CUPRINS

CAP. I INTRODUCERE ................................................................................................................2

CAP. II REPREZENTAREA PRILOR N PROCESUL CIVIL................................................3

2.1. Noiuni introductive............................................................................................................3
2.2. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice..............................................................4
2.2.1. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice prin mandatar neavocat............4
2.2.2. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice prin avocat................................5
2.3. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice...........................................................7

CAP. III ASISTENA JUDICIAR...............................................................................................9

3.1. Asistena judiciar acordat persoanelor fizice...................................................................9

3.1.1. Formele ajutorului public judiciar............................................................................9
3.1.2. Condiiile acordrii ajutorului public judiciar........................................................11
3.1.3. Stingerea ajutorului public judiciar.........................................................................12
3.1.4. Procedura de acordare a ajutorului public judiciar...............................................12
3.2. Asistena judiciar acordat persoanelor juridice.............................................................13

CAP. IV PARTICIPAREA MINISTERULUI PUBLIC N PROCESUL CIVIL.........................15

4.1. Poziia procesual a procurorului n procesul civil...........................................................15

4.2. Formele participrii procurorului in procesul civil...........................................................15
4.2.1. Pornirea aciunii civile............................................................................................15
4.2.2. Participarea la judecata aciunii civile...................................................................16
4.2.3. Exercitarea cilor de atac.......................................................................................17
4.2.4. Cererea de punere n executare a titlurilor executorii............................................18
4.2.5. Efectele fa de titularul dreptului...........................................................................18
CAP. V PRACTIC JUDICIAR................................................................................................19
CAP. VI CONCLUZII...................................................................................................................26
BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................30

1
 I. INTRODUCERE
Codul de procedur civil este o reglementare esenial n materia procesului civil.
Prevederile sale au n vedere asigurarea unei reglementri unitare i moderne care s vin n
ntmpinarea justiiabililor, magistrailor, avocailor, consilierilor juridici, executorilor
judectoreti .a. n scopul nfptuirii actului de justiie.
Prevederile art. 13 Cod de procedur civil instituie dreptul la aprare ca fiind un
principiu general al derulrii procesului civil, astfel c dreptul la aprare este garantat prin lege.
Totodat, prile au dreptul de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate, n cursul unui
proces. Acest lucru este realizabil n condiiile reprezentrii prilor, n temeiul art. 80 Cod de
procedur civil, care prevede faptul c acestea i pot exercita drepturile procedurale fie
personal, fie printr-un reprezentat.
Reprezentarea este o instituie cunoscut att n domeniul dreptului privat, ct i n cel al
dreptului procesual.
n prezent, reprezentarea judiciar este o instituie ce prezint importan pentru prile
unui litigiu, jucnd un rol deosebit de important n cadrul procesului de nfptuire a justiiei.
n majoritatea cazurilor, prile litigante nu dein cunotine juridice necesare pentru a se
apra cu succes n instan, lucru care conduce la desemnarea unor persoane pregtite din punct
de vedere juridic, care s le consilieze i s le reprezinte n faa organelor judiciare.
n opinia mea, o bun aprare n cadrul procesului civil contribuie decisiv la pronunarea
unei hotrri legale i temeinice. Totodat, reprezentarea n cadrul procesului civil poate fi
impus uneori i de starea sau situaia juridic n care se regsesc unele persoane.
Motivul pentru care am decis s abordez tema reprezentrii n prezenta lucrare, const n
faptul c reprezentarea judiciar se regsete n majoritatea legislaiilor procesuale, aceasta
contribuind astfel la realizarea dreptului fundamental la aprare. Acest drept este garantat att de
ctre dispoziiile Codului Civil ct i de cele ale Constituiei Romniei.
Regula n materia reprezentrii este aceea c partea are libertatea de a opta dac i va
exercita drepturile procedurale personal sau prin reprezentant.
Formele pe care le poate mbrca reprezentarea sunt legal, judiciar sau convenional,
ns dintre acestea voi aborda, n cadrul prezentei lucrri, doar reprezentarea convenional, n
cuprinsul celui de-al doilea capitol.
n cel de-al treilea capitol am subliniat rolul asistenei judiciare, att n cazul persoanelor
fizice, ct i n cazul persoanelor juridice, prin intermediul cruia este garantat dreptul la un
proces echitabil, accesul egal la actul de justiie n vederea realizrii drepturilor sau intereselor
legitime ale cetenilor.
Cel de-al patrulea capitol, intitulat Participarea Ministerului Public n procesul civil
scoate n eviden importana participrii procurorului la procesul civil, precum i rolul jucat de
ctre acesta n protejarea intereselor i drepturilor cetenilor.
Jurisprudena n domeniul temelor menionate anterior, abordate n cuprinsul prezentei
lucrri, face trimitere la admiterea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 13 al. 2,
art. 84 al. 2 i art. 486 al. 3 din Codul de procedur civil. Acestea fac referire la dreptul de a fi
reprezentat sau asistat n condiiile legii, reprezentarea persoanelor juridice n faa instanelor de
judecat, precum i sanciunile prevzute de lege pentru nerespectarea acestora.

2
 II. REPREZENTAREA PRILOR N PROCESUL CIVIL

2.1. Noiuni introductive

Reprezentarea este o instituie cunoscut att n domeniul dreptului privat, ct i n cel al
dreptului procesual.
n prezent, reprezentarea judiciar este o instituie ce prezint importan pentru prile
unui litigiu, dar i pentru procesul de nfptuire a justiiei. n majoritatea cazurilor, prile
litigante nu dein cunotine juridice necesare pentru a se apra cu succes n instan, lucru care
conduce la desemnarea unor persoane pregtite din punct de vedere juridic, care s le consilieze
i s le reprezinte n faa organelor judiciare. O bun aprare n cadrul procesului civil contribuie
decisiv la pronunarea unei hotrri legale i temeinice. Totodat, reprezentarea n cadrul
procesului civil poate fi impus uneori i de starea sau situaia juridic n care se regsesc unele
persoane. 1
Reprezentarea este definit ca fiind acea situaie n cadrul creia o persoan numit
reprezentant ntocmete acte procedurale n numele i n interesul unei alte persoane, numit
reprezentat, ce este parte n procesul civil. Reprezentarea judiciar este o considerat o form
particular a reprezentrii civile. n temeiul acestei consideraii, aceast instituie este privit ca
avnd un caracter pur procedural. Actele procedurale ntocmite de ctre reprezentant au efecte n
permanen asupra persoanei reprezentate.
De asemenea, reprezentarea judiciar se regsete n majoritatea legislaiilor procesuale,
contribuind astfel la realizarea dreptului fundamental la aprare. Exist cazuri cnd, din diverse
motive, prile nu in neaprat s participe la procesul civil, astfel c lipsa lor poate fi suplinit
prin numirea unui mandatar. Bineneles, sunt i situaii cnd legea nu permite acest lucru, tocmai
pentru a proteja anumite categorii de persoane.
Legea confer prii posibilitatea de a-i exercita drepturile procedurale personal sau prin
reprezentant.
Regula n materia reprezentrii este aceea c partea are libertatea de a opta dac i va
exercita drepturile procedurale personal sau prin reprezentant.
Conform prevederilor art. 80 al. 1 din Codul de procedur civil, reprezentarea poate fi
legal, judiciar sau convenional.
Din cele trei forme de reprezentare menionate anterior, voi aborda n prezenta lucrare
doar reprezentarea convenional.
Aadar, reprezentarea convenional are la baz un acord de voin al prilor, i anume
ncheierea unui mandat, implicnd astfel un raport contractual ntre reprezentant i persoana
reprezentat. Reprezentarea convenional are loc att n cazul persoanelor fizice, ct i n cel al
persoanelor juridice.
Acest tip de reprezentare este folosit ntr-o manier frecvent n cadrul proceselor civile.
Din motive obiective sau subiective, prile apeleaz, de cele mai multe ori, la serviciile unui ter
n vederea aprrii intereselor lor n justiie. Acest lucru se traduce prin aceea c majoritatea
persoanelor doresc s fie reprezentate de ctre specialiti, n cadrul judecii.

1 Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia a 5-a, Editura C.H.Beck, Bucureti 2010,
p.160.
3
 n temeiul dispoziiilor aceluiai articol, menionate mai sus, alin. 3, prile pot sta n
judecat printr-un reprezentant ales, n condiiile legii, cu excepia cazului n care legea impune
prezena lor personal n faa instanei.
Reprezentarea convenional presupune ncheierea unui contract de mandat ntre partea
reprezentat i reprezentant (n ipoteza reprezentantului-mandatar neavocat) ori a unui contract
de munc sau raport de serviciu (n ipoteza reprezentantului-consilier juridic). Acest lucru
reprezint n esen dreptul, dar i, obligaia de reprezentare a prii.
n dreptul unor state din Occident este promovat obligativitatea reprezentrii prilor
prin intermediul unui avocat n faa instanelor de judecat.
Fcnd o paralel la celelalte legislaii europene, doresc s menionez faptul c
reprezentarea prin avocat se ntinde la toate instanele2, iar n altele la anumite organe judiciare3.
Legea prevede reprezentarea convenional att n cazul persoanelor fizice, ct i n cazul
persoanelor juridice.

2.2. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice

Reprezentarea convenional n cazul persoanelor fizice are la baz un contract de

mandat, ntre partea aflat n litigiu i un ter care o va reprezenta pe aceasta n cadrul unui
proces.
Cum am menionat anterior, aceast form de reprezentare a persoanelor fizice nu este
obligatorie, n cadrul sistemului de drept romnesc, ns ea este posibil.

2.2.1. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice prin mandatar neavocat

Conform prevederilor art. 83 alin. 1 Cod de procedur civil "n faa primei instane,
precum i n apel, persoanele fizice pot fi reprezentate de ctre avocat sau alt mandatar. Dac
mandatul este dat unei alte persoane dect unui avocat, mandatarul nu poate pune concluzii
asupra excepiilor procesuale i asupra fondului dect prin avocat, att n etapa cercetrii
procesului, ct i n etapa dezbaterilor".
Persoanele fizice au posibilitatea de a fi reprezentate convenional prin intermediul unui
avocat ori prin mandatar neavocat, acesta din urm avnd sau nu studii juridice.
Menionez faptul c reprezentarea convenional prin intermediul unui mandatar
neavocat este posibil doar n faa primei instane sau n apel.
Cu toate acestea, n situaiile menionate anterior, mandatarul neavocat nu are dreptul s
pun concluzii n ceea ce privesc excepiile procesuale i fondul dect prin avocat, att n etapa
cercetrii procesului, ct i n etapa dezbaterilor.
Aadar, mandatarul neavocat are dreptul la urmtoarele:
s redacteze cererea de chemare n judecat;
s propun i s dezbat n contradictoriu mijloace de prob;

2 Spre exemplu, n sistemul de drept italian, prile nu pot sta n judecat dect prin intermediul
sau cu asistena unui aprtor. Totodat, n faa tribunalelor i a curilor de apel, prile trebuie s
fie reprezentate de ctre un procurator, iar n faa Curii de Casaie i Justiie printr-un avocat.
Totui, dac prile se afl n faza de conciliere, acestea se pot prezenta fr aprtor.
3 Codul de procedur civil n sistemul de drept francez prevede obligativitatea reprezentrii prin
avocat naintea tribunalelor de mare instan, n cadrul proceselor pendinte, precum i n faa
curilor de apel. Acelai lucru l ntlnim i n legislaia portughez, precum i cea spaniol.
4
 s formuleze cereri n cursul procesului;
s depun nscrisuri la dosar,
ns cu toate acestea nu are dreptul s formuleze concluzii asupra excepiilor procesuale sau
asupra fondului cauzei, indiferent de poziia procesual a prii pe care o reprezint (reclamant,
prt, intervenient), chiar i atunci cnd excepia a fost ridicat de ctre el n numele prii pe
care o reprezint.
n temeiul alin. 2 al aceluiai articol "n cazul n care mandatarul persoanei fizice este so
sau o rud pn la gradul al doilea inclusiv, acesta poate pune concluzii n faa oricrei instane,
fr s fie asistat de avocat, dac este liceniat n drept".
Excepia const n aceea c asistarea de ctre avocat nu este cerut mandatarului neavocat
atunci cnd acesta este so sau rud cu partea reprezentat pn la gradul al doilea inclusiv i este
liceniat n drept. Acest lucru se probeaz prin depunerea la dosar a diplomei de licen sau a
unui alt nscris din care s rezulte fr dubiu existena unei licene n drept4, iar dovada n ceea ce
privete legtura de rudenie sau a calitii de so realizeaz prin anexarea la dosar a actelor de
stare civil corespunztoare.
Toate actele menionate anterior trebuie s fie depuse n fotocopie certificat pentru
conformitate cu originalul.
Mandatatul neavocat, care se regsete aceast excepie, poate pune concluzii n faa
oricror instane, prin urmare, chiar i n faa naltei Curi de Casaie i Justiie, pe orice aspect
litigios, inclusiv excepii procesuale, ct i pe fondul cauzei.
La redactarea cererii i a motivelor de recurs n etapa recursului, precum i pe parcursul
desfurrii procesului n recurs, partea poate fi reprezentat convenional sau asistat doar de un
avocat, excluznd mandatarul neavocat. Aceast prevedere se aplic doar n cazul formei de
reprezentare convenional, nu i n celelalte forme de reprezentare.
n cazul revizuirii sau contestaiei n anulare, toate meniunile fcute anterior, se aplic n
mod corespunztor.

2.2.2. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice prin avocat

Potrivit dispoziiilor art. 29 alin. 1 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat, republicat, "avocatul nscris n tabloul baroului are dreptul s asiste i s
reprezinte orice persoan fizic sau juridic, n temeiul unui contract ncheiat n form scris,
care dobndete dat cert prin nregistrarea n registrul oficial de eviden".
n conformitate cu art. 108 alin. 1 din Statutul profesiei de avocat, "dreptul avocatului de
a asista, a reprezenta ori a exercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din contractul
de asisten juridic, ncheiat n form scris ntre avocat i client ori mandatarul acestuia".
Acelai articol, n cadrul alineatului 3 menioneaz c "avocatul nu poate aciona dect n
limitele contractului ncheiat cu clientul su, cu excepia cazurilor prevzute de lege".

4 Cu titlu de exemplu menionez legitimaia de magistrat, consilier juridic etc.

5
 Statutul profesiei de avocat mai prevede faptul c contractul de asisten juridic 5 este
ncheiat n form scris, cerut ad probationem. Acest contract trebuie s ndeplineasc toate
condiiile cerute de lege, n scopul ncheierii valabile a unei convenii, dobndind data cert prin
nregistrarea n registrul oficial de eviden al avocatului, indiferent de modalitatea n care acesta
a fost ncheiat.
n temeiul dispoziiilor art. 126 alin. 1 din statut, contractul de asisten juridic prevede,
n mod expres, ntinderea puterilor pe care clientul o d avocatului. n acest context, avocatul se
legitimeaz fa de teri n baza acestuia, prin intermediul mputernicirii avocaiale.
Astfel, avocatul este mputernicit s efectueze orice act specific, cu scopul de a promova
interesele clientului su.
n privina drepturilor exercitate de ctre avocat, amintesc dreptul de a introduce cererea
de chemare n judecat, de a asista partea (cnd aceasta este prezent n sala de judecat), de a
reprezenta partea (cnd aceasta nu este prezent n sala de judecat), de a redacta orice acte
procedurale, de a pune concluzii asupra oricrei chestiuni litigioase, inclusiv excepii procesuale,
sau asupra fondului cauzei etc.
n contextul exercitrii actelor procedurale de dispoziie, asisten i reprezentare trebuie
s fie n mod expres menionate n cadrul contractului de asisten juridic, precum i n
mputernicirea avocaial, care trebuie s fie n conformitate cu drepturile prevzute n contract.
Totodat, contractul prevede obiectul i limitele mandatului primit, precum i onorariul
stabilit. Dac nu sunt menionate alte prevederi, avocatul poate efectua orice acte pe care le
consider oportune pentru a promova drepturile i interesele legitime ale clientului pe care l
reprezint.
n condiiile n care, din diferite motive, avocatul nu mai poate s i ndeplineasc
mandatul, are dreptul i, totodat, obligaia de a-i asigura substituirea printr-un alt avocat, doar
dac acest lucru este prevzut n mod expres n contractul de asisten juridic sau dac clientul
i d consimmntul ulterior ncheierii contractului.
Aciunea de substituire are n vedere doar activitile profesionale care nu sufer amnare
sau pe cele n legtur cu care amnarea procesului ar putea prejudicia interesele clientului.
Avocatul substituent va ataa la dosar, la termenul de judecat, delegaia de substituire,
avnd dreptul la onorariul n raport cu activitatea depus, n condiiile nelegerii dintre avocai.
Menionez faptul c substituirea se va face doar printr-un alt avocat i nu prin orice alt persoan.
Contractul de asisten judiciar mai prevede obligativitatea existenei semnturii
clientului, deoarece reprezint dovada naterii raportului juridic respectiv, lucru care nu este
necesar i n cazul mputernicirii avocaiale.
Avocatul nu poate reprezenta partea n baza unei procuri autentice, ca n cazul
mandatarilor neavocai sau n baza declaraiei verbale a prii n acest sens, deoarece se aplic

5 Potrivit art. 122 alin. 1 din statut, contractul de asisten juridic trebuie s cuprind n mod
obligatoriu urmtoarele: datele de identificare ale formei de exercitare a profesiei, denumirea,
sediul profesional i reprezentantul acesteia; datele de identificare ale clientului: se indic
persoana reprezentantului legal, precum i mandatarul clientului, doar dac este cazul; obiectul
contractului, ce poate fi limitat la una sau mai multe dintre activitile prevzute n cadrul art. 3
din lege ori poate avea caracter general, oferind dreptul avocatului la acte de administrare i
conservare a patrimoniului clientului; onorariul; atestarea identitii clientului sau a
reprezentantului acestuia; modul de soluionare a litigiilor ntre avocat i client; semnturile
prilor. Lipsa elementelor menionate atrage nevalabilitatea contractului, dac s-a produs o
vtmare ce nu poate fi altfel remediat.
6
dispoziiile legii speciale de organizare i exercitare a profesiei, n condiiile art. 85 alin. 3 Cod
de procedur civil.
Prevederile art. 87 alin. 2 din Codul de procedur civil menioneaz faptul c "avocatul
care a reprezentat sau asistat partea la judecarea procesului poate face, chiar fr mandat, orice
acte pentru pstrarea drepturilor supuse unui termen i care s-ar pierde prin neexercitarea lor la
timp i poate, de asemenea, s introduc orice cale de atac mpotriva hotrrii pronunate. n
aceste cazuri, toate actele de procedur se vor ndeplini numai fa de parte."
Chiar dac n cuprinsul contractului de asisten juridic nu este menionat n mod expres
dreptul avocatului de a formula ci de atac, acesta are posibilitatea s declare calea de atac n
temeiul legii, iar partea poate s renune ulterior la judecata acesteia.
Urmare a celor prezentate este necesar ca avocatul s fi reprezentat sau asistat partea n
etapa procesual anterioar. Articolul nu este aplicabil n cazul n care avocatul semneaz cererea
de declarare a cii de atac, fr ca anterior n proces s fi reprezentat sau asistat partea respectiv.
n aceast situaie poate fi invocat excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant.

2.3. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice

n conformitate cu prevederile art. 84 "persoanele juridice pot fi reprezentate

convenional n faa instanelor de judecat numai prin consilier juridic sau avocat, n condiiile
legii" i "la redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susinerea
recursului, persoanele juridice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate sub sanciunea nulitii,
numai de ctre un avocat sau consilier juridic, n condiiile legii".
Persoanele juridice, precum i entitile fr personalitate juridic, constituite potrivit
legii, pot fi reprezentate convenional numai de ctre un avocat sau un consilier juridic, n
temeiul unui contract de asisten juridic, respectiv a unui contract de munc sau raport de
serviciu.
n aceast situaie, persoanele juridice sau entitile fr personalitate juridic, constituite
potrivit legii, nu pot fi reprezentate convenional de ctre un mandatar neavocat sau care nu
exercit funcia de consilier juridic, ns ele pot fi reprezentate legal de ctre administratorii lor,
fondatori sau persoanele fizice sau juridice ce au fost numite n acest sens.
n ceea ce privete situaia entitilor fr personalitate juridic, acestea pot fi
reprezentate legal de ctre persoana care o conduce sau o administreaz, n caz contrar de unul
dintre membrii acestei entiti.
La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n ceea ce privete exercitarea i
susinerea recursului, persoanele juridice i entitile fr personalitate juridic vor fi asistate i,
dup caz, reprezentate numai de ctre un avocat sau consilier juridic, sub sanciunea nulitii.
Doresc s punctez aspectul potrivit cruia art. XI din Legea nr. 2/2013 privind unele
msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, prevede faptul c n cazul instanelor
judectoreti i parchetelor, n etapa de recurs, att cererile ct i concluziile pot fi formulate i
susinute de preedintele instanei sau de conductorul parchetului, de consilierul juridic ori de
ctre judectorul sau procurorul numit n acest scop, de ctre preedintele instanei ori de ctre
conductorul parchetului.
La cererea de recurs se ataeaz, printre altele, mputernicirea avocaial sau, dup caz,
delegaia consilierului juridic, sub sanciunea nulitii cererii.
n ceea ce privete forma mandatului, art. 85 alin. 1 Cod de procedur civil prevede
faptul c "mputernicirea de a reprezenta o persoan fizic dat mandatarului care nu are calitatea

7
de avocat se dovedete prin nscris autentic", iar alin. 2 dispune c "n cazurile prevzute la alin.
1, dreptul de reprezentare mai poate fi dat i prin declaraie verbal, fcut n instan i
consemnat n ncheierea de edin, cu artarea limitelor i a duratei reprezentrii".
Aadar, n temeiul celor menionate, mputernicirea pentru reprezentarea convenional a
persoanei fizice dat mandatarului ce nu are calitate de avocat trebuie s fie ncheiat sub forma
unui nscris autentic, n timp ce n situaia reprezentrii de ctre un avocat se aplic dispoziiile
legii speciale de organizare i exercitare a profesiei.
De asemenea, trebuie menionat i existena mandatului general, care, de regul, nu d
dreptul de a reprezenta pe mandant n justiie, deoarece este necesar ca acest drept s rezulte n
mod expres din cuprinsul mandatului.
Excepia const n aceea c se prezum dreptul de reprezentare n judecat, pn la proba
contrar, dac mandantul nu este domiciliat i nici nu are reedina n ar (condiii cumulative),
precum i atunci cnd mandatarul are calitatea de prepus al mandantului.
Coninutul mandatului trebuie s fie ad literam, adic ntocmit cu scopul de a reprezenta
n cadrul justiiei.
Mandatul care prevede n cuprinsul su dreptul de a reprezenta n judecat se presupune
c este dat pentru toate actele procesuale ndeplinite n faa unei anumite instane, fr a mai fi
nevoie s se enumere n mod expres. Dac n cuprinsul procurei nu este specificat faptul c
mandatarul are dreptul de a declara i de a susine ci de atac, atunci aceasta nu este valabil n
etapa cilor de atac.
Avocatul care a reprezentat sau care a asistat partea n cadrul judecrii procesului poate
face, chiar i fr mandat, orice acte n vederea pstrrii drepturilor supuse unui termen, precum
i s introduc orice cale de atac mpotriva hotrrii pronunate. n acest context, se are n vedere
doar reprezentarea convenional prin avocat, nu i n cazul consilierului juridic sau
mandatarului neavocat.
n ceea ce privete ncetarea mandatului, art. 88 prevede "mandatul nu nceteaz prin
moartea celui care l-a dat i nici dac acesta a devenit incapabil. Mandatul dinuiete pn la
retragerea lui de ctre motenitori sau de ctre reprezentantul legal al incapabilului".
n acest sens, moartea sau punerea sub interdicie judectoreasc a prii nu reprezint o
cauz de ncetare a mandatului, avocatul sau mandatarul neavocat al prii decedate va continua
exercitarea mandatului, aducnd la cunotina instanei decesul prii pe care o reprezint,
depunnd la dosar certificatul de deces. n aceast situaie, instana va dispune suspendarea de
drept a judecrii cauzei, n confromitate cu art. 412 alin. 1 pct. 1 Cod de procedur civil, asupra
creia reprezentantul prii decedate va pune concluzii.
Un ultim aspect al mandatului, pe care doresc s l punctez, este situaia ncetrii i
revocrii acestuia, astfel c avocatul i mandatarul neavocat nu au dreptul s renune oricnd la
mandatul judiciar, fiind interzis n mod expres dreptul lor de renunare la mandat n cursul
termenului de exercitare a cilor de atac, n vederea prevenirii pierderii dreptului prii de a ataca
hotrrea pronunat, drept supus unui termen imperativ i care s-ar pierde prin neexercitarea la
timp.6
Mandatarul care renun la mputernicire trebuie s aduc la cunotina instanei i celui
care i-a dat mandatul cu cel puin 15 zile nainte de termenul renunrii i totodat, s depun la
dosar o not scris n acest sens.

6 Gabriel Boroi, Noul Cod de procedur civil - Vol. I, Editura Hamangiu, Bucureti 2013, p.
249.
8
 III. ASISTENA JUDICIAR

Reglementrile legale n materia asistenei judiciare se regsesc n prevederile O.U.G. nr.

51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil i n cele ale Legii nr. 146/1997 privind
taxele judiciare de timbru.
n cazul persoanelor fizice, acestea beneficiaz de ajutor public judiciar n condiiile
dispoziiilor O.U.G. nr. 51/2008, iar n cazul persoanelor juridice n condiiile dispoziiilor art. 21
alin. 2 i 3, precum i art. 2 din Legea nr. 146/1997.

3.1. Asistena judiciar acordat persoanelor fizice

n temeiul art. 1 din O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil,
ajutorul public judiciar reprezint acea form de asisten acordat de ctre stat, n vederea
asigurrii dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului n mod egal la justiie, pentru
realizarea unor drepturi sau interese legitime pe cale judiciar, dar i pentru executarea silit a
hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii.
Acest tip de ajutor poate fi acordat oricrei persoane fizice, care are domiciliul sau
reedina obinuit n Romnia sau ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene.
Dac solicitantul este domiciliat pe teritoriul Romniei se aplic legea romn, n caz
contrar se aplic legea statului n a crui raz teritorial i are domiciliul.
Stabilirea domiciliului sau a reedinei persoanei fizice se determin innd cont de data
depunerii cererii de ajutor public judiciar. Schimbarea ulterioar a domiciliului sau a reedinei
nu mai este relevant, n ceea ce privete acordarea ajutorului public judiciar.
De asemenea, pot beneficia de ajutor public judiciar i acele persoane fizice care nu i au
domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei ori al unui alt stat membru al Uniunii Europene,
doar dac ntre Romnia i statul unde aceasta este domiciliat exist o legtur convenional
care face trimitere la accesul internaional la justiie. n caz contrar, accesul internaional la
justiie se acord n baza curtoaziei internaionale, sub rezerva principiului reciprocitii7.
Ajutorul public judiciar se acord n cauze civile (fr a ine cont de calitatea prilor,
profesioniti sau neprofesioniti), de munc i asigurri sociale, administrative, precum i n alte
cauze, exceptnd cauzele penale. Ajutorul se solicit n faa instanelor judectoreti sau n faa
altor autoriti cu atribuii jurisdicionale romne.

3.1.1. Formele ajutorului public judiciar

Ajutorul public judiciar se acord n urmtoarele situaii:

a) plata onorariului, reprezentnd contravaloarea asigurrii reprezentrii, asistenei
juridice sau a aprrii, printr-un avocat numit sau ales, pentru realizarea sau
ocrotirea unui drept ori interes legitim n justiie sau pentru prevenirea unui litigiu
(asisten prin avocat);
b) plata expertului, traductorului sau interpretului folosit n cursul procesului, cu
ncuviinarea instanei sau a autoritii cu atribuii jurisdicionale, dac aceast
plat incumb, potrivit legii, celui care solicit ajutorul public judiciar;
c) plata onorariului executorului judectoresc;

7 n conformitate cu dispoziiile art. 2l din O.U.G. nr. 51/2008.

9
 d) scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de la plata taxelor judiciare prevzute de
lege, inclusiv a celor datorate n etapa executrii silite.

a) Ajutorul public judiciar sub forma asistenei prin avocat

Acesta se acord conform dispoziiilor Legii nr. 51/2995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat referitoare la asistena judiciar sau asistena judiciar gratuit, potrivit art. 23
din O.U.G. nr. 51/2008.
Dac cererea de ajutor public judiciar sub forma asistenei prin avocat a fost ncuviinat,
atunci cererea alturi de ncheierea de ncuviinare se transmit decanului baroului din
circumscripia acelei instane, acesta din urm emind o adres ctre baroul respectiv pentru a
desemna un avocat, n vederea asigurrii asistenei judiciare a prii solicitante, anexnd cererea
de ajutor public judiciar i ncheierea de ncuviinare a acesteia.
n acest context, decanul baroului va desemna n termen de 3 zile un avocat nscris n
Registrul de asisten judiciar, cruia i transmite documentele mai sus menionate. Decanul
trebuie s comunice numele avocatului desemnat beneficiarului de ajutor public judiciar, acesta
din urm putnd solicita numirea unui anumit avocat, n condiiile legii.
n cazul n care hotrrea pronunat n cauza pentru care s-a ncuviinat ajutorul public
judiciar este supus recursului, atunci acest ajutor acordat n etapa procesual imediat anterioar
se extinde de drept pentru redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i pentru exercitarea
i susinerea sa, aceasta constituind de fapt o excepie de la art. 13 alin. 1 din Ordonan,
conform cruia ajutorul public judiciar pentru exercitarea unei ci de atac se poate acorda n
urma formulrii unei noi cereri.

b) Ajutorul public sub forma plii onorariului expertului, traductorului sau interpretului
Prin ncheierea de ncuviinare se stabilete i onorariul provizoriu cuvenit expertului,
traductorului sau interpretului.
Dup prestarea serviciului pentru care s-a pltit onorariul provizoriu, instana va stabili
onorariul definitiv 8.

c) Ajutorul public judiciar sub forma plii onorariului executorului judectoresc

n cuprinsul ncheierii de ncuviinare se stabilete i onorariul provizoriu cuvenit
executorului judectoresc, innd cont de plafoanele legale i de complexitatea dosarului la acea
dat.
Cererea i ncheierea de ncuviinare se trimit camerei teritoriale a executorilor
judectoreti din circumscripia teritorial a acelei instane. Colegiul director al camerei
teritoriale a executorilor judectoreti are obligaia de a desemna n 3 zile un executor
judectoresc, cruia i transmite ntiinarea desemnrii sale, precum i ncheierea de
ncuviinare.
Ca i n cazul ajutorului public judiciar acordat sub forma asistenei prin avocat,
preedintele are obligaia s comunice i beneficiarului ajutorului public judiciar numele
executorului judectoresc desemnat. Totodat, beneficiarul ajutorului public judiciar poate
solicita el nsui desemnarea unui anumit executor judectoresc, competent din punct de vedere
teritorial.

8 Art. 24 din O.U.G. nr. 51/2008.

10
 d) Ajutorul public judiciar acordat sub forma unor scutiri, reduceri, ealonri sau amnri
de la plata taxelor judiciare prevzute de lege, inclusiv a celor datorate n etapa executrii silite.
ncuviinarea cererii de acordare n ceea ce privete facilitarea plii taxelor judiciare, va
stabili n cuprinsul ncheierii, scutirea de plat sau cota de reducere, termenele de plat, precum
i cuantumul ratelor.
n privina stabilirii plii ealonate a taxei judiciare de timbru, odat ncuviinat cererea
cu privire la acest aspect, chiar dac reclamantul nu achit tranele stabilite de instan la
termenele fixate, instana este n mod legal nvestit, astfel c nu este incident sanciunea
anulrii cererii ca netimbrat sau ca insuficient timbrat9.
n cazul ealonrii sau amnrii, instana transmite hotrrea de ncuviinare, care
constituie titlu executoriu Ministerului Finanelor Publice sau organelor competente pentru
urmrirea executrii obligaiei de plat sau pentru punerea n executare a hotrrii privind plata
taxei ori a prii din taxa datorat, la termenele stabilite.
Aprobarea ealonrii sau a amnrii la plat se face odat cu transmiterea adresei de
debitare a taxelor judiciare de timbru organului fiscal n a crei eviden este debitorul.
De aici reiese faptul c debitorul tranelor neachitate va fi subiectul unei proceduri de
executare silit n cazul n care se afl n stare de neplat voluntar, iar acest lucru scoate din
discuie soluia anulrii cererii ca netimbrat sau ca insuficient timbrat. Aadar, chiar dac taxa
judiciar de timbru, ealonat sau amnat, nu a fost achitat n mod integral pn la nchiderea
dezbaterilor asupra fondului pricinii, instana poate proceda la soluionarea acesteia.

3.1.2. Condiiile acordrii ajutorului public judiciar

Ajutorul public judiciar se acord n condiiile n care persoana fizic nu are posibilitate
s efectueze anumite cheltuieli n cazul unui proces, pentru c prin acest lucru ar aduce atingere
ntreinerii sale sau familiei.
Prin familie se nelege soul/soia, copiii sau ali descendeni n linie dreapt n vrst de
pn la 18 ani aflai n ntreinerea solicitantului, precum i copiii sau ali descendeni n linie
dreapt n vrst de peste 18 ani, dar nu mai mult de 26 de ani, dac se afl n continuarea
studiilor i n ntreinerea solicitantului.10
Ajutorul public judiciar se poate acorda, separat sau cumulat, n oricare dintre formele pe
care le-am menionat mai sus. Valoarea ajutorului public judiciar acordat separat sau cumulat, n
formele prevzute la literele a) - c), nu poate depi, n cursul unui an, suma maxim echivalent
cu valoarea a 10 salarii minime brute pe ar la nivelul anului n care a fost formulat cererea de
acordare.
n cazul ajutorului public judiciar ce const n scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de
la plata taxelor judiciare de timbru legea nu instituie nici o limit cu privire la acest aspect.
Limitarea accesului la justiie al solicitantului revine n sarcina instanei judectoreti,
care poate acorda ajutorul public n ntregime sau n parte, lund act de costurile determinate n
mod cert sau estimativ ale procesului, ce sunt de natur s afecteze accesul efectiv al
solicitantului la justiie.
Practica judiciar a statuat faptul c starea de detenie a solicitantului poate fi de natur s
limiteze accesul efectiv la justiie, astfel c se impune, n aces sens, admiterea cererii de ajutor

9 Gabriel Boroi, Noul Cod de procedur civil - Vol. I, Editura Hamangiu, Bucureti 2013, p.
253.
10 Idem.

11
public formulat de ctre acesta, prin scutirea de plata taxelor judiciare de timbru aferente
preteniilor deduse judecii.
Ajutorul public judiciar se acord i n unele situaii speciale, cum ar fi minoritatea,
handicapul, un statut anume etc. n aceste situaii, legiuitorul stabilete faptul c ajutorul public
se acord doar pentru a apra sau recunoate unele drepturi sau interese rezultate din situaia
menionat anterior, lucru ce justific recunoaterea dreptului la asistena judiciar sau la
asisten juridic gratuit, sumele fiind suportate n totalitate de ctre stat.

3.1.3. Stingerea ajutorului public judiciar

n ceea ce privete stingerea ajutorului public judiciar, legea incident n materie prevede
faptul c dreptul la acesta se stinge prin moartea prii sau prin mbuntirea strii sale materiale
pn va atinge un nivel care s i permit s efectueze aceste costuri privitoare la proces.
Din cele afirmate, deduc faptul c dreptul la ajutor public judiciar are un caracter strict
personal ce nu poate fi exercitat de ctre creditorii solicitantului prin intermediul aciunii oblice.
Acest drept nu se poate transmite succesorilor solicitantului, chiar dac se transmite acestora
calitatea procesual a antecesorului lor.
Totodat, innd cont de opiniile doctrinare, dreptul la ajutor public judiciar nceteaz i
n cazul transmisiunii prin acte inter vivos a calitii procesuale a solicitantului.11
Dac se introduc cereri sau aciuni n comun, de ctre mai multe persoane pentru acelai
obiect, sau dac obiectul este un drept sau obligaie comun, taxa judiciar de timbru se
calculeaz n mod individual.

3.1.4. Procedura de acordare a ajutorului public judiciar

Cererea formulat pentru acordarea ajutorului public judiciar se nainteaz instanei

competente privind soluionarea cauzei n care se solicit acest ajutor.
Dac instana competent nu se poate stabili, atunci competent este judectoria n a crei
circumscripie teritorial solicitantul i are domiciliul sau reedina.
Dac ajutorul public judiciar este solicitat ntr-un proces n curs, cererea sau, dup caz,
cererile de acordare a ajutorului public judiciar se soluioneaz, dac legea nu prevede altfel, de
completul nvestit cu soluionarea cererii principale.
n situaia n care ajutorul public judiciar are n vedere o cerere incidental care, dac ar fi
fost formulat pe cale separat, ar fi fost de competena unei instane superioare celei nvestite cu
cererea principal, atunci cererea de ajutor public judiciar va fi de competena instanei sesizate
cu soluionarea cererii principale.
Termenul n interiorul cruia se poate formula cererea de ajutor public judiciar se poate
promova oricnd n cursul judecii unei cauze, ntr-o anumit etap procesual, iar soluia de
admitere i produce efectele doar n cadrul acelei etape.

11 Dac reclamantul a obinut scutirea n ceea ce privete plata taxei judiciare de timbru, urmare
a admiterii cererii sale de ajutor public judiciar, iar ulterior, n timpul procesului, acesta
transmite drepturile sale cu caracter litigios ctre un ter, acesta din urm preia calitatea
procesual de reclamant. Totodat, cel ce preia aceast calitate va fi obligat s achite taxa
judiciar de timbru aferent cererii i are dreptul s formuleze la rndul su, o alt cerere de
ajutor public judiciar, ce va fi soluionat lund n calcul situaia financiar concret a sa.

12
 Conform prevederilor art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 51/2008, cererea pentru acordarea
ajutorului public judiciar este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Aceasta se formuleaz n scris i va cuprinde urmtoarele meniuni i anexe:
obiectul i natura procesului pentru care se solicit ajutorul public judiciar;
identitatea, codul numeric personal, domiciliul i starea material a solicitantului
i a familiei sale;
nscrisuri care dovedesc veniturile acestuia i ale familiei sale;
dovezi cu privire la obligaiile de ntreinere sau de plat.
De asemenea, se va ntocmi i o declaraie pe propria rspundere a solicitantului cu
precizarea dac n cursul ultimelor 12 luni s-a mai bucurat de ajutor public judiciar, forma
acestuia, n scopul crei cauze, precum i cuantumul acestui ajutor.
Totodat, atunci cnd instana primete cererea privind acordarea ajutorului public
judiciar, trebie s aduc la cunotina solicitantului faptul c, n situaia pierderii procesului,
cheltuielile de judecat ale celeilalte pri vor cdea n sarcina sa, precum i faptul c trebuie s
restituie cuantumul ajutorului public judiciar acordat.
Menionez faptul c, n situaia n care ajutorul public judiciar este solicitat abuziv, cnd
costul su estimat este disproporionat n raport cu valoarea obiectului cauzei, precum i atunci
cnd acesta nu se solicit pentru aprarea unui interes legitim sau pentru o aciune care
contravine ordinii publice, aceasta poate fi refuzat.
mpotriva ncheierii care respinge cererea de acordare a ajutorului public judiciar,
solicitantul poate ntocmi o cerere de reexaminare, n termen de 5 zile de la data comunicrii
acesteia.
Aadar, ncheierea de respingere a acestei cererii sau de admitere n parte a acesteia se
comunic prilor interesate, care pot s formuleze calea de atac, n scopul reexaminrii.
Un aspect important de menionat este acela c dac instana constat c cererea de ajutor
public judiciar a fost fcut cu rea-credin, prin faptul c s-a ascuns adevrul, aceasta va obliga
pe cel care a beneficiat nejustificat de ajutor s restituie sumele de care a fost scutit, cu titlu de
despgubire, precum i la plata unei amenzi de pn la 5 ori suma pentru care a obinut
nejustificat scutirea.
Partea czut n pretenii va fi obligat la plata ctre stat a sumelor de care a fost scutit
partea care a ctigat procesul, iar cheltuielile de judecata ale ambelor pri vor fi suportate de
ctre cel care a pierdut litigiul. Acesta din urm va trebui s suporte att propriile cheltuieli, ct i
pe cele fcute de partea care a obinut ctig de cauz.

3.2. Asistena judiciar acordat persoanelor juridice

Prevederile art. 90 alin. 4 Cod de procedur civil stipuleaz faptul c persoanele juridice
pot beneficia de faciliti doar sub forma reducerilor, ealonrilor sau amnrilor pentru plata
taxelor judiciare de timbru privitoare la aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti,
n condiiile legii speciale.
Urmare a celor menionate, persoanele juridice nu se bucur de aprare i asisten
gratuit printr-un avocat desemnat de barou i de celelalte forme de faciliti de ajutor judiciar, ci
doar de facilitile n ceea ce privete plata taxelor judiciare de timbru.
Reglementarea acestui tip de facilitate se regsete n dispoziiile Legii nr. 146/1997, care
prevd urmtoarele situaii pentru acordarea reducerilor, ealonrilor sau amnrilor:

13
 a) cuantumul taxei reprezint mai mult de 10% din media venitului net nregistrat n
ultimele 3 luni de activitate;
b) persoana juridic se afl n curs de lichidare sau dizolvare ori bunurile acesteia
sunt, n condiiile legii, indisponibilizate, astfel c plata integral a taxei nu se
poate realiza.
Instana mai poate acorda aceste faciliti i n alte cazuri, n mod excepional, atunci
cnd datele privind situaia economico-financiar a persoanei juridice, nu ar suporta plata taxelor
judiciare de timbru, deoarece acest lucru ar putea afecta, n mod semnificativ, activitatea curent
a persoanei juridice.
Facilitile pot fi acordate separat sau cumulativ, lund n calcul disponibilitatea ce st la
baza acestei proceduri.
n ceea ce privete ealonarea sau amnarea, instana trimite hotrrea de ncuviinare,
Ministerului Finanelor Publice sau organelor competente n vederea urmririi ndeplinirii
obligaiei de plat sau pentru a pune n executare hotrrea privind plata taxei ori a prii din taxa
datorat, la termenele stabilite.
n aceast hotrre, care constituie titlu executoriu, se menioneaz i codul de
identificare fiscal, domiciliul fiscal, precum i orice alte date de identificare a persoanei
juridice. Executarea silit a hotrrii efectueaz n conformitate cu legislaia privitoare la
executarea silit a creanelor bugetare.

IV. PARTICIPAREA MINISTERULUI PUBLIC N PROCESUL CIVIL

4.1. Poziia procesual a procurorului n procesul civil

Procurorul nu este un reprezentant al prilor n procesul civil, deoarece nu este admis un

reprezentant comun, n condiiile n care interesele prilor se afl n contradicie. Totodat,
procurorul este caracterizat de o poziie independent n cadrul procesului, iar activitatea sa

14
procesual nu se subordoneaz intereselor vreuneia dintre pri, aa cum se ntmpl n situaia
instituiei reprezentrii.
n acelai timp, procurorul nu are poziie procesual de parte n proces, pentru c acest
lucru ar semnifica ca el s fie adversarul vreuneia dintre prile aflate n litigiu, acesta fiind strin
de preteniile acestora.
Procurorul poate fi recuzat i este dator s se abin, n anumite cazuri prevzute de lege,
acest lucru ntrind premisa conform creia nu poate fi considerat parte n proces, fiind de
neconceput ca o parte s poat recuza o alt parte sau ca o parte s determine constituirea
instanei.
Menionez faptul c doar n situaia n care procurorul pornete o aciune civil el devine
parte n cadrul procesului civil.
Urmare a celor afirmate, procurorul reprezint un participant n cadrul procesului civil,
care reprezint interesele societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile
cetenilor i se consider ca fiind parte n proces numai n cazul n care acesta pornete aciunea
civil.
Doresc s subliniez faptul c prin participarea procurorului n cadrul procesului civil
legea are n vedere participarea Ministerului Public, printr-unul dintre parchetele ce l constituie
acesta.

4.2. Formele participrii procurorului in procesul civil

4.2.1. Pornirea aciunii civile

Prevederile Codului de procedur civil dispun faptul c "procurorul poate porni orice
aciune civil, ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres
prevzute de lege".
Aceast dispoziie legal ofer procurorului dreptul de a declana procesul civil, n acest
context avnd calitatea de reclamant n proces, astfel c parchetul respectiv se poate prezenta sau
nu n faa instanei, printr-un consilier juridic sau printr-un avocat .
Astfel, acest drept al procurorului vizeaz n fapt dreptul Ministerului Public, printr-unul
dintre parchetele ce l constituie, de a formula o cerere de chemare n judecat, n numele unei
persoane, i de a o oferi spre competenta soluionare instanelor judectoreti.
Dreptul menionat anterior poate fi exercitat doar n cazurile prevzute n mod expres de
lege, procurorul avnd dreptul legal de a promova aciunea civil doar pentru a apra drepturile
i interesele legitime ce aparin minorilor, persoanelor puse sub interdicie i dispruilor 12,
precum i n alte cazuri expres prevzute de lege13.

12 Aici amintesc cererea de deschidere a tutelei minorului - art. 110 Cod Civil; cererea de punere
sub interdicie judectoreasc sau de ridicare a acesteia - art. 164 i art. 177 Cod Civil.
13 Spre exemplu cererea de ncetare a activitii partidului politic i de radiere a acestuia din
registrul partidelor politice - art. 26 alin. 1 i art. 46 alin. 2 din Legea nr. 14/2003 privind
partidele politice, republicat; cererea n anularea unui act juridic ncheiat de minor sau de
persoana pus sub interdicie judectoreasc, dac actul s-a ncheiat fr autorizarea instanei de
tutel - art. 46 alin. 3 Cod Civil; cererile n materia contenciosului administrativ prevzute de art.
1 alin. 4 i 5 din Legea nr. 554/2004 etc.
15
 n ceea ce privete aprarea drepturilor i a intereselor legitime ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, procurorul poate intenta orice aciune civil,
inclusiv cele cu caracter strict personal, care ar fi putut fi promovate numai de ctre persoanele
limitativ enumerate de lege14.
n situaia n care cererea de chemare n judecat a fost introdus de procuror, titularul
dreptului subiectiv vizat n aciune va fi introdus n proces, acesta avnd posibilitatea de a
efectua acte procedurale de dispoziie sau de a solicita continuarea judecii, n cazul n care
procurorul renun la judecarea cererii.
Referitor la dreptul procurorului de a renuna la o cerere pe care a iniiat-o, acesta are
posibilitatea de a face acest lucru, ns nu poate s renune la dreptul subiectiv civil dedus
judecii, deoarece nu este titularul acestuia.
n ceea ce privete plata taxelor judiciare de timbru precum i a cauiunii, procurorul este
scutit de la plata acestora. Totodat, Ministerul Public nu va datora nici taxele judiciare aferente
cilor de atac, chiar dac a participat sau nu, n calitate de iniiator al aciunii civile, n cauza
respectiv.

4.2.2. Participarea la judecata aciunii civile

n conformitate cu dispoziiile art. 92 alin. 2 Cod de procedur civil, procurorul poate s

pun concluzii n cadrul oricrui proces civil, n oricare etap, dac acesta consider c este
necesar acest lucru pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i intereselor cetenilor. Deci
procurorul poate participa la judecata oricrei aciuni civile, nu doar la soluionarea celor pe care
le poate iniia potrivit legii.
Dac procurorul particip sau nu la judecata aciunii civile este lsat la aprecierea sa, iar
instana de judecat nu poate s nlture acest drept reprezentantului Ministerului Public. Aadar,
n situaia n care procurorul dorete s participe la judecat, va aduce la cunotina instanei de
judecat acest lucru.
n cazul n care procurorul i manifest dorina de a participa la judecata aciunii civile,
acest lucru i d dreptul de a pune concluzii asupra oricrui aspect litigios, precum i de a
propune probe. Ceea ce nu intr n drepturile acestuia sunt dreptul de a exercita acte procedurale
de dispoziie, deoarece nu este titularul vreunui drept subiectiv ce face obiectul judecii,
exceptnd cazul cnd procurorul este iniiatorul acesteia.
Urmare a celor menionate se desprinde ideea conform creia participarea procurorului la
judecarea aciunii civile nu este obligatorie, ci una cu caracter facultativ.
Totodat, art. 92 alin. 3 Cod Civil prevede excepia de la afirmaia fcut anterior i
anume cazurile expres prevzute de lege, unde participarea i punerea concluziilor de ctre
procuror sunt obligatorii, sub sanciunea nulitii absolute a hotrrii. Aadar, dac legea dispune
faptul c judecata unei cereri se face cu participarea procurorului, n acest caz aceasta este
obligatorie, iar dac procurorul nu este prezent, soluionarea cauzei se amn.
n vederea soluionrii cauzei, procurorul trebuie s fie, n mod obligatoriu prezent, n
urmtoarele situaii:

14 n acest caz menionez aciunea n stabilirea maternitii - art. 423 alin. 1, 2 i 3 Cod Civil;
aciunea n stabilirea paternitii - art. 425 alin. 1 i 2 Cod Civil; aciunea n tgada paternitii -
art. 429 Cod Civil sau pe cele care ar presupune o manifestare subiectiv din partea celui
interesat cum ar fi aciunea n anularea cstoriei pentru viciul de consimmnt al soului minor
- art. 298 Cod Civil.
16
 a) cererea de punere sub interdicie judectoreasc i cererea de ridicare a interdiciei
judectoreti;
b) cererea de declarare a morii, cererea de constatare a nulitii hotrrii declarative
de moarte, cererea de rectificare a datei morii;
c) cererea de expropriere;
d) cererea de decdere din exerciiul drepturilor printeti;
e) cererile n materie de adopie;
f) cererile privind stabilirea msurilor de protecie special menionate n Legea nr.
272/2004;
g) cererea de nregistrare tardiv a naterii;
h) cererea de anulare, modificare sau completare a actelor de stare civil.
Dac legea prevede expres participarea procurorului la judecat, acesta va intra n
constituirea instanei, spre deosebire de cazul n care procurorul a introdus aciunea civil, unde
acesta are calitatea de reclamant.
Atunci cnd un parchet introduce o aciune civil pentru care legea prevede n mod
expres obligativitatea participrii procurorului, participarea procurorului la procesul civil
mbrac dou forme:
a) calitatea acestuia de iniiator al aciunii civile, n care figureaz n cadrul
procesului ca reclamant, prezena sa la proces fiind facultativ;
b) calitatea sa de persoan care intr n constituirea instanei, caz n care prezena
acestuia este obligatorie la fiecare termen de judecat.
n cazul n care procurorul este iniiatorul aciunii civile, parchetul poate fi reprezentat
prin intermediul unui consilier juridic sau avocat, iar n cazul n care acesta intr n constituirea
instanei, parchetul va fi reprezentat n mod obligatoriu printr-un procuror desemnat n acest
sens.
n situaia n care procurorul lipsete de la vreunul dintre termenele de judecat iar
participarea i punerea concluziilor acestuia erau obligatorii, sanciunea const n nulitatea
hotrrii, pentru c aceasta s-a pronunat cu nclcarea normelor juridice n ceea ce privete
constituirea instanei.

4.2.3. Exercitarea cilor de atac

Procurorul poate s exercite cile de atac prevzute de lege numai n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
minorilor, persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte
cazuri expres prevzute de lege, cnd este prevzut dreptul procurorului de a
introduce aciune civil;
b) n situaia n care acesta a participat la judecat, indiferent dac prezena sa era sau
nu obligatorie, potrivit legii.
Ca atare, dac procurorul nu avea posibilitatea s promoveze aciunea civil introdus de
ctre reclamant i nu a participat la judecat, participarea sa nefiind una obligatorie, procurorul
nu are dreptul s atace hotrrea pronunat n cauz, deoarece o posibil cale de atac ar fi
respins ca inadmisibil, ns n situaia n care participarea sa era obligatorie, iar acest lucru nu
s-a respectat, atunci procurorul poate s exercite calea de atac mpotriva hotrrii pronunate, n
temeiul alctuirii nelegale a instanei.

17
 Hotrrea judectoreasc se comunic Ministerului Public, dac a participat la judecat,
indiferent dac participarea i punerea concluziilor erau obligatorii potrivit legii.
n ceea ce privete recursul n interesul legii, art. 514 Cod de procedur civil, dispune
calitatea procesual n promovarea acestuia i procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, fie din oficiu, fie la solicitarea ministrului justiiei.

4.2.4. Cererea de punere n executare a titlurilor executorii

Procurorul poate solicita punerea n executare a oricror titluri executorii (hotrri

judectoreti, bilete la ordin, contracte de asisten juridic, contracte de credit etc.), doar dac
acestea sunt n favoarea minorilor, persoanelor puse sub interdicie judectoreasca sau
dispruilor.
Ministerul Public are posibilitatea de a exercita contestaie la executare i cerere de
ntoarcere a executrii silite doar dac este nevoie, cu scopul de a apra drepturile i interesele
legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor. n cazul n care cele
dou cereri nu au fost exercitate de ctre procuror, acesta poate s participe la judecarea lor, dac
se consider necesar pentru a apra ordinea de drept, precum i drepturile i interesele
cetenilor.

4.2.5. Efectele fa de titularul dreptului

n cazul n care procurorul este iniiatorul aciunii civile, atunci instana dispune, n mod
obligatoriu, introducerea n cauz i citarea titularului dreptului n calitate de reclamant.
Persoana introdus n cadrul procesului va putea exercita acte procedurale de dispoziie,
avnd posibilitatea de a renuna la judecata cererii promovate de ctre procuror sau la dreptul
pretins prin aciune, al crui titular este sau va putea ncheia o tranzacie cu celelalte pri
litigante.
Un alt aspect ce trebuie menionat este situaia n care procurorul renun la judecarea
cererii pe care a iniiat-o, ns titularul dreptului are dreptul s solicite instanei continuarea
judecii. n acest caz soluionarea cauzei va avea loc numai ntre titularul dreptului i restul
prilor implicate n proces, Ministerul Public fiind scos din cadrul litigiului.
Totodat, dac cererea de ncuviinare este formulat de procuror, creditorul poate
renuna la executarea silit naintat, iar dac procurorul dorete s renune la aceasta, creditorul
poate cere continuarea executrii silite.

V. PRACTIC JUDICIAR

SPEA NR. 1:
Decizia nr. 485/2015 referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 13 alin. 2 teza a doua, art. 84 alin. 2 i art. 486 alin. 3 din Codul de procedur
civil.

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drgnescu.

18
 1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 13 alin.
2 teza a doua, art. 84 alin. 2 i art. 486 alin. 3 din Codul de procedur civil, excepie ridicat de
Curtea de Apel Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal, din oficiu, precum i de
Unitatea Administrativ-Teritorial Comuna Monia Nou, prin primar, n Dosarul nr.
5.367/30/2013 al Curii de Apel Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal i care
formeaz Dosarul Curii Constituionale nr. 1.254D/2014.
2. La apelul nominal se constat lipsa prilor. Procedura de citare este legal ndeplinit.
3. Avnd n vedere excepiile de neconstituionalitate ridicate, Curtea, din oficiu, pune n
discuie conexarea dosarelor nr. 1.255D/2014, nr. 1.438D/2014, nr. 1.439D/2014 i nr.
206D/2015 la Dosarul nr. 1.254D/2014.
4. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu msura conexrii.
5.Curtea, n temeiul dispoziiilor art. 53 alin. 5 din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea
dosarelor nr. 1.255D/2014, nr. 1.438D/2014, nr. 1.439D/2014 i nr. 206D/2015 la Dosarul nr.
1.254D/2014, care este primul nregistrat.
6. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord cuvntul reprezentantului
Ministerului Public, care apreciaz c dispoziiile legale criticate ncalc prevederile
constituionale ale art. 21 privind accesul liber la justiie i ale art. 24 privind dreptul la aprare,
deoarece nu sunt prevzute suficiente garanii privind exercitarea dreptului la aprare. Arat c
obligaia reprezentrii i asistrii prin avocat sau consilier juridic pentru exercitarea cii de atac a
recursului echivaleaz, pe de o parte, cu transformarea coninutului acestui drept fundamental
ntr-o condiie de admisibilitate a exercitrii unei ci de atac, iar, pe de alt parte, cu convertirea
acestui drept ntr-o obligaie, ceea ce afecteaz substana dreptului la aprare, astfel cum acesta
este configurat n Legea fundamental. n susinerea concluziilor sale invoc Decizia Curii
Constituionale nr. 462 din 17 septembrie 2014 referitoare la exercitarea cii de atac a recursului
de ctre persoanele fizice. Prin urmare, pune concluzii de admitere a excepiei de
neconstituionalitate i apreciaz c dispoziiile legale criticate sunt neconstituionale numai n
msura n care persoana juridic face dovada lipsei fondurilor bneti necesare angajrii unui
avocat sau numai n msura n care unitatea nu are angajat consilier juridic pentru a-i asigura
dreptul la aprare i pentru a putea formula calea de atac a recursului.

C U R T E A,

avnd n vedere actele i lucrrile dosarelor, constat urmtoarele:

7. Prin ncheierile din 20 noiembrie 2014, 2 decembrie 2014 i 27 ianuarie 2015,

pronunate n dosarele nr. 5.367/30/2013, nr. 6.964/30/2013, nr. 5.370/30/2013, nr. 5.387/30/2013
i nr. 11.801/30/2013, Curtea de Apel Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal a
sesizat Curtea Constituional pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 13 alin. (2) teza a doua, art. 84 alin. (2) i art. 486 alin. (3) din Codul de
procedur civil, excepie ridicat de instana de judecat, din oficiu, i de Unitatea
Administrativ-Teritorial Comuna Monia Nou, prin primar, n cauze avnd ca obiect
soluionarea recursurilor declarate mpotriva unor sentine civile pronunate de Tribunalul Timi
prin care s-a dispus anularea parial a unei decizii de impunere pentru stabilirea impozitelor i
taxelor privind impozitul pe teren intravilan i s-a anulat decizia de soluionare a contestaiei
administrative, respectiv prin care s-a admis n parte aciunea n sensul obligrii la nfiinarea
unui rol fiscal pentru un imobil.

19
 8. n motivarea excepiei de neconstituionalitate se susine, n esen, c ntregul
raionament reinut n Decizia Curii Constituionale nr. 462 din 17 septembrie 2014 cu privire la
persoanele fizice este aplicabil i n cazul persoanelor juridice, ntruct i n cazul acestora s-ar
putea reine c obligaia angajrii unui avocat n recurs ar putea reprezenta o sarcin
disproporionat, de natur a le descuraja s apeleze la serviciul justiiei, fiind astfel afectate
drepturile i libertile fundamentale consacrate de art. 21 i art. 24 din Constituie, care se
refer, deopotriv, la prile litigante, indiferent dac acestea sunt persoane fizice sau juridice,
dreptul la un aprtor ales reglementat ca o garanie a dreptului la aprare neputnd fi
transformat ntr-o obligaie ori ntr-o condiie de admisibilitate a exercitrii unei ci de atac.
Instana mai susine c n cazul persoanelor juridice nu pot fi identificate nici mcar remediile
consacrate de legiuitor n cazul persoanelor fizice prin dispoziiile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, rezultnd astfel c n
cazul persoanelor juridice cheltuielile obligatorii de angajare a unui avocat sau consilier juridic
se constituie ntr-o sarcin disproporionat care poate afecta activitatea acestor entiti. Acest
raionament i pstreaz valabilitatea i n cazul autoritilor publice, chiar n msura n care s-ar
considera c acestea sunt ntotdeauna solvabile, n condiiile art. 44 alin. (1) teza nti din
Constituie.
9. Obligaia impus acestor autoriti de a formula cereri i concluzii n recurs doar prin
avocat sau consilier juridic este de natur a mpiedica exercitarea dreptului de liber acces la
justiie ori a dreptului la aprare, cci exclude posibilitatea ntocmirii unor astfel de acte de
procedur prin alte categorii de personal de specialitate juridic, dei cea mai mare parte a unor
astfel de persoane juridice au angajat un astfel de personal, n aplicarea dispoziiilor din anumite
legi speciale. Or, prin art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2012 privind unele
msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare i de modificare i
completare a unor acte normative, s-a interzis, ca regul, achiziionarea serviciilor juridice de
consultan, de asisten i/sau de reprezentare, pentru autoritile i instituiile publice ale
administraiei publice centrale i locale, indiferent de modul de finanare i subordonare, pentru
societile naionale, companiile naionale i societile comerciale cu capital integral sau
majoritar de stat, precum i pentru regiile autonome care au n structura organizatoric personal
propriu de specialitate juridic.
10. Se mai arat c o unitate administrativ-teritorial ori o autoritate public local are
personal de specialitate juridic angajat potrivit unei legi speciale, fiindu-i interzis
achiziionarea de servicii juridice de consultan, asisten ori reprezentare, ns nu ar putea
exercita calea de atac a recursului ori nu ar putea invoca aprri ntr-o atare cale de atac prin
personalul angajat i nici nu ar avea, dect n cazuri cu totul excepionale, posibilitatea de a
beneficia de serviciile unui avocat sau consilier juridic.
11. Se mai susine c, chiar n msura n care nu s-ar considera neconstituional obligaia
de a angaja serviciile unui avocat sau consilier juridic pentru ntocmirea actelor de procedur n
recurs pentru persoanele juridice n general, dispoziiile art. 84 alin. 2, coroborate cu art. 13 alin.
2 teza a doua i art. 486 alin. 3 din Codul de procedur civil, ar trebui considerate
neconstituionale n msura n care exclud posibilitatea ntocmirii actelor procedurale prin alte
categorii de personal de specialitate juridic.
12. Totodat se susine c se ncalc i dreptul la aprare, garanie a dreptului la un proces
echitabil, din moment ce nu vizeaz doar aprarea n procesul desfurat n faa primei instane
de judecat, ci i dreptul de aprare prin exercitarea cilor legale de atac mpotriva unor soluii
adoptate de o instan de judecat care sunt considerate greite de ctre una sau alta din prile

20
din proces. n situaia n care partea interesat este mpiedicat s exercite calea de atac, aceasta
nu i va mai putea valorifica i apra drepturile n faa instanelor de recurs.
13. Curtea de Apel Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal, n dosarele Curii
Constituionale nr. 1.438D/2014 i nr. 1.439D/2014, apreciaz c excepia de
neconstituionalitate este ntemeiat.
14. Potrivit prevederilor art. 30 alin. 1 din Legea nr. 47/1992, ncheierile de sesizare au
fost comunicate preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului
Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate
ridicate.
15. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului nu
au comunicat punctele lor de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.

C U R T E A,

examinnd ncheierile de sesizare, rapoartele ntocmite de judectorul-raportor, concluziile

procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea
nr. 47/1992, reine urmtoarele:

16. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. 2, ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr.
47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
17. Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum rezult din ncheierile de
sesizare a Curii Constituionale, l constituie dispoziiile art. 13 alin 2 teza a doua, art. 84 alin. 2
i art. 486 alin. 3 din Codul de procedur civil. Avnd n vedere c n prezenta cauz dispoziiile
art. 486 alin. 3 din Codul de procedur civil sunt criticate n privina obligativitii meniunii din
cererea de recurs a semnturii consilierului juridic sau a avocatului, n cazul persoanelor juridice,
iar dispoziiile art. 13 alin. 2 teza a doua din Codul de procedur civil au fost constatate ca fiind
neconstituionale prin Decizia nr. 462 din 17 septembrie 2014 doar n partea referitoare la
obligativitatea formulrii i susinerii cererii i concluziilor n recurs prin avocat, n cazul prilor
persoane fizice, Curtea reine ca obiect al excepiei de neconstituionalitate dispoziiile art. 13
alin. 2 teza a doua, art. 84 alin. 2 i art. 486 alin. 3 din Codul de procedur civil, cu referire la
meniunile care decurg din obligativitatea formulrii i susinerii cererii de recurs de ctre
persoanele juridice prin avocat sau consilier juridic. Textele legale criticate au urmtorul cuprins:
- Art. 13 alin. 2 teza a doua:
"Prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n
condiiile legii. n recurs, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin
avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau mandatarul
acesteia, so ori rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept";
- Art. 84 alin. 2:
"La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susinerea
recursului, persoanele juridice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii,
numai de ctre un avocat sau consilier juridic, n condiiile legii.";
- Art. 486 alin. 3:
"Meniunile prevzute la alin. 1 lit. a) i c) - e), precum i cerinele menionate la alin. 2
sunt prevzute sub sanciunea nulitii. Dispoziiile art. 82 alin. 1, art. 83 alin. 3 i ale art. 87 alin.
2 rmn aplicabile."

21
 18. n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, dispoziiile legale criticate
ncalc prevederile constituionale ale art. 21 privind accesul liber la justiie i ale art. 24 privind
dreptul la aprare.
19. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c, n privina cadrului
legislativ al instituiei reprezentrii convenionale a prilor n judecat, Codul de procedur
civil prevede, n mod distinct reprezentarea pentru persoanele fizice i pentru persoanele
juridice. Astfel, art. 83 - Reprezentarea convenional a persoanelor fizice, la alin. 3, se refer
numai la reprezentarea convenional obligatorie, n etapa procesual a recursului, prin avocat, a
persoanelor fizice. Totodat, Codul de procedur civil reglementeaz nulitatea recursului n
cazul nendeplinirii meniunilor care decurg din obligativitatea formulrii i susinerii cererii de
recurs, pentru persoanele fizice, i prin consilier juridic sau avocat, pentru persoanele juridice.
20. Curtea reine faptul c accesul la justiie nu este un drept absolut, putnd fi limitat
prin anumite condiii de form i de fond impuse de legiuitor, prin raportare la dispoziiile art. 21
din Constituie. Aceste condiionri nu pot fi acceptate dac afecteaz dreptul fundamental n
chiar substana sa. Prin urmare, limitrile aduse dreptului fundamental sunt admisibile doar n
msura n care vizeaz un scop legitim i exist un raport de proporionalitate ntre mijloacele
folosite de legiuitor i scopul urmrit de acesta. Prin instituirea obligativitii reprezentrii i
asistrii prilor prin avocat ca o condiie de admisibilitate a exercitrii cii de atac a recursului,
legiuitorul a reglementat o limit a accesului liber la justiie, aspect care se constituie ntr-o
veritabil intervenie a statului n configurarea i structurarea acestui drept fundamental. Curtea a
ajuns la concluzia c msura reprezentrii i asistrii prin avocat n etapa procesual a recursului
nu este proporional cu scopul urmrit de legiuitor, avantajul public fiind nesemnificativ n
raport cu gradul de afectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale individului, respectiv
cele consacrate de art. 21 i art. 24 din Constituie. Curtea a mai reinut c dispoziiile legale
criticate au afectat i dreptul la aprare din perspectiva intimatului ca o consecin a exercitrii
dreptului de acces liber la justiie realizat de recurent, ns dispoziiile legale criticate ncalc art.
24 din Constituie, garanie a dreptului la un proces echitabil i din perspectiva recurentului, din
moment ce aceast dispoziie constituional nu vizeaz doar aprarea n procesul desfurat n
faa primei instane de judecat, ci i dreptul de aprare prin exercitarea cilor legale de atac
mpotriva unor constatri de fapt sau de drept ori unor soluii adoptate de o instan de judecat
care sunt considerate greite de ctre una sau alta din prile din proces. n situaia n care partea
interesat este mpiedicat s exercite calea de atac, aceasta nu i va putea valorifica i apra
drepturile n faa instanei de recurs. n concluzie, Curtea a reinut c obligaia reprezentrii i
asistrii prin avocat pentru exercitarea recursului echivaleaz, pe de o parte, cu transformarea
coninutului acestui drept fundamental ntr-o condiie de admisibilitate a exercitrii unei ci de
atac, iar, pe de alt parte, cu convertirea acestui drept ntr-o obligaie, ceea ce afecteaz substana
dreptului la aprare astfel cum este configurat n Constituie.
21. n prezenta cauz, Curtea constat c dispoziiile legale din Codul de procedur civil
sunt criticate prin prisma nclcrii art. 21 privind accesul liber la justiie i art. 24 privind
dreptul la aprare din Constituie, n privina persoanelor juridice.
22. Curtea reine c, potrivit art. 21 alin. 1 - 3 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, unitile administrativ-
teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu
propriu. n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de
preedintele consiliului judeean. Pentru aprarea intereselor unitilor administrativ-teritoriale,
primarul, respectiv preedintele consiliului judeean st n judecat ca reprezentant legal, i nu n

22
nume personal. ns, i n cazul reprezentrii legale, n recurs sunt obligatorii asistarea i
reprezentarea de ctre avocat sau consilier juridic, n cazul persoanelor juridice.
23. Cu privire la aplicabilitatea drepturilor i libertilor fundamentale persoanelor
juridice, Curtea observ c garantarea accesului liber la justiie i a dreptului la aprare trebuie s
fie acordat i persoanelor juridice, nu numai persoanelor fizice.
24. n acest sens, referitor la aplicarea drepturilor i libertilor fundamentale persoanelor
juridice, Curtea a reinut, n jurisprudena sa, c acestea se aplic i persoanelor juridice, n
msura n care prin intermediul acestora cetenii i exercit un drept constituional.
25. Astfel, Curtea reine c, n cauza de fa, exigenele rezultate att din art. 21 privind
accesul liber la justiie, ct i din art. 24 privind dreptul la aprare, ca garanie a procesului
echitabil, prevzut de art. 21 alin. 3 din Constituie, sunt aplicabile i n privina persoanelor
juridice. n acest sens este i art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, care consacr protecia dreptului la un proces echitabil.
26. Curtea constat c obligaia reprezentrii i asistrii prin consilier juridic sau avocat
pentru exercitarea recursului echivaleaz cu o condiie de admisibilitate a exercitrii unei ci de
atac; pe de alt parte, dreptul de a avea un reprezentant convenional este transformat ntr-o
obligaie, n cazul recursului. De asemenea, instituirea obligativitii reprezentrii prilor -
persoane juridice prin consilier juridic sau avocat n calea de atac a recursului, respectiv obligaia
redactrii cererii de recurs, precum i a exercitrii i susinerii recursului numai prin consilier
juridic sau avocat constituie o msur adecvat pentru impunerea unei rigori i discipline
procesuale i, prin prisma finalitii sale, este necesar pentru atingerea scopului urmrit.
27. Referitor la existena justului echilibru ntre msura care a determinat limitarea
dreptului de acces liber la justiie i scopul legitim urmrit, Curtea constat c nu exist un raport
rezonabil de proporionalitate ntre cerinele de interes general referitoare la buna administrare a
justiiei i protecia dreptului la aprare i a accesului liber la justiie. Astfel, prin condiionrile
impuse realizrii interesului general menionat este afectat n mod iremediabil interesul persoanei
care dorete s recurg la concursul justiiei n vederea realizrii drepturilor i intereselor sale
legitime. Condiionarea exercitrii cii de atac de angajarea sau numirea unui consilier juridic
sau de ncheierea, n mod obligatoriu, a unui contract de asisten judiciar, drept condiie de
admisibilitate a recursului, impune n sarcina persoanei juridice att condiii excesive pentru
exercitarea cii de atac a recursului, ct i costuri suplimentare pentru plata serviciului justiiei.
28. Dispoziiile legale criticate ncalc art. 24 din Constituie, garanie a dreptului la un
proces echitabil, att din perspectiva intimatului, ct i din cea a recurentului, din moment ce
aceast dispoziie constituional nu vizeaz doar aprarea n procesul desfurat n faa primei
instane de judecat, ci i dreptul de aprare prin exercitarea cilor legale de atac mpotriva unor
constatri de fapt sau de drept ori unor soluii adoptate de o instan de judecat care sunt
considerate greite de ctre una sau alta dintre prile din proces. n situaia n care partea
interesat este mpiedicat s exercite calea de atac, aceasta nu i va putea valorifica i apra
drepturile n faa instanei de recurs.
29. n concluzie, dispoziiile de lege criticate contravin art. 21 privind accesul liber la
justiie i art. 24 privind dreptul la aprare, deoarece msura care a determinat limitarea dreptului
de acces liber la justiie (i anume instituirea obligativitii reprezentrii convenionale n recurs)
este excesiv fa de scopul legitim urmrit, conducnd la imposibilitatea exercitrii cii de atac
a recursului, prevzute de lege.
30. n sensul celor artate anterior, Curtea observ c, dac persoanele fizice pot beneficia
de ajutorul public judiciar conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind

23
ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, cu
modificrile i completrile ulterioare, dar care nu poate fi considerat un remediu judiciar capabil
s asigure accesul tuturor cetenilor la calea de atac a recursului, persoanele juridice pot
beneficia, n anumite condiii stricte, doar de faciliti sub form de reduceri, ealonri sau
amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, potrivit art. 42 alin. 2 - 4 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru.
31. Pe lng cheltuielile ocazionate de plata taxei judiciare de timbru, persoanele juridice,
pri n cadrul unui litigiu, suport i cheltuielile ocazionate de contractarea unor servicii juridice
de consultan, asisten i reprezentare pentru a putea promova calea extraordinar de atac a
recursului, n condiiile stabilite de dispoziiile legale criticate din Codul de procedur civil. Or,
n situaia unor persoane juridice de drept public ori privat aflate ntr-o situaie economic
precar sau care nu pot efectua pli avnd conturile bancare blocate i care nu au angajat un
consilier juridic, Curtea reine c condiionarea exercitrii cii de atac de angajarea sau numirea
unui consilier juridic ori de ncheierea, n mod obligatoriu, a unui contract de asisten judiciar
impune n sarcina persoanei juridice condiii excesive pentru exercitarea cii de atac a recursului,
precum i costuri suplimentare pentru plata serviciului justiiei, astfel nct pentru aceasta se
creeaz un cadru juridic de natur a descuraja apelarea la serviciul justiiei.
32. De asemenea, Curtea observ c, prin constatarea ca neconstituional a art. 84 alin. 2
din Codul de procedur civil, normele de trimitere la acesta rmn fr obiect.
33. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. 4
din Constituie, al art. 1 - 3, al art. 11 alin. 1 lit. d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu
unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUIONAL

n numele legii

D E C I D E:

Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Curtea de Apel Timioara - Secia

contencios administrativ i fiscal, din oficiu, i, respectiv, de Unitatea Administrativ-Teritorial
Comuna Monia Nou, prin primar, n dosarele nr. 5.367/30/2013 i nr. 6.964/30/2013, de
Unitatea Administrativ-Teritorial Comuna Monia Nou n dosarele nr. 5.370/30/2013 i nr.
5.387/30/2013 ale Curii de Apel Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal i,
respectiv, de Curtea de Apel Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal, din oficiu, n
dosarul acestei instane nr. 11.801/30/2013 i constat c dispoziiile art. 13 alin. (2) teza a doua,
ale art. 84 alin. (2), precum i ale art. 486 alin. (3) din Codul de procedur civil, cu referire la
meniunile care decurg din obligativitatea formulrii i susinerii cererii de recurs de ctre
persoanele juridice prin avocat sau consilier juridic, sunt neconstituionale.

Definitiv i general obligatorie.

Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Curii de Apel
Timioara - Secia contencios administrativ i fiscal i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.

24
Pronunat n edina din 23 iunie 2015.

VII. CONCLUZII

Reprezentarea convenional este folosit n mod frecvent n procesul civil.

25
 De cele mai multe ori, fie din motive obiective, fie din motive subiective, prile unui
litigiu apeleaz la serviciile unui ter n scopul aprrii intereselor lor n justiie.
Astfel c reprezentarea convenional, este cunoscut n majoritatea sistemelor judiciare.
Caracterul reprezentrii precum i ntinderea puterilor oferite reprezentantului difer de la un
sistem de drept la altul, chiar i de la un stat la altul.
Reprezentarea convenional a persoanelor fizice ia natere n baza unei convenii de
mandat, ncheiat ntre partea litigant i un ter, care accept s o reprezinte pe aceasta n cadrul
procesului.
Aa cum am artat n cel de-al doilea capitol, reprezentarea convenional a persoanelor
fizice nu prezint caracter obligatoriu, ns ea este ntotdeauna posibil.
Doar n mod excepional, legea nu permite reprezentarea convenional n scopul
ndeplinirii unor acte procedurale. n aceste situaii, prile trebuie s se prezinte personal n
instan, n cazul n care acestea sunt chemate la interogatoriu.
Mandatarul care nu deine calitatea de avocat, are posibilitatea s formuleze cereri n faa
instanei de judecat, s propun probe i, totodat, are dreptul de a ndeplini acte procedurale,
fiind lipsit de dreptul de a pune concluzii.
Instana constituional a concluzionat faptul c restricia mandatarului ce nu are calitate
de avocat, de a pune concluzii orale n instan nu reprezint o ngrdire a accesului liber la
justiie. Acest lucru se justific prin aceea c partea nsi poate s participe la dezbateri i poate
pune concluzii n faa instanei, n timp ce mandatarul poate formula cereri, poate propune probe
n tot cursul procesului i poate depune concluzii scrise.
Un alt aspect important pe care doresc s l subliniez este acela c asistarea de ctre
avocat nu este cerut de ctre judectorii, atunci cnd partea este reprezentat prin so sau o rud
pn la gradul al patrulea inclusiv.
Aadar, avocatul are dreptul de a ndeplini acte procedurale i s pledeze n instan n
favoarea clientului su, preum i s dea consultaii juridice clientului su, s formuleze acte la
diverse autoriti publice, s-l consilieze pe acesta n diferite probleme de ordin juridic, iar
realizarea acestor acte nu presupun reprezentarea prii n justiie. Deci, n timp ce asistarea nu
implic reprezentarea prii n justiie, reprezentarea necesit i asistarea prii de ctre avocat.
Doctrina juridic face distincie ntre reprezentarea n exercitarea aciunii i reprezentarea
n judecat, astfel nct reprezentarea n exercitarea aciunii nu este dect un aspect particular, o
component important a reprezentrii convenionale.
n ceea ce privete ntinderea reprezentrii, aceasta este determinat de puterile ce i-au
fost conferite mandatarului prin intermediul actului de nvestire n aceast calitate. Mandantul
poate restrnge mandatul de reprezentare judiciar doar la anumite acte procedurale sau doar la o
anume instan.
Cu toate acestea, mandatarul nu poate ntocmi acte de dispoziie, precum renunrile la
judecat, renunrile la drept, ncheierea unei tranzacii etc. Pentru ndeplinirea unor asemenea
acte, mandatarul trebuie s dein o procur special n acest sens.
Mandatul de reprezentare n justiie este un mandat special n raport cu mandatul de
administrare sau cu orice alt mandat cu caracter general.
Dispoziiile codului de procedur civil prevd dou situaii i anume:
ipoteza general - n situaia n care procura este dat unui persoane fr studii
juridice, un neprofesionist al dreptului;
ipoteza n cadrul creia procura este dat unui avocat.

26
 n cazul ipotezei generale, adic dac procura se d unei persoane fr studii juridice,
acest lucru trebuie s se realizeze printr-un nscris sub semntur legalizat.
Doresc s subliniez faptul c mandatul poate fi dat i verbal n faa instanei de judecat.
n situaia n care se ntmpl acest lucru, declaraia fcut de ctre parte va fi consemnat n
cuprinsul ncheierii de edin.
n cazul celei de-a doua ipoteze, ne aflm n situaia reprezentrii de ctre un avocat. n
acest context, activitatea de reprezentare se stabilete n temeiul contractului de asisten juridic
ncheiat ntre client i avocat. Prin intermediul acestui contract se stabilesc puterile ce sunt
oferite avocatului, precum i ntinderea acestuia.
n prezent, reprezentarea prin avocat este principala form de aprare a persoanelor fizice
n cursul unui proces civil.
n toate cazurile ns, mandatarul trebuie s-i dovedeasc calitatea naintea instanei de
judecat, n timp ce avocatul i justific calitatea n baza mputernicirii eliberate ce reiese din
contractul de asisten juridic, iar reprezentantul care nu este avocat i justific calitatea cu
procura autentificat ce o deine n acest scop.
Nejustificarea calitii de reprezentant determin anularea cererii.
n ceea ce privete ncetarea mandatului, acest lucru nu se realizeaz n cazul decesului
mandantului i nici n cazul n care acesta din urm i pierde capacitatea de exerciiu.
Astfel c mandatul de reprezentare n justiie exist pn cnd motenitorii sau
reprezentantul legal ce a devenit incapabil l retrag.
Multiplicarea relaiilor economice, comerciale i financiare ntr-un sistem de economie
liber, a condus la o reprezentare adecvat din acest punct de vedere a insituiilor, autoritilor
publice, societilor comerciale i a celorlalte persoane juridice, prin analogie cu realitatea
social i economic din Romnia.
O astfel de reprezentare poate fi realizat doar prin intermediul acelor juriti ce au o
pregtire profesional impresionant.
Doresc s punctez, din acest punct de vedere, importana i rolul consilierului juridic.
Printre atribuiile principale ale consilierului juridic se numr aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale persoanelor juridice.
Totodat, vorbim i despre acordarea de consultan precum i reprezentarea autoritilor
sau instituiilor publice n serviciul crora consilierul juridic se afl, ori a persoanei juridice cu
care are ncheiate raporturi de munc.
Consultana oferit are drept scop clarificarea tuturor problemelor juridice ce sunt
ntmpinate de ctre organele de conducere ale instituiei publice sau persoanei juridice.
Reprezentarea acestora const n ndeplinirea de ctre consilier a unor acte juridice n numele i
interesul acestora.
Reprezentarea persoanelor juridice n faa instanelor judectoreti constituie una dintre
cele mai importante sarcini ale consilierului juridic.
O alt categorie de atribuii ale consilierilor juridici face referire la avizarea i
contrasemnarea actelor cu caracter juridic. Consilierii juridici pot ntocmi acele acte procedurale
de care este nevoie n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanei juridice n
slujba creia se afl.
Dovedirea calitii de consilier juridic n faa instanelor se face cu delegaia sau
mputernicirea semnat de ctre eful autoritii, instituiei sau persoanei juridice reprezentate,
sub sanciunea nulitii.

27
 n prezent, la nivel central funcioneaz Uniunea Naional a Colegiilor Consilierilor
Juridici. Aceasta este o persoan juridic de interes general, cu patrimoniu i buget propriu, fiind
alctuit din totalitatea colegiilor consilierilor juridici din Romnia i cuprinde toi consilierii
juridici nscrii n Tabloul acestora, cu drept de exercitare a profesiei de consilier juridic.
n ceea ce privete asistena judiciar, n tot cursul procesului prile au dreptul s fie
reprezentate sau asistate de ctre un aprtor.
Doresc s delimitez urmtoarele noiuni:
asisten juridic;
asisten judiciar;
reprezentare.
Asistena juridic este atunci cnd un avocat acord unei persoane consultaii, ndrumri
juridice, i redacteaz actele juridice etc.
Asistena juridic nu implic n niciun fel reprezentarea, astfel c aceasta oblig pe client
fa de un potenial adversar.
Reprezentarea consta n ntocmirea i respectarea unui contract de mandat. Avocatul
reprezint pe clientul su n baza contractului ncheiat cu acesta din urm.
Acest tip de contract, care leag avocatul de clientul su, este unul de prestri servicii, n
cadrul cruia avocatul se folosete de cunotinele sale n favoarea clientului su, n schimbul
unei remuneraii calificate drept onorariu.
Acionnd n interesul clientului ce l reprezint, avocatul nu se afl n subordinea
acestuia din urm, ci doar respect regulile profesionale impuse de lege i de statut, n scopul de
a conduce la o bun funcionare a justiiei.
Asistena judiciar poate mbrca forma unei asistene juridice sau i pe ce a a
reprezentrii, fapt ce implic i asistarea. Acest lucru se ntmpl cnd aprarea este obligatorie.
Asistena judiciar este gratuit att pentru persoana fizic, ct i pentru persoana
juridic.
De la acest principiu se desprind dou excepii:
asistarea de ctre avocat nu este cerut doctorilor sau persoanelor care sunt
liceniate n domeniul dreptului, cnd ei sunt mandatari n cauzele soului sau
rudelor pn la al patrulea grad inclusiv;
asistarea de ctre avocat nu este solicitat n cazul n care partea este reprezentat
prin so sau rud pn la al patrulea grad inclusiv.
n ceea ce privete participarea Ministerului Public la procesul civil procurorul este
caracterizat de o poziie independent n cadrul procesului, iar activitatea sa procesual nu se
subordoneaz intereselor vreuneia dintre pri, aa cum se ntmpl n situaia instituiei
reprezentrii.
Doresc s subliniez faptul c procurorul nu este un reprezentant al prilor n procesul
civil, deoarece nu este admis un reprezentant comun, n condiiile n care interesele prilor se
afl n contradicie.
n acelai timp, acesta nu are poziie procesual de parte n proces, pentru c acest lucru
ar semnifica ca el s fie adversarul vreuneia dintre prile aflate n litigiu, acesta fiind strin de
preteniile prilor litigante.
Menionez faptul c doar n situaia n care procurorul pornete o aciune civil el devine
parte n cadrul procesului civil.
Urmare a celor afirmate, procurorul reprezint un participant n cadrul procesului civil,
care reprezint interesele societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile

28
cetenilor i se consider ca fiind parte n proces numai n cazul n care acesta pornete aciunea
civil.
Totodat, prin participarea procurorului n cadrul procesului civil legea se are n vedere
participarea Ministerului Public, printr-unul dintre parchetele ce l constituie acesta.
Procurorul are dreptul de a declana procesul civil, n acest context avnd calitatea de
reclamant n proces, iar parchetul respectiv se poate sau nu prezenta n faa instanei, printr-un
consilier juridic sau printr-un avocat .
Dreptul menionat anterior poate fi exercitat doar n cazurile prevzute n mod expres de
lege, procurorul avnd dreptul legal de a promova aciunea civil doar cu scopul de a apra
drepturile i interesele legitime ce aparin minorilor, persoanelor puse sub interdicie i
dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege.

BIBLIOGRAFIE

Tratate, cursuri

29
1) Gabriel Boroi, Noul Cod de procedur civil - Vol. I, Editura Hamangiu, Bucureti 2013;
2) Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia a 5-a, Editura C.H.Beck, Bucureti
2010;
3) Ion Deleanu, Tratat de procedur civil - Vol. I, Ediia a 2-a, Editura C.H.Beck, Bucureti
2007;

Acte normative

1) Codul civil;
2) Codul de procedur civil.

Adrese de internet

1) www.legeaz.net;
2) www.juridice.ro;
3) www.dreptonline.ro.

30