Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.1. Istoricul municipiului Brlad Brladul reprezint un nume i o aezare cu adnci rezonante n istoria poporului romn, existena sa pierzndu-se n negura vremurilor apuse i mprite de istorie n epoci de mii i zeci de mii de ani. Numeroase mrturii scoase la iveal de ctre arheologi, att n perimetrul aezrii actuale, ct i n mprejurimi, confirma existenta milenar a strmoilor notri pe aproape ntreaga scara evolutiv a istoriei. nelegerea i interpretarea unor factori i a unor fenomene istorico-geografice, au creat adesea controverse n rndul cercettorilor care, ns, n-au putut contesta existenta milenar a aezrii. Aadar, putem spune c Barladul face parte din categoria aezrilor omeneti prin care istoria i-a creat un drum pe care l-a marcat cu destule i veridice repere i mrturii materiale, drum al crui nceput l putem localiza, cu siguran, n epoca neolitic, ba putem spune, chiar n preistorie (paleolitic). Bine evideniate prin culturi materiale sunt epocile: neolitic (cultura Starcevo-Cris) din mileniul V IV n. H); sfritul epocii bronzului (Cultur Noua); prima perioad a fierului (Hallstatt) i a doua perioad a fierului (La Tne); epoca prefeudal (sec. IVV. D.H. Cultura Sntana de Mure). Din punct de vedere economic i geografic, municipiul Brlad se situeaz aproape de intersecia unor importante cai rutiere i feroviare, pe traseul dintre nordul i sudul Moldovei, dintre Valea Prutului i Valea iretului, la DN 24 (DE 581), care asigur legtura ntre centrul i sudul Romniei cu Republica Moldova, prin punctul de frontier Albita. Prin Brlad se face legtura ntre Bucureti i Iai.1
1.2. Obiect de activitate Obiectul de activitate al acestei instituii l reprezint soluionarea problemelor Colectivitii locale. Aceasta se realizeaz prin: 1
elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
http://www.primariabarlad.ro/
mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung; dezvoltare; asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; cooperarea pe plan intern i internaional. administrarea resurselor financiare; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de
Primria Brlad, are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice i juridice), a angajailor, apreciai c i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional. Misiunea Primrie Brlad const n oferirea de servicii publice de calitate n domeniul administraiei publice locale. Pentru a duce la ndeplinire, cu ct mai mult profesionalism, a obiectului sau de activitate Primria Brlad urmrete cteva perspective: perspectiva clientului - cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor, necesitailor lui i creterea gradului de responsabilitate; satisfacerea ateptrilor clienilor, referitor la serviciile oferite. perspectiva proceselor interne Primria Brlad este integrate n cadrul administraiei publice locale i folosete n permanen efectul sinergetic, coopernd n acelai timp n sistem de parteneriat cu clienii si personae fizice i juridice, ncercnd s obin avantaje din perspicacitate serviciilor acestora. perspectiva financiar care const n optimizarea utilizrii resurselor financiare avnd la baza taxele i impozitele locale i furnizarea de servicii, clar definite, precum i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbunatirii acestora. perspectiva nvrii Primria Brlad a demarat dezvoltarea undei strategii de formare, educare i responsabilizare a personalului municipiului, n idea atragerii permanente spre interesele societii. Politica organizaiei este de a stabili i transpune n fapt obiectivele strategice i operaionale, cu toat rspunderea i competen, avnd orientarea clar nspre nevoile clientului, punnd accentul pe mbuntirea continu. De fapt, se urmrete: rapiditate i concretee n faza decizional, extinderea orizontului cunotinelor pentru soluiile cele mai bune, 2
domeniile i la toate nivelurile. Se dorete obinerea unui echilibru ntre ateptrile clientului (calitatea serviciilor), necesitile colaboratorilor (calitatea organizaiei) i exigentele societii civile locale, naionale i internaionale. 1.3. Organizare i funcionare Aparatul propriu al Primriei Municipiului Brlad este organizat n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 273/29 iunie 2006 (actualizat pn la data de 22 aprilie 2011) privind finanele publice locale. Este organizat i funcioneaz pe principiile unei instituii publice locale, fiind condus de primar care are calitatea de ordonator principal de credite bugetare. Conform dispoziiilor Legii finanelor publice locale nr. 273/2006 instituiile publice locale reprezint o denumire generic ce include comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indifferent de modul de finanare a activitii acestora. Din punct de vedere al Finanelor publice, instituiile publice sunt definite prin urmtoarele trsturi: Sunt instituii de drept ale statului, care desfoar activitate politic sau Sunt instituii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii i Sunt instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul executiv, reprezentnd puterea i administraia d estat n societate: administraiei de stat; -
public privin resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central sau local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor pe destinaii specifice prin clasificaie bugetar. n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, institutiiile publice care au competene i responsabiliti n procesul bugetar din Romnia sunt:2
Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta, avnd competene i n aprobarea legilor contului general annual de execuie. Guvernul care asigura realizarea politicii fiscal-bugetare ce ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament. Ministerul Finanelor Publice care acioneaz n numele Guvernului ca o component instituionalizat i specializat cu atribuii importante n procesul bugetar, dintre care amintim: coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea Guvernul cu privire la sistemul bugetar, dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare, emiterea de norme metodologice, instruciuni i precizri prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielior, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea. Ordonatorii principali de credite sunt conductorii instituiilor i unitilor care folosesc mijloace bneti din bugetele publice, cu titlu de credite bugetare, n vederea acoperirii cheltuielor aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli. Calitatea de ordonatori principali de credite bugetare o au minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordinatori teriari de credite n raport cu prevederile din bugetele aprobate n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sacrcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziii legale. Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii, de: elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu; angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pebaza bunei gestiuni financiare; intergitatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i tinera la zi a contabilitii i prezentarea la termen a sitiatiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar; organizarea sistemului de monitorizare a 4
1.3.1. Organizarea intern pe compartimente de specialitate i structura de personal Aparatul propriu al Primriei Municipiului Brlad este organizat n conformi tate cu dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraiile locale, modificat i completat prin Legea 286/2006.3 Aadar, primarul, ca autoritate public local, este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al Primriei, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionarii publici i personal contractual. Conform cu Regulamentul de Organizare i funcionare a instituiei, Primria Brlad are urmtorul personal: Personal de conducere: 1 primar 1 viceprimar 1 secretar 100 funcii publice 12 funcii contractuale
Primarul asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonatelor de Guvern, a hotrrilor consiliului local, dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean n condiiile legii. Primarul Constantin Constantinescu are n subordine pe viceprimar i pe secretar, precum i urmtoarele Direcii i Servicii:4 o
3 4
Viceprimarul Adrian Solomon are n subordine urmtoarele direcii: Publicitate Secretarul Ctlin Haret are n subordine urmtoarele servicii: Compartimentul Administraie Public Local, Secretariat, Juridic contencios Serviciul CadastruImobiliar-Edilitar, banca de Date i Registrul Agricol Compartimentul Protecie Civil
1.4. Structura de personal n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind adminstratia public local, completat i modificat prin Legea nr. 286/2006, la care se adug datele cuprinse n Regulamentul de Organizare i Funcionare a serviciilor administraiei publice din cadrul Primriei Municipiului Brlad precum i organigrama instituiei, primria Brlad are un numr de 112 angajai mprit n: Personal de conducere: 1 primar 1 viceprimar 1 secretar 100 funcii publice 7
Dintre compartimentele primriei care au competene i responsabiliti n gestiunea financiar a instituiei sunt: Serviciul Buget i Contabilitatea Veniturilor i Cheltuielilor, Serviciul Resurse Umane i Biroul Informatic. Acestea au urmtoarea strcutura de personal: Serviciul Buget i Contabilitatea Veniturilor i Cheltuielilor 1 post de conducere Serviciul Resurse Umane 1 post de conducere i 8 de execuie; Biroul Informatic 1 post de conducere i 5 de execuie. i 9 posturi de execuie;
Organigram Primriei Municipiului Brlad conform Anexei nr.1 este una piramidala, specific unei structuri organizatorice de tip ierarhic funcional. Organizarea este evideniata n documentele de formalizare a structurii organizatorice, respective Regulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post. Aparatul tehnic de specialitate al Municipiului Brlad cu responsabiliti i competente n ceea ce privete gestiunea financiar a instituiei este format din: Serviciul Buget i contabilitatea veniturilor i cheltuielilor i Serviciul Resurse Umane i Biroul Informatic. Primarul n calitatea sa de ordonator principal de credite, primarul are urmtoarele atribuii, i competente care rezult din Legea finanelor publice locale nr. 273/2006: analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetul local i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale; are obligaia de a angaja i de a utilize creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuielile strict legate de activitatea Primriei cu respectarea dispoziiilor legale. De asemenea primarul rspunde de: elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu, precum i a contului de Integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea Primriei Brlad; Urmrirea modului de realizare a a veniturilor; 8 ncheiere a exerciiului bugetar;
a veniturilor bugetare posibil de ncasat; financiare asupra situaiei patrimoniului aflta n adminstrare i a execuiei bugetare; programului de investiii publice;
Primarul, n calitate sa de ordonator principal de credite, repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul II, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Direcia Economic Direcia economic este serviciul care asigur, n principal, finanarea activitilor primriei, a aparatului propriu al Consiliului local al municipiul Brlad, a instituiilor publice aflate sub autoritatea Consiliului local, a patrimoniului public i privat al municipiul Brlad, ntocmirea i executarea bugetului local. Direcia economic n principal are urmtoarele atribuii: face propuneri de fundamentare a impozitelor i taxelor locale ce se constituie venituri la bugetul local datorate de contribuabili persoane fizice, persoane juridice, asociaii familiale, etc.; fundamenteaz instituirea de taxe speciale pentru serviciile publice create la nivelul oasului Brlad n scopul satisfacerii unor nevoi ale cetenilor colabornd n acest sens cu celelalte servicii din primrie; face propuneri pentru acordarea ealonrii i amnrilor la plata pn la sfritul anului calendaristic, precum i reduceri de majorri de ntrziere pentru impozitele i taxele
conform prevederilor bugetare; integritatea, pstrarea i paz bunurilor i valorilor de orice fel i deinute cu or ice titlu, utilizarea valorilor materiale de orice fel, declararea i casarea de bunuri, efectuarea n numerar sau n cont a ncasrilor i plilor n lei i n valut de orice natur; Activitatea Direciei economice se realizeaz prin urmtoarele servicii, ntre care exist raporturi de colaborare: A) Compartimentul buget, finane, contabilitate; B) Compartimentul impozite i taxe personae fizice i personae juridice. Serviciul buget, finane, contabilitate, are urmtoarele atribuii:
10
finanate din bugetul local, precum i pentru activitile finanate din surse extrabugetare; ntocmete proiectul bugetului de venituri i cheltuieli al municipiul Brlad; ntocmete raportul privind contul de execuie a bugetului local; urmrete execuia bugetului de venituri i cheltuieli; centralizeaz propunerile de virri de credite de la instituiile finanate din bugetul
local, le analizeaz a i dac nu contravin dispoziiilor legale, ntocmete referate de specialitate privind aprobarea acestor virri de credite ordonatorului principal; analizeaz solicitrile de subvenii care se acord din bugetul local; trimestrial primete drile de seam contabile de la instituiile care sunt finanate
din bugetul local, le verific dac sunt n concordan cu cifrele aprobate i nu exist depiri de credite, dac sunt completate conform instruciunilor Ministerului Finanelor; asigur centralizarea acestora i ntocmirea darii de seam proprii, pe care le depune la termenele fixate la Direcia General a Finanelor Publice, mpreun cu referatul explicativ asupra bilanului contabil; ntocmete pe baza bugetului aprobat, ntocmete cererea deschiderii de credite i dispoziii documentul pentru modificarea repartizrii creditelor bugetare; bugetare pentru repartizarea creditelor bugetare activitilor cuprinse n bugetul local; n concordan cu prevederile bugetare ntocmete lunar cererile de sume defalcate i transferuri din bugetul de stat (pentru investiii, acoperirea diferenelor de tarif la energia termic furnizat populaiei, fonduri speciale) pe care le supune avizrii Direciei Generale a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat; asigura onorarea la timp i corect a obligaiilor financiare ale instituiei ctre teri asigura documentele i sumele ne cesare pentru deplasrile efectuate de asigura condiiile pentru buna funcionare a instituiilor de sub autoritatea i a acestora fa de instituie, cu respectarea prioritilor, potrivit legii; personalul propriu n interes de serviciu, n ar i strintate; primriei pe care le finaneaz, total sau parial - nvmnt, sntate, asistenta social, cultur; Asigur evidenta contabil, sintetic i analitic a mijloacelor fixe, pe locuri de folosin, a obiectelor de inventar n magazii i n folosin, precum i a materialelor pe gestiuni i pe feluri
11
sintetic i informaiile nregistrate n contabilitatea analitic; aparatului propriu al Consiliului local al municipiului Brlad i altor activiti organizate n cadrul Primriei municipiului Brlad, precum i orice alte ncasri i pli n baza documentelor legal ntocmite de serviciile primriei i vizate de cei n drept; n tocmete ordinele de plat pentru efectuarea viramentelor privind impozitul pe salarii, contribuia pentru pensia suplimentar, contribuia pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj, contribuia de asigurri sociale i contribuia de a igurari de sntate; ntocmete dispoziii de plat ctre casierie n vederea acordrii de avansuri i a dispoziiilor de ncasare ctre casierie n vederea achitrii de ctre angajat a avansurilor neconsumate, debitelor datorate, penaliti la deconturi; destinaie; ntocmete situaiile statistice; organizeaz evidenta analitic a debitorilor i creditorilor i a furnizorilor unitii, organizeaz evidenta analitic a cheltuielilor de investiii pe obiective n opereaz n reg istrul de venituri debite - ncasri" borderourile de debite i verifica ncadrarea tuturor plilor efectuate n fondurile prevzute cu aceast
n aa fel nct s se cunoasc n permanen situaia real a acestora; conformitate cu listele de investiii, anexe la bugetul de venituri i cheltuieli; scderi, cererile de restituire din venituri, borderourile de ncasri, ntocmete trimestrial contul de debite-incasari pe care le depune n termenele fixate la D.G.F.P.C.F.S. Brlad; asigura plata indemnizaiilor de natere ntocmite de Compartimentul stare civil, autoritate tutelar, a ajutoarelor sociale ce se acorda categoriilor de persoane prevzute de lege, pe baza documentelor ntocmite de biroul de asisten social, precum i plata asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav; asigur conducerea evidentei zilnice a registrului de cas i depunerea documentelor justificative, n vederea verificrii i nregistrrii n evidenele contabile; n acest 12
regrupate ntr-un dosar fiscal unic; posesoare de bunuri impoza bile sau care desfoar activiti productoare de venit, asupra sinceritii declaraiilor de impunere, asupra modificrilor intervenite, corecteaz, acolo unde 13
materiei impozabile, a conducerii evidentelor impuse de actele normative n vigoare; Desfoar activitatea de ncasare a impozitelor i taxelor pe teren; ine evidena tuturor persoanelor juridice supuse impozitelor i taxelor locale pe aplic sanciuni prevzute n actele no rmative tuturor persoanelor fizice i
fiecare categorie de impozit n parte; juridice care ncalc legea fiscal i ia toate msurile ce se impun pentru nlturarea deficientelor constatate; evaziunea identifica, impune i sancioneaz persoanele fizice ce desfoar activiti fiscal propunnd msurile necesare pentru nlturarea acesteia; clandestine, infor meaza directorul Direciei economice asupra cauzelor care genereaz ine evidena debitelor din impozite i taxe stabilite de organele de constatare, modificarea debitelor i nitiale, analizeaz fenomenele i aspectele rezultate din aplicarea legislaiei fiscale i informeaz operativ conducerea Direciei economice asupra problemelor deosebite, lund sau propunnd msurile ce se impun; asigura aplicarea unitar a legisl atiei cu privire la impozitele i t axele locale; Pune n executare toate impozitele i taxele ce se fac venit la bugetul local prin emiterea i naintarea borderourilor de debite, asigurnd totodat nmnarea ntiinrilor de plat ctre contribuabili; verifica modul n care agenii economici, persoane juridice in evidena, calculeaz i vireaz la temenele legale sumele cuvenite bugetului local cu titlul de impozite i taxe; la solicitarea scris a contribuabililor, analizeaz, ce rceteaza i prezint Primarului referate cu propuneri de amnri, ealonri, reduceri, scutiri, restituiri de impozite i taxe i majorri de ntrziere, n vederea aprobrii lor de ctre Consiliul local; desfoar activitatea de control fiscal la persoane juridice i ntocmete proceseefectueaz analize i ntocmesc informri n legtur cu verificarea, constatarea i verbale cu rezultatele constatrilor; stabilirea impozitelor i taxelor n sarcina persoanelor fizice i juridice, rezulta tele aciunilor de 14
domeniul ntregului aparat din cadrul serviciului; impunerii pe care le comunica conducerii Direciei economice la termenele stabil ite; Organizeaz i ndruma activitatea de urmrire i ncasare la timp i vrsarea la buget a veniturilor fiscale i nefiscale, n urma constatrilor de la termenele de plat, calculeaz, acolo unde este cazul, majorri de ntrziere i dispune msuri de executare silit, inclusiv prin ntocmirea formelor de retragere din conturile agenilor economici a impozitelor, taxelor i a altor vrsminte obligatorii bugetului local; organizeaz, executa i verific activitatea de urmrire silit a bunurilor i veniturilor persoanelor fizice, pentru realizarea impozitelor i taxelor neachitate n termen i a creanelor bneti constatate prin titluri execu torii ce intr n competena organelor fiscale; verifica respectarea condiiilor de iniiere a popririlor pe v eniturile realizate de debitorii bugetului local de la agenii economici i instituiile publice, urmrete respectarea popririlor infiint ae de ctre unitile creditoare asupra drepturilor bneti dup care ia msurile legale pentru executarea acestora; asigura ncasarea taxelor speciale stabilite prin hotrrea Consiliului local Brlad; Asigura i ndruma activitatea aparatului fiscal de urmrire i ncasare a impozitelor i taxelor i altor venituri, efectueaz controlul asupra modului cum aparatul respectiv ndeplinete sarcinile cu privire la ncasarea i lichidarea debitelor restante, precum i conducerea evidente lor; verifica respectarea condiiilor i prevederilor legale privind identificarea debitorilor, confirmarea i debitarea amenzilor, imputaiilor, despgubirilor i a altor venituri ale bugetului local primite de la alte organe; 15
de recuperare a debitelor prescrise din culp organelor de urmrire i ncasare; Verific documentaiile i propunerile privind debitori insolvabili i disprui i dac le gas este ntemeiate le avizeaz favorabil i le prezint spre aprobare Consiliului local Brlad. asigura aplicarea gradelor de urmrire silit a veniturilor i bunurilor debitorilor identifica pe raza de activitate persoanele care exercita diverse activiti care nu i-au achitat n termen obligaiile fiscale; productoare d e venit sau poseda bunuri supuse impozitrii (taxrii) nedeclarate i sesizeaz organele de constatare i impunere prin note de constatare proprii, n vederea stabilirii impozitelor i taxelor i a sanciunilor contravenionale; asigura aplicarea u nitara a legislaiei referitoare la urmrirea contribuabililor i ncasarea taxelor la bugetul local; primete i rezolva corespondenta cu privire la urmrirea i ncasarea debitelor neachitate n termen lund not i urmrind ndeaproape cazurile mai importante date spre executarea organelor fiscale din subordine; ntocmete certificatele de atestare fiscal att pentru persoane fizice ct i pentru ntocmete i nainteaz directorului economic al Direciei economice
persoane juridice; centralizatorul listelor de rmie i de suprasolviri pe feluri de impozite i taxe; Asigur cu imprimatele necesare aplicarea legislaiei de urmrire i ncasare a impozitelor, taxelor i altor venituri i organizeaz evidenta imprimatelor respective, potrivit prevederilor legale; repartizeaz sumele realizate din valorificarea bunurilor sechestrate potrivit ordinii de preferin prevzute de lege, n cazul n care, la urmrirea silit participa mai muli creditori i reprezint impr euna cu Serviciul administraie public din cadrul Primriei municipiul Brlad interesele Consiliului local ca subiect de drepturi i obligaii n fata instanelor judectoreti i a organelor de urmrire penal referitoare la contestaiile la exec utare i alte litigii prevzute de lege care au ca obiect realizarea unor creane ale bugetului; ntocmete referate privind restituirile de impozite i taxe locale aflate n suprasolvire i le nainteaz spre aprobare conducerii instituiei n vederea punerii n aplicare.
16
Serviciul Resurse Umane Acest serviciu este direct subordonat primarului i are urmtoarele atribuii: Elaboreaz proiectul de organigrama, statul de funcii i regulamnetul de ntocmete i actualizeaz statele de funcii pentru aparatul propriu al Organizeaz concursuri pentru posturile vacane, primete i verific dosarele de organizare i funcionare i le supune spre aprobare Consiliului Local; administraiei publice locale; prezentare la concurs i toate documentele necesare bunei desfurri a concursurilor conform H.G. nr 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare; public local; Calculeaz drepturile privind premiile ce se acorda conform legii; Elaboreaz planul annual de ocupare a funciilor publice i l nainteaz Ageniei ntocmete documentele necesare de ncadrare n munca contracte de munc, ine evidena i elibereaz legitimaii de mputernicit al Primarului; Executa lucrri privind evident i micarea personalului, ntocmete,
completeaz i pstreaz crile de munc ale personalului din paratul propriu din administraia
17
salariului lunar; ncetarea activitii pentru personalul administraiei publice; ctre diractia Judeeana de Statistic, Direcia General a Finanelor Publice;
de instituii abilitate; aparatului propriu i ine evidena concediilor medicale ale salariailor Primriei; personalului contractual conform H.G.nr 775/1998 modificat i completat prin H.G. nr 157/1999; Biroul informatic n era n care trim toate informaiile sunt informatizate, fiind create multiple programe, specifice anumitor operaii, gestiunea financiar a unei instituii fiiind condiionat de existena unei tehnici informaionale. Responsabil de ndeplinirea acestei condiii este Biroul Informatic care are urmtoarele atribuii: realizeaz activitatea de administrare baze de date i aplicaii informatice, asigura consultan de specialitate pentru exploatarea aplicaiilor informatice, realizeaz testarea aplicaiilor informatice din punct de vedere funcional, ntocmete instruciuni de lucru i procedurile pentru testarea i administrarea bazelor de date i ale aplicaiilor informatice, realizeaz instruirea personalului Primriei n utilizarea aplicaiilor informatice implementate.
18
PREFECTURA
TREZORERIE
BANCI
PRIMARIA BARLAD
BENEFICIARI (POPULATIA)
TREZORERIE
19
S.C. Compania de Utiliti Publice S.A. are sediul n municipiul Brlad, str. Republicii nr. 287, judeul Vaslui i se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu Legea nr. 31/1990 republicata, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de urgen 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome. Societatea Comercial Compania de Utiliti Publice S.A. 20
Relaiile cu beneficiarii Relaiile cu beneficiarii constau n bunurile publice pe care Primria Brlad le pune la dispoziia acestora, de obicei gratuit, excepie facnd cele pentru care nu primete finanare bugetare i pentru care stabilete preuri i tarife. Relaiile cu contribuabilii, persoane fizice i juridice din Brlad, se concretizeaz n impozitele i taxele stabilite n conformitate cu prevederile n vigoare pe care acetia trebuie s le plteasc. Relaiile cu Trezoreria Public Orice instituie public, pentru a putea exista i pentru a-i putea desfura activitatea intra n relaii cu alte uniti, att publice ct i private n legtur cu realizarea, aprobarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli.
21
1.6. Structura i evoluia principalelor indicatori bugetari n perioada 2009-2011 tabel comentat cu identificarea factorilor de influen
Tabel nr 1.7.1 Structura si evolutia veniturilor proprii la Primaria Municipiului Barlad in perioada 2011-2013:
DENUMIRE VENITURI CONT BUGETAR REALIZAT 2011 REALIZAT 2012 REALIZAT 2013
0
TOTAL VENITURI I. VENITURI
CURENTE II. VENITURI DIN CAPITAL III. OPERATIUNI FINANCIARE IV. SUBVENTII
Observm o cretere a veniturilor totale fa de anul 2012 cu 8.494.345 mii RON care s-a bazat, n special, pe creterea impozitelor i taxelor pe cldiri, teren, mijloacele de transport att la persoanele fizice, ct i la cele juridice. Cheltuielile din bugetele locale exprima eforturile financiare realizate de autoritile administraiei publice locale pentru acoperirea centelor sociale. Cheltuielile din bugetele locale se grupeaz dup clasificaia funcional pe urmtoarele pri servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran, Cheltuieli social-culturale, Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, Aciune economice, Alte aciuni, Plti, dobnzi i comisioane. Prile de cheltuieli din bugetele locale, la rndul lor, se mpart pe capitole i subcapitole. n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura l or, adic: salarii, contribuii pentru asigurri sociale de stat, contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii pentru asigurrile sociale de sntate, deplasri, detari, transferri, hrana, medicamente i materiale sanitare, reparaii curente etc. Gruparea cheltuielilor i dup felul lor este impus de faptul c nu este sufficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare din destinaiile principale (servicii publice generale, aprare, ordine public i securitate naional, nvmnt, sntate, cultura, religie i aciuni privind activitatea sportive i de tineret, asistenta social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, aciuni economice etc). Este necesar s se tie care a fost structura cheltuielilor (natura acestora) pentru fiecare actune din cele menionate. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite, de as emenea, prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum: cheltuieli curente; cheltuieli de capital; mprumuturi acordate; rambursri de credite, plti de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n bugete i din punct de vedere al naturii acestora. Datorit gruprii cheltuielilor i dup natura acestora, se poate cunoate detaliat cuprinsul fiecrui buget, pe de o parte, i se pot centraliza cheltuielile de acelai fel (salarii, contibutii pentru asigurrile sociale de stat, hrana, burse, medicamente i materiale sanitare, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire etc.) pe ordonatori de credite, pe de alt parte. 24
Tabel nr 1.7.2 Structura si evolutia cheltuielilor proprii la Primaria Municipiului Brlad n perioada 2011-2013
DENUMIRE CHELTUIELI CONT BUGETAR REALIZAT 2011 REALIZAT 2012 REALIZAT 2013
0
TOTAL CHELTUIELI I. CHELTUIELI
2 3.567.900
00.01 70 57 71
25
Elaborarea proiectului de buget - n mod practic, operaiile de elaborare a proiectului de buget se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, mai exact cu coordonarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice i ale Controlului Financiar de Stat. Normele folosite pentru nscrierea de indicatori financiari n bugetele locale sunt elaborate de ctre Ministerul Finanelor Publice. Fluxul informaional referitor la consemnarea indicatorilor de venituri i de cheltuieli prin documente specifice, ne indic un caracter ascendent, pornind de la ordonatorii teriari de credite bugetare pn la ordonatorii principali. Sunt implicai deci n ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli al Primriei Municipiului Iai: ordonatorii teriari de credite bugetare (conductorii instituiilor publice subordonate consiliului local); agenii economici; instituiile publice care vars venituri la bugetul local i populaia. n continuare, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale, i deci i n cadrul Primriei Municipiului Iai, se centralizeaz datele referitoare la indicatorii de nscris n bugetul local pe baza datelor care se primesc prin proiectele bugetelor proprii de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice din subordine, precum i proiectul bugetului propriu. Aprobarea (adoptarea) proiectelor bugetelor locale - i n aceast etap a procesului bugetar, instituiile de administraie public au o implicare direct. Aceast implicare a instituiilor de administraie public este prezent pe dou planuri: primul plan este reprezentat de organele administraiei centrale, i anume Ministerul Finanelor Publice cu organul su din teritoriu, Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat; cel de-al doilea plan este reprezentat de consiliul local, adic de organul administraiei publice locale, care va aproba proiectul bugetului local. Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, n termen de maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Pe parcursul exerciiului bugetar, consiliile locale pot aproba rectificarea bugetelor locale, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.
26
La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau urmtoarele criterii: 1. Baz legal a veniturilor veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli si nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un acte normative i se cuvin unitii respective; 2. Execuia preliminat pentru anul de baz reprezint execuia cert ape o anumit perioad de timp i execuia probabil pn la sfritul anului, corelat cu eventualele influene; 3. Analiza i studierea comparative a veniturilor realizate pe total, pe structura i n dinamic. Se realizeaz analiza i studiul privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp; 4. Evoluia volumului n funcie de factorii productori de venituri se fac calcule analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectat cu influenele ce vor aprea n anul de plan.
2.1.2 Categorii de venituri Veniturile bugetelor locale sunt grupate pe urmtoarele categorii: venituri proprii: -venituri curente venituri de capital venituri cu destinaie special 27
Pincipala sursa de finanare a bugetului local sunt impozitele i taxele pe care populaia i agenii economici trebuie s plteasc. Aezarea impozitelor consta n determinarea i evaluarea materiei impozabile, n vederea stabilirii bazei de impozitare asuopra creia se va aplica cota de impozitare. Pentru aezarea impozitelor este necesar derularea succesiv a urmtoarelor operaiuni: stabilirea mrimii obiectului impozabil; determinarea cuantumului impozitului; perceperea (ncasarea) impozitului. Veniturile proprii care se prevd i se ncaseaz prin bugetele comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti sunt structurate n: venituri curente, venituri din capital i venituri cu destinaie special. Veniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate venituri curente sau ordinare, Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat etc., n cadrul fiecrui exerciiu financiar, pe baza unor prevederi legale, constituind o surs permanent. Din aceast categorie fac parte veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Veniturile curente sunt definite ca fiind impozitele i taxele pe care primria le colecteaz de la populaie. Veniturile fiscale din taxe i impozite au suferit sub aspectu modului de fundamentare urmtoarele modificri: impozitele i taxele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani; autoritile locale actualizeaz permanent, n funcie de inflaia anual, impozitele i taxele n suma fix i anexe pe baza creia se calculeaz impozitul pe cldiri la persoanele fizice. Actualizarea se realizeaz pe baza ultimilor 12 indici lunari ai inflaiei cunoscui i este permis dac rata anual a inflaiei este mai mare de 5%. Rata anual a inflaiei este produsul celor 12 rate lunare ale inflaiei. Autoritile locale au dreptul de a stabili unle impozite locale ntre anumite limite i de a reduce sau de a crete toate impozitele locale cu 50% fa de prevederile legii. 28
29
Nr. ctr. 0
Indicatori 1 Venituri total din care: I. II. III. III. Venituri curente Venituri din capital Prelevri din bugetul de stat Cote i sume defalcate din impozitul pe venit total, din care: 1. 2. Cote defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din impozitul pe venit pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap i echilibrarea bugetelor locale 3. Sume alocate de Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale 4. Sume defalcate din impozitul pe venit pentru ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinei III. Sume defalcta din TVA pentru bugetele locale 8.800 331
A)
15.008.800 791.000
1.816.000
B)
Veniturile fiscale au cea mai mare pondere n bugetul local. Aceast categorie de impozite se achita semestrial, avnd ca termene de plat: 31 martie, 30 septembrie, ale anului
5
http://www.primariabarlad.ro/
30
31
VALORILE IMPOZABILE Pe metru ptrat de suprafa construit desfurat la cldiri, n cazul Persoanelor fizice Tipul cldirii Valoarea impozabil - Lei/m2 Cu instalaii de ap, canalizare, electrice i ap, canalizare, sau nclzire 478 Fr instalaiide
nclzire (condiii electrice cumulative) A. Cldire cu cadre din beton armat sau cu perei exteriori din crmid ars sau din orice alte materiale rezultate n urma unui tratament termic i/sau chimic B. Cldire cu pereii exteriori din lemn, din piatr natural, din crmid nears, din vltuci sau din orice alte materiale nesupuse unui tratament termic i/sau chimic C. Cldire-anex cu cadre din beton armat sau cu perei exteriori din crmid ars sau din orice alte 137 123 219 137 806
32
Suprafaa construit desfurata a unei cldiri se determina prin nsumarea suprafeelor seciunilor tuturor nivelurilor cldirii, inclusiv ale balcoanelor sau a celor situate la subsol, exceptnd suprafeele podurilor care nu sunt utilizate ca locuina i suprafeele scrilor i teraselor neacoperite. Valoarea impozabil a cldirii se ajusteaz n funcie de amplasarea cldirii, prin nmulirea sumei determinate cu coeficientul de corecie corespunztor, prevzut n tabelul urmtor:7 Tab.nr.2.1.2.3. Valorile coeficientului de corecie funcie de rangul localitii Rangul localitii 0 2.6 I 2.5 II 2.4 III 2.3 IV 1.1 V 1.0
33
34
Nr. crt.
lei/200 cmc sau fraciune din aceast Motorete, scutere, motociclete i autoturisme cu capacitatea cilindric de pn 8 Tipuri de autovehicule la 1600 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric ntre 1601 cmc i 2000 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric ntre 2001 cmc i 2600 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric ntre 2601 cmc i 3000 cmc inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric de peste 3.001 cmc Autobuze, autocare, microbuze Alte autovehicule cu masa total maxim autorizat de pn la 12 tone inclusiv Tractoare nmatriculate
2 3 4 5 6 7 8
18 72 144 290 24 30 18
Impozitul pe teren se constat i stabilete pe baza declaraiei de impunere depus de proprietarul terenului la serviciul de specialitate al Consiliului Local. Impozitul se calculeaz prin aplicarea sumelor fixe n lei/m stabilite de Consiliul Local pe zone la suprafa de teren i se pltete semestrial n dou rae egale pn la data de 31 martie i 30 septembrie anul n curs. Impozitul pe teren se stabilete lund n calcul numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona i/sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la categoria de folosin terenuri cu construcii, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei terenului, exprimat n hectare, cu suma corespunztoare prevzut n urmtorul tabel:
35
Tab nr.2.1.2.6. Taxa pe teren aflat n intavilan,n registrul agricol _____________________________________________________________________ Nr. Zona (lei/ha) Crt. _________________ ABCD _____________________________________________________________________ 1 Teren arabil 15 13 11 2 Pune 15 13 11 9
8
36
Impozitul pe teren datorat de persoane fizice s-a stabilit conform bugetului local la nivelul sumei de 991.799. n cazul unui teren amplasat n extravilan, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei terenului, exprimat n ha, cu suma corespunztoare prevzut n urmtorul tabel, nmulit cu coeficientul de corecie corespunztor tabelului nr. 2.1.2.7.
37
Tabel nr.2.1.2.8. Taxa pe teren aflat n extravilan Nr. Categoria de folosin Zona Crt. [lei (RON)/ha] ________________________________________________________________________ 01 1. Teren cu construcii 2. Arabil 3. Pune 4. Fnea 5.1. Vie pn la intrarea pe rod 6.1. Livad pn la intrarea pe rod 7. Pdure sau alt teren cu vegetaie forestier, cu Excepia celui prevzut la nr. crt. 7.1 7.1. Pdure n vrst de pn la 20 de ani i pdure cu rol De protecie 8.1. Teren cu amenajri piscicole 9. Drumuri i ci ferate 10. Teren neproductiv xxxx xxxx xxxx 8. Teren cu ap, altul dect cel cu amenajri piscicole 4 3 2 1 24 22 20 18 12 10 8 6 ABCD
________________________________________________________________________ 22 20 18 16 36 34 32 30 20 18 16 14 20 18 16 14 40 38 36 34 xxxx 40 38 36 34
5. Vie pe rod, alta dect cea prevzut la nr. crt 5.1 6. Livad pe rod, alta dect cea prevzut la nr. crt.6.1 xxxx
________________________________________________________________________
Impozitul pe terenurile situate n extravilanul localitii pentru anul 2011 s-a situat la suma de 2000lei.
38
Taxa (lei [vechi]) | 25.000 - 35.000 37.000 - 47.000 48.000 - 60.000 61.000 - 72.000 73.000 - 85.000 85.000 + 130 pentru fiecare Mp care depete 1.000 mp
39
Cheltuielile din bugetele locale sunt expresia eforturilor financiare realizate de organele administraiei publice locale pentru acoperirea cerinelor sociale, culturale, economice, a serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din unitile administrativ teritoriale care sunt de competenta autoritilor administraiei publice locale. n determinarea cheltuielilor bugetare locale se pleac de la principiul consacrat potrivit cruia nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul local i nici nu poate fi angajat i efectuat din acest buget dac nu exista baz legal pentru respectiva cheltuiala . Potrivit metodologiei elaborate de Ministerul Finanelor Publice, autoritile publice locale, n colaborare cu Inspectoratele colare, Direciile Sanitare, Direcia pentru Protecia Copilului, Direciile Judeene de Drumuri i altele, cu sprijinul Direciilor Generale ale Finanelor Publice, procedeaz n fiecare an la stabilirea cheltuielilor care, potrivit legii, se suport din bugetul local propriu al unitii administrativ teritoriale unde se afla unitatea respectiv. Astfel, ordonatorul principal, secundar i teriar de credite determina necesarul de cheltuieli pe baza unor indicatori fizici i a unor norme specifice fiecrei aciuni n parte, n domeniul respectiv. Stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare a cheltuielilor. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administrative publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale respective. n ceea ce privete metodologia de fundamentare a cheltuielilor, acesta are un caracter corelativ, rezultat din normele privind cheltuielile bugetare elaborate n numele Guvernului, de ctre Ministerul Finanelor Publice i instruciunile cu caracter complementar ale Consiliului Local, prin care se subliniaz specificul obligaiilor lucrative pentru toate institutiiile de administraie public. La dimensionarea cheltuielilor reflectate n bugetele locale se pot aplica mai multe metode i tehnici care, n literatura de specialitate sunt grupate n metode clasice i metode moderne. Metodele clasice de dimensionare a cheltuielilor bugetare sunt folosite n mod 40
41
42
44
Fond de premii cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale, determinate n funcie de cheltuielile cu salariile aferente angajailor i cotele de acordare a gratificaiilor. n bugetul local suma aferenta fondului de premiere este de 35.000 lei Fondul de premii (Fp) cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de Gratificaii se calculeaz dup formula: Fp=FSb * C% Fp=fond de premii FSb=salariile tarifare salariailor C%= cotele de acordare a gratificaiilor Alte drepturi salariale, cuprinde sumele cuvenite consilierilor primriei sub form de indemnizaii. Indemnizaia cuvenit unui consilier se stabilete n mod diferit, deoarece mandatul de consilier nu este salarizat, n condiiile n care consilierii nu au contract individual de munca ncheiat cu primria. Indemnizaia lor are doar un caracter de renumerare a unei activiti legitime. Prin urmare, nu pot fi raportate la durata normal a unei zile de lucru, prin indemnizaie nelegndu-se suma de bani care se acorda consilierului n intervalul de timp al unei luni calendaristice. Indemnizaia trebuie s se raporteze la nite elemente concrete, care s conduc la un echilibru la activitatea propriu-zis din timpul edinelor, ca form unic de lucru a consiliilor locale i comisiile de specialitate i nivelul renumeratiei. Aceste elemente sunt: numrul total al edinelor organizate; numrul de participri ale consilierului la edine; nivelul indemnizaiei lunare maxime care rezult din nmulirea valorii sectoriale de referin cu coeficientul de multiplicare aferent funciei ndeplinite. Contribuia pentru asigurri sociale de stat, reprezint contribuia salariailor primriei la constituirea fondului pentru asigurri sociale i se determina n funcie de cheltuielile cu salariile (Chs) i cota de CA de 22%. Formula de calcul este: CA = Chs x 22%.
50
53
54
55
56
57
Desfsurarea procesului bugetar la Primria Municipiului Brlad Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local
Execuia i ncheierea execuiei bugetelor locale- Execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic (1 ianuarie- 31 decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar n practic, gestiunea bugetelor locale revine compartimentului de specialitate Buget Finane i Direciei Impozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu competene n acest sens. Execuia bugetului local presupune finanarea activitilor, adic efectuarea cheltuielilor publice locale. Execuia bugetului presupune un complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata. Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, n condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competenta de a angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonato rii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate,
58
60
3.1. ncasarea venituilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale) Creanele bugetare locale se sting prin plat, compensare, executare silit, prescripie, precum i prin alte modaliti. n cazul n care un contribuabil datoreaz mai multe tipuri de impozite, taxe, contribuii i alte sume reprezentnd obligaii fiscale, iar suma nu este suficient pentru a stinge toate datoriile, atunci se disting datoriile acelui tip de crean fiscal principal pe care l stabilete contribuabilul. n cadrul tipului de impozit, tax, contribuie sau sum reprezentnd crean fiscal stabilit de contribuabil plata se efectueaz n urmtoarea ordine: Plata obligaiilor fiscale se efectueaz de ctre debitori, prin intermediul bncilor distinct pe fiecare impozit, tax local, contribuie i alte sume datorate bugetelor locale, inclusiv dobnzi i penaliti de orice fel, n urmtoarea ordine: A) sume datorate n contul ratelor din graficele de plat a obligaiilor fiscale, pentru care s-au acordat ealonri i/sau amnri de plat, precum i dobnzile datorate pe perioada ealonrii i/sau amnrii; B) obligaii fiscale principale cu termene de plat n anul curent, precum i accesoriile acestora n ordinea vechimii; C) obligaii fiscale datorate i neachitate la data de 31 decembrie a anului precedent, n ordinea vechimii, pan la stingerea integral a acestora; D) dobnzi, penaliti de ntrziere i alte penaliti aferente obligaiilor ctre bugetul local; E) obligaii fiscale cu termene de plat viitoare, la solicitarea debitorului. Compensarea reprezint o form de stingere a creanelor bugetului local cu creanele debitorului, reprezentnd sume de restituit de la bugetul local, pan la concurena celei mai mici sume, cnd ambele pri dobndesc reciproc att calitatea de creditor, ct i cea de debitor.
61
64
65
Creditele bugetare privind cheltuielile aprobate pe capitole n buget, se deschid trimestrial n dou trane: - Prima tran intre 20-25 din ultima lun a trimestrului n curs pentru primele dou luni ale trimestrului urmtor, fr a depi 65% din prevederea trimestrului; - A doua tran, pentru diferen, intre 20-25 din a doua lun a trimestrului n curs pentru creditele bugetare aferente ultimei luni a trimestrului. Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel: - Intocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare) - Creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru. - Cererea se prezint pan pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei. Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea creditelor, dup care procedeaz astfel: 67
69
72
Trezorerie
Informare
73
3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare9 (1) Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. (2) Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidata i ordonanata, n cadrul Prevederilor bugetare, i nepltita pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, Dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor. (3) Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. (4) Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor. (5) Fondurile prevzute la alin. (4) se utilizeaz n condiiile prevederilor prezenei legi i Potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi. (6) n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite. (7) Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. 3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local Circuitul mijloacelor bneti pe seama relaiilor bugetare poate fi vizualizat ca un parcurs cu mai multe momente definitorii, care declaneaz n execuia bugetelor publice, ca balante financiare operative, modaliti tehnice distincte n realizarea acesteia, cu consemnri informaionale separate la cei implicai n aciune. n acest sens, relevante sunt: aezarea i calculul veniturilor bugetare, vrsarea i plata acestora, ncasarea lor propriu-zis, depersonalizarea ca efect al manifestrii principiului bugetar al neafectrii veniturilor; credite bugetare aprobate; plti de cas; cheltuieli efective. Suita de momente tehnice mai sus menionate este ncadrat de fundamentarea indicatorilor financiari (care precede elaborarea
9
74
75
Bibliografie
1.Stefura, Gabriel, Procesul bugetar n Romnia, Editia a II a, Editura Junimea, Iasi, 2004. 2.Iulian Vcrel, Finane publice, Ediia a V-a, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti 3. Legea nr.500/2002 privind finantele publice, M.O. al Romniei, nr.597/13.08.2002. 4. Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal din 22/12/2003 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 927 din 23/12/2003, art. 252. 5.Codul Fiscal 6. http://www.primariabarlad.ro/
76