1.

CONSIDERAIUNI GENERALE de dr vamal

Ramura dr.ului vamal dispune de o serie de elemente constante, semn c aceasta are rdcini
adince n istorie.
Aceste elemente constante, fie c sunt unanim recunoscute, deci au valoarea unor axiome, fie
c sunt implicite. Astfel, nu poate fi negat faptul c primele reglementri vamale i-au nceput
configurarea odat cu apariia schimburilor dintre diferitele forme de organizare cu caracter statal.
Apoi, nu ncape ndoial c normele ce au avut scop reglementarea acestor schimburi, au fost
create din considerente fiscale, pu ca mai apoi s dobndeasc i un caracter de control. Norma
vamal devenea i un instrument prin care sistemul statal se fcea prezent ntr-un teritoriu.
Prima concluzie la care ajungem este urmtoarea: dr.ul vamal este un dr. al restriciilor n
vam. Adic normele ce formeaz dr.ul vamal nu sunt dect nite restricii aplicabile n legtur cu
trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal. Altfel nici nu poate fi, pu c
normele de dr. privat sunt suficiente pu consolidarea rel.lor dintre particulari, chiar dac acestea se
afl n state diferite.
O alt concluzie, pe care inem s o formulm, este c dr.ul vamal s-a format ca o ramur
de frontier". Aceast afirmaie ine de trmul dualitii perceperii, dai' netgduit rmne
dorina dintotdeauna a normelor de dr. vamal de a realiza o coeziune ntre elementele oarecum
antagoniste. Astfel, dr.ul vamal a cutat mereu s protejeze piaa intern, dar i s impulsioneze
exportul; s ncurajeze dezvoltarea economic, dar i s mreasc ncasrile prin perceperea
dr.urilor de import i export. In aceeai poziie de dualitate gsim dr.ul vamal stnd la grania dintre
dr.ul privat i dr.ul public.
Dispunem i de suficiente motive pu a afirma c normele, dr.ului vamal au subzistat i
continuie s dinuie tinznd a realiza concordana ntre interesele de stat i cele particulare, n
calitate de exemplu ne poate servi securizarea intereselor particularilor, dar i intenia de securizare
a intereselor economice ale statului, cnd acesta limiteaz sau exclude chiar intrarea i/sau ieirea
anumitor categorii de mrfuri n/din ar, dei interesele unor grupuri de persoane prin aceast
aciune sunt pereclitate.
Un alt argument ntru susinerea afirmaiei c dr.ul vamal este o ramur de frontier" este
acela c dr.ul vamal a nceput a fi studiat n cadrul altor ramuri de dr., pu ca ulterior s-i fie
recunoscut autonomia i pu ca n cele din urm s se afle n plin proces de uniformizare. Astfel, o
serie de norme ale dr.ului vamal, pu a fi ntr-adevr eficiente, trebuie s poarte un caracter
universal (spre exemplu, normele referitoare la completarea iCele elucidate mai sus ne impun s
menionm caracterul polisemantic al dr.ului vamal, care este o ramur a dr.ului public cu profunde
legturi cu alte ramuri ale dr.ului, indiferent de sunt derivate ale dr.ului public sau ale dr.ului privat.

2. NOIUNEA DR.ULUI VAMAL

Recunoaterea independenei ramurii dr.ului vamal este de dat relativ recent. Unii juriti
vorbesc despre o legislasie vamal, alii despre dr.ul vamal ca despre o subrmur a dr.ului
administrativ, iar ceilali plaseaz dr.ul vamal alturi de dr.ul fiscal, etc. n lumea savanilor opiniile
despre locul dr.ului vamal difer. Una din noiuni definete dr.ul vamal ca o ramur n formare ce
conine o totalitate de norme juridice, care reglementeaz rel.le vamale din societate i care conin
prevederi referitoare la ntreaga activitate vamal.
Intr-o alt definiie dr.ul vamal este definit ca o ramur complex de dr. ce conine un
ansamblu de norme juridice, avnd apartenen ramural divers i care au dr. scop reglementarea
rel.lor sociale legate de trecerea mrfurilor i a mijloacelor de transport peste frontiera vamal,
perceperea plilor vamale, prefectarea documentaiei vamale, controlul vamal, precum i alte
modaliti de realizare a politicii economice interne i externe a statului.
n literatura de specialitate din diferite ri, inclusiv din Romnia i Rusia, nu este este expus
o definiie care ar avea un caracrer general i ar fi acceptat de ctre toi specialitii, cel puin la
nivel de ar. Dar, din totalitatea formulriloe existente pot fi evideniate 2 direcii: unii ncearc s
dee o definiie ct mai ampl, incluznd n ea un spectru ct mai vast de aspecte, pe cnd alii
ncearc s formuleze o definiie ct mai concis, dar care ar avea o ncrctur semantic ct mai
exact.
Astfel, unul dintre adepii tratrii extinse a noiunii de dr. vamal este cercettorul L.
Nozdraciov, care definete dr.ul vamal ca pe o ramur complex de dr. ce reprezint un
ansamblu de norme juridice, cu apartenen ramural divers, care au dr. scop reglementarea
rel.lor sociale legate de trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal,
perceperea plilor vamale, vmuirea, controlul vamal, precum i alte modaliti de realizare a
politicii vamale, care este o parte component a politicii externe i interne a statului. Unul din
marii specialiti n domeniul dr.ului vamal, profesorul Gabricidze B., propune o variant mai
laconic a definiiei i consider c dr.ul vamal este o ramur complex de dr. ce reprezint un
ansamblu de norme juridice, care reglementeaz rel.le sociale din domeniul activitii vamale
Variante ale definiiei dr.ului vamal comunitar (european) sunt prezentate de autorul
moldovean Radu Gh., dintre care cea mai concis se pare a fi cea care l definete ca un
ansamblu de norme juridice ce fixeaz dr.urile i obligaiile subiecilor raporturilor juridice
vamale precum i stabilete mecanismul de percepere a plilor vamale .
n concluzie putem specifica faptul c, dr.ul vamal poate fi definit ca o ramur complex
(nglobeaz aspecte ale altor ramuri) de dr. format din instituii i norme juridice care au dr. scop
reglementarea rel.lor sociale ce se nasc, se modific i se sting n legtur cu trecerea persoanelor,
mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului.

3. OBIECTUL I METODELE DE REGLEMENTARE ALE DR.ULUI VAMAL

obiectul de reglementare al dr.rului vamal l formeaz rel.le sociale aprate n procesul
trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal la fel se poate spune ca
obiectul de reglementare al dr.ului vamal l reprezint rel.le ce sunt cuprinse n noiunea de
activitate vamal. Astfel, pe msur ce coninutul activitii vamale se modific, se va modifica i
coninutul activitilor ce formeaz obiectul de reglementare a dr.ului vamal. Prin metoda de
reglementare nelegem metoda prin intermediul creia statul tie s se implice ntr-un anumit
domeniu de activitate. Pu c exist unele tangene ntre metodele de reglementare a dr.ului
administrativ i a dr-lui vamal, unii savani sau grbit a afirma c dr.ul vamal nu poate exista dect
ca parte component a dr-lui administrativ. Greeala comis const tocmai n aceea c sunt scoase
prea mult n eviden asemnrile, fiind neglijate cu desvrire deosebirile, care sunt eseniale:
a) n primul rnd, dr.ul vamal are subieci distinci de subiecii dr.ului adm. Acestea sunt
organele vamale i persoanale fizice i juridice, ce se afl n proces de trecere peste frontier a
mrfurilor i mijloacelor de transport;
b) n al 2lea rnd, rel.le de dr. vamal au caracter subsidiar, n sens c cei care trec mrfuri i
mijloace de transport peste frontiera vamal intr n raporturi juridice vamale, pu c sunt legai de
alte raporturi, de regul de dr. privat, care au luat natere naintea apariiei rel.lor de dr. vamal;
c) n al 3lea rnd, iniiatori ai rel.lor de dr. vamal sunt, de regul, persoanele ce trec mrfuri i
mijloace de transport peste frontiera vamal, n timp ce rel.le de dr. administrativ sunt pornite de
organele statului.
A devenit aproape unanim acceptat prerea c dr.ul vamal are dou metode de reglementare,
n termenii folosii de unii cercettori numite metoda imperativ i metoda dispozitiv, de alii,
care arat acelai lucru - metoda de dr. administrativ i metoda de dr. civil. S-ar prea c n acest
caz avem de a face cu un mprumut realizat ntre dou ramuri ale drepmlui sau de o creaie
artificial, dar nu este tocmai aa:
atunci cnd se vorbete de metoda imperativ sau de metoda dr.ului administrativ se are
n vedere metoda subordonrii, ceea ce nu este tocmai exact, pu c n cazul drepmlui vamal mai
mult sunt prezente rel.le de verificare a legalitii trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport
peste frontiera vamal, dect rel.le de subordonare ntre organele vamale i agenii economici sau
persoanele fizice;
utilizarea terminilor de metod dispozitiv sau metod de dr. civil nu este corect, pu c
chiar dac n anumite situaii particularilor le este oferit o anumit libertate, aceasta nu este
echivalent cu libertatea subiectelor de dr. civil.

4. SUBIECII RAPORTULUI JURIDIC DE DR. VAMAL

Subieci ai dr.ului vamal sunt, pe de o parte, toate pers. fiz sau juridice care n procesul
activitii sunt antrenate n trecerea proprie sau a mrfurilor i mijloacelor de transport peste
frontiera vamal a statului.
Colaboratorii vamali. Pot fi colaboratori vamali cetenii RM care au mplinit vrsta de 18
ani, api dup calitile profesionale i morale, dup nivelul de studii i starea de sntate s
exercite funciile organului vamal. La angajarea iniial n organul vamal, poate fi stabilit un
termen de ncercare de 6 luni. Angajarea n serviciu n organele vamale se face n baz de contract
individual de munc. Lor li se confer grade speciale n conformitate cu Legea serviciului n
organele vamale. Colaboratorii vamal poart uniform, atribuit gratuit. Modelul uniformei este
aprobat de Guvern. Regulile de port-uniform snt aprobate de directorul general al Serviciului
Vamal. n exercitarea atribuiilor de serviciu, colaboratorii vamali: snt reprezentani ai puterii
de stat i se afl sub ocrotirea statului; se conduc de legislaia RM, de acordurile internaion la care
aceasta este parte; snt subordonai numai colaboratorilor superiori, mputernicii direct.
Este interzis imixtiunea n activitatea organelor vamale i a colaboratorilor vamali sau
exercitarea de influen asupra lor n luarea de decizii sau efectuarea de operaiuni vamale.
nclcarea acestor interdicii atrage sanciunile prevzute de prezentul cod.
Nici o persoan nu este n dr. s oblige colaboratorul vamal s efectueze aciuni pe care
legislaia nu le-a dat n sarcina organelor vamale. n activitatea sa, inclusiv n emiterea de ordine i
decizii, colaboratorul vamal trebuie s se conduc de legislaie. n organele vamale este
inadmisibil crearea i activitatea structurilor de partide, asociaii obteti, inclusiv religioase, cu
excepia sindicatelor. Colab vamali nu au dr.ul s se conduc n activitatea lor de hotrrile
partidelor sau ale asociaiilor obteti.
Colaboratorul vamal nu are dr.ul: s desfoare activitate de ntreprinztor, inclusiv prin
intermediari; s reprezinte persoane tere n activitatea vamal; s exercite concomitent alte funcii
retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice; s ndeplineasc contracte civile care se
refer la activitatea vamal; s acorde n orice mod sprijin ilegal persoanelor n exercitarea
atribuiilor de serviciu, fiind recompensat pu acordarea acestui sprijin sau primind alte servicii ori
faciliti ntr-un anumit domeniu; s participe la conducerea de ntreprinderi comerciale direct sau
prin intermediari.
Insultarea i ameninarea colaboratorului vamal, opunerea de rezisten sau aplicarea violenei
fa de acesta, sau atentarea la viaa, sntatea i la bunurile lui snt sancionate n conformitate cu
prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.
Legislaia garanteaz aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii i bunurilor membrilor de
familie ai colaboratorului vamal de atentatele ntreprinse n legtur cu exercitarea atribuiilor lui
de serviciu.
Dispoziiile i cerinele legale ale colaboratorului vamal snt executorii pu toate pers. fiz i
juridice. Nesupunerea dispoziiilor sau cerinelor legale ale colaboratorului vamal, alte aciuni care
mpiedic ndeplinirea atribuiilor lui de serviciu snt sancionate n conformitate cu prevederile
Codului cu privire la contraveniile administrative.
Colaboratorul vamal nu este rspunztor de prejudiciile morale, fizice i patrimoniale cauzate
contravenientului, prin aplicarea, n condiiile prezentului cod, a forei fizice, a mijloacelor
speciale i a armei de foc, dac prejudiciul este direct proporional puterii de rezisten opus de
contravenient.

5. IZVOARELE DR.ULUI VAMAL.

Dr. izvoare ale dr.ului vamal pot servi urmtoarele acte dup cum urmeaz:
Codul Vamal al RM din 20.07.2000;
Codul Fiscal al RM din 24.04.1997;
Legea cu privire la tariful vamal, nr. 13 80- XIII din 20.11.1997;
Legea cu privire la zonele economice libere. Nr.440-XV din 27.07.2001 // Monitorul
Oficial al R.Moldova nr. 108-109/834 din 06.09.2001
Hotrrea Guvernului RM despre aprobarea regulamentelor cu privire la aplicarea
regimurilor vamale, nr.207 din 26.02.2003:
Hotrrea Guvernului RM cu privire la aprobarea Nomenclatorului mrfurilor al RM, nr.54
din 26.01.2004;
Hotrrea Guvernului RM cu privire la reglementarea activitii serviciilor n punctele de
trecere i control la frontier, nr. 1052 din 08.11.1999;
Hotrrea Guvernului RM cu privire la interaciunea serviciilor, reglementarea perceperii
plilor i automatizarea sistemului de eviden la efectuarea controlului n punctele de trecere a
frontierei de stat a RM, nr. 808 din 09.08.2000;
Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale n
detaliu, aprobate prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.ll din
12.01.1999.

6. ACTIVITATEA VAMAL - MATERIALIZAREA POLITICII VAMALE

Activitatea vamal se constituie din promovarea politicii vamale, asigurarea respectrii
reglementrilor vamale la trecerea mrfurilor, mijloacelor de transport i persoanelor peste
frontiera vamal a RM, perceperea dr.urilor de import i dr.urile de export, controlul i
supravegherea vamal, din alte activiti de promovare a politicii vamale.
Acest articol relev o noiune, ce nu poate fi trecut cu vederea: activitatea vamal este
subordonat politicii vamale.
Nu punem la ndoial veridicitatea acestor prescripii legale, dar de ce este acest luciu relevant
din punct de vedere juridic, merit s ne ntrebm.
Pu a putea rspunde la aceast ntrebare trebuie s vedem ce nelege legea prin politic
vamal. Astfel, art.3 Cod Vamal stabilete urmtoarele:
Politica vamal este parte integrat a politicii interne i externe a statului.
Politica vamal unnrete asigurarea eficienei operaiunilor vamale, reglementrii schimbului
de mrfuri pe teritoriul vamal al RM, contribuia la rezolvarea problemelor politice i comerciale
privind protecia pieei interne i stimularea dezvoltrii economiei naionale, alte obiective stabilite
de legislaie.
Fr a avea pretenia de a desprinde din aceste reglementri o definiie a politicii vamale, vom
scoate n eviden aspectul pe care-1 studiem: politica vamal are valoare din punct de vedere
juridic doar n msura n care este susinut de prevederi legale ce au menirea a materializa
voina politic. n acest context ns, politica vamal este confundat cu reglementrile vamale.
Din cele afirmate pn acum, putem releva adevrata legtur ntre politica vamal i
activitatea vamal. Astfel, politica vamal se materializeaz n reglementrile vamale, n timp ce
activitatea vamal se configureaz datorit normelor de dr. vamal. Schematic aceast legtur
poate fi prezentat astfel:
Politica vamal - reglementrile vamale - activitatea vamal.
n final, enunm c reglementarea vamal este reflectarea pur teoretic a voinei
politice, iar activitatea vamal este chiar materializarea acestei voine.

7. LEGISLA IA VAMAL
legislaie vamal" - totalitatea actelor normative ale cror coninut intereseaz pe cei ce au
intenia de a trece mrfuri i mijloace de transport peste frontiera vamal.Cod Vamal stabilete c
legislaia vamal este constituit din Codul Vamal, din Legea cu privire la tariful vamal, din alte
acte normative i acorduri internaion n domeniul vamal, la care RM este parte. n temeiul acestor
prevederi, sunt de fcut o serie de precizri:
In primul rnd legile i celelalte acte normative adoptate i n curs de adoptare sunt
subordonate principiului supremaiei Constituiei RM. n al doilea rnd, chiar dac articolul 6 al
Codului Vamal pune accentul pe prevederile coninute n nsi Codul Vamal i Legea cu privire la
tariful vamal, nu o face pu c vrea s sublinieze valoarea juridic superioar a acestora n raport cu
restul actelor normative ce reglementeaz raporturilede dr. vamal, ci pu c vrea s arate importana
lor deosebit pu acest domeniu. Ori, este incontestabil afirmaia c orice ramur a dr.ului se
consolideaz odat cu concentrarea nonnelor ntr-un cod de legi.n al treilea rnd este de relevat c
acordurile internaion la care RM este parte au prioritate fa de alte acte normative.
n activitatea sa Serviciul Vamal se conduce n primul rnd de Constituia RM; tratatele
internaion multilaterale i bilaterale, la care RM este parte; Planul de Aciuni RM - Uniunea
European; recomandrile Organizaiei Mondiale a Vmilor, Uniunii Europene i altor organizaii
internaion.
La etapa actual sunt ncheiate tratate internaion multilaterale cu privire la
cooperarea i asistena reciproc n domeniul vamal n cadrai Uniunii Eutropene, OUAM, CSI,
precum i asemenea tratate la nivel bilateral cu Romnia, Ukraina, Federaia Rus, Republica
Belaras, Republica Krgzstan, Republica Turcia, Republica Polon, Republica Bulgaria, Republica
Lituania, Republica Italian, Republica Albania, Statul Israel, Republica Croaia, Republica
Macedonia s.a., urmnd ca acorduri similare s fie ncheiate n perspectiv cu Republica Francez,
Regatul Belgiei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda, Republica Portughez,
Regatul Spaniei, Regatul rilor de Jos; SUA, Confederaia Elveian.
Aceste tratate internaion ofer cadrul legal necesar n vederea aplicrii corecte a legislaiei
vamale, prevenirii, investigaiei i combaterii contrabandei i nclcrilor regulilor vamale,
simplificrii procedurilor vamale, facilitrii comerului.
Din anul 1994 RM a devenit membra cu dr.uri depline al Organizaiei Mondiale a Vmilor,
care n prezent ntrunete 168 state ale lumii. Participarea la aceast structur internaional de
profil faciliteaz contactele bilaterale cu administraiile vamale ale diferitor state, n prezent
Serviciul Vamal ndeplinete procedurile interene pu aderarea RM la o serie de Convenii
Internaion, aflate sub egida Organizaiei Mondiale a Vmilor.
O atenie deosebit Serviciul Vamal acord implementrii Planului de Aciuni RM - Uniunea
European, care prevede urmtoarele aspecte de cooperare vamal internaional i integrare
european:-implementarea legislaiei vamale conform standardelor internaion i ale Uniunii
Europene: -implemekntarea prevederilor Codului Vamal, dar i al prevederilor ce se refer la
controlul vamal al precursorilor, bunurilor contrafcute i piratate, bunurilor cu dubl destinaie i
bunurilor culturale;adoptarea i racordarea deplin la Sistemul Automatizat existent, n vederea
adoptrii Nomenclatorului Combinat;-implementarea, principiului controlului vamal n baza
analizei i selectivitii riscurilor i crearea cadrului instituional relevant; -adoptarea i
implementarea Codului privind etica vamal n baza standardelor internaion; dezvoltarea
cooperrii
ntre Uniunea European i RM n domeniul controlului n baza de riscuri, inclusiv
privind securitatea i inofensivitatea mrfurilor importate, exportate i tranzitate.

8. CONCEPTUL DE POLITIC VAMAL

Politica vamal este parte integrant a politicii externe i interne a statului. Politica vamal
urmrete asigurarea eficienei operaiunilor vamale, reglementrii schimbului de mrfuri pe
teritoriul vamal al RM, contribuia la rezolvarea problemelor politice i comerciale privind
protecia pieei interne i stimularea dezvoltrii economiei naionale, alte obiective stabilite de
legislaie.
Procesul creterii nivelului economic al rii este influenat i de activitatea organelor
vamale, de aceea activitatea vamal trebuie s se caracterizeze prin integritate, transparen i
profesionalism. Mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal, sau ale cror
regim vamal se modific, snt supuse operaiunilor vamale, i anume:
vmuirea;
perfectarea declaraiilor vamale;
controlul mrfurilor i mijloacelor de transport;
controlul corporal;
controlul evidenei contabile,
perceperea dr.urilor de import i de export;
alte aciuni efectuate n domeniul vamal de ctre organul vamal.

9. VMUIREA - element indispensabil al politicii vamale naionale

Vmuirea este procedeul de plasare a mrfurilor i mijloacelor de transport ntru-un anumit
regim vamal i ncheierea acestui regim, n conformitate cu prevederile legislaiei. Vmuirea se
efectueaz de organele vamale interne i cele de frontier, n locurile stabilite din zonele de
activitate ale organului vamal n care se gsete expeditorul sau destinatarul mrfurilor. Pn la
efectuarea vmuirii, agentul economic trebuie s efectueze operaiuni prealabile pu a accelera
traficul de mrfuri. Aceste operaiuni prevd: nregistrarea agentului economic ca subiect al
activitii economice externe, obinerea certificatelor i licenelor necesare desfurrii activitii
acestuia, ntiinarea organului vamal despre trecerea frontierei, plasarea mrfurilor n depozitele
provizorii, prelevarea probelor i mostrelor mrfurilor.
In scopul vmuirii, organul vamal este n dr. s preleve probe i mostre de mrfuri, I
supunndu-le cercetrii (expertizei). n dependen de poziia tarifar a mrfii se ncaseaz i
dr.urile ; de import i de export corespunztoare unei anumite poziiei tarifare. Conform
Nomenclatorului I mrfurilor al RM, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.54 din .
26.01.2004, fiecare marf are o anumit poziie tarifar. Nomenclatorul mrfurilor se aplic pe
teritoriul RM cu scopul reglementrii tarifare i netarifare a activitii economice I externe,
mbuntirii evidenei statistice i a schimbului de informaie statistic referitoare la I circulaia
mrfurilor pe plan intern i extern.
Pu a simplifica determinarea poziiei tarifare a mrfii i pu a asigura compatibilitatea
legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene apare necesitatea aderrii RM la Convenia
Internaional privind Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, adoptat la
Bruxelles la 14 iunie 1983. La aceast convenie au aderat circa 140 de ri, iar criteriul de
clasificare a mrfurilor este gradul de prelucrare combinat cu originea mrfurilor. O alt modalitate
de eliminare a posibilitii de determinare incorect a poziiei tarifare a mrfii este crearea de
laboratoare I vamale pu expertiza i examinarea mrfurilor. Originea mrfii este important n
cadrul aplicrii msurilor tarifare, deoarece mrfurile ce se import din rile cu care RM are
ncheiat acord privind crearea zonei de comer liber (statele- membre ale CSI i Romnia) i care
snt nsoite de certificate de origine, snt scutite de la achitarea i taxei vamale (mrimea acesteia
variind ntre 0%-15% din valoarea n vam a mrfii).
Conform Codului Vamal vmuirea ncepe n momentul n care colaboratorul vamal se declar |
disponibil s perfecteze actele vamale asupra mrfurilor i mijloacelor de transport, respectnd
procedura efecturii operaiunilor prealabile. Termenul de verificare a declaraiei vamale, a
documentelor, controlul mrfurilor i mijloacelor de transport este de 10 zile din momentul primirii
declaraiei, a documentelor i informaiilor necesare controlului vamal, iar n cazul animalelor vii
i mrfurilor uor alterabile - n cel mult 3 zile.

10. DECLARAIA VAMAL - OPERAIUNE VAMAL PRIORITAR PU POLITICA VAMAL

NAIONAL
In cadrul efecturii operaiunilor vamale mrfurile snt supuse declarrii prin ntocmirea
declaraiei vamale, care este actul unilateral cu caracter public, prin care o persoan manifest, n
formele i modalitile prevzute de legislaia vamal, voina de a plasa mrfurile ntr-un regim
vamal determinat. Declaraia vamal, de regul, se depune n termen de 72 de ore din momentul
trecerii frontierei vamale. Aceasta n detaliu este actul juridic prin care declarantul: solicit un
regim vamal pu marfa prezentat (import, export, reexport, reimport, etc.); se angajeaz s-i
ndeplineasc obligaiile ce i revin prin regimul vamal declarat; furnizeaz informaiile necesare
pu luarea msurilor i aplicarea dispoziiilor pu realizarea obligaiilor fiscale, a controlului
comerului exterior i al statisticii.
Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale stabilesc
n mod detaliat forma i coninutul acesteia. Aceste norme au intrat n vigoare pn la aprobarea
noului Cod Vamal, de aceea, n prezent din cauza introducerii noilor prevederi vamale i din cauza
utilizrii noului cod de identificare al ntreprinderilor, Departamentul Vamal a elaborat noile norme
cu privire la declaraia vamal n detaliu, care vor intra n vigoare la momentul publicrii acestora
n Monitorul Oficial al RM. La vmuirea mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe,
organele vamale accept spre perfectare declaraiile vamale, cu condiia prezentrii de ctre agenii
economici a unui ir de documente. Lista principalelor documente necesare a fi prezentate
organului vamal:
a)
contractul n baza cruia au fost livrate mrfurile;
documentele de transport (actele oficiale ce nsoesc ncrctura i conin informaia
despre condiiile i caracterul deplasrii, precum i trsturile caracteristice de baz ale mrfurilor
transportate): la transportarea cu transportul aerian - scrisoarea de trsur (fraht), la deplasarea cu
transportul auto: scrisoarea de trsur internaional, carnetul TIR, la deplasarea cu transportul
feroviar - scrisoarea de trsur, la deplasarea mrfurilor cu mijloacele de transport naval conosamentul
b)
documentele comerciale (acte oficiale ce conin infonnaia despre costul mrfurilor
deplasate (specificarea lor). n calitate de acte comerciale pot fi folosite facturi comerciale, proformele acestora, precum i alte documente folosite n comerul exterior); c)licene; d)autorizaii;e)
certificate de confonnitate; f) certificate de origine.
Perfectarea declaraiei vamale n detaliu const din 4 etape: 1) ntocmirea, 2) acceptarea, 3)
nregistrarea i 4) validarea. Parcurgerea acestor etape, care snt foarte complexe i destul de
anevoioase constituie o piedic n accelerarea i facilitarea traficului de mrfuri. Totodat, Codul
Vamal prevede c, dac declarantul nu poate, din motive obiective, s depun o declaraie
complet, organul vamal este n dr. s-i primeasc o declaraie temporara sau incomplet, dac ea
conine date principale necesare vmuirii.

10

11. Controlul vamal - Strategie de baz pu securitatea politicii vamale

Controlul vamal const n ndeplinirea de ctre organul vamal a operaiunilor de verificare a
mrfurilor, a existenei i autenticitii documentelor; examinarea evidenelor fmanciar-contabile;
controlul mijloacelor de transport; controlul bagajelor i al altor mrfuri transportate; efectuarea de
anchete i alte aciuni similare pu a se asigura respectarea reglementrilor vamale i altor norme
aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal. Controlul vamal se efectueaz n zonele de
control vamal create att la frontier, ct i n interiorul republ cii. La frontiera republicii n zona de
control vamal i exercit funciile organele vamale, trupele de grniceri, instituia bancar care
este abilitat cu dr.ul de a ncasa dr.urile de import i de export, precum i serviciile auxiliare de
control (Serviciul veterinar, Serviciul fitosanitar, Inspectoratul transporturilor auto, Inspectoratul
ecologic, Inspectoratul sanitar).
In scopul intensificrii controlului persoanelor fizice i juridice, mijloacelor de transport i
mrfurilor, precum i pu combaterea contrabandei i reducerii timpului de vmuire a mrfurilor,
Serviciul Vamal a implementat la 2 birouri vamale (Sculeni i Leueni) Sistemul Informaional
Automatizat Frontiera - un sistem automatizat unic integrat de eviden i control a persoanelor,
mijloacelor de transport i mrfurilor, care trec frontiera de stat a RM. Acest sistem prevede
totodat i utilizarea bonului unic de plat, care constituie un document centralizator al plilor,
impozitelor ncasate la frontiera de stat a RM. In baza bonului unic de plat se percep dr.urile de
import i de export, plile i taxele obligatorii percepute de ctre: Inspectoratul transportului
Serviciul veterinar; Serviciul fitosanitar; Serviciul sanitaro-epidemiologic; Inspectoratul Ecologic
de Stat. Prin intermediul bonului unic sistemul contribuie la simplificarea procedurilor la
frontiera republicii, precum i la reducerea timpului necesar trecerii frontierei. ns din lipsa
echipamentului tehnic i a mijloacelor financiare S.I.A.Frontiera nc nu poate fi implementat la
toate organele vamale de frontier.
n procesul efecturii operaiunilor vamale, colaboratorii vamali perfecteaz o serie de
documente vamale printre care: TV - 25 - adeverina pu mijlocul de transport intrat n Moldova;
TV - 26 - autorizaie pu nregistrarea mijloacelor de transport auto, temporar introduse n Moldova,
n organele Poliiei rutiere a M.A.I. al RM; TV - 27 - obligaiune cu privire la introducerea
(scoaterea) provizorie n (din) RM a mijlocului de transport auto; TV - 28 - certificat pu legalizarea
valutei strine, hrtiilor de valoare i altor obiecte preioase introduse n RM.
Aceste documente snt acte de strict eviden, ele fiind enumerate n Hotrrea Guvernului
RM Cu privire la executarea Decretului Preedintelui RM Pu serviciile acordate de organele
vamale se ncaseaz taxa pu proceduri vamale. Legea RM Cu privire la tariful vamal prevede
mrimea i tipul taxei pu procedurile vamale. La perceperea taxei pu proceduri vamale se
perfecteaz declaraia vamal DV-1.
n prezent exercitarea atribuiilor de serviciu i efectuarea controlului vamal eficient se
efectueaz n condiii, cnd organele vamale nu dein spaii suficiente pu crearea depozitelor
vamale provizorii i terminalelor vamale. De aceea este necesar asigurarea organelor vamale cu
baza tehnico-material pu crearea depozitelor vamale provizorii i terminalelor, ceea ce va
contribui la acumularea veniturilor suplimentare n bugetul de stat i la accelerarea traficului de
mrfuri n comerul internaional. n afar de aceasta, organele vamale nu dispun de un centru de
expertiz care ar permite determinarea rapid i eficient a calitii mrfii, precum i a codului
tarifar al acesteia. Nomenclatorul mrfurilor al RM este un act normativ foarte complex i
voluminos, iar la unele mrfuri din cauza neclaritii prevederilor este greu de determinat precis i
corect poziia tarifar a mrfii.

11

12. ROLUL POLITICII VAMALE N VEDREA COOPERRII CU VECINII, PROIECTE SI/SAU ACORDURI
BILATERALE DE CONTROL COMUN
Promovarea unei politici de bun vecintate este unul din principiile de baz al integrrii n
societatea european. n acest sens, RM depune eforturi considerabile n vederea stabilirii unei
cooperri strnse cu rile vecine n diferite domenii, inclusiv vamal.
Cooperarea vamal ntre RM i Romnia.
Cadrul legislativ existent are dou dimensiuni:

aspectul bilateral, reglementat prin Acordul ntre Guvernul RM i Guvernul Romniei

privind cooperarea vamal i asistena administrativ reciproc pu prevenirea, i.vestigarea i
combaterea infraciunilor n domeniul vamal,

aspectul regional, privind cooperarea n domeniul criminalitii transfrontalire, care se

refer la activitatea vamal, reglementat prin Acordul de cooperare pu prevenirea i combaterea
infracionalitii transfrontalire.
Acordul bilateral ofer serviciilor vamale ale ambelor state posibilitatea de a realiza
urmtoarele activiti de cooperare:

acordarea asistenei administrative reciproce pu asigurarea aplicrii corecte a legislaiei

vamale, n special prin prevenirea, depistarea i investigarea infraciunilor i contraveniilor
vamale;

sprijinul reciproc n sens de prevenie i detectare de posibile cazuri a nclcrilor

legislaiei vamale (ce se pot dezvolta n cazuri de investigaie vamal) prin punerea la dispoziie a
informaiei privind diverse probleme vamale, coninnd date de interes pu cealalt parte.
Pe lng problematica asistenei reciproce, exist prevederi care traseaz un cadru juridic pu o
viitoare cooperare n cea ce privete simplificarea procedurilor vamale. .
Prioriti pe termen scurt:
simplificarea, accelerarea i corelarea controlului la frontier prin nfiinarea controlului I
comun; ncheierea i implementarea Acordului ntre RM i Romnia privind controlul comun
al trecerii frontierei, propus de ctre partea romn, care conine, practic, toate elementele necesare
n vederea efecturii unui control eficient la trecerea frontierei de stat n conformitate cu principiile
i standardele europene;organizarea schimbului periodic de informaie referitoare la comerul
exterior prin ncheierea i implementarea Protocolului ntre Departamentul Vamal al RM i
Direcia General a Vmilor din Romnia cu privire la cooperare n domeniul schimbului de
informaie referitoare la comerul exterior.
Prioriti pe termen mediu:
mbuntirea cooperrii la frontier ntre toate autoritile naionale cu atribuii la
frontier, consolidarea contactelor prin intermediul organizrii unor reuniuni, seminare, aciuni
comune etc.;dotarea punctelor de trecere la frontier cu echipamentul necesar i instruirea
personalului acestora, n scopul asigurrii efecturii controlului comun n condiii cuvenite;crearea
cu asistena Uniunii Europene a unei reele speciale protejate pu a evita accesul prilor tere la
informaia ce va fi transmis ntre serviciile vamale ale ambelor state.
Cooperarea vamal ntre RM i Ucraina RM i Ucraina au declarat c integrarea european
este unul din scopurile lor strategice. Cooperarea vamal i transfrontalier este unul din domeniile
n care o transformare efectiv este absolut necesar i ar fi perceput i susinut de ctre Uniunea

12

European.
Cadrul legislativ existent:
Acordul ntre Guvernul RM i Cabinetul de Minitri al Ucrainei cu privire la ajutoml
reciproc i colaborarea n domeniul vamal de la Kiev din 18 august 1999, care permite serviciilor
vamale ale rilor vecine s acorde asisten reciproc n vederea prevenirii, investigaiei i
combaterii nclcrilor legislaiei vamale;
Acordul ntre Guvernul RM i Guvernul Ucrainei cu privire la punctele de trecere la
frontiera de stat moldo-ucrainean i simplificarea formalitilor la trecerea frontierei de ctre
cetenii care locuiesc n raioanele de frontier, semnat la Chiinu la 11 martie 1997, care
specific punctele de trecere la frontier, statutul acestora, trecerea simplificat a frontierei etc.;
Acordul ntre Guvernul RM i Guvernul Ucrainei cu privire la organizarea controlului n
comun n punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucraineane, semnat la Chiinu la 11 martie
1997, care prevede instituirea controlului n comun n 7 puncte de trecere a frontierei prin
semnarea Protocoalelor separate ntre organele grnicereti i vamale ale ambelor pri;
alte documente ncheiate la nivel interdepartamenal (Acordul cu privire la cooperare n
domeniul combaterii contrabandei i nclcrilor regulilor vamale, semnat la Chiinu la 20 martie
1993, Memorandumul cu privire la procedura de acordare a ajutorului reciproc, semnat la Kiev la
10 iulie 2001 etc.).
Baza juridic a cooperrii vamale moldo-ucrainene nu este suficient, deoarece practic nu este
reglementat problema securizrii frontierei de stat pe segmentul transnistrean al acesteia, care este
de o importan major pu RM, n vederea asigurrii funcionrii teritoriului vamal unic al statului
nostru, n conformitate cu cerinele Uniunii Europene.
.

13

13. CONSIDERAIUNI GENERALE PRIVIND ORGANIZAREA ACTIVITII

VAMALE
Activitatea vamal cuprinde o gam larg de activiti ce formeaz obiectul de reglementare a
dr.ului vamal. De aceea s-a considerat necesar de a adopta o serie de norme, att imperative cit i
dispozitive, prin ntermediul crora realizarea acestor activiti s poarte un caracter coerent.
Normele despre care vorbim au menirea de a organiza activitatea vamal i stabilesc modul
organizrii activitii, dar trebuie s facem unele precizri, de care urmeaz s inem cont n
continuare:
In primul rnd, avnd n vedere c activitatea vamal apr interesele statului, organizarea
activitii vamale este pus n sarcina unor organe de stat.
n al doilea rnd, activitatea acestor organe de stat este construit astfel, nct procesul de
adoptare a deciziilor i de implementare a lor s fie ct mai simplu.
n al treilea rnd, realizarea nemijlocit a atribuuiilor organelor vamale este pus n sarcina
unor persoane a cror dr.uri i obligaii sunt stabilite prin lege.
Teoretic, organizarea activitii vamale poate fi realizat i prin intermediul unor instituii
nestatale, a cror activitate dei nu este obligatorie, faciliteaz procesul de trecere a mrfurilor i
mijloacelor de transport peste frontiera vamal.
n acest context, prin organizarea activitii vamale nelegem ansamblul activitilor
desfurate n vederea asigurrii respectrii legislaiei i facilitrii trecerii mrfurilor i
mijloacelor de transport peste frontiera vamal.

14

14. SISTEMUL ORGANELOR VAMALE I ATRIBUIILE ACESTORA

Dup adoptarea ultimelor modificri la Legea cu privire la Guvern, au fost lichidate unele
ministere i departamente, locul lor fiind luat de alte organe centrale de specialitate.
Organul puterii executive, care promoveaz politica vamal i conduce nemijlocit activitatea
vamal n RM a devenit Serviciul Vamal, care n virtutea prevederilor Hotrrilor Guvernului RM,
este format din autoritile centrale ale Serviciului Vamal, Birourile i Posturile vamale, care sunt
create, reorganizate i lichidate de Serviciul Vamal Toate aceste organe formeaz mpreun
organele vamale ale RM, care pot fi definite ca fiind acele organe de stat a cror activitate este
ndr.at j spre supravegherea legislaiei cu prvire la trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport
peste frontiera vamal ioptimizarea activitii proprii.
Vorbind despre organele vamale nu putem trece cu vederea importantele prevederi cuprinse n
Cod Vamal, conform crora nici o autoritate public, cu excepia autoritilor publice centrale, nu
este n dr. s emit decizii cu privire la competena organelor vamale, s le modifice atribuiile, s
le impun alte funcii sau s intervin n activitatea lor.
Punnd fa n fa prescripiile relevate, cu prevederile inserate n Legea cu privire la Guvern
i n! Regulamentul Serviciului Vamal, putem afirma cu toat certitudinea c dintre toate organele
centralei de specialitate doar Guvernul RM poate lua decizii obligatorii pu organele vamale, iar
Serviciul Vamal este unicul organ competent s adopte decizii obligatorii pu Birourile i Posturile
vamale. Evident, aceste decizii pot fi adoptate doar n limita competenelor stabilite prin lege.
Atribuiile organelor vamale poart caracter general i special. Sunt generale acele atribuii
care suntl caracteristice tuturor structurilor organelor vamale. Acestea sunt consfinite n Codului
Vamal, | potrivit cruia organul vamal are urmtoarele atribuii de baz: -particip la elaborarea
politicii carnale a statului i promoveaz aceast politic;-asigur respectarea legislaiei vamale;
apr dr.urile i interesele legitime ale persoanei n cadrul activitii vamale;-contribuie, n limitele
competenei, la asigurarea securitii economice a statului;apr interesele economice ale
statului;aplic procedeele vamale de reglementare a rel.lor economice i comerciale;-ncaseaz
drepmrile de import i dr.urile de export;-particip la elaborarea msurilor de politic economic
referitor la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal i aplic aceste msuri;-lupt mpotriva
contrabandei, a nclcrii legislaiei fiscale care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera
vamal, curm trecerea ilegal peste frontiera vamal a substanelor narcotice, armamentului,
obiectelor de art, obiectelor de valoare istoric i arheologic, obiectelor de proprietate
intelectual, speciilor de animale i plante (derivate i pri ale lor) pe cale de dispariie, altor
mrfuri;-contribuie la combaterea terorismului internaional;exercit i perfecioneaz controlul
vamal, efectueaz vmuirea, creeaz condiii pu accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera
vamal;-contribuie i particip la elaborarea statisticii vamale speciale;-contribuie la realizarea
msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de aprare a
vieii i sntii oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de
protecie a pieii interne;-exercit controlul vamal asupra valorilor valutare, n limitele
competenei;-asigur ndeplinirea obligaiilor internaion ale statului n domeniul vamal-particip
la elaborarea acordurilor internaion n domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale, cu alte
autoriti publice din strintate, cu organizaiile internaion n domeniul vamal;efectueaz
cercetri tiinifice, ofer consultaii, asigur pregtirea si reciclarea specialitilor n domeniul
vamal;

15

-promoveaz o politic financiar i economic unic, dezvolt baza tehnico-material i

social a organelor vamale, creeaz condiii pu activitatea colaboratorilor vamali;
-exercit alte atribuii stabilite de legislaie.
Atribuiile cu caracter special sunt acele atribuii care in de competena unui singur organ
vamal. Att atribuiile cu caracter general, ct i atribuiile speciale sunt stabilite de Guvernul RM,
n timp ce atribuiile Birourilor i Posturilor vamale sunt stabilite de ctre Serviciul Vamal.
Regulamentul Serviciului Vamal pune n sarcina Serviciului Vamal urmtoarele atribuii:
-asigurarea activitii economice;
-asigurarea respectrii i exercitrii legislaiei vamale;
elaborarea i ntreprinderea msurilor de combatere a fraudelor vamale i infraciunilor din
domeniul activitii vamale;
-asigurarea controlului mrfurilor, mijloacelorde transport i altor bunuri deplasate peste
frontiera vamal a RM;
administrarea statisticii vamale;
-participarea la elaborarea proiectelor de acorduri internaion, legilor i liotrrilor de Guvern,
precum i a altor acte normative ce reglementeaz activitatea vaml;
-crearea condiiilor pu accelararea traficului de mrfuri i de cltori peste frontiera vamal;
-contribuie la dezvoltarea rel.lor economice externe;
-colaborarea cu organele vamale ale rilor strine;
-organizarea activitii de combatere a corupiei i protecionismului;
-instituirea zonelor de control vamal pe teritoriul Republcii Moldova;
-coordonarea activitii tuturor serviciilor de stat amplasate n zona de control la frontier;
-asigurarea supravegherii activitii unitilor din subordine;
-aprarea intereselor legitime ale persoanelor juridice i fizice n domeniul activitii vamale;
-asigurarea ndeplinirii prevederilor tratatelor internaion n domeniul vamal la care RM
este parte administrarea patrimoniului organelor vamale;
exercitarea altor atribuii stabilite de legislaie.
Toate atribuiile, att cele cu caracter general, ct i cele speciale, vor fi ndeplinite inndu-se
cont de prevederile normelor de dr. vamal i respectndu-se procedura legal.

16

15.

STATUTUL JURIDIC AL COLABORATORULUI VAMAL

Colaboratori vamali sunt acele persoane ce ndeplinesc nemijlocit atribuiile organelor vamale,
n activitatea lor colaboratori vamali trebuie s se conduc de o serie de reguli/principii de
activitate ale colaboratorilor vamali.
Legalitatea . presupune c: n activitatea lor colaboratorii vamali se conduc att de legislaia
intern ct i de cea internaional; nici o persoan nu este n dr. s oblige colaboratorul vamal s
efectueze aciuni pe care legislaia nu le-a pus n sarcina organelor vamale - din aceasta reiese c
colaboratorul vamal nu va putea fi atras la rspundere pu nendeplinirea unor activiti care n
realitate in de competena altor organe ale statului; aceast regul pune la adpost colaboratorii
vamali de o eventual imixtiune din partea superiorilor.
libertatea accesului la funcia de colaborator vamal toate persoanele ce ndeplinesc cerinele
naintate sunt n dr. s pretind la funcia de colaborator vamal.acest principiu nu lipsete statul de
dr.ul de a stabili unele restricii de acces la funcia de colaborator vamal si interzice obligarea
persoanei la indeplinirea funciei de colabor vamal.
Conform Cod Vamal i Legea serviciului n organele vamale pot fi colaboratori vamali
cetenii RM care au mplinit vrsta de 18 ani, api dup calitile individuale i profesionale, dup
nivelul de studii i starea de sntate s exercite funciile organelor vamale. Deasemenea, nu poate
fi angajat n organul vamal persoana cu antecedente penale i nu se mai poate afla n exerciiul
funciunii colaboratorul vamal recunoscut prin hotrrea judectoreasc definitiv incapabil sau cu
o capacitate de exerciiu limitat .
Libertatea aciunii i a procesului de luare a deciziilor. Acest principiu calific ca
inadmisibil influenarea n orice chip a colaboratorului vamal n activitatea lui. Astfel, conform
Cod Vamal, este interzis imixtiunea n activitatea organelor vamale i a colaboratorilor vamali,
sau exercitarea de influen asupra lor n luarea de decizii sau efectuarea de, operaiuni vamale.
Astfel, colaboratorul vamal nu este n dr.:s execute o alt funcie remunerat, cu excepia
ativitii didactice, tiinifice sau de creaie s exercite personal sau prin intermediul unui ter
activitate de ntreprinztor; s fie membru al organului de conducere al unei organizaii comerciale;
s fie mputernicitul sau reprezentantul unui ter n organul vamal; s utilizeze n alte scopuri
dect cele de serviciu mijloacele tehnice, materiale i de asigurare infomaional, mijloacele
financiare, alte bunuri ale statului, precum i informaia de serviciu, s primeasc de la persoane
fizice sau juridice daruri , remuneraii, servicii, mijloace pu plata odihnei, distraciilor, cheltuielilor
de transport i alte recompense legate de exercitarea obligaiilor de serviciu; s plece n deplasri
de serviciu n strintate din contul unor persoane fizice i juridice, cu excepia deplasrilor
efectuate n conformitate cu acordurile internaion la care RM este parte sau cu acordurile mutuale
interstatale, sau cu acordul autoritilor publice cu organizaii internaion; s fac uz de serviciu n
interesul unor partide, asociaii obteti, inclusiv religioase. Dac colaboratorul vamal deine o cot
parte n fondul statutar al unei organizaii comerciaie, el este obligat s o transmit n administrare
fiduciar pe perioada satisfacerii serviciului n organul vamal; O alt regul, care are menirea de a
mpiedica influenarea colaboratorilor vamali este cea care stabilete c n organele vamale este
inadmisibil crearea de structuri ale partidelor, ale asociaiilor obteti, inclusiv religioase, cu
excepia sindicatelor.
Un alt principiu spune c n activitatea sa colaboratorul vamal trebuie s fie dominat de ideea
respectrii demnitii umane .Astfel, pe de o parte este interzis ameninarea i insultarea
colaboratorului vamal, opunerea de rezisten sau aplicarea violenei fa de acesta, sau atentarea la
via, sntatea i bunurile lui.Pe de alt parte Codul Vamal conine o serie de reguli ce stabilesc
limitele i modalitatea de aplicare a forei fizice, mijloacelor speciale i armei de foc.

17

16. BROKERUL VAMAL

Activitatea brokerul ui vamal este reglementat n prezent de Codul Vamal i de Regulamentul
cu privire la activitatea brokerului vamal i a specialistului n domeniul vmuirii.
brokerul vamal este persoana juridic, nregistrat n conformitate cu legislaia, care deine
autorizaie pu activitatea de broker vamal, eliberat de Serviciul Vamal, i care efectueaz n
numele i pu tere persoane declararea mrfurilor, prezentarea lor pu vmuire, achitarea dr.urilor de
import-export, precum i alte operaiuni de mediere n domeniul vamal.
Aciunea brokerului vamal const n efectuarea operaiunilor de vmuire n numele altor
persoane. Raporturile dintre brokerul vamal i persoana reprezentat se stabilesc n baza
contractului de prestare a serviciilor, care trebuie ncheiat cu respectarea cerinelor legislaiei n
vigoare. Cu alte cuvinte, raporturile dintre broker i cel reprezentat sunt supuse att normelor de dr.
civil n materie de reprezentare, ct i nonnelor corespunztoare de dr. vamal.
brokerul vamal este un gen de activitate, desfurat n baza autorizaiei eliberat de
Serviciul Vamal, ce const n efectuarea operaiunilor de mediere n domeniul vamal, cu
excepia operaiunilor de transport.
n ceea ce privete activitatea brokerului vamal, Serviciul Vamal este mputernicit:
s examineze cererile agenilor economici privind eliberarea autorizaiilor pu activitatea de
broker vamal;
s adopte decizii privind eliberarea sau refuzul eliberrii autorizaiilor;
s elibereze autorizaii i alte documente necesare pu activitatea
brokerului vamal;
s anuleze, s suspende sau s retrag nainte de termen autorizaia;
s efectueze controlul asupra respectrii de ctre titularii autoritilor a
cerinelor i condiiilor de desfurare a activitii de broker vamal;
s in evidena autorizaiilor eliberate;
* s in registrul de stat al brokerilor vamali;
s efectuieze alte aciuni conform legislaiei n vigoare.
Brokerul vamal i subdiviziunile sale pot presta servicii de mediere n domeniul vmuirii
numai n cadrai birourilor vamale pe lng care sunt acreditai.
Autorizaia pu activitatea de broker vamal reprezint un document special eliberat de
Serviciul Vamal, n care se.:atest dr.ul deintorului de a desfura activitate de broker
vamal pe lng unul sau mai multe birouri vamale.
Astfel, activitatea de broker vamal nu se poate desfura n lipsa autorizaiei, sau, activitatea
de broker efectuat fr autorizaia pu activitatea de broker vamal, va trebui calificat ca activitate
ilegal. Autorizaia este valabil numai n raza de aciune a birourilor vamale pe lng care este
acreditat brokerul vamal.
Activitatea brokerului vamal const n efectuarea n numele i din contul unor tere
persoane a operaiunilor de vmuire a mrfurilor i mijloacelor de transport, achitarea
dr.urilor de import/export cuvenite i exercitarea altor funcii de mediere n domeniul vamal,
la solicitarea persoanei pe care o reprezint.
n legtur cu exercitarea operaiunilor de vmuire, brokerul vamal are urmtoarele obligaii:
a) la solicitarea persoanei pe care o reprezint s accepte depozitarea provizorie a mrfurilor
i mijloacelor de transport declarate;
b) s declare mrfurile i mijloacele de transport conform procedurii stabilite de legislaia

18

RM;
c) s prezinte la cererea colaboratorilor vamali mrfurile i mijloacele de transport supuse
declarrii;
d) s prezinte la cererea colaboratorilor vamali documente sau alte date suplimentare
necesare pu vmuire;
e) s asiste la cererea organului vamal la vmuirea mrfurilor i mijloacelor de transport;
f) s asigure achitarea dr.urilor de import i de export n teremenele prevzute de legislaia
RM;
g) s organizeze i s in evidena operaiunilor vamale derulate, mrfurilor i mijloacelor de
transport depozitate provizoriu n depozitele pe care le deine;
h) s respecte confidenialitatea informaiilor despre operaiunile vamale care constituie
secret comercial, informaiilor care nu au caracter public;
i) s asigure completarea corect a documentelor vamale n conformitate cu legislaia RM;
j) s elibereze persoanelor reprezentate documentele justificate n conformitate cu Hotrrea
Guvernului
k) s-i ndeplineasc obligaiile fa de organele vamale n conformitate cu legislaia
vamal;
l) s informeze Serviciul Vamal n tennen de 15 zile despre modificarea adresei juridice,
sediului, ncperilor de ucra, precum i despre oricare alte modificri referitoare la personalul de
serviciu - director, adjunctul lui, contabil-ef, specialitii n domeniul vmuirii) i la activitatea de
broker vamal;
m) s verifice autenticitatea documentelor i datelor primite de la persoana reprezentat;
n) s respecte condiiile de folosire i dispunere a mrfurilor i mijloacelor de transport n
privina crora vmuirea nu este finisat, pn la eliberarea definitiv (eliberarea condiionat) a
mrfurilor i mijloacelor de transport n conformitate cu destinaia vamal aleas;
o) s calculeze dr.urile de import i de export pu mrfurile declarate;
p) s determine valoarea n vam a mrfurilor declarate conform legislaiei;
q) s preleve, cu permisiunea organului vamal, din cont propriu i pn la depunerea
declaraiei ' vamale, probe i mostre de mrfuri pu efectuarea cercetrii (expertizei) ori s asigure
efectuarea
acestei cercetri (expertize) n conformitate cu legislaia RM;
r) s ndeplineasc i alte obligaiuni stabilite de lege.
La efectuarea operaiunilor de vmuire brokerul vamal este n dr.:
s asiste (inclusiv n zona de control vamal) la examinarea mrfurilor i mijloacelor de
transport declarte de el;
s nainteze demersuri la organele vamale privind efectuarea perfectrii actelor vamale n
afara orelor de program sau n alte locuri dect cele stabilite de organul vamal pu vmuire;
s asigure cu permisiunea i cu prezena factorului de decizie al organului vamal, pn la
depunerea declaraiei vamale, transportarea, cntrirea (alte operaiuni de determinare a cantitii
mrfurilor), ncrcarea, descrcarea, transbordarea mrfurilor, operaiunile de ambalare a
mrfurilor, precum i deschiderea ncperilor i spaiilor unde se va afla asemenea mrfuri i
mijloace de transport;
s asiste la prelevarea probelor i mostrelor de mrfuri de ctre colaboratorii vamali
mputernicii i persoanele cu funcii de rspundere ale altor organe, precum i s ia cunotin de
rezultatele cercetrii (expertizei) efectuate de ctre aceste organe;
s cear conform normelor n vigoare restituirea excedentului din dr.urile de import i

19

17. SPECIALISTUL N DOMENIUL VMUIRII

Una din condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pu a obine autorizaia de
broker vamal, este deinerea n statele de funcii cel puin a unui specialist n domeniul vmuirii.
Specialistul n domeniul vmuirii este unica persoan mputernicit cu dr.ul de a efectua
vmuirea n numele brokerului vamal Pu a beneficia de acest dr., o persoan trebuie s obin
atestatul de calificare, eliberat de ctre Serviciul Vamal. Atestatul de calificare este documentul
care d dr.ul de a aciona n numele brokerului vamal, n vederea efecturii operaiunilor de
mediere n domeniul vmuirii.Att procedura de eliberare a atestatului de calificare, termenul lui
de valabilitate, ct i obligaiile specialistului sunt stabilite de Serviciul Vamal.
Serviciul Vamal este cel mputernicit s anuleze, s retrag i s suspende atestatul de
calificare. Atestatul de calificare se anuleaz n cazul n care acesta a fost eliberat pe baz de date
false. Deasemenea, Serviciul Vamal poate retrage atestatul de calificare a specialistului n cazul n
care: -nu ndeplinete n repetate rinduri obligaiile fa de organul vamal;-ncalc n repetate
rinduri carinele actelor normative n domeniul vamal;-este vinovat de falsificarea documentelor,
de delapidri, de mituire i de alte contravenii n domeniul vamal; ncalc legislaia fiscal;
-cauzeaz prejudicii persoanei reprezentate, inclusiv prin utilizarea ilicit de informaii care
constituie secret comercial sau de informaii confideniale informaiile fr caracter comercial, dar
care nu snt accesibile publicului larg.
Retragerea atestatului de calificare al specialistului produce efecte din momentul adoptrii
hotrrii de retragere. Pu ca aceast regul s fie efectiv, hotrrea de retragere trebuie s fie luat
n prezena specialistului, sau s fie adus la cunotina acestuia contra semntur.
Pe lng faptul c atestatul de calificare al specialistului poate fi retras sau anulat, legea mai
prevede i posibilitatea declarrii nevalabilitii lui. n realitate, norma legal dedicat acestei
probleme ridic o serie de ntrebri care o fac mai mult neaplicabil, dect aplicabil.
Dac brokerul vamal este considerat incapabil sau dac el se declar incapabil, atestatele de
calificare ale specialitilor si sunt considerate automat nevalabile".
ns legislaia RM nu cunoate i nu a cunoscut vreodat instituia declarrii incapabilitii
persoanei juridice, n cazul nostru a brokerului vamal. Avnd n vedere, c autorizaia pu activitatea
de broker vamal este eliberat de ctre Serviciul Vamal, putem presupune c legiuitorul n realitate
a gndit aceast regul altfel dect aceasta apare n textul oficial. Ea ar fi putut suna n felul urmtor
"Dac brokerului vamal i este retras autorizaia sau dac acesta renun la acesta activitate... "
Corect ar fi Cererea de eliberare a atestatului de calificare al specialistului poate fi
examinat doar dup expirarea a 6 luni de la data pierderii de ctre specialist a dr.ului de a
efectua vmuirea n numele brokerului vamal".
Ultima modalitate de privare a specialistului de dr.ul de a efectua operaiuni n domeniul
vmuirii n numele brokerului vamal este suspendarea atestatului de calificare.
Dup prerea noastr i n virtutea experienei internaion, atestatul de calificare a
specialistului poate fi suspendat pe un termen de pn la doi ani n cazul n care exist motive
temeinice de a considera c acesta nu-i ndeplinete contiincios atribuiile.

20

18. TRANSPORTATORUL VAMAL

Transportatorul vamal este persoana juridic. nregistrat n conformitate cu legislaia care
deine autorizaie pu activitatea de transportator vamal, eliberat de Serviciul Vamal.
Transport vamal are dr.ul de a desfura doar activitate de transport. Deasemenea, cei ce
doresc s obin autorizaia pu activitatea de transportator vamal, trebuie s se conformeze Legii cu
privire la licenierea unor genuri de activitate. Prin legea respectiv sunt stabilite exhaustiv
genurile de activitate supuse licenierii, practicate pe teritoriul RM.
Chiar dac Codul Vamal stabilete c doar persoanele juridice sunt n dr. s obin autorizaie
pu activitatea de transportator vamal, n realitate aceasta poate fi obinut i de pers. fiz nregistrate
n calitate de subiecii ai activitii comerciale.
Activitatea de transportator vamal trebuie s mai ndeplineasc cerinele: s fie proprietarii sau
deintorii mijloacelor de
transport
care corespund cerinelor prevzute de legislaie; s
asigure sosirea, n termen de 24 ore, la locul
efecturii operaiunilor de vmuire din raza
de activitate a organului vamal n care este nregistrat transportatorul vamal, a mijlocului de
transport cu ncrctura; s corespund altor cerine stabilite de legislaie.
Dup ce a fost obinut autorizaia, transportatorul vamal este obligat s se nregistreze la
organul vamal din raza sa de activitate.
La fel ca i brokerul vamal, transportatorul vamal i angajaii si nu au dr.ul s difuzeze sau s
foloseasc n scopuri personale infonnaia pe care acestea o primesc de la expiditorul de mrfuri i
care constituie secret comercial sau alt secret protejat de lege.
Alte operaiuni vamale ale transportrilor vamali
Mrfurile aflate sub supraveghere vamal se pot transborda dintr-un mijloc de transport in
altul on se pot depozita temporar pe teritoniul RM. Operaiunea de transbordare se efectuieaz n
prezena organelor vamale.
Transbordarea mrfurilor trebuie s fie cerut de transportatorul acestora, de un broker vamal
sau de orice alt persoan care face dovada ca are dr.ul de a dispune asupra mrfurilor.
Biroul vamal, analiznd cererea, elibereaz un permis vamal n care se menioneaz felul i
cantitatea mrfii care urmeaz sa fie transbordat i termenul de efectuare a operaiunii. Acest
termen poate fi prelungit n cazuri justificate. Permisul vamal este nregistrat la biroul vamal
emitent.
Permisul vamal este asimilat cu declaraia vamal, nregistrat i produce aceleai efecte
juridice.
Atunci cnd se constat lipsuri sau substituiri ale mrfurilor transbordate, permisul vamal
constituie titlu executoriu pu ncasarea dr.urilor de import. In acest caz, elementele de taxare i
celelalte pli snt cele n vigoare la data nregistrrii permisului vamal.
n staiile de cale ferat n care este organizat transbordarea n vagoane cu echipament diterit,
operaiunea se efectueaz fr a se mai depune permisul vamal. Transportatorul rspunde de felul
i de cantitatea mrfurilor transbordate, precum i de concordana acestora cu datele nscrise n
documentul de transport internaional.
n caz de for major sau caz fortuit, transbordarea mrfurilor se poate etectua i n locurile
unde nu funcioneaz birouri vamale, n prezena organelor de poliie, care certific pe documentul
de transport felul i cantitatea mrfurilor.

21

19.
PRINCIPII GENERALE DE TRECERE PESTE FRONTIERA VAMAL A
MRFURILOR I MIJLOACELOR DE TRANSPORT
nainte de a trece la analiza fiecrui principiu n parte, este necesar s vedem ce nelege legea
prin mrfuri i mijloace de transport. Deasemenea, este necesar definirea principiilor generale
de trecere. In conformitate cu alin.l art.l Cod Vamal mrfurile sunt orice bun mobil: obiecte i alte
valori, inclusiv valori valutare, gaze naturale, energie electric, energie termic, alt fel de energie,
precum i mijloace de transport.Aceast noiune, nu vrea s spun c tuturor acestor categorii de
mrfuri li se aplic aceleai reguli de trecere. Totui, aceast norm stabilete implicit c toate
categoriile de bunuri ce se includ n noiunea de mrfuri nu vor putea face abstracie de o serie de
nonne invariabile, cum ar fi, spre exemplu, regula ce stabilete obligativitatea declarrii
mrfurilor la trecerea frontierei vamale.
Confonn alin.4 art.l Cod Vamal, prin mijloace de transport se nelege orice mijloc de
transport folosii pentru transportul internaional de pasageri i mrfuri, inclusiv containere i alte
instalaii de transport. I Deasemenea, nici n acest caz nu trebuie s ne grbim a trage concluzia c
mrfurilor le sunt aplicate alte reguli de trecere dect cele aplicabile mijloacelor de transport.
Diferenierea a fost fcut de| legiuitor pentru a nlesni nelegerea normelor de drept vamal dar
nu pentru a arta existena unor normei de trecere a mrfurilor distincte de normele ce se aplic la
trecerea mijloacelor de transport. O asemenea! stare de lucra este invederat de seciunea a 3-a a
capitolului al II-lea care stabilete, cu mici excepii,! aceleai reguli dtftrecere pentru mrfuri i
mijloace de transport.Reeind att din concluziile tiinei juridice, ct i din cele transpuse
mai sus, putem afirma ci principiile de trecere a mrfurilor i mijloacelor transport sunt acele
reguli cu caracter general care se aplic la trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste
frontiera vamal.tiind c obiectul de reglementare a dreptului vamal l reprezint acele relaii
sociale ce apar n procesull de trecere al mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera
vamal putem spune c principiile de trecere a mrfurilor i mijloacelor de transport sunt i
principiile generale ale dreptului vamal.

22

20.
PRINCIPIILE OPERAIUNILOR DE TRECERE PESTE FRONTIERA
VAMAL A MRFURILOR I MIJLOACELOR DE TRANSPORT
Principiile de trecere a mrfurilor peste frontiera vamal i implicit, principiile generale ale
dreptului: vamal al Republicii Moldova, sunt unntoarele: egalitatea n drepturi; libertatea
circulaiei mrfurilor: libertatea de alegere a regimului vamal; obligativitatea declarrii,
vmuiriii i a controlului mrfurilor! i mijloacelor de transport.
A. Egalitatea n drepturi Confonn art. 19 alin.l toate persoanele beneficiaz de drepturi egale
pentru a introduce i a scoate din Republica Moldova mrfuri i mijloace de transport.
Ceea ce vrea s spun aceast regul este c ori de cte ori dou persoane se vor afla n
situaii similara n momentul introducerii sau scoaterii din ar a mrfurilor i mijloacelor de
transport, acestora li se voi aplica aceleai reguli de trecere. O regul contrar nu poate s fie
dect reprobabil din punct de vederi constituional.
B. Libertatea circulaiei mrfu rilor i mijloacelor de transport. Acest principiu este
consacrat prii alin.2 art. 19 Cod Vamal. Astfel, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a introduce
i de a scoate dil Republica Moldova mrfuri i mijloace de transport i nici nu poate fi limitat
n acest drept.
Excepiile de la acest principiu pot fi stabilite doar prin lege. Ceea ce nseamn c orice
restricii f acest sens nesusinute de un act normativ sunt ilegale.
Astfel, alin.4 art.20 prescrie c introducerea i /sau plasarea sub regimurile vamale de import,
de antrepozit vamal, sub destinaia vamal zona liber a autoturismelor i a altor autovehicule
clasificate ia poziia tarifar 8703, a motoarelor i a caroseriilor cu termenul de exploatare de
peste 10 ani este interzis, cu excepia cazurilor cnd acestea se introduc i /sau se plaseaz sub
regimul vamal de import: -n legtur cu stabilirea la loc de trai permanent n Republica Moldova;
-n legtur cu obinerea lor prin motenire;
-de ctre membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, precum i de
ctre membrii familiilor acestora, la revenirea n Republica Moldova dup ncheierea misiunii,
dac aceste bunuri au fost procurate pentru uz persoana! n perioada aflrii n misiune.
Deasemenea, conform alin. 5 al aceluiai articol, introducerea i plasarea sub regimul vamal
de admitere temporar a autoturismelor i a altor autovehicole clasificate la poziia tarifar 8703,
a motoarelor i a caroseriilor cu termenul de exploatare de peste 10 ani este interzis, cu excepia
cazurilor cnd acestea se introduc i se plaseaz sub regimul vamal de admitere temporar:
-de ctre misiunile diplomatice, oficiile consulare, organizaiile internaionale cu statutul
diplomatic, precum i de ctre membrii personalului acestora ( i membrii familiilor lor) acreditai
n Republica Moldova;
-de ctre persoanele fizice nerezidente pentru neccesiti de serviciu sau pentru uz personal
cu respectarea unntoarelor condiii:
-persoanele nerezidente s fie proprietari ai acestor mijloace de transport,
persoanele nerezidente s aib edere temporar n Republica Moldova,
confirmat prin actele respective;mijloacele de transport s se afle la eviden permanent n
alte state.
Pot fi stabilite restricii la introducerea i la scoaterea din ar a mrfurilor i mijloacelor de
transport pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale fa de alte state, pentru promovarea
politicii economice, aprarea suveranitii statului, pieii interne i n alte scopuri, n conformitate
cu legislaia Republicii Moldova, n conformitate cu acordurile internaionale la care este parte.

23

Alte reguli care limiteaz principiul libertii circulaiei mrfurilor i mijloacelor de

transport sunt urmtoarele:
Trecerea mrfur lor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal este permis numai n
locurile stabilite de organul vamal i n orele lui de program, cu excepia cazurilor n care acesta
din urm consimte la altceva;
Dispunerea de mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal i utilizarea lor
au loc n dependen de regimul vamal ales.
Astfel, spre exemplu, cu mrfurile plasate n regimul vamal de tranzit se vor putea face doar
operaiunile necesare tranzitrii teritoriului vamal al Republicii Moldova.
Mrfurile i mijloacele de transport puse condiionat n circulaie pentru care au fost stabilite
faciliti vamale pot fi utilizate numai n scopul n care au fost stabilite facilitile.
Spre exemplu, mrfurile care au fost introduse n ar pentru a fi prezentate la expoziie i
pentru care nu au fost achitate drepturile de import nu vor putea face obiectul unui contract de
nstrinare.
C. Libertatea alegem regimului vamal. Conform acestui principiu, persoana are dreptul s
aleag oricnd regimul vamal sau s renune la el indiferent de cantitatea, felul, originea i
destinaia mrfurilor i mijloacelor de transport.
Atunci cnd analizm acest principiu trebuie s inem cont de urmtoarele reguli:
- persoana poate alege doar ntre regimurile vamale recunoscute de legislaia Republicii
Moldova;
- persoana este obligat s aleag un regim vamal sub care vor fi plasate mrfurile i
mijloacele de transport;
- persoana va putea alege i renuna oricnd la un regim vamal cu condiia ca aceste fapte s
nu duc la fraudarea legii.
Astfel, spre exemplu, nu se va putea renuna la regimul vamal de import dup ce s-a dispus
de mrfurile plasate sub acest regim.

24

21.
PROHIBIII N MATERIA INTRODUCERII I SCOATERII DIN RM A
MRFURILOR l MIJLOACELOR DE TRANSPORT
Totodat s nu uitm de faptul c legislaia vamal prevede o serie de prohibiii la
introducerea i scoaterea din Republica Moldova a mrfurilor i mijloacelor de transport fapt n
care ar fi necesar de a le enuna:
(1) Anumite mrfuri i mijloace de transport snt prohibite de legislaie de a fi introduse sau
scoase din Republica Moldova din considerente de securitate a statului, de asigurare a ordinii
publice i morale, de protecie a mediului nconjurtor, a obiectelor de art, obiectelor de valoare
istoric i arheologic, de aprare a dreptului la proprietate intelectual, de protecie a pieei
interne, de aprare a altor interese ale Republicii Moldova.
(2) Mrfurile i mijloacele de transport care cad sub incidena alin.(l) trebuie s fie scoase
imediat din Republica Moldova sau retumate n ar dac nu snt supuse confiscrii conform
legislaiei Republicii Moldova, acordurilor internaionale la care aceasta este parte.
(3) Scoaterea sau retumarea mrfurilor i mijloacelor de transport n Republica Moldova se
efectueaz din contul persoanei care trece mrfurile peste frontiera vamal sau din contul
transportatorului. Dac mrfurile i mijloacele de transport nu pot fi scoase sau retumate imediat
pe teritoriul vamal, ele snt pstrate n depozite provizorii cel mult 3 zile.
(4) Introducerea i/sau plasarea sub regimurile vamale de import, de antrepozit vamal, de I
admitere temporar, sub destinaia vamal zon liber a mijloacelor de transport auto, a
motoarelor i a I caroseriilor cu termenul de exploatare de peste 10 ani, a tractoarelor cu termenul
de exploatare de peste I 12 ani clasificate la poziia tarifar 8701, iar a mijloacelor de transport
auto clasificate la poziia I tarifar 8703 i a autovehiculelor concepute pentru transportul de
maximum 20 persoane clasificate la I poziia 8702, precum i a motoarelor i a caroseriilor
acestora cu termenul de exploatare de peste 7 ani, I este interzis, cu excepia cazurilor cnd
acestea se introduc i se plaseaz sub regimul vamal de I admitere temporar:
- de ctre misiunile diplomatice, oficiile consulare, organizaiile internaionale cu statut I
diplomatic, precum i de ctre membrii personalului acestora (i de membrii familiilor lor)
acreditai u I Republica Moldova;
- de ctre persoanele fizice nerezidente pentru necesiti de serviciu sau pentru uz personal,
cu I respectarea urmtoarelor condiii: persoanele nerezidente s fie proprietari ai acestor
mijloace de transport; persoanele nerezidente s aib edere temporar n Republica Moldova,
confirmat prin actele | respective; mijloacele de transport s se afle la eviden permanent n alte
state.
(5) Persoanele fizice i juridice care au obinut titlul de proprietate asupra mijloacelor de
transport auto introduse n Republica Moldova snt responsabile pentru achitarea drepturilor de
import dac acestea nu au fost vmuite la organele vamale.
(6) Mijloacele de transport auto care, la introducerea n Republica Moldova, nu au fost plasate
n careva regim vamal sau destinaie vamal nu pot fi nmatriculate la Ministerul Dezvoltrii
Informaionale. Se interzice nmatricularea primar a mijloacelor de transport auto, a caroseriilor
i a motoarelor prohibite introducerii pe teritoriul Republicii Moldova.
(7) nmatricularea de stat a mijloacelor de transport auto, n temeiul titlurilor de proprietate, se
efectueaz cu condiia prezentrii actelor vamale, stabilite de Autoritatea central a Serviciului
Vamal, care confirm autorizarea plasrii mijlocului de transport n circuitul liber pe teritoriul
Republicii Moldova de ctre Serviciul Vamal.
(8) Se interzice modificarea tipului vehiculului din varianta camion n varianta pentru
transportul de persoane.

25

22.
UNELE RESTRICII LA INTRODUCEREA SI LA SCOATEREA DIN
REPUBLICA MOLDOVA A MRFURILOR SI MIJLOACELOR DE TRANSPORT
n afara acestor prohibiii legea enun i unele restricii la introducerea i la scoaterea din
Republica Moldova a mrfurilor i mijloacelor de transport dup cum urmeaz c:
Pot fi stabilite restricii la introducerea i la scoaterea din ar a mrfurilor i mijloacelor de
transport pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale fa de alte state, pentru promovarea
politicii economice, aprarea suveranitii statului, pieei interne i n alte scopuri, n conformitate
cu legislaia Republicii Moldova, cu acordurile internaionale la care aceasta este parte.
Autoritile publice nu restituie persoanei care trece mrfuri peste frontiera vamal sau
transportatorului cheltuielile suportate din cauza restriciilor consemnate la alin.(l).
23.

INTRODUCEREA SI SCOATEREA BANCNOTELOR, MONEDELOR SI

CECURILOR IN MONEDA NAIONALA A REPUBLICII MOLDOVA, PRECUM SI

A BANCNOTELOR, MONEDELOR SI CECURILOR DE CLTORIE IN VALUTA
STRIN
Persoanele fizice au dreptul:
a) de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede i cecuri n moneda
naional a Republicii Moldova, precum i bancnote, monede i cecuri de cltorie n valut
strin, nelimitat fr a prezenta organelor vamale documentele confirmative menionate la lit.c);
b) de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede i cecuri n moneda
naional a Republicii Moldova, precum i bancnote, monede i cecuri de cltorie n valut
strin, n sum de pn la 10000 euro (sau echivalentul lor) de persoan fr a prezenta organelor
vamale documentele confirmative menionate la lit.c);
c) de a scoate de pe teritoriul Republicii Moldova bancnote, monede i cecuri n moneda
naional a Republicii Moldova, precum i bancnote, monede i cecuri de cltorie n valut
strin, n sum de pn la 50000 euro (sau echivalentul lor) de persoan cu condiia prezentrii
organelor vamale a documentelor confirmative:
- actele vamale ce confirm introducerea valutei respective pe teritoriul Republicii
Moldova; i/sau
- permisiunea de a scoate valut strin de pe teritoriul Republicii Moldova, eliberat, n
conformitate cu actele normative ale Bncii Naionale a Moldovei, de o banc autorizat sau de
Banca Naional a Moldovei;
d) de a declara bancnotele, monedele i cecurile n moneda naional a Republicii Moldova,
precum i bancnotele, monedele i cecurile de cltorie n valut strin introduse n Republica
Moldova i scoase de pe teritoriul ei, a cror sum nu depete 10000 euro (sau echivalentul lor)
de persoan. Persoanele fizice snt obligate s declare n scris bancnotele, monedele i cecurile n
moneda naional a Republicii Moldova, precum i bancnotele, monedele i cecurile de cltorie
n valut strin, n urmtoarele cazuri:
a) la introducerea acestora pe teritoriul Republicii Moldova, dac suma lor depete 10000
euro (sau echivalentul lor) de persoan;
b) la scoaterea acestora de pe teritoriul Republicii Moldova, dac suma lor depete 10000
euro (sau echivalentul lor) de persoan.

26

24.

DISPOZIII GENERALE PRIVIND TARIFUL VAMAL

Practica comerului internaional a consacrat tariful vamal ca principal instrument pentru
reglementare a schimburilor comerciale externe, potrivit intereselor economice naionale ale
statelor. Dezideratul Republicii Moldova de a-i integra economia n economia mondial a impus
adoptarea anumitor msuri de ordin economic, precum i crearea unei baze legale necesare
integrrii.
Unul ciin paii importani n aceast direcie a fost adoptarea Legii cu privire la tariful vamal.
Aceast lege stabilete modul de formare i de aplicare a tarifului vamal la mrfurile
introduse pe sau scoase de pe teritoriul Republicii Moldova, regulile de supunere a acestora
taxelor vamale, precum i metodele de determinare a valorii n vam i a rii de origine a
mrfurilor.
Conform alin.l p.l art.2 al legii, tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul de
mrfuri introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal, precum i cuantumul taxei vamale la aceste
mrfuri. Uneor n catalog sunt cuprinse n mod expres i mrfurile scutite de impunere vamal la
importul lor pe teri oriul vamal al rii respective.
Pe lng varianta legal, exist numeroase definiii doctrinare care, ns, nu difer esenial
una de alta. Astfel, ntr-una din definiii tariful vamal este privit ca un ansamblu al taxelor de
import i export al fiecai stat.
ntr-o alt concepie tariful vamal, reprezint o list a produselor care fac obiectul
importurilor, cu indicarea taxelor vamale pe produse.
Conform alin.2 art. al Legii cu privire la tariful vamal scopurile aplicrii tarifului vamal sunt:
-optimizarea structurii importului de mrfuri;
-echilibrarea importului i exportului de mrfuri, protecia productorilor de mrfuri
autohtoni;
- crearea condiiilor
favorabile
pentru integrarea economiei Republicii Moldova n
economia mondial.
Evident, aceasta nu este o prezentare exhaustiv a impactelor" tarifului vamal asupra
economiei rii, la acestea putnd fi atribuite i majorarea veniturilor bugetare, mbuntirea
climatului concurenial etc.
25.

CLASIFICAREA TARIFELOR VAMALE

Tarifele vamale se pot clasifica n: Tarif vamal cu o coloan, care cuprinde o singur list de
taxe vamale care se aplic importurilor provenind din toate rile. Acesta este foarte puin
rspndit (Mexic, Bolivia, Panama etc.). Tarif vamal cu mai multe coloane, care prevede mai
multe categorii de taxe, care se aplic diferit fa de ara de unde provine marfa. Tipul de tarif
compus (cu mai multe coloane) conine mai multe coloane:
a) coloana taxelor generale, - se aplic rilor crora nu li se acord clauza naiunii celei mai
favorizate;
b) coloana taxelor convenionale, - se aplic produselor din rile crora ii se acord cauza
naiunii celei mai favorizate.
In forma sa devenit clasic, clauza naiunii celei mai favorizate se prezint astfel: Orice
avantaje, privilegii i imunitii acordate de ctre o parte contractant pentru un produs original
din Iar sau avnd ca destinaie teritoriul tuturor celorlalte pri contractante, vor fi extinse
imediat i necondiionat asupra oricrui produs similar originar din/sau avnd ca destinaie
teritoriul tuturor celorlalte pri contractante."

27

26.

TAXELE VAMALE I TIPURILE LOR

Taxele vamale fac parte din cea mai rspndit i cunoscut categorie de venituri bugetare,
iar pentru Republica Moldova ele s-au dovedit a fi chiar cea mai important surs de venituri
bugetare.Din punctul de vedere al Legii cu privire la tariful vamal, taxa vamal reprezint o plat
obligatorie, perceput de autoritatea vamal la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de pe
teritoriul vamal, (art.2 alin. 1 p.8).
Din cauza caracterului echivoc al taxei vamale, n literatura de specialitate nu exist un punct
de vedere unanim n ceea ce privete natura juridic a acesteia.
Astfel, n una din Apiniile exprimate n literatura de specialitate, taxa vamal reprezint un
impozit indirect perceput de ctre stat asupra mrfurilor n momentul trecerii granielor vamale
ale rii respective.
Conform prevederilor art. 117 Cod Vamal, drepturile de import i respectiv de export sunt:
a) taxa vamal;
b) taxa pe valoarea adugat;
c) accizele;
d) taxa pentru proceduri vamale;
e) taxa pentru eliberarea licenei i 'axa pentru actualizarea; valabilitii licenei;
f) taxa pentru participare la licitaie vamal;
g) alte sume prevzute de legislaie
Taxa vamal constituie un instrument important al politicii vamale care acioneaz asupra
preului I mrfurilor importante n vederea reducerii importurilor il eliminrii, sau, cel puin
reducerii, I deficitului balanei comerciale.
In Republica Moldova se aplic urmtoarele tipuri de taxe vamale:
-ad valorem, calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii;
-specific, calculat n baza tarifului stabilit la o unitate de marfa.
- combinat (mixt), care mbin tipurile de taxe vamale: ad valorem i specific.
In scopul protejrii peii interne se poate aplica i o tax excepional, car poate fi:
a) special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine la introducerea pa teritoriul
vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n condiii care cauzeaz sau pot cauza
prejudicii materiale considerabile productorilor de mrfuri autohtoni;
b) antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri la preuri
mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac sunt lezate
interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri
identice sau similare;
c) compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la producerea
sau la exportul crora, direct sau indirect au fost utilizate subvenii, dac sunt lezate interesele sau
apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau
similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice
sau similare, (art. 4, Legea Cu privire la tariful vamal).
n afar de aceast calificare, literatura de specialitate cunoate i alte clasificri: n funcie de
obiectul impunerii:
taxe vamale de import - sunt impozitele percepute de stat asupra mrfurilor strine la
intrarea lor ntr-o anumit ar;
taxe vamale de export - se percep asupra mrfurilor indigene la exportul lor n strintate;

28

 taxele vamale de tranzit - se percep asupra mrfurilor strine care trec pe teritoriu vamal al
rii respective.
Dup scopul lor, taxele vamale sunt:
fiscale - sunt taxele care se percep cu scopul de a aduce venituri statului;
protecioniste - care au ca principal scop crearea unei bariere pentru mrfurile strine,
bariere prin intennediul crora se urmrete eliminarea concurenei strine pe piaa rii respective
n nfptuirea expansiunii pe pieile externe;
prefereniale - care acord preferin comerului cu anumite ri sau cu anumite mrfuri;
de retorsiune - care reprezint rspunsul dat unui alt stat, care impune restriciile la
importul de mrfuri dintr-un alt stat.
n funcie de modul de stabilire:
taxe vamale autonome - opozabile n mod general fa de orice alt stat strin, fixate prin
hotrrea autonom a statului respectiv.
taxe vamale convenionale - valabile numai fa de statul cu al crui consimmnt au fost
fixate.

29

27.

VALOAREA N VAM A MRFII

Valoarea n vam a mrfii anunat de declarant i datele suplimentare referitoare la ea

trebuie s fie veridice i confirmate prin acte.n cazul n care este necesar de a confirma valoarea
n vam a mrfii anunat, declarantul, la cererea autoritii vamale, este obligat s prezinte datele
respective
Drepturile i obligaiile autoritii vamale
Autoritatea vamala exercit controlul asupra corectitudinii determinrii valorii n vam a
mrfii. Autoritatea vamal este n drept s ia decizii n privina corectitudinii ori incorectitudinii
valorii n vam a mrfii anunate de declarant.
Metodele de determinare a valorii n vam a mrfii
Valoarea n vam a mrfii introduse pe teritoriul vamal se determin prin urmtoarele
metode:
a) n baza valorii tranzaciei cu marfa respectiv ori n baza preului efectiv pltit sau de
pltit;
b) n baza valorii tranzaciei cu marfa identic;
c) n baza valorii tranzaciei cu marf similar;
d) n baza costului unitar al mrfii;
e) n baza valorii calculate a mrfii;
f) prin metoda de rezerv.
Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marf
identic
(1)La utilizarea acestei metode, drept baz se ia valoarea tranzaciei cu marfa identic. Se
consider identice mrfurile care se aseamn n toate privinele cu marfa evaluat, inclusiv n ce
privete:
a) caracteristicile fizice;
b) calitatea mrfii i reputaia ei pe pia;
c) ara de origine;
d) productorul.
(2)Deosebirile neeseniale de exterior nu pot constitui temei pentru includerea mrfurilor n
categoria celor neidentice dac n celelalte privine aceste mrfuri corespund cerinelor prevzute
la alin.(l).
La determinarea similitudinii mrfurilor, se iau n considerare urmtoarele caracteristici:
a) calitatea, existena mrcii comerciale, reputaia pe pia;
b) ara de origine;
c) productorul.
Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii tranzaciei cu marfa
identic sau similar se aplic n cazul n care marfa identic sau similar:
a) este vndut pentru a fi introdus pe teritoriul Republicii Moldova;
b) este introdus concomitent sau cu cel mult 90 de zile nainte de introducerea mrfii care
urmeaz a fi evaluat;
c) este introdus aproximativ n aceeai cantitate i/sau n aceleai condiii comerciale. Dac
marfa identic sau similar a fost introdus n alt cantitate i/sau n alte condiii comerciale,
declarantul trebuie s rectifice corespunztor valoarea n vam a mrfii anunate de el, innd cont
de aceste deosebiri, i s confirme prin acte datele prezentate.

30

Metoda determinrii valorii n vam a mrfii n baza valorii calculate

Valoarea n vam a mrfii, conform prevederilor prezentului articol, se va baza pe valoarea
calculat a acesteia, incluznd:
a) valoarea sau preul materialelor i operaiunilor de fabricare sau ale altor lucrri pentru
producerea mrfii;
b) volumul beneficiilor i cheltuielilor generale, egal celui inclus de obicei n cuantumul
vnzrilor de mrfuri de aceeai clas sau de acelai tip cu marfa de evaluat, fabricate de
productori, cu destinaia rii de import;
c) orice cheltuieli prevzute la art. 11 alin.(l) lit.a).
Metoda de rezerv
n cazul n care valoarea n vam a mrfii nu poate fi determinat de ctre declarant prin
aplicarea consecutiv a metodelor specificate la articolele 11, 12, 13, 15 i 16 sau autoritatea
vamal consider cu temei c aceste metode nu pot fi utilizate, valoarea n vam a mrfii se
determin prin metoda de rezerv, prin mijloace rezonabile compatibile cu prevederile prezentei
legi, cu principiile generale ale acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte i
pe baza datelor disponibile.

31

28.

DETERMINAREA RII DE ORIGINE A MRFII

Scopul i modul de determinare a rii de origine a mrfii

ara de origine a mrfii se determin n scopul efecturii unor msuri tarifare i netarifare
orientate spre reglementarea introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal i scoaterii acestora de pe
acest teritoriu. Modul de determinare a rii de origine a mrfii se stabilete de ctre Guvern n
baza prevederilor prezentei legi i a acordurilor internaionale la care Republica Moldova este
parte.
ara de origine a mrfii
Drept ar de origine a mrfii se consider ara n care ea a fost fabricat integral sau a fost
supus unei prelucrri suficiente conform criteriilor stabilite de prezenta lege i de acordurile
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Drept ar de origine a mrfii pot fi considerate i un grup de ri, o uniune vamal de ri, o
parte a I rii, n cazul n care este necesar de a le evidenia n scopul determinrii originii mrfii.
Drept mrfuri fabricate integral n ara respectiv se consider:
a) zcmintele minerale extrase pe teritoriul ei sau n apele ei teritoriale;
b) producia vegetal, cultivat sau colectat pe teritoriul ei;
c) animalele vii ce s-au nscut i au fost crescute n ar;
d) producia obinut de la animalele crescute n ara dat;
e) producia vnatului i pescuitului obinut n ar;
f) producia pescuitului maritim, extras sau fabricat n oceanul mondial de navele rii
respective sau de navele nchiriate (afretate) de ea;
g) producia obinut prin aplicarea tehnologiilor avansate pe navele cosmice ce aparin rii
respective sau snt nchiriate de ea;
h) materia prim secundar i deeurile formate n procesul operaiilor de producie i altor
operaii efectuate n ar;
i) mrfurile fabricate n ar exclusiv din producia specificat la lit. a)-h).
Criteriile prelucrrii suficiente a mrfii
Dac la fabricarea mrfii au participat dou sau mai multe ri, originea ei se determin n
baza criteriilor prelucrrii suficiente a mrfii.
Criteriile prelucrrii suficiente a mrfii n ara respectiv snt:
a) modificarea, n Nomenclatorul de mrfuri, la nivelul oricruia din primele patru semne, a
poziiei mrfii (codului de clasificare) n urma prelucrrii acesteia;
b) executarea unor operaii de producie sau tehnologice suficiente pentru a considera drept
ar de origine ara unde au fost efectuate aceste operaii;
c) modificarea valorii mrfii n cazul n care cota procentual a valorii materialelor utilizate
la fabricarea ei constituie nu mai puin de 45 la sut (regula cotei ad valorem).
Confirmarea originii mrfi
Pentru con lrmarea originii mrfii, autoritatea vamal este n drept s-i solicite certificatul de
origine a mrfii.
La introducerea mrfii pe teritoriul vamal, certificatul de origine a ei se prezint n mod
obligatoriu dac:
a) ara de origine a mrfii beneficiaz din partea Republicii Moldova de un regim preferenial
la tariful vamal;

32

b) importul mrfurilor din ara respectiv se reglementeaz prin restricii cantitative sau alte
msuri de reglementare a activitii comerciale externe;
c) acest lucru este prevzut de legislaia n domeniul proteciei mediului nconjurtor,
ocrotirii sntii, proteciei drepturilor consumatorilor, asigurrii ordinii publice, securitii
statului i n alte domenii de importan vital, precum i de acordurile internaionale la care
Republica Moldova este parte;
d) documentele prezentate pentru perfectare vamal nu conin date cu privire la originea
mrfii sau autoritatea vamal are temei s oresupun c datele declarate cu privire la originea
mrfurilor snt neautentice.
Certificatul de origine a mrfii
Certificatul de origine a mrfii trebuie s confirme univoc originea acesteia din ara
respectiv i s conin:
a) declaraia exportatorului care confirm c marfa corespunde cerinelor specificate la
art.20;
b) adeverina din partea organului competent din ara exportatoare ce a eliberat certificatul
care confirm autenticitatea datelor din certificat.
Certificatul de origine a mrfii se prezint mpreun cu declaraia vamal i cu alte
documente care urmeaz s fie perfectate de ctre autoritatea vamal. In caz de pierdere a
certificatului, se prezint duplicatul autentificat oficial al acestuia.

33

29.

FACILITAI TARIFARE

Prin faciliti tarifare se subneleg facilitile acordate de ctre ar, n condiii de

reciprocitate sau unilateral, pentru mrfurile trecute peste frontiera vamal a acestei ri sub form
de stabilire a unor cote tarifare pentru importul sau exportul preferenial de mrfuri, de reducere a
taxei vamale, de scutire de tax, de restituire a taxei pltite anterior.
Snt scutite de taxa vamal:
a) mijloacele de transport folosite la transporturi internaionale de pasageri i de bagaje, de |
mrfuri, precum i obiectele de aprovizionare tehnico-material, echipamentul, combustibilul,
alimentele, necesare pentru exploatarea acestor mijloace de transport n cursul deplasrii sau
procurate n strintate n legtur cu lichidarea defeciunilor, n suma stabilit de actele
legislative corespunztoare;
b) mrfurile de uz oficial introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal de ctre ceteni
strini, n conformitate cu legislaia, precum i cu acordurile internaionale la care Republica
Moldova este parte;
c) valuta naional, valuta strin (cu excepia celei folosite n scopuri numismatice), precum
i hrtiile de valoare, n conformitate cu legislaia;
d) mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal n calitate de ajutor umanitar,
destinaia lor fiind confirmat de organul abilitat;
e) mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal n calitate de ajutor cu titlu gratuit
(donaii) sau n scopuri filantropice pe linia statului, destinaia lor fiind confirmat de organul
abilitat;
f) mrfurile introduse provizoriu pe sau scoase provizoriu de pe teritoriul vamal sub
supraveghere vamal n cadrul destinaiilor vamale respective;
g) mrfurile plasate sub regimurile vamale de tranzit i antrepozit vamal i sub destinaiile
vamale de distrugere i abandon n folosul statului;
h) mrfurile de uz sau consum personal, importate de ctre persoanele fizice, a cror valoare
sau cantitate nu depete limita stabilit de legislaia n vigoare;
i) mrfurile autohtone anterior exportate i reintroduse, n termen de 3 ani, n aceeai stare i
produsele compensatoare dup perfecionarea pasiv conform reglementrilor vamale;
j) publicaiile periodice, crile ce in de domeniul nvmntului, tiinei i culturii,
materialele didactice pentru instituiile precolare, de nvmnt i curative.
k) mrfurile importate pentm comercializarea lor n regimul vamal magazin duty free (duty
free diplomatic);
l) mrfurile (serviciile) introduse n zona economic liber de pe restul teritoriului vamal al
Republicii Moldova, din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, de pe teritoriul altor zone
economice libere, mrfurile (serviciile), inclusiv cele originare din zona economic liber,
exportate n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova i n alte zone economice libere,
precum i mrfurile originare din zona economic liber introduse pe restul teritoriului vamal al
Republicii Moldova;
m) mrfurile plasate n regimul vamal de perfecionare activ
n) mrfurile importate pe teritoriul Republicii Moldova din contul mprumuturilor i
granturilor acordate Guvernului sau acordate cu garanie de stat

34

o) utilajul, echipamentul i atributele de gratificaie primite ca donaii de Comitetul Naional

Olimpic i de federaiile sportive naionale de profil de la Comitetul Internaional Olimpicp)
timbrele de acciz importate i destinate marcrii mrfurilor supuse accizelor;
q) activele materiale valoarea crora depete 1000 de lei pentru o unitate i al cror termen
de exploatare depete un an, plasate n capitalul statutar (social) al agentului economic;
r) utilajul tehnologic, echipamentul, instalaiile i mijloacele circulante importate de ctre
organizaiile din sfera tiinei i inovrii, acreditate de Consiliul Naional pentru Acreditare i
Atestare pentru activitatea din sfera tiinei i inovrii, conform Nomenclatorului mrfurilor al
Republicii Moldova i limitei propuse anual de Guvern i aprobate de Parlament;
s) mrfurile importate cu scopul efecturii investiiilor capitale n cadrul i n condiiile
Acordului de investiii "Cu privire la Portul Internaional Liber "Giurgiuleti"";
t) produsele petroliere importate n cadrul i n condiiile Acordului de investiii "Cu privire
la Portul Internaional Liber "Giurgiuleti"", destinate comercializrii prin unitile de
comercializare a produselor petrolieristabilite n acordul menionat;
u) mrfurile introduse n Republica Moldova de ctre persoanele juridice n scopuri
necomerciale i plasate sub regimul vamal de import, a cror valoare n vam nu depete 50 de
euro;
v) bunurile mobile a cror valoare depete 1000 de lei i a cror durat de funcionare este
mai mare de un an

35

30.
MODUL DE RESTITUIRE A SUMELOR I TAXELOR VAMALE
PLTITE IN PLUS
Sumele taxelor vamale pltite n plus la buget, Ca rezultat al comiterii unor erori de calcul, al
efecturii plilor anticipate n mrimi ce depesc cele necesare sau ca rezultat al anulrii plilor
dup modificarea declaraiei vamale, se restituie la contul pltitorului sau se trec n contul altor
pli vamale i fiscale dac nu a trecut mai mult de un an de la data supraplii.
Pentru a obine restituirea sumelor specificate la alin.(l) sau trecerea lor n contul altor pli,
pltitorul depune o cerere la autoritatea vamal, n care indic supraplata respectiv. La cerere se
anexeaz | certificatul fiscal teritorial, care confirm restanele pltitorului sau lipsa acestora fa
de buget i fondul social.
Examinnd cererea pltitorului, autoritatea vamal adopt hotrrea privind restituirea,
trecerea n contul altor pli sau refuzul de restituire a sumei taxelor vamale ncasate, informndu1 n scris pe pltitor despre hotrrea adoptat. O copie a hotrrii n cauz, precum i a actului de
verificare a strii decontrilor, ntocmit la ziua efecturii operaiunilor bancare, se anexeaz la
documentele ce confirm restituirea supraplii sau trecerea ei n contul altor pli. Autoritatea
vamal examineaz cererea n termen de 30 de zile.
Operaiunile menionate de restituire sau de trecere n cont a supraplilor se efectueaz de
ctreI autoritile vamale, n baza documentelor bancare i de cas, prin virament respectiv de la
conturile I trezoreriale.
n cazul n care pltitorul are restane la bugetele de toate nivelurile, supraplata nu i se
restituie, ea fiind folosit la stingerea restanelor n cauz.

36

31.

DREPTURILE DE IMPORT I DREPTURILE DE EXPORT

Baza de calcul a taxei vamale o constituie volumul natural sau valoarea n vam a mrfurilor,
determinat n confonnitate cu legislaia.
Baza de calcul al accizului o constituie volumul natural sau valoarea n vam a mrfurilor
importate, determinat conform legislaiei vamale, precum i impozitele i taxele ce urmeaz a fi
achitate la data i importului, fr a ine cont de accize i T.V.A.
Drepturile de import i drepturile de export snt pltite nemijlocit de ctre declarant sau de o
alt persoan prevzut de legislaie.
Termenele de plat a drepturilor de import i drepturilor de export
Drepturile de import i drepturile de export se pltesc n prealabil, pn la depunerea
declaraiei vamale. La momentul vmuirii, se accept plata doar a diferenei dintre suma calculat
i suma pltit n prealabil.
Organul vamal este abilitat s interzic importul de mrfuri pentru care nu au fost pltite
drepturile de import, n modul stabilit de prezentul cod.
Persoanele fizice care nu snt subieci ai activitii de ntreprinztor pltesc drepturile de
import sau de | export n momentul trecerii frontierei vamale.
Modul de plat a drepturilor de import i de export
Persoanele juridice i persoanele fizice pltesc drepturile de import i de export n numerar
sau prin virament (inclusiv prin crduri) la conturile respective ale Trezoreriei Centrale a
Ministerului Finanelor.
Calcularea drepturilor de import i de export se efectueaz n funcie de tarifele i cotele,
stabilite de legislaie, existente la momentul depunerii declaraiei. Acest mod de calculare nu se
aplic n cazurile specificate la art.65 i 73.
Dat a achitrii drepturilor de import i de export, cu excepia achitrii acestora prin
intermediul crdurilor bancare, se consider data depunerii de ctre importator (declarant),
exportator (declarant) sau de ctre un ter a mijloacelor bneti la conturile respective ale
Trezoreriei centrale a Ministerului Finanelor, fapt confirmat printr-un extras trezorerial.
Prelungirea i ealonarea termenului de plat a drepturilor de import i de export
Nu poate fi prelungit sau ealonat termenul de plat a taxelor pentru proceduri vamale, n
cazul prelungirii sau ealonri: termenului de plat a drepturilor de import i de export, se
calculeaz o dobnd, echivalent cu rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei la creditele pe
termen scurt, care este n vigoare la data acordrii prelungirii sau ealonrii pentru fiecare zi de
prelungire sau ealonare a termenului de plat, dac legislaia nu prevede altfel.n cazul nclcrii
termenului prelungit sau ealonat, se percep penaliti n conformitate cu legislaia.
Dispoziii generale aplicabile obligaiei vamale
Cuantumul drepturilor de import sau de export se stabilete pe baza elementelor de taxare
stabilite la data apariiei obligaiei vamale. Amenzile i penalitile snt aferente drepturilor de
import sau de export i pot aprea ulterior procedurii de vmuire. n cazul n care nu este posibil
stabilirea cu exactitate a datei apariiei obligaiei vamale, data luat n considerare pentru
stabilirea elementelor de taxare proprii mrfurilor n cauz este acea n care organul vamal
constat c mrfurile se afl ntr-o situaie care face s apar o obligaie vamal. Dac, la data
constatrii, organele vamale dispun de informaii din care rezult c obligaia vamal a aprut
anterior, cuantumul drepturilor de import sau de export se determin pe baza elementelor de
taxare existente la data cea mai ndeprtat ce poate fi stabilit pe baza acelor informaii.

37

Msuri de garantare a obligaiei vamale

Plata obligaiei vamale, n cazul acordrii de vacan fiscal, se asigur prin garanie emis de
banca agreat de organul vamal.
Pentru asigurarea plii obligaiei vamale, n cazul n care, n conformitate cu reglementrile
vamale, I se solicit constituirea unei garanii, organul vamal are dreptul de a solicita prezentarea
acesteia de I ctre pltitorul vamal sau de ctre potenialul pltitor vamal. Organele vamale snt n
drept si autorizeze constituirea garaniei de ctre o ter persoan.
Garania poate fi constituit printr-un depozit bnesc sau printr-o scrisoare de garanie, emis
de o banc agreat de organul vamal.
Perceperea drepturilor de import i de export
Drepturile de import i de export nepltite n modul stabilit la art. 124 se percep n mod
incontestabil: de ctre organul vamal din contul pltitorului n baza documentelor executorii sau a
documentelor! echivalente acestora, n conformitate cu legislaia.
Pentru fiecare zi de ntrziere a plii drepturilor de import i de export se ncaseaz o
penalitate nl mrimea stabilit de legea bugetului pentru anul curent.
Penalitile se calculeaz din prima zi dup expirarea termenului prelungit sau ealonat.

38

32.

IMPUNEREA - INSTRUMENT AI POLITICII VAMALE

La nivel de dezvoltare a legislaiei actuale n domeniul vamal, raportul juridic de drept vamal
esl integrat n cadrul general al taxelor i impozitelor, adic ai raportului de impunere.
Prin impunere se nelege ansamblul actelor i operaiunilor prin care se stabilesc impozitele.
Impunerea vamal n cadrul ntregii activiti vamale, presupune adoptarea de ctre stat, pri
intermediul organelor sale, a unor msuri fiscale prin care se dorete a obine venituri bugetari
protecia anumitor ramuri sau subramuri a economiei naionale, precum i extinderea relaiil
economice internaionale.
Prin adoptarea de ctre stat a unei politici vamale adecvate, politic a crei eficacitate
depinde n ma parte de expunere, stalul poate:
S influeneze creterea treptat a economiei naionale;
S protejeze piaa intern prin intermediul unor aa msuri ca ridicarea! nivelului taxelor
vama pentru unele grupuri de msuri i prin micorarea altora. Prin protejarea pieii interne
trebuie nelegeri nu numai protejarea productorului autohton, dar i protejarea consumatorului,
care un' poate fi n detrimentul celor dinti.
S limiteze activitatea nonopolitic a unor comerciani, prin intermediul unor tarife micora!
produsele sau materia prim care face obiectul de activitate al acestora.
S influeneze asupra cererii i ofertei.
S stabileasc un climat concurenial sntos.
In legtur cu cele menionate anterior, s-a recunoscut unanim c impunerea vamal ndeplin
urmtoarele funcii de baz:
- funcia fiscal - prin intermediul creea se acumuleaz venituri pentru bugetul de stat;
- funcia economic, care este un mecanism eficient de control asupra circulaiei mrfiiriloj
serviciilor;
- funcia proteeionist, prin intermediul creia se ocrotete productorul intern i
consumatorii.
Subiecii impunerii vamale sunt persoanele fizice i juridice care introduc sau scot mrfuri n
i din Republica Moldova.

39

33.

NOIUNEA I CLASIFICAREA REGIMURILOR VAMALE

De obicei, termenul regim vamal este utilizat cnd se vorbete despre:

a) instituia juridic a regimurilor vamale;
b) regulile aplicabile n procesul trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera
vamal;
c) statutul mrfurilor i mijloacelor de transport aflate n proces de trecere a frontierei
vamale.
Att legislaia ct i doctrina utilizeaz cel mai frecvent sintagma regim vamal" cu cel de al
doilea sens.
Astfel, art.l alin. 17 Cod vamal nelege prin regim vamal, totalitatea reglementrilor vamale
care determin statutul mrfurilor i al mijloacelor de transport n funcie de scopul operaiunii
comerciale i de destinaia mrfurilor.
n una din definiiile neoficiale prin regim vamal se nelege acel ansamblu de norme care
reglementeaz activitatea vamal i dau expresie n plan juridic politicii vamale a unui stat.
ntr-o alt accepiune regimul vamal - reprezint un ansamblu de norme de drept i procedee
vamale aplicarea i efectuarea crora au drept scop determinarea statutului juridic al mrfurilor i
unitilor de transport implicate direct n trecerea peste frontiera vamal a rii.
Astfel, n primul rnd trebuie s se in cont de faptul c pentru fiecare regim vamal n parte
pot fi stabilite o serie de reguli speciale altele dect cele cuprinse n Codul vamal.
In al doilea rnd trebuie s se cunoasc c plasarea mrfurilor i mijloacelor de transport ntrun anumit regim vamal este obligatorie.
n fine, va trebui s se in cont de faptul c la trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport
peste frontiera vamal persoana are a alege doar dintre regimurile vamale consacrate de legislaia
Republicii Moldova.
Astfel, Codul vamal consacr dou categorii de regimuri vamale:
- Regimuri vamale definitive: import i export
- Regimuri vamale suspensive: tranzit; antrepozit vamal; perfecionare activ; transformare
sub control vamal; admitere temporar; perfecionare pasiv.
Conform art. 29 alin. 1 Cod vamal, regimurile vamale suspensive snt operaiuni cu titlu
temporar, ce au drept efect suspendarea total sau parial de drepturile de import sau de export.

40

34.

REGIMURI VAMALE SUSPENSIVE

Regimurile vamale suspensive sunt regimuri cu titlu temporar. Aceasta nseamn c spre
deosebire de regimurile definitive, regimurile vamale suspensive nceteaz prin plasarea
mrfurilor ntr-o alt destinaie vamal, cu excepia regimului de tranzit.
Att termenul de aflare a mrfurilor intr-un regim suspensiv ct i condiiile de derulare a
acestuia sunt stabilite printr-o autorizaie emis de organul vamal.
Termenul de ncheere a regimului vamal suspensiv poate fi prelungit de ctre organul vamal
care a autorizat regimul sau, n caz de refuz, de ctre organul vamal ierarhic superior la cererea
scris argumentat a titularului operaiunii, depus n cadrul termenului acordat iniial.
Titularul regimului suspensiv este liber s-i plaseze mrfurile ntr-un alt regim vamal, n
interiorul termenului stabilit prin autorizaie. Dac situaia mrfurilor nu este soluionat n
termenele acordate de organul vamal, acesta va dispune din oficiu ncheerea regimului vamal
suspensiv. Operaiunea nseamn c la aceast dat nceteaz toate privilegiile ce pot fi oferite de
un regim vamal suspensiv. Regimurile vamale suspensive au ca efect suspendarea total sau
parial de drepturile de import sau export.
Aadar, suspendarea obligaiilor de plat a drepturilor de import sau export se acord pe
durata n care mrfurile i mijloacele de transport se afl n regim suspensiv. n vederea
asigurarrii achitrii oricrei obligaii ce poate s apar pe parcursul aflrii mrfurilor n regim
suspensiv, organele vamale pot solicita constituirea unei garanii.
Organele vamale vor fi obligate s accepte orice fel de garanii legale, dac acestea sunt
suficiente pentru acoperirea obligaiei vamale ce poate s apar odat cu ncheerea regimului
vamal suspensiv. Regimurile vamale suspensive, cu excepia regimului vamal de tranzit sunt de
fapt regimuri intermediare, pentru c pn la urm vor fi substituite cu unul din regimurile vamale
definitive, n afar de regulile amintite mai sus , legea consacr unele reguli caracteristice doar
regimurilor vamale cu impact economic.
Se consider cu impact economic, toate regimurile vamale suspensive cu excepia tranzitului.
Mrfurile supuse accizelor nu pot fi plasate sub regimurile vamale antrepozit vamal,
perfecionare activai admitere temporar, (art.30 alin.6)
Antrepozitul vamal este acel regim care permite depozitarea sub supravegherea vamal a
mrfurilor strine fr aplicarea drepturilor de mport i msurilor de politic economic, precum
i a mrfurilor autohtone destinate exportatorului.

41

35.

ESENA I CARACTERISTICA REGIMURILOR VAMALE DEFINITIVE

Importul este destinaia vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc
statutul de mrfuri puse n libera circulaie respectndu-se msurile de politic economic. Prin
msuri de politic economic nelegem acele restricii impuse la introducerea i la scoaterea din
Republica Mioldova a mrfurilor i mijloacelor de transport, stabilite din considerente de politic
economic, ce prevd licenierea, cotarea, impozitarea, stabilirea preului minim i maxim.
In cazuri strict determinate de lege sau de acordurile internaionale, la care Republica
Moldova este parte, pot fi stabilite scutiri sau reduceri de taxe vamale la importul unor categorii
de bunuri.
De regul, aceste scutiri sau reduceri se stabilesc avnd in vedere 2 criterii: originea
mrfurilor i destinaia mrfurilor.
Atunci cnd opereaz criteriul originii mrfurilor, legea folosete expresia tratamentul
rilor prefereniale " iar atunci cnd opereaz criteriul destinaiei mrfurilor, legea vorbete
despre tratamentul larilor favorabile
Biroul vamal poate solicita organului emitent a certificatului de originea a mrfurilor
verificarea acestuia n urmtoarele cazuri:
a) cnd se constat neconcordane ntre datele nscrise n dovada de origine i celelalte
documente
care nsoesc declaraia vamal.n acest caz regimul
preferenial se acord numai dup recepionarea rezultatului verificrii, care atest
conformitatea;
b)cnd se constat neconcordane formale care nu afecteaz fondul. n aceste cazuri, organul
vamal acorda regimul tarifar preferenial i, ulterior, solicit verificarea dovezii de origine;
c) atunci cnd tratatul internaional n baza cruia a fost emis dovada originii prevede alte
reguli privind verificarea originii sau prevede alte reguli privind verificarea acesteia se vor aplica
acele reguli;
d) n toate cazurile n care n urma verificrii dovezilor de origine rezulta ca acordarea
regimului tarifar preferenial a fost nentemeiata, organele vamale vor lua msuri pentru
recuperarea obligaiei vamale prin ntocmire de acte constatatoare.
Cnd regimul tarifar preferenial privete un contingent cantitativ sau valoric, acordarea
preferinelor tarifare se face numai n limitele contingentului prevzut de acest caz, pe lng
dovada originii bunurilor este obligatorie i prezentarea certificatului mrfurilor contingentate
emis de organul competent.
Regimul vamal de export este regimul n care mrfurile sunt scoase din teritoriul vamal al
Republicii Moldova fr obligaia retumrii lor n acest teritoriu.
Sunt admise la export mrfurile produse n ar, precum si cele importate i puse anterior n
libera circulaie, cu excepia mrfurilor care sunt supuse unor msuri de prohibiie n cadrul
politicii economice. Mrfurile restricionate la export n cadrul msurilor de politica economic,
sunt admise n condiiile prevzute de actele normative care reglementeaz exportul acestora, de
regul statul, pentru susinerea exportului de mrfuri, limiteaz sau chiar exonereaz de obligaia
plii vamale. Totui dac legislaia n vigoare prevede ncasarea drepturilor de export acestea vor
trebui achitate. Aadar, n materia de export opereaz urmtoarea regul: Ori de cte ori legea nu
prevede achitarea unor impozite, exportul este liber".

42

Exportator este considerat acea persoan n numele crei este fcut declaraia de export i
care este i proprietarul mrfurilor ce se export, fie o persoan nvestit cu drept de nstrinare a
mrfurilor n momentul n care este nregistrat declaraia vamal de export.
Atunci cnd dreptul de proprietate sau de nstrinare asupra unor mrfuri aparine unei
persoane stabilite n afara Republicii Moldova, conform contracmlui pe care se bazeaz exportul,
partea contractat din Republica Moldova este considerat exportator.
Exportatorul este obligat s depun o declaraie vamal de export pentru mrfurile pe care
intenioneaz s le exporte, fie la biroul vamal n raza de activitate a cruia se afl sediul lui, fie la
biroul vamal n raza de activitate a cruia se afl locul de ncrcare a mrfurilor pentru export.
In cazul temeinic justificat, declaraia vamal de export poate fi perfectat i la un birou
vamal de frontier.
Serviciul Vamal poate stabili ca exportul unor mrfuri sau categorii de mrfuri s poat fi
fcut numai prin anumite birouri vamale interne sau de frontier.
Mrfurile vmuite la export la un birou vamal din interiorul arii se sigileaz imediat dup
efectuarea controlului i se plaseaz n regim de numai un birou vamal de frontier.
Atunci cnd mijlocul de transport cu care snt transportate mrfurile de export nu ndeplinete
condiiile de sigilare, exportul poate fi efectuat numai la un birou vamal de frontiera.
Cnd nu exist condiii corespunztoare de control la birourile vamale de frontier, mijloacele
de transport se ndrum cu nsoire la cel mai apropiat birou vamal unde exist condiii de
efectuare a controlului.

43

36.
REEXPORTUL, DISTRUGEREA SAU ABANDONUL MRFURILOR N
FAVOAREA STATULUI
Mrfurile strine pot fi reexportate de pe tenitoniul vamal al Republicii Moldova, distruse i
abandonate n favoarea statului.
Reexportul implic aplicarea formalitilor prevzute pentru exportul mrfurilor.
Cazurile n care mrfurile strine se plaseaz sub regimuri suspensive n scopul neaplicrii
msurilor de politic economica la export snt stabilite de Codul vamal al Republicii Moldova i
de prezentul regulament.
n cazul n care mrfurile plasate sub un regim vamal cu impact economic pe teritoriul vamal
al Republicii Moldova snt destinate reexportului, se depune o declaraie vamal de reexport. De
asemenea, se depune o declaraie de reexport n cazul mrfurilor strine sosite n procedura de
tranzit la un birou vamal de destinaie i care, din anumite considerente, se retumeaz nainte de
vmuire expeditorului sau n orice alt loc indicat de acesta.
Atunci cnd reexportul face obiectul unei declaraii vamale, dispoziiile prevzute n
prezentul regulament la exportul mrfurilor se aplic n mod corespunztor, fr a aduce atingere
dispoziiilor speciale care se pot aplica atunci cnd se ncheie un regim vamal cu impact economic
anterior. Distragerea mrfurilor strine trebuie s fac obiectul unei invitaii prealabile a organelor
vamale. Comunicarea distragerii mrfurilor se face n scris i este semnat de ctre persoana
interesai Notificarea trebuie fcut n timp util, pentru a permite organelor vamale s
supravegheze operaiunea i s o coordoneze cu alte instituii interesate, dac prin natura
mrfurilor este necesar o astfel de coordonare.
Atunci cnd mrfurile n cauz fac deja obiectul unei declaraii nregistrate de ctre organele
vamale, dar nainte de acordarea liberului de vam, acestea nscriu respectiva distragere pe
declaraie i anuleaz declaraia vamal.
Organul vamal prezent la distragerea mrfurilor precizeaz pe declaraia vamal cantitatea
deeurilor sau a resturilor rezultate din distmgere, pentru a putea determina drepturile de import
aplicabile acestora la atribuirea unei alte destinaii vamale.
Deeurilor sau resturilor care rezult din distragere li se atribuie destinaia sau utilizarea
prevzut de vam pentru mrfurile strine, innd seama de msurile de politic economic. Pna
la atribuirea unei alte destinaii vamale, acestea rmn sub supraveghere vamal.
Dispoziiile se aplic n nod corespunztor i mrfurilor abandonate n favoarea statului.
Abandonul sau distragerea nu presupun cheltuieli de la bugetul de stat.

44

37.

MAGAZINUL DUTY FREE

Magazinul duty-ffee const n comercializarea mrfurilor sub supraveghere vamal, fr aplicarea

msurilor de politic economic, dac legislaia nu prevede altfel, n locuri special amenajate,
amplasate n aeroporturi le internaionale sau la bordul aeronavelor, precum i n locurile
specificate la art.97 alin.(l). Plasarea mrfurilor n magazinul duty-free se efectueaz fr
perceperea drepturilor de import, dac legislaia nu prevede altfel.In magazinele duty-free,
mrfurile se comercializeaz contra lei moldoveneti i contra valut strin (n numerar i n
cecuri de cltorie), precum i cu utilizarea crdurilor bancare, exclusiv persoanelor care pleac n
strintate i au trecut controlul vamal, controlul actelor de identitate i al biletelor de cltorie.
Condiiile plasrii mrfurilor n magazinul duty-free
(lVn magazinul duty-free pot fi plasate orice mrfuri, cu excepia celor prohibite de a fi
introduse i scoase de pe teritoriul vamal, de a fi comercializate n Republica Moldova, precum i
a altor mrfuri stabilite de legislaie. Mrfurile a cror comercializare n Republica Moldova este
limitat pot fi vndute n magazinul duty-free, cu respectarea legislaiei. Mrfurile se
comercializeaz n magazinele duty-free amplasate n aeroporturile internaionale, precum i la
bordul navelor aeriene antrenate n curse internaionale, exclusiv pasagerilor care au fost supui
controlului vamal n conformitate cu art.93. Mrfurile autohtone livrate la magazinele duty-free
pentru comercializare snt plasate sub regimul vamal de export.
Autorizaia de activitate a magazinului duty-free
(1)
Magazinul duty-free poate fi nfiinat de persoana juridic care deine autorizaia
eliberat de Ministerul Economiei i Comerului cu acordul Serviciului Vamal, precum i
autorizaia Bncii Naionale a Moldovei pentru comercializarea mrfurilor contra valut strin.
(2)
Termenul de valabilitate al autorizaiei de activitate a magazinului duty-free amplasat n
aeroportul internaional sau la bordul navei aeriene este de 5 ani.
(3)
Autorizaia de activitate poate fi anulat, retras sau suspendat de Ministeml Economiei
i Comerului n baza materialelor referitoare la nclcarea prevederilor prezentului cod,
prezentate de
! ctre organul vamal, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie.
(4)
Costul autorizaiei de activitate se stabilete n conformitate cu legislaia.
I Responsabilitatea pentru plata drepturilor de import i de export
Responsabilitatea pentru plata drepturilor de import i de export o poart titularul autorizaiei de
activitate a magazinului duty-free.
Magazinul duty-free pentru deservirea corpului diplomatic
(1) In scopul deservirii unor categorii de persoane strine, specificate la cap.VI din prezentul cod,
poate fi infiintat in mun.Chisinau, un magazin duty-free p/u deservirea corpului diplomatic.
Comercializarea mrfurilor n acest magazin se va face pe baza carnetelor de identitate CD (corp
diplomatic) eliberate de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n cantiti obinuite
pentru comerul cu amnuntul, destinate uzului personal i familial, Iar a fi utilizate n scopul
vnzrii. Reprezentanele strine pot cumpra mrfuri i n cantiti solicitate, pe baz de comenzi
ntocmite prealabil, cu avizul Ministemlui Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Modul de
nfiinare i funcionare a magazinului duty-free i modul de comercializare n el a mrfurilor snt
stabilite de Guvern.
(2) Autorizaia de nfiinare a magazinului duty-free pentru deservirea corpului diplomatic este
eliberat de Ministeml Economiei i Comerului cu acordul Serviciului Vamal i cu avizul
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene privind necesitatea i locul de amplasare a
magazinului
45

38.
DISPOZIII COMUNE REGIMURILOR VAMALE CU IMPACT ECONOMIC
Utilizarea oricrui regim vamal cu impact economic este condiionat de obinerea, contra plat, a
unei autorizaii din partea organului vamal. Fr a aduce atingere condiiilor speciale suplimentare
ce reglementeaz regimul respectiv, autorizaia specificat la alin.(l) se acord:
persoanelor care ofer toate garaniile necesare pentru efectuarea operaiunilor;
n cazul cnd organele vamale pot supraveghea i monitoriza regimul.
Condiiile n care este utilizat regimul respectiv se indic n autorizaie. Titularul autorizaiei este
obligat s informeze organul vamal asupra tuturor factorilor care pot aprea dup acordarea
autorizaiei i care pot influena continuarea sau coninutul regimului. In funcie de noile condiii,
organul vamal poate decide continuarea sau ncheierea regimului ori poate dispune msuri
suplimentare.
a)
b)

Drepturile i obligaiile titularului unui regim vamal cu impact economic pot fi transferate
succesiv, n condiiile i cu autorizarea prealabil a organului vamal, unor alte persoane care
ndeplinesc condiiile prevzute pentru a beneficia de regimul respectiv.
Se interzice plasarea mrfurilor supuse accizelor sub regimurile vamale antrepozit vamal,
perfecionare activ (cu suspendare) i admitere temporar, cu excepia mijloacelor de transport
auto.

46

39.

ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND ZEL

O zon de liber schimbeste un ansamblu geografic i economic n care nu exist nici un

obstacol al schimburilor de mrfuri i servicii, nici taxe vamale, nici obstacole tarifare.
Formarea unei zone de liber schimb poate s fie considerat ca un prim pas spre unificarea
economic a regiunii respective.
Prin zon economic liber se desemneaz un port liber, un depozit liber, un aeroport
liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontier a dou sau mai multe state, n care
sunt eliminate o serie de taxe i restricii vamale.
Din punct de vedere al macroeconomiei, zona liberreprezint un port, aeroport sau o parte din
teritoriul naional n care comerul este liberalizat prin desfiinarea oricror restricii cantitative
sau taxe vamale. Din punct de vedere juridic zona de comerliber este o form caracteristic
de integrare economic ce se concretizeaz prin acordul dintre statele membre de a nltura
diversele bariere tarifare i netarifare din calea tuturor sau numai a unor produse care fac
obiectul schimburilor comerciale reciproce.
In concluzie, putem spune c zona economic liber (ZEL) este o regiune geografic, aparinnd
uneia sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr nici un fel de ngrdiri din
partea statului respectiv. [. Crearea ZEL este realizat cu scopul de a favoriza dezvoltarea i
integrarea economic n zona respectiv.
Aceste zone mai sunt denumite i zone de comer liber, de iniiativ liber, de prelucrare a
produselor de export, [ zon fr taxe vamale, zon liber industrial etc.
In afara ZEL propriu-zise, a devenit frecvent i crearea unor zone comerciale libere, numite fie
zone economice speciale (ca n China), zone libere deschise (idem), fie zone economice
internaionale (cum ar ti cea propus de Suedia ntre Marea Nordului i Marea Neagr), unele
dintre ele ntinzndu-se pe regiuni continentale, cum ar fi zonele propuse pentru statele din CSI,
statele central-europene, zona panamerican sau [ asiatic ale liberului schimb.
Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste i Genova.
Acest regulament [ face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL:
- Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale;
- Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii etc.;
Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate
aduse din strintate;
Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective .

47

40.
CARACTERISTICA I CLASIFICAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE
Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i
la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Principalele
caracteristici ale ZEL sunt: Amplasamentul zonei libere;Statutul juridic i legislaia din cadrul
ei;Obiectul de lucru;ActivitateaAdministrarea.- Activitatean cadrul zonei include o gam variat
de operaiuni la care sunt supuse mrfurile. Cele mc frecvente activiti ntreprinse sunt:
1.Activiti de restaurare a mrfii care includ:Cntrire, Sortare, Asamblare(combinare),
Ambalare, Depozitare 2.Activiti industriale:
Prelucrare (activ sau pasiv), Fabricare, Producie, Transformare. 3.Activiti comerciale
(marcare i comercializare)
4.Activiti
de
cercetare
i
transfer
de
tehnologie.5.Operaiuni de tranzit i reexport.
Clasificarea ZEL
In diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe clasificri ale
zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare:
I. In funcie de mrime:
Foarte mici, pn la 10 ha (exemplu: Singapore - 4 ha, insula Man - 8 ha, ZAL
Tvardia - 3,57 ha); Mici, pn la 100 ha (exemplu: Baguio n insulele Filipine - 62 ha,
Curacao n Antilele Olandeze - 64 ha, aeroportul Lamaca, insula Cipru - 80 ha, Zona
Antreprenoriatului Liber (ZAL) Expo-Business- Chiinu - 62,8848 ha, ZEL UngeniBusiness - 42,34 ha, ZAL Parcul de Producie Taraclia - 36 ha);
Mijlocii, ntre 101-300 ha (exemplu: Panama - 110 ha, Mactan, insulele Filipine - 119 ha,
Shannon, port + aeroport n Irlanda - 120 ha, Monrovia, Liberia - 200 ha, insulele Bahamas
- 220 ha, golful Aqaba, Iordania - 300 ha, ZAL Parcul de Producie Valkane - 122,3 ha);
Mari, ntre 301-1000 ha;
Foarte mari, peste 1000 ha (exemplu Bataan, ins. Filipine - 1300 ha).
II. In funcie de tipul operaiunilor executate :
Teritorii libere, ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare,
transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor:porturi libere franco (PF) aeroporturi
libere (AL) perimetre 1ibere (free perimeter-PL) zon de tranzit (ZT)
Zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar sau secundar a
mrfurilor depozitate:
zone prelucrtoare de export (ZPE) zone de promovare a investiiilor (ZPI) zone libere
comerciale (ZLC)
III. In funcie de influena la nivelul economiei naionale respective:
Zon nchis, n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii aflat n
apropiere
Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu
statul pe teritoriul
cruia se afl
IV.n funcie de modul de administrare:
De ctre organele locale ale puterii de stat, abilitate n acest scop De ctre statul respectiv
V. n funcie de particularitile organizatorice:
Zone libere de taxe vamale, Zone de comer liber, Zone economice libere etc.
VI.
In funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal:
48

Zone libere - enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr fr
formaliti vamale Zone bancare libere - bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt
scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut
- Zone libere de asigurri - caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de
asigurri.
VII.
n funcie de locul de amplasare:
I - Porturifluviale sau maritime)Aeroporturi. Altelen funcie de integrarea economic aflat
n apropiere :Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Lamaca din insula
Cipru,Gibraltar,Grecia,Insula Man din Marea Britanie Shannon din Irlanda,Elveia
Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei (Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul
Europei (Romnia, Iugoslavia, Bulgaria).
Zona asiatic - cuprinde 7 mari ZEL:Portul Mina Sulman n Bahrein,Jebel Aii Free Zone
Authoritz
din
Emiratele
Arabe
Unite,Golful
Aqaba
din
Iordania,Hong
Kong,Macao,Singapore,Insulele Filipine. Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZELuri i insula Taiwan.Zona american - care posed cinci ZEL-uri:
-Curacao - aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze
Bahama Mare din insula Bahamas, Freeport din insulele Bermude, Panama,Costa Rica,
Zona african - exemplu: Monrovia (Liberia)
VIII.
n funcie de destinaia mrfurilor:
-Zone orientate spre importul de mrfuri (cazul rilor dezvoltate)
IX. Zone orientate spre exportul de mrfuri (cazul rilor n curs de dezvoltare.

49

41.OBIECTIVELE , AVANTAJELE SI DEZAVANTAJELE ZONEI ECONOMICE LIBERE

Dintre obiectivele strategice ale ZEL, n ansamblul economiei naionale (economiei riigazd) sunt menionate, de regul:1.atragerea de capital i de investitori strini;2.creterea
volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; 3.valorificarea mai bun a potenialului
uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; 4.introducerea de noi tehnologii,
perfecionate i competitive; 5.atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial;
6.valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei; 7.realizarea unui impact
favorabil asupra economiei naionale (a rii-gazd) i regionale.
Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la
dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele
influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se
afl.
Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL : secretul operaiunilor
bancare i financiare; cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii
specifice.
Pe baza unui sondaj efectuat ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia firmelor de o
investiie n ZEL este influenat, n cea mai mare parte, de urmtorii factori: stabilitatea politic,
economic i monetar; infrastructura zonei; resursele umane disponibile i ieftine; stimulentele i
concesiile acordate de organizatorii zonei.
Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte : capacitatea de
absorbie a rii-gazd; posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara-gazd;
- . experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf;
asisena acordat de ara-gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate;
- asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte.
Principalele avantaje importante oferite de ZEL constau n : importul de mrfuri cu
scutire de tax vamal; anularea controlului asupra preului; angajarea liber a forei de
munc;
oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de
plat etc.
Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate sunt:
funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n schimb o rat
mare a profitului; posibilitatea introducerii unor produse nocive;
protecia social i salariul pltit sunt, de regul, mai reduse dect n ara-gazd; riscul
nerecuperrii investiiilor efectuate de ara-gazd etc.4.NFIINAREA, DELIMITAREA I
NCETAREA ACTIVITII ZONELOR ECONOMICE LIBERE

n cuprinsul teritoriului naional, unitar i indivizibil, zona liber este creat, la propunerea
Guvernului, printr-o lege, adoptat de Parlament n corespundere cu Legea cu privire la zonele
economice liberenr. 440/2001. In acest scop se va delimita o parte sau cteva pri ale teritoriului
Republicii Moldova. Legea n cauz va determina strict hotarele i configuraia zonei respective.
Iniiativa de creare a zonelor libere o au autoritile administraiei publice centrale i locale,
agenii economici i diverse organizaii care vor prezenta propunerile corespunztoare.
Propunerile privind crearea zonelor libere vor cuprinde :
Scopurile crerii, genurile activitii de ntreprinztor i orientarea funcional a zonei libere;
Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere;
Proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autoritile corespunztoare
50

ale administraiei publice centrale i locale.

Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere va conine: delimitarea
hotarelor zonei;caracteristica complex a potenialului social-economic al teritoriului, inclusiv al
infrastructurilor deproducie, comercial i social, precum i a relaiilor economice cu pieele
internaionale;argumentarea posibilitii de realizare a genurilor de activitate permise;indicarea
gradului de asigurare cu specialiti; proiectul mecanismului economic de funcionare;
fundamentarea etapelor i termenelor de creare a zonei libere;
volumul investiiilor necesare, evaluarea surselor i a eficienei acestora; calculul fluxului
preconizat de ncasri valutare n zona liber.
Pn la adoptarea deciziei asupra propunerii de creare a zonei libere, se efectueaz o expertiz
a oportunitii crerii unei asemenea zone. Efectuarea expertizei este asigurat de Ministerul
Economiei i Comerului n comun cu Agenia Naional pentru Protecia Concurenei.
La efectua rea expertizei se vor lua n considerare urmtorii factori:
costul aproximativ al crerii i ntreinerii zonei libere;
avantajul pentru economia naional de pe urma funcionrii unei asemenea zone;
situaia social-economic i gradul de utilizare a forei de munc n regiunea unde
se preconizeaz
crearea zonei libere;
apropierea zonei n cauz de alte zone libere; numrul zonelor libere deja
existente n ar.
Dac expertiza va stabili c crearea zonei libere va mbunti substanial situaia n economia
naional i c ameliorarea respectiv poate fi obinut numai pe aceast cale, propunerea privind
crearea acesteia poate fi aprobat.
Administrarea zonelor libere
Guvernul, n termen de 30 zile de la intrarea n vigoare a legii privind crearea zonei libere,
formeaz - administraia zonei libere-care este organ de stat cu statut de persoan juridic i care
i desfoar activitatea pe principii de autofinanare.
Administraia zonei 1 ibere este condus de un administrator principal, desemnat n funcie de
ctre Guvern, pe baz de contract ncheiat pe un termen de 5 ani.
Administraia ndeplinete urmtoarele atribuii principale :
-coordoneaz activitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei
libere;
-menine n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie
termic de pe teritoriul zonei libere;
asigur meninerea n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul
zonei libere, efectueaz controlul asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a
hotarelor zonei libere;
elaboreaz i asigur realizarea programului de dezvoltare complex a zonei libere
i de protecie a mediului;
stabilete, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului, pli i taxe
zonale;
ncaseaz de la rezidenii zonei libere plile de arend i alte pli prevzute de
legea cu privire la zonele libere;
ntreine relaiile cu Departamentul Vamal cu scopul de a asigura respectarea
legislaiei vamale.
ncetarea activitii zonei libere: n general, zonele libere sunt create pe un termen cel puin de
51

20 de ani, stabilit de legea privind nfiinarea zonei respective. ncetarea activitii zonei libere
naintea expirrii termenului de funcionare a acesteia, poate avea loc dac activitatea ei
contravine obiectivelor Legii cu privire la zonele economice liberenr. 440/2001 sau intereselor
economice ale Republicii Moldova. Conform Hotrrii Guvernului R.M., nr. 1465/2002, privind
aprobarea procedurii de ncetare a funcionrii zonei economice libere i modul de asigurare a
garaniilor de stat, prevzute rezidenilor acesteia temei pentru aplicarea fa de o anumit zon
liber a procedurii de ncetare a funcionrii acesteia nainte de termen este legea cu privire la
ncetarea funcionrii zonei economice libere sau a subzonei ei.
Procedura de ncetare a funcionrii zonei libere se aplic i are putere juridic din data intrrii
n vigoare a legii privind suspendarea funcionrii zonei respective i i nceteaz aciunea dup
asigurarea garaniilor de stat, prevzute rezidenilor zonei libere, i sistarea definitiv a activitii
acesteia.

52

42.
NFIINAREA, DELIMITAREA I NCETAREA ACTIVITII ZONELOR ECONOMICE LIBERE
n cuprinsul teritoriului naional, unitar i indivizibil, zona liber este creat, la propunerea
Guvernului, printr-o lege, adoptat de Parlament n corespundere cu Legea cu privire la zonele
economice liberenr. 440/2001. In acest scop se va delimita o parte sau cteva pri ale teritoriului
Republicii Moldova. Legea n cauz va determina strict hotarele i configuraia zonei respective.
Iniiativa de creare a zonelor libere o au autoritile administraiei publice centrale i locale,
agenii economici i diverse organizaii care vor prezenta propunerile corespunztoare.
Propunerile privind crearea zonelor libere vor cuprinde :
Scopurile crerii, genurile activitii de ntreprinztor i orientarea funcional a zonei libere;
Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere;
Proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autoritile corespunztoare
ale administraiei publice centrale i locale.
Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei
libere va conine: delimitarea hotarelor zonei;caracteristica
complex a potenialului social-economic al teritoriului,
inclusiv al infrastructurilor deproducie, comercial i
social, precum i a relaiilor economice cu pieele
internaionale;argumentarea posibilitii de realizare a
genurilor de activitate permise;indicarea gradului de
asigurare cu specialiti;
proiectul mecanismului economic de funcionare;
fundamentarea etapelor i termenelor de creare a zonei libere;
volumul investiiilor necesare, evaluarea surselor i a eficienei acestora;
calculul fluxului preconizat de ncasri valutare n zona liber.
Pn la adoptarea deciziei asupra propunerii de creare a zonei libere, se efectueaz o expertiz
a oportunitii crerii unei asemenea zone. Efectuarea expertizei este asigurat de Ministerul
Economiei i Comerului n comun cu Agenia Naional pentru Protecia Concurenei.
La efectua rea expertizei se vor lua n considerare urmtorii factori:
costul aproximativ al crerii i ntreinerii zonei libere;
avantajul pentru economia naional de pe urma funcionrii unei asemenea zone;
situaia social-economic i gradul de utilizare a forei de munc n regiunea unde se
preconizeaz
crearea zonei libere;
apropierea zonei n cauz de alte zone libere; numrul zonelor libere deja existente n
ar.
Dac expertiza va stabili c crearea zonei libere va mbunti substanial situaia n economia
naional i c ameliorarea respectiv poate fi obinut numai pe aceast cale, propunerea privind
crearea acesteia poate fi aprobat.
Administrarea zonelor libere
Guvernul, n termen de 30 zile de la intrarea n vigoare a legii privind crearea zonei libere,
formeaz - administraia zonei libere-care este organ de stat cu statut de persoan juridic i care
i desfoar activitatea pe principii de autofinanare.
Administraia zonei 1 ibere este condus de un administrator principal, desemnat n funcie de
ctre Guvern, pe baz de contract ncheiat pe un termen de 5 ani.

53

Administraia ndeplinete urmtoarele atribuii principale :

-coordoneaz activitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei
libere;
-menine n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie
termic de pe teritoriul zonei libere;
- asigur meninerea n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei libere,
efectueaz controlul asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a hotarelor zonei
libere;
- elaboreaz i asigur realizarea programului de dezvoltare complex a zonei libere i de
protecie a mediului;
- stabilete, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului, pli i taxe zonale;
- ncaseaz de la rezidenii zonei libere plile de arend i alte pli prevzute de legea cu
privire la zonele libere;
- ntreine relaiile cu Departamentul Vamal cu scopul de a asigura respectarea legislaiei
vamale.
ncetarea activitii zonei libere: n general, zonele libere sunt create pe un termen cel puin de
20 de ani, stabilit de legea privind nfiinarea zonei respective. ncetarea activitii zonei libere
naintea expirrii termenului de funcionare a acesteia, poate avea loc dac activitatea ei
contravine obiectivelor Legii cu privire la zonele economice liberenr. 440/2001 sau intereselor
economice ale Republicii Moldova. Conform Hotrrii Guvernului R.M., nr. 1465/2002, privind
aprobarea procedurii de ncetare a funcionrii zonei economice libere i modul de asigurare a
garaniilor de stat, prevzute rezidenilor acesteia temei pentru aplicarea fa de o anumit zon
liber a procedurii de ncetare a funcionrii acesteia nainte de termen este legea cu privire la
ncetarea funcionrii zonei economice libere sau a subzonei ei.
Procedura de ncetare a funcionrii zonei libere se aplic i are putere juridic din data intrrii
n vigoare a legii privind suspendarea funcionrii zonei respective i i nceteaz aciunea dup
asigurarea garaniilor de stat, prevzute rezidenilor zonei libere, i sistarea definitiv a activitii
acesteia

54

43.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND TRECEREA BUNURILOR PESTE FRONTIERA VAMAL

DE CTRE pers fizice
Trecerea bunurilor peste frontiera vamala este reglementata de Codul Vamal, de Legea
Republicii Moldova cu privire la modul de introducere si scoatere a bunurilor de pe teritoriul
Republicii Moldova de ctre persoanele fizice, de Hotarirea Guvernului Republicii Moldova
despre aprobarea regulamentului' cu privire la modul de introducere si scoatere a bunurilor de pe
teritoriul Republicii Moldova de ctre personae fizice, de Hotarirea Guvernului Republicii
Moldova despre aprobarea regulamentului cu privire la modul de trecere a frontierei zonei
economice libere, etc.
Aadar trecerea bunurilor peste frontiera vamal de ctre persoanele fizice este reglementata de
dou categorii de acte normative:
1.
Acte normative cu caracter general, care formeaz dreptul comun in materie;
2.
Acte normative cu caracter special.
Modul in care legea vamala se preocupa de aceasta problema este relevant. Astfel, pe de o parte
persoanele fizice sunt supuse regulilor generale de trecere, iar pe de alta parte ele beneficiaz de
unele facilitate-ce sunt stabilite prin legi speciale.
Aadar, regula generala este ca legea vamala stabilete reguli de trecere a bunurilor facind
astractie de calitatea persoanei. Totodat a fost necesara adoptarea unor excepii intrucit
reglementrile vamale, dei au character general, au o mai mare pondere asupra subiecilor
activitii comerciale. n acest sens s-a menionat c conform regulilor generale persoanele fizice
nefiind subiecte ale activitii comerciale nu pot trece mrfuri peste frontiera vamal.
Legile speciale care,dupa cum am menionat deroga de la dreptul comun in materie stabilesc
regulile generale de trecere, a bunurilor de ctre perspoanele fizice, regulile de trecere a obiectelor
si bijuteriilor din metale si pietre preioase, modul de introducere si scoatere a valorilor culturale
de pe teritoriul Republicii, regulile de trecere a mijloacelor de transport, regulile de trecere a
frontierei zonei libere.
Din cele menionate pina aici, putem face urmtoarele constatri:
1.
La trecerea bunurilor peste frontiera vamala de ctre persoanele fizice se aplica
regulile generale de trecere, excepiile trebuind sa fie stabilite expres;
2.
Excepiile de care am vorbit sunt stabilite prin legi speciale;
3.
Persoanele fizice pot beneficia de facilitile stabilite prin legile speciale doar daca
trec bunurile peste frontiera vamala in lipsa unui scop commercial;

55

44.

REGULILE GENERALE DE TRECERE A BUNURILOR DE CTRE PERSOANELE FIZICE

Aciunile persoanelor fizice sunt supuse regulilor referitoare la declararea obligatorie la
controlul vamal, la plata drepturilor de import si export etc., in msura in care nu exista
reglementri derogatorii.
Astfel, persoana fizic rezidenta este ceteanul Republicii Moldova, cetean strin sau
apatrid care dispune de loc permanent de trai in Republica Moldova, confirmat documentar.
Persoana fizic nerezident este cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid
care nu se ncadreaz in noiunea de mai sus.
La scoaterea bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova, persoanele fizice sunt n drept de
a vmui mrfurile la organelle vamale interne.
Persoanele fizice au dreptul de a declara verbal organului vamal urmtoarele bunuri:
>
obiectele de uz personal introduce in tara, precum si mrfurile indicate in anexa
Legii nr. 1569- XV/2002;
>
bunurile Introduse n tara, a cror valoare n vam nu depete suma de 200 euro
i care nu sunt destinate activitii comerciale sau de producie;
>
mrfurile ce se scot din ar a cror valoare n vama nu depete suma de 1000 de
euro i care nu sunt destinate activitii comerciale sau de producie.
> bijuteriile din metale i pietre preioase indiferent de sunt scoase de pe sau introduse
pe teritoriul Republicii Moldova, n cantitate de pn la 5 uniti (indiferent de valoarea lor).
Bunurile introduse i scoase de pe teritoiul Republicii Moldova prin intermediul trimiterilor
potale internaionale sau bagajului nensoit se declar n scris, n modul stabilit.
Bunurile calificate drept obiecte de uz personal (haine, nclminte, obiecte de parfumerie,
cosmetic, igien i medicamente, precum i produse alimentare) sunt cele procurate pentru
folosirea persoanei care le deplaseaz peste frontiera vamal sau pentru membrii familiei acestora.
Membrii ai familiei sunt soul (soia), copiii (inclusivi cei adoptivi), prinii, persoanele
asupra crora este instituit conform legii tutela sau curatela.
In conformitate cu art. 5 al Legii nr. 1569 - XV /2002, persoanele fizice au dreptul:
a)
de a introduce pe teritoriul rii, fr achitarea drepmrilor de import, obiecte de uz
persoanl, precum i mrfurile menionate n anexa Legii;
b)
de a introduce pe teritoriul rii, fr achitarea drepturilor de import, alte bunuri
dect cele indicate la litera a) a cror valoare n vam nu depete suma de 200 euro i care
nu sunt destinate activitii comerciale sau de producie. Dac valoarea n vam a bunurilor
depete cuantumul neimpozabil menionat, drepturile de import se vor percepe reeind
din valoarea bunului n vam (cuantumul neimpozabil indicat nu micoreaz valoarea
impozabil a bunului).
Facilitile indicate mai sus, se acord doar persoanelor fizice care trec peste frontiera vamal
bunurile personale.
Persoanele fizice rezidente au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova bunuri
numai n conformitate cu regimul vamal de import.
Persoanele fizice ne rezidente au dreptul de a introduce bunuri pe teritoriul Republicii
Moldova n I conformitate cu regimurile vamale de import de admitere temporar i de tranzit.
Introducerea i scoaterea mijloacelor de transport auto este o aciune reglementat strict de
ctre legislaia vamal.
56

Principalul act normativ care stabilete regulile de trecere a mijloacelor de transport auto
peste frontiera vamal de ctre persoanele fizice este Legea nr. 1569-XY72002. Astfel, conform
ait. 10 al Legii respective persoanele fizice rezidente au dreptul de a introduce pe teritoriul Republ
cii Moldova:
a)
mijloace de transport auto cu termen de exploatare ce nu depete 7 ani, procurate
(obinute prin donaie) n strintate, cu condiia declarrii i achitrii drepturilor de import
la organul vamal situat n punctul de trecere a frontierei de stat. Mijloacele de transport
menionate trebuie s fie scoase de la eviden de la autoritatea competent a statului de
expediere;
b)
mijloace de transport auto, obinute n folosin (fapt confirmat prin actele
respective) cu termen de exploatare ce nu depete 7 ani, cu condiia c ele se vor afla la
eviden permanent n alt stat i vor fi declarate la intrare n ar conform modului stabilit,
fr achitarea drepturilor de import.
Aceste mijloace de transport nu se plaseaz n nici un regim vamal. Persoanele fizice
rezidente nu au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova mijloace de transport auto
cu termen de exploatare de peste 7 ani, indiferent de regimul vamal ales.
Prin derogare de la regula menionat, persoanele fizice rezidente au dreptul de a introduce pe
teritoriul Republicii Moldova mijloace de transport auto cu termen de exploatare de peste 7 ani pe
o perioad de pn la 45 zile numai n cazul n care nu vor fi plasate n nici un regim vamal, cu
respectarea urmtoarelor condiii:
a) mijloacele de transport auto trebuie s se afle la eviden permanent n alte state pe
numele persoanei rezidente a Republicii Moldova;
b) n contul special al organului vamal de frontier s fie depus o sum de garanie (n
valut laional i/sau strin) n mrime dubl fa de drepturile de import prevzute pentru
plasarea mijlocului de transport auto n regim vamal de import;
c) la expirarea termenului de 45 zile, mijloacele de transport auto vor fi scoase de pe
teritoriul Republicii Moldova cu restituirea integral a sumei de garanie la momentul scoaterii de
pe teritoriul vamal.
Mijloacele de transport auto cu termenul de exploatare de peste 7 ani, ce aparin persoanelor
fizice nerezidente, introduse pe teritoriul Republicii Moldova, pot fi nstrinate numai in scopul
scoaterii lor ulterioare de pe teritoriul rii.

57

45.
PRECIZRI TERMINOLOGICE. DECLARAREA I VMUIREA MRFURILOR I A
BUNURILOR DEPLASATE PESTE FRONTIERA
Activitatea comercial extern i n primul rnd comerul extern este strns legat de trecerea
frontierei vamale, att de ctre persoanele fizice ct i cele juridice, a mrfurilor i mijloacelor de
transport. In acest sens aceste mrfuri i mijloace de transport snt n mod obligatoriu supuse
controlului vamal i perfectrii vamale
Cu toate aceste, noiunea de teritoriul vamal nu coincide cu noiunea de teritoriul de stat. n
unele cazuri din teritoriul vamal pot fi excluse poriuni ale teritoriului de stat, i invers, s fie
incluse pri ce se afl n afara hotarelor de stat.
Pe teritoriul Republicii Moldova se pot afla zone libere i antrepozite vamale. Zonele libere i
antrepozitele vamale snt parte a teritoriului vamal al Republicii Moldova, n care se aplic
regimul vamal' respectiv
Frontiera vamal extern desparte teritoriile vamale ale statelor alturate. De regul aceasta
corespunde cu frontiera de stat, cu excepia perimetrelor zonelor libere. Paza frontierei vamale
externe este efectuat de poliia de frontier mpreun cu organele vamale.
Frontiera vamal intern formeaz perimetru zonelor libere. Aceasta trece n interiorul
teritoriului vamal al rii.
Dup statutul administrativ - juridic frontiera vamal intern este egalat cu frontiera vamal
extern: teritoriul zonelor libere se consider ca teritoriul de la hotarele statului, intrarea n aceste
teritorii se efectueaz strict n baza de permise prin puncte de control speciale. Dar n acelai timp
paza acestor teritorii nu se efectueaz de ctre poliia de frontier, ci de organele vamale n
colaborare cu alte organe (de ex. Administraia zonelor libere etc.).
Trecere a frontierei vamale nseamn introducerea i scoaterea de pe teritoriul vamal al
Republicii Moldova de mrfuri i mijloace de transport, inclusiv prin expedieri potale
internaionale, prin conducte i prin linii de transport electric.
Prin mrfuri se nelege - orice bun mobil: obiecte i alte valori, inclusiv valori valutare
(valut strin i moned naional n numerar, documente de plat i valori mobiliare exprimate
n valut strin i moned naional), gaze naturale, energie electric, energie termic, alt fel de
energie, precum i mijloace de transport, (cu excepia mijloacelor de transport folosite pentru
transportul internaional de pasageri i mrfuri, inclusiv containere i alte instalaii de transport);

58

46. PRINCIPIILE GENERALE PRIVIND TRECEREA PESTE FRONTIERA VAMAL.

Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, trecerea mrfurilor i mijloacelor de
transport peste frontiera vamal a Republicii Moldova se efectueaz n conformitate cu
principiile de baz de trecere a acesteia.
Prin principii de trecere peste frontiera vamal se nelege reglementrile de baz, dup
care snt obligai s se conduc toi participanii ce introduc i scot de pe teritoriul Republicii
Moldova mrfuri i mijloace de transport. Autorii Gamidulaev S. i Culeov A. evideniaz
urmtoarele principii de trecere a mrfurilor i mijloacelor de transport:
- egalitii n drepturi a tuturor persoanelor de a introduce i de a scoate mrfuri i
mijloace de transport.
Esena acestui principiu const n aceea c toate persoanele fizice i juridice au drepturi
egale n ce privete introducerea i scoaterea mrfurilor i mijloacelor de transport. Egalitatea
juridic se recunoate tuturor persoanelor, indiferent de faptul dac snt proprietarii mrfurilor,
cumprtorii, sau snt pur i simplu posesori ai acestora, confirmate prin actele necesare
respective.
- un alt principiu este - prohibiii la introducerea i scoaterea mrfurilor i
mijloacelor de transport.
In legislaie, i anume art. 20 al Codului Vamal al Republicii Moldova stabilete c
anumite mrfuri i mijloace de transport snt prohibite de legislaie de a fi introduse sau scoase
din Republica Moldova din considerente de securitate a statului, de asigurare a ordinii publice
i morale, de protecie a mediului nconjurtor, a obiectelor de art, obiectelor de valoare
istoric i arheologic, de aprare a dreptului la proprietate intelectual, de protecie a pieei
interne, de aprare a altor interese ale Republicii Moldova.
- Alt principiu al trecerii peste frontiera vamal este - principiul stabilirii restriciilor la
introducerea sau scoaterea mrfurilor i mijloacelor de transport.
In articolul 21 al Codului Vamal al Republicii Moldova, se prevede c n afar de prohibiii la
introducerea i scoaterea mrfurilor i mijloacelor de transport, pot fi aplicate i unele restricii
stabilite de legislaie, reieind din ndeplinirea obligaiilor internaionale fa de alte state, pentru
promovarea politicii economice, aprarea suveranitii statului, pieei interne i n alte scopuri, n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cu acordurile internaionale la care aceasta este
parte.
- Principiul asigurrii integritii mrfurilor. In procesul efecturii operaiunilor vamale
organele vamale snt obligate s asigure integritatea mrfurilor i mijloacelor de transport care le
primesc. General pentru toate regimurile este regula eliberrii de rspundere pentru deteriorarea
mrfurilor, dac acesta este rezultatul unei fore majore.

59

47.

Notiunea de vamuire
La art. 23 alin. 2 al Codului Vamal al Republici Moldova stabilete c n cadrul regimurilor
specificate mai sus se definesc regimurile vamale cu impact economic:
a) antrepozit vamal;
b) perfecionare activ;
c) transformare sub control vamal;
d) admitere temporar;
e) perfecionare pasiv
Unul din cele mai vechi i cele mai cunoscute regimuri vamale este regimul vamal de import
Acesta se atribuie acelor mrfuri i mijloace de transport care se introduc pe teritoriul vamal fr
obligaia de a le scoate n afara acestui teritoriu. Importul este regimul vamal n care mrfurile
introduse pe teritoriul vama primesc statutul de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce
snt pltite drepturile de import i snt aplicate msurile de politic economic.
Exportul este un regim vamal n care mrfurile snt scoase de pe teritoriul vamal fr
obligaia reintroducerii lor pe acest teritoriu.
Exportul const n scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal (n afara acestuia) cu achitarea
drepturilor de export i aplicarea msurilor netarifare respective. Nu se consider plasare a
mrfurilor n regim de export simpla scoaterea a acestora, n anumite pri ale statului, acestea
avnd un statut vamal specific - zone libere, antrepozite vamale sau magazine duty-free.
Dac s ne referim la regimul vamal de tranzit, conform art. 42 al Codului Vamal al
Republicii Moldova acesta este regimul vamal n care mrfurile snt transportate pe teritoriul
vamal sub supraveghere vamal de la un organ vamal la altul, fr perceperea drepturilor de
import i de export i fr aplicarea
msurilor de politic economic, dac legislaia nu prevede altfel.
Regimul vamal de tranzit este un regim, ce opereaz cu dou noiuni specifice, avnd un sens
juridic special.
a) Biroul de plecare: postul vamal unde ncepe operaiunea de tranzit prin plasarea mrfurilor
n regim de tranzit;
b) Biroul de destinaie: postul vamal unde mrfurile plasate n regim de tranzit trebuie
prezentate n vederea ncheierii regimului.
Antrepozit vamal este locul autorizat de organul vamal n vederea statutului su special, care
permite pstrarea sub supravegherea vamal, a anumitor categorii de mrfuri i mijloace speciale:
a) mrfuri strine, fr aplicarea drepturilor de import i msurilor de politic economic;
b) mrfuri autohtone destinate exportului.
Specific acestui regim vamal este faptul c autorizaia de antrepozitare se elibereaz numai
persoanelor fizice din Republica Moldova.
n conformitate cu prevederile art. 52 al Codului Vamal un antrepozit vamal
poate fi public sau privat.
Antrepozitul vamal public este disponibil oricrei persoane pentru depozitarea mrfurilor.
Respectiv, orice persoan poate s se foloseasc de antrepozitul public pentru a-i depozita
mrfurile, n condiiile prevzute de legislaie, i n baza nelegerii necesare cu deintorul
antrepozitului.
Antrepozitul vamal privat este destinat depozitrii mrfurilor exclusiv de ctre deintorul
60

antrepozitului. Adic, titularul operaiunii este unica persoan mputernicit legal s plaseze
mrfurile n antrepozitul corespunztor, nici o alt persoan (inclusiv organele vamale) neavnd
posibilitatea legal de a pretinde utilizarea antrepozitului respectiv.
Regimul vamal de perfecionare activ permite ca urmtoarele mrfuri s fie utilizate pe
teritoriul Republicii Moldova n una sau mai multe operaiuni de prelucrare:
a) mrfurile strine destinate scoaterii de pe teritoriul vamal sub form de produse
compensatoare - fr ncasarea drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic
economic, dac legislaia nu prevede altfel;
b) mrfurile importate i puse n liber circulaie - dac snt scoase de pe teritoriul vamal sub
form de produse compensatoare, n acest caz, regimul vamal de perfecionare activ se
efectueaz cu ncasarea drepturilor de import i restituirea acestora la realizarea exportului
Regimul de transformare sub control vamal permite ca mrfurile strine s fie utilizate pe
teritoriul Republicii Moldova n operaiuni ce le modific natura sau starea, fr ncasarea
drepturilor-de import i fr aplicarea msurilor de politic economic, i ca produsele rezultate
din astfel de operaiuni s fie puse n liber circulaie cu plata drepturilor de import aferente
acestor mrfuri.
Admiterea temporar ca regim vamal permite utilizarea pe teritoriul Republicii Moldova,
cu suspendare parial sau total de drepturi de import i fr aplicarea msurilor de politic
economic, a mrfurilor strine destinate reexportului n aceeai stare, cu excepia uzurii lor
normale.
Regimul vamal de perfecionarea pasiv este regimul n care mrfurile aflate n liber
circulaie snt scoase pentru prelucrare sau transformare n afara teritoriului Republicii Moldova,
iar produsele compensatoare snt introduse cu exonerarea, total sau parial, de drepturile de
import.
Vmuirea se efectueaz n conformitate cu Codul vamal i cu alte acte normative, inclusiv cu
cele emise de Serviciul Vamal.
Vmuirea se efectueaz de organele vamale interne i de cele de frontier i nu poate fi
efectuat de alte organe. Serviciul Vamal are dreptul s stabileasc organele vamale la care s aib
loc vmuirea unor categorii de mrfuri i mijloace de .transport.

61

48.

OPERAIUNILE PREALABILE DE VMUIRE.

Prin operaiuni prealabile se neleg aciunile vamale precedente vmuirii i plasrii
mrfurilor i mijloacelor de transport sub un anumit regim vamal.
Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, operaiunile prealabile snt menite s
faciliteze i s urgenteze vmuirea mrfurilor i mijloacelor de transport, plasarea lor sub un
anumit regim vamal.
Prin aceste nu este admis introducerea sau scoaterea din Republica Moldova a mrfurilor i
mijloacelor de transport prohibite.
Cu toate c legislaia n vigoare stabilete expres care sunt operaiunile prealabile de vmuire,
am dori s menionm nc o etap care preced operaiunile date, i anume, etapa nregistrrii
agenilor economici la Serviciul Vamal ca participani la activitatea economic extern.
Pentru nregistrare se prezint urmtoarele documente:
a) cerere, pe numele directorului general, privind nregistrarea ntreprinderii sau organizaiei
ca participant al comerului exterior;
b) copia, autentificat de ctre solicitant, a certificatului de nregistrare eliberat de Camera
nregistrrii de Stat a Serviciului Tehnologii Informaionale;
c) copia, autentificat de ctre solicitant, a certificatului de atribuire a
codului statistic.
Birourile vamale teritoriale vor permite introducerea/scoaterea mrfurilor pe/din teritoriul
Republicii Moldova i/ sau perfectarea declaraiilor vamale numai ntreprinderilor i organizaiilor
cu sediul n Moldova care snt incluse n baza de date a ntreprinderilor nregistrate-participani ai
comerului exterior. Aceasta dup cum reiese constituie o etap obligatorie referitor la agenii
economici.
n conformitate cu legislaia n vigoare, putem evidenia cteva operaiuni prealabile vmuirii.
Astfel, conform regulamentului de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul vamal al
Republicii Moldova se definesc ca operaiuni prealabile vmuirii mrfurilor urmtoarele:
a) prezentarea la organele vamale de frontier a mijloacelor de transport, a documentelor
nsoitoare ale acestora, precum i a documentelor privind mrfurile transportate;
b) controlul vamal al mijloacelor de transport la birourile vamale de frontier;
c) examinarea de ctre declaranii vamali a mrfurilor i prelevarea de eantioane;
d) declararea sumar i depozitarea provizorie.

62

49.

PREZENTAREA LA BIROURILE VAMALE DE FRONTIER A MIJLOACELOR DE TRANSPORT,

A
DOCUMENTELOR NSOITOARE ALE ACESTORA, PRECUM I A
DOCUMENTELOR PRIVIND MRFURILE TRANSPORTATE.
Transportatorii mrfurilor ori reprezentanii acestora snt obligai s prezinte organelor
vamale situate la frontiera de stat mijloacele de transport i documentele de nsoire ale acestora.
La transportul mrfurilor pe cale rutier, transportatorul este obligat s prezinte organului
vamal certificatul de nmatriculare al mijlocului de transport i documentele de nsoire a
mrfurilor.
La transportul mrfurilor pe cale ferat, organele cilor ferate sau reprezentanii acestora
depun la organul vamal din staia de frontier documentele nsoitoare ale garniturii de tren.
Dup ncrcarea navelor cu mrfuri destinate exportului, comandantul, armatorul sau agentul
navei este obligat s prezinte organului vamal originalul manifestului ncrcturii i s depun o
copie dup acesta cu cel puin 6 ore nainte de plecarea navei.
Comandantul, armatorul sau agentul navei este obligat s solicite organului vamal un permis
vamal pentru toate mrfurile care se ncarc, se descarc sau se transbordeaz.
Comandantul, armatorul sau agentul navei este obligat ca n cel mult 12 ore de la acostarea
navei n port s depun declaraia proviziilor de bord.
Navele care staioneaz mai puin de 12 ore n port i nu efectueaz operaiuni de ncrcare,
descrcare sau transbordare snt exceptate de obligativitatea depunerii declaraiei proviziilor de
bord.
In declaraia proviziilor de bord se nscriu urmtoarele bunuri aflate pe nav:
a) armamentul, muniiile, materialele explozive, produsele i substanele stupefiante,
psihotrope sau explozive, precum i alte bunuri prohibite la introducerea sau scoaterea din ar;
b) produsele din tutun i buturile alcoolice care aparin navei, precum i cele aparinnd
membrilor echipajului care depesc cantitatea necesar uzului personal;
c) alimentele i obiectele noi de uz curent aparinnd navei;
d) bunurile, inclusiv cele de valoare, aparinnd membrilor echipajului, care depesc
cantitatea necesar uzului personal.

63

50.

EXAMINAREA MRFURILOR DE CTRE DECLARANII VAMALI I PRELEVAREA

EANTIOANELOR.
Dup cum se menioneaz n legislaia n vigoare, declarantul vamal sau reprezentantul
acestuia poate s verifice, nainte de depunerea declaraiei vamale, felul i cantitatea mrfurilor
sosite sau care se expediaz. De asemenea, el poate solicita organelor vamale permisiunea de a
preleva eantioane.
Examinarea prealabil a mrfurilor i prelevarea de eantioane se efectueaz sub
supraveghere vamal. Serviciul Vamal este n drept s stabileasc metodologia respectiv.
Pot fi prelevate, cu permisiunea organului vamal, probe i mostre de mrfuri aflate sub
supraveghere vamal i de ctre titularii de drepturi asupra mrfurilor i de reprezentanii lor,
precum i de organele de control de stat.
Probele i mostrele vor fi prelevate n cantiti minime, suficiente cercetrii. La prelevarea
probelor i mostrelor de mrfuri aflate sub supraveghere vamal se ntocmete un act, de o form
stabilit de Departamentul Controlului Vamal.
Titularii de drepturi asupra mrfurilor i reprezentanii lor snt n drept s asiste la prelevarea
de probe i mostre de ctre colaboratorii vamali i de alte organe de control de stat. Colaboratorii
vamali asist la prelevarea probelor i mostrelor de mrfuri de ctre alte organe de control de stat,
precum i de ctrejtitularii de drepturi asupra mrfurilor i de reprezentanii lor. Aceste persoane
snt obligate s acorde asisten colaboratorilor vamali la prelevarea de probe i mostre i s
efectueze din contul lor operaiuni de ncrcare-descrcare, alte operaiuni necesare lurii de
probe i mostre.

64

51.

DECLARAREA SUMAR I DEPOZITAREA PROVIZORIE.

In conformitate cu art. 149 al Codului Vamal al Republicii Moldova, mrfurile, din momentul
prezentrii lor la organul vamal i pn la punerea n liber circulaie sau la plasarea sub o anumit
destinaie vamal, se afl n depozitare provizorie sub supraveghere vamal.
Depozitarea provizorie se efectueaz n spaii amenajate conform cerinelor stabilite de ctre
Serviciul Vamal (depozite provizorii).
Depozitul provizoriu este nfiinat de organul vamal, de alte structuri subordonate Serviciului
Vamal sau de brokerul vamal.
In cazul n care mrfurile necesit condiii speciale de depozitare ce nu pot fi asigurate de
persoanele specificate mai sus, depozitarea provizorie poate fi efectuat i la locul de destinaie a
bunurilor sub supraveghere vamal sau n alte locuri autorizate de organul vamal n modul stabilit
de legislaie.
Mrfurile se pot afla n depozitul provizoriu cel mult 20 de zile, cu excepia cazurilor
prevzute de legislaie. Pentru unele categorii de mrfuri, Serviciul Vamal poate stabili un termen
mai redus.
Termenul depozitrii provizorii este stabilit de ctre deintorul depozitului provizoriu, de
comun acord cu persoana care plaseaz n depozit mrfurile respective, n funcie de timpul
necesar depunerii declaraiei vamale i de specificul mrfurilor. Termenul depozitrii provizorii a
mrfurilor se indic n declaraia sumar.
In cazul n care mrfurile aflate n depozit provizoriu urmeaz a fi distruse, cheltuielile legate
de aceasta snt suportate de persoana care a plasat mrfurile n depozitul provizoriu.
In ce privete declaraia sumar este o. declaraie vamal care se completeaz i se depune
organului vamal la plasarea mrfurilor n depozit provizoriu i prin care se garanteaz plata
drepturilor de import sau altor pli legale de ctre declarantul .
Declaraia sumar se completeaz pe formularul elaborat n conformitate cu normele emise
de Serviciul Vamal privind declaraia sumar.
Serviciul Vamal poate aproba depunerea declaraiei sumare n form electronic.
La momentul depunerii, declaraia sumar nu trebuie sa comporte nici o adugire sau
terstur. Autenticitatea declaraiei este conferit de semntura i tampila declarantului sau a
brokerului vamal.
Declaraia sumar se ntocmete ntr-un singur exemplar i se depune numai la organul vamal
unde, conform reglementrilor vamale, va avea loc operaiunea de vmuire a mrfurilor.
Brokerul vamal sau declarantul este obligat s depun declaraia sumar n modul i
condiiile stabilite, nct s asigure acceptarea acesteia n aceiai zi de ctre organele vamale.
Declaraia sumar este acceptat de organul vamal dac sunt respectate condiiile de
completare i de depunere a declaraiei sumare, precum i cu anexarea copiilor documentelor de
identificare a mrfurilor i actelor de garanie, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Garantarea obligaiilor de plat a drepturilor de import poate fi efectuat dup cum urmeaz:
a) prin garanie bancar, n sum ce acoper suma deplin a drepturilor de import, confirmat
prin actul de garanie;
b) din contul garaniei financiare a brokerului vamal, confirmat prin semntura i tampila
persoanei cu funcii de rspundere a brokerului vamal;
c) prin plata efectiv a drepturilor de import de ctre declarant (sau broker vamal care depune
65

declaraia vamal din numele acestuia), confirmat prin copia dispoziiei de plat acceptate.
Garania bancar, precum i garania financiar a brokerului vamal poate fi utilizat numai n
limitele sumelor bneti aflate la conturile bancare respective.
In acest scop, organul vamal, la acceptarea declaraiei sumare, blocheaz suma garaniei
financiare respective din contul garaniei bancare sau garaniei financiare a brokerului n-modul
stabilit. La ncetarea garaniei, sumele respective se deblocheaz i pot fi utilizate n conformitate
cu legislaia n vigoare.
Suma garaniei menionat n pct. 4.1 al Regulamentului menionat, trebuie s acopere
cuantumului deplin a drepturilor de import indicat n declaraia sumar depus pentru mrfurile
respective, calculate cu respectarea legislaiei.
Garania bancar, precum i garania financiar a brokerului vamal nceteaz la data achitrii
efective a drepturilor de import stabilite pentru regimul vamal n care se plaseaz mrfurile
respective.

66

52.

REALIZAREA PROCEDURII DE VMUIRE.

Activitatea vamal se constituie din promovarea politicii vamale, asigurarea respectrii
reglementrilor vamale la trecerea mrfurilor, mijloacelor de transport i persoanelor peste
frontiera vamal a Republica Moldova, perceperea drepturilor de import i drepturilor de export,
vmuirea, controlul i supravegherea vamal, din alte activiti de promovare a politicii vamale.
Vmuirea se realizeaz de ctre organele vamale, adic de personalul de conducere i
execuie din unitile vamale. De regul, toate operaiunile din cadrul activitilor de vmuire se
realizeaz la unitile vamale, fie la punctul vamal de frontier, fie la una din unitile vamale din
interiorul rii.
Sunt supuse activitii de vmuire urmtoarele subiecte:
1. importatorii, exportatorii sau reprezentanii acestora n cadrul operaiunilor de import i
export;
2. transportatorul, n cadrul operaiunilor de tranzit sau de transportare a mrfurilor;
Aceste categorii de subieci se reunesc sub denumirea de declarani vamali, ei avnd obligaia
de a declara i prezenta la control mrfurile n cazul trecerii lor peste frontiera vamal.
Legislaia vamal mai prevede i categoriile de mrfuri sau alte bunari care fac obiectul
activitii de vmuire.

67

53.
DECLARAREA MRFURILOR I PREZENTAREA ACESTORA PENTRU
VMUIRE.
Mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal sau a cror regim vamal se
modific, sunt declarate organului vamal.
Astfel, conform prevederilor legale, i anume art. 173 al Codului Vamal stabilete c
mrfurile i mijloacele de transport care trec frontiera vamal, mrfurile i mijloacele de transport
al cror regim vamal stf modific, alte mrfuri i mijloace de transport n cazurile stabilite de
legislaie snt declarate organului vamal.
Mijloacele de transport care transport mrfurile snt declarate o dat cu acestea, excepie
facnd cazurile mijloacelor de transport de mrfuri fr ncrctur i cele de transport de pasageri
care snt declarate la momentul trecerii frontierei vamale.Mrfurile (producia) importate supuse
accizelor snt declarate la momentul trecerii frontierei vamale.
In ce privete termenul de depunere a declaraiei vamale, conform art. 176 al Codului Vamal
al Republicii Moldova este nu mai trziu de 72 de ore din momentul trecerii frontierei vamale, iar
n cazul formrii garniturii de tren n unele staii ale Cii Ferate din Moldova, termenul de
depunere a acesteia nu poate depi 168 de ore din momentul trecerii frontierei vamale.
Termenul de declarare a gazului natural i a energiei electrice importate este din momentul
trecerii frontierei vamale pn la data de 20 a lunii imediat urmtoare celei de gestiune.
Declararea scris este forma de declarare care prevede prezentarea de ctre proprietar
organului vamal pe suport hrtie sau prin mijloace electronice a informaiilor necesare.
Declaraia vamal este documentul prin care importatorii, exportatorii sau reprezentanii
acestora declar mrfurile care fac obiectul operaiunilor de import, export sau tranzit. Acest
document se ntocmete i se prezint la instituia vamal de ctre declarantul vamal.
Declararea mrfurilor i prezentarea lor pentru vmuire se efectueaz de ctre declarani sau
reprezentanii acestora, prin depunerea unei declaraii vamale n detaliu, n form scris, la
ncheierea procedurii de tranzit sau n termen de 20 de zile de la data depunerii declaraiei sumare.
Exemplarele declaraiei vamale n detaliu pot fi utilizate: n set complet; n set fracionat.
Setul complet se utilizeaz numai n situaia n care legislaia permite ca pentru toate etapele
unei operaiuni complete ,s fie completate de la expediere toate exemplarele declaraiei vamale
n detaliu necesare acestor operaiuni.
Setul fracionat se utilizeaz atunci cnd pentru fiecare din etapele unei operaiuni complete .
In cazul efecturii vmuirii, brokerul vamal ndeplinete toate cerinele i
condiiile legale mpuse de organele vamale.
Pentru a primi licen pentru activitatea de broker vamal, persoana juridic trebuie:
a) s dispun de o baz tehnico-material care s permit desfurarea activitii de broker
vamal:
b) s dispun de echipamente informaionale i de comunicaie adecvate utilizrii sistemulr
informaional vamal:
c) s nu svreasc nclcri sistematice ale reglementrilor vamale i/sau fiscale care adu
prejudiciu bugetului de stat;
d) s dispun, pentru asigurarea responsabilitii pentru plile vamale calculate, de dou
milioan lei moldoveneti sub form de depozit depus pe contul organului vamal sau sub form de
garani bancar eliberat pe numele organului vamal;
e) s corespund altor cerine prevzute de lege.Confirmarea declaraiei are loc prin validarea
acesteia.
68

54. ACORDAREA LIBERULUI DE VAM.

Acordarea liberului n vam este ultima etap n procesul de vmuire. Pentru aceasta,
organele vamale verific dac felul mrfurilor constatate la controlul vamal corespunde cu cel
nscris n declaraia vamal: verific dac cantitatea mrfii nscrise n documentele de transport
corespunde cu cea din declaraia vamal: verific ncadrarea tarifar i calculul taxelor vamale pe
care importatorii au obligaia s le nscrie n declaraia vamal.
Mrfurile snt considerate introduse legal n ar pe baza liberului n vam. Liberul n vam
se acord n scris dup efectuarea formalitilor de vmuire i dup prezentarea documentelor
legale, care atest efectuarea plii taxelor vamale.
Organul vamal desemnat s acorde liberul de vam verific dac a fost respectat schema
tehnologic de prelucrare a declaraiei vamale.
Rspunderea cu privire la controlul documentar sau controlul vamal fizic al mrfurilor revine
persoanelor care au efectuat acest control, n msura n care schema tehnologic de prelucrare a
declaraiei vamale a impus efectuarea unui astfel de control. De asemenea, rspunderea cu privire
la verificarea ncasrii sau garantrii obligaiei vamale, dup caz, revine organului vamal care a
efectuat aceast verificare.
Mrfurile pentru care nu s-a acordat liberul de vam rmn sub supraveghere vamal pe
cheltuiala exportatorului sau a importatorului sau pot fi pstrate in custodie de transportator ori de
brokerul vamal, pe un termen stabilit de organul vamal pentru clarificarea situaiei.
Mrfurile destinate exportului pentru care nu s-a acordat liberul de vam pot fi
napoiate n interiorul rii de ctre transportator, la cererea i pe cheltuiala
exportatorului.
Se consider liber n vam, cnd inspectorul vamal aplic pe textul declaraiei o tampil
personal.
Pn la ncasarea efectiv n contul unitii vamale a taxelor vamale, liberul n vam are
caracter provizoriu, care se face n scris.
Pot fi cazuri cnd se creeaz condiii speciale de neacordare de liber n vam la importul
anumitor mrfuri care snt neconforme standardelor naionale; nemarcate sau nensoite de
certificate de conformitate emise de organisme de certificare abilitate n conformitate cu legislaia
n vigoare i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; interzise pentru
utilizare ca fiind periculoase; cu defecte ce prezint pericol pentru consumatori; care prezint
pericol pentru securitatea naional, sntatea oamenilor, regnul animal i vegetal, mediul etc.

69

55.

PARTICULARITILE

PROCEDURII

DE

VMUIRE

UNOR

CATEGORII

DE

MRFURI.

O procedur de vmuire, deosebit de vmuirea altor mrfuri este vmuirea energiei

electrice.
Astfel, pentru categoria dat de mrfuri, Serviciul Vamal a stabilit care s fie procedura
vmuirii. Reglementarea acesteia se face prin Regulamentul Serviciului Vamal al Republicii
Moldova Privind controlul vamal i vmuirea energiei electrice la trecerea peste frontiera vamal
a Republicii Moldova
Pentru vmuirea energiei electrice, trecut peste frontiera vamal a Republicii Moldova prin
liniile de transport electric, agenii economici prezint organului vamal actele necesare. Energia
electric, livrat pe un singur contract pe parcursul perioadei de calcul (lun, trimestru), se declar
ca un lot de marf unic.
Vmuirea energiei electrice se efectueaz n baza Actului de Control Vamal i Declaraiei
Vamale prezentate, perfectate n conformitate cu normele n vigoare.
Pn la nceputul livrrii energiei electrice, cu o lun nainte de importul, exportul sau
tranzitul planificat, agentul economic informeaz organul vamal respectiv despre cantitatea de
energie care va fi livrat peste frontiera vamal a Republicii Moldova, prezentnd informaia
concis (IC) conform formei stabilite, concomitent cu documentele tranzaciilor presupuse
(contract de comer extern, cererile i ofertele perfectate n scris) fr a perfecta Declarai Vamal.
Perfectarea Declaraiei Vamale periodic pentru energia electric trecut
peste frontiera vamal se efectueaz de ctre agenii economici respectivi pe
parcursul a 30 de zile din momentul ncheierii perioadei de calcul.
In<;onformitate cu Regulamentul respectiv actele necesare pentru vmuirea energiei
electrice, trecute peste frontiera vamal a Republicii Moldova, snt:
La import:
- contractul de comer extern;
- actul de primire - predare a energiei electrice, semnat de ctre importator i exportator,
precum i avizat de ctre transportatorul acestei energii;
- factura (invoice) pentru cantitatea de energie electric supus declarrii;
contractul privind transportarea energiei electrice, ncheiat ntre importator i transportatorul
acestei energii;
- licena eliberat de ANRE;
- certificatul de origine a energiei electrice;
- documentul de plat, care confirm achitarea tuturor drepturilor de import;
- certificatul de nregistrare i de mputernicire a declarantului.
La export:
contractul de comer extern;
actul de primire - predare a energiei electrice, semnat de ctre importator i exportator,
precum i avizat de ctre transportatorul acestei energii;
- factura (invoice) pentru cantitatea de energie electric supus declarrii;
- certificatul Dispeceratului Central privind cantitatea de energie electric trecut peste
frontiera vamal a Republicii Moldova n conformitate cu contractul de comer extern prezentat;
licena eliberat de ANRE;
- certificatul de origine a energiei electrice;
- documentul de plat, care confirm achitarea tuturor drepturilor de export;
- certificatul de nregistrare i cel de mputernicire a declarantului.

70

La tranzit:
contractul de comer extern;
- actul de primire - predare a energiei electrice, ncheiat ntre posesorul i
transportatorul acestei energii;
- factura (invoice) pentru cantitatea declarat de energie electric;
- licena eliberat de ANRE;
- document care confirm preul energiei electrice tranzitat prin teritoriul Republicii
Moldova;
- documentul de plat, care confirm achitarea tuturor drepturilor de import;
- certificatul de nregistrare i cel de mputernicire a declarantului;
- alte documente necesare pentru declarare.
La fel Regulamentul dat stabilete i unele particulariti ale vmuirii energiei electrice n
cazurile cnd cantitile trecute peste frontier nu corespund cantitilor prezentate organului
vamal.

71

56.

GENERALITI PRIVIND CONTROLUL VAMAL

Controlul vamal reprezint ntotdeauna o activitate coninutul creia o formeaz verificarea

care se desfoar n conformitate cu legislaia n vigoare de catre subiecii controlului vamal, cei
care desfoar activitatea vamal care pot fi att colaboratorii vamali, ct i persoanele ce asigur
corectitudinea controlului vamal, precum i persoanele ce deplaseaz bunurile peste frontiera
vamal a Republicii Moldova.
Controlul vamal este o metod de realizare a politicii vamale a statului. Scopul su de baz
este descoperirea prin intermediul verificrilor diverse a efecturii operaiunilor vamale, a
respectrii de persoanele fizice i juridice la care particip n activitatea vamal, a regulilor i
procedurilor vamale stabilite.
Controlul vamal general, n dependen de obiectul su poate fi clasificat n:
-controlul vamal al mrfurilor, aici intra: contr v al bagajului de mn;contr v al bagajului nsoit
sau nensoit.
-controlul vamal al mijloacelor de transport, aici intra: contr v al navelor maritime; contr v al
aeronavelor; contr v al transportului feroviar; contr v al autovehiculelor.
Codul vamal al Republicii Moldova prevede ca controlul vamal s fie efectuat de
colabolatorul vamal i const n: 1)Verificarea documentelor i informaiilor reprezentate n
scopuri vamale;
2)Controlul vamal (controlul mrfurilor i mijloacelor de transport, controlul corporal);
3)Evidena mrfurilor i mijloacelor de transport;
4)Intercfgarea verbal a persoanelor fizice i a persoanelor cu funcii de rspundere;
5)Verificarea sistemului de eviden i a drilor de seam;
6)Controlul depozitului propriu zis, depozitele vamale, depozitele vamale libere, zonelor libere,
magazinelor duty - free, altor teritorii.
Caracterul participrii organelor vamale n realizarea controlului vamal al statelor care
colaboreaz, permite a determina astfel de tipuri de control:
Controlul vamal unilateral cnd se face verificarea numai de organele vamale a unui
stat;
Controlul vamal bilateral - verificarea se face de organele vamale a fiecrui stat;
Controlul vamal multilateral - verificarea se face de organelor statelor traversate.
Pentru organizarea controlului vamal este necesar de indicat specificul metodelor,
determinate de cumulul de mijloace i moduri de efectuare. Pot fi evideniate urmtoarele metode
de control:
- Control vamal obinuit la sosirea mrfurilor i mijloacelor de transport;
- Control vamal n timpul micrii mijloacelor de transport;
- Control vamal complex, cnd sunt utilizate toate formele prevzute de Codul vamal al
Republicii Moldova;
- Control vamal selectiv, care const n utilizarea anumitor forme a controlului.
Control vamal a mrfurilor sau a mijloacelor de transport este o aciune administrativ care
const ntr-un control factic. Este deosebire ntre verificarea vamal (identificarea) i controlul de
facto prin metodele folosite n ambele cazuri:
- In prinul caz, nu desfac ambalajele i seciile marfare;
- In al doilea caz se deschid fcnd comparaie cantitativ, calitativ cu informaia nscris
n acte.
Controlul vamal poate fi realizat n urmtoarele feluri:
- Controlul de identificare - un control simplificat, de corespundere;
72

Controlul al numrului de locuri, buci fr a deteriora ambalajul;

- Controlul de msurare i luare de probe i mostre;
- Controlul pentru descoperirea de dubluri, ascunziuri, contrabandei.
Scopul de baz al controlului vamal este de a stabili legalitatea trecerii frontierii vamale a
mrfurilor i mijloacelor de transport; descoperirea mrfurilor care sunt interzise de a intra si iei
de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova.
Deci, reeind din cele expuse, principalele obiective ale controlului vamal ar fi:
Asigurarea respectrii legislaiei vamale, administrative i penale de ctre toi subiectii
activitii economice externe;
Asigurarea securitii naionale i economice a statului;
Depistarea i contracararea ilegalitilor n sfera vamal;
Protejarea drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice
-

73

57.
NOIUNEA I CATEGORIILE PRINCIPIILOR DE REALIZARE A CONTROLULUI VAMAL
In privina realizrii controlului vamal se poate vorbi de nite principii generale si speciale.
La principii generale se refer:
Principiul legalitii presupune supremaia legii fa de toate celelalte reglementri,
persoanele supuse controlului vamal pot intenta n judecat aciunile colaborate vamal.
Principiul egalitii tuturor n faa legii - Toi se supun acelorai reguli de efec a controlului
vamal, cu unele excepii prevzute de lege.
P. democratismului, Respectarea reglementrilor internaionale acestea au supremaie
asupra legii naionale, dac statul a aderat la ele i ai ratificate n modul corespunztor de
Parlamentul Republicii Moldova.
Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - art.4 al Const RM omul este valoarea cea mai nalt a societii. Respectarea drepturilor i libertilor este o
obligaie fundamental a statului. Trebuie de inut cont de acest principiu, la dispuner realizarea
controlului corporal ca form excepional a controlului vamal.
Principiile speciale de realizare a controlului vamal sunt prevzute de Codul Vamal al RM.
I. Dreptul de a introduce / scoate din RM mrfuri i mijloace de transport
II. Toate persoanele beneficiaz de drepturi egale pentru a introduce i / sau scoate din
Repu Moldova mrfuri i mijloace de transport. Nimeni nu poate fi lipsit de acest Plasarea
mrfurilor i mijloacelor de transport trecute peste frontiera vamal a Republicii Moldova
sub un regim vamal.
La introducerea i scoaterea mrfurilor i mijloacelor de transport din Republica Moldova
persoana are dreptul s aleag oricnd regimul vamal din cele prevzute de art. 23 Codul Vamal al
Republicii Moldova, indiferent de cantitatea, felul, originea i destinaia mrfurilor i mijloacelor
de transport: Import; ExporTranzit; Antrepozit vamal; Perfecionarea activ; Perfecionarea
pasiv; Transformarea sub control vamal; Admiterea temporar.
III. Obligativitatea supunerii mrfurilor i mijloacelor de transport controlului vamal.
Obligativitatea supunerii controlului vamal se explic prin faptul ndeplinirii funciei de baz
a controlului vamal - asigurarea respectrii legislaiei vamale la trecerea frontierei vamale a
mrfurilor i mijloacelor de transport. De la aceast regul exist excepia facilitilor acordate
unor anumite categorii de persoane - reprezentanilor misiunilor diplomatice i consulare, a
organizaiilor internaionale, a preedintelui statului, membrilor guvernului, etc. - persoanele care
dispun de paaport diplomatic.
IV. Efectuarea controlului vamal numai de ctre organele vamale abilitate.
Organele vamale sunt organe de drept care constituie un sistem unic format din Serviciul Vamal
ca organ ierarhic superior n domeniul activitii vamale, care stabilete funciile i atribuiile
organelor subordonate.
Timpul i locul efecturii controlului vamal.
Locul efecturii controlului vamal este stabilit prin zonele de control vamal, de regul, la
locul de amplasare a birourilor i posturilor vamale. n dependen de regimul ales, controlul
vamal se face la birourile vamale interne sau cele de frontier. Mrfurile i mijloacele de
transport, pentru a fi supuse controlului vamal, sunt plasate n locurile indicate de colaboratorii
vamali.
VI. Prezena persoanelor la efectuarea controlului vamal.
Controlul vamal se efectuiaz n prezena declarantului i ali titulari de drepturi asupra
mrfurilor i a mijloacelor de transport precum i reprezentanii acestora. Aceste persoane sunt
V.

74

obligate s acorde asisten organelor vamale la efectuarea controlului vamal.Organul vamal

poate efectua controlul mrfurilor i a mijloacelor de transport n lipsa lor.
VII.Obligativitatea declarrii mrfurilor i mijloacelor de transport.Persoanele care
deplaseaz mrfurile i mijloacele de transport peste frontiera vamal sunt obligate s le declare
organului vamal. Forma i procedura de declarare sunt stabilite de actele Serviciul Vamal.
VII.
Neadmiterea pricinuirii de daune la efectuarea Controlului vamal. Daunele
pricinuite ligitim de colaboratorii vamali la efectuarea Controlului vamal nu sunt reparabile, n
caz contrar organul vamal i colaboratorii vamali poart rspundere conform legislaiei.
drept, dect n cazurile prevzute de lege.

75

58.

STATUTUL SUBIECILOR N CADRUL PROCEDURII CONTROLULUI VAMAL

Organul ierarhic superior n domeniul conducerii activitii vamale n Republica Moldova
este Serviciul Vamal. Activitatea vamal este desfurat de organele vamale care sunt create i se
supun Serviciul Vamal. Aceste organe sunt organe de drept care constituie un sistem unic format
din Serviciul Vamal, birouri permanente i posturi vamale.
Birourile vamale sunt: interne i de frontier. Statutul, funciile i competena Serviciul
Vamal sunt stabilite de guvern. Unitile subordonate sunt create, reorganizate i lichidate de
Serviciul Vamal.
In afar de organele sus-numite, Serviciul Vamal poate crea laboratoare vamale necesare
pentru expertiza i examinarea n scopuri vamale a mrfurilor. Serviciul Vamal mai poate crea
centre de calcul, inteprinderi de poligrafie, de construcii i exploatare a cror activitate contribuie
la ndeplinirea funciilor organelor vamale.
Birourile vamale interne efectuiaz controlul vamal i perfectarea actelor vamale la import /
export n Republica Moldova, primete declaraiile vamale, elibereaz i nchide carnetele TIR,
etc.
Dup art. 11 al Codului Vamal al Republicii Moldova organele vamale au urmtoarele
atribuii de baz:
- Particip la elaborarea politic i vamale a statului i promoveaz aceast politic;
- Asigur respectarea legislaiei vamale, apr drepturile i interesele legitime ale persoanei
n cadrul activitii vamale;
- Contribuie, n limitele competenei, la asigurarea securitii economice a statului;
- Apr interesele economice a e statului;
- Aplic procedurile vamale de reglementare a relaiilor economice i comerciale;
- ncaseaz drepturile de import / export;
- Particip la elaborarea msurilor trecerii peste frontiera de vamal i aplic aceste msuri;
- Lupt mpotriva contrabandei, a nclcrilor reglementrilor vamale i legislaiei fiscale
care se refer la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, etc
- Contribuie la combaterea terorismului internaional;
- Exercit controlul vamal al valorilor valutare, n limitele competenei;
- baza tehnico - material i social a organelor vamale, creaz condiii pentru activitatea
colaboratorilor vamali;
- i alte atribuii prevzute de egislaie.
Birourile vamale de frontier controleaz nemijlocit importul / exportul mrfurilor i
mijloacelor de transport efectuat de persoanele fizice i juridice. La birourile vamale de frontier
se duce supravegherea i evidena tuturor mrfurilor i mijloacelor de transport care intr,
prsesc sau transziteaz teritoriul vamal al Republicii Moldova sub oricare regim vamal.
Posturile vamale nu sunt persoane juridice de sine stttoare, ele sunt create i se supun
biroului vamal intern cel mai apropiat. Acestea funcioneaz 24 ore i asigur activitatea
nentrerupt a organelor vamale, elibereaz borderourile de transport, etc.
Sarcinile i funciile autoritilor vamale se realizeaz n practic n forma actelor juridice de
diferit caracter i coninut. Astfel, actele juridice n sfera vamal se pot clasifica n:
- dup criteriul calitii juridice avem:
a) acte nonnative vamale; b) acte vamale individuale; c) acte vamale mixte.
- dup criteriul termenului de aciune avem:
a) acte juridice vamale cu termen nedeterminat; b) acte juridice cu termen (de exemplu sezoniere);

76

b)
a)
b)

acte juridice vamale temporare.

dup spaiul de aciune ave m:
acte juridice generale;
acte juridice care acioneaz pe un teritoriu determinat (de exemplu: zone economice

libere);
dup denumirea actelor avem:
ordinul sau dispoziia (emise de Departamentul Vamal); b) instruciunile (sunt cu caracter
nenormativ);
c) regulamentele;
d) regulile;
e) Ca subieci ai controlului vamal pot fi nu numai autoritile vamale, ci i persoanele ce
deplaseaz mrfurile peste frontier, inclusiv persoanele ce le acord servicii de intermediere,
precum i persoanele ce asigur corectitudinea controlului vamal n persoana specialitilor, experilor, medicilor, etc.
Statutul juridic al acestor participani este distinct n procesul controlului vamal.
-

a)

77

59.PROCEDURA DE REALIZARE A CONTROLULUI VAMAL I VARIETILE LUI

A. Controlul vamal al transportului pe calea ferat.
Organele cii ferate sunt obligate s depun la unitatea vamal de frontier actul de
transmitere, astfel:

dup intrarea n ar a garniturii de trenuri, n termenul prevzut de procesul de

prelucrare a trenurilor sosite din strintate;

la ieirea din ar, nainte de plecarea garniturii de tren n termenul prevzut (cel
puin o or) prin procesul tehnologic de prelucrare a trenurilor pentru trecerea frontierei
de stat.
In actul de transmitere se vor mai meniona cu ocazia ieirii din ar, cantitatea mrfurilor, i
denumirea lor n limba romn, numrul documentului vamal i unitatea vamal imitent.
In vagoane se controleaz panoul electric, tabloul de siguran, spltorul, podul vagonului,
scrumierele, banchetele, barele de la ferestre, cutii de depozitare a resturilor, locul difizoarelor,
sub oglinzi, sub paturi.
In situaia n care organele vamale constat diferene n plus sau n minus privind numrul
vagoanelor, organele cii ferate sunt obligate s modifice, n mod corespunztor, actul de
transmitere.
Vagoanele cu sigilii lips sau violate, precum i vagoanele care nu pot fi sigilate se supun i
controlului vamal interior, verificndu-se i mrfurile coninute n aceste vagoane. n acest caz
organele cii ferate ncheie un act constatator al controlului care se semneaz i de organele
vamale.
B. Controlul vamal al navelor maritime i fluviale.
La transportul calea maritim sau fluvial, comandantul, proprietarul ori agentul navei care
transport mrfuri ce urmeaz a fi descrcate sau transportate este obligat s prezinte la unitatea
vamal n termen de 24 de ore de la acostare, exemplarul original al manifestului ncrcturii i s
depun o copie a acestuia.
Agenii navelor sunt obligai s nscrie pe copia manifestului ncrcturii denumirea marfei
n limba romn. Tot n sarcina lor cade obligaia de a solicita biroului vamal n permis n care se
nscriu datele de identificare a mrfurilor, care se ncarc/descarc sau se transport.
n cel mult 12 ore de la acostarea navei, comandantul, proprietarul sau agentul navei trebuie
s depun la biroul vamal declaraia provizielor de bord.
Sunt exceptate de la obligaia depunerii declaraiilor proviziilor de bord navele:
care staioneaz mai puin de 12 ore;
care nu efectuiaz operaiuni de ncrcare - descrcare sau transportarea mrfurilor.
C. Controlul vamal al mijloacelor de transport aerian.
La transportul mrfurilor pe cale aerian se aplic n mod corespunztor, dispoziiile
referitoare la manifestul ncrcturii navelor, termenul de depunere a acestuia este 3 ore.
Comandanii aeronavelor snt obligai s declare organelor vamale produsele i substanele
stupefiante, psihotropice, toxice aflate la bord.
Aeronavele pot ateriza la punctele de frontier n care funcionez autoriti vamale.
In caz de for major sau cnd pe aeronav sunt persoane grav bolnave, aterizarea este
pennis i n alte locuri dect punctele de frontier n care funcioneaz autoriti vamale. n aceste
situaii comandantul aeronavei este obligat s anune imediat organele vamale cele mai apropiate.
Formele controlului vamal sunt diferite, n funcie de categorie aeronavelor. El se realizez:
imediat dup aterizare, dar dup debarcarea pasagerilor;
nainte de decolare, dar mai nainte de debarcarea persoanelor.

78

60.

FORMELE EXCEPIONALE A CONTROLULUI VAMAL

Controlul corporal este o msur excepional de control vamal care presupune supunerea
persoanelor n cauza unor operaiuni de control deosebite, cum ar fi percheziia corporal i chiar
un control medical.
Datorit faptului c aceast form de control aduce atingerea ntr-un fel sau altul, onoarei i
demnitii persoanei, exist anumite reguli stricte de efectuare a acestuia, nerespectarea crora
poate fi un motiv serios de sacionare n judecat a colaboratorilor vamali.
n condiiile unui stat de drept - omul este cea mai nalt valoare social; respectarea i
ocrotirea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor este o obligaie a statului.
Utilizarea acestei forme de control este n scopul contracrrii crimei-organizate, contrabandei,
traficului de arme i droguri, valori culturale i istorice, etc., limitele crora au atins maxime
transnaionale.
Aceast form de control se aplic asupra persoanelor care se afl n zona de control vamal
ori n zona de tranzit din aeroportul internaional i are asupra sa i nu prezint obiecte ce
constituie obiectul unei infraciuni de contraven prevzute de legislaia Republicii Moldova sau
de acordurile internaionale la care aceasta este parte.
Controlul corporal poate fi dispus de ctre persoana cu funcie de rspundere - conductorul
biroului sau supleantul acestuia, n scris, i numai n privina persoanelor, n privina crora exist
destule temeiuri de a presupune c ncalc regulile vamale corespunztoare sau chiar exista
informaie n acest sens.
nainte de a ncepe controlul, persoana dat este informat despre decizia luat, i se propune
de a arta binevoi bunurile ascunse explicndu-se drepturile i obligaiile.
Controlul vamal corporal este efectuat de un colaborator vamal de acelai sex cu persoana
supus controlului, n prezena a doi martori asisteni, de acelai sex.
O alt condiie - efectuarea controlului corporal n ncperi speciale, izolate, n condiii
igienice i sanitare, s fie interzis accesul n aceste ncperi a persoanelor care nu particip la
control, precum i urmrirea procesului de control.
Se controleaz n primul rnd toate piesele vestimentale ale persoanei, verificndu-se i
prile interioare, tivurile duble, etc. nclmintea deasemenea poate fi un loc de tinuire foarte
bun pentru droguri, pietre scumpe, etc
Corpul omenesc este alctuit din diferite organe interne i externe care foarte bine pot fi
folosite drept ascunziuri pentru diferite obiecte. Examinarea acestor organe este efectuat de
lucrtorii medicali.
Despre efectuarea controlului corporal se ntocmesc proces - verbal de o form stabilit de
Serviciul Vamal. Acest proces - verbal este nsemnat de persoana care a efectuat controlul, de
persoana supus controlului, de cei 2 martori asisteni i de lucrtorul medical. Persoana supus
controlului are dreptul s fac meniuni n proces.
Proces - verbal de efectuare a controlului vamal corporal cuprinde: denumirea procesului verbal, locul, data i timpul efecturii controlului, date referitoare la colaboratorul care a efectuat
controlul, date privind martori asisteni, privind persoana supus controlului, descrierea
mprejurrilor i rezultatelor controlului.
Ca principiu de efectuare a controlului vamal se prezint art. 195 din Codul Vamal al
Republicii Moldova: este interzis pricinuirea de daune nejustificate persoanei n timpul
efecturii controlului vamal. Organul vamal i colaboratorii vamali care pricinuiesc daune
nejustificate la efectuarea controlului vamal poart rspundere conform legii. Daunele pricinuite
legitim nu sunt reparabile.
79

80

61.

CONTROLUL VAMAL AL MIJLOACELOR DE TRANSPORT AL MRFURILOR LA BIROURILE

VAMALE DE FRONTIER.
La trecerea frontierei de stat, organele vamale efectueaz identificarea mijloacelor de transport pe
baza documentelor de nsoire.
La transportul mrfurilor pe calea rutier, organul vamal controleaz exteriorul
autovehiculului, cabina acestuia i, dup caz, agregatul frigorific. La mijloacele de transport fr
ncrctur se efectueaz i controlul compartimentului de marf.
Dac la controlul exterior al autovehiculului se constat sigilii lips sau n cazul n care
sigiliile aplicate la expediere au fost violate ori compartimentul de marf prezint urme de violare,
se efectueaz i controlul vamal al mrfurilor, n acest caz, organul vamal consemneaz rezultatul
controlului ntr-un proces-verbal de constatare, care se semneaz si de transportator.
La transportul mrfurilor pe cale ferat, organul vamal verific:
a) exteriorul vagoanelor acoperite care conin mrfuri, prin controlul integritii sigiliilor,
ferestrelor, acoperiului, pereilor i platformei;
b) interiorul i exteriorul vagoanelor descoperite care conin mrfuri;
c) exteriorul locomotivei;
d) exteriorul i interiorul anexelor tehnice ale locomotivei i cabinei mecanicului.
Vagoanele cu sigilii lips sau violate, precum i vagoanele care nu pot fi sigilate se supun i
controlului vamal interior. Organul vamal consemneaz rezultatul controlului ntr-un procesverbal de constatare, care se semneaz i de organele cilor ferate. Aceeai procedur se aplic i
sacilor potali i coletelor.
La transportul mrfurilor pe cale maritim, controlul vamal la sosirea navei se efectueaz n
prezena organelor portuare, a comandantului ori a armatorului, precum i a reprezentantului
ageniei de navigaie.
Controlul vamal al navei la sosire const n verificarea prin sondaj a cabinelor, slilor,
cambuzelor, restaurantelor i a slii mainilor, pentru a constata dac exist concordan ntre
declaraia proviziilor de bord i bunurile supuse declarrii. Comandantul, armatorul sau agentul
navei este obligat s prezinte organului vamal originalul manifestului ncrcturii.
Dup efectuarea controlului vamal la sosire, n folosina comandantului, echipajului i
pasagerilor se las cantiti uzuale de produse din tutun i buturi alcoolice, n raport cu durata
staionrii navei n port. La scoaterea sau introducerea pe nav a proviziilor de bord, organul
vamal face meniunea de rigoare n declaraia proviziilor de bord.
Pe timpul staionrii navei, comandantul sau armatorul este obligat s foloseasc proviziile i
bunurile nscrise n inventar n exclusivitate la bord. Comandantul, armatorul i agentul navei
rspund solidar n faa organului vamal pentru nedeclararea bunurilor, pentru lipsa sau de
substituirea bunurilor nscrise n declaraia proviziilor de bord, precum i pentru cele aflate n
inventarul navei.
Comandantul, armatorul sau agentul navei este obligat s comunice organului vamal plecarea
navei cu cel puin 6 ore nainte, n vederea efecturii controlului vamal.
Controlul vamal la plecarea navei const n verificarea concordanei manifestului ncrcturii
cu declaraiile vamale sau permisele de transbordare eliberate, precum i situaia proviziilor de
bord.
In timpul efecturii controlului vamal la plecare este permis coborrea sau urcarea la bord
numai a comandantului sau secundului navei. Organele portuare permit plecarea navelor n trafic
internaional numai dup autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre organele Serviciului
Grniceri, n comun acord cu organele Serviciului Vamal. Organul Serviciului Vamal vizeaz
81

manifestul ncrcturii i declaraia proviziilor de bord.

La transportul mrfurilor cu aeronave autohtone, controlul vamal se efectueaz imediat dup
aterizare, precum i nainte de decolare. La acest control se urmrete dac la bord exist i alte
bunuri dect cele din dotarea aeronavelor, pentru a li se aplica regimul vamal corespunztor
destinaiei lor.
Controlul vamal n interiorul aeronavelor strine se efectueaz numai n cazul n care exist
indicii temeinice privind nerespectarea reglementrilor vamale sau dac nava staioneaz pe
aeroport mai mult de 6 ore peste ora de decolare prevzut n orarul de zbor. n cazul aeronavelor
autohtone de pasageri, controlul vamal n interior se efectueaz la sosire, dup debarcarea
pasagerilor, i la plecare, nainte de mbarcarea acestora.
Controlul vamal al containerelor transportate cu orice mijloc de transport se efectueaz n
conformitate cu normele prevzute pentru controlul vagoanelor acoperite.

82

62.
CONTROLUL FIZIC AL MRFURILOR.
Prin controlul fizic al mrfurilor noi nelegem verificarea naturii mrfurilor i a concordanei
privind cantitatea mrfurilor declarate cu cele prezentate. Controlul vamal are drept scop
prevenirea nclcrii reglementrilor vamale, respectarea condiiilor i termenelor legale, precum
si descoperirea fraudelor vamale. Etapele controlului vamal al mrfurilor snt urmtoarele:
a) verificarea existenei documentelor necesare vmuirii n funcie de destinaia vamal
solicitat pentru mrfurile ce fac obiectul declarrii;
b) controlul documentar;
c) verificarea efecturii plii sau garantrii obligaiei vamale, dup caz;
d) controlul fizic al mrfurilor.
Controlul vamal se efectueaz obligatoriu, n conformitate cu metodologia de prelucrare a
declaraiilor vamale n detaliu stabilit prin ordinul Serviciului Vamal i const, cel puin, n
verificarea existenei documentelor necesare vmuirii n funcie de destinaia vamal solicitat
pentru mrfurile ce fac obiectul declarrii, precum i a efecturii plii ori garantrii obligaiei
vamale, dup caz.
Controlul documentar const n verificarea:
a) corectitudinii completrii declaraiei vamale n detaliu;
b) existenei documentelor anexate la declaraia vamal n detaliu potrivit destinaiei vamale
solicitate;
c) concordanei dintre datele nscrise n declaraia vamal i cele din documentele anexate;
d) formei documentelor anexate.
Controlul documentar presupune verificarea datelor cuprinse n declaraia vamal prin
confruntarea cu documentele anexate n susinerea ei.
Astfel, conform pct. 1 al Ordinului cu privire la perfectarea actelor vamale la vmuirea
mrfurilor provenite din tranzaciile economice externe la vmuirea mrfurilor provenite din
tranzaciile economice externe, organele vamale vor accepta spre perfectare declaraiile vamale cu
condiia prezentrii de ctre ageni economici a urmtoarelor acte n original (reieind din
particularitile tranzaciei i regimului vamal solicitat):
b) contractul n baza cruia au fost livrate mrfurile; b) documentele de transport; c)
documentele comerciale; licene; d) autorizaii; e) certificate de conformitate; f) certificate de
origine; h) declaraiile de repatriere; g) actele de expertiz; k) actele de constituire ale agentului j)
certificatele ce confirm conturile bancare;
c) actele eliberate de ageni economici, ce confirm mostrele tampilelor acestora;
d) actele eliberate de ageni economici, ce confirm mostrele semnturilor
persoanelor ce au dreptul de a activa din numele ntreprinderii fr mputerniciri
suplimentare;
e) demersurile agenilor economici;
f) actele traduse de ctre persoanele juridice autorizate;
procura eliberat persoanei care va efectua declararea mrfurilor la organele vamale din
numele agentului economic.
La importarea mrfurilor controlul fizic se efectueaz dup sosirea mrfii la locul destinat
pentru declarare. Agentul este dator pn la acest moment s ntocmeasc declaraia vamal i s-o
valideze.
n cazul mrfurilor exportate, care sau fost controlate n unitile vamale interne, la frontier
se verific doar numrul, seria i integritatea sigiliilor aplicate, pe baza documentelor de transport.

83

Mijloacele de transport i coletele coninnd aceste mrfuri, pot fi verificate la frontier dac se
constat deteriorarea sigiliilor dac exist prezumii c n mijlocul de transport exist i alte
bunuri de ct cele
prevzute n documentele nsoitoare.
Controlul vamal fizic se face n prezena declarantului sau a
reprezentantului su, precum i a transportatorului, cu excepia transporturilor
pe cale maritim sau fluvial, cnd prezena transportatorului este facultativ.
Constatrile organului vamal n cazul controlului vamal fizic din oficiu au aceeai valoare ca
i n cazul n care controlul vamal se efectueaz n prezena declarantului sau a reprezentantului
su.

84

63.

PREVEDERI DE ORDIN GENERAL PRIVIND NERESPECTAREA LEGISLAIEI VAMALE

Organul vamal ca subiect al activitii opertive de investigaii

Organul vamal desfoar activitate operativ de investigaii n conformitate cu Legea privind
activitatea operativ de investigaii.
Organul vamal desfoar activitate operativ de investigaii n scopul depistrii persoanelor
culpabile de pregtirea i comiterea de contravenii vamale, de contraband i de alte infraciuni
care in de competena organului de urmrire penal al Serviciului Vamal.
Aciunile operative de investigaii care asigur securitatea organelor vamale
Aciunile operative de investigaii care asigur securitatea organelor vamale se efectueaz n
modul prevzut de legislaie.
64.

URMRIREA PENAL N SITUAIA NCLCRII LEGISLAIEI VAMALE

Obiectul urmririi penale

Obiectul urmrii penale n cauzele ce in de competena organelor vamale l constituie colectarea
de probe privind infraciunea, identificarea fptuitorului ei i punerea lui sub nvinuire n
conformitate cu legislaia.
Organele de urmrire penal n domeniul vamal
Urmrirea penal n domeniul vamal se efectueaz de organul de urmrire penal din Serviciul
Vamal i de subdiviziunile lui teritoriale.
Ofierii de urmrire penal din Serviciul Vamal snt independeni, se supun indicaiilor legale,
scrise i verbale, ale conducerii organului de urmrire penal n domeniul vamal i ale
procurorului.
Competena organelor de urmrire penal n domeniul vamal
OrganeitT de urmrire penal n domeniul vamal efectueaz cercetarea penal i ancheta
preliminar n toate cazurile de contraband i de alte infraciuni a cror cercetare este atribuit de
Codul de procedur penal competenei organelor vamale.
Contrabanda
Trecerea peste frontiera vamal de mrfuri, eludndu-se controlul vamal sau tinuindu-le de el,
svrit n proporii mari sau deosebit de mari, fie n mod repetat, fie de un grup de persoane care
s-au organizat pentru activitate de contraband, fie de o persoan cu funcie de rspundere care
face uz de situaia de serviciu, fie prin folosirea frauduloas de documente vamale i de alte
documente, fie nsoit de nedeclarare sau de declararea lor neautentic n documentele vamale
sau n alte documente, o astfel de trecere de substane narcotice, psihotrope, cu efecte puternice,
toxice, otrvitoare, radioactive i explozive, de deeuri nocive, de armament, de dispozitive de
explodare, de arme de foc i de muniii, cu excepia armelor de vntoare cu eav lis i a
cartuelor la ele, de valori culturale, precum i neretumarea pe teritoriul vamal a valorilor
culturale scoase din ar n cazul n care returnarea lor este obligatorie se consider contraband i
se pedepsete n conformitate cu legislaia.

85

65.
CONTRAVENIA VAMALA N SITUAIA NCLCRII LEGISLAIEI VAMALE
Contravenie vamal nseamn nclcarea reglementrilor vamale svrit prin aciuni sau
inaciune care atrag rspunderi stabilite n Codul cu privire la contraveniile administrative i n
prezentul cod. Rspunderea pentru contravenia vamal. Contravenia vamal atrage rspundere
administrativ sau material n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile
administrative i cu cele ale prezentului cod. n cazul comiterii unor contravenii vamale se poate
aplica sanciunea complementar de retragere sau suspendare a autorizaiei. Cetenii snt pasibili
de rspundere pentru contravenii vamale dac au mplinii 16 ani. Persoanele juridice vinovate de
svrirea contraveniilor vamale poart rspundere administrativ sau material.
Tipurile de contravenii vamale cu rspundere administrativ. Snt considerate nclcare a
reglementrilor vamale pasibil de rspundere administrativ urmtoarele contravenii vamale:
- nerespectarea regimului de zon a controlului vamal;
- nendeplinirea cerinelor n caz de avarie sau de for major;
- neoprirea mijlocului de transport n locurile stabilite de organul vamal;
- plecarea mijloculu de transport fr autorizaia organului vamal;
- abordarea navelor sau a altor mijloace plutitoare care se afl sub supraveghere
vamal;
- nerespectarea procedurii de vmuire;
- efectuarea fr aut orizaia organului vamal a operaiunilor de ncrcare-descrcare i
a altor operaiuni;
- mtdificarea, nimicirea, deteriorarea sau pierderea mijloacelor de identificare;
- nerespectarea procedurii de declarare a mrfurilor i mijloacelor de transport; etc.
Degradarea intenionat sau ruperea sigiliului (plumbului). Degradarea intenionat sau ruperea
sigiliului (plumbului), pus de ctre o persoan mputernicit cu funcii de rspundere, cu excepia
cazurilor prevzute de partea a doua a articolului 135, de partea nti a articolului 136 i de
punctul 9 al articolului 193 din prezentul Cod, - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime
de pn la apte uniti convenionale.
Organele vamale. Organul vamal desfoar activitate operativ de investigaii n conformitate cu
Legea privind activitatea operativ de investigaii. Organul vamal desfoar activitate operativ
de investigaii n scopul depistrii persoanelor culpabile de pregtirea i comiterea de contravenii
vamale, de contraband i de alte infraciuni care in de competena organului de urmrire penal
Tipurile de contravenii vamale cu rspundere material. Snt considerate nclcare a
reglementrilor vamale pasibil de rspundere material urmtoarele contravenii vamale:
Efectuarea actelor de procedur n cazul contraveniei vamale
Actele de procedur n cazul contraveniei vamale se efectueaz n conformitate cu prevederile
Codului cu privire la contraveniile administrative, iar partea nereglementat de acesta - n
conformitate cu prevederile prezentului cod. Procesul-verbal privind contravenia vamal
In cazul de contravenie vamal, colaboratorul vamal ntocmete proces-verbal, conform
prevederilor Codului cvontravenional.
Controlul n cazul de contravenie vamal
n cazul de contravenie vamal n care actele de procedur snt efectuate de organul vamal sau
care este cercetat de el, pentru constatarea faptelor i a circumstanelor cazului, se poate dispune
efectuarea auditului postvmuire n conformitate cu prezentul cod sau efectuarea unor controale
de ctre autoritile abilitate cu acest drept prin lege.

86

66.
NOIUNE DE TERITORIU VAMAL COMUNITAR
Din punct de vedere juridic, noiunea de teritoriu vamal comunitar nu este expres definit. n acest
caz se purcede la o enumrare minuioas prevzut de Codul vamal comunitar.
n urma unui proces de majorare a numrului de state ce fac parte din Comunitatea , european, la
moment, teritoriul vamal comunitar se compune din urmtoarele teritorii ( art. 3 al Codului vamal
comunitar, n redacia Regulamentului CE 82/97, din 19.12 1996: JOCE nr. LI7, din 21 01 1997):
Regatul Belgia; Regatul Danemarca, cu excepia insulelor Fro i Groenland; Republica
federativ German, cu excepia unei pri a insulei Helgoland i teritoriul Busingen (acesta din
urm fiind considerat ca o parte a teritoriului vamal elveian); Regatul Spania, cu excepia Ceuta
i Melilla; Republica francez, cu excepia teritoriilor d'outre-mer", Saint-Pierre-et-Miquelon i
Mayotte; Republica elen; Irlanda; Republica italian, cu excepia comunelor Livingo i
Campione d'Italia (ultima face parte din teritoriul vamal elveian), precum i apele naionale ale
lacului de la Lugano cuprinse ntre frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto
Ceresio; Luxembourg; Regatul rilor de Jos; Republica austriac; Republica portughez;
Republica Finlanda; Regatul Suedia; Regatul unit Marea Britanie i Irlanda de Nord, precum i
insule Anglo-Normande i insula Man. Ct privete Principatul Monaco, acesta este legat printr-o
convenie privind crearea uniunii vamale cu Frana (Convenia din 18.05.1963, JORF din
27.09.1963, p.8684) i expres stipulat n noiunea teritoriului vamal comunitar (art.3,2, al
Codului vamal comunitar). Ct privete Republica Saint-Martin, ea nu mai face parte din teritoriul
vamal comunitar din 1992, semnnd un acord cu Comunitatea european.
Reieind din prevederile articolului 3, 3, al Codului vamal comunitar, teritoriul vamal al
Comunitii include marea teritorial, apele maritime interioare i spaiul aerian deasupra Statelormembre, precum i anumite teritorii legate prin diverse convenii (de exemplu: Principatul
Monaco). Aceast regul nu se aplic teritoriilor formal excluse din noiunea teritoriului vamal
comunitar (de exemplu: insulile Fro i Groenland).

87

67.

UNIUNEA VAMAL EUROPEAN

Reieind din prevederile articolului 23 (ex-articolul 9) a versiunii consolidate a Tratatului
viznd instituirea Comunitii europene: Comunitatea se bazeaz pe o uniune vamal ce se refer
la totalitatea schimburilor de mrfuri, avnd loc interdicia aplicrii ntre Statele-membre a tuturor
taxelor vamale la import, la export i a taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif
vamal comun aplicat n relaiile cu rile tere".
Trebuie de menionat faptul c dezarmarea tarifar" ntre Statele-membre s-a produs la
01.07.1968, totodat fiind data intrrii n vigoare a tarifului vamal extern aplicat n relaiile
comerciale cu statele tere.
Printre obiectivele fundamentale ale Uniunii vamale europene pot fi evideniate:
a) eliminarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivel intracomunitar.
Aceasta nseamn c n relaiile comerciale ntre Statele-membre a CE nu snt aplicate taxe
vamale la import i la export. n ceea ce privete taxele cu efect echivalent o definiie oficial a lor
a fost dat de Curtea de Justiie a Comunitii Europene la 14.12.1962, unde se spune c taxa cu
efect echivalent este o tax unilateral aplicat, fie la momentul importului, fie ulterior, n privina
unui produs importat dintr-un Stat-membru, avnd drept scop majorarea preului acestuia, practic
producnd acelai efect ca i perceperea taxei vamale". Drept exemplu de taxe cu efect echivalent
pot servi: taxele administrative percepute la acordarea licenei, taxa pentru
statistic, taxele parafiscale, taxele potale percepute pentru perfectarea vamal a coletelor
potale, etc.
b) protecia teritoriului vamal comunitar. Se are n vedere c Statele-membre trebuie s
transmit competena trad ional n domeniul vamal autoritilor comunitare. Acest proces se
realizeaz n etape, datorit dificultilor aprute. Pornind de la elaborarea tarifului vamal comun
i armonizarea legislaiei vamale, acesta continue pn n prezent. De asemenea sub noiunea de
protecie a teritoriului vamal comunitar" trebuie s nelegem un ansamblu de msuri ca caracter
tarifar i netarifar menit s protejeze productorul comunitar, precum i piaa intern a
Comunitii europene de fluxul mrfurilor de origine necomunitar.

88

68.
NOIUNE DE DREPT VAMAL COMUNITAR.
Pn n prezent juritii europeni nu au ajuns la un numitor comun referitor la noiunea dreptului
vamal comunitar. Practic fiecare din noiunile date prezint i avantaje i dezavantaje:
Dreptul vamal comunitar ar putea fi definit ca un ansamblu de norme juridice ce fixeaz
drepturile i obligaiile subiecilor raporturilor juridice vamale precum i stabilete mecanismul
de percepere a plilor vamale.. Este evident c aceasta noiune nu se refer la toat sfera de
reglementare a normelor dreptului vamal comunitar.
Dup o alt definiie dreptul vamal comunitar reprezint un ansamblu de norme juridice ce snt
aplicate pentru determinarea atribuiilor exclusive a Serviciului vamal. In acest caz este
evideniat doar un singur subiect (Serviciul vamal), pe cnd celelalte subiecte ale dreptului vamal
comunitar, cum snt persoanele fizice i juridice, care nemijlocit trec marfa peste frontiera vamal,
snt date uitrii. Conform altei definiii dreptul vamal comunitar este un ansamblu de norme
juridice ce fac parte din Codul vamal comunitar (Regulamentul (CEE) n2913/92 din 12.10.1992,
privind Codul vamal comunitar, JOCE din 19.10.1992, L 302). Trebuie de menionat c este o
definiie foarte ngust ce nu se refer la tot spectru de raporturi juridice ce cad sub incidena
reglementrii dreptului vamal comunitar. Intru argumentarea celor spuse, vom meniona c
raporturile juridice vamale snt reglementate nu doar de Codul vamal comunitar, dar i de Codul
vamal naional al fiecrui Stat- membru. ns, chiar dac vom admite o unificare a normelor din
cele dou coduri, ele nu vor putea guverna totalitatea raporturilor vamale n ntregime, deoarece,
pentru realizarea operaiilor de comer exterior, este nevoie i de reglementri sanitare,
fitosanitare, valutare, aplicarea normelor tehnice, standardelor, etc.
O definiie tradiional a dreptului vamal (aprut imediat dup al doilea rzboi mondial) ne
spune, c: dreptul vamal este o totalitate de norme juridice avnd drept scop protejarea statului
de invazia" mrfurilor strine pe piaa sa intern, aplicnd msurile tarifare i netarifare de
reglementare a activitii economice externe. Aceasta noiune cu siguran este nvechit,
deoarece nu se ncadreaz n concepia globalizrii comerului internaional (micorarea, ba chiar
i excluderea treptat a barierei tarifare i a celei netarifare este scopul de baz al Organizaiei
Mondiale a Comerului, n cadrul creia, cele 142 State-membre particip la peste 80% din
volumul total al afacerilor din comerul mondial).
Ca o tendin modern n dreptul vamal comunitar ar fi divizarea acestuia n: drept vamal
economic, drept vamal fiscal i contenciosul vamal.
* Aspect comparativ. A.F.Nozdraciov definete dreptul vamal ca o ramur complex de drept ce
prezint un ansamblu de norme juridice avnd apartenen ramural divers i care au drept scop
reglementarea relaiilor sociale legate de trecerea mrfurilor i a mijloacelor de transport peste
frontiera vamal, perceperea plilor vamale, perfectarea vamal, controlul vamal, precum i alte
modaliti de realizare a politicii vamale ce este o parte component a politicii externe i interne a
statului.
Dup B N. Gabricidze, dreptul vamal poate fi definit ca o ramur complex de drept, ce
prezint un ansamblu de norme juridice, reglementnd relaiile sociale din sfera activitii vamale.
Sub noiunea de sfera activitii vamale" trebuie de neles : politica vamal, trecerea mrfurilor
i a mijloacelor de transport peste frontiera vamal, regimurile vamale, reglementarea tarifar,
reglementarea netarifar, plile vamale, perfectarea vamal, controlul vamal, statistica vamal,
combaterea infraciunilor vamale i a nclcrilor de reguli vamale, rspunderea pentru svrirea
infraciunilor vamale i a nclcrilor de reguli vamale, procedura n cazul nclcrii regulilor
vamale, etc.

89

69.
OBIECTUL DE REGLEMENTARE AL DREPTULUI VAMAL COMUNITAR
Obiectul de reglementare al dreptului vamal comunitar l formeaz totalitatea raporturilor sociale
prevzute de normele vamale comunitare. In linii generale structura raporturilor sociale din sfera
activitii vamale este determinat de Codul vamal comunitar. In acest sens pot fi evideniate
urmtoarele grupe:
1) Raporturile sociale viznd drepturile i obligaiile persoanelor (Capitolul 2, Titlu I,
al Codului vamal comunitar). Este salutabil faptul c Codul vamal comunitar, de Ia
bun nceput, se refer la drepturile i obligaiile persoanelor (ceteni, persoane
fizice i juridice) care intr n raporturi juridice vamale. Aici putem meniona:
dreptul la reprezentare (art. 5); deciziile relative viznd aplicarea reglementrilor
vamale (art.6- 10); dreptul la informaie (art. 11, 12). Orice persoan poate s se
adreseze organelor vamale pentru a primi informaia ce tine de reglementai ea
vamal. Pentru realizarea dreptului la informaie, de exemplu n Frana, pe lng
fiecare birou vamal regional, activeaz Cellule conseil des entreprises" (Secia de
consultare a agenilor economici).
2) Raporturile sociale ce reies din aplicarea tarifului vamal comunitar i a
clasamentului tarifar al mrfurilor (art. 20-21, al Codului vamal comunitar).
3) Raporturile sociale ce in de stabilirea originii mrfii (Capitolul 2, Titlu II, al
Codului vamal comunitar). Ct privete originea mrfii, Codul vamal comunitar face
distincie ntre originea nepreferenial a mrfii (art. 22-26) i originea preferenial
a mrfii (art. 27).
4) Raporturile sociale ce in de evaluarea vamal (Capitolul 3, Titlu II, al Codului
vamal comunitar).
5) Raporturile sociale ce in de vmuirea mrfurilor (Titlu III, al Codului vamal
comunitar). In cazul dat, Codul vamal comunitar se refer la: introducerea mrfurilor
pe teritoriul vamal comunitar (art. 37-39); prezentarea mrfii n vam (art.40-42);
declaraia vamal concis (art. 43-47); obligaia de a determina destinaia vamal
pentru marfa prezentat (art.48,49); depozitul vamal provizoriu (art. 50-53);
dispoziiile aplicate mrfii necomunitare ce se afl sub regimul de tranzit (art. 54,
55).
6)
Raporturile sociale ce in de stabilirea destinaiilor vamale (Titlu IV, al Codului
vamal comunitar). In acest sens Codul vamal comunitar se refer la: regimurile
vamale (Capitolul 2, Titlu IV).i alte destinaii vamale (Capitolul 3, Titlu IV).
7)
Raporturile sociale ce in de scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal comunitar
(Titlu V, al Codului vamal comunitar).
8)
Raporturile sociale ce in de utilizarea operaiunilor privilegiate (Titlu VI, al
Codului vamal comunitar).
9)
Raporturile sociale ce in de perceperea plilor vamale (Titlu VII, al Codului vamal
comunitar).
10)
Raporturile sociale ce in de dreptul la recurs (Titlu VIII, al Codului vamal
comunitar).
Caracteristica esenial a raporturilor sociale enumrate mai sus const n faptul c ele se nasc, se
modific i se sting n legtur cu trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, perfectarea vamal,
controlul vamal, precum i perceperea plilor vamale. Raporturile sociale susmenionate
constituie obiectul de reglementare al dreptului vamal comunitar.
La determinarea obiectului de reglementare al dreptului vamal comunitar trebuie de luat n

90

consideraie:
a)
b)
c)

sfera activitii vamale, ce cuprinde activitatea viznd trecerea mrfurilor peste

frontiera vamal.
prezena subiectului special - organele vamale.
prezena obiectului specific - marfa. Definiia oficial a noiunii de marf" a fost
dat printr-o hotrre a Curii de Justiie a Comunitii Europene din 10.12.1968.
Aadar prin marfa" trebuie de neles produsele ce pot fi echivalate n bani i care
snt supuse tranzaciilor comerciale.

91

70.

IZVOARELE DREPTULUI VAMAL COMUNITAR

1.1. Actele internaionale.
1)
Tratatul de la Paris viznd crearea CECA, Comunitatea european a crbunelui i
oelului, din 18.04.1951, intrat n vigoare la 25.07.1952.
2)
Tratatul de la Roma viznd crearea CEEA, Comunitatea european a energiei
atomice, din 25.03.1957, intrat n vigoare la 01.01.1958.
3)
Tratatul de la Roma viznd crearea CEE, Comunitatea economic european din
25.03.1957, intrat n vigoare la 01.01.1958.
4)
Actul unic european, semnat la 17.02 1986 i 28.02 1986 la Luxemburg, intrat n
vigoare la 01.07.1987.
5)
Tratatul de la Maastricht privind instituirea Uniunii europene din 07.02.1992, intrat
n vigoare la 01.11.1993.
6)
Tratatul de la Amsterdam din 02.10.1997, intrat n vigoare la 01.05.1999.
7)
Tratatul de laNia de la 26.02.2001
Sub egida acestei organizaii au fost elaborate urmtoarele convenii:
a)
Convenia de la Bruxelles cu privire la sistemul armonizat de denumire i
codificare a mrfii, din 14.06.1983, intrat n vigoare la 01.01.1988.
b)
Convenia de la Bruxelles cu privire la carnetul ATA pentru admiterea
temporar a mrfurilor, din 06.12.1961, intrat n vigoare la 30.07.1963. si
altele
1.2. Actele comunitare i naionale.
1)
Regulamentul Consiliului (CEE) n2913/92 din 12.10.1992 privind Codul Vamal
Comunitar, (JOCE L 302 dini9.10.1992).
2)
Regulamentul Comisiei (CEE) n2454/93 din 02.07.1993 privind unele dispoziii de
aplicare a Codului Vamal Comunitar, (JOCE L 253 din 11.10.1993)
3)
Codul vamal naional al fiecrui Stat-membru.
1.3. Jurisprudena.
Nu vom insista mult asupra importanei jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitii
Europene (CJCE) n domeniul vamal,-ns vom face unele precizri. In acest sens, trebuie s ne
amintim de competena acestei Curi n materie vamal.
Reieind din prevederile articolului 169 al Tratatului de la Roma, Curtea de Justiie poale fi
sesizat de Comisie sau de ctre un Stat-membru (articolul 170 al aceluiai Tratat). Aceast
formul general i-a permis Curii de a exercita un control asupra corespunderii normelor
naionale standardelor prevzute de nonnele comunitare. Reieind din prevederile articolului i 71
al Tratatului sus-menionat, daca Curtea de Justiie stabilete c un Stat-membru se eschiveaz de
la obligaiile ce -i revin din realizarea prevederilor acestui Tratat, acest Stat trebuie s execute
hotrrea Curii de Justiie". De exemplu, teoria aplicrii taxelor cu efect echivalent este n
ntregime supus Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE).
Vorbind de competena Curii de Justiie n domeniul vamal, trebuie de evideniat
competena prejudiciar de interpretare, cnd se purcede la stabilirea sensului unor prevederi din
textele comunitare, fapt prevzut de articolul 177 al Tratatului de la Roma i competena de luare
a deciziilor fundamentale, autoritatea crora este recunoscut de ctre toate Statele-membre."
Doctrina. Din definiia doctrinei rezult c aplicarea ei nu este imperativ, avnd mai mult
un caracter consultativ, informaional i explicativ. ns uneori doctrina are o importan
considerabil i nu e cazul de negat rolul acesteia printre izvoarele dreptului vamal comunitar.
Lund n consideraie cele expuse, propunem s distingem Doctrina oficial sau administrativ i

92

Doctrina tiinific.

93