Sunteți pe pagina 1din 47

Fundamentarea i finanarea cheltuielilor bugetare la Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

Student: Specializare: Administraie public An studiu: III Disciplina: Proces bugetar public Grupa: 2.1.

Profesori coordonatori: tefura Gabriel Soroceanu Mircea

CAPITOLUL I Organizarea i funcionalitatea insituiei publice Universitatea Alexandru Ioan Cuza

1.1. Scurt istoric


Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" este cea mai veche instituie de nvmnt superior din Romnia continund, din anul 1860, o tradiie a excelenei i inovaiei n educaie i cercetare. Cu peste 38.000 de studeni i 800 de cadre didactice, universitatea se bucur de un important prestigiu la nivel naional i internaional, avnd colaborri cu aproximativ 260 de universiti din strintate. n atmosfera de srbtoare a Unirii rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat a luat fiin prima instituie de nvmnt superior din Romnia, Universitatea din Iai. Inaugurat la 26 octombrie 1860, Universitatea poart numele Domnitorului cruia i se datoreaz acest act fundamental de cultur romneasc: Alexandru Ioan Cuza. De la nfiinarea ei i pn n prezent, structura Universitii din Iai a fost ntr-o continu schimbare, n armonie cu evoluia societii i culturii romne. Universitatea a cuprins la nceput doar trei faculti: Facultatea de Filosofie, Drept i Teologie. Ca urmare a legii nvmntului din 1864, Universitatea s-a reorganizat n patru faculti: Facultatea de Litere i Filosofie, Facultatea de tiine fizice, matematice i naturale, Facultatea de Drept i Facultatea de Medicin, inaugurat abia n 1879. Dup numai civa ani de funcionare, Facultatea de Teologie a fost desfiinat din cauza numrului su mic de studeni. Stimulat de o nou lege n 1898, Universitatea din Iai a reuit s-i diversifice profilul, s-i mreasc numrul de secii, departamente, materii predate i activiti tiinifice. n acea perioad s-a remarcat o dezvoltare spectaculoas a Facultii de tiine: n 1892 au luat fiin Catedrele de Chimie Organic i Chimie Anorganic crora li s-a alturat, n 1906, Chimia Agricol. Perioada imediat urmtoare Unirii Naionale din 1918 s-a caracterizat prin evoluia remarcabil a Universitii, n concordan cu cerinele societii romneti i ale progresului european din acea vreme. Legile nvmntului din 1932, 1937 i 1938 au favorizat att evoluia tiinelor ct i dezvoltarea departamentelor Universitii: Medicin i Farmacie, tiine, Drept, Filosofie i Litere, i Agricultur. n anul 1933, subsecia de nvmnt agricol, inclus n secia de tiine aplicate, s -a transformat n Facultatea de tiine Agricole. Celelalte dou ramuri ale seciei (coala Electrotehnic i Secia de Chimie Tehnologic) s-au reorganizat n 1937, dnd natere Institutului Politehnic Gheorghe Asachi din Iai, cruia i s-a alturat i Facultatea de tiine Agricole un an mai trziu.

Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, regimul de democraie popular a obligat universitile s promoveze o educaie n spirit comunist. Reforma nvtmntului din 1948 a impus primii pai pentru ndeplinirea acestei sarcini, urmat de reformele din 1968 i 1978. Ideologia comunist a adus schimbri radicale n Universitatea din Iai, ca, de altfel, n ntreg nvmntul superior din ar. Multe discipline au fost cenzurate sau eliminate, numeroase programe didactice au fost supuse unei rigiditi extreme, libertatea academic a fost restricionat, n timp ce toate activitile au fost ghidate sau verificate de organisme ale singurului partid politic existent. Tot n aceast perioad, datorit unei cereri din ce in ce mai mari de specialiti n economie, s-a resimit nevoia nfiinrii Facultii de tiine Economice (1962), dup ani ndelungai n care cursuri de Economie Politic, Doctrine Economice i Finane Publice au fost predate n cadrul Facultii de Drept. Cderea regimului totalitar n 1989 a deschis noi perspective asupra nvmntului i educaiei n Romnia. Formele organizatorice i curriculare ce fuseser impuse au fost imediat abandonate. Reconstrucia universitii a fost spontan i radical i a cuprins toate domeniile: st uctura organizatoric, programa de studii, sistemul de comunicare, resursele umane. Autonomia universitar i libertatea decizional au condus Universitatea Alexandru Ioan Cuza spre ceea ce este astzi: una din cele mai performante universiti n Romnia, standard pentru excelen n cercetare i flexibilitate didactic. Fiind cea mai veche Universitate din Romnia, este o instituie de nvtmnt superior cu tradiie i n acelai timp o Universitate care, prin realizrile nfptuite n plan educaional i tiinific a cptat recunoatere att pe plan naional ct i internaional.

1.2. Obiect de activitate


Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului este autoritate publica si este abilitat sa urmareasca, sa controleze aplicarea si respectarea reglementarilor legale in domeniul invatamantului superior si sa aplice, daca este cazul, sanctiuni. De asemenea, Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului controleaza modul in care universitatile isi exercita autonomia universitara, isi asuma misiunea generala si pe cea proprie si isi exercita raspunderea publica. Institutiile de invatamant superior au patrimoniu propriu, pe care il gestioneaza conform legii. Institutiile de invatamant superior de stat si particulare se infiinteaza prin lege, cu respectarea dispozitiilor legale privind acreditarea, stabilite conform Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitatii educatiei, aprobata cu modificari prin Legea nr. 87/2006, cu modificarile ulterioare. Initiativa infiintarii institutiei de invatamant superior de stat apartine Guvernului. Initiativa infiintarii institutiei de invatamant superior particular si confesional apartine unei fundatii, unei

asociatii sau unui cult religios ori altui furnizor de educatie, recunoscut ca atare potrivit prevederilor prezentei legi, denumit fondator. Universitatea Alexandru Ioan Cuza si desfoar activitatea n deplin libertate academic, avnd ca obiect de activitate organizarea de studii academice universitare si postuniversitare pentru formarea de specialiti cu pregtire superioar pentru numeroase domenii. nscris n continuitatea nvtmntului superior romnesc, Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" functioneaz ca instituie public, n baza Declaraiei Drepturilor Omului, Constituiei Romniei, Legii nvmntului i a Legii privind Statutul Personalului Didactic. Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" si asum rolul fundamental n: -tezaurizarea valorilor tiinei, culturii i civilizaiei; -participarea tiinei romnesti la dezvoltarea tiinei universale; -afirmarea identitii culturii i spiritualitii naionale; -dezvoltarea societii romnesti n spiritul unui stat de drept, liber i democratic; -cultivarea tradiiei, gndirii libere si a democraiei academice, n spiritul recunoaterii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i al principiului supremaiei legii; -promovarea valorilor europene. Universitatea i ndeplinete acest rol prin: -formarea de specialiti pentru nvmnt, tiin, cultur i activitate social-economic; -perfecionarea absolvenilor n spiritul progresului, cunoaterii si al educaiei permanente; -integrarea n tiin i cultur universal; -promovarea valorilor culturii naionale i universale; -implicarea n procesul de consolidare a spiritualitii europene.

1.3. Organizare intern i funcionalitate


Comunitatea universitar este constituit din studeni, personal didactic i de cercetare, personal auxiliar i tehnico-administrativ care are contract de munc cu universitatea. Din comunitatea universitar fac parte i persoane crora li s-a conferit calitatea de membru al comunitii universitare prin hotrre a senatului universitar. Membrii comunitii universitare au drepturile i ndatoririle stabilite prin carta universitar i reglementrile legale n vigoare. Senatul este structura suprem de conducere academic n Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai i este prezidat de ctre rector. edinele de Senat sunt ordinare o dat pe lun, i extraordinare, cu ordine de zi dedicat unui eveniment special. Conducerea executiv a Universitii este asigurat ntre edinele de Senat de ctre Biroul Senatului alctuit din: rector, prorectori, cancelar general, director general administrativ i un

reprezentant al studenilor. Rectorul este preedintele Biroului Senatului care are puterea de a lua decizii prin adoptarea de Hotrri ale Biroului Senatului. Rectorul reprezint legal universitatatea n relaiile cu teri i realizeaz conducerea executiv a universitii. Rectorul este ordonatorul de credite al universitii. Rectorul are urmtoarele atribuii:

realizeaz managementul i conducerea operativ a universitii; negociaz i semneaz contractul instituional cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii; ncheie contractul de management cu senatul universitii; propune spre aprobare senatului structura i reglementrile de funcionare ale universitii; propune spre aprobare senatului proiectul de buget i raportul privind execuia bugetar; prezint senatului, la nceputul fiecrui an universitar trei rapoarte referitoare la: starea general a universitii, asigurarea calitii i respectarea eticii universitare. Senatul valideaz rapoartele sus menionate, n baza referatelor realizate de comisiile sale de specialitate. Aceste documente sunt publice;

numete prorectorii, directorul departamentului administrativ i decanii, dintre propunerile naintate de consiliile facultilor, i conduce consiliul de administraie; rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea, motivarea i ncetarea relaiilor contractuale de munc ale personalului din universitate; ndeplinete alte atribuii stabilite de senat, n conformitate cu contractul de management, carta universitii i legislaia n vigoare. Rectorul este desemnat de Senat i confirmat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii. Senatul este format din reprezentanii facultilor, care sunt cadre didactice titulare, cercettori

tiinifici cu titlul de doctor i studeni. Desemnarea acestora se face n conformitate cu Regulamentele de organizare i funcionarea Senatului i a Consiliilor Facultilor. Membrii Senatului sunt alei pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliile Facultilor. Excepie fac studenii, ai cror reprezentani i pierd calitatea de membri ai Senatului dup absolvirea facultii. Fiecare facultate este reprezentat n Senat de una pn la ase persoane, proporional cu numrul cadrelor titulare. Decanii facultilor, Directorul General Administrativ, Directorul Bibliotecii Centrale Universitare si Directorii Departamentelor aflate n subordinea Senatului fac parte de drept din Senat. Reprezentanii studenilor n Senatul Universitii Alexandru Ioan Cuza sunt alesi de Consiliile studenesti, cu validare n Consiliile facultilor respective, n conformitate cu prevederile Legii nvmntului. Fiecare facultate are cel puin un reprezentant al studenilor n Senatul Universitii. Absenele nemotivate de la sedinele Senatului sau ale Biroului Senatului pot conduce la excluderea din aceste structuri.

Pentru realizarea obiectivelor sale, Senatul Universitii Alexandru Ioan Cuza ia hotr ri cu privire la: a) structurile proprii de organizare: faculti, colegii, scoli postuniversitare, departamente, uniti prescolare si de nvmnt preuniversitar, precum si alte uniti; b) acordurile de colaborare n domeniul didactic si stiinific cu instituii din ar i din strintate; Numrul de prorectori i atribuiile acestora sunt stabilite de plenul Senatului, la propunerea motivat a Rectorului. n Senatul Universitii, rectorul ales propune cte un candidat pentru fiecare funcie de prorector i pentru aceea de cancelar general. Membrii Senatului pot face, de asemenea, propuneri. Toate propunerile pentru o anumit funcie sunt supuse la vot simultan. Alegerea rectorului, prorectorilor i a cancelarului general se face prin vot direct i secret. Colegiul Academic este un organism format din membrii Biroului Senatului, Decanii facultilor, Directorii de departamente i colegii, Directorul General Administrativ i Secretarul ef al Universitii. Colegiul Academic este convocat de obicei lunar pentru soluionarea unor probleme specifice. Direcia Financiar - Contabil Universitatea Al.I. Cuza Iai organizeaz i conduce contabilitatea proprie, respectiv contabilitatea financiar i contabilitatea de gestiune, precum i activitatea de control financiar preventiv (n conformitate cu circuitul documentelor i a deciziei interne pentru delimiterea limitelor de competen) n cadrul Serviciului Financiar Contabil, aflat n directa subordonare a Rectorulu Universitii. Direcia Financiar Contabil, prin activitatea desfurat, asigur msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea desfurat, de asemenea asigur informaii ordonatorului de credite cu privire la execuia bugetului de venituri i cheltuieli, patrimoniului aflat n administrare i a contului anual de execuie. Direcia Financiar Contabil trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i fluxurile de trezorerie, att pentru cerinele interne ale Universitii, ct i pentru relaiile cu ordonatorul principal de credite, organisme fiscale i de control i ali utilizatori. Persoanele din cadrul serviciului, desemnate cu activitatea de control financiar preventiv propriu, nu pot fi implicate, prin sarcinile de serviciu, n aprobarea, efectuarea i nregistrarea operaiunilor supuse controlului financiar preventiv propriu. Persoanele din cadrul serviciului, desemnate cu activitatea de control intern asupra activitii financiarcontabile realizate n cadrul acestei structuri, nu pot fi implicate, prin sarciile de serviciu, n aprobarea,

efectuarea i nregistrarea operaiilor supuse controlului intern, msur instituit n scopul separrii atribuiunilor operainale de cele financiare. Pentru ndeplinirea obligaiilor sale, Direcia Financiar Contabil colaboreaz cu toate structurile organizatorice din cadrul Universitii, respectiv: faculti, departamente, servicii, birouri etc. Direcia Financiar Contabil prezint urmtoarea structur organizatoric: - Serviciul Contabilitate - Serviciul Financiar - Biroul Bugete si Venituri Proprii

DIRECTIA FINANCIAR CONTABILA (Director Financiar Contabil)

SERVICIUL FINANCIAR (Sef Serviciu Financiar)

SERVICIU CONTABILITATE (Sef Serviciu Contabilitate)

BIROU BUGETE SI VENITURI PROPRII (Sef Birou Bugete)

5 Economisti, 2 Casieri, 1 Secretara

12 Economisti

2 Economisti 2 Contabili

Fig. 1 Departamentele din cadrul Direciei Financiar-Contabile Atribuiile Serviciului Contabilitate: a) organizarea i conducerea contabilitii n condiiile legii, astfel: - toate bunurile materiale, titlurile de valoare, numerarul, alte drepturi i obligaii deinute cu orice titlu, precum i efectuarea de operaiuni economice vor fi nregistrate obligatoriu n contabilitate; - contabilitatea imobilizrilor se ine pe categorii i pe fiecare obiect de eviden; - contabilitatea stocurilor se ine cantitativ i valoric pe fiecare gestiune n parte - nregistrarea n contabilitate a elementelor de activ se face la costul de achiziie, de producie sau la valoarea just pentru alte intrri dect cele prin achiziie sau producie, dup caz; - creanele i datoriile se nregistreaz n contabilitate la valoare nominal;

- contabilitatea clienilor i furnizorilor, a celorlalte creane i obligaii se ine pe categorii, precum i pe fiecare persoan fizic sau juridic; - contabilitatea plilor de cas i a cheltuielior efective, se ine pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, potrivit bugetului aprobat; - contabilitatea veniturilor se ine pe feluri de venituri, dup natura sau destinaia lor, dup caz; - stabilirea rezultatului execuiei bugetare, anual, prin nchiderea conturilor de cheltuieli efective i a conturilor de surse din care au fost efectuate. b) inerea registrelor de contabilitate obligatorii, respectiv: Registrul jurnal, Registrul inventar i Cartea mare, n conformitate cu prevederile legale; c) ntocmirea situaiilor financiare trimestriale i anuale, conform normelor elaborate de Ministerul Finanelor Publice; d) organizarea lucrrilor de inventariere n conformitate cu legislaia specific i naintarea propunerilor privind componena comisiilor de inventariere, precum i a comisiei centrale de inventariere; f) organizarea i conducerea contabilitii de gestiune, aceasta viznd calculaia costurilor i rezultatelor pe catedre, faculti, departamente, servicii i alte structuri autofinanate din cadrul Universitii. Serviciul de contabilitate este condus de ctre un ef care organizeaz, ndrum i controleaz ntreaga activitate a compartimentului privind evidena contabil sintetic i analitic, detalierea cheltuielilor, ntocmirea balanei de verificare, ntocmirea situaiilor financiar contabile, organizeaz i urmarete efectuarea inventarierii patrimoniului. Atribuiile Serviciului Financiar 1. organizarea att activitii de ncasri i pli cu numerar, prin casieria central i Serviciul financiar, ct i a activitii de colectare a taxelor prin casieriile organizate la faculti sau departamente, cu respectarea prevederilor Regulamentului operaiilor de cas, aprobat prin Decret nr.209/1976; 2. Acordarea avansurilor spre decontare n lei i valut, pentru deplasri i pentru alte categorii de cheltuieli: achiziionare de bunuri materiale i servicii, practic studeni, manifestri culturaltiinifice, transport studeni, burse studeni n baza documentelor de plat aprobate conform deciziei de CFP; 3. decontarea avansurilor n termenele prevzute de Regulamentul operaiilor de cas a avansurilor acordate; 4. ntocmirea deconturilor pentru cheltuieli de deplasare i pentru alte categorii de cheltuieli, n lei i valut i calculeaz eventualele penalizri pentru justificarea cu ntrziere sau nedepunerea n termen a avansurilor primite.

5. verificarea zilnia a extraselor de cont n lei i valuta pentru toate activitile UAIC; 6. 7. verificarea zilnic a raportului de cas; verificarea concordanei dintre referatele de necesitate i documentaia anexat; asigurri de sntate i direciile de munc i protecie social i verificarea concordanei acestor sume cu cele din recapitulaia statelor; 9. ntocmirea ordinelor de plat pentru achitarea datoriilor ctre furnizori; 10. ntocmirea CEC-urilor pentru ridicri de numerar din trezorerie (salarii, deplasri, avansuri); 11. ntocmirea corect a devizelor antecalcul specifice contractelor de cercetare si a proiectelor externe (ncadrarea corect a diverselor bunuri, servicii, etc., propuse a se achiziiona n capitolele de deviz stabilite, verific respectarea cotei de regie aprobate , cu respecta rea normelor metodologice aprobate prin legislaia specific pentru activitatea de cercetare; 12. evidena extracontabil a execuiei bugetare pentru activitatea de cercetare, ntocmete fiele de cont pentru rapoartele financiare, verific rapoartele financiare, verific i confirm prin semntur cheltuielile devizelor postcalcul, urmrete ncadrarea cheltuielilor n devizul aprobat, pentru activitatea de cercetare, pentru fiecare contract . 13. Gestionarea mijloace bneti i documente de valoare, a documentelor cu regim special: chitane, foi de vrsmnt, CEC-uri etc. 14. Efectueaz operaiuni de ncasri i pli, n lei i n valut, pentru toate sursele de finanare, cu respectarea strict a Regulamentului operaiunilor de cas, aprobat prin Decret al Consiliului de Stat nr.209 din 5 iulie 1976 i O.U. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului; 15. Efectueaz operaiunile de ncasri i pli doar pe baz de documente ntocmite i aprobate conform prevederilor legale (Dispoziie de ncasare/plat), iar pentru ncasri va elibera obligatoriu chitan pe numele persoanei fizice sau juridice trecute pe Dispoziia de ncasare. 16. Asigurarea securitii numerarului att pe timpul depozitrii n casierie, ct i pe perioada transportului. Serviciul financiar este condus de ctre un ef care organizeaz, ndrum i controleaz ntreaga activitate a compartimentului privind: evidena angajamentelor bugetare; evidena ordinelor de plat, a dispoziiilor ncasare/plat i a dispoziiilor de plat valutare emise; evidena ncasrilor i plilor privind contractele de cercetare, organizarea activitii de casierie, organizarea activitii serviciului n ceea ce privete acordarea i justificarea avansurilor spre decontare, ntocmete sarcinile de serviciu pentru Serviciul financiar i le repartizeaz pe salariai. Atribuiile Biroului Bugete i Venituri Proprii: -organizarea i conducerea evidenei angajamentelor bugetare i legale n conformitate cu normele metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice;

8. ntocmirea ordinelor de plat pentru achitarea datoriilor catre bugetul de stat, casele de

-ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli al instituiei pe an i pe trimestru pentru fiecare activitate n parte; -urmrirea execuiei bugetare de venituri i cheltuieli, coform clasificaiei bugetare; -urmrirea ncasrilor, nregistrarea veniturilor din taxe i alte activiti i evidenierea pe feluri de venit i pe fiecare facultate n parte; -organizarea i conducerea evidenei angajamentelor bugetare i legale n conformitate cu normele metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice; -efectuarea si urmarirea executiei cheltuielilor pe surse de finantare, respectiv pe articole si alineate bugetare; -efectuarea si urmarirea executiei veniturilor pe surse de finantare si urmarirea incadrarii acestora in contractul institutional, si bugetele de venituri si cheltuieli. Este condus de ctre un ef birou care organizeaz, ndrum i controleaz ntreaga activitate a compartimentului privind ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli, evidena i urmrirea detaliat a bugetelor instituiei, urmrirea i verificarea taxelor de scolarizare i a taxelor de cazare, evidena angajamentelor bugetare, precum i urmrirea n permanen a ncadrrii angajamentelor n bugetele aprobate. Are n subordine 2 economiti i 2 contabili (administratori financiari cu studii medii).

1.4. Structura de personal


Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor ca unitate funcional a universitii Al. I. este organizat potrivit centralizatorului general personal FEAA cuprinznd urmtoarele categorii de personal: -personal didactic; -personal didactic auxiliar -personal administrativ, i personal didactic pe grade didactice: profesori, confereniari, lectori, asisteni i preparatori. Evoluia structurii de personal a Facultaii de Economie si Administrarea Afacerilor la nivelul anilor 2008-2011 Conform organigramei administrative pe perioada 2008-2010, se observ o uoar scadere n cadrul seciunii de personal didactic auxiliar, celelalte seciuni rmnnd constante n ceea ce privete numrul de personal. Organigrama administrativ pe perioada 2009-2011 indic o scadere cu 1/3 n perioada 2010-2011, a personalului administrativ (ngrijitoare) fa de perioada 2009-2010.

1.5. Relaii cu exteriorul


Universitatea Alexandru Ioan Cuza este o instituie de nvmnt universitar care este direct subordonat Ministerului Educatiei si Cercetarii, Tineretului si Sportului. Aceast universitate intr n relaii directe cu urmtorii: - furnizorii de mrfuri care sunt ageni economici ce asigur resursele necesare de materii prime, materiale, echipamente i maini; - prestatorii de servicii reprezentai de firme sau persoane particulare care ofer o gam larg de servicii utile realizrii obiectivelor firmei; - clieni care sunt consumatori, utilizatori industriali, ntreprinderi comerciale sau ageniile guvernamentale; - organismele publice; - asociaiile profesionale, asociaiile consumatorilor, mediile de informare n mas i publicul consummator. Furnizorii sunt reprezentai de ctre: utiliti: Apavital (ap), E-ON GAZ (gaz metan), E-ON MOLDOVA (energie electric); telecomunicaii: ROMTELECOM, ORANGE, VODAFONE; cri, manuale, publicaii: TEORA, ALLBACK, etc. Exist i relaii ce privesc sponsorizrile i donaiile primite att de la persoane fizice(prinii elevilor), ct i de la persoane juridice. Instituii financiare cu care Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai are relaiisunt: Casa Judeean de Asigurri de Sntate (CJAS) contribuiile la asigurrilesociale de sntate ale angajatorului i angajailor acestuia; Casa Judeean de Pensii contribuiile la asigurrile sociale de stat; Administraia Financiar Raspunderea pentru plata facturilor reprezentnd contravaloarea bunurilor achiziionate, serviciilor prestate sau a lucrrilor efectuate n afara perioadei de 24 -31 a fieczrei luni prevazute la art. 36 alin. (1) din Ordonana de urgena a Guvernului nr.34/2009, aprobat prin Legea nr. 227/2009, cu modificrile si completrile ulterioare, revine ordonatorilor de credite. In ceea ce priveste relaiile cu beneficiarii, la Universitatea "Al. I. Cuza", studenii pot primi 13 tipuri de burse, si anume: 1.Bursa de merit - se acord ncepnd cu al doilea semestru al fiecrui ciclu destudii celor mai buni studeni, n ordinea descresctoare a punctajelor.

2.Bursele de studiu - se acrod semestrial strict n ordinea descresctoare a punctajelor. Numrul de burse integrale i pariale se stabilete n funcie de fondurilealocate fiecrei faculti. 3.Bursa de performan (tiinific, sportiv, cultural-artistic) 4.Bursele Cum Laude - se pot acorda studenilor care, la sfritul unui anuniversitar, au obinut primele cinci medii n ordinea punctajelor. 5.Bursa LAUDAMUS - se acord studenilor cu rezultate foarte bune la o disciplin sau portofoliu de discipline. 6.Bursa merit olimpic se poate acorda studenilor anului I care au primit distincii laolimpiadele colare internaionale n calitate de elevi ai clasei a XII-a. 7.Bursa de performan pentru studenii cu domiciliul n mediul rural: se acord nfiecare facultate studentului cu cele mai bune rezultate n activitatea didactic. 8.Bursele de ajutor social se acord conform urmtoarelor prioriti i criterii: a)studenilor orfani de ambii prini, b) studenilor bolnavi, etc 9.Bursa de ajutor social ocazional este de trei categorii: pentru mbrcminte, pentrumaternitate sau n caz de deces i se primete o singur dat pe semestru. 10.Bursa pentru activiti cultural artistice se poate acorda studenilor care, subndrumarea unui cadru didactic al universitii, desfoar activiti neprevazute n planurile de nvmnt. 11.Bursa pentru activiti sociale se acord studenilor care se implic voluntar ndiverse activiti. 12.Burse n strintate, oferite de diverse instituii / organisme naionale iinternaionale Erasmus, Leonardo, CEEPUS; 13.Burse doctorale. Studenii de la cursurile de zi din nvmntul de stat pot beneficia de burse de performan, de merit, burse de studiu i burse de ajutor social. Criteriile generale de acordare a burselor se stabilesc de Ministerul Educaiei Naionale, ncolaborare cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Criteriile specifice de acordare a burselor de performan, de merit, de studiu i de ajutor social se stabilesc anual,n senatele universitare, nlimitele fondurilor repartizate i n raport cu integralitatea efecturii de ctre elevi i studeni aactivitilor universitare. Bursele de care beneficiaz elevii i studenii sunt indexabile. Cuantumul minim al bursei studenilor trebuie s acopere cheltuielile de cazare i de mas. Relaiile universitii cu clienii se rezum la: ncasarea de garanii de participare la licitaie a diverilor furnizori, ncasare de taxe de participare pentru diverse conferine i manifestri tiinifice care au loc n cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai, ncasarea tranelor de proiect de la partenerii universitii n cadrul contractelor de cercetare (universitatea emite facturi pe baza crora partenerii sunt obligai sa plteasc tranele conform clauzelor contractuale) i ncasarea contravalorilor chiriei asigurat diverilor clieni.

Relaia cu Trezoreria Statului Instituiile publice, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiarfiscale i ale Ordinului ministrului Finanelor Publice nr. 2.281 din 7 iulie 2009, au obligaia de ai programa decadal plile care urmeaz a fi dispuse din conturi deschise la unitile TrezorerieiStatului.Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, au obligaia de a-i programa decadal plile i s depun la acestea o Situaie a plilor planificate pentru fiecare decadn parte, cu cel puin 3 zile nainte de nceputul fiecrei luni sau fiecrei decade. Persoana desemnat din cadrul Serviciului Financiar ntocmete i depune la trezorerieSituaia platilor planificate pentru fiecare decad n parte (1-10, 11-20, 21 -31) i Situaia platilor decasa care depasesc 100000 RON, planificate pentru fiecare decad la termenele prevzute delegislaia specific ( OU nr. 146/2002, Ordinul 2281/07.07.2009 ) i rspunde de planificarea corecti suficient a plilor.Ordonatorii de credite pot solicita suplimentarea plilor planificate numai n situaii deurgen, pentru obligaii de plat care nu au fost cunoscute la data ntocmirii i depunerii situaiei deraportare. Pentru aprobarea suplimentrii plilor instituiile publice trebuie s depun la unitileTrezoreriei Statului la care au conturile deschise o not de fundamentare aprobat de ordonatorii de credite, n care vor justifica att urgena operaiunii, ct i motivele care au stat la baza necunoateriiscadenei obligaiei de plat la data ntocmirii i depunerii situaiei de raportare, iar Trezoreria Statului va solicita avizul MFP. Serviciul Financiar execut toate operaiunile privind plile la furnizori, alimentrile decarduri pentru salarii, virrile la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, reglri ntreconturile Universitii, etc. Persoana desemnat din cadrul Serviciul Financiar ntocmete n format electronic ordinelede plata ctre Trezoreria Statului Iai n 2 exemplare care sunt semnate de ctre o persoana abilitatn acest sens i de ctre directorul financiar contabil. Un exemplar se trimite la Trezorerie careverific corectitudinea datelor nscrise pe ordinul de plat si apoi opereaz ntr-un sistem informaticordinul de plat, crediteaz contul beneficiarilor indicat pe ordinul de plat. n urma tuturor operaiunilor efectuate ntr-o anumit zi se imprim un extras de cont. Al doilea exemplar al ordinului de plat se arhiveaz la extrasul de cont mpreun cu ordonanarea de plat, facturi, notde recepie, bon de consum, propunerea de angajare a unei cheltuieli, contract de furnizare a mrfii. Serviciul Financiar gestioneaz documente cu regim special, respectiv CEC-uri de numerar, ntocmind zilnic CEC-ul pentru ridicarea de numerar de la Trezoreria unde Universitatea are conturi de disponibil deschise, n baza documentelor de plat ntocmite i aprobate conform legii. Cecul din carnetul de cecuri de numerar este un instrument de plat prin care emitentul de cec d ordin bncii de a elibera la prezentare o anumit sum n numerar mandatarului indicat n cec sau nsui emitentului. Cecul se completeaz pe formular tipizat de document primar cu regim special de eviden, pstrare i utilizare, care reprezint o fil din carnetul de cecuri de numerar. Emiterea cecului este completarea

manual i autentificarea formularului cecului de ctre Emitent. Serviciul Financiar ntocmete nota de fundamentare a cheltuielilor de deplasare, n cazul ncare emite CEC de ridicare de numerar cu aceast destinaie. Nota de fundamentare a cheltuielilor de deplasare se completeaz n funcie de diurna si transportul acordat conform anexei.Serviciul Financiar ntocmete i ordonanarea de plat n funcie de numerarul care trebuie ridicat de la Trezoreria unde Universitatea are conturi de disponibil deschise.

MINISTERUL EDUCATIEI
TREZORERIA STATULUI

BENEFICIARI

FURNIZORI

CASA JUDETEANA DE PENSII

CLIENTI

CASA JUDETEANA DE ASIGURARI DE SANATATE

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

ADMINISTRATIA FINANCIARA

Fig. 2 Flux informaional cu privire la relatiile externe

1.6. Structura si evoluia principalelor venituri si cheltuieli


Cheltuielile bugatare trebuie sa aiba o destinatie specifica si limitata, percepute de autorizarile continute in legile bugetare anuale. O cheltuiala poate fi inscrisa intr-un buget numai daca are baza legala; nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare. Potrivit contabilitii de angajamente, cheltuielile reflect costul bunurilor i serviciilor utilizate n vederea realizrii serviciilor publice sau veniturilor, precum i subvenii, transferuri, asisten social acordate, aferente unei perioade de timp, ce se vor recunoate n contabilitate astfel: pentru bunurile achiziionate, cheltuielile se vor recunoate n contabilitate n momentu l transferului dreptului de proprietate; pentru serviciile primite, cheltuielile se vor recunoate n momentul ncheierii prestaiei; salariile i indemnizaiile brute se recunosc n contabilitate n cursul perioadei pentru care s -a prestat activitatea; primele i alte pli excepionale se recunosc drept cheltuieli n momentul n care trebuie pltite; cotizaiile sociale efective din sarcina angajatorilor sunt recunoscute drept cheltu-ieli n momentul n care sunt recunoscute i salariile angajailor; consumul propriu se recunoate n contabilitate atunci cnd producia are loc; costurile cu dobnzile se recunosc n perioada n care sunt datorate conform contractului i nu n perioada cnd sunt pltite; cheltuielile cu transferurile neconsolidabile se recunosc la instituia care transfer fondurile; costurile de capital amortizrile se recunosc lunar, pe parcursul duratei de via utile a activului fix. Conducatorul compartimentului financiar-contabil asigur efectuarea plii numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil; subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite desemnat s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, portivit legii; beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; suma datorat beneficiarului este cea corect; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv; documentele sunt ntocmite cu toate datele de formular; alte condiii prevzute de lege. pentru consumul propriu, cheltuiala se recunoate n momentul n care se desfoar efectiv producia;

Venituri i cheltuieli la Universitatea Al. I. Cuza

Venituri Data proprii


(TAXE) 31.12.08 64810680 31.12.09 54148407 31.12.10 40611303

Finanare Bugetar

Total ncasri
128975778 127588368 95691276

Materiale Salarii i Servicii


71149596 84467166 63350376 10344297 10847052 8135289 711777 267111 200334 2832531 1456608 1092456

Burse Investiii

Total pli
85053549 97074012 72805509

30555687 29517741 22138305

140000000

120000000

100000000 Venituri proprii 80000000 Finantare bugetara Total incasari Salarii Materiale si servicii 60000000 Burse Investitii Total plati 40000000

20000000

0 2008 2009 2010

Fig. 3 - Evoluia veniturilor i cheltuielilor pe perioada 2008-2010

Conform figurii 2, observm o scdere relativ mic a totalului de ncasri a anului universitar 2009 fa de 2008 cu 1, 07 %. Totalul de ncasri a sczut cu n anul 2010 fa de anul 2009, iar dac raportm anul 2010 la anul 2008, scderea a fost de 25, 80%. Graficul de mai sus indic o cretere important a totalului plilor n anul universitar 2009, fa de anul 2008, cu 12,38%. Plile au sczut cu n 2010 fa de anul 2009, iar dac raportm anul 2008 la 2010 observm o scdere de 14,4% a aceluiai indicator. Cheltuielile cu salariile au atins cea mai mare cota n anul 2009 n raport cu ceilali ani, cea mai mic sum nregistrndu-se n anul universitar 2010. Veniturile proprii au sczut treptat i aproximativ cu acelai procent n anul 2008 fa de 2010. Finanarea bugetar a nregistrat o scdere mica n anul 2008 fa de 2009, iar fa de 2010 scderea a fost considerabil. Plile cu materialele si serviciile rmn constante n anii 2008 si 2009, avnd o uoar descretere n 2010. Bursele nregistreaz cea mai mare cretere n anul 2008, n anii 2009 i 2010 rmnnd aproximativ aceleai. Concluzionm astfel, c majoritatea indicatorilor au inregistrat cele mai mare valori n anul 2008, acest lucru reflectndu-se n creterea economic benefic care s-a nregistrat atunci n Romnia, iar n 2010, atunci cnd criza economic a avut poate cel mai puternic impact asupra Romniei, se remarc o scdere cu aproximativ 25% a tuturor cheltuielilor i veniturilor.

CAPITOLUL II Fundamentarea cheltuielilor bugetare la Universitatea Alexandru Ioan Cuza

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare


Incepnd nc din anul 1995, legislaia specific, care reglementeaz sistemul de nvmnt superior din Romania, este reprezentat de: Legea 288/2004 privind organizarea studiilor universitare care ofera cadrul legislative a introducerilor celor 3 cicluri: studii de licenta, de master si doctorale, conform obiectivelor procesului Bologna; Legea Educatiei Nationale 1/2011; Ordonanata 66/1998 privind finantare institutiilor din invatamantul superior; Legea statutului personalului didactic 128/1997; Legea 87/2006 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 75/2005, privind asigurarea calitatii educatiei; Legea 285/2010 privind salarizarea personalului din invatamant; Legea 376/2004 privind acordarea de burse private, ce ofera studentilor cadrul legislative in care sa isi gaseasca finantari suplimentare pentru studii; Codul fiscal intrat in vigoare la 1 ianuarie 2008; Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.34 /2009 cu privire la reglementarea unor masuri financiare. Legea Acreditarii nvmntului superior si a recunoasterii diplomelor, nr. 88/1993. n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc. Aceast a doua accepie include n sine i coninutul de procese economice de consum public de resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice. Aadar, n sens economic, conceptul de cheltuial exprim o anumit categorie de procese i relaii economice care se manifest ntre autoritile publice (de stat), pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu prilejul alocrii (pe destinaii) i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti. Sub acest aspect, conceptul de cheltuial public are un sens mai larg, atunci cnd se refer la ansamblul activitilor cu caracter public, incluznd i pe cele materiale din ntreprinderile cu capital de stat, n care cheltuielile se acoper n principiu , din venituri proprii. Comparativ, el are un sens mai restrns, atunci cnd sunt avute n vedere doar activiti ce se desfoar prin instituii publice

(bugetare), iar cheltuielile acestora sunt n sume din buget i se confund, adesea, cu cel de cheltuial bugetar (a statului). n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer, sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore: cheltuieli bugetare; cheltuieli extrabugetare; cheltuieli speciale; cheltuieli ale ntreprinderilor (entitilor economice) cu capital de stat. Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din fondul bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau locale (de stat), n cadrul bugetului public naional. Cheltuielile extrabugetare sunt acelea care se realizeaz din resursele (veniturile) acumulate i utilizate direct de ctre instituii publice n cadrul propriei activiti, fr a mai fi nscrise i vehiculate prin intermediul bugetului de stat. Cheltuielile speciale vizeaz realizarea anumitor obiective sau aciuni de interes public i sunt finanate din resurse publice ce se constituie n fonduri speciale, distincte, administrate direct de ctre ministere sau alte organe de stat. De exemplu, fondul pentru asigurri sociale, fondul pentru sntate sunt administrate de ctre ministerele de resort i servesc finanrii unor nevoi specifice domeniilor respective.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile publice


Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i legile bugetare anuale. Nici o cheltuial nu poate fi nscris ntr-un buget i nici nu poate fi efectuat din acel buget, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial. De asemenea, nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare. Cheltuielile pentru nvmnt, cultur i art constituie subdiviziunea cea mai important a cheltuielilor social-culturale. Dup natura lor, cheltuielile pentru nvmnt din cadrul aceleiai instituii de nvmnt se pot grupa astfel: Cheltuieli de capital pentru investiii construire de cldiri, achiziionare de terenuri pentru construcii colare, aparatur, mobilier, mijloace de transport, reparaii capitale etc. i Cheltuieli curente - salarii i diferite indemnizaii pentru personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic, cheltuieli pentru procurarea de material didactic, aparate, instrumente i substane, cri pentru bibliotec, premii acordate cheltuieli pentru ap i iluminat, nclzit, pot, telefon, rechizite de birou, diferite abonamente, cheltuieli pentru achitarea diferitelor drepturi cuvenite studenilor (burse sociale). Din prima grup fac parte cheltuielile pentru crearea i dezvoltarea bazei tehnico-materiale a procesului de nvmnt, constnd n cldiri, terenuri, utilaje, echipamente de laborator, mobilier colar etc., fiind concretizate, deci, n bunuri de natura mijloacelor fixe cu care se doteaz instituiile de nvmnt pentru a putea funciona. Din a doua grup fac parte cheltuielile reprezentnd consumuri

legate de funcionarea fiecrei instituii reprezentnd materiale de laborator, combustibil, energie, ap, rechizite, servicii potale, reparaii i ntreineri curente ale mijloacelor fixe etc., dar ponderea cea mai mare o au, n mod firesc salariile i plile asimilate lor pentru personalul didactic i auxiliar. 2.2.1. Structura cheltuielilor de personal i fundamentarea acestora Cheltuielile de personal cuprind att cheltuielile cu salariile personalului, ce includ, n funcie de situaie, salariile i alte drepturi prevzute de lege, i anume: indemnizaia de conducere, sporul de vechime, sporuri legale, pli pentru ore suplimentare, alte drepturi prevzute n contractul colectiv de munc, ct i contribuii pentru asigurrile sociale de stat, contribuii pentru asigurri de omaj, contribuii pentru asigurri sociale de sntate, cheltuieli pentru deplasri n ar i strintate, accidente de munc i boli profesionale. Prin sintagma salarii individuale brute realizate lunar, inclusive sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc, se nelege: a) salariile de baz brute corespunztoare timpului efectiv lucrat n program lunar i suplimentar, inclusiv indexri i compensaii incluse n salariul lunar potrivit legii, indemni -zaii de conducere, sporuri de venit i alte drepturi care potrivit actelor normative fac parte din salarii de baz; b) sporurile, indemnizaiile i sumele acordate sub form de procent din salariul de baz brut sau sume fixe, fie c au sau nu caracter permanent; c) sumele pltite din fondul de salarii pentru timpul nelucrat cum ar fi: concedii de odihn, concedii de studii, zile de srbtori, evenimente familiale deosebite sau intreruperi ale lucrului din motive neimputabile salariailor; d) sumele acordate cu ocazia ieirii la pensie, pltite din fondul de salarii; e) drepturile n natur acordate salariailor sub form de remuneraie; f) sumele pltite din fondul de salarii conform legii sau contractelor colective de munc, cum ar fi: al 13-lea salariu, prime de vacan, aprovizionarea de iarn, prime acordate cu ocazia srbtorilor naionale sau religioase, precum i orice alte sume pltite din fondul de salarii Indicatorii de calcul al fondului de salarii pentru personalul angajat sunt: - numrul de personal angajat (N); - salariul tarifar de ncadrare (ST); - indemnizaia de conducere (IC); - salariul de merit (SM); - indemnizaia pentru sporul de vechime (ISV); - alte sporuri (AS) conform statutului de funcii; - numrul de ore suplimentare (OS). Cheltuielile pentru salariul lunar pentru o persoan m se determin astfel: CHSAL = ST + IC + SM + ISV + AS + OS

Fondul brut de salarii se determin astfel: FBS = CHSAL Cheltuielile fcute pentru asigurrile sociale se calculeaz n felul urmtor: CHCAS =FBS 20,8% Cheltuielile fcute cu contribuia pentru constituirea fondului de sntate se determin astfel: CHFSn = FBS 5,2% Cheltuielile fcute cu contribuia pentru constituirea fondului de omaj se stabilete astfel: CHFom = FBS 0,5% n sistemul n care angajaii au de ndeplinit misiuni de serviciu n alt localitate i este necesar deplasarea acestora, pe perioada delegrii, detarii, se acord urmtoarele drepturi: - diurna n condiiile legal stabilite; - decontarea transportului ntre localiti; - decontarea cazrii; - decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu. Necesarul de personal la instituiile publice se stabilete prin statele de funciuni aprobate de organele competente. Salariul se achit, de regul, lunar, calculul definitiv al salariului cuvenit se face la sfritul fiecrei luni, cnd se ntocmesc statele de plat care se nregistreaz n contabilitatea instituiei. Alte contribuii datorate de ctre angajator sunt urmatoarele: - contribuia la asigurrile sociale de sntate de 5,2%; - contribuia la fondul de omaj de 0,5%; - contribuia pentru concedii medicale i indemnizaii de asigurri de sntate de 0,85%; - contribuia pentru accidente de munc i boli profesionale de 0,205% - 4% n funcie de codul CAEN al activitaii principale; Cotele de contribuii stabilite pentru angajai sunt urmtoarele: - contribuia pentru asigurri sociale de 10,5%; - contribuia la fondul de omaj de 0,5%; - contribuia la asigurrile sociale de sntate de 5.5%; - impozitul pe salarii de 16%. Beneficiarii de venituri din salarii datoreaz un impozit lunar, final, care se calculeaz i se reine la surs de ctre pltitorii de venituri. Impozitul pe salarii se determin astfel: a) la locul unde sa afl funcia de baz, prin aplicarea cotei de 16% asupra bazei de calcul determinate ca diferen ntre venitul net din salarii, calculat prin deducerea din venitul brut a contribuiilor obligatorii aferente unei luni, i urmtoarele: deducerea personal acordat pentru luna respectiv; cotizaia sindical n luna respectiv; contribuiile la fondurile de pensii facultative, astfel nct la nivelul anului s nu se depeasc echivalentul n lei a 200 euro;

b) pentru veniturile obinute n celelalte cazuri, prin aplicarea cotei de 16% asupra bazei de calcul determinate ca diferen ntre venitul brut i contribuiile obligatorii pe fiecare loc de realizare a acestora. Contribuabilii pot dispune asupra destinaiei unei sume reprezentnd pn la 2% din impozitul stabilit, pentru susinerea entitilor nonprofit care se nfiineaz i funcioneaz n condiiile legii, unitilor de cult, precum i pentru acordarea de burse private, conform legii. Pltitorii de salarii i de venituri asimilate salariilor au obligaia de a calcula i de a reine impozitul aferent veniturilor fiecrei luni la data efecturii plii acestor venituri, precum i de a-l vira la bugetul de stat pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se pltesc aceste venituri. Deplasri, detasri, transferuri Aceste cheltuieli se datoreaz deplasrii personalului unitii colare n alte localiti n vederea ndeplinirii unor sarcini de serviciu (participarea la conferine, simpozioane, ore deschise, schimburi de experien, planuri de investiii etc.). n aceste condiii se acoper cheltuielile reprezentnd: diurna n condiiile legale stabilite; decontarea transportului ntre localiti; decontarea cazrii; decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu.

2.2.2. Cheltuieli pentru materiale i servicii Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru funcionarea instituiei sub forma cheltuielilor materiale i pentru servicii sunt, dup natura lor, cheltuieli curente. Natura cheltuielilor curente sub forma cheltuielilor materiale, este specificat n clasificaia economic a cheltuielilor cu ajutorul Titlului II CHELTUIELI MATERIALE I SERVICII care este i cel mai diversificat. Se cuprind aici drepturile cu caracter social, cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire, materialele i prestrile de servicii cu caracter funcional, obiectele de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament, reparaiile curente i capitale, crile i publicaiile, precum i alte cheltuieli. Fundamentarea cheltuielilor materiale se face pe baza calculelor proprii i a actelor normative specifice domeniului de activitate. Se analizeaz necesitatea, oportunitatea i eficacitatea fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale de funcionare a unitii de nvmnt. n vederea fundamentrii cheltuielilor materiale se are n vedere nivelul preurilor i tarifelor pentru servicii, creterea prognozat a acestora i inflaia prognozat.

CHELTUIELILE PENTRU NCLZIT nclzirea spatiilor Universitii Alexandru Ioan Cuza se realizeaz prin central proprie cu gaz metan. Combustibilul necesar pentru un an bugetar se determin n funcie de urmtorii indicatori : suprafaa nclzit = 100 sli curs, 1 sal de sport, 2 cantine, 16 cmine. nr. orelor de funcionare = 13 ore / zi; consumul mediu =9000 m3/zi; nr. zile funcionare ntr-un an = 180; preul pieei (la care se adaug indicele de inflaie) = 5 lei/m3; 9000*180*5=8.100.000lei

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PENTRU INCALZIT Nr. zile Denumire functionare Chelt.gaz TOTAL 180 5 9000 Valoare unitara -lei8.100.000 8.100.000 Cantitate Valoare

CHELTUIELILE PRIVIND ENERGIA ELECTRIC Costul curentului electric utilizat pentru iluminatul cladirii, imprejmuirilor, aparaturii din dotare, pretul de achizitie al becurilor de iluminat, tuburilor fluorescente, starterelor, se evideniaz prin alineatul 20.01.03 iluminat si forta motrice. Fundamentarea cheltuielilor pentru iluminat i for motric se determina astfel: a) becuri electrice : 0,2 becuri/mp x 40.000 mp = 8000 becuri; 8000 becuri x 100 W/h = 800.000 W = 800 kW/h; 800 kW x 8h medie/zi x 258 zile/an = 1.651.200 kW/an; 1.651.200 kW x 0.5 lei/kW = 825600 lei;

b) calculatoare : 2000 buc. 1 h calculator = 200 W; 2000 calculatoare x 8 h medie/zi = 16.000 h x 200 W = 3200 kw x 258 zile = 825600 kW x 0.5 lei/kW = 412800 lei;

c) consum central termic : 10,0183 Kw/h 180 zile funcionare/an 24 h/zi x 180 zile = 4320 h x 10,0183 kW = 43.279,06 kW x 0.5 lei/kW = 21639.53 lei.

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PENTRU ILUMINAT SI FORTA MOTRICA Nr. Crt. 1 2 3 4 Becuri electrice Calculatoare Centrala termica TOTAL Denumire Consum Kw/h 800 400 10,0183 Nr. zile Nr. ore Valoare unitara 0.5 0.5 0.5 Valoare -lei825600 412800 21639.53 1260039.53

functionare/an functionare/zi 258 258 180 8 8 24

La alineatul de cheltuieli 20.01.04 ap, canal, salubritate se evidentiaza costul consumului de ap utilizat n cadrul instituiei iar fundamentarea acestor cheltuieli se determin astfel: a) ap potabil mc : 1000 mc x 2.00 lei/mc x 12 luni = 14000 lei; In urma acestor elemente de calcul a rezultat o valoare a cheltuielilor privind apa, canal salubritatea de aproximativ 12000 lei. Plata serviciilor de pot, abonamentelor de telefon, convorbiri telefonice, telefax n ar, inclusiv hrtia utilizat pentru telefaxuri, costul timbrelor postale se include la alineatul de cheltuieli 20.01.08 pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax. Fundamentarea cheltuielilor cu telefon, telex, radio, chirie csu potal se determina astfel: a) timbre potale : 5000 scrisori/an x 1 lei/timbru = 5000 lei/an b) telefon : linie principal =5 x 50 lei/abonament x 12 luni = 3000 lei/an * linie suplimentar : 5 buc. x 45 lei/lun x 12 luni = 2700 lei; * minute 4000 minute/lun x 12 luni x 0.5 lei/min. = 24000 lei;

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PRIVIND POSTA, TELEFON, RADIO, TELEVIZOR, TELEFAX Nr. Denumire Crt. 1. 2. 3. 4. Timbre potale Linie telefonic principal Linie suplimentar Minute TOTAL 100 5 5 4000 Cant. luni 12 12 12 12 Unitara 1 50 45 0.50 -lei100 3000 2700 24000 29800 Nr. Valoare Valoare

Cheltuielile redate prin alineatul 20.01.01 furnituri de birou vizeaza costul furniturilor de birou [ creioane, cerneala, hartie de scris, tus, dosare, sfoara, ace, agrafe, materiale pentru multiplicat, bibliorafturi, plicuri, hartie cu antet pentru corespondenta si alte materiale consumabile utilizate la copiatoare (hartie si cerneluri pentru xerox)], pretul de achizitie al hrtiei pentru imprimante, riboanelor si al dischetelor folosite la calculatoarele din dotare, costul fielor i altor imprimate tipizate utilizate n activitatea financiar contabil i administrativ, inclusiv adeverine de salariat, note de angajare, transfer sau lichidare etc. Fundamentarea cheltuielilor cu furnituri de birou este urmatoarea: hrtie scris : 10 top/trim x 300 salariai x 4 trim x 8 lei = 96000 lei dosare : 10 dosare/salariat x 12 luni x 300 salariai x 0.5 lei buc.= 18000 lei plicuri : 5000 plicuri / an x 0.2 lei = 1000 lei hrtie xerox : 1000 topuri/an x 8 lei buc = 8000 lei toner pentru xerox : 100 cartu/an x 150 = 15000 lei riboane : 100 buc/an x 8 lei = 800 lei

In clasificaia economic a cheltuielilor este menionat si alineatul 20.01.02 materiale pentru curatenie. Acesta are in vedere materialele pentru intretinerea uilor, ferestrelor, mobilierului, grupurilor sanitare, pardoselii, materiale pentru dezinsecie folosite de instituie pentru meninerea cureniei. Fundamentarea cheltuielilor privind materialele pentru curenie se face utiliznd urmtoarele elemente care sunt apoi centralizate n tabelul 10: spun : 20 bi x 5 spun/lun x 12 luni x 2 lei buc = 2400 lei

detergent : 10 cutii/lun x 12 luni x 5 lei buc = 600 lei soluie curat mobilier : 10 buc/lun x 12 luni x 8 lei =960 lei La alineatul de cheltuieli 20.01.05 Alte materiale i prestri serviciise ncadreaz urmtoarele elemente: carburani i lubrifiani, piese de schimb, anvelope i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport cu caracter administrativ gospodresc; cheltuieli pentru ntreinerea i repararea mijloacelor de transport cu caracter administrativ gospodresc ( degresare, splare, revizii tehnice, etc.); plata cheltuielilor de ntreinere efectuate prin uniti specializate la utilaje, aparatur i instalaii de multiplicat, maini de calcul de birou, maini de scris, calculatoare, faxuri, telefoane; plata primelor de asigurare a materiale i prestri servicii se prezinta astfel: a) carburani : 45000 lei; b) lubrifiani : - 8 litri/schimb x 3 schimburi /an x 10 buc x 6 lei =1440 lei; c) prestri servicii : service xerox : 10 lei/lun x 100 buc x 12 luni =12000 lei; service calculatoare, maini scris, imprimante, fax =1500 lei - 10 autoturisme x 150 l/lun motorin x 6 luni funcionare x 5 lei/l = autovehiculelor.Fundamentarea altor cheltuieli

Cheltuielile cu procurarea materialelor, efectuarea prestaiilor de servicii, precum i al te cheltuieli cu caracter funcional, specifice domeniului de activitate, care asigur desfurarea n bune condiii a activitii de baz a instituiei publice se inregistreaza la alineatul de cheltuieli 20.01.09 materiale i prestri servicii cu caracter funcional. Fundamentarea cheltuielilor cu materialele i prestrile servicii cu caracter funcional, are n vedere urmtoarele elemente de calcul: tipul de materiale folosite; cantitatea; preul unitar.

In patrimoniul instituiei publice se ntlnesc i obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i se nregistreaz la alineatul 20.05.30 alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat. La acest articol se ncadreaza plile i cheltuielile suportate de unitate n scopul procurrii sau confecionrii acestora, plile fcute pentru procurarea de obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc,

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR PRIVIND ALTE OBIECTE DE INVENTAR DE MIC


VALOARE SAU SCURT DURAT

Procurrile de cri pentru biblioteca instituiei publice, costul abonamentelor la publicaiile periodice, cheltuielile ocazionate de efectuarea abonamentului la Monitorul Oficial al Romniei, se ncadreaz la articolul de cheltuieli. 20.11 cri i publicaii Indicatorii folosii pentru fundamentarea cheltuielilor cu cri i publicaii sunt cantitatea acestora i preul estimativ, innd cont de ofertele furnizorilor.

FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR CU CRILE I PUBLICAIILE Nr. crt. Denumirea publicaiei Numr abonamente/an Preul unui abonament anual

LEI

Valoare total

1.

Monitorul Oficial al Romniei, partea I

100

1300

130000

2.2.3 Cheltuieli de capital Pentru fundamentarea cheltuielilor de capital se are n vedere achiziionarea de mijloace fixe, realizarea de construcii, efectuarea unor lucrri de modernizare a unor construcii sau mijloacele fixe aflate n administrarea unitii, efectuarea unor lucrri de consolidare. Volumul anual al cheltuielilor de capital are n vedere programele anuale i multianuale de dezvoltare a bazei materiale a instituiei de nvmnt aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului si Sportului i ordonatorul principal de credite al instituiei publice de nvmnt. n programul de investiii se nscriu cheltuielile pe ani i etape de execuie att pentru investiiile n curs ct i pentru cele noi. Cheltuielile de capital se includ n bugetul de venituri i cheltuieli pe baza listei de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiecte de investiii, cu desf urare att fizic ct i valoric

2.2.4. Burse La articolul 59.01 se ncadreaz bursele acordate studentilor. Acordarea de burse studentilor din nvmntul de stat ,reprezint o form de sprijin material viznd att protecia social, ct i stimularea studentilor care obin rezultate forate bune la nvtur i disciplin. La fundamentarea acestora se au n vedere numrul de studenti ce pot beneficia de burs de merit, de studiu sau de ajutor social i criteriile specifice stabilite prin actele normative n vigoare. Bursele de merit i de studiu se acord studentilor n funcie de rezultatele la nvtur iar bursele de ajutor social se acord studentilor n funcie de situaia material a familiei sau a susintorilor legali.

Fondurile pentru burse i protecia social a studenilor se aloc n funcie de numrul de studeni i doctoranzi de la nvmntul de zi, fr tax de studii. Necesarul de fonduri pentru plata burselor se fundamenteaz pe baza urmtorilor indicatori: nivelul mediu de student care au obinut burse n anul precedent i nivelul mediu al bursei n anul de baz, corectat cu eventuale indexri. Formula de fundamentare este: Cheltuieli cu bursele = Nr. mediu studenti bursieri * Nivel mediu burs * Nr. luni de acordare a bursei. 2.2.5. Fluxurile informaionale Fluxurile informaionale generate de ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind elaborarea proiectelor de bugete publice pot fi structurate (aezate) pe mai multe niveluri de aciune distincte care vizualizate iau forma unei piramide. Nivelurile ori ealoanele de referin au urmtoarea configuraie:

M.F.P.

Ministere i instituii centrale Uniti administrativ teritoriale judeene municipiul Bucureti Uniti administrativ teritoriale

Fig. 4 Nivele de pozitionare ale implicarilor institutionale la fundamentarea cheltuielilor bugetare 1. La baza sistemului informaional se situeaz instituiile publice conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare (att cele specializate n materie bugetar, ct i cele din domenii de activitate diverse); agenii economici cu dubl calitate (contribuabili i eventual beneficiari de fonduri publice); unitile i instituiile de subordonare local; populaia aflat ntr-o anumit situaie socio-demografic (salariai,pensionari,omeri,precolari,elevi,studeni,e.t.c.). 2. La urmtorul nivel de implicare n realizarea lucrrilor pregtitoare se afl instituiile publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare (fa de care sunt subordonate cele din nivelul 1); instituiile finanelor publice din teritoriu; unitile administrativ-teritoriale de baz (comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti);

3. La nivelul acesta se regsesc n principal ministerele i instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare i unitile a dministrativ-teritoriale de la judee i se afl Ministerul municipiul Bucureti; 4. La ultimul nivel, privind realizarea i avizarea de lucrri pregtitoare, Finanelor Publice. Toi cei implicai n relaiile bugetare consemneaz prin calcule i fundamentri, indicatorii finanelor publice prevzui n raza lor de activitate prin diferite proiecte de balane financiare (bugete de venituri i cheltuieli ori alte documente care integral sau parial se regsesc, n final n proiectele de bugete publice). La nivelul 1, se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli de ctre instituiile conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare. Tot la acest nivel, agenii economici prin raportri statistice periodice ori comunicri de indicatori transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori drepturile bneti de nscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i unitile din subordinea primriilor i fundamenteaz venirurile i cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia, structurat pe categorii socio-demografice, ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n legtur cu materia impozabil deinut, precum i cu drepturile bneti cuvenite din bugetele publice. La nivelul 1, informaiile cu efecte n lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de bugete publice circul i pe orizontal ctre instituiile specializate n gestiunea bugetelor publice de la acest nivel (instituii de asigurri sociale de stat, instituii ori compartimente organizatorice din subordinea primriilor, etc.).

Universitatea Alexandru Ioan Cuza


Verificare Avizare Intocmire state de plata Centralizator salarii Intocmire ordine de plata State de plata Pontaje Referate salarii

Serviciul Salarizare

Serviciul Financiar
Operare Avizare

Casierie

Direcia general a Finanelor Publice

Salariai

Buget de Stat

Bugetul Asigurarilor Sociale de Stat

Fig.5 - Flux informaional generat de fundamentarea cheltuielilor de capital 2.2.6. Continutul si structura bugetului de venituri-cheltuieli Finanarea cheltuielilor de capital ale UAIC, Iasi, se face n baza creditelor bugetare aprobate prin buget. Dup deschiderea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun efectuarea plilor necesare realizrii aciunilor aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor de nvmnt superior de stat se aprob de Ministerul Educaiei Naionale, dup adoptarea bugetului de stat, prin ordin al ministrului. Soldurile rmase la sfritul anului din execuia bugetului prevzut n contractul instituional, precum i soldurile aferente cercetrii tiinifice universitare i veniturile extrabugetare rmn la dispoziia instituiilor de nvmnt superior i se cuprind n bugetul de venituri i cheltuieli al instituiei, fr vrsminte la bugetul de stat i fr afectarea alocaiilor de la bugetul de stat pentru anul urmtor

CAPITOLUL III Finanarea cheltuielilor bugetare

3.1. Surse de finanare a instituiilor publice


Din anul 1999 finanarea nvmntului superior din Romnia se face pe baza unor principii fundamentale adoptate de majoritatea rilor Uniunii Europene. Noua filosofie de finanare, dezvoltat dup anii 1999, coerent integrat procesului mai larg de reform sistemic, a fost dezvoltat pornind de la premisa c statul nu aloc fonduri pentru derularea procesului de nvmnt, ci finaneaz rezultatele acestuia. n consecin fiecare universitate de stat ncheie anual cu MECT un contract instituional pe baza cruia primete anual o alocaie bugetar global, constituit din dou componente distincte: finanarea de baz a universitii (destinat cheltuielilor de personal i cheltuielilor materiale curente) finanarea complementar (destinat celorlalte capitole de cheltuieli, specifice activitilor desfurate la nivelul unei universiti). Responsabilitatea gestionrii acestor alocaii revine instituiilor de nvmnt superior (n conformitate cu Art.92 din Legea nvmntului: n plan financiar, autonomia universitar se realizeaz ca drept de gestionare, potrivit legii i rspunderii personale, a fondurilor alocate de la bugetul public naional sau provenite din alte surse, inclusiv a veniturilor realizate din taxele n valut de la studenii i cursanii strini potrivit criteriilor stabilite de comun acord cu Ministerul nvmntului.). Repartizarea alocaiilor destinate finanrii de baz a instituiilor de nvmnt superior de stat se face printr-o formul matematic construit pornind de la principiul resursele urmeaz studenii. Acest tip de finanare stimuleaz optimizarea cheltuielilor la nivel de universitate. Optimizarea utilizrii fondurilor la nivelul ntregului sistem se realizeaz prin ajustarea periodic a formulei. n anul 2006 a fost realizat o actualizare a sistemului de indicatori de calitate ce a avut ca obiectiv principal garantarea autenticitii datelor. Totodat a fost realizat ajustarea, restructurarea setului de indicatori i creterea ponderii totale a componentei calitative n totalul Finanrii de Baz de la 12,7% la 20%. Un element cu o importan aparte l-a constituit redefinirea indicatorului Calitatea managementului academic i administrativ. Acesta a fost transformat n Calitatea total amanagementului academic i administrativ, un indicator care vizeaz o component de dezvoltare instituional n direcia creterii calitii i are o formul de calcul specific. A fost construit pentru a deveni un instrument flexibil care s evalueze capacitatea managerilor universitari de a conduce prin obiective.

O a doua component important a sistemului de finanare a nvmntului superior din Romnia este reprezentat de finanarea complementar, destinat acoperirii acelor cheltuieli complementare cheltuielilor directe determinate de procesul didactic, importante att pentru susinerea desfurrii n condiii optime i dezvoltrii acestuia (exp. alocaii pentru dotri laboratoare, reparaii capitale, investiii i cercetare), ct i pentru ndeplinirea altor obiective sau servicii ale universitii (cercetare, microproducie, servicii administrative pentru studeni etc.). Veniturile pentru activitile complementare din nvmntul superior se compun din: venituri publice (sume alocate de la bugetul de stat) venituri proprii (dobnzi, donaii, sponsorizri i taxe percepute n condiiile legii de la persoane fizice i juridice, romne sau strine, i din alte surse), acestea din urm avnd o pondere mai mare, n funcie de implicarea universitilor n aceast direcie. Finanarea complementar se adreseaz unor categorii de cheltuieli variate, fiind necesar elaborarea unor proceduri specifice de dimensionare i repartizare ctre universiti, pentru fiecare categorie n parte: cheltuieli sociale pentru studeni burse i alte forme de sprijin, subvenii pentru cazare i mas, faciliti de transport urban pentru studeni etc.; fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri; alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar.

Principalul indicator pentru dimensionarea i repartizarea fondurilor bugetare destinate cheltuielilor sociale pentru studeni este numrul de studeni de la nvmntul de zi, finanai de la buget din instituiile de nvmnt superior de stat. a) Burse studeni - pentru repartizarea pe universiti a alocaiilor bugetare destinate pentru burse studeni s-a avut n vedere studentul eligibil pentru bursa de la bugetul de stat (numrul studenilor de la cursurile de zi, pentru toate cele trei cicluri de studii) i un cuantum de referin pentru burs (raportul dintre bursa unui doctorand cu frecven i bursa medie a unui student fiind de 3). b) Subvenii pentru cazare i mas pentru studeni - Subveniile pentru cazare i mas se calculeaz n funcie de numrul de studeni de la nvmntul de zi precum i de cheltuielile reale previzionate pe fiecare perioad a anului calendaristic n care studenii sunt cazai n cmin. c) Faciliti de transport urban pentru studeni Totui, pentru a elimina aceste disfuncii s-au fcut urmtoarele reglementri: redimensionarea fondurilor alocate pentru transportul local care s permit eliminarea regulilor intermediare, prin transferul sumelor destinate transportului studenilor (care au legitimaii de transport/vizate semestrial) direct la regiile de transport locale, care elibereaz abonamente reduse la tarife reduse cu 50% n toate centrele universitare, indiferent de costul acestora.

d) Dotri i investiii - investiiile de natura construciilor, consolidri i dotrile independente i de urmtoarele reguli: - s se finaneze, n mod prioritar, finalizarea obiectivelor aflate n lucru i consolidrile spaiilor de nvmnt i a spaiilor sociale; - fondurile destinate dotrilor independente s fie repartizate universitilor conform algoritmului de repartizare a fondurilor pentru finanarea de baz, utilizndu-se indici de cost pentru cheltuieli materiale. e) Finanarea reparaiilor capitale - n ceea ce privete repartizarea pe universiti a fondurilor aprobate pentru reparaii capitale la cldiri i construcii se consider ca fiind necesar: - s se in seama de starea tehnic actual a cldirilor i construciilor pentru care se solicit fonduri pentru reparaii capitale; - s fie avute n vedere, cu prioritate, obiectivele cu cele mai ndelungate durate de la ultima reparaie capital, _ndifferent de universitatea n care acestea se afl. f) Cercetarea tiinific - Cercetarea tiinific reprezint un alt domeniu pentru care finanarea se realizeaz pe baze competiionale, iar pentru repartizarea pe universiti a acestor fonduri se aplic procedurile de evaluare, monitorizare i finanare elaborate de Autoritatea Naional a Cercetrii tiinifice (ANCS) i/sau Consiliul Naional pentru Cercetarea tiinific din nvmntul Superior. CNFIS consider ca fiind necesar creterea alocaiei bugetare pentru granturile de cercetare, lund n considerare direciile strategice de la nivel european i naional, ct i domeniile prioritare de la nivel naional n domeniul de cercetare, dezvoltare i inovare.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare


Veniturile si cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile si bugetele institutiilor publice autonome se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor, de termenele si posibilitatile de asigurare a surselor de finantare a deficitului bugetar si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor aprobate in bugetele prevazute se aproba de catre: a) Ministerul Finantelor Publice: pe capitole de cheltuieli si in cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pe capitole si subcapitole la venituri si pe capitole si in cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate din unele venituri

ale bugetului de stat si pentru transferurile din bugetul de stat catre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetele locale, transmise de directiile generale ale finantelor publice ale Ministerului Finantelor Publice; b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, pentru bugetele proprii si pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor tertiari de credite, dupa caz; c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii si pentru bugetele ordonatorilor tertiari de credite bugetare. 3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare pentru bugetul de stat Finanarea de la bugetul de stat se realizeaez n dou etape distincte: deschiderea de credite bugetare; repartizarea de credite bugetare.

Creditele bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare prin bugetul fiecrei instituii reprezint limita maxim , deci nu pot fi depite. Potrivit reglementrilor n vigoare, cheltuielile se pot angaja de ctre ordonatorii de credite numai pe baza creditelor deschise de ctre ordonatorul principal de credite. De asemenea, orice cheltuial din sumele alocate prin bugetul de stat se poate aproba de ctre ordonatorul de credite i efectua numai dac a fost n prealabil avizat, potrivit legii, de ctre conductorul compartimentului financiar- contabil sau alte persoane nsrcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv. Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dupa deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare si/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Aprobarea deschiderii de credite se face in limita creditelor bugetare si potrivit destinatiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, dupa caz, in raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispozitie anterior, cu respectarea dispozitiilor legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilor respective, precum si in functie de gradul de incasare a veniturilor bugetare si de posibilitatile de finantare a deficitului bugetar. In vederea mentinerii echilibrului bugetar Guvernul poate aproba lunar, pana la finele lunii in curs pentru luna urmatoare, limite lunare de cheltuieli, in functie de estimarea incasarii veniturilor bugetare, in cadrul carora ordonatorii principali de credite deschid si repartizeaza credite bugetare pentru bugetul propriu si pentru institutiile publice subordonate. Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare deschise si neutilizate din conturile proprii sau ale institutiilor subordonate numai in cazuri temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finantelor Publice, anterior datei de 25 a fiecarei luni.

n deschiderea de credite bugetare sunt implicai: finanatorul adic, instituia central n numele Guvernului rspunztoare de gestiunea bugetar, Ministerul Educaiei i Cercetrii; ordonatorul principal de credite; Trezoreria Finanelor Publice, ca unitate bancar specializat, prin intermediul creia va

avea loc i repartizarea creditelor aprobate. Iniiativa n deschiderea acestor credite o are ordonatorul principal, care se adreseaz finanatorului. Solicitarea se va face pn la data de 20 a lunii n curs pentru luna urmtoare, adresarea fcndu-se printr-o cerere de deschidere a creditelor bugetare, ntocmit n trei exemplare. Pe baza acestei cereri, finanatorul onoreaz solicitarea prin verificarea bugetului de venituri i cheltuieli aprobat, n concordan cu subdiviziunile clasificaiei bugetare i ncadrarea lor n bugetul aprobat. n primul exemplar al cererii se consemneaz deschiderea creditelor bugetare, deschidere ce devine executorie pe baza celui de-al doilea exemplar al cererii trimis Trezoreriei, unde sunt deschise conturi n numele ageniei pentru sumele virate din bugetele publice. Al doilea exemplar trimis de ctre finanator are ca semnificaie trecerea sumelor de bani, cu titlu de credite bugetare, din contul bugetului finanator n contul ordonatorului principal de credite al bugetului local care are obligaia, prin lege, de a repartiza aceste credite. Prin al treilea exemplar al cererii finanatorul informeaz ordonatorul principal de credite de deschiderea creditelor solicitate n contul Trezoreriei Iai. Cererile de deschidere de credite se ntocmesc global, pentru o sum precizat ntr-un anumit capitol de cheltuieli. Pe verso-ul cererii, sau prin documente anexe se precizeaz suma privind nevoile centralizate de credite din domeniu, precum i nevoile de credite bugetare ale ordonatorilor subordonai. Respectivele sume mai pot fi defalcate i pe cheltuieli curente i cheltuieli de capital. Cererile de deschidere sunt nsoite n mod obligatoriu, cu sensul de justificare, de note explicative n care se precizeaz alte destinaii ale cheltuielilor, ori credite bugetare acordate anterior. mpreun cu cererile de deschidere de credite, cu referire la aceleai sume globale, ordonatorul principal de credite ntocmete i dispoziii bugetare de repartizare a creditelor bugetare privind ordonatorii secundari i teriari.
Dup nregistrarea n contabilitatea proprie, aceasta expediaz la Direcia de Trezorerie a municipiului Iai, exemplarul numrul 2 din Dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor, prin care se comunic repartizarea creditelor bugetare pe seama instituiilor din subordinea ministerului. Documentele se transmit cu un borderou n dublu exemplar, din care exemplarul numrul 2 se restituie Trezoreriei Centrale pentru confirmarea primirii documentelor. La primirea Dispoziiilor bugetare, Direcia de Trezorerie a municipiului Iai verific existena acestor documente cu cele nscrise n borderou. n cazul n care se constat nereguli ntre documente i borderou se va sesiza Trezoreria Central pentru clarificarea situaiei.

Dup analiza comparativ ntre bugetul public i cererea de deschidere de credite se procedeaz la antrenarea n aciunea de finanare a Trezoreriei Finanelor Publice, care va alimenta conturile ordonatorului principal de credite. Cererile de credite. ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct i pe de creditare se verific n vederea deschiderii creditelor avndu - se n vedere

principalele aspecte: ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate pentru perioada pentru care completarea corect a elementelor din formular, verificarea semnturilor autorizate, se solicit deschiderea; codificarea corect a conturilor conform clasificaiei bugetare i planului de conturi al trezoreriei; verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli din cererile de deschidere

subdiviziunile acestuia. cererile de credite nentocmite corect sunt restituite. O dat deschise creditele bugetare are loc repartizarea acestora, ceea ce presupune transmiterea mijloacelor bneti cu titlu de credite bugetare n sens ierarhic de la ordonatorul superior ctre cei subordonai. Virarea de credite bugetare reprezint acea operaiune prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective. Cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri, prevzute n bugetele ordonatorilor principali de credite, nu pot fi majorate,n condiiile legii, prin virri de credite bugetare de la alte articole de cheltuieli. n cursul anului, cu aprobarea ordonatorului principal de credite, se pot efectua virri de credite bugetare de la un alineat la altul , n limita sumelor totale prevzute cu aceast destinaie. Solicitarea de mijloace banesti cuprinde informaii referitoare la alocaiile trimestriale cumulate de la nceputul anului, restul de alimentat pn la sfritul perioadei, pli de cas preliminat a se efectua de la nceputul anului inclusiv alimentarea curent, disponibilul de mijloace bneti n contul de la banc, fondurile solicitate pentru alimentarea contului. Acest document numit Comunicare de deschidere a creditelor se ntocmete n dou exemplare, compartimentul de coordonare a MECTS verific ncadrarea n bugetul de stat, cu repartizarea pe trimestru, a creditelor bugetare deschise precum i dac acestea au acoperire n veniturile proprii i subvenii de la Bugetul de Stat. Dup aprobarea solicitrii de fonduri, compartimentul de coordonare a MECTS emite o Dispoziie de Plat sau Ordin de Plat o Dispoziie Bugetar de repartizare adresat Trezoreriei Finanelor Publice Iai, pe baza creia suma de bani solicitat e trecut din contul bugetului MECTS n

contul Ordonatorului principal UAIC. Trezoreria l informeaz pe acesta din urm de noua sum din contul su. Creditele bugetare repartizate din bugetul de stat i bugetul local pe seama ordonatorului de credite i rmase neutilizate la ncheierea exerciiului bugetar se anuleaz de drept potrivit dispoziiilor legale.

3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale Alimentarea cu fonduri sau alocarea de mijloace bneti este tehnica de finanare specific finanrii de la bugetul local. Instituiile implicate n administrarea bugetelor locale i deci n alimentarea cu fonduri a unitilor de nvmnt preuniversitar sunt consiliile locale. Cheltuielile din bugelul local se efectuiez n limita prevederilor locale, cu repartizarea acestora pe trimestre. Cheltuielile pe capitole i subcapitole sunt angajate numai dac exist disponibiliti n contul specific al bugetului local. n finanarea de la nivelul unitilor administrativ teritoriale sunt deschise la Trezoreria din teritoriu conturi de disponibil pentru bugetul local, ordonatorul principal de credite bugetare i ordonatorul secundar de credite bugetare, finanarea din bugetul local avnd drept caracteristic alimentarea cu mijloace bneti a contului de disponibil. Finanarea ncepe cu solicitarea, pn la sfritul lunii, a repartizrii necesarului de fonduri din bugetul local reprezentnd finanarea proporional i complementar pentru luna urmtoare. Finanatorul analizeaz solicitarea de fonduri prin compararea cu bugetul din care se face finanarea. Urmeaz dispunerea ctre Trezorerie de alimentare cu fonduri a contului solicitantului. Finanarea de cheltuieli din bugetul local este condiionat de exsistena disponibilitilor n cont. n lipsa acestor fonduri, cheltuielile se amn la plat, ele fiind acoperite pe msura apariiei de disponibiliti n cont i potrivit cu o anumit ierarhizare a plilor stabilit prin lege. Alocarea de fonduri se realizeaz n mai multe etape. Prima etap este manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite bugetare de finanare de la bugetul local. Ordonatorul principal de credite bugetare este reprezentat de preedintele Consiliului local sau de Primarul. Urmeaz ntocmirea de ctre OPC a solicitrii de fonduri i adresarea acesteia ctre finanator. n solicitarea de fonduri se precizeaz suma solicitat n concordan cu bugetul local i bugetul de venituri i cheltuieli al unitii de nvmnt (cu desfurare pe articole i alineate, ncadrate n capitole i subcapitole). La finanator sunt analizate documentele bugetare naintate (inclusiv note justificative cu privire la structura cheltuielilor de acoperit), urmnd apoi finanarea propriu-zis. Se emite documentul de plat sub forma unui ordin de plat ctre Trezorerie.

La Trezorerie, pe baza documentelor primite se trece suma aprobat din contul de disponibil al Unitii solicitante. Pe baza acestei alimentri este ntiinat unitatea de operaiunea efectuat de ctre trezorerie. n urma primirii dispoziiei bugetare, Trezoreria din teritoriu nregistreaz alimentarea cu fonduri a conturilor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat: 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai din bugetele locale, care se desfoar n conturi analitice pe titluri, corespunztor repartizrii creditelor bugetare. Unitile teritoriale ale trezoreriei primesc repartizarea creditelor bugetare de ctre ordonatorul principal de credite, i elibereaz extrase de cont.

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli
Cheltuielile aprobate n bugetul instituiei de nvmnt se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de ctre Ministerul Finanelor Publice pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorului principal de credite, transmise de direciile generale ale finanelor publice, n termen de 20 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Sumele astfel aprobate se repartizeaz de ctre Direcia General a Finanelor Publice Iai pentru instituia de nvmnt universitar de stat Al. I. Cuza Iai. In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze: angajament, lichidare, ordonantare, plata. Pentru efectuarea unei cheltuieli trebuie parcurse urmtoarele etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea, plata. Angajarea cheltuielilor este fcut de ctre o persoan din interiorul instituiei, autorizat n a solicita fonduri pentru plata salariilor, burselor, meteriilor prime i materialelor, respectiv ordonatorul principal de credite, Rectorul Universitatii. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de angajamente: a) Angajamentul legal - faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordonatorul de credite. Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, comand, convenie, contract de munc, acte de control, acord de mprumut etc. n toate actele juridice prin care se contracteaz o datorie a statului rezultat din contractarea unor mprumuturi interne sau externe sau o datorie rezultat dintr-un contract, comand etc. trebuie s

se fac meniuni cu privire la instituia care are prevzute n buget creditele aferente angajamentului respectiv i subdiviziunea bugetar la care sunt prevzute acestea i de la care urmeaz s se fac plata. Sarcina nscrierii datelor respective revine compartimentelor de specialitate care elaboreaz proiectele angajamentelor legale. nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor. n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv n condiiile legii. Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale. La instituiile publice la care operaiunile sunt supuse controlului financiar preventiv delegat angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz i cu viza prealabil a controlorului delegat, conform legislaiei n vigoare. Proiectul de angajament legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu o propunere de angajare a unei cheltuieli, potrivit modelului prezentat n anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice. Angajarea cheltuielilor se efectueaz n tot cursul exerciiului bugetar, astfel nct s existe certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate, respectiv prestate, i se vor plti n exerciiul bugetar respectiv. Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie c bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, recepionat i pltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent, respectiv ultima zi de plat prevzut n Programul calendaristic pentru derularea principalelor operaiuni de ncheiere a exerciiului bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. n situaia n care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi pltite pn la finele anului, acestea se vor plti din creditele bugetare ale exerciiului bugetar urmtor. Ordonatorilor de credite li se interzice s ia cu bun tiin msuri care au ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate n buget, la partea de cheltuieli, cu excepia angajamentelor multianuale efectuate n condiiile legii. Ordonatorii de credite nu pot ncheia nici un angajament legal cu tere persoane fr viza de control financiar preventiv dect n condiiile autorizate de lege.

Dup semnarea angajamentului legal de ctre ordonatorul de credite acesta se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena cheltuielilor angajate. b) Angajamentul bugetar - orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. n aplicarea principiului anualitii, potrivit cruia "plile efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv", i a prevederilor legale, potrivit crora pentru a efectua o plat este obligatorie parcurgerea prealabil a celor trei faze, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanarea, se impune punerea n rezerv a creditelor bugetare angajate, astfel nct toate angajamentele legale ncheiate n cursul unui exerciiu bugetar sau n exerciiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane mputernicite s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar respectiv, n limita creditelor bugetare aprobate. n vederea respectrii acestei cerine, angajamentul bugetar prin care au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate, preced angajamentul legal. Este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale fr asigurarea c au fost rezervate i fondurile publice necesare plii acestora n exerciiul bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. Valoarea angajamenelor legale nu poate depi valoarea angajamentelor bugetare i, respectiv, a creditelor bugetare aprobate, cu excepia angajamentelor legale aferente aciunilor multianuale care nu pot depi creditele de angajament aprobate n buget. Angajarea cheltuielilor trebuie s se fac ntotdeauna n limita disponibilului de credite bugetare i, respectiv, n limita disponibilului de credite de angajament pentru aciuni multianuale. n scopul garantrii acestei reguli, angajamentele legale, respectiv toate actele prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale contracteaz o datorie fa de terii creditori, sunt precedate de angajamente bugetare, respectiv de rezervarea creditelor necesare plii angajamentelor legale. Lichidarea este operaia prin care se determin suma de plat. La baza lichidrii cheltuielilor stau documentele justificative (n cazul deplasrii unei persoane, nseamn justificarea prin documente a transportului, a cazrii, etc.). Ordonanarea const n emiterea ordinului de plat privind sume de bani n favoarea unui ter. Efectuarea plilor se face prin Trezoreria Finanelor Publice a Municipiului Iasi din creditele deschise i repartizate., iar rspunderea operaiilor necesare plii revine casierilor sau contabililor pltitori. Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar Executia bugetara se bazeaza pe principiul separarii atributiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atributiile persoanelor care au calitatea de contabil. Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiei publice.

Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar-contabil in limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documentele justificative. Aceste documente trebuie sa certifice exactitatea sumelor de plata, receptia bunurilor si executarea serviciilor si altele asemenea, conform angajamentelor legale incheiate. Instrumentele de plata se semneaza de contabil si seful compartimentului financiar-contabil. Efectuarea platilor, in limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baza de acte justificative, intocmite in conformitate cu dispozitiile legale, si numai dupa ce acestea au fost lichidate si ordonantate. Guvernul poate stabili prin hotarare, la propunerea ministrului finantelor publice, actiunile si categoriile de cheltuieli pentru care se pot efectua plati in avans de pana la 30% din fondurile publice, criteriile, procedurile si limitele care se vor folosi in acest scop. Sumele reprezentand plati in avans si nejustificate prin bunuri livrate, lucrari executate si servicii prestate pana la sfarsitul anului, in conditiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de catre institutia publica care a acordat avansurile si se vor restitui bugetului din care au fost avansate. In cazul nelivrarii bunurilor, neefectuarii lucrarilor si serviciilor angajate pentru care s-au platit avansuri, recuperarea sumelor de catre institutia publica se face cu perceperea majorarilor de intarziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cand s-au acordat si pana s-au recuperat.

Pli pentru cheltuieli


Dup aprobarea creditelor bugetare, utilizarea mijloacelor bneti puse la dispoziia Universitatii Al. I. Cuza, universitatea este supus unor reglementri foarte stricte: Orice cheltuiel trebuie s se efectueze doar cu reflectarea ei n bugetele de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare Folosirea mijloacelor bneti presupune prezene i manifestarea unui control preventiv ce are n vedere trei aspecte: necesitatea cheltuielilor, oportunitatea cheltuielilor, legalitatea cheltuielilor.
Plile se efectueaz din iniiative ale ordonatorului principal de credite, acesta fiind nsrcinat i cu rspunderea folosirii mijloacelor bneti puse la dispoziie din fondurile bugetare. Plile cu valoare mai mic se dispun n numerar, prin casieria instituiilor, n timp ce pentru sume mai mari se folosesc decontrile din cont, n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, alimente, materiale, au prestat servicii sau executat diverse lucrri.

Se efectueaz pli numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii : o cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; o exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil; o subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; o exist toate documentele justificative care s justifice plata;

o semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; o beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; o suma datorat beneficiarului este cea corect; o documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv; o documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; o alte condiii prevzute de lege. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se trimite ordonatorului de credite i, spre informare, persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. Ordonatorul de credite poate solicita n scris i pe propria rspundere efectuarea plilor. n vederea efecturii cheltuielilor, instituia public are obligaia de a prezenta unitii de trezorerie i contabilitate public la care are conturile deschise, bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizat pe trimestre. . Ordinele de plat se emit pe numele fiecrui creditor, sunt datate i au nscrise n spaiul rezervat obiectul plii i subdiviziunea bugetului aprobat de la care se face plata. Un ordin de plat nu poate cuprinde pli referitoare la mai multe subdiviziuni ale bugetului aprobat. Ordinele de plat se emit pe baza documentelor justificative din care s reias c urmeaz s se achite integral sau parial o datorie contractat i justificat. Avnd n vedere, exemplul pe care s-au parcurs cele trei faze ale execuiei, n aceast etap se procedeaz la ntocmirea ordinului de plat ctre furnizorul S.C. Dedeman Iai. n vederea efecturii de pli n numerar pentru deplasri sau achiziionarea d e bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii se pot acorda avansuri n numerar persoanelor desemnate pe baza Dispoziiei de plat ncasare ctre casierie semnat de conductorul compartimentului financiar-contabil i de persoanele cu atribuii n efectuarea plilor n numerar. Justificarea avansurilor n numerar se efectueaz n baza documentelor justificative eliberate de agenii economici sau de persoane fizice autorizate, respectiv facturi fiscale, facturi, chitane, bon de comand-chitan sau alte formulare ori documente privind activitatea financiar i contabil cu regim special, aprobate potrivit legii. Salariile in sistemul bugetar se platesc o data pe luna, in perioada 5-15 a fiecarei luni, pentru luna precedenta. Esalonarea platilor pe zile, pentru ordonatorii principali de credite si institutiile publice din subordine, se face prin ordin al ministrului finantelor publice. SRL Bacu, n sum de 50200 lei din contul deschis la trezorerie nr. RO55TREZ24570220xxxxx pe seama ordonatorului principal de credite Universitatea Al. I. Cuza

Cheltuielile cu salariile au la baz ca document fundamental statele de salarii. Pentru angajarea i efectuarea cheltuielilor de personal se folosesc n general urmtoarele documente: Cecul, pentru ridicarea din cont a sumelor de plat pentru drepturi salariale; Ordinul de plat, pentru virarea din cont a unor sume datorate (contribuii, impozite); Dispoziie de plat/ordin de plat; Situaia recapitulativ a salariilor la sfritul lunii. n cadrul Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, salariile personalului se pltesc pe card. Pe baz de ordin de plat, banii sunt virai la Trezorerie n conturile acesteia la bncile cu care are incheiate contracte privind plata salariilor personalului. Acestea din urm, pe baza statelor de salarii primite de la Universitate vireaz sumele aferente din contul institutiei n conturile personalului. n cazul cheltuielilor pentru deplasri, detari, transferuri propunerea de cheltuieli este fcut de ctre persoana care urmeaz s desfoare o anumit activitate ce necesit deplasarea i se face n scris. Cererea este analizat n cadrul departamentului de contabilitate, urmrindu-se dac acea aciune este justificat prin nscrierea n bugetul de venituri i cheltuieli, dac este necesar i dac are suport legal. Sumele necesare acestor pli se ridic din cont, pe baza cecului n virament, iar pe verso se specific suma pltit pentru deplasri, detari, transferuri. Pentru cheltuielile materiale, punctul de pornire al plilor l reprezint necesarul de materiale, obiecte de inventar, etc. Solicitrile sunt avizate de Rectorul Universitatii, n calitate de ordonator principal de credite bugetare. Cheltuielile cu bursele se realizeaz pe baza statului de plat pentru burse, care se ntocmete de ctre Compartimentul Burse. Pe baza cecului sau ordinului de plat, Trezoreria elibereaz suma n limita creditelor repartizate . Rectorul universitatii, ca ordonator principal de credite bugetare dispune plati din creditele bugetare repartizate, el purtnd rspunderea asupra utilizrii mijloacelor bugetare. Plile se pot efectua astfel : n numerar prin casieria Universitatii; prin virament (decontarea din cont) n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, materiale, utiliti, au prestat servicii sau au executat lucrri. Pentru a se efectua plile prin Trezorerie se folosesc urmtoarele instrumente : cecul pentru eliberarea numerarului; ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din conturile sale deschise la trezorerie, n favoarea unor ageni economici. Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Controlul financiar preventiv al efecturii plilor de ctre ordonatorii de credite pe baza documentelor prezentate, se realizeaz de ctre organele de trezorerie i urmresc:

ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare pe capitole i categorii de cheltuieli, stabilindu -se disponibilul de credite la fiecare document de plat, pe baza contului Credite deschise din bugetul de stat, din care se scad plile nregistrate n contul Cheltuieli din bugetul de stat, a crui rezultat este comparat cu documentele de pli prezentate. Pentru bugetele care nu au acoperire n disponibilul de credite bugetare deschise sau repartizate, documentele s se restituie ordonatorului de credite. S se respecte utilizarea creditelor bugetare prin pli potrivit destinaiei clasificaiei bugetare, examinndu-se natura i coninutul subdiviziunilor clasificaiei bugetare de la care se efctueaz respectivele pli. Respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz reefectuarea cheltuielilor. Astfel, in cadrul UAIC, ordonatorul de credite poate solicita suplimentarea plilor planificate numai

n situaii de urgen, pentru obligaii de plat care nu au fost cunoscute la data ntocmirii i depunerii situaiei de raportare. Pentru aprobarea suplimentrii plilor instituiile publice trebuie s depun la unitile Trezoreriei Statului la care au conturile deschise o not de fundamentare aprobat de ordonatorii de credite, n care vor justifica att urgena operaiunii, ct i motivele care au stat la baza necunoaterii scadenei obligaiei de plat la data ntocmirii i depunerii situaiei de raportare, iar Trezoreria Statului va solicita avizul MFP.

3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

finanate de MEN (proiecte de tip A) Competiia pe proiecte


(prin CNCSU)

finanate din surse externe: BM, TEMPUS, etc. (prin CNCSU)

Finanarea cercetrii tiinifice universitare

Competiia pentru finanarea bazelor de cercetare cu utilizatori multipli (prin CNCSU, fonduri de la BM si de la Guvernul Romaniei) Romniei)

Competiia pentru finanarea cercetrii universitare (din fonduri complementare)


complementare) Fig. 6 - Tabloul surselor de finanare pentru cercetarea tiinific universitar

CERERE DE DESCHIDERE CREDITE

MECTS

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Consemnarea n evidena finanatorului a deciziei de creditare

autorizare UAIC Informare MECTS de aprobarea creditului bugetar

Trezoreria Finanelor Publice a municipiului Bucureti

Reflectarea in evidena TFP a creditelor deschise

Transmiterea creditelor Repartizarea creditelor Trezoreria Finanelor Publice a municipiului Iai Reflectarea in evidena TFP a repartizrii creditelor

Fig. 7 - Flux informational privind finantarea de la bugetul de stat

BIBLIOGRAFIE