Evaluare rapid privind traficul de persoane n zonele Bucureti, Constana, Iai i Ialomia

Raport elaborat pentru World Vision Romnia

Autori: Daniel Arpinte Mihaela Creu

Bucureti, MARTIE 2007

Sumar

Rezumat................................................................................................................................................... 4 Aspecte metodologice............................................................................................................................ 5 Introducere.............................................................................................................................................. 6 Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 7 Dimensiunea fenomenului ................................................................................................................... 9 Dinamica traficului de persoane n cele patru zone ................................................................. 9 Reprezentri asupra traficului de persoane ..................................................................................... 11 Rolul mass-mediei i al campaniilor de informare ................................................................. 12 Profilul victimei ............................................................................................................................ 15 Zone de risc i grupuri sociale vulnerabile ...................................................................................... 16 Sistemul de protecie a victimelor traficului de persoane.............................................................. 20 Coordonarea sistemului .............................................................................................................. 21 Furnizarea de servicii .................................................................................................................. 22 Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc........................................................... 22 Sistemul public de servicii medicale ......................................................................................... 22 Inspectoratele colare .................................................................................................................. 23 Direcia Judeean de Asisten Social.................................................................................... 23 Serviciile Publice de Asisten Social de la nivelul consiliilor locale ................................. 25 Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism ............. 26 Serviciul de probaiune ............................................................................................................... 27 Organizaiile neguvernamentale ............................................................................................... 28 Unele concluzii privind sistemul de servicii............................................................................ 28 Propuneri i recomandri ................................................................................................................... 29

Abrevieri: AJOFM ANITP CJ CL DGASPC DIICOT IAS ICCV IMAS IPJ ISJ MAI MJ MP OIM PF SPAS

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Consiliul Judeean Consiliul Local Direcia General de Asisten Social i Protecia Copiilor Direcia pentru Investigarea Infracionalitii Organizate i Terorismului ntreprindere Agricola de Stat Institutul de Cercetare a Calitii Vieii Institutul de Marketing i Sondaje Inspectoratul Judeean de Poliie Inspectoratul colar Judeean Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul de Justiie Ministerul Public Organizaia Internaional a Migraiei Poliia de Frontier Serviciul Public de Asisten Social

Rezumat
Raportul de fa i propune, printr-o perspectiv complementar la studiile anterior realizate, s evalueze politicile din domeniul traficului de persoane, urmrindu-se relevana i impactul acestora. Elementele avute n vedere se refer la cadrul legislativ, sistemul instituional i al serviciilor, campaniile de informare sau identificarea grupurilor i zonelor de risc. Studiul, cu o metodologie de tip calitativ, a fost realizat n patru zone (Iai, Constana, Ialomia i Bucureti) i a avut ca obiectiv identificarea formelor de intervenie necesare n domeniul traficului de persoane. Realizarea studiului nu s-a dovedit a fi un demers facil. Avem n vedere faptul c tematica acestuia este una sensibil dar, mai ales, controversat. Domeniul traficului de persoane se afl, se pare, sub zodia paradoxului. Dimensiunea fenomenului, una controversat avnd n vedere estimrile prezentate n rapoartele i studiile din domeniu, este total diferit perceput de reprezentanii instituiilor care au responsabiliti n domeniu. Dac reprezentanii inspectoratelor de poliie judeene afirm c se confrunt cu sute de cazuri anual, n centrele de protecie nu au mai fost nregistrate cazuri de luni de zile. Sistemul de protecie funcioneaz, se pare, dup un pattern similar: legislaia ofer cu generozitate acces la servicii prin aproape toate instituiile publice judeene ns numrul de beneficiari este ridicol de mic. Lipsa de coordonare este evident dat fiind faptul c sistemul de protecie, relativ nou reglementat, nu a corectat nc factorii care blocheaz accesul victimelor la protecie. Raportul este structurat n cinci pri. Prima seciune analizeaz cadrul legislativ din domeniul traficului i prezint o sintez a principalelor disfuncii legislative. n a doua seciune sunt prezentate unele consideraii cu privire la dimensiunea fenomenului i principalele cauze cu privire la diferenele estimrilor oferite de specialiti. A treia seciune este dedicat analizei reprezentrilor despre traficul de persoane i rolului mass-mediei. Analiza accentueaz importana asupra coninutului mesajelor vehiculate n campaniile de informare i subliniaz consecinele focalizrii excesive asupra formelor de trafic de persoane care au ca scop prostituia sau exploatarea minorilor. Cea mai important seciune este dedicat analizei cadrului instituional din domeniul traficului, att la nivelul coordonrii ct i al furnizrii de servicii directe. Pentru fiecare tip de instituie n parte, sunt prezentate atribuiile acestora din perspectiva participrii la sistemul de protecie i deficienele majore care mpiedic accesul victimelor la servicii. n ultima parte sunt prezentate recomandrile i propunerile, majoritatea avnd adresabilitate direct pentru cele patru zone studiate.

Aspecte metodologice
Studiul are la baz o metodologie de tip calitativ cu dou mari componente: 1. Desk research analiza legislativ i a documentelor relevante 2. Culegerea de date n teren, fiind acoperite judeele Iai, Constana i Ialomia crora li se adaug i Bucureti. Datele au fost culese prin metoda interviului n profunzime i a interviului de grup. Instrumentele principale de lucru au fost ghidurile de interviu semistructurat, prezentate n Anex. La elaborarea metodologiei s-a inut seama de rolul studiului n fundamentarea unor viitoare forme de intervenie n cele patru zone studiate: Bucureti, Constana, Ialomia i Iai. n acord cu termenii de referin stabilii, evaluarea a ncercat s rspund ntrebrilor: Care este gradul de contientizare a problematicii traficului la nivelul publicului larg i a reprezentanilor instituionali? Care este dinamica traficului de persoane? Dar a dimensiunii fenomenului? Care sunt grupurile sociale vulnerabile i zonele de risc? Ce servicii se ofer la nivel local de ctre instituiile publice i private? Sunt acestea suficiente i corespunztoare? Care sunt dificultile cu care se confrunt instituiile implicate n implementarea politicilor din domeniu? Ce anume poate fi mbuntit? n cele trei judee, au fost realizate interviuri cu reprezentani ai instituiilor implicate n combaterea traficului i implementarea politicilor din domeniu: Inspectoratul Judeean de Poliie Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Centrele Regionale ale ANITP Direcia Judeean de Asisten Social i Protecia Copilului Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Inspectoratul colar Judeean Centrul Judeean de Asisten Psihopedagogic ONG-uri Instituii mass-media n Bucureti culegerea de date s-a realizat la nivelul instituiilor publice centrale dar i la nivelul organizaiilor internaionale (OIM i UNICEF). Interviurilor cu specialitii sau decidenii li se adaug cele cu persoane aparinnd grupurilor de risc. Am ales s ne concentrm asupra adolescenilor i tinerilor care au abandonat coala dar i a celora care frecventeaz coli considerate a nu viza inalta performanta scolara (grupuri colare i coli de art i meserii). Excepie face Bucuretiul unde am adugat i elevi de la coli bine cotate. Selecia acestora a fost realizat prin tehnica bulgrelui de zpad. Au fost realizate 64 de interviuri individuale i 4 discuii de grup (dou n Bucureti, una n Ialomia i una n Constana). Pentru Iai (interviuri 5

individuale) i Constana (interviurile individuale i interviul de grup) am beneficiat de suportul echipelor locale World Vision. Metoda analizei secundare i observaia direct au constituit, de asemenea, importante surse de date.

Introducere
Dei nu exist un consens asupra dimensiunii fenomenului traficului de persoane la nivel mondial (estimrile indic ntre 2,5 i 4 milioane de victime) , cele mai recente rapoarte ale organizaiilor internaionale au ca punct comun sublinierea potenialului de cretere la nivel global. Msurile de combatere sau prevenire a traficului se dovedesc, adesea, depite de dinamica fenomenului. n acest context, Romnia a fost considerat o zon de origine sau tranzit, fiind identificai o serie de factori care au favorizat apariia i dezvoltarea traficului1: poziionarea geografic, prezena unui numr ridicat de categorii sociale n risc sau nivelul de trai precar pentru o parte considerabil a populaiei. ncepnd cu 2001 intr n vigoare primele acte normative n domeniul traficului. De asemenea, n Planul Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale se stabilete ca obiectiv prioritar pe termen lung (2002-2012) eradicarea traficului cu fiine umane, considerat a fi o situaie social inacceptabil moral pentru o societate civilizat. Lipsa de echivoc n formularea obiectivului este dat i de consecinele traficului de persoane asupra victimelor dar i n dezvoltarea sau amplificarea altor forme de crim organizat. Specialitii din domeniul serviciilor specializate indic, adesea, o rat redus a succesului reintegrrii persoanelor traficate i necesitatea interveniei pe termen lung. De cele mai multe ori, victimele traficului sufer traume majore, sunt supuse riscului stigmatizrii i manifest un grad ridicat de vulnerabilitate. La nivelul ntregii societi efectele traficului sunt direct corelate cu dimensiunea fenomenului i eficiena msurilor de rspuns. Studiile arat faptul c traficul de persoane antreneaz dezvoltarea i consolidarea gruprilor criminale la nivel transnaional, diversificarea formelor de crim organizat sau amplificarea corupiei. Din acest motiv, protecia victimelor i lupta mpotriva traficului de persoane a devenit o prioritate pentru instituiile internaionale (ONU, Consiliul Europei) care au adoptat o serie de convenii, ratificate de un numr semnificativ de state. Legislaiile naionale se adapteaz rapid prin asumarea unor msuri explicite pentru prevenirea traficului. Romnia se nscrie n acest proces prin adoptarea unor acte normative specifice care asigur tratarea traficului de persoane ca o infraciune distinct i asigur instituiilor responsabile instrumentele necesare dezvoltrii mecanismelor de prevenire i combatere a acestui fenomen. Cadrul instituional este asigurat de ANITP care a elaborat prima strategie n domeniu, asumat oficial de guvern prin dou acte normative: HG nr. 1.654 / 2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 i HG nr. 1.720 / 2006 privind aprobarea Planului naional de aciune 2006-2007 n vederea implementrii Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010.
1

OIM, Vulnerabilitatea tinerelor din Romnia fa de traficul de fiine umane, 2001

Cadrul legislativ
Cadrul legislativ principal n domeniul traficului de persoane este asigurat de: - Legea 678 / 2001 privind prevenirea traficului de persoane, amendat prin OUG 79 / 2005 i aprobat prin Legea 287 / 2005. - HG 299 / 2003 regulament de aplicare a Legii 678 / 2001 - HG nr. 1.654 / 2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 - HG nr. 1.720 / 2006 privind aprobarea Planului naional de aciune 2006-2007 n vederea implementrii Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 - Legea 211 / 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor - Legea 682 / 2002 privind protecia martorului - HG 1585 / 2005 pentru organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate Victimelor Traficului de Persoane modificat de OUG 1083 / 2005 Acestor acte normative li se adaug i legi care din domenii conexe: Legea 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc Legea 47 / 2006 privind sistemul naional de asisten social Legea 95 / 2006 privind reforma n domeniul sntii OUG 68 / 2003 privind serviciile sociale L 116 / 2002 privind combaterea marginalizrii sociale, Legea 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, HG 1295 / 2004 privind aprobarea planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii HG 1504 / 2004 privind aprobarea planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea abuzului sexual asupra copilului i a exploatrii n scopuri comerciale Ordin nr. 123 / 2004 privind aprobarea Planului Naional de aciune pentru eliminarea exploatrii prin munc a copiilor HG 1443 / 2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i asigurarea msurilor de protecie special n favoarea acestora Ordin nr. 177 / 2004 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru telefonul copilului, standardelor minime obligatorii privind centrul de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat, precum i a standardelor minime obligatorii privind centrul de resurse comunitare privind prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului

Actele normative principale, n opinia specialitilor intervievai, au structurat politicile n domeniul traficului de persoane, cele mai importante prevederi referindu-se la victim:

nu mai este pedepsit, conform articolului 20 modificat de HG 79 / 2005, pentru infraciuni comise ca urmare a exploatrii legea face distincia clar ntre proxenetism i infraciunea de trafic. ncadrarea prii vtmate n categoria persoanelor traficate este dat de vicierea consimmntului. Excepie fac minorii.

Dei legislaia este apreciat ca fiind modern, au fost semnalate o serie de deficiene generate fie lipsa corelaiei ntre legislaia principal i conex, fie de lipsa mecanismelor concrete de aplicare a prevederilor legislative: - Actele normative principale au facilitat trecerea de la intenia de aciona la aciunea propriu-zis prin atribuirea unor obligaii instituiilor publice ns nu au fost alocate i resursele necesare. - Exist o serie de suprapuneri, cel mai frecvent menionat fiind cea dintre Legea 678 i Legea 211/2004 - Legislaia nu este unitar i uneori prevederile legislaiei principale nu sunt corelate cu cele ale legislaiei conexe. Spre exemplu, accesul la servicii medicale este gratuit chiar i n cazurile n care victima este neasigurat, situaie care nu este permis de Legea asigurrilor de sntate. - Victima nu este real protejat pe parcursul procesului, motiv pentru care exist riscul s revin sub influena reelelor de trafic sau s i retrag declaraiile iniiale. Aceast situaie este determinat de o deficien a legislaiei care prevede c victimei i se acord protecie la cerere spre deosebire de faza de urmrire penal cnd protecia este obligatorie. - Beneficiile legii 211/2004 nu au fost accesate din cauza faptului c procedurile sunt greoaie. De asemenea, n cele mai multe situaii, responsabile de furnizarea suportului sunt consiliile locale care nu au prevzute resurse disponibile pentru situaii de urgen, mai ales n mediul rural. - Victima are dreptul s apar n proces cu o alt identitate (prevederea este una general i include i traficul) ns, de cele mai multe ori, prevederea este inaplicabil. Au fost semnalate cazuri n care victima a fost influenat de traficant i a renunat la procesul mpotriva acestuia. - Prezena la audieri a victimei mpreun cu traficantul altereaz declaraiile victimei i poate influena decisiv cursul unui proces. n alte state, cum ar fi Norvegia, audierea se face separat la toate instituiile. - Legislaia pune accent pe formele grave de trafic care implic tortur, rpire ns nu clarific suficient i formele de trafic n care suferina fizic nu exist dar care se produc prin nelciune. - Cazurile de trafic ale persoanelor adulte sunt mai greu de instrumentat fiind dificil de dovedit c a fost viciat consimmntul victimei. Judectorii sunt rupi de realitate, ei vd doar nite hrtii, nu vd dramele din spatele cazului (reprezentant IJP).

Dimensiunea fenomenului
Dei studiile i rapoartele n domeniu prezint traficul de persoane ca o realitate ngrijortoare prin gradul de cuprindere i accentuarea factorilor de risc, estimrile, contradictorii de altfel, nu ne pot oferi suficiente indicii asupra dimensiunii fenomenului. Chiar i cu privire la numrul victimelor nregistrate, cifrele difer de la o instituie la alta n funcie de interpretarea definiiei de trafic sau a persoanei traficate. Explicaia este dat de rolul instituiilor implicate n prevenirea i combaterea traficului i de modul n care sunt utilizate instrumentele legislative. Astfel, n sistemul de colectare a datelor, operarea cu definiii de lucru diferite cu privire la ceea ce nsemn o victim a traficului este principala cauz a controverselor cu privire la numrul de persoane traficate. Centrul regional Iai al ANIPT exemplific aceast stare de fapt cu o situaie constatat n judeul Botoani. Poliia a avut o aciune n jude n urma creia a declarat c a identificat o reea care a traficat 30 de persoane. Centrul Regional s-a sesizat i a constatat c la nivelul DIICOT au fost de fapt identificate 28 de persoane presupuse victime ale traficului. Din cele 28 de persoane au reuit s identifice i s contacteze 9 persoane. Cazurile erau instrumentate de aproape doi ani, perioad n care au reuit s obin acordul a dou victime pentru urmrirea penal a traficanilor. Alte patru presupuse victime au refuzat asistena dar au solicitat dreptul la identitate protejat. Dintre celelalte trei persoane doar una mai era n ar. La nivel naional, sub rezerva comentariilor de mai sus, datele arat c n 2006 au fost nregistrate la nivelul ANITP 1777 de victime ale traficului de persoane (tabel 1)
Tabel 1: Numr de victime ale traficului de persoane identificate n 2006 n funcie de ara din care au revenit (Sursa : ANITP, 2007)
Spania Italia Romania Germania Franta Grecia Austria Turcia Portugalia Cehia Alte tari Total 576 466 281 95 64 42 36 31 36 26 124 1777

Dinamica traficului de persoane n cele patru zone

Aa cum am artat n seciunea anterioar, nivelul la care sunt culese datele ne va da perspective diferite asupra traficului de persoane. Furnizorii de servicii se vor referi doar la numrul de victime care au solicitat suport, judectorii se vor raporta la cazurile aflate n faza procesului penal iar poliia i procuratura la cazurile instrumentate pentru care s-a stabilit c exist parte vtmat a traficului de persoane. Astfel, n toate cele 4 zone studiate, datele furnizate de cele trei tipuri de instituii prezint diferene sensibile fapt care genereaz i formarea percepiilor cu privire la dinamica 9

fenomenului n ansamblu. Mai trebuie menionat c i deficienele n colaborarea inter-instituional, apreciat declarativ ca fiind bun sau foarte bun, poate fi o cauz a diferenelor de opinii. De asemenea, deloc de ignorat este faptul c numai un numr redus de victime identificate de poliie accept s se constituie parte vtmat ntr-un proces i mult mai puine vor solicita sau primi asisten specializat. Nencrederea n autoriti sau n msurile de protecie la care are dreptul legal, teama stigmatizrii sau lipsa de informare cu privire la drepturile care pot fi accesate sunt principalele cauze ale numrului redus de victime care ajung efectiv s primeasc suport de la furnizorii de servicii. n Iai, reprezentanii poliiei susin existena a sute de cazuri de trafic instrumentate ns la nivelul DJASPC au fost nregistrate n perioada 2004-2006 numai 9 beneficiari la centrul de gzduire a victimelor traficului. La Ialomia, n februarie 2007, n evidenele poliiei Ialomia se aflau 41 de dosare n lucru pentru trafic de persoane dintre care 30 de trafic extern i 11 intern ns numrul de victime care au primit suport de la furnizorii publici de servicii nu a depit o ptrime din cele nregistrate de poliie. n Constana, estimrile poliiei arat aceiai dimensiune ngrijortoare ns DJASPC Constana nu avut nici un caz de trafic de persoane majore iar la minori a fost nregistrat, n ultimii trei ani, un singur caz unde exista suspiciunea de trafic. n 2004, DJASPC Constana a nregistrat 8 cazuri pentru care exista suspiciunea de trafic iar n 2006 au fost 8 copii dintre care: o 8 minori au fost reinui la vam pentru c nu ndeplineau condiiile necesare trecerii de frontier (7 au fost reinui la vama Turnu, 1 la Ndlac), o 13 au fost minori nensoii returnai din alte state: 2 din Frana, 5 din Turcia, 1 din Germania, 3 din Italia, 1 din Spania i 1 din Belgia. Mai trebuie menionat c la DJASPC Constana au fost primii n centru, n 2006, 13 minori de etnie roma pentru care exista suspiciunea c au fost traficai de prini. Nu au fost luate msuri pentru c, n scurt timp, copiii au prsit centrul fr acordul DJASPC. n toate cele patru zone studiate, datele furnizate de instituiile cu atribuii din domeniul traficului sunt contradictorii. Poliia, instituia care colecteaz primele date despre potenialele victime, indic un numr ridicat de cazuri, confirmat de volumul dosarelor aflate n lucru. Pe de alt parte, furnizorii de servicii sociale, n special cei publici, estimeaz un numr de victime pn la un nivel la care traficul de persoane capt caracteristicile unei probleme cu manifestri sporadice i fr importan semnificativ pentru societate n ansamblu. Traficul de persoane nu este o problem constat reprezentantul unei direcii judeene de asisten social unde, timp de trei ani, numrul total de cazuri a fost mai mic de o treime fa de capacitatea total a centrului pentru protecia victimelor. Este evident c, n acest caz, estimarea se bazeaz pe dinamica numrului de persoane care solicit i primesc suport specializat. De asemenea, chiar i la nivelul poliiei, cifrele nu pot indica dimensiunea fenomenului. Spre exemplu, uoara cretere a numrului de victime n 2005 aflate n evidenele poliiei nu poate fi atribuit doar dinamicii ascendente a fenomenului ci explicat i prin intervenia DIICOT ncepnd cu aprilie 2005. Elocvent n acest sens este Programul de coordonare a victimelor / martori n combaterea traficului de persoane care i propune ca obiective creterea numrului de victime ale traficului de persoane care s se constituie parte vtmat sau martori n procesul penal i creterea gradului de participare a victimelor traficului de persoane la fazele procesului penal. A analiza, n acest context, serii de date ignornd posibila influen a impactului i performanei unor programe de 10

tipul celui implementat de ANITP presupune asumarea unui risc major cu privire la acurateea identificrii cauzelor care pot influena dinamica numrului de victime ale traficului.

Reprezentri asupra traficului de persoane

Analiza reprezentrilor despre trafic este esenial n contextul n care studiile art existena unor mituri cu privire la victim, traficant sau procesul traficrii. Cauzele accenturii stereotipurilor sunt accesul deficitar la informaie dar i modul n care au fost transmise mesajele n campaniile de informare din ultimii ani. Putem vorbi de prezena unor excese prin prezentarea cu preponderen a traficului n formele sale cele mai grave legate de practicarea prostituiei sau a utilizrii copiilor n activiti ilicite dei ponderea victimelor traficului exploatate n prostituie reprezint aproximativ 20% conform unui studiu OIM. Un oficial al acestei organizaii declara c Dac identificarea persoanelor
traficate era deja o provocare majora in trecut, atunci cand traficul era considerat mai ales ca fiind o crima care afecteaza femeile si fetele in scopul exploatarii sexuale, situatia este mai grava astazi, avand in vedere diversificarea traficului, atat in ceea ce priveste formele de exploatare, cat si profilul victimelor, (Richard Danziger, OIM declaraie n cadrul unei audieri n Parlamentul European, martie, 2007)

Chiar la data scrierii studiului, o tire prezentat n mass-media confirm gravitatea i amploarea fenomenului traficului de persoane pentru exploatarea prin munc.
Caseta 1: Comunicat de pres al Poliiei de Frontier cu privire la anihilarea unei reele de trafic

O grupare de traficani de persoane ce a racolat i transportat n Cehia peste 500 de romani, n vederea exploatrii prin munc, a fost anihilat de poliitii de frontier romni i procurorii D.I.I.C.O.T. n anul 2005, poliitii de frontiera maramureeni i cei din cadrul IGPF au obinut date i informaii certe, privind existenta unui grup infracional organizat care se ocupa cu traficul de persoane pe relaia Romnia - Cehia. In urma cercetrilor, s-a constatat c membrii filierei recrutau si transportau in Cehia ceteni romani, sub pretextul oferirii unor locuri de munca legale i bine pltite. Ajuni in Cehia, romnii erau vndui unor ceteni cehi sau ucraineni, n schimbul unor sume de aproximativ 5.000 coroane cehe (150 euro) i obligai s munceasc. Persoanele traficate erau cazate n condiii precare i trimise la munc fizic foarte grea. Pentru a nu se ntoarce n ar, romanilor li se confiscau documentele de cltorie, n baza crora ieiser legal din Romnia. Odat ajunse la destinaie, victimele erau fie vndute unor ceteni ucraineni i cehi, fie obligate sa presteze diferite munci grele n condiii inumane i contra unor sume infime de bani care s le asigure minimul necesar. Cetenii romani erau nevoii sa lucreze pentru exploatatori, primind in schimb sume modice de bani, care le asigurau doar hrana de zi cu zi. Lund in considerare tratamentul la care au fost supui, muli dintre ei au hotrt sa evadeze din spatiile unde munceau, unii chiar reuind acest lucru. Neavnd documente de cltorie, persoanele traficate se prezentau la ambasada Romniei din Praga, pentru a obine sprijinul necesar revenirii in tara. Pn n prezent au fost identificate si audiate un numr de 62 de persoane, reuindu-se documentarea si proba rea faptelor ilegale svrite de cei trei membri ai gruprii. Cercetrile continu sub directa supraveghere a procurorului D.I.I.C.O.T. - Biroul Teritoriul Maramure, n vederea documentrii ntregii activiti infracionale i depistarea eventualelor persoane implicate. Sursa: www.antitrafic.ro , Martie 2007

11

Rolul mass-mediei i al campaniilor de informare

Traficul de fiine umane, ca tem intens abordat att de campanii de informare ct i de massmedia, las senzaia unui domeniu care a reuit s imprime reprezentri bine conturate la nivelul specialitilor i a publicului larg. Periodic, o nou campanie avnd ca tem traficul de persoane invadeaz spaiul mass-mediei cu rolul de a ne atrage atenia asupra pericolelor asociate acestei forme de crim organizat. tirile sau articolele de pres completeaz acest peisaj ncercnd, printr-o prezentare spectacular, s ne dezvluie consecinele traficului de persoane sau succese ale luptei pentru combaterea fenomenului. Am fi tentai s credem c avalana de informaii, completat de lectura unor rapoarte sau rsfoirea unui pliant, omniprezente n ultima vreme, poate, cel puin prin cantitate, s contureze reprezentri ct mai apropiate de realitate. n acest context, rolul mass-mediei este esenial att ca vehicul al campaniilor de informare ct i ca formator de opinii sau furnizor de tiri. Sursele cel mai des menionate de persoanele care au participat la studiu confirm importana mass-mediei i mai ales a televiziunii ca surs de informaie. Un alt studiu cu reprezentativitate naional2, recent realizat (2005) arat c 85,4% din totalul respondenilor au auzit de trafic. Pentru acetia, cea mai important surs de informare o reprezint televizorul (90,1%) urmat de pres (50,8%) i radio (30,9%). n cazul persoanelor de sex feminin cu vrsta cuprins ntre 15-24 de ani, 90,5% au afirmat c au auzit de traficul de persoane sursele de informare fiind, ca importan aceleai ca i n cazul eantionului general: TV (90,5%), pres (46,7%) i radio (28,4%). n zonele cuprinse de studiu, mass-media local a acordat o atenie marginal fenomenului motivat doar de apariia unor cazuri de trafic sau evenimente majore care pot favoriza traficul de persoane. Frecvena articolelor sau a emisiunilor n care este abordat problematica traficului se limiteaz la doar cteva apariii anual. Excepie fac tirile unde ns nu poate fi determinat o frecven constant. Aici, rolul informativ este mult atenuat fiind preferat spectacolul cu scopul creterii audienei. n cazul articolelor de pres sau al reportajelor TV, accentul s-a mutat ctre furnizarea de informaii practice i contientizarea fenomenului, prezentarea de cazuri ntr-un mod spectaculos fiind pe plan secundar. Spre exemplu, TVR Iai a realizat o serie de emisiuni despre traficul de persoane motivat de faptul c este un moment bun din perspectiva aderrii Romniei la UE dar i pentru faptul c Iai se afl ntr-o zon care poate fi considerat ca vulnerabil. Emisiunile, realizate cu participarea unor specialiti, s-au adresat publicului tnr motivaia fiind dat de faptul c au existat o serie de cazuri n zona Moldovei de tinere care au fost traficate. Rating-ul emisiunilor nu a fost msurat ns, dup reacia publicului (intervenii telefonice, postri de comentarii pe site-ul televiziunii, scrisori) se apreciaz o audien medie. Interesant este c n urma emisiunilor au mai fost semnalate unele cazuri n care exista suspiciunea de trafic. n Constana, publicarea unor articole de pres a intervenit, de regul, n urma unor seminarii, evenimente organizate pe tema traficului, la sesizrile unor instituii sau la apariia unor cazuri
Cercetarea sociologic a fost realizat de IMAS iar componenta cantitativ a avut ca scop descrierea atitudinii fa de migraie i a gradului de informare a populaiei asupra traficului de persoane. Ancheta a fost realizat pe baz de chestionar pe un eantion reprezentativ de 1247 de persoane, supraeantionat cu 200 de subieci de sex feminin cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani.
2

12

spectaculoase. Spre exemplu, Asociaia Transportatorilor a sesizat presa pentru pericolul ca n perioada campionatului mondial de fotbal, organizat anul trecut, s se amplifice riscul ca persoane din Estul Europei s fie racolate i transportate n Germania pentru a practica prostituia. Ziarul a publicat un articol pe aceast tem cu scopul de a semnala problema dar i pentru a oferi unele informaii utile pentru persoane n risc de a fi traficate. Au mai fost prezentate i unele cazuri de trafic intern, sesizate de o unitate medical. Presa local din Ialomia a publicat n mod cu totul ntmpltor unele articole, subiectul de interes fiind exclusiv centrat pe prezentarea unor cazuri de trafic. Impactul acestora este diferit perceput. Dac jurnalitii apreciaz c audiena este una medie i nu trezete reacii ieite din nota comun din partea cititorilor, reprezentanii instituionali manifest un grad nalt de sensibilitate la apariia fiecrui articol. De altfel, acetia apreciaz c traficul de persoane, n ciuda evidenelor, a fost greit mediatizat, percepia fiind exclusiv format nu de cantitatea materialelor de pres ci mai degrab de maniera n care sunt abordate subiectele, apreciat ca una lipsit de profesionalism. Este posibil ca opiniile negative s fie determinate i de lipsa comunicrii sau implicrii comune n proiecte. n nici una din zonele vizitate instituiile mass-media nu au parteneriate n domeniul traficului. Astfel, iniiativele proprii pot derapa, uneori, de la scopul informrii ctre prezentarea unor cazuri cu scopul exclusiv de a atrage audien. La Iai, TVR nu a ncheiat parteneriate ns reprezentanii acesteia se declar deschii unei astfel de iniiative. Au mai avut colaborri n proiecte sau campanii pe alte domenii n care au fost nregistrat un bun impact. La Constana i Ialomia nu au existat nici un fel de parteneriate sau de solicitri din partea instituiilor care au atribuii n domeniul traficului de persoane. Reacia consumatorului de media la materiale despre trafic depinde de coninutul acestuia i tipul de caz prezentat. La prezentarea de materiale cu caracter general despre trafic publicul nu demonstreaz un interes major pentru tematic ns se difereniaz clar la prezentarea unor cazuri de persoane traficate, n funcie de profilul victimei. n cazul minorilor, se acord necondiionat prezumia nevinoviei. Pentru persoanele adulte este greu acceptat situaia acesteia, considerndu-se c mare parte a vinei aparine acestora. Percepiile publicului larg sunt nc tributare intenselor campanii de informare derulate n anii trecui cnd victima era asociat cu persoana rpit i obligat s practice prostituia. Deloc de neglijat este i rolul mass-mediei, n special la tiri sau reportaje, unde prezentarea victimelor s-a nscris n tendina de a impresiona prin dramele trite. n ambele cazuri, alegerea ar putea fi justificat, dincolo de necesitatea de a obine un impact bun sau o audien ridicat, de atingerea unui grad nalt de eficien, dovad fiind faptul c n toate discuiile cu persoanele considerate a fi parte din categoriile sociale n risc se regsesc elemente ale abloanelor furnizate de campanii sau mass-media. ntr-o proporie covritoare, n discuiile cu elevii intervievai, traficul a fost asociat cu rpirea, sechestrarea i prostituia forat.

13

Caseta 2. Opinii ale elevilor despre traficul de persoane

traficul nseamn sechestrarea unei persoane traficul reprezint privarea de libertate a unei persoane care este apoi folosit ca un obiect pentru satisfacerea altor persoane traficul de persoane este atunci cnd o persoan este pclit n privina plecrii n alt zon a rii sau a lumii i vndute sau obligate s se prostitueze traficul de persoane este reprezentat de racolarea unor persoane mai naive, duse n alte ri pentru prostituie i alte scopuri, i din care i ies bani celui care coordoneaz toat afacerea traficul de persoane nsemn racolarea i obligarea unor persoane la anumite acte: cerit, furt, prostituie racolarea oamenilor, n special copii, femei dar i btrni i ducerea acestora n anumite ri. Aceste persoane sunt maltratate i puse s fac anumite lucruri. De exemplu, femeile pot fi puse s se prostitueze, copiii i btrnii s cereasc. traficul de persoane este o afacere ilegal n care persoane, de obicei femei i copii sunt racolai de aanumiii peti pentru a aduce acestora bani din prostituie, cerit i uneori trafic de droguri

Reversul acestei situaii poate nsemna considerarea traficului de persoane ca aparinnd unei alte lumi ale crei elemente pe care nu le ntlnim mediul obinuit, sau mijlocele de recrutare sunt foarte bine cunoscute pentru a identifica un potenial pericol. Ceea ce s-a ntmplat cu o persoan traficat nu mi se poate ntmpla tocmai mie pentru c eu tiu c trebuie s nu dau atenie anunurilor din ziare n care se caut fete frumoase pentru munc n strintate ca baby sitter sau m voi feri s discut cu brbai prezentabili care au cobort dintr-o main scump i mi-au propus sa-i nsoesc. Accentuarea unor elemente comune prezente n traficul de persoane prin prezentarea unor studii de caz poate facilita asimilarea informaiei ns exist riscul conturrii unei reprezentri deformate i alterat de stereotipuri inutile sau chiar periculoase. Avem cazul reprezentrii la copii despre traficant unde domin imaginea racolatorului cu semn distinctive, uor de identificat. Acesta este fie o persoan aparinnd unei etnii lesne de recunoscut, fie este marcat de semne fizice distinctive. Este interesant ns c unui asemenea profil i se suprapune, n unele cazuri, fr a crea disonan, i imaginea persoanei ngrijite, respectabile, nzestrat cu persuasiune. Astfel, nu este respins total ideea c persoanele inteligente sau provenind din familii bune, cu stare material stabil sunt n afara riscului de a fi traficate. Pericolul este ns unul difuz i pentru a-l evita pare a fi necesar doar prudena n a identifica la timp celelalte elemente constitutive ale unei tentative de racolare.
Caseta 3. Reprezentri ale elevilor despre traficani

persoana care racoleaz este aparent drgu, cald, care inspir ncredere indivizi cu un comportament ciudat, care arat normal dar care au probleme psihice un brbat mai n vrst care spune c este reprezentant al unei agenii de modelling sau ceva asemntor de obicei, persoanele care racoleaz sunt de etnie roma, cu o nfiare mai dubioas, uneori nfricotoare dar, n unele cazuri persoana care racoleaz poate avea o nfiare plcut, comun pentru a avea mai mult ncredere. un brbat sau un grup de brbai cu expresii ciudate i care inspir fric. Exist dou tipuri de traficani. Primul tip ar fi al aceluia de om dubios, retras, care are o figur dur i ptrunztoare, comportament deplasat, uneori chiar violent. Al doilea tip este cel al persoanei amabile, simpatice care se mprietenete foarte repede cu oricine reuind s conving prin generozitate i blndee. sunt brbai plini de cicatrice, cu o fa de criminal, care ar putea atrage foarte uor o persoan, s zicem femeie, naiv, credul. Ar mai putea fi o persoan obinuit care nu d de bnuit

14

Cercetarea IMAS confirm c, n reprezentrile populaiei, traficul de fiine umane este puternic asociat cu prostituia, mai ales n cazul populaiei din urban. Pentru grupul supraeantionat de persoane de sex feminin cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani diferenele sunt nesemnificative. La nivelul ntregului eantion, traficul nseamn prostituie (27,5%), vnzarea de persoane (29,3%), exploatarea prin munc (18,1%), vnzarea de copii (10,2%), trafic de organe (9,6%), rpire de persoane (8,8%), persoane obligate s se prostitueze ( 8,6%), sechestrarea de persoane (6,6%) abuz mpotriva voinei personale (5,3%), ceretorie persoane obligate s cereasc (4,3%), tinere duse n strintate pentru prostituie (4,3%), exploatarea copiilor (2%) i trecerea ilegal a frontierei (2,3%). Aadar n cazul a 40,4% dintre subieci traficul este direct asociat cu prostituia. Mai trebuie menionat ns c ponderea acestora ar putea fi mai mare avnd n vedere faptul o parte semnificativ dintre rspunsuri se refer la secvene intermediare ale traficului de persoane i numai o parte la activitatea principal la care este obligat victima traficului.

Profilul victimei
La nivelul publicului larg, reprezentrile atribuite victimei sunt difereniate de vrst i gen. Fetele i femeile tinere dein ntietatea n profilul victimei creia i sunt asociate, de cele mai multe ori, dorina de a tri mai bine. De asemenea, acceptarea ofertei poate fi facilitat de situaiile n care lipsesc alternativele de a depi o situaie material sau precar. Tnra este, de obicei, naiv i are un aspect fizic plcut. Cea mai frecvent activitate sugerat pentru tinere este prostituia. Mai trebuie menionat i faptul c, n unele situaii, tinerele care au profilul victimei au capacitatea de a identifica pericolul i aleg cu bun tiin oferta traficantului. Prezumia de nevinovie este preponderent acordat victimelor rpite sau constrnse cu fora fizic.
Caseta 4: Opinii ale elevilor despre victime ale traficului de persoane

adolescentele, n general de obicei, persoanele racolate sunt femeile i fetele tinere victimele sunt fetele i femeile tinere, uor de influenat, care vor s duc o via mai bun victimele sunt, de obicei, femei care nu se pot apra, care au mare nevoie de bani fetele i femeile care vor s-i gseasc un loc de munc mai bun n strintate Persoanele credule, naive. n general, aceste persoane sunt minore, fete care sper s plece n strintate i s ajung cineva. fetele vulnerabile sau prea ndrznee de obicei, sunt femei ori adolescente, majoritatea ajungnd prostituate din cauza unor anunuri din ziare sau de pe internet n care li se promit slujbe bine pltite n strintate. femeile care au nevoie de o situaie economic mai bun victima este o persoan tnr, cu o situaie material proast, de obicei fat

O alt categorie important de victime sunt reprezentate de persoanele care au o redus capacitate de a discerne i minime posibiliti de a se apra de traficant. Soarta atribuit acestui tip de victim este, de cele mai multe ori, dramatic.

15

Caseta 5: Opinii ale elevilor despre victime ale traficului de persoane

victimele sunt persoane naive, neinformate adolescenii, n general, copiii copiii mici racolai pentru cerit sau pentru adopii ilegale Copiii neajutorai i abandonai de prini iresponsabili, btrnii ajuni n strad persoane incapabile s se apere cum ar copiii, adolescenii sau chiar btrnii sunt deseori copiii cu vrste cuprinse ntre 5 i 12 ani i care sunt trimii la cerit. n general, victimele sunt vulnerabile i pot fi uor manipulate omul slab din fire care cedeaz copiii rpii, pierdui i care sunt pui s cereasc victima este o persoan cu un grad de inteligen relativ sczut, credul i naiv

Cea de a treia categorie, vag definit, extinde pericolul de a fi traficat ctre orice persoan care se confrunt, de obicei, cu dificulti materiale fapt care o face vulnerabil oricrei propuneri pentru o via mai bun.
Caseta 6: Opinii ale elevilor despre victime ale traficului de persoane

Orice om, de orice vrst sau sex. De obicei, oameni aflai n dificultate sunt persoane srace sau fr familie i care caut sprijinul n orice persoane victim poate fi oricine uor de convins persoane cu dificulti financiare orice persoan cu probleme financiare

i la nivelul reprezentanilor instituionali au fost ntlnite reprezentri despre victim slab conturate sau contaminate de elemente stereotipe. n cazul acestora, reprezentarea este cu att mai nuanat cu ct atribuiile sunt mai clar stabilite prin lege i exist un grad nalt de implicare n proiecte destinate victimelor sau potenialelor victime ale traficului de persoane. Spre exemplu, reprezentanii poliiei, magistraii sau personalul centrelor regionale ANITP dovedesc acuratee n diagnoza fenomenului i implicit a categoriilor la risc sau a victimelor. La polul opus se afl reprezentanilor din instituiile care au un rol marginal sau cu atribuii insuficient clarificate la nivelul reelei interinstituionale.

Zone de risc i grupuri sociale vulnerabile

Identificarea unor zone de risc sau conturarea unui profil al potenialei victime pare a fi un demers cu finalitate tentant. Noi vom considera ns seciunea de fa, mai degrab, un exerciiu, ncercnd pe ct posibil s evitm abloanele sau cauzaliti izolate de context. Srcia sau proveniena dintr-o familie dezorganizat sunt cei mai menionai factori de risc pentru traficul de persoane ns nu pot explica satisfctor riscul de trafic. Cine este persoana aflat n risc pentru a fi traficat? Care sunt categoriile sociale cele mai vulnerabile? Exist factori care pot crete riscul de trafic? Sunt ntrebri la

16

care vom ncerca unele rspunsuri fr a avea pretenia c vom obine modele explicative, fie i numai pentru zonele studiate. Prudena noastr este determinat tocmai de evoluia fenomenului traficului de persoane i a schimbrilor intervenite n ultima perioad, mai cu seam dup modificarea rutelor principale de migraie, a preferinelor pentru ara de destinaie sau relaxarea condiiilor de acces n spaiul Schengen. Traficul nu mai nseamn de mult vreme, aa cum publicul larg nc l percepe, doar rpirea, sechestrarea sau torturarea unei persoane pentru a o determina s se implice n activiti ca prostituia sau ceritul. Metodele de exploatare sunt acum mai puin violente, cazurile de persoane traficate care au suferit tratamente dure fiind mai redus. Elementul esenial al noiunii de trafic este vicierea consimmntului persoanei traficate. Victima de acum care se ntlnete cu poliistul i cu procurorul este foarte diferit de victima de acum trei-patru ani (magistrat). Analiza cazurilor aflate n evidenele centrelor regionale ale ANITP arat c profilul victimei depinde n mare msur de tipul de activitate la care este supus de reelele de trafic. n cazul exploatrii prin munc, cele mai multe victime au un nivel redus de educaie, acces redus la informaie i provin, de regul, din mediul rural. Povestea de succes a unei cunotine sau a unui vecin influeneaz n mare msur decizia de pleca la munc n strintate. Plecarea are loc n condiiile n care informarea privind drepturile, legislaia, condiiile de munc i de trai este ignorat. La exploatarea sexual, victimele sunt, de regul, tinere de 14 18 pn la 25 ani. Mare parte a victimelor au fost recrutate n perioada majoratului pentru c n ultima vreme recrutarea minorilor este mai dur sancionat de lege. Adaptarea la legislaie de ctre traficani a nsemnat i orientarea ctre persoane de peste 18 ani pentru a evita problemele legate de lege. Victimele sunt, de regul, recrutate n discoteci sau baruri sau la coal, prin intermediul colegilor de coal. Recrutorul tie dac victima are probleme cu familia sau dac are probleme financiare i exploateaz aceste puncte slabe ale potenialei victime cu scopul de a asigura succesul recrutrii. n cele mai multe cazuri motivaia este dat de posibilitatea de ctiga muli bani ntr-o perioad scurt de timp. Dac adugm i problemele financiare i gradul sczut de informare, profilul victimei este conturat. Cea mai frecvent modalitate de recrutare este promisiunea unui loc de munc n afara rii. Traficanii asigur documentele de cltorie, pltesc taxele, transportul i faciliteaz trecerea punctelor de frontier. Victima ajunge la destinaie fr documente, lipsit de orice posibilitate de a comunica. De cele mai multe ori, i se comunic de intervenia unor schimbri de ultim moment i de faptul c locul de munc promis nu mai este disponibil. Se creeaz o situaie de criz pentru a pune victima sub presiunea necesar acceptrii altor variante ca soluii temporare.

17

Caseta 7: Studiu de caz, trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale

F.D., minor, din Ialomia, a fost abordat de un cunoscut pentru a i se facilita gsirea unui loc de munc n strintate. Este ajutat s ajung la Trgovite de unde se mbarc ntr-un autocar cu destinaia Spania. Pe drum este abordat de un cuplu care se ofer s o ajute. Acetia i ofer sumele de bani necesare pentru a trece grania i o asist pentru ndeplinirea formalitilor la grani. Ajuns la destinaie, ntr-un ora din Spania, este preluat de dou persoane, o tnr de cetenie romn mpreun cu un brbat de cetenie spaniol pentru a o duce ctre locul de munc. Abia aici minora realizeaz c nu va lucra ntr-o patiserie, aa cum i se promisese n ar ci ntr-un club. Persoanele care au preluat-o la sosire i-au spus c aici va ntreine relaii sexuale cu clienii clubului. FD semneaz un angajament n care i asum responsabilitatea pentru modul de abordare a clienilor. Minora afirm c a semnat de team. nc din prima sear FD este obligat s ntrein relaii sexuale cu clienii. Sumele ncasate de FD erau, n medie, 800 1000 EURO pe zi din care o mic parte i reveneau ca onorariu restul fiind reinut de proprietarii stabilimentului. Cercetrile n acest caz ncep abia dup ce mama depune o plngere la poliie pentru c fiica sa a disprut de acas. n prezent cazul FD se afl n faza de cercetare penal.

n cele patru zone studiate, nu exist diferene majore cu privire la distribuia victimelor n funcie de gen, vrst sau a tipului de familie din care provine. Pentru Constana ns trebuie menionat, spre deosebire de celelalte trei zone, persoanele cu handicap i minorii reprezint o categorie semnificativ numeric n totalul victimelor. De regul, acetia sunt racolai pentru cerit iar traficanii provin din rndul membrilor familiei sau apropiailor ceea ce face foarte dificil identificarea att a victimelor ct i a traficanilor. n cazul traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale, o caracteristic menionat la majoritatea victimelor este proveniena din familii dezorganizate. n Iai, zonele de risc, n opinia reprezentanilor instituionali sunt zonele rurale srace, lipsite de oportuniti economice dar zonele marginale din urban, cartierele periferice unde tinerii nu au alte alternative. Pentru Constana zonele de risc sunt reprezentate de acelai rural srac cruia i se adaug oraele mici: Cernavod, Nvodari, Negru Vod, Ostrov. Bucureti este zona unde practic nu a putut fi identificat o zon sensibil. Riscul traficului de persoane este difuz iar Bucureti este perceput mai degrab ca o zon de tranzit pentru persoane care provin din alte zone ale rii i sunt aici racolate pentru a fi traficate fie intern fie extern. Ialomia este judeul de unde datele trebuiesc analizate cu pruden. Dei incidena cazurilor de trafic este cu mult mai sczut dect n celelalte zone, numrul de persoane traficate trebuie raportat la numrul total de persoane care migreaz. Migraia este clar mai prezent n Iai sau Constana i are cote mai reduse n Ialomia datorit oportunitilor existente pe plan local. Specificul zonei permite desfurarea de activiti profitabile n agricultur iar apropierea de Bucureti faciliteaz recrutarea de for de munc de pe plan local fiind oferite condiii de navet de ctre firmele interesate. Astfel, factorii de risc menionai n celelalte zone (srcie, lipsa oportunitilor pe piaa muncii) sunt n scdere. Conform reprezentanilor AJOFM, rata omajului nu este problematic pentru judeul Ialomia ci faptul c majoritatea persoanele aflate acum n omaj au anse reduse de se reintegra pe piaa muncii: persoane cu vrste cuprinse ntre 40 i 45 ani, fr educaie, din mediul rural (fotii navetiti). O parte sunt beneficiari ai legii 416/2001 i au anse minime de reintegrare pe piaa muncii. Aceast categorie este mai puin expus traficului, mai cu seam celui extern, datorit gradului de interes redus pentru 18

munca n afara rii. Exist ns i zone ale judeului considerate a fi vulnerabile i cel mai des menionate sunt comunitile formate de fotii muncitori i lucrtori ai IAS-urilor din judee. Adesea, situate la marginea comunelor, grupurile de blocuri aparinnd fostelor IAS-uri formeaz comuniti distincte, segregate de populaia aezrilor de care aparin. Sunt zone n care suprafee ntinse de teren au fost recuperate pentru agricultur exploatate de fostele IAS-uri. Desfiinarea acestora a lsat n urm comuniti ntregi fr resurse, cei mai afectai fiind muncitorii venii din alte zone i care locuiesc n blocurile special construite. Aici condiiile de locuit sunt precare, familiile fiind lipsite de cele mai elementare utiliti. De asemenea, ansele acestora de a atinge un nivel de trai decent sunt aproape nule. Lipsesc oportunitile economice, rata omajului n localitile respective atinge cotele cele mai nalte iar autoritile locale au reuit pn n prezent doar aciuni punctuale cu caracter mai degrab paleativ. Cinci localiti, dintre care n dou exist astfel de comuniti, Burduani i Fcieni crora li se mai adaug Feteti, Vldeni i Stelnicu sunt considerate a fi zone cu riscul cel mai ridicat att prin prisma faptului c de aici provine cea mai mare parte a victimelor ct i pentru riscurile asociate micrilor migratorii n cretere. Copiii n abandon temporar, lsai acas de prinii plecai la munc n strintate vor reprezenta un risc major n perioada urmtoare: Noi stm pe o bomb i nu vrem s tim (reprezentant local). O alt categorie la risc este reprezentat de unii copii din familiile de romi, n special din Feteti i Burdujani, pentru care exist suspiciunea de trafic. Este evident c riscul de trafic extern de persoane se asociaz cu migraia. n acest context, deschiderea granielor i eliminarea condiiilor restrictive pentru accesul n rile europene nseamn o cretere a numrului de persoane care vor dori un loc de munc n strintate. Un studiu publicat la sfritul anului 20063 arat c 11% dintre romnii cu vrste ntre 18 i 59 ani doresc s plece la lucru n strintate n urmtorul an. Dac la cei de peste 40 de ani intenia de plecare este nesemnificativ, n cazul grupei de vrst 18-29 ani, 18% dintre tineri i-au manifestat intenia de a lucra n afara rii. Interesante sunt ns datele la nivel regional. Dac n seciunea anterioar menionam, cel puin pentru judeul Iai, ruralul srac printre zonele de risc pentru traficul de persoane, datele cercetrii arat c n ruralul din Moldova intenia de a pleca la lucru n strintate este de 17% comparativ 12% pentru urban. De asemenea, datele indic o pondere mai ridicat a inteniei de migrare, n perioada urmtoare, pentru persoanele cu grad mai sczut de educaie i fr resurse acumulate pentru plecare. Riscul de a fi trafic este deci mai ridicat n cazul acestor categorii. Copiii din familiile din care cel puin unul dintre prini este plecat n strintate sunt o categorie menionat de reprezentanii instituionali ca fiind una de risc. ns, n toate cele patru zone nici un caz de trafic din rndul acestor copii nu a fost semnalat de reprezentanii instituionali. Riscul semnalat rezid din faptul c alterarea relaiilor familiale sau efectele la nivel psiho-afectiv suferite de copil pot genera decizia de a accepta o eventual ofert care se nscrie n zona ncercrilor de racolare. Nu excludem apariia unor astfel de cazuri apreciem c plecarea a unui printe sau a ambilor se poate constitui n factori de risc pentru traficul de persoane. Plecarea la munc n strintate trebuie real condiionat de identificarea unor alternative pentru protecia i ngrijirea copiilor lsai acas. n

Locuirea temporar n strintate. Datele la care vom face referire au fost culese prin sondaj la nivel naional, pe un eantion de 1400 de persoane.

19

Ialomia exist un sinoptic realizat mpreun cu IJ cu copiii care au prinii plecai la munc n strintate i se ncearc identificarea timpurie a cazurilor de risc, inclusiv de trafic. Tinerii care prsesc centrele de plasament la mplinirea vrstei de 18 ani. Msurile de protecie disponibile acestei categorii nu pot recupera deficitele acumulate n perioada de instituionalizare. Tinerii prsesc instituiile nepregtii pentru o via independent i cu un slab sim al deciziei pentru propriul destin. Adolescenii din grupurile colare / colile de art i meserii ntrunesc cea mai mare parte a factorilor de risc menionai n discuiile cu reprezentanii instituionali. Cei mai muli elevi provin din familii cu posibiliti materiale reduse i grad de educaie sczut. Perspectivele reuitei n via ale acestor elevi sunt minime iar intenia de a migra pentru munc este un element frecvent ntlnit. n Iai au fost identificate cteva cazuri izolate de elevi care au fost traficai ns nu n timpul colii ci dup o perioad de la abandonul cursurilor colare. n Ialomia au fost semnalate cazuri de eleve racolate pentru prostituie ns nu au fost traficate extern. Tinerele din ruralul srac au fost menionate ca grup de risc pentru Iai, Constana i Ialomia. Cum se ridic o fat mai frumoas, este racolat, declar un reprezentant al inspectoratului de poliie. n cazul acestor tinere, vulnerabilitatea este dat de intenia de migraie pentru munc asociat cu lipsa resurselor sau a capitalului necesar. Plecarea la munc n strintate este acceptat fr evaluarea riscului de a fi traficat sau n condiii de incertitudine cu privire la aranjamentele necesare n ara de destinaie (cazare, loc de munc). Zonele rurale cele mai sensibile sunt cele n care nu exist un istoric al migraiei pentru munc. Tinerele tiu c munca n strintate este o alternativ pentru aspiraiile lor ns nu au acces direct la modele de succes din comunitate. De asemenea, lipsa relaiilor de suport caracteristice zonelor cu migraie masiv, se constituie n factor de risc. Astfel de reele de suport create ntre cunotine, rude care se afl n ara de destinaie sau care au experiena migraiei pot reduce riscul traficrii. Persoanele cu handicap au fost menionate ca fiind categorie de risc numai pentru judeul Constana. Riscul de a fi traficat este crescut pentru aceast categorie principala cauz fiind dat de faptul c protecia acestora este precar. Sunt ns greu de identificat ca fiind victime avnd n vedere faptul c, de regul, sunt traficate de membri ai familiei sau de apropiai care le asigur ngrijirea.

Sistemul de protecie a victimelor traficului de persoane

Legea 678/2001 mparte n mod generos o serie de atribuii unor instituii publice, rolul acestora fiind de acorda protecie victimelor, de a susine activiti de prevenie i informare privind traficul de persoane i de a sanciona infraciunile constatate. n seciunea de fa nu vom insista asupra descrierii atribuiilor aa cum sunt formulate n lege, ci ne vom concentra asupra modului n care acestea sunt aplicate i asupra disfunciilor care apar la nivelul relaiilor instituionale n zonele studiate.

20

Coordonarea sistemului
Seciunea de fa este dedicat cadrului instituional din domeniul traficului de persoane, cu accent pe particularitile zonelor studiate. Abordarea va insista asupra atribuiilor prevzute de lege n raport cu rolurile asumate n mod real. La nivel central, ANITP4 este instituia investit cu atribuii de coordonare, evaluare i monitorizare a politicilor n domeniul traficului de persoane. n teritoriu, ANITP este reprezentat de 15 centre regionale n judeele n care funcioneaz Curi de Apel, dintre care doar apte erau funcionale la data realizrii studiului. Una din cele mai importante atribuii ale centrului se refer la diagnoza i monitorizarea fenomenului i a activitii instituiilor care au atribuii n domeniul traficului de persoane. ANITP a constituit n acest sens o baz de date avnd ca surse IGPR-DGCCO, IGPF, MP, MJ. Datele privind victimele sunt centralizate de ANITP de la centrele regionale. Centrele regionale colecteaz informaiile despre fiecare victim prin completarea unei fie de eviden. De asemenea, centrele regionale realizeaz i o prim diagnoz de caz. Informarea privind drepturile pe care le are victima este realizat de poliie sau procuror. Dac victima dorete protejarea identitii, centrul regional nu mai are acces la datele victimei, aceasta fiind nregistrat n baza de date a centrului doar ca un caz statistic fr nici un fel de date personale. Dac victima refuz drepturile, va semna o declaraie pe proprie rspundere n care i asum decizia n condiiile n care a luat la cunotin drepturile pe care le are. Aceast declaraie este solicitat pentru c, nainte de ianuarie 2006 erau comunicate multe cazuri dar numai o partea doreau asisten. Cazurile n care se solicit asisten sunt evaluate i, n funcie de gradul de risc, se iau msurile de protecie i suport necesare. n perioada n care victima beneficiaz de suport, cazul este monitorizat / coordonat de centrul regional. Aadar, centrele regionale i asum i rolul de manager de caz. ns, pentru judeele care aparin de centrele regionale din alt zon, problema coordonrii i a monitorizrii este lsat la voia ntmplrii nefiind posibil intervenia permanent a angajailor de la centrul regional respectiv. Este i cazul Ialomiei care aparine de centrul regional Bucureti. Situaia trebuie ns analizat ntr-un context mai larg. Centrele regionale au fost nfiinate ncepnd cu septembrie 2006 iar n perioada de timp scurs pn la momentul evalurii noile structuri se aflau nc n etapa de cristalizare. Echipele de lucru din centrele vizitate (Iai i Constana) erau nc incomplete iar atribuiilor curente li se adaug n aceast etap iniial i activiti de creare a reelei instituionale din domeniul traficului i dezvoltarea parteneriatelor (nu doar la nivel formal) cu instituiile publice i cele private. Astfel, dac n judeele n care centrele regionale au nceput s funcioneze, activitatea acestora a nceput s fie cunoscut i pozitiv apreciat n celelalte judee exist riscul ca la nivelul instituiilor care au atribuii n domeniu s se resimt lipsa de coordonare. Este i cazul Ialomiei unde rolul de coordonator pentru victimele adulte a fost preluat de Serviciul de Probaiune, pentru minori managementul de caz fiind asigurat de DJASPC.

Actul normativ care reglementeaz activitatea acesteia este HG nr. 1584/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate Victimelor Traficului de Persoane, modificat i completat de HG nr. 1083/2006

21

Furnizarea de servicii Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

Este desemnat cu un rol esenial n etapa de reintegrare a victimelor sau persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate. Principala modalitate de suport este acordarea de prioritate pentru angajare victimelor traficului de persoane la identificarea unui loc de munc i asigurarea participrii la cursuri de recalificare. Cursurile sunt organizate pentru meseriile cerute pe piaa muncii. De regul, se pleac de la cererile formulate de omeri iar cursurile sunt oferite gratuit. Condiia obligatorie necesar participrii la curs este nscrierea n baza de date a AJOFM ca omer. Conform legii 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, omerul este persoana aflat n cutarea unui loc de munc, de la vrsta de 16 ani pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare, starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci, nu are loc de munc, nu realizeaz venituri, este disponibil s nceap munca imediat i este nregistrat la AJOFM. Exist dou tipuri de cursuri furnizate de AJOFM: - Organizate n parteneriat cu agenii economici care ofer la absolvire i posibilitatea angajrii cursanilor - Pentru meserii care au cerere pe piaa muncii (ex. operator calculator) La Iai, AJOFM, dei nu exist servicii acordate ntr-o manier specific victimelor traficului de persoane, acestea pot beneficia, n cazul n care se adreseaz instituiei, de serviciile disponibile oferite n condiiile legii, lege care stabilete ce anume se ofer dar nu cum. Participarea la cursuri de recalificare este reglementat i de alte acte normative (ex.: Legea 76 / 2002 sau legea 116 / 2002 privind combaterea i prevenirea marginalizrii sociale) ns, n cazul victimelor, AJOFM nu are mecanismele necesare pentru a acorda suport adecvat. De regul, acestea se afl ntr-o situaie de criz fiind necesare intervenie i suport imediate, ns AJOFM nu poate asigura participarea la curs dect n condiiile n care se nscriu suficieni participani. De cele mai multe ori, asta nsemn o perioad de ateptare de 2-3 luni sau mai mare. Este de altfel principala nemulumire a furnizorilor de servicii sociale pentru victime, adesea fiind necesar achiziionarea de servicii de la furnizori privai de formare care au posibilitatea de a organiza cu ncepere imediat, contra cost, cursuri i pentru grupuri mai mici de participani. La Ialomia, nu au fost nregistrate cereri de la victime ale traficului sau solicitri din partea altor instituii care acord asisten i protecie victimelor. De altfel, la nivelul AJOFM nu erau cunoscute prevederile legii 678/2001.

Sistemul public de servicii medicale

Multe victime se confrunt cu probleme de sntate ns n sistemul public de servicii accesul victimei poate fi blocat fie din cauza faptului c exist probleme structurale ale sistemului (serviciile sunt limitate lunar n funcie de banii alocai) sau nu sunt clare procedurile de acces ale unei victime care nu are asigurare medical. Problema este comun celor patru zone studiate iar alternativele 22

constau n nelegerile la nivel personal ntre responsabilii din instituiile care asigur managementul de caz / referirea victimei i medici sau cumprarea de servicii medicale. Numai victimele minore beneficiaz de servicii gratuite n virtutea prevederilor legale. Pentru victimele adulte, nu au fost operate modificrile legislative astfel nct acestea s fie conforme cu legea special de protecie i s ofere medicilor mecanismele necesare pentru decontul serviciilor prestate. Legislaia conine o serie de formulri ambigue sau este incomplet astfel nct o serie de msuri n favoarea victimei nu pot fi aplicate. Spre exemplu, pentru a beneficia de servicii medicale, o victim are nevoie de un document care s ateste situaia n care se afl, document care trebuie, conform legii, s fie eliberat de MAI ns nu este specificat clar structura vizat. Astfel, de cele mai multe ori, este necesar ca servicii medicale s fie pltite. n Iai exist furnizori i relaii instituionale mature i funcionale care pot facilita accesul la servicii.

Inspectoratele colare
Conform legii 678/ 2001, inspectoratele colare au ca principal atribuie reintegrarea elevilor victime ale traficului de persoane n sistemul educaional, n funcie de specificul traumei suferite. La nici unul din inspectorate din zonele vizitate, nu au fost nregistrai elevi crora s li se acorde astfel de servicii. Doar n cazul IJ Iai a fost primit o solicitare din partea unui furnizor privat de servicii (ICS Butea) pentru un parteneriat ntr-un proiect de reintegrare a minorilor nensoii returnai din alte state. Propunerea se afla, la data realizrii studiului, nc n stadiu de intenie. Activitile derulate n coli, sub coordonarea inspectoratelor colare au fost orientate ctre informare. Unul proiectele implementate de IJ Iai, derulat cu suportul OIM care a asigurat finanarea i suportul informaional, n perioada 2002-2003 a avut dou componente: Activiti derulate pentru cadrele didactice Activiti cu copiii, n cadrul orelor de dirigenie La nivelul cadrelor didactice impactul este apreciat ca fiind foarte bun, n special pentru cadrele didactice din mediul rural. De asemenea, IJ Iai a mai fost implicat n proiecte de asisten psihopedagogic cu centrul regional al Ageniei mpotriva Traficului de Persoane, Asociaia Alternative i alte instituii / organizaii. La Ialomia, IJ nu a implementat nici un proiect de informare sau prevenire ns a fost contactat de Agenia mpotriva traficului de persoane pentru derularea unui proiect n parteneriat. La data vizitei la IJ nc nu a fost primit nici o propunere concret n acest sens.

Direcia Judeean de Asisten Social

Are un rol central n cadrul componentei de asistare i protecie a victimelor. La Iai exist att un centru pentru gzduirea i protecia adulilor victime ale traficului de persoane ct i un centru de tranzit pentru protecia minorilor nensoii. Centrul destinat persoanelor adulte are o capacitate de 30 locuri, este deservit de 8 angajai (trei asisteni sociali, doi psihologi, un instructor educator, un ngrijitor i un medic i ofer servicii complexe victimelor (asisten medical, asisten juridic, 23

asisten psihologic, servicii de reintegrare). Centru de tranzit pentru minori nensoii are 6 angajai (un asistent social, un psiholog, doi educator, doi supraveghetori) i funcioneaz n aceiai incint cu centrul pentru protecia persoanelor traficate adulte. Rolul acestui serviciu este de a asigura un mediu securizant minorilor identificai ca nensoii n alte state i returnai n Romnia. La nivelul direciei nu se face distincia ntre copiii traficai din rndul celor nensoii dect din perspectiva serviciilor care trebuie oferite copiilor. Conform reprezentantului DJASPC, n 2004, la nivelul instituiilor locale, problema traficului de persoane a fost perceput ca una de amploare, n cretere. Astfel s-a luat decizia nfiinrii centrului pentru victime adulte ale traficului de persoane i, cteva luni mai trziu, a centrului pentru minori nensoii. Ambele centre au fost proiectate cu o capacitate suficient de mare pentru a asigura protecia adecvat numrului estimat de beneficiari ns cererea de servicii a fost mult sub ateptrile DJASPC. La centrul pentru persoane adulte, de la inaugurare, au fost nregistrai numai 9 beneficiari (femei) iar la data vizitei (februarie 2007) centrul nu mai avea beneficiari de aproximativ dou luni. Aceiai situaie caracterizeaz i centrul de tranzit pentru minori. n aceste condiii, specialitii centrelor sunt transferai n perioadele de activitate redus ctre alte departamente ale instituiei, problem care a mai fost semnalat ntr-un raport anterior:
exist riscul ca funcionalitatea acestora s devin nul avnd n vedere c profesioniti implicai n activitatea acestor centre primesc atribuii n alte departamente ale direciei. Astfel, aceste centre vor exista doar ca spaii i numai pe hrtie fiind iraional i costisitoare meninerea unei echipe de specialiti fr un minim de activitate. (Daniel Arpinte, Protecia minorilor ceteni romni nensoii aflai n alte state, raport de cercetare, 2005)

n perioada urmtoare, DJASPC Iai va implementa un proiect de cooperare transfrontalier, n parteneriat cu instituii din Republica Moldova (raionul Bli) i care va pune accent pe informare, organizare de seminarii pentru specialiti i decideni, publicarea i diseminarea de materiale informative. Proiectul este finanat, pentru partea romn, de Ministerul Integrrii Europene. La Constana, DJASPC are un compartiment pentru trafic de persoane nfiinat n iunie 2006, responsabil de activitatea acestuia fiind un sigur angajat care are i alte atribuii. La nivelul direciei, nu au fost nregistrate cazuri de trafic de persoane. n 2006 au asistat o persoan potenial victim ns cercetrile au artat c nu a fost traficat. Lipsa centrului este justificat de concluziile unei diagnoze sociale (2003), care arta c nu se impune realizarea unei asemenea forme de protecie pentru victime ale traficului. De altfel, nu au existat nici solicitri din partea instituiilor care au atribuii: Atta vreme ct ei nu se sesizeaz, noi nu tim cte [victime] sunt (reprezentant servicii sociale). i la nivelul furnizorilor privai serviciile specializate pentru victime ale traficului sunt inexistente. n opinia magistrailor, lipsa unui centru specializat pentru protecia victimelor oblig la identificarea unei alternative ntr-un centru din alt zon fapt ce poate ngreuna procesul. Cel mai frecvent, s-a apelat la centrul din Bucureti, cu sprijinul OIM. Ca i n Constana, DJASPC Ialomia nu are servicii specializate pentru victime ns judeul depinde i de centrul regional din Bucureti. Astfel, lipsei de servicii i se adaug i lipsa de coordonare n ceea ce privete politicile de intervenie local n domeniul traficului. Pentru victimele adulte, de 24

cele mai multe ori, intervine Serviciul de Probaiune care ofer asisten juridic i psihologic. Pentru alte tipuri de servicii victimele sunt referite altor furnizori de servicii sau ctre OIM. DJASPC Ialomia intervine n mod direct pentru minorii aflai n dificultate, inclusiv pentru cei asupra crora exist suspiciunea c au fost traficai. n cazul n care este necesar gzduirea temporar a minorului, exist un centru care ofer astfel de servicii pn la instituirea unei msuri de protecie. n complexul de servicii comunitare (proiect finanat de Banca Mondial) se ofer consiliere psihologic i juridic, iar pentru minorii care necesit scoaterea din mediul de risc se ofer i protecie n instituii rezideniale sau n mediul familial. Abordarea este comun cu alte situaii de risc i dificultate. n 2006 centrul a avut 43 de beneficiari, inclusiv copii ai strzii, copii exploatai prin munc sau minori nensoii returnai din alte state. De altfel, la nivelul direciei, reprezentaii instituiei estimeaz c nfiinarea unui serviciu specializat pentru minori nu se justific avnd n vedere numrul redus de beneficiari nregistrai. n opinia unui ales local, la nivelul judeului exist o bun infrastructur a serviciilor sociale, la standarde nalte. Lipsa centrului specializat n care se poate acorda protecie victimelor a fost tema de discuie predilect cu reprezentanii instituionali din Constana i Ialomia. Perceput doar ca un spaiu de cazare i evaluat din punct de vedere al eficienei doar raportnd numrul de beneficiari la bugetul total alocat acestui serviciu, se justific punctul de vedere al specialitilor care susin c nfiinarea acestuia nu este necesar. ns existena unui centru trebuie vzut ntr-un context mai larg. Spre exemplu, n unele cazuri, nu poate fi oferit protecie adecvat victimei supus presiunii din partea reelelor de trafic. n cazul n care este imperativ protecia victimei ntr-un centru specializat, se practic soluia transferului acesteia la centre din alte zone. n cazul judeelor Constana i Ialomia, se apeleaz, cu suportul OIM, la centrele din Bucureti sau Ploieti. Dezavantajul unei astfel de alternative este dat de afectarea planului de reintegrare i ale demersurilor juridice n care este implicat victima. De asemenea, pot exista cazuri n care intervenia presupune un plan complex de servicii care nu pot fi oferite ambulatoriu sau, pur i simplu, lipsesc din localitatea n care i are domiciliul victima.

Serviciile Publice de Asisten Social de la nivelul consiliilor locale

Rolul atribuit acestora de legea 678 este mai degrab marginal dei ar trebui s fie esenial la toate nivelele politicilor n domeniul traficului de persoane, de la prevenie pn la reintegrare i monitorizare post-intervenie. ns, dincolo de prevederile legii speciale, trebuie s menionm, chiar cu riscul redundanei, la nivel local serviciile de asisten social se afl nc n stadiu incipient. Conform bazei de date ICCV (2004) la nivelul a 2727 localiti (90,8% din totalul localitilor din Romnia), numrul total al autoritilor locale care au dezvoltat servicii de asisten social este de 275 din care 139 n urban (50,4% din totalul oraelor) i 136 n rural (5,5% din comune). n mediul urban aproape 25% din totalul programelor sunt de tip rezidenial iar 19% sunt cantine sociale i funcioneaz de dinainte de 1989. n mediul rural sunt 7957 angajai care au atribuii de asisten social (inclusiv gestionarea de beneficii non-contributorii) din care 875 ndeplinesc i alte atribuii dect cele de asisten social. De asemenea, 7,9% (194) din consilii locale nu au nici un angajat, 76.3% consilii locale au un singur angajat, 10,3% au doi angajai i 1,9% au 3 angajai. n cazul a 3,6% consilii locale 25

numrul de angajai cu atribuii de asisten social este mai mare de 4. Numai 112 angajai ai consiliilor locale din rural sunt asisteni sociali cu studii superioare n majoritatea n instituii rezideniale pentru vrstnici sau pentru persoane cu handicap (59) sau au atribuii exclusive n gestionarea beneficiilor necontributorii (45). Numai 8 asisteni sociali lucreaz n servicii de asisten social altele dect cele rezideniale. (conform ICCV, 2004). n contextul datelor de mai sus, Iai este judeul cu cel mai nalt grad de profesionalizare a serviciilor la nivelul autoritilor locale. ns conform reprezentanilor centrului regional ANITP, lipsa serviciilor la nivel local condiioneaz un tip de abordare costisitoare sau slab eficient. ns cazul n care o victim care nu are domiciliul n ora i nu accept gzduirea dar are nevoie de servicii, centrul regional trebuie s identifice furnizorii n zona de reziden a victimei. n Iai, exist DJASPC sau ONG-uri i privai care pot oferi o parte din aceste servicii ns n celelalte judee deservite de centrul regional, accesul la servicii pentru victime ale traficului poate fi critic. La nivel local, dac exist un ONG cu servicii pentru victime, mai ales dac face parte din reeaua OIM i are finanare pentru aceste servicii, poate fi facilitat accesul pentru victime la instituiile i servicii publice. n caz contrar, accesul la servicii este dificil i supus riscului de a fi refuzat din cauza ambiguitii legislaiei de protecie a victimelor. n lipsa unor norme clare de aplicare, unei victime i se poate acorda sau nu ajutorul de care are nevoie. Spre exemplu, un tip de intervenie elementar (medierea relaiilor cu instituiile pentru obinerea actelor de identitate) care ar trebui s fie realizat la nivel local este preluat de centrul regional. Dac victima are nevoie de asisten social specializat, de cele mai multe ori este necesar identificarea unui furnizor din alt zon. ns, nu doar lipsa de profesioniti sau de servicii la nivel local pare a fi problema critic. Sunt situaii n care se poate decide acordarea de suport unei victime fr s fie necesar licena n asisten social scopul urmrit fiind acela de a acorda o ans efortului de reintegrare. ns, abordarea de tip strategic lipsete uneori cu desvrire preferndu-se amnarea unei soluii n sperana c problema dispare. Cazul unei victime din judeul Constana este elocvent n acest sens. La recomandarea procurorului, primarul ia cunotin de cererea familiei unei victime pentru a acorda un teren de 150 mp pentru construcia unei locuine. La data solicitrii familia locuia ntr-un adpost improvizat fr acces la utiliti i n condiii dificile. Primria nu a putut aproba cererea motivnd lipsa terenului disponibil pentru familie. n acest caz, lipsa interveniei va menine situaia de risc pentru victim i familia acesteia.

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism

Dei este improprie menionarea DIICOT n rndul instituiilor care ofer servicii victimelor traficului, noi apreciem rolul acesteia ca esenial n sistemul de protecie. Argumentele sunt date de prevederile legale (Legea 211/2004) care stabilesc obligaia procurorilor de a informa victima cu privire la: - instituiile care acord servicii specializate sau orice alt form de asisten - organul de urmrire penal la care pot face plngere - dreptul la asisten juridic 26

drepturile procesuale la care are dreptul partea vtmat dreptul de a beneficia de protecia identitii condiiile i procedurile necesare pentru obinerea compensaiilor financiare. Din setul de atribuii, dou aspecte intereseaz n mod de deosebit: DIICOT refer victimele ctre furnizorii de servicii i informeaz victima cu privire la dreptul la asisten juridic. Rolul DIICOT de a informa victima cu privire la furnizorii de servicii este esenial i poate marca decizia victimei de a solicita sau nu suport. Ct privete dreptul la asisten juridic, aceasta se acord la cerere i este gratuit, conform textului legii. n cazul n care victima solicit acest drept, i se ofer din oficiu un avocat care se poate schimba la fiecare nfiare ceea ce poate crea dificulti n relaia direct cu victima. Se poate ntmpla ns ca victima s refuze asistena juridic. Fie nu se consider victim, fie dorete s ncheie ct mai rapid procesul de cercetare penal. Unele persoane refuz nregistrarea ca victime ale traficului pentru c nu doresc s apar ca parte vtmat n proces. De cele mai multe ori, victimele se decid n faza n care le este solicitat acceptul pentru a depune sau nu mrturie n proces. Victima are dreptul la asisten juridic conform legii ns dac aceasta refuz avocatul din oficiu i, implicit, colaborarea cu instituiile de cercetare penal, judectorul poate invoca dreptul victimei la aprare i poate anula declaraiile victimei. n opinia unor magistrai, acest drept este unul similar celui la vot. O persoan dac are dreptul la vot nu poate fi sancionat sau suporta consecine dac nu voteaz. Soluia recomandat de experi este aceea a ncheierii de contracte cu un corp stabil de avocai astfel nct reprezentarea victimei s fie ct mai eficient posibil. Pe de alt parte, meninerea unui numr redus de colaboratori ar permite pstrarea expertizei i dezvoltarea abilitilor specifice n lucrul cu victimele.

Serviciul de probaiune
Are ca principal atribuie oferirea de servicii de consiliere victimelor infraciunilor, inclusiv victimelor traficului de persoane. Serviciile de consiliere se acord la cerere, ns reprezentani ai ONG-urilor au semnalat c este posibil suprapunerea cu ali furnizori de servicii. Consilierea victimei nu este un scop n sine, un serviciu clar delimitat de celelalte forme de suport ci strns dependent de celelalte elemente ale planului de intervenie. Rareori, trebuie s fie necesar o abordare care s presupun un prezena victimei ntr-un program intensiv i distinct de consiliere. Mai mult, este dificil includerea n echipa de intervenie a unui specialist care nu are alt atribuie dect consilierea beneficiarului fr s poat fi implicat i n alte componente ale efortului de reintegrare. Oferirea serviciilor la cerere este o problem care poate exclude serviciul de probaiune din reeaua de instituii care sprijin i protejeaz victima. Procurorul care instrumenteaz cazul i care are obligaia de a informa victima despre drepturile sale nu poate evalua nevoile victimei pentru a ti dac este necesar consilierea acesteia i este greu de presupus c victima va ti cu certitudine ce are nevoie i cui trebuie s se adreseze. O persoan care are sindrom post-traumatic nu va solicita i nici nu tie ce e aia consiliere. Ea nu tie unde este probaiunea. Este o instituie care i-a schimbat titulatura de cteva ori n ultimii ani. (reprezentant ONG). Excepie, aa cum amintit n seciunea anterioar, face Serviciul de

27

Probaiune din Ialomia care i-a asumat responsabilitatea managementului de caz pentru persoanele adulte traficate.

Organizaiile neguvernamentale
Sectorul neguvernamental cu servicii specializate i expertiz n domeniul traficului de persoane este bine reprezentat n Iai i Bucureti, are o prezen timid n Ialomia i lipsete cu desvrire n Constana. n Iai, Alternative Sociale i-a concentrat eforturile pentru dezvoltarea serviciilor la nivel regional i crearea unei reele de opt ONG-uri din Moldova care au proiecte n domeniul traficului de persoane. Peste 120 de victime au fost asistate de echipa Alternative crora li s-au oferit asisten psihologic, vocaional, cursuri de calificare, asisten juridic n faa instanelor judectoreti. Coaliia ONG-urilor a implementat o campanie pe o perioad de doi ani, inclusiv un hotline. Acoperirea a fost de 8 judee, cu suport printat, audio i video. Organizaiile din coaliie s-au mai implicat i n acordarea de servicii directe victimelor referite de OIM pentru care era alocat i un buget necesar acoperirii costurilor. Coaliia este funcional i, n prezent, implementeaz un nou proiect. n Constana doar ARAS i Crucea Roie au oferit unele servicii pentru victime ns nu au proiecte dedicate. Centrul regional al ANITP colaboreaz cu OIM pentru victimele care au nevoie de suport n centru i se intenioneaz implementarea unui proiect de asisten a victimelor n parteneriat. De asemenea, centrul lucreaz pentru judeul Tulcea cu dou ONG-uri (Noroc i Vocea Speranei).

Unele concluzii privind sistemul de servicii

Dei legea distribuie obligaii unui numr mare de instituii, domeniul proteciei victimelor traficului de persoane nu este suficient de bine acoperit cu servicii. Legislaia este foarte generoas iar serviciile existente sunt corespunztoare pe hrtie dar sunt aproape inexistente (reprezentant ONG). Am artat n aceast seciune c unul i acelai tip de serviciu este prevzut de legislaie la dou sau mai multe instituii dar nici una dintre acestea nu-l ofer. Asisten psihologic, asisten social, asisten medical sau cea juridic sunt serviciile cel des menionate de specialiti ca fiind deficitare.
Caseta 8: Opinii ale specialitilor cu privire la sistemul public de servicii

Au existat cazuri n care victimele renun la suport pentru c acesta vine prea trziu. Ne micm greu. (reprezentant instituie public). n multe cazuri, victimele i schimb declaraiile pentru c nu gsesc sprijinul necesar (magistrat) Vezi ntr-o instituie o persoan care i d silina s fac, vrea s fac ns cedeaz pentru c i d seama c nu are cum s se descurce n tot hiul acesta. (reprezentant ONG)

Un alt punct slab al sistemului de servicii este c nu ofer alternative pentru persoanele aflate n situaie de criz i care sunt expuse riscului de a fi traficate. n Iai au fost identificate cazuri de minori care se prostitueaz sau au abandonat coala i doresc s se reintegreze dar nu au resurse, nu au 28

educaie sau pregtire profesional. Aceti copii sunt expui riscului de a fi traficai avnd n vedere c pentru muli dintre ei mirajul plecrii n strintate este una din puinele perspective n care cred. Spre exemplu, centrul regional al ANITP a identificat o persoan care a mplinit 18 ani, se afla n situaie de criz i voia s plece n strintate. Diagnoza cazului a relevat c era recrutat ns nu au putut fi identificate serviciile potrivite pentru a-i oferi ansa reintegrrii. Coordonarea sistemului de servicii specializate este nc deficitar din cauza lentorii procesului de constituire a centrelor regionale. De asemenea, n form incipient poate fi identificat i un conflict de atribuii la nivelul managementului de caz. Centrul regional ncearc s i asume acest rol dei eforturile sale ar trebui s se concentreze asupra coordonrii politicilor n domeniul traficului iar atribuiile la nivel de caz s rmn exclusiv la DJASPC. Colaborarea ntre instituiile judeene este apreciat de majoritatea reprezentanilor cu care s-a discutat ca fiind bun, mai ales cu PF, IJP sau DIICOT. n toate zonele studiate, s-a apreciat c acestea manifest disponibilitate pentru proiecte sau aciuni comune. Spre exemplu, IJP Iai particip din 2005 ntr-un proiect regional care are ca scop prevenirea i informarea. De asemenea, n pregtirea poliitilor de comunitate exist i module cu privire la traficul de persoane. n cazul instituiilor care nu sunt n mod direct i permanent implicate n protecia victimelor (exemplu: IJ, AJOFM etc.) colaborarea este mai dificil la nivel de instituie, fiind preferat relaia direct cu o persoan cu un angajat al instituiei care i asum preluarea atribuiilor. Se lucreaz cel mai bine cu o persoan din instituie, nu cu instituia. ncheiem parteneriatul cu o instituie pentru c aa trebuie ns ntotdeauna ne-am focalizat pe o persoan din instituie. (reprezentant ONG). Ca element comun pentru Ialomia, Constana i Iai, cu SPAS-urile de la nivel local se colaboreaz mai greu, cauza fiind identificat n lipsa de personal specializat n aceste servicii.

Propuneri i recomandri
n aceast seciune vom face o sintez a principalelor propuneri i recomandri din partea reprezentanilor instituionali la care vom aduga o perspectiv proprie asupra domeniul. Recomandrile i propunerile vor viza domeniul traficului i a politicilor naionale la nivelul celor patru zone studiate. De asemenea, vom avea n vedere, n primul rnd, realismul propunerilor n raport cu stadiul implementrilor politicilor. 1. La nivelul instituiilor implicate este de dorit ca parteneriate s fie realizate prin desemnarea clar a departamentelor sau persoanelor responsabile astfel nct s li se ofere posibilitatea real de a fi implicate. De asemenea, parteneriatele locale ar trebui s i gseasc suport n parteneriate la nivel central i ministerele sau ageniile crora li se subordoneaz instituiile de la nivel judeean / local implicate. 2. Stabilirea clar a rolului de coordonare a politicilor locale este obligatorie pentru a facilita coerena politicilor. Atribuirea coordonrii centrelor regionale ale ANITP este fireasc iar

29

procesul poate fi accelerat prin degrevarea de atribuii n zona interveniei directe i completarea echipelor de intervenie conform ordinelor ANITP. 3. Instituirea unui sistem de penalizare pentru instituiile care refuz s ofere serviciile conform atribuiilor din lege ar facilita respectarea legii i asumarea real a atribuiilor distribuite. 4. Corelarea legislaiei conexe la actele normative principale trebuie realizat avnd n vedere existena unor prevederi contradictorii. Cele mai frecvente situaii conflictuale ntre prevederile legislative intervin ntre actele normative specifice i cele elaborate anterior. Un exemplu n acest sens este dreptul la acces gratuit la serviciile medicale oferit de legislaia specific dar nepermis de Legea asigurrilor de sntate. 5. Reactivarea consiliilor la nivel comunitar ar putea constitui o alternativ la lipsa personalului specializat de la nivelul consiliilor locale. Organizarea unor cursuri pentru persoanele cheie n comunitate ar asigura cristalizarea unei baze pentru activiti ulterioare n domeniul prevenirii, contientizrii dar i a semnalrii situaiilor de risc. 6. Derularea de campanii de informare la nivel de comunitate sau grupuri de risc. Astfel de aciuni ar trebui s ca adresabilitate grupurile colare, liceele unde informaia s fie transmis ntr-un mod interactiv. Elevul nu trebuie s devin un recipient de informaie fiind necesar crearea de spaii de dezbatere (concursuri de eseuri, deschiderea unor forumuri de discuie n cazul colilor care au site-uri proprii). De asemenea, materialele ar trebui adaptate la nivelul de nelegere al copiilor iar sesiunile de informare ar trebui derulate pe perioade scurt i cu o frecven ridicat. Campaniile ar trebui susinute cu ajutorul unor echipe mixte (profesori i traineri specializai) care s aib abilitile necesare pentru a comunica eficient cu copiii (elevii). 7. La nivelul mass-mediei locale ar fi necesar organizarea unor emisiuni care s fie centrat pe informare i mai puin pe prezentarea unor efecte. Mass-media local poate fi un partener cheie n proiectele din domeniul traficului de persoane. 8. Att n cazul asistenei medicale ct i cel al asistenei juridice sau psihologic se impune ncheierea unor contracte cu avocai sau cabinete medicale astfel nct s fie permis crearea unei expertize specifice la nivelul acestora. 9. Identificarea unor alternative pentru recalificarea victimelor care au nevoie de acest tip de suport. De asemenea, msura trebuie nsoit de un set de beneficii care s asigure motivare participrii la astfel de cursuri 10. Crearea unor mecanisme de investigare, cunoatere, semnalare a riscurilor fie la nivelul centrelor regionale, fie n parteneriat cu instituii sau ONG-uri interesate. De asemenea, instituia desemnat cu realizarea diagnozelor sociale n domeniu traficului i poate asuma i rolul de monitorizare i evaluare a proiectelor i serviciilor existente. Necesitatea unei astfel de componente este dat de faptul c n unele zone funcioneaz servicii supradimensionate sau care nu s-au adaptat suficient la particularitile i nevoile grupului int deservit. 11. Furnizarea de module de formare i informare periodic a personalului din instituiile care au atribuii secundare n domeniul traficului de persoane. Dac la nivelul specialitilor din instituiile direct implicate (IJP, DJASPC) a existat un bun transfer de expertiz, la nivelul celorlalte instituii este evident lipsa de cunoatere a problematicii. Un alt grup int pentru formare ar putea fi reprezentanii mass-mediei locale. 30

12. Asigurarea unui minimum de servicii specializate. n Constana i Ialomia, nu exist servicii adecvate victimelor traficului de persoane, mai ales celor adulte. Critic este lipsa unui centru care ns nu trebuie s funcioneze doar ca spaiu de cazare. Capacitatea acestuia poate fi nu mai mare de 4-5 locuri i este necesar o bun coordonare a acestuia cu serviciilor specializate / dedicate i cele conexe. 13. Operaionalizarea strategiei naionale n planuri strategice locale este un proces de dorit n toate zonele n care exist centre regionale. Planificarea la nivel local poate facilita exerciiul construciei relaiilor instituionale i reaezarea atribuiilor asumate att de sectorul public ct i cel privat. Un alt avantaj este dat de faptul c prin proiectele i activitile realizate de cei care lucreaz n domeniul traficului se va urmri impactul pe termen mediu i lung. Nu n ultimul rnd, domeniul proteciei victimei va fi conectat la celelalte domenii de intervenie n asisten social. Izolarea interveniei pentru o persoan traficat nu poate avea dect rezultate ndoielnice mascate de falsa specializare a domeniului.

31