Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Material Al Uniunii Europene Note Curs Id, 2011
Drept Material Al Uniunii Europene Note Curs Id, 2011
CARMEN PLCEAN
Bucureti
2010
ABREVIERI
CUPRINS
TEMA I
- COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA
EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC
1.1. Consideraii generale
1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i
implicit ale dreptului comunitar al afacerilor
1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii
Europene) n raport de sistemele naionale de drept
1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la
formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii
Europene
1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor
Europene i a Uniunii Europene
1.6. Explicaii privind termenii uzitai
1.7. TEM
1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii
1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril
1.10. Bibliografie
TEMA II - LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
2.1. Precizri prealabile
2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor
2.2.1. Surse primare
2.2.2. Legislaia secundar
2.2.3. Jurispruden selectiv
2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun
2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent
la nivelul Uniunii Europene
2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent la nivelul Uniunii Europene
4
BIBLIOGRAFIE
ANEXA I - TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN
(extrase)
ANEXA II - TRATATUL PRIVIND FUNCIONAREA
UNIUNII EUROPENE (extrase)
I.
OBIECTIVELE CURSULUI
10
= 12 ore
14
TEMA I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN.
EVOLUIE ISTORIC
Cuprins:
1.2. Consideraii generale
1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i
implicit ale dreptului comunitar al afacerilor
1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii
Europene) n raport de sistemele naionale de drept
1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la
formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii
Europene
1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor
Europene i a Uniunii Europene
1.6. Explicaii privind termenii uzitai
1.7. TEM
1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii
1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril
1.10. Bibliografie
Obiective:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
dreptului comunitar al afacerilor;
- nelegerea naturii i caracteristicile dreptului comunitar
al afacerilor;
- cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor i
Uniunii Europene;
- nelegerea raporturilor juridice dintre instituiile Uniunii,
specifice dreptului comunitar al afacerilor, precum i a
dinamicii acestor raporturi.
15
izvoarele
secundare,
care
formeaz
dreptul
comunitar derivat;
izvoarele complementare.
Dreptul comunitar al afacerilor are aceleai categorii de
1
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii Europene i
reglementrile naionale cu privire la legea aplicabil contractelor n Revista de Drept Comercial nr. 2
din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p.7.
17
suspendat.
2. Izvoare secundare: actele normative emise de instituiile
comunitare n limitele competenelor care le-au fost
atribuite, n vederea realizrii obiectivelor comunitare.
Acestea sunt enumerate expres i limitative n art. 288 din
TFUE:
regulamentul:
- este principala surs a dreptului derivat;
- este un act normativ comunitar cu aplicabilitate
general, obligatoriu n toate elementele sale i
- are aplicabilitate direct (efect direct), se aplic
direct n fiecare stat membru;
- este destinat statelor i particularilor;
- prin intermediul regulamentului, autoritatea
legislativ comunitar poate nu numai s
prescrie un rezultat, ci i s impun toate
modalitile de aplicare i de executare
considerate necesare.
directiva:
- este un act normativ obligatoriu pentru fiecare
stat membru destinatar cu privire la rezultatul
care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n ceea ce privete forma i
mijloacele;
- nu are aplicabilitate general, se adreseaz
doar statelor concret indicate sau tuturor
statelor;
- poate fi general sau particular, se adreseaz
20
revocabilitii
actelor
administrative
ilegale;
o principiul securitii juridice;
o principiul proporionalitii;
o principiul forei majore;
o principiul dreptului la aprare;
o principiul legitimei aprri;
o principiul ncrederii legitime;
o principiul neretroactivitii;
o principiul controlului judiciar eficient2.
acordurile internaionale:
o acorduri ncheiate de ctre statele membre;
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2010, p. 143.
23
dreptului
comunitar.
Principiul
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea general, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 92-93.
24
A se vedea n acest sens: Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008, p. 69-70.
25
celor 10;
1983, 17-19 iunie, se semneaz la Stuttgart, la nivel de
Consiliu European, Declaraia solemn privind Uniunea
European;
1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda
semneaz Acordul de la Schengen asupra eliminrii
controlului la frontiere. Acordul va fi semnat n 1995 de
ctre Austria i n 1996 de ctre Danemarca, Finlanda i
Suedia;
1985, 11-12 iunie, semnarea Tratatului de aderare a
Spaniei i Portugaliei la Comunitile Europene;
1986, 1 ianuarie, Spania
Comunitile Europene;
si
Portugalia
ader
la
30
32
Drepturilor
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2010, p. 455.
35
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck,
2006, p. 3.
38
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H.
Beck, 2006, p. 3-4.
9
A se vedea n acest sens: Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n UNIUNEA
EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom, 2008, p. 47.
40
drepturilor
vamale
restriciilor
cantitative;
instituirea unui tarif vamal comun printr-o uniune
vamal;
libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor;
libera concuren, i
elaborarea unor politici comune.
Piaa intern i unic se redefinea, conform art. 8A al
TCEE (art. 7 TCE) ca un spaiu fr frontiere interne n care
este garantat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor.
Piaa unic i piaa intern reprezint etape ulterioare
pieei comune, caracterizate prin existena unui spaiu fr
frontiere interne guvernat de cele patru liberti, de reguli
economice comune i de o politic economic comun pentru
toate statele membre ale U.E.
42
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 37.
11
A se vedea n acest sens: Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. Instituii Europene.
Politici Europene. Fonduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007, p. 21.
44
12
A se vedea n acest sens: Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1
decembrie 2009, Editura Nomina, 2009, p. 63.
48
este
forma
prescurtat
pentru
49
A se vedea n acest sens: GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor
acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2008, p. 4.
51
57
ale
Tratatelor
59
de
instituire
60
o Tratatele de aderare:
Tratatul privind aderarea Regatului Danemarcei,
a Irlandei, a Regatului Norvegiei i a Regatului
Unit al Marii Britanii i a Irlandei de Nord la
Comunitatea Economic European i la
Comunitatea European a Energiei Atomice,
semnat la 22 ianuarie 1972 i intrat n vigoare
de la 1 ianuarie 1973;
Tratatul privind aderarea Republicii Elene la
Comunitatea Economic European i la
Comunitatea European a Energiei Atomice,
semnat la 28 mai 1979 i intrat n vigoare de la
1 ianuarie 1981;
Tratatul privind aderarea Regatului Spaniei i a
Republicii
Portugheze
la
Comunitatea
Economic European i la Comunitatea
European a Energiei Atomice, semnat la 12
iunie 1985 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie
1986;
Tratatul privind aderarea Regatului Norvegiei, a
Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a
Regatului Suediei la Uniunea European,
semnat la 24 iunie 1994 i intrat n vigoare de la
1 ianuarie 1995;
Tratatul ntre Regatul Belgiei, Regatul
Danemarcei, Republica Federal Germania,
Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica
Francez, Irlanda, Republica Italian, Marele
Ducat al Luxemburgului, Regatul rilor de Jos,
61
i se aplic direct;
o Recomandrile i avizele: nu au efect obligatoriu
sau caracter obligatoriu.
recomandrile indic destinatarului o direcie
de urmat, iar
avizele reprezint o luare de poziie solicitat
de un ter.
Jurisprudena instanelor comunitare. Jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene reprezint
totalitatea hotrrilor acestei instane. Soluiile pronunate
sunt obligatorii n ceea ce privete interpretarea
dispoziiilor dreptului comunitar.
1.7. TEM: Identificai i comentai principalele momente
istorice care au dus la crearea Comunitilor Europene.
1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii
1. Cnd s-au constituit Comunitile Europene ?
2. Ce este Uniunea European i din cte state este
format ?
3. Menionai care sunt diferenele ntre Consiliu, Consiliul
European i Consiliul Europei.
4. Ce rol are Parlamentul European ?
5. Ce este Curtea de Justiie a Uniunii Europene i din ce
instane este compus ?
6. Precizai care este diferena dintre statele membre ale
Uniunii Europene i statele n curs de aderare.
7. Precizai care sunt diferenele dintre regulament i
64
directiv.
8. Menionai ce include legislaia primar, principalul izvor
de drept al Uniunii Europene.
9. Din ce dat Romnia i Bulgaria au devenit state
membre ale Uniunii Europene ?
10. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare
Tratatul de la Lisabona ?
11. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului
comunitar fa de dreptul naional n lumina Cazului
Flaminio Costa vs. E.N.E.L., nr.6/64, 1964.
Curtea de Justiie European a pus bazele principiului
supremaiei dreptului comunitar n Cauza 6/64 Flaminio
Costa c. ENEL14.
Starea de fapt era urmtoarea:
n temeiul Legii nr. 1643 din 6 decembrie 1962 i a
decretelor ulterioare, Republica Italian a procedat la
naionalizarea produciei i a distribuiei de energie
electric i a creat o organizaie denumit Ente nazionale
energia elettrica (E.N.E.L.), creia i-a fost transferat
patrimoniul ntreprinderilor electrice.
Avocatul Flaminio Costa, n calitate de consumator i
acionar al societii Edison Volta, afectat de acest
naionalizare, a refuzat s plteasc factura de
electricitate, pe motiv c naionalizarea este contrar
Constituiei italiene i anumitor prevederi din Tratat. A
solicitat pe cale incidental aplicarea articolului 177 din
Tratatul CEE, n scopul de a obine interpretarea
articolelor 102, 93, 53 i 57 din tratatul amintit, care au
14
b) 1950 la Luxemburg;
c) 1955 la Berlin
3. Consiliul Europei a fost creat n:
a) 27 mai 1952
b) 5 mai 1949
c) 1 ianuarie 1958
4. Printre semnatarii Tratatului din 1951 se numr:
a) Frana, Italia, Belgia
b) Germania de Est, Italia, Frana
c) Spania, Olanda, Luxemburg
5. Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO):
a) a fost semnat pentru o perioad nedeterminat
b) a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002
c) a fost semnat pentru o perioad de 30 de ani
6. La 25 martie 1957 a fost semnat la Roma:
a) Tratatul Constitutiv al Comunitii Economice
Europene (CEE)
b) Actul Unic European
c) Tratatul de cooperare economic, social i cultural
i de aprare legitim i colectiv
7. Tratatul CE este de fapt:
a) Tratatul de la Maastricht
b) Tratatul de la Paris
c) Tratatul de la Roma
8. Comunitatea European a Energiei Atomice a fost
instituit n anul:
a) 1958
b) 1960
c) 1957
67
68
a) o
organizaie
internaional
de
cooperare
interguvernamental, un for de dialog politic la nivel
regional european
b) principalul organ de decizie al Uniunii Europene
c) reuniunea bianual a efilor de stat sau de guvern ai
statelor membre
17. Care era scopul Planului Marshall ?
a) s serveasc interesului politic i economic rus
b) s ajute Europa n drumul spre redresare economic
dup rzboi;
c) s dea un ajutor financiar rilor Este Europene
18. Ce s-a ntmplat cu Comunitatea European de
Aprare?
a) a fost semnat dar nu a fost ratificat
b) nu a fost semnat
c) a fost semnat, ratificat, dar a czut n desuetudine
19. Care dintre urmtoarele ri nu a aderat la UE n
1973:
a) Norvegia
b) Irlanda
c) Danemarca
20. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa:
a) a intrat n vigoare n 2004
b) nu a fost ratificat de toate statele semnatare
c) nu a fost semnat de toate statele membre UE
1.10. Bibliografie
1. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a
revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona,
Editura Hamangiu, 2010;
2. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Editura Nomina,
69
2009;
3. Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n
UNIUNEA EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom,
2008,
4. Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008;
5. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Tratat,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008;
6. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea
General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;
7. Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European.
Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale,
Editua GrafNet, Oradea, 2007;
8. Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept
comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007;
9. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar,
Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006;
10.
Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii
Europene i reglementrile naionale cu privire la legea
aplicabil contractelor, n Revista de Drept Comercial nr. 2
din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010;
11.
Institutul European din Romnia, GHID STILISTIC
de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor
acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit,
Bucureti, 2008;
12.
Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan,
Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat,
Editura Hamangiu, 2010.
TEMA II
70
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H.
Beck, 2006, p. 100.
72
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H.
Beck, 2006, p. 101.
73
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2008, p. 455.
74
coercitive
pentru
excesive;
obiectivele i misiunile SEBC;
emisiunea de moned euro;
75
remedierea
deficitelor
Nu constituie mrfuri mijloacele de plat, banii fali, narcoticele i stupefiantele care circul n afara
sistemului legal. A se vedea n acest sens: Cauza C-7/78, Thompson, Culegere 1979, p. 2247.
78
A se vedea n acest sens: Alfonso Mattera, Le march unique europen, Jupiter, Paris, 1990, p.
353.
21
Cazul nr. 7/68, Comisia/Italia, [1968], Rec. p. 617.
79
Cauza 7/78, Regina c. Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson and Colin Alex Norman
Woodiwiss, [1978], ECR 2247.
81
stat membru,
- monedelor de aur, cum sunt krugerranzii, care sunt
produi ntr-o ar ter, dar care circul liber n
interiorul unui stat membru.
Interdicia de a exporta monedele din aliaj de argint ale
unui stat membru care, dei au avut un curs legal n statul
respectiv, nu mai au un curs, dar a cror topire sau distrugere
este interzis pe teritoriul naional, adoptat pentru a mpiedica
topirea sau distrugerea ntr-un alt stat membru, se justific din
motive de ordine public.
n funcie de proveniena lor, mrfurile se pot clasifica n:
1. Mrfuri care provin din statele membre.
Condiia este ca cel puin ultima prelucrare important din
punct de vedere economic s fi fost fcut n comunitate.
2. Mrfuri care provin din statele tere.
Acestea sunt mrfurile care circul liber n spaiul Uniunii
dup ce s-au ndeplinit toate formalitile legale i s-au pltit
taxele vamale aferente23.
Conform art. 29 din TFUE: Se consider c se afl n
liber circulaie ntr-un stat membru produsele care provin din
ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import
i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv
taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu
au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i
impuneri.
2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a
23
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010 p. 456.
83
mrfurilor
2.2.1. Surse primare
- art. 28, art. 29 din Tratatul FUE (uniunea vamal i
domeniul de aplicare a regulilor privind libera circulaie a
mrfurilor);
- art. 30 - 32 din Tratatul FUE (interzicerea taxelor vamale
i a tuturor taxelor cu efect echivalent, rolul Comisiei);
- art. 33 Tratatul FUE (cooperarea vamal);
- art. 34-37 din Tratatul FUE (interzicerea restriciilor
cantitative i a msurilor cu efect echivalent, adaptarea
monopolurilor naionale cu caracter comercial);
- art. 110-113 din Tratatul FUE (prevederi privind
impozitele n cazul importurilor i exporturilor);
- art. 206 din Tratatul FUE (stabilirea uniunii vamale,
politica comercial comun);
- art. 207 din Tratatul FUE (definete cadrul i procedurile
decizionale ce trebuie urmate pentru adoptarea politicii
comerciale comune);
2.2.2. Legislaia secundar
- Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului
European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a
Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat);
- Regulamentul Comisiei CE nr. 2454/93 din 2 iulie 1993,
care prevede implementarea Codului Vamal al
Comunitii;
- Regulamentul Consiliului CE nr. 2658/87 din 23 iulie 1987
referitor la nomenclatura tarifar i statistic i la Tarifele
Vamale;
84
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti,
Editura C.H. Beck, 2007, p.323.
87
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea Special. Politicile
Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 84.
26
A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009, p. 797.
88
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 456.
28
CJCE, Comisia c. Luxemburg i Belgia, 14 decembrie 1962, dos. 2 i b/1962 n Rec., p. 813, caz
cunoscut i sub denumirea de Turt dulce.
92
Cauzele 2 i 3/69 Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders c. SA Ch. Brachfeld & Sons [1969], ECR
211.
30
A se vedea n acest sens: Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Curs pentru nvmntul
la distan, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2005, p. 14.
94
96
A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009, p. 803-804.
35
Cauza 18/87 Comisia c. Germania [1988], ECR 5427, parag. 6.
98
100
101
Decizia CJE din 24.11.1993., cazurile nr. 267, 268/1991 ,,Proces penal mpotriva lui Bernard Keck i
David Mithouard", Culegerea nr. 1993, p. 1-6097.
103
A se vedea n acest sens: hotrrea din Cauza 308/86, Ministre Public c. Lambert [1988],
Culegere, p. 4369.
106
CJE prin aceast soluie a restrns aplicarea ,,FormuleiDassonville stabilit in jurisprudena sa precedent.
2.6. Impozitul intern
Nu constituie tax cu efect echivalent impozitul intern,
care se aplic n conformitate cu art. 110 113 din TFUE.
Prevederile art. 110 alin. 1 (fostul art. 90 TCE) din TFUE
interzic discriminarea fiscal ntre produsele importate i cele
provenind de pe piaa intern i care sunt de natur similar.
Iar, prevederile alin. (2), interzic regimurile de protecie
mpotriva produselor concurente, ca parte constitutiv dintr-un
sistem general de impozite percepute n cazul produselor
importate i a celor care provin de pe piaa intern. Diferena
dintre taxa cu efect echivalent unei taxe vamale i impozitarea
pe plan intern este determinat de perceperea primei taxe ca
urmare a faptului c produsul traverseaz grania. Taxa cu
efect echivalent unei taxe vamale are un caracter ilicit, fiind un
obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor, pe cnd o
prevedere referitoare la taxarea intern este ilicit n msura n
care este discriminatorie i protectiv42.
n cazul n care un stat membru a impus sau a aprobat o
tax care nu este compatibil cu dispoziiile comunitare, statul
respectiv va fi obligat s restituie taxa perceput n aceste
condiii.
Dispoziiile art. 111 din TFUE (fost art. 91 din TCE)
reglementeaz obligaia de restituire a taxelor contrare
dreptului comunitar: Produsele exportate pe teritoriul unuia
42
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 463.
109
Cazul 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt von Saarlouis, Jurisprudena istoric a
instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul I, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2008, p. 147.
44
Cauza 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH mpotriva. Hauptzollamt Paderborn,
Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul I, Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2008, p. 155.
110
Cauza 148/77, H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. c. Hauptzollamt de Flensburg (Regimul
fiscal al alcoolului), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II,
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 380.
113
Cauza 34/79 R. c. Henn i Darby, Decizia CJE din 14.12.1979, [1979], ECR 3795.
Cauza nr. 121/85 Conegate Ltd. c. Commissioners of Customs and Excise, [1986], ECR 1007
117
A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad,
2002, p. 82.
56
A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad,
2002, p. 83.
122
A se vedea n acest sens: Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 230.
58
A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu
i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009. p. 847-848.
123
desfacere a mrfurilor59.
Excepia prevzut n articolul 36 din TFUE prevede
posibilitatea existenei unor interdicii sau restricii la import,
export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public,
de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii
i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a
plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu
valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a
proprietii industriale i comerciale. Interdiciile sau restriciile
respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare
arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele
membre.
2.9. Clauze de salvgardare
Clauzele de salvgardare permit, ca n anumite situaii, s
se deroge de la prevederile Tratatului.
Potrivit art. 114 din Tratatul FUE (fostul art. 95 TCE i fost
art. 100a introdus prin Actul Unic European) alin. (4) n cazul
n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre
Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau
Comisie, un stat membru consider necesar meninerea
dispoziiilor de drept intern justificate de cerinele importante
prevzute la articolul 36 sau referitoare la protecia mediului
ambiant ori a mediului de lucru, acesta adreseaz Comisiei o
notificare, indicnd motivele meninerii acestor dispoziii.
n acest articol s-au introdus, alturi de restriciile
prevzute n articolul 36 din TFUE i alte dou motive. Astfel,
59
A se vedea n acest sens: Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 231.
124
care au aprut.
Articolul 346 din TFUE (fost art. din 296 TCE) prevede
posibilitatea altor dou clauze de salvgardare, motivate de
interese de securitate naional:
- niciun stat membru nu va fi obligat s furnizeze
informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor
eseniale ale siguranei sale;
- orice stat membru poate lua msurile pe care le
consider necesare pentru protecia intereselor
eseniale ale siguranei sale i care se refer la
producia sau comerul cu armament, muniie i
material de rzboi. Aceste msuri nu trebuie s
modifice condiiile de concuren pe piaa intern n ce
privete produsele ce nu sunt destinate unor scopuri
specific militare.
Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele
membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a
dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei
interne s fie afectat de msurile la care un stat membru
poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave
care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de
tensiune internaional grav care constituie o ameninare de
rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de
acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.
n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la
articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea
condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art.
348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz
127
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 456.
61
Decizia CJE din 24.11.1982, cazul nr. 249/1981 Comisia/Irlanda, Culegerea 1982, p. 4005.
128
C-265/1995, Comisie c. Frana, Decizia CJE din 09.12.1997, Culegerea 1997, p. I - 6959.
130
economici;
teama de dificulti interne nu poate justifica abinerea
unui stat membru de la aplicarea corect a dreptului
comunitar;
statul francez se putea prevala doar de faptul c
aciunile sale ar fi putut avea consecine asupra ordinii
publice i c nu ar fi avut mijloacele necesare pentru a
restabili ordinea;
n acest caz, guvernul prt nu are nici o dovad
concret cu privire la existena unui pericol pentru
ordinea public cruia s nu i poat face fa;
tot curtea a mai stabilit c, dei nu este imposibil ca
ameninarea unor tulburri grave ale ordinii publice s
poat, dac este cazul, justifica absena interveniei
forelor de ordine, acest argument poate fi invocat
numai cu privire la o situaie particular, determinat,
iar nu n general, cum ar fi cazul aici, pentru toate
incidentele evocate de Comisie;
dei statul francez i-a asumat rspunderea pentru
prejudiciile cauzate victimelor, trebuie subliniat c acest
argument nu poate fi invocat de ctre guvernul prt
pentru ca acesta s fie scutit de obligaiile sale n
temeiul dreptului comunitar;
chiar dac o despgubire poate repara, cel puin parial,
prejudiciul suferit de agenii economici n cauz,
aceasta nu nseamn, n schimb, c nendeplinirea
obligaiilor de ctre statul membru n cauz este
nlturat;
n ceea ce privete argumentele ntemeiate pe
133
A se vedea n acest sens: Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Principiile
dreptului comunitar. Concurena. Libera circulaie a mrfurilor, volumul I, Bucureti, Editura C.H. Beck,
2006, p. 473-485.
64
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 458-459.
135
export.
Pentru a exista calificarea de monopol, nu este necesar
s se exercite controlul total al pieei pentru anumite mrfuri.
Monopolul apare n cazul n care un participant la pia este
unicul ofertant al unui produs anume. Monopolul de stat ia
natere cnd unic ofertant este statul.
Interzicerea monopolului se aplic tuturor organismelor
prin care un stat membru, de iure sau de facto, direct sau
indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n mod
semnificativ importurile sau exporturile dintre statele membre.
Dispoziiile art. 37 din TFUE se aplic inclusiv
monopolurilor de stat concesionate.
Desfiinarea monopolului nu nseamn c statul nu va mai
avea dreptul de a avea propriile ntreprinderi, ci demolarea
poziiei de unic ofertant.
Statele membre trebuie s se abin s introduc orice
nou msur care contravine principiilor enunate la alin. (1)
sau care restrnge domeniul de aplicare a articolelor care se
refer la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative
ntre statele membre.
Conform ultimului aliniat al art. 37 din TFUE n cazul unui
monopol cu caracter comercial care presupune o reglementare
menit s faciliteze desfacerea sau valorificarea produselor
agricole, trebuie asigurate, n aplicarea normelor prezentului
articol, garanii echivalente pentru ocuparea forei de munc i
pentru nivelul de trai al productorilor n cauz.
Conform art. 106 din TFUE (fost art. 86 din TCE),
ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de
interes economic general sau care prezint caracter de
136
Cauza 59/75, Pubblico Ministero c. Flavia Manghera i alii, Jurisprudena istoric a instanelor
comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p.
261-263.
140
141
C-2/73, Riseria Luigi Geddo c. Ente Nazionale Risi (1993), REC p. 865.
143
13.
Poate fi considerat impozitul intern ca o tax cu
efect echivalent ?
14.
Precizai n care cauz Curtea de Justiie a
restrns aplicarea Formulei Dassonville.
15.
Precizai care sunt excepiile de la principiul
liberei circulaii a mrfurilor, excepii care pot fi
invocate n baza art. 36 din TFUE.
16.
n ce cauz au fost puse bazele principiului
recunoaterii mutuale n dreptul comunitar ?
17.
Enumerai condiiile n care pot s fie invocate
excepiile legale sau jurisprudeniale de la principiul
liberei circulaii a mrfurilor.
18.
Ce articol din TFUE a introdus regula raiunii ?
19.
Ce soluie a dat Curtea de Justiie n cauza
249/81 (Buy Irish) ?
20.
Activitatea monopolurilor de stat cu caracter
comercial poate avea efect restrictiv asupra liberei
circulaii a mrfurilor ?
21.
Precizai care a fost soluia Curii de Justiie i
argumentai aceast soluie n cazul C-383/2001 (De
Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told- og
Skattestyrelsen)68.
Situaia de fapt este urmtoarea:
n Danermarca nu se produc automobile. De Danske
Bilimportorer (DBI), o asociaie danez de importatori de
vehicule, a cumprat n ianuarie 1999, un autovehicul nou,
marca Audi, pentru un pre total de 67.152 EURO, din care
40.066 EURO au fost pltii cu titlul de tax de nmatriculare.
68
147
148
149
b. CJE
c. Curii de Conturi
16. Enumerarea excepiilor din art. 36 TFUE are
caracter:
a. are caracter exemplificativ
b. are caracter dinamic pentru c sunt n continu
dezvoltare
c. are caracter limitativ
17. Printre condiiile care atrag excepiile despre care se
face vorbire n art. 36 din TFUE i aplicarea excepiilor
jurisprudeniale se numr:
a. caracterul discriminator al msurii adoptate de
statul membru
b. existena unei msuri de armonizare
c. posibilitatea ca rezultatul dorit s poat fi atins i
prin alte msuri
18. Clauza de salvgardare este:
a. o clauz care sub controlul Comisiei, permite
instituirea unor msuri naionale cu caracter
temporar sau nu, care sunt derogatorii de la
dispoziiile legale comunitare
b. coninut n dreptul intern
c. cuprins n Tratatul de la Nisa
19. Atunci cnd un stat dorete s invoce clauza de
salvgardare:
a. anun Parlamentul European prin parlamentarii
alei
b. anun CJCE prin judectorul desemnat de stat
c. anun Comisia
20. Clauza de salvgardare:
a. se materializeaz doar prin luarea de msuri noi
150
TEMA III
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
Cuprins:
3.1. Precizri prealabile
3.2. Reglementarea ceteniei europene
3.3. Legislaia relevant privind libera circulaie a persoanelor
3.3.1. Legislaie primar
3.3.2. Legislaie secundar
3.3.3. Jurispruden selectiv
152
153
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n drept comunitar, Bucureti, Editura C.H.
Beck, p. 138-139.
156
CJCE, Cauza 369/90, Mario Vincente Micheletti, hot. din 7 iulie 1992, Culegere 1992, I-423.
158
90/364/CEE,
90/365/CEE,
93/96/CEE
i
a
Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE;
Directiva 2005/36/CE a Pralamentului European i a
Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea
calificrilor profesionale;
Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera
circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, modificat
de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie
1976, modificat de Regulamentul Consiliului nr.
2434/92/CEE din 27 iulie 1992;
Directiva Consiliului 77/486/CE din 25 iulie 1977 privind
educaia copiilor lucrtorilor migrani;
Directiva Consiliului nr. 94/80/CEE prin care se prevd
mecanisme detaliate referitoare la exercitarea dreptului
de vot i de a participa la alegerile pentru
circumscripiile municipale pentru cetenii Uniunii
rezideni ntr-un stat membru ai crui ceteni nu sunt;
Directiva Consiliului 73/183/CE din 28 iunie 1973
privind abolirea restriciilor pentru dreptul de stabilire i
libera circulaie a serviciilor n domeniul activitii liber
profesioniste pentru instituiile bancare i financiare;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1408/71 din 14 iunie
1971 referitor la aplicarea regimurilor de securitate
social salariailor, lucrtorilor independeni i
membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n
interiorul Comunitii;
Directiva 89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind
sistemul general de recunoatere al diplomelor
acordate pentru completarea educaiei profesionale i
162
og
Selskabsstyrelsen, Decizia CJE din 9 martie 1999;
- 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999]
ECR I-3717;
- 337/97, CPM Meeusen c. Hoofddirectie van de
Informatie Beheer Groep [1999] ECR I 3289;
- 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public daide sociale
dOttignies-Louvain-la-Neuve,
Decizia
CJE
din
20.09.2001;
- 268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and
Staatssecretaris van Justitie, 20 noiembrie 2001, ECR
I-8615;
- 74/36, B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association
Union
Cycliste
Internationale,
Koninklijke
Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola
Ciclismo;
- 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante
Espanola c. Administracion del Estado (2003), ECR I
10391;
- 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr
Wissenschaft, Verkehr und Kunst, ECR I-13187;
164
cu
legile,
regulamentele
i
normele
administrative care reglementeaz ncadrarea
n munc a lucrtorilor statului respectiv;
de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup
ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n
condiiile care vor face obiectul unor
regulamente adoptate de Comisie.
exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din
administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete
c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic
ncadrrii n administraia public).
Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i
dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care
reglementeaz instituia nediscrminrii.
Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele
putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor
membre ct i cu angajatorul.
Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n
legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii
Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE
din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor
cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura
de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei.
Principala legislaie secundar de care beneficiaz
lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr.
166
169
Cauza C - 350/96, Clean Car Autoservice GmbH c. Landeshauptmann von Wien [1998] ECR I
2521, Cauza C 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en Wetenschappen [1992] ECR I 1071.
73
Cauza C 337/97, C.P.M.meeusen c. Hoofddirectie van de Informatie Beheer Groep [1999] ECR I
3289.
170
Cauza C-268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and Staatssecretaris van Justitie, 20
noiembrie 2001, ECR I-8615.
75
7 Cauza C- 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr Wissenschaft, Verkehr und Kunst,
ECR I-13187.
171
Cauza 53/81, Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR p. 1035.
Cauza C-292/89, The Queen contra Immigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff Desiderius.
Antonissen, din 26 februarie 1991, ECR, 1991, p. I-745.
77
172
Cauza C-53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR, p. 1035.
173
circulaii a lucrtorilor.
Tot art. 48 prevede c, msurile pe care Parlamentul
European i Consiliul trebuie s le ia pentru a asigura
lucrtorilor migrani i succesorilor lor n drepturi:
cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre
diferitele legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii
dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora;
- plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile
statelor membre.
3.4.3. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i
familiilor acestora
3.4.3.1. Introducere
Iniial, a fost adoptat Directiva 68/360, cu scopul de a
facilita libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu
privire la lucrtori. n prezent, aceast directiv a fost abrogat
i a fost nlocuit cu prevederile Directivei 2004/38 privind
dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, directiv
care cuprinde definiia membrilor de familie n articolele 2 i 3.
Directiva
2004/38/CE,
reglementeaz
urmtoarele
aspecte:
- condiiile exercitrii dreptului de liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii
Uniunii i membrii familiilor lor;
- dreptul de edere permanent pentru resortisanii UE i
familiile lor dup cinci ani de edere legal nentrerupt
174
soul/soia;
partenerul/partenera
cu
care
ceteanul
Uniunii
178
profesional, i
- posed o asigurare medical cuprinztoare n statul
membru gazd i asigur autoritatea naional
competent, printr-o declaraie sau o alt procedur
echivalent la propria alegere, c posed suficiente
resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie,
astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd n timpul
perioadei de edere, sau
- sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui
cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile
menionate anterior.
3.4.3.3. Dreptul de edere pentru o perioad mai
mare de trei luni
Articolul 8 din Directiva 2004/38/CE prevede c, pentru
perioade de edere ce depesc trei luni, lucrtorilor i familiilor
lor li se poate solicita s se nregistreze la autoritile statului
gazd i c pot primi, la prezentarea unui paaport valabil sau a
unei cri de identitate i a confirmrii de angajare, un certificat
de nregistrare ca dovad a dreptului lor de edere.
Termenul de nregistrare este de cel puin trei luni de la
data sosirii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre
persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de
sanciuni nediscriminatorii i proporionale.
3.4.3.4.
Eliberarea permiselor
valabilitatea acestora
180
de
edere
181
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean- Grigoriu, op. cit., p. 397.
182
la
principiul
liberei
circulaii
Cauza C 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p. I
2691.
191
dou categorii:
Msuri care se ntemeiaz pe dispoziiile art. 45 alin. (4)
din TFUE i care au fost stabilite n funcie de natura sau
caracteristicile unor activiti profesionale;
Msuri care au fost instituite lundu-se n considerare
conduita resortisanilor statelor membre. n baza acestor
msuri, rile din Uniune pot s refuze intrarea i ederea
persoanelor de cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul
poate fi s fie justificat prin motive care in de ordine
public, siguran public i sntate public82.
Prima categorie de msuri se ntemeiaz pe prevederile art.
45 alin. (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Excepia prevzut n alin. (4) al articolului 45 din TFUE (fost
art. 39 din TCE) se refer la ncadrarea n administraia public.
Astfel, aceste dispoziii situeaz n afara domeniului de aplicare
al primelor trei aliniate din art. 45, o serie de locuri de munc,
ce implic participarea direct sau indirect la exercitarea
puterii publice i a funciilor care au ca obiect protejarea
intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti
publice.
Jurisprudena a statuat faptul c, statele membre nu pot
considera, o anumit funcie ca fcnd parte din administraia
public, numai pe baza numelui sau a denumirii acelei funcii
sau pentru simplul fapt c atribuiile funciei sunt guvernate de
dreptul public. Astfel, un stat nu poate ncadra anumite
activiti, de exemplul de tip economic sau social, n sfera
82
A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad,
2002, p. 137.
192
Cauza 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale, Daniel Ivan, Hotrri recente i
consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck, 2007, p. 79-81.
194
de edere.
Astfel, conform acestor dispoziii, statele membre pot
restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor
Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie,
pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate
public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.
Msurile luate de ctre state, din motive de ordine public
sau siguran public, trebuie s respecte principiul
proporionalitii i s se ntemeiaze exclusiv pe conduita
persoanei n cauza. Condamnarile penale anterioare nu pot
justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita
persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real,
prezent i suficient de grava la adresa unui interes
fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu
sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii
de prevenie general.
Pentru a stabili dac persoana respectiva reprezint un
pericol pentru ordinea public sau sigurana public, la
eliberarea certificatului de nregistrare sau, n absena unui
sistem de nregistrare, n termen de cel mult trei luni de la
intrarea persoanei respective pe teritoriul su sau de la data la
care persoana i-a semnalat prezena pe teritoriul su, n
conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din directiv, ori la
eliberarea permisului de edere, statul membru gazd poate, n
cazul n care consider indispensabil, s ceara statului membru
de origine sau, dac este necesar, altor state membre sa i
furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respective.
Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic.
Statul membru consultat are obligaia s rspund n termen de
197
doua luni.
Articolul 5 aliniatul (5) din directiv stabilete faptul c, un
stat membru poate cere unei persoane s-i raporteze
prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i
nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face
persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i
proporionale.
Ultimul aliniat al art. 27 stabilete obligaia statului
membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate de a
permite titularului documentului care a fost expulzat, din motive
de ordine public, siguran public sau sanatate public, de
pe teritoriul altui stat membru, s reintre pe teritoriul su fra
nici o formalitate, chiar daca documentul nu mai este valabil
sau dac cetenia titularului este contestat.
Dispoziiile art. 28 din directiv intitulat Protecia
expulzrii stabilesc urmtoarele:
nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su
din motive de ordine public sau siguran public, statul
membru gazd ia n considerare diveri factori precum
durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta
acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i
economic, integrarea sa social i cultural n statul
membru gazd i legaturile sale cu ara de origine;
statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare
mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei
sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de
edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor
n care exist motive imperative de ordine public sau
sigurant public;
198
199
Directivei
Cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public), Jurisprudena istoric a
instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2009, p. 216- 218.
205
Cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public), Jurisprudena istoric a instanelor
comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p.
354-356.
89
A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad,
2002, p. 147.
90
Cauzele conexe C 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993, Aciune penal mpotriva
domnilor Bernard Keck i Daniel Mithouard (Libera circulaie a mrfurilor - Interzicerea revnzrii n
pierdere).
207
214
Cazul nr. C 415/93, Union Royale Belge des Socits de Football Association ASBL & others v.
Jean-Marc Bosman, Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Libertatea de a presta
servicii. Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social. Jurisdicia comunitar,
volumul II, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 192-228.
219
Cauza 71/76, Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des avocats la Cour de Paris n
Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2009, p. 323-324.
223
n ceea ce privete
concluziona urmtoarele:
persoanelor
juridice,
putem
Directiva 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de Statele membre n nelesul art. 58,
paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate.
100
Directiva 89/667/CEE, publicat n J.O. al UE nr. L 395 din 30.12.1989, p. 40.
101
Directiva 2005/56/CE, JO al UE nr. L 310 din 25.11.2005, p. 1, Directiva privind fuziunea
transfrontalier a societilor pe aciuni.
102
A se vedea n acest sens: Cristian Gheorghe, Drept commercial European, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 66.
103
Directiva 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de Statele membre n nelesul art. 58,
paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate.
104
Directiva 89/667/CEE, publicat n J.O. al UE nr. L 395 din 30.12.1989, p. 40.
105
Directiva 2005/56/CE, JO al UE nr. L 310 din 25.11.2005, p. 1, Directiva privind fuziunea
transfrontalier a societilor pe aciuni.
225
A se vedea n acest sens: Cristian Gheorghe, Drept commercial European, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 66.
107
A se vedea n acest sens: Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,
2006, p. 108 i urm.
226
227
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 473.
109
Cazul nr. C-212/1997, Centros Ltd c. Erhvervs og Selskabsstyrelsen, Decizia CJE din 9 martie
1999, Culegerea 1999, p. I 1459.
229
112
Cauza C-405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola, hotrrea CJCE din 30
septembrie 2003, [2003] ECR 1-10391, pct. 42.
114
Cauza 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR I-3717, pct. 15.
115
Cauza 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR I-3717, pct. 7.
232
236
242
TEMA IV
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
Cuprins:
4.1. Reglementare
4.2. Noiunile de capitaluri i de pli
4.3. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i
plilor
4.4. Clauze de salvgardare
4.5. Explicaii privind termenii uzitai
4.6. TEM
4.7. ntrebri, exerciii, aplicaii
4.8. Rezolvai urmtoarele teste gril
243
4.9. Bibliografie
Obiective:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
liberei circulaii a capitalurilor;
- cunoaterea i nelegerea evoluiei principiului liberei
circulaii a capitalurilor;
- cunoaterea i nelegerea conceptelelor de "capitaluri"
i "pli";
- cunoaterea excepiilor de la principiul liberei circulaii a
capitalurilor i plilor;
- cunoaterea i nelegerea clauzelor de salvgardare;
- nelegerea i interpretarea jurisprudenei Uniunii
Europene n ceea ce privete libera circulaie a
capitalurilor i plilor.
4.1. Reglementare
Prevederile art. 67 73 (fost art. 73b-73g) din Tratatul de
la Roma (CEE) erau mai puin imperative n ceea ce privete
libera circulaie a capitalurilor dect cele aplicabile n cazul
liberei circulaii a mrfurilor, a lucrtorilor, a serviciilor i a
dreptului de stabilire.
Art. 67 din CEE stabilea urmtoarele:
(1) n perioada de tranziie i n msura necesar bunei
funcionri a pieei comune, statele membre elimin
treptat n relaiile dintre ele restriciile impuse circulaiei
capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre,
precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori
naionalitii sau reedinei ori sediului social al prilor
244
C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire des affaires, XII ed, Litec, Paris, 1992, p. 116.
Cauzele reunite C-286/1982 i C-26/1983, G. Luisi et C. Carbone c. Ministerul de Finane,
Hotrrea Curii de Justiie din 31 ianuarie 1984.
118
247
corespunztoare
cltoriilor
interiorul
A se vedea n acest sens: Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008, p. 151-152.
120
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006, p. 155.
249
de
lichidare
sau
cesiune
activelor,
251
indici de preuri.
Conform aliniatului (2), dup consultarea Parlamentului
European i dup discutarea n cadrul Consiliul European,
Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce
fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare pe
baza criteriilor stabilite la alineatul (1) i pune capt derogrilor
privind aceste state membre.
Consiliul hotrte dup ce a primit recomandare din
partea majoritii calificate a membrilor si care reprezint
statele membre a cror moned este euro. Aceti membri
hotrsc n termen de ase luni de la data primirii de ctre
Consiliu a propunerii Comisiei.
Conform art. 238 alineatul (3) litera (a) din TFUE
majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin
55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor
state.
Conform aliniatului (3) al aceluiai articol, n cazul n care,
n conformitate cu procedura prevzut la alineatul (2), se
decide s se revoce o derogare, Consiliul, hotrnd cu
unanimitatea statelor membre a cror moned este euro i a
statului membru respectiv, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, stabilete n mod
irevocabil cursul la care euro nlocuiete moneda statului
respectiv i decide celelalte msuri necesare introducerii euro
n calitate de moned unic n statul membru respectiv.
Conform art. 141 din TFUE aliniatul (1), n cazul n care i
att timp ct exist state membre care fac obiectul unei
derogri i fr a aduce atingere articolului 129 alineatul (1),
258
262
10.
O prezumie general de evaziune fiscal din partea
statului:
a. poate s atrag posibilitatea unor derogri de la
libera circulaie a capitalurilor
b. poate s existe n dreptul intern i poate fi contrar
dispoziiilor TFUE
c. nu este proporional conform jurisprudenei Curii
de Justiie i este o nclcare a art. 63 din TFUE
4.9. Bibliografie
1. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene,
Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept
comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu
i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009;
2. Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008;
3. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a IIa, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006;
4. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Servo-Sat, Arad, 2002;
5. C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire
des affaires, XIIed, Litec, Paris, 1992 ;
6. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele
Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura
Hamangiu, 2010.
263
TEMA V
LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR
Cuprins:
5.1. Reglementare
5.2. Conceptul de serviciu
5.3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia
serviciilor
5.4. Raporturile dintre libertatea de stabilire a persoanelor i
libera circulaie a serviciilor
5.5. Libertatea de a beneficia de servicii
5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente
acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE
5.7. Interzicerea discriminrii
264
Obiective:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
liberei circulaii a serviciilor;
- cunoaterea i nelegerea evoluiei principiului liberei
circulaii a serviciilor;
- cunoaterea i nelegerea raporturilor dintre libertatea
de stabilire a persoanelor i libera circulaie a serviciilor;
- cunoaterea excepiilor de la principiul liberei circulaii a
serviciilor;
- nelegerea i interpretarea jurisprudenei Uniunii
Europene n ceea ce privete libera circulaie a
serviciilor.
5.1. Reglementare
Reglementarea primar este coninut n Capitolul III
Serviciile, Titlul III din partea a III-a Politicile Comunitii a
Tratatului CE.
Articolul 49 din TCE (fost art. 59 din TCEE) a stabilit
urmtoarele:
(1) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt
interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n
cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor
membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al
beneficiarului serviciilor;
265
(2)
Consiliul,
hotrnd
cu
majoritate
calificat
la
266
articolelor
4548
se
aplic
domeniului
A se vedea n acest sens: Institutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor
din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana
Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, 2007, p. 78.
268
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile
Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 117.
269
persoanelor.
Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul
pieei interne definete la articolul 4 intitulat Definiii, alin. ( 1)
noiunea de serviciu: orice activitate economic independent,
prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii,
menionat la articolul 50 din tratat (n prezent art. 57 din
TFUE).
Astfel, n sensul Tratatului FUE i al Directivei privind
serviciile, pentru ca o activitate s constituie un serviciu,
trebuie s fie o activitate independent, i anume s fie oferit
de ctre un prestator (care poate s fie o persoan fizic sau
juridic), n afara obligaiei unui contract de munc.
n afar de aceasta, activitatea trebuie s fie n mod
normal prestat n schimbul unei remuneraii; cu alte cuvinte
trebuie s fie de natur economic. Acest lucru trebuie evaluat
de la caz la caz pentru fiecare activitate. Simplul fapt c o
activitate este prestat de ctre stat, de ctre un organism de
stat sau de ctre o organizaie fr scop lucrativ nu nseamn
c nu poate fi considerat serviciu. Nu prezint importan
faptul c remuneraia este oferit de ctre beneficiarul
serviciilor sau de ctre o parte ter.
Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit mai multe
criterii de identificare pentru servicii:
prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul
unui stat membru, altul dect cel al beneficiarului
prestaiei, iar prestarea serviciului s se fac cu
trecerea unei frontiere interioare a Uniunii;
beneficiarul de servicii se poate afla ntr-un alt stat
271
membru;
prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice
Europene;
serviciul poate avea ca destinatari beneficiari dintr-un
alt stat membru;
prestaia s fie remunerat.
Curtea de Justiie a estimat c elementul caracteristic
esenial al remuneraiei const n faptul c aceasta constituie
echivalentul economic al serviciilor n cauz i c aceast
caracteristic este absent n cazul activitilor care sunt
efectuate fr un echivalent economic de ctre stat sau n
numele statului, n cadrul misiunilor acestuia n domeniul social,
cultural, educaional, i judiciar, cum ar fi cursuri oferite n
cadrul sistemului naional de educaie sau gestionarea
regimurilor naionale de securitate social care nu sunt
implicate n activiti de natur economic. Plata unei taxe de
ctre beneficiar pentru a contribui la cheltuielile de funcionare
ale unui sistem, de exemplu o tax de studii sau de nscriere
pltit de ctre studeni nu constituie n sine o remuneraie,
deoarece serviciul este n esen finanat din fonduri publice. n
consecin, aceste activiti nu sunt cuprinse n definiia
serviciului de la articolul 57 din TFUE (fost art. 50 TCE).
Serviciile cuprind o serie ntreag de activiti, care sunt n
continu dezvoltare. n acest sens, dispoziiile art. 57 alin. (2)
stabilesc o list exemplificativ de activiti care pot constitui
servicii.
Conform art. 2 alin. (1) din Directiva 2006/123/CE,
aceasta se aplic serviciilor furnizate de prestatori stabilii ntr272
un stat membru.
Fr a constitui o enumerare exhaustiv, urmtoarele
activiti pot fi menionate ca exemple de servicii reglementate
de directiv:
activitile majoritii profesiilor reglementate (precum
consilieri juridici i financiari, arhiteci, ingineri, contabili,
inspectori);
artizani;
servicii pentru ntreprinderi (precum servicii de ntreinere
a birourilor, consultan managerial, organizare de
evenimente, recuperare a datoriilor, publicitate i
recrutare);
activiti de distribuie (inclusiv vnzarea en gros i cu
amnuntul de bunuri i servicii);
servicii n domeniul turismului (precum serviciile oferite de
ageniile de turism);
servicii de agrement (precum serviciile oferite de centrele
sportive sau de parcurile de distracii);
servicii n domeniul construciilor;
servicii n domeniul instalrii i ntreinerii de echipamente;
servicii de informare (precum portaluri web, activiti ale
ageniilor de tiri, activiti
programare pe calculator);
editoriale,
activiti
de
servicii imobiliare;
servicii de certificare i de testare;
servicii la domiciliu (cum ar fi serviciile de curenie,
bonele private sau serviciile de grdinrit), etc.
Directiva privind serviciile exclude n mod explicit un numr
de servicii din domeniul su de aplicare.
Conform art. 2 alin. (2) directiva nu se aplic pentru
urmtoarele activiti:
(a) servicii neeconomice de interes general;
(b) servicii financiare, cum ar fi serviciile bancare, de credit,
asigurri i reasigurri, pensii ocupaionale i personale, valori
mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan pentru
investiii, inclusiv serviciile menionate n anexa I la Directiva
2006/48/CE;
(c) serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i
resursele i serviciile asociate, n ceea ce privete domeniile
reglementate de Directivele 2002/19/CE, 2002/20/CE,
2002/21/CE, 2002/22/CE i 2002/58//CE;
(d) serviciile n domeniul transportului, inclusiv serviciile
portuare;
(e) serviciile ageniilor de ocupare temporar a forei de
munc;
(f) servicii de ngrijire a sntii, fie c sunt sau nu asigurate
n cadrul unor uniti de ngrijire a sntii i indiferent de
modul n care sunt organizate i finanate la nivel naional sau
dac sunt de natur public sau privat;
(g) serviciilor audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice,
indiferent de modul lor de producie, distribuie i transmisie,
274
Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging
voor de Metaalnijverheid (1974) ECR 1299.
275
stabilire
Cauzele 286/82 i 26/83, Graziana Luisi i Giuseppe Carbone c. Ministero del Tesoro, [1984] ECR
377.
126
A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 472-474.
127
Cauza 186/87 William Cowan c. Le Trsor public [1989] ECR 195.
128
Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1017.
279
282
prestat;
restricii asupra libertii de a presta servicii menionate la
articolul 19.
Conform dispoziiilor art. 16 alin. (3) un stat membru n
care se deplaseaz prestatorul poate s impun anumite
cerine n ceea ce privete o activitate de servicii n cazul n
care acestea sunt justificate din motive de ordine public,
siguran public, sntate public sau protecia mediului, n
conformitate cu alineatul (1). De asemenea, statul membru n
cauza nu este mpiedicat s aplice, n conformitate cu dreptul
Uniunii Europene, propriile norme n ceea ce privete condiiile
de angajare, inclusiv cele stabilite n conveniile colective.
Comisia are obligaia ca pn la data de 28 decembrie
2011, n urma consultrii statelor membre i a partenerilor
sociali la nivelul Uniunii Europene s nainteze Parlamentului
European i Consiliului un raport asupra aplicrii prezentului
articol, n care se va lua n calcul necesitatea propunerii unor
msuri de armonizare privind activitile de servicii
reglementate de prezenta directiv.
Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul
public al statului (de exemplu: inspectorate sanitare, dispensare
medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt
obligatorii, poliie).
Prezenta directiv nu se aplic pentru urmtoarele
activiti:
serviciilor neeconomice de interes general;
serviciilor financiare;
283
necesitatea
respectrii
normelor
Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging
voor de Metaalnijverheid, [1974], ECR 1299.
131
Directiva 97/66/CE privind serviciile potale.
286
Directiva 2003/54/CE132;
c. n sectorul gazelor, serviciile reglementate
Directiva 2003/55/CE133;
prin
Directiva 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric.
Directiva 2003/55/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale.
134
Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii.
135
Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice.
136
Directiva 77/249/CEE privind exercitarea cu caracter permanent a profesiei de avocat.
137
Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale.
138
Regulamentul nr. 1408/71 privind regimurile de securitate social aplicate lucrtorilor care se
deplaseaz n interiorul comunitii.
139
Directiva 2004/38/CE privind dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.
133
287
Bucureti, 2007;
6. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele
Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat,
Editura Hamangiu, 2010.
BIBLIOGRAFIE
Cursuri, tratate, monografii
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
295
Culegeri de jurispruden
1. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, Culegere
296
1951;
2. Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene, semnat la
Roma la 25 martie 1957;
3. Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei
Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957;
4. Tratatul prin care ae aprob Actul Unic European,
semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg i la 28
februarie la Haga i intrat n vigoare la 1 iulie 1987;
5. Tratatul privind Uniunea European, semnat la
Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993;
6. Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i
intrat n vigoare la 1 mai 1999;
7. Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat
n vigoare la 1 februarie 2003;
8. Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene (Tratatul de la Lisabona) semnat la 13
decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie
2009;
9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
proclamat prima oar la Nisa n anul 2000,
reproclamat n mod solemn de ctre Parlamentul
European, Consiliu i Comisie la 12 decembrie 2007;
10. Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului
European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire
a Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat);
11. Directiva Parlamentului i a Consiliului 2006/123/CE
din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei
298
interne;
12. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului i Consiliului
din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor
profesionale;
13. Directiva Parlamentului European i a Consiliului
2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE,
90/365/CEE,
93/96/CEE
i
a
Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE;
14. Regulamentul Comisiei CE nr. 2454/93 din 2 iulie
1993, care prevede implementarea Codului Vamal al
Comunitii;
15. Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii,
modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9
februarie 1976, modificat de Regulamentul Consiliului
nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992.
Alte surse
- Tratatul CECO
Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/ecsc_en.htm
- Tratatul CEEA (Euratom)
299
300
- Tratatul de la Nisa
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Calendarul ratificrii:
http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/ratiftable_en.pdf
Rezumat:
http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/summary_en.pdf
Ghid complet:
http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/index_en.htm
Brour informativ: http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?
cid=192&lid=2&id=18299
Conferina interguvernamental din 2000:
http://ec.europa.eu/archives/igc2000/index_en.htm
- Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Fie explicative:
http://europa.eu/scadplus/constitution/index_en.htm
Rezultatul lucrrilor Conveniei:
http://europa.eu/scadplus/european_convention/index_en.htm
Conferina interguvernamental 2003-2004:
http://europa.eu/scadplus/cig2004/index_en.htm
- Conferina interguvernamental 2007
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?
id=1297&lang=en
- Tratatele de aderare
La pagina:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_accession.htm
o parte dintre texte sunt disponibile, n timp ce altele pot fi
cerute prin e-mail.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE:
http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=192&lid=1&id=23282
Versiuni consolidate
Textele consolidate sunt disponibile la adresa
301
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
www.europa.eu.int
www.curia.eu.int
www.europa.eu.int/eur-lex/-EUR-Lex
www.ier.ro
www.europarl.eu.int
www.euroactiv.ro
www.infoeuropa.ro
www.europeana.ro
www.europarl.eu.int
http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding
http://ec.europa.eu/atoz_ro.htm#T
302
ANEXA I
TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN
(extrase)
TITLUL I
DISPOZIII COMUNE
Articolul 1 (ex-articolul 1 TUE)
Prin prezentul tratat, NALTELE PRI CONTRACTANTE
instituie ntre ele o UNIUNE EUROPEAN, denumit n
continuare Uniune, creia statele membre i atribuie
competene pentru realizarea obiectivelor lor comune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei,
n cadrul creia deciziile se iau cu respectarea deplin a
principiului transparenei i ct mai aproape cu putin de
ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe prezentul tratat i pe Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n continuare
tratatele). Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic.
Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed
acesteia.
Articolul 2
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrste cu majoritate calificat, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat
se defineste ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acestia si
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru
membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit
majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt
stabilite la articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii
calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i
cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 201431 martie
2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
(6) Consiliul se ntruneste n cadrul diferitelor formaiuni,
lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerea lucrrilor
diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregteste
reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele
Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a
Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul
European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor
statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntruneste n edin public atunci cnd
delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest
scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii,
respectiv activitilor fr caracter legislativ.
(9) Presedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
313
314
315
316
317
318
TITLUL VI
DISPOZIII FINALE
Articolul 47
Uniunea are personalitate juridic.
Articolul 48 (ex-articolul 48 TUE)
(1) Tratatele pot fi modificate n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi
modificate n conformitate cu unele proceduri de revizuire
simplificate.
Procedura de revizuire ordinar
(2) Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European
sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a
tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea,
fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor.
Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre
Consiliu i se notific parlamentelor naionale.
(3) n cazul n care Consiliul European, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate
simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse,
preedintele Consiliului European convoac o Convenie
compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor
de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului
European i ai Comisiei. Banca Central European este, de
asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n
domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire
i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei
reprezentanilor guvernelor statelor membre prevzute la
alineatul (4).
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu
aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia
n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest
ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru
Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre.
4) n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor
319
320
321
322
Europene.
Articolul 53 (ex-articolul 51 TUE)
Prezentul tratat se ncheie pe durat nelimitat.
Articolul 54 (ex-articolul 52 TUE)
(1) Prezentul tratat se ratific de ctre naltele Pi
Contractante n conformitate cu normele lor constituionale.
Instrumentele de ratificare se depun pe lng guvernul
Republicii Italiene.
(2) Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 1993, cu
condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse
sau, n caz contrar, n prima zi a lunii care urmeaz depunerii
instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care
ndeplinete ultimul aceast formalitate.
Articolul 55 (ex-articolul 53 TUE)
(1) Prezentul tratat, redactat n exemplar unic n limbile
bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez,
german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian,
maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn,
slovac, sloven, spaniol i suedez, textele redactate n
fiecare dintre aceste limbi fiind deopotriv autentice, se depune
n arhivele Guvernului Republicii Italiene, care nmneaz o
copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele
celorlalte state semnatare.
(2) Prezentul tratat poate, de asemenea, s fie tradus n
orice alt limb stabilit de statele membre, dintre cele care, n
temeiul normelor lor constituionale, se bucur de statutul de
limb oficial pe ntreg teritoriul lor sau doar pe o parte din
acesta. Statul membru n cauz pune la dispoziie o copie
certificat a acestor traduceri, care va fi depus n arhivele
Consiliului.
DREPT CARE, plenipoteniarii mai jos menionai
semneaz prezentul tratat.
ncheiat la Maastricht la apte februarie una mie nou
sute nouzeci si doi.
(lista semnatarilor nu este reprodus)
323
ANEXA II
324
TRATATUL
PRIVIND FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE
(extrase)
PARTEA NTI
PRINCIPIILE
Articolul 1
(1) Prezentul tratat organizeaz funcionarea Uniunii i
stabilete domeniile, limitele i condiiile exercitrii
competenelor sale.
(2) Prezentul tratat i Tratatul privind Uniunea European
reprezint tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. Aceste
dou tratate, care au aceeai valoare juridic, sunt desemnate
prin cuvntul tratatele.
TITLUL I
CATEGORII I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNII
Articolul 2
(1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen
exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate
legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele
membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt
abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor
Uniunii.
(2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen
partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat,
Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii
din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre
i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele membre i exercit din nou
competena n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze
s i-o mai exercite.
(3) Statele membre i coordoneaz politicile economice i
325
326
Articolul 4
(1) Competena Uniunii este partajat cu statele membre
n cazul n care tratatele i atribuie o competen care nu se
refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6.
(2) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre
se aplic n urmtoarele domenii principale:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul
tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii
resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de
sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.
(3) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura
aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a
programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat
avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita
propria competen.
(4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului
umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde
aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea
acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor
membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
Articolul 5
(1) Statele membre i coordoneaz politicile economice
n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n
special, orientrile generale ale acestor politici.
Statelor membre a cror moned este euro li se aplic
dispoziii speciale.
327
328
Articolul 10
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor
sale, Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive
de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri,
handicap, vrst sau orientare sexual.
Articolul 11 (ex-articolul 6 TCE)
Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n
definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii,
n special pentru promovarea dezvoltrii durabile.
(1) Aceast trimitere are caracter indicativ. Pentru
informaii detaliate, a se vedea tabelele de coresponden ntre
vechea i noua numerotare a tratatelor.
Articolul 12 (ex-articolul 153 alineatul (2) TCE)
Cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n
considerare n definirea i punerea in aplicare a celorlalte
politici i aciuni ale Uniunii.
Articolul 13
La elaborarea i punerea n aplicare a politicii Uniunii n
domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, pieei interne
cercetrii i dezvoltrii tehnologice i al spaiului, Uniunea i
statele membre in seama de toate cerinele bunstrii
animalelor ca fiine sensibile i respect actele cu putere de
lege i normele administrative, precum i obiceiurile statelor
membre n privina riturilor religioase, a tradiiilor culturale i a
patrimoniilor regionale.
Articolul 14 (ex-articolul 16 TCE)
Fr a aduce atingere articolului 4 din Tratatul privind
Uniunea European i articolelor 93, 106 i 107 din prezentul
tratat i avnd n vedere locul ocupat de serviciile de interes
economic general n cadrul valorilor comune ale Uniunii,
precum i rolul pe care l au acestea n promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii, Uniunea i statele membre,
fiecare n limita competenelor care le revin i n limita
domeniului de aplicare a tratatelor, asigur funcionarea
serviciilor respective pe baza principiilor i n condiii, n special
economice i financiare, care s le permit ndeplinirea
misiunilor lor. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
329
330
331
332
333
334
TITLUL II
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Articolul 28 (ex-articolul 23 TCE)
(1) Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care
reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care
implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la
import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum
i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din
prezentul titlu se aplic produselor originare din statele
membre, precum i produselor care provin din ri tere care se
afl n liber circulaie n statele membre.
Articolul 29 (ex-articolul 24 TCE)
Se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat
membru produsele care provin din ri tere, pentru care au fost
ndeplinite formalitile de import i pentru care au fost
percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu
efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire
total sau parial a acestor taxe i impuneri.
CAPITOLUL 1
336
UNIUNEA VAMAL
Articolul 30 (ex-articolul 25 TCE)
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import
i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie
se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.
Articolul 31 (ex-articolul 26 TCE)
Taxele prevzute de Tariful Vamal Comun se stabilesc de
ctre Consiliu, care hotrte, la propunerea Comisiei.
Articolul 32 (ex-articolul 27 TCE)
n executarea misiunilor care i sunt ncredinate n temeiul
prezentului capitol, Comisia are n vedere:
(a) necesitatea de a promova schimburile comerciale ntre
statele membre i rile tere;
(b) evoluia condiiilor de concuren n cadrul Uniunii, n
msura n care aceast evoluie are ca efect creterea
competitivitii ntreprinderilor;
(c) necesitile Uniunii de aprovizionare cu materii prime i
produse semifinite, veghind n acelai timp ca ntre statele
membre s nu fie denaturate condiiile de concuren n ceea
ce privete produsele finite;
(d) necesitatea de a evita perturbri grave n viaa
economic a statelor membre i de a asigura o dezvoltare
raional a produciei i o cretere a consumului n cadrul
Uniunii.
CAPITOLUL 2
COOPERAREA VAMAL
Articolul 33 (ex-articolul 135 TCE)
n cadrul domeniului de aplicare a tratatelor, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, adopt msuri n vederea consolidrii
cooperrii vamale ntre statele membre i ntre acestea i
Comisie.
337
CAPITOLUL 3
INTERZICEREA RESTRICIILOR CANTITATIVE NTRE
STATELE MEMBRE
Articolul 34 (ex-articolul 28 TCE)
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la
import, precum i orice msuri cu efect echivalent.
Articolul 35 (ex-articolul 29 TCE)
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la
export, precum i orice msuri cu efect echivalent.
Articolul 36 (ex-articolul 30 TCE)
Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau
restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe
motive de moral public, de ordine public, de siguran
public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a
animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor
bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
arheologic sau de protecie a proprietii industriale i
comerciale. Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile
respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare
arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele
membre.
Articolul 37 (ex-articolul 31 TCE)
(1) Statele membre adapteaz monopolurile naionale cu
caracter comercial, astfel nct s se asigure excluderea
oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre cu privire
la condiiile de aprovizionare i comercializare.
Dispoziiile prezentului articol se aplic oricrui organism
prin intermediul cruia un stat membru, de jure sau de facto,
direct sau indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n
mod semnificativ importurile sau exporturile dintre statele
membre. Aceste dispoziii se aplic, de asemenea,
monopolurilor de stat concesionate.
(2) Statele membre se abin s introduc orice nou
msur care contravine principiilor enunate la alineatul (1) sau
care restrnge domeniul de aplicare a articolelor care se refer
la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre
338
statele membre.
(3) n cazul unui monopol cu caracter comercial care
presupune o reglementare menit s faciliteze desfacerea sau
valorificarea produselor agricole, trebuie asigurate, n aplicarea
normelor prezentului articol, garanii echivalente pentru
ocuparea forei de munc i pentru nivelul de trai al
productorilor n cauz.
TITLUL III
AGRICULTURA I PESCUITUL
Articolul 38 (ex-articolul 32 TCE)
(1) Uniunea definete i pune n aplicare o politic
comun n domeniul agriculturii i pescuitului.
Piaa intern cuprinde agricultura, pescuitul i comerul cu
produse agricole. Prin produse agricole se neleg produsele
solului, cele animaliere i pescreti, precum i produsele care
au suferit o prim transformare i se afl n raport direct cu
aceste produse. Referirile la politica agricol comun sau la
agricultur i utilizarea termenului agricol se neleg ca fcnd
referire i la pescuit, avnd n vedere caracteristicile speciale
ale acestui sector.
(2) Cu excepia unor dispoziii contrare prevzute la
articolele 3944, normele prevzute n vederea instituirii sau
funcionrii pieei interne se aplic produselor agricole.
(3) Produsele care intr sub incidena articolelor 3944,
sunt enumerate n lista care face obiectul anexei I.
(4) Funcionarea i dezvoltarea pieei interne pentru
produsele agricole trebuie s fie nsoite de instituirea unei
politici agricole comune.
Articolul 39 (ex-articolul 33 TCE)
(1) Politica agricol comun are ca obiective:
(a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea
progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a
produciei agricole, precum i prin utilizarea optim a factorilor
de producie i, n special, a forei de munc;
(b) asigurarea n acest fel a unui nivel de trai echitabil
339
340
341
342
344
346
347
CAPITOLUL 4
349
CAPITALURILE I PLILE
Articolul 63 (ex-articolul 56 TCE)
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise
orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele
membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise
orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i
ntre statele membre i rile tere.
Articolul 64 (ex-articolul 57 TCE)
(1) Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu
rile tere, a restriciilor n vigoare la 31 decembrie 1993 n
temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate cu
privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau
provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic
investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea,
prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori
mobiliare pe pieele de capital. n ceea ce privete restriciile n
vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n Estonia
i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
(2) Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei
circulaii a capitalurilor ntre statele membre i ri tere, n cea
mai mare msur posibil i fr a aduce atingere celorlalte
capitole ale tratatelor, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
adopt msurile referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca
destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care
acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare,
stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de
valori mobiliare pe pieele de capital.
(3) Prin derogare de la alineatul (2), numai Consiliul,
hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, n
unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate
adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n
ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca
destinaie sau provenind din ri tere.
Articolul 65 (ex-articolul 58 TCE)
350
351
TITLUL V
SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
CAPITOLUL 1
DISPOZIII GENERALE
Articolul 67(ex-articolul 61 TCE i ex-articolul 29 TUE)
(1) Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i
justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor
sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre.
(2) Uniunea asigur absena controalelor asupra
persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun
n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la
frontierele externe care este ntemeiat pe solidaritatea ntre
statele membre i care este echitabil fa de resortisanii
rilor tere. n nelesul prezentului titlu, apatrizii sunt asimilai
resortisanilor rilor tere.
(3) Uniunea acioneaz pentru a asigura un nalt nivel de
securitate prin msuri de prevenire a criminalitii, a rasismului
i a xenofobiei, precum i de combatere a acestora, prin msuri
de coordonare i de cooperare ntre autoritile poliieneti i
judiciare i alte autoriti competente, precum i prin
recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal
i, dup caz, prin apropierea legislaiilor penale.
(4) Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe
baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i
extrajudiciare n materie civil.
Articolul 68
Consiliul European definete orientrile strategice ale
planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de
libertate, securitate i justiie.
Articolul 69
Parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile i
352
353
CAPITOLUL 2
POLITICI PRIVIND CONTROLUL LA FRONTIERE, DREPTUL
DE AZIL I IMIGRAREA
Articolul 77 (ex-articolul 62 TCE)
(1) Uniunea dezvolt o politic care urmrete:
(a) s asigure absena oricrui control asupra persoanelor
354
355
356
357
i executare a deciziilor.
(2) n msura n care este necesar pentru a facilita
recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a
deciziilor judiciare, precum i cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal cu dimensiune transfrontalier,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme
minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele
existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor
membre.
Acestea se refer la:
(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele
membre;
(b) drepturile persoanelor n procedura penal;
(c) drepturile victimelor criminalitii;
(d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care
Consiliul le-a identificat n prealabil printr-o decizie; pentru
adoptarea acestei decizii, Consiliul hotrte n unanimitate,
dup aprobarea Parlamentului European.
Adoptarea normelor minime prevzute la prezentul alineat
nu mpiedic statele membre s menin sau s adopte un
nivel mai ridicat de protecie a persoanelor.
(3) n cazul n care un membru al Consiliului consider c
un proiect de directiv prevzut la alineatul (2) ar aduce
atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie
penal, acesta poate solicita sesizarea Consiliului European. n
acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup
dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de
patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin
aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.
n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n
care cel puin nou state membre doresc instituirea unei forme
de cooperare consolidat pe baza proiectului de directiv
respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul
i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a institui
o form de cooperare consolidat, prevzut la articolul 20
alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la
360
361
362
363
cercetarea criminalistic;
(c) tehnicile comune de investigare privind depistarea unor
forme grave de criminalitate organizat.
(3) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, poate stabili msurile privind cooperarea
operativ ntre autoritile prevzute la prezentul articol.
Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European.
n cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din
cel puin nou state membre poate solicita ca proiectul de
msuri s fie trimis spre examinare Consiliului European. n
acest caz, procedura n cadrul Consiliului se suspend. Dup
dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de
patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, spre
adoptare.
n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n
care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei forme
de cooperare consolidat pe baza proiectului de msuri
respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul
i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o
form de cooperare consolidat, menionat la articolul 20
alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la
articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat, se consider
acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare
consolidat.
Procedura specific prevzut la al doilea i al treilea
paragraf nu se aplic actelor care constituie o dezvoltare a
acquis-ului Schengen.
Articolul 88 (ex-articolul 30 TUE)
(1) Europol are misiunea de a susine i consolida
aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a
legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru
prevenirea i combaterea criminalitii grave care afecteaz
dou sau mai multe state membre, a terorismului i a formelor
de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face
obiectul unei politici a Uniunii.
(2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
365
TITLUL VI
TRANSPORTURILE
rticolul 90 (ex-articolul 70 TCE)
n ceea ce privete domeniul reglementat de prezentul
titlu, se urmresc obiectivele tratatelor n cadrul unei politici
comune n domeniul transporturilor.
Articolul 91 (ex-articolul 71 TCE)
366
367
368
369
TITLUL VII
NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA, IMPOZITAREA
I ARMONIZAREA LEGISLATIV
CAPITOLUL 1
REGULILE DE CONCUREN
SECIUNEA 1
REGULI APLICABILE NTREPRINDERILOR
Articolul 101 (ex-articolul 81 TCE)
(1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice
acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de
ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul
dintre statele membre i care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n
cadrul pieei comune i, n special, cele care:
(a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau
de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare;
(b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea,
dezvoltarea tehnic sau investiiile;
(c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
(d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii
inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un
dezavantaj concurenial;
(e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea
de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin
natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte.
(2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului
articol sunt nule de drept.
(3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi
declarate inaplicabile n cazul:
oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre
ntreprinderi;
370
371
special:
(a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute la
articolul 101 alineatul (1) i la articolul 102 prin instituirea de
amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu;
(b) s determine normele de aplicare a articolului 101
alineatul (3), lund n considerare necesitatea, pe de o parte,
de a asigura o supraveghere eficient i, pe de alt parte, de a
simplifica pe ct posibil controlul administrativ;
(c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a
articolelor 101 i 102 n diferitele ramuri economice;
(d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie a
Uniunii Europene n aplicarea dispoziiilor prevzute de
prezentul alineat;
(e) s defineasc raporturile ntre legislaiile interne, pe de
o parte, i dispoziiile prezentei seciuni, precum i cele
adoptate n temeiul prezentului articol, pe de alt parte.
Articolul 104 (ex-articolul 84 TCE)
Pn la intrarea n vigoare a dispoziiilor adoptate n
temeiul articolului 103, autoritile statelor membre hotrsc cu
privire la admisibilitatea acordurilor, deciziilor i a practicilor
concertate i cu privire la folosirea n mod abuziv a unei poziii
dominante pe piaa intern, n conformitate cu legislaia
naional i cu dispoziiile articolului 101 i, n special, ale
alineatului (3), precum i ale articolului 102.
Articolul 105 (ex-articolul 85 TCE)
(1) Fr a aduce atingere articolului 104, Comisia asigur
aplicarea principiilor stabilite la articolele 101 i 102. La cererea
unui stat membru sau din oficiu i n cooperare cu autoritile
competente ale statelor membre, care i acord sprijin, Comisia
investigheaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor
menionate mai sus. n cazul n care constat existena unei
nclcri, Comisia propune msuri adecvate pentru ca aceasta
s nceteze.
(2) n cazul n care nclcarea nu nceteaz, Comisia
constat nclcarea principiilor printr-o decizie motivat.
Comisia poate publica decizia i poate autoriza statele membre
s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei, msuri ale
372
SECIUNEA 2
AJUTOARELE DE STAT
Articolul 107 (ex-articolul 87 TCE)
(1) Cu excepia derogrilor prevzute de tratate, sunt
incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de state sau
prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care
denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor
bunuri, n msura n care acestea afecteaz schimburile
comerciale dintre statele membre.
(2) Sunt compatibile cu piaa intern:
(a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor
individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr
373
374
375
377
378
379
TITLUL VIII
POLITICA ECONOMIC I MONETAR
Articolul 119 (ex-articolul 4 TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 3
din Tratatul privind Uniunea European, aciunea statelor
membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute de
tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa
coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe
piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n
conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n
care concurena este liber.
(2) n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile
prevzute n tratate, aceast aciune presupune o moned
unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici
monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al
cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii
380
382
383
384
385
386
388
389
390
CAPITOLUL 3
DISPOZIII INSTITUIONALE
Articolul 134 (ex-articolul 114 TCE)
(1) n vederea promovrii coordonrii politicilor statelor
membre n msura necesar funcionrii pieei interne, se
nfiineaz un comitet economic i financiar.
(2) Comitetul Economic i Financiar are urmtoarele
misiuni:
s formuleze avize, la cererea Consiliului sau a
Comisiei ori din proprie iniiativ, destinate acestor instituii;
s urmreasc situaia economic i financiar a
statelor membre i a Uniunii i s prezinte periodic un raport
Consiliului i Comisiei n aceast privin, n special cu privire
la relaiile financiare cu rile tere i cu instituiile internaionale;
fr a aduce atingere articolului 240, s contribuie la
pregtirea lucrrilor Consiliului menionate la articolele 66 i 75,
la articolul 121 alineatele (2), (3), (4) i (6), la articolele 122,
124, 125 i 126, la articolul 127 alineatul (6), la articolul 128
alineatul (2), la articolul 129 alineatele (3) i (4), la articolul 138,
la articolul 140 alineatele (2) i (3), la articolul 143, la articolul
144 alineatele (2) i (3) i la articolul 219 i s aduc la
ndeplinire celelalte misiuni consultative i pregtitoare care i
sunt ncredinate de Consiliu;
s examineze cel puin o dat pe an situaia privind
circulaia capitalurilor i libertatea plilor, astfel cum rezult din
aplicarea tratatelor i a msurilor luate de Consiliu; aceast
examinare are n vedere toate msurile referitoare la circulaia
capitalurilor i la pli; Comitetul prezint Comisiei i Consiliului
un raport privind rezultatele acestei examinri.
Statele membre, Comisia i Banca Central European
numesc fiecare cel mult doi membri ai Comitetului.
(3) Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
391
CAPITOLUL 4
DISPOZIII PRIVIND STATELE MEMBRE A CROR
MONED ESTE EURO
Articolul 136
(1) n scopul de a contribui la buna funcionare a uniunii
economice i monetare i n conformitate cu dispoziiile
relevante ale tratatelor, Consiliul adopt, n conformitate cu
procedura relevant dintre cele prevzute la articolele 121 i
126, cu excepia procedurii prevzute la articolul126 alineatul
(14), msuri privind statele membre a cror moned este euro
pentru:
(a) a consolida coordonarea i supravegherea disciplinei
lor bugetare;
392
CAPITOLUL 5
DISPOZIII TRANZITORII
Articolul 139
393
394
395
396
397
398
TITLUL IX
OCUPAREA FOREI DE MUNC
Articolul 145 (ex-articolul 125 TCE)
Statele membre i Uniunea se angajeaz s elaboreze, n
conformitate cu prezentul titlu, o strategie coordonat de
ocupare a forei de munc i, n special, s promoveze o for
de munc format, calificat i adaptabil, precum i piee ale
muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei, n
vederea realizrii obiectivelor enunate la articolul 3 din Tratatul
privind Uniunea European.
Articolul 146 (ex-articolul 126 TCE)
(1) Statele membre, prin intermediul politicilor lor naionale
de ocupare a forei de munc, contribuie la realizarea
obiectivelor menionate la articolul 145 ntr-un mod compatibil
cu orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii, adoptate n temeiul articolului 121
alineatul (2).
(2) Statele membre, innd seama de practicile naionale
legate de responsabilitile partenerilor sociali, consider
promovarea ocuprii forei de munc o problem de interes
comun i i coordoneaz aciunea n acest sens n cadrul
399
400
401
ai Comitetului.
TITLUL X
POLITICA SOCIAL
Articolul 151 (ex-articolul 136 TCE)
Uniunea i statele membre, contiente de drepturile
sociale fundamentale precum cele enunate n Carta social
european semnat la Torino la 18 octombrie 1961 i n Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor
adoptat n 1989, au ca obiective promovarea ocuprii forei de
munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind
armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social
adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care
s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc
i combaterea excluziunii.
n acest scop, Uniunea i statele membre pun n aplicare
msuri care in seama de diversitatea practicilor naionale, n
special n domeniul relaiilor convenionale, precum i de
necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii.
Acestea apreciaz c o asemenea de evoluie va rezulta
att din funcionarea pieei comune, care va favoriza
armonizarea sistemelor sociale, ct i din procedurile prevzute
de tratate i din apropierea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative.
Articolul 152
Uniunea recunoate i promoveaz rolul partenerilor
sociali la nivelul su, innd seama de diversitatea sistemelor
naionale. Aceasta faciliteaz dialogul dintre acetia,
respectndu-le autonomia.
Reuniunea social tripartit la nivel nalt pentru creterea
economic i ocuparea forei de munc contribuie la dialogul
social.
Articolul 153 (ex-articolul 137 TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor menionate la articolul
151, Uniunea susine i completeaz aciunea statelor membre
n domeniile urmtoare:
402
403
404
405
406
407
408
409
Europei.
(4) Pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate
de prezentul articol:
Parlamentul European i Consiliul adopt aciuni de
ncurajare, cu excepia oricrei armonizri a actelor cu putere
de lege i a normelor administrative ale statelor membre,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i
dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor;
Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei.
Articolul 166 (ex-articolul 150 TCE)
(1) Uniunea pune n aplicare o politic de formare
profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor
membre, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor
membre fa de coninutul i organizarea formrii profesionale.
(2) Aciunea Uniunii urmrete:
s faciliteze adaptarea la transformrile industriale, n
special prin formarea i reconversia profesional;
s mbunteasc formarea profesional iniial i
formarea continu, pentru a facilita inseria i reinseria
profesional pe piaa forei de munc;
s faciliteze accesul la formarea profesional i s
favorizeze mobilitatea formatorilor i a persoanelor care
urmeaz un program de formare i, n special, a tinerilor;
s stimuleze cooperarea n domeniul formrii dintre
instituiile de nvmnt sau de formare profesional i
ntreprinderi;
s dezvolte schimbul de informaii i de experien
privind problemele comune sistemelor de formare ale statelor
membre.
(3) Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu
rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene
n domeniul formrii profesionale.
(4) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup
consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, adopt msuri pentru a contribui la realizarea
410
411