Dr.

Magdalena-Denisa LUNGU

ROLUL ORGANIZAIILOR
INTERNAIONALE
N SOLUIONAREA PANIC
A DIFERENDELOR
INTERNAIONALE

Universul Juridic
Bucureti
-2010-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr
acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

LUNGU, MAGDALENA-DENISA
Rolul organizaiilor internaionale n soluionarea
panic a diferendelor internaionale / Magdalena-Denisa
Lungu. - Bucureti : Universul Juridic, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-263-4

061.2:34

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.: 0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 5

LIST DE ABREVIERI

AFDI Annuaire franais de droit international

AIEA Agenia Internaional pentru Energie Atomic
AJIL American Journal of International Law
AMISOM Misiunea Uniunii Africane n Somalia
ASEAN Comunitatea Statelor din Asia de Sud-Est
AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor
Statelor
BERD Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare
BYBIL British Yearbook of International Law
CDI Comisia de Drept Internaional a ONU
CDO Consiliul ONU pentru Drepturile Omului
CE Comunitatea European
CEDO Curtea European pentru drepturile Omului
CEFTA Acordul Central European de Liber Schimb
CIC Camera Internaional de Comer
CIJ Curtea Internaional de Justiie
CIRDI Centrul Internaional pentru Reglementarea
Diferendelor privind Investiiile
CJCE Curtea de Justiie a Comunitii Europene
COJUR Comitetul Politic pentru Cooperare Politic
European
CPA Curtea Permanent de Arbitraj
CPJI Curtea Permanent de Justiie Internaional
CSCE/OSCE Conferina/Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa
CSI Comunitatea Statelor Independente
DAP Departamentul pentru Afaceri Politice din
cadrul secretariatului ONU
ECCAS Comunitatea Economic a Statelor
Centro-Africane
6 Magdalena-Denisa Lungu
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor Vest
Africane
EJIL European Journal of International Law
EUFOR Forele UE n Bosnia-Herzegovina
EULEX Misiunea European de Poliie i Justiie n
Kosovo
EUPOL Afganistan Misiunea UE n Afganistan
EUPOL R.D. Congo Misiunea UE n R.D. Congo
EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice
FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur
FMI Fondul Monetar Internaional
FRASEAN Forumul Regional ASEAN
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer
HCR naltul Comisar pentru Refugiai
ICEAC Curtea Internaional de Arbitraj i Conciliere
n Domeniul Mediului
ICJYB International Court of Justice Yearbook
ICTY Tribunalul Internaional Penal pentru Fosta
Iugoslavie
ILM International Legal Materials
ILR International Law Reports
LA Liga Arab
LGDJ Librairie gnrale de droit et de jurisprudence
MERCOSUR Piaa Comun a Sudului
NAFTA Acordul Nord-American de Liber Schimb
NATO Organizaia Atlanticului de Nord
OACI Organizaia Aviaiei Civile Internaionale
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic
OEP Organizaia pentru Eliberarea Palestinei
OIM Organizaia Internaional a Muncii
OMC Organizaia Mondial a Comerului
OMM Organizaia Meteorologic Mondial
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONU Organizaia Naiunilor Unite
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 7
OPEC Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol
OSA Organizaia Statelor Americane
OSD Organismul de Soluionare a Diferendelor din
cadrul OMC
OUA/UA Organizaia Unitii Africane /Uniunea
African
PESA Politica european se securitate i aprare
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
RAI Recueil des arbitrages internationaux
RCADI Recueil des cours de l'Acadmie de droit
international de la Haye
RGDIP Revue gnrale de droit international public
RRSI Revista Romn de Studii Internaionale
RRDI Revista Romn de Drept Internaional
RSA Revue de sentences arbitrales
SFOR Forele NATO n Bosnia-Herzegovina
TANU Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite
TIDM (ITLOS) Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii
UAM Uniunea African Malga
UIT Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
UNCIO Documents de la Confrence des Nations
Unies pour l'organisation internationale
UNCITRAL Comisia Naiunilor Unite pentru Drept
Comercial Internaional
UNCLOS Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului
Mrii
UNIPOM Misiunea de observare a Naiunilor Unite
pentru conflictul dintre India i Pakistan
UNMEE Misiunea Naiunilor Unite n Etiopia i
Eritreea
UNMIK Misiunea Naiunilor Unite n Kosovo
UNOMIG Misiunea Naiunilor Unite n Georgia
UNTS United Nations Treaty Series
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 9

Introducere

n cei peste 60 de ani care au trecut de la adoptarea Cartei

Naiunilor Unite, comunitatea internaional continu s se confrunte
cu diferende i situaii n relaiile interstatale pe care ncearc s
le rezolve prin mijloace panice sau, dup caz, prin recurgerea la
for.
Conveniile de la Haga, din 1899 i 1907, privind soluionarea
panic a diferendelor internaionale au marcat un moment de o
importan esenial n evoluia dreptului internaional i instituirea
unor raporturi interstatale bazate pe o concepie nou, progresist.
Totui, aceste convenii lsau la alegerea statelor utilizarea mijloa-
celor panice de soluionare, prevznd recurgerea la procedurile de
soluionare panic numai n msura posibilului i numai dac
circumstanele o permiteau, ca o eventual etap anterioar recurgerii
la arme. Astfel, a continuat s persiste concepia potrivit creia
rzboiul este un instrument politic real care urmrete aceleai
obiective ca i diplomaia, numai c prin alte mijloace1.
Treptat, statele au devenit contiente de faptul c scopul prin-
cipal al relaiilor diplomatice este acela de a le permite s stabileasc
relaii panice n respectul reciproc al independenei lor i c
juxtapunerea suveranitilor statale poate duce la anarhie. Avnd
acest scop n fa, statele au nceput a renuna la a mai recurge n
mod frecvent la ameninarea cu fora i folosirea forei n relaiile
dintre ele i la a se aeza mai des la masa tratativelor.
Pactul Ligii Naiunilor (1919) a mai marcat un pas mic nainte
statund obligaia statelor de a recurge, mai nainte de folosirea
forei, la mijloace panice de soluionare.
Pactul Briand-Kellogg (1928) a constituit momentul de cotitur
n stabilirea relaiilor interstatale pe o baz nou, care excludea uzul
forei, scond rzboiul n afara legii.
Momentul crucial al afirmrii principiului soluionrii panice a
diferendelor internaionale, i a altor principii fundamentale ale
1
Conceptul aparine lui C.P.G. von Clausewitz (1780-1831), militar i intelectual
prusac i este formulat n tratatul militar On War, Cartea I, cap. 1, p. 24.
10 Magdalena-Denisa Lungu
dreptului internaional cu care acesta se afl n strns conexiune, a
constituit-o semnarea la 26 iunie 1945 i, n urma ratificrii, intrarea
n vigoare, la 24 octombrie 1945, a Cartei Naiunilor Unite. Prin-
cipiul era astfel solid statornicit ca un principiu de nezdruncinat al
dreptului internaional contemporan. Odat cu nfiinarea Naiunilor
Unite, nu se mai admite folosirea forei dect n situaii de excepie i
numai n baza autorizrii Consiliului de securitate. Tot ceea ce iese
din acest cadru este considerat ca fiind o violare grav a normelor i
principiilor fundamentale ale dreptului internaional i atrage severe
sanciuni internaionale. n aceast viziune, principiul soluionrii
panice a diferendelor internaionale apare ca o consecin fireasc i
direct a principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora.
Cu tot cadrul legal creat prin Carta ONU, este evident c mai-
nria onusian de prevenire i stingere a conflictelor de multe ori nu
funcioneaz din pricina poziiei antagonice a marilor puteri care
blocheaz funcionarea Consiliului de securitate.
De aceea, un rol deosebit n aplicarea principiilor de salvgardare
a pcii internaionale revine organizaiilor regionale i subregionale.
Aceste organizaii sunt, spre deosebire de organizaia universal, mai
apropiate de originile conflictelor din zona pe care o gestioneaz,
cunosc mai bine tradiiile i istoricul conflictelor, deci pot face mai
multe n procesul de gsire a unei soluii panice care s fie mutual
acceptabil evitndu-se, astfel, prelungirea i agravarea situaiei.
ONU, prin intermediul Consiliului de securitate, i menine ns
rolul de lider superviznd i autoriznd aciunile ntreprinse de orga-
nizaiile regionale, n special atunci cnd acestea implic folosirea
forei.
Chiar i n aceste condiii, din pcate, exist nc n plan inter-
naional destule focare de poteniale conflicte armate. Unele dintre
acestea chiar se transform n situaii de criz deosebit de grave care
provoac pierderi incomensurabile de viei omeneti, distrugere eco-
nomic, social, nclcri grave ale drepturilor omului etc. Repre-
zentanii oficiali ai statelor (n special ai marilor puteri) trebuie s
duc o politic extern mai prudent care s aplice mai mult prin-
cipiile i normele dreptului internaional n spiritul respectului pentru
partenerii de dialog i al valorilor universale ale comunitii inter-
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 11
naionale. Organizaiile internaionale, la rndul lor, n condiiile
prelurii capacitii de decizie a statelor membre n anumite domenii
de activitate, trebuie s se implice mai mult n viaa internaional n
scopul promovrii pcii internaionale i a relaiilor de cooperare.
n procesul soluionrii panice, statele i organizaiile inter-
naionale se bucur de deplin libertate de alegere a mijloacelor de
soluionare panic, n aa fel nct acestea s corespund ct mai
bine caracteristicilor diferendului sau conflictului i s asigure
rezolvarea sa. Astfel, gama posibilitilor de care dispun subiectele
de drept internaional este larg: pornind de la consultri i pn la
mijloace contencioase, mijloacele de soluionare panic pot fi
utilizate oricnd, indiferent de ordine; singura obligaie major a
entitilor care le folosesc este aceea de a aciona cu bun-credin n
scopul gsirii unei soluii care s pun capt diferendului.
12 Magdalena-Denisa Lungu

CAPITOLUL 1
SOLUIONAREA PANIC
A DIFERENDELOR OBLIGAIE JURIDIC
I NECESITATE A PREVENIRII
CONFLICTELOR

Conflictele sunt o realitate inevitabil a relaiilor internaionale,

la fel de inevitabil ca i n cazul relaiilor interumane. De multe ori,
statele pot urmri aceeai finalitate, ns modalitile de realizare a
scopului urmrit sau preteniile pe care le ridic difer, ceea ce poate
duce la apariia conflictelor.
Obligaia statelor de a soluiona diferendele internaionale prin
metode i proceduri care s exclud fora sau ameninarea cu fora
este un corolar al principiului nerecurgerii la for i ameninarea cu
fora i are o strns legtur cu principiul cooperrii internaionale.
Aplicarea practic a principiului soluionrii panice a diferendelor
internaionale, are la baz egalitatea n drepturi a statelor care le
permite s negocieze de pe poziii egale i s decid mpreun care
sunt mijloacele cele mai potrivite pentru soluionarea fiecrui dife-
rend n parte, stabilind soluii mutual acceptabile.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt cate-
gorii istorice care au aprut i s-au dezvoltat odat cu societatea
internaional, cu statele i raporturile dintre acestea; ele sunt ex-
presia acordului de voin al statelor, au fost consacrate prin doctrin
sau cutum, iar obiectul lor de reglementare l reprezint raporturile
dintre state. Ele sunt norme cu aplicaie universal, cu un nivel
maxim de generalitate i cu un caracter imperativ, ce dau expresie i
protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de
drept internaional1.
Principiul soluionrii panice a diferendelor este un principiu de
origine cutumiar ce are drept funcie principal instituirea procedu-
rilor de soluionare panic a diferendelor cu un caracter inter-
naional.
1
D. Popescu, A. Nstase (coord.), Sistemul principiilor dreptului internaional,
Ed. Academiei, Bucureti, 1986, p. 20.
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 13
1.1. Reglementarea panic a diferendelor - principiu
fundamental al dreptului internaional public
1.1.1. Apariia i evoluia conceptului de soluionare panic a
diferendelor internaionale
Soluionarea panic a diferendelor este un deziderat cam tot att
de vechi ca i recurgerea la for i rzboi pentru tranarea pro-
blemelor ntre state. Metodele folosite n antichitate pentru rezol-
varea panic a situaiilor conflictuale, dei n timp au cunoscut unele
dezvoltri i perfecionri, nu se deosebesc n mod fundamental de
cele folosite azi. Aspectul distinctiv ce deosebete epocile trecute de
prezent const n faptul c, pn la adoptarea Pactului Briand/-
Kellogg (1928) instrument cu semnificaie normativ i practic
deosebit , rzboiul a fost considerat ca principala modalitate de
politic extern a statelor, utilizat n mod firesc pentru rezolvarea
problemelor litigioase interstatale, fiind admis ca atare i de dreptul
internaional.
Conceptul de gsire, prin mijloace panice, a unei soluii la o
problem aflat n discuie a aprut nc din Grecia antic. Vechii
greci utilizau instituia arbitrajului pe scar larg pentru soluionarea
diferendelor ivite n legtur cu demarcarea frontierelor, ieirilor la
mare, a celor din domeniul comerului, a privilegiilor acordate n
porturi sau chiar pentru soluionarea unor conflicte de natur politic.
Aa cum istoria o demonstreaz, au existat tratate speciale
ncheiate pentru soluionarea anumitor diferende, dar i tratate cu un
caracter general cu aplicabilitate n cazul unor viitoare, poteniale
litigii1.
n Evul Mediu, cele mai frecvent ntlnite modaliti de soluio-
nare erau medierea, arbitrajul i concilierea (care, de regul, era
realizat de arbitri, n debutul procedurii de arbitraj). Procesul de
mediere se baza pe aplicarea principiului judicium parium (judecata
egalilor)2.

1
De exemplu, tratatele de pace dintre Atena i Sparta, ncheiate n 446 i 445
.e.n.
2
G. Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981, p. 222.
14 Magdalena-Denisa Lungu
Folosirea mijloacelor panice de soluionare a diferendelor avea
numai valoare de recomandare, aa cum reiese din lucrrile unor
clasici ai dreptului internaional, ca de exemplu Gentilis sau Hugo
Grotius.
Cadrul multilateral al tratativelor a fost utilizat, pentru prima
dat n istoria omenirii, n procesul de pace de la Westfalia, din 1648.
Derularea negocierilor ntr-un cadru multilateral organizat a nceput
s se dezvolte, urmare organizrii unor conferine internaionale i a
apariiei primelor organizaii internaionale, n perioada interbelic.
Odat cu dezvoltarea societii internaionale, cu dezvoltarea
progresiv a dreptului internaional, statele au simit necesitatea
crerii unor norme convenionale care s reglementeze problematica
soluionrii panice a diferendelor internaionale. Astfel, n secolele
al XVIII-lea i al XIX-lea apar conveniile i acordurile interna-
ionale care reglementeaz acest domeniu al relaiilor interstatale. n
secolul al XIX-lea, arbitrajul internaional a cunoscut o dezvoltare
deosebit pe continentul american de nord i imediat dup aceea i n
spaiul Americii Latine1.
O contribuie important la promovarea conceptului de
soluionare panic au adus-o Conferinele de pace de la Haga din
1899 i 1907. Reunite sub auspiciile pcii, dezarmrii i arbitra-
jului, conferinele au codificat procedurile de reglementare panic
cunoscute la acea vreme (bunele oficii, medierea, ancheta i arbi-
trajul). Conveniile conineau ns numai recomandri, lsnd la
latitudinea statelor alegerea ntre utilizarea cilor panice sau
nepanice2. Convenia privind limitarea folosirii forei pentru
recuperarea datoriilor contractuale (Haga, 1907) este socotit ca
reprezentnd prima ncercare de mpiedicare a folosirii abuzive a
forei armate3.

1
n 1907 a fost creat Curtea de Justiie a Americii Centrale.
2
Convenia privind soluionarea panic a conflictelor armate (Haga, 1899),
art. 1: n scopul de a preveni, pe ct posibil, recurgerea la for n raporturile ntre
state, puterile semnatare convin s depun toate eforturile pentru a asigura
reglementarea panic a diferendelor internaionale.
3
Convenia mai este cunoscut i sub denumirea Convenia Drago-Porter,
dup numele ministrului de externe argentinian i a plenipoteniarului american care
au promovat-o. n art. 1 convenia prevede: Puterile contractante au convenit s nu
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 15
Pn la ncheierea Primului Rzboi Mondial, nu a existat nicio
norm de drept internaional care s oblige statele s soluioneze
diferendele dintre ele numai pe cale panic, rzboiul rmnnd
principala modalitate de realizare a obiectivelor urmrite.
Dei recurgerea la mijloacele panice de soluionare a diferen-
delor avea mai mult un caracter ocazional, stabilirea pe baza
acordului de voin al statelor a modalitilor ce urmau a fi
utilizate, a dus la cristalizarea a priori a principiului soluionrii
panice, a principiului privind libertatea de alegere a prilor.
n Pactul Ligii Naiunilor (Versailles, 1919), al crui scop prin-
cipal era meninerea pcii, a aprut pentru prima dat ideea inter-
zicerii rzboiului ca mijloc de manifestare a suveranitii n cadrul
relaiilor conflictuale1. Trebuie menionat ns c Pactul nu interzicea
n totalitate recurgerea la rzboi ca instrument al politicii externe a
statelor: Preambulul preciza c prile acceptau numai anumite
obligaii de a nu recurge la rzboi.
Societatea Naiunilor a oferit noi mijloace de soluionare prin
atribuiile conferite n acest domeniu Consiliului i prin instituio-
nalizarea justiiei internaionale; prin crearea Curii Permanente de
Justiie Internaional (CPJI), Liga Naiunilor a adus o contribuie
deosebit la dezvoltarea arbitrajului i concilierii.
Prevederile Pactului au fost completate prin prevederile incluse
n Protocolul privind reglementarea panic a diferendelor interna-
ionale (Geneva, 1924)2. Documentul urmrea s extind compe-
tenele CPJI n sensul consacrrii jurisdiciei sale obligatorii asupra
diferendelor de natur juridic. Pentru cele de natur politic se
stabilea recurgerea la mediere prin intermediul Consiliului Ligii i la
arbitraj.
Tratatele de la Locarno, din 1925, ncheiate ntre Germania,
Belgia, Frana, Marea Britanie i Italia, stabileau obligaia prilor de
a recurge la conciliere pentru rezolvarea diferendelor dintre ele.

recurg la fora armat pentru recuperarea datoriilor contractuale reclamate de

guvernul unei ri n condiiile n care statele debitoare se angajeaz s recurg la
mijloacele panice de reglementare a diferendelor, n special la arbitraj.
1
V. Pactul Societii Naiunilor, art. 1 i art. 2.
2
Protocolul a fost elaborat sub egida Ligii Naiunilor, dar nu a ajuns s intre n
vigoare.
16 Magdalena-Denisa Lungu
Aceste tratate, dei au fost dezvoltate ulterior cu patru tratate de
arbitraj pe care Germania le-a ncheiat cu Frana, Belgia, Polonia i
Cehoslovacia, nu au avut o valoare deosebit, fiind denunate de
Germania, n 1935.
Acordul general pentru reglementarea panic a diferendelor
internaionale al Adunrii Societii Naiunilor (septembrie1928),
revizuit i adoptat de ctre Adunarea general a ONU, prin Rezoluia
268/III (aprilie 1949), a combinat posibilitatea de sesizare a Curii cu
alte mecanisme ca arbitrajul sau concilierea care au cunoscut o
dezvoltare deosebit n perioada interbelic.

1.1.2. De la concept la principiu fundamental de drept inter-

naional
Saltul calitativ l reprezint Tratatul multilateral pentru renun-
area la rzboi (Paris, 1928) sau, cum mai este cunoscut, Pactul
Briand-Kellog1. Prin prevederile sale, tratatul consacr, pentru prima
oar i ntr-o form primar, principiul soluionrii panice a
diferendelor internaionale.
Tratatul condamna recurgerea la rzboi i statua obligaia
statelor de a renuna la rzboi n relaiile dintre ele (art. 1) i de a-i
rezolva diferendele numai pe cale panic (art. 2). Aceste prevederi
au avut drept consecin direct consacrarea obligativitii recurgerii
la mijloace panice de soluionare i restabilirea ordinei interna-
ionale prin mijloacele bazate pe drept i echitate2.
Interzicerea categoric de a recurge la rzboi i, totodat, stabi-
lirea obligaiei imperative de a gsi soluii numai prin intermediul
mijloacelor panice au asigurat trecerea de la concept la principiu
general de drept internaional.
Neajunsurile tratatului constau n faptul c, n caz de violare a
prevederilor sale, nu se preciza nicio msur de constrngere
colectiv sau sanciune i nici nu se interzicea recurgerea la alte
forme de utilizare a forei i a ameninrii cu fora.
1
Numit astfel dup numele minitrilor de externe, de la acea dat, ai Franei i
Statelor Unite care, pornind de la rennoirea unui tratat bilateral de arbitraj au decis
lrgirea negocierilor, ajungndu-se astfel la un tratat multilateral.
2
V. R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul interna-
ional public, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003, p. 325.
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 17
Modul n care a evoluat consacrarea principiului soluionrii
panice a diferendelor internaionale, trecerea de la practic spora-
dic la concept i de la concept la principiu, ilustreaz natura
cutumiar a acestuia.
Consacrarea clar, definitiv i n manier imperativ a princi-
piului rezolvrii panice a diferendelor internaionale, s-a realizat la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, prin intermediul Cartei
ONU.
Carta ONU (1945) consacr soluionarea panic a diferendelor
printre principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre
n toate aciunile pe care le ntreprind. Carta statueaz c toi membrii
organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace
panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i
justiia s nu fie puse n primejdie, i se vor abine n relaiile lor
internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei,
fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a unui
stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite1.
n capitolul VI al Cartei, intitulat Reglementarea panic a
diferendelor, art. 33 prevede principalele modaliti de aplicare a
acestui principiu, fr a avea pretenia de a le fi epuizat, adugnd
sau prin orice alt mijloc panic convenit.
n ansamblul su, enumerarea coninut de art. 33 juxtapune
dou logici: logica dreptului internaional clasic (implicarea unui
ter independent de conflict: o personalitate, un conciliator, un jude-
ctor, un arbitru) i logica securitii colective2 (mecanismele institu-
ionalizate din cadrul Naiunilor Unite sau din cadrul regional).
Distincia dintre cele dou tipuri de aciune nu este ntotdeauna clar
n msura n care intervenia CIJ, n calitate de organ judiciar
principal al ONU, rmne, n mare msur, marcat de voluntarismul
statelor, propriu dreptului internaional. Pe de alt parte, mecanis-
mele clasice pot fi ncredinate intuitu personae Secretarul general al
ONU ce joac astfel un rol de mediator3.

1
Carta ONU, art. 2(3) i (4).
2
D. Alland - Droit internaional public, Collection Droit Fondamental - Puf,
Presses Universitairea de France, 2000, p. 452
3
G. Guillaume, Les grndes crises internaionales et le droit, Le Seuil, 1994,
p. 219.
18 Magdalena-Denisa Lungu
Pornind de aici, exist o nlnuire a diferitelor proceduri care
rmn slab definite, n msura n care ele nu se situeaz pe acelai
plan: unele sunt multiforme (de pild consultrile sau negocierea -
caracterizate prin suplee), alte proceduri sunt destul de rigide
(soluionarea judiciar), iar altele sunt de natur mixt (ancheta care,
sub forma s juridic, se supune procedurii codificate prin Conven-
iile de la Haga, dar tot att de bine poate avea misiuni din cele mai
diverse: de stabilire a faptelor (fact-finding), de observare sau
evaluare (monitoring) nsoind alte mijloace de soluionare panic i
se poate desfura ntr-un cadru instituional sau pe o baz ad hoc).
n practic, din raiuni de pudoare diplomatic, exist diferene
ntre denumirea oficial a unei proceduri i natura sa juridic. n
limbajul onusian, ca i n cel al OSCE, se vorbete mai degrab de
misiune de informare, de grupuri de lucru sau de misiuni de
raportori dect de comisie de anchet1. Incertitudinea, voit sau nu,
a vocabularului poate explica i felul n care o comisie de arbitraj
poate da simple avize2, iar una de mediere poate da soluii cu caracter
obligatoriu3.
Principiul ocup o poziie central n sistemul Naiunilor Unite,
regsindu-se n toate documentele ncheiate sub auspiciile ONU.
Totui, din 1945, codificarea procedurilor de soluionare panic
a diferendelor internaionale a btut oarecum pasul pe loc, n pofida
lucrrilor Comisiei de drept internaional (CDI)4. Pe de alt parte,
declaraiile privind principiile dreptului internaional, adoptate de

1
n 1998, Secretarul general al Naiunilor Unite, K. Annan, a desemnat un
panel de personaliti ce s-a deplasat n Algeria pentru culegerea de informaii
asupra situaiei din zon; guvernul algerian a inut ns s precizeze limitele acestei
misiuni de informare: Nu este nici un mandat de anchet i nici un mandat de
stabilire a faptelor.
2
Comisia de arbitraj a Conferinei pentru pace n Iugoslavia (Comisia
Badinter) - A. Pellet, Note sur la Commission d'arbitrage de la Confrence
europenne pour la paix en Yougoslavie, AFDI, 1991, p. 329.
3
Medierea realizat de Perez de Cuellar, Secretarul general al ONU, n
afacerea Rainbow Warrior, din 1986
4
n cadrul comisiei, n 1955, a fost elaborat Modelul regulilor privind
procedura arbitral, pe baza raportului realizat de Georges Scelle. Acesta n-a avut
alte consecine dect c a fost propus n atenia statelor de ctre Adunarea
general, n 1958.
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 19
Adunarea general i care dezvolt prevederile Cartei, s-au multi-
plicat.
Rezoluia Adunrii generale 2160(XXI) din noiembrie1966
privind respectarea strict a interdiciei de a recurge la ameninarea
cu fora sau la folosirea forei n relaiile internaionale i dreptul
popoarelor la autodeterminare, Rezoluia Adunrii generale
2625(XXV) din octombrie1970 sub forma Declaraiei referitoare la
principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i
cooperarea dintre state potrivit Cartei ONU i Rezoluiile Adunrii
generale (34/102 din decembrie1979, 36/160 din decembrie1980,
36/110 din decembrie1981) privind reglementarea panic a
diferendelor ntre state, lrgesc coninutul noiunii de for, i
definesc coninutul principiului soluionrii panice a diferendelor
internaionale.
Un pas important l reprezint Rezoluia Adunrii generale 37/590
din decembrie 1982 asupra reglementrii panice a diferendelor
internaionale, cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Manila.
Declaraia stipuleaz expressis verbis n seciunea 1 par.13 c nici
existena unui diferent, nici euarea unei proceduri de reglementare
panic nu autorizeaz vreunul dintre statele pri la diferend s
recurg la for sau la ameninarea cu fora. Aceast prevedere apare
ca o obligaie general, care se refer la toate categoriile de litigii,
indiferent de natura acestora (economice, militare, juridice etc.). Un
element important, inexistent n celelalte documente, este definirea
obligaiilor statelor pri la un diferend i a statelor tere. Ele trebuie s
se comporte ca entiti dispuse s soluioneze conflictul, egale n
drepturi, obligate s caute cu bun-credin i spirit de cooperare o
rezolvare rapid i echitabil a diferendului i s se abin de la orice
acte de natur s agraveze conflictul ori s pun n primejdie pacea i
securitatea internaional1.

1
n cursul procesului de soluionare, statele trebuie s se abin de la orice act
susceptibil a agrava situaia. n tot acest timp, urmare acordului dintre state sau a
recomandrii organului sesizat, pot fi luate msuri conservatorii n scopul
mpiedicrii agravrii situaiei, dar care s nu aduc atingere preteniilor prilor
interesate. (de exemplu, ordonana CIJ privind msurile conservatorii n spea
Activitile militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia, 10 mai 1984,
CIJ Rec. 1984, p. 302).
20 Magdalena-Denisa Lungu
Alte rezoluii ce au contribuit la precizarea coninutului princi-
piului au fost: Rezoluia Adunrii generale 42/150 din decembrie
1987 privind reglementarea panic a diferendelor dintre state,
Rezoluia Adunrii generale 43/51 din decembrie1988 Declaraia
privind prevenirea i eliminarea diferendelor i situaiilor care pot
aduce atingere pcii i securitii internaionale i asupra rolului
ONU n acest domeniu .a.1 Enumerarea poate continua ntruct
problematica soluionrii panice persist s suscite interesul i
atenia specialitilor i a organizaiei universale, aflndu-se, n
continuare, pe ordinea de zi a CDI.
Principiul reglementrii panice a diferendelor internaionale
este consacrat n multe tratate internaionale, n documente adoptate
n cadrul organizaiilor internaionale regionale2 i n acorduri
bilaterale.
n pofida prevederilor acestor tratate i documente n majo-
ritate rezultate ale activitii Comitetului special pentru Carta
Naiunilor Unite i pentru ntrirea rolului organizaiei (Comitetul
pentru Cart) , nu se poate vorbi de existena unui tablou de
ansamblu coerent i complet. Niciunul dintre straturile noi n-a ters
straturile anterioare, ceea ce a dus la o imagine din ce n ce mai
complex a dreptului existent. La aceast dificultate s-a adugat o
alta, proprie reglementrii diferendelor: existena unui decalaj
permanent ntre procedurile disponibile i mecanismele folosite, ntre
cadrul virtual i bilanul efectiv. Procedurile cel mai frecvent
utilizate sunt negocierea i diplomaia preventiv, dar prile pot s
improvizeze mecanisme informale, aparte de procedurile prestabilite;
1
V. i Rezoluia 44/21 din noiembrie 1989, privind ntrirea pcii, securitii i
cooperrii internaionale n toate aspectele sale n conformitate Carta ONU, Rezoluia
Adunrii generale 46/59 din decembrie1991 - Declaraia privind activitile de stabilire
a faptelor de ctre ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale,
Rezoluiile Adunrii generale 46/58 din decembrie1991, 47/38 din noiembrie 1992,
48/36 din decembrie 1993, 49/57 din februarie1995 privind ntrirea cooperrii ntre
Naiunile Unite i acordurile sau ageniile regionale n meninerea pcii i securitii
internaionale, Rezoluia Adunrii generale 50/50 din decembrie1995 - Modelul de
reguli pentru concilierea diferendelor dintre state .a.
2
Tratatul interamerican de asisten mutual (1947), Tratatul Atlanticului de
Nord (1949), Actul final al CSCE (1975), Carta de la Paris pentru o nou Europ
(1990) etc.
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 21
statele reinventeaz mecanisme care exist deja sau formule suple
care nu se nscriu strict n tipare rigide, predeterminate.

1.1.3. Soluionarea panic a diferendelor obligaie interna-

ional cu valoare erga omnes?
Procedura de soluionare a unui diferend poate ncepe prin
aplicarea unei proceduri (negocierile, de exemplu) i se poate finaliza
urmare a recurgerii la alt procedur (de exemplu, arbitrajul). De
asemenea, diferite aspecte ale unui diferend pot fi rezolvate
recurgndu-se la diferite mijloace.
n literatura de specialitate s-a pus ntrebarea dac soluionarea
panic a diferendelor reprezint o obligaie internaional erga
omnes. La aceast ntrebare, punctul de plecare ar trebui s fie scopul
urmrit de normele de drept internaional n aceast problem. Este
universal acceptat ideea c scopul fundamental al dreptului inter-
naional este meninerea pcii i securitii internaionale. Soluio-
narea pe cale amiabil a diferendelor dintre state trebuie s fie
elementul central al acestui scop deoarece fr el, meninerea pcii i
securitii internaionale ar trebui s se bazeze pe for i uzul
acesteia ceea ce nseamn, de fapt, o anulare a conceptului de pace1
ntre puteri. Interzicerea recurgerii la for i ameninarea cu fora au
impus ca singure mijloace de prezervare a pcii, mijloacele panice
bazate pe cooperare i respect reciproc.
Unii autori2 susin c soluionarea diferendelor nu reprezint
chiar un scop n sine al dreptului internaional, ca i soluionarea
acestora ntr-o manier corect i dreapt pentru toate prile im-
plicate; dar acest el este adnc nrdcinat n cutum fiind mai trziu
codificat i lrgit n conveniile de la Haga.
Carta ONU vine i statueaz clar faptul c principalul scop al
organizaiei este meninerea pcii i securitii internaionale i
1
G.G. Shinkaretskaia, Peaceful Settlement of International Disputes: An
Alternative to the Use of Force in W.E.Butler (ed.), The Non-Use of Force in
International Law, Martinus Nijhoff, 1989, p. 39.
2
V., de exemplu, I.A. Shearer, Starkes International Law, 11th edn.,
Butterworths, 1994, p. 441.
22 Magdalena-Denisa Lungu
soluionarea pe cale panic a diferendelor. Acest scop a fost reiterat
i n cadrul Decadei ONU pentru drept internaional (1990-1999). Cu
ocazia declarrii anilor 90 ca decad consacrat dreptului interna-
ional, Adunarea general a ONU a identificat ca unul dintre principii
promovarea soluionrii panice a diferendelor dintre state, inclusiv
respectarea deplin i recurgerea la serviciile CIJ1. Caracterul de jus
cogens al principiului privind soluionarea panic a diferendelor are
o acceptare general2.
Exist i voci care susin c soluionarea panic n-ar avea va-
loarea unei obligaii imperative pentru state3. Acest punct de vedere
nu are ns susinere dac ne gndim la membrii ONU pentru care
prevederile Cartei au valoare imperativ.
Pe de alt parte, majoritatea specialitilor consider c dreptul
internaional a atins un stadiu de dezvoltare care permite impunerea
obligaiei de soluionare panic a diferendelor tuturor membrilor
comunitii internaionale4. Aceast poziie se bazeaz pe prevederile
art. 2(3) din Carta ONU i ale altor dezvoltri contemporane
aparinnd, n majoritate, organizaiei universale.
Analiznd prevederile Cartei ONU n domeniul soluionrii
panice a diferendelor (respectiv art. 2(3), art. 33, art. 36, art. 37),
rezult clar c acestea se refer la membrii organizaiei, dar i la acei
membri ai comunitii internaionale care accept s aplice preve-
derile Cartei. Pe de alt parte, obligaia este limitat la ceea ce art.
33(1) consider a fi un diferend. Pornind de aici, unii autori consi-
der c nu este obligatorie soluionarea diferendelor care nu pun n

1
Rezoluia Adunrii generale 44/23/17.11.1989; UN Doc. A/Res/44/23/1989;
Raportul Secretarului general asupra Agendei pentru Pace - diplomaia preventiv,
instaurarea i meninerea pcii, UN A/47/277, S/24111/17.06.1992.
2
Judectorul Abdul G. Koroma, The Peaceful Settlement of International
Disputes, (1996) Netherlands International Law Review 227, p. 234.
3
Statele nu sunt obligate s-i rezolve diferendele i aceasta se aplic att n
cazul conflictelor juridice serioase ct i al dezacordurilor politice periferice. Pentru
amnunte, v. M. Shaw, International Law, 4th edn, Cambridge University Press,
1997, p. 718 i urm.
4
Pentru acest punct de vedere, v. G. Bosco, New Trends on Peaceful
Settlement of Disputes between States, (1991) 16 North Carolina JIL and
Commercial Regulation, p. 235, 236; I. Detter, The International Legal Order,
Dartmounth, 1994, p. 526.
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 23
primejdie pacea i securitatea internaional dar, dac se hotrsc s-o
fac, trebuie s recurg la mijloace panice de soluionare1 -
interpretare ce este n dezacord cu nsi esena acestei prevederi.
Art. 2(3) prevede obligaia statelor membre de a soluiona diferen-
dele2. Interpretarea n maniera mai sus prezentat deposedeaz
prevederile Cartei de obiectul de reglementare.
Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind
relaiile prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei
Naiunilor Unite, din 19703, stabilete pentru state obligaia de a
soluiona diferendele lor prin mijloace panice. Prin prevederile sale,
Declaraia vine n sprijinul prevederilor Cartei ONU, neieind n
niciun fel din cadrul stabilit de aceasta. Mai mult, documentul
statueaz c statele trebuie s acioneze ct mai timpuriu n vederea
unei soluionri rapide i juste. Ilustrativ este i faptul c Declaraia a
fost adoptat prin consens.
Un alt document care a dezvoltat ideea de obligativitate este
Declaraia de la Manila asupra soluionrii panice a diferendelor
internaionale, adoptat prin consens n noiembrie 19824. n rezoluia
prin care s-a adoptat Declaraia se preciza c soluionarea panic a
diferendelor trebuie s constituie una din preocuprile centrale ale
statelor i Naiunilor Unite; se reafirma necesitatea depunerii tuturor
eforturilor n scopul stingerii oricror conflicte i diferende dintre
state, prin mijloace exclusiv panice. Limbajul utilizat n document
introducea dou elemente noi:
obiectivul de a stinge (de a rezolva definitiv) orice diferend i
conflict (pn atunci, obiectivul se limita la soluionarea diferendelor
n sensul precizat de art. 33 al Cartei ONU);
exclusivitatea metodelor panice de soluionare.
Plecnd de la acestea, se poate considera c Declaraia de la
Manila a extins scopul urmrit prin stabilirea obligaiei statelor de

1
M. Dixon, Textbook on International Law, 3rd edn., Blackstone Press, 1996,
p. 248.
2
Carta ONU, art. 2(3): Toi membrii organizaiei vor soluiona diferendele lor
internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea
internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie.
3
Rezoluia Adunrii generale 2625(XXV)/24.10.1970.
4
Rezoluia Adunrii generale 37/10, UN Doc.A/37/51 (15 Nov.1982).