UNIVERSITATEA DANUBIUS" din GALAI FACULTATEA DE DREPT FORMA DE ORGANIZARE: MASTERAT SPECIALIZAREA: DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

Drept administrativ european

Lect. univ. dr. Gina Livioara GOGA

Masterant : Minciuna Mihai - Daniel

Conceptul de administraie i de drept administrativ n Uniunea uropean!

Dreptul administrativ european este strns legat de noiunea administraiei publice europene. Astfel, administraia publica european formeaz obiectul decercetare tiinific al tiinei dreptului administrativ european. . Dup crearea Comunitilor Europene muli autori de drept administrativi-au pus problema dac asistm la naterea unei noi administraii sau numai a unuimecanism viznd asigurarea cooperrii ntre administraiile naionale .Astzi !niunea European trece printr-o faz n care nu se mai poate spunec vec"ile state suverane mai e#ist n forma lor clasic, dar nici nu se poate vorbide o real integrare. A fost creat un sistem n devenire, situat din punct de vedere $uridic undeva ntre organizaie internaional i stat federal. De altfel, %&ontin'ean Constantinesco (specialist francez n drept comunitar de origine romn) caracteriza $uridic Comunitatea European ca fiind* +o organizaie integrat cucaracter evolutiv,. Dreptul administrativ european -radiional, dreptul administrativ, ca ramur a dreptului i ca disciplintiinific s-a limitat aproape n ntregime la aspectul teoretic al ordinii legaleadministrative e#clusiv interne, fiind studiat ca un sistem i o surs nc"ise decunotine. Dreptul administrativ a aprut din +smburele, izolrii sale la nivelnaional ..oziia actual a dreptului administrativ naional n !niunea European esteaceea a integrrii ntr-un sistem global de ndepliniri de sarcini, n condiiile n carenu mai opereaz prezumia competenei e#clusive a statului n privina ndepliniriisarcinilor fa de populaie. .rincipiul subsidiaritii $oac un rol esenial nrepartizarea competenelor ntre diversele niveluri de realizare a sarcinilor autoritilor. /untem astfel martorii dezvoltrii conceptului de +stat constituionaldesc"is,, ale crui caracteristici, n opinia lui /tefan 0obe, sunt* ine#istena uneicompetene e#clusive privind ndeplinirea sarcinilor1 intercondiionarea dintreaciunea internaional de restructurare a

profilului intern al statului i directivelestatale privind configurarea profilului organizaiilor internaionale1 monopolulforei (+monopolul e#ercitrii violenei legitime, rmne n continuare n mnastatului), crearea identitii (crearea unui sentiment al apartenenei la comunitateaeuropean) i +desc"iderea, ca scop al statului .2n interiorul ordinii $uridice europene a aprut necesar s se priveascdincolo de frontierele naionale i s se ncerce s se rspund la ntrebarea* caresunt punctele comune i diferenele de soluii reinute de sistemele de dreptadministrativ naionale, nu doar din interes teoretic i de drept comparat, ci i dinnecesiti practice. /-a afirmat c, +ordine $uridic n devenire, dreptul comunitar european are nevoie de a fi completat i dezvoltat ntr-o manier pertinent, .'. /c"3arze arat c dreptul comunitar este format n primul rnd din normede drept administrativ, n particular de drept administrativ economic imanagement public. Aceasta deoarece vizeaz pe de o parte organizarea ifuncionarea instituiilor comunitare, actele emise de acestea i conformitatea lor cu tratatele de baz ale comunitii i reglementrile derivate iar, pe de alt partevizeaz rolul de mi$locitor al administraiilor publice naionale n realizarea politicilor comunitare. Din aceast perspectiv, n opinia aceluiai autor, sintagma+comunitate de drept, folosit de Curtea European de 'ustiie pentru a desemnacomunitile europene ar putea avea semnificaia de +comunitate de dreptadministrativ,.-rebuie subliniat faptul c nu putem disocia, n principiu, dreptuladministrativ european ntr-un drept administrativ aplicabil doar instituiilor comunitare i un drept administrativ propagat n e#terior i aplicabil instituiilor administrative din rile membre. Dezbaterea public european creeaz curente iopinii care strbat ntreaga !niune. Astfel Codul bunei conduite Administrative adoptat de .arlamentul European la 4 septembrie 5667 la propunerea 8ediatoruluieuropean cuprinde reguli i principii pe care instituiile comunitare trebuie s lerespecte n raporturile cu cetenii europeni.Dar graie colaborrii 8ediatorului european cu mediatorii naionali sau cuorganele similare din rile membre aceste principii se aplic n ntreaga uniune.Dac prin drept administrativ european am nelege doar dreptul care guverneazorganizarea i funcionarea instituiilor !niunii Europene, ne-am limita la viziuneaclasic a organizaiei internaionale (vezi Consiliul Europei) care nu poate simpun deciziile sale statelor membre dect prin instrumentul tratamentului inecesitatea ratificrii lui pentru a produce efecte n dreptul intern . 9r,regulamentele !niunii Europene sunt de aplicabilitate direct n dreptul intern alstatelor membre.E#ista un bogat coninut legislativ, cutumiar i $urisprudenial referitor laaspectele $uridice ale unor sectoare administrative, ceea ce constituie aa-numitulac:uis comunitar. Ac:uis-ul comunitar formalizat i neformalizat contribuie la crearea unei convergene la nivelul politicilor administrative dezvoltate deguvernele naionale conducnd treptat la crearea unui /paiu administrativeuropean. Atunci cnd un stat membru eueaz n implementarea legislaieiComunitii Europene, e#ist importante consecine legale. /tatul este acuzat deresponsabilitate non-contractual, prin inegalitatea svrit n nereuitatranspunerii unei directive a Comunitii Europene sau n aplicarea unuiregulament al acestuia. Acest lucru creeaz o motivaie suficient oricrei persoaneindividuale pentru a solicita statului compensarea daunelor produse, printr-o curte $udectoreasc .!nele principii eseniale,cum ar fi dreptul la verificare $uridic a deciziilor administrative,obligaia de motivare a actelor $uridice comunitare sau motivele derecurs incluse n dispoziiile care asigur, dup modelul francez, o protecie $urisdicional mpotriva actelor comunitare neconforme cu tratatele,

sunt prevzute n te#tele tratatelor de baz ale !niunii Europene .!n numr apreciabil de reguli scrise de drept administrativ au aprut ntretimp n dreptul derivat - reglementri adoptate n temeiul i n conformitate cutratatele de baz. Aceste reglementri atribuite administraiilor europene cu undublu rol* acela de;nstrument sau de interfa prin intermediul creia se deruleaz programe de asisten financiar, de aplicare a ac:uis-ului comunitar, i deeducaie n spirit civic comunitar, precum i acela de entitate autonom dotat cumi$loace de aciune i de personal. /ub primul aspect se vorbete deseori desprecreterea capacitii administraiei publice pentru a rspunde cerinelor tot maidiversificate pe care le presupune integrarea. /ub cel de al doilea aspect sevorbete despre creterea eficienei i coerenei actului administrativ i despredemocratizarea funciei publice.2ns o importan covritoare pentru dezvoltarea dreptului administrativeuropean a avut-o componena $urisprudenial. Astfel, imensa ma$oritate a principiilor $uridice generale recunoscute azi n dreptul comunitar ca fiindaplicabile actelor administrative au fost elaborate de Curtea de 'ustiie a !E pecale pretorian. Curtea de 'ustiie a !E acioneaz, n primul rnd, ca o curteadministrativ - n sensul dreptului continental < pentru Comuniti, n scopul de a prote$a subiectele de drept, statele membre, precum i personale . Aceasta asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicareatratatelor. /tatele membre stabilesc caile de atac necesare pentru asigurarea unei protectii $urisdictionale efective in domeniile reglementate de dreptul !niunii.Curtea de 'ustitie a !niunii Europene cuprinde Curtea de 'ustitie, -ribunalul si tribunalele specializate. 2ntrunite sub sintagma de +Curte de'ustitie a !niunii Europene, ndeplinete funcia puterii $udectoreti, inacceptiunea clasica a separrii puterii in stat . .unctul de plecare al $urisprudenei administrative comunitare esteconsiderat a fi "otrrea Algera din 75 iulie 7=>? n care Curtea European de'ustiie a statuat c lipsa din tratatele de baz a dispoziiilor necesare pentrurezolvarea unui litigiu cu caracter administrativ nu mpiedic soluionarea acestuia,urmnd a se avea n vedere legislaia, doctrina i $urisprudena statelor membre..ornind de la o dubl restricie < ine#istent unei norme comunitare i interdiciadenegrii de dreptate < Curtea, prin bogata ei $urispruden, a stabilit principii pecare toate statele membre trebuia s le respecte. /e pot meniona astfel* principiuladministraiei prin lege, principiul proporionalitii, al certitudinii legale, proteciasolicitrilor legitime, nediscriminarea, dreptul la o audien n cadrul procedurilor decizionale din administraie, rapoarte interimare, condiii egale de acces la curileadministrative, responsabilitatea non< contractual a administraiei publice. 2ns, decele mai multe ori se observ c instana european nu a oferit o baz comunitarsau naional de drept pentru principii ca ncrederea, certitudinea legal sau proporionalitatea. Din contr, ea i-a asumat autenticitatea lor sau a stabilitcaracteristicile lor speciale ca principii de drept comunitar n cele mai scurteformule.@olosind e#emplul principiilor de drept administrativ enumerate, dar ireglementrile europene n materie, dorim s descifrm n cadrul acestui curs,msura n care se poate spune c dreptul administrativ european( mai recent dreptul administrativ in !E) e#ist i ce posibiliti i limite condiioneazevoluia sa ulterioar.Aa cum e#ist anumite probleme care necesit reglementarea n cadruldreptului administrativ naional i la nivel european, principiile

administrrii prindrept, conducerea administrativ non<discriminatorie i ec"itabil, proporionalitatea, sigurana legal, protecia drepturilor legitime i meninereaunui proces administrativ corect i ec"itabil au ieit la iveal, au aprut problemeeseniale. Ele reprezint miezul i nceputul cristalizrii dreptului administrativeuropean . .rin cursul nostru vom cuta s ilustrm ct de departe se poate e#tindeacum dreptul administrativ care, adesea, a trecut neobservat, la nivel european.Cercetarea o vom e#tinde i la cadrul problemelor dezvoltrii teoretice cu privire ladreptul administrativ european, dat fiind c, fr o dezvoltare doctrinar n acestdomeniu, nu va fi posibil garantarea nici a eficienei msurilor administrative, nicia nivelului de transparen i compatibilitate a aciunilor administrative, cerute deasigurarea proteciei cetenilor.9 inventariere sistematic a elementelor eseniale ale dreptului administrativin !E nseamn analiza stabiliti lui actuale i descoperirea posibilitilor deevoluie. 9 abordare mult mai precis a cilor de dezvoltare poate fi ntreprinsdoar pe baza unei studieri riguroase a situaiei $uridice e#istente. Cunoatereamecanismelor de funcionare a sistemului $uridic european presupune analiza principiilor supremaiei i efectului direct al dreptului comunitar precum i amodalitilor de asigurare a unui tratament ec"itabil pentru toi cetenii !niunii.!rgena demersului studierii dreptului administrativ in !E deriv i dinaceea c dreptul comunitar este n fapt aplicat direct doar ntr-o mic msur deComisie, ca instituie comunitar, i mai curnd este aplicat n mod special deautoritile administrative naionale..e de alt parte, investigarea urmrete s clarifice nu numai influena principilor de drept administrativ naional asupra dreptului comunitar european,dar, n parte, i efectele $uridice ale dreptului european recent dezvoltat asuprasistemelor $uridice administrative naionale. 2n acest fel, problema crerii ievoluiei unui drept administrativ in !E nu trebuie neleas simplist, n sensul ngust al izolrii ntrun sigur drept administrativ unificat al !niunii Europene naplicarea dreptului comunitar, ci ntr-un sens mai larg, de a urmrii dezvoltareaulterioar i convergena sistemelor de drept administrativ n Europa. 2n viitor,sistemele $uridice naionale vor rmne capabile s reziste unificrii tendinelor ,c"iar dac cerine i dificulti similare acioneaz asupra administraiei publiceatt n statele membre ct i n comunitate, mpreun cu cerinele la nivel naional,care, n cele din urm, sunt la fel de presante ca cele ale comunitii.2n aceste condiii trebuie pus urmtoarea ntrebare fundamental* ct dedeparte au evoluat principiile conducerii administrative n statele europenemembre ale !niunii i n ce msur sistemul a creat o balan adecvat ntre oadministraie real i eficient i drepturile indivizilor. Au trebuie n nici un caz snegli$m restriciile i rezistena care n viitorul apropiat vor continua s atace toate ncercrile de a efectua o unire a tuturor faetelor dreptului administrativ european,aa cum a fost definit. Bezistena clasic a dreptului administrativ la toate ncercrile de unificare este de notorietate, dat fiind fle#ibilitatea redus iidentitatea conservatoare ancorat n refle#ul istoric . Cu toate acestea necesitateademocratizrii administraiei i apropierea ei de cetean este un deziderateuropean mprtit de toate rile membre. 9bservm astzi c, dei e#presia iconceputul de lege (drept) al administraiei publice difer de la un sistem naionalla altul, este posibil un acord asupra unei definiii comune a legii administrative, cafiind un set de principii i reguli care se refer la organizarea i managementuladministraiei publice i la relaiile dintre administraii i ceteni. 2n ncercarea de a desprinde o serie de principii pentru dreptul administrativin !E , trebuie avut n vedere c nu e#ist o doctrin strict recunoscut, bazat peun raionament deductiv,

n centrul dreptului $udectoresc al Curii de 'ustiie al!E. Acest lucru este o consecin a poziiei legale speciale i a funciei Curii. .ede alt parte, "otrrile Curii de 'ustiie, cel puin n ceea ce privete efectele lor asupra proceselor individuale, pot uneori avea repercusiuni politice considerabile. Din aceste motive trebuie s nelegem c un set de principii sau doctrine pentru dreptul administrativ in !E poate fi dezvoltat treptat prin asocierea,e#aminarea i diferenierea proceselor individuale. 2n acest sens Avocatul<CeneralCand (al poporului) concluziona n faa Curii* +c n orice studii $uridice, teoria poate fi construit numai prin aciuni succesive i reconcilierea raionamentelor1atunci se a$unge la un punct culminant,.

"tructura politico # administrativ! a Uniunii uropene. $ratatul de la Lisa%ona

Ae obinuisem sa vorbim despre Constituia europeana, dar de la Consiliul dinvara trecuta de la Dru#elles nu mai menionam cuvntul Constituie, att de temutde britanici. Eorbim doar despre amendarea tratatului pe baza cruia funcioneazceea ce este acum !niunea Europeana, tratat care e#ista de >6 de ani. Deci ceea cese va numi -ratatul de la %isabona este diferit de vec"ea Constituie prin forma incare sunt fcute reformele. @iind o amendare a vec"iului tratat limba$ul te#tuluieste foarte $uridic. Convenia Europeana realizase Constituia in ideea de a nlocuitoate vec"ile te#te legislative de baza ale !niunii, si astfel te#tul era mult maiFprietenosG.;n plus, in -ratatul de la %isabona intrau noi opiuni pe care statele membrele-au negociat, si care nu erau incluse in Constituie. Aceasta este principaladiferena de fond, pentru ca, dei scris mai complicat, -ratatul de reforma faceacelai lucru < adapteaz ar"itectura !E la situaia e#tinsa, !E-5? de statemembre.Elementele de noutate introduse de -ratatul de la %isabona sunt * -!E-persoana $uridica1 !na dintre cele mai importante afirmaii ale -ratatului de la %isabona este faptulca !niunea Europeana va avea personalitate $uridica < la fel ca un stat, si nu ca oorganizaie internaionala. Comunitatea Europeana semneaz tratate de civa ani buni si este membra a 9rganizaiei 8ondiale a Comerului, de e#emplu. %a felcum s-au semnat tratate internaionale cu numele de !niune Europeana. -otui, personalitatea $uridica a !E nu era e#plicit recunoscuta in propriile sale actefundamentale pana acum. Declaraia politica ataata -ratatului afirma, din nou,clar faptul ca daca are personalitate $uridica nu da !niunii Europene dreptul de ase substitui statelor membre in c"estiuni pentru care nu a primit mandat sa o fac. --ransfer de suveranitate -ratatul de la %isabona constituie un pas nainte in transferul de suveranitate dela statele membre la !niunea Europeana, dar este unul limitat. Au fost e#tinse puterile Comisiei, .arlamentului si Curii de 'ustiie in domeniul $ustiiei siafacerilor interne.A fost nlturata, de asemenea, din anumite domenii puterea de veto a statelor membre. /tatele au putere de veto pe politicile care cer decizii unanime. Cel maiimportant domeniu scos de sub incidenta unanimitii este 'ustiia si afacerileinterne. !E va lua decizii cu ma$oritate simpla in ceea ce privete in domeniulcooperrii poliieneti si al cooperrii $udiciare in materie penala. De asemenea, totin domeniul 'ustiie si afaceri interne, noul -ratat confer Curii de 'ustiie dreptulde a $udeca cazuri pe baza legislaiei

!E 'A;, ca azilul, vizele, imigraia ilegala saucooperarea in materie $uridica.-ratatul mai scoate de sub incidenta unanimitii cteva zeci de politici, numericmai multe dect celelalte tratate, dar mai puin importante. !n e#emplu suntregulile de strngere a datelor statistice in zona euro.8ai important este ca noul -ratat permite votul ma$oritar pe propunerile2naltului Beprezentant !E pentru Afaceri E#terne si .olitica de /ecuritate privindimplementarea politicilor e#terne. !nanimitatea este nlturata si in ceea ce privete legislaia privind securitatea sociala a emigranilor, cu o clauza care permite unui guvern naional sa ceara votul unanim intr-o reuniune a ConsiliuluiEuropean daca legislaia pe cale a fi adoptata contravine flagrant intereselor sale. - /istemul de vot in Consiliu -ratatul introduce un nou sistem de vot in Consiliu, ceva mai simplu dectactualul. 9 decizie trece daca >>H din statele membre (7> din 5?) sunt in favoareaei sau daca statele care voteaz pentru formeaz 4>H din populaia !E. ;n prezentstatele membre au fiecare un numr de voturi in Consiliu direct proporional cunumrul de ceteni. Astfel, o decizie este aprobata daca 5>> sin IJ> de voturi suntvoturi pentru./implificarea amendrii -ratatul de la %isabona introduce prevederi prin care -ratatul !E si politicileeuropene sa fie mai uor de modificat de acum nainte, eventual fara convocareaConferinei ;nterguvernamentala(C;C). Aa-numita Kratc"et clause, care permitestatelor membre ca pe viitor, sa modifice c"estiunile care pana acum erauamendate prin unanimitate, doar prin ma$oritate.-otui, clauza nu se aplica pentru reforme instituionale fundamentale ale-ratatului, pentru care C;C va trebui in continuare convocata. De asemenea,modificrile te#tului tratatului rmn in aria de decizii unanime a statelor membre,iar parlamentele naionale trebuie sa le aprobe.!niunea pstreaz cinci competente e#clusive De asemenea, noul tratat stabilete si competentele !E si pentru prima data apar competente e#clusive ale !niunii in raport cu cele naionale. /unt cinci domeniiunde competentele !niunii vor transcende celor naionale* uniunea vamala, stabilirea regulilor de concurenta necesare funcionarii pieei interne, politicamonetara pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologiceale marii in cadrul politicii comune de pescuit si, nu in ultimul rnd, politicacomerciala comuna. .rintre domeniile cu competente parta$ate intre conducerea!E si statele membre se afla domeniile aparerii, energiei, dar si $ustiia oriagricultura. !n mesa$ fundamental al summitului de la %isabona, care va trebui sase finalizeze printr-un document oficial al !niunii, in martie 566L, este legat dedeterminarea Consiliului si, implicit, a !E ca in procesul de globalizare !niunea sa nu mai aib poziia unei structuri politice care reacioneaz la efectele globalizrii,ci sa se implice in modelarea procesului de globalizare. %a summitul de la%isabona s-a concluzionat de$a ca !E trebuie sa impun sau sa propun partenerilor, pana cnd sunt acceptate, seturi de reguli care sa pun pe picior deegalitate cele doua pari* !niunea Europeana si partenerii acesteia, fie ca sunt puteri globale sau nu. Direciile ma$ore pe care trebuie acionat si care trebuie saaib acelai set de reguli sunt mediul, energia, concurenta, standardele de evaluarea activelor, transparenta in ceea ce privete operaiunile financiare, precum si prote$area proprietarii intelectuale. .e aceste zone, !niunea isi va a#a efortul

derealizare a setului de reguli valabile nu doar pentru sine, ci si pentru partenerii sai,fie ca se vor numi /tatele !nite ale Americii, C"ina sau ;ndia. - Consiliul !E /tatele membre au convenit pentru o redistribuite a voturilor statelor membre inconsiliu, care va fi realizata in mai multe faze in perioada 567J < 567?. - 8ini Comisia Europeana -ratatul micoreaz numrul de comisari care vor activa in Comisie din urmtorulmandat. Din 567J, comisarii vor ramane doua treimi din numrul de state membre,cu o regula de rotaie corespunztoare. Aceasta decizie este salutara in interesuleficienei decizionale. -.arlamentul European !E5? -ratatul de la %isabona redistribuie locurile din .arlamentul European conformunei formule proporionale. Aici unul din /tatele 8embre nu va putea avea maimult de =4 locuri sau mai puin de ase. Aumrul ma#im de deputai europeni va fi?>6. ;n lumina acestui -ratat vom analiza att instituiile noi cat si noua ar"itectura $uridica a !niunii Europene. &'voarele scrise Curtea de 'ustiie , fr a avea pretenia realizrii unei ierar"izri absolute, astabilit o ordonare logic a sistemului izvoarelor dreptului comunitar n funcie de baza $uridic a adoptrii lor i de relaia dintre ele. /unt, astfel, enumerateurmtoarele izvoare* tratatele constitutive i cele subsecvente (dreptul primar),acordurile internaionale nc"eiate de CE, dreptul comunitar derivat i surselecomplementare. 2ntr-o manier general, putem distinge ntre sursele scrise isursele nescrise ale dreptului comunitar. /ursele scrise cuprind, pe de o parte,sursele fundamentale, adic dreptul comunitar primar i dreptul comunitar convenional, i, pe de alt parte, dreptul comunitar derivat. Articolul care coninenomenclatura oficial a actelor comunitare derivate este art. 5J= -CE (regulament,directiv, decizie, recomandare, aviz). A. Dreptul comunitar originar sau primar care cuprinde tratateleconstitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a acestora* -ratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i 9elului(CEC9) - 7L aprilie 7=>7 -ratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) - intrat nvigoare la 7 ianuarie 7=>L -ratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) -intrat n vigoare la 7 ianuarie 7=>L -ratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentrutoate cele trei Comuniti (L aprilie 7=4>) Actul !nic European (intrat n vigoare la 7 iulie 7=L?) -ratatul asupra !niunii Europene, semnat la 8aastric"t la ? februarie 7==5i intrat n vigoare la 7 noiembrie 7==I -ratatul de la Amsterdam (5 octombrie 7==?) -ratatul de la Aisa (desc"is spre ratificare la 54 februarie 5667) -ratatul instituind o Constituie pentru Europa . -ratatul de instituire aConstituiei va intra n vigoare la 7 noiembrie 5664, cu condiia ca toateinstrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a celei de a doua lunice urmeaz depunerii instrumentului de

ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate (art. ;E-JJ? din Constituie). %a data intrrii n vigoare vor fi abrogate -ratatul de instituire a Comunitii Europene (-CE) i-ratatul privind !niunea European (-!E), precum i actele i tratatele care le-aucompletat sau modificat (art. ;E-JI?, par. 7), ma$oritatea prevederilor din acestetratate fiind preluate n fapt de ctre Constituie. -ratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior la Comuniti -ratate de modificare a statutelor instituiilor europene (de e#emplu -ratatulde modificare a statutelor Dncii Europene de ;nvestiii (76 iulie 7=?>)@iecare tratat conine un preambul i dispoziii preliminare (scopul nc"eieriitratatului), clauze instituionale, clauze materiale i clauze finale (modalitatea deanga$are a prilor, intrarea n vigoare i revizuirea).Clauze instituionale importante pentru dreptul administrativ european serefer la organizarea structurilor administrative (Comisia european), la instituiilecare veg"eaz la realizarea unei ,,bune administraii europeneM (8ediatoruleuropean), la funcionarea Curii Europene de 'ustiie pentru soluionareacontenciosului administrativ etc.Clauzele materiale care contureaz un drept administrativ european, pe de o parte, sc"ieaz un cadru general de aciune administrativ, iar, pe de alt parte,vizeaz punerea n e#ecutare i e#ecutarea n concret a politicilor sectorialecomunitare. Cadrul general de aciune administrativ se circumscrie dreptului la o bun administraie, dreptul de petiionare, dreptul la verificarea $uridic a deciziilor administrative, egalitatea de tratament a cetenilor n relaia cu administraia,dreptul la repararea pre$udiciului produs de instituii i ageni comunitari etc.-ratatul de la %isabona de modificare a -ratatului privind !niunea Europeana sia -ratatului de instituire a Comunitatii Europene, semnat la %isabona la 7Idecembrie 566?. D. Dreptul comunitar derivat (legislaia secundar). 2n conformitate cuart. 7L= din -ratatul de constituire a C.E.E., izvoarele derivate sunt* regulamentul,directiva, decizia, recomandrile i avizele. (e)ulamentele sunt principalul izvor al dreptului derivat. Begulamentele auun caracter general, for obligatorie i aplicabilitate direct. Ele devin n modautomat valide n ordinea $uridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie de msurispeciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. Bolul regulamentelor ede a stabili un drept uniform pentru toat comunitatea. Dei neprevzut de art.5J= -CE, practica instituiilor confirmat de Curte a fcut o distincie ntreregulamentele de baz (drept derivat de nivelul ;) i regulamentele administrative (drept derivat de nivelul ;;), de e#ecutare. Begulamentele de e#ecutare pot fiadoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitarea dat de acesta, i elesunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentuluide baza fa de care trebuie s fie conforme . Begulamentele de e#ecutare par a fiveritabile acte administrative cu caracter normativ. 2ns i regulamentele de baz pot impune reguli obligatorii pentru activitateaadministrativ. Aa este de e#emplu Begulamentul nr. I44JN=I privind aplicareainterdiciei accesului privilegiat din partea autoritilor publice la instituiile publice comunitare i naionale prevzute de art. 76J A din -ratatul Comunitilor Europene ( n prezent art. 765 -CE). Directivele , spre deosebire de regulamente, nu au o influen general, ci seadreseaz numai anumitor state, nu tuturor membrilor !.E. Directiva, n general,nu are aplicabilitate

direct. Din dispoziiile nscrise n articolele 7L= alin. I din-ratatul CEE, art. 747 alin. I din -ratatul CEEA i art. 7J din -ratatul CEC9reiese c directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul cetrebuie atins lsnd instanelor naionale competena referitoare la form imi$loace. Directiva este un act obligatoriu care stabilete o obligaie de rezultat,absolut, n sarcina statelor membre destinatare. 2n principiu, alegerea formelor imi$loacelor de a o realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. Astfel, pentru a atinge obiectivele fi#ate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopteo nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge dispoziii legislative,regulamentare sau administrative e#istente. Directivele reprezint astfel principalametod de armonizare a cadrului normativ intern al rilor membre (conform art.766 CEE) prin care disparitile ntre normele naionale sunt gradual eliminate,aliniind astfel politicile guvernamentale la standarde comune. Conform $urisprudenei constante a Curii Europene de 'ustiie, un stat membru nu poateinvoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa $uridic intern pentru a $ustifica nerespectarea obligaiilor rezultnd din directivele comunitare. 2n situaia n care statele membre nu transpun pe plan intern obiectivele stabilite n directiv,Curtea European de 'ustiie s-a pronunat n favoarea dreptului cetenilor !niuniide a se prevala n mod direct de dispoziiile directivelor (cazul Ean DuOn, nr.J7N?J). Aceasta se va face ns cu condiia ca termenul de transpunere n dreptulnaional a prevederilor directivelor s se fi scurs i ca dispoziiile acestor actecomunitare sa fie suficient de clare pentru a nu lsa statelor membre nici un dubiucu privire la coninutul lor. Aetranspunerea unei directive sau a unui regulament n dreptul naionale#pune statele membre la proceduri comunitare de impunere a lor. 2n ambelecazuri statul respectiv va fi considerat vinovat de nclcarea art. > al -ratatuluiCEE (,,statele membre vor lua msurile necesare, generale sau particulare, pentrua asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din acest -ratat sau din aciuneainstituiilor Comunitii. Ele vor facilita realizarea sarcinilor Comunitii. Ele sevor abine de la orice msur care ar putea periclita atingerea obiectivelor acestui-ratatM) i al regulamentului sau directivei respective. E#ist numeroase directive care compun dreptul administrativ european..utem meniona Directiva =INI4EEC pentru coordonarea procedurilor de nc"eierea contractelor de ac"iziii publice sau Directiva =5N>6NEEC referitoare lacoordonarea procedurilor pentru nc"eierea contractelor de servicii publice. Aumeroi autori au cercetat modul de aplicare a directivelor administrative n dreptul intern. Astfel Eugenio .icozza cerceteaz efectele directivelor referitoarela ac"iziii publice L=N44> i =5N7Iasupra procesului administrativ n ;talia, nspecial modul n care prevederile directivelor au fost transpuse n legislaiaitalian . 8odificri importante n dreptul naional au fost puse n eviden lanivelul disciplinei aciunii administrative, la nivelul condiiilor de e#ercitare arecursului administrative, precum i a coninutului procesului administrativ.Directivele pot fi directive cadru i directive de e#ecutare (administrative). Directivele de e#ecutare sunt adoptate de Comisie i pun naplicare un regulament sau directiv cadru adoptat de Consiliu. Deciziile reprezint acte cu for obligatorie (art. 7L= din -ratatul C.E.E.) pentru cei crora le sunt destinate, ele neavnd o influen general. Deciziavizeaz, n mod deosebit, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, eafiind ec"ivalent actelor administrative individuale din dreptul intern. Deciziareprezint un instrument de e#cepie comunitar . /e face deseori distincie nliteratura de specialitate ntre deciziile cu caracter comercial, referitoare laconcurena, i deciziile administrative, care sunt pur de e#ecutare,

fiind adoptate cudeosebire n conte#tul politicilor comunitare i n materie de numire i promovarea funcionarilor . 9 decizie important pentru configurarea dreptului administrativeuropean este Decizia Consiliului Ar. 7===NJ4L din iunie 7=== cu privire lastabilirea modalitilor de e#ercitare a competentelor de e#ecuie conferiteComisiei. (ecomand!rile i avi'ele nu au for obligatorie deoarece ele solicit numaiadoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Ele ndeplinesc unrol de apropiere a legislaiilor naionale, reprezentnd instrumente utile deorientare a legislaiilor interne. .utem meniona Becomandarea nr. L>N475 din 56decembrie 7=L> a Consiliului privind coordonarea prevederilor legale iadministrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii colective "documente transferabile sau Avizul Comisiei nr. =>N>I5 din I6 noiembrie 7==>adresat guvernului belgian privind proiectele de ordine ministeriale relative la procedurile de navlosire, pentru transportul de mrfuri n navigaia interioar ('.9f. %. I65NI= din 7> dec. 7==>). Aeavnd for obligatorie, aceste acte nu pot fi atacate in $ustiie. /paiul administrativ European component a /paiului .ublicEuropean . Dup @ranPois Cuizot, civilizaia european este caracterizat de ctevatrsturi care o disting net de toate celelalte < dreptate, legalitate, spaiu public ilibertate. .rin spaiu public Cuizot nelege e#istenta intereselor generale, a ideilor publice, pe scurt a societii./paul public european este n construcie sub aspectul descopeririilegitimitilor i resorturilor interne care s-l guverneze. Conceptul de +spaiu public european,, nc neconturat teoretic in terminologia specific integrriieuropene, va ngloba i descrie ntr-o maniera sistemic, mecanismele, procesele ifenomenele comple#e ce guverneaz dezvoltarea sectoarelor publice i aleadministraiilor europene, evideniind cone#iunile i determinrile de naturadministrativ, economic, social sau politic.Astzi se observ c, la nivelul !niunii Europene, se dorete crearea unuispaiu public transnaional care s permit legitimarea instituiilor europene i fondarea unei identiti colective europene. Cu siguran ns definiia conceptuala spaiului public trebuie descoperit n lumina procesului de unificare politic aEuropei, voina politic avnd un rol decisiv.Condiiile pentru e#istena unui /paiu .ublic European pot fi rezumate la* e#istena unei !niuni fondate pe drept e#istena instituiilor comunitare care s funcioneze de o manierdemocratic e#istena unui cadru organizat de dezbateri n viaa public bazat pee#istena mi$loacelor care s permit tuturor cetenilor din !niune s se e#prime public. Cile privind dezbaterea public i obinerea solidaritii publice europenermn nc de inventat e#istenta cadrului care s permit conceptelor conturate n urma dezbaterilor din viaa public s fie legiferate prin intermediul dreptului public.Cadrul dezbaterilor publice europene i al iniiativelor ceteneti a fost creatde art. ;-J? din -ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. .rincipiuldemocraiei participative impune ca instituiile !niunii s acorde cetenilor iasociailor reprezentative posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a facesc"imb de opinii n mod public n toate domeniile de aciune ale !niunii.;nstituiile !niunii sunt obligate de Constituie s menin un dialog desc"is,transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. 2nvederea asigurrii coerenei i transparenei aciunilor !niunii, Comisia trebuie

s procedeze la ample consultri ale prilor interesate. %a iniiativa a cel puin unmilion de ceteni ai !niunii dintr-un numr semnificativ de state membre,Comisia poate fi invitat s fac o propunere corespunztoare referitoare lac"estiuni pentru care cetenii consider c este necesar un act $uridic al !niunii pentru punerea n aplicare a Constituiei europene.Dreptului public european i revine rolul de a include conceptele conturate lanivelul dezbaterii publice. Dreptul public, acoperind dreptul constituional i pe celadministrativ, rmne de referin pentru /paiul public european, unii autoridescoperind o adevrata convergen ntre administraiile europene bazat peelementele dreptului public* sistemele politice europene au rmas fidele parlamentarismului, e#istena unor ma$oriti parlamentare ntemeiate pe disciplinade vot, practica referendar e#ercitat la nivel naional, descentralizarea, e#istenaunei administraii +de carier, i, mai ales, modelul european al controlului deconstituionalitate . Qansele unei unificri transnaionale a dreptului public sunt ma#ime n cazulunor comuniti apropiate de state care demonstreaz, n general, aceeai structureconomic, social, cultural i politic. Aceste condiii fiind tot mai prezente ninteriorul !niunii Europene ar fi legitim sperana c micarea ctre o +iuscommune, de-a lungul Europei se poate dezvolta la fel de bine i n domeniuldreptului public.Comunitile europene au fost create pentru a con$uga eforturile mai nti ndirecia unui /paiu economic european. Aa cum arat istoria, Comunitileeuropene s-au implicat mai nti n crearea unei piee economice comune, evolundapoi n crearea !niunii Europene, instituie care nu este condus numai de intereseeconomice, ci mai ales de dorina de a construi legturi sociale i politice ntre popoarele europene (aa cum i doriser iniial i semnatarii -ratatului de laBoma). Astzi !niunea European nu nseamn numai o pia de bunuri i servicii.Astfel, -ratatul stabilind o Constituie pentru Europa vorbete n Capitolul ;E din-itlul ;;;, .artea a ;;;-a despre +/paiul de libertate, securitate i $ustiie,, iar unelelucrri doctrinare vorbesc despre un +/paiu social european,. 2n ultimul timp sevorbete n doctrin tot mai mult despre un +/paiu administrativ european,.Acesta este o creaie e#clusiv a doctrinei, termenul nee#istnd ca atare nlegislaie.Bealitatea arat c este foarte dificil s vorbim n Europa despre un mod saumodel de administraie public. Beferitor la, dezvoltarea conceptului european deadministraie public, Butgers and /c"reurs noteaz c administraia public segsete nc la stadiul primar al conceptualizrilor i ntreprinderilor naionale. .elng acestea, aproape c nu e#ist nici un studiu despre administraia publiceuropean. Ce fel de administraie public se adreseaz /paiului european rmne nc a fi descoperit. Aoiunea de /paiu administrativ european este mai mult ocreaie a doctrinei bazat pe anumite principii relevate de legislaia primar isecundar a !E.Administraiile publice din statele membre !E dei au o structur foartevec"e, ele s-au adaptat continuu la condiiile moderne, inclusiv aderarea la!niunea European. Contactul constant dintre funcionarii publici ai statelor membre !E si Comisie, solicitarea de a dezvolta i implementa ac:uis-ulcomunitar la standarde ec"ivalente de ncredere n toat !niunea, necesitatea unuisistem de $ustiie administrativ unic pentru Europa i mprtirea principiilor ivalorilor administraiei publice au dus la o anumit convergen ntreadministraiile naionale. Acest lucru a fost descris ca +spaiul administrativeuropean,./paiul administrativ european poate fi neles n sens larg ca spaiu aladministraiei publice europene i poate forma obiectul tiinei administrative, tiin cu caracter multidisciplinar, n preocuprile sale intrnd elementeleconceptului clasic de

staats3issensc"aften* drept public, economii publice i tiine politice. /tructura european poate fi analizat din perspectiva acestor domeniicare sunt studiate n proporii diferite i n curricula universitar naional. 2n sensrestrns putem vorbi despre dreptul administrativ care reglementeaz acest spaiueuropean . Aoiunea de spaiu administrativ european poate fi gndit dup modelulspaiului economic i social european, fiind n legtur cu vastul sistem alcooperrii $uridice. 2n mod tradiional, un spaiu administrativ comun este posibilatunci cnd un set de principii legale, norme i regulamente sunt uniformrespectate ntr-un teritoriu acoperit de o constituie naional. Astfel putem vorbidespre dreptul administrativ al fiecrui stat suveran. .roblema unei legi aadministraiei publice unice pentru toate statele suverane integrate n !E a fostdezbtut foarte intens, nc de la nfiinarea Comunitii Europene, fr a sea$unge ns la un consens ./istemele legislative ale statelor membre !E se afl ntr-un proces constantde apropiere, n multe domenii diferite, sub ndrumarea legislaiei Comunitii, prin activitatea legislativ a instituiilor Comunitii i prin cazurile CuriiEuropene de 'ustiie. Conceptele legale ale CE sunt introduse n sistemelenaionale prin regulamente direct aplicabile sau prin directive care determinadaptarea legislaiei naionale la specificul !niunii. Aceste reglementri pot aveaun impact direct asupra sistemelor administrative ale statelor membre i pot duce laimportante sc"imbri n principiile legale aplicabile n administraia public.0otrrile Curii Europene de 'ustiie pot genera principii cu caracter general care s guverneze un drept administrativ european. 'urgen /c"3arze aratc n multe cazuri interpretarea actelor legislative ale Comunitii Europene, dectre Curtea European duce la modificri n felul n care principiile dreptuluiadministrativ sunt aplicate ntr-un stat membru !E. ./untem astfel martorii europenizrii dreptului administrativ. Beglementri privind mi$loacele 'uridice de aciune aleadministraiei europene (actele administrative) Actele administrative unilaterale Actele administrative unilaterale eman de la instituii ale !E, n temeiul puterii cu care au fost nvestite, pe baza i n vederea e#ecutrii tratatelor, aregulamentelor i directivelor. .aul Aegulescu arat c organismele internaionaleediteaz acte administrative Aormative , regulamentare (generale, obiective iimpersonale) aa cum sunt statule interne de personal (se poate da ca e#emplu/tatutul personalului Dncii Europene de ;nvestiii sau Begulamentul de personalal ;nstitutului de /tudii de /ecuritate al !niunii Europene < '.9.%. 6I= du6=N65N5665). De asemenea aceste organisme pot emite subiective, adic acteadministrative . ;ndividuale , care fac aplicarea individual a unei norme generale..rin aceste din urm acte se pot stabilii, modifica sau suprima situaii $uridiceindividuale. Aa sunt* actele de numire, de avansare, de luare a unor msuridisciplinare sau de revocare a funcionarilor din aceste organisme, proceseleverbale de constatare a contraveniilor i prin care se aplic amenzi de ctrefuncionarii competeni.%a nivelul !E nu e#ist deocamdat o reglementare de ansamblu a actelor administrative unilaterale. Cadrul general de e#isten a actului administrativ esteesut n $urul principiilor dezvoltate mai ales de Curtea de 'ustiie European.Deciziile adoptate de Comisie sau Consiliu, izvoare ale dreptului comunitar derivat sunt considerate +acte administrative, ale !niunii Europene pentru cadoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc nmod obligatoriu pentru ceteni - adoptnd un act administrativ - condiiile deaplicare a unei legi la un caz particular . .rintr-o astfel de decizie, instituiilecomunitare pot cere unei ri membre sau unui cetean s acioneze sau s nuacioneze, conferindu-le drepturi sau

impunndu-le obligaii.Decizia vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. Ea este asimilat actelor naionale i constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de e#ecutare concret prin mi$loace administrative adreptului comunitar. 9 decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiva crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional(de e#emplu decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Decizia se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu e#ist fr directiv. Dar,spre deosebire de directiv, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins, statele avnd posibilitatea s aleag numaiforma $uridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii $uridice naionale.Curtea European de 'ustiie a considerat c principalul criteriu de distincie ntre actele (deciziile) administrative i regulamentele normative trebuie cutat ngradul de generalitate a actului n c"estiune. Astfel deciziile administrative conindispoziii care privesc n mod direct i individual subiecte determinate (anumite persoane fizice sau $uridice), trstura lor esenial fiind limitarea destinatarilor crora li se adreseaz. Begulamentele normative nu se adreseaz unor destinatariindividualizai, desemnai sau identificabili, ele coninnd dispoziii generale iabstracte, cu adresabilitate asupra unei categorii largi de persoane. 9 asociaie carereprezint o categorie de persoane fizice sau $uridice (sindicat, patronat etc.) nu poate fi privit n mod individual de un act care afecteaz interesele generale aleacestei categorii (deci actul care i se adreseaz va avea un caracter normativ). Begulamentele de e#ecutare adoptate de Consiliu sau de Comisie, cuabilitarea dat de acesta, edictate n vederea punerii n aplicare a regulamentelor de baz , pot fi ec"ivalate actelor administrative cu caracter normativ.2n aprecierea naturii $uridice a actelor emise de Consiliu sau Comisie nu seine seama numai de denumirea oficial a actelor (regulament, directiv, decizieetc.) ci n primul rnd trebuie inut cont de obiectul i coninutul concret al actului.2n ceea ce privete procedura de elaborare a actelor administrative, regulilereferitoare la formarea i e#primarea voinei instituiilor comunitare sunt stabilite prin tratate i prin interpretrile Curii Europene de 'ustiie i nu sunt lsate ladispoziia nici unui stat membru i nici a instituiilor ca atare.2n elaborarea actului administrativ o parte important o constituie motivareamanifestrii de voin a administraiei. ;ndiferent de caracterul normativ sauindividual actul trebuie motivat de o manier e#plicit, succint, clar i pertinent pentru ca destinatarul sau destinatarii s poat nelege raionamentele care audeterminat emiterea sa (0otrrea nr. 5JN45 a Curii).Actului administrativ, odat adoptat de autoritatea competent, i se aplic principiul intangibilitii, ceea ce constituie un factor esenial pentru securitatea $uridic i stabilitatea situaiilor $uridice n ordinea comunitar. Bespectareariguroas i absolut a acestui principiu permite obinerea certitudinii c, posterior adoptrii, actul nu poate fi modificat dect cu respectarea regulilor de competeni procedur i c, pe cale de consecin, actul notificat sau publicat constituie ocopie e#act a actului adoptat, reflectnd fidel voina autoritii competente.Actele administrative cu caracter normativ se semneaz de ctre preedinteleinstituiei care le adopt, se public n 'urnalul 9ficial al !niunii Europene i intr n vigoare la data prevzut n te#tul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zide la publicare conform art. 5>J -CE i art. ;-I= din Constituia european.Actele administrative cu caracter individual sunt notificate destinatarilor i produc efecte de la data notificrii. Aotificarea se consider realizat de la data lacare actul a fost comunicat destinatarului iar acesta a fost n msur s iacunotin de el.Actele administrative ale instituiilor europene

beneficiaz de prezumia delegalitate n absena oricror indicii de natur a pune n discuie aceast legalitate. .rin "otrrea Algera din 75 iulie 7=>? $urisprudena european consacr principiul proporionalitii efectelor nulitii n dreptul administrativ, n raportcu finalitatea legii. Astfel se arat c +ilegalitatea parial a unui act administrativnu $ustific retragerea actului n ntregime Rci doar a prii care produce, efecte carecontravin legiiS, dect n cazul cnd retragerea prii ilegale ar avea ca efect pierderea $ustificrii actului astfel emis,.Anularea prin "otrre de ctre Curtea European de 'ustiie a deciziei uneiinstituii pe motivul e#istenei unui viciu de procedur cu privire la modalitatea deadoptare a acesteia nu afecteaz actele preparatorii (operaiile administrative prealabile emiterii actului) realizate de alte instituii. Aceste acte pregtitoare pot fiutilizate la emiterea unui alt act administrativ.Actelor administrative li se aplic prezumia de validitate . -oate subiectelede drept comunitar au obligaia de a recunoate deplina eficacitate a actelor instituiilor comunitare atta timp ct nevaliditatea lor nu a fost stabilit de CurteaEuropean de 'ustiie i de a respecta fora e#ecutorie a actelor atta timp ctCurtea nu a decis amnarea e#ecuiei lor. Cu toate acestea un act administrativlovit de vicii grave i evidente i pierde prezumia de validitate i este consideratca ine#istent. Astfel de acte ine#istente sunt de e#emplu* un act administrativ carenu fi#eaz cu suficient certitudine data e#act de la care este susceptibil s produc efecte $uridice (data de la care se consider ncorporat n ordinea $uridiccomunitar), un act care datorit modificrilor succesive crora le-a fcut obiectulsi-a pierdut coninutul obligatoriu al motivrii, un act care nu poate fi definit icontrolat fr a ne lovi de ambiguitatea ntinderii obligaiilor pe care le impunedestinatarilor si, un act care nu identific cu certitudine care a fost autorulversiunii sale definitive. Astfel de acte nu produc nici un fel de efecte $uridice i pot fi contestate n afara termenului de recurs administrativ sau $urisdicional.Administraia nu poate suspenda validitatea unui act emis dect printromanifestare scris a voinei sale clar i neec"ivoc.Betragerea unui act administrativ al unei instituii comunitare nu poaterezulta dect dintr-un act al aceleiai instituii care, fie desfiineaz n mod e#pres odecizie anterioar, fie se substituie precedentei. Curtea a apreciat c retragerea cutitlu retroactiv a unui act legal care confer drepturi subiective sau avanta$esimilare este contrar principiilor generale de drept. Betragerea actului illegal este permis dac intervine n anumite condiii strict precizate de Curte* retragereaactului s intervin ntr-un termen rezonabil (un termen de dou luni sau mai multde la emitere trebuie considerat rezonabil, iar un termen mai mare de doi anitrebuie considerat e#cesiv - 0otrrea --56N=4), respectarea principiului securitii $uridice i respectarea principiului ncrederii legitime a beneficiarului actului care acrezut n aparena de legalitate a acestuia. 8omentul determinant de la care se prezum c e#ist format ncrederea n aparena de legalitate a actului ncontiina destinatarului este momentul notificrii actului i nu data adoptrii sauretragerii acestuia.8odificarea sau abrogarea actului administrativ se face de organulcompetent s l emit, cu e#cepia cazului n care o reglementare e#pres confer aceast competen unui alt organ (0otrrea --5>7N66 a celei de a treia camere a-ribunalului de prim instan). Aoiunea de act administrativ unilateral nu este neleas n acelai mod nrile membre !E. Astfel, n @rana, /pania, .ortugalia, ;talia etc. ea nglobeazactele

regulamentare ca acte individuale, pe cnd n Cermania, acteleregulamentare nu sunt considerate acte administrative. Contractele pu%lice %egislaia comunitar in acest domeniu are ca scop desc"iderea spreconcuren a procedurilor de acordare a contractelor publice pentru toate ntreprinderile de pe teritoriul !niunii Europene. Contractul de concesiune. Contractul de concesiune este considerat n general o specie a contractelor publice. %a nivel naional concesiunea nu este utilizat in toate statele membre ale!E, iar acolo unde se ntlnete prezint abordri diferite. Astfel n unele ricomunitare concesiunea este neleas ca un privilegiu oarecare, n altele ca uncontract de ocupare domenial sau ca un contract de delegare a unei activiti publice.2n dreptul comunitar retribuirea concesionarului are loc fie prin dreptul dee#ploatare a lucrrii, fie prin acest drept, asociat unui pre .Comunicarea de interpretare a Comisiei cu privire la concesiunile n dreptulcomunitar din 5=.6J.5666 pune accentul n mod deosebit pe respectarea n procedura de alegere a contractantului a principiilor nediscriminrii , egalitii detratament, asigurrii transparenei, principiul proporionalitii i nc"eiereacontractului intuitu personae . !n alt principiu consacrat este cel al recunoateriimutuale (mutual recognition) care const n faptul c statele membre trebuie saccepte produsele i serviciile furnizate de ctre operatorii economici n alte ricomunitare, dac produsele i serviciile se gsesc la standardele statului care lerecepioneaz. Aplicarea acestui principiu la concesiuni implic, n particular, cstatul membru n care serviciul este furnizat trebuie s accepte specificaiilete"nice, atestatele, diplomele, certificatele i recunoaterile profesionale obinute ntr-un alt stat membru dac sunt ec"ivalente cu cele din statul unde serviciul estefurnizat.;nterpretarea Comisiei precizeaz c legislaia !E nu interzice statelor membre s nc"eie concesiuni dup metode proprii, dar care trebuie s fiecompatibile cu dreptul Comunitar. %a nivel naional s-a pus de multe ori problemadelimitrii frontierelor dintre logica pieei comune i regimul public intern alfiecrui stat, sau cu alte cuvinte delimitarea frontierei dintre interesele comunitiii interesele naionale. 2n $urisprudena francez s-a subliniat faptul c nu orice concesiune intr n cmpul de referin al -ratatului CEE < +fiind vorba de ooperaiune ce privete o activitate naional la care ia parte, pe deasupra i oautoritate public, regimul su ine de dreptul intern. Au va e#ista nici ointerferen cu dreptul comunitar, dect atunci cnd concesiunea d natere unor relaii susceptibile de a pune n cauz regulile .ieei comune, , n special condiiileimpuse pentru protecia mediului concurenial n !niune. 2n acelai sens s-a pronunat i Curtea European de 'ustiie n 0otrrea din 7L iunie 7==7 privindconcesiunea de drepturi e#clusive n materie de radiodifuziune i televiziune < +dreptul comunitar nu se opune atribuirii unui monopol asupra televiziunii dinconsiderente de interes public, de natur neeconomic. -otui, modalitile deorganizare i e#erciiu a unui asemenea monopol nu trebuie s creeze vreun pre$udiciu dispoziiilor -ratatului n materie de liber circulaie a mrfurilor i aserviciilor, ca i regulile

concurenei,.!nele state consider c prevederile Directivei =INI?NEEC nu se apliccontractelor nc"eiate ntre autoritile publice i alte persoane legale guvernate dedreptul public (contractorul nu poate fi dect o persoan privat). Comisia atrageatenia prin interpretarea sa c potenialul concesionar poate fi att o persoan privat ct i o persoan guvernat de dreptul public (stabiliment public), lucrucare rezult din coroborarea art. I(I) cu art. I(7) din Directiva =INI?NEEC. 2nspri$inul acestei interpretri se poate invoca principiul egalitii de tratament aoperatorilor publici i privai , n virtutea cruia regulile comunitare se aplic naceleai condiii ntreprinderilor publice i private. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene analizeaz legalitatea icalitatea managementului financiar (deci inclusiv oportunitatea anga$rii unor c"eltuieli) bazat pe fondurile !E, n legtur cu formalitile prealabile, nc"eiereacontractului i monitorizarea e#ecutrii acestuia. 2n raportul menionat mai sus('oint Besearc" Centre), Curtea critic procedura subconcesionrii, considernd cnu este n concordan cu filosofia legal a contractelor publice (dei directivele nuinterzic e#pres subcontractarea, se consider c selecia fcut de autoritatea public este intuitu personae , n considerarea calitilor personale ale autoritiicontractante) i n plus, atrage costuri adiionale. 2n general se observ c un principiu de drept public n rile europene, imposibilitatea subcontractrii fracordul e#pres al autoritii subcontractante Achi'iiile pu%lice %egislaia n materie opereaz o distincie ntre contractele publice defurnizare de mrfuri, cele de furnizare de servicii i cele de lucrri .Contractele publice de furnizare de mrfuri sunt reglementate de Directiva=INI4 (9.'. %'==N7) intrat n vigoare la 7J iunie 7==J i modificat ulterior deDirectiva =?N>5 (9.'. %I5LN7). Aceast directiv are n vedere acordareacontractelor de acest tip i nu e#ecuia lor care rmne n continuare sub incidena dreptului naional. De asemenea directiva are ca obiect doar contracteleimportante, a cror valoare depete suma de 7I6.666 Euro, n cazul n care esteimplicat statul sau de 566.666 Euro, n restul cazurilor. Directiva mai solicitevitarea discriminrilor n acordarea contractelor precum i publicarea inteniei decontractare a autoritii publice n 'urnalul 9ficial al Comunitii . Contractele de servicii publice sunt reglementate de Directiva =5N>6 cu privire la coordonarea procedurilor de acordare a contractelor de servicii publice(9.'. %56=N7) care a intrat n vigoare la 7 iulie 7==I i care a fost amendat in 7==L(9.'. %767N7). Aceast directiv se aplic contractelor cu valoare de cel puin566.666 Euro. Este necesar s se realizeze o distincie ntre serviciile prioritate -crora li se aplic toate cerinele prevzute n Directiv - i serviciile neprioritare(ca de e#emplu serviciile de formare cultural), care sunt acoperite doar de unsistem de supraveg"ere .Contractele de lucrri publice sunt reglementate de dou directive -Directiva ?7NI6> (9.'. %7L>N>) modificat de Directiva L=NJJ6 (9.'. %576N7) iDirectiva =INJ (9.'. %ILNI7) - care au fost modificate n 7==I . . Acestereglementri se aplic numai contractelor de lucrri publice a cror valoare estemai mare de > milioane Euro.Domeniile cu privire la ap, energie, transporturi i telecomunicaiiconstituie sectoare separate care se bucur de o reglementare proprie, distinct deregulile analizate mai sus. .entru contractele publice de furnizare de mrfuri, deservicii i de lucrri publice n aceste domenii e#ist Directiva =INIL asupra procedurii de ac"iziii a entitilor care opereaz n sectoarele de ap, energie,transporturi i telecomunicaii (9.'. % 7==NL=). /ub incidena acestei directive caddoar contractele a cror

valoare este mai mare dect pragul de aplicabilitatemenionat n cuprinsul reglementrii (astfel de e#emplu n sectorul detelecomunicaii pragul pentru furnizarea de mrfuri este de 466.666 Euro, iar ncelelalte sectoare este de I66.666 Euro). 2n aceste domenii de e#cepie, care beneficiaz de o reglementare special regulile sunt mai puin stricte* nu esteobligatorie publicarea fiecrui contract i e#ist mai multe posibiliti de acordarea contractelor* licitaie desc"is, contracte restricionate i negociate .2n 7=L?, prin Decizia L?NI6> (9.'. %7>5NI5) Comisia a nfiinat un ComitetConsultativ cu privire la procedura de desc"idere a ac"iziiilor publice. 2n 5667Comisia a publicat o Comunicare interpretativ asupra dreptului comunitar aplicabil ac"iziiilor publice i asupra posibilitilor de integrare a aspectelor sociale n ac"iziiile publice (9.'. C IIIN5?) precum i o Comunicare referitoare laintegrarea aspectelor de mediu (9.'. C IIIN75) .%a nivelul rilor membre, te"nica contractual este utilizat ca mod deaciune administrativ, n diferite variante. 2n unele state precum @rana, ;talia,/pania, .ortugalia, noiunea de contract administrativ permite administraiei s-iconserve prerogative de putere public. 2n aceste state administraia i-a creat propriile $urisdicii administrative, scpnd de sub tutela curilor ordinare..romotorul teoriei contractelor administrative a fost Consiliul de /tat din @ranacare prin $urisprudena sa de la sfritul sec T;T (avizul Consiliului de /tat din 7Lmartie 7LLL, "otrrea -"erond din J martie 7=76) a subliniat caracterule#orbitant, derogatoriu de la dreptul comun al unor clauze din unele contracte nc"eiate de administraie cu persoane particulare1 s-a vorbit astfel despre contracte sui generic n care elementul contractual era dublat i c"iar dominat de elementulde putere public. Doctrina francez, ncepnd cu %aferriere (+-raite de la $uridiction administrative et du recours contencieu#, din 7LL4) beneficiind deaportul deosebit al lui Caston 'eze (+%es contrats administratifs de lUEtat, desdepartements, des communes et des etablissementes publics, din 7=5?) i delucrarea e#cepional a lui Andre de %aubadere (+-raite t"eori:ue et prati:ue descontrats administratifs,, 7=>4) a dezvoltat permanent aceast teorie cutnd sagndeasc mereu criterii ct mai adecvate pentru delimitarea acestor contracte iautonomizarea lor n raport cu contractele de drept civil sau comercial.2n alte ri primeaz contractul de drept privat, administraia nebeneficiind nmod tradiional de prerogative derogatorii de la dreptul comun i fiind supus $udectorului ordinar (8area Dritanie) ..e ansamblu se poate observa c, cu toate c dezvoltarea procedeuluicontractual apare inegal de la o ar la alta, asistm astzi la o e#pansiunecontinu a te"nicii contractuale, c"iar i ntre persoanele $uridice de drept public. Aceasta n conte#tul general n care se vorbete despre trecerea de la +9ld.ublic Administration, (bazat pe modelul clasic 3eberian) la +Ae3 .ublic8anagement, (A.8), ca factor de convergen ntre administraiile europene, bazat e#ternalizarea activitilor cu caracter comercial prin contracte administrativesau de drept comercial. D. Beglementri privind mi$loacele de personal* funcia public dininstituiile comunitare /tatutul funcionarilor comunitari se aplic desigur doar n instituiilecomunitare. Eom discuta cteva idei legate de acesta, dat fiind rolul su de potenial model, de structurare asupra unor cerine minime pe care trebuie s le ndeplineasc funcia public din rile candidate la aderare. Anticipm astfelconturarea unei convergene n funcia public din rile membre, mprtireaunor principii comune de organizare care s contureze n viitor un /paiuadministrativ comun al funciei publice./tatutul funcionarilor comunitilor europene a fost adoptat prinBegulamentul comun CEE, CECA i CEEA nr. 5>=N4L din 5=

februarie 7=4L(publicat n '.9.C.E nr. % >4 din J.6I.7=4L), modificat de peste ?6 de ori pn n prezent. Anterior fiecare comunitate avea un statut propriu. Acest /tatut esteformat din patru pri o prim parte este consacrat /tatutului funcionarilor comunitari i are unnumr de unsprezece ane#e. /e prevd aici drepturile i obligaiile funcionarilor,elementele carierei funcionarului (modalitatea de recrutare, notarea, avansarea, promovarea, modalitile de ncetare a funciei), condiiile de munc alefuncionarului (durata lucrului, concediile), regimul pecuniar i avanta$ele socialeale funcionarului (remuneraia, rambursarea c"eltuielilor, securitatea social, pensiile, recuperarea sumelor ncasate pe nedrept, subrogarea Comunitilor),regimul disciplinar i cile de recurs. A doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de agenieuropeni a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene a patra parte cuprinde reglementari luate de comun acord de instituiileComunitilor Europene i aplicabile funcionarilor i altor ageni comunitari.;ntervenia unei reglementari cu valoare de statut a avut ca efect faptul c a plasat funcia public comunitar n categoria funciilor publice aa-zis nc"ise ,funcionarul public avnd astfel o situaie legal i reglementar bazat pe premisele permanenei funciei i e#istenei unei ierar"ii administrative. /econsacr astfel sistemul de +carier, n funcia public european.%a nivel naional, trebuie observat c noiunea de +carier, prevaleaz ndiverse state europene (@rana, /pania, Cermania, ;talia etc.). Ea comport ideeac funcionarul public aflat n serviciul statului sau al unei colectiviti locale segsete ntr-o situaie statutar (legal i impersonal) care i asigur anserezonabile de promovare de-a lungul vieii sale profesionale i garanii suficiente privind securitatea activitii sale. Astfel avansrile se fac dup anumite reguli(concurs intern, tabele de avansare) i sanciunile disciplinare sunt reglementate curigoare. Din contr, n alte ri (8area Dritanie, 9landa, Delgia etc.), noiunea deactivitate o domin pe aceea de carier organizat (sistemul de tip +post,). Astfelagentul este recrutat pentru a ocupa un loc de munc determinat i nu pentru armne n snul unei ierar"ii de-a lungul creia ar urma s urce. De altfel unelestate nici nu rein concepia de +funcie public,, ci o prefer pe aceea de civil service sau civil servant (8area Dritanie).