Recomandarea CM/Rec(2010)1

Comitetului de Minitri ctre statele membre

cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei
(Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 20 ianuarie 2010
la cea de-a 1075 adunare a Vice-minitrilor)

Comitetul de Minitri, conform prevederilor Articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei,

Considernd c scopul Consiliului Europei este de a atinge o unitate mai mare ntre membrii si, n
particular, prin armonizarea legilor n chestiuni de interes comun;
Considernd c scopul probaiunii este de a contribui la un proces corect de justiie penal, precum i la
sigurana public prin prevenirea i reducerea comiterii infraciunilor;
Considernd c ageniile de probaiune sunt unele dintre cele mai importante agenii de justiie i c
activitatea lor are un impact asupra reducerii populaiei din nchisori;
n legtur cu:
Declaraia i Planul de Aciuni adoptat de cel de al treilea Summit al efilor de stat i de guvern al
Consiliului Europei (Varovia, 16-17 mai 2005), n special, privind securitatea cetenilor;
Rezoluia nr. 2 (alineatul 19) adoptat de Conferina 26 a Minitrilor europeni de justiie (Helsinki, 7-8
aprilie 2005);
Lund n consideraie:
Convenia European pentru Protecia Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului
(ETS Nr. 5);
Convenia Europeana privind supravegherea persoanelor condamnate sau liberate condiionat (ETS
Nr. 51);
Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive (ETS Nr. 70);
Recomandarea nr. R (92) 16 privind normele europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare;
Recomandarea nr. R (97) 12 privind personalul implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor;
Recomandarea nr. R (99) 19 privind medierea n materie penal;
Recomandarea nr R (99) 22 privind suprapopularea n nchisori i inflaia populaiei ncarcerate;
Recomandarea Rec(2000)22 privind perfecionarea implementrii normelor europene cu privire la
sanciunile i msurile comunitare;
Recomandarea Rec(2003) 22 privind liberarea condiionat (eliberare din nchisoare condiionat de o
conduit ireproabil);
Recomandarea Rec(2003) 23 privind managementul de ctre administraia penitenciar a
condamnailor pe via i celor pe termen lung;
Recomandarea Rec(2006) 2 privind regulile penitenciare europene;
Recomandarea Rec(2006)8 privind asistena acordat victimelor crimelor; i
Recomandarea Rec(2006) 13 privind cercetarea n stare de arest preventiv, condiiile de desfurare
i msurile de protecie mpotriva abuzului;
Lund n consideraie, de asemenea:
Regulile Standard Minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate
(Regulile de la Tokyo),
Recomand ca guvernele statelor membre:

s se ghideze n legislaia, politicile i practica lor de normele ce se conin n anexele la aceast

recomandare;
s asigure faptul c aceast recomandare i comentariile aferente sunt traduse i diseminate ct mai
larg posibil i, mai ales, autoritilor judiciare, ageniilor de probaiune, serviciilor penitenciare, precum i
mass media i publicului larg.
Anexa I la Recomandarea CM/Rec(2010)1
Partea I: Domeniu, aplicare, definiii i principii de baz
Domeniu i aplicare
Aceste reguli ghideaz stabilirea i funcionarea corect a ageniilor de probaiune. Aceste reguli se aplic,
de asemenea, i altor organizaii n ndeplinirea de ctre acestea a sarcinilor prevzute de aceste norme,
inclusiv altor organizaii de stat, neguvernamentale i comerciale.
Nici o parte component a acestor norme nu va fi interpretat ca o piedic la aplicarea documentelor i
standardelor internaionale relevante cu privire la drepturile omului, care sunt mai potrivite pentru aplicare
fa de delicveni.
Aceste norme trebuie s fie citite mpreun cu Recomandarea nr. R (92) 16 privind normele europene cu
privire la sanciunile i msurile comunitare.
n plus, aceste norme completeaz prevederile relevante ale Recomandrii nr. R (97) 12 privind personalul
implicat n aplicarea sanciunilor i msurilor, Recomandarea nr. R (99) 19 privind medierea n materie
penal, Recomandarea Rec(2000) 22 privind perfecionarea implementrii normelor europene cu privire la
sanciunile i msurile comunitare, Recomandarea Rec(2003) 22 privind liberarea condiionat,
Recomandarea Rec(2003) 23 privind managementul de ctre administraia penitenciar a condamnailor pe
via i celor pe termen lung, Recomandarea Rec(2006) 2 privind regulile penitenciare europene,
Recomandarea Rec(2006) 8 privind asistena acordat victimelor crimelor i Recomandarea Rec(2006) 13
privind cercetarea n stare de arest preventiv, condiiile de desfurare i msurile de protecie mpotriva
abuzului, i urmeaz s fie citite mpreun cu acestea.
Definiii
Probaiune: se refer la implementarea n comunitate a sanciunilor i msurilor definite de lege i impuse
unui delicvent. Aceasta include un ir de activiti i intervenii, care implic supraveghere, ndrumare i
asisten ce are ca scop incluziunea social a delicventului, precum i contribuirea la sigurana comunitii.
Agenie de probaiune: semnific orice organ desemnat prin lege s implementeze sarcinile i
responsabilitile de mai sus. n dependen de sistemul naional, activitatea unei agenii de probaiune
poate include i furnizarea de informaii i sfaturi autoritilor judiciare i altor autoriti cu drept decizional
pentru a le ajuta s ia decizii informate i juste; oferirea de ndrumri i suport delicvenilor, care se afl n
detenie pentru a pregti eliberarea i stabilirea lor n comunitate; monitorizarea i acordarea asistenei
persoanelor, care sunt eliberate nainte de termen; intervenii de consolidare a justiiei; i acordarea
asistenei victimelor crimelor.
Sanciuni i msuri comunitare: semnific sanciunile i msurile, care menin delicvenii n comunitate i
implic unele restricii pentru libertatea lor prin impunerea anumitor condiii i/sau obligaii. Termenul
desemneaz orice sanciune impus de o autoritate judiciar sau administrativ i orice msur luat nainte
sau n locul unei decizii cu privire la o sanciune, precum i modalitile de aplicare a sentinei de privaiune
de libertate n afara unei nchisori.
inere sub observaie: semnific procesul de reintegrare a unui delicvent, pe baz de voluntariat i dup
eliberarea final din detenie, n comunitatea de origine n mod constructiv, planificat i supravegheat. n
aceste reguli, termenul se distinge de termenul restabilire, care se refer la implicarea statutar dup
eliberare.

Principii de baz
1. Ageniile de probaiune vor ncerca s reduc comiterea repetat a infraciunilor prin stabilirea unor relaii
pozitive cu delicvenii pentru a-i supraveghea (i a-i controla, acolo unde va fi necesar), ndruma i asista i a
le promova incluziunea social reuit. Astfel, probaiunea contribuie la sigurana comunitii i
administrarea corect a justiiei.
2. Ageniile de probaiune vor respecta drepturile omului pe care le au delicvenii. Toate interveniile lor vor
ine cont de demnitatea, sntatea, sigurana i bunstarea delicvenilor.
3. n toate cazurile n care ageniile de probaiune se confrunt cu chestiuni legate de victimele crimelor, ele
vor respecta drepturile i necesitile acestora.
4. Ageniile de probaiune vor lua n consideraie caracteristicile individuale, circumstanele i necesitile
delicvenilor pentru a asigura faptul c fiecare caz este gestionat corect i echitabil. Interveniile ageniilor de
probaiune vor fi realizate fr discriminare bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, dizabilitate, orientare
sexual, convingeri politice sau de alt natur, origine naional sau social, asociere cu un grup etnic
minoritar, proprietate, natere sau alt statut.
5. La implementarea oricrei sanciuni sau msuri, ageniile de probaiune nu vor impune nici o povar sau
restricie a drepturilor delicventului mai mare dect cea prevzut prin decizie judiciar sau administrativ i
impus n fiecare caz individual de gravitatea infraciunii sau de riscurile evaluate corect de repetare a
infraciunii.
6. Pe ct va fi posibil, ageniile de probaiune vor cere consimmntul informat i cooperarea delicvenilor n
privina interveniilor, care i afecteaz.
7. Orice intervenie nainte de stabilirea definitiv a vinei va implica consimmntul informat al delicvenilor
i nu va prejudicia prezumia de nevinovie.
8. Ageniile de probaiune, sarcinile i responsabilitile lor, precum i relaiile lor cu autoritile publice i alte
organe, vor fi definite de legislaia naional.
9. Probaiunea va rmne n continuare responsabilitatea autoritilor publice, chiar i n cazul cnd serviciile
sunt furnizate de alte agenii sau voluntari.
10. Ageniilor de probaiune le va fi acordat statutul i recunoaterea potrivit i vor fi dotate n modul
corespunztor.
11. Autoritile cu drept decizional vor face uz, acolo unde va fi cazul, de ndrumrile profesionale i
experiena ageniilor de probaiune pentru a reduce infraciunile repetate i a promova alternativele privrii
de libertate.
12. Ageniile de probaiune vor lucra n parteneriat cu alte organizaii publice sau private i cu comunitile
locale pentru a promova incluziunea social a delicvenilor. Activitatea coordonat i complementar interdisciplinar i ntre agenii este necesar pentru a satisface necesitile adesea complexe ale delicvenilor i
pentru a consolida sigurana comunitii.
13. Toate activitile i interveniile realizate de ageniile de probaiune vor respecta cele mai nalte
standarde etice i profesionale, naionale i internaionale.
14. Vor exista proceduri accesibile, impariale i eficiente de depunere a plngerilor n privina serviciului de
probaiune.
15. Ageniile de probaiune vor fi obiectul inspeciilor sistematice ale guvernului i/sau al monitorizrii
independente.
16. Autoritile competente vor spori eficiena activitii de probaiune prin ncurajarea cercetrii, care va fi
folosit pentru a ghida politicile i practicile de probaiune.

17. Autoritile competente i ageniile de probaiune vor informa mass media i publicul larg despre
activitatea ageniilor de probaiune pentru a ncuraja o nelegere mai bun a rolului i valorii lor n societate.
Partea II: Organizare i personal
Organizare
18. Structura, statutul i resursele ageniilor de probaiune vor corespunde volumului sarcinilor i
responsabilitilor care le sunt atribuite i vor reflecta importana serviciului public pe care l implementeaz.
19. Indiferent de faptul dac serviciile de probaiune sunt prestate de organizaii publice sau private, ageniile
vor activa n conformitate cu instruciunile i regulile oficiale elaborate de autoritile competente.
20. Orice agenie privat, care presteaz servicii de probaiune delicvenilor, va fi aprobat de ctre
autoritile competente n conformitate cu legislaia naional.
Personal
21. Ageniile de probaiune vor activa ntr-un mod prin care s ctige respectul altor organe de justiie i al
societii civile pentru statutul i activitatea personalului de probaiune. Autoritile competente vor depune
toate eforturile pentru a facilita atingerea acestui scop prin furnizarea resurselor potrivite, selectarea i
recrutarea focusat, remunerarea adecvat a angajailor i managementul bun.
22. Personalul va fi recrutat i selectat n corespundere cu criteriile aprobate, care vor pune accent pe
necesitatea de integritate, umanitate, capacitate profesional i corespundere personal fa de munca
complex pe care trebuie s o realizeze.
23. Toi angajaii vor avea acces la instruirea i formarea potrivit pentru rolul i nivelul lor de responsabiliti
profesionale.
24. Instruirea iniial va fi oferit tuturor angajailor i va fi orientat spre formarea competenelor,
cunotinelor i valorilor relevante. Angajaii vor fi evaluai ntr-un mod recunoscut i vor fi acordate calificri,
care vor confirma nivelul atins al competenei.
25. De-a lungul carierei lor, toi angajaii i vor menine i mbunti cunotinele i abilitile prin
intermediul formrii n paralel cu serviciul i oportunitile de dezvoltare ce le vor fi oferite.
26. Angajaii vor fi instruii i mputernicii s fac uz de discreie n limitele legii, eticii, politicii
organizaionale, standardelor metodologice actualizate i codului de conduit.
27. Angajaii care lucreaz sau urmeaz s lucreze cu delicvenii, care au comis anumite infraciuni specifice
vor beneficia de instruirea specializat potrivit.
28. Instruirea va ine cont de delicveni i, acolo unde va fi cazul, de victimele care pot fi deosebit de
vulnerabile sau pot avea necesiti distincte.
29. Personalul de probaiune va fi suficient de numeros pentru a-i realiza eficient activitatea. Anumii
lucrtori vor avea un numr de cazuri, care le va permite s supravegheze, ndrume i asiste delicvenii n
mod eficient i uman i, acolo unde va fi cazul, s lucreze cu familiile lor i, dac va fi necesar, cu victimele.
n cazurile n care cererea va fi excesiv, administraia va avea responsabilitatea de a cuta soluii i a
instrui personalul referitor la prioritizarea sarcinilor.
30. Administraia va asigura calitatea activitii de probaiune prin conducere, ndrumare, supraveghere i
motivare a personalului. Angajaii vor fi responsabili pentru munca lor.
31. Administraia va depune toate eforturile pentru a dezvolta i menine relaii solide de lucru i contacte
bune cu alte agenii i parteneri, voluntari, autoriti publice, mass media i cu publicul larg.

32. Vor exista aranjamente de consultare de ctre administraie a ntregului personal pe marginea unor
chestiuni de ordin general referitor la activitatea lor profesional i condiiile aferente de angajare.
33. Remunerarea angajailor, beneficiile i condiiile de angajare vor reflecta statutul profesiei lor i vor fi
adecvate naturii complicate a activitii lor pentru a atrage i menine lucrtorii potrivii.
34. Voluntarii pot fi implicai n anumite aspecte ale activitii de probaiune. Ei vor fi selectai, susinui i
dotai cu resursele necesare n modul potrivit.
Partea III
Responsabilitatea i relaiile cu alte agenii
35. n conformitate cu legislaia naional, ageniile de probaiune vor face legtura i vor furniza informaie
autoritilor judiciare i, unde va fi cazul, altor autoriti competente. Acest lucru va include, informaie cu
privire la impactul posibil al privaiunii de libertate i la fezabilitatea sanciunilor i msurilor neprivative de
libertate, n general i n cazuri concrete.
36. Ageniile de probaiune vor prezenta sistematic rapoarte generale i informaie de feedback cu privire la
activitatea lor autoritilor competente.
37. Ageniile de probaiune vor lucra n cooperare cu alte agenii din sistemul de justiie, cu ageniile de
sprijin i cu societatea civil pentru a-i implementa sarcinile i obligaiile n mod eficient.
38. Ageniile de probaiune vor ncuraja i facilita ageniile de sprijin n asumarea responsabilitii inerente de
satisfacere a necesitilor delicvenilor drept membri ai societii.
39. Indiferent dac ageniile de probaiune i serviciul penitenciar fac sau nu parte dintr-o singur
organizaie, ele vor lucra n strns cooperare pentru a contribui la o tranziie reuit de la viaa n nchisoare
la viaa n comunitate.
40. Acolo unde va fi cazul, acordurile dintre agenii vor fi aranjate cu partenerii respectivi stabilind condiiile
de cooperare i asisten att n general, ct i n legtur cu cazuri concrete.
41. Legislaia naional va prevedea reguli oficiale i clare privind confidenialitatea profesional, protecia
datelor i schimbul de informaii, care vor fi specificate de fiecare dat cnd vor fi create astfel de
parteneriate.
Partea IV
Activitatea de probaiune
Rapoartele pre-sentin
42. n dependen de sistemul juridic naional, ageniile de probaiune pot pregti rapoarte pre-sentin n
privina anumitor presupui delicveni pentru a asista, acolo unde este cazul, autoritile judiciare la luarea
deciziilor de a porni urmrirea penal sau de a aplica anumite sanciuni sau msuri. n astfel de cazuri,
ageniile de probaiune vor comunica sistematic cu autoritile judiciare pe marginea circumstanelor n care
un astfel de raport poate fi util.
43. Rapoartele pre-sentin se vor baza pe informaii identificate clar i, pe ct va fi posibil, vor fi verificate i
actualizate pe durata procesului.
44. Presupuii delicveni vor avea oportunitatea de a fi implicai n pregtirea raportului, iar opinia lor, dac
va fi disponibil, va fi reflectat n raport, iar coninutul acestuia le va fi comunicat lor i/sau reprezentantului
lor legal.

Alte rapoarte consultative

45. n dependen de sistemul juridic naional, ageniile de probaiune pot elabora rapoartele necesare
pentru deciziile ce urmeaz a fi luate de ctre autoritile competente. Acestea vor include ndrumri n
privina:
a. fezabilitii eliberrii delicventului n comunitate;
b. orice condiii speciale ce ar putea fi incluse n decizia cu privire la eliberarea delicventului;
c. oricrei intervenii necesare pentru a pregti delicventul pentru eliberare.
46. Delicvenii vor avea oportunitatea, acolo unde va fi cazul, de a fi implicai n pregtirea raportului, iar
opinia lor, dac va fi disponibil, trebuie s fie reflectat n raport, iar coninutul acestuia trebuie s le fie
comunicat lor i/sau reprezentantului lor legal.
Serviciul comunitar
47. Serviciul comunitar este o sanciune sau msur comunitar, care implic organizarea i supravegherea
de ctre ageniile de probaiune a muncii neremunerate n folosul comunitii drept reparaie real sau
simbolic a prejudiciului cauzat de ctre un delicvent. Serviciul comunitar nu trebuie s aib un caracter de
stigmatizare, iar ageniile de probaiune vor ncerca s identifice i s foloseasc sarcinile de lucru, care
susin dezvoltarea abilitilor i incluziunea social a delicvenilor.
48. Serviciul comunitar nu va fi efectuat pentru profitul ageniilor de probaiune, angajailor acestora sau
pentru profit comercial.
49. La identificarea sarcinilor potrivite, ageniile de probaiune vor lua n consideraie sigurana comunitii i
a beneficiarilor direci ai muncii.
50. Msurile de precauie referitoare la sntate i siguran i vor proteja n modul corespunztor pe
delicvenii desemnai pentru serviciul comunitar i nu vor fi mai puin riguroase dect cele aplicate altor
lucrtori.
51. Ageniile de probaiune vor dezvolta scheme de serviciu comunitar, care vor include un ir de sarcini
potrivite pentru diversele competene i necesiti ale delicvenilor. n special, este necesar s existe munc
potrivit disponibil pentru delicvenii de gen feminin, delicvenii cu dizabiliti, delicvenii tineri i delicvenii
n vrst.
52. Delicvenii vor fi consultai n privina tipului muncii pe care ar putea s o efectueze.
Msuri de supraveghere
53. n conformitate cu legislaia naional, ageniile de probaiune pot ntreprinde supravegherea nainte, n
timpul i dup procedura judectoreasc, precum i supravegherea n timpul eliberrii condiionate pe durata
unui proces, pe cauiune, neacionarea condiionat n judecat, sentina condiionat sau suspendat i
eliberarea nainte de termen.
54. Pentru a asigura corespunderea, supravegherea va ine cont de diversitatea i de necesitile distincte
ale delicvenilor.
55. Supravegherea nu va fi considerat doar o sarcin de control, ci i un mijloc de ndrumare, asistare i
motivare a delicvenilor. Ea va fi combinat, acolo unde va fi cazul, cu alte intervenii, care pot fi realizate de
ctre ageniile de probaiune sau alte agenii, precum instruirea, dezvoltarea competenelor, oferirea
oportunitilor de angajare i tratament.
Lucrul cu familia delicventului
56. Acolo unde va fi cazul i n conformitate cu legislaia naional, ageniile de probaiune, direct sau prin
intermediul altor agenii partenere, vor acorda sprijin, ndrumri i informaii familiilor delicvenilor.

Monitorizarea electronic
57. Atunci cnd este utilizat monitorizarea electronic ca parte a supravegherea probaiunii, ea trebuie s
fie combinat cu interveniile destinate reabilitrii i susinerii abinerii de la comiterea altor infraciuni.
58. Nivelul supravegherii tehnologice nu va fi mai mare dect este necesar ntr-un caz concret, lund n
consideraie gravitatea infraciunii comise i riscurile aferente pentru sigurana comunitii.
Mutarea cu traiul
59. Acolo unde ageniile de probaiune sunt responsabile pentru supravegherea delicvenilor dup eliberare,
ele trebuie s lucreze n cooperare cu autoritile nchisorilor, delicvenii, familiile lor i cu comunitatea pentru
a pregti eliberarea i reintegrarea lor n societate. Ele vor stabili contacte cu serviciile competente din
nchisoare pentru a susine integrarea lor social i ocupaional dup eliberare.
60. Ageniile de probaiune vor beneficia de tot accesul necesar la deinui pentru a le permite s contribuie
cu pregtiri pentru eliberarea lor i planificarea mutrii lor n vederea asigurrii continuitii asistenei prin
consolidarea lucrului constructiv, care a avut loc n timpul deteniei.
61. Supravegherea ce urmeaz dup eliberarea nainte de termen va avea ca scop satisfacerea necesitilor
delicvenilor de stabilire cu traiul, precum angajarea n cmpul muncii, gsirea unui adpost, continuarea
studiilor i pentru a asigura respectarea condiiilor de eliberare pentru a reduce riscurile comiterii repetate a
infraciunilor i cauzrii prejudiciilor grave.
inere sub observaie
62. Dup ndeplinirea tuturor obligaiilor de dup eliberare, ageniile de probaiune pot continua, acolo unde
acest lucru este permis de legislaia naional, s ofere servicii post-asisten fotilor delicveni pe baz
voluntar pentru a-i ajuta s duc n continuare un mod de via n armonie cu legislaia.
Lucrul de probaiune cu delicvenii care sunt ceteni strini i cu cetenii rii, care au fost sancionai peste
hotare
63. Ageniile de probaiune vor presta servicii accesibile pentru delicvenii de naionalitate strin, n special,
n privina supravegherii comunitare i stabilirii cu traiul.
64. La aplicarea prevederilor legale, care autorizeaz transferul interveniilor de probaiune n privina
delicvenilor ce sunt ceteni ai altui stat, cei din urm vor fi informai despre drepturile lor n aceast privin.
Pe ct este posibil, va fi stabilit i meninut cooperare strns continu cu ageniile de probaiune
relevante din ara lor de origine pentru a facilita aranjamentele necesare de supraveghere a ntoarcerii
delicvenilor n ara lor.
65. Ageniile de probaiune vor ncerca, cu consimmntul autoritilor naionale, s faciliteze contactul
continuu i susinerea cetenilor rii sancionai peste hotare, care le vor fi cunoscui i s-i ncurajeze s
utilizeze ageniile relevante de sprijin la ntoarcerea lor.
Partea V
Procesul de supraveghere
Evaluare
66. Atunci cnd este necesar, nainte i n timpul supravegherii, va fi efectuat o evaluare a delicvenilor cu o
examinare sistematic i minuioas a cazului individual, inclusiv a riscurilor, factorilor pozitivi i necesitilor,
interveniilor necesare pentru abordarea acestor necesiti i reaciei delicvenilor la aceste intervenii.
67. Acolo unde va fi posibil, delicvenii vor putea avea o contribuie activ la evaluarea oficial. Aceasta
include acordarea ponderii potrivite viziunilor i aspiraiilor personale ale delicvenilor, precum i punctelor lor
forte i responsabilizare pentru evitarea altor infraciuni.

68. Delicvenii vor fi informai despre proces i despre rezultatele evalurii.

69. Evaluarea este un proces continuu, iar corectitudinea i relevana sa va fi revizuit cu periodicitate.
70. Evaluarea este recomandat:
a. n momentul determinrii sanciunii sau msurii potrivite sau atunci cnd este examinat ndeprtarea
de la procedurile penale oficiale;
b. la nceputul unei perioade de supraveghere;
c. atunci cnd au loc schimbri semnificative n viaa delicvenilor;
d. atunci cnd este examinat o schimbare n natura sau nivelul supravegherii;
e. la sfritul msurii de supraveghere.
71. Angajaii vor fi instruii n realizarea evalurilor n conformitate cu normele prezente. Acolo unde
sistemele naionale folosesc instrumente de evaluare, angajaii vor fi instruii s neleag valoarea i limitele
lor poteniale i s le foloseasc pentru a lua decizii profesionale.
Planificare
72. Un plan de lucru pentru implementarea tuturor sanciunilor i msurilor va fi pregtit de ctre autoritile
competente i va fi inclus n dosar. Acest plan va ghida activitatea ageniei de probaiune i va permite
angajailor i delicvenilor s evalueze progresul n atingerea obiectivelor fixate.
73. Planul de lucru va fi negociat i, pe ct va fi posibil, coordonat cu delicventul.
74. Planul se va baza pe evaluarea iniial i va stabili interveniile ce vor fi realizate.
75. Atunci cnd va fi revizuit evaluarea, planul de lucru va fi revizuit dup necesitate.
Intervenii
76. Scopul interveniilor va consta n reabilitarea i abinerea de la comiterea infraciunilor i va fi constructiv
i corespunztor sanciunii sau msurii impuse.
77. Ageniile de probaiune vor putea utiliza o varietate de metode bazate pe o abordare interdisciplinar i
cunotine solide ce deriv din cercetarea relevant.
78. Delicvenii vor fi informai din timp integral despre orice intervenie propus. Vor fi depuse toate eforturile
pentru a asigura participarea lor activ n astfel de intervenii.
79. La aranjarea interveniilor i la facerea referinelor, ageniile de probaiune vor solicita sprijinul altor
agenii, acolo unde va fi cazul.
80. Indiferent de numrul de persoane, care contribuie la lucrul cu un delicvent, n fiecare caz trebuie s
existe un angajat identificat responsabil al crui sarcin va fi de a evalua i coordona planul general de lucru
i a asigura contactul cu delicventul i respectarea. Acest lucru este deosebit de important n cazul cnd
delicventii sunt supui mai multor intervenii sau cnd sunt implicate mai multe agenii.
Evaluare
81. Progresul unui anumit delicvent va fi evaluat la intervale sistematice i acest proces va influena planul
de lucru pe toat durata supravegherii. Evaluarea va face parte din dosar i, atunci cnd va fi necesar, din
raportarea ulterioar pentru autoritatea cu drept decizional.
82. Evaluarea va reflecta, de asemenea, gradul n care a fost definit i implementat planul coordonat de
lucru i n ce msur i-a atins acesta obiectivele. Ageniile de probaiune vor putea solicita de la autoritatea
cu drept decizional s modifice sau s ncheie supravegherea, atunci cnd va fi cazul.

83. Viziunea delicvenilor cu privire la relevana supravegherii va fi inclus n evaluare.

84. La sfritul perioadei de supraveghere va fi efectuat o evaluare final. Delicvenii trebuie s fie informai
despre faptul c aceast evaluare va rmne n dosarele lor i c acestea pot fi folosite n viitor.
Aplicare i respectare
85. Ageniile de probaiune vor asigura corespunderea activ a delicvenilor cu supravegherea lor i cu toate
condiiile impuse. Pentru a obine cooperarea delicvenilor, ele nu se vor baza doar pe perspectiva
sanciunilor pentru nerespectare.
86. Delicvenii vor fi informai integral despre ceea ce se cere de la ei, sarcinile i responsabilitile
personalului de probaiune i consecinele nerespectrii.
87. n cazul n care delicvenii nu respect oricare din condiiile impuse, personalul de probaiune va
reaciona activ i prompt. Reacia va ine cont de circumstanele nerespectrii.
nregistrare, informare i confidenialitate
88. Toate ageniile de probaiune vor ine o eviden oficial, exact i actualizat a activitii lor. Aceast
eviden va include detaliile personale ale persoanelor relevante pentru implementarea sanciunii sau
msurii, evidena contactului lor cu agenia i munca depus n privina lor. De asemenea, ele vor nregistra
evaluarea, planificarea i intervenia.
89. Evidena va respecta principiile confidenialitii i proteciei datelor n modul stabilit n legislaia
naional. Informaia confidenial va fi mprtit cu alte agenii relevante numai n baza unor proceduri
stricte de nmnare i folosit n scopuri clar definite.
90. Evidena este un mijloc important de asigurare a responsabilitii. Datele vor fi verificate sistematic de
ctre manageri i vor fi disponibile pentru inspeciile i monitorizarea oficial dup necesitate.
91. Ageniile de probaiune vor fi n stare de a prezenta rapoarte autoritilor judiciare i altor autoriti
competente cu privire la munca depus, progresul delicvenilor i msura respectrii de ctre acetia a
procedurilor stabilite.
92. Delicvenii vor avea acces la dosarele de date ce i vizeaz n msura n care acest lucru este prevzut
n legislaia naional i nu ncalc dreptul la intimitatea altora. Delicvenii vor avea dreptul s conteste
coninutul acestor dosare.
Partea a VI
Alte activiti ale ageniilor de probaiune
Lucrul cu victimele
93. n cazul cnd ageniile de probaiune presteaz servicii victimelor infraciunilor, acestea le vor ajuta s
treac peste consecinele infraciunii comise, lund n consideraie diversitatea necesitilor lor.
94. Dac este cazul, ageniile de probaiune iau legtura cu serviciile de asisten a victimelor, pentru a se
asigura de faptul c necesitile victimelor sunt satisfcute.
95. Atunci cnd ageniile de probaiune in legtura cu victimele i/sau se intereseaz de viziunile acestora,
cele din urm trebuie s fie informate n mod clar despre faptul c deciziile de sancionare a delicvenilor
sunt luate pe baza unui ir de factori i nu doar a prejudiciului cauzat unei anumite victime.
96. Chiar i n cazul n care ageniile de probaiune nu lucreaz direct cu victimele, n cadrul interveniilor vor
fi respectate drepturile i necesitile victimelor, interveniile respective avnd drept scop creterea gradului
de contientizare de ctre delicveni a prejudiciului cauzat victimelor i asumarea responsabilitii de ctre
acetia pentru astfel de prejudiciu.

10

Practicile de justiie restaurativ

97. n cazul n care ageniile de probaiune sunt implicate n procesele de justiie restaurativ, este necesar
definirea clar i recunoaterea drepturilor i responsabilitilor delicvenilor, victimelor i ale comunitii.
Personalul de probaiune trebuie s beneficieze de instruire adecvat. Indiferent de intervenia specific
utilizat, scopul principal este reabilitarea rului cauzat.
Prevenirea criminalitii
98. n cazurile prevzute de legislaia naional n elaborarea strategiilor de reducere a criminalitii va fi
utilizat expertiza i experiena ageniilor de probaiune. Acestea ar putea include utilizarea de intervenii
comune i parteneriate.
Partea a VII-a
Procedurile de depunere a plngerilor, inspecie i monitorizare
99. Legislaia naional va prevede proceduri clare, accesibile i eficiente pentru investigarea i rspunderea
la plngerile referitoare la practica de probaiune.
100. Aceste proceduri trebuie s fie echitabile i impariale.
101. n toate cazurile, reclamantul va fi informat n mod corespunztor despre proces i concluziile anchetei.
102. Ageniile de probaiune se vor asigura de faptul c exist sisteme fiabile pentru monitorizarea i
mbuntirea propriilor practici i c acestea respect standardele existente.
103. Ageniile de probaiune rspund n faa autoritilor competente i fac obiectul unor inspecii periodice
din partea autoritilor i/sau al monitorizrii independente i trebuie s coopereze pe deplin cu orice astfel
de controale. Constatrile organelor independente de monitorizare vor fi fcute publice.
Partea a VIII-a
Cercetarea, evaluarea, lucrul cu mass-media i publicul
104. Politica i practica de probaiune trebuie s fie, pe ct este posibil, bazate pe eviden. Autoritile
trebuie s furnizeze resursele necesare pentru cercetare i evaluare riguroas.
105. Revizuirea legilor, politicilor i practicilor existente trebuie s se bazeze pe cunotine tiinifice i
cercetri solide, care ntrunesc standardele recunoscute pe plan internaional.
106. Mass-media i publicului trebuie s le fie oferite n mod sistematic informaii concrete despre activitatea
desfurat de ctre ageniile de probaiune. Acestea trebuie s fie informate cu privire la scopul i
rezultatele activitii, pentru a ncuraja o mai bun nelegere a rolului i valorii acestora n societate.
107. Autoritile competente trebuie s fie ncurajate s publice rapoarte periodice privind evoluiile n
domeniul probaiunii.
108. Declaraiile despre politica i practica ageniilor de probaiune vor fi puse la dispoziia altor agenii,
utilizatorilor de servicii i a publicului larg, att la nivel naional, ct i la cel internaional, pentru promovarea
ncrederii i mbuntirea standardelor i practicilor de probaiune.

11

Anexa II la Recomandarea CM/Rec (2010) 1

Glosar al termenilor utilizai
ngrijire post-eliberare este procesul de reintegrare a unui delicvent, pe baz voluntar i dup eliberarea
final din detenie, napoi n comunitate, ntr-o manier constructiv, planificat i supravegheat. n cadrul
acestor norme, termenul se deosebete de termenul "restabilire", care se refer la implicarea obligatorie
dup eliberarea din detenie.
Evaluare semnific procesul de estimare a riscurilor, necesitilor i a punctelor forte ale unui delicvent
nainte de planificarea unei intervenii i/sau oferire de consultan autoritilor judiciare sau altor autoriti
competente. De asemenea, evaluarea urmrete s identifice cauzele comiterii infraciunii i s stabileasc
dac pot fi luate msuri pentru a reduce probabilitatea de recidiv.
Asistena trebuie s fie vzut ca fcnd parte integrant din procesul de supraveghere, alturi de control.
Aceasta se refer la una sau mai multe dintre urmtoarele servicii: furnizarea de asisten pentru gsirea
unei locuine, ocuparea forei de munc, educaie, acordarea de susinere familial, etc. n cadrul unor
sisteme juridice, aceasta poate fi furnizat de ctre agenii separate.
Plngerea se refer att la depunerea unei cereri n faa unei autoriti judiciare, ct i la apelul naintat unui
organ administrativ.
Sanciunile i msurile comunitare nseamn sanciuni i msuri care menin delicvenii n comunitate i
implic anumite restricii asupra libertii acestora, prin impunerea unor condiii i/sau obligaii. Termenul
semnific orice sanciune impus de ctre o autoritate judiciar sau administrativ, precum i orice msur
luat nainte sau n loc de o decizie asupra unei sanciuni, precum i modaliti de executare a unei pedepse
cu nchisoarea, n afara nchisorii.
Condiii i obligaii nseamn orice cerine care sunt parte integrant a sanciunii sau a msurii impuse de
ctre autoritatea decizional.
Controlul reprezint activitile limitate la confirmarea sau asigurarea faptului c orice condiii sau obligaii
impuse printr-o sanciune sau msur de reprimare sunt respectate de ctre autorul infraciunii. Astfel de
activiti includ, de obicei, aplicarea sau ameninarea cu aplicarea unor sanciuni sau a unor msuri mai
severe, n caz de nerespectare. Noiunea de control este mai restrns dect cea de supraveghere.
Prevenire a criminalitii nseamn orice politici i practici implementate de ctre ageniile din cadrul
sistemului de justiie penal i alte agenii competente i menite s previn (sau, mai plauzibil, s reduc)
criminalitatea.
Autoritatea decizional nseamn o autoritate judiciar, administrativ sau alt autoritate, abilitat prin lege
s impun sau s revoce o sanciune sau o msur comunitar sau s modifice condiiile i obligaiile n
baza acesteia.
Renunare nseamn procesul prin care, cu sau fr intervenia ageniilor de justiie penal, delicvenii
renun la activitile lor infracionale i i duc viaa fr a recurge la infraciuni, prin dezvoltarea capitalului
lor uman (cum ar fi abilitile i cunotinele individuale) i a capitalului social (cum ar fi ocuparea forei de
munc, familia, relaiile i raporturile sociale i implicarea n societatea civil).
Eliberarea nainte de termen cuprinde toate formele de eliberare din nchisoare nainte de ispirea deplin
a pedepsei cu nchisoarea, cum ar fi eliberarea provizorie, eliberarea condiionat sau graierea condiionat.
Evaluarea reprezint o examinare aprofundat a msurii n care au fost atinse obiectivele stabilite. n cadrul
acestui proces sunt luate decizii referitoare la aciunile care ar trebui s fie ntreprinse mai departe.
Implementarea nseamn exercitarea aspectelor practice ale activitii unei agenii de probaiune pentru
asigurarea executrii corecte a unei sanciuni sau a unei msuri comunitare.

12

Intervenie nseamn orice aciune ntreprins pentru a supraveghea, trata, asista sau ndruma delicvenii,
cu scopul de a-i distrage de la comiterea infraciunilor n continuare i de a-i ajuta s triasc respectnd
legea. Prin urmare, intervenie nu se refer la furnizarea de informaii sau rapoarte scrise.
Autoritate judiciar nseamn o instan judectoreasc, un judector sau un procuror.
Legislaie naional nu nseamn numai legislaia primar adoptat de ctre legislatorul naional, dar de
asemenea, orice alte norme i ordine obligatorii, precum i jurisprudena instanelor i tribunalelor, n msura
n care aceste izvoare de drept sunt recunoscute de ctre sistemul de drept naional.
Delicvent nseamn orice persoan despre care se pretinde c a comis sau care a comis o nclcare a legii
penale. n sensul prezentei recomandri i fr a aduce atingere prezumiei de nevinovie i stabilirii
vinoviei n baz de decizie judectoreasc, termenul de "delicvent" va fi neles ca incluznd orice
persoan care se confrunt cu urmrirea penal.
Supravegherea post-eliberare nseamn supravegherea n timpul perioadei de eliberare nainte de termen.
Probaiunea se refer la punerea n aplicare n comunitate a sanciunilor i msurilor definite de lege i
impuse unui delicvent. Aceasta include o serie de activiti i intervenii care implic supravegherea,
ndrumarea i asistena n scopul incluziunii sociale a unui delicvent, precum i pentru contribuirea la
sigurana comunitii.
Agenia de probaiune nseamn orice organ desemnat prin lege pentru punerea n aplicare a sarcinilor i
responsabilitilor de mai sus. n funcie de sistemul naional, activitatea unei agenii de probaiune poate
include, de asemenea, oferirea de informaii i consiliere autoritilor judiciare i altor autoriti decizionale,
pentru a le ajuta s ia decizii informate i corecte; oferirea de ndrumare i sprijin pentru delicveni n timpul
deteniei acestora, cu scopul de a pregti eliberarea i restabilirea acestora; monitorizare i asisten oferit
persoanelor care sunt eliberate anticipat; intervenii de justiie restaurativ i oferirea de asisten victimelor
infraciunilor.
Reabilitarea este un concept larg, care denot o varietate larg de intervenii avnd ca scop promovarea
renunrii la comportament infracional i a ntoarcerea unui delicvent la statutul de persoan de bun
credin (care respect legea).
Restabilirea ncepe n timpul perioadei de detenie. Aceasta reprezint procesul de reintegrare a deinutului
napoi n comunicate, ntr-un mod pozitiv i gestionat. n cadrul acestor norme, reintegrarea se refer la
perioada de supraveghere dup ce delicventul a prsit nchisoarea, dar nc mai are anumite obligaii
legale - de exemplu, o perioad de eliberare condiionat. Este necesar de a distinge reintegrarea de
"ngrijire post-eliberare".
Justiia restaurativ include abordri i programe la baza crora stau mai multe ipoteze: a. c msura de
rspuns la crim trebuie s repare ct mai mult posibil prejudiciul suferit de victim; b. c delicvenii ar trebui
s fie determinai s neleag c comportamentul lor nu este acceptabil i c a avut unele consecine reale
pentru victim i comunitate; c. c delicvenii pot i trebuie s accepte responsabilitatea pentru aciunile lor;
d. c victimele trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima necesitile i de a participa la determinarea celui
mai bun mod pentru delicvent de a repara prejudiciul, i e. c comunitatea este responsabil s contribuie la
acest proces.
Supraveghere se refer att la activitile de asisten desfurate de ctre sau n numele unei autoriti de
implementare, care sunt destinate s menin delicventul n comunitate, ct i la aciunile ntreprinse pentru
a asigura faptul c delicventul ndeplinete toate condiiile sau obligaiile impuse, inclusiv de control, n
cazurile n care este necesar. Supravegherea poate fi obligatorie sau facultativ (la cererea
contravenientului).
Victim nseamn o persoan fizic care a suferit un prejudiciu, inclusiv leziuni fizice sau vtmri mentale,
suferin moral sau pierdere economic, cauzat de aciuni sau omisiuni care ncalc dreptul penal.
Termenul de "victim" include, de asemenea, acolo unde este cazul, rudele apropiate sau persoanele aflate
la ntreinerea victimei directe.

13

Voluntar nseamn o persoan care desfoar activiti de probaiune, care nu este pltit pentru activitatea
respectiv. Acest lucru nu exclude plata unei sume mici de bani voluntarilor, pentru a acoperi cheltuielile de
activitate ale acestora.