului femeilor i brbailor, participarea femeilor pe piaa muncii, egalitatea anselor pentru persoanele cu dizabiliti etc.

14