Universitatea ,,Ştefan cel Mare“ Suceava

Facultatea de Economie Administrare și Afaceri

Specializarea: Asistenta Manageriala si Administrativa

Contabilitatea instituțiilor publice

Profesor coordonator:

Lect. Univ. dr. Marian Socoliuc Student:

Neagu Alessia

Suceava 2022

1
 Primăria Orasului Salcea

PREZENTARE GENERALĂ A PRIMĂRIEI ORAȘULUI SALCEA

Istoric1
     Orașul Salcea este așezat în Podișul Dragomirnei, subunitate a Podișului Sucevei, într-o
regiune climatică specifică dealurilor joase, la care se adaugă influențele scandinavo – baltice.
Poziționat în vecinătatea municipiul reședință de județ – Suceava, localitatea este străbătută de
DN 29, care asigură legătura cu municipiul Botoșani.
Salcea este un oraș în județul Suceava, Moldova, România, format din localitățile
componente Mereni, Plopeni, Salcea (reședința) și Văratec, și din satul Prelipca. La
recensământul din anul 2011, localitatea avea o populație de 9.015 locuitori,[2] fiind al zecelea
centru urban ca mărime al județului. A fost declarat oraș prin Legea 83/2004, împreună cu alte 7
localități din județul Suceava.
Deși a fost ridicată la rangul de oraș, Salcea rămâne o localitate preponderent rurală, deoarece
marea majoritate a populației se ocupă cu agricultura iar orașul seamănă din punct de vedere al
aspectului cu o așezare rurală. Salcea este situată la 11 km est de municipiul Suceava, în zona
metropolitană a reședinței de județ, fiind practic un oraș-satelit.
Principalul obiectiv din Salcea și unul dintre foarte puținele obiective specific urbane
este Aeroportul Internațional „Ștefan cel Mare” Suceava. Localitatea este străbătută de drumul
național Suceava – Botoșani și este racordată la sistemul național de căi ferate prin Gara Văratec,
aflată pe ruta feroviară Suceava – București. Din structura orașului Salcea fac parte fostele sate
(devenite cartiere) Mereni, Plopeni și Văratec, iar Prelipca are statutul de sat afiliat orașului.

1 http://www.primariasalcea.ro/istoric.html (accesat la 10.05.2022)

2
    Primele documente care vorbesc despre localitatea Salcea datează din secolul XVII. Ulterior
Salcea a avut statutul de comună până în 2003, când locuitorii acestei localități s-au pronunțat,
prin referendum, pentru ridicarea așezării la rang de oraș de gradul III. Noul oraș are în
componența sa fostele sate Plopeni, Salcea și Văratic, iar Prelipca are statut de sat afiliat
orașului.
     Populația așezării este de aproximativ 9.015 de locuitori, care în cea mai mare parte este de
naționalitate română. Există și o comunitate formată din romi, care trăiesc în cartierele Salcea și
Văratic. Din punct de vedere religios predomină cultul creștin ortodox, secondat de o serie de
culte neoprotestante – Creștini dupa Evanghelie, penticostali, baptiști .
     În ceea ce privește aspectul economic se constată o transformare a localității. Dacă în
perioada de dinainte de 1989, aproximativ 70% din populația activă își desfasura activitatea în
unitățile industriale din municipiul Suceava, după 1990, acest procent s-a redus drastic, coborând
la aproximativ 3 %. Foștii muncitori au devenit fermieri și au continuat tradiția cultivării
pământului, mai ales la Prelipca și Văratec. În prezent peste 96 % din populația activă se ocupă
cu activități agricole, iar restul lucrează în sectorul secundar și terțiar.
     Aproximativ 65 % din populația cu vârste cuprinse între 18 – 30 de ani a emigrat în alte țări
ale Uniunii Europene pentru a-și căuta un loc de muncă. Acest lucru s-a reflectat în nivelul de
viață al multor familii care sunt ajutate de membrii plecați în afara țării. Astfel a început să
crească numărul utilajelor agricole din localitate (tractoare, remorci, semănători etc.), numărul
caselor nou construite, produselor electrocasnice din gospodăriile populației și nu în ultimul rând
numărul autoturismelor proprietate personală.
     Din punct de vedere al instruirii, persoanele de peste 60 de ani, care reprezintă 35 % din
locuitorii orașului, au absolvit învățământul gimnazial, persoanele cu vârsta cuprinsă între 35 și
60 de ani , cu o pondere de 45 % au ca pregătire școli profesionale și licee, segmentul de vârsta
15 – 35 de ani ce reprezintă 15 % au absolvit cursurile liceale, postliceale și universitare, restul
populației urmează cursurile școlilor din oraș.

Primar: Pârwușor Țicu Ezekiel Belțic

Viceprimar: Mitrea Cătălin

Secretar: Petraș Ionica Danut

3
ORGANIGRAMA PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI SUCEAVA2 - serviciile publice de
subordonare locală, fără personalitate juridică.
Total posturi primăria:
Nr. total: 42

Din care:

Demnitari:2

Funcții publice:17 de conducere:3

De execuție:14

Contractuali:23 de conducere:2

De executie:21

TOTAL POSTURI CF OUG 77:42

3
Sursa site-ul Primariei Salcea

Modul de finanţare

2 http://www.primariasalcea.ro/file/organigrama/Anexa-nr2-organigra-2013.pdf (accesat la 10.05.2022)

3 http://www.primariasalcea.ro/file/organigrama/Anexa-nr2-organigra-2013.pdf
4
 Finantarea cheltuielilor curente si de capital ale institutiilor si activitatilor cuprinse in bugetul
local se realizeaza astfel:
- integral  din  bugetul  local;
- din  venituri  proprii  si  din  subventii  acordate  de  la bugetul local;
- integral  din  venituri  proprii.
Veniturile proprii ale Primăriei Salcea sunt stabilite de reglementări specifice fiecărei surse,
cea mai mare parte a acestora sunt cuprinse în Codul Fiscal şi se referă în principal la:
- impozite  pe  cladiri  si  teren;
- impozite  pe  mijloace  transport;
- taxe  pentru  eliberare  autorizatii;
- amenzile  suportate  de  persoanele  fizice.

ORDONATORUL DE CREDITE

Ordonatorii tertiari de credite sunt conducători ai instituțiilor publice imputerniciți de către

ordonatorii principali sau secundari să folosească creditele bugetare numai pentru nevoile proprii
ale institutiei pe care o conduc, neavând în subordine alte instituții publice cu personalitate
juridică.

Cheltuieli salariale

Drepturi salariale exprimate în formă brută conform Legii 153/20174 a personalului Primăriei
Salcea.

Conform prevederilor legale din Legea Cadru nr 153/2017 privind salarizarea personalului
plătit din fonduri publice, nivelul veniturilor salariale lunare se stabileşte fără a depăşi nivelul
indemnizaţiei lunare a funcţiei de viceprimar de 16.640, nemajorată cu 25%. Conform art.36
alin.(3) din O.U.G. nr. 114/2018, in anul 2019 nu se acorda premii de natură salarială.
Decontările cu personalul sunt reflectate în contabilitate cu ajutorul următoarelor conturi:
● 421 "Personal - salarii datorate" - evidențiază decontările cu salariații instituției pentru
salarii și celelalte drepturi de personal cuvenite;
● 423 "Personal - ajutoare și indemnizații acordate" - evidențiază ajutoarele de boală,
pentru incapacitate temporară de muncă, a celor pentru îngrijirea copilului, a ajutorului de
deces și a altor ajutoare acordate;
● 425 "Avansuri acordate personalului" - evidențiază decontările cu personalul pentru
avansurile acordate din salariu și din alte drepturi salariale cuvenite acestuia;
● 426 "Drepturi de personal neridicate" - evidențiază salariile, ajutoarele, indemnizațiile și
pensiile neridicate în termen legal;
● 427 "Rețineri din salarii și din alte drepturi datorate terților" - evidențiază reținerile și
popririle din salarii datorate terților;
● 429 "Bursieri și doctoranzi" - evidențiază decontările cu elevii, studenții și doctoranzii
pentru drepturile sub formă de burse acordate în conformitate cu prevederile legale;

4 http://www.primariasalcea.ro/file/organigrama/lg%20153%20ianuarie%202018.pdf ( accesat 10.05.2022)

5
 ● 641 "Cheltuieli cu salariile personalului" - evidențiază cheltuielile cu salariile
personalului;
● 679 "Alte cheltuieli" - evidențiază cheltuielile din buget pentru bursele acordate elevilor,
studenților și doctoranzilor.

Resurse umane Primarie Salariul brut

Primar 11500
Viceprimar 9500
Secretar 9310
Arhitect 9300
Consilier personal primar 6935
Bibliotecar 6365
Sofer 2850
Sursa prelucrare proprie după5

Analiza bugetului de venituri şi cheltuieli şi a contului de execuţie bugetară6

Analiza bugetului de venituri şi cheltuieli 7 este un proces dificil, uneori considerat chiar
imposibil. Totuși, experiențele altor state, în care au fost realizate astfel de demersuri, au
demonstrat că, deși la început sunt mai degrabă exploratorii, aceste studii pot oferi informații
importante și pot constitui un punct de plecare pentru crearea unui cadru complex de analiză.
Legea Finanțelor Publice 500/2002 descrie toate etapele prin care trece procesul bugetar,
de la elaborarea proiectului de buget și până la aprobarea documentului privind execuția
bugetară. Elaborarea proiectului de buget este elaborat de Guvern, prin instituțiile publice aflate
în structura acestuia. Legea 500/2002 prevede ca elaborarea proiectului de buget să fie realizată
în raport cu rezultatele obținute în domeniile economico sociale finanțate de la buget, iar
structurarea cheltuielilor fiecărui minister și agenții guvernamentale să fie realizată pe programe
specifice atribuțiilor și competențelor acestora, precum și pe baza formulării de criterii concrete
de performanță, adaptate la particularitățile sectoriale de activitate, pentru evaluarea eficienței,
eficacității și economicității programelor cu finanțare bugetară și pe ansamblul bugetului. În
cadrul elaborării proiectului de buget, atribuțiile de coordonare le are Ministerul Finanțelor
5 http://www.primariasalcea.ro/file/organigrama/lg%20153%20ianuarie%202018.pdf (accesat la 10.05.202)
6 http://www.primariasalcea.ro/file/Executie-bugetara/executie-bugetara-2017/executie-31-martie-2017/
executie%2031%20martie%202017%20anexa%20hcl.XLS.pdf
7 https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/L_153_2017.pdf ( accesat la 10.05.2022)
6
Publice. Proiectul de buget are ca punct de plecare prognozele specifice ale indicatorilor
macroeconomici și sociali pentru anul bugetar vizat precum și pentru următorii 3 ani. Acești
indicatori sunt elaborați de organele abilitate și comunicați tuturor instituțiilor implicate în
elaborarea bugetului.8
Execuția bugetului de stat reprezintă procesul de încasare a veniturilor bugetare și de
efectuare a cheltuielilor aprobate prin acest buget. Aceste activități de încasare și plată – întrucât
vorbim despre venituri și cheltuieli – se mai numesc și execuție de casă a bugetului. Înainte de
execuția efectivă a bugetului are loc operațiunea de repartizare a veniturilor și cheltuielilor
bugetare pe trimestre și pe instituții. Astfel, veniturile și cheltuielile aprobate prin bugetul de stat
sunt repartizate pe trimestre în funcție de termenele legale de încasare a veniturilor, de termenele
și posibilitățile de asigurare a surselor de finanțare a deficitului bugetar și de perioada în care este
necesară efectuarea cheltuielilor. Etapele execuției cheltuielilor bugetare cuprind: angajarea,
lichidarea, ordonanțarea și plata, definite astfel:
• Angajarea : actul care generează obligația unei instituții publice de a plăti o sumă de
bani unui terț pe baza unui act juridic (lege, contract, decizie ministerială, hotărâre
judecătorească).
• Lichidarea: fază în procesul execuției bugetare ce constă în verificarea existenței
angajamentelor, a sumelor datorate, a condițiilor de exigibilitate ale angajamentului, pe baza
documentelor justificative care să ateste operațiunea respectivă.
• Ordonanțarea: se confirmă că livrările de bunuri și servicii au fost efectuate sau alte
creanțe au fost verificate și că plata poate fi realizată.
• Plata: reprezintă actul final prin care instituția publică achită obligațiile sale față de terți.

Tabel nr.1 Veniturile aferente bugetului pe anii 2017-2018

Denumire indicator 2020 2021

VENITURI PROPRII 5.111.275 4.325.521

VENITURI CURENTE 12.738.675 8.692.021

VENITURI FISCALE 11.412.151 7.760.366

VENITURI NEFISCALE 1.326.524 931.655

IMPOZITE SI TAXE PE 8.038.707 5.306.884

BUNURI SI SERVICII

SUBVENTII 46.863 1.300.884

TOTLA VENITURI 12.785.538 9.992.905

Tabelul nr.2 Cheltuielile aferente bugetului pe ani 2017-2018

Denumire indicator 2020 2021

8 https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/L_153_2017.pdf [ accesat la data de 10.05.2022]

7
 CHELTUIELI CURENTE 9.748.637 7.023.922
CHELTUIELI DE 6.658.587 3.526.962
PERSONAL
CHELTUIELI SOCIAL- 6.602.818 3.756.312
CULTURALE
CHELTUIELI SALARIALE IN 5.430.000 3.391.683
BANI

ALTE CHELTUIELI 327.128 37.650

OPERAŢIONALE

TOTAL CHELTUIELI 46.598.492 71.692.317

OPERAŢIONALE

CHELTUIELI FINANCIARE 1.273.055 1.292.841

TOTAL CHELTUIELI 15.649.229 13.053.936

Interpretarea rezultatelor

Venituri proprii: 2017-2018=4.325.521-5.111.275=785.754

Total venituri:2017-2018=9.992.905-12.785.538=-2.792.633
Total cheltuieli:2017-2018=13.053.936-15.649.229=-2595.293
18,000,000

16,000,000

14,000,000

12,000,000

10,000,000

8,000,000

6,000,000

4,000,000

2,000,000

0
Total venituri TOTAL CHELTUIELI
Reprezentarea grafică a totalului de venituri și cheltuiei

8
 Nivelul scăzut de încasare a veniturilor proprii de către Primăria Salcea, a fost determinat
în principal de disfuncţionalităţile existente şi insuficienta preocupare a autorităţilor locale în
procesul de stabilire, înregistrare, urmărire şi încasare, inclusiv în procesul de iniţiere şi
parcurgere a etapelor de executare silită a creanțelor fiscale de către compartimentele de
specialitate din cadrul acestor primării
Totalul veniturilor şi cheltuielile au parte în anul 2018 de un deficit bugetar ce se
datorează, în special, cheltuielilor pe care entitatea publică le are şi pe care nu le poate acoperi cu
încasările. Un deficit bugetar este de calitate atunci când îndeplinește două condiții obligatorii:
➢ deficitul se reflectă, în totalitate, în cheltuieli de investiții și, în special, în
realizarea infrastructurii;
➢ deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni
monetare inflaționiste
Primăria Salcea, poate lua unele măsuri cu privire la reducerea deficitelor bugetare, cum
ar fi:
➢ prioritate reducerea cheltuielilor publice
➢ reducerea cheltuielilor administrației
➢ eliminarea subvențiilor
➢ mărirea bazei de impozitare (cât mai puțin de la cât mai mulți)
➢ accent pe impozitele indirecte

Cresterea excedentului bugetar si preponderenta lui pe termen lung favorizeaza

nerecurgerea la imprumuturi sau diminuarea datoriei publice (desi unele resurse financiare sunt
neutilizate sau incomplet utilizate).

9
 Bibliografie

Resurse web:

➢ http://www.primariasalcea.ro/index.html
➢ http://www.primariasalcea.ro/istoric.html
➢ http://www.primariasalcea.ro/file/Executie-bugetara/executie-bugetara-2017/
executie-31-martie-2017/executie%2031%20martie%202017%20anexa
%20hcl.XLS.pdf
➢ http://www.primariasalcea.ro/file/Buget/Buget-2018/buget_proiect.pdf
➢ https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/L_153_2017.pdf
➢ http://www.primariasalcea.ro/file/organigrama/lg%20153%20ianuarie%202018.pdf
➢ http://www.primariasalcea.ro/file/Buget/Buget-2017/buget%2027%20decembrie
%202017.pdf

10