Practici

anticoncure
niale

Proiect realizat de : Sfetcu Diana

: Sseac Roxana
Finane Corporative, anul I, grupa 2

Cuprins
1. Noiuni introductive
1.1 Conceptul de concuren
1.2 Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei
1.3 Tipuri de concuren
1.4 Aspecte generale privind politica Uniunii Europene i Romniei n domeniul
concurenei
2. Practici anticoncureniale
2.1 Definirea practicilor anticoncureniale
2.2 Concurena loial i practicile anticoncureniale interzise prin lege
2.3 Strategii anticoncureniale
2.4 Practici verticale anticoncureniale
3. Abuzul de poziie dominant
3.1 n ce const abuzul de poziie dominant ?
3.2 Practici si instrumente ale abuzului de pozitie dominanta
3.2.1 Practici de excluziune
3.2.2 Practici de redistribuire
3.3 Legislatia comunitara- Articolul 102
3.4 Mijloacele de detectare a practicilor anticoncureniale
3.5 Studiul de caz: Abuzul de pozitie dominanta in cazul VODAFONE-ORANGE
4. Topul amenzilor date de Consiliul Concurentei
5. Concluzii
6. Bibliografie

1. Noiuni introductive

1.1 Conceptul de concuren

Concurena este un concept global care determin orientarea tuturor politicilor
concureniale asupra calitii produciei i produselor destinate pieei. ntr-o epoc a globalizrii,
caracterizat prin reducerea sau chiar disparia barierelor n calea liberei circulaii a bunurilor,
serviciilor, capizalurilor i persoanelor, guvernele au n continuare obligaia de a actiona astfel
nct s asigure sigurana, bunstarea cetenilor, precum i existena unui mediu concurenial
predictubil i prietenos, n cazul firmelor.
n zilele de astazi, concurena este considerat ca fiind un factor de prim importan, prin care
firmele sunt constrnse s devin eficiente, s ofere o gam ct mai larg de produse i servicii,
la preuri mai mici, facilitnd astfel bunstarea consumatorilor i alocarea optim a resurselor n
societate. n ceea ce priveste o definiie unanim acceptat asupra concurenei nu o
putem defini, deoarece seminificaii ale concurenei gsim n funcie de context.
Concurena poate fi definit ca fiin " ansamblul relaiilor dintre agenii economici generate de
dorina acestora de a obine un loc ct mai bun pe pia i un pre ct mai avantajos".1

Din punct de vedere economic, putem afirma urmtorul lucru: "concurena este ntotdeauna
legat de tranzacii pe pia,de cerere i ofert i de procesul schimbului ", cu alte cuvinte putem
spune c "exist concuren economic dac consumatorul poate alege alternativa cea mai
convenabil preferinelor sale2", lucru de unde rezult legtura strns dintre concuren i
libertatea de a alege. Conform Tatiana Moteanu,, concurena este nsi forma activ a liberei
iniiative, liber iniiativ generat de proprietatea privat, aceasta constituind, la rndul ei, o
trstur esenial a economiei de pia, al crei mecanism este concurenial. Ea reprezint
confruntarea deschis, rivalitatea dintre agenii economici vnztori ofertani pentru a atrage de
partea lor clientela. Totodat, concurena exprim comportamentul specific interesat al tuturor
subiecilor pe proprietate, comportament care se realizeaz n mod diferit, n funcie de cadrul
concurenial i particularitile diverselor piee.3

1 Colectivul de Economie - ,, Microeconomie note de curs ediia a II- a, revizuit , Editura Universitii de
Vest, Timioara 2006, pag. 88

2 Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti 2000, pag 13
3 Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti, 2000,pag. 31

Cnd i unde a aprut pentru prima data conceptul de concuren neloial i practici
anticoncureniale?
Problema concurenei neloiale i a practicilor anticoncureniale s-a adus n discu ie pentru prima
dat la Bruxelles la data de 14 decembrie 1900 o dat cu introducerea articolului 10 bis n
Convenie, articol care prevedea c toate rile din Uniune vor beneficia de protecie acordat
mpotriva concurenei neloiale. Acest articol a suferit modificri cu prilejul revizuirii de la
Washington n 2 iunie 1911, rile contractante angajndu-se s le asigure cetenilor protecie
efectiv mpotriva concurenei neloiale. ns, revizuirea de la Haga din 6 noiembrie 1925 a
prevzut obligativitatea rilor contractante de a asigura cetenilor care fac parte din Uniune
protecia asupra actelor anticoncureniale.

1.2Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei

Comisia European- reprezint instituia responsabil la nivel comunitar de modul n
care este implementat politica n domeniul concurenei. Aceasta ia deciziile formale prin
majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia
General pentru Concuren care raporteaz Comisarului responsabil cu politica concurenei.
Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei
plngeri naintate de o firm sau de un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio)
pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate
penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la
10% din veniturile companiei incriminate. n afara Comisiei, n cadrul politicii n domeniul
concurenei acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu.
Curtea European de Justiie (CEJ)- cea care poate decide dac aciunea Comisiei
a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal. Ea este ndreptit s acioneze att n cazul
unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva
Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan. Cu totul remarcabil pentru o instan juridic,
CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic dect
de ordin formal(juridic).
Parlamentului European- are rolul de a evalua aciunile Comisie printr-un raport
anual i, de asemenea, la a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu.
Consiliului de Minitrii rolul acestora se rezum la a autoriza exceptrile n bloc,
precum i la a face modificri n baza legal a politicii concureniale.

1.3Tipuri de concuren
Tipuri de concuren
n funcie de gradul de rivalitate al participanilor la schimb, ct i de condiiile de
confruntare pe pia, concurena este de dou feluri i anume: concurena perfect i concurena
imperfect. Pe aceast baz i piaa mbrac dou forme i anume: piaa cu concuren perfect
i piaa cu concuren imperfect.

a) Concurena pur i perfect are loc ntre un numr foarte mare de productori i consumatori,
astfel nct
nici unul dintre ei, luat individual, nu poate influena preul, iar cumprtorul are o mare libertate
de alegere;
b) Concurena imperfect are loc n cazul n care nu sunt ntrunite toate elementele concurentei
perfecte.

Piaa cu concuren perfect

Aceast pia are doar o existen teoretic i presupune ntrunirea concomitent a cinci trsturi
(premise) principalele:
a) Atomicitatea perfect a pieei, respectiv, existena unui numr foarte mare de productori i
cumprtori pentru bunul respectiv. Toii participanii au o for economic egal sau apropiat
i n consecin nu pot influena piaa, ci sunt dependeni de ea;
b) Omogenitatea produselor; adic pe piaa, vin produse care au caracteristici absolut identice,
indiferent de la ce productor se obine produsul;
c) intrarea i ieirea libera pe pia n funcie de eficien, adic productorul intr pe piaa atunci
cnd costul produciei este inferior preului de vnare i iese de pe piaa cnd preul de vnare
este mai mic dect costul produciei;
d) Transparena perfect a pieei ceea ce nseamn c toi productorii i consumatorii sunt
perfect informai i cunosc complet toate elementele pieei (cantiti, ofert, calitate, pre),
precum i schimbrile care pot interveni pe piaa, astfel nct s poat obine cei mai bun produs
sau cel mai bun pre;
e) Perfecta mobilitate a factorilor de producie, ceea ce presupune c toi agenii economici
(productori) s poat gsi pe pia liber i nestingherit factorii de producie (capital i for de
munca) de care au nevoie la un moment dat.

Piaa cu concuren imperfect

Piaa cu concuren imperfect este tipul de piaa n care agenii economici productori i
consumatori n confruntarea dintre ei sunt capabili prin aciunile lor unilaterale s influeneze
raportul dintre cerere i oferta, precum i preul bunurilor i serviciilor. Concurenta imperfect
caracterizeaz realitatea economic din rile cu o economie de pia dezvoltat, ca urmare a
apariiei companiilor naionale i transnaionale.

Formele pieei concuren imperfect:

a) Piaa cu concuren monopolistic se caracterizeaz prin diferenierea produselor i
existena pe pia a unui numr suficient de mare de productori ofertani i de
consumatori. Pe aceast pia oferta i cererea au caracter de atomicitate, dar se pierde
omogenitatea produselor. Datorit existenei unul numr mare de productori i
diferenierii produselor, acest tip de pia permite o mai bun satisfacere a cererii,
deoarece cumprtorii au posibilitatea de a alege din numr mare de vnztori, pe cei
care le satisfac mai bine dorinele;
b) Piaa cu concuren de oligopol reprezint tipul de pia unde un numr mic de
productori ofertani dau cea mai mare parte a ofertei unui anumit produs, acesta fiind
solicitat de numeroi consumatori. Oligopolul permite influenarea pieei i n general a

activitii economice prin deciziile pe care le iau ofertanii n privina produciei i a

preului, dar nu permite controlul total din partea unor ageni economici. Astfel, fiecare
productor ofertant trebuie s in seama de deciziile celorlali productori i de efectul
propriilor sale decizii. Dup numrul productorilor aflai n concuren, se poate vorbi
de duopol, cnd sunt doar doi productori, i de oligopol, cnd sunt mai muli productori
(cel puin trei). Piaa cu concuren oligopolisteste cea mai rspndit pia n
principalele ramuri industriale din rile cu economie de piaa;
c)

Piaa de monopol se caracterizeaz prin faptul c oferta pentru un anumit produs este
concentrata n mn singur productor, ceea ce i permite s controleze piaa, i s fixeze
preu1 produsului - numit pre de monopol. Preu1 de monopol este mai ridicat dect
preul de pe piaa cu concuren monopolistic sau oligopolist. Piaa de monopol
impune dominaia productorului asupra consumatorului i ngrdete sau chiar elimin
concurena. Fiind un singur ofertant, piaa de monopol nu poate asigura maximum de
satisfacie pentru cumprtorul-consumator. Din acest motiv, n toate rile cu economie
de pia dezvoltat, pentru a proteja consumatorul, statul intervine prin promovarea unor
1egi anti-monopoliste prin care se urmrete limitarea tendinei de monopolizare a
produciei i a pieei;

d) Piaa cu concuren monopsonic se caracterizeaz prin existena unui numr foarte

mare de productori-ofertani i a unul singur cumprtor, caz n care piaa este
monopsonic. n cazul n care sunt civa cumprtori piaa este oligopsonic.
Tabel 1. Tipuri de piee
OFERTA

Numar mare

Numar mic

Unu

Numar mare

Concurenta perfecta

Oligopol

Monopol

Numar mic

Oligopson

Oligopol bilateral

Monopol contrariat

Unu

Monopson

Monopson contrariat

Monopol bilateral

CERERE

Concluziond:

Concurenta perfecta - se concretizeaza prin faptul ca are un mare numar de ofertanti alaturi de un
mare numar de cumparatori.
Monopol - un singur ofertant, un mare numar de cumaratori.
Oligopol - numar mic de vanzatori.
Monopson - un singur cumparator.
Oligopson - un numar restrans de cumparatori.
Monopol bilateral - unicitatea cererii si ofertei.
Oligopol bilateral - un cumparator, un numar mic de ofertanti.
Monopolul va fi contrariat in cazul cand va fi un singur ofertant si un numar mic de cumparatori.
Monopson contrariat - in cazul cand va fi un singur cumparator si un numar mic de ofertanti.

1.4Aspecte generale privind politica Uniunii Europene i Romniei n

domeniul concurenei
a) Aspecte generale privind politica Uniunii Europene
n ceea ce privete istoria politicii n domeniul concurenei , aceasta reprezint o poveste
fascinant, care implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe
raporturi interinstituionale strnse. Tratatul privind crearea CECO, din 1951, prin ART 65 si 66
reglementeaz practicicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice.
Prevederile respective aau fost ulterior preluate n articolele 85 (101) i 86 (102) ale Tratatului de
la Roma din 1957, dei era evident c instrumntele regulatorii respective un erau adecvate
pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica european n domeniul concuren ei s-a
bazat i se bazeaz nc pe Art. 3 (f) al tratatului CEE (acum a Art. 3 (g) al Tratatului UE)
conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s un fie
distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 85 (101)- 94 (109) ale
Tratatului UE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei asupra asupra
aranjamentelor restrictive sau a cartelurilor, a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe pia i

a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specifice momentului de

inceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.
La momentul lansrii politicii n domeniul concurenei, cu excepia Germaniei, statele
membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionare de
Tratatul CEE. Astfel , Belgia i Luxembrug un aveau o asemenea legislatie, n vreme ce Olanda
beneficia de o lege privind concurena (Economic Competion Act) din 1956 dar care impunea
foarte putin restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul
Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extrem de lax n ceea ce
privete regrementarea practicilor restrictive. Ca atare Germania era singul stat era singurul stat
membru carea vea o legislaie articulat n domeniul concurenei. Ca urmare a acestei
eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direc ia adoptrii unor reguli
procedurale prin cares poat fi puse n aplicare predeverile din Tratatul CEE.
n cele din urm, statele membre au ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli
procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub
denumirea de Regulamentul 17/62 ( textul acestuia a fost n cea mai mare msur influen at de
sistemul germen de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care
reducere rolul autoritilor naionale). A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost
facut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional,
respectiv la nivelul Comisiei. Astfel PDC a devenit prima politic sectorial autentic
supranaional care reflect poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direc ia realizrii unei
politici comune, un doar coordonate n comun.
n primii cincisprezece ani de existen -1958-1972- ai politicii n domeniul concurenei s-au
facut pai importani n direcia: construirii reelei instituionale aferente (desemnarea
comisarului responsabil pentru concuren), aplicarea de practici restrictive, creterea rolului
Curii Supreme de Justiie etc. Prioritate avnd practicile restrictive, poltica concuren il a
neglijat aproape n totalitate ajutoarele de stat i monopolurile. Mai mult, maril companii
europene erau ncurajte n dezvoltarea lor pentru a promova competivitatea acestora pe plan
internaionl. Prin urmare caracterstica principal a politicii concureniale a fost atitudinea sa
reactiv (defensiv).
Recesiunea economic din anii 1973-1974 a generat nevoia redefinirii politicii concureniale ntro semenea manier nct s favorizeze restructurarea sectoarelor economice n declin. Politica
concurenial a comisiei s-a axat pe doua coordonat: controlul ajutoarelor publice acordate de
guvernele riloe membre i folosirea contingentelor de import pentru a apra industria
european de concuren strin. Centrul de greutate al activitii Comisiei l-a reprezentat
monitorizarea fuziunilor i a altor forme de concentrare economic. n consecin , caracterstica

principal a politicii concureniale ntre anii 1973-1974 a fost atitudinea ofensiv (proactiv) pe
fondul creterii rigurozitii n aplicarea principiilor politicii concureniale .4
Deceniie 9 i 10 ale secolului XX aduc noi componente politicii concureniale i ii
confer noi valene. n situaia n care procesul de creare a Pieiei Interne Unice s-a incheiat n
1992 , a fost necesar s se adopte msura cares ofere sigurana c practicile anticoncuren iale
un vor lua forme noi care s duc la o nou mprire a pie elor. n centrul preocuprilor politicii
concurenile s-a aflat n aceast perioad problema fuziunilor i a ajutoarelor de stat. Pentru
gestionarea fuziunilor de ctre Comisie a fost adoptat Regulamentul privind controlul fuziunilor.
n ceea ce privete ajutoarele de stat un a fost necesar adoptarea de noi reglementri ci punerea
n aplicarea prevederilor Tratatului care s conduc la o nou politic n domeniul ajutoarelor de
stat. Comisia a reuit s fac fa presiunilor care susineau msurile protecioniste i care plasa
competivitatea deasupra concurenei n ierarhia obiectivelor Comisiei. A fost promovat idea c
o puternic concuren intern este cheia competivitii externe.

b) Aspecte generale privind politica de concuren n Romnia

Regulile privind concurena reprezint fundamentu economiei de pia funcionale,
deoarece scopul lor este acela de a promova libera circulaie a mrfurilor i serviciilor i
prevenirea distorsiunior care ot affects dezvoltarea economic, mediul de afaceri i comer ul cu
statele member ale Uniunii. n present, mediul de afaceri din Romnia este beneficiarul unui
climat concurenial normal. Legislaia naional n domeniul concurenei i ajutorului de stat este
integral armonitorizat cu acquis-ul comunitar, iar Consiliul Concurenei , o institu ie solid i
independent, este un arbitru echidistant ce aplic n mod unitar regulile relevante.
Lege concurenei are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu
concurenial normal n scopul protejrii consumatorilor, sens n care interzice ntelegerile
anticoncureniale printre agenii economici, abuzul de poziie dominant i concentrrile
economice care ar putea conduce la nlturarea, restrngerea sau denaturarea seminificativ a
concurenei. n Romnia concurena este reglementat prin:

4 Niculescu N.G. coord. Adumitrcesei Ioan, Teorii i politici economice pentru

Romnia, ed. Junimea, Vol. 1, Iai, 2003, pag. 83.

 Legea concurenei nr.21/1996, modificat i completat de Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 121/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr.184/2004
Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat, modificata si completarea prin Legea nr.
137/2007 i OUG 117/2006.
Consiliul Concurenei dispune de instrumentele legislative care ii permit abordarea de o
manier similar cu cea a autoritilor de concuren din Uniunea European:

a cazurilor de practici anticoncureniale (inelegeri, practice concertate, abuz de poziie

dominant)
a controlului concentrrilor economice pentru autorizarea, monitorizarea i inventarierea
ajutoarelor de stat

Astfel, practicile anticoncurentiale sunt interzise prin lege in Romania, dup cum se specific i
in Legea Concurenei 21/1996 (republicat), art. 5, alin. 1 5 : Sunt interzise orice nelegeri
exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici, orice decizii luate
de asociaiile de ageni
economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca effect restrngerea,
mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n
special cele care urmresc:
a)fixarea concertat, in mod direct sau indirect, a preurilor de vanzare ori de cumprare, a
tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale;
b)limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori investiiilor;
c)imprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al
volumului de vanzri i achiziii ori pe alte criterii;
d)aplicarea, in privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocand in acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj in poziia concurenial;
e)condiionarea incheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipuland
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte;
f)participarea, in mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de
oferte;
g)eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau impiedicarea accesului pe pia i a
libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i inelegerile de a nu
cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.
Destinatarii legii concurenei sunt
Agenii economici sau asociaiile de ageni economici
Organele administraiei publice centrale sau locale

In cazul in care constat svarirea unei practici anticoncureniale Consiliul Concurenei, ordon
msuri intermediare pentru a preveni/impiedica un prejudiciu grav i cert, solicit incetarea
practicii anticoncureniale,aplic amenzi. Sursa eseniala de informaii pentru detectarea
inclcrii regulilor de concurena sunt plangerile care pentru a fi considerate admisibile, trebuie
5 Legea concurentei nr 21/1996 republicata

s conin anumite informaii precise, asa cum sunt descrise in anexa la Regulamentul pentru
aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurenei nr. 21/1996.
In cazul in care se confirm obiectul plangerii6 Consiliul Concurenei acord amenzi, cea
maxim putand ajunge pana la 10% din cifra de afaceri a contravenientului.Articolul 52,
individualizeaz sanciunile, tinand seama de urmtoarele elemente: gravitatea faptei, durata
faptei i consecintele faptei asupra concurenei.
Totodat Legea nr.21 prevede situaii in care Consiliul Concurenei poate practica i o politic de
clemen care are ca obiectiv incurajarea firmelor spre reconsiderarea poziei lor i cooperare cu
autoritatea de concuren in vederea intreruperii practicilor anticoncureniale. Imunitatea la
amend se acord atunci cand agentul economic este primul care furnizeaz elemente probatorii
care, in opinia Consiliului Concurenei, permit declanarea procedurii de investigaie sau este
primul care furnizeaz elemente probatorii care, in opinia Consiliului Concurenei, permit
probarea unei activiti ilegale in domeniul concurenei.
Condiiile care trebuie indeplinite de agentul economic pentru a beneficia de imunitate la
amend, sunt urmatoarele:
coopereaz total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei;
inceteaz participarea la activitatea presupus ilegal, cel mai tarziu la data
furnizrii elementelor probatorii;
nu a intreprins msuri pentru a constrange ali ageni economici s participe
la activitatea presupus ilegal.
n domeniul ajutorului de stat, legea nr.143/1999, modificata si completata prin Legea nr.
137/2007 i OUG 117/2006 prevede c dac in urma investigaiei se constat c ajutorul
denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i afecteaz aplicarea corespunztoare a
acordurilor internaionale la care Romania este parte,ca acest ajutor s fie interzis, sau s fie
autorizat prin impunerea unor condiii sau obligaii menite s elimine aceast incompatibilitate.In
cazul ajutorului acordat fr autorizare, sau in cazul ajutorului interzis, sumele acordate vor fi
recuperate de furnizori sau rambursate de beneficiari. Referitor la ajutoarele existente, dac se
consider c un ajutor existent denatureaz semnificativ mediul concurenial normal i afecteaz
aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romania este parte Consiliul
Concurenei va solicita furnizorului de ajutor s ia msurile corespunztoare. Legea prevede de
asemenea, c acordarea ajutoarelor de stat s fie monitorizat, in sensul respectrii modului de
acordare a ajutoarelor de stat, a respectrii aplicrii msurilor care constituie ajutor de stat; a
evalurii dimensiunilor ajutorului; a evalurii sumei totale a ajutorului primit de ctre agenii
economici prin intermediul diferitelor scheme; a evalurii impactului acordrii ajutoarelor.
Activitatea de monitorizare se finalizeaz intr-un raport cu periodicitate anual.
Practici anticoncureniale i politica privind concurena
Prevederile Legii privind ajutorul de stat sunt armonizate cu prevederile legislaiei
comunitare i in ceea ce privete asigurarea transparenei fluxurilor financiare dintre autoritile
publice sau organismele care administreaz fonduri in numele statului i agenii economici
crora li s-a incredinat executarea unor servicii publice de interes general.
Adaptarea legislatiei de concuren i de ajutor de stat la prevederile legislaiei
comunitare are i rolul de a :
6 In conformitate cu art. 51 alin.(1) din legea concurenei nr. 21/1996,

asigura accesul facil al investitorilor strini in economia romaneasc

pregti accesul firmelor romaneti pe piaa UE

In concluzie ,operatorii economici romani, in contextul internaionalizrii pieei romaneti

trebuie s contientizeze c disciplina concurenial presupune urmrirea echilibrului intre
orientarea spre client i cea spre concuren, fr ca aciunile de maximizare a profitului s
apeleze la practici anticoncureniale.

2.Practici anticoncureniale
2.1. Definirea practicilor anticoncureniale

Practicile anticoncureniale sunt formate dintr-o gam larg de practici din mediul de
afaceri, o firm sau un grup de firme lund decizia s-i mreasc poziia deinut ntr-un anumit
sector de activitate prin creterea cifrei de afeceri i a profiturilor, fr s fie nevoie de reducerea
costurilor de producie sau de sporirea calitii produselor, aceste practici manifestndu-se i
prin eliminarea concurenilor direci.

Pe lng cele menionate n paragraful anterior, practicile anticoncureniale mai pot fi

ntlnite i n alte contexte, cum ar fi:

nelegeri sau practici abuzive, aici putem meniona practicile determinate de poziia
dominant, asemanatoare celei de monopol;

concentrrile economice potenial generatoare de poziii puternice i comportamente

prtinitoare n dominaia pieei;

ajutoarele de stat acordate n avantajul privilegiat al unor operatori economici;

comportamentele ntreprinderilor reprezentante ale monopolului statului sau ale altor

drepturi exclusive acordate de ctre autoritile publice.

Putem considera ca i practici anticoncureniale urmtoarele activiti realizate de

ntreprinderilor (administratori, directori etc.), acestea fiind interzise:

limitarea, controlarea produciei sau comercializarea unor bunuri;

mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare;

stabilirea direct sau indirect a preurilor comune de cumprare ori de vnzare;

participarea cu oferte trucate la licitaii sau la alte forme de concurs de ofert.

2.2 Concurena loial i practicile anticoncureniale interzise prin lege

Concuren loial are loc n condiiile respectrii de ctre concureni a normelor i

mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare
ar.
Concurena neloial este orice fapt sau act contrar uzanelor cinstite n activitatea
comercial. Acest tip de concuren este reglementat prin diverse tratate internaionale, precum i
de legislaia naional din Romnia.
Legislaia referitoare la concurena din Romnia trateaz pe larg urmtoarele trei tipuri de
comportamente anticoncureniale:
1.nelegerile ntre ntreprinderi
Din punct de vedere economic7, nelegerile se clasific n:
7Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag,293

 acorduri orizontale, care reflect agenii economici situai pe acelai nivel al proceselor
economice cum ar fi acordurile ntre productori sau acordurile ntre distribuitori;
acorduri verticale, acestea privesc agenii economici situai la niveluri diferite ale
aceluiai proces economic, spre exemplu acordurile ntre productorii i distribuitorii
aceluiai produs.
Acordurile dintre agenii economici sunt menionate n cadrul articolului 5 al Legii
Concurenei, acestea intrnd sub incidena interdiciilor prevzute atunci cnd exist
probabilitatea de a avea un impact negativ substanial asupra formelor de manifestare a
concurenei pe pia, cum ar fi concurena prin pre, prin calitatea i cantitatea produselor, prin
inovaie, prin diversitatea i noutatea ofertei. Acordurile pot avea asemenea efecte prin reducerea
considerabil a competiiei ntre cele dou pri ale nelegerii sau ntre prile acesteia i teri.
2. Abuzul de poziie dominant
n cadrul articolului 6 care aparine Legeii 21 se precizeaz: ,, este interzis folosirea n
mod abuziv a unei poziii dominante deinute de unul sau mai muli ageni economici pe piaa
romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, recurgnd la practici anticoncureniale care au
ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului sau prejudicierea consumatorilor.
3.Fuzionrile i alte forme de concentrri ntre ntreprinderi
n cadrul articolelor 10-15 din Legea concurenei se mentioneaza faptul c ,, sunt
interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii
dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea
semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. mpotriva deciziilor
prin care se aplic amenzi cominatorii se poate face plngere, n termen de 15 zile de la luarea la
cunotin, la preedintele Consiliului Concurenei sau, dup caz, la eful Oficiului Concurenei,
care se pronun prin decizie motivat. n situaia n care organele administraiei publice nu se
conformeaz deciziei Consiliului Concurenei, acesta are posibilitatea de a ataca aciunea la
Curtea de Apel Bucureti.
Politica antitrust8 este un termen american prin care se desemneaz totalitatea
reglementrilor, msurilor pe care le pot lua guvernul i organismele sale, precum i a
mijloacelor de care acestea se pot folosi pentru a limita i controla formarea trusturilor, creterea

8 Dobrot, Ni - ,, Dicionar de economie- Editura Economic, Bucureti, 1999, pag. 353

capacitii diferitelor firme sau grupuri de firme de a exercita practici restrictive pe pia, de a
impune un comportament de monopol pe ci considerate anormale sau ilegale.
Sunt interzise nelegerile anticoncureniale i practicile stabilite, care determin
reducerea concurenei restriciile pure i simple care nu pot conduce dect la diminuarea
concurenei, fr alte beneficii. Nu are importan dac reducerea concurenei are loc efectiv,
dect n ceea ce privete cuantumul amenzii pltite.
Practicile anticoncureniale interzise sunt nule de drept i se refer la nelegerile dintre
agenii economici sau asociaiile de ageni economici neexprimate formal, la orice decizii luate
de asociaii de ageni economici sau practici stabilite ntre acetia, dar i la folosirea abuziv a
unei poziii dominante deinut de ctre unul sau mai muli ageni economici, prin recurgerea la
fapte anticoncureniale. n ceea ce privete practicile anticoncureniale manifestate sub forma
nelegerilor secrete ntre agenii economici, acestea au ca scop majorarea sau stabilirea preurilor
i reducerea produciei ntreprinderii, acestea practici fiind considerate de autoriti ca fiind
singura nclcare mai serioas a legilor concurenei.
nelegerile secrete nu reprezint neaprat un acord explicit sau o comunicare ntre ageni
economici. n ceea ce privete industriile oligopoliste, agenii economici i stabilesc preurile i
nivelul produciei, astfel nct aciunile unui agent economic de pe piaa s conduc la reacia
celorlali ageni de pe pia. Aadar, membrii unui oligopol pot lua n considerare aciunile
concurenilor pe pia i i pot coordona aciunile ca i cum ar forma un cartel, neavnd la baz
o nelegere explicit i clar. Un astfel de comportament este numit, deseori, nelegere secret
tacita sau paralelism contient.Cartelul reprezint o uniune monopolist n care mai multe
ntreprinderi din aceeai ramur de producie ncheie o convenie, stabilind preurile, condiiile
de vnzare i de aprovizionare, termenele de plat, cantitatea de mrfuri ce urmeaz s o
produc fiecare i i mpart pieele de desfacere, n vederea limitrii sau eliminrii concurenei. 9

Referitor la poziia dominanta aceasta se definete ca fiind situaia n care un agent

economic se comporta independent fa de clienii i concurenii si de pe aceeai pia n care
acesta i desfoar activitatea. Este sancionat numai abuzul de poziie dominant.
Sunt interzise i orice aciuni ale organelor administraiei publice centrale sau locale, care
pot conduce la reducerea, nlturarea sau denaturarea concurenei, fie prin luarea unor decizii
9 Definitie cartel din Dictionarul explicative al limbii romane.

care limiteaz libertatea comerului sau autonomia agenilor economici, fie prin stabilirea unor
condiii discriminatorii pentru activitatea acestora.

3.1 n ce const abuzul de poziie dominant ?

Dominan
Dominana reprezint poziia deinut pe pia de o ntreprindere care i permite acesteia s se
comporte, ntr-o msur apreciabil, independent de concurenii acesteia, de clieni i de
consumatori. Dominana presupune c ntreprinderea n cauz deine o putere de pia mult
superioar celei a concurenilor si, ceea ce i permite s i maximizeze profiturile n condiiile
n care presiunea concurenial asupra sa este redus. Existena situaiei de dominan depinde
n mare msur de cota de pia deinut, dar i de alte elemente, cum sunt barierele de intrare
pentru alte ntreprinderi sau elasticitatea cererii (schimbarea comportamentului consumatorilor
la o cretere de pre). Legea concurenei prezum, n art. 6 alin. (3), c o ntreprindere este n

poziie dominant dac are o cot de pia de cel puin 40% dar prezumia poate fi rsturnat de
ntreprinderile vizate. ntreprinderile care dein cote foarte mari de pia (80-90%) sunt numite
i super-dominante. n poziie dominant se afl i ntreprinderile aflate n situaie de monopol.
Ce exces este sancionat ?
Folosirea excesiv a puterii de pia de ctre o ntreprindere, care are drept scop sau drept
consecin excluderea de pe pia a unor concureni sau meninerea acestora ntr-o stare de
inferioritate i dependen, avnd ca scop obinerea de profituri suplimentare, meninerea sau
consolidarea poziiei ntreprinderii dominante, fr ca acest lucru s se datoreze propriilor merite.
Ce este ru ntr-un abuz de poziie dominant ?
Este firesc ca orice operator economic s vrea s devin mare.Dac acest lucru se ntmpl
printr-o mai mare eficien i beneficii pentru toat lumea, legea nu trebuie s intervin s l
opreasc din drum.
Dac poziia dominant este dobndit prin mpiedicarea dezvoltrii sau exploatarea nelegitim a
unor ali operatori economici, legea trebuie s opreasc i s sancioneze un astfel de
comportament. Operatorii economici nu au voie s sufoce dezvoltarea unor concureni.
Analiza unui caz de abuz de poziie dominant se face dintr-o perspectiv preponderent
economic, este necesar ca activitatea respectiv s produc, sau s fie n msur s produc
efecte negative n pia.
Abuzul de poziie dominant este, ntr-un fel, o form de concuren neloial i se poate
ntlni, de altfel, n practic, mpreun cu fapte de concuren neloial de exemplu: excluderea
unui competitor mpreun cu denigrarea acestuia. Diferena esenial este c autorul este o
companie cu pondere mare n jocul economic iar efectele sunt, de asemenea, mai mari, ceea ce
justific interesul public aferent acestei fapte anticoncureniale i nivelul ridicat al sanciunilor
(pn la 10% din cifra de afaceri).

De ce sunt interzise nelegerile i practicile anticoncureniale i folosirea abuziv a

poziiei dominante?
nelegerile i practicile anticoncureniale un blat, o fraudare a regulilor jocului10.
De ce nu au voie concurenii s se neleag ntre ei ?
Cooperarea este o latur foarte important a societii iar educaia pe care o primim n
familie, la coal sau la biseric pune accent pe ntrajutorare, sprijinirea celui slab i
frietate.
Competiia este legat de latura individualist, chiar egoist a naturii umane.
10 Valentin Mircea, Legislaia concurenei. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, 2012,
pag.4.

Cu toate acestea, multe dintre marile realizri ale omenirii sunt rezultatul unor
performane individuale, rezultat, adeseori, al competiiei cu ali indivizi.

n economie este ca n sport pentru cele mai bune rezultate este bine s existe o ntrecere,
s existe reguli (normele de concuren neloial) iar cel mai bun s ctige.
Deosebirea ntre normele concurenei (antitrust) i normele de concuren neloial este una mai
degrab formal, care pleac din originile istorice diferite ale celor dou seturi de reglementri.
Pe fond, s-ar putea sesiza i o diferen de fond n sensul n care normele antitrust sancioneaz
mai degrab deficitul de concuren (diminuarea concurenei prin nelegeri sau practici
concertate ntre concureni sau prin exercitarea abuziv a puterii de pia de ctre ntreprinderea
n poziie dominant) n vreme ce concurena neloial tinde s pun capt exceselor de
concuren (lovituri nepermise cum sunt dezorganizarea activitii concurentului)11.
Din punctul de vedere al ntreprinderilor, competiia are att avantaje, ct i dezavantaje.
Avantaje: premierea eforturilor i inovrii.
Dezavantaje:
- ineficien - imposibilitatea realizrii unor economii de scar. Prin carteluri, ntreprinderile
dobndesc o mai mare putere de pia iar tendina oricrui cartel este chiar de a monopoliza
piaa, prin includerea tuturor operatorilor economici activi pe pia.
- existena incertitudinilor cu privire la evoluia pieei (piata = o ecuaie cu multe necunoscute).
Incertitudinea este cel mai mare inhibator pentru activitatea economic.
ncheierea e carteluri este o tentaie puternic.
Ce este interzis ?
Sunt interzise nelegerile anticoncureniale i practicile concertate, care nu urmresc sau care nu
conduc la altceva dect la slbirea concurenei restriciile pure i simple care nu pot
conduce dect la reducerea concurenei, fr alte beneficii. Nu are importan dac reducerea
concurenei are loc efectiv, dect n ceea ce privete cuantumul amenzii.
Sunt permise restriciile necesare pentru implementarea unor acorduri de cercetare, de jointventure etc care pot duce la obinerea unor beneficii att pentru participani, ct i pentru pia
i consumatori. Interpretarea lor se face n mod restrictiv, ca orice excepie de la regul (regula
interzicerii acordurilor ntre concureni).
Interdicia este prin obiect contravenie de pericol
Din punctul de vedere al existenei prohibiiei prevzute de art. 5 alin. (1) din Lege/art.
101 alin. (1) din TFUE, nu are importan dac nelegerea, decizia asociaiei de ntreprinderi sau
practica concertat restricioneaz concurena prin obiect sau prin efect. Deosebirea este
relevant doar n ceea ce privete identificarea i probarea existenei unei astfel de nclcri. Cele
dou forme de manifestare sunt, dup cum rezult din formularea normelor legale aplicabile,
alternative. n practic, autoritatea de concuren verific mai nti dac un acord restrnge
concurena prin obiect i doar n cazul n care rezultatul este negativ, va efectua o analiz a
acordului prin prisma potenialelor efecte anticoncureniale.
11 Yvan Auguet, Lequilibre, finalite du droit de la concurrence, n Etudes sur le droit de la
concurrence et queques themes fondamentaux. Melanges en lhonneur dYves Serra,
Dalloz, 2006, pag.33-58.

Prin obiect anticoncurenial este avut n vedere potenialul unei fapte comise de ntreprinderi
de a afecta concurena, chiar dac obiectivul urmrit de ntreprinderi nu era acela de realizare a
unei restricii a concurenei i chiar dac acordul nu ar fi n interesul ntreprinderilor implicate.
Practic, nclcrile prin obiect implic existena unei prezumii legale absolute 12 de nclcare a
art. 5 alin. (1) din Lege/art. 101 alin. (1) din TFUE odat ce exist suficiente probe privind o
coordonare ntre concureni nclcare per se. nclcrile prin obiect ale art. 5 alin. (1) din
Lege/art. 101 alin. (1) din TFUE se aplic acordurilor care, n practica administrativ i
jurisdicional s-au dovedit a fi cele mai periculoase pentru mediul concurenial13.
Sunt considerate, de regul, ca reprezentnd nclcri prin obiect faptele prevzute de art. 8 alin.
(4) din Legea concurenei fixarea preului (inclusiv fixarea preului de revnzare ntr-un acord
vertical), mprirea de piee i clieni, limitarea produciei sau vnzrilor i anumite limitri ale
capacitii distribuitorilor, n acordurile verticale, de a i desfura activitatea.
Efectul anticoncurenial trebuie s se refere la afectarea efectiv sau potenial a concurenilor i
a consumatorilor, iar aceast afectare trebuie s fie apreciabil, avnd n vedere pragurile de
minimis prevzute de art. 8 alin. (1), (2) i (3) din Legea concurenei. Astfel de evaluri sunt
realizate, de regul, prin prisma Orientrilor privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat.
Despre ce activiti este vorba ?
Nu este vorba doar de acorduri de voine (nelegeri anticoncureniale) dar i de practici
concertate (forme intermediare, cel mai cunoscut exemplu fiind schimbul de informaii
comerciale ntre concureni) i de decizii luate n cadrul unor asociaii de operatori economici.
Practica concertat: Aceasta este un acord tacit n care ntreprinderile nu i propun s acioneze
explicit n mod unitar, dar accept consecinele demersului comun. Practica concertat se
realizeaz printr-o ntlnire a minilor (meeting of minds) i, astfel, mbrac forme mult mai
subtile i complexe. n exprimarea Curii Europene de Justiie, practica concertat presupune o
form de coordonare ntre ntreprinderi care, fr a fi ajuns la stadiul n care un acord propriu-zis
este ncheiat, substituie n mod contient riscurile concurenei cu cooperarea ntre acestea.
Acestea nu reprezint nelegeri contractuale valabile deoarece sunt lovite, n baza art.49 din
Legea concurenei i art.1250 din Codul Civil, de nulitate absolut.
Ce nu se sancioneaz ? Comportamentul paralel.
Comportamentul paralel al ntreprinderilor n exprimarea plastic a Curii Europene de
Justiie, reprezint adaptarea inteligent la comportamentul actual sau anticipat al
concurenilor14
Comportamentul paralel este o realitate n activitatea economic i este facilitat de pieele n
care exist puini concureni (oligopol) sau n care exist o transparen mai mare a preurilor
12 Este vorba de o prezumie absolut i nu relativ deoarece, chiar dac exist prevederile art. 5 alin.
(2) din Lege/art. 101 alin. (3) din TFUE condiiile de exceptare ndeplinirea acestora nu nseamn c
fapta anticoncurenial nu exist, ci doar c aceasta nu va fi sancionat. Aceste condiii sunt oricum
foarte greu de ndeplinit a se vedea infra, pct. 19 din comentariul la art. 5.
13 nclcrile prin obiect ale Legii concurenei se aseamn cu infraciunile de pericol prevzute n
legislaia penal, care au la baz aceeai experien a consecinelor extrem de grave ale anumitor fapte.

practicate de diversele ntreprinderi aflate n concuren. Adaptarea este o imitaie a

concurenilor, n lipsa oricrui element de coordonare, i este posibil doar n condiiile n care
piaa permite acest lucru (de exemplu, o cretere de pre poate determina o scdere a volumelor
de vnzri, ntorcndu-se astfel, ca un bumerang, mpotriva ntreprinderii). Se poate spune c
singura sanciune posibil n cazurile de comportament paralel este aceea aplicat de pia prin
intermediul consumatorilor.
Motivarea economic a interdiciei acordurilor dintre concureni
Prin nelegeri ntre concureni este afectat mecanismul cererii i ofertei preurile i
cantitile vndute nu mai sunt determinate exclusiv de cerere. Aceasta conduce la ineficiene sub
forma afectrii pieei libere, despre care istoria a artat c este cea mai eficient modalitate de a
asigura o alocare optim a resurselor de producie (eficiena alocrii resurselor), maximizarea
produciei (eficiena produciei) i stimularea inovrii (eficiena dinamic)15.
Motivarea juridic a interdiciei acordurilor dintre concureni
Chiar i n absena normei exprese din art. 5 alin. (1) al Legii concurenei, existena unui
acord ntre concurenii pe o anumit pia ar fi contravenit principiului libertii de exercitare a
unei activiti economice art.45 din Constituia Romniei i subspeciei acestuia care este
libertatea contractual, iar acordul ar fi fost afectat de nulitate absolut virtual n baza art. 1250
i art. 12538 NCC.
S presupunem situaia urmtoare: un cumprtor ar fi dorit s cumpere un anumit bun de
la o ntreprindere, dar aceasta ar fi declarat c nu poate opera o reducere deoarece a ncheiat o
nelegere privind un pre fix sau minim cu ceilali productori din pia. n condiiile n care
elementul principal care l determin pe cumprtor s achiziioneze este preul, formarea voinei
sale juridice este influenat de clauzele unui acord fa de care este ter dar pe care nu l poate
nltura. Pe de alt, parte, vnztorul, dei titular al dreptului de proprietate, este limitat n
exercitarea atributelor acestuia, n special dreptul de dispoziie.
Iat, aadar, c interdicia per se a acordurilor i practicilor anticoncureniale are i o solid
fundamentare juridic, ceea ce este n msur s confere mai mult precizie acestei norme,
precizie pe care studiile economice, cu concluzii contradictorii uneori, nu reuesc s o ofere.
Este de principiu c libertatea de a ntreprinde care include libertatea de a contracta nu poate
face obiectul unei renunri totale sau pariale dect n acele situaii n care legea permite acest
lucru. Aceast concluzie deriv, n opinia noastr, din caracterul de drept fundamental al libertii
de a ntreprinde, precum i din dispoziiile art. 120316 Cod Civil care prevede printre clauzele
neuzuale ntr-un contract i restrngerea libertii de a contracta cu alte persoane. Dou concluzii pot fi
extrase din art. 1203 Cod Civil: a) c limitarea libertii de a contracta trebuie s rezulte nendoielnic din
voina prii;
b) c libertatea de a contracta poate face obiectul unei restrngeri n ceea ce privete exercitarea acestui
drept dar, avnd n vedere caracterul su de excepie, nu poate face obiect al unei renunri.

14 Cauzele reunite C-89/85, C-104/85, C-116/85, C-117/85 i C-125/85 pn la C-129/85, Ahlstrom

Osakeyhtio i alii c. Comisia (cunoscute n doctrin sub denumirea Wood Pulp), finalizate prin Decizia
CEJ din 31 martie 1993.
15 Valentin Mircea, op.cit, pag.4

Cu toate c la nivelul Uniunii Europene, activitatea de punere n aplicare a regulilor de

concuren este puternic influenat de dezideratul realizrii i consolidrii pieei interne, instanele
europene au artat n mai multe ocazii c actualul art. 101 din TFUE are la baz i urmrete i protejarea
independenei de a contracta17
Cine poate fi sancionat ?
Aproape oricine.

Noiunea de ntreprindere n nelesul dreptului concurenei excede noiunii de operator

economic i chiar celei de profesionist din noul Cod civil i poate fi neleas pe deplin doar n
contextul legislaiei i al practicii din acest domeniu.
n dreptul concurenei, dup cum rezult din alin. (2) al art. 2 din Legea concurenei,
ntreprinderea reprezint orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea
de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de
finanare18. Aceast noiune corespunde n parte, dar nu se suprapune cu noiunea de
ntreprindere, prevzut de art. 3 alin. (3) NCC exercitarea sistematic, de ctre una sau mai
multe persoane, a unei activiti organizate ce const n producerea, administrarea sau
nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are sau nu un scop lucrativ. n
ceea ce privete noiunea de activitate economic, aceasta este privit, de asemenea, ntr-un
sens foarte larg, constnd n oferirea de bunuri i servicii pe o anumit pia 19. Sunt excluse
expres doar activitile sociale sau care in de exercitarea unor atribuii de putere public.
Este de notat c noiunea de activitate economic presupune existena unei atitudini active pe
pia (simpla achiziie de bunuri i produse, dac nu sunt destinate revnzrii, nu intr n aceast
16 Art. 1203 Cod Civil prevede: Clauzele standard care prevd n folosul celui care le propune limitarea
rspunderii, dreptul de a denuna unilateral contractul, de a suspenda executarea obligaiilor sau care
prevd n detrimentul celeilalte pri decderea din drepturi ori din beneficiul termenului, limitarea
dreptului de a propune excepii, restrngerea libertii de a contracta cu alte persoane, rennoirea tacit a
contractului, legea aplicabil a contractului, clauze compromisorii sau prin care se derog de la normele
privind competena instanelor judectoreti nu produc efecte dect dac sunt acceptate, n mod expres, n
scris, de cealalt parte
17 Acest deziderat a fost exprimat, de exemplu, de ctre CEJ, n Suiker Unie and Others c. Comisia
(cauzele reunite 40-48, 50, 54-56, 111, 113, 114/73) Criteriile coordonrii i cooperrii stabilite de
jurisprudena Curii, care n niciun caz nu presupune realizarea unui plan comun, trebuie s fie nelese n
lumina conceptelor implicite din prevederile Tratatului referitoare la concuren, conform crora fiecare
operator economic trebuie s i stabileasc n mod independent politica pe care intenioneaz s o adopte
pe piaa comun, inclusiv alegerea persoanelor i ntreprinderilor crora le face oferte sau le vinde.
18 Definiia i are originea n dreptul european, mai exact n cteva cauze soluionate de CEJ n 1991 i
n anii urmtori cauza Hfner-Macrotron (C-41/90), finalizat prin Decizia din 23 aprilie 1991 i
ERT/DEP (C-260/89) finalizat prin Decizia din 18 iunie 1991
19 Vezi cauza FENIN/Comisia finalizat prin decizia Tribunalului de Prim Instan din 4 martie 2003
(cauza T-319/99), confirmat prin decizia Marii Camere a CEJ din 11 iulie 2006 (cauza C-205/03 P).

categorie). Pentru a intra n sfera activitilor economice, esenial este circulaia bunurilor,
interaciunea cu alte persoane, intrarea bunurilor sau serviciilor n circuitul civil, pentru a folosi o
expresie consacrat din dreptul civil.
Spre deosebire de noiunea de ntreprindere din Codul civil, ntreprinderea n nelesul
legislaiei de concuren nu necesit desfurarea unei activiti economice n mod sistematic,
nici existena unei activiti organizate. Relaia dintre cele dou noiuni omonime este aceea c
orice entitate care are statut de ntreprindere, potrivit Codului civil, va avea acelai statut i
potrivit Legii concurenei, ns reciproca nu este valabil. Sau, cu alte cuvinte, mulimea
ntreprinderilor conform Codului civil este inclus n mulimea elementelor definite conform
regulilor de concuren.
Este, astfel, important de notat c o entitate poate fi caracterizat ca o ntreprindere n
scopul aplicrii regulilor de concuren, fr ca prin aceasta entitatea s dobndeasc statutul de
ntreprindere, cu caracter permanent i cu privire la toate activitile desfurate. Astfel, o
persoan care nu are statut de operator economic, dar i o autoritate public sau o asociaie
profesional pot fi definite ca fiind ntreprinderi n cazuri de concuren specifice, fr ca statutul
lor juridic s se modifice cu caracter permanent.
ntreprinderea, n dreptul concurenei, nu se suprapune nici cu noiunea de personalitate
juridic. Curtea European de Justiie lucreaz cu conceptul de entitate, ce include att
persoanele juridice, ct i persoanele fizice, precum i dezmembrminte autonome ale
persoanelor juridice sau asocieri fr personalitate juridic ntre persoane fizice i juridice. Sfera
noiunii de ntreprindere, astfel cum a fost aceasta definit n practica instanelor comunitare,
include, astfel, entiti din cele mai variate, de la liber profesioniti la cluburile de fotbal sau la
culte religioase. Un cadru att de larg este expresia practic a caracterului atotcuprinztor al
regulilor de concuren i a faptului c niciun domeniu de activitate nu este exclus de principiu
de la aplicarea acestora20.
Sunt excluse n schimb din sfera ntreprinderilor, ca subiect al regulilor de concuren,
doar entitile care desfoar exclusiv activiti de interes public sau social. Cu toate acestea,
o autoritate sau instituie public poate fi definit ca ntreprindere i va fi supus regulilor de
concuren dac desfoar activiti care ntrunesc criteriile de mai jos. Acest fapt a fost
confirmat i n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Dou criterii sunt importante pentru calificarea unei entiti ca fiind ntreprindere:
a) oferirea de bunuri i servicii pe o anumit pia, n schimbul unui pre. Este de reinut c o
entitate care doar achiziioneaz bunuri i servicii, fr s le ofere la rndul su, n aceeai form
sau ntr-o form modificat, nu va fi calificat ca fiind o ntreprindere.
b) suportarea riscului financiar legat de desfurarea propriei activiti dac cheltuielile
depesc veniturile, acestea suport pierderea din resurse proprii.

20 Alte cauze importante soluionate de CEJ, prin care a fost clarificat noiunea de ntreprindere n
dreptul concurenei, sunt : Cauza T-61/89, Dansk Pelsdyravlerforening/Comisia, finalizat prin decizia
din 2 iulie 1992, Cauza C-309/99, Wouters, finalizat prin decizia din 19 februarie 2002, Cauza T-193/02,
Piau c. Comisia, finalizat prin decizia din 26 ianuarie 2005.

3.2Practici i instrumente ale abuzului de poziie dominant

Abuzul de poziie dominant se poate realiza printr-o palet extrem de larg de aciuni,
enumerarea exhaustiv fiind imposibil. Sintetizand, dar i simplificand, acestea s-ar putea grupa
in practici de excluziuni i practici de redistribuire21.
Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire este dificil; fiecare
categorie conine elemente din cealalt.
3.2.1

Practici de excluziune

Au rolul de a impiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusive indeprtarea

din pia a concurenilor i/sau impiedicarea accesului altora. Alteori se urmrete limitarea
concurenei la elemente formale, cu parteneri fr capacitate sau voin de a promova aciuni i
comportamente proconcureniale.
Sunt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate de o singur firm dominant prin
excluderea concurenilor, a celor care exist sau a celor care au intenia s ptrund in industrie.
Ca i instrumente folosite in aceste practici pot fi mentionate :
a ) preul de ruinare este un pre extrem de sczut, sub nivelul costului mediu variabil. Preul de
vanzare inferior CVM este considerat pre de ruinare doar dac cel care-l practic deine o
poziie dominant i este promovat o lung perioad de timp.
Prin practicarea lui:
- concurenii prsesc piaa/sectorul;
- cei care au intenia s intre pe pia abandoneaz proiectul;
- pe perioada practicrii acestui pre, iniiatorul realizeaz pierderi
substaniale, fr a putea fi imputate unor factori exogeni;
-in perioada de practicare, cumprtorii beneficiaz de unele avantaje;
Dup indeprtarea concurenilor, preul crete substanial pentru a recupera pierderile anterioare
i a asigura pragul minim de profitabilitate revendicat de acionari. Avantajele temporale obinute
anterior de cumprtori sunt contrabalansate printr-un atac masiv la bunstarea lor. Practicarea
preului de ruinare este interzis prin legislaia concurenei din statele UE, din SUA, Canada.
b ) contractele de exclusivitate se incheie cu distribuitorii, cu firmele din avalul lanului valoric
sau cu furnizorii unor factori de producie exclusivi (licene, brevete, materii prime speciale)
pentru a impiedica intrarea pe respectiva pia a altor concureni.
c ) refuzul de a negocia firma cu poziie dominant refuz s furnizeze o resurs esenial celei
din aval, indiferent de pre, sau intrerupe relaiile cu un client pentru simplul fapt c acesta refuz
s accepte condiii comerciale suplimentare discriminatorii.
d )vnzarea legat prin care compania cu poziie dominant distribuie un produs doar dac se
accept un anumit lot sau, mai grav, o gam complet din sortimentele furnizorului.
21 Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Competivitate i mediu concurenial Promovarea i protejarea concurenei in UE,
Editura Economic, Bucureti, 2008.

3.2.2 Practicile de redistribuire

Constau in impunerea de ctre firma cu poziie dominant a unor clause comerciale care-i
sunt favorabile. Dintre acestea au relevan:
a) preurile discriminatorii fa de anumii clieni. Se numesc preuri discriminatorii pentru
c nivelul lor nu are legtur cu costul, cheltuielile de transport, condiiile de
comercializare.
Exist:
- preuri discriminatorii prin care surplusul consumatorului este captat total
sau parial. Folosirea preurilor discriminatorii este o practic abuziv anticoncurenial intrucat
prin ea se realizeaz segmentarea beneficiarilor, segmentare prin care cel care o promoveaz
obine pe ansamblu profituri mai mari; in plus, creeaz intre cumprtori situaii discriminatorii
in sensul c avantajele oferite de vanztor unor clieni nu sunt accesibile i altora;
- preuri discriminatorii reduse practicate fa de anumii distribuitori sau cu firme din
aval cu scopul ca pe pieele din aval s nu ptrund ali concureni.
Aceast practic este viabil dac nu sunt inlocuitori apropiai pentru inputuri;
b)impunerea preului de revnzare cand agentul aflat in amonte fa de cumprtor ii impune
acestuia preul final pe care-l va practica in relaiile cu clienii. Preul de revanzare poate fi impus
la un nivel expres sau ca limit; discountul de exclusivitate o concesie de pre acordat
clientului care se angajeaz s comercializeze exclusiv bunurile marfare provenite de la
furnizorii cu poziie dominant. Ambele situaii sunt i practici de excluziune. In aceeai clas
poate fi inclus i comisionul de fidelitate fa de marc, fapt ce introduce o barier in accesul
altor concureni pe piaa respectiv.
c) dumpingul decizia de a vinde un bun marfar dat pe o pia strin, la un pre sczut, la un
nivel inferior celui de pe piaa intern. Prin el, concurenii de pe respectiva pia sunt in situaie
de discriminare artificial, fiind marginalizai sau exclui;
d) condiionarea contractului -acceptare de ctre unii parteneri a unor clauze ce incumb
obligaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului sau impunerea unor condiii inegale
intre partenerii comerciali crora li se ofer prestaii identice;
e) preul de transfer folosit in relaiile dintre filialele aceleiai companii transnaionale sau intre
filiale i compania-mam. Ele sunt preuri care nu au legtur cu nivelul i evoluia costului. Un
asemenea pre este administrat i sunt afectate veniturile bugetare in locaia de unde pleac
bunurile, dar i raporturile concureniale pe piaa bunurilor finale.

3.3Legislaia comunitar Articolul 102

Dei controlul inelegerilor dintre firme este necesar, el nu este ins i suficient. Excesul de
concentrare poate favoriza situaiile in care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia,
manifestandu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea
mari), a condiiilor de comercializare sau a modului in care ii trateaz consumatorii.
O intrprindere are o poziie dominant, cind puterea sa economic ii permite s opereze pe pia
far s in cont de reacia concurenilor si, a consumatorilor intermediari i finali. In aceste

condiii, o intrprindere care are o poziie dominant poate fi tentat s abuzeze de poziia
respectiv pentru a-i crete veniturile i pentru a-i consolida poziia pe pia, atat prin slbirea
sau eliminarea concurenilor cit i prin interzicerea accesului pe pia a unor firme noi Aceste
practici perturbeaz concurena. Comisia ia msuri impotriva acestor intreprinderi i poate s-i
pedepseasc pe contravenieni cu severitate. Art. 102 (fost art. 82) prevede c orice abuz din
partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun
sau ntrun segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul
dintre rile membre22
Un astfel de abuz poate consta din:
a) impunerea, in mod direct sau indirect, a preurilor de vanzare sau de cumprare sau a altor
condiii comerciale inechitabile;
b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice in dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea, in privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente,
provocand in acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj in poziia concurenial;
d) condiionarea incheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipuland
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte. Dup cum se observ, Art. 102 se constituie intr-un
instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a
dou elemente:
- existena unui agent economic aflat in poziie dominant;
- comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea
concurenei pe piaa respectiv.
Comisia interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen
Sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite in
cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt
parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea
poziie dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza
Comisiei in acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe
pia, ceea ce a fcut reglementarea monopolurilor problematic, inc de la inceput. Cu toate
acestea, omisiunea pare in cele din urm de ineles, de vreme ce muli economiti accept faptul
c teoria economic ofer puine linii directoare in ceea ce privete conceptul de poziie
dominat, de o manier care s fie de un ajutor substanial in a realiza o definiie legal23
In Romania abuzul de poziie dominant este reglementat prin articolul 6 din Legea concurenei
nr21/1996 republicat care precizeaz c este interzis : folosirea n mod abuziv a unei poziii
dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o
parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau
pot avea ca effect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor.
Cele mai frecvente forme de abuz de poziie dominant in Rominia sunt: impunerea preului de
vanzare, a tarifelor, refuzul de a trata cu anumii ageni economici, limitarea produciei etc.

22 http://eur-lex.europa.eu
23 Uniunea European intre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE-Gabriela Dragan,
Editura ASE, 2005