Sunteți pe pagina 1din 76

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

Cap 1. Organizarea i funcionarea Primriei Municipiului Brlad

1.1. Istoricul municipiului Brlad Brladul reprezint un nume i o aezare cu adnci rezonante n istoria poporului romn, existena sa pierzndu-se n negura vremurilor apuse i mprite de istorie n epoci de mii i zeci de mii de ani. Numeroase mrturii scoase la iveal de ctre arheologi, att n perimetrul aezrii actuale, ct i n mprejurimi, confirma existenta milenar a strmoilor notri pe aproape ntreaga scara evolutiv a istoriei. nelegerea i interpretarea unor factori i a unor fenomene istorico-geografice, au creat adesea controverse n rndul cercettorilor care, ns, n-au putut contesta existenta milenar a aezrii. Aadar, putem spune c Barladul face parte din categoria aezrilor omeneti prin care istoria i-a creat un drum pe care l-a marcat cu destule i veridice repere i mrturii materiale, drum al crui nceput l putem localiza, cu siguran, n epoca neolitic, ba putem spune, chiar n preistorie (paleolitic). Bine evideniate prin culturi materiale sunt epocile: neolitic (cultura Starcevo-Cris) din mileniul V IV n. H); sfritul epocii bronzului (Cultur Noua); prima perioad a fierului (Hallstatt) i a doua perioad a fierului (La Tne); epoca prefeudal (sec. IVV. D.H. Cultura Sntana de Mure). Din punct de vedere economic i geografic, municipiul Brlad se situeaz aproape de intersecia unor importante cai rutiere i feroviare, pe traseul dintre nordul i sudul Moldovei, dintre Valea Prutului i Valea iretului, la DN 24 (DE 581), care asigur legtura ntre centrul i sudul Romniei cu Republica Moldova, prin punctul de frontier Albita. Prin Brlad se face legtura ntre Bucureti i Iai.1

1.2. Obiect de activitate Obiectul de activitate al acestei instituii l reprezint soluionarea problemelor Colectivitii locale. Aceasta se realizeaz prin: 1

elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;

http://www.primariabarlad.ro/

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; administrarea bunurilor din proprietate public sau privataangajarea de

mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung; dezvoltare; asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; cooperarea pe plan intern i internaional. administrarea resurselor financiare; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de

Primria Brlad, are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice i juridice), a angajailor, apreciai c i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional. Misiunea Primrie Brlad const n oferirea de servicii publice de calitate n domeniul administraiei publice locale. Pentru a duce la ndeplinire, cu ct mai mult profesionalism, a obiectului sau de activitate Primria Brlad urmrete cteva perspective: perspectiva clientului - cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor, necesitailor lui i creterea gradului de responsabilitate; satisfacerea ateptrilor clienilor, referitor la serviciile oferite. perspectiva proceselor interne Primria Brlad este integrate n cadrul administraiei publice locale i folosete n permanen efectul sinergetic, coopernd n acelai timp n sistem de parteneriat cu clienii si personae fizice i juridice, ncercnd s obin avantaje din perspicacitate serviciilor acestora. perspectiva financiar care const n optimizarea utilizrii resurselor financiare avnd la baza taxele i impozitele locale i furnizarea de servicii, clar definite, precum i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbunatirii acestora. perspectiva nvrii Primria Brlad a demarat dezvoltarea undei strategii de formare, educare i responsabilizare a personalului municipiului, n idea atragerii permanente spre interesele societii. Politica organizaiei este de a stabili i transpune n fapt obiectivele strategice i operaionale, cu toat rspunderea i competen, avnd orientarea clar nspre nevoile clientului, punnd accentul pe mbuntirea continu. De fapt, se urmrete: rapiditate i concretee n faza decizional, extinderea orizontului cunotinelor pentru soluiile cele mai bune, 2

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


urmrirea responsabilitii n fazele de execuie a proceselor desfurate. rezolvarea tuturor problemelor prin mbuntirea continu a activitii n toate

domeniile i la toate nivelurile. Se dorete obinerea unui echilibru ntre ateptrile clientului (calitatea serviciilor), necesitile colaboratorilor (calitatea organizaiei) i exigentele societii civile locale, naionale i internaionale. 1.3. Organizare i funcionare Aparatul propriu al Primriei Municipiului Brlad este organizat n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 273/29 iunie 2006 (actualizat pn la data de 22 aprilie 2011) privind finanele publice locale. Este organizat i funcioneaz pe principiile unei instituii publice locale, fiind condus de primar care are calitatea de ordonator principal de credite bugetare. Conform dispoziiilor Legii finanelor publice locale nr. 273/2006 instituiile publice locale reprezint o denumire generic ce include comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indifferent de modul de finanare a activitii acestora. Din punct de vedere al Finanelor publice, instituiile publice sunt definite prin urmtoarele trsturi: Sunt instituii de drept ale statului, care desfoar activitate politic sau Sunt instituii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii i Sunt instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul executiv, reprezentnd puterea i administraia d estat n societate: administraiei de stat; -

public privin resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central sau local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor pe destinaii specifice prin clasificaie bugetar. n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, institutiiile publice care au competene i responsabiliti n procesul bugetar din Romnia sunt:2

Legii nr. 500/2002

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Parlamentul care adopta legile bugetare anuale i legile de rectificare elaborate de

Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta, avnd competene i n aprobarea legilor contului general annual de execuie. Guvernul care asigura realizarea politicii fiscal-bugetare ce ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament. Ministerul Finanelor Publice care acioneaz n numele Guvernului ca o component instituionalizat i specializat cu atribuii importante n procesul bugetar, dintre care amintim: coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea Guvernul cu privire la sistemul bugetar, dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare, emiterea de norme metodologice, instruciuni i precizri prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielior, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea. Ordonatorii principali de credite sunt conductorii instituiilor i unitilor care folosesc mijloace bneti din bugetele publice, cu titlu de credite bugetare, n vederea acoperirii cheltuielor aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli. Calitatea de ordonatori principali de credite bugetare o au minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordinatori teriari de credite n raport cu prevederile din bugetele aprobate n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sacrcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziii legale. Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii, de: elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu; angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pebaza bunei gestiuni financiare; intergitatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i tinera la zi a contabilitii i prezentarea la termen a sitiatiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar; organizarea sistemului de monitorizare a 4

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidentei patrimoniului. Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de ordonatorul de credite bugetare, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil. Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv. O alt modalitate de a defini instititutiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune ca instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfcea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Bunurile publice corespund n mod direct cerinelor strii de optim social. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul nonprofit. Pentru producerea de bunuri n afara celor care definesc obiectul de activitate i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. Cu alte cuvinte, o instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n fiecare an financiar. Dei atribuiile autoritilor administraiei publice locale, expres prevzute n lege, sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor colectivitii locale, care se realizeaz de obicei prin: elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale; stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; administrarea bunurilor din proprietatea public sau privat a municipiului Brlad; angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung; administrarea resurselor financiare; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare; asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; cooperarea pe plan intern i internaional.

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

1.3.1. Organizarea intern pe compartimente de specialitate i structura de personal Aparatul propriu al Primriei Municipiului Brlad este organizat n conformi tate cu dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraiile locale, modificat i completat prin Legea 286/2006.3 Aadar, primarul, ca autoritate public local, este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al Primriei, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionarii publici i personal contractual. Conform cu Regulamentul de Organizare i funcionare a instituiei, Primria Brlad are urmtorul personal: Personal de conducere: 1 primar 1 viceprimar 1 secretar 100 funcii publice 12 funcii contractuale

Posturi n aparatul propriu:

Primarul asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonatelor de Guvern, a hotrrilor consiliului local, dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean n condiiile legii. Primarul Constantin Constantinescu are n subordine pe viceprimar i pe secretar, precum i urmtoarele Direcii i Servicii:4 o
3 4

Direcia economic: Serviciul Impozite i Taxe de la Persoane Fizice

Legii nr. 215/2001 http://www.primariabarlad.ro/

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


o o o o Serviciul Impozite i Taxe de la Persoane Juridice Serviciul Contracte de concesionare, nchiriere i vnzare, Autorizare Libera Serviciul Buget i Contabilitatea Veniturilor i Cheltuielilor Compartimentul Administrativ Gospodresc Serviciul Resurse Umane, Protecia Muncii i Relaii cu Publicul Compartimentul Audit Public Intern Serviciul Urbanism i Amenajarea Teritoriului Serviciul Tehnic Investiii, Licitaii i Contracte de Achiziii Publice Serviciul Gospodrie Comunal i Locativa i Asociaii de Proprietari Biroul Programe Comunitare, Management Proiecte, Informatic i Imagine-

Iniiativ i Control Comercial

Viceprimarul Adrian Solomon are n subordine urmtoarele direcii: Publicitate Secretarul Ctlin Haret are n subordine urmtoarele servicii: Compartimentul Administraie Public Local, Secretariat, Juridic contencios Serviciul CadastruImobiliar-Edilitar, banca de Date i Registrul Agricol Compartimentul Protecie Civil

1.4. Structura de personal n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind adminstratia public local, completat i modificat prin Legea nr. 286/2006, la care se adug datele cuprinse n Regulamentul de Organizare i Funcionare a serviciilor administraiei publice din cadrul Primriei Municipiului Brlad precum i organigrama instituiei, primria Brlad are un numr de 112 angajai mprit n: Personal de conducere: 1 primar 1 viceprimar 1 secretar 100 funcii publice 7

Posturi n aparatul propriu: -

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


12 funcii contractuale

Dintre compartimentele primriei care au competene i responsabiliti n gestiunea financiar a instituiei sunt: Serviciul Buget i Contabilitatea Veniturilor i Cheltuielilor, Serviciul Resurse Umane i Biroul Informatic. Acestea au urmtoarea strcutura de personal: Serviciul Buget i Contabilitatea Veniturilor i Cheltuielilor 1 post de conducere Serviciul Resurse Umane 1 post de conducere i 8 de execuie; Biroul Informatic 1 post de conducere i 5 de execuie. i 9 posturi de execuie;

Organigram Primriei Municipiului Brlad conform Anexei nr.1 este una piramidala, specific unei structuri organizatorice de tip ierarhic funcional. Organizarea este evideniata n documentele de formalizare a structurii organizatorice, respective Regulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post. Aparatul tehnic de specialitate al Municipiului Brlad cu responsabiliti i competente n ceea ce privete gestiunea financiar a instituiei este format din: Serviciul Buget i contabilitatea veniturilor i cheltuielilor i Serviciul Resurse Umane i Biroul Informatic. Primarul n calitatea sa de ordonator principal de credite, primarul are urmtoarele atribuii, i competente care rezult din Legea finanelor publice locale nr. 273/2006: analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetul local i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale; are obligaia de a angaja i de a utilize creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuielile strict legate de activitatea Primriei cu respectarea dispoziiilor legale. De asemenea primarul rspunde de: elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu, precum i a contului de Integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea Primriei Brlad; Urmrirea modului de realizare a a veniturilor; 8 ncheiere a exerciiului bugetar;

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare i Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a Organizarea evidentei programelor, inclui a indicatorilor afereni acestora; Organizarea i inerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale.

a veniturilor bugetare posibil de ncasat; financiare asupra situaiei patrimoniului aflta n adminstrare i a execuiei bugetare; programului de investiii publice;

Primarul, n calitate sa de ordonator principal de credite, repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul II, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.

Direcia Economic Direcia economic este serviciul care asigur, n principal, finanarea activitilor primriei, a aparatului propriu al Consiliului local al municipiul Brlad, a instituiilor publice aflate sub autoritatea Consiliului local, a patrimoniului public i privat al municipiul Brlad, ntocmirea i executarea bugetului local. Direcia economic n principal are urmtoarele atribuii: face propuneri de fundamentare a impozitelor i taxelor locale ce se constituie venituri la bugetul local datorate de contribuabili persoane fizice, persoane juridice, asociaii familiale, etc.; fundamenteaz instituirea de taxe speciale pentru serviciile publice create la nivelul oasului Brlad n scopul satisfacerii unor nevoi ale cetenilor colabornd n acest sens cu celelalte servicii din primrie; face propuneri pentru acordarea ealonrii i amnrilor la plata pn la sfritul anului calendaristic, precum i reduceri de majorri de ntrziere pentru impozitele i taxele

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


locale neachitate, pentru cazuri i motive temeinic justificate n vederea aprobrii acestora de ctre Consiliul local; face propuneri pentru majorarea sau diminuarea impozitelor i taxelor locale fundamenteaz propunerile privind indexarea anual a impozitelor i taxelor rspunde de recuperarea sumelor restante datorate de agenii economici pe cale de stabilite n suma fix n limitele prevzute de lege; locale, pr ecum i amenzilor potrivit legii; decontare bancar, titlu executoriu sau prin executare silit, potrivit legii, asupra elementelor patrimoniale ale debitorilor, n c azul neachitrii la termen a impozitelor i taxelor locale stabilite de Consiliul local; stabilete i rspunde de aplicarea msurilor legale ce se impun pentru respectarea disciplinei financiare i bugetare, n scopul identificrii, impunerii i s anctionarii evaziunii fiscale i atragerea de venituri suplimentare la bugetul local; aplica viz de control financiar preventiv i stabilete normele necesare pentru ntocmete proiectul bugetului de venituri i cheltuieli al municipiul Brlad; urmrete execuia bugetului de venituri i cheltuieli; asigura i rspunde de ncasarea ven iturilor bugetului local i utilizarea acestora asigura respectarea normelor legale cu privire la inventarierea anual a bunurilor, respectarea prevederilor cuprinse n Legea contabilitii; ntocmete raportul privind contul de execuie al bugetului local; -

conform prevederilor bugetare; integritatea, pstrarea i paz bunurilor i valorilor de orice fel i deinute cu or ice titlu, utilizarea valorilor materiale de orice fel, declararea i casarea de bunuri, efectuarea n numerar sau n cont a ncasrilor i plilor n lei i n valut de orice natur; Activitatea Direciei economice se realizeaz prin urmtoarele servicii, ntre care exist raporturi de colaborare: A) Compartimentul buget, finane, contabilitate; B) Compartimentul impozite i taxe personae fizice i personae juridice. Serviciul buget, finane, contabilitate, are urmtoarele atribuii:

10

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


organizeaz i asigur urmrirea execuiei bugetare pentru toate activitile

finanate din bugetul local, precum i pentru activitile finanate din surse extrabugetare; ntocmete proiectul bugetului de venituri i cheltuieli al municipiul Brlad; ntocmete raportul privind contul de execuie a bugetului local; urmrete execuia bugetului de venituri i cheltuieli; centralizeaz propunerile de virri de credite de la instituiile finanate din bugetul

local, le analizeaz a i dac nu contravin dispoziiilor legale, ntocmete referate de specialitate privind aprobarea acestor virri de credite ordonatorului principal; analizeaz solicitrile de subvenii care se acord din bugetul local; trimestrial primete drile de seam contabile de la instituiile care sunt finanate

din bugetul local, le verific dac sunt n concordan cu cifrele aprobate i nu exist depiri de credite, dac sunt completate conform instruciunilor Ministerului Finanelor; asigur centralizarea acestora i ntocmirea darii de seam proprii, pe care le depune la termenele fixate la Direcia General a Finanelor Publice, mpreun cu referatul explicativ asupra bilanului contabil; ntocmete pe baza bugetului aprobat, ntocmete cererea deschiderii de credite i dispoziii documentul pentru modificarea repartizrii creditelor bugetare; bugetare pentru repartizarea creditelor bugetare activitilor cuprinse n bugetul local; n concordan cu prevederile bugetare ntocmete lunar cererile de sume defalcate i transferuri din bugetul de stat (pentru investiii, acoperirea diferenelor de tarif la energia termic furnizat populaiei, fonduri speciale) pe care le supune avizrii Direciei Generale a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat; asigura onorarea la timp i corect a obligaiilor financiare ale instituiei ctre teri asigura documentele i sumele ne cesare pentru deplasrile efectuate de asigura condiiile pentru buna funcionare a instituiilor de sub autoritatea i a acestora fa de instituie, cu respectarea prioritilor, potrivit legii; personalul propriu n interes de serviciu, n ar i strintate; primriei pe care le finaneaz, total sau parial - nvmnt, sntate, asistenta social, cultur; Asigur evidenta contabil, sintetic i analitic a mijloacelor fixe, pe locuri de folosin, a obiectelor de inventar n magazii i n folosin, precum i a materialelor pe gestiuni i pe feluri

11

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


de material e n scopul pstrrii integritii patrimoniului unitii, a mijloacelor bneti, a decontrilor interne cu terii debitori, cu terii creditori; nregistrarea fondurilor, cheltuielilor, veniturilor, alte operaii economice; efectuarea operaiilor de punctaj ntre informaiile nregistrate n contabilitatea organizeaz efectuarea plilor reprezentnd drepturile salariale ale personalului

sintetic i informaiile nregistrate n contabilitatea analitic; aparatului propriu al Consiliului local al municipiului Brlad i altor activiti organizate n cadrul Primriei municipiului Brlad, precum i orice alte ncasri i pli n baza documentelor legal ntocmite de serviciile primriei i vizate de cei n drept; n tocmete ordinele de plat pentru efectuarea viramentelor privind impozitul pe salarii, contribuia pentru pensia suplimentar, contribuia pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj, contribuia de asigurri sociale i contribuia de a igurari de sntate; ntocmete dispoziii de plat ctre casierie n vederea acordrii de avansuri i a dispoziiilor de ncasare ctre casierie n vederea achitrii de ctre angajat a avansurilor neconsumate, debitelor datorate, penaliti la deconturi; destinaie; ntocmete situaiile statistice; organizeaz evidenta analitic a debitorilor i creditorilor i a furnizorilor unitii, organizeaz evidenta analitic a cheltuielilor de investiii pe obiective n opereaz n reg istrul de venituri debite - ncasri" borderourile de debite i verifica ncadrarea tuturor plilor efectuate n fondurile prevzute cu aceast

n aa fel nct s se cunoasc n permanen situaia real a acestora; conformitate cu listele de investiii, anexe la bugetul de venituri i cheltuieli; scderi, cererile de restituire din venituri, borderourile de ncasri, ntocmete trimestrial contul de debite-incasari pe care le depune n termenele fixate la D.G.F.P.C.F.S. Brlad; asigura plata indemnizaiilor de natere ntocmite de Compartimentul stare civil, autoritate tutelar, a ajutoarelor sociale ce se acorda categoriilor de persoane prevzute de lege, pe baza documentelor ntocmite de biroul de asisten social, precum i plata asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav; asigur conducerea evidentei zilnice a registrului de cas i depunerea documentelor justificative, n vederea verificrii i nregistrrii n evidenele contabile; n acest 12

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


scop nc seaza sumele datorate bugetului local provenite din chirii, taxe de concesionari, taxe de participri la licitaie i le depune zilnic la Trezoreria Brlad; cas; organizeaz pregtirea i desfurarea lucrrilor de inventariere, efectueaz duce la ndeplinire hotrrile Consiliului local legate de dome niul de activitate al participa la efectuarea inventarierii i administrrii bunurilor aparinnd valorificarea inventarelor i face propuneri pentru recuperarea pagubelor constatate, dup caz; Serviciului buget, finane, contabilitate, salarizare; municipiului; B) Compartimentul taxe i impozite are urmtoarele atribuii: organizeaz, ndruma i controleaz aciunea de constatare i stabilire a impozitelor i taxelor de la persoane fizice, precum i cele de la persoane juridice, care se fac venit la bugetul local; constata i stabilete toate categoriile de impozite i taxe directe i indirecte datorate de persoane fizice, precum i impozitele i taxele datorate de agenii economici, persoane juridice, care se fac venit la bugetul local; face propuneri motivate privind stabilirea impozitelor i taxelor local e, a taxelor ntocmete borderourile de debite i scderi pentru toate impozitele i taxele de verifica agenii economici, persoane juri dice, asupra determinrii materiei speciale i a altor obligaii fiscale, n temeiul legii; debit datorate de persoane fizice i juridice; impozabile, precum i asupra calculului impozitelor i taxelor datorate bugetului local; Urmrete ntocmirea i depunerea, n termenele cerute de lege, a declaraiilor de impunere de ctre contribuabili persoane fizice i juridice; gestioneaz toate documentele referitoare la impunerea fiecrui contribuabil, verifica, periodic, persoanele fizice i juridice aflate n evidenele fiscale asigur respectarea normelor i instruciunilor specifice privind operaiunile de

regrupate ntr-un dosar fiscal unic; posesoare de bunuri impoza bile sau care desfoar activiti productoare de venit, asupra sinceritii declaraiilor de impunere, asupra modificrilor intervenite, corecteaz, acolo unde 13

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


este cazul, impunerile iniiale lund msuri pentru ncasarea diferenelor stabilite, sanctio neaz nedeclararea n termenul legal a bunurilor i veniturilor impozabile; verifica fiecare persoan fizic i juridic asupra legalitii funcionarii fiscale, a

materiei impozabile, a conducerii evidentelor impuse de actele normative n vigoare; Desfoar activitatea de ncasare a impozitelor i taxelor pe teren; ine evidena tuturor persoanelor juridice supuse impozitelor i taxelor locale pe aplic sanciuni prevzute n actele no rmative tuturor persoanelor fizice i

fiecare categorie de impozit n parte; juridice care ncalc legea fiscal i ia toate msurile ce se impun pentru nlturarea deficientelor constatate; evaziunea identifica, impune i sancioneaz persoanele fizice ce desfoar activiti fiscal propunnd msurile necesare pentru nlturarea acesteia; clandestine, infor meaza directorul Direciei economice asupra cauzelor care genereaz ine evidena debitelor din impozite i taxe stabilite de organele de constatare, modificarea debitelor i nitiale, analizeaz fenomenele i aspectele rezultate din aplicarea legislaiei fiscale i informeaz operativ conducerea Direciei economice asupra problemelor deosebite, lund sau propunnd msurile ce se impun; asigura aplicarea unitar a legisl atiei cu privire la impozitele i t axele locale; Pune n executare toate impozitele i taxele ce se fac venit la bugetul local prin emiterea i naintarea borderourilor de debite, asigurnd totodat nmnarea ntiinrilor de plat ctre contribuabili; verifica modul n care agenii economici, persoane juridice in evidena, calculeaz i vireaz la temenele legale sumele cuvenite bugetului local cu titlul de impozite i taxe; la solicitarea scris a contribuabililor, analizeaz, ce rceteaza i prezint Primarului referate cu propuneri de amnri, ealonri, reduceri, scutiri, restituiri de impozite i taxe i majorri de ntrziere, n vederea aprobrii lor de ctre Consiliul local; desfoar activitatea de control fiscal la persoane juridice i ntocmete proceseefectueaz analize i ntocmesc informri n legtur cu verificarea, constatarea i verbale cu rezultatele constatrilor; stabilirea impozitelor i taxelor n sarcina persoanelor fizice i juridice, rezulta tele aciunilor de 14

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


verificare i impunere, msurile luate pentru nerespectarea legislaiei fiscale, cauzele care genereaz fenomenele de evaziune fiscal i luarea de msuri pentru mbuntirea legislaiei de impozite i taxe; centralizeaz toate datele statistice privind activitatea serviciului, pe baza crora ntocmete i transmite informrile i raportrile periodice la termenele stabilite prin acte normative; asigura aplicarea unitar a legislaiei referitoare la constatarea i impunerea asigura difuzarea actelor normative i imprimatelor necesare aplicrii legislaiei n ntocmete situaii statistice i drile de seam anuale cu privire la rezultatele

contribuabililor bugetului local; -

domeniul ntregului aparat din cadrul serviciului; impunerii pe care le comunica conducerii Direciei economice la termenele stabil ite; Organizeaz i ndruma activitatea de urmrire i ncasare la timp i vrsarea la buget a veniturilor fiscale i nefiscale, n urma constatrilor de la termenele de plat, calculeaz, acolo unde este cazul, majorri de ntrziere i dispune msuri de executare silit, inclusiv prin ntocmirea formelor de retragere din conturile agenilor economici a impozitelor, taxelor i a altor vrsminte obligatorii bugetului local; organizeaz, executa i verific activitatea de urmrire silit a bunurilor i veniturilor persoanelor fizice, pentru realizarea impozitelor i taxelor neachitate n termen i a creanelor bneti constatate prin titluri execu torii ce intr n competena organelor fiscale; verifica respectarea condiiilor de iniiere a popririlor pe v eniturile realizate de debitorii bugetului local de la agenii economici i instituiile publice, urmrete respectarea popririlor infiint ae de ctre unitile creditoare asupra drepturilor bneti dup care ia msurile legale pentru executarea acestora; asigura ncasarea taxelor speciale stabilite prin hotrrea Consiliului local Brlad; Asigura i ndruma activitatea aparatului fiscal de urmrire i ncasare a impozitelor i taxelor i altor venituri, efectueaz controlul asupra modului cum aparatul respectiv ndeplinete sarcinile cu privire la ncasarea i lichidarea debitelor restante, precum i conducerea evidente lor; verifica respectarea condiiilor i prevederilor legale privind identificarea debitorilor, confirmarea i debitarea amenzilor, imputaiilor, despgubirilor i a altor venituri ale bugetului local primite de la alte organe; 15

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


urmrete n casarea veniturilor fiscale i nefiscale n termen i stabilete msuri

de recuperare a debitelor prescrise din culp organelor de urmrire i ncasare; Verific documentaiile i propunerile privind debitori insolvabili i disprui i dac le gas este ntemeiate le avizeaz favorabil i le prezint spre aprobare Consiliului local Brlad. asigura aplicarea gradelor de urmrire silit a veniturilor i bunurilor debitorilor identifica pe raza de activitate persoanele care exercita diverse activiti care nu i-au achitat n termen obligaiile fiscale; productoare d e venit sau poseda bunuri supuse impozitrii (taxrii) nedeclarate i sesizeaz organele de constatare i impunere prin note de constatare proprii, n vederea stabilirii impozitelor i taxelor i a sanciunilor contravenionale; asigura aplicarea u nitara a legislaiei referitoare la urmrirea contribuabililor i ncasarea taxelor la bugetul local; primete i rezolva corespondenta cu privire la urmrirea i ncasarea debitelor neachitate n termen lund not i urmrind ndeaproape cazurile mai importante date spre executarea organelor fiscale din subordine; ntocmete certificatele de atestare fiscal att pentru persoane fizice ct i pentru ntocmete i nainteaz directorului economic al Direciei economice

persoane juridice; centralizatorul listelor de rmie i de suprasolviri pe feluri de impozite i taxe; Asigur cu imprimatele necesare aplicarea legislaiei de urmrire i ncasare a impozitelor, taxelor i altor venituri i organizeaz evidenta imprimatelor respective, potrivit prevederilor legale; repartizeaz sumele realizate din valorificarea bunurilor sechestrate potrivit ordinii de preferin prevzute de lege, n cazul n care, la urmrirea silit participa mai muli creditori i reprezint impr euna cu Serviciul administraie public din cadrul Primriei municipiul Brlad interesele Consiliului local ca subiect de drepturi i obligaii n fata instanelor judectoreti i a organelor de urmrire penal referitoare la contestaiile la exec utare i alte litigii prevzute de lege care au ca obiect realizarea unor creane ale bugetului; ntocmete referate privind restituirile de impozite i taxe locale aflate n suprasolvire i le nainteaz spre aprobare conducerii instituiei n vederea punerii n aplicare.

16

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Grafic nr.1.4.1 Diagrama de relaii a compartimentului Buget i contabilitatea veniturilor i cheltuielilor

Serviciul Resurse Umane Acest serviciu este direct subordonat primarului i are urmtoarele atribuii: Elaboreaz proiectul de organigrama, statul de funcii i regulamnetul de ntocmete i actualizeaz statele de funcii pentru aparatul propriu al Organizeaz concursuri pentru posturile vacane, primete i verific dosarele de organizare i funcionare i le supune spre aprobare Consiliului Local; administraiei publice locale; prezentare la concurs i toate documentele necesare bunei desfurri a concursurilor conform H.G. nr 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare; public local; Calculeaz drepturile privind premiile ce se acorda conform legii; Elaboreaz planul annual de ocupare a funciilor publice i l nainteaz Ageniei ntocmete documentele necesare de ncadrare n munca contracte de munc, ine evidena i elibereaz legitimaii de mputernicit al Primarului; Executa lucrri privind evident i micarea personalului, ntocmete,

completeaz i pstreaz crile de munc ale personalului din paratul propriu din administraia

Naionale a Funcionarilor Publici;

adrese de transfer, etc;

17

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


ntocmete statul de funcii pe grupe de funcii i numr de posturi pentru Verific i vizeaz pontajele primate n cadrul serviciului pentru acordarea ntocmete documentele legate de transferarea, detaarea, pensionarea sau ntocmete i nainteaz lucrar statistice lunare, trimestriale, semestriale i anuale ntocmete programarea concediilor de odihn i ine evidena efecturii acestora; ine evidena funcionarilor publici din cadrul aparatului propriu; Asigura participarea salariailor la cursuri de formare i perfecionare organizate Asigura ntocmirea i gestionarea fiselor de post pentru salariaii din cadrul Coordoneaz evaluarea funcionarilor publici conform H.G nr 1209/2003 i a

personalul aparatului propriu al administraiei publice i direciile subordinate;

salariului lunar; ncetarea activitii pentru personalul administraiei publice; ctre diractia Judeeana de Statistic, Direcia General a Finanelor Publice;

de instituii abilitate; aparatului propriu i ine evidena concediilor medicale ale salariailor Primriei; personalului contractual conform H.G.nr 775/1998 modificat i completat prin H.G. nr 157/1999; Biroul informatic n era n care trim toate informaiile sunt informatizate, fiind create multiple programe, specifice anumitor operaii, gestiunea financiar a unei instituii fiiind condiionat de existena unei tehnici informaionale. Responsabil de ndeplinirea acestei condiii este Biroul Informatic care are urmtoarele atribuii: realizeaz activitatea de administrare baze de date i aplicaii informatice, asigura consultan de specialitate pentru exploatarea aplicaiilor informatice, realizeaz testarea aplicaiilor informatice din punct de vedere funcional, ntocmete instruciuni de lucru i procedurile pentru testarea i administrarea bazelor de date i ale aplicaiilor informatice, realizeaz instruirea personalului Primriei n utilizarea aplicaiilor informatice implementate.

18

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


1.5. Relaii externe ntre departamentele Primriei Municipiului Brlad exist mai multe legturi determinate de circulaia documentelor n cadrul instituiei. De asemenea ntre departamente exist raporturi de colaborare ce conduc la buna funcionare a activitii i au ca scop satisfacerea problemelor cetenilor n condiiile prevzute de lege. Relaiile Primriei Municipiului Brlad cu exteriorul Primria Municipiului Brlad este autoritate administrative autonom local. Ea are dreptul i capacitatea de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitii locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local este numai administrative i financiar, fiind exercitat pe baza n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin municipiului. Grafic 1.5.1 Relaiile primriei Brlad cu exteriorul
INSTITUTII PUBLICE LOCALE

PREFECTURA

TREZORERIE

BANCI

PRIMARIA BARLAD

CONTRIBUABI LI P.F. SI P.J.

BENEFICIARI (POPULATIA)

TREZORERIE

19

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Relaiile cu instituiile ierarhic superioare n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi d subordonare. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii. Autonomia local confer autoritilor adminstratiei publice locale dreptul c, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celorcare sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Relaiile cu Prefectura Conform Constituiei, Guvernul exertita conducerea general a administraiei publice, legalitatea activitii autoritilor publice locale fiind supravegheta de reprezentantul acestuia - prefectul. Acesta reprezint Guvernul att la nivel de jude ct i n fiecare localitate a judeului i poate ataca actele autoritilor administraiei publice locale, n cazul n care le consider ilegale. Relaiile cu alte instituii sunt de colaborare n vederea ducerii la ndeplinire a sarcinilor de serviciu, n vedrea satisfacerii intereselor cetenilor: Agenia pentru protecia copilului, Direcia de sntate, Corpul gardienilor publici, Poliia, Pompierii, etc. Primria Brlad, n calitate de ordonator principal de credite, repartizeaz creditele bugetare unitilor ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile i veniturile cuprinse n bugetele acestora. Ordonatorul principal de credite aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, n conformitate cu dispoziiile legale. Instituiile subordonate Primriei Brlad sunt: Direcia de Asisten Social Serviciul Comunitar Public - Compartiment Stare Civil S.C. Compania de Utiliti Publice S.A.

S.C. Compania de Utiliti Publice S.A. are sediul n municipiul Brlad, str. Republicii nr. 287, judeul Vaslui i se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu Legea nr. 31/1990 republicata, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de urgen 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome. Societatea Comercial Compania de Utiliti Publice S.A. 20

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Brlad este persoana juridic romana, cu forma juridic de societate comercial pe aciuni nchis avnd drept acionar unic consiliul local al Municipiului Brlad, i i desfoar activitatea n conformitate cu legile romane i prezentul sttut. S.C. Compania de Utiliti Publice S.A. Brlad are ca obiect de activitate eliminarea deeurilor i a apelor uzate; asanare, salubritate i activiti similare; colectarea i tratarea altor reziduri i desfoar activiti de prestri servicii n vederea obinerii de profit n baza contractelor ncheiate cu beneficiarii persoane fizice, comerciani i persoane juridice, activiti comerciale n conformitate cu prevederile prezentului sttut i a legislaiei n vigoare. Relaiile cu furnizorii Relaiile cu furnizorii se refer la firmele care ofer primriei diverse mijloace fixe, obiecte de inventar, etc. Spre achiziionare urmnd ca aceasta s selecteze pe cele mai avantajoase dinpunct de vedere al raportului calitate-pret.

Relaiile cu beneficiarii Relaiile cu beneficiarii constau n bunurile publice pe care Primria Brlad le pune la dispoziia acestora, de obicei gratuit, excepie facnd cele pentru care nu primete finanare bugetare i pentru care stabilete preuri i tarife. Relaiile cu contribuabilii, persoane fizice i juridice din Brlad, se concretizeaz n impozitele i taxele stabilite n conformitate cu prevederile n vigoare pe care acetia trebuie s le plteasc. Relaiile cu Trezoreria Public Orice instituie public, pentru a putea exista i pentru a-i putea desfura activitatea intra n relaii cu alte uniti, att publice ct i private n legtur cu realizarea, aprobarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli.

21

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


n ceea ce privete relaia instituiei cu Trezoreria Brlad, ctre aceast se trimit urmtoarele situaii: centralizatorul statelor pentru plata salariilor pn la data de 8 a lunii, declarii pentru ridicarea salariilor de la Trezorerie pn pe 5 a lunii, necesarul numerarului la trezorerie pentru salarii, cheltuieli materiale pn pe 10 a lunii, centralizatorul statelor de funcii trimestrial; urmrirea, evident i redactarea documentelor de reinere i virare ratelor, proprililor i imputaiilor din salarii pn pe 5 a lunii, ntocmirea i predarea foilor de vrsmnt se realizeaz zilnic sau ori de cte ori este nevoie; ntocmirea i predarea ordinelor de plat ctre diveri furnizori sau beneficiari se realizeaz zilnic sau cnd e cazul. Trezoreria statului este structurata asemntor bncilor, avnd o unitate central subordonat Ministerului Finanelor i uniti teritoriale amplasate n funcie de structur administrativ-teritoriala a rii. Funciile tradiionale ale Trezoreriei sunt cele atribuite de ctre finanele clasice care consider trezoreria statului ca fiind pe de o parte casieria unde sunt depuse fondurile publice adminstrate: partea bancar cu activitate de creditare pe termen care este nsrcinat s echilibreze n orice moment, ncasrile cu plile de natur bugetar. Vrsmintele ctre trezorerie, ca i plile dispuse de ctre ordonatorii de credite, prin dinamica i integritatea lor, joac un rol esenial, n funcionarea sistemului financiar. Relaiile cu bncile, iau natere prin faptul c Trezoreria joac un rol intermediar n relaiile Primriei Brlad cu fiferiti furnizori. Prin urmare, din contul deschis de Primria Brlad la Trezoreria Brlad, suma aferenta platii bunurilor achiziionate este transmis n contul furnizorului deschis la trezorerie, iar de aici n contul aceluiai furnizor deschis la banc la care este arondat. Astfel, relaiile bancare sunt indirecte. Prin sistemul de deschidere i modificare a conturilor de venituri se asigura urmrirea n cadrul fiecrei trezoreii a veniturilor pe capitole i subcapitole de venituri i pltitori. Cheltuielile primriei se efectueaz n limta prevederilor din bugetul local cu repartizarera pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin trezorerie numai dup dechiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli probate prin bugetul de stat. n limita volumului de credite bugetare urmeaz s se efctueze pli prin trezorerie din mijloacele bugetului local, att pentru activitatea proprie, ct i pentru instituiile publice subordonate. 22

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Organele trezoreriei i organele fiscale induma i recomand Primriei Brlad s foloseasc form de plat prin cont a sumelor datorate bugetului, prevenindu-se ntrzieri n achitarea obligaiilor ctre buget. Dispoziia de plat completat cu toate elementele se depune de pltitor la unitatea bancar la care i are contul aceasta, prin tehnici publice locale. Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse controlului Curii de Conturi, care transmite dispoziia de plat dup nregistrarea prelurii din cont a sumei ctre trezorerie. De asemena Primria Brlad are relarii i cu organisme financiar bancare B.C.R., B.R.D. G.S.G. i Bancpost S.A., prin intermediul crora i realizeaz plti ctre furnizorii ce au conturi deschise la acestea, dar i ctre proprii salariai prin intermediul cardurilor i alte instituii sau societi cu care lucreaz.

1.6. Structura i evoluia principalelor indicatori bugetari n perioada 2009-2011 tabel comentat cu identificarea factorilor de influen

Tabel nr 1.7.1 Structura si evolutia veniturilor proprii la Primaria Municipiului Barlad in perioada 2011-2013:
DENUMIRE VENITURI CONT BUGETAR REALIZAT 2011 REALIZAT 2012 REALIZAT 2013

0
TOTAL VENITURI I. VENITURI

1 00.01 00.02 00.15 00.16 00.17

2 64.678.456 34.456.232 897.457 245.469 1.203.503

3 73.897.901 53.457.963 1.200.890 319.780 1.900.890

4 82.392.246 63.156.511 1.513.400 359.000 2.135.335

CURENTE II. VENITURI DIN CAPITAL III. OPERATIUNI FINANCIARE IV. SUBVENTII

Sursa : Contul de executie a Municipiului Brlad 23

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

Observm o cretere a veniturilor totale fa de anul 2012 cu 8.494.345 mii RON care s-a bazat, n special, pe creterea impozitelor i taxelor pe cldiri, teren, mijloacele de transport att la persoanele fizice, ct i la cele juridice. Cheltuielile din bugetele locale exprima eforturile financiare realizate de autoritile administraiei publice locale pentru acoperirea centelor sociale. Cheltuielile din bugetele locale se grupeaz dup clasificaia funcional pe urmtoarele pri servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran, Cheltuieli social-culturale, Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, Aciune economice, Alte aciuni, Plti, dobnzi i comisioane. Prile de cheltuieli din bugetele locale, la rndul lor, se mpart pe capitole i subcapitole. n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura l or, adic: salarii, contribuii pentru asigurri sociale de stat, contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii pentru asigurrile sociale de sntate, deplasri, detari, transferri, hrana, medicamente i materiale sanitare, reparaii curente etc. Gruparea cheltuielilor i dup felul lor este impus de faptul c nu este sufficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare din destinaiile principale (servicii publice generale, aprare, ordine public i securitate naional, nvmnt, sntate, cultura, religie i aciuni privind activitatea sportive i de tineret, asistenta social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, aciuni economice etc). Este necesar s se tie care a fost structura cheltuielilor (natura acestora) pentru fiecare actune din cele menionate. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite, de as emenea, prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum: cheltuieli curente; cheltuieli de capital; mprumuturi acordate; rambursri de credite, plti de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n bugete i din punct de vedere al naturii acestora. Datorit gruprii cheltuielilor i dup natura acestora, se poate cunoate detaliat cuprinsul fiecrui buget, pe de o parte, i se pot centraliza cheltuielile de acelai fel (salarii, contibutii pentru asigurrile sociale de stat, hrana, burse, medicamente i materiale sanitare, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire etc.) pe ordonatori de credite, pe de alt parte. 24

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Natura cheltuielilor curente (A), cheltuielilor de capital (B) i a cheltuielilor reprezentnd operaiuni financiare (C) este specificat, n clasificaia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora chltuielile se desfoar pe articole i alienate. Aceasta clasificaie se aplic tuturor autoritilor i instituiilor publice, indiferent de importana lor i de felul activitii pe care o desfoar. Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i printr-un cod format din dou cifre; este divizat n unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivide, de regul, n alienate. Acestea sunt reprezentate prin denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre.

Tabel nr 1.7.2 Structura si evolutia cheltuielilor proprii la Primaria Municipiului Brlad n perioada 2011-2013
DENUMIRE CHELTUIELI CONT BUGETAR REALIZAT 2011 REALIZAT 2012 REALIZAT 2013

0
TOTAL CHELTUIELI I. CHELTUIELI

2 3.567.900

3 3.900.678 3.890.900 120.900 790.780 169.890

4 5.710.190 5.518.190 192.000 896.000 192.000

00.01 70 57 71

2.900.789 90.900 650.469 134.503

CURENTE II. CHELTUIELI

DE CAPITAL III. ASISTENTA SOCIALA IV.ACTIVE NEFINANCIARE

Sursa: Contul de execuie a Municipiului Brlad

25

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

Elaborarea proiectului de buget - n mod practic, operaiile de elaborare a proiectului de buget se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, mai exact cu coordonarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice i ale Controlului Financiar de Stat. Normele folosite pentru nscrierea de indicatori financiari n bugetele locale sunt elaborate de ctre Ministerul Finanelor Publice. Fluxul informaional referitor la consemnarea indicatorilor de venituri i de cheltuieli prin documente specifice, ne indic un caracter ascendent, pornind de la ordonatorii teriari de credite bugetare pn la ordonatorii principali. Sunt implicai deci n ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli al Primriei Municipiului Iai: ordonatorii teriari de credite bugetare (conductorii instituiilor publice subordonate consiliului local); agenii economici; instituiile publice care vars venituri la bugetul local i populaia. n continuare, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale, i deci i n cadrul Primriei Municipiului Iai, se centralizeaz datele referitoare la indicatorii de nscris n bugetul local pe baza datelor care se primesc prin proiectele bugetelor proprii de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice din subordine, precum i proiectul bugetului propriu. Aprobarea (adoptarea) proiectelor bugetelor locale - i n aceast etap a procesului bugetar, instituiile de administraie public au o implicare direct. Aceast implicare a instituiilor de administraie public este prezent pe dou planuri: primul plan este reprezentat de organele administraiei centrale, i anume Ministerul Finanelor Publice cu organul su din teritoriu, Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat; cel de-al doilea plan este reprezentat de consiliul local, adic de organul administraiei publice locale, care va aproba proiectul bugetului local. Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, n termen de maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Pe parcursul exerciiului bugetar, consiliile locale pot aproba rectificarea bugetelor locale, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.

26

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, este supus aprobrii consiliului local. El este nsoit de raportul primarului precum i de contestaiile depuse de ctre locuitori, n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului. Consiliul local, se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole articole i anexe.

2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local

La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau urmtoarele criterii: 1. Baz legal a veniturilor veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli si nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un acte normative i se cuvin unitii respective; 2. Execuia preliminat pentru anul de baz reprezint execuia cert ape o anumit perioad de timp i execuia probabil pn la sfritul anului, corelat cu eventualele influene; 3. Analiza i studierea comparative a veniturilor realizate pe total, pe structura i n dinamic. Se realizeaz analiza i studiul privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp; 4. Evoluia volumului n funcie de factorii productori de venituri se fac calcule analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectat cu influenele ce vor aprea n anul de plan.

2.1.2 Categorii de venituri Veniturile bugetelor locale sunt grupate pe urmtoarele categorii: venituri proprii: -venituri curente venituri de capital venituri cu destinaie special 27

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat subvenii primate de la bugetul de stat i de alte bugete donaii i sponsorizri

Pincipala sursa de finanare a bugetului local sunt impozitele i taxele pe care populaia i agenii economici trebuie s plteasc. Aezarea impozitelor consta n determinarea i evaluarea materiei impozabile, n vederea stabilirii bazei de impozitare asuopra creia se va aplica cota de impozitare. Pentru aezarea impozitelor este necesar derularea succesiv a urmtoarelor operaiuni: stabilirea mrimii obiectului impozabil; determinarea cuantumului impozitului; perceperea (ncasarea) impozitului. Veniturile proprii care se prevd i se ncaseaz prin bugetele comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti sunt structurate n: venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie special. Veniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate venituri curente sau ordinare, Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat etc., n cadrul fiecrui exerciiu financiar, pe baza unor prevederi legale, constituind o surs permanent. Din aceast categorie fac parte veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Veniturile curente sunt definite ca fiind impozitele i taxele pe care primria le colecteaz de la populaie. Veniturile fiscale din taxe i impozite au suferit sub aspectu modului de fundamentare urmtoarele modificri: impozitele i taxele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani; autoritile locale actualizeaz permanent, n funcie de inflaia anual, impozitele i taxele n suma fix i anexe pe baza creia se calculeaz impozitul pe cldiri la persoanele fizice. Actualizarea se realizeaz pe baza ultimilor 12 indici lunari ai inflaiei cunoscui i este permis dac rata anual a inflaiei este mai mare de 5%. Rata anual a inflaiei este produsul celor 12 rate lunare ale inflaiei. Autoritile locale au dreptul de a stabili unle impozite locale ntre anumite limite i de a reduce sau de a crete toate impozitele locale cu 50% fa de prevederile legii. 28

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Veniturile curente fiscale impozitele directe cuprind: impozitul pe profit, impozite sit axe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultura, ; impozitul pe cldiri i terenuri de la personae juridice; taxa asupra mijloacelorde transport deinute de persoane juridice precum i alte impozite directe. Impozitele i taxele de la populaie sunt urmtoarele: impozitul pe veniturile liberprofesionistilor, meseriailor i a altor persoane independente i asociaii faniliale; impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice; impozitul pe veniturile din nchirieri de immobile; alte impozite i taxe de la populaie. Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri stabilite de Legea bugetar anual. Veniturile totale cuprind: venituri proprii, sume defalcate din impozitul pe venit pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap, cultura, culte i echilibrarea bugetelor locale, sume defalcate din impozitul pe venit pentru ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri, sume defalcate din T.V.A pentru bugetele locale, subvenii, donaii i sponsorizri, ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate. Veniturile proprii se compun din: venituri curente, venituri din capital, cote defalcate din impozitul pe venit, sume alocate de Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale, cote i sume defalcate din impozitul pe salarii. Veniturile curente provin din venituri fiscale i venituri nefiscale. Cele mai semnificative venituri curente fiscale cuprind cu precdere urmtoarele categorii: impozite directe, impozitul pe profit, impozite i taxe de la populaie, impozitul pe cldiri de la persoane fizice, taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice, alte impozite i taxe de la populaie, taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat utilizate n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultura, impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice, taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice, alte impozite directe i impozite indirecte: impozitul pe spectacole, taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe judiciare de timbru, taxe de timbru pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare de timbru, alte ncasri din impozite indirecte. Veniturile bugetului local al

29

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


comunei Brlad propuse pentru anul 2011 sunt n suma de 15.000 mii lei, pe ansamblu situaia prezentndu-se astfel:5 Tab. nr.2.1.2.1. Veniturile prevzute n bugetul local pentru anul 2011

Nr. ctr. 0

Indicatori 1 Venituri total din care: I. II. III. III. Venituri curente Venituri din capital Prelevri din bugetul de stat Cote i sume defalcate din impozitul pe venit total, din care: 1. 2. Cote defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din impozitul pe venit pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap i echilibrarea bugetelor locale 3. Sume alocate de Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale 4. Sume defalcate din impozitul pe venit pentru ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinei III. Sume defalcta din TVA pentru bugetele locale 8.800 331

Prevederi 2011 2 8.2392.246 63.156.511 1.513.400 12.520 15.799.800

A)

15.008.800 791.000

1.816.000

B)

Veniturile fiscale au cea mai mare pondere n bugetul local. Aceast categorie de impozite se achita semestrial, avnd ca termene de plat: 31 martie, 30 septembrie, ale anului
5

http://www.primariabarlad.ro/

30

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


fiscal curent. Ca urmare, aceste termene de plat reprezint totodat i puncte culminante ale ncasrilor la bugetul local, dei cheltuielile administraiei publice locale sunt regulate, iar cele de investiii sunt programate de regul, pentru ultimele 6 luni ale anului fiscal. Astfel se poate observa o necorelare a veniturilor i cheltuielilor nregistrate la bugetul local, cu consecine directe asupra execuiei bugetare. Veniturile curente nefiscale includ: vrsminte din profitul net al regiilor autonome; vrsminte de la instituiile publice; vrsminte din disponibilitile instituiilor publice; diverse venituri: din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri din amenzi i sanciuni aplicate de organele proprii, din concesiuni i nchirieri, restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni, ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, venituri din privatizare, ncasri din alte surse, cu o pondere mai redus n bugetul local. Vrsmintele de la instituiile publice includ: venituri privind circulaia pe drumurile publice, venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i a bolilor n sectorul vegetal-servicii publice de protecie a plantelor, veniturile circumscripiilor sanitarveterinare, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinantate, contribuii pentru ntreinerea copiilor n cree, taxe din activiti cadastrale i agricultur, venituri din prestri servicii, alte venituri de la instituiile publice. Diverse venituri includ: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, restituiri de fonduri din finanarea anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri, ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, penaliti pentru nedepunerea la termen a declaraiei din impozitare i taxe locale, venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor fostelor C.AP., venituri din privatizare, ncasri din alte surse. Veniturile din capital au pondere destul de redus n bugetul local i cuprind urmtoarele categorii: venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului, venituri din vnzarea bunurilor private, venituri din privatizare. Nivelul pentru anul 2011 al impozitelor i taxelor locale n cazul persoanelor fizice, impozitul pe cldiri se calculeaz prin aplicarea cotei de impozitare de 0,1% la valoarea impozabil a cldirii. Atunci cnd o cldire care are pereii

31

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


exteriori din materiale diferite, pentru stabilirea valorii impozabile a cldirii se identific n tabelul nr. valoarea impozabil cea mai mare corespunztoare tipului cldirii respective. Valoarea impozabil a cldirii, exprimat n lei, se determin prin nmulirea suprafeei construite desfurate a acesteia, exprimate n metri ptrai, cu valoarea impozabil corespunztoare, exprimat n lei/mp, din tabelul urmtor6: Tab.nr.2.1.2.2. Nivelul valorii impozabile funcie de tipul cldirii

VALORILE IMPOZABILE Pe metru ptrat de suprafa construit desfurat la cldiri, n cazul Persoanelor fizice Tipul cldirii Valoarea impozabil - Lei/m2 Cu instalaii de ap, canalizare, electrice i ap, canalizare, sau nclzire 478 Fr instalaiide

nclzire (condiii electrice cumulative) A. Cldire cu cadre din beton armat sau cu perei exteriori din crmid ars sau din orice alte materiale rezultate n urma unui tratament termic i/sau chimic B. Cldire cu pereii exteriori din lemn, din piatr natural, din crmid nears, din vltuci sau din orice alte materiale nesupuse unui tratament termic i/sau chimic C. Cldire-anex cu cadre din beton armat sau cu perei exteriori din crmid ars sau din orice alte 137 123 219 137 806

Codul fiscal art. 251

32

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


materiale rezultate n urma unui tratament termic i/sau chimic D. Cldire-anex cu pereii exteriori din lemn, din piatr natural, din crmid nears, din vltuci sau din orice alte materiale nesupuse unui tratament termic i/sau chimic E. n cazul contribuabilului care deine la i/sau la mansard, utilizate ca locuin, n oricare dintre tipurile de cldiri prevzute la lit. A - D F. n cazul contribuabilului care deine la aceeai adres ncperi amplasate la subsol, la demisol i/sau la mansard, utilizate n alte scopuri dect cel de locuin, n oricare dintre tipurile de cldiri prevzute la lit. A - D 50% din suma care s-ar aplica cldirii 75% din aplica cldirii 75% din suma care s-ar aplica cldirii 50% din suma care s-ar aplica cldirii aceeai adres ncperi amplasate la subsol, demisol suma care s-ar 82 54

Suprafaa construit desfurata a unei cldiri se determina prin nsumarea suprafeelor seciunilor tuturor nivelurilor cldirii, inclusiv ale balcoanelor sau a celor situate la subsol, exceptnd suprafeele podurilor care nu sunt utilizate ca locuina i suprafeele scrilor i teraselor neacoperite. Valoarea impozabil a cldirii se ajusteaz n funcie de amplasarea cldirii, prin nmulirea sumei determinate cu coeficientul de corecie corespunztor, prevzut n tabelul urmtor:7 Tab.nr.2.1.2.3. Valorile coeficientului de corecie funcie de rangul localitii Rangul localitii 0 2.6 I 2.5 II 2.4 III 2.3 IV 1.1 V 1.0

Zona n cadrul localitii A

Codul fiscal art. 251

33

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


5 B 2.5 2.4 2.3 2.2 5 C 2.4 2.3 2.2 2.1 0 D 2.3 2.2 2.1 2.0 5 n cazul unui apartament amplasat ntr-un bloc cu mai mult de 3 niveluri i 8 apartamente, coeficientul de corecie prevzut n tabelul anterior se reduce cu 0,10. Astfel valoarea impozabil a cldirii, determinat n urma aplicrii coeficienilor corespunztori, se reduce n funcie de anul terminrii acesteia, dup cum urmeaz: - Cu 20%, pentru cldirea care are o vechime de peste 50 de ani la data de 1 ianuarie a anului fiscal de referin; - Cu 10%, pentru cldirea care are o vechime cuprins ntre 30 de ani i 50 de ani inclusiv, la data de 1 ianuarie a anului fiscal de referin. n cazul cldirii utilizate ca locuin, a crei suprafa construit depete 150 de metri ptrai, valoarea impozabil a acestei, se majoreaz cu cte 5% pentru fiecare 50 metri ptrai sau fraciune din acetia. Dac la cldirile la care au fost executate lucrri de reconstruire, consolidare, modernizare, modificare sau extindere, din punct de vedere fiscal, atunci anul terminrii se actualizeaz, astfel c acesta se consider c fiind cel n care au fost terminate aceste ultime lucrri. Iar Dac dimensiunile exterioare ale unei cldiri nu pot fi efectiv msurate pe conturul exterior, atunci suprafaa construit desfurat a cldirii se determin prin nmulirea suprafeei utile a cldirii cu un coeficient de transformare de 1,20. Impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice pentru ntregul an pn la 30.09.2011 a fost de 2.714.038. Fundamentarea taxei asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice, se realizeaz n funcie de mijlocul de transport deinut de persoana respectiv fiind perceput de la persoanele fizice care dein vehicule cu traciune mecanic i mijloace de transport pe ap. 0.9 1.0 5 0.9 1.0 0 0.9 1.0

34

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Pentru anul 2011 s-a aprobat n Hotrrea Consiliului Local c nivelul veniturilor ce se vor ncasa din taxa asupra mijloacelor de transport s fie n suma de 1.257.000 mii lei.

Tab nr. 2.1.2.4. Taxa asupra mijloacelor de transport

Nr. crt.

lei/200 cmc sau fraciune din aceast Motorete, scutere, motociclete i autoturisme cu capacitatea cilindric de pn 8 Tipuri de autovehicule la 1600 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric ntre 1601 cmc i 2000 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric ntre 2001 cmc i 2600 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric ntre 2601 cmc i 3000 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric de peste 3.001 cmc Autobuze, autocare, microbuze Alte autovehicule cu masa total maxim autorizat de pn la 12 tone inclusiv Tractoare nmatriculate

2 3 4 5 6 7 8

18 72 144 290 24 30 18

Impozitul pe teren se constat i stabilete pe baza declaraiei de impunere depus de proprietarul terenului la serviciul de specialitate al Consiliului Local. Impozitul se calculeaz prin aplicarea sumelor fixe n lei/m stabilite de Consiliul Local pe zone la suprafa de teren i se pltete semestrial n dou rae egale pn la data de 31 martie i 30 septembrie anul n curs. Impozitul pe teren se stabilete lund n calcul numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona i/sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la categoria de folosin terenuri cu construcii, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei terenului, exprimat n hectare, cu suma corespunztoare prevzut n urmtorul tabel:

35

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Tab nr.2.1.2.5. Taxa pe teren aflat n intavilan _______________________________________________________________________ |Zona din cadrul localitii| Rangul localitii (lei [vechi]/mp) | |___________________________|___________________________________________| | | O | I | I | III | IV | V | |___________________________|_______|_______|_______|_______|_____|_____| | A | 5.900 | 4.900 | 4.300 | 3.700 | 500 | 400 | |___________________________|_______|_______|_______|_______|_____|_____| | B | 4.900 | 3.700 | 3.000 | 2.500 | 400 | 300 | |___________________________|_______|_______|_______|_______|_____|_____| | C | 3.700 | 2.500 | 1.900 | 1.200 | 300 | 200 | |___________________________|_______|_______|_______|_______|_____|_____| | D | 2.500 | 1.200 | 1.000 | 700 | 200 | 100 | |___________________________|_______|_______|_______|_______|_____|_____| n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la alt categorie de folosin dect cea de terenuri cu construcii, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei terenului, exprimat n hectare, cu suma corespunztoare prevzut la tabelul (4), iar acest rezultat se nmulete cu coeficientul de corecie corespunztor prevzut la tabelul (5). Pentru stabilirea impozitului pe teren, potrivit tabelul (3), se folosesc sumele din tabelul urmtor:8

Tab nr.2.1.2.6. Taxa pe teren aflat n intavilan,n registrul agricol _____________________________________________________________________ Nr. Zona (lei/ha) Crt. _________________ ABCD _____________________________________________________________________ 1 Teren arabil 15 13 11 2 Pune 15 13 11 9
8

Codul fiscal art. 258

36

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


3 Fnea 15 13 11 9 4 Vie 33 25 20 13 5 Livad 38 33 25 20 6 Pdure sau alt teren Cu vegetaie forestier 7 Teren cu ap 11 9 6 x 8 Drumuri i ci ferate x x x x 9 Teren neproductiv x x x x _____________________________________________________________________ Suma stabilit conform tabelului nr.2.1.2.6. se nmulete cu coeficientul de corecie corespunztor prevzut n urmtorul tabel: 20 15 13 11

Tab nr. 2.1.2.7.


Rangul localitii 0 I II III IV V Coeficientul de corecie 8,00 5,00 4,00 3,00 1,10 1,00

Impozitul pe teren datorat de persoane fizice s-a stabilit conform bugetului local la nivelul sumei de 991.799. n cazul unui teren amplasat n extravilan, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei terenului, exprimat n ha, cu suma corespunztoare prevzut n urmtorul tabel, nmulit cu coeficientul de corecie corespunztor tabelului nr. 2.1.2.7.

37

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

Tabel nr.2.1.2.8. Taxa pe teren aflat n extravilan Nr. Categoria de folosin Zona Crt. [lei (RON)/ha] ________________________________________________________________________ 01 1. Teren cu construcii 2. Arabil 3. Pune 4. Fnea 5.1. Vie pn la intrarea pe rod 6.1. Livad pn la intrarea pe rod 7. Pdure sau alt teren cu vegetaie forestier, cu Excepia celui prevzut la nr. crt. 7.1 7.1. Pdure n vrst de pn la 20 de ani i pdure cu rol De protecie 8.1. Teren cu amenajri piscicole 9. Drumuri i ci ferate 10. Teren neproductiv xxxx xxxx xxxx 8. Teren cu ap, altul dect cel cu amenajri piscicole 4 3 2 1 24 22 20 18 12 10 8 6 ABCD

________________________________________________________________________ 22 20 18 16 36 34 32 30 20 18 16 14 20 18 16 14 40 38 36 34 xxxx 40 38 36 34

5. Vie pe rod, alta dect cea prevzut la nr. crt 5.1 6. Livad pe rod, alta dect cea prevzut la nr. crt.6.1 xxxx

________________________________________________________________________

Impozitul pe terenurile situate n extravilanul localitii pentru anul 2011 s-a situat la suma de 2000lei.

38

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor n domeniul construciilor se constituie n principal din sume datorate de persoane fizice i fac parte din categoria alte impozite i taxe de la populaie. Certificatele, avizele i autorizaiile n domeniul construciilor eliberate contribuabililor sunt supuse unor taxe difereniate n funcie de valoarea construciilor sau instalaiilor, de suprafaa terenurilor i de natura serviciilor prestate. Taxele se pltesc nainte de eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor. Valoarea autorizat a lucrrilor pentru care se percep taxe se stabilete pe baza datelor declarate de solicitant n cererea formulat. Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a autorizaiilor Orice persoan care trebuie s obin un certificat, aviz sau alt autorizaie prevzut n prezentul capitol trebuie s plteasc taxa menionat n acest capitol la compartimentul de specialitate al autoritii administraiei publice locale nainte de a i se eliber certificatul, avizul sau autorizaia necesar. Taxa pentru eliberarea certificatului de urbanism, n mediul urban, este egal cu suma stabilit de consiliul local, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau consiliul judeean, dup caz, n limitele prevzute n tabelul urmtor*):

Tabel nr.2.1.2.9. Taxa pentru eliberarea certificatului de urbanism n mediul urban


Suprafaa pentru care se obine certificatul de urbanism a) Pn la 150 mp inclusiv b) ntre 151 mp i 250 mp inclusiv c) ntre 251 mp i 500 mp inclusiv d) ntre 501 mp i 750 mp inclusiv e) ntre 751 mp i 1.000 mp inclusiv f) Peste 1.000 mp

Taxa (lei [vechi]) | 25.000 - 35.000 37.000 - 47.000 48.000 - 60.000 61.000 - 72.000 73.000 - 85.000 85.000 + 130 pentru fiecare Mp care depete 1.000 mp

39

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local

Cheltuielile din bugetele locale sunt expresia eforturilor financiare realizate de organele administraiei publice locale pentru acoperirea cerinelor sociale, culturale, economice, a serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din unitile administrativ teritoriale care sunt de competenta autoritilor administraiei publice locale. n determinarea cheltuielilor bugetare locale se pleac de la principiul consacrat potrivit cruia nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul local i nici nu poate fi angajat i efectuat din acest buget dac nu exista baz legal pentru respectiva cheltuiala . Potrivit metodologiei elaborate de Ministerul Finanelor Publice, autoritile publice locale, n colaborare cu Inspectoratele colare, Direciile Sanitare, Direcia pentru Protecia Copilului, Direciile Judeene de Drumuri i altele, cu sprijinul Direciilor Generale ale Finanelor Publice, procedeaz n fiecare an la stabilirea cheltuielilor care, potrivit legii, se suport din bugetul local propriu al unitii administrativ teritoriale unde se afla unitatea respectiv. Astfel, ordonatorul principal, secundar i teriar de credite determina necesarul de cheltuieli pe baza unor indicatori fizici i a unor norme specifice fiecrei aciuni n parte, n domeniul respectiv. Stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare a cheltuielilor. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administrative publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale respective. n ceea ce privete metodologia de fundamentare a cheltuielilor, acesta are un caracter corelativ, rezultat din normele privind cheltuielile bugetare elaborate n numele Guvernului, de ctre Ministerul Finanelor Publice i instruciunile cu caracter complementar ale Consiliului Local, prin care se subliniaz specificul obligaiilor lucrative pentru toate institutiiile de administraie public. La dimensionarea cheltuielilor reflectate n bugetele locale se pot aplica mai multe metode i tehnici care, n literatura de specialitate sunt grupate n metode clasice i metode moderne. Metodele clasice de dimensionare a cheltuielilor bugetare sunt folosite n mod 40

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


obinuit, mai ales n cadrul bugetelor locale, fiind uor de aplicat, iar dintre acestea se disting: metoda automat, metoda majorrii sau a diminurii, metoda evalurii directe. n cazul metodei automate, fundamentarea indicatorilor bugetari pentru an bugetar n se realizeaz pe baza cheltuielilor anului n-2 , al crui exerciiu a fost ncheiat, ntruct nu se cunosc realizrile anului n curs. Avantajele metodei constau n faptul c este uor de aplicat i nu necesit un volum mare de lucrri, iar ca dezavantaj, prevederile noului an nu corespund cu realitatea, pentru c nu sunt luate n considerare modificrile condiiilor economico-sociale, politice, ce intervin ntre timp. Folosind metoda majorrii (diminurii), fundamentarea bugetului pe anul n se realizeaz prin aplicarea ritmului mediu anual de cretere sau de descretere a indicatorilor bugetari la cheltuielile bugetare ale anului n curs n-1 . Ritmul mediu se calculeaz pe baza rezultatelor execuiei bugetare ntr-un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi. Metoda nu este foarte eficient ntruct necesita un volum foarte mare de lucrri, iar prevederile noului an bugetar nu corespunde cu realitatea pentru c noii factori nu sunt luai n considerare. Metoda evalurii directe. Fundamentarea bugetului pe anul n se bazeaz pe baza execuiei preliminare a bugetului pe anul n curs n-1 i a previziunilor economico-sociale pentru anul n . Metod este uor de aplicat, dar necesit un volum mare de lucrri legale de formularea previziunilor pentru anul n . n Romnia, principiul de funcionare a bugetelor este cel al metodei automate. Astfel orice buget este compus din: denumire indicator, cod indicator, realizri ale anului n-2 , programul anului n-1 , propuneri anul n , estimri ale anului n+1 , estimri ale anului n+2 , estimri ale anului n+3 . Aceast structur se impune deoarece prezint situaiile veniturilor i cheltuielilor realizate n anul n-2 (ultimul an care are finalizata execuia bugetar), situaia anului n-1 (anul n care se elaboreaz bugetul i cnd nu se tie situaia execuiei bugetare dect pn n acel moment). Propunerile anului n vizeaz creditele bugetare preconizate a fi alocate, iar estimrile anilor n+1 , n+2 , i n+3 sunt transpunerea valoric a obiectivelor stabilite n Documentul de politica, strategie i performan pe urmtorii trei ani. n vederea nelegerii mecanismului de fundamentare a indicatorilor bugetari prin metoda evalurii directe, se poate folosi urmtorul exemplu: se considera n-1 i n-2

41

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


anii bugetari premergtori elaborrii bugetului pe anul n. Determinarea nivelului cheltuielilor bugetare se face pe baza evoluiei PIB. Datorit dezavantajelor metodelor clasice de fundamentare a indicatorilor bugetari ce se bazeaz pe un volum limitat de informaii i nu vizeaz eficienta aciunilor, s-au elaborat noi metode care s pun accent pe eficienta utilizrii banului public. Astfel s-a renunat la metodele tradiionale n favoarea celor moderne de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor bugetare, cum ar fi: analiza cost-beneficiu (cost-avantaj), planificarea, programarea i bugetarea, bugetele de programe (bugetele bazate pe programe), bugetele cu baza zero i raionalizarea opiunilor bugetare-vizeaza studiul, decizia, execuia deciziei, controlul. Mecanismele i etapele procesului decizional descrise n metode moderne presupune recurgerea la metoda iteraiilor, care impune o colaborare frecven i un dialog ntre anliza de sistem i decidentul politic. Analitii folosesc variante pe care le supun aprobrii decidentului. Programele pot fi acceptate, modificate sau adpate, conform evoluiei obiectivelor. Departamentul (direcia) de previziune din cadrul Ministerului Finanelor Publice propune o serie de grafuri decizionale ce cuprind patru faze fundamentale, respectiv: studiu, ce consta n formularea problemei, analiza de sistem, identificarea mijloacelor existente i definirea obiectivelor de realizat; decizia ce vizeaz opiunea asupra problemelor, determinarea creditelor bugetare; aciunea i gestiunea; observarea i controlul. Evaluarea cheltuielilor publice locale se efectueaz pe baza structurii clasificaiei privind finanele publice, elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Aceasta grupeaz ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis determinate, att veniturile, ct i cheltuielile, ntr-o faz de elaborare i aprobare a bugetelor respective, precum i n faza de execuie bugetar. Clasificaia bugetar ndeplinete rolul de schema organizatoric privit prin prisma previzionrii i execuiei bugetare, fiind utilizat n mod obligatoriu pentru gruparea sistematic a cheltuielilor pe toate verigile sistemului bugetar. La baza aezrii indicatorilor din clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, se afla clasificaia indicatorilor finanelor publice, care individualizeaz grupul de relaii bugetare exprimat la nivelul unitii administrativteritoriale. La cheltuieli clasificaia urmeaz dou linii principale: obiectul sau funcia pentru care cheltuiala este destinat (clasificaia funcional) i natura cheltuielilor sau efectul economic

42

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


al acesteia (clasificaia funcional) i natura cheltuielilor sau efectul economic al acesteia (clasificaia economic). Cheltuielile publice sunt planificate pe funcii: educaie, sntate, aprare i pe categorii economice: cheltuieli publice curente i cheltuieli publice de capital. La planificarea lor se are n vedere att conjunctura economic naional, la care se adauga obiect ivele strategice privind politica financiar a statului. Se ajunge astfel la o proiecie a cheltuielilor publice, care vine din partea Guvernului n cadrul politicii financiare a acestuia. Gruparea cheltuielilor la bugetul local se face potrivit criteriului financiar. Clasificarea funcional grupeaz cheltuielile pe capitole i subcapitole, iar clasificaia economic le grupeaz pe articole i alineate. Necesitatea gruprii cheltuielilor pe capitole, adic pe aciunile i instruciunile cuprinse ntr-un capitol, rezulta din faptul c fiecare aciune are o anumit particularitate n ceea ce privete sarcinile fizice, precum i nevoile bugetare. Totalul cheltuielilor pe capitole rezulta din nsumarea cheltuielilor pe toate subcapitolele componente. Repartizarea pe articole i alienate s se fac cu respectarea anumitor prioriti, asigurnd n primul rnd, acoperirea cheltuielilor cum sunt cele privind retribuiile, reparaiile capitale etc. n funcie de necesitatea i urgen lor se repartizeaz celelalte cheltuieli de ntreinere i funcionare, destinate procurrii de materiale, obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat. Primria municipiului Brlad procedeaz la cuantificri, determinri de dimensiune ale cheltuielilor privind activitatea proprie i cea bugetar, potrivit cu metodologia existenta, elaborat n numele Guvernului de Ministerul Finanelor Publice i completat pe latura specific de activitate de Consiliul Local. n aciunea de fundamentare a indicatorilor financiari se au n vedere mai multe repere. Un prim reper este dat de identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici pe categorii de contribuabili i pe categorii de venituri, pe categorii de ordonatori de credite i categorii de cheltuieli. Faptic, indicatorii fizici reprezentativi sunt stabilii, fixai n sensul susinerii unei metodologii comune, folosite n cuantificarea mijloacelor bneti de repartizat n bugetul local. n administraia public local, indicatorii fizici specifici sunt: numrul kw energie electric pentru iluminatul public, tarif lei/kw, numr om zile deplasare pe un an, n unitile administraiei publice, n ara sau n strintate, numr maini aflate n dotarea unitii administraiei publice, cheltuiala medie anual pe un autovehicul din dotarea unitii 43

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


administraiei publice cu retribuii i combustibil, numr abonai la cantinele restaurant ale unitilor administraiei publice locale cu retribuiile, regia i alte cheltuieli. Nivelul, situaia indicatorilor din anul de baz, continuitatea activitii i aciunilor prin instituii cu o anumit organizare i funcionare, potrivit cu derularea n timp a aciunii de fundamentare. Este folosit efectiv la determinarea a dou categorii de limite asupra execuiei indicatorilor financiari i anume: execuia certa i execuia preliminar. ntr-o mai mare msur, determinarea previzional a cheltuielilor impune folosirea tuturor reperelor pentru fundamentarea acestora, normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter general i obligatoriu cu dimensiuni fixe su limite variabile ntr-un interval de timp. Cadrul general i specific vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca de exemplu actele normative de organizare a instituiei. n cadrul activitii proprii a unei primarii, aciunea de fundamentare a indicatorilor vizeaz calcule potrivit cu subdiviziunile clasificaiei bugetare, folosind anumite formule, relaii de lucru, evideniind specificul activitilor sau aciunilor, a locului de unde vin principalele venituri i locul de consum a cheltuielilor cu destinaie. Potrivit metodologiei bugetare i a Consiliului Local, a fundamentrii indicatorilor financiari, forma final este sintetizat n bugetul local. Metodologia prezenta n fundamentarea cheltuielilor la instituiile publice are repere comune cu cea bugetar, elaborat de Ministerul Finanelor Publice i completat n sensul obiectului de activitate cu specificul activitilor la nivel de capitol i subcapitol de cheltuieli. Cheltuielile pentru administraia public se dimensioneaz pornind de la execuia anului precedent i innd seama de obiectivele din anul de execuie. Prin folosirea execuiei bugetare din anul precedent, se pot lua n considerare i unele cheltuieli nejustificate din perioad anterioar. Nivelul cheltuielilor efectuate n perioada precedent, constituie un criteriu n fundamentarea prioritilor, dar nu nseamn c trebuie s transpun i cheltuieli nejustificate. Cheltuielile bugetare destinate administraiei publice se stabilesc n principal pe baza normelor i normativelor financiare, contribuind la simplificarea muncii n etapa de elaborare a bugetului. Prin folosirea normelor de cheltuieli, se asigura o legtur organic intre planul de activitate i nivelul fondurilor i se exercita controlul utilizrii acestora. n planificarea de perspectiva, foarte important este determinarea cheltuielilor medii pe un indicator de activitate sau determinarea normativelor financiare, cu ajutorul crora s se poat stabili nivelul total al cheltuielilor

44

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


prevzute pe un an Dimensionarea real a cheltuielilor este foarte important, deoarece are influen hotrtoare asupra evoluiei social-economice a comunitii locale. Pe baza analizei evoluiei anterioare a resurselor i cheltuielilor, se poate stabili modificarea viitoare a acestora, dei n perioada cu schimbri eseniale fa de trecut, aceste calcule nu sunt edificatoare. Alturi de indicatorii de fundamentare prevzui prin normele metodologice, n elaborarea propunerilor de cheltuieli mai pot fi folosite norme i normative cantitative i valorice. Normele de cheltuieli prezint volumul maxim de mijloace bneti sau materiale care se pot consuma pe o unitate de calcul-indicator. Normele de cheltuieli folosite n planificarea financiar pot fi clasificate dup mai multe criterii. Din punct de vedere al caracterului se ntlnesc norme obligatorii i norme indicative sau orientative. Normele obligatorii sunt stabilite prin acte normative, fr a putea fi modificate de ordonatorii de credite. Normele indicative, facultative sau orientative reprezint medii ale consumatorilor de materiale, ale cheltuielilor efectuate de unitile bugetare de acelai fel. Acestea pot fi materiale, financiare sau combinate. Normele indicative combinate se calculeaz prin dou procedee pe baz de medii valorice (determinarea normei prin raportarea creditelor bugetare consumate de o unitate la numrul mediu al indicatorilor realizai) i prin nsumarea normelor individuale financiare (pentru fiecare articol i alineat de cheltuieli n parte). Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale ale unei instituii pe articol i alineat n parte. Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale ale unei instituii i nu un singur indicator. n practic i teorie s-a acordat atenie metodei normative n dimensionarea cheltuielilor pentru care nu sunt stabilite norme obligatorii. Datorit verietatii instituiilor n teritoriu, folosirea metodei normative creaz dificulti, ca urmare este folosit metoda stabilirii cheltuielilor n funcie de condiiile specifice fiecrei instituii pe baza execuie din anul precedent i a influenei diferitelor modificri pentru perioada urmtoare. Determinarea indicatorilor financiari privind cheltuielile pe baza unor criterii stabilite prin norme metodologice sau decurgnd din practica planificrii financiare nu prezint suficiente elemente de fundamentare tiinific, impunndu-se noi modaliti de aciune, precum calculele statisticomatematice. n planificarea de perspectiva se pot folosi, dup caz, metode statistico-matematice precum: metoda ritmului sau a ratelor medii de cretere, metoda mediilor glisante, metoda 45

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


lanurilor Markov, exploatarea cu ajutorul unei funcii de tendina sau regresiei intuitiv a creditelor bugetare n anul de plan, n raport cu evoluia seriilor statistice din drile de seam pe o perioad anterioar. Folosirea, dup caz, a acestor metode depinde de configuraia evolutiv a cheltuielilor medii totale sau de structur, de evoluie a factorilor care le condiioneaz, de indicatorii concrei care trebuie determinai. n cele mai multe situaii, pentru a avea garania c datele prognosticale vor fi bune, trebuie folosite mai multe metode, iar rezultatele trebuie comparate prin prisma unor indicatori precum abaterea medie ptratica, coeficientul de corelaie sau coeficientul de inegalitate al lui Theil. Funcia evoluiei seriilor statistice cu privire la creditele bugetare se poate obine cu ajutorul metodei celor mai mici ptrate, prin mai multe etape de calcul. O prim etap presupune tratarea graficului datelor privind evoluia creditel or bugetare pe o perioad anterioar, cu o funcie corespunztoare (liniara, parabolica, hiperbolic). Prin alegerea ajustrilor corespunztoare tendinei fenomenului constant, se obin parametrii funciei de ajustare, astfel nct suma ptratelor acestor erori s fie minim. Pentru determinarea valorilor parametrilor care minimalizeaz erorile, se rezolva sistemul derivatelor pariale, iar datele sunt sistematizate ntr-un tabel cu coloanele sumelor necesare calculrii parametrilor. n final se extrapoleaz valoarea funciei pentru unul din anii situai n afara perioadei analizate pe baza funciei de ajustare. Aplicarea n practic a acestei metode presupune luarea n considerare a unei perioade de timp de cel puin 5 ani i avnd ca exprimare cifric date privind mrimea articolelor bugetare pentru fiecare an. n repartizarea cheltuielilor acioneaz principiul specificitii locale, conform cruia administraiile teritoriale nu se pot ocupa dect de cheltuieli ce vizeaz propria comunitate. Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc, n scopul desfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitii administrativ teritoriale. Ca urmare, stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare a cheltuielilor. Fundamentarea cheltuielilor n cadrul primriilor prezint o serie de particulariti date de structurile i denumirile specifice acestui domeniu. Se remarc o tendin a creterii cheltuielilor autoritilor locale, avnd n vedere gradul de dezvoltare economic a unitilor administrativ-teritoriale, dinamic structurilor administraiei locale, ciclul social-economic, ceea ce deformeaz relaia dintre cheltuielile bugetare, centrale i locale. Fundamentarea cheltuielilor pentru unitile administrativ teritoriale se realizeaz pe baza calculelor iniiale la nivel de 46

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


capitole bugatare potrivit cadrului general de clasificaie. Conform clasificaiei economice, cheltuielile bugetelor locale cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, subvenii, transferuri, dobnzi, cheltuieli de capital, rambursri de mprumuturi, rezerve. Potrivit legii bugetare anuale, cheltuielile care se prevd n bugetul local se refer la: - Autoritati executive. - Invatamant, sntate, cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret. - Asistenta social, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii. - Servicii de dezvoltare public i locuine. - Agricultura i silvicultura. - Transport i telecomunicaii. - Prevenirea i combaterea inundaiilor i ngheurilor. - Alte aciuni; - Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente; transferuri ctre alte bugete; - Dobanzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli; - Plati de dobnzi, dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur. - Dobanzi datorate trezoreriei statului n cadrul planului de redresare; - Rambursri de mprumuturi acordate. - Rambursari de mprumuturi acordate din fondul de tezaur. - Rambursari de mprumuturi acordate din trezoreria statului. - Rambursari de mprumuturi interne pentru investiii. - Rambursari de mprumuturi externe pentru investiii; - Fondul de rezerv bugetar Cheltuielile bugetare pot fi clasificate conform clasificaiei economice n: A) CHELTUIELI CURENTE ce cuprind: - Cheltuieli de personal - Cheltuieli materiale i servicii B) SUBVENII C) TRANSFERURI D) CHELTUIELI DE CAPITAL 47

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

2.2.1. Cheltuielile de personal


Cheltuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei instituii publice. Pentru fundamentarea acestora se pleac de la organigrama instituiei care cuprinde numrul de posturi precum i gradul lor de ocupare cu personal. Numrul maxim de posturi care poate fi prins n organigram este reglementat prin legislaie. Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare i detaare. Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensionarea personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu programele i atributiiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea corespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii. Indicatorii de calcul pentru cheltuielile de personal sunt: salariul de baz, salariul tarifar de ncadrare, salariul de merit, indemnizaia de conducere, sporul de vechime, sporuri pentru condiii de munc, plti pentru ore suplimentare, fond de premiere, alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu contract de munc, drepturi salariale acordate personalului ncadrat pe baz de contracte conform codului civil. La fundamentarea cheltuielilor cu salariile necesare realizrii obiectivelor, proiectelor sau programelor, ordonatorii principali de credite sunt obligai s previzioneze: volumul de munc, perioadele de realizare, numrul de personal care se impune a fi utilizat la realizarea acestora, salariile individuale corespunztoare personalului. Pentru salariaii antrenai n realizarea proiectelor i programelor nu se prevede prin lege la ce nivel sunt stabilite salariile, permindu-i astfel fiecrui ordonator principal de credite o analiza detaliat a complexitii i efortului ce urmeaz a fi depus pentru atingerea obiectivelor i indicativelor de eficienta stabilii. Salariile de baz n sectorul bugetar, se stabilesc pe baza urmtoarelor elemente: valoarea de referin universal n lei, care este baz unic de determinare a valorii de referin proprie fiecrui sector de activitate bugetar; indicatorii de prioritate intersectorial n procente, difereniai pe domenii de activitate; valori de referin sectorial n lei, rezultate din nmulirea valorii de referin universal cu indicatorii de prioritate sectoriali; grila de intervale pentru satabilirea salariilor de baz, pentru funciile specifice fiecrui sector de activitate. Pentru personalul cu funcii de conducere, salariul de baz este cel corespunztor funciei de execuie, gradului su treptei 48

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


profesionale, la care se aduga o indemnizaie de conducere difereniat n raport cu complexitatea i rspunderea care revin funciei de conducere, care face parte din salariul de baz.. Salariile de baz reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determina pe baza urmtoarelor elemente: numrul mediu de salariai (N) salariul mediu din anul de baz, modificat sub influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan. Salariile de baz care se determina dup formula: Sb=N * Smb * 12luni Unde: Sb= salariu de baz N= numrul de salariai Smb=salariu mediu din anul de baz Indemnizaia de conducere reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei, calculndu-se n funcie de: numrul persoanelor cu funcii de conducere (Ne); indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz, influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc) Relaia de calcul este dat de formula: IC = Ne x Imc x 12 luni. Unde: I.C=indemnizaia de conducere care poate avea valori de:50%; 40%; 30%; 20% Nc=numrul salariailor care beneficiaz de indemnizaie de conducere Spor de vechime: pentru vechimea n munca salariaii beneficiaz de un spor de vechime calculat procentual, la salariul de baz, proporional cu numrul de ani de vechime. Sporul de vechime se raporteaz la salariul de baz + indemnizaia de conducere + salariul de merit, fiind cuprins ntre 5 i 25 %. Sporul de vechime (Spv). Pentru vecimea n munca salariaii beneficiaz de un Spor de vechime cuprins intre 3-5 ani = 5% 5-10 ani = 10% 10-15 ani = 15% 15-20 ani = 20% Peste 20 de ani = 25% 49

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

Fond de premii cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale, determinate n funcie de cheltuielile cu salariile aferente angajailor i cotele de acordare a gratificaiilor. n bugetul local suma aferenta fondului de premiere este de 35.000 lei Fondul de premii (Fp) cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de Gratificaii se calculeaz dup formula: Fp=FSb * C% Fp=fond de premii FSb=salariile tarifare salariailor C%= cotele de acordare a gratificaiilor Alte drepturi salariale, cuprinde sumele cuvenite consilierilor primriei sub form de indemnizaii. Indemnizaia cuvenit unui consilier se stabilete n mod diferit, deoarece mandatul de consilier nu este salarizat, n condiiile n care consilierii nu au contract individual de munca ncheiat cu primria. Indemnizaia lor are doar un caracter de renumerare a unei activiti legitime. Prin urmare, nu pot fi raportate la durata normal a unei zile de lucru, prin indemnizaie nelegndu-se suma de bani care se acorda consilierului n intervalul de timp al unei luni calendaristice. Indemnizaia trebuie s se raporteze la nite elemente concrete, care s conduc la un echilibru la activitatea propriu-zis din timpul edinelor, ca form unic de lucru a consiliilor locale i comisiile de specialitate i nivelul renumeratiei. Aceste elemente sunt: numrul total al edinelor organizate; numrul de participri ale consilierului la edine; nivelul indemnizaiei lunare maxime care rezult din nmulirea valorii sectoriale de referin cu coeficientul de multiplicare aferent funciei ndeplinite. Contribuia pentru asigurri sociale de stat, reprezint contribuia salariailor primriei la constituirea fondului pentru asigurri sociale i se determina n funcie de cheltuielile cu salariile (Chs) i cota de CA de 22%. Formula de calcul este: CA = Chs x 22%.

50

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (Cfd), reprezint contribuia salariailor primriei la constituirea fondului de omaj i se determina n funcie de: cheltuielile cu salariile i cota de 3%, reprezentnd contribuia la fondul de omaj. Se utilizeaz urmtoarea formula de calcul: Cfd = Cfs x 3%. Contribuia pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia datorat i vrsata de angajatori i din contribuia datorat i suportat de asigurai. Angajatorii au obligaia s participe la constituirea fondului de asigurri sociale de sntate, n cota de 7%, aplicat asupra fondului de salarii i suportata din cheltuieli. Aceast contribuie se calculeaz pe baza urmtoarei formule: CASS = VENIT SALARIAL X 7%. Asiguraii contribuie cu o cot de 6,5% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de angajaii cu contract de munc, pe o durat determinat sau nedeterminat. Aceasta cota se evalueaz tot potrivit relaiei precedente i se suport de asigurat din veniturile salariale.

2.2.2. Cheltuielile materiale i de servicii


Cheltuielile materiale i de servicii sunt n special cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spatiilor unde i desfoar activitatea primria, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, apa canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii i altele), dar i alte cheltuieli specifice (calificare specializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hrana, reparaii strzi, drumuri i poduri). Alocaiile pentru instituiile publice, ale cror cheltuieli materiale i de servicii se asigura potrivit legii din venituri extrabugetare sau bugete locale, se vor fundamenta n funcie de programul de activitate al acestora, analizndu -se necesitatea, oportunitatea i eficient fiecrei cheltuieli. nclzit, cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz potrivit devizului ntocmit n preuri curente. Acesta se determina pe baza cantitii de combustibil necesar i a preului pe unitate de msur. 51

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


n cadrul cheltuielilor cu nclzirea se cuprind fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil. nclzirea sediului primriei se face printr-o central termic; consumul de combustibil este de 9 mii lei/lun x 6 luni = 54 mii lei/an Iluminat i fora motric cuprinde cheltuielile cu plata energiei electice. Chelt. Energie electric = Kwh * tarif/Kwh Apa, canal, salubritate cuprinde fonduri bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap, achitarea taxelor de canalizare i gunoi Chelt. Apa = m3 * tarif/m3 Pot, telefon, radoi cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio i a cheltuielilor pentru coresponden ce se evalueaz potrivit devizului. a. cheltuieli cu corespondena (intern i extern) Nr. Plicuri coresponden x tarif/plic b. cheltuieli pentru abonamente radio i tv Nr. aparate radio/tv x costul abonamentului/1lun x nr. de luni c. cheltuieli cu abonamentele telefonice: Nr. posturi telefonice x costul abonamentului/lun x nr. Luni Pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax, cuprinde fondurile bneti necesare achitrii abonamentelor telefonice de radio i televiziune i a cheltuielilor pentru coresponden, care sunt previzionate pentru a se efectua n anul de plan.

2.2.3. Cheltuielile de capital


Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosina ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public, cum ar fi construirea de autostrzi, porturi, aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli, spitale. Sumele ce se prevd a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n calcul a tuturor posibilitilor de finanare din surse proprii sau atrase. Sursele atrase se constituie din asocieri cu investitorii romani sau strini, interesai s participe la realizarea obiectivelor de investiii, din mprumuturi de la instituii financiar-bancare, cofinanri ale Consiliilor Locale sau 52

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Judeene. Cheltuielile de capital se difereniaz de celelalte categorii de cheltuieli prin faptul c: sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate; conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii; favorizeaz dezvoltarea economic local; au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar (ex. Construcia i modernizarea colilor, instituiilor de cultura sau asistenta social, baze sportive, etc.); au un mare impact asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget; implica financiar, de regul, nu numai anul bugetar de debut, dar chiar i mandatul electoral n care s-a luat decizia, au efecte sociale i economice propagate. Cheltuielile pentru investiiile municipiilor i ale instituiilor subordonate se nscriu n programul de investiii al unitii administrativ teritoriale. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n acest program numai dac, n prealabil, documentaia tehnico economic (notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii a fost elaborat i aprobat potrivit dispoziiilor legale) Este periculos s se utilizeze sau chiar s se previzioneze pentru finanarea investiiilor surse mai mult sau mai puin speculative (de exemplu, cofinanri cu firme neverificate suficient).

2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

53

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

54

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


n perioada 15 mai - 1 iunie, direciile generale ale finanelor publice i de la nivel Judeean centralizeaz proiectele de bugete locale primite i care cuprind propunerile de cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i propunerile de transferuri cu destinaie special, i depun la Ministerul Finanelor Publice situaia acestora pe ansamblul judeelor, pentru corelarea cu proiectul bugetului de stat. Proiectele de buget pe ansamblul judeelor se prezint Ministerului Finanelor Publice nsoite de situaia unitilor administrativ -teritoriale componente la care se propun cote, sume defalcate i transferuri precum i de note de fundamentare a necesitii, oportunitii, eficienei i eficacitii acestora. Ministerul Finanelor Publice examineaz propunerile de sume defalcate i de transferuri cu destinaie special cuprinse n proiectele de bugete locale pe ansamblul fiecrui jude i, avnd situaia general a veniturilor i cheltuielilor previzionate pentru bugetul de stat, stabilete, cu acordul Guvernului, limitele acestor sume, precum i criteriile de repartizare a acestora pe uniti administrativ-teritoriale. Ministerul Finanelor Publice are obligaia ca pan la data de 1 iulie s comunice direciilor generale ale finanelor publice i ale controlului financiar de stat limitele maxime pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora. n plus judeele primesc o not de fundamentare a deciziei luate de minister. Direciile generale ale finanelor publice i transmit limitele sumelor defalcate i transferurilor cu destinaie special consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, urmnd ca acestea s informeze ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale Asupra limitelor n discuie. Pan la data de 20 iulie, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat noile propuneri pentru proiectele de bugete locale, ntocmite cu luarea n considerare a limitelor maxime de sume defalcate i transferuri cu destinaie special stabilite de Ministerul Finanelor Publice. Urmeaz o nou centralizarea a proiectelor de bugete locale pe ansamblul judeelor, centralizare care se realizeaz de ctre direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat i se transmite de ctre acestea la Ministerul Finanelor Publice pan la data De 1 august a fiecrui an.

55

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Ministerului Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale cu bugete proprii, a proiectelor bugetelor locale pe ansamblul judeelor i a bugetului propriu, ntocmete proiectul bugetului de stat, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectele fondurilor speciale, pe care le depune la Guvern, pan la data de 25 septembrie, nsoite de proiectele legilor bugetare. Guvernul i nsuete proiectele de bugete menionate i le depune spre aprobare la Parlament, cel mai trziu pan la data de 10 octombrie, nsoite de un raport privind situaia economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul care urmeaz, precum i de proiectele legilor bugetare. Parlamentul aprob bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul fondurilor speciale. Cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special, evideniate pe judee, se cuprind n anexe la bugetul de stat. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, aprobate prin legea bugetului de stat, o cot de pan la 25% se aloc bugetului propriu al judeelor (limita maxim a acestei cote se stabilete tot prin legea bugetului de stat), diferena pan la suma total aprobat pentru fiecare jude revenind comunelor, oraelor i municipiilor din jude. Repartizarea efectiv a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe comune, orae i municipii se realizeaz de fiecare consiliul judeean, prin hotrre, cu prioritate acelor uniti adminitrativ-teritoriale care nregistreaz venituri proprii insuficiente, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a direciilor finanelor publice, n funcie de criteriile de repartizare aprobate prin legea bugetului de stat. n termen de maxim 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat (care are loc la data publicrii ei n Monitorul oficial al Romniei, Partea I), ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele de bugete locale spre aprobare consiliilor locale, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti. Proiectul de buget local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, este supus aprobrii consiliului local, judeean. Proiectul bugetului local va fi nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean, dup caz, precum i de eventualele contestaii depuse de locuitori, n termenul de 15 zile de la publicarea/afiarea proiectului. Consiliul local, judeean se pronun asupra contestaiilor, dup care adopt proiectul bugetului local.

56

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor, i se aprob, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferuri de la acest buget, de ctre Ministerul Finanelor Publice, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Aprobarea pentru aceste sume se face pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise la Ministerul Finanelor Publice de ctre direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar

57

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local

Execuia i ncheierea execuiei bugetelor locale- Execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic (1 ianuarie- 31 decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar n practic, gestiunea bugetelor locale revine compartimentului de specialitate Buget Finane i Direciei Impozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu competene n acest sens. Execuia bugetului local presupune finanarea activitilor, adic efectuarea cheltuielilor publice locale. Execuia bugetului presupune un complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata. Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, n condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competenta de a angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonato rii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate,

58

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre autoritatea public local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite. Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea unei dispoziii, de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate. Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului descris la o banc, fie n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aproba toate plile numai cu viza prealabil de control preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. La rndul su, execuia prii de venituri bugetare, pornind de la principiul c pentru acestea prevederile din bugetul aprobat reprezint limite minime ale ncasrilor i avnd c principal component ncasarea impozitelor implic mai multe tipuri de operaiuni ealonate n timp, i anume: aezarea; lichidarea; emiterea titlurilor de ncasare; perceperea (ncasarea) propriu-zis venitului. Aezarea ca operaiune specific impozitelor (principalul venit bugetar), presupune identificarea i evaluarea materiei impozabile, pe de o parte i stabilirea sumei de ncasat pe categorii de impozite, pe de alt parte. Lichidarea se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la diferite termene de plat ce trebuie cunoscute i de contribuabili i deschiderea de evidene la organul fiscal pentru fiecare pltitor 59

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


care devine astfel un debitor al administraiei publice locale. Deschiderea de rol pentru evidenierea obligaiei de plat i urmrirea ncasrii impozitelor datorate de persoanele fizice i juridice, anticipeaz operaiunea urmtoare de emitere a titlurilor de ncasare n sarcina contribuabilului. Perceperea impozitelor este operaiunea final n execuia bugetului la partea de venituri i se concretizeaz n transferarea efectiv a sumei datorate de la contribuabil la dispoziia bugetului local, fie n numerar, fie prin virament. Derularea fluxurilor bugetare de ncasri i pli i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi deschise la Trezorerie, fie prin numerar prin casierie, constituie o component a activitii bugetare, denumit execuia de cas a bugetului. Organizarea judicioas a execuiei de cas trebuie s asigure cunoaterea permanent a evoluiei ncasrilor i plilor bugetare, respectiv a msurii n care se realizeaz sincronizarea acestora, s permit gestiunea soldului operaiunilor de cas, inclusiv analiz comparativ fa de prevederi. Administraia public local i organizeaz execuia de cas a bugetului prin Trezoreria statului, evideniindu-se n conturi distincte: - Veniturile, pe structura clasificaiei bugetare; - Cheltuielile, n limita creditelor aprobate i destinaiei stabilite; - Alte operaiuni ale ordonatorilor de credite dispuse de acetia; - Venituri extrabugetare i cheltuielile dispuse de acestea, pe instituii publice locale i categorii de resurse. Urmrirea ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor n cadrul administraiei locale se realizeaz avnd la baza Contul de execuie, pe care Trezoreria l elibereaz zilnic i n care sunt evideniate, pe de o parte veniturile, iar pe de alt parte cheltuielile la i de la bugetul local. n acelai timp, pe baza extraselor de cont pe surse, se elibereaz viramentele, notele contabile, foile de vrsmnt, prin care se justifica ncasrile la bugetul local. n cadrul serviciului Buget Finane Contabilitate s-a organizat un sistem de urmrire a ncasrii fiecrei surse de venit n programul stabilit pentru fiecare perioad. Analiza zilnic este prezentat sub forma unei machete, ordonatorului principal de credite, dup ce a fost vizat de directorul economic, oferind o imagine asupra ncasrilor realizate, att n numerar, ct i prin viramente. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura

60

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


urmtoare: la venituri - prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate; la cheltuieli - credite aprobate iniial; credite definitive; pli efectuate.

3.1. ncasarea venituilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale) Creanele bugetare locale se sting prin plat, compensare, executare silit, prescripie, precum i prin alte modaliti. n cazul n care un contribuabil datoreaz mai multe tipuri de impozite, taxe, contribuii i alte sume reprezentnd obligaii fiscale, iar suma nu este suficient pentru a stinge toate datoriile, atunci se disting datoriile acelui tip de crean fiscal principal pe care l stabilete contribuabilul. n cadrul tipului de impozit, tax, contribuie sau sum reprezentnd crean fiscal stabilit de contribuabil plata se efectueaz n urmtoarea ordine: Plata obligaiilor fiscale se efectueaz de ctre debitori, prin intermediul bncilor distinct pe fiecare impozit, tax local, contribuie i alte sume datorate bugetelor locale, inclusiv dobnzi i penaliti de orice fel, n urmtoarea ordine: A) sume datorate n contul ratelor din graficele de plat a obligaiilor fiscale, pentru care s-au acordat ealonri i/sau amnri de plat, precum i dobnzile datorate pe perioada ealonrii i/sau amnrii; B) obligaii fiscale principale cu termene de plat n anul curent, precum i accesoriile acestora n ordinea vechimii; C) obligaii fiscale datorate i neachitate la data de 31 decembrie a anului precedent, n ordinea vechimii, pan la stingerea integral a acestora; D) dobnzi, penaliti de ntrziere i alte penaliti aferente obligaiilor ctre bugetul local; E) obligaii fiscale cu termene de plat viitoare, la solicitarea debitorului. Compensarea reprezint o form de stingere a creanelor bugetului local cu creanele debitorului, reprezentnd sume de restituit de la bugetul local, pan la concurena celei mai mici sume, cnd ambele pri dobndesc reciproc att calitatea de creditor, ct i cea de debitor.

61

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Compensarea obligaiilor la bugetul local datorate de debitor cu creanele acestuia se face de autoritatea competent, la cererea debitorului sau din oficiu, la data constatrii sumelor virate n plus sau de restituit de la bugetul local. Compensarea se va efectua cu obligaii la bugetul local datorate aceluiai creditor bugetar local, indiferent de natura lor. Compensarea se efectueaz astfel: A) cu obligaii la bugetul local cu termene de plat n anul curent, expirate; B) cu obligaii la bugetul local reprezentnd impozite, taxe locale, chirii, redevene, contribuii i alte venituri ale bugetului local datorate i neachitate la data de 31 decembrie a anului precedent, n ordinea vechimii, pan la stingerea integral a acestora; C) cu dobnzi, penaliti de ntrziere i alte penaliti aferente obligaiilor la bugetul local; D) cu obligaii la bugetul local cu termene de plat viitoare, numai la cererea pltitorului. n situaia n care debitorul nu i pltete de bunvoie obligaiile fiscale datorate, organele fiscale vor ntreprinde aciuni de executare silit pentru stingerea lor. Executarea silit se desfoar pan la stingerea creanelor bugetului local nscrise n titlul executoriu, inclusiv a dobnzilor, penalitilor de ntrziere i altor penaliti ori alte sume, datorate sau acordate potrivit legii, precum i a cheltuielilor de executare. Trecerea la stingerea creanelor bugetelor locale prin executare silit este precedat de comunicarea unei somaii, n care i se notific debitorului obligaia de a plti sumele datorate bugetului local n termen de 15 zile sau s fac dovada stingerii obligaiei ctre bugetul local, altfel se va trece la executarea silit. Somaia de plat prevede: organul de executare emitent; datele de identificare a debitorului; data emiterii; numrul dosarului de executare; suma pentru care se ncepe executarea silit; termenul n care cel somat urmeaz s plteasc obligaia; indicarea consecinelor nerespectrii acesteia; semntura i tampila organului de executare. Executarea silit se poate ntinde asupra tuturor veniturilor i bunurilor proprietate a debitorului, urmribile potrivit legii, iar valorificarea acestora se efectueaz numai n msura necesar pentru realizarea creanelor fiscale i a cheltuielilor de executare. Sechestrul aplicat asupra bunurilor mobile determin dobndirea de ctre creditorul bugetar local a dreptului de gaj, iar sechestrul aplicat asupra bunurilor imobile i confer creditorului bugetar local, dreptul de gaj. 62

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Executarea silit se poate suspenda n urmtoarele cazuri: - Cand suspendarea a fost dispus de instana de judecat sau de reprezentantul legal al Creditorului bugetar local; - De la data comunicrii aprobrii nlesnirii la plat; - n alte cazuri. Executarea silit se ntrerupe astfel: - La data declarrii strii de insolvabilitate a debitorului; - n alte cazuri. Executarea silit nceteaz la urmtoarele momente: - Dac s-au stins integral creanele bugetului local prevzute n titluri executorii, inclusiv Dobnzile, penalitile de orice fel, cheltuielile de executare, precum i orice alte sume stabilite n sarcina debitorului; - Dac a fost desfiinat titlul executoriu; - In alte cazuri prevzute de lege. Executarea silit a creanelor bugetelor locale se efectueaz numai n termenul unui titlu executoriu emis, de organul de executare competent n a crui raz teritorial i are sediul sau domiciliul debitorul persoan fizic sau juridic, ori unde acesta este luat n evidena fiscal. Creditorii bugetari locali, prin organele proprii sau alte organe ale administraiei publice locale, sunt abilitai s duc la ndeplinire msurile asigurtorii i s efect ueze procedura de executare silit. Creanele fiscale locale care se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice de interes local, provenite din venituri proprii, precum i cele rezultate din raporturi juridice contractuale se execut prin organe proprii care sunt abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii i s efectueze procedura de executare silit. Persoanele din cadrul organelor de executare abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii i s efectueze procedura de executare silit sunt denumite executori bugetari locali. n vederea efecturii procedurii de executare silit este competent organul de executare n a crui raz teritorial se afl bunurile urmribile. Coordonarea ntregii executri revine organului n a crui raz teritorial i are domiciliul sau sediul ori unde este luat n eviden fiscal debitorul. n cazul n care executarea silit se face prin poprire, organul de executare coordonator poate proceda la aplicarea acestei msuri de executare asupra terului poprit, indiferent de locul unde i are sediul sau domiciliul. n situaia n care se constat c exist 63

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


pericolul evident de nstrinare, substituire sau de sustragere de la executare silit a bunurilor i veniturilor urmribile ale debitorului, organul de executare coordonator poate proceda la indisponibilizarea i executarea silit a acestora, indiferent de locul n care se gsesc bunurile. Cheltuielile de orice fel ocazionate de efectuarea procedurii de executare silit sunt n Sarcina debitorului urmrit. Executarea silit a creanelor fiscale de la persoanele fizice prin poprire este reglementat i aplicat n domeniul fiscal pe posibilitatea de a recupera o crean bneasc restanta din sumele de bani pe care debitorul urmrit le are de primit da la tere persoane. Poprirea este un procedeu preferenial de executare silit, atunci cnd debitorul are venituri sau drepturi bneti urmribile, din care creana fiscal poate fi recuperat n timp de un an. Aceasta mai reprezint i un procedeu obligatoriu de executare a creanelor fiscale restante n cazul n care debitorul are calitate de salariat, pensionar. Sub incidena propririi se ncadreaz drepturile bneti ale debitorilor obinute din: salarii, premii, plati ore suplimentare, pensii, etc. Dintre acestea, pot fi urmrite numai sume cu echivalentul 1/5 din cuantumul bnesc net. Apar cu caracter de excepie de la poprire: ajutoarele de asigurri sociale, desfacerea contractelor de munc, diurnele. Procedura executrii silite prin poprire cuprinde 2 etape: nfiinarea i ndeplinirea popririi. Prima etap reprezint de fapt, pornirea executrii silite de ctre organul fiscal urmritor printr-o adres scris ce se trimite terei persoane care datoreaz debitorului urmrit sume de bani probabile i de la care se pot recupera creanele fiscale restante. mpotriva executrii silite a creanelor bugetare se pot depune contestaii att din partea debitorilor statului, ct i din partea terului poprit numai mpotriva actelor de nfiinare i ndeplinire a popririi. Executarea silit a creanelor bugetare prin urmrirea bunurilor mobile este prezent n practic fiscala cnd persoanele fizice debitoare nu au salarii sau alte drepturi bneti posibile, ns poseda bunuri mobile urmribile, din a cror valorificare se pot recupera creane fiscale restante. Procedura urmririi silite a bunurilor mobile pt recuperarea creanelor fiscale restante Cuprinde la rndul ei, mai multe etape: somaia de plat (se face verbal cu precizarea timpului pn la urmtoarea etap), aplicarea sechestrului (prin proces verbal cu interdicia de

64

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


ndeprtare ori sustragere a bunurilor menionate), valorificarea bunurilor mobile sechestrate (se face de regul prin licitaie public local), recuperarea creanelor fiscale. Competena pornirii i desfurrii urmririi silite a bunurilor mobile este n sarcina organului fiscal din localitatea de domiciliu a debitorului. Executarea silit a creanelor fiscale prin urmrirea bunurilor imobile este necesar pt recuperarea unor sume mai mari de bani de la debitorul urmrit. Procedura, nainte de declanare presupune o selecie a bunurilor imobile (cldiri, terenuri) i luarea n considerare a unor excepii (casa de locuit folosit de debitor i familie potrivit cu anumite norme). Etapele parcurse sunt ntiinarea de plat scris, aplicarea sechestrului, valorificarea bunurilor mobile sechestrate i recuperarea creanelor fiscale sechestrate. Adresarea ctre contribuabilul datornic se face n scris. 3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, fluxuri informaionale) Pentru a-i desfura activitatea i a servi ct mai bine interesele locale Primria are nevoie de fonduri pe care i le procura din diverse surse de finanare. Principala surs de finanare a acestei instituii o constituie veniturile proprii. n cazul primriei Brlad aceste fonduri nu sunt suficiente, instituia avnd nevoie i de alte surse de finanare. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigura n felul urmtor: - Integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; - Din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale destat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; - Integral din venituri proprii; - Integral din bugetul local; - Din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local; - Integral din venituri proprii; - Att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, indiferent de subordonare, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget.

65

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Finanarea oricrei instituii publice se realizeaz astfel: integral din bugetul local, n funcie de subordonare; din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local; integral din venituri extrabugetare. Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se deruleaz diferit la bugetele statului fa de bugetele locale. De aici, metode, proceduri i operaiuni care genereaz fluxuri informaionale diferite n sensul implicrii de responsabiliti, competente, documente, etc. n plan procedural, finanarea cheltuielilor bugetare are drept susinere metodologic normele Ministerului Finanelor Publice privind organizarea i funcionarea trezoreriei. Din punct de vedere tematic n aceste norme este prezentat finanarea cheltuielilor pe categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de documente specifice. De asemenea, sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale privind efectuarea plilor prin trezorerie. Instituiile publice ntocmesc anual un buget de venituri i cheltuieli ca instrument de lucru i de conducere a ntregii activiti economico-financiare. Prin intermediul bugetului se proiecteaz toate fluxurile n lei ce vor fi ocazionate n cursul anului n vederea cunoaterii i tinerii sub control a intrrilor i ieirilor de bani i a realizrii capacitii de plat. Scopul ntocmirii acestui instrument financiar este de a reflecta toate veniturile i cheltuielile prevzute a avea loc n vederea optimizrii activitilor propuse. n cadrul bugetului se cuprind, n mod detaliat, toate resursele de care dispun instituiile publice, n cazul nostru Primria Brlad, pentru finanarea aciunilor propuse. Luate n ansamblul lor, resursele financiare publice constituite la nivelul bugetului de stat se repartizeaz pentru gestionare prin dou categorii de uniti: 1. Regii autonome sau societi comerciale, prin acordarea de subvenii stabilite prin legea anual de aprobare a bugetului de stat cu destinaie precis i limitat, n scopul dezvoltrii i retehnologizrii acestora, combaterii polurii, sau pentru asigurarea proteciei sociale a populaiei. Aceste subvenii se acord n completarea resurselor proprii ale agenilor economici respectivi pentru acoperirea cheltuielilor necesare unor nevoi temporare n vederea realizrii scopului propus. 2. Instituiile publice, crora li se pun la dispoziie fondurile bugetare sub forma creditelor nerambursabile acordate pentru acoperirea unor nevoi permanente, cu respectarea normelor legale de cheltuieli. Potrivit procedurilor Legii finanelor publice, venituri le ncasate de instituiile publice se varsa integral la buget, dac normele legale nu prevd altfel. 66

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare deschise de Ministerul Finanelor, la cererea ordonatorilor principali de credite. Creditul bugetar (sum aprobat prin buget) reprezint limita maxim pan la care se pot ordonana i efectu pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul Exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectu pli din buget pentru celelalte aciuni. Elementele pe baza crora se stabilete volumului creditelor bugetare sunt: - Gradul de utilizare a creditelor acordate anterior; - Disponibilitile rmase la finele anului la cheltuielile curente i de capital; - Cheltuielile necesare ce urmeaz a se efectua n perioada urmtoare pentru activitatea curent i pentru investiii; - Veniturile proprii prevzute a se realiza i care potrivit legii se folosesc la acoperirea cheltuielilor aprobate ordonatorilor principali de credite stabilite pentru unitile subordonate, termenele la care s prezinte cererile de fonduri i modul de justificare a solicitrii creditelor bugetare, cereri care urmeaz a fi analizate de ctre acetia.

Creditele bugetare privind cheltuielile aprobate pe capitole n buget, se deschid trimestrial n dou trane: - Prima tran intre 20-25 din ultima lun a trimestrului n curs pentru primele dou luni ale trimestrului urmtor, fr a depi 65% din prevederea trimestrului; - A doua tran, pentru diferen, intre 20-25 din a doua lun a trimestrului n curs pentru creditele bugetare aferente ultimei luni a trimestrului. Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel: - Intocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare) - Creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru. - Cererea se prezint pan pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei. Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea creditelor, dup care procedeaz astfel: 67

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


- Exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite. - Exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei. - Exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv. Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint Ministerului Finanelor o not justificativ, precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor pentru urmtoarele tipuri de cheltuieli: - Cheltuieli proprii - Cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine - Cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai; Principale elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite sunt: - Incadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe prima perioad pentru care se solicit creditele respective; - Codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi pentru activitatea Trezoreriei; - Corectitudinea notelor justificative, pentru categoriile de cheltuieli menionate n cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor a cheltuielilor preliminare i pe aceast baz, a determinrii mrimii creditelor ce pot fi deschise; - Incadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n totalul creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia. Dup primirea i verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului creditele repartizate de ctre ordonatorii principali de credite. Direcia judeean de trezorerie procedeaz astfel: - Grupeaz dispoziiile bugetare pe localiti n care i au sediul instituiile respective. - Intocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei localiti din jude; - Expediaz trezoreriilor municipale, oreneti dispoziiile bugetare mpreun cu borderoul pentru instituiile care au deschise conturi la acestea; 68

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


- Reine dispoziiile bugetare ale instituiilor publice care au deschise conturi la ea; Trezoreria verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou dup care exemplarul 2 se restituie Direciei judeene a Trezoreriei pentru confirmarea primirii dispoziiei bugetare, iar borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul1. Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei la toate nivelurile pe baza cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului 01 credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de stat. Primria poate efectua pli de cas numai dup primirea dispoziiei bugetare de la Ministerul Finanelor privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli i clasificaie economic, respectiv pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, prestri de servicii, investiii. Efectuarea cheltuielilor se poate face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale. Direcia General a Trezoreriei Statului, dup primirea i verificarea documentelor, procedeaz astfel: GRAFIC Etape privind deschiderea creditelor bugetare realizate de Direcia General a Trezoreriei Statului Documentele se transmit cu un borderou ntocmit n dublu exemplar, din care exemplarul 2 se restituie Trezoreriei Centrale pentru confirmarea primirii documentelor respective. La primirea dispoziiilor bugetare, Direcia Judeean de Trezorerie verific existena tuturor documentelor nscrise m borderou, semneaz de primire exemplarul 2 al borderoului pe care l napoiaz Trezoreriei Centrale. n cazul n care se constat unele nereguli intre documente i borderou se sesizeaz telefonic Trezoreriei Centrale pentru clarificare i se procedeaz potrivit celor stabilite de Trezoreria Central. n continuare, Direcia Trezoreriei Judeene procedeaz astfel: - Grupeaz dispoziiile bugetare pe localitile n care i au sediu instituiile respective (jude, municipiu, orae, comune); - Intocmete borderoul n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei Localiti din jude;

69

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


- Expediaz prin pot sau curier, dup caz, Trezoreriei municipale, oreneti i percepiilor comunale dispoziiile bugetare mpreun cu borderoul ntocmit pentru instituiile publice care au la acestea conturi deschise; - Reine dispoziiile bugetare pentru instituiile publice care au conturi deschise la Direcia Trezoreriei Judeene. Trezoreriile municipale, oreneti i percepiile verific dispoziiile bugetare transmise n baza borderoului, semneaz exemplarul 2 al borderoului dup care l transmit napoi la Direcia General a Trezorerie Statului Direcia Trezoreriei Judeene pentru confirmarea dispoziiilor bugetare. n cazul n care au fost repartizate de ctre ministere credite bugetare ordonatorilor secundari de credite (inspectorate colare judeene, direcii sanitare), acetia au obligaia c, n termen de 2 zile, s prezinte dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor instituiilor din subordine aflate n localitatea din judeul respectiv ct i pentru nevoile proprii. Ordonatorii principali, dup primirea comunicrii privind deschiderea creditelor, procedeaz la repartizarea creditelor la instituiile din subordine. Repartizarea are loc pe baza urmtoarelor elemente de fundamentare: - Necesarul de finanat n limita creditelor aprobate i repartizate pe trimestre; - Disponibilul de credite rmas din perioadele precedente Fluxul informaional privind finanarea din bugetele locale Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnica bugetar alimentarea cu mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea, n acest caz, deriv din faptul c acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus, pentru unitile administrativ-teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se consemneaz ncasrile din venituri proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat i transferului din acelai buget n completare). n cazul celorlalte bugete publice (ale statului), conturile deschise la trezorerie sunt separate pe venituri i pe cheltuieli, existnd aici un anume, autoturism n circuitul banului public, n sensul c acoperirea cheltuielilor nu este condiionat imediat de ncasarea veniturilor n acelai buget. 70

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Iniiativa n finanarea din bugetele locale o au ordonatorii principali de credite bugetare (preedinii consiliilor judeene i, respectiv, primarii, la localiti). Acetia stabilesc lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu, avndu-se n vedere propunerile de cheltuieli aprobate prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile respective. Ordonatorul pricipal de credite determina cuantumul creditelor bugetare, n limita crora urmeaz a se deschide pentru luna respectiv pe baza unei, note privind determinarea necesarului de credite bugetare, lund n calcul o serie de elemente ca: soldul la nceputul anului; veniturile ncasate de la nceputul anului; cheltuieli efectuate de la nceputul anului; cheltuieli ce urmeaz a se efectua n luna de referina; credite bugetare deschise de la nceputul anului; disponibiliti din credite bugetare; credite bugetare solicitate a fi deschise. Documentul cu necesarul de credite se ntocmete n dou exemplare la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint compartimentului specializat n gestiunea respectivului buget, unde se verific n legtura cu: - ncadrarea creditelor bugetare deschise pe ansamblul bugetului local n prevederile bugetelor aprobate anual cu repartizarea pe trimeste cu acoperire din venituri proprii (sau de la nceputul lunii, venituri ce urmeaz a se ncasa n luna respectiv) i subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru luna respectiv; - Credite bugetare deshise pe capitole se ncadreaz n prevederile corespunztoare aprobate prin bugetul local; - Completarea documentului cu toate elementele i nsemnarea acestuia de ctre ordonatorul principal de credite i eful compartimentului financiar-contabil (sau nlocuitorul de drept). Potrivit cu verificrile asupra determinrii necesarului de credite bugetare, ordonatorul principal ntocmete ctre unitatea operativ a trezoreriei din localitate o comunicare de deschidere de credite n care se precizeaz urmtoarele: lun n care se solicita deschiderea de credite bugetare; instituia de administraie public pe seama creia se face deschiderea decredite suma solicitat; capitolul de cheltuieli contul n care urmeaz s apar suma; 71

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


structura cheltuielilor (curente, de personal, materiale, de capital) Din creditele bugetare deschise (aprobate ca limite n alimentarea mijloacelor bneti a conturilor de disponibil), ordonatorul de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare pe seama instituiilor subordonate, finanate din bugetul local. Repartizarea creditelor bugetare se efectuaza prin "dispoziia bugetar" care se ntocmete pe capitolul de cheltuieli cu defalcare pe categorii de cheltuieli i se prezint o dat cu "comunicarea de deschidere a creditelor". Operaiunilor legate de finanarea la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se efectuaz prin unitile operative ale trezoreriei din teritoriu.

72

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


Graficul nr.3.2.1Fluxul informaional privind finanarea din bugetele locale:

Ordonatorul principal de credite

Solicitare de fonduri Comunicare de deschidere credite

Compartiment financiar contabil

Trezorerie

Cont buget local T R E Z O R E R I E

Cont ordonator principal

Cont ordonator tertiar

Informare asupra deschiderii creditului bugetar

Dispozitii bugetare de repartizare

ordonatori tertiari de credite

Informare

73

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare9 (1) Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. (2) Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidata i ordonanata, n cadrul Prevederilor bugetare, i nepltita pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, Dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor. (3) Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. (4) Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor. (5) Fondurile prevzute la alin. (4) se utilizeaz n condiiile prevederilor prezenei legi i Potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi. (6) n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite. (7) Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. 3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local Circuitul mijloacelor bneti pe seama relaiilor bugetare poate fi vizualizat ca un parcurs cu mai multe momente definitorii, care declaneaz n execuia bugetelor publice, ca balante financiare operative, modaliti tehnice distincte n realizarea acesteia, cu consemnri informaionale separate la cei implicai n aciune. n acest sens, relevante sunt: aezarea i calculul veniturilor bugetare, vrsarea i plata acestora, ncasarea lor propriu-zis, depersonalizarea ca efect al manifestrii principiului bugetar al neafectrii veniturilor; credite bugetare aprobate; plti de cas; cheltuieli efective. Suita de momente tehnice mai sus menionate este ncadrat de fundamentarea indicatorilor financiari (care precede elaborarea
9

Legea nr 500/2002 privind finanele publice

74

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad


proiectelor de bugete publice) i rezultatul execuiei lor bugetare (prin contul general de ncheiere a exerciiului bugetar). Finalitatea execuiei financiare la instituiile publice este exprimat cu ajutorul conturilor de execuie bugetar, la bugetele publice prin contul general de ncheiere a exerciiului bugetar.

75

Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad

Bibliografie

1.Stefura, Gabriel, Procesul bugetar n Romnia, Editia a II a, Editura Junimea, Iasi, 2004. 2.Iulian Vcrel, Finane publice, Ediia a V-a, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti 3. Legea nr.500/2002 privind finantele publice, M.O. al Romniei, nr.597/13.08.2002. 4. Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal din 22/12/2003 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 927 din 23/12/2003, art. 252. 5.Codul Fiscal 6. http://www.primariabarlad.ro/

76