REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr.

1(4)/2000

Voicu Bara
DESPRE PRINCIPIUL LEGALITII N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI
PUBLICE

Principiul legalitii reprezint un principiu fundamental al activitii statale, ce

reflect voina poporului n necesitatea aprrii intereselor sale. Desfurarea normal a
vieii sociale nu este posibil fr respectarea strict a acestui principiu, ntruct n caz
contrar s-ar ajunge la arbitrariu i la dezordine social.
Legea fundamental instituie n art.51 obligativitatea respectrii Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor, ca ndatorire fundamental. Totodat n art. 16 alin. 2 se
arat c Nimeni nu este mai presus de lege.
Respectarea Constituiei i a legilor este o cerin a statului de drept, care reclam
c cetenii patriei s cunoasc cu precizie drepturile i obligaiile ce le revin, iar statul s
le creeze cadrul organizatoric adecvat pentru exercitarea acestor drepturi i ndeplinirea
obligaiilor. n acest context, cetenii trebuie s aib la dispoziie mijloace i proceduri
suficiente pentru aprarea drepturilor lor, fa de orice nclcare, iar mecanisme prompte
s poat fi puse n aciune att pentru tragerea la rspundere a celor ce ncalc drepturile
altora, sau nu-i respect obligaiile proprii, ct i pentru nentrziata stabilire a
drepturilor nclcate. Prin urmare toate autoritile statale au un rol deosebit n aprarea
legalitii, potrivit specificului activitii pe care o desfoar.
n baza principiului legalitii aciunea administrativ trebuie s se ntemeieze pe
lege. Legea este baza de referin a aprecierii administraiei publice att ca activitate, ct
i ca sistem de organizare.
Respectarea legii presupune o conduit conform cu Constituia i legile adoptate
de Parlament dar i cu actele i faptele bazate pe acestea, ce au generat drepturi i
obligaii juridice.
Aciunea administrativ const ntr-o activitate de organizare a executrii i de
executare n concreta legilor, se bazeaz pe principiul legalitii ntruct acesta reiese din

232

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

nsi menirea administraiei publice, de a realiza interesele generale ale societii
exprimate n lege.
Principiul legalitii aciunii administrative presupune trei tipuri principale de
restricii pentru autoritile administraiei publice i anume:
a) respectarea ierarhiei normelor juridice
b) limitarea libertii de aciune sau de absteniune
c) limitarea dreptului de apreciere( puterea discreionar) conferit acestor
autoriti.1
a)

n sistemul de drept actele juridice au o for juridic diferit, n funcie de organul

de la care eman i de mijloacele formale de solemnitate, ce privesc adoptarea
actelor normative( legi organice, legi ordinare, ordonane, acte administrative
normative). Ierarhia autoritilor publice determin i ierarhia actelor lor. Prin
urmare, n baza acestui principiu, autoritile de la nivelul inferior nu pot contraveni
msurilor dispuse de autoritile supraordonate, ntruct, n caz contrar, actele lor
sunt lipsite de valabilitate juridic, fiind ilegale.
Principiul legalitii impune ca i actele individuale ale autoritilor publice s fie
conforme regulilor generale i impersonale, cu for juridic superioar i chiar cu
propriile acte normative, potrivit adagiului patere legem quam fecisti(respect
regulile pe care le-ai fcut). De asemenea, acest principiu presupune respectarea
drepturilor de care trebuie s se in seama i n cazul abrogrii, revocrii sau anulrii
actelor administrative.

b) Principiul legalitii impune restricii i ceea ce privete libertatea de aciune a

autoritilor administraiei publice. Bunoar n situaia n care regulile generale
prescriu intervenia autoritilor administraiei publice, ntr-un anumit domeniu de
interes public, absteniunea acestora de intervenie constituie o ilegalitate.
De asemenea, refuzul de a lua un act individual de aplicare a legii constituie o
ilegalitate. Administraia public este inut s ia msurile normative necesare pentru
executarea legii, dispunnd de un rgaz rezonabil pentru a aciona. n cuprinsul
multor legi se stabilesc termene precise, n care bunoar Guvernul este obligat s

233

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

adopte acte de aplicare a legii. Cnd nu exist prescripii legale, administraia public
apreciaz liber asupra aciunilor sale, n funcie de fiecare caz n parte i de
oportunitatea acestor msuri. Prin urmare, n cazurile expres prevzute de lege,
autoritile administraiei publice trebuie s ia att msurile normative, ct i cele
individuale. Absteniunea sau refuzul de aciune pot fi vtmtoare fiind interpretate
ca refuz de exercitare de ctre administraia public a propriei competene.
c)

Pentru a-i realiza menirea, administraia public trebuie s aib posibilitatea unei
aprecieri, n activitatea de organizare i de executare n concret a legii.
O administraie nu poate funciona ntr-o manier mecanic sau automatic. Atunci
cnd scopul interesului public este respectat, administraia public trebuie s aib un
drept de apreciere, n aplicarea legii la cazuri concrete.
Aprecierea din partea administraiei publice a alegerii soluiei corespunztoare de
executare a legii, nu nseamn o abatere de la principiul legalitii, ntruct aceast
libertate rezult din lege. Prin dreptul su de apreciere, administraia public nu
ncalc legea, ci o aplic n funcie de condiiile de timp i de loc, n raport cu
cerinele sociale concrete ce trebuie satisfcute n acel moment.
Dreptul de apreciere presupune un proces de detaliere a prevederilor cuprinse n

actele juridice cu for juridic superioar. Procesul de detaliere este un proces creator,
avnd n vedere c actul administrativ conine unele elemente n plus fa de actul pe
care-l execut, ns coninutul creator al actului de executare nu poate depi limitele i
sensul actului de executat.
Dac n aciunile sale administraia public nu are posibilitatea de apreciere, ea
este cu rapiditate paralizat, iar deciziile sale devin inutile.
Prin urmare autoritile administraiei publice dispun de o putere normativ ce
const n posibilitatea de a reglementa anumite relaii sociale, prin norme cu caracter
general i impersonal, n condiiile prevzute de lege. Aceste norme sunt secundum
legem i praeter legem fiind cuprinse n acte administrative normative.
Titularii acestei puteri de reglementare cum se exprim autorii francezi sunt:
Guvernul, care adopt ordonane i hotrri; minitrii ce emit ordine i instruciuni; ali
1

Gustave Peiser, Droit administratif, Dalloz,1994, p.30

234

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

conductori ai autoritilor centrale, ce nfptuiesc administraia neministerial, iar la
nivel teritorial, prefectul, care emite ordine, comitetul director teritorial, ce adopt
hotrri i autoritile constituite potrivit principiului autonomiei locale care adopt
hotrri( consiliul judeean i consiliul local) sau emit dispoziii(primarii).
O asemenea autoritate normativ trebuie recunoscut i organelor de conducere a
serviciilor publice, organizaiilor profesionale i altor organisme, n vederea asigurrii
bunei lor funcionri. Msurile luate de aceste organisme se deosebesc fa de cele ale
autoritilor administrative prin aceea c ele nu sunt impuse unui ansamblu de ceteni, ci
numai acelora ce intr n relaii cu aceste organisme.
n exercitarea autoritii normative trebuise s se in seama de principiul
legalitii, care impune respectarea limitelor prevzute de lege i faptul c exerciiul
acestui drept este o obligaie ce poate angaja responsabilitatea administraiei n caz de
absteniune ilegal.
nfptuirea principiului legalitii, n cadrul aciunii administrative presupune
existena unui regim democratic ce trebuie s se bazeze pe lege, pe ordinea de drept, ca o
garanie a realizrii sarcinilor privind dezvoltarea generala a societii, a realizrii binelui
comun.
Strns legat de principiul legalitii activitii administraiei publice este teoria
circumstanelor excepionale. Aceast teorie este o creaie a jurisprudenei fiind nscut
n legtur cu rzboiul (teoria puterii de rzboi) dar nu se limiteaz numai la aceast
ipotez.
n unele situaii, administraia public nu este obligat s se supun strict regulilor
ordinare de legalitate, ntruct n caz contrar s-ar risca paralizarea aciunii administrative,
prin neluarea msurilor necesare sau la timpul potrivit. Prin urmare, circumstanele
excepionale sunt acele situaii de fapt, crora nu li se mai aplic regulile ordinare, n
cadrul aciunii administrative, ce sunt supuse unui regim special de legalitate. Astfel de
circumstane se manifest n situaii de pericol public cum sunt bunoar cele ce privesc
rzboiul, grevele generale, tensiunile politice, tulburrile sociale sau catastrofele naturale
etc.

235

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

n toate aceste cazuri se regsesc aceleai elemente, adic o situaie anormal ce-i
impune administraiei publice s acioneze sub presiunea posibilitii compromiterii
interesului general i acest fapt nu-I permit s observe regulile ordinare.
n categoria restriciilor principiului legalitii se nscriu i actele ce intereseaz
relaiile internaionale ale statului sau raporturile dintre Parlament i Guvern ori dintre
Preedinte i Guvern sau Parlament.
n realitate aceste acte nu constituie excepii de la principiul legalitii ntruct ele
privesc doar controlul judectoresc ce se poate exercita asupra lor.

BIBLIOGRAFIE:

1. Gustave Peiser, Droit administratif, Dalloz, Paris, 1994;

2. J.Rivero, P.Waline, Droit administratif, 14 editions, Dalloz, Paris,1992;
3. A.Iorgovan, Drept administrativ, vol. I-II, editura Nemira, 1996;
4. V.I.Priscaru, Tratat de Drept administrativ romn, parte general, editura All,
1996.

5. T.Drganu, Drept Constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea

Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 1993.

6. I.Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, tratat, vol.I-II, editura

Nova, Bucureti, 1996;

7. Diritto Constituzionale, X edizione, Simone, 1995;

8. V.Bara, Drept administrativ i instituii politico-administrative, editura
Transilvanica, 1998.

236