LEGEA INSOLVABILITII

DE LA TEORIE LA PRACTIC
(materiale suport pentru conferin)

cu prilejul aniversrii a 55 de ani

de la fondarea
Facultii de Drept a Universitii
de Stat din Moldova

10.10.2014
Chiinu

1
 Cuprins

NICOLAE ROCA 1 Legislaia insolvabilitii Republicii Moldova: calea spre perfeciune

NICOLAE CLIMA 5 Competena instanelor de insolvabilitate. Recursul mpotriva hotrrilor i
ncheierilor instanei de insolvabilitate
VALENTIN BARB 17 Perioada de observaie necesitatea, importana i specificul acestei poceduri
VALENTIN COCRL 29 Noile reglementri n materia insolvabilitii: implicaii juridice asupra
executrii silite
INA CHETREAN 35 Reglementarea profesiei de administrator al insolvabilitii (autorizat) prin
prisma Legii cu privire la administratorii autorizai

ALEXANDRU MUNTEANU 41 Unele aspecte ale vnzrii afacerii debitorului n cadrul procedurii de insolvabilitate
GHEORGHE MACOVEI 47 Instituia popririi n reglementarea legii insolvabilitii nr. 2012/149

ARTUR TARLAPAN 55 Particularitile exercitrii dreptului de gaj i dreptul de ipotec n cadrul

procesului de insolvabilitate
MARCEL LUNGU 63 Definitivarea masei debitoare ca rezultat al anulrii actelor juridice
NICOLAE CRAIU 69 Procedura de restructurare
ANA ILANA 77 Limitele i limitrile restructurrii n lumina legii insolvabilitii

VIORICA BOAGHI 87 Particularitatile insolvabilitatii bancare

OLGA TRETIACOV 91 Unele aspecte privind aplicarea procedurii insolvabilitii asupra

ntreprinztorului individual
VICTORIA HNCU 97 Unele aspecte cu privire la rspunderea administratorului insolvabilitii
CRISTINA BURZACOVSCHI 103 Regimul actelor juridice ale debitorului insolvabil anterioare intentrii
procedurii colective

NICOLAE ROCA 109 Influena hotrrii instanei de insolvabilitate asupra capacitii persoanei
juridice insolvabilie i actelor ei juridice
LEGISLAIA INSOLVABILITII
REPUBLICII MOLDOVA:
CALEA SPRE PERFECIUNE

Nicolae ROCA
doctor n drept,
confereniar universitar, USM

1
Printre cele mai importante instrumente juridice care
reglementeaz relaiile patrimoniale i asigur stabilita-
te circuitului civil, alturi de instituiile dreptului de pro-
prietate, actului juridic, obligailor civile, persoanei juri-
dice etc., este i instituia insolvabilitii. Fiind un atribut
indispensabil economiei libere aceast instituie este
calificat ca sanitar al economiei, ori scopul major al ei
este de a nltura din circuitul economic actorii (ntre-
prinztorii) ineficieni, iar pe cei care ntlnesc dificul-
ti temporare i ajut s-i revigoreze activitatea. care s fie aplicate n mod corespunztor, cu bun credin-
Independent de termenii folosii (insolven, insolva-
bilitate, faliment, bancrut) instituia insolvabilitii
este un concept juridic aproape universal i i gsete
locul firesc n sistemul de drept al statelor cu economii
libere. Multitudinea, diversitatea i complexitatea ra-
porturilor economice pe care le reglementeaz, plasea-
z insolvabilitatea n categoria celor mai dinamice in-
stituii juridice, impunnd elaborarea unor acte
internaionale, precum i solicitnd legiuitorilor din
diferite state eforturi de a interveni cu modificri frec-
vente pentru a preciza unele aspecte sau pentru acoperi
lacunele pe care le descoper, de regul, datornicii. Din
acestea i alte motive instituia insolvabilitii a fost i
este obiect de reglementare a unor acte internaionale
cum ar fi: Convenia de la Istanbul cu privire la unele
aspecte internaionale ale falimentului din 1990, Con-
venia de la Bruxelle din 23 noiembrie 1995 privind
procedurile de insolven, Legea model referitoare la
insolven transfrontaliera adoptata n anul 1997 de
Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul comerului
internaional (UNCITRAL), Regulamentul Consiliului
nr.1346/2000 din 29mai 2000 privind procedurile de
insolven etc. De asemenea este necesar a meniona c
n ultimii vre-o 30 de ani multe state cu economii avan-
sate i-au modernizat legislaia n domeniu, iar n cate-
goria acestora incluzndu-se i Germania, Frana, Ma-
rea Britanie etc. Au reuit n acest domeniu i statele
vecine de la care legiuitorul nostru se inspir: am n
vedere Romnia care ncepnd cu revoluia din 1989
este deja la o patra reglementare, precum i Federaia
Rus care n acelai rstimp este la o treia lege. Respec-
tiv, Republica Moldova are a patra reglementare de la
declararea independenei, aa c, din acest punct de ve-
dere, putem spune ca suntem n pas cu moda.
2
Art.126 din Constituie proclam economia Republicii
Moldova ca fiind una pia, n care se asigur libertatea
comerului i a activitii de ntreprinztor, protecia con-
curenei loiale i crearea unui cadru favorabil tuturor fac-
torilor de producie. Statul garanteaz realizarea dreptu-
lui de proprietate n formele solicitate de titular, precum
i inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridi-
ce. Pentru realizarea acestor deziderate este necesar de
avea un cadru legislativ modern, cu dispoziii explicite
i care s asigure stabilitate raporturilor juridice.
Datorit unor particulariti ale economiei Republicii
Moldova de dup independen (lips de experien le-
gislativ, procese de privatizare, tendine inflaioniste,
blocaje economice din partea unor ri, influena corup-
iei asupra relaiilor economice) legislaia insolvabilitii
se perfecioneaz prea ncet, totui datorit i acestor
factori devine tot mai cunoscut i mai frecvent aplicabi-
l.
Pe parcursul a 24 de ani de independen Republica Mol-
dova are deja a 4 lege n domeniu: Legea nr.851/1992 cu
privire la faliment, Legea nr.786/1996 cu privire la fali-
ment, Legea insolvabilitii nr.632/2001 i Legea insolva-
bilitii nr.149/2012.
Legea nr.851/19921 cu privire la faliment a fost o pri-
m ncercare a legiuitorului naional de a reglementa
situaiile cnd debitorul nu-i poate onora obligaiile
patrimoniale ajunse la scaden. Aceast lege cu 31 de
articole, structurate n 5 capitole, avea ca surs de in-
spiraie un proiect de lege cu aceiai denumire din Fe-
deraia Rus, i reprezenta mai mult o povestioar
despre faliment i etapele lui, dect un veritabil act
legislativ. Conform normelor acestei legi, debitorilor
li se putea aplica fie procedura de reorganizare, fie
procedura de lichidare. Falimentul era aplicabil per-
soanelor juridice i fizice care practic activiti eco-
nomice i administrative nereuite (ineficiente) i nu
este n stare s-i achite datoriile al cror termen a
expirat. Evident c cercul de subiecte supuse falimen-
tului era foarte larg, precum i foart larg i imprecis
era formulat temeiul pornirii procesului de falimen-
tul. Atribuind procesele de faliment de competena
1 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 008 din 01.09.1992;
Arbitrajului de stat, legiuitorul nu a reglementat deta-
liat modul de depunere a cererii, de intentare a proce-
sului i efectele intentrii, drepturile creditorilor, ad-
ministratorului, modul de vnzare a bunurilor, de
ncetare a procesului, etc. Este suficient s menionez
c, n discuii cu unii arbitri din acea perioad, se re-
cunotea c, la nceput le era fric s porneasc astfel
de procese, ori nu tiau cum s-l gestioneze pn la
capt. Cel mai mare merit al acelei legi a fost cel de a
trezi curiozitatea juritilor i ntreprinztorilor i de a
le aduce la cunotina acestora mecanismul existent
de ncasare forat a creanelor ajunse la scaden, al-
tul dect urmrirea individual cunoscut n procedu-
ra civil.
Intensificarea circuitului economic generat de reabili-
tarea proprietii private, liberalizarea activitii de n-
treprinztor, privatizarea n mas a bunurilor proprieta-
te de stat i apariia unor mari societi comerciale,
apariia pieei de valori de mobiliare a dus la apariia
frecvent a situaiilor de incapacitate de plat care nu
aveau soluii, acestea evideniind clar ineficiena Legii
nr.851/1992. Legiuitorul a fost impus s elaboreze un
nou act legislativ n domeniu cu un nivel mai nalt de
perfeciune, iar aceasta s-a realizat prin punerea n vi-
goare a Legii cu privire la faliment nr.786/19962.
Legea nr.786/1996 coninea 36 de articole structurate n
7 capitole. n executarea Legii nr.786/1996 Guvernul a
aprobat Hotrrea nr.1143 din 10.12.19973 prin care s-au
pus n aplicare trei Regulamente, inclusiv Regulamentul
cu privire la Comisia de eliberare a licenelor de stat
pentru exercitarea funciilor de administratorul proce-
sului de faliment, Regulamentul cu privire la modul de
eliberare a licenelor pentru exercitarea funciilor de ad-
ministratorul procesului de faliment i Contractul mo-
del ntre adunarea creditorilor i administratorul proce-
sului de faliment. Aceste acte suplimentau i dezvoltau
dispoziiile legii, ns ele nu erau suficiente pentru a re-
glementa toate situaiile procesuale dar i cele materiale
care apreau la examinarea cauzelor. Cauze privind in-
solvabilitatea se porneau tot mai des, n Judectoria
Economic (instan competent n materie) numrul
2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 58/1996;
3 Publicat n Monitorul Oficial nr. 6-7 din 1998. n aceast Hotrre au fost
operate modificri prin H.G. nr. 987 din 27.10.1999 publicat n MO nr.
120-122/1999.
dosarelor de faliment ajunse-se la sute. Viaa economic
fiind una dinamic, creea situaii noi, oamenii de afaceri
mprumutau de la partenerii externi nu doar exemple
pozitive, dar i exemple care i ajutau s eludeze legea.
Judectorii, administratorii insolvabilitii, avocaii, dar
i alte persoane interesate consultau legislaiile i doctri-
na strin n cutarea unor soluii. Au descoperit c le-
gislaiile altor state erau mult mai detaliate i chiar mai
complexe. n scurt timp dup intrarea n vigoare a Legii
nr.786/1996 au fost identificate un ir de lacune i regle-
mentri superficiale a cror nlturare s-a ncercat prin
legile de completare i modificare nr.1254/19974, nr.
187/19985, nr. 310/19996 i 1051/20007. Dar ct nu au
modificat i completat, oricum nu era posibil de a o
transforma n una de succes. Era necesar o nou lege.
n ajutorul legislativului au venit i organismele interna-
ionale care au contribuit la formarea unei echipe de ju-
riti care pe parcursul a anilor 1999-2001 au elaborat un
nou proiect de lege. Din anumite motive, obiective sau
subiective, pe data de 14 noiembrie 2001 Parlamentul,
ntr-o singur zi a aprobat n 2 lecturi o nou lege n do-
meniu - Legea insolvabilitii nr.632/20018. Aceasta a
fost publicat chiar a dou zi n Monitorul Oficial i a
intrat n vigoare peste 3 luni de la data publicrii.
Legea nr.632/2001 a avut ca surs de inspiraie Legea
federal a Germaniei cu privire la insolvabilitate din 5
octombrie 1994. Ea depea toate imaginaiile juriti-
lor moldoveni, ori ca volum depea de zeci de ori legea
precedent. Ea cuprindea 16 capitole cu 227 de artico-
le, iar articolele erau voluminoase, uneori erau mai
mari dect capitolele din fosta lege. Avea i o structur
logic deosebit, specific legislaiei germane, la nce-
put puin neleas i dificil juristului moldovean. Le-
gea nr.632 a exclus din circuit cuvntul faliment. Inte-
resndu-m din ce motiv s-a renunat la termenul
falimten, s-a explicat ca acesta ar inspira fric, i ar fi o
sperietoare pentru ntreprinztori, pe cnd cuvntul
insolvabilitate ar fi ceva mai fin, ngduitor i mai uor
de suportat. Legea menionat a prevzut incapacita-
tea de plat i suprandatorarea ca temeiuri de por-
nire a procesului de insolvabilitate, a detaliat regle-
4 Publicat n Monitorul Oficial nr. 66/1997.
5 Publicat n Monitorul Oficial nr. 98-101/1998.
6 Publicat n Monitorul Oficial nr. 45-47/1999.
7 Publicat n Monitorul Oficial nr. 87-87/2000.
8 Monitorul Oficial nr.139-140 din 15.11.2001.
3
mentrile ce se refer: la naintare a cererii introductive,
la intentare a procesului, la efectele hotrrii de inten-
tare a procesului, la organele creditorilor (adunarea
creditorilor i comitetul creditorilor), la procedura pla-
nului, la procedura de lichidare a patrimoniului, la n-
cetarea procedurii de insolvabilitate n baza la diferite
temeiuri, la anumite sanciuni care se refer la persoa-
nele care se fac vinovate n procesul de insolvabilitate,
precum i la particularitile insolvabilitii pentru
persoanele care practic anumite tipuri de activiti
(bancare, de asigurare, agricultur etc.). Nu m voi re-
feri la neajunsurile acestei legi. in, doar s menionez
c ea a slujit circuitul civil 10 ani i a servit baz juridi-
c pentru radierea a sute de debitori, dar i restabilirea
solvabilitii unora. Volumul mare al legii prea c nu
las loc pentru interpretri sau nenelegeri. Se consi-
dera c totul este pus la punct, pur i simplu trebuie de
cunoscut e de aplicat exact cum scrie legea. Dar, cu ct
mai mare este textul, cu att mai multe pot fi evideni-
ate contradicii i imprecizii. Pe parcursul a 10 ani Le-
gea nr.632 a fost modificat de 19 ori. n 2009 a aprut
o problem cu o banc comercial care intrase n inca-
pacitate de plat i atunci n toiul evenimentelor politi-
ce ce au urmat dup 7 aprilie 2009, Parlamentul, n
regim de urgent, a intermenit cu modificri n Legea
insolvabilitii n sensul excluderii societilor bancare
de sub incidena acesteia, n paralele ntroducnd un
capitol special n Legea instituiilor financiare
nr.550/1995 ncredinnd lichidarea bncilor doar
Bncii Naionale a Moldovei.
n anul 2011-2012 s-a lucrat intensiv asupra unor modi-
ficri n Legea nr.632/2001 pentru a o face mai eficient.
Modificrilor au fost supuse toate capitolele legii, iar
grupul de lucru a considerat c, deoarece ele duc la
schimbarea a mai mult de jumtate din lege este necesa-
r o nou lege. Astfel, n anul 2012 a fost adoptat Legea
nr.149 care nu este absolut nou, ci reprezint o perfec-
ionare a legii precedente.
Lege nr.149/20129 a intrat n vigoare la 14 martie 2013
conine 254 de articole structurate n XV capitole. Aceas-
ta a inclus i proceduri noi inexistente pn acum, altele
existau, dar purtau alt denumire. Ca exemplu poate
servi, perioad de observaie, procedura simplificat a
9 Publicat n Monitorul Oficial, 2012, nr. 193-197
4
falimentului sau procedura accelerat de restructurare.
Au fost introdu-se reglementri exprese privind proce-
durile de licitare, de concurs i de negocieri directe pen-
tru valorificarea bunuri debitorului insolvabil. S-a consi-
derat necesar a include articole ce se refer la: vnzarea
valorilor mobiliare (art.124); Vnzarea cotelor-pri din
capitalul social (art.125), poprirea i vnzarea dreptului
litigios sau cesiunea creanei (art.126) Vnzarea fructe-
lor i recoltelor (art.127), Vnzarea bunurilor cu regim
special de circulaie (art.128) etc.
A-i meniona c n grupul de lucru au fost foarte activi
administratorii insolvabilitii care s-au strduit s elimi-
ne situaiile de blocaj i contradiciile ntre diferite norme
juridice, care anterior nu permitea o gestionare rapid a
situaiei i celeritatea procedurilor. Unii observatori con-
sider c administratorii au dat dovad de o deosebit in-
sisten promovnd norme care le asigur o poziie con-
fortabil, ca s nu zic privilegiat, n procedurile de
insolvabilitate. Cum nu ar fi fost propunerile au fost ac-
ceptate de legiuitor, normele ei sunt n vigoare i se aplic.
Lege nr.149/2012 se aplic deja mai mult de 1 an i ju-
mtate. Acesta este un timp suficient pentru a face pri-
mele bilanuri i concluzii, a observa plusurile i minu-
surile noilor reglementri. A critica sau a luda legea. A
determina dac efortul de modificare este justificat i
atractivitatea investiional a statului a avut de ctigat
sau nu.
Pentru aceasta au fost invitai specialiti implicai n ac-
tivitatea practic de aplicare a normelor legii: judectori,
administratori i lichidatori, avocai i profesori de
drept. Am invitat i experi din afara rii care ar putea
s-i expun poziia cum funcioneaz mecansimele ase-
mntoare n ara lor. Ne-am strns azi aici, pentru a ne
expune propria viziune asupra dispoziiilor legii i pen-
tru a verifica dac normele ei se aplic aa cum a dorit
legiuitorul sau sunt devieri. Eu sper c Conferina noas-
tr sa-i realizeze scopul i prin efort comun s contribu-
im la o nelegere mai bun a legii sau poate chair s
sugerm idei de perfecionare a ei. Nu mai puin impor-
tant este faptul c unii din noi vom face cunotin unii
cu alii, iar acest fapt deasemenea este un succes.
Mulumesc pentru atenie!
COMPETENA INSTANELOR
DE INSOLVABILITATE.
RECURSUL MPOTRIVA
HOTRRILOR
I NCHEIERILOR INSTANEI
DE INSOLVABILITATE
Nicolae CLIMA,
judector, Curtea Suprem de Justiie

5
La 14 septembrie 2012 a fost publicat Legea insolvabili-
tii n redacie nou, care a intrat n vigoare n 180 de
zile de la data publicrii, adic de la data de 14 martie
2013. Importana actului legislativ n cauz este deose-
bit, avnd n vedere tendina general de cretere a nu-
mrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei
economice i necesitii excluderii din pia a subiecilor
economici neviabili.
chestiuni din cadrul procesului de insolvabilitate, Plenul
Curii Supreme de Justiie, la un timp relativ scurt de
dup intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii, a elabo-
rat i a adoptat o hotrre explicativ cu privire la apli-
carea n practica judiciar a Legii insolvabilitii, hot-
rre care, de rnd cu practica judiciar format i care
continu s se formeze, credem va influiena pozitiv
asupra aplicrii corecte a legii.

n contextul unei analize globale (fiind supuse scrutinu-
lui 183 jurisdicii), la capitolul soluionarea insolvabili-
tii, Republica Moldova a urcat 6 poziii n clasamentul
Bncii Mondiale Doing Business 2012, fa de clasa-
mentul Doing Business 2011, situndu-se pe locul 91
fa de 97 anterior.
n general, s-a constatat c procedura dureaz circa 2,8-
3 ani, iar creditorii obin recuperarea n mediu a 30-31%
din creanele fa de debitorul insolvabil, n raport cu
media statelor-membre a Organizaiei Cooperrii si
Dezvoltrii Economice, unde procedura dureaz circa
1,7-1,8 ani, iar creditorii i recupereaz 68-70 % din cre-
ane .
n RM cifra sczut a recuperrii din creanele validate
rezult din mai muli factori, inclusiv atitudinea debito-
rilor, al administratorilor i lichidatorilor insolvabilitii
n cadrul procesului de insolvabilitate, pregtirea lor
profesional n domeniul de business - administrare de
rnd cu protejarea, n cele mai dese cazuri, a diferitor in-
terese, nu se exclud i proprii, fa de interesele credito-
rilor.
n acest aspect totui ai meniona c att legea veche
despre insolvabilitate, i mai cu seam legea nou, ofer
organelor de conducere a procesului insolvabilitii,
adunrii generale a creditorilor, comitetului creditori-
lor, posibiliti reale de supraveghere a oricrui proces.
Din coninutul legii insolvabilitii, instana de insolva-
bilitate are ndatorirea s asigure efectuarea cu celeritate
a actelor i operaiunilor prevzute de lege.
Procedura insolvabilitii din perspectiva comun a sco-
purilor debitorului i a creditorilor trebuie s fie derula-
t n aa mod nct s aib ca consecin rentroducerea
n circuitul economic a valorilor din averea debitorului.
Cu toate c legea nu definete n mod expres careva prin-
cipii ale aplicrii acestea, totui, am identificat din lege
principiile de baz.
Principiile rezult nemijlocit din scopul legii evideniat,
potrivit crui este instituirea cadrului juridic privind
stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea
creanelor creditorilor din contul patrimoniului debito-
rului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de re-
structurare sau a procedurii falimentului i prin distri-
buirea produsului finit.
Din coninutul legii rezult expres principiul celerit-
ii, potrivit crui, participanii la procesul de insolvabili-
tate i mai cu sam instana de insolvabilitate au ndato-
rirea s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i
operaiunilor pentru satisfacerea creanelor creditorilor
din contul patrimoniului debitorului i acest principiu
este renterat expres sau implicit prin mai multe dispozi-
ii ale legii:

Mai cu seam, a crescut rolul diriguitor n procesul de
insolvabilitate a instanelor de judecat, care au dreptul
de a examina, inclusiv unele din oficiu, diverse chestiuni
ce se refer la derularea procesului de insolvabilitate.
Avnd n vedere necesitatea examinrii cu celeritate i n
strict corespundere cu prevederile legii a diverselor
Hotrrile i ncheierile instanei de insolvabilitate
sunt definitive i executorie putnd fi atacate doar cu
recurs. Prin omiterea cii de atac a apelului legiuito-
rul a inut s evidenieze i s asigure celeritatea
procesului;
Termenele procesuale prevzute de lege sunt scurte
fa de alte termene de contestare n procese obinu-

6
 ite, fiind impuse sub sanciunii respingerii cererii ca
tardive;
Examinarea contestaiilor sau a altor persoane n-
dreptite are loc ntr-o perioad scurt evitnd pro-
ceduri ntr-o pluralitate n direcii paralele.
Principiul maximizrii valorii debitorului este
evident din scopul legii de valorificare la maxime sume a
averii debitorului ntru satisfacia creanelor creditori-
lor.
Acest principiu se manifest n cele mai diverse forme
din lege prin:
Luarea la eviden a patrimoniului;
naintare a de ctre administratorul insolvabilitii a
aciunilor n anularea unor acte frauduloase avnd ca
scop reintegrarea unor valori n patrimoniul debito-
rului;
- judecarea asemenea aciuni a administratorului
insolvabilitii n temeiul normei de principiu, consacra-
te n art. 5 potrivit creia instana de insolvabilitate ju-
dec toate aciunile introduse de administratorul insol-
vabilitii,
meninerea sau denunarea unor contracte existen-
te;
vnzarea n bloc, a ntregii ntreprinderi sau a unor
bunuri din averea debitorului sub controlul credito-
rilor;
ridicarea drepturilor debitorului de administra bu-
nurile;
rspunderea subsidiar a membrii organului de con-
ducere, a asociailor i a altor persoane n cazul exis-
tenei temeiurilor de rspundere material.
Principiul participrii active a creditorilor la pro-
cedura de insolvabilitate se desprinde cu suficien din
ntreg textul Legii insolvabilitii.
Legea confer un rol activ creditorilor, care le permite
acestora s exercite un control asupra modului de desf-
urare a procesului de insolvabilitate.
Acesta se exercit prin, n primul rnd, intermediul orga-
nelor procedurii insolvabilitii:
adunarea creditorilor;
comitetul creditorilor;
dreptul creditorilor de a propune i vota un plan;
dreptul creditorilor de a formula contestaii, a nain-
ta obiecii, opoziii .a.;
dreptul creditorilor de a cere aplicarea procedurii fa-
limentului simplificat etc.
Principiul preemiunii procedurii reorganizrii
fa de procedura falimentului.
Legea prevede procedura de reorganizare i reorganizarea
accelerat, lichidarea prin faliment fiind o ultima soluie i
care survine doar atunci cnd reorganizarea a euat din di-
ferite motive.
Acest principiu se bazeaz pe:
dreptul debitorului de a nainta cerere de reorgani-
zare
falimentul apare dac procedura planului a euat.
Dea lungul timpului n mod frecvent insolvena i falimen-
tul au fost privite ca termeni echivaleni, n aceast concep-
ie ambele noiuni defineau o stare de incapacitate de plat.
n concepia legislaiei europene noiunea de faliment are o
concepiune mai larg dect cea de insolven.
Termenul de insolvabilitate definete un dezechilibru a
patrimoniului debitorului caracterizat prin prezenta
unui pasiv patrimonial care depete activul. Aceast
stare deficitar a patrimoniului debitorului are drept
consecin imposibilitatea pentru creditorii acestuia de
a obine acoperire integral a creanelor lor scadente pe
calea executrii silite.
Insolvena sau incapacitatea de plat reprezint o insufi-
cien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti ne-
cesare plii obligaiilor scadente. Starea de insolvabili-
tate este independent de raportul pasiv-activ
patrimonial n sensul c ea nu presupune n mod nece-
sar ca activul patrimonial s fie inferior pasivului. Ea
poate surveni chiar i atunci cnd activul este superior
pasivului, dar cnd debitorul nu poate mobiliza ntr-un
ritm satisfctor resursele financiare necesare acoperirii
la scaden a datoriilor sale comerciale.
Cauza insolvenei prin urmare, o poate constitui un ra-
port nepotrivit ntre activele mobiliare i lichiditile fi-
nanciare ale unui debitor, o politic imprudent de in-
7
vestiii care nu produce lichiditi n ritmul necesar
efecturii plilor scadente, blocarea lichiditilor n
operaii de lung durat, sau pur i simplu realizarea un
afaceri soldate cu pierderi financiare.
Falimentul a fost considerat ntotdeauna un eec al afa-
cerilor, o pat ruinoas pe reputaia unui comerciant,
n limbajul uzual, aciuni de a da gre, a eua, a suferi un
eec total, a se afla ntr-o situaie dezastruoas.
Falimentul este un eec i pentru creditorii debitorului
ale cror sperane de ai recupera creanele se concen-
treaz pe lichidarea averii debitorului.
ntr-o alt ordine de idei falimentul este totalitatea nor-
melor de drept n materie ct i procedural prin care se
organizeaz aprarea n comun a creditorilor n scopul
de a lichida patrimoniul debitorului i de a repartiza n-
tre ei ceea ce va rezulta din aceasta.
O importan deosebit n cadrul proceselor de insolva-
bilitate o are determinarea corect a competenelor in-
stanei de insolvabilitate.
innd cont de prevederile art. 355 i 38 CPC, competen-
a de judecare n prim instan a cererilor de declarare
a insolvabilitii aparine curilor de apel n circumscrip-
ia creia i are sediul debitorul insolvabil.
Instanei de insolvabilitate dispune de competen ex-
clusiv la judecarea n cadrul procesului de insolvabilita-
te a litigiilor ce in nemijlocit de masa debitoare i a cir-
cumstanelor relevante cauzei. Principalele competene
ale instanei de insolvabilitate sunt prevzute la art. 5
alin. (5) din lege, ns nstana pe al crei rol se afl cauza
de insolvabilitate examineaz din oficiu toate circum-
stanele relevante cauzei.
Principalele competene ale instanei de insolvabilitate
n cadrul prezentei legi snt:
a) pronunarea motivat a hotrrii de intentare a pro-
cesului de insolvabilitate i, dup caz, de intrare n
insolvabilitate att prin procedura falimentului, ct i
prin procedura de restructurare a debitorului;
b) examinarea obieciilor debitorului mpotriva cererii
8
introductive a creditorilor i judecarea obieciilor
creditorilor mpotriva intentrii procedurii;
c) desemnarea administratorului provizoriu i fixarea
remuneraiei lui, desemnarea administratorului in-
solvabilitii sau, dup caz, a lichidatorului care va
administra procedura pn la confirmarea ori, dup
caz, pn la nlocuirea sa de ctre adunarea creditori-
lor, precum i stabilirea atribuiilor lui pentru aceas-
t perioad;
d) destituirea sau acceptarea cererii de demisie a admi-
nistratorului insolvabilitii/lichidatorului;
e) ridicarea dreptului debitorului de a i mai conduce
activitatea;
f) tragerea la rspundere a membrilor organelor de con-
ducere care au contribuit la insolvabilitatea debito-
rului, precum i sesizarea organelor de urmrire pe-
nal n legtur cu faptele reprobabile svrite de
acetia;
g) judecarea aciunilor introduse de administratorul in-
solvabilitii/lichidator privind nulitatea actelor ju-
ridice ncheiate de ctre debitor anterior intentrii
procesului;
h) soluionarea contestaiilor debitorului, ale comitetu-
lui creditorilor ori ale oricrei persoane interesate
mpotriva msurilor luate de administratorul provi-
zoriu, de administratorul insolvabilitii/lichidator;
i) confirmarea planului procedurii de restructurare sau,
dup caz, de lichidare dup votarea lui de ctre creditori;
j) soluionarea cererii depuse de administratorul insol-
vabilitii sau de comitetul creditorilor privind nce-
tarea procedurii de restructurare i intrarea n fali-
ment;
k) examinarea raportului administratorului provizoriu, cel
al administratorului insolvabilitii/lichidatorului;
l) anularea hotrrii adunrii creditorilor i a comitetu-
lui creditorilor;
m) ridicarea sechestrelor de pe patrimoniul debitorului
i anularea altor msuri de asigurare sau de limitare
a debitorului, administratorului insolvabilitii i/
sau a lichidatorului n dreptul de administrare i de
valorificare a masei debitoare, aplicate de alte in-
stane de judecat sau de organele abilitate n acest
sens;
n) pronunarea hotrrii de ncetare a procesului;
o) alte competene stabilite de prezenta lege i de Codul
de procedur civil.
Instanei de insolvabilitate i revine atribuia de a auto-
riza introducerea unor aciuni de ctre comitetul credi-
torului (art. 248 alin. (6)
soluioneaz contestaii, opoziii i obiecii formula- Astfel, instana de insolvabilitate examineaz nemijlocit
te de ctre creditori i debitori la diferite faze ale
procesului
dispune participanilor la procedur s adopte o
anumit conduit, de exemplu: a depune o cauiune,
dispune administratorului s supravegheze activita-
tea debitorului
aprob numirea i atribuirea unor persoane de spe-
cialitate de a participa la evaluarea bunurilor sau
alte aciuni, vnzarea direct a bunurilor, aprob ra-
portul final al lichidatorului,
stabilete valabilitatea, valoarea creanelor garanta-
te i altele.
n acelai timp, n temeiul alin. (2) din art. 5 al Legii in-
stana de insolvabilitate dispune de competen exclusi-
v la judecarea, n cadrul procesului de insolvabilitate, a
litigiilor ce in de masa debitoare. Dac partea interesat
invoc existena unui litigiu de drept referitor la masa
debitoare, instana de insolvabilitate va judeca aceast
cauz ntr-un proces separat, n procedur contencioas,
conform Codului de procedur civil.
Potrivit art. 2 din Legea insolvabilitii, noiunea de mas
debitoare semnific - bunuri, inclusiv mijloace bneti n
numerar i fr numerar, n moned naional i n valut n registru, potrivit unei proceduri stabilite. n acest
strin, aflate n proprietatea debitorului la data intent-
rii procesului de insolvabilitate, dobndite sau recuperate
pe parcursul acestuia, cu excepia bunurilor care, potrivit
legii, nu sunt pasibile de executare silit.
n sensul art. 285 alin. (1) Cod civil, bunuri snt toate
lucrurile susceptibile apropierii individuale sau colective
i drepturile patrimoniale.
Potrivit art. 39 alin. (1), (2) din Legea insolvabilitii,
masa debitoare cuprinde toate bunurile debitorului la
data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i
cele pe care acesta le dobndete i le recupereaz pe
parcursul procesului.
Practica judiciar a determinat strict competenele in-
stanei de insolvabilitate, rezultate din prevederile legii,
acestea fiind expuse aproape exhaustiv n Hotrrea Ple-
nului.
litigiile ce se refer la masa debitoare, inclusiv:
- cererile administratorului/lichidatorului sau a oric-
rui creditor, n temeiul art. 80 din Legea insolvabili-
tii, de nulitate a nregistrrii de ctre un creditor
chirografar n ultimele 4 luni de pn la intentarea
procedurii de insolvabilitate a unui gaj legal fa de
bunurile debitorului declarat insolvabil, n temeiul
Legii nr.449-XV din 30 iulie 2001 cu privire la gaj. n
asemenea cazuri se va avea n vedere nulitatea de
drept a oricrui gaj legal constituit, conform art. 33,
34 din Legea cu privire la gaj nr.449-XV din 30 iulie
2001, fie de ctre organele fiscale pentru garantarea
recuperrii creanelor fiscale, fie de ctre o oricare
alt persoan n privina gajului legal constituit n
baza hotrrii judectoreti cu privire la ncasarea
unei sume de bani;
- cererile de separare a bunurilor din masa debitoare,
depuse de alte persoane n temeiul art. 48 din lege;
- cererile n temeiul art. 126 din Lege privind urmri-
rea silit prin poprire;
- cererile de constatare a faptului cu valoare juridic n
temeiul art. 117 alin.(17) din lege. Se va reine c pen-
tru vnzarea bunului din masa debitoare care nu este
nscris n registrul public este necesar nscrierea lui
caz, administratorul insolvabilitii/lichidatorul ur-
meaz s se adreseze n instana de insolvabilitate cu
o cerere de constatare a faptului cu valoare juridic.
Astfel de cereri sunt cu titlu de noutate n procedura
insolvabilitii. ntr-un termen de 15 zile de la adre-
sarea cererii, instana va pronuna o ncheiere n
acest sens, care va constitui temei pentru efectuarea
nregistrrii bunului n registrul public. ncheierea va
fi susceptibil de recurs de ctre orice persoan inte-
resat;
- cererile (opoziiile) debitorului, creditorilor sau admi-
nistratorului la vnzarea bunului grevat cu garanie,
dac nu se ajunge la un numitor comun n ce privete
modalitatea de vnzare (art. 131 alin. (6) LI). Instana
va judeca opoziia cu citarea creditorilor garantai
care au depus opoziia, a administratorului insolvabi-
litii i, dup caz, a reprezentantului debitorului, n
9
 cel mult 2 sptmni de la primirea opoziiei, pronun-
nd o ncheiere, care poate fi contestat cu recurs nu-
mai de prile vizate n ea;
- cererile creditorilor depuse n temeiul art. 148 alin.
(2) din Legea insolvabilitii cu privire la nulitatea
oricror acte juridice ale administratorului insolva-
bilitii/lichidatorului privind distribuirea mijloace-
lor bneti din conturile speciale bancare, parvenite
de la asociaii (membrii, acionarii) debitorului sau
terii (oferta de executare a obligaiei din partea unui
ter), altfel dect pentru satisfacerea creanelor credi-
torilor masei i ale celor inclui n tabelul definitiv
sau urmrirea acestor sume pentru alte obligaii ale
debitorului sau pentru obligaiile administratorului
insolvabilitii/lichidatorului, sau pentru a satisface
creanele creditorilor ofertantului;
- cererile creditorilor, n temeiul art. 192 alin. (4) din Le-
gea insolvabilitii privind nulitatea actelor juridice
ncheiate ntre administratorul insolvabilitii, debi-
torul sau alte persoane cu vreun creditor prin care ei
vor fi favorizai pentru comportarea lor n cadrul vo-
trii sau pentru alte aciuni din cadrul procesului de
insolvabilitate neprevzute n planul procedurii de
restructurare;
- cererile de nulitate a conveniilor derogatorii, potrivit
art. 94 din Legea insolvabilitii, prin care se exclude
sau se limiteaz aplicarea art.89-93 din lege, care se
refer la situaia raporturilor preexistente (dreptul de
opiune al administratorului/lichidatorului, meni-
nerea contractelor cu executare succesiv, situaia
contractelor de locaiune i de arend, a mandatului,
valabilitatea procurii);
- cererile administratorului/lichidatorului insolvabilit-
ii de ncasare a deferenei sumei de la vnzarea bunu-
rilor grevate i valoarea creanei n cazul valorificrii
bunului de ctre creditorul garantat sau a oricror
alte sume pltite n plus creditorilor debitorului;
- cererile administraiei publice locale privind anularea
dreptului de proprietate al cumprtorului sau al do-
bnditorului n cazul valorificrii i/sau lichidrii fon-
dului social de locuine, a instituiilor precolare i a
obiectivelor de infrastructur comunal dac nu este
pstrat destinaia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din
lege;
- cererile administratorului/lichidatorului, comitetului
creditorilor, n temeiul art. 248 din Lege, cu privire la
10
rspunderea subsidiar a membrilor organelor de
conducere ale debitorului .a.
De competena instanelor de insolvabilitate, de ase-
menea, sunt litigiile prevzute la art. 104 din Legea
insolvabilitii, potrivit cruia administratorul poate
introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vede-
rea anulrii actelor juridice care afecteaz bunurile de-
bitorului ncheiate n ultimii 3 ani, dac acestea repre-
zint:
- acte juridice fictive sau frauduloase care au afectat
drepturile creditorilor (termenul de 3 ani se va calcu-
la pn la data intentrii procedurii de insolvabilita-
te). Frauda constituie n primul rnd un act de nela-
re a oricrei persoane de ctre debitor sau invers prin
care debitorul i micoreaz patrimoniul su sustr-
gndu-l din bunurile debitorului i provocndu-i
sau agravndu-i insolvabilitatea,
- transferuri cu titlu gratuit din partea debitorului, cu ex-
cepia actelor de ndeplinire a unor obligaii morale
sau de sponsorizare, n care generozitatea donatoru-
lui este proporional patrimoniului su (termenul
de 3 ani se va calcula pn la data naintrii cererii
introductive);
- tranzacii n care prestaia debitorului este vdit mai
mare dect cea primit (termenul de 3 ani se va calcu-
la de pn la data naintrii cererii introductive);
Art. 104 din lege mai prevede c administratorul poate
introduce aciuni n vederea anulrii unor acte ncheiate
n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introduc-
tive dac acestea reprezint:
- transferuri de proprietate de la debitor la creditor n
contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia
din urm, care au ca efect creterea sumei pe care
creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
debitorului;
- transferuri de proprietate de la debitor ctre un credi-
tor n contul unei datorii anterioare sau folosul aces-
tuia din urm, la care creditorul nu avea dreptul sau
care nu ajunsese la scaden;
- acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oric-
rei altei garanii pentru o crean care era neasigura-
t sau pentru o crean a unui acionar sau asociat al
debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste cre-
 ane nu au ajuns la scaden pn la data intentrii
procedurii de insolvabilitate.
- Administratorul poate solicita i anularea oricror acte
ncheiate sau garanii acordate de debitor dup na-
intarea cererii introductive.
Tot de competena instanelor de insolvabilitate sunt i
litigiile prevzute la art. 105 din Legea insolvabilitii,
potrivit cruia administratorul/lichidatorul poate intro-
duce i alte aciuni privind anularea unor acte juridice
ncheiate de debitor n ultimele 24 luni precedente na-
intrii cererii introductive, dac acestea sunt n dauna
intereselor creditorilor i au fost ncheiate:
- cu un asociat sau asociat n comandit al debitorului,
care deine cel puin 20% din capitalul social al debi-
torului (n cazul cnd debitorul este o societate n co-
mandit sau societate n nume colectiv);
- cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului (n cazul cnd debitorul
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspun-
dere limitat);
- cu o persoan care pe parcursul ultimelor 24 de luni
anterioare intentrii procesului a fost membru al or-
ganelor de conducere ale debitorului.
n sensul art. 247 alin. (1), membri ai organelor de con-
ducere ale debitorului pot fi:
- debitorul persoan fizic ce desfoar activitate indi-
vidual de ntreprinztor;
- fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei
rneti (de fermier), administratorii societilor co-
merciale;
- membrii organelor executive, membrii consiliilor de
supraveghere (de observatori), lichidatorii i mem-
brii consiliilor de lichidare, contabilii;
- cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizi-
bil;
- cu un administrator al insolvabilitii sau cu un lichi-
dator.
Aceste aciuni pot fi naintate chiar din momentul pune-
rii sub observaie a debitorului, dac sunt n dauna inte-
reselor creditorilor.
n acelai timp, potrivit art. 79 din Legea insolvabilitii,
cauzele cu privire la masa debitoare care sunt pendinte
la data intentrii procedurii de insolvabilitate vor conti-
nua a fi examinate de instanele n care se afl pe rol i
pot fi clasificate n urmtoarele:
1) cauze n care debitorul este reclamant. Acestea pot fi
preluate de ctre administrator n starea n care se g-
sesc sau continuate de oricare dintre pri;
2) cauze n care debitorul este prt. Pot fi preluate de
administrator sau creditor, dac se refer la:
- separarea unui bun din masa debitoare (art. 48 din
lege);
- executarea creanelor garantate (art. 131 din lege);
- obligaiile masei debitoare (art. 52 din lege);
3) cauze n care debitorul este prt, iar reclamantul este
creditor chirografar.
Aceste cauze, prevzute la art. 79 alin. (4) din Lege, se
suspend, creditorii chirografari fiind n drept s depu-
n n instana de insolvabilitate cerere de naintare a
creanelor. n cazul nevalidrii creanei, creditorul chi-
rografar poate relua procedura suspendat.
Prin urmare, oricare litigiu aflat pe rol la data intentrii
procesului de insolvabilitate, inclusiv care se refer la
masa debitoare (revendicare de bunuri, separarea cote-
lor-pri n bunuri, exercitarea dreptului de gaj . a.) vor
continua a fi judecate n instanele de judecat, care au
nceput examinarea.
Alte litigii de drept, fie ca rezultat al admiterii contesta-
iilor mpotriva creanelor ca rezultat al existenei unui
litigiu de drept cu radierea creanei din tabelul definitiv
(art. 144 din lege), fie litigii aprute dup intentarea pro-
cesului de insolvabilitate sau n alte cazuri, cu excepia
celor stabilite expres n art. 5 din lege, se judec de alte
instane de judecat, potrivit competenei.
Contestarea ncheierilor i hotrrilor
n temeiul art. 8 din Lege, hotrrile i ncheierile in-
stanei de insolvabilitate pot fi contestate numai cu re-
curs i numai n cazurile prevzute expres de Legea in-
solvabilitii.
11
Pot fi contestate cu recurs urmtoarele ncheieri pro-
nunate de instana de insolvabilitate (27 ncheieri):
- ncheierea de autorizare a operaiunilor i plilor care - ncheierea pronunat pe marginea opoziiei fcute de
depesc condiiile menionate la alin. (2) al art. 23
din lege (art. 23 alin.(3) Legea insolvabilitii);
- ncheierea emis pe marginea demersului administra-
torului provizoriu (art. 23 alin.(6) LI) se contest de
prile vizate;
- ncheierea de ridicare total sau parial a dreptului
debitorului de a administra ntreprinderea odat cu
desemnarea unui administrator provizoriu (art.25
alin.(3) LI) - poate fi contestat doar de ctre debitor;
- ncheierea de anulare a hotrrii adunrii creditorilor
(art. 59 alin.(3) LI) se contest de orice creditor chi-
rografar sau garantat;
- ncheierea de respingere a cererii de anulare a hotrrii
adunrii creditorilor (art. 59 alin. (3) LI) de ctre
orice solicitant;
- ncheierea de destituire a membrului comitetului cre-
ditorilor (art. 60 alin. (13) de ctre cel destituit;
- ncheierea instanei de anulare a hotrrii comitetului
creditorilor sau de respingere a contestaiei (art.62
alin.(10) LI)- de persoanele vizate n ea;
- ncheierea de respingere a propunerii unui alt adminis-
trator de ctre adunarea creditorilor (art.65 alin.(1)
LI) de ctre orice creditor;
- ncheierea privind aplicarea amenzii administratoru-
lui/lichidatorului (art.67 alin.(2) LI) de ctre admi-
nistrator/lichidator;
- ncheierea de aplicare a amenzii pentru neexecutarea
cerinelor administratorului (art. 68 alin. (9) LI) de
ctre administrator i persoana amendat;
- ncheierea de obligare a organelor de conducere a debi-
torului la achitarea onorariului fix administratorului
(art. 70 alin. (13) LI) de persoanele vizate;
- ncheierea de destituire a administratorului (art. 71
alin.(4) LI) de ctre administrator;
- ncheierea de respingere a propunerii comitetului cre-
ditorilor (art. 71 alin.(4) LI) de orice membru al co-
mitetului sau (dup caz) de creditori;
- ncheierea de respingere a cererii de demisie (art. 71
alin.(6) LI) de ctre administrator;
- ncheierea de refuz al confirmrii modului, termenelor,
preului i condiiilor de valorificare a masei debitoa-
re (art. 117 alin. (9) LI) de ctre lichidator;
12
- ncheierea instanei de nscriere a bunului din masa
debitoare n registrul public (art. 117 alin.(17) LI) de
persoana interesat;
debitor, creditori sau administrator la vnzarea bunu-
lui grevat cu garanii (art. 131 alin.(6) LI) de ctre
prile vizate;
- ncheierea de trecere a bunului n posesia creditorului
garantat (art. 131 alin. (9) LI) de persoanele vizate
n ncheiere;
- ncheiere n privina contestrii creanei sau contesta-
rea trecerii unei creane n tabel (art. 144 alin. (4) i
(9) LI) - la alin. (4) se contest de creditorul a crui
crean nu a fost validat, alin. (9) - de orice parte
interesat;
- ncheierea de repunere n termen a cererii de admitere
a creanei (art. 145 alin. (3) LI) de ctre administra-
tor/lichidator, debitor, creditori;
- ncheierea privind respingerea contestaiei planului de
distribuie (art.156 alin.(3) LI) de ctre creditor;
- ncheierea privind rectificarea planului de distribuie
(art. 156 alin. (4) LI) de ctre administrator/lichi-
dator i creditori;
- ncheierea de respingere a cererii de distribuie ulteri-
oar (art.161 alin. (3) LI) de solicitant;
- ncheierea de distribuie ulterioar (art. 161 alin. (4)
LI) de debitor;
- ncheierea instanei de refuz n confirmarea tranzaciei
(art.169 alin. (3) LI) de partea interesat;
- ncheierea de admitere sau respingere a cererii de revo-
care (art. 173 alin. (4) LI) de participani;
- ncheierea instanei de aprobare a hotrrii adunrii
creditorilor privind aplicarea procedurii de restruc-
turare sau privind neadmiterea restructurrii debito-
rului (art. 183 alin.(2) LI) de persoana care a depus
planul, de administrator, de debitor sau de creditori.
Recursurile pronunate mpotriva ncheierilor instanei
de insolvabilitate se vor depune n timp de 15 zile calen-
daristice din data pronunrii la curtea de apel a crei n-
cheiere se atac.
Potrivit art. 427 CpC instana de recurs, dup ce exami-
neaz recursul mpotriva ncheierii, este n drept:
a) s resping recursul i s menin ncheierea;
b) s admit recursul i s caseze integral sau parial
 ncheierea, restituind pricina spre rejudecare;
c) s admit recursul i s caseze integral sau parial
ncheierea, soluionnd prin decizie problema n
fond.
Am menionat dj c n temeiul prevederilor art. 355 i
38 CPC, competena de judecare n prim instan a ce-
rerilor de declarare a insolvabilitii aparine curilor de
apel n circumscripia creia i are sediul debitorul in-
solvabil, care dispune de competen exclusiv la jude-
carea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce
in nemijlocit de masa debitoare i a circumstanelor re-
levante cauzei.
Principalele competene ale instanei de insolvabilitate
sunt prevzute la art. 5 alin. (5) din lege, ns instana pe
al crei rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz
din oficiu toate circumstanele relevante cauzei.
n contextul cerinelor legii cu privire la competena ex-
clusiv a curilor de apel ca instane de insolvabilitate,
mi se pare logic c instanele de recurs, la examinarea
recursurilor mpotriva ncheierilor i hotrrilor instan- - introduse de administratorul insolvabilitii i de alte
elor de insolvabilitate, nu ar avea dreptul de a soluiona
prin decizie problema n fond, or prin aceasta, instana
de recurs ar deroga de la prevederile legale privind com-
petena exclusiv a instanelor de insolvabilitate la jude-
carea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce
in nemijlocit de masa debitoare i, chiar din oficiu, a
circumstanelor relevante cauzei.
n procesul de insolvabilitate pot fi contestate cu recurs
urmtoarele hotrri:
de intentare a procesului de insolvabilitate (art. 37
alin.(1) din Legea insolvabilitii). Aceast hotrre
poate fi contestat doar de ctre debitor;
hotrrea de respingere a cererii introductive (art. 37
alin.(2) din aceeai lege). Poate fi contestat de ctre
participanii la proces (se contest de debitor, credi-
tor sau, dup caz, organul de stat autorizat care a de-
pus cererea introductiv);
hotrrea de validare a popririi (art.126 alin. (10) din
lege. Poate fi contestat numai de ctre terul poprit;
hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate
(art. 180 alin.(3) din lege). Poate fi contestat de par-
ticipani;
hotrrea privind confirmarea planului procedurii
de restructurare sau respingerea confirmrii planu-
lui (art. 207 din lege). Beneficiaz de drept de recurs
creditorii, administratorul insolvabilitii i debito-
rul;
hotrrea cu privire la respingerea unei noi cereri in-
troductive (art. 217 alin. (6)). Poate fi atacat de c-
tre creditori.
hotrre de confirmare a planului i de ncetare a
procedurii accelerate de restructurare a debitorului
(art. 224 alin. (6) din lege). Se contest doar de cre-
ditori n decurs de 5 zile.
hotrrea de suportare parial a datoriilor credito-
rului de ctre membrii organelor lui de conducere
(art. 248 alin. (6)). Se contest de persoanele vizate.
n afar de cele expres prevzute de lege, indicate mai
sus (art. 21 alin. (6), art. 37 alin.(1), art. 37 alin.(2),
art.126 alin. (10), art. 180 alin.(3), art. 207, art. 217 alin.
(6), art. 224 alin. (6), art. 248 alin. (6)), instanele de
insolvabilitate vor adopta hotrri n toate cazurile de
soluionare a cererilor:
persoane (n vederea anulrii unor acte juridice, de
separare a bunurilor, etc., (art. 104, 105, 48 alin.
(3), (4) . a.);
- de nulitate a nregistrrii gajului legal (art. 80);
- de nulitate a actelor juridice ale administratorului in-
solvabilitii/lichidatorului privind distribuirea mij-
loacele bneti din conturile speciale bancare (art. 148
alin. (2));
- depuse n temeiul art. 192 alin. (4) din Lege privind
nulitatea actelor juridice ncheiate ntre administrato-
rul insolvabilitii, debitorul sau alte persoane cu unul
din creditori de favorizare;
- de nulitate a conveniilor derogatorii, privind situaia
reporturilor preexistente, potrivit art. 94 din Lege;
- administraiei publice locale privind anularea dreptului
de proprietate al cumprtorului sau al dobnditorului
n cazul valorificrii i/sau lichidrii fondului social de
locuine, a instituiilor precolare i a obiectivelor de
infrastructur comunal dac nu este pstrat destina-
ia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din lege .a.
Aici, menionm c potrivit art. 1 alin. (4) din Legea in-
solvabilitii procesul de insolvabilitate se desfoar n
13
conformitate cu prevederile Codului de procedur civil
i cu cele ale acestei legi.
n mare parte, Legea insolvabilitii nu reglementeaz
situaiile n care instana de insolvabilitate, examinnd
litigii ce se refer la masa debitoare sau ale circumstane
relevante procesului de insolvabilitate, adopt hotrri
sau ncheieri.
Avnd n vedere faptul c prin aciunile (cererile) admi-
nistratorului/lichidatorului insolvabilitii i a altor per-
soane de nulitate a unor acte juridice, de revendicare de
drepturi .a. se soluioneaz litigii n fond, instanele de
insolvabilitate vor adopta n asemenea cazuri hotrri i
nu ncheieri.
Potrivit prevederilor art. 8 alin.(1) din Legea insolvabili-
tii, hotrrile instanei de insolvabilitate pot fi atacate
cu recurs, numai n cazurile prevzute expres de lege, n
termen de 15 zile de la data pronunrii, cu excepia ho-
trrii de confirmare a planului i de ncetare a procedu-
rii accelerate de restructurare a debitorului, care se con-
test n 5 zile de la publicare (art. 224 alin.(6) din lege).
Potrivit art. 180 alin. (3) din lege, hotrrea de ncetare a
procesului de insolvabilitate poate fi contestat cu re-
curs n modul prevzut de lege.
Din sensul art. 180 din Legea insolvabilitii se are n
vedere ncetarea procesului de insolvabilitate n temeiul
art.175, 177 i 178, adic:
ca urmare a distribuiei finale a masei debitoare;
ca urmare a lipsei sau a nevalidrii creanelor;
ca rezultat al acordului creditorilor sau din lips de
temei al insolvabilitii;
ca rezultat al ncheierii unei tranzacii n temeiul art.
168 alin. (1) din lege.
n acelai timp, procedura de insolvabilitate poate nceta
i n temeiul adoptrii hotrrii de intentare a procedurii
de insolvabilitate cu iniierea procedurii simplificate a
falimentului, conform prevederilor art. 134, 135 din lege,
care are ca finalitate lichidarea debitorului dup aproba-
rea raportului final al lichidatorului i bilanului de lichi-
dare.
14
Conform art. 135 alin. (4), (5) din lege, dup aprobarea ra-
portului final al lichidatorului i bilanului de lichidare,
dup distribuirea final a tuturor fondurilor din patrimo-
niul debitorului sau n cazul lipsei masei debitoare, instan-
a de insolvabilitate nchide prin hotrre procedura fali-
mentului i radiaz debitorul din registrul de stat al
persoanelor juridice i din registrul de stat al ntreprinzto-
rilor individuali sau, respectiv, adopt o hotrre de nceta-
re a procesului, prin care dispune i radierea debitorului
din registrul de stat n care este nscris.
Avnd n vedere c ncetarea procesului ca rezultat al
procedurii falimentului simplificat, prin care dispune i
radierea debitorului din registrul de stat n care este n-
scris, este o procedur de ncetare a procesului de insol-
vabilitate, hotrrea n cauz, n temeiul art. 180 din lege
poate fi atacat cu recurs de participanii la procesul de
faliment sau de ctre alte persoane ale cror drepturi pot
fi afectate.
n afar de multiplele hotrri adoptate la care nu se pre-
vede atacarea cu recurs, n acelai timp, la adoptarea
mai multor ncheieri de ctre instana de insolvabilitate
de asemenea nu este prevzut calea contestrii cu re-
curs.
Conform art. 31 din lege cererea introductiv poate fi re-
tras de ctre deponent pn la adoptarea unei hotrri
de intentare a procesului de insolvabilitate sau de res-
pingere a cererii introductive.
Renunarea la cererea introductiv nu priveaz persoa-
nele care s-au alturat acestei cereri de dreptul de a soli-
cita examinarea pricinii n fond. n cazul n care debito-
rul sau creditorul renun la cererea introductiv,
instana de insolvabilitate dispune ncetarea procesului
doar dac renunarea nu contravine legii i nu ncalc
drepturile i interesele legitime ale altor persoane.
Stabilind aceast regul, legiuitorul a indicat n mod ex-
pres actele de justiie, adoptate de instana de insolvabi-
litate pentru soluionarea anumitor cereri sau aciuni ale
justiiabililor, indicnd n mod expres posibilitatea ata-
crii unor asemenea acte cu recurs.
Astfel, se constat, ns, lipsa unor prevederi exprese cu
privire la posibilitatea atacrii cu recurs a anumitor acte
de justiie, fie limitarea dreptului la recurs a anumitor
persoane. n special, invocm urmtoarele exemple:
Lipsa unei prevederi exprese cu privire la posibili-
tatea contestrii cu recurs a hotrrilor de mai sus,
precum i a ncheierilor pentru care recursul nu
este prevzut, reprezint un risc iminent de impu-
nere a respectrii de ctre justiiabili a unor acte
judectoreti, care le-ar leza drepturile i interese-
le, fr a fi avut prin lege dreptul de a se opune
acestora.
Drept urmare, instanele de judecat se vor vedea
impuse s nu admit spre examinare cereri de re-
curs mpotriva hotrrilor i ncheierilor instanei
de insolvabilitate, pentru care Legea insolvabilitii
nu prevede expres o asemenea cale de atac, chiar
dac acestea ar conine erori judiciare, i/sau ar
face imposibil desfurarea de mai departe a pro-
cesului.
De asemenea, exist riscul ca hotrrile cu grave
erori judiciare s obin autoritatea lucrului judecat,
neexistnd posibilitatea supunerii acestora contro-
lului judiciar, i, respectiv, corectrii erorilor comise
de prima instan.
Imposibilitatea contestrii de ctre justiiabili a ho-
trrilor i ncheierilor menionate supra contravine
art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, precum i
art. 6 (1) i 13 ale Conveniei Europene pentru Ap-
rarea Drepturilor Omului. 4 februarie 2014
Art. 20 din Constituie, garanteaz oricrei persoane
dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nici o
lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Art. 54 alin. (4) din Constituie prevede c restrngerea
drepturilor trebuie s fie proporional cu situaia care
a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului
sau a libertii.
Cu alte cuvinte, excluderea posibilitii de recurare a ac-
telor judiciare vizate nu trebuie s ating existena drep-
tului justiiabililor la satisfacie efectiv din partea in-
stanelor judectoreti, atunci cnd le sunt lezate
drepturile prin hotrri sau ncheieri ilegale, emise de
instana de insolvabilitate.
Unicul motiv pe care legiuitorul l-ar fi avut pentru re-
strngerea acestor drepturi se prezum c a fost decur-
gerea accelerat a procesului de insolvabilitate, care
este un factor important ntru prezervarea masei debi-
toare.
Prin urmare restrngerea dreptului la recurs apare dis-
proporional cu situaia care a determinat-o.
Curtea Constituional a Republicii Moldova a statuat c
existena unui control judiciar este una dintre principa-
lele premise ale unei societi democratice.
Astfel, n Hotrrea nr. 31 din 01.10.2013 Curtea Consti-
tuional a precizat:
54. *+ n orice societate democratic protecia per-
soanei (fizice sau juridice) este una din atribuiile de
baz ale statului, iar posibilitatea persoanei de a utiliza
n instana de judecat toate mijloacele procedurale ne-
cesare pentru aprarea sa constituie un remediu efec-
tiv pentru asigurarea unui proces echitabil, principiu
care se desprinde din cuprinsul art.20 alin.(1) din Con-
stituie, conform cruia orice persoan are dreptul la
satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti
competente mpotriva actelor care violeaz drepturile,
libertile i interesele sale legitime.1
n continuare, Curtea Constituional remarc:
*+ ntr-o societate democratic, n care respectarea
i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordi-
al, este inadmisibil ca un drept consfinit deja de legis-
laie s fie diminuat.
Renunarea la una dintre modalitile care asigurau o
protecie efectiv a justiiabililor, cu consecina trecerii
la un standard inferior de ocrotire a drepturilor i li-
bertilor fundamentale n raport cu cel anterior, con-
sacrat de legislaia infraconstituional, constituie o
nclcare a principiilor constituionale.
Or, art.54 din Constituie statueaz c n Republica
Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar
diminua drepturile i libertile fundamentale ale omu-
lui i ale ceteanului.2
15
Astfel, excluderea dreptului de recurs a participanilor la justiiabililor dect cea prevzut deja n legislaia n
procesul de insolvabilitate: vigoare (art. 429 (1) din Codul de procedur civil).

ncalc dreptul la satisfaccie efectiv din partea in- Sub acest aspect, Convenia European a Drepturilor
stancelor judectoreti competente mpotriva acte- Omului reglementeaz dou drepturi procedurale, care
lor care violeaz drepturile, libertile i interesele se concretizeaz n garanii cu privire la punerea n va-
sale legitime. (art. 20 din Constituie i art. 5 din Co- loare n faa instanelor judiciare a drepturilor ce sunt
dul de procedur civil); recunoscute persoanelor. Ideea general consfinit de
este o restrngere a dreptului disproporional cu art. 6 i art. 13 din Convenie, relative la dreptul la un
situaia care a determinat-o (art. 54 (4) din Constitu- proces echitabil i la dreptul la un recurs efectiv, presu-
ie); pune c o protecie eficace a drepturilor omului i nu
atinge nsi existena dreptului la satisfacie efecti- poate fi realizat prin simpla consacrare a unor drepturi
v, astfel depind limita prevzut de Constituie substaniale, dar este necesar ca aceste drepturi s fie n-
pentru restrngerea drepturilor i libertilor omu- soite de garanii fundamentale de ordin procedural,
lui (art. 54 (4) din Constituie); care s asigure mecanismele corespunztoare de punere
ofer o protecie inferioar de aprare a drepturilor n valoare a lor.

16
PERIOADA DE OBSERVAIE
NECESITATEA, IMPORTANA
I SPECIFICUL ACESTEI
PROCEDURI

Valentin BARB,
judector la Curtea Suprem de Justiie n demisie

17
REZUMAT
Noiunea de perioad de observaie fiind introdus re-
cent n legislaia insolvabilitii ncepnd cu 14.03.2013
provoac controverse att din punct de vedere doctrinar
ct i la aplicarea n practic. Scopul acestui studiu este
de a evidenia importana acestei faze a procesului pen-
tru toi participanii la procesul de insolvabilitate. Abor-
darea problemelor teoretico-practice vor provoca un in-
teres sporit fa de intituia insolvabilitii n ansamblu
i pentru formarea unei jurisprudene naionale adecva-
te.
Cuvinte cheie: insolvabilitate, perioada de observaie,
administrator al insolvabilitii, administrator provizo-
riu, adunare de raportare
SUMMARY
The notion observation period was only recently in-
troduced into the insolvence legislation of the Republic
of Moldova, to be specific, since 14.03.2013. Since then
it brought polemics both in the scientifical and practical
approach. The purpose of this study is to emphasize the
vital significance of this period to all the participants of
the insolvency trial. A wider discussion of the theoretical
and practical parts concerning the new notion in the
doctrine will rise the interes to the institution of insol-
vency and will lead to the establishment of an adequate
national jurisprudence.
Key words: insolvency, observation period, temporary
administrator, insolvency administrator, reporting mee-
ting.
Instituia insolvabilitii este proprie economiei de pia
i are menirea s contribuie la crearea unui mediu de
afaceri favorabil pentru investitorii strini sau autoh-
toni, pentru creditori i n general pentru toi oamenii de
afaceri i nu numai de afaceri ci pentru oricare individ
din societate, ncredere ce se bazeaz pe existena unui
cadru normativ apt s promoveze securitatea i respec-
tarea angajamentelor asumate, punctualitatea i onesti-
tatea n afaceri avnd drept scop nobil dezvoltarea ntre-
prinderilor performante n condiiile unei piee bazate
pe concurena liber i loial avnd drept scop prioritar
redresarea acelor care au dificulti financiare, dar sunt
18
nc viabile i totodat debarasarea prin proceduri legale
de ntreprinderile neprofitabile prin eliminarea lor din
viaa economic a rii.
Totodat, legislaia insolvabilitii adecvat i bine cum-
ptat nici nu poate i nici nu trebuie s provoace premi-
se pentru ngrdirea legilor economice obiective ale pie-
ii, n deosebi a liberei concurene ntre societile
comerciale viabile i cele insolvabile . Procedurile legale
au menirea de a reglementa situaiile existente avnd ca
baz principii i criterii corecte de operare i tratament
necesare aplicrii fa de debitorii ajuni n situaia de
imposibilitatea real de a-i onora obligaiunile ajunse la
scaden din lipsa de lichiditi.
Insolvabilitatea (insolvena), ca incapacitate a unui de-
bitor de a face fa datoriilor sale exigibile cu sumele de
bani disponibile, produce n mediul economic (al aface-
rilor) aceleai efecte devastatoare pe care o maladie gra-
v le povoac organismului uman care nu este vaccinat
i poate provoca efecte fatale. Prevenirea i tratarea
acestor fenomene obiective constituie preocuparea tutu-
ror rilor civilizate de pe glob, devenind domenii priori-
tare de aciune.
De altfel, noua linie politic i legislativ a Uniunii Euro-
pene a impus o schimbare calitativ superioar a atitudinii
generale fa de asumarea riscului i a eecului n afaceri.
ntr-un comunicat prezentat de Comisia European pri-
vind politica managerial s-a hotrt c Europa ar trebui
s-i revizuiasc poziia avut anterior fa de risc, eec
i succesul n afaceri. Fiind adesea reticent n a acorda
nc o ans celor ce au euat n afacerea desfurat,
orientarea politicii ar trebui ndreptat spre ncurajarea
celor care i asum riscuri, spre reducerea imaginii ne-
gative impuse de o astfel de situaie i spre examinarea
condiiilor n care acetia ar putea s o ia de la nceput.
Republica Moldova fiind un stat de drept, civilizat i de-
mocratic, alegndu-i vectorul european cu suportul or-
ganismelor internaionale, att din Europa ct i din
SUA, au mers pe calea reformrii legislaiei naionale n
domeniul insolvabilitii adoptnd o nou lege a insolva-
bilitii nr.149 din 29.06.2012.
n aceast lege, i-au gsit reflecia recomandrile pro-
puse de experii internaionali bazate pe Ghidurile ela-
borate de Fondul Monetar Internaional, Banca Mondi-
al i UNCITRAL, fiind lrgit spectrul i diversitatea
procedurilor aplicabile n cadrul procesului de insolva-
bilitate precum i n afara lui (restructurarea n caz de
dificultate financiar, pentru a preveni intentarea proce-
sului de insolvabilitate), introducndu-se msuri noi de
consiliere care ar permite debitorilor ajuni n incapaci-
tate de plat ori n dificultate financiar s redreseze si-
tuaia ntreprinderii prin nelegere cu creditorii si, ori
li se acord ansa de a redresa starea economico-financi-
ar a ntreprinderii prin ncurajarea msurilor de re-
structurare a afacerii, care ntr-un final logico-legal ar
permite creterea posibilitii de restructurare i conti-
nuarea afacerii, lichidarea afacerii punndu-se pe un
plan secundar.
Am ales aceast tem Perioada de observaie care la
prima vedere pare a fi nensemnat i destul de clar n
comparaie cu alte subiecte i proceduri din cadrul pro-
cesului de insolvabilitate care au strnit i necontenit
provoac discuii aprinse att n cadrul academic ct i n
practica judiciar.
Sunt ferm convins despre cruciala nsemntate a acestei
perioade de observaie pentru toi participanii la proce-
sul de insolvabilitate, dat fiind faptul c nenelegerea
corect sau subaprecierea acestei faze procedurale apli-
cabile n cazurile expres prevzute de legea insolvabilit-
ii, poate avea efecte negative att pentru participanii
procesului de insolvabilitate n particular ct i pentru
stabilirea unei jurisprudene conforme ntru totul spiri-
tului i literei legislative n domeniul insolvabilitii. Din
aceste considerente am ndrznit s efectuez un mic stu-
diu pentru a aborda acele probleme teoretico-practice
stringente, inclusiv pentru a le pune n discuie avnd
doar scopul a provoca un interes mai sporit fa de insi-
tuia insolvabilitii att din punct de vedere doctrinar
ct i pentru formarea unei practici judiciare adecvate.
Astfel, nelegerea corect a subiectului pus n discuie
din punct de vedere teoretic va duce n mod inevitabil la
aplicarea lui n mod uniform n practica judiciar i ridi-
carea n discuie a problemelor cu care se confrunt
practicienii i teoreticienii. Acest institut de drept va
spori ansele de ajustare a cadrului legal care nu este
perfect, cu att mai mult c acest institut de drept a fost
implimentat n RM doar n anul 1992 adic 22 ani n
urm i o pot afirma cu certitudine c o mare parte a
societii civile, inclusiv i dintre cei care practic activi-
tatea de antreprenoriat au doar imagine superficial n
privina insolvabilitii.
Din punct de vedere istoric, pentru prima data, Anglia n
1543 a introdus perioada de observaie care avea drept
scop diagnosticarea corect a situaiei
financiar-economice a debitorului insolvabil.
Frana, avnd o legislaie a insolvabilitii prodebitor a
introdus mai trziu aceeai procedur care este limitat
pe o perioad de la data deschiderii procedurii pn la
confirmarea unui plan sau pn la pronunarea falimen-
tului i este denumit n doctrina francez perioad de
observaie.
n Federaia Rus aceast perioad a fost ntrodus n
anul 2002, n Romnia, n 2006, pe cnd n RM aceast
faz a procesului a fost ntrodus odat cu adoptarea le-
gii insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, ntrat n vi-
goare de la 14.03.2013.
n legea insolvabilitii art. 23 intitulat perioada de ob-
servaie i care, la prima vedere, destul de explicit stabi-
lete momentele principale ce urmeaz a fi constatate,
verificate i realizate de ctre administratorul provizo-
riu, inclusiv i procedura de soluionare a divergenelor
n aceast perioad de ctre instana de insolvabilitate.
Dar, aceast prim vedere este prea simplist i unila-
teral, nu corespunde nici spiritului i nici buchiei legii
insolvabilitii care dac s fie minuios i profund ana-
lizat n complex, nici pe departe nu este aa cum s-ar
prea ce reiese din art. 23, i din nefericire aceast opi-
nie am auzit-o att de la teoreticieni ct i de la practici-
eni, cu att mai mult nu este de neles cel puin pentru
mine, c aceeai prere a fost materializat n Hot-
rrea Plenului CSJ a RM nr.2 din 24.03.2014 Cu privi-
re la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilit-
ii.
Deci, noiunea de perioad de observaie este foarte clar
expus n art. 2 al Legii insolvabilitii care o definete ca
o perioad cuprins ntre data admiterii cererii intro-
ductive spre examinare i data intentrii procedurii de
insolvabilitate sau data confirmrii planului procedurii
de restructurare sau, dup caz, data ntrrii n faliment.
19
Astfel din noiuneal legal citat s-ar putea imaginar de
schiat punctele de reper care contureaz hotarele (tim-
pul) de cnd i pn cnd este aplicabil aceast perioad art. 115 de intrare imediat n faliment sau la situaia
de observaie i are doar reguli sau sunt i excepii i
dac este doar o faz strict delimitat a procesului (pro-
cedurilor) sau poate avea mai multe etape.
Dac studiem foarte atent art. 23, care este un articol de
baz, putem s ajungem la o concluzie, care de fapt fr
a aprecia n context alte articole care au tangen direct
sau indirect la acest subiect, va putea fi eronat i sco-
pul nostru este de a gsi n comun din punct de vedere
teoretic i respectiv practic soluii strategice (conceptua-
le) pentru a permite practicienilor s aplice cu succes
normele legale ce reglementeaz insolvabilitatea, iar jus-
tiia, la rndul su, s formeze o practic judiciar care ar
corespunde standardelor internaionale i naionale n
acest domeniu.
Din articolul nominalizat se poate de concluzionat c de
fapt aceast perioad de observaie se ncepe odat cu
admiterea de ctre instana de insolvabilitate prin n-
cheiere a cererii introductive i pn la intentarea proce-
sului de insolvabilitate i aceast concluzie se cimentea-
z n urmtoarele articole: 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30
(24-30) i care de fapt nu contravin art. 2,dar descriu i
reglementeaz doar mecanismul de activitate a adminis-
tartorului provizoriu i a actelor de procedur a celorlali
participani la etapa premergtoare intentrii procesu-
lui de insolvabilitate.
Cu alte cuvinte art. 23-30 reglementeaz doar perioada
de observaie la prima faz, de la momentul adoptrii
ncheierii de admitere spre examinare a cererii ntroduc-
tive i pn la adoptatrea hotrrii de intentare a proce-
sului de insolvabilitate.
Dac vom reveni din nou la noiunea perioadei de obser-
vaie, putem constata c aceasta este doar prima faz cu
antrenarea administratorului provizoriu i care se fini-
seaz cu intentarea procesului de insolvabilitate, dar se
finiseaz doar pentru administratorul provizoriu deoa-
rece n situaia procedurii generale de insolvabilitate pe-
rioada de observaie se prelungete i estafeta de la ad-
ministratorul provizoriu trece la administratorul
insolvabilitii, care prelungete pn la prima adunare a
creditorilor la care se va hotr de a purcede pe calea
20
procedurii de faliment, mai precis pn la adoptarea n-
cheierii de ctre instana de insolvabilitate n temeiul
cnd la prima adunare de raportare conform art. 114, s-a
hotrt de ctre creditori de a intenta procedura de re-
structurare a debitorului, n acest caz perioada de obser-
vaie dureaz pn la adoptarea hotrrii de ctre instan-
a de judecat de confirmare a planului procedurii de
restructurare.
Pentru a confirma cele afirmate este necesar de evideni-
at care este scopul acestei perioade, lund ca baz doctri-
nele: romn i rus, dat fiind faptul c i legislaia noas-
tr inclusiv i cea de insolvabilitate s-a inspirat foarte
profund din doctrinele acestor ri. n ceea ce ine de
doctrina german, nu se face referire la ea deoarece n
legislaia acestei ri lipsete aceast faz a procesului
numit perioada de observaie, chiar i dac unele ele-
mente a aceste perioade exist i n aceast legislaie.
Att doctrinarii rui ct i cei romni au studiat detaliat i
multiaspectual, cu diversitate de opinii problematica
abordat. n est ct i n vest este unanim recunoscut c
perioada de observaie i are drept scop meninerea
echilibrului ntre interesele debitorului i a creditorilor
cu stabilirea unui mecanism de reglementare ce ar ex-
clude posibilitatea fraudrii din ambele pri i a terelor
persoane.
Dup mine, cel mai reuit i foarte explicit este Gheor-
ghe Piperea - personalitate cu renume n domeniul legal
romnesc, citatele cruia m vor ajuta s fiu mai convin-
gtor n atingerea scopurilor pe care le-am stabilit.
n aceast perioad de observaie, n decursul creia ni-
mic ireversibil nu se ntmpl cu soarta sau averea debi-
torului, se stabilesc cauzele insolvenei, ansele de reor-
ganizare i persoanele eventual culpabile de aducere n
stare de insolven a debitorului, este realizat inventarul
bunurilor debitorului i se ntocmete tabelul de crean-
e. Astfel, se va ti, cel puin la nivel superficial, de ce s-a
ajuns n insolven i cine este vinovat de aceasta, dac
ntreprinderea debitorului poate fi salvat prin reorgani-
zare i care este dimensiunea averii debitorului, adic
aa numita masa activ, comparativ cu totalul creanelor
contra debitorului care vor da dreptul titularilor lor s
participe la procedur. Aceast comparaie ntre activul
i pasivul debitorului poate s fie un indiciu al probabili-
tii sau improbabilitii reorganizrii judiciare.
n toate doctrinele nominalizate este unanim recunoscut
c ntroducerea acestei proceduri permite pe de o parte
aprecierea obiectiv a strii (situaie) financiar-economice
a debitorului i pe de alt parte, de a pstra intacte bu-
nurile ce-i aparin debitorului (masa debitoare).
Urmeaz de concretizat, c perioada de observaie se
aplic doar n cazurile expres prevzut n Legea insolva-
bilitii, iar art. 21, 134,136, 138, 233 se concretizeaz
cazurile cnd perioada de observaie nu se aplic.
Este necesar de a evidenia cine sunt sau pot fi partici-
panii la proces n perioada de observaie
administratorul provizoriu;
debitorul;
creditorul (creditorii) care a naintat cererea intro-
ductiv;
creditori care nu au naintat cererea introductiv
dar prin prezentarea referinei se opun intentrii
procesului de insolvabilitate
creditorii care nu au naintat cerere introductiv dar
se altur cererii creditorului iniial prin naintarea
creanelor asupra patrimoniului.
Comisia Naional a Pieii Financiare (CNPF);
Administraia public central de specialitate;
Autoritile administraiei publice locale.
Acesta este cercul de persoane prevzut de lege care au
temei legal de a participa i influena activ n perioada de
observatie.
Participanii la proces nu au o denumire concret, spre
exemplu ca n procedura contencioas (reclamant, prt,
intervenient) dar creditorul care nainteaz cererea in-
troductiv se aseamn cu reclamantul, debitorul cu p-
rtul, creditorul care nu nainteaz cerine prin cererea
introductiv dar direct nainteaz creane asupra patri-
moniul debitorului s-ar asemna cu intervenientul prin-
cipal, iar creditorul care prin referin se opune intent-
rii procesului de invsolvabilitate cu intervenientul
accesoriu. Aceti termeni specifici procedurii conten-
cioase nu pot fi aplicai n procedura de declarare a in-
solvabilitii deoarece aceasta este o procedur specific
cu att mai mult c nu este o procedur litigioas (con-
tencioas) i nici actele normative de baz care regle-
menteaz aceast procedur legea insolvabilitii i
Codul de Procedur Civil nu prevd astfel de termeni la
judecarea pricinilor de insolvabilitate, din contra, Legea
insolvabilitii care fiind o lege procedural-material
opereaz cu ali termeni : debitor, creditor, administra-
tor, lichidator .a. fiind numii conform art.4 participani
la procesul de insolvabilitate. Astfel n cadrul perioadei
de observaie participanii la proces se bucur de drep-
turile i obligaiile prevzute n art. 56 CPC cu excepiile
expres prevzute in Legea Insolvabilitii.
La prima faz a perioadei de observaie povara cea mare
cade pe umerii administratorului provizoriu care con-
form legii are de realizat urmtoarele sarcini:
De a executa msurile de asigurare ordonate de in-
stana de insolvabilitate;
De a notifica n termenul stabilit n art. 26 alin.(2)
pe toi creditorii cunoscui conform evidenei conta-
bile, pentru naintarea creanelor certe i exigibile
asupra patrimoniului debitorului i prezentarea
unei referine asupra cererii introductive;
De a ntreprinde aciuni pentru a se asigura pstra-
rea bunurilor debitorului i integritatea lor;
De a supraveghea operaiunile de gestionare a patri-
moniului debitorului;
De a conduce integral sau parial activitatea debitoru-
lui n condiii stipulate expres n legea insolvabilitii,
cu respectarea precizrilor stabilite expres de instana
de insolvabilitate, i n condiiile de efectuare a plilor
curente din contul patrimoniului debitorului;
de a sesiza de urgen instana de insolvabilitate n
cazul n care constat c nu exist bunuri n patri-
moniul debitorului ori c acestea snt insuficiente
pentru a acoperi cheltuielile procesului de insolva-
biliatate;
de a verifica creanele creditorilor i, dup caz, for-
mularea de contestaie la ele, ntocmirea tabelului
prelilminar;
de a ncasa creane, de- efectua urmrirea ncasrii
creanelor referitoare la bunurile din patrimoniul
sau la sumele de bani transferate de ctre debitor
nainte de admitere a cererii ntroductive spre exa-
minare;
21
 de a ncheia tranzacii, de a stinge datorii, de a nce-
ta fidejusiuni, de a renuna la garaniile reale cu
condiia confirmrii lor de ctre instana de insolva-
bilitate;
de a solicita i primi gratuit de la participanii la
proces, de la alte persoane indiferent de tipul de
proprietate i forma organizatorico-juridic, a in-
formaiilor i explicaiilor necesare pentru exercita-
rea atributelor sale, precum i de la debitor a infor-
maiilor cu privire la veniturile lui i la bunurile ce i
aparin cu titlu de proprietate, inclusiv i la bunurile
ce se afl n proprietate comun pe cote pri;
de a avea acesul la spaiile de serviciu ale debitorului
i studierea documentelor care se afl acolo;
de a se adresa instanei de insolvabilitate cu solici-
tri de-a dispune participarea organelor de drept la
executarea atributelor sale;
de a sesiza instana de insolvabilitate n legtur cu
orice problem care cere soluionarea din partea ei;
de a introduce n instana de insolvabilitate pe tot
parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea
contestrii actelor juridice a debitorului dac ele
afecteaz bunurile debitorului;
de a ntroduce n instana de insolvabilitate pe tot
parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea
anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultime-
le 24 luni precedente naintrii cererii introductive,
dac acestea snt n dauna intereselor creditorilor.
Este necesar de subliniat, c n temeiul art. 21 admind
spre examinare cererea introductiv, instana de insol-
vabilitate adopt o ncheiere prin care n mod obligato-
riu dispune punerea sub observaie a debitorului prin
desemnarea unui administrator provizoriu i aplic m-
surile de asigurare a creanelor creditorilor, care nu este
dreptul ci este obligaia instanei ceea ce este expres i
imperativ prevzut la alin.(2) art. 24 lit. a, c, d, e. ns, n
practica judiciar se mai ntmpl cazuri cnd msurile
de asigurare obligatorii expuse mai sus, care urmeaz a
fi aplicate de drept, se aplic selectiv, din oficiu, adic la
iniiativa instanei sau doar la cererea creditorilor.
Dicionarul Explicativ al limbii romne d urmtoarea
explicaie a sintagmei din oficiu : din propria sa voin,
fr a fi cerut. Aceast practic judiciar este, n opinia
22
mea, eronat fiind recomandat i de Hotrrea Plenului
CSJ din 24.03.2014 nr. 2 Cu privire la practica judiciar
a legii insolvabilitii, care n p.9 recomand c dup
primirea cererii introductive, instana de insolvabilitate,
din oficiu, iar n unele cazuri i la cererea creditorilor ur-
meaz s aplice msuri de asigurare specificate la art. 24
al.2 din legea insolvabilitii, ct i altele prevzute de
CPC.
Dac comparm textul legal din art.24 al Legii Insolva-
bilitii i textul art. 174 CPC vom vedea marea diferen-
. Astfel n art.24 al Legii Insolvabilitii este scris :in-
stana de insolvabilitate aplic msurile necesare pentru
a preveni modificarea strii n care se afl bunurile debi-
torului n perioada de pn la intentarea procesului de
insolvabilitate. Deci, cuvntul cheie este aplic, ceea
ce este obligatoriu i imperativ, i nu poate fi tratat c
poate aplica sau este n drept s aplice, cu alte cuvinte
aplic de drept, fr posibilitatea de a avea alternativ,
iar art. 174 CPC stipuleaz c la cererea participanilor la
proces, judectorul sau instana poate lua msuri de
asigurare a aciunii.
Consider, c o astfel de abordare este n contradicie cu
legea i aplicarea msurilor de asigurare ce urmeaz
obligatoriu de a fi aplicate de ctre instana de insolvabi-
litate nu pot fi asimilate sau comparate cu msurile de
asigurare a aciunii prevzute n art. 174, 175 CPC, unde
este prevzut alt regul de aplicare a acestor msuri i
nu este obligaia instanei ci doar dreptul ei i asigurarea
aciunii poate fi efectuat doar la cererea participanilor
la proces.
Din momentul adoptrii ncheierii menionate care este
definitiv i executorie pentru toi participanii la proce-
sul de insolvabilitate i pentru teri survin de drept ur-
mtoarele efecte:
se suspend urmririle individuale ale creditorilor;
se suspend executrile silite asupra bunurilor debi-
torului;
se suspend curgerea prescripiei dreptului de a
cere executarea silit a creanelor acestora contra
debitorului;
se interzice nstrinarea de ctre debitor a bunurilor
sale.
Deoarece debitorul, cu aplicarea msurilor de asigura- n opinia mea, instana de insolvabilitate aplicnd msu-
re i instaurarea (stabilirea) perioadei de observaie, se ra de asigurare prevzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este
limiteaz n dreptul de proprietate i de activitate n obligat s indice n dispozitivul ncheierii subiectul care
afacerea sa, n sarcina administratorului provizoriu este nlturat de la gestionarea patrimoniului cu specifi-
este pus notificarea imediat despre aplicarea msuri- carea concret i expres de interzicere a tuturor aciu-
lor de asigurare a tuturor registrelor publice a Inspec- nilor ce in de gestionarea patrimoniului, evitnd n dis-
toratului Fiscal Republican i Local, Uniunea executo- pozitiv fraza general de nlturare a debitorului.
rilor judectoreti i a notarilor, bncilor, autoritilor
Totodat apare a doua ntrebare, dac debitorul este n-
vamale, ntreprinderea de Stat Pota Moldovei, S
lturat de la gestionarea patrimoniului, are el dreptul de
Calea ferat din Moldova, aeroporturilor, depozituri-
a efectua n aceast perioad gestionarea ntreprinderii
lor portuale i vamale, alte locuri de nmagazinare din
i s ncheie acte juridice cu caracter nepatrimonial, spre
circumscripia n care debitorul i are sediul ori filiale
exemplu s angajeze salariai, s-i concedieze, s partici-
sau reperezentane, avnd drept scop dublu, pe de o
pe n instan de judecat, s reprezinte societatea n ra-
parte de a sista operativ orice operaiune cu bunurile
port cu terii. Cunosc diverse opinii, dar consider c de-
acestora, cerndu-le celor vizai n notificare s execute
bitorul fiind nlturat de la gestionarea patrimoniului
imediat msurile de asigurare dispuse de instana de
nici de cum nu este nlturat de la administrarea ntre-
insolvabilitate, i, pe de alt parte, cerndu-le (aceast
prinderii, deoarece gestionarea patrimoniului nu nglo-
cerin este obligatorie s fie executat) s-l informeze
beaz n sine i administrarea ntreprinderii care are un
despre orice informaie util ce ine de bunurile debito-
spectru cu mult mai larg i complex. n ceea ce ine de
rului, despre participarea lui n alte societi comercia-
ridicarea dreptului debitoruli de la administrarea ntre-
le, despre soldurile bneti pe conturile instituiilor fi-
prinderii prevzut n alin. (2), art. 25, consider c aceas-
nanciare (bnci), cu obligaia de a-i preda
ta nu este o msur de asigurare propriu-zis, deoarece
corespondena debitorului i orice alte comunicri so-
msurile de asigurare au menirea de-a conserva situaia
site pe adresa lui.
pe cnd n primul rnd msurile de asigurare snt prev-
Nu provoac contraverse reglementarea situaiei n zute n alt articol (24), i n al doilea rnd aceast msur
lege privitor la numirea administratorului provizoriu este de fapt nu altceva dect o sanciune aplicat debito-
fr a fi nlturat debitorul de la gestionarea afacerii rului care dup cum este expres prevzut n articolul ci-
sale fiind obligat n perioada de observaie ca deciziile tat are ca justificare pierderile continuie din patrimoniul
sale privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar acestuia sau lipsa probabilitii de realizare a unui plan
cu acordul prealabil al administratorului provizoriu. raional de activitate a ntreprinderii i/sau eschivarea
Este ns mai problematic i respectiv se vehiculeaz acestuia de la executarea atribuiilor sale.
cu diferite poziii n practic situaiile cnd debitorul n
Problema cea mare nu este n aceea dac este sau nu o
temeiul art. 24 alin. (2), lit. b, a fost nlturat de la ges-
msur de asigurare sau sanciune, aici teoreticenii i
tionarea patrimoniului i alin.(2) art. 25, cnd debito-
practicienii vor gsi numitor comun. Existena proble-
rului i s-a ridicat dreptul de administrare. Situaia pre-
mei persist ntr-aceea, c debitorul la aceast etap
vzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este relativ mai simpl,
premergtoare intentrii procesului de insolvabilitate
adic dac debitorul se nltur de la gestionarea patri-
este nlturat fiind nlocuit cu administratorul provizo-
moniului, apare prima ntrebare cine concret se nltu-
riu, care fiind prezumat un bun profesionist n situaiile
r organul executiv (administratorul societii) sau or-
de criz, n realitate fiind doar un bun jurist, economist,
ganul suprem al societii comerciale (adunarea
contabil sau specialist din alt domeniu i s-ar putea po-
general) sau cnd spunem debitorul se are n vedere
meni cu situaia c de fapt nu cunoate specificul afacerii
att organul executiv ct i organul suprem. La aceast
pe care a practicat-o debitorul, i dac s mai reeim din
ntrebare cred c snt opinii diferite, chiar i diametral
cadrul legal care-i ofer creditorului care a naintat cere-
opuse, dar sper c acest subiect s fie un obiect de dis-
rea introductiv dreptul de a propune candidatura ad-
cuie separat.

23
ministratorului provizoriu i care de regul se confirm
automat de ctre instana de insolvabilitate i dac s
mai reieim din versiunea ipotetic c creditorul (credi-
torii) i administratorul provizoriu desemnat pot fi n
relaie care se mai numete actual atac de raider atunci
aceast nlturare a debitorului de la administrarea n-
treprinderii este nu altceva dect o decapitare a ntre-
prinderii de managerul principal i nlocuirea lui cu un
prezumat profesionist i soarta debitorului de fapt n
aceast perioad de observaie v-a depinde de strategia
managerial a administratorului provizoriu care urmea-
z a fi confirmat de ctre instana de insolvabilitate,
care n linii mari fr antrenarea experilor i/sau speci-
alitilor n domeniu, poate cu uurin n tandem efec- tea) se angajeaza n acte juridice i operaiuni neobinu-
tua un management defectuos al activitii curente a de-
bitorului i rezultatul final cred c este previzibil.
n aceast privin legislaia insolvabilitii Fedreraiei
Ruse este mai reuit deoarece n lege este expres prev-
zut c dac este necesar de a ridica debitorului (organu-
lui executiv) dreptul de administrare a ntreprinderii,
instana l va nlocui cu unul din adjuncii si, sau dup
caz, cu alt specialist al debitorului.
Legislaia noastr nu prevede o astfel de reglementare,
ns reieind din alin. (3), art. 5, rolul instanei de insol-
vabilitate este destul de activ, astfel instana pe al crei
rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz din oficiu
toate circumstanele relevante ale cauzei. Deci, instana
de insolvabilitate, ca variant, ar putea ridica doar pari-
al dreptul de administrare sau nlocuirea administrato-
rului societii cu o alt persoan propus de participan-
ii la proces i n acest caz echilibrul intereselor
creditorilor i a debitorului se va putea menine. n caz
contrar efectele negative, inclusiv i prejudicierea majo-
ritii creditorilor inclusiv i a debitorului pot fi inevita-
bile i rolul instanei de insolvabilitate de supraveghere
i control se va reduce sub limita ateptrilor.
Una din principalele atribuii a administratorului provi-
zoriu este examinarea situaiei financiar-economice a
debitorului i ntocmirea unui raport de verificare a exis-
tenei temeiurilor de intentare a procesului de insolvabi-
litate sau de respingere a cererii introductive. Acest ra-
port trebuie s conin o examinare detaliat i profund
a activitii debitorului, s evidenieze cauzele i mpre-
jurrile care au dus la apariia strii de incapacitate de
24
plat sau la suprandatorare, s stabileasc persoanele
responsabile de aceast stare a debitorului i asupra
existenei premiselor angajrii rspunderii acestora.
Att practica internaional ct i cea naional arat c
analiza cauzelor ce au dus debitorul la insolvabilitate, o
efectueaz administratorul provizoriu pe o perioad de
minim 3 ani anteriori naintrii cererii introductive,
pentru a putea oferi n raportul su o imagine real a
ntreprinderii debitorului.
Dup cum afirm experii n acest domeniu, perioada de
3 ani coincide cu perioada suspect, perioada n care de-
bitorul care tie c se apropie insolvena (insolvabiliata-
ite, diferite de cele pe care le-ar efectua n situaia
normal, dar menite fie a acoperi realitatea insolvenei
(insolvabilitii) printr-o imagine fals de prosperitate,
fie a externaliza active n dauna creditorilor.
Astfel, raportul administratorului provizoriu n rezultatul
analizei profunde a situaiei debitorului urmeaz s coni-
n concluzii i propuneri n caz de existen a temeiurilor
i existena masei debitoare s fie intentat procesul de in-
solvabilitate, cu eventuala ans de reorganizare, sau dac
constat solvabilitatea debitorului s fie respins cererea
introductiv, iar n caz de existen a temeiurilor dar con-
stat c bunurile debitorului snt insuficiente pentru a
acoperi cheltuielile procesului i nici un creditor sau ter
nu se ofer s avanseze ori s garanteze sumele corespun-
ztoare, atunci s propun intentarea procesului de insol-
vabilitate i iniierea procedurii simplificate de faliment
cu ncetarea perioadei de observaie.
Raportul final al administratorului provizoriu urmeaz
n temeiul art. 27, 30 s fie supus dezbaterii ntr-o edin-
public. n cadrul edinei de judecat, dup asculta-
rea participanilor la proces, instana va adopta o hot-
rre prin care aprob sau respinge, dup caz, concluziile
raportului supus dezbaterii, cu dispunerea prin aceast
hotrre a intentrii procesului de insolvabilitate (proce-
dura general) sau a intentrii procesului de insolvabili-
tate cu iniierea (intentarea) concomitent a procedurii
simplificate a falimentului debitorului, sau va respinge
cererea introductiv n caz de lips de temei de intentare
a acestui proces. Deci cu aceasta se finiseaz prima faz
a perioadei de observaie.
n cazul cnd instana de insolvabilitate aprob raportul
administratorului provizoriu i intenteaz procesul de
insolvabilitate n procedura general, adic desemneaz
administratorul insolvabilitii i stabilete data edinei
de validare a creanelor, perioada de observaie continu
i acest moment trebuie, dup prerea mea, de menio-
nat n aceast hotrre a instanei de insolvabilitate.
Dac instana de insolvabilitate aprob raportul admi-
nistratorului provizoriu n care se constat existena te-
meiurilor de intentare a procesului de insolvabilitate i
respectiv se confirm documental c debitorul nu mai
deine nici un bun n patrimoniul su ori c bunurile
existente snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile
procesului i nici un creditor sau ter nu se ofer s avan-
seze ori s garanteze sumele corespunztoare, atunci
pentru acest debitor perioada de observaie se termin
cu intentarea procesului de insolvabilitate, trecerea la
procedura simplificat a falimentului i numirea lichida-
torului dat fiind faptul c iniierea procedurii simplifica-
te a falimentului are drept efect lichidarea debitorului ca
subiect de drept i radierea lui din registrul public de
stat n care este nscris cu ncetarea procesului judiciar.
Este evident c n cazul adoptrii hotrrii de respingere
a cererii introductive din motivul lipsei temeiurilor pre-
vzute n art. 10, perioada de observaie se finiseaz ime-
diat cu pronunarea instanei de insolvabilitate.
Putem concluziona c perioada de observaie se prelun-
gete n a doua sa faz doar n cazul procedurii generale
de intentare a procesului de insolvabilitate cu numirea
de ctre instan pentru aceast perioad a procesului a
administratorului insolvabilitii, care de fapt preia
estafeta dac a fost alt administrator provizoriu sau pre-
lungete i finiseaz ndeplinirea obiectivelor necesare
finalizrii perioadei de observaie.
Administratorul insolvabilitii, dup desemnarea sa
are obligaia de a ntreprinde aciuni care snt orientate
spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficien-
t a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponi-
bile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor cre-
ditorilor. Deci, administratorul insolvabilitii are
sarcina la cea de-a doua faz a perioadei de observaie s
prelungeasc activitatea curent a debitorului, dac co-
mitetul creditorilor n-a hotrt sistarea acestei activiti,
fiind obligat dup adoptarea hotrrii de intentare a pro-
cesului de insolvabilitate s preia nentrziat n primire
i administrare toate bunurile care aparin masei debi-
toare.
Merit a fi pus n discuie chestiunea ce ine de institu-
irea comitetului creditorilor care urmeaz sa-i execute
atribuiile n perioada de la intentarea procesului de in-
solvabilitate n procedura general i pn la prima adu-
nare a creditorilor. ntrebarea este : este sau nu obligat
instana de insolvabilitate n hotrrea de intentare a
procesului de insolvabilitate s dispun instituirea unui
comitet al creditorilor. Rspunsul la aceast ntrebare l
putem gsi n art. 34 al. 6 i art. 60 al. 1 i 3 alLegii Insol-
vabilitii. n al.6 art. 34 al Legii Insolvabilitii este pre-
vzut expres c prin hotrrea de intentare a procesului
de insolvabilitate, instana va institui un comitet al cre-
ditorilor n modul prevzut de art. 60. La prima vedere
s-ar prea c n cazul dat fraza va institui este ntr-o
form categoric, imperativ i oblig instana fr nici
o rezerv s instituie acest comitet odat cu intentarea
procesului de insolvabilitate. n aceeai direcie ne n-
drumeaz i p.11.3 al Hotrrii Plenului CSJ nr.2 din
24.03.2014 care stipuleaz c comitetul creditorilor se
instituie iniial de instana de insolvabilitate prin hot-
rrea de intentare a procesului pn la convocarea adu-
nrii creditorilor. Totodat n al.1 art. 60 al Legii Insol-
vabilitii este deja prevzut o alternativ i anume :
dup intentarea procesului de insolvabilitate i pn la
prima adunare a creditorilor, instana de insolvabilitate
poate institui n raport cu numrul creditorilor, un co-
mitet al creditorilor din 3 sau 5 reprezentani ai credito-
rilor cu cele mai mari ca valoare creane garantate sau
creane chirografare, iar al.3 al aceluiai articol se mai
specific c dac din cauza numrului restrns de credi-
tori, instana de insolvabilitate nu consider necesar
constituirea unui comitet al creditorilor, atribuiile aces-
tuia vor fi exercitate de adunarea creditorilor sau de un
reprezentant al creditorilor desemnat de adunare sau,
dup caz, numit de instana de insolvabilitate. Chiar
dac este notoriu acest fapt, in s reiterez c adunarea
creditorilor nu poate fi convocat nainte de a fi petrecu-
t edina de judecat n care se valideaz creanele na-
intate de creditori fa de patrimoniul debitorului. Ast-
fel, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate,
ca regul nu avem creditori cu creane validate care ar
25
putea convoca adunarea creditorilor, reieind din cele
relatate putem concluziona c adoptnd hotrrea de in-
tentare a procesului de insolvabilitate instana are alter-
nativ, dar care se soldeaz cu acelai efect final, ori in-
stituie un comitet al creditorilor din 3 sau 5 persoane din
rndurile creditorilor sau obligatoriu numete concret
un reprezentant al creditorilor care unipersonal va exer-
cita atribuiile comitetului creditorilor pn la prima
adunare a creditorilor, numit i adunare de raportare.
Astfel nu se vor nclca drepturile participanilor la pro-
ces prevzute expres in art.53 al Legii Insolvabilitii ce
in de reprezentarea drepturilor creditorilor, cu att mai
mult c creditorii, conform legii au un rol activ i n te-
meiul art.6 CPC acest drept urmeaz a fi aprat de ctre
instana de insolvabilitate prin modalitile prevzute n
aceast lege n perioada de la intentarea procesului de
insolvabilitate pn la edina primei adunri a credito-
rilor. n caz contrar aciunile obligatorii ce se pun n sar-
cina administratorului insolvabilitii dup intentarea
procesului i urmeaz a fi efectuate mpreun cu comite-
tul creditorilor fiind expres prevzute n art. 107-109,
114 al Legii Insolvabilitii vor putea fi compromise sau
chiar recunoscute nevalabile i respectiv vor fi prejudi-
ciai toi fr excepie participanii la proces. persoanelor cu care am discutat snt diferite, chiar i di-
Una din principalele operaiuni efectuate de ctre admi-
nistratorul insolvabilitii este inventarul bunurilor de-
bitorului, aceast msur este strict necesar pentru a
atinge dou scopuri majore.
n primul rnd de a stabili situaia exact a existenei bu-
nurilor din proprietatea debitorului, prin confrundarea
listei bunurilor debitorului nregistrate att n registrele
publice ct i n registrele ntreprinderii cu realitatea
obiectiv existent la acel moment. Astfel prin inventari-
erea ce urmeaz s o efectueze administratorul insolva-
bilitii se va stabili masa activ real a debitorului din
punct de vedere, cantitativ i valoric.
n al doilea rnd de a conserva aceste bunuri avnd drept
scop operaiunile de realizare a planului de redresare,
dac va fi propus i aprobat, sau dup caz, de valorificare
i/sau vnzare ca un complex patrimonial unic sau sepa-
rat pe loturi.
Este unanim recunoscut att n doctrin ct i n practic,
c stabilirea acestei mase active, adic a masei debitoa-
26
re, este imperativ necesar pentru a evalua ansele reor-
ganizrii sau, dup caz, pentru a putea realiza ori moni-
toriza realizarea planului de ctre debitor, precum i
pentru a se putea gestiona operaiunile curente ale debi-
torului i continuarea contractelor n curs de executare
ale acestuia pn la prima adunare a creditorilor.
A doua operaiune la fel de important ca i prima este
verificarea creanelor naintate dup intentarea proce-
sului de insolvabilitate de ctre creditori, acceptarea i
includerea n tabelul definitiv al creanelor.
Nu m voi opri asupra problemelor teoretico-practice ce
in de naintarea, validarea i contestarea creanelor deoa-
rece acest subiect necesit o discuie aparte i sper c n vi-
itorul apropiat m voi ntoarce inclusiv i la acest subiect.
Totodat, pentru a nu trece cu vederea aspectul ce ine
de validarea creanelor, am inenia s pun n discuie
doar o mic problem teoretico-practic care de mai
mult timp m frmnt i care n opinia mea are o n-
semnatate conceptual nu numai pentru teoreticieni dar
mai ales pentru practicieni i cu att mai mult c n prac-
tica judiciar astfel de situaii pot aprea, iar opiniile
ametral opuse.
n alin. (6), art. 143, este prevzut expres c o crean
acceptat i inclus de administratorul insolvabilitii/
lichidator n tabelul definitiv al creanelor se consider
validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de
edina de validare, nu a fost contestat de debitor sau
de un creditor ori dac contestaia ridicat a fost nltu-
rat. Din sensul alineatului citat se poate fr echivoc
trage concluzia c dac creditorul sau debitorul nu con-
test creana n termenul stabilit de lege ea urmeaz a fi
validat automat, adic se consider validat.
Aparent, totul este clar, dar apare o ntrebare teoreti-
co-practic-cum urmeaz s procedeze judectorul (in-
stana) n situaia cnd creana a fost naintat de ctre
un creditor, a fost verificat de administratorul insolva-
bilitii, a fost inclus n tabelul definitiv i att credito-
rul ct i debitorul n-au contestat-o, dar totodat, jude-
ctorul care este n aceast situaie obligat prin lege s-o
valideze, constat cu certitudine c actul juridic n teme-
iul cruia s-a inaintat cererea de admitere a creanelor
este lovit de nulitatea absolut.
n opinia unora, dat fiind faptul c cadrul legal existent
nu-i permite judectorului dreptul la alternativ decizi-
onal n aceast situaie i este doar dreptul activ al de-
bitorului i creditorului de a contesta sau cel puin admi-
nistratorul insolvabilitii verificnd creana are dreptul
de nu a o include n tabelul definitiv, iar instana de in-
solvabilitate urmeaz s valideze o astfel de crean, ris-
curile i prejudiciile urmnd s i le asume debitorul,
creditorii i administratorul insolvabilitii.
Consider, c nstana de insolvabilitate poate i de fapt
este obligat s nu valideze o astfel de crean cluzin-
du-se n primul rnd de alin. (1) art. 217 Cod Civil, n care
este expres i imperativ prevzut c nulitatea absolut a
actului juridic poate fi invocat de orice persoan care
are un interes nscut i actual, iar instana de judecat o
invoc din oficiu. Deci, n orice procedur civil regle-
mentat de CPC, indiferent c este procedur conten-
cioas, necontencioas, n ordonan sau ca n cazul de
fa conform procedurii de declarare a insolvabilitii
prevzute de capitolul XXXVI, art 355-356 CPC, instan-
a are datoria de a invoca din oficiu nulitatea absolut a
actului juridic constatat n cadrul examinrii pricinei
civile. Conform alin. (8) art. 143 al Legii insolvabilitii
consemnarea judectorului n tabelul definitiv consoli-
dat al creanelor n rubrica validat are efectul unei ho-
trri judectoreti definitive i irevocabile pentru toate
creanele validate, conform valorii i rangului lor, pre-
cum i pentru debitor, administrator, lichidator i pen-
tru toi creditorii chirografari i creditorii garantai. De-
oarece validarea creanelor are efectul unei hotrri
judectoreti, atunci ea, n temeiul art. 239 CPC, trebuie
s fie legal i ntemeiat, iar art. 241 CPC stipuleaz ex-
pres c instana judectoreasc adopt hotrrea n nu- obligatoriu, urmeaz s indice existena posibilitii rea-
mele legii.
Astfel, n concluzie, instana de insolvabilitate are temei
legal, n opinia mea, de-a nu valida o astfel de crean
care fiind lovit de nulitate absolut ca i actul juridic nu
poate legal provoca nici un efect juridic pozitiv, n caz
contrar instana de insolvabilitate, prin validarea unei
astfel de creane va legaliza o ilegalitate i n temeiul
acestei hotrri un pseudo creditor care nu are temei le-
gal de a-i nainta creana va putea fi legalizat printr-un
act judectoresc. Consider, c n temeiul alin. (3), art. 5
al Legii insolvabilitii instana de insolvabilitate este in-
vestit s examineze din oficiu toate circumstanele rele-
vante cauzei i snt convins c n caz de apariie a acestor
situaii n practic , instanele vor proceda just conform
sarcinilor procedurii civile, prevzute n art. 4 CPC i vor
realiza dreptul su de a adopta hotrri legale, ntemeia-
te i echitabile.
n acest context mai apare o ntrebare fireasc, dar prin
ce act judectoresc urmeaz s fie constatat nulitatea
absolut a actului judectoresc i respectiv respins vali-
darea creanelor n situaia cnd nici Legea insolvabilit-
ii i nici CPC nu o reglementeaz din punct de vedere
procedural.
Variante posibile ar fi mai multe:
adoptarea unei ncheieri;
adoptarea unei hotrri;
inscripia n tabelul definitiv respins vali-
darea, dar motivarea unde s fie scris!
tr-adevr deoarece aceast situaie nu este reglementa-
t expres n lege orice variant propus pare absurd dar
deoarece situaia poate exista real soluia urmeaz s o
gseasc Plenul CSJ dac va considera necesar i opor-
tun.
O alt sarcin nu mai puin important , dar de care de-
pinde n final decizia pe care o vor adopta creditorii la
prima lor adunare este ntocmirea de ctre administra-
torul insolvabilitii a raportului asupra strii economi-
ce i a cauzelor care au condus la insolvabilitatea debito-
rului, menionnd persoanele crora le-ar fi imputabil
aceast situaie.
n acest raport administratorul insolvabilitii, n mod
le de meninere a ntreprinderii debitorului i de aplica-
re a planului, ori dac ajunge la alt concluzie, este obli-
gat s indice motivile care nu permit restructurarea i, n
acest caz, urmeaz s propun intrarea n faliment.
n situaia cnd, administratorul insolvabilitii n ra-
portul su ajunge la concluzia c activitatea debitorului
poate fi real redresat n baza unui plan, atunci el va tre-
bui s precizeze dac recomand ca planul s fie cel pro-
pus de debitor, dac, la cererea debitorului, colaboreaz
la ntocmirea acelui plan sau dac intenioneaz s pro-
pun un alt plansingur sau mpreun cu mai muli credi-
tori.
27
Dup finisarea raportului administartorul insolvabilit-
ii este obligat s depun o copie de raport la instana de
insolvabilitate i s-i comunice debitorului.
La adunarea de rapoarte , creditorii au obligaia de-a
pune n discuie acest raport i n rezultatul votului snt
obligai s adopte una din urmtoarele hotrri:
de intentare a procedurii de restructurare a
debitorului;
de intentare a procedurii falimentului.
n alin. (6) art. 114 Legea insolvabilitii este prevzut o
regul imperativ, conform creia, la vot se pune propu-
nerea susinut de administratorul insolvabilitii i ne-
aprobarea procedurii propuse de el are ca efect intenta-
rea fa de debitor a urmtoare proceduri fr a fi pus
separat la vot.
tic al debitorului poate avea efect pozitiv doar n baza
unui volum mare i real a informaiei obinut n cadrul
perioadei de observaie datorit unei analize calificate a
situaiei financiar-economice a debitorului i stabilirea
mrimii creanelor creditorilor pentru ca la prima adu-
nare a creditorilor s se poat adopta o hotrre care ar
corespunde scopului legii insolvabilitii, adic satisfa-
cerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distri-
buirea produsului finit.
Referine bibliografice

n cazul n care la prima adunare a creditorilor nu s-a 1. Gheorghe Piperea. Insolvena: legea, regulile, realitatea.
hotrt restructurarea debitorului atunci n temeiul art. Bucureti: Wolter Kluwer, 2008.
115 Legii Insolvabilitii instana de insolvabilitate va 2. Jon Turcu. Tratat de insolven. Editura C. H. Beck, 2006.
pronuna, prin ncheierea de intrare n faliment , dizol- 3. Legea procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Joan
Adam, Cotru Nicolae Savu. Bucureti: Editura E. H. Beck,
varea societii debitoare i va dispune desemnarea unui
2006.
lichidator, precum i valorificarea i lichidarea masei de-
4. Legea procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Jon
bitoare. Cu adoptarea acestei ncheieri, practic pentru
Turcu. Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009.
debitor s-a finisat perioada de absorbie.
5. Casaba Bela Nasz. Deschiderea procedurii insolvenei.
Cu totul alt situaie este atunci cnd adunarea creditori- Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009.
lor de raportare hotrte restructurarea debitorului, 6. . :

care urmeaz a fi confirmat de ctre instan, care prin
. : , 2002.
ncheierea sa motivat dispune intentarea procedurii de
7. : -
restructurare i stabilete un termen de cel mult 30 zile,
.. ,
de propunere a planului procedurii de restructurare.
.-
Totodat, alin. (8) art. 204 Legea Insolvabilitii preve-
, 2005.
de c ,n cazul n care, n termen de 4 luni din data inii-
8.
erii procedurii de restructurare, instana nu i s-a nici-un
(), ..
plan al procedurii de restructurarea acceptat de aduna- . : , 2014.
rea creditorilor sau dac nici un plan nu este confirmat, 9. .. . :
iar termenul pentru propunerea unui plan, n condiiile , 2004.
art. 188, a expirat, instana de insolvabilitate obligatoriu 10. ..
va dispune nceperea imediat a procedurii falimentu- (). :
lui. , 2008.
11. .. : ,
n concluzie, perioada de observaie este faza menit s . , 2012.
pun un diagnostic corect situaiei debitorului i s de- 12. .. .
termine cauzele acestei situaii, precum i eventualele . , 2012.
posibiliti de redresare i are ca finalitate cutarea i
valorificarea anselor reale de redresare. Acest diagnos-
28
 NOILE REGLEMENTRI
N MATERIA INSOLVABILITII:
IMPLICAII JURIDICE ASUPRA
EXECUTRII SILITE
Valentin COCRL,
jurist,
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Republica Moldova

29
Rezumat Cu toate acestea, la 13.03.2013, a intrat n vigoare Le-
gea insolvabilitii nr.149 din 29.06.20126, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova. n nota informativ
n cadrul studiului de fa autorul i-a propus o trecere
asupra proiectului respectiv, se specifica inter alia:
n revist i o analiz a unor elemente de specificitate
Proiectul legii n redacie nou, sugereaz trei scopuri
ale executrii silite n cazul intentrii procesului de in-
fundamentale pe care le are insolvabilitatea. Primul
solvabilitate n privina debitorului, conform actualei
scop este maximizarea valorii totale distribuite credito-
configurri legislative.
rilor, acionarilor, angajailor i celorlalte pri intere-
sate. Al doilea scop este reabilitarea afacerilor viabile i
Cuvinte-cheie: executor judectoresc,obligaii pecu-
lichidarea celor neviabile. Al treilea scop este prioriti-
niare, mas debitoare, insolvabilitate,moratoriu.
zarea ct mai simpl, mai predictibil, a creanelor.7

Potrivit legii n cauz, au suferit modificri procedura

general de insolvabilitate i procedura planului, care
Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c:
erau reglementate prin Legea insolvabilitii nr.632
statul are obligaia pozitiv s organizeze un sistem de
din 14.11.20018, ca urmare, au fost instituite: a) proce-
executare a hotrrilor judectoreti care s fie efectiv
dura falimentului n procedur general i n procedu-
att n drept, ct i n practic, precum i s asigure
r simplificat; i b) procedura restructurrii, inclusiv
executarea acestora fr ntrzieri necuvenite.1 n
procedura accelerat de restructurare. De asemenea,
plus, Camera seciunii a patra a Curii Europene a
au suportat modificri: atribuiile instanei de judeca-
Drepturilor Omului a subliniat urmtoarele: dei exe-
t; statutul administratorului; valorificarea masei debi-
cutarea unei hotrri judectoreti pronunat de orice
toare; i a fost introdus perioada de observaie. Prin
instan trebuie privit ca o parte integrant a proce-
urmare, lista reglementrilor aplicabile n materia exe-
sului n sensul articolului 6, aceasta nu nseamn c
cutrii silite, este completat de Legea nr.149/2012,
un stat poate fi gsit responsabil de neexecutarea unei
care configureaz regimul procedurilor execuionale n
hotrri judectoreti din cauza insolvabilitii debito-
cadrul procesului de insolvabilitate. Dinamica proce-
rului22. Totui, atunci cnd autoritile sunt obligate s
sului de insolvabilitate circumscrie spectrul msurilor
acioneze pentru executarea unei hotrri judectoreti
de executare silit admisibile n cadrul procesului de
i nu o fac, inaciunea lor poate angaja responsabilita-
insolvabilitate i dicteaz valabilitatea acestora.
tea statului n temeiul articolului 6 1 al Conveniei3.

Astfel, potrivit lit.d) alin.(1) art.78 CE, executorul jude-

n conformitate cu prevederile art.255 din Codul de
ctoresc este obligat s suspende executarea documen-
procedur civil4, hotrrea judectoreasc se execut,
tului executoriu n cazul insolvabilitii debitorului
n modul stabilit de lege [], iar potrivit art.2 al Codu-
pn la examinarea n fond a cauzei de insolvabilitate.
lui de executare5, executorul judectoresc asigur exe-
De asemenea, conform lit.d) alin.(2) art.24 al Legii
cutarea silit a documentelor executorii n strict con-
nr.149/2012, odat cu primirea cererii introductive, in-
formitate cu Codul de executare al Republicii Moldova
stana din oficiu va suspenda urmririle individuale ale
i cu alte acte normative.
creditorilor i executrile silite asupra bunurilor debi-
torului, precum i curgerea prescripiei dreptului de a
1 Case of Fuklev v. Ukraine // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-69261 (vizitat 29.09.2014 ). cere executarea silit a creanelor acestora contra debi-
2 Case of Sanglier v. France // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
torului.
search.aspx?i=001-65662 (vizitat 29.09.2014 ).
3 Case of Scollo v. Italy // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-57936 (vizitat 29.09.2014 ); Case of Istrate v. Moldova // http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-75722 (vizitat 6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,nr.193-197.
29.09.2014 ); Case of Grivneac c. Moldovei // http://hudoc.echr.coe.int/sites/ 7 Nota informativ asupra proiectului Legii insolvabilitii n redacie nou //
eng/pages/search.aspx?i=001-82599(vizitat 29.09.2014). http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/
4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.111-115. tabid/61/LegislativId/997/language/en-US/Default.aspx
5 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214-220. 8 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001,nr.139-140. (Prevederile ei, cu
excepia art.73 alin.(1)-(4), au fost abrogate prin Legea nr.149/2012).

30
Sub acest aspect, considerm a fi relevant urmtorul
exemplu din practica judiciar: Prin ncheierea Curii
de Apel Chiinu din 05.05.2014, a fost anulat nche-
ierea executorului judectoresc din 26.06.2012, prin
care s-a dispus distribuirea sumei de 199473,34 lei,
obinut urmare a naintrii ordinului incaso, iar te-
meiul anulrii ncheierii sus-menionate a servit fap-
tul emiterii acesteia, cu alocarea sumelor repartizate,
n perioada de dup pronunarea ncheierii Curii de
Apel Chiinu din 08.06.2012, prin care a fost admis
spre examinare cererea introductiv depus de ctre
debitor i au fost aplicate un ir de msuri de asigura-
re, inclusiv suspendarea executrii silite.9
Aadar, n perioada de observaie executarea silit se
suspend, ns, aceasta nu implic anularea msurilor
de asigurare a executrii documentelor executorii. Or,
conform lit.d) alin.(1) art.75 al Legii nr.149/2012, se-
chestrarea patrimoniului debitorului, alte msuri de
asigurare sau de limitare a debitorului, administrato-
rului insolvabilitii/lichidatorului n dreptul de admi-
nistrare i de valorificare a masei debitoare aplicate de
alte instane de judecat sau de organele abilitate n
acest sens se anuleaz de drept i se aplic n exclusivi-
tate numai de ctre instana de judecat care a intentat10
procedura de insolvabilitate. Suportul acestei concluzii
este reflectat i n dispoziia alin.(2) art.84 CE, potrivit
creia, pe durata suspendrii procedurii de executare,
orice act de executare este interzis, cu excepia aplicrii
msurilor de asigurare.
O abordare similar se atest i n legea procesual-civi-
l romn: la alin.(3) art.700 din Noul Cod de procedu-
r civil al Romniei11 se prevede n mod expres c, pe
perioada suspendrii executrii, actele de executare
efectuate anterior, msurile de executare dispuse de in-
stana de executare sau de executor, inclusive cele de
indisponibilizare a bunurilor, veniturilor i conturilor
bancare, rmn n fiin, n afar de cazul n care prin
lege sau prin hotrre judectoreasc se dispune altfel.
9 Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al CSJ
din 28 august 2014. Dosarul nr.2ri-113/14
10 n conformitate cu alin.(1) art.34 al Legii nr.149/2012, instana de insolvabi-
litate hotrte, n baza aprecierii temeiului de insolvabilitate i a faptelor
constatate n cadrul examinrii cererii introductive, asupra intentrii procedurii
de insolvabilitate sau asupra respingerii cererii introductive. pe ntregul proces de insolvabilitate. n acelai timp,
11 Monitorul Oficial al Romniei, 2012, nr.545.
n alt context,ntruct executorului judectoresc i revi-
ne obligaia de a suspenda executarea silit i, prin ur-
mare, aceasta mpiedic derularea procedurilor execu-
ionale i poate crea ntrzieri necuvenite la executarea
hotrrii judectoreti, devine important stabilirea
momentului suspendrii executrii silite i durata sus-
pendrii executrii silite n procesul insolvabilitii de-
bitorului.
Ct privete momentul suspendrii, consemnm c,
potrivit alin.(1) art.66 CE coroborat cu alin.(1) art.65 i
alin.(1) i (3) art.84 CE, asupra suspendrii procedurii
de executare, executorul judectoresc se pronun prin
emiterea unei ncheieri. n calitate de temei pentru
emiterea acesteia, servete ncheierea instanei de ad-
mitere spre examinare a cererii introductive i dispu-
nerea suspendrii executrii silite, care urmeaz a fi
comunicat nentrziat executorului judectoresc de
ctre administratorul provizoriu numit conform alin.
(2) art.24 al Legii nr.149/2012. Dac ncheierea emis
de ctre instan nu a fost comunicat executorului ju-
dectoresc, considerm c suspendarea executrii silite
nu poate fi dispus. Este necesar ca administratorul
provizoriu s prezinte ncheierea instanei judecto-
reti prin care s-a dispus suspendarea executrii silite,
pentru a putea fi aplicat dispoziia lit.d) alin.(1) art.78
CE. Nesocotirea de ctre administratorul provizoriu a
acestor prevederi, poate adopta forma rspunderii pen-
tru prejudiciile cauzate. Or, potrivit art.2, alin.(2)
art.22 CE, executorul judectoresc nu poate dispune
suspendarea nentemeiat a executrii silite.
Cu referire la durata suspendrii executrii silite, men-
ionm c aceasta este determinat de dinamica proce-
sului de insolvabilitate. Dup cum se desprinde din
alin.(6) art.24 al Legii nr.149/2012, msurile de asigu-
rare acioneaz pn la: a) intentarea procedurii de in-
solvabilitate; b) respingerea cererii introductive; c) n-
cheierea unei tranzacii ntre pri. n opinia noastr,
nu este ntemeiat s restrngem aciunea efectului sus-
pensiv doar pn la intentarea procedurii de insolvabi-
litate, din motiv c dispoziiile art.81 al Legii
nr.149/2012 interzice executarea silit n mod indivi-
dual a masei debitoare pentru creditorii chirografari,
ulterior aducerii la cunotina executorului judecto-
31
resc hotrrea privind intentare a procedurii de insol-
vabilitate, acesta urmeaz s ntreprind aciunile pre-
vzute la art.104 CE12 hotrrea de intentare a
procedurii de insolvabilitate fiind executorie din mo-
mentul pronunrii. n contrast, n cazul respingerii
cererii introductive sau a ncheierii unei tranzacii ntre
pri, executarea silit se reia i continu n condiiile
Codului de executare. Drept urmare, durata suspend-
rii executrii silite este, dup caz, pn la ncetarea pro-
cesului de insolvabilitate n temeiurile prevzute de
Legea nr.149/2012.
n context,potrivit alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012,
pentru creditorii chirografari este interzis executarea
silit n mod individual a masei debitoare pe ntregul
proces de insolvabilitate. Definiia legal a masei de-
bitoare se regsete la art.2 al Legii nr.149/2012. Ast-
fel, prin masa debitoare se nelege bunuri, inclusiv
mijloace bneti n numerar i fr numerar, n mone-
d naional i n valut strin, aflate n proprietatea
debitorului la data intentrii procesului de insolvabili-
tate, dobndite sau recuperate pe parcursul acestuia,
cu excepia bunurilor care, potrivit legii, nu sunt pasi-
bile de executare silit. Cu toate acestea, nu putem evi-
ta urmtoarea ntrebare: este oare situaia, reflectat
la alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012 de o asemenea
natur, nct particularitile ei s interzic executarea
silit i a altor drepturi care nu se reflect n masa debi-
toare? n ce ne privete, considerm c executarea sili-
t a confiscrii speciale, executarea silit a dispoziiilor
privind suprimarea aciunilor prin care se ncalc drep-
tul sau se creeaz pericolul nclcrii lui etc., nu cad
sub incidena interdiciei specificat la alin.(2) art.81 al
Legii nr.149/2012.
O situaie diferit atestm n ipoteza aplicrii procedu-
rii de restructurare. Dup cum rezult din alin.(1)
art.184 al Legii nr.149/2012, odat cu aplicarea de c-
tre instana de insolvabilitate a procedurii de restruc-
turare, se instituie imediat moratoriu13 asupra execut-
rii silite a obligaiilor pecuniare ale creditorilor
existente la data aplicrii procedurii de restructurare,
12 n conformitate cu alin.(2) i (3) art.104 CE, n cazul declarrii insolvabilitii
debitorului persoan juridic, documentele executorii se transmit administrato-
rului.
13 Conform art.2 al Legii nr.184/2012 prin moratoriu se nelege amnare pe un
anumit termen a ndeplinirii obligaiilor pecuniare de ctre debitor.
32
cu excepia creanelor privind plata salariilor i a pen-
siilor alimentare, privind recuperarea prejudiciilor ca-
uzate sntii angajailor sau cu excepia creanelor
aprute n legtur cu decesul acestora, a creanelor de
revendicare a patrimoniului din posesie ilegal, pre-
cum i a creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden
a survenit n perioada de dup deschiderea procedurii
de restructurare. n ipoteza dat, suspendarea execut-
rii silite nu este valabil n cazul aplicrii procedurii de
restructurare, pentru creanele exceptate. Analiznd
problema instituirii moratoriului, M.V. Teliukina susi-
ne: creditorii preteniilor nepecuniare trebuie s dis-
pun nu doar de posibilitatea obinerii unei hotrri
judectoreti, dar i posibilitatea executrii acesteia,
inclusiv pe calea urmririi patrimoniului. n contradic-
toriu dac sprijinim suspendarea executrii preteni-
ilor nepecuniare dreptul de a nainta satisfacerea
preteniilor nepecuniare este lipsit de substan, iar
creditorii vor fi plasai ntr-o poziie dezavantajoas,
lipsit de garanii.14 Cu alte cuvinte, instituirea mora-
toriului este de neconceput fr exceptarea preteniilor
nepecuniare.
Este notabil c prin obligaie pecuniar, n sensul con-
form art.2 al Legii nr.149/2012, se nelege obligaia de
a plti o anumit sum de bani n baza unui contract
sau n baza unei obligaii extracontractuale. n opinia
noastr, reieind din accepiunea legal a obligaiei pe-
cuniare, de asemenea sunt exceptate de la suspendarea
executrii silite i alte pretenii, cum ar fi: evacuarea;
suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau
se creeaz pericolul nclcrii; confiscarea special etc.
n alt ordine de idei, menionm c Legea insolvabili-
tii nu conine prevederi exprese potrivit crora pen-
tru executarea hotrrilor i ncheierilor instanei de
insolvabilitate, ultima urmeaz s emit titlul executo-
riu. n general, ndeplinirea (executarea) hotrrilor
instanei de insolvabilitate reprezint una din atribui-
ile principale ale administratorului insolvabilitii (art.
66 alin. (1) lit. n), o) Legea nr.149/2012). Corobornd
prevederile alin. (8) art.5 cu alin.(3) art. 35 din Legea
enunat, se conchide c acestea se vor executa de ctre
administrator fr emiterea unui titlu executoriu. Tot-
14 ..
. , 2003, 8, c.66.
odat, legea indic expres 2 situaii n care executarea l, dei unele deficiene de aplicare a dispoziiilor Legii
hotrrilor pronunate de instana de insolvabilitate o nr.149/2012 au fost nlturate prin Hotrrea explica-
efectueaz executorul judectoresc: a) alin. (12) art.126 tiv nr.2 din 24 martie 2014 a Plenului Curii Supreme
(hotrrea de validare i poprire de la teri n cazul n de Justiie a Republicii Moldova, cu privire la aplicarea
care bunul sa aflat la teri, dar la moment lipsete, cu n practica judiciar a Legii insolvabilitii.
ncasarea contravalorii lui); i b) alin.(3) art.249 (hot-
rrea de ncasare parial a datoriilor debitorului de la
organele lui de conducere). n acest sens, Plenului Cur-
ii Supreme de Justiie a Republicii Moldova a eviden-
iat n pct.26.2 al Hotrrii explicative nr.2 din 24
martie 2014 cu privire la aplicarea n practica judiciar
a Legii insolvabilitii15 c, ntruct alin. (3) al art. 249
din Legea insolvabilitii relev c executarea se efec-
tueaz conform Codului de executare, iar art. 11 lit. b)
- m) din Codul de executare nu prevede ca document
executoriu hotrrea instanei de insolvabilitate, rezul-
t c instana de insolvabilitate trebuie s emit n
aceste cazuri titluri executorii, care vor fi prezentate la
executare de ctre administrator, cu avansarea taxelor
prevzute de lege, ultimele fiind raportate la obligaii
ale masei debitoare, i anume la obligaii ce rezult din
aciunile de valorificare a masei debitoare. Astfel, n ca-
zul pronunrii hotrrilor n temeiul art.126 alin.(12)
i 249 alin.(3) din Legea insolvabilitii, instana de in-
solvabilitate urmeaz s elibereze titlul executoriu.

Finalmente, consemnm c n hotrrea pronunat n

cauza Moldoveanu vs Romniei, n pct.35, Camera sec-
iunii a treia a Curii Europene a Drepturilor Omului a
evideniat: Chiar dac derularea unei proceduri de fa-
liment poate justifica o anumit ntrziere n plata unei
creane, autoritile nu pot pretexta lipsa resurselor
pentru a nu onora o datorie bazat pe o hotrre jude-
ctoreasc. Prin urmare, faptul c o procedur de lichi-
dare judiciar este n curs n privina unei societi fa
de care statul este responsabil nu poate, potrivit Con-
veniei, s justifice neplata unei creane izvorte din-
tr-o hotrre definitiv.16

Analiza aspectelor nuanate, ce vizeaz executarea sili-

t a obligaiilor debitorului n cazul procesului de insol-
vabilitate, rmne n continuarea neepuizat i actua-
15 http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=134 (vizitat
29.09.2014).
6 Case of Moldoveanu v. Romnia // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-123520 (vizitat 29.09.2014).

33
 REGLEMENTAREA PROFESIEI
DE ADMINISTRATOR AL
INSOLVABILITII (AUTORIZAT)
PRIN PRISMA LEGII CU PRIVIRE LA
ADMINISTRATORII AUTORIZAI
Ina CHETREAN,
Ministerul Justiiei
Direcia profesii i servicii juridice

35
Activitatea administratorului
insolvabilitii n Republica Moldova
n Republica Moldova reglementri privind insolvabilita-
tea au ncercat a fi introduse odat cu apariia activitii
antreprenoriale i trecerea de la o economie centralizat la
una de pia liber. Iniial a fost adoptat Legea cu privire
la faliment din 1992, care a fost nlocuit prin Legea cu pri-
vire la faliment din 1996, ulterior fiind reglementat de Le-
gea insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001, iarla
moment att procedura de insolvabilitate, ct i activitatea
administratorilor de insolvabilitate este reglementat prin
Legea cu privire la insolvabilitate nr. 149 din 29.06.2012
(n continuare Legea 149/2012), care conine un capitol
separat consacrat reglementrii activitii administratori-
lor de insolvabilitate n cadrul procesului de insolvabilitate.
Cadrul normativ naional privind
activitatea administratorilor
insolvabilitii
Proceduradeinsolvabilitatereprezintunimportantme-
canismjuridico-economic de asigurare a stabilitii i si-
guranei circuitului civil. Acesta permite a diminua la ma-
xim efectele negative ale situaiei cnd un subiect de drept
se afl n incapacitate de plat. Reglementarea legislativ a
procesului de insolvabilitate i-a gsit reflectare n Legea
insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, publicat la 14
septembrie 2012 (n vigoare de la 13.03.2013). Ac-
tul legislativ n cauz a fost elaborat n contextul
tendinei generale de cretere a numrului proce-
selor de insolvabilitate ca urmare a crizei econo-
mice i necesitii excluderii din pia a subieci-
lor economici neviabili.
Astfel, procedura de insovabilitate se intenteaz i se des-
foar n conformitate cu Legea insolvabilitii 149/2012,
precum i n concordan cu Codul de procedur civil.
Scopul procesului de insolvabilitate este stipulat la art. 1 al
Legii 149/2012 i se rezum la asigurarea satisfacerii co-
lective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distri-
buirea produsului finit.
36
Rolul central n cadrul procedurii de insolvabilitate l joac
administratorul persoana desemnat n condiiile legii
pentru supravegherea i/sau administrarea debitorului n
perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i/
sau pe durata restructurrii n conformitate cu competen-
ele stabilite de lege (art. 2 din Legea 149/2012).
Legea 149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul
de restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea
remedierii lor financiare i economice, satisfacerii colecti-
ve a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debi-
torului prin aplicarea fa de acesta a procedurii planului
sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsu-
lui obinut. Legea menionat nu poate reglementa sub
toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n
procedura de insolvabilitate sau exercitarea activitilor
de administrare fiduciar n afara procedurilor de insolva-
bilitate, nu prevede o reglementare complet i clar cu
referire la activitatea profesional a administratorilor, nu
stabilete posibilitatea autoadministrrii i nu instituie
criterii clare cu privire la examinarea capacitilor profesi-
onale i admiterea n profesie. Or, odat cu pronunarea
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate debi-
torul pierde dreptul de folosin, de dispoziie i de admi-
nistrare asupra propriului patrimoniu, acestea trecnd de
drept la administratorul insolvabilitii, ceea ce impune o
excelent pregtire profesional i o reglementare strict a
modului de organizare a activitii acestuia pentru atinge-
rea scopului scontat.
Aceste considerente au determinat necesitatea instituirii
unui mecanism legal i clar de activitate i supraveghere a
administratorilor insolvabilitii. Pe de alt parte, regle-
mentarea legal cu privire la administratorii autorizai nu
intervine la nivelul reglementrii materiei propriu-zise a
procedurii de insolvabilitate, care este stipulat de Legea
insolvabilitii, ci se limiteaz la condiiile de accedere n
profesie, controlul i supravegherea practicienilor, forma
de organizare a activitii acestora norme materiale care
in de standardele profesionale pe care trebuie s le ntru-
neasc administratorii (astfel, drepturile i obligaiile pro-
cesuale ale administratorilor, mecanismul de desemnare
al acestora este reglementat de norme procesuale din Le-
gea cu privire la insolvabilitate).
Unul dintre scopurile legislaiei cu privire la administrato-
rii autorizai este de a liberaliza domeniul de activitate al
administratorului, intenie care a fost exprimat de ctre
legiuitor odat cu modificarea legislaiei n privina admi-
nistratorilor insolvabilitii, prin adoptarea Legii nr.281-
XVI din 14 decembrie 2007 Pentru modificarea i com-
pletarea unor acte legislative (n vigoare din 10 iunie
2008), i anume de a exclude licenierea activitii de ad-
ministrator al insolvabilitii. Aceast liberalizare vine s
asigure un grad nalt de responsabilitate i profesionalism
din partea administratorului. Dei profesia dat este insti-
tuit cu respectarea principiului liberalizrii sectorului re-
spectiv, statul i rezerv dreptul de a reglementa strict
aceast activitate.
Prin Hotrrea Curii Constituionale nr.24 din 22 decem-
brie 2005 privind controlul constituionalitii alin.(6)
art.73 al Legii insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie
2001, n redacia Legii nr.573-XV din 26 decembrie 2003
Pentru modificarea i completarea unor acte legislative,
Curtea a relevat c pornind de la cerine economice i soci-
ale, statul este n drept s instituie prin lege anumite re-
strngeri la practicarea unor genuri de activitate. De aceea
a fost instituit prin lege mecanismul de autorizare a prac-
ticienilor pentru a se asigura buna funcionare i coordo-
nare a profesiei dar i incompatibilitatea activitii de n-
treprinztor cu activitatea de administrator.
Legea cu privire la administratorii autorizai a fost elabo-
rat n vederea realizrii Planului de Aciuni Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014
al Guvernului Republicii Moldova. Conform acestui docu-
ment urmeaz a fi modernizat statutul unor profesii juridi-
ce conexe sistemului judiciar precum experii judiciari,
administratorii insolvabilitii, traductorii i interpreii
autorizai, etc. Astfel, Legea cu privire la administratorii
autorizai are drept scop instituirea cadrului legal privind
autorizarea, organizarea i supravegherea activitii profe-
sionale a administratorilor pentru a consolida calitatea
actului de justiie, economia, transparena i celeritatea
efecturii aciunilor n procedura de insolvabilitate i di-
zolvare a persoanelor juridice i a ntreprinztorului indi-
vidual.
Legea cu privire la administratorii autorizai promoveaz
colaborarea dintre autoritile de diferit nivel (Ministerul
Justiiei, Ministerul Economiei, instanelor de judecat,
Uniunea Administratorilor Autorizai, etc.) pentru asigu-
rarea corectitudinii i profesionalismului administratori-
lor, n vederea respectrii drepturilor creditorilor i debi-
torilor. Prin cadrul acesteia este instituit un mecanism de
reglementare complex al profesiei: pe de o parte legea sta-
bilete un cadru general concret i expres care reglemen-
teaz activitatea administratorilor, pe de alt parte Minis-
terul Justiiei i Guvernul va interveni cu reglementarea
secundar pentru a asigura buna funcionare a activitii
propriu-zise, iar Uniunea Administratorilor Autorizai va
aproba Codul deontologic pentru a supraveghea compor-
tamentul administratorilor prin prisma regulilor deonto-
logice i de etic profesional i va stabili modalitatea for-
mrii profesionale continue a administratorilor autorizai,
aceste prerogative fiind n esen manifestarea tendinei
de autoreglementare a profesiei.
Legislaia cu privire la administratori prevede clar defini-
rea statutului acestora i stabilete n mod exhaustiv cate-
goriile de administratori care cad sub incidena prezentei
Legi: persoana fizic desemnat de instana de judecat n
calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate,
administrator provizoriu, lichidator al ntreprinderilor i
organizaiilor insolvabile, administrator fiduciar desem-
nat n conformitate cu art. 88 din Codul civil, precum i
alte persoane desemnate de instana de judecat n condi-
iile legii n calitate de administrator al persoanei juridice.
Sunt stabilite competenele speciale ale diferitor autoriti
n vederea reglementrii activitii de administrator: Mi-
nisterului Justiiei, Comisiei de autorizare i disciplin,
Uniunii Administratorilor Autorizai.
Ministerul Justiiei reprezint autoritatea responsabil
pentru consolidarea statutului juridic al administratorilor
procedurii de insolvabilitate n vederea asigurrii stabili-
tii profesiei precum i creterii integritii i profesiona-
lismului acestora. Astfel, acesta va exercita rolul de autori-
tate de reglementare, autorizare, supraveghere i control a
activitii de administrator n conformitate cu practica
naional ct i internaional deja nregistrat n vederea
bunei funcionri a profesiilor reglementate (ex. Legea
nr.113 cu privire la executorii judectoreti; conform expe-
rienei Franei art. L811-11 Codul comercial, art. L811-12,
Codul comercial, Legea cu privire la faliment, Estonia pre-
vede la art. 70). Atribuiile acestuia vor ine de instituirea
37
Comisiei de autorizare i disciplin, emiterea autorizaiilor
pentru administratorii autorizai i inerea registrului
acestora, aprobarea de acte necesare desfurrii formrii
profesionale pentru admiterea n profesia de administra-
tor, precum i alte atribuii prevzute de lege.
Comisia de autorizare i disciplin reprezint un organ
colegial fr personalitate juridic, constituit de ctre Mi-
nisterul Justiiei (aceast practic este ntlnit n Frana - dare i de privare de dreptul de a activa n calitate de man-
Codul comercial art. R811-2; Serbia - Legea cu privire la
restructurarea ntreprinderilor art. 321). n competena
Comisiei fiind incluse urmtoarele atribuii: organizarea
susinerii examenului de calificare n profesia de adminis-
trator, tragerea la rspundere disciplinar a administrato-
rilor i promovarea de ctre candidaii respectivi a exame-
nului de calificare n profesia de administrator.
Uniunea Administratorilor Autorizai reprezint organi-
zaia profesional necomercial cu personalitate juridic,
ce are ca obiective promovarea i aprarea intereselor co-
lective ale administratorilor i reprezentarea acestora n
raport cu autoritile i organele administraiei publice n
procesul de reglementare i supraveghere a activitii de
administrator scopul constituirii coincide cu practica
majoritii profesiilor juridice i conexe. Uniunea urmeaz
s elaboreze i s aprobe Codul deontologic al administra-
torilor, ocupnd astfel un rol cheie n cadrul asigurrii res-
pectrii standardelor profesionale de ctre administratori,
particip activ la procesul de formare a administratorilor,
etc.
Totodat noile modificri legislative stabilesc clar persoa-
nele care au dreptul de a exercita activitatea de adminis-
trator: persoana fizic, cetean al RM cu capacitatea de
exerciiu deplin, liceniat n drept, tiine economice sau o durat de 12 luni. La stabilirea termenului de 12 luni a
tehnice, cu o experien de activitate de cel puin 3 ani n
unul din aceste domenii. Administratorul trebuie s cu-
noasc limba de stat i s se bucure de o reputaie irepro-
abil.
Practica estonian reglementat prin Legea cu privire la
faliment, prevede un capitol aparte ce reglementeaz anu-
mite elemente din cadrul statutului administratorului.
Dreptul de a aciona n calitate de mandatar (administra-
tor numit la ei mandatar) este exercitat de persoane cu ca-
pacitate juridic deplin, care a trecut examinarea n cali-
38
tate de mandatar n faliment, cunoate limba de stat (scris/
verbal) este onest i cu un comportament moral. Restricii
fiind impuse candidatului care: anterior a fost condamnat
pentru o infraiune svrit cu intenie, a fost exlus din
poziia de judector, notar, procuror, executor judecto-
resc sau exclus din baroul avocailor n ultimii 10 ani, a fost
eliberat din funcie public ca urmare a aplicrii unei san-
iuni disciplinare n ultimii 10 ani etc. Procedura de acor-
datar trebuie s fie stabilit de Ministerul Justiiei.
Totodat, ntru manifestarea i aplicarea unor cunotine
att teoretice, ct i practice n cadrul exercitrii atribuii-
lor, administratorii autorizai pentru a obine dreptul de a
accede n profesie persoana fizic urmeaz programul de
formare profesional pentru admiterea n profesie (stagiul
profesional i instruirea teoretic iniial) i promoveaz
examenul de calificare n profesia de administrator (prac-
tic stabilit i n legislaia francez).
Acest aspect privind pregtirea profesional a administra-
torilor poate fi regsit i la estonieni care sunt abiliti de a
supune verificrii corespunderea calitilor personale i
profesionale pentru activitatea de mandatar al falimentu-
lui. Porcedura de organizare a examinrii fiind stabilit de
ctre Ministul Justiie.
Astfel, datorit caracterului de nalt responsabilitate att
fa de bunurile gestionate n procedura de insolvabilitate,
ct i fa de armonizarea intereselor creditorilor i debito-
rului, administratorul trebuie s dea dovad de un nalt
grad de pregtire att teoretic ct i practic care este asi-
gurat de ctre programul de formare profesional. Acesta
reprezint cumularea formrii teoretice i celei practice cu
pregtirii profesionale au fost luate n calcul recomandri-
le formulate de ctre asociaia ALARM, reprezentantul so-
cietii civile din domeniul insolvabilitii dar i recoman-
drile experilor Bncii Mondiale, fiind considerat
termenul oportun pentru pregtirea pe deplin a stagiari-
lor.
Admiterea la programul de formare profesional are loc n
baza testului organizat de ctre Comisia pentru deontolo-
gie i formare profesional. Instruirea teoretic iniial va
fi organizat n cadrul Institutului Naional al Justiiei sau
n instituiile superioare de nvmnt care ofer instruire
n domeniul dreptului sau al tiinelor economice n baza
programei aprobate de Ministerul Justiiei de comun
acord cu Ministerul Economiei.
Dup finalizarea programului de formare profesional,
administratorul stagiar urmeaz s susin examenul de
calificare n profesia de administrator, care se organizeaz
de ctre Comisia de autorizare i disciplin i const n
probe orale i scrise cu caracter teoretic i practic cu scopul
de a evalua cunotinele i gradul de pregtire a acestuia
(practic deja consolidat n RM pentru avocai, notari).
Odat cu promovarea examenului de calificare, adminis-
tratorii urmeaz a fi autorizai pentru a avea dreptul de a
exercita activitatea prevzut de lege. Autorizaia, elibera-
t de ctre Ministrul Justiiei (ca n cazul notarilor, avoca-
ilor, etc.) reprezint documentul care confirm admiterea
n profesie a administratorului.
Practicarea profesia fr a deine licen oferea att regle-
mentatorului ct i publicului puine anse de a monitoriza
calitatea prestat de administratorii insolvabilitii. Odat
ce candidaii obin experiena necesar i/sau de formare
acetia devin calificai pe via pentru a practica activita-
tea de administrator de insolvabilitate. Unicele msurii
poteniale de reglementare, care erau ntreprinse mpotri-
va administratorilor, au fost reclamaiile n instan. Acest
sistem nu era flexibil, nu contribuia la mbuntirea cali-
tii profesiei i crea dificulti n manevrare.
Datele despre autorizare sunt indicate n Registrul admi-
nistratorilor, care urmeaz s reprezinte platforma infor-
mativ n care vor fi inclui toi administratorii, fiind astfel
stocat i actualizat informaia necesar despre activita-
tea acestora (admitere, suspendare, ncetarea activitii,
etc.). Pentru garantarea transparenei i publicitii, Re-
gistrul urmeaz a fi plasat pe pagina web a Ministerului
Justiiei, ntruct acesta deine ntreaga informaie despre
evoluia profesional a administratorilor (prin interme-
diul Comisiei de autorizare i disciplin are loc testarea
administratorilor, Ministerul elibereaz autorizaiile, ps-
treaz dosarele personale are administratorilor, etc.), dei-
nerea registrelor fiind deja o practic consolidat (media-
tori, notari, etc.).
n Estonia funcionez aceiai practic de inere i publica-
re a Registrului mandatarilor (administratorilor), persoa-
nele care au primit dreptul de a activa n calitate de man-
dator trebuie s fie inclui n registrul mandatarilor, acesta
fiind public i inut de ctre Ministerul Justiiei.
Autorizaia pentru exercitarea profesiei de administrator
se elibereaz pe un termen nelimitat, contra unei taxe de
450 lei achitate n bugetul de stat.
Noile reglementri legale cu privire la administratorii au-
torizai stipuleaz posibilitatea instituirii birourilor indivi-
duale/asociate drept form unic de organizare a activit-
ii administratorilor, acetia fiind obligai s prezinte
Ministerului Justiiei informaii privind biroul n care i
desfoar activitatea.
Totodat, administratorul are dreptul de a activa doar n-
tr-un singur birou pentru a evita conflictele de interese sau
afectarea imparialitii i corectitudinii n timpul activit-
ii sale. n acelai timp, pentru a garanta o independen
funcional a activitii administratorilor, este interzis
amplasarea birourilor respective n cadrul sediilor gestio-
nate de instanele de judecat.
La fel, dat fiind faptul c, activitatea administratorilor este
una de importan social i de un nalt grad de responsa-
bilitate att fa de patrimoniul debitorului ct i fa de cel
al creditorilor. S-a considerat absolut necesar instituirea
unui mecanism de supraveghere a activitii acestora n
vederea verificrii corectitudinii, profesionalismului i
legalitii exerciiilor efectuate de administrator (att res-
pectarea normelor cu privire la disciplin ct i cu privire la
deontologie).
Supravegherea propriu-zis a activitii administratorului
este exercitat de ctre instana de judecat care l-a de-
semnat n cadrul procedurilor judiciare ce in de insolvabi-
litate i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor,
principiul reglementat i de ctre Legea insolvabilitii la
art. 67.
n calitate de autoritate de reglementare, supraveghere i
control a activitii de administrator i Ministerul Justiiei
are competene n vederea supravegherii i controlului ac-
tivitii administratorilor (practic instituit i de legisla-
39
ia Estoniei n timpul exercitrii activitii mandatorului,
Ministerul Justiiei are dreptul de a verifica dac activita-
tea acestuia este n conformitate cu prevederile legale care
prevd procedura de faliment ). Acesta efectueaz control
din oficiu asupra activitii administratorului o singur
dat n primii 5 ani de la eliberarea autorizaiei, de aseme-
nea dispune efectuarea unor controale pentru investigarea
sesizrilor, plngerilor prin intermediul delegailor si sau
n cooperare cu organele administraiei publice i cu re-
prezentanii Uniunii Administratorilor Autorizai n caz de
necesitate (Regulamentul cu privire la modul de efectuare
a acestui control urmeaz a fi aprobat de Guvern). respectare principiilor i valorilor profesionale ct i corec-
Totodat, ntru responsabilizarea activitii administrato-
rilor, sunt stabilite expres temeiurile de survenire a rs-
punderii disciplinare a acestora i sanciunile aplicabile.
Sanciunile aplicabile sunt avertismentul, suspendarea
activitii i retragerea autorizaiei de administrator, m-
suri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de ctre
Banca European de Investiii.
Comisia de autorizare i disciplin este abilitat s constate
nclcarea obligaiilor profesionale ale administratorilor
precum i s aplice sanciuni disciplinare acestora n condi-
iile legii. Legea reglementeaz o nou garanie pentru susi-
nerea administratorilor. Astfel, n cazul n care dac pe par-
cursul unui an de la data aplicrii unei sanciuni disciplinare
administratorul nu a comis o alt fapt pasibil de a o astfel
de rspundere, se consider ca sanciunea disciplinar nu a
fost aplicat iar reputaia administratorului este reabilitat.
Autoritatea competent pentru a suspenda i nceta activi-
tatea administratorului este Ministrul Justiiei, ntruct, n
baza ordinului acestuia se elibereaz autorizaia de activi-
tate. Legea cu privire la administratorii autorizai stabile-
te cauzele pentru care se suspend activitatea administra-
torului. Astfel, suspendarea survine n caz de incapacitate
de munc, n caz de aflare n concediu de maternitate/ de
ngrijire a copilului de pn la 3 ani, ca urmare a aplicrii
sanciunilor disciplinare sau a celor care reies din nclca-
rea Codului deontologic, etc.
n aceiai msur, ncetarea activitii survine la cererea ministrator autorizat, care ofer posibilitatea instituirii unei
administratorului, ca urmare a aplicrii unei sanciuni dis-
ciplinare, administratorul a pierdut cetenia Republicii
Moldova, autorizarea administratorului a avut loc n baza
40
datelor neautentice sau a documentelor false, activitatea
administratorului a fost suspendat i reluarea activitii
nu este solicitat n termen de 3 luni de la ncetarea teme-
iurilor de suspendare, etc.
O importan deosebit n consolidarea profesiei adminis-
tratorilor o are Uniunea administratorilor autorizai. Ast-
fel, calitatea de membru al Uniunii administratorilor auto-
rizai este obligatorie pentru fiecare administrator care
activeaz. Ea avnd capacitatea i posibilitatea de a supra-
veghea activitatea fiecrui practician, astfel asigurndu-se
titudinea activitii acestora.
Concluzie
Astfel, perfectarea i completarea cadrului legal existent
cu privire la administratorii autorizai, constituie o prim
ncercare n sensul instituirii unei premise legale pentru
asigurarea i garantarea profesionalismului i responsabi-
litii persoanelor admise n profesia de administrator n
cadrul procedurilor de insolvabilitate.
Abilitatea administratorului n mare msur depinde gra-
dul satisfacerii creanelor creditorilor, or toate aciunile
administratorului sunt orientate spre pstrarea, majora-
rea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin
toate mijloacele legale disponibile. Deci, administratorul
urmeaz s-i execute atribuiile cu diligena unui bun
profesionist, activitatea fiindu-i supravegheat de ctre in-
stana de insolvabilitate, de ctre Ministerul Justiiei i de
ctre Uniunea Administratorilor Autorizai.
Astfel, cadrul legal naional trebuie s fie unul puternic,
transparent i previzibil pentru a asigura legalitatea activit-
ii administratorului, precum i reglementarea procesului i
criteriilor de accedere n profesie. Reieind din lacunele i
necesitile depistate n domeniul reglementrii procesului
de insolvabilitate, considerm binevenit aprobarea Legii cu
privire la administratorii autorizai care nainteaz i stabi-
lete clar i explicit criteriile de acceptare n profesia de ad-
premise legale pentru asigurarea i garantarea profesionalis-
mului i responsabilitii persoanelor admise n profesia de
administrator n cadrul procedurilor de insolvabilitate.
 UNELE ASPECTE ALE VNZRII
AFACERII DEBITORULUI N CADRUL
PROCEDURII DE INSOLVABILITATE

Alexandru MUNTEANU
Doctor n drept, confereniar universitar
Catedra Drept procesual civil, USM

41
n vederea aprrii drepturilor creditorilor n cadrul
procedurii falimentului, Legea insolvabilitii1 stabilete
obiectivul de valorificare a masei debitoare n condiii
ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit. Atinge-
rea acestui sarcini poate fi realizat inclusiv prin inter-
mediul vnzrii afacerii (ntreprinderii) debitorului n
calitate de complex patrimonial unic. Aceast modalita-
te specific de valorificare a masei debitoare asigur
continuarea afacerii debitorului, crend condiiile nece-
sare pentru protecia intereselor nu doar a creditorilor
(prin satisfacerea la un nivel sporit a creanelor acesto-
ra), ci i a salariailor (prin pstrarea locurilor de mun-
c) i altor persoane interesate (asociailor / acionari-
lor, consumatorilor, partenerilor de business, chiar i a
statului n cazul ntreprinderilor de importan naiona-
l).
Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un com-
plex patrimonial unic era prevzut n Legea anterioar
a insolvabilitii2 (art. 126), fiind preluat cu unele ajus-
tri n legea nou. Dei normele speciale referitoare la
acest contract exist demult, fiind completate pe parcurs
cu norme generale din Codul civil3 (art. 817-822), utili-
zarea n practic a acestui tip de act juridic este destul de
redus, iar prevederile legale necesit n continuare anu-
mite mbuntiri. n continuare vom analiza unele as-
pecte practice referitoare la aplicarea acestui contract.
Obiectul contractului
n conformitate cu art. 129 alin. (1) din Legea insolvabi-
litii, n cadrul procedurii de insolvabilitate, al procedu-
rii falimentului sau al procedurii de restructurare, ntre-
prinderea (afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca
un complex patrimonial unic doar cu acordul expres al
adunrii creditorilor. Cu referire la componena ntre-
prinderii, alin. (3) al aceluiai articol stabilete urmtoa-
rele: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz sine stttor, sau care permit desfurarea unei afa-
toate tipurile de bunuri destinate activitii de ntreprin-
ztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, uti-
lajele, inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i
1 Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29.06.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 14.03.2012, nr. 193-197.
2 Legea insolvabilitii, nr. 632 din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 15.11.2001, nr. 139-140. bunuri, avnd o destinaie comun). n opinia noastr,
3 Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1106 din 06.06.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 22.06.2002, nr. 82-86.
42
serviciile (denumirea de firm, mrcile comerciale i
mrcile de serviciu nregistrate, alte mijloace de indivi-
dualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, licen-
e, autorizaii i orice alte acte permisive), alte active i
drepturi exclusive care aparin debitorului, cu excepia
drepturilor i a obligaiilor intransmisibile, precum i
creanele creditorilor fa de debitor incluse n tabelul
definitiv, dac legea nu stabilete altfel. inem s meni-
onm c aceste prevederi speciale in Legea insolvabilit-
ii sunt mai detaliate n comparaie cu normele generale
din art. 817 al Codului civil. Cu toate acestea, implemen-
tarea acestora ntmpin unele dificulti.
ntreprindere /
Subansamblu funcional.
Din interpretarea literal a Legii insolvabilitii rezult
c, n cadrul vnzrii ntreprinderii debitorului, se n-
strineaz toate bunurile acestuia. Noiunea de ntre-
prindere, n sensul normelor generale din Codul civil,
este mai ngust, cuprinznd o totalitate de bunuri des-
tinate unei activiti economice specifice. Respectiv,
prin prisma Codului civil, n cazul n care vnztorul
desfoar mai multe activiti, poate fi nstrinat
doar o anumit afacere, celelalte activiti fiind meni-
nute de vnztor (de exemplu, se separ activitile de
producere i comercializare a mrfurilor). n aceast
privin, Legea insolvabilitii conine o noiune adiio-
nal distinct - subansamblu funcional. Potrivit art.
117 alin. (4) din Legea insolvabilitii, bunurile din pa-
trimoniul debitorului vor fi evaluate att n bloc, ct i
individual. Evaluare n bloc nseamn evaluarea tota-
litii de bunuri din patrimoniul debitorului sau eva-
luarea subansamblurilor funcionale. Prin subansam-
blu funcional se neleg bunurile debitorului care,
mpreun, asigur realizarea unui produs finit, de
ceri independente. Astfel, spre deosebire de Codul civil,
Legea insolvabilitii utilizeaz dou noiuni distincte:
ntreprinderea ca un complex patrimonial unic (care
cuprinde toate bunurile din patrimoniul debitorului) i
subansamblu funcional (care include doar un set de
aceste dou instituii urmeaz a fi interpretate n core-
lare cu normele generale din Codul civil, ambele repre-
zentnd o varietate a contractului de vnzare-cumpra-
re a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic.
Succesiunea n drepturi.
Nici Legea insolvabilitii, nici Codul civil nu stabilesc
reguli certe privind succesiunea cu titlu particular n re-
laiile ntre vnztorul i cumprtorul afacerii, aspect
deosebit de important din perspectiva continuitii acti-
vitii desfurate. n art. 129 alin. (5) din Legea insolva-
bilitii este reglementat doar succesiunea n drepturi
n relaiile cu salariaii: n cazul vnzrii ntreprinderii,
toate contractele de munc valabile la momentul vn-
zrii i pstreaz valabilitatea, iar cumprtorul devi-
ne succesor al drepturilor i al obligaiilor patronului.
Alte laturi ale activitii debitorului n care ar fi necesar
succesiunea n drepturi rmn neacoperite pe deplin.
n art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii sunt indicate
licenele, autorizaiile i orice alte acte permisive, drept
parte component a ntreprinderii. Aceste prevederi,
ns, vin n contradicie cu normele legislaiei cu privire
la liceniere i autorizare. Astfel, conform art. 14 alin. (4)
din Legea privind reglementarea prin liceniere a activi-
tii de ntreprinztor4, titularul de licen nu este n
drept s transmit licena sau copia de pe aceasta altei
persoane. Astfel, licena este n esen intransmisibil,
iar stabilirea faptului de transmitere a licenei unei alte
persoane n scopul desfurrii genului de activitate li-
ceniat constituie temei de retragere a acesteia5. Preve-
deri similare se regsesc i n art. 7, 11 ale Legii privind
reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprin-
ztor6. Excepia de regula menionat este prevzut n
Codul audiovizualului7, care n art. 26 prevede posibili-
tatea cesionrii licenei de emisie cu acordul Consiliului
Coordonator al Audiovizualului. Imperfeciunea cadru-
4 Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, nr.
451 din 30.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.09.2001, nr.
109-108.
5 Art. 21 alin. (2) lit. d) din Legea privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor. me sugereaz ideea includerii creanelor creditorilor n
6 Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, nr.
160 din 22.07.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.10.2011, nr.
175-170.
7 Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr. 260 din 27.07.2006. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.2006, nr. 131-133.
lui legal n ceea ce privete transmiterea licenelor i au-
torizaiilor la cumprtorul ntreprinderii debitorului
poate s afecteze posibilitatea desfurrii nentrerupte
a afacerii vndute. n aceast privin, considerm nece-
sar amendarea legislaiei cu privire la liceniere i auto-
rizare cu prevederi exprese privind reperfectarea licen-
elor i autorizaiilor pe numele cumprtorului
ntreprinderii ca un complex patrimonial unic.
Un alt aspect nereglementat cu referire la succesiunea n
drepturi se refer la contractele debitorului, care sunt
strns legate de afacerea vndut. n lipsa unor norme
speciale, cumprtorul ntreprinderii este nevoit s ne-
gocieze i s ncheie din nou contractele cu fiecare furni-
zor i client al debitorului, ceea ce poate reprezenta un
dezavantaj inacceptabil de potenialii cumprtori n
procesul de expunere a afacerii debitorului spre vnzare.
n unele cazuri anume reeaua de furnizori sau clieni
poate reprezenta cel mai preios activ al afacerii debito-
rului. Similar situaiei cu licenele, suntem de prere c
normele legale urmeaz a fi completate corespunztor
cu prevederi exprese referitoare la succesiunea n drep-
turi.
Creanele creditorilor.
Prevederile legale privind soarta creanelor creditorilor,
n cazul vnzrii afacerii debitorului ca un complex pa-
trimonial unic, sunt susceptibile de interpretri diferite.
Potrivit art. 820 alin. (2), (3) din Codul civil, cumpr-
torul rspunde solidar cu vnztorul, n limita active-
lor care i-au fost transmise, pentru datoriile vnzto-
rului efectuate pn la vnzarea ntreprinderii.
Rspunderea cumprtorului () nu poate fi exclus
sau limitat prin nelegere cu vnztorul. n acelai
context, art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii stabile-
te: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz toate
tipurile de bunuri (), cu excepia drepturilor i a obli-
gaiilor intransmisibile, precum i creanele creditorilor
fa de debitor incluse n tabelul definitiv, dac legea nu
stabilete altfel. Interpretarea gramatical a acestei nor-
componena ntreprinderii. n aceast privin, prezint
interes explicaiile date de Plenul Curii Supreme de
Justiie ntr-o hotrre actualmente abrogat: n cadrul
43
vnzrii ntreprinderii ca un complex unic se nstrinea-
z toate tipurile de bunuri (), cu excepia celor intrans-
misibile i a creanelor creditorilor fa de debitor la
data intentrii procesului de insolvabilitate8. Observm
c expunerea gramatical a regulii sugereaz o concluzie
diametral opus, n sensul c creanele creditorilor nu se
includ n componena ntreprinderii.
n opinia noastr, n vederea asigurrii certitudinii re-
glementrii, Legea insolvabilitii ar trebui s conin
reguli clare privind neincluderea creanelor creditorilor
n componena ntreprinderii, cu excepia situaiilor
cnd contractul de vnzare-cumprare prevede n mod
expres contrariul. n susinerea acestei idei, pot fi invo-
cate prevederile art. 129 alin. (14) al Legii insolvabilit-
ii, potrivit crora suma obinut din vnzarea ntre-
prinderii ca un complex patrimonial unic constituie
masa debitoare i se distribuie n conformitate cu lege.
Forma contractului.
Potrivit art. 129 alin. (12) din Legea insolvabilitii,
contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii n
calitate de complex patrimonial unic urmeaz s fie
confirmat de instana de insolvabilitate i nregistrat
la Camera nregistrrii de Stat. Adiional, Codul civil
stabilete necesitatea autentificrii notariale a con-
tractului (art. 818). Astfel, sunt impuse trei etape ale
ncheierii contractului: autentificarea notarial a con-
tractului, confirmarea contractului de ctre instana
de insolvabilitate i nregistrarea contractului la Ca-
mera nregistrrii de Stat. Aplicarea acestor reguli n-
tmpin unele dificulti practice, n special, n ceea
ce privete consecutivitatea primelor dou aciuni. n-
tr-o cauz, Colegiul Civil, Comercial i de Contencios
Administrativ al Curii Supreme de Justiie a indicat
urmtoarele: () normele legale aplicabile speei cu
caracter general (Cod civil) i special (Legea insolva-
bilitii) conin reglementri conflictuale referitoare
la consecutivitatea aciunilor privind semnarea
8 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 34 din
22.11.2004 Cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele
judectoreti economice (abrogat). n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova, 2004, nr. 11/6. Hotrrea actual a Plenului Curii Supreme
de Justiie nu conine explicaii exprese n aceast privin. Curii Supreme de Justiie din 06.11.2013 pe dosarul nr. 2rc-348/13 - http://
44
tranzaciei, confirmarea acesteia i autentificarea ei
notarial. Or, normele nserate n Codul Civil consa-
cr expres obligativitatea ncheierii tranzaciei de
vnzare-cumprare a ntreprinderii n calitate de
complex patrimonial unic n form autentic, iar Le-
gea insolvabilitii nu stabilete clar etapa la care
contractul trebuie autentificat nainte sau dup
confirmarea tranzaciei de vnzare-cumprare a n-
treprinderii de ctre instana de judecat. n acest
context, instana de recurs reine c obligarea socie-
tii cumprtoare a complexului patrimonial unic
al unei ntreprinderi insolvabile s autentifice nota-
rial contractul de nstrinare anterior confirmrii
acestuia de ctre instana de insolvabilitate, ar plasa
cumprtorul ntr-o situaie de potenial risc s su-
porte cheltuieli financiare exagerate n condiiile n
care contractul, pentru autentificarea cruia se achi-
t n beneficiul notarului sume financiare considera-
bile, ar rmnea neconfirmat de ctre instan. De
asemenea, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie evideni-
az c n pofida formei autentice imperative cerute
de lege pentru contractele de acest gen, anume con-
firmarea contractului de ctre instana de judecat
are rolul decisiv n vederea survenirii consecinelor
juridice pentru tranzacia de vnzare-cumprare n-
cheiat, iar efectuarea tuturor aciunilor cerute de
lege (semnarea, autentificarea, confirmarea tran-
zaciei de nstrinare a complexului patrimonial unic
al ntreprinderii n proces de insolvabilitate) servesc
ca temei n vederea nregistrrii tranzaciei la Came-
ra nregistrrii de Stat9. n aceiai cauz, instana
suprem a constatat c concluzia menionat rezult
cert din normele legale i nu exist dificulti la apli-
carea lor, nefiind astfel ntrunite condiiile pentru
emiterea unui aviz consultativ10.
n opinia noastr, avnd n vedere caracterul judiciar al
contractului (similar tranzaciei reglementate de art. 212
din Codul de procedur civil), autentificarea notarial a
acestuia nu este justificat, fiind suficient confirmarea
9 Decizia Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al Curii
Supreme de Justiie din 04.12.2013 pe dosarul nr. 2rc-348/13 - http://
jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=5806 (vizitat la 28.09.2014).
10 ncheierea Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al
jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=4812 (vizitat la 28.09.2014).
lui de ctre instana de insolvabilitate. Modificarea co-
respunztoare a legii ar duce la excluderea situaiilor
conflictuale i a dublrii pariale a funciilor notarului i
ale instanei de insolvabilitate.
Aspectele sus-menionate, dei nu reprezint o analiz
exhaustiv a problematicii vnzrii afacerii debitorului
n cadrul procedurii de insolvabilitate, denot necesita-
tea perfecionrii n continuare att a cadrului legal, ct
i a practicii de aplicare a acestuia.

Procedura de ncheiere
a contractului.
Conform art. 129 alin. (6) din Legea insolvabilitii, vn-
zarea ntreprinderii are loc prin licitaie sau concurs,
dac adunarea creditorilor nu stabilete altfel. Obser-
vm c n aceast norm nu sunt specificate condiiile n
care adunarea creditorilor poate stabili alt modalitate de
vnzare a ntreprinderii, dect licitaie sau concurs, ceea
ce n opinia noastr poate crea premise pentru eventuale-
le abuzuri i lezarea drepturilor creditorilor minoritari.
Considerm c temeiurile expuse la art. 123 alin. (2) din
Legea insolvabilitii referitoare la posibilitatea vnzrii
prin negocieri directe ar putea fi transpuse i n art. 129
pentru contractele de vnzare-cumprare a afacerii.

De asemenea, procedurii de vnzare a ntreprinderii i se

aplic normele generale din Codul civil. Conform art.
819 alin. (2) din Codul civil, pn la semnarea contrac-
tului, prile trebuie s ntocmeasc i s examineze ac-
tul de inventariere, bilanul contabil, concluzia audito-
rului independent asupra componenei i valorii
ntreprinderii, lista datoriilor vnztorului incluse n
componena ntreprinderii cu indicarea creditorilor,
caracterul datoriei, cuantumul i termenele de executa-
re a obligaiilor. inem s menionm c implementa-
rea acestor prevederi nu este posibil n deplin msur
ca urmare a modificrii legilor speciale dup adoptarea
Codului civil. Astfel, ca urmare a modificrii Legii pri-
vind activitatea de audit prin Legea nr. 78 din
10.04.200811, societile de audit nu mai au dreptul s
desfoare activiti de evaluare a patrimoniului. Drept
urmare, trebuie s fie aplicate prevederile speciale din
Legea cu privire la activitatea de evaluare12.

11 Legea pentru modificarea articolului 6 din Legea nr.61-XVI din 16 martie

2007 privind activitatea de audit, nr. 78 din 10.04.2008. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 13.05.2008, nr. 84-85.

12 Legea cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989 din 18.04.2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.07.2002, nr. 102.

45
 INSTITUIA POPRIRII
N REGLEMENTAREA LEGII
INSOLVABILITII NR. 149/2012

Gheorghe MACOVEI,
Magistru n drept, lector universitar,
Facultatea de Drept, USM

47
Poprirea un termen extrem de rar utilizat n
spaiul naional, n deosebi n ceea ce privete le-
gislaia naional i practica judiciar curent.
Odat adoptarea, iar n special dup intrarea n
vigoare a Legii insolvabilitii nr. 149 din 29 iunie
2012 [1], termenul de poprire a revenit n uzul
practicienilor, mai ales n rndurile administra-
torilor insolvabilitii i judectorilor din cadrul
curilor de apel. Acesta fapt se datoreaz introdu-
cerii n cadrul noii legi a insolvabilitii a unei
modaliti noi prin care administratorul insolva-
bilitii poate urmri bunurile debitorului, n
spe aflate la teri. Acest fapt se datoreaz nde-
plinirii unui din obiectivele de baz a promotori-
lor noii legi i anume acel de reglementare minu-
ioas a modalitilor de valorificare a masei
debitoare. Dac Legea insolvabilitii din 2001
[2] reglementa modalitile de valorificare n li-
mitele articolelor 124 i 126, atunci noua legea
cuprinde un spectru mult mai larg de reglemen-
tri, ncepnd cu art. 117 i terminnd cu art. 129
al legii insolvabilitii n vigoare. Spre regret, ceva
nou nu ntotdeauna nseamn ceva mai bun, n
special ne referim la instituia popririi, pe care le-
giuitorul moldav a hibridizat-o n aa msur n-
ct aplicarea acesteia trezete mai multe confuzii
dect soluii eficiente. Astfel apar mai multe n-
trebri privind aplicarea practic a acesteia: este
oare poprirea n procedura de insolvabilitate o
modalitate de executare silit sau nu? Trebuie s
fie bazat poprirea pe un document executoriu
sau nu? Ce procedur urmeaz a fi aplicat la exa-
minarea validrii popririi? Este oare hotrrea de
validare a proprii o soluie pe marginea unui liti-
giu de drept sau nu? i n sfrit Ce efecte are des-
fiinarea popririi asupra drepturilor debitorului
i terului poprit? Vom ncerca n continuare prin
prisma esenei instituiei popririi i interpretrii
reglementrilor n vigoare s rspundem la ntre-
brile ridicate mai sus.
48
Dificultate, greutate, impas, impediment, incon-
venient, neajuns, nevoie, obstacol, etc. toate
acestea sunt sinonimele cuvntului poprire, ofe-
rite de dicionarul de sinonime. Cu prere de ru
nici etimologia nici semnificaiile termenului de
poprire nu ne permite s nelegem pe deplin
esena instituiei date juridice. Avnd n vederea
lipsa unei definiii legale pentru poprire urmeaz
s apelm la definiiile doctrinare. O analiz mi-
nuioas a instituiei popririi o gsim la autorii
romni T. Pop, V. Negru, D. Radu, I. Le, V. M.
Ciobanu, etc., n special n lucrrile dedicate pro-
cedurilor de executare. Analiza doctrinei n do-
meniu, ne permite s afirmm c poprirea este
fr dubii o instituie ce ine de procedurile de
executare silit. Profesorul Ioan Le definete po-
prirea drept acea form a executrii silite indirec-
te prin care se valorific sumele de bani, titlurile
de valoare sau alte bunuri mobile incorporale ur-
mribile datorate debitorului urmrit de ctre o
ter persoan. [3] n principiu definiia doctri-
nar a rezultat din prevederile legale existente.
Reieind din prevederile art. 452, 453 al Codului
de Procedur civil al Romniei anterior, iar la
moment 780, 781 al Codului de procedur civil
n vigoare [4], prin intermediul popririi la cererea
creditorului executorul judectoresc urmrete
silit sume de bani, titluri de valoare sau alte bu-
nuri mobile incorporabile datorate debitorului
ori deinute n numele su de o a treia persoan.
Astfel poprirea n forma sa clasic implic parti-
ciparea a 3 subieci distinci. n primul rnd aces-
ta este creditorul popritor, acesta este cel ce
n baza raportului de crean principal solicit de
la debitor executarea creanei sale n cadrul pro-
cedurii de executare silit. Al doilea subiect este
debitorul poprit, adic cel ce n baza raportu-
lui de crean principal urmeaz a executa cerin-
ele conform documentului executoriu. Al treilea
subiect este terul poprit, adic persoana ter
raportului de crean principal, dar care are cali-
tatea de debitor fa de debitorul poprit.
Urmeaz s menionm c, desfurarea popririi temeiul cruia s-a nfiina poprirea. Prin urmare
poate fi convenional divizat n dou etape mari.
Prima etap const n naintarea cererii de nfiin-
are a popririi ctre executorul judectoresc i so-
marea de ctre acesta a terului la plata datoriei
cu acordarea termenului pentru ndeplinirea ce-
rinei. A dou etap este realizat n cazul n care
terul poprit refuz ndeplinirea cerinelor, sau
contest existena raportului obligaional, caz n
care executorul judectoresc urmeaz a se adresa
cu o cerere de validare a popririi n instana de
judecat, care va decide dup caz validarea popri-
rii sau desfiinare acesteia. n caz de validare a
popririi document executoriu devine hotrrea
de validare a popririi.
Reieind din structura procedurii de poprire con-
siderm necesar de a meniona nc un subiect al
popririi i anume executorul judectoresc, care n-
deplinete aciunile de nfiinare a popririi, solicit
validarea popririi, primete plata n baza acesteia.
Urmrind componena subiectiv a popririi, apa-
re ntrebarea logic: care este diferena ntre po-
prire i aciunea oblig? Diferena rezid n faza
procesului la care sunt realizate ambele. Dac
prin aciunea oblic creditorul urmrete o crean-
a debitorului su n locul acestuia, fapt care
presupune acionarea n instana de judecat cu o
aciune civil contra terului debitor, atunci po-
prirea este un mijloc procesual ce se aplic la deja
la faza executrii silite, destinat urmrii nemijlo-
cite a bunurilor aflate la teri fr a fi necesar so-
luionarea unui litigiu. Concluzia respectiv re-
zult din prevederile legale existene n Romnia,
astfel n conformitate cu art. 782 al Codului de
procedur civil al Romniei n vigoare, anterior
art. 454, poprirea se nfiineaz fr somaie, n
baza ncheierii de ncuviinare a executrii, prin
adres n care se va preciza i titlul executoriu n
o cerere de nfiinare a popririi nu se poate nain-
ta, iar o poprire nu se poate nfiina dect n cazul
existenei unui document executoriu neexecutat.
n concluzie, n varianta s-a clasic procedura po-
pririi exclude existena unui litigiu de drept, iar
realizarea acesteia poate fi bazat doar pe un do-
cument executorii.
Dei n legislaia naional nu este utilizat terme-
nul de poprire, aproximativ aceeai construcie
juridic se regsete i n unele acte normative
naionale. Drept exemplu elocvent n acest sens,
sunt prevederile art. 99 al Codului de executare
[5], n conformitate cu n caz de urmrire silit a
debitorului, executorul poate urmri i creanele
debitorului. n acest sens pentru urmrirea cre-
anelor pecuniare, executorul judectoresc remi-
te persoanei care este obligat s plteasc debi-
torului creana o somaie despre obligaia de a nu
plti debitorului urmritor suma, care n termen
de 15 zile urmeaz a fi transmis executorului ju-
dectoresc. Prevederi similare le gsim n art.
205 al Codului fiscal [6], n conformitate cu care
organul fiscal poate urmri creanele contribua-
bilului fa de teri. n caz de confirmare a datori-
ei organul fiscal are dreptul de purcede la msuri-
le de executare silit aplicabile pentru obligaiile
fiscale. Respectiv, dei nu avem o procedur judi-
ciar distinct a popririi, putem afirma c con-
strucia juridic a acesteia se regsete i n legis-
laia naional. O afirmaie veridic mai ales n
lumina reglementrilor Legii insolvabilitii n
vigoare.
Instituia popririi n cadrul procedurii de insolva-
bilitate este instituit i reglementat de prevede-
49
rile art. 126 al Legii insolvabilitii. n conformi-
tate cu prevederile legale prin poprire sunt
urmrite silit mijloacele bneti, titlurile de va-
loare, bunurile mobile care sunt datorate debito-
rului insolvabil ori deinute n numele lui de ctre
un ter. Observm c n ceea ce privete obiectele
ce pot fi urmrite prin poprire, conform legii in-
solvabilitii, sunt similare cu obiectele urmribi-
lele prin poprire n forma s-a clasic.
Primele deosebiri eseniale privind desfura-
rea popririi n cadrul procedurii de insolvabili-
tate le observm deja la etapa iniial atunci
cnd ncercm s stabilim subiecii implicai n poprire, ori participarea acestuia este exclus
procedura respectiv. n cazul popriri regle-
mentate de legea insolvabilitii, de asemenea
avem trei actori principali, dar calitatea acesto-
ra difer de la formula clasic. n prim plan
apare, nu creditorul popritor, dar administra-
torul insolvabilitii, el fiind acel care nfiinea-
z poprirea prin somarea adresat terului prin
care l oblig la plata datorat. Al doilea subiect
este, nemijlocit debitorul insolvabil, adic cel
care este ndreptit de a cere executarea obli-
gaiei terului, n baza unui raport material-ju-
ridic existent ntre acesta i ter. i n sfrit c a proprii pornite de administratorul insolva-
ultimul subiect obligatoriu este terul poprit, ca
fiind titularul obligaiei ce urmeaz s o nde-
plineasc fa de debitorul insolvabil. Astfel
observm c administratorul insolvabilitii,
de fapt, ntrunete i calitatea de creditori po-
pritor i calitatea de executor judectoresc,
care urmeaz s nfiineze poprirea. Ipostaza sa
de creditor popritor administratorul insolvabi-
litii o obine datorit statului su juridic avut
n cadrul procedurii de insolvabilitate, n care
acesta urmeaz a aciona n interese creditori-
lor n vederea pstrrii i valorificrii masei de-
bitoare, drept rezultat aici fiind incluse i m-
puternicirile ce in de administrarea creanelor
50
debitorului fa de teri. Pe de alt parte mai
puin obinuit este ipostaza administratorului
de executor judectoresc. Dac n cazul popririi
n sensul tradiional al acesteia, nfiinarea
acesteia i ndeplinirea tuturor aciunilor ce in
de realizarea ei se ndeplinesc de executorul ju-
dectoresc, atunci n forma reglementat de le-
gea insolvabilitii n vigoare, administratorul
insolvabilitii urmeaz s ndeplineasc toate
funciile respective. Reieind din scopul proce-
durii de insolvabilitate, devine clar logica le-
giuitorului n ceea ce privete excluderea exe-
cutorului judectoresc din procedura de
n ceea ce privete ntreaga procedur de insol-
vabilitate, aciunile necesare fiind ndeplinite
de administratorul insolvabilitii. n acelai
timp comasarea n persoan administratorului
a statului de creditor popritor i executor jude-
ctoresc, trezete o serie de ntrebri privind
natura juridic procedurii de poprire regle-
mentat de legea insolvabilitii. Dac n forma
sa tradiional poprirea nu este altceva dect o
metod de urmrire silit realizat de executo-
rul judectoresc, atunci care este natura juridi-
bilitii. n aceeai ordine de idei, menionm
c spre deosebire poprirea tradiional admi-
nistratorul insolvabilitii nu se subrog n
drepturile debitorului n momentul n care cere
executarea obligaiei de la ter, acesta acionea-
z n interesele att a creditorilor ct i a debi-
torului, obinnd prin poprire majorarea masei
debitoare.
Deci o prim concluzie privind poprirea
n cadrul procedurii insolvabilitii este
faptul c aceasta urmeaz doar parial
structura tradiional a acesteia i por-
nind de la mecanismul urmrii indirecte
 a bunurilor datorate de teri debitorului,
ofer administratorului insolvabilitii
un mijloc indirect de majorare a masei
debitoare.
Analiza de mai departe a construciei juridice a
popririi reglementate de legea insolvabilitii ne
permite s afirmm c aceasta nu este un mijloc
indirect de urmrire silit specific pentru proce-
durile de executare, afirmaia respectiv rezul-
tnd din temeiul nfiinrii popririi. Reieind, de
exemplu, din prevederile art. 782 al Codului de
procedur civil al Romniei n vigoare, obser-
vm c nfiinarea popririi se ntemeiaz pe un
titlu executoriu despre existena cruia trebui s
fie anunat terul poprit la momentul nfiinrii.
Ceea ce nseamn c aplicarea popririi nu poate fi
fcut pn la momentul soluionrii definitive a Deosebirea respectiv, aparent minor, de fapt,
litigiului, ori nu poate fi urmrit silit o obligaie
existena creia nu este confirmat printr-un act
jurisdicional ce a obinut puterea lucrului jude-
cat. n opoziie cu prevederile legale aplicate n
statul vecin, pentru nfiinarea popririi n proce-
dura de insolvabilitate nu este necesar s existe
un titlu executoriu sau un alt document executo-
riu analogic. n conformitate cu prevederile art.
126 alin. (2) al Legii insolvabilitii, poprirea se
nfiineaz prin somaie a administratorului in-
solvabiliti, care se comunic terului poprit m-
preun cu o copie certificat de pe hotrrea de
intentare a procedurii de insolvabilitate. Aadar,
temeiul stabilit de lege, pentru nfiinarea popri-
rii n procedura de insolvabilitatea este hotrrea
de intentare a procedurii de insolvabilitate. Reie-
ind din interpretarea art. 34 al Legii insolvabili-
tii prin hotrrea de intentare a procedurii de
insolvabilitate, instana de judecat se pronun
asupra existenei sau lipsei temeiului de insolva-
bilitate, circumstane care ntemeiaz intentarea
sau refuzul n intentarea procedurii de insolvabi-
litate. Ceea ce nseamn c prin hotrrea de in-
tentarea a procedurii de insolvabilitate nu se so-
luioneaz careva litigii, mai mult dect att nu se
confirm, cu putere de lucru judecat, creanele
creditorilor. Prin urmare nu putem identifica ho-
trrea de intentare a procedurii de insolvabilita-
te cu un document executoriu pe care poate fi n-
temeiat urmrirea silit prin poprire.
Reieind din afirmaiile de mai sus, con-
cluzionm c poprirea n cadrul procedu-
rii de insolvabilitate nu doar are o struc-
tur distinct de forma tradiional a
popririi, dar i nfiinarea acesteia are loc
n lipsa unui document executoriu cores-
punztor.
creeaz cele mai mari controverse privind aplica-
rea propriu-zis a popririi. Problematica respec-
tiv rezult din urmtoarele circumstane. n ca-
zul n care poprirea este bazat pe un document
executoriu, acest fapt exclude contestaiile ce pot
fi naintate n legtur cu temeinicia raportului
obligaional principal, adic cel aprut ntre cre-
ditorul popritor i debitorul poprit. n acest orice
dezacord cu aciunile de poprire poate fi bazat
doar pe excepiile ce le poate ridica teri n legtu-
r cu raportul obligaional secundar, adic cel
aprut ntre debitorul poprit i terul poprit. Iar
n condiiile n care terul poprit totui contest
poprirea, acest fapt nu poate afecta incontestabi-
litatea raportului obligaional principal. Datorit
acestei structuri tradiionale, toate chestiunile ce
pot aprea n legtur cu aplicarea popririi, sunt
de fapt circumstane care nu se refer la soluio-
narea unui litigiu, fiind supuse controlului jude-
ctoresc doar sub aspect legalitii acestora din
punct de vedere al procedurii de executare silit.
51
Forma pe care o obine poprirea n cazul proce-
durii de insolvabilitate, presupune o alt evoluie
a lucrurilor. Poprirea n cadrul insolvabilitii,
nefiind bazat pe un document executoriu, i ne-
fiind exercitat de un creditor ce se subrog n
drepturi, constituie de fapt, o naintare a unei
pretenii material-juridice din partea administra-
torului ctre un pretins debitor al debitorului in-
solvabil. n acest caz lipsa unui act jurisdicional
ce are puterea lucrului judecat ct i a raportului
obligaional principal, determin necesitatea asi-
gurrii unei aprri efective din partea terului
poprit.
n ceea ce ne privete considerm c, sub aa nu-
mita poprire, reglementat de legea insolvabilit-
ii, se are n vedere de fapt naintarea de ctre ad-
ministratorul insolvabilitii, a unei pretenii
material-juridice fa de o persoan, pretenie
care nu este bazat pe un document executoriu,
pretenie care rezult dintr-un raport material
existent ntre debitorul insolvabil persoana re-
spectiv , i n sfrit pretenie care urmeaz a fi cat la examinarea cererii de validare a popririi.
supus unei examinri judiciare n cazul n care
tera persoan i manifest dezacordul cu aceas-
ta.
inem s menionm c introducerea reglemen-
trilor respective n noua legea a insolvabilitii
nu constituie o deficien n sine. Reglementarea
oricror mijloace procesuale ce ar eficientiza va-
lorificarea masei debitoare este benefic pentru
ntreaga procedur, dar ncercarea legiuitorului
de a transforma o examinarea unui litigiu de
drept ntr-o procedur de executare silit va crea
n acest caz mai multe neclariti dect beneficii.
O prim neclaritate privind poprirea reglementa-
t de legea insolvabilitii este procedura de vali-
dare a popririi. n conformitate cu art. 126 alin.
52
(9) al Legii insolvabilitii, dac terul poprit nu
i ndeplinete obligaiile ce i revin pentru efec-
tuarea popririi, administratorul insolvabilitii/
lichidatorul, n cel mult o lun de la data la care
terul poprit trebuia s consemneze ori s pl-
teasc suma datorat, poate sesiza instana de in-
solvabilitate n vederea validrii popririi. Drept
rezultat instana de insolvabilitate i va cita pe
administratorul insolvabilitii/lichidator, pre-
cum i pe terul poprit, i, la termenul stabilit
pentru judecarea cererii de validare, va dispune
administrarea oricrei probe necesare soluion-
rii acesteia, care este admisibil potrivit norme-
lor de drept comun. n acelai timp legea prevede
c, terul poprit poate opune creditorului urmri-
tor toate excepiile i mijloacele de aprare pe
care le-ar putea opune debitorului n msura n
care ele se ntemeiaz pe o cauz anterioar po-
pririi.
Analiznd prevederile legale menionate, apare
ntrebare privind procedura ce urmeaz a fi apli-
Avnd n vedere c procedura de insolvabilitate
este n principiu o procedur necontencioas,
care nu are scopul de a soluiona litigii de drept,
ne ntrebm care reguli urmeaz a fi aplicate de
instana de insolvabilitate n legtur cu valida-
rea popririi. Reieind din faptul c legiuitorul re-
cunoate dreptul terului poprit de a opune pro-
priile excepii i de a utiliza n acest sens
mijloacele de prob necesare, considerm c ce-
rerea de validare a popririi urmeaz a fi examina-
t conform regulilor procedurilor contencioase.
Pentru a asigura protecia necesar a drepturilor
terului poprit, instana de judecat urmeaz s
asigure participarea acestora n condiii de con-
tradictorialitate cu oferirea posibilitii de a-i
expune argumentele i de a prezenta probele de
rigoare. Trebuie s recunoatem c examinarea
cererii de validare a popririi este, de fapt, o exa-
minare a unei pretenii material juridice nainta-
te fa de ter, respectiv a unei aciuni civile, fapt
care ne determin aplicare tuturor regulilor pro-
cesuale corespunztoare, inclusiv recunoaterea
calitii de prt pentru persoana terului poprit,
ct i recunoatere calitii de reclamant pentru
debitorul insolvabil, drepturile cruia sunt reali-
zate de administratorul insolvabilitii.
O alt neclaritate privind procedura popririi este
legat de actul prin care instana de judecat ur-
meaz s se pronune asupra popririi. Reieind
din prevederile aliniatului (11) al art. 126 al Legii
insolvabilitii, dac din probele administrate re-
zult c terul poprit i datoreaz sume de bani
debitorului, instana de insolvabilitate va adopta
o hotrre de validare a popririi, prin care va n-
casa de la terul poprit suma datorat debitoru-
lui, iar n caz contrar, va decide desfiinarea po-
pririi. n acest sens apare ntrebarea despre
corectitudinea utilizrii n calitatea de act de dis-
poziie a hotrrii judectoreti, dar nu a ncheie-
rii spre exemplu. n conformitate cu art. 14 al Co-
dului de procedur civil al RM, hotrrea este
actul dispoziie prin care se soluioneaz fondul
pricinii, spre deosebire de ncheiere prin care se
soluioneaz alte chestiuni incidentale procesului
civil. Avnd n vedere efectele pe care le are actul
prin care se valideaz poprirea asupra drepturilor
terului poprit, considerm c hotrrea este uni-
cul act de dispoziie ce corespunde cu sarcinile
procesuale a acestei proceduri. Mai mult dect
att, faptul adoptrii unei hotrri judectoreti,
demonstreaz nc o dat caracterul litigios al
procedurii de validare a popririi n cadrul creia
se examineaz pe fond un litigiu de drept.
i n sfrit este neclar care sunt efectele respin-
gerii cererii de validare? Din interpretarea art.
126 al Legii insolvabilitii, rezult c n cazul n
care la examinarea cererii de validare nu a fost
probat obligaia terului poprit, instana de ju-
decat urmeaz s dispun prin hotrre desfiin-
area popririi. Spre regret legiuitorul nu a regle-
mentat efectele ce le are hotrrea de desfiinare
a popririi, fapt care poate genera mai multe inter-
pretri contradictorii. n formula sa tradiional,
desfiinarea popririi presupune imposibilitatea
urmrii bunurilor aflate la teri. Urmeaz, oare s
limitm, la aceleai efecte i desfiinarea popririi
n cadrul procedurii de insolvabilitate sau trebuie
s recunoatem i alte efecte ale acestui aciunii
respective. ntr-o anume ipotez desfiinarea po-
pririi, ce va avea ca efect imposibilitatea urmrii
bunurilor debitorului aflate la ter, duce la apari-
ia unui litigiu de drept, litigiu care poate fi solu-
ionat de ctre o instana de judecat de drept
comun, n care administratorul se poate adresa
cu o cerere de chemare n judecat separat. n
acest caz vom fi n prezena unui proces civil dis-
tinct care va examina practic repetat preteniile
material-juridice fa de ter. n mod normal ase-
menea situaie urmeaz a fi exclus, ori n caz
contrar se pierde att sensul popririi reglementa-
te de legea insolvabilitii ct i autoritatea lucru-
lui judecat a hotrrii adoptate pe marginea cere-
rii de validare a popririi.
n concluzie, urmeaz s recunoate c
construcia juridic, reglementat de le-
gea insolvabilitii n vigoare, ce poart
denumirea de poprire, este un mijloc ori-
ginal, oferit administratorului insolvabi-
litii, pentru a exercita drepturile debi-
torului insolvabil n privina propriilor
debitori. Pe de alt parte reglementarea
n vigoare a plecat departe de construcia
clasic a popririi, ca mijloc de urmrire
silit indirect.
53
Bibliografie:
Legea insolvabilitii. Nr. 149 din 29.06.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 193-197 din 14.09.2012.

Legea insolvabilitii Nr. 632 din 14.11.2001. Monitorul Oficial al

Republicii Moldova nr. 139-140 din 15.11.2001.

Le Ioan. Tratat de Drept Procesual civil. Bucureti: AllBeck, 2001. Pag.

883.

Codul de procedur civil al Romniei. Legea 134/2010 privind Codul

de procedur civil.

Codul de executare al Republicii Moldova. Nr. 443 din 24.12.2004.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-35 din 03.03.2005.

Codul fiscal al Republicii Moldova. Nr. 1163 din 24.04.1997. Monitorul

Oficial al Republicii Moldova nr. 62 din 18.09.1997.

54
PARTICULARITILE EXERCITRII
DREPTULUI DE GAJ I DE IPOTEC
N CADRUL PROCESULUI DE
INSOLVABILITATE

Artur TARLAPAN
Doctorand, Academia de tiine a Moldovei,
lector la Facultatea de Drept, USM

55
Consideraii introductive asupra nu doar a celor de mprumut sau credit. Respectiv, nor-
ma dat trebuie interpretat extinctiv i aplicat oric-
exercitrii dreptului de gaj i a ror creane garantate cu garanii reale, care sunt nainta-
dreptului de ipotec n cadrul te de creditori n cadrul procesului de insolvabilitate.

procesului de insolvabilitate Prin capital n sensul acestei norme trebuie neleas

partea component de baz a creanei, privit distinct de
prile sale accesorii (cum ar fi dobnzile), indiferent de
Intentarea procesului de insolvabilitate fa de debitorul
natura creanei pe care o formeaz.
insolvabil, conform Legii insolvabilitii nr. 149/2012
[5] nu reprezint o piedic pentru realizarea funciei de
n al doilea rnd, aliniatului citat se refer la satisfacerea
garantare a executrii corespunztoare a obligaiei prin
n mod prioritar n temeiul dreptului de gaj sau de ipote-
intermediul dreptului subiectiv de gaj i de ipotec. Bu-
c a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuieli-
nurile masei debitoare grevate cu garaniile menionate
lor aferente. n acelai timp, art. 461 alin. (4) din Codul
n continuare sunt menite satisfacerii cu prioritate a cre-
civil i art. 14 alin. (3) din Legea cu privire la gaj prevd
anelor creditorilor gajiti i ipotecari1.
c dreptul de gaj garanteaz creana n volumul existent
la momentul satisfacerii, inclusiv capitalul, dobnzile,
Unele precizri ns, de la bun nceput, trebuie fcute.
cheltuielile de urmrire i cheltuielile de ntreinere a
Astfel, art. 50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 ndrept-
bunului gajat, iar prin contract, prile pot extinde ga-
ete creditorii cu drept de gaj convenional sau legal
rania i asupra penalitilor i prejudiciului cauzat prin
asupra unui bun din masa debitoare la satisfacerea prio-
neexecutare. La rndul su, reieind din coninutul art.
ritar a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuie-
4 alin. (8) din Legea cu privire la ipotec, dreptul de ipo-
lilor aferente din contul bunului gajat2.
tec se extinde asupra achitrii capitalului, dobnzilor,
comisioanelor, penalitilor, amenzilor, asupra reparrii
Formularea aliniatului citat este defectuoas i ridic
prejudiciului cauzat, compensrii cheltuielilor de jude-
unele semne de ntrebare.
cat i altor cheltuieli de exercitare. Observm, astfel, c
Legea nr. 149/2012 limiteaz dreptul de satisfacere pri-
n primul rnd, trebuie remarcat faptul c prevederea
oritar din contul bunului gajat sau ipotecat doar la ca-
citat utilizeaz termenul capital mprumutat i, din
pital, dobnzi i cheltuieli aferente, excluznd penalit-
acest punct de vedere, sugereaz ideia c aplicabilitatea
ile, prejudiciile cauzate prin neexecutare i alte posibile
acestei norme se limiteaz doar la raporturile juridice de
creane ale creditorului fa de debitorul insolvabil, pre-
mprumut sau de credit. ns o atare interpretare nu este
vzute de legislaia n vigoare.
justificat. n mod normal, obligaiile masei debitoare
garantate cu garanii reale pot izvor din diferite rapor-
n legtur cu cele menionate apare ntrebarea: suntem
turi juridice obligaionale, nu doar din cele de mprumut
n prezena unei omisiuni a legiuitorului sau legiuitorul
sau credit. Pe lng aceasta, dreptul de gaj i dreptul de
a dorit n aa fel s favorizeze debitorul insolvabil i s
ipotec, aa cum reiese din art. 461 al Codului civil al
fac situaia acestuia mai puin mpovrtoare?
Republicii Moldova [1], art 14 al Legii cu privire la gaj nr.
449/2001 [2] i art. 4 al Legii cu privire la ipotec nr.
Dac am considera norma avut n vedere drept un be-
142/2008 [3], poate garata executarea oricror obligaii,
neficiu adresat debitorului insolvabil, atunci un astfel de
1 Spre deosebire de alte legislaii, cum ar fi ce ruseasc, n care, pn la beneficiu nu s-ar justifica n nici un fel. Care ar fi raiu-
modificrile intervenite n anul 2008, creanele creditorilor garantai se
satisfceau nu din bunurile grevate cu garanii n mod preferenial, ci din nea legiuitorului sau scopul urmrit de acesta ar rmne
ntreaga mas debitoare a debitorului insolvabil, fiind plasate n clasa a treia a
irului creanelor ce urmeaz a fi stinse din bunurile masei debitoare (adic,
o enigma. Cu att mai mult c, n situaia n care alte
dup creanele izvorte din cauzarea daunelor vieii i sntii i din relaiile de creane ale creditorului gajist sau ipotecar, n afar de
munc i naintea celor ce aparin statului i altor creditori chirografari) [9,
p.224]. capital, dobnzi i cheltuieli aferente, ar fi excluse de la
2 Cu toate c prevederile citate ale Legii nr. 149/2012 utilizeaz termenul gaj,
considerm c prevederile date se refer n aceiai msur i la dreptul de
satisfacere n mod prioritar din valoarea bunului gajat
ipotec. sau ipotecat, acestea ar putea fi naintate spre validare i

56
satisfacere de rnd cu creanele altor creditori chirogra-
fari. i atunci situaia patrimonial a debitorului insol-
vabil nu se mbuntete substanial. torului, lichidatorului sau a oricrui creditor3.
n aa fel, trebuie s constatm o omisiune a legiuitoru-
lui, prin faptul c s-a trecut cu vederea alte posibile com-
ponente ale creanei garantate cu gaj sau ipotec, cum ar
fi penalitile, prejudiciile cauzate prin neexecutarea sau
executarea necorespunztoare a obligaiei i altele. n
consecin, i din acest punct de vedere prevederile art.
50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 urmeaz a fi interpre-
tate extinctiv, iar creditorii cu drept de gaj sau ipotec
asupra unui bun din masa debitoare urmeaz a fi n-
dreptii la satisfacerea n mod prioritar din valoarea
bunului gajat sau ipotecat a creanei n mrimea acesteia
la momentul satisfacerii efective, cu luarea n considera-
re a prevederilor legale sau contractuale relevante cu
privire la volumul garantat al creanei.
Aa cum reiese din prevederile art. 50 al Legii nr.
149/2012, au dreptul la satisfacerea n mod prioritar a
creanelor din valoarea bunului gajat sau ipotecat att
creditorii cu drept de gaj convenional sau ipotec con-
venional, ct i creditorii cu drept de gaj legal sau ipo-
tec legal.
Dou precizri sunt necesare aici. Cu referire la gajul
convenional sau ipoteca convenional, trebuie menio-
nate prevederile art. 104 din Legea nr. 149/2012, con-
form crora pe tot parcursul perioadei de observaie, al
procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului
i/sau al procedurii de restructurare, administratorul
sau lichidatorul poate introduce n instana de insolva-
bilitate aciune n vederea anulrii actului juridic de
acordare gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci pentru o
crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare
naintrii cererii introductive sau pentru o crean a
unui acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad
similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate.
Cu referire la gajul legal sau ipoteca legal trebuie avute
n vedere prevederile art. 80 din Legea nr. 149/2012,
conform crora dac un creditor chirografar a nregis-
trat n ultimele 4 luni de pn la intentarea procedurii
de insolvabilitate un gaj legal fa de bunurile debitoru-
lui declarat insolvabil n temeiul Legii cu privire la gaj,
nregistrarea trebuie anulat n baza cererii administra-
Avnd n vedere c ipoteca este o form a gajului, iar preve-
derile cu privire la gaj se aplic n mod corespunztor ipo-
tecii (art. 2 alin. (2) din Legea cu privire la ipotec), preve-
derile enunate ale art. 80 din Legea nr. 149/2012 urmeaz
a fi aplicate i asupra ipotecii legale, nregistrate n Regis-
trul bunurilor imobile n ultimele 4 luni de pn la intenta-
rea procedurii de insolvabilitate.
Legea nr. 149/2012 nu precizeaz la art. 80 ctre cine ur-
meaz a fi adresat cererea administratorului, lichidatoru-
lui sau creditorului cu privire la anularea nregistrrii gaju-
lui sau a ipotecii: ctre organul de nregistrare sau ctre
instana de judecat. Reieind din prevederile art. 43 al
Legii cu privire la gaj i art. 44 alin. (6) din Legea cadastru-
lui bunurilor imobile nr. 1543/1998, cererea de radiere a
gajului sau a ipotecii n temeiul art. 80 din Legea nr.
149/2012 poate fi adresat direct organului de nregistrare
(fie notarului, fie oficiului cadastral teritorial) doar dac
creditorul gajist sau ipotecar i-a exprimat acordul pentru
radiere. n caz contrar, cererea de anulare a nregistrrii
gajului sau ipotecii urmeaz a fi adresat instanei de jude-
cat, radierea urmnd a fi efectuat n baza hotrrii jude-
ctoreti. Cu toate c art. 5 din Legea nr. 149/2012 nu sta-
bilete competena instanei de insolvabilitate n
examinarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal
sau a ipotecii legale n temeiul art. 80, aplicnd prin analo-
gie prevederile art. 104 concluzionm c cererea dat ine
de competena instanei de insolvabilitate, odat ce anume
aceast instan examineaz cererile de nulitate a gajului i
ipotecii convenionale.
3 Observm c depunerea aciunii de nulitate a contractului de gaj sau
ipotec n condiiile art. 104 rmne la discreia administratorului sau
lichidatorului, iar naintarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal sau a
ipotecii legale n condiiile art. 80 este oblgatorie. Pe lng aceasta, poate fi
contestat n condiiile art. 104 contractul de gaj sau ipotec ncheiat cu 4 luni
nainte de depunerea cererii introductive, pe cnd se supune anulrii n
condiiile art. 80 dreptul de gaj sau ipotec nregistrat cu 4 luni nainte de
intentarea procedurii de insolvabilitate.
57
Iniierea exercitrii dreptului
de gaj i a dreptului de ipotec n
cadrul procesului de insolvabilitate
Creditorii garantai cu garanii reale (gaj, ipotec) nu
sunt n drept s purcead la exercitarea drepturilor sale
izvorte din garaniile reale n decurs de 180 zile din
data intentrii procedurii de insolvabilitate. Aceast in-
terdicie este prevzut la art. 81 alin. (3) din Legea nr.
149/2012. n calitate de excepie se permite creditorilor
garantai s nceap urmrirea silit a bunurilor grevate
cu garanii naintea expirrii termenului de 180 de zile
doar n baza unei ncheieri a instanei de judecat care
examineaz procesul de insolvabilitate, emis la cererea
creditorului garantat, n cazul n care acesta dovedete
c suport pierderi prin diminuarea valorii bunului gre-
vat cu garanie real i c nu exist posibilitate de com-
pensare a pierderii valorii bunului n cadrul procedurii
de insolvabilitate.
Dup expirarea termenului de 180 de zile de la intenta-
rea procedurii de insolvabilitate n care urmrirea bunu-
rilor gajate sau ipotecate nu se permite, precum i n ca-
zul n care urmrirea acestor bunuri pn la expirarea
perioadei menionate este ncuviinat de ctre instana
de judecat, creditorul garantat poate iniia procedura
de exercitare a dreptului de gaj sau de ipotec, innd
cont de faptul c valorificarea bunurilor grevate cu ga-
ranii se efectuaz prin intermediul administratorului
insolvabilitii sau lichidatorului.
n acest scop, conform art. 131 alin. (3) din Legea nr.
149/2012, creditorul garantat va ntiina administratorul
insolvabilitii sau lichidatorul despre intenia sa de a-i va-
lorifica garania, artnd prin notificare condiiile i modali-
tatea de valorificare i/sau de vnzare a bunului afectat cu
garanie, precum i preul de vnzare dup o expertiz a va-
lorii lui. Odat cu primirea notificrii, administratorul insol-
vabilitii sau lichidatorul este ndreptit s procedeze la
valorificarea i/sau la vnzarea bunului grevat cu garanie n
condiiile expuse de creditorul garantat. Administratorul in-
solvabilitii sau lichidatorul se poate opune valorificrii i/
sau vnzrii bunului grevat cu garanie n condiiile invocate
de creditorul garantat numai dac acestea contravin legii.
58
Dac referitor la acelai bun mai muli creditori garan-
tai inclui n tabelul de creane validate au formulat in-
tiinare despre intenia sa de a-i valorifica garania,
valorificarea bunului grevat se face cu acordul fiecrui
creditor garantat. Dac creditorii garantai nu ajung la
un numitor comun n ceea ce privete condiiile, modali-
tatea i preul de vnzare a bunului, acestea din urm
sunt stabilite de ctre instana de insolvabilitate, la cere-
rea administratorului insolvabilitii, lichidatorului sau
la cererea unuia dintre creditorii garantai.
Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea iniierii proce-
durii de valorificare a bunurilor grevate cu gaj sau ipote-
c i de ctre administratorul insolvabilitii, dac credi-
torii garantai ntrzie s iniieze acestast procedur.
n acest sens, conform art. 131 alin. (4) din Lege, n cazul
n care intenia de vnzare a bunului grevat cu garanie
vine de la administratorul insolvabilitii sau lichidator,
acesta trebuie, sub sanciunea nulitii, s fac o notifi-
care a vnzrii ctre creditorul garantat, n care va pro-
pune condiiile, modalitatea i preul de vnzare a bunu-
lui. Creditorul garantat este obligat ca, n termen de 7
zile de la primirea notificrii, s accepte propunerea ad-
ministratorului insolvabilitii sau lichidatorului ori s
se pronune pentru o posibilitate mai avantajoas de va-
lorificare a bunului. Dac, n acest termen, creditorul ga-
rantat nu s-a expus n scris asupra propunerii de vnzare
a bunului, ea se consider acceptat n condiiile indica-
te n notificare. Dac creditorul garantat respinge pro-
punerea administratorului insolvabilitii sau lichidato-
rului fr a indica o posibilitate de vnzare mai
avantajoas a bunului, acesta va fi vndut de adminis-
tratorul insolvabilitii sau lichidator n condiiile din
notificare. Dac creditorul garantat se pronun n ter-
men, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul
trebuie s ia n considerare posibilitatea mai avantajoas
de valorificare propus de creditor.
Trebuie reinut aici posibilitatea administratorului in-
solvabilitii sau lichidatorul de a vinde bunul n lipsa
notificrii din partea creditorului garantat i fr a noti-
fica creditorul garantat n cazul bunurilor perisabile sau
a bunurilor supuse deprecierii iminente. n decursul a
72 de ore din momentul vnzrii bunurilor, administra-
torul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie s informe-
ze despre acest fapt creditorul garantat i instana de sau notificare prealabil i fr a se plti taxe sau tarife.
insolvabilitate (art. 131 alin. (7) din Lege). La solicitarea administratorului insolvabilitii sau lichi-
datorului, organele afacerilor interne, alte organe abili-
Modalitatea aleas de administratorul insolvabilitii tate sunt obligate s acorde tot sprijinul pentru luarea n
sau lichidator pentru valorificarea bunurilor grevate cu posesie a bunurilor.
garanii poate fi contestat de debitor, creditorii garan-
Persoana care are n posesie un bun afectat cu garanie
tai, creditorii chirografari prin formularea unei opozi-
trebuie s l predea nentrziat n termenul indicat, la so-
ii la vnzarea bunului n faa instanei de insolvabilita-
licitarea administratorului insolvabilitii sau lichidato-
te conform art. 131 alin. (6) din Legea nr. 149/2012.
rului. n caz contrar, persoana poart rspundere solida-
Instana va judeca opoziia n edin public, cu cita-
r pentru stingerea creanelor garantate i pentru
rea prilor interesate, n cel mult 2 sptmni de la
pagubele aduse, fiind obligat totodat s repare preju-
primirea opoziiei. Neprezentarea prilor la data citat
diciul astfel cauzat.
nu mpiedic instana s examineze cauza. Pe marginea
opoziiei, instana de insolvabilitate emite o ncheiere,
Dup intrarea n posesia bunurilor grevate cu garanii,
care poate fi contestat cu recurs numai de prile viza-
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie
te n ea. Dac admite opoziia, instana de judecat, i-
s vnd bunul, afectat cu garanie, cu acordul creditori-
nnd seama de obiectul acesteia, va modifica ori anula,
lor garantai i sub controlul instanei de insolvabilitate,
dup caz, metoda, maniera, condiiile, sarcinile, preul,
ntr-o manier comercial rezonabil, care s asigure
locul sau data vnzrii bunurilor grevate cu garanii,
obinerea celui mai bun pre. Metoda, maniera, locul,
informnd de ndat administratorul insolvabilitii
preul i momentul vnzrii se stabilesc de creditorii ga-
sau lichidatorul, care este obligat s se conformeze m-
rantai i, dup caz, de instana de insolvabilitate i tre-
surilor luate sau dispuse de instana de insolvabilitate.
buie s urmeze regulile comerciale adecvate, folosite de
persoanele care vnd bunuri similare n mod obinuit pe
Valorificarea bunurilor grevate piaa respectiv.

cu drept de gaj i drept de ipotec

n vederea satisfacerii creanelor
creditorilor garantai
Odat cu stabilirea modalitii de valorificare a bunuri-
lor grevate cu gaj sau ipotec, administratorul insolvabi-
litii sau lichidatorul poate purcede nemijlocit la valori-
ficarea acestora.
Se consider reguli comerciale adecvate: vnzarea prin
licitaii publice, prin negocieri directe, prin concurs sau
prin orice alt mod rezonabil din punct de vedere comer-
cial pentru tipul de bunuri supuse vnzrii. Dintre dife-
ritele moduri de vnzare rezonabile din punct de vedere
comercial, creditorul garantat sau instana de insolvabi-
litate l va alege pe cel care s asigure obinerea celui mai
bun pre.

n vederea asigurrii valorificrii rapide i eficiente a bu-

n cazul n care a fost aleas vnzarea bunurilor grevate
nurilor grevate cu garanii, n special a celor care sunt
cu garanii prin licitaie public, concurs sau prin nego-
deinute de tere persoane sau reinute n mod nente-
cieri directe, atunci valorificarea pe aceste ci a bunuri-
meiat de ctre debitor, art. 130 din Legea nr. 149/2012
lor grevate cu garanii se face dup procedura general
prevede dreptul administratorului insolvabilitii sau li-
prevzut de Legea nr. 149/2012 la vnzarea masei debi-
chidatorului de intra, inclusiv prin executare silit, n
toare.
temeiul hotrrii de intentare a procedurii de insolvabi-
litate sau a procedurii falimentului, n posesia bunurilor
Mijloacele bneti obinute din valorificarea bunurilor
afectate cu garanii sau a produselor rezultate din valori-
grevate cu garanii sunt supuse distribuirii conform art.
ficarea acestora, precum i n posesia titlurilor i nscri-
132 din Legea nr. 149/2012.
surilor care constat dreptul de proprietate al debitoru-
lui asupra bunurilor, fr a fi necesar vreo autorizare

59
Astfel, din produsul obinut din valorificarea bunului
grevat cu o garanie real se scad cheltuielile de validare
i de valorificare, rezultate din meninerea, conservarea,
luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Aceste
cheltuieli nu pot s depeasc 10% din valoarea bunuri-
lor grevate.
Din restul rmas se acoper de ndat creana garantat
care are primul rang de prioritate. Orice sum rmas
dup satisfacerea creditorului cu cel mai nalt grad de
prioritate va fi distribuit celorlali creditori garantai n
ordinea prioritii fiecruia. Numai dup plata integral
efectuat unui creditor se poate proceda la plata urmto-
rului.
Identificm aici o neconcordan ntre prevederile art.
132 i cele ale art. 153 alin. (3) din Legea nr. 149/2012.
Conform celor din urm, fondurile obinute din vzarea
bunurilor din masa debitoare grevat, n favoarea credi-
torilor gajiti sau ipotecari vor fi distribuite n felul ur-
mtor:
a) cheltuielile de validare i de valorificare rezultate din
meninerea, conservarea, luarea n posesie, evalua-
rea i vnzarea bunurilor, precum i plata remune-
raiei administratorului sau lichidatorului;
b) creanele garantate dup rangul de prioritate, cu-
prinznd tot capitalul, dobnzile, majorrile i pena-
litile de orice fel4.
Astfel, n cadrul distribuirii produsului obinut din valo-
rificarea bunurilor grevate cu garanii conform art. 132
nu se ia n considerare remuneraia administratorului
sau lichidatorului, ci doar cheltuielile de validare i de
valorificare, rezultate din meninerea, conservarea, lua-
rea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Pe lng
aceasta, art. 132 limiteaz cheltuielile de validare i de
valorificare a bunului grevat cu garanie la 10% din va-
loarea bunului grevat, ceea ce nu este prevzut la art. 153
alin. (3) din Lege.
Considerm c soluionarea acestei neconcordane ur-
meaz a fi fcut prin interpretarea sistemic a normelor
4 Prevederea coninut n lit b) alin. (3) art. 153 din Lege, confirm cele
invocate la 1 privitor la interpretarea extinctiv a art. 50 alin. (1) din Lege n
partea referitoare la componentele posibile ale creanei garantate cu gaj sau
ipotec, avnd n vedere c art. 153 nu limiteaz posibilitatea de satisfacere a
creanelor creditorilor garantai cu gaj sau ipotec doar la capital, dobnzi i
cheltuieli aferente.
60
Legii nr. 149/2012. innd cont de faptul c art. 132 este
plasat n capitolul IV (Falimentul), seciunea a 3-a din
capitol, intitulat Bunuri grevate cu garanii, dedicat
n mod special valorificrii bunurilor grevate cu garanii,
norma coinut n acest articol este o norm cu caracter
special fa de norma din art. 153 alin. (3), care este pla-
sat la capitolul V (Satisfacerea creanelor creditorilor
chirografari. ncetarea procesului de insolvabilitate) n
seciunea a 3-a, dedicat distribuirii masei debitoare.
Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate
cu garanii depete suma creanelor garantate cu aces-
te bunuri, excedentul se include n masa debitoare i se
utilizeaz pentru plata creanelor altor creditori [6,
p.140, 150; 7, p.299]. Conform art. 132 alin. (3) din Le-
gea nr. 149/2012, n termen de 3 zile de la primirea re-
zultatelor vnzrii bunului afectat garaniei, administra-
torul insolvabilitii sau lichidatorul va trece n masa
debitoare orice surplus obinut n urma valorificrii,
destinat satisfacerii creanelor chirografare.
Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate
cu garanii nu acoper creana creditorului garantat,
acesta conserv o crean chirografar fa de debitor i
urmeaz a fi satisfcut din alte bunuri ale masei debitoa-
re de rnd cu ali creditori [6, p.150; 7, p.299]. n acest
sens, art. 131 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 prevede c,
n cazul n care rezultatele obinute din valorificarea bu-
nului sunt insuficiente pentru a acoperi n ntregime pla-
ta obligaiei garantate, debitorul rmne obligat pentru
diferena de plat. n acest caz, creditorul garantat poate
s i satisfac diferena de crean ca simplu creditor
chirografar. Aceiai soluie este reiterat la art. 51 din
Legea nr. 149/2012, conform cruia n cazul n care
creana garantat nu este executat integral din valoarea
bunului gajat, creditorii garantai devin creditori chiro-
grafari pentru partea creanei neacoperit n mod priori-
tar.
n situaia n care suma obinut din valorificarea bunu-
rilor grevate cu garanii nu acoper creana creditorului
garantat, acesta urmeaz s prezinte administratorului
sau lichidatorului dovada corespunztoare n condiiile
art. 153 alin. (1). n caz contrar, creanele lui nu sunt lu-
ate n considerare la distribuia masei debitoare ntre
creditorii chirografari.
Trebuie menionat c nu ntotdeauna valorificarea bu-
nurilor grevate cu garanii de ctre administratorul in-
solvabilitii sau lichidator este soldat cu comerciliza-
rea acestora i satisfacerea cel puin parial a creanelor
creditorilor garantai. Pentru situaia n care valorifica-
rea de ctre administratorul insolvabilitii sau lichida-
tor a bunurilor grevate cu garanii nu a avut loc, art. 131
alin. (9) din Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea
prelurii bunului grevat de creditorul garantat pentru
valorificarea dreptului su de gaj sau ipotec. Astfel,
dac, n termen de 3 luni de la iniierea procedurii de
vnzare, bunul grevat cu garanie nu s-a putut nstrina,
creditorul garantat este n drept s preavizeze transmi-
terea bunului n posesia sa pentru valorificare. Adminis-
tratorul insolvabilitii sau lichidatorul transmite efectiv
bunul grevat cu garanie n posesia creditorului garantat
sau consimte n scris n form autentic s l pun la dis-
poziia acestuia n momentul convenit n preaviz. n caz
de refuz al administratorului insolvabilitii sau lichida-
torului, bunul trece n posesia creditorului garantat
dup expirarea termenului din preaviz n temeiul unei
ncheieri judectoreti, care poate fi contestat cu recurs
de persoanele vizate n ea [8, p.61].
Se observ aici o deosebire esenial ntre modul de valorifi-
care a bunurilor grevate cu garanii n reglementarea Legii
insolvabilitii nr. 632/2001 [4] i cea a Legii nr. 149/2012.
Legea nr. 632/2001 la art. 128 prevedea valorificarea
bunurilor grevate cu garanii de ctre administratorul
insolvabilitii i, n calitate de msur alternativ, valo- anelor i de valorificare a bunului i remuneraia admi-
rificarea acestor bunuri de ctre creditorul garantat, n
termenul stabilit de instana de judecat. Legea nr. 149/
2012, la rndul su, prevede transmiterea bunurilor gre-
vate cu garanii n posesia creditorului garantat pentru
valorificare n calitate de msur subsidiar, dac valori-
ficarea bunurilor grevate de ctre administratorul insol-
vabilitii sau lichidator nu a avut succes.
Pe lng aceasta, Legea nr. 149/2012 nu conine careva de-
talii referitor la modul sau termenul de valorificare a bunu-
rilor grevate cu garanii de ctre creditorul garantat dup
intrarea n posesia acestora, spre deosebire de Legea nr.
632/2001, care prevedea stabilirea de ctre instana de in-
solvabilitate a termenului de valorificare de ctre creditorul
garantat a bunurilor grevate cu garanii, dup care, n caz
de imposiblitate de valorificare, bunurile se ntorceau n
masa debitoare a debitorului insolvabil.
n continuarea celor menionate cu privire la transmite-
rea bunului grevat cu garanii n posesia creditorului ga-
rantat pentru valorificare, trebuie menionat faptul c
Legea nr. 149/2012 prevede drept una dintre posibilit-
ile de valorificare a acestui bun trecerea acestuia n pro-
prietatea creditorului garantat n contul creanei.
Acesta nu i poate adjudeca bunul afectat garaniei fr
ca, n prealabil, s fi dat terilor posibilitatea de a partici-
pa la cumprare. n acest sens, art. 119 alin. (12) din Lege
prevede posibilitatea prelurii bunului afectat cu garan-
ie la cererea creditorului garantat numai dac bunul nu
a fost adjudecat la prima licitaie sau la licitaia repetat.
Art. 131 alin. (10) prevede c, n cazul n care bunul gre-
vat cu garanie nu s-a putut vinde la licitaie public sau
prin concurs, orice creditor garantat prin bunul n cauz
l poate prelua n contul creanei sale la preul stabilit n
publicaiile sau n anunurile de vnzare pentru ultimul
termen de licitaie sau de concurs, cu achitarea prealabi-
l a cheltuielilor de validare i de valorificare a bunului,
inclusiv a onorariului de succes stabilit pentru adminis-
tratorul insolvabilitii sau lichidator. n cazul n care
acest pre este mai mare dect valoarea creanei, credi-
torul garantat poate prelua bunul numai dac depune
suma de bani ce acoper diferena dintre pre i valoarea
creanei garantate, inclusiv cheltuielile de validare a cre-
nistratorului insolvabilitii sau lichidatorului. Dac mai
muli creditori garantai vor s preia bunul n contul cre-
anei, acesta va fi atribuit potrivit ordinii de preferin.
Trebuie menionat aici c este discutabil raiunea acor-
drii de ctre legiuitor administratorului insolvabilitii
sau lichidatorului a dreptului la onorariu de succes n
cazul prelurii cu drept de proprietate a bunului afectat
cu garanii de ctre creditorul garantat, avnd n vedere
c ntr-o atare situaie nu administratorul este cel ce va-
lorific bunul grevat cu garanii. Din contra, preluarea
bunului de ctre creditor n acest caz are loc din conside-
rentul c valorificarea bunului pe alt cale, inclusiv prin
aciunile administratorului insolvabilitii sau lichidato-
rului, nu a fost posibil.
61
Bibliografie
1. Codul civil al Republicii Moldova. Adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.
1107-XV din 6 iunie 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din
22 iunie 2002. n vigoare de la 12 iunie 2003.
2. Legea Republicii Moldova cu privire la gaj, nr. 449-XV din 30 iulie 2001.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 120 din 02 octombrie 2001.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la ipotec, nr. 142-XVI din 26 iunie 2008.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166 din 02 septembrie 2008.
4. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 632-XV din 14 noiembrie
2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139-140 din 15 noiembrie
2001.
5. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29 iunie 2012,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-197 din 14 septembrie 2012.
6. Roca Nicolae. Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova.
Chiinu, 2001.
7. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. Chiinu, 2011.
8. Hotrrea Explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 1 din 10 martie
2014 cu privire la aplicarea unor prevederi ale legislaiei privind gajul i ipoteca.
9. .. .
(). . .: , 2001.

62
 DEFINITIVAREA MASEI
DEBITOARE CA REZULTAT
AL ANULRII ACTELOR JURIDICE

Marcel LUNGU,
Administrator al insolvabilitii,
lector Facultatea de Drept USM
De regul, derularea procesului de insolvabilitate este o
consecin a activitii ineficiente a debitorului urmat
de executarea necorespunztoare a obligaiilor ce-i re-
vin. Dar exist cazuri, n care neexecutarea obligaiilor
ajunse la scaden se datoreaz unor aciuni fie preme-
ditate, fie neglijente ale debitorului prin care acesta i
micoreaz activele. Asemenea aciuni pot fi donaiile,
transmiterea n folosin gratuit sau la un pre simbo-
lic a unor bunuri, vnzarea unor bunuri la preuri deri-
zorii, efectuarea actelor de binefacere, finanarea unor
activiti necomerciale etc. Att timp ct aceste acte nu
afecteaz creditorii, ele sunt obligatorii pentru cei care
s-au angajat. Legiuitorul a considerat necesar a denun-
a asemenea acte numai atunci cnd ele sunt pgubi-
toare pentru terii raportului juridic. De fapt autorul
binefacerii dispune nu de propriile active, dar de cele
atrase.
La derularea procesului de insolvabilitate, averea debi-
torului poate prezenta un aspect dezolant, fiind vidat
de orice active prin grija debitorului care a beneficiat
de prioritatea informrii asupra insolvenei.
Prevederile Legii insolvabilitii nr.149/20121 permit a
face unele deosebiri ale actelor juridice ale debito-
rului n funcie de scopul i consecinele lor asupra
patrimoniului debitorului i implicit asupra intere-
selor creditorilor.
Desigur, unele acte juridice au putut fi ncheiate
i executate de debitor sub presiunea dificulti-
lor financiare, pgubind pe toi sau numai o parte
din creditori, alte acte juridice care privesc activi-
tatea debitorului se pot atla n curs de executare
la data derulrii procesului. Legiuitorul se refer
la aceste categorii de acte, permind administra-
torului/lichidatorului s cerceteze i s cear re-
zilierea sau, dup caz, nulitatea unora dintre
acestea.
Chestiunea referitoare la posibilitatea cererii
anulrii unor acte juridice i natura ei juridic
1 n continuare Legea nr.149/2012
64
este una din cele mai interesante i, totodat, di-
ficile chestiuni ai masei concursuale.
Toate actele juridice ale debitorului pot fi anulate
doar n baza hotrrii instanei de judecat. n
atribuiile administratorului insolvabilitii/li-
chidatorului nu intr mputernicirea de a hotr
chestiunile referitoare la legalitatea sau ilegalita-
tea actelor juridice ale debitorului, el poate depu-
ne n instana de judecat o aciune de declarare
a nulitii lor, dac exist temeiuri juridice.
Legea nr.149/2012, n art.104 expres prevede, c
pe tot parcursul perioadei de observaie, al proce-
durii de insolvabilitate, al procedurii falimentului
i/sau al procedurii de restructurare, administra-
torul/lichidatorul poate introduce n instana de
insolvabilitate aciuni n vederea anulrii urm-
toarelor acte juridice dac ele afecteaz bunurile
debitorului:
a) orice act juridic fictiv sau fraudulos, ncheiat de de-
bitor n ultimii 3 ani precedeni intentrii procesu-
lui de insolvabilitate, care a afectat drepturile credi-
torilor;
b) transferurile cu titlu gratuit din partea debitorului
fcute n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii
introductive, cu excepia actelor de ndeplinire a
unor obligaii morale sau actelor pentru binele pu-
blic (de sponsorizare), n care generozitatea dona-
torului este proporional patrimoniul su;
c) tranzaciile ncheiate n ultimii 3 ani precedeni n-
aintrii cererii introductive, n care prestaia debi-
torului este vdit mai mare dect cea primit;
d) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
creditor n contul unei datorii anterioare sau n fo-
losul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni
precedente naintrii cererii introductive, care au
ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma
s o primeasc n cazul lichidrii debitorului;
e) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
creditor n contul unei datorii anterioare sau n fo-
losul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni
precedente naintrii cererii introductive, la care
 creditorul nu avea dreptul sau care nu ajunser la
scaden;
f) acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a
oricrei alte garanii pentru o crean care era nea-
sigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii ce-
rerii introductive sau pentru o crean a unui acio-
nar sau asociat al debitorului, ntr-o perioad
similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate;
g) orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre de-
bitor dup naintarea cererii introductive.
Potrivit alin.(1) art.221 al Codului civil, actul juridic n-
cheiat fr intenia de a produce efecte juridice (actul
juridic fictiv) este nul.
Actele fictive i frauduloase sunt acelea care au fost s-
vrte cu rea credin, cu scopul de a leza drepturile altei
persoane (un creditor). Frauda este definit n dreptul
american ca o denaturare voit a realitii, cu scopul de
a determina o alt persoan s piard un bun sau un
drept.
Actele fictive i frauduloase sunt actele svrite cu rea
credin, avnd un scop dublu:
a) lezarea drepturilor creditorilor sau eludarea legii;
b) obinerea unui profit pentru debitor sau pentru o
alt persoan.
Frauda poate fi svrit n dou modaliti: Raiunea acestei norme const n incompatibilitatea ac-
- de regul, cu complicitatea unei tere persoane;
- de nsui debitorul singur.[1, pag.356]
Anularea trasferurilor cu titlu gratuit din partea debito-
rului fcute n ultimii 3 ani precedeni inaintrii cererii
introductive administratorul insolvabilitii poate cere
dac prin aceste contracte s-a realizat un transfer cu ti-
tlul gratuit al bunurilor debitorului la alte persoane. De
exemplu, contractele de donaie, actul de constituire a
unei fundaii.
Lit.b) art.104 al Legii nr.149/2012 prevede c trasferuri-
le cu titlu gratuit din partea debitorului fcute n ultimii
3 ani precedeni inaintrii cererii introductive urmeaz a
fi anulate, cu excepia actelor de ndeplinire a unor obli-
gaii morale sau actelor pentru binele public (de sponso-
rizare), n care generozitatea donatorului este proporio-
nal cu patrimoniul su. Din pcate, n legislaie nu
gsim o reglementare din care ar rezulta ce ar trebui s
nelegem prin obligaii morale, de aceea se face difici-
l aprecierea actului juridic ca fcnd parte sau nu din
categoria celor de ndeplinire a unor obligaii morale.
Raiunea instituit de legiuitor atunci cnd a reglemen-
tat anularea acestor liberaliti a fost aceea c asemenea
acte juridice contravin naturii activitii economice rea-
lizate de ctre debitor.[2, pag.499].
Potrivit art.1 al Legii cu privire la filantropie i sponsori-
zare, nr.1420/2002, prin noiunea de activitate filantro-
pic se nelege acordarea de ajutor material benevol,
imparial i necondiionat sau prestarea de servicii gra-
tuite de ctre persoane fizice sau juridice pentru o per-
soan (un grup de persoane), fr a cere n schimb vreo
recompens, plat sau executare a anumitor obligaii i
fr a obine vreun profit. Activitatea de sponsorizare se
desfoar de ctre persoane fizice i juridice benevol, la
solicitare, i const n acordarea de mijloace financiare
sau de alte bunuri pentru susinerea unor aciuni de in-
teres public.
Nu constituie activitate de sponsorizare acordarea reci-
proc ntre persoanele fizice sau juridice de mijloace fi-
nanciare i materiale.
telor cu titlu gratuit cu natura lucrativ a activitii co-
merciale. Actul de comer se caracterizeaz prin urmri-
rea obinerii unui profit. Este nefiresc ca o societate
comercial s fac daruri atunci cnd nu-i poate plti
datoriile fa de alii.[3, pag.365].
Orice acte juridice ale debitorului pot fi anulate, dac
acestea s-au fcut cu intenia de a ascunde activele debi-
torului sau de a leza ct de ct drepturile creditorilor.
Astfel de acte pot fi tranzaciile n care prestaia debito-
rului este vdit mai mare dect cea primit.
Prin tranzacii se neleg nu numai actele de comer
obiective ci i operaiunile privind imobilele cuprinse n-
tr-un fond de comer.
65
Dou raiuni justific anularea acestor contracte, care
s-au ncheiat aparent valabil, conform cerinelor de vali-
ditate prevzute de legislaie:
- principiul egalitii creditorilor, care guverneaz
procesul de insolvabilitate, este contrazis de exis-
tena i executarea unor contracte dezechilibrate;
- dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei
credine a creditorului care, pentru a-i crea o si-
tuaie privilegiat, i-a asigurat un avantaj exage-
rat.[3, pag.368]
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc operaiu-
nea pentru a se obine anularea ei n baza dispoziiilor
lit.c) art.104 al Legii nr.149/2012 sunt urmtoarele:
1) contractul s fie comutativ i nu aleatoriu;
2) dezechilibrul vdit s fie n detrimentul debitoru-
lui;
3) obligaiile asumate de debitor n aceast operaiune
s fie vdit disproporionate fa de contraprestaia
celeilalte pri.
Deci pot fi declarate nule toate operaiunile comerciale,
n care prestaia debitorului depete vdit prestaia
primit de la ter, efectuat n cel mult trei ani naintea
nregistrrii cererii introductive, nulitatea altor acte ju-
ridice privind constituirea sau transmiterea unor drep-
turi patrimoniale.
Administratorul/lichidatorul, potrivit lit.d) art.104 al
Legii nr.149/2012 poate cere anularea transferurilor de
proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec-
tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii in-
troductive, care au ca efect creterea sumei pe care cre-
ditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
debitorului.
Trsturile specifice acestei aciuni n anulare sunt :
- actul juridic atacabil s fi realizat un transfer de pro-
prietate;
- acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 4 luni
anterioare naintrii cererii introductive;
- transferul de proprietate s aib ca justificare stin-
gerea total sau parial a unei datorii a debitoru-
lui fa de acel creditor, nscut anterior perioadei
celor 4 luni;
66
- efectul transferului de proprietate s fie creterea
sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n
cazul lichidrii debitorului, n detrimentul celor-
lali creditori.
Textul s-a aplicat, n jurisprudena francez, situaiilor
de dare n plat, cnd n locul sumei datorate debitorul a
dat materiale sau mrfuri, sau a predat un alt aparta-
ment dect cel contractat i neexecutat dar pltit inte-
gral, sau a predat un automobil de ocazie n locul celui
contractat, iar n jurisprudena american s-a aplicat i
plilor efectuate de debitor prin efecte de comer (bilete
la ordin, cecuri).
n aceste situaii transferul este cu titlu oneros, dar se
realizeaz la o valoare superioar celei pe care creditorul
ar fi primit-o n cazul lichidrii debitorului, pentru a-l
favoriza pe acel creditor n detrimentul celorlali.
Transferurile de proprietate de la debitor ctre un credi-
tor n contul unei datorii anterioare sau n folosul aces-
tuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni anterioare n-
aintrii cererii introductive, prevzute de lit.e) art.104 al
Legii nr.149/2012, pot fi anulate doar dac creditorul
beneficiar nu avea dreptul sau dac creana lui nu ajun-
ser la scaden.
Sunt anulabile i actele prevzute de lit.f) al art.104 al
Legii prin care:
- fie c s-a constituit gaj sau o ipotec pentru o
crean neasigurat n ultimele 4 luni anterioare
naintrii cererii introductive;
- fie c s-a constituit o crean a unui acionar sau
asociat al debitorului, ntr-o perioad de timp si-
milar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procesului de insolvabilita-
te.
n lit.g) art.104 al Legii nr.149/2012 se prevede c pot fi
anulate i orice acte ncheiate de ctre debitor dup na-
intarea cererii introductive. Prin nespecificarea catego-
riilor actelor, rezult c administratorul/lichidatorul,
singur la intima lui convingere, fie i cu consultarea
Adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, va
solicita instanei de insolvabilitate anularea actelor re-
spective.
Alin.(1) al art.105 al Legii nr.149/2012 prevede c pe tot
parcursul perioadei de observaie, al procedurii de insol-
vabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii
de restructurare, administratorul/lichidatorul poate in-
troduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea
anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultimele 24
de luni precedente naintrii cererii introductive, dac
acestea sunt n dauna intereselor creditorilor, cu urm-
toarele persoane:
a) cu un asociat n comandit sau cu un asociat care
deine cel puin 20% din capitalul social al debito-
rului, atunci cnd debitorul este societate n co-
mandit sau societate n nume colectiv;
b) cu un asociat (acionar) care deine cel putin 20%
din capitalul social al debitorului, atunci cnd debi-
torul este o societate pe aciuni sau societate cu rs-
pundere limitata;
c) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile
art.247 alin.(1). Art.247 alin.(1) prevede membrii
organelor de conducere ale debitorului, i anume:
debitorul persoan fizic ce desfoar activitate
individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprin-
derii individuale sau al gospodriei rneti (de
fermier), administratorii societilor comerciale,
membrii organelor executive, membrii consiliilor
de supraveghere (de observatori), lichidatorii i
membrii comisiilor de lichidare, contabilii;
d) cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivi-
zibil;
e) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile
art.63 alin.(6). Probabil legiutorul a admis o eroare
prin indicarea normei art.63 alin.(6).2
acestui bun estimat la data transferului efectuat de c-
tre debitor.
Terul dobnditor n cadrul tranzaciilor anulate care a
restituit, integral sau parial, n masa debitoare bunul
sau valoarea lui deine o crean chirografar mpotriva
debitorului, cu condiia ca terul s fi fost de bun-cre-
dint referitor la inteniile debitorului la data efecturii
transferului.
E de menionat, c Legea insolvabilitii nr.632/2002,
n art.113 i 114 prevedea dreptul administratorului in-
solvabilitii de a solicita anularea actelor juridice doar
pe parcursul procesului de insolvabilitate, pe cnd
art.104, 105 ale Legii nr.149/2012 prevede i dreptul ad-
ministratorului provizoriu de a solicita anularea actelor
juridice n perioada de observaie.
Examinarea aciunilor naintate de administrator/lichi-
dator se vor examina de instana de insolvabilitate. Le-
gea insolvabilitii nr.632/2002, prevedea competena
att a instanei de insolvabilitate (art.113), ct i a in-
stanei de drept comun (art.114).

Art.105 alin.(2) al Legii nr.149/2012 stabilete c nu pot

fi anulate transferurile cu caracter patrimonial n cazul
n care acestea au fost efectuate n baza unei licitaii pu-
blice, n conditiile legii.

Art.106 al Legii nr.149/2012 stabilete situaia bunurilor

din tranzaciile anulate. Astfel, terul dobnditor n ca-
drul unei tranzacii anulate conform art.104 i 105 tre-
buie s restituie, n contul masei debitoare, bunul do-
bndit sau, n cazul n care bunul nu mai exist, valoarea

2 Potrivit art.63 alin.(6) al Legii nr.149/2012, administratorul i lichidatorul

sunt nscrii n registrul de stat al persoanelor juridice i n registrul de stat al
ntreprinztorilor individuali la rubrica respectiv a debitorului, n temeiul unei
hotrri sau ncheieri judectoreti.

67
Acte normative:
1. Codul civil al Republicii Moldova, nr.1007/2002 din 06.06.2002, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002;
2. Legea insolvabilitii, nr.149/2012 din 29.06.2012, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.193-197 din 14.09.2012;
3. Legea insolvabilitii nr.632/2001 din 14.11.2001, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.139-140 din 15.11.2001;
4. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, nr.1420/2002 din
31.10.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.185
din 31.12.2002;
5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea n
practica judiciar a Legii insolvabilitii, nr.2 din 24.03.2014.

Bibliografie:
1. TURCU Ion, Insolvena comercial, reorganizarea judiciar i falimentul,
Editura Lumina-Lex, Bucureti-2000;

2. ADAM Ioan, CODRU Nicolae Savu, Legea procedurii insolvenei.

Comentarii i explicaii, Editura C.H.BECK, Bucureti-2006;

3. TURCU Ion, Falimentul. Actuala procedur. Tratat. Ediia a V-a

completat i actualizat. Lumina-Lex, Bucureti-2005;

68
 PROCEDURA
DE RESTRUCTURARE

Nicolae CRAIU,
Judector, Curtea de Apel Chiinu

69
Noiunea i scopul restructurrii
activitii debitorului definit
prin Legea nr.149/2012.
Corelarea cu legislaia altor ri
Pentru a trece la tema de baz care este Procedura de
restructurare a debitorului aflat n insolven,ai vrea,n
primul rnd,s ncep de la scopul nsui al Legii insolva-
bilitii RM nr.149/2012.n art.1 alin.(2) este stipulat
faptul,c scopul n sine,este instituirea cadrului juridic
privind stabilirea unei proceduri colective pentru sati-
sfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin dis-
tribuirea produsului finit.
Analiznd acest lucru noi deducem ideea c, Legea dat pro-
tejeaz n primul rnd interesul major al creditorilor de recu-
perarea creanelor, nelund n consideraie i interesul debi-
torului, adic meninerea activitii-producerii,trecnd-ul pe
loc secundar.
n legislaia analogic a altor ri i aici a vrea s m chiar i n forma actual a Legii noi,care difer cu mult de
refer la Legea insolvenei a Romniei-Codul insolven-
ei,adoptat de curnd,la art.2 este indicat ca scop-institu-
irea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului
debitorului, pn aici este identic cu dispoziia Legii
moldoveneti, ns Legiuitorul Romn, a mai luat n
consideraie i interesul debitorului, unde a indicat sin-
tagma-cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei
de redresare a activitii acestuia.
Aceasta i urmrete n final interesul debitorului, care
n caz de posibilitate, i este acordat ansa de restructu-
rare a activitii i pstrrii afacerii.
Poate cea din urm,sintagm,este legat de faptul c tot
n Legea dat sunt dou proceduri de prevenire a insol-
venei ,, Mandatul ad hoc ,,i ,,Concordatul preventiv,,
ceia ce noi n Republica Moldova din pcate nu exist.
Aceste proceduri snt carecterizate prin faptul c,debito-
rul fr a intra n procedura de insolvabilitate poate s -
i redreseze activitatea sub controlul instanei de jude-
cat,unde creditorii particip n mod individual n
70
msura permis de drepturile aferente creanei lor pre-
cum i n mod colectiv prin adunarea creditorilor i re-
prezentaii lor.n procedura de insolvabilitate creditorii
particip doar n mod colectiv prin adunarea creditorilor
sau a comitetului creditorilor.Mai mult ca att pe periada
derulrii procedurilor de prevenirea insolvenei,nu se
intenteaz procedura de insolvabilitate i se menine
confidenialitatea petrecerii msurilor.Adic deciziile in-
stanei nu snt publicate oficial.
Trecnd deja la tema procedurii de restructurare exis-
tent n legislaia moldoveneasc i reglementat prin
Capitolul VI (art.182 226) Legea 149/2012 putem spu-
ne, c exist dou procedurii de restructurare. Una este
procedura general cuprins n art.182-217 i a doua
este procedura accelerat de restructurare reglementat
de art.218 -226 aceleai Legi.
Referindu-ne la noiunea de restructurare, legea ne indic,
c aceasta este o procedur de insolvabilitate ce se aplic
debitorului n vederea achitrii datoriilor lui, care prevede
ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui
plan al procedurii de restructurare(art.182 alin.1).Oricum
Legea nr.634/2001,asistm i vom asista n continuare la
dispariia masiv a multor ageni economici n urma succe-
sului RMoldova de a accede la volorile europene,semnarea
acordului de aderare i existena embargoului pe piaa de
est instituit de Federaia Rus,avnd n vedere standardele
pe care le impune Uniunea Europian i la care va trebui s
ne alipim.Desigur, urmeaz ca att puterea executiv ct i
ce legislativ a RMoldova,s pun maximum eforturi n
ajustarea legislaiei standartelor europene,deoarece vecto-
rul european al dezvoltrii economice este deja determinat.
Aceasta este legat de faptul,c legislaia statelor cu econo-
mii puternice permit reorganizarea activitii debitorilor
aflai n insolvabilitate,n funcie de impactul acestora pe
pia,pe durate mari de timp.Planurile de reorganizare
aplicate pot cuprinde astfel de msuri cum ar fi:exonerarea
de plata obligaiilor ctre bugetul statului pe toat durata
reorganizrii.O alt msur este acordarea de credite
avantajoase sau ealonarea plilor ctre creditori cu n-
ceperea achitrii dup un interval nsemnat de timp.Adi-
c faciliti care s permit redresarea activitii debitoru-
lui intrat n incapacitate de plat.
Formele de restructurare
Restructurarea ca operaiune n sine poate include m-
preun sau separat urmtoarele forme:
a) restructurarea operaional i / sau financiar a de-
bitorului ce presupune o nou abordare a activitii
acestuia (obiect de activitate principal), prin redi-
mensionarea volumului de activitate (reducere ori
cretere, dup caz), n scopul sporirii lichiditilor i constituire poate fi modificat numai prin hotrrea
a profitului, cu toate consecinele care decurg de aici
(atragere de resurse financiare, disponibilizare, nlo-
cuire ori atragere de resurse umane, stabilirea de noi
acorduri comerciale cu furnizorii i beneficiarii debi-
torului, schimbarea total ori parial a conducerii
debitorului, prelungirea datei scadenei creanelor-
sau modificarea ratei dobnzii ori a penalitii sau a
altor clauze din cuprinsul contractelor sau a altor iz-
voare ale obligaiilor debitorului etc.). n cadrul aces-
tei forme de reorganizare este posibil chiar schim-
barea obiectului principal de activitate al debitorului
pe perioada aplicrii acdestei proceduri.
b) restructurarea corporativ prin modificarea struc-
turii de capital social asta presupune fuziunea debi-
torului, n condiiile legii; modificarea actului consti-
tutiv al debitorului, n condiiile legii; emiterea de
titluri de valoare ori de aciuni de ctre debitor; re-
conversia de datorii n aciuni, n condiiile legii; con-
versia creanelor n titluri de valoare, cu excepia cre-
anelor bugetare etc.
Ai vrea n acest context s m opresc puin la prevede-
rile art.190 alin.5,lit.h)i i) Legea insolvabilitii
nr.149/2012 R.M.,care indic ca msur adecvat pen-
tru punerea n aplicare a planului procedurii de restruc-
turare- modificarea actului constitutiv al debitorului, n
condiiile legii i majorarea capitalului social al debito-
rului prin aporturi suplimentare vrsate de asociai(-
membri)ai debitorului sau teri,inclusiv ca urmare a
emisiei suplimentare de aciuni sau de titluri de valoa-
re.Nici n Lege i nici n Hotrrea explicativ a Plenului vabilitate prin fuziune care are dou forme-contopirea
Curii Supreme de Justiie RM,nu este artat mecanis-
mul aplicrii acestei msuri a planului procedurii de re-
structurare.Aici se isc ntrebarea,poate oare instana de
judecat,prin adoptarea condiiilor procedurii planului
s confirme aceaste msuri fr a fi ascultat poziia ac- dac autoritatea competent elibereaz autorizaia cores-
ionarilor sau asociailor(membrii) fondatori ai societ-
ii?Ridic acest semn de ntrebare,deoarece n conformi-
tate cu prevederile art.42 alin.2 Legea privind societile
pe aciuni nr.1134/1997, stipuleaz c hotrrea de mo-
dificare a capitalului social se ia de adunareageneral
a acionarilor.
De asemeni art. 17 din Legea nr.135/14.06.2007 privind
societile cu rspundere limitat prevede c Actul de
adunrii generale a asociailor.n literatura de specia-
litate,este stipulat c, de instana de insolvabilitate na-
inte de a confirma planul procedurii de restructurare,va
convoca adunarea general a acionarilor,ori adunarea
general a membrilor fondatori pentru a examina ntre-
barea de modificare a capitalului social sau a actului de
constituire. Legea mai prevede c este posibil modifica-
rea actului de constituire fr acordul acionarilor sau
membrilor fondatori n cazul n care,n procedur de fa-
liment asociaii ori acionarii nu ar primi nimic din dis-
tribuiri de sume,iar acetea refuz s participle la planul
propus de creditori.Adic urmeaz a fi ntrunite aceste
dou condiii.n cazul n care planul de restructurare
este depus de debitor , modificarea este posibil fr
acordul acionarilor sau membrilor fondatori,ns poate
exista i cazuri cnd n planul depus de administrator va
fi inclus ca msur privind majorarea capitalului social
prin aporturi suplimentare a membrilor fondatori saua
acionari. n aceast situaie,socot c este necesar con-
vocarea adunrii generale a acionarilor/membrilor fon-
datori pentru examinarea i votarea acestei msuri,na-
inte de confirmarea planului de ctre instana de
insolvabilitate.
Legiuitorul n art.190 alin.5,lit.d) Legea insolvabilitii,a
indicat n calitate de msur a planului-reorganizarea
debitorului n condiiile legii.La rndul su persoana ju-
ridic se poate reorganiza doar prin fuziune,dezmem-
brare i transformare.Ai vrea s m opresc mai pe larg
la procedura de reorganizare a debitorului aflat n insol-
i absorbia.Deosebirea dintre ele constnd n efectele
juridice pe care le produc.
Fuziunea,n cazurile prevzute de lege este posibil doar
71
punztoare.n cazul dat n calitate de autoritate corespun-
ztoare este Consiliul Concurenei,deoarece fuzionarea so-
cietilor comerciale duce la concentrarea capitalului i la
crearea unei societi puternice din punct de vedere econo-
mic,care ar putea influena negative concurena.Potrivit
art.20,25 i26 Legea concurenei nr.183/2012 Consiliul
Concurenei efectuiaz un control prealabil asupra crerii
sau fuzionrii agenilor economici prin care Plenul Consi-
liului adopt o decizie n acest sens. Controlul vizeaz exis-
tena nclcrii legislaiei privind concurena loial,anu- lui.
me-concentrrile economice ce ar afecta mediul de afaceri.
n lipsa unei decizii positive este interzis fuziunea agentu-
lui economic.Mai mult ca att n cazul stabilirii unei fuziuni
deja efectuate,Plenul Consiliului Concurenei poate decide
anularea fuziunii.
De asemeni potrivit art.93 din Legea cu privire la socie-
tile pe aciuni,pentru nregistrarea societilor reorga- Lund n consideraie faptul existenei celor dou proce-
nizate prin fuziune este necesar autorizaia Comisiei
Naionale a Pieii Financiare.n cazul existenei unei ast-
fel de msuri n plan,urmeaz ca autoritile corespun-
ztoare s elibereze autorizaiile prevzute de Lege.n
caz contrar,instana de insolvabilitate va avea temei le-
gal de a respinge confirmarea planului procedurii de re-
structurare a debitorului.
c) restucturarea activitii prin lichidarea unor bunuri
din patrimoniul debitorului. Aici ai vrea s m refer la
faptul c planul de redresare a activitii debitorului
poate prevedea lichidarea tuturor sau a unora dintre
bunurile debitorului, separat sau n bloc; distribuirea
acestora ctre creditori n contul creanelor; lichidarea
parial sau total a activului debitorului n vederea
executrii planului (atragerea de resurse financiare);
modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu acorda-
rea unor garanii sau protecii echivalente pentru cre-
ditorii garantai etc. n cazul lichidrii tuturor bunuri-
lor din averea debitorului ori n situaia lichidrii
totale a activului debitorului.Planul va trebui sa cu-
prind obligatoriu i aspecte privind redresarea activi-
tii acestuia, n caz contrar realizndu-se o simpl li-
chidare a averii debitorului, operaiune care este
specific procedurii falimentului.
Un loc important n coninutul planului desigur l are
programul de stingerea creanelor prevzut n art.190
72
alin.3 Legea insolvabilitii nr.149/2012.Acest program
va reprezenta un tabel de stingere a creanelor ntocmit
pe baza tabelului definitiv i consolidat.Adic dup exa-
minarea contestaiilor de ctre instan.n el va fi inclus
termenul de stingere i cuantumul valorii creanei.
Programul de stingere a creanelor,sau programul de
platcum i se mai spune,este principalul indicator fa
de care administratorul insolvabilitii raporteaz asu-
pra bunei desfurri a reorganizrii activitii debitoru-
Aceasta din urm devine un titlu executoriu mpotriva
debitorului,n cazul confirmrii planului.De asemeni
programul poate prevedea i unele modificri n sensul
micorrii cuantumului creanelor ce urmeaz a fi stinse
ctre creditori.
duri de restructurare, cea general i procedura accele-
rat n Legea insolvabilitii nr.149/2012, urmeaz s
analizm care este asemnarea i deosebirea dintre
aceste dou proceduri.
Asemnarea este aceia,c n ambele procedurii se pre-
zint un plan de restructurare a activitii debitorului i
se instituie un moratoriu.Adic pe ntreaga perioad a
restructurrii se suspend procedurile de executare sili-
t.Odat cu confirmarea de ctre instan a planului
procedurii de restructurare,instana urmeaz ca n am-
bele cazuri s nceteze procedura de restructurare i s
continue realizrea planului.
Deosebirile sunt urmtoarele:n primul caz se aplic n
temeiul unei hotrrii a adunrii creditorilor,care se de-
cide n multe cazuri la prima adunare adunarea de ra-
portare, unde administratorul procesului, debitorul ori
creditorii pot propune trecerea n procedur de restruc-
turare. Ori la depunerea referinei de debitor, dac cere-
rea introductiv a fost depus de creditor.
Instana de judecat n acest caz prin ncheiere aprob
hotrrea adunrii creditorilor. Hotrrea adunrii cre-
ditorilor de aplicare a procedurii de restructurare poate
fi una separat la orice etap dup intentarea procesului
de insolvabilitate. Acesta este n cazul n care debitorul
la naintarea cererii introductive nu a propus un plan
sau acest lucru nu l-a fcut imediat dup intentarea pro-
cedurii de insolvabilitate.
A doua situaie este cnd debitorul are posibilitatea ca o
dat cu depunerea cererii introductive declarnd c se
afl n stare de insolvabilitate i i exprim intenia de i faptul, c n aliniatul 4 al aceleiai norme, este stipulat
a-i restructura activitatea,instana de insolvabilitate in-
tentez procesul de insolvabilitate printr-o hotrre fr
drept de recurs. Hotrrea se adopt n termen de 10 zile
lucrtoare.
Urmeaz ca instana de judecat,s-i stabileasc debito-
rului un termen de elaborare i depunere a planului.
(art.21 alin.6 Legea 149/2012).
n situaia dat, creditorii deja la prima adunare pot de-
cide asupra planului de restructurare. Instana va con-
firma aceast hotrre i imediat va aplica planul.
Deseori condiiile art.21 alin.(6) al Legii insolvabilitii
snt tratate la practic, ca temei de intentare a procedurii
accelerate de restructurare. Poziia nu este corect de-
oarece, ultima se iniiaz n ordinea art.220 alin.3 Legea
insolvabilitii,care difer de prima situaie.
Aceasta reprezint o procedur prin care debitorul depu-
ne planul de restructurare accelerat o dat cu cererea
introductiv. Instana la rndul su n termen de cel mult
3 zile lucrtoare,admite cererea introductiv prin ncheie-
re i dispune iniierea procedurii de restructurare accele-
rat (art.220 alin.2).
Aceste dou situaii urmeaz a fi delimitate una de alta
pentru a nu fi confundate.
Etapele procedurii de restructurare
Analiznd etapele procesului de restructurare, care sunt
nserate n alin.1 art.182 a Legii insolvabilitii, stabilim
c snt definite 4 etape i anume:
ntocmirea planului;
aprobarea planului;
implementarea planului;
respectarea condiiilor stipulate n plan.
Aici consider c legiuitorul a scpat din vedere o etap
nsemnat i anume: - etapa acceptarii planului proce-
durii de restructurare. n art. 202 al Legii,este indicat c
examinarea chestiunii acceptrii planului procedurii de
restructurare a debitorului ine de competena exclusiv
a adunrii creditorilor. Tot n acest context se motiveaz
c, adunarea creditorilor n urma examinrii planului
procedurii de restructurare are dreptul s adopte una
din urmtoarele hotrri:
de acceptare a planului de restructurare;
de respingere a planului procedurii de restructurare
i de iniiere a procedurii falimentului.
Chiar i n literatura de specialitate ,,Dreptul afacerilor,,
este indicat faptul c, la admiterea i confirmarea planu-
lui exist dou proceduri distincte de admitere accep-
tarea planului procedurii de restructurare de ctre adu-
narea creditorilor i a doua etap este confirmarea
planului procedurii de restructurare de instana de ju-
decat.Acest lucru este indicat i n art.202 Legea insol-
vabilitii.
n art.182 alin.(1) , cum am menionat mai sus, a doua eta-
p este denumit ca aprobarea planului i nu admiterea i
confirmarea cum este intitulat n seciunea a treia din Ca-
pitolul VI al Legii. Aici ar exista o concretizare de termeni.
Asupra planului se pot expune prin vot, doar creditorii
ale cror creane au fost validate i incluse n tabelul de-
finitiv al creanelor.
Acestea snt creanele asupra patrimoniului debitorului la
data deschiderii procedurii, inclusiv acele acceptate n ta-
belul preliminar, precum i creanele admise n urma so-
luionrii contestaiilor, suma solicitat, suma admis i
rangul de prioritate.
Creditorii voteaz planul n clase de creditori. Clasele se
stabilesc n dependen de tratamentul aplicat n plan
diferitor grupuri de creane i trebuie incluse n planul
de restructurare. Clasele sunt flexibile i pot fi determi-
nate n fiecare caz de insolvabilitate separat. Legea mol-
doveneasc,ns prevede un set de clase de creditori pre-
stabilii i anume:
clasa creditorilor garantai;
clasa creditorilor bugetari cu creane de rangul trei
73
 i patru prevzute la art.43 cum ar fi: Plenului Curii Supreme de Justiie s fie menionat
creanele de dunarea sntii; acest fapt.n cazul existenei unor astfel de creditori,Ad-
creanele salariale fa de angajai, cu excepia per- ministratorul insolvabilitii ar avea dreptul de ai grupa
soanelor indicate n art.247; ntr-o clas separat de ceilali creditori chirografari.
creanele pentru creditele acordate de Ministerul Fi-
nanelor; n schimb noi am indicat n art.97 Legea insolvabilitii,
alte creane chirografare ce nu sunt de rangul inferi- interdicia de stopare sau ntrerupere a furnizrii servi-
or: ciilor de utilitate public (energie electric, ap, servicii
clasa creditorilor chirografari de rangul inferior care telefonice sau altele asemenea) de furnizorii care dein o
include: poziie dominat pe pia.
dobnzile la creanele chirografare calculate dup
intentarea procesului de insolvabilitate; Nu poate fi spus c aceste msuri sunt abuzive ns ar fi
amenzile i alte sanciuni financiare; trebuit ca Legea s prevad i constituirea unei astfel de
creanele legate de mputurile de capitalizare a unor clase de creditori aparte.
asociai sau persoanelor afiliate;
creanele salariale a membrilor de conducere a debi-
torului sau fondatori: Confirmarea planului procedurii
Ai vrea s menionez la acest capitol faptul c, n Codul
de restructurare
insolvenii al Romniei mai concret n art.134 se indic, c
Referindu-ne la prevederile art.204 alin.(1) Legea insol-
n vederea votrii planului de reorganizare se poate con-
vabilitii nr.149/2012, apoi stabilim, c dup accepta-
strui categoria creditorilor indispensabili, adic acei cre-
rea de ctre creditori i debitor, planul procedurii de
ditori care sunt definii n art.5 p.23 al Codului i anume:
restructurare trebuie s fie confirmat de ctre instana
creditorii chirografari care furnizeaz servicii, materii pri-
de insolvabilitate.
me, materiale sau utiliti fr de care activitatea debito-
rului nu se poate desfura i care nu pot fi inclui de nici
Administratorul insolvabilitii prezint n cel mult 5
un alt furnizor care ofer servicii, materii prime, materia-
zile instanei de insolvabilitate spre confirmare planul
le sau utiliti de acelai fel , n aceleai condiii financiare.
procedurii de restructurare, iniial, pn la confirmare,
instana de insolvabilitate audiaz administratorul, co-
n legislaia moldoveneasc astfel de concretizri lipsesc.
mitetul creditorilor i debitorul.
Consider c au nsemntate participarea creditorilor sus
indicai n clas aparte pentru votarea planului procedurii
n cazul confirmrii planului, instana va pronuna o ho-
de restructurare.
trre de ncetare a procedurii de restructurare i apli-
carea planului fa de debitor.
Deseori la practic noi vedem c creditorii de acest gen,-
sunt inclui de rnd cu ceilali creditori chirografari unde
Pentru confirmarea planului procedurii de restructurare
poziia lor poate fi combtut de poziia majoritar a celor-
este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor con-
lali creditori.
diii:
cel puin jumtate puls una din clasele de creditori
Socot c,legiuitorul Romn nu n zadar a inclus aceast
accept planul;
condiie n Lege, deoarece creditorii n cauz au o n-
n cazul existenei doar a dou clase, a fost acceptat
semntate vital pentru activitatea debitorului i ei ur-
de clasa ce dispune de creane mai mari;
meaz s-i expun poziia prin votarea planului de re-
Fiecare clas de creditori defavorizat, care a respins
structurare,n clas separat.
planul va fi supus unui tratament corect i echitabil
Acest lucru urmeaz a fi inclus i n legislaia moldove-
prin plan anume:
neasc, ori cel puin urma ca n hotrrea explicativ a

74
 ei nu vor primi mai puin de ct ar primi n cazul
procedurii de faliment.
nici o clas de creditori nu vor primi mai mult de ct
valoarea creanei.
n legislaia moldoveneasc nu este stipulat n ce termen
instana de insolvabilitate va fixa edina de confirmare
a planului procedurii de restructurare.Spre deosebire de
acesta n art.139 a Codului Insolvabilitii Romn este
indicat c, judectorul sindic fixeaz termenul pentru
confirmarea planului n cel mult 15 zile de la depunere la
tribunal de ctre administratorul judiciar a procesului
verbal al adunrii creditorilor prin care acesta a fost
aprobat planul.
Mai mult ca att, tot aici se indic, n caz de necesitate
judectorul sindic poate s cear unui specialist s i ex-
prime o opinie privind posibilitatea de realizare a planu-
lui nainte de confirmarea lui.
Ai considera necesar i n situaia Republicii Moldova,
existena posibilitii de a audia concluzia unui specialist
asupra posibilitii de realizare a planului propus spre con-
firmare,deoarece nu fiecare judector ce are n procedur
cazul,fiind jurist de profesie,ar putea nelege termenologia
financiar-contabil. ns nu este clar mecanismul de reali-
zare, deoarece munca specialistului urmeaz a fi remune-
rat i noi avem doar o norm n codul de procedur civil
art.230, care stipuleaz direct n ce cazuri, instana poate
atrage din oficiu sau la cererea oricrui participant la pro-
ces specialiti n domeniul respectiv pentru consultaii, ex-
plicaii i ajutor tehnic ntr-u asigurarea probelor.Remune-
raia specialistului va fi achitat din contul debitorului sau
din alte surse ?
Instana de judecat poate refuza confirmarea planului
de restructurare, pronunnd o hotrre de refuz.
Ca temei poat fi invocate urmtoarele circumstane:
ignorarea condiiilor eseniale ce ine de coninutul
planului;
lichiditile debitorului depesc vdit creanele cre-
ditorilor inclui n tabela de creane. Aici se are n
vedere lipsa temeiului principal al insolvenei care
este incapacitatea de plat. Adic debitorul dispune
de surse financiare ce ar putea acoperi pasivul exis-
tent confirmat prin tabela de creane.
planul conine date fictive sau cu eroare flagrant.
nu sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 204
alin.(4) legea insolvabilitii.
remuneraia i alte pli a administratorului i a al-
tor specialiti antrenai n proces nu au fost achitate
sau plata lor nu a fost asigurat prin plan.
n cazul existenei mai multor planuri, doar un sin-
gur plan de reorganizare va fi confirmat de instan.
n situaia dat confirmarea unui plan al procedurii
de restructurare exclude propunerea, admiterea, vo-
tarea sau confirmarea oricrui alt plan.
De asemenea legislaia prevede c, n cazul n care nu a
fost prezentat instanei de insolvabilitate nici un plan al
procedurii de restructurare n termen de 4 luni din data
iniierii procedurii de restructurare, instana de insolva-
bilitate dispune nceperea imediat a procedurii fali-
mentului.
Efectele confirmrii planului
procedurii de restructurare
Dup confirmarea de ctre instan a planului procedu-
rii de restructurare, activitatea debitorului se restructu-
reaz corespunztor. Creanele i drepturile creditorilor
sunt modificate conform condiiilor stipulate n plan.
De asemeni legea prevede, c din momentul rmnerii
irevocabile a hotrrii de ncetare a procedurii de re-
structurare i aplicarea planului, debitorul reintr n
dreptul de administrare a masei debitoare sub suprave-
gherea administratorului.
ns la practic noi ntlnim, cazuri cnd conducerea de-
bitorului prin condiiile stipulate n plan este limitat
parial n administrarea masei debitoare, ori complet n-
lturat i atribuiile de administrare sunt atribuite ad-
ministratorului procesului de insolvabilitate.
n hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie
este indicat doar primul caz i nu este explicat al doilea.
Pe cnd n literatura de specialitate este expus faptul c
n planul de restructurare propus de administratorul in-
75
solvabilitii la cererea creditorilor poate fi inclus o ast-
fel de condiie. Un alt efect este faptul c odat cu confir-
marea planului procedurii de restructurare creditorii
conserv drepturile lor, pentru ntreaga valoare a crean-
elor, mpotriva codebitorilor i a fidejusorilor debitoru-
lui, chiar dac au votat pentru acceptarea planului.
Stingerea acestor creane va fi efectat n strict ordine
prevzut n tabela inserat n plan.
Procedura accelerat
de restructurare
A vrea s m opresc n cteva cuvinte la aceast proce-
dur, ea este cu titlu de noutate n Legea insolvabilitii
nr.149/2012. Anterior o astfel de procedur n legislaia
RM nu a mai existat. Ultima se caracterizeaz n primul
rnd prin scopul pe care l urmrete stipulat n art.218
alin.2,unde procedura dat se instituie pentru salvgar-
darea ntreprinderii aflate n dificultate financiar, con-
tinuarea activitii economice, pstrarea locurilor de
munc i acoperirea creanelor prin aplicarea unui plan.
Cererea introductiv de intentarea procedurii accelerate
de restructurare o poate nainta doar debitorul, anexnd
la ea proiectul planului procedurii accelerate de restruc-
turare i obligatoriu actul actualizat de inventariere a
patrimoniului.
A doua caracteristic pentru aceast procedur este ter-
menii restrni, adic celeritatea msurilor ntreprinse.
n aceast ordine de idei art. 220 Legea insolvabilit-
ii prevede un termen general de maxim de 60 zile de
76
la depunerea cererii introductive cu anexele sus indi-
cate i pn la adoptarea de ctre instan a hotrrii
de confirmare a planului procedurii accelerate de re-
structurare, ncetarea procedurii i trecerea la proce-
dura de realizare a planului.
Exist n aceast procedur i situaie neclar care ai
vrea s o evideniez i anume n alin.3 al art. 221 este
indicat faptul,c contestaiile creditorilor cu privire la
creane se depun cu cel puin 2 zile nainte de aduna-
rea de votare a planului procedurii accelerate de re-
structurare.
Tot aici a doua poziie se enun, c n adunarea de
validare a creanelor, instana de insolvabilitate va so-
luiona toate contestaiile, chiar dac, pentru soluio-
narea unora, ar fi nevoie de administrarea de probe.
Acesta din urm intr n contradicie cu alin.4 lit. (c)
i (d) art.220, care prevede c adunarea creditorilor
de validare a creanelor va avea loc n cel mult 7 zile
lucrtoare de la expirarea termenului de verificare a
creanelor, iar adunarea de votare a planului se va
convocarea n cel mult 3 zile lucrtoare de la expirarea
termenului de convocare a adunrii de validare a cre-
anelor.
Dac o contestaie va fi depus cu cel puin 2 zile nainte
de adunarea de de votare a planului,vom avea situaia c
va fi nregistrat n instan dup adunarea de validare.
n cazul dat avem o contestaie depus dup adunarea
de validare i ea nu va putea fi examinat, deoarece le-
gea prevede expres-examinarea tuturor contestaii-
lor,are loc n adunarea de validare a creanelor.
 LIMITELE I LIMITRILE
RESTRUCTURRII N LUMINA
LEGII INSOLVABILITII

Ana ILANA
Doctorand la Universitatea de Stat din Moldova
Catedra Dreptul Antreprenoriatului,
Specialitatea Drept Privat (al Afacerilor)

77
Rezumat
Procedura de restructurare este menit s acorde n
condiii delimitate de lege nc o ans debitorului i
totodat s conduc la maximizarea averii acestuia
pentru a asigura creditorilor recuperarea n ct mai
mare msur a creanelor admise n procedur. nc
din scopul declarat al legii constatm faptul c efec-
tul restructurrii trebuie s fie acela de sporire a ac-
tivului patrimonial al debitorului. Restructurarea
este definit chiar de legea insolvabilitii drept un
proces complex de msuri financiare, organizatori-
ce, operationale i juridice orientate spre remediere
economica i financiar, bazat pe capitalizare, re-
organizare, schimbare a structurii activelor i de
modificare a procesului operational de producie, re-
alizabil conform unui plan de msuri, care ulterior
s fie aprobat i implementat, respectiv s fie respec-
tat ntocmai, spre atingerea obiectivului legii i anu-
me achitarea pasivului conform planului i a terme-
nelor de plat asumate prin planul de restructurare.
Anumite omisiuni din lege referitoare la calitatea
procesual necesar pentru depunerea unui plan,
posibilitile de excludere a unor categorii din planul
de distribuire, pot conduce, n lipsa corijrii lor, la o
aplicare deficitar a legii, care se poate solda chiar
cu favorizarea debitorilor de rea credin, descura-
jarea investiiilor de teama de a nu fi excluse crean-
ele eventuale ale creditorilor i nu n ultimul rnd
nendeplinirea scopului legii, anume acela de a con-
feri debitorilor n dificultate o ans real de redre-
sare.
Legea 149/2012 cu privire la insolvabilitate aduce n
prim plan i o noiune nou, i anume cea de restructu-
rare accelerat despre care vom vorbi n cele ce urmea-
z.
rii de restructurare presupun punerea sub protecie a
debitorului, cci, odat cu aplicarea de ctre instana
de insolvabilitate a procedurii de restructurare, se in-
stituie moratoriu asupra executrii silite a obligaiilor
pecuniare ale creditorilor existente la data aplicrii
procedurii de restructurare, fiind desigur exceptate
creanele privind plata salariilor i a pensiilor alimen-
tare, creanele privind recuperarea prejudiciilor cau-
zate sntii angajailor sau creanele aprute n le-
gtur cu decesul acestora, precum i creanele
pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n pe-
rioada de dup deschiderea procedurii de restructura-
re. Efectele deschiderii procedurii de restructurare nu
afecteaz accesoriile la obligaiile garantate ale debi-
torului, respectiv n perioada derulrii procedurii de
restructurare nu se va ntrerupe calcularea dobnzilor
aferente creanelor garantate.
Aadar, procedura restructurrii existent n fiecare din-
tre sistemele de drept european1, sub diferite denumiri,
precum reorganizare judiciara n legea romneasc,
franceza ori italian, definit ca fiind procedura aplicat
debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii dato-
riilor acestuia, conform unui program de plat a crean-
elor. Similar reglementrilor procedurii restructurrii
accelerate, regsim n legislaia statelor europene regle-
mentarea prcoedurii concordatului preventiv2.
ntre prevederile din legea romneasc cu privire la pro-
cedura insolvenei i prevederile Legii nr. 149 / 2012 din
Republica Moldova exist asemnari semnificative, ce
in de fondul legii, dar i de principiile i scopul avut n
vedere de legiuitor, respectiv de a oferi o ans de redre-
sare debitorului dar i acela de a proteja totodat intere-
sele creditorilor.

Procedura de restructurare se adreseaz acelei catego-

rii de debitori pentru care exist anse de reabilitare
financiar, aducndu-se astfel un plus de protecie
att debitorilor, prin posibilitatea de a-i continua ac-
tivitatea ct i creditorilor acestora, ale cror anse de
a-i recupera creanele capt perspective mai favora-
bile n viitor. Efectele imediate ale aprobrii procedu-
1 Legea insolvenei din 5. octombrie 1994 valabila in Germania (MO I pag.
2866), ce a fost modificat prin articolul 6 din legea din legea din 31. august
2013 (MO I pag. 3533); ultima dat modificat prin Art. 1 din legea din
15.7.2013 I 2379;
2 Legge fallimentare valabila in Italia (Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 267)
Disciplina del fallimento, del concordato preventivo e della liquidazione
coatta amministrativa,TITLUL III
CONCORDATUL PREVENTIV I ACORDURILE DE RESTRUCTURARE

78
Calitatea procesual tfel s-ar putea ajunge la ngreunarea exercitrii dreptu-
lui creditorilor de a depune planul, destul de dificil dac
nu chiar imposibil de realizat n lipsa documentelor con-
Legea cu privire la insolvabilitate prevede ns n cu-
tabile.
prinsul articolului 188 din Legea 149/2012, posibilitatea
n articolul 132 Legea 85 din 2014 privind insolvena n
debitorului de a depune planul odat cu cererea intro-
Romnia sunt enumerate categoriile de persoane n-
ductiv sau cu referin la cererea introductiv a credito-
dreptite s depun un plan de reorganizare, precum i
rilor, ori ntr-o cerere expres adresat instanei de in-
termenele aferente. Asfel, pot depune un asemenea plan:
solvabilitate, cu condiia de a nu depi termenul stabilit
debitorul, cu aprobarea adunrii acionarilor sau a aso-
la adunarea de raportare la care s-a aprobat restructura-
ciailor, administratorul judiciar dar i unul sau mai
rea respectivului debitor. i administratorul insolvabili-
muli creditori care i-au anunat intenia de a participa
tii poate propune redresarea debitorului n baza unui
la reorganizarea debitorului i care dein mpreun 20%
plan, ntr-o perioada expres relglementata de lege, de la
din valoarea total a creanelor incluse n tabelul defini-
data desemnrii sale i pn la mplinirea termenului de
tiv. O deosebire semnificativ pe care o cuprinde legea
prezentare a planului astfel cum a fost stabilit la aduna-
moldoveneasc este reglementarea de la articolul 188,
rea creditorilor de raportare la care s-a aprobat restruc-
adic faptul c, pe lng administrator i debitor, autori-
turarea debitorului. Din categoria participanilor la pro-
tile administraiei publice centrale sau locale au posi-
cedura de insolvabilitate, cu calitate procesualde a
bilitatea de a propune planul n cazul insolvabilitii n-
depune un plan de restructurare sunt exclui creditorii.
treprinderilor de importan vital pentru economia
Chiar la alin.(4) a art 188 din legea cu privire la insolva-
naional, fiind ns exclus categoria creditorilor, ex-
bilitate, se vorbete despre cazul n care planul procedu-
trem de important dac inem cont de scopul legii ca-
rii de restructurare nu este prezentat instanei de insol-
dru, acela de achitare a creanelor creditorilor. Tocmai
vabilitate n termenul stabilit de adunarea creditorilor
aceast clas de participani - clasa creditorilor, este ex-
de raportare, caz n care este prevzut ca sanciune po-
clus de la posibilitatea de a depune un plan, dei altor
sibilitatea instanei de a decide intentarea procedurii fa-
creditori (autoriti ale adminsitraiei publice) li se per-
limentului i lichidarea debitorului. Noua Lege 85/2014
mite s depun un plan, respectiv ei au aceasta calitate.
din Romania denumita Codul insolvenei3 aduce spre
Cu toate acestea sunt instituite, si alte limitri ale drep-
exemplu modificri substaniale cu privire la calitatea si
tului de a propune planul, anume se precizeaz faptul c
condiiile de depunere a unui plan de restructurare. Ast-
nu poate propune un plan al procedurii de restructurare
fel, este eliminat condiia impus n vechea reglemen-
debitorul care, ntr-un interval de trei ani5 anteriori for-
tare4 ca adminsitratorul judiciar si creditorii s i fi ex-
mulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al unei
primat intenia de a depune un plan de reorganizare,
proceduri instituite n baza prezentei legi i nici debito-
aceasta cerin fiind pstrat numai pentru debitor. Sin-
rul ai crui administratori, directori i/sau asociai
gura condiie pentru a da posibilitatea creditorilor s
(membri, participani) au antecedente penale, precum i
poat ntocmi i propune un plan de reorganizare este
n alte cazuri prevzute de lege.
reinut n legislaia romneasc n sarcina administra-
torului judiciar sau a celui special dupa caz, de a depune
la dosar documentele necesare ntocmirii planului. Men-
ionare acestei obligaii este extreme de important, al-
3 Legea 85/2014 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din
25 iunie 2014. cu privire la procedurile prealabile insolvenei i de insolven
4 A fost eliminat obligativitatea formulrii inteniei de reorganizare prevazuta 5 art 132 (alin 4) Legea 85/2014 cu [privire la insolven face referire la
n art. 28 de ctre debitor sau creditori, sau administratorul judiciar, dac debitorul care, ntr-un interval de cinci ani anteriori formulrii cererilor
procedura a fost declanat de debitor i potrivit articolului 33 alin.(6), n cazul introductive, a mai fost subiect al procedurii insolvenei i la debitorul care a
n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau a mai multor fost condamnat definitiv pentru falsificare sau pentru infraciuni prevzute n
creditori, cu termen de decadere pentru depunerea planului pn la votarea Legea concurenei nr. 21/1996, sau ai crui administratori, directori i/sau
raportului prevzut la articolul 59 alin.(2) in cazul adminsitratorului judiciar. asociai au fost condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune
Sanciunea prevzut pentru nerespectarea termenelor este aceea a decderii frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas,
din dreptul de a mai propune un plan cu consecina trecerii debitorului n infraciuni de fals ori infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996, n
faliment, din dispoziia judectorului-sindic, dup cum se poate observa la ultimii cinci ani anteriori deschiderii procedurii.
articolul 94, alin.(5).

79
Continutul planului
Cele dou legi, romneasca i cea din Republica Moldo-
va, regsim numeroase asemenri referitor la coninutul
planului. Astfel, n articolul 95 din Legea 85/2014 privi-
toare la insolven, respectiv articolul 190 din Legea
149/2012, se menioneaz c acesta va indica perspecti-
vele de redresare n raport cu posibilitile i specificul
activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponi-
bile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului, va cu-
prinde msuri concordante cu ordinea public, inclusiv
n ceea ce privete modalitatea de selecie, desemnare i
nlocuire a administratorilor i a directorilor, va specifi-
ca msurile adecvate pentru punerea sa n aplicare. n
ceea ce privete termenul de depunere a planului de re-
structurare ori reorganizare, acesta este acelai, n cele
dou legi fiind prevzut un termen general de 30 de zile,
cu anumite precizri specifice.
Articolul 188 alin.(5) din Legea 149/2012 cuprinde cir-
cumstanele n care instana de insolvabilitate poate
prelungi, la cererea administratorului insolvabilitii, a
creditorilor sau a debitorului, termenul de prezentare a
planului, dar nu cu mai mult de 30 de zile, termenul fi-
ind minim i obligatoriu de respectat, posibilitatea fiind
doar aceea de prelungire nu i de diminuare, ceea ce, n
anumite situaii poate conduce la o tergiversare a proce-
durii. Termenul de executare a planului nu va putea de-
pi trei ani, socotii de la data confirmrii sale. n sen-
sul asigurrii celeritii procedurii, n legislaia
romneasca spre exemplu, nainte de intrarea n vigoare
a codului insovlenei a fost propus un termen de 1 an
prin OUG nr. 91/2013, dar ulterior el a fost apreciat ca
fiind un termen nerealist, revenindu-se la prevederile
anterioare.
Este prevzut i un termen de decdere pentru depune-
rea planului, drept sanciune i anume mplinirea ter-
menului de 4 luni din data iniierii procedurii de restruc-
turare, caz n care dac instanei de insolvabilitate nu i
s-a prezentat niciun plan al procedurii de restructurare
acceptat de adunarea creditorilor sau dac niciun plan
nu este confirmat, iar termenul pentru propunerea unui
plan, n condiiile art. 188, a expirat, instana de insolva-
bilitate va dispune nceperea imediat a procedurii fali-
mentului.
80
Legea moldoveneasc cu privire la insovlabiltiate spune
c debitorul este n drept s execute chiar anticipat pla-
nul, iar n cazul n care acesta este de importan vital
pentru economia naional, la solicitarea creditorilor
sau a organelor centrale de specialitate ale administrai-
ei publice sau administraiei publice locale, durata re-
structurrii poate fi prelungit prin hotrre a adunrii
creditorilor o singur dat, pe un termen de pn la doi
ani. Observm ca rolul activ al creditorului n procedur
este permis, creditorul avnd pe de o parte dreptul s
voteze prelungirea duratei de realizare a planului, cum
de altfel i exprim votul cu privire la realizarea sau
aprobarea lui dar nu l poate propune astfel cum am v-
zut la calitatea procesual de a depune planul, aceast
facultate nefiind cuprins n prevederile art.188 din Le-
gea 149/2012. La elaborarea planului procedurii de re-
structurare pot contribui n cumul administratorul in-
solvabilitii, creditorii, comitetul creditorilor, dac este
format, precum i reprezentanii angajailor i debitorul.
n ceea ce privete procedura de vot, planul se voteaz de
ctre creditori, structurai pe clase astfel: vor vota credi-
torii garantai, creditorii bugetari, creditorii chirografari
i creditorii chirografari de rang inferior urmnd a se ad-
opta cu majoritatea creditorilor, respectiv mai mult de
jumtatea din valoarea creanelor, conform articolul
201, din legea moldoveneasc cu privire la insolvabilita-
te. Astfel, numai creditorii ale cror creane au fost vali-
date i incluse n tabelul definitiv al creanelor au drep-
tul de a vota planul procedurii de restructurare, iar votul
sub orice condiionare se consider vot negativ. Ca mod
de calcul, fiecare crean cu valoarea unui leu moldove-
nesc beneficiaz de un drept de vot, pe care titularul l
exercit n clasa din care face parte creana. Se consider
acceptat de ctre o clas de creditori planul procedurii
de restructurare votat de majoritate, dac deine mai
mult de jumtate din valoarea creanelor clasei respecti-
ve.
Prin efectul mutrii creditorilor n diferite clase de cre-
ane, din clasa garantailor n cea a chirografarilor moti-
vat de lipsa garaniilor, au existat n practica european
multe cazuri n care planurile de restructurare au fost
confirmate ca urmare a jocurilor creditorilor dar i
prin acoperirea tuturor claselor de creditori. De aceea a
fost n legea romaneasc justificat apariia sau dublarea
criteriului majoritii claselor, de majoritatea deinerii
unui procent de 30% din totalul masei credale, pentru
votarea planului respectiv. Acest procent a fost conside-
rat ca fiind suficient pentru a crea un echilibru ntre atin-
gerea pragului semnificativ din totalul masei credale i
evitarea ngreunrii excesive a votrii unui plan de reor-
ganizare prin introducerea unui procent prea ridicat
(art. 138 i 139 Codul Insolvenei)
Confirmarea planului de ctre instana de insolvabi-
litate este reinut n prevederile articolului 204 din Le-
gea 149/2012. De asemenea, legea vine s clarifice faptul
c un singur plan al procedurii va fi confirmat de ctre
instan, independent de numrul de planuri propuse.
Confirmarea planului i confer acestuia caracter obliga-
toriu pentru debitor i d natere unor serii de consecin-
e. Astfel, activitatea debitorului se modific n sensul
prevederilor coninute n plan, planul i va produce
efectele i fa de creditorii care au votat mpotriva apro-
brii sale, avnd valoare obligatorie, iar creanele i
drepturile creditorilor vor fi modificate conform preve-
derilor planului, programul de plat a creanelor repre-
zintnd titlu executoriu pentru creanele stabilite n
acesta. Neconformarea dispoziiilor planului atrage in-
trarea debitorului n faliment, motivat de faptul c
obiectivul acestei proceduri, anume reinseria debitoru-
lui n activitatea economic, nu poate fi realizat. La
constatarea ncetii realizrii planului i ca urmare a tre-
cerii la faliment, debitorii devaforizai vor fi repui n
drepturi.
Ca o consecin comun, dac niciun plan nu este confir-
mat i termenul pentru propunerea unui alt plan a expi-
rat, judectorul va dispune nceperea de ndat a proce-
durii falimentului.
Programul de pli ca parte component a planului trebu-
ie s prevad stingerea creanelor incluse n tabelul cre-
anelor validate, ntr-o perioad delimitat dar nu mai
trziu de o lun pn la data expirrii termenului stabilit
pentru procedura de restructurare a debitorului, precum
i stingerea creanelor de rangul nti i al doilea care au
un termen special, respectiv cel de maxim 6 luni de la
data deschiderii procedurii de restructurare. Planul pro-
cedurii de restructurare va prevedea n mod expres att
clasele de creditori ale cror creane nu vor fi defavoriza-
te prin plan, ct i tratamentul claselor de creditori ale
cror creane sunt defavorizate prin reducerea cuantu-
mului lor sau prin reducerea garaniilor ori a altor acce-
sorii, ori prevederi speciale referitoare la reealonarea
plilor n defavoarea creditorului, ori prevederi referi-
toare la exonerarea de rspundere a asociailor din soci-
etile n nume colectiv sau a asociailor comanditai din
societile n comandit.
Nu poate fi atins dreptul creditorilor garantai de a-i va-
lorifica creanele din contul bunurilor asupra crora se
extind garaniile lor dac planul procedurii de restructu-
rare nu stabilete astfel.
Dac planul procedurii de restructurare prevede o alt
reglementare dect cea anterior prezentat, creditorilor
garantai trebuie s li se indice, n partea organizatoric
a planului, cota reducerii creanelor lor, perioada pentru
care a fost amnat executarea creanelor, alte regle-
mentri la care pot fi supuse acele creane.
Legea cu privire la insolvabilitate consfiinete faptul c
examinarea chestiunii acceptrii planuluiprocedurii de
restructurare a debitorului ine de competena exclusiv
a adunrii creditorilor. Adunarea creditorilor are drep-
tul s adopte una din urmtoarele hotrri: fie de accep-
tare a planului procedurii de restructurare, fie de respin-
gere a planului procedurii de restructurare i de iniiere
a procedurii falimentului.
Planul propus de ctre administratorul insolvabilitii are
prioritate i se supune primul la vot. Aprobarea acestui
plan nseamn respingerea planului propus de ctre debi-
tor. Aici desigur intervine necesitatea unei specializri n-
tr-o anumit ramur, cunoaterea pieei n respectivul
sector de activitate precum i o bun expertiz n admi-
nistrarea afacerilor. Legea prioritizeaz planul propus de
administrator , ca el s fie prioritar fa de un plan even-
tual despus de debitorul care pe de o parte are cel mai
mare interes n salvarea ntreprinderii precum i experti-
za acestuia n domeniul respectiv de activitate care adese-
ori este mai mare dect a unui practician n insolven.
Prin hotrrea de confirmare a planului procedurii de re-
structurare, instana de insolvabilitate dispune ncetarea
procedurii de restructurare i aplicarea planului fa de
debitor.
81
Planul procedurii de restructurare poate conine preve-
deri referitor la prioritatea creditorilor n executarea
obligaiilor nscute din contractele de mprumut i din
cele de creditare ale debitorului sau ale societii absor-
bante din perioada de supraveghere sau nscute din exe-
cutarea creanelor creditorilor masei a cror executare a
fost suspendat n perioada supravegherii. n acest caz,
suma total a creditelor se menioneaz expres c nu va
putea depi valoarea bunurilor debitorului menionate
n tabelul patrimoniului ntocmit potrivit prevederilor
legale. Planul procedurii de restructurare poate s pre-
vad c, n perioada de activitate a debitorului desfu-
rat de acum sub supraveghere, anumite contracte ale
acestuia sau ale societii absorbante s fie valabile doar
dup ce se obine acordul administratorului insolvabili-
tii. Din nou acesta are o autoritate suplimentar confe-
rit de lege, pe lng aceea de a i se accept planul propus
n concurs cu planul propus de nsui debitorul aflat n
insolvabilitate, tot adminsitratorul procedurii fiind cel
care are are decizia i asupra contractelor n derulare la
data deschiderii procedurii.
n cazul n care datoriile masei aprute dup intentarea
procedurii de restructurare a debitorului au depit,
conform ultimului raport financiar, 20% din valoarea
activelor incluse n tabelul creanelor validate, actele ju-
ridice ulterioare care conduc la apariia de noi obligaii
ale debitorului se ncheie, sub sanciunea nulitii, n
mod exclusiv numai cu acordul comitetului creditorilor.
n cazul n care, pn la definitivarea realizrii planului
procedurii de restructurare, mpotriva debitorului a fost
intentat un nou proces de insolvabilitate, prevederile
planului privind amnarea executrii sau scutirile de
executare a obligaiilor i pierd valabilitatea n privina
tuturor creditorilor, dac planul nu stabilete altfel.
Planul se consider acceptat dac cel puin jumtate
plus una din clasele de creditori accept ori considerc
accept planul; n cazul existenei a doar dou clase, pla-
nul se consider acceptat dac clasa cu cea mai mare va-
loare total a creanelor l-a acceptat; fiecare clas de cre-
ditori defavorizat care a respins planul va fi supus
unui tratament corect i echitabil prin plan.
Legea definete noiunea de tratament corect i
echitabil preciznd c acest tratament exist dac
82
sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii i
anume: ca nicio clas i nicio crean dintre cele care
resping planul, s nu primeasc mai puin dect ar
primi n caz de faliment; totodata se prevede ca nici o
clas i nici o crean a unei clase s nu primeasc mai
mult dect valoarea creanei; n cazul n care o clas
de creditori defavorizat respinge planul, nici o clas
de creditori cu creane de rang inferior clasei defavo-
rizate neacceptate, astfel cum rezult din ierarhia pre-
vzut n lege la alin. (2) al art. 191, nu poate primi
mai mult dect ar primi n caz de faliment.
Totui aprecierea este relativ cci nu se face o simu-
lare a cotelor pe care creditorii defavorizai spre exem-
plu le-ar primi n caz de faliment. Este foarte impor-
tant momentul la care se face aceast analiz, cci
dac simularea s-ar face la momentul la care se votea-
z planul, att activul ct i pasivul debitorului ar fi
cunoscute, ns odat aprobat procedura de restruc-
turare, ne putem afla n situaia n care la finalul aces-
teia pasivul debitorului s sporeasc ori s se diminu-
eze iar la final debitorii s primeasc mai puin dect
ar fi primit n caz de faliment dac ne-am raporta la
momentul la care a fost aprobat planul de restructura-
re.
Prin urmare putem nelege ca se poate aplica de ctre
debitor o defavorizare voit a creditorilor, respectiv
neincluderea lor n planul de achitare, face ca acetia
s fie eliminai chiar de la discuiile preliminare i de
la votul pe marginea aprobrii acestuia. Astfel, cuan-
tumul celor defavorizai poate fi extrem de mare nefi-
ind prevzut nicio limit n acest sens, nct s fie
exclui de la vot. Legea prevede faptul c se consider
acceptat planul procedurii de restructurare n cadrul
unei clase de creditori chiar i fr votul majoritii
dac: creditorii acestei clase nu sunt defavorizai prin
plan n comparaie cu situaia n care s-ar fi aflat n
lipsa lui; majoritatea claselor de creditori participani
la votare au acceptat planul n modul corespunztor.
ns de vreme ce anumii creditori fr un cuantum
limitat sunt defavorizati, competena acestei adunri
poate fi influenat de autorul planului, mai mult
chiar de ctre adminsitratorul procedurii al crui plan
are prioritate.
Supravegherea rile sale, fie termenele au fost nclcate, creditorii,
prin comitetul desemnat sau fiecare n parte pot soli-
aplicrii plamului cita intrarea n faliment i lichidarea patrimoniului
debitorului fr a fi necesar dovada insolvabilitii lui,
Ca urmare a eurii planului procedurii de restructu- doar prin simpla probare a nclcrii planului. Astfel
rare sau n cazul unei executri silite, ori n cazul in- planul de restructurare va fi revocat ca urmare a in-
trrii n procedura falimentului, planul confirmat se tentrii procedurii falimentului intemeiat pe neexecu-
consider drept o hotrre definitiv i irevocabil tarea planului procedurii. Ca efect al revocarii planu-
mpotriva debitorului. Creditorii conserv drepturile lui, conform principiului restitutio in integrum,
lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva prile vor fi puse n situaia anterioar, respectiv vor
codebitorilor i a fidejusorilor debitorului, chiar dac trebui s restituie tot ce au primit. Sunt exceptai ns
au votat pentru acceptarea planului procedurii de re- de la aceast prevedere referitoare la repunerea credi-
structurare. Tot n urma eurii planului, intervine o torilor n situaia anterioar i obligativitatea restitui-
repunere n drepturi a creditorilor. rii sumelor ncasate, creditorii masei de rangul nti i
doi n perioada aplicrii planului.
n cazul n care, conform planului procedurii de re-
structurare, executarea creanelor creditorilor chiro-
grafari a fost amnat sau debitorul a fost scutit pari-
Efectul descarcrii
al de executarea unei astfel de creane, clauza
de obligaii a debitorilor
respectiv a planului i pierde valabilitatea pentru
creditorul n a crui privin debitorul a nclcat sub-
Introducerea descrcarii debitorului de anumite obliga-
stanial prevederile ce in de executarea planului.
ii este condiionat sau realizat prin raportare la reui-
ta planului, dorit a fi ca aspect just i echilibrat, spre a
Se consider a fi nclcare substanial, neexecutarea
nltatura inteia ori posibilitatea unor debitori de a folosi
de ctre debitor a creanei scadente dup ce a fost no-
intrarea n aceast procedur exclusiv spre a beneficia
tificat n prealabil i i s-a acordat un termen supli-
de efectul desacrcrii de anumite obligaii, cu efectul
mentar de executare, care nu poate fi mai mic de 15
eliminrii pentru totdeauna a creditorilor de la masa
zile. Totui aceast prevedere este lipsit de efect pen-
credal.
tru debitor n cazul n care planul nu este ndeplinit,
dat fiind faptul c i se impune creditorului s renune
Descrcarea de obligaii poate avea un impact defavori-
la o parte din creane, iar n caz de imposibilitate de a
zant pentru anumii creditori nlturai de la posibilita-
ndeplini planul aceast reducere nu mai are loc, cu
tea de a-i recupera creana din mai multe puncte de
att mai mult cu ct insolvabilitatea debitorului va fi
vedere, i anume: n perioada de restructurare patrimo-
evident diminuat cci, nendeplinid planul, majora-
niul debitorului putea fi suplimentat prin aciuni de va-
rea pasivului cu creanele defavorizate nu asigur nici
lorifcare a activelor, prin atragerea rspunderii organe-
cea mai mic posibilitate de recuperare a creanelor
lor de conducere, prin recuperarea unor aciuni sau
pentru creditorii defavorizai. Acetia nu mai au nicio
creane ori ca urmare a introducerii unor aciuni revoca-
ans de recuperare ct vreme au fost exclui din pla-
torii pentru acte de rea credin, realizate cu scopul de
nul debitorului i acesta, la momentul intrrii n fali-
diminuare a patrimoniului debitorului. Mai mult, Noul
ment dispune deja de un patrimoniu redus. Creanele
cod al insolvenei n Romnia prevede o sanciune supli-
amnate sau ealonate prin planul procedurii de re-
mentar pentru persoana gasit vinovat de starea de
structurare, odat cu revocarea acestuia, se vor resta-
insolven, ca o interdicie de a ocupa funcia de admi-
bili la scaden.
nistrator n urmtorii zece ani.

n condiiile n care nu a fost realizat planul procedu-

rii de restructurare, fie nu au fost respectate prevede-
83
Procedura accelerat de restructurare bilitate, nefiindu-i permis astfel s recurg la o restruc-
turare accelerat.
Observm astfel c procedura de restructurare accelera-
Legea cu privire la insolvabilitate a introdus odat cu apa-
t nu poate surveni dac a fost deschis procedura de
riia sa n forma modificat n 2012 o noiune i totodat
insolvabilitate, cum de altfel procedura de insolvabilita-
o procedur nou, respectiv procedur accelerat de
te la rndul ei nu poate fi solicitat de ctre creditorii
restructurare prin care debitorul, dup o perioad de
debitorului aflai in procedura de restructurare accelera-
observaie, intr direct n procedur de restructurare.
te. n acest sens art. 203 alin. (3) din legea cu privire la
Procedura accelerat de restructurare se aplic n-
insolvabilitate precizeaz expres faptul c o astfel de ce-
treprinderii aflate n dificultate financiar i are drept
rere formulate de ctre creditorii acelui debitor se resti-
scop salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate fi-
tuie fr a fi examinate.
nanciar prin acordarea posibiltiatii de continuare a acti-
vitatii, pstrarea locurilor de munc i a acoperirea crean-
Procedura accelarat se deschide n 3 zile de la data de-
ele prin aplicarea unui plan concret. ncepnd cu data
punerii cererii de ctre debitor, prin ncheierea pe care
confirmrii planului procedurii accelerate de restructura-
instana nvestit cu soluionarea cauzei o va adopta.
re, se sting toate creanele nscute nainte de confirmarea
Efectele deschiderii acestei proceduri sunt aceleai, re-
planului i neincluse n el6. Exist numeroase similitudini
spectiv instana de insolvabilitate pune sub observaie
ntre aceast procedur de restructurare accelerat i
debitorul prin desemnarea unui administrator provizo-
concordatul preventiv. Legea concordatului preventiv
riu, dispune aplicarea msurilor de asigurare i stabile-
este o lege prezent n toate rile Uniunii Europene. n
te locul, data i ora adunrii creditorilor de validare a
Romnia spre exmplu, procedura a fost reglementat dis-
mrimii creanelor i adunrii de votare a planului pro-
tinct prin Legea 381/2009 7, iar o dat cu apariia Codului
cedurii accelerate de restructurare. Cum rezult din n-
insolvenei n 25 iunie 2014, procedura a fost preluat n
si denumirea sa, procedura cuprinde termene proce-
Legea 85/2014 , ncepnd cu art. 16, vechea lege fiind abr-
dural accelerate. n decursul a 5 zile lucrtoare de la
gat. Concordatul preventiv este de fapt un contract n-
desemnare, administratorul provizoriu va notifica n
cheiat ntre debitorul n dificultate financiar, pe de o par-
scris toi creditorii menionai n lista depus de debitor
te, i creditorii care dein cel puin 75% din valoarea
despre intentarea procedurii accelerate de restructurare
creanelor acceptate i necontestate, pe de alt parte,
i va publica avizul de deschidere a procedurii cu toate
omologat de judectorul procedurii, contract prin care
prevederile sin modul stabilit la art. 6. n acelai termen
debitorul propune un plan de redresare i de realizare a
de 5 zile, respectiv pn la adunarea creditorilor de vota-
creanelor acestor creditori, iar creditorii accept s spri-
re a planului procedurii accelerate de restructurare, ad-
jine eforturile debitorului de depire a dificultii n care
ministratorul provizoriu este obligat s prezinte instan-
se afl.
ei de insolvabilitate un raport despre posibilitatea real
de a menine, n totalitate sau parial, ntreprinderea
Calitatea procesual prevazut n lege pentru depunerea
debitorului i de aplicare a planului procedurii accelera-
cererii introductive de intentare a procedurii accelerate
te de restructurare efectiv a activitii debitorului ori,
de restructurare aparine debitorului, care aflat n di-
dup caz, motivele care nu permit restructurarea debito-
ficultate financiar este n drept s depun n instana de
rului asa cum este prevzute la art. 205.
insolvabilitate o cereren acest sens, desigur motivat .
Sub acest aspect se mentine totui n lege interdicia cir-
Contestaiile creditorilor cu privire la creanele i la
cumstantiat impus debitorului care, n ultimii 5 ani
drepturile de preferin trecute de administratorul pro-
calculai pn la hotrrea de deschidere a procedurii, a
vizoriu n tabelul creanelor i la cele respinse de acesta
fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data de-
trebuie depuse la instana de insolvabilitate n scris cu
punerii cererii introductive, se afl n proces de insolva-
cel puin 2 zile nainte de adunarea de votare a planului
6 Potrivit prevederilor articolul 225 din Legea cu privire la insolvabilitate.
procedurii accelerate de restructurare. n adunarea de
7 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 870 din 14 decembrie 2009
validare a creanelor, instana de insolvabilitate va solu-

84
iona toate contestaiile chiar dac, pentru soluionarea
unora, ar fi nevoie de administrare de probe. n acest din
urm caz, instana de insolvabilitate poate s admit
creanele, n totalitate sau n parte, n mod provizoriu, la
masa credal pe perioada de judecare a contestaiei
adoptate la adunarea creditorilor.
Proiectul planului procedurii accelerate de re-
structurare cuprinde pe langa prevederile legale obli-
gatorii i planul de stingere a creanelor, respective pro-
centul preconizat de satisfacere a creanelor, ca urmare
a implementrii msurilor de redresare propuse, pre-
cum: amnri sau reealonri la plata creanelor, stinge-
rea total sau parial a unor creane sau numai a dobn-
zilor ori a penalitilor de ntrziere prin compensare,
prin diverse modaliti confuziune, prin remitere total
sau parial a datoriei, prin novaie, prin convertire a da-
toriilor n cote-pri din capitalul statutar al debitorului
sau n aciuni, prin convertire n aciuni a obligaiilor i sau insuficient de clare, pot permite interpretri diferen-
a altor titluri de valoare, prin alte modaliti legale de
stingere a creanelor. Planul acceptat de adunarea credi-
torilor devine obligatoriu i opozabil pentru toi credito-
rii care nu au participat la votare sau care au votat con-
tra.
Odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a pla-
nului procedurii accelerate de restructurare, instana de
insolvabilitate, imediat, dar nu mai trziu de 5 zile, va
confirma planul prin hotrre definitiv i va dispune n- de restructurare, pot consititui instrumente la ndemna
cetarea procedurii accelerate de restructurare a debito-
rului i trecerea la procedura de realizare a planului con-
firmat.
Instana de insolvabilitate poate s nu aprobe hotrrea
adunrii creditorilor i s nu confirme planul procedurii
accelerate de restructurare doar pe motivele indicate la
art. 205 caz in care poate dispune concomitent intenta-
rea fa de debitor a procedurii falimentului dac con-
stat existena unui temei de insolvabilitate a debitoru-
lui.
n continuare, articolul 226 din aceeai lege se prevede
c, dac pe parcursul realizrii planului procedurii acce-
lerate de restructurare, debitorul nu respect condiiile
planului i/sau termenele prevzute de programul de
stingere a creanelor ori nu asigur rezervarea masei de-
bitoare pentru creanele trecute cu titlu provizoriu, fie-
care creditor are dreptul s nainteze instanei de insol-
vabilitate o cerere introductiv, avnd ca efect intrarea
n faliment i lichidarea patrimoniului debitorului fr a
mai fi necesar dovada insolvabilitii.
Ca o concluzie, putem spune c aceast etap sau proce-
dur prealabil falimentului are ca scop principal comun
redresarea debitorului i crearea unor noi posibiliti de
satisfacere a creanelor creditorilor, ns modul de regle-
mentare poate suferi modificri n viitor spre facilitarea
ndeplinirii socpului legii.
n loc de concluzii
Aceste neajunsuri dac le-am numi astfel, ale legii cu
privire la insolvabilitate, respectiv prevederi lacunare
iate, pot conduce adeseori la o tergere controlat i in-
teligent a unor datorii, prin jocul categoriilor de cre-
ditori introdui n planul de restructurare. Modalitatea
de forare a votului, respectiv modalitatea de clasifica-
re pe categorii a votului, reducerile unor creane repuse
n drepturi n caz de eec al planului, fr ca asigurarea
dreptului de a nu primi mai puin dect n caz de fali-
ment s fie aplicabil i categoriei defavorizate, raportat
la momentul la care se constat nendeplinirea planului
debitorilor care intenioneaz s se sustrag de la plata
creanelor. Dac analiza valorii pe care debitorii ar putea
sa o primeasca n caz de lichidare se oprete la momen-
tul ntocmirii planului difer de situaia debitorului din
momentul la care se constat faptul c planul nu a fost
realizat, repsectarea art. 204 (5) este discutabil.
Statisticile efectuate la nivelul Uniunii Europene relev
faptul c doar 50% din companii supravieuiesc o peri-
oada de 5 ani de la nfiinare. Procedura de insolven se
finalizeaz de regul cu falimentul i lichidarea debitori-
lor, statisticile relevnd un procent de 2% din firmele
intrate n insovlen care recurg la reorganizare judicia-
r. Statistica Registrului Comerului arat o cretere n
ultimii 3 ani a numrului insolvenelor n Romnia, spre
exemplu n annul 2012 , un numr de 26.807 societi
85
comerciale au intrat n insolven, n annul 2013 un
numr de 29.587 societi comerciale intr n insolven
iar n primul semestru din 2014 un numr de 15.124 so-
cieti comerciale n insolven, n scdere fa de ace-
eai perioad a anului precedent cnd erau la 30.06.2013
intrate n insolven un nunmr de 17.458 societi co-
merciale .
Aceste reglementri care se doresc a fi echilibrate, att
din punct de vedere economic ct i din punct de vedere
social, au constituit un factor de stabilitate n identifica-
rea unor raiuni pentru a fi incluse n actele normative
de reglementare a procedurilor de prevenire a insolven-
ei si a celor de insolven.

Tot n statistica Uniunii Europene se menioneaz faptul

c aproximativ 200.000 de companii intr n insolven
la nivelul UE n fiecare an (la un calcul sumar ar nseam
c 600 companii eueaz n medie zilnic); anual s-au
desfiinat aproximativ 1,7 milioane de locuri de munc.
Nu mai puin de din aceste insolvene au un element
transfrontalier ceea ce nseamn un lucru relativ alar-
mant. Comunicatul Comisiei Europene O nou abor-
dare pentru salvarea afacerii i acordarea unei a doua
anse debitorilor oneti Brussels 14.03.2014, arat c
obiectivul esenial const n transferul ateniei de la fali-
ment i lichidare ctre ncurajarea restructurrii acolo
unde sunt anse minime de redresare, cu condiia iniie-
rii acestor proceduri ntr-un stadiu incipient al declinu-
lui. Recomandrile comunicate Statelor Membre n
acest sens au fost de implementare la nivel legislativ, n
termen de 1 an a urmtoarelor 8: facilitarea restructur-
Note bibliografice:
[1] Legea nr. 149/2012 cu privire la insolvabilitate, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 193-197
[2] Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei si de
insolventa, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din
25 iunie 2014.
[3] Gh. Piperea, Legea Concordatului, Ed. Wolters Kluwer, Bucuresti 2010
[4] Andreea Corina Trsia Reorganizarea persoanei juridice de drept
privat, Editura Hamangiu Bucuresti, 2012.
[5] Nicoleta ndreanu Codul insolventei adnotat . Noutati,
examinare comparativa si note explicative, Universul juridic , Bucuresti
2014, ISBN 978 6060 673 432 - 5
[6] Dumitru A.P. Florescu, Daniel Zamfirache , Gheorghe Negura
-Societile comerciale aflate n insolven, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2009, ISBN 978-973-127-173-6
[7] M.Costin, I.Schiau, T.Prescure, Reorganizarea si lichidarea judiciara.
Analiza de legislatie si doctrina, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997
[8] I. Turcu. Legea procedurii insovlentei, Comentariu pe articole, ed. A 2-a
, Ed. C.H.beck, Bucuresti 2009
[9] http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/
judicial_cooperation_
[10] https://e-justice.europa.eu/content_interconnected_insolvency_re-
gisters_search-
[11] http://www.onrc.ro/index.php/ro

rii la un moment ct mai devreme posibil; permisiunea

restructurrii n afara instanei recurgerea la procedu-
rile de prevenire a insolvenei; acordarea posibilitii de
suspendare temporar a executrilor creditorilor timp
de 4 luni cu posibiltiate de prelungire pentru un ter-
men de maxim 12 luni, pentru adoptarea unei restructu-
rri n cadrul procedurilor de prevenie a insolvenei;
facilitarea adoptarii unui plan de reorganizare, pastrnd
un echilibru ntre interesele creditorilor si ale debitoru-
lui, ncurajnd ansele de salvare ale debitorului viabil;
i nu n ultimul rnd se urmrete prin acest set de m-
suri reducerea efectelor negative ale falimentului din
perspectiva acordrii celei de a doua anse antreprenori-
lor, cu descrcarea de obligaii n termen de cel mult 3
ani.

8 Extras din Comunicatul Comisiei Europene The Recommendation asks

Member States to put in place appropriate measures within one year. 18
Mounth after adoptation of the Recommendation the Comminsion will assess
the state of the play, based on the yearly reports of the Menmber States to
evaluate whether further measures to strenghten the orizontal approach on
insolvency are needed

86
 PARTICULARITILE
INSOLVABILITII BANCARE

Viorica BOAGHI
Lector universitar, USM
Post-doctorand Universitatea Wuhan

87
Legislaia privind falimentul are ca obiectiv principal s
rspund la problemele generate de insolven. Fcnd o
analiz comparativ a legislaiei de faliment, observm
c n mare parte insolvabilitatea este prevzut de o lege
special dedicat doar acestui subiect. n aceste tari, legea
insolvabilitii divizeaz insolvabilitatea n cteva tipuri:
insolvabilitate general, special (adresat bncilor co-
merciale i societilor de asigurare/reasigurare) si in-
ternaionala1. n alte ri, din care face parte i R.M., in-
solvabilitatea este prevzut att de legea insolvabilitii
cit i alte legi speciale, precum Legea instituiilor finan-
ciare sau Codul bancar.
Subiectul insolvabilitii bancare a nceput a fi discutabil
de la apariia primelor bnci centrale, cu relativ 404 ani
n urma. Totui, ca urmare a crizei financiare tot mai
muli economiti i specialiti n drept comercial i-au
ndreptat i mai mult atenia asupra insolvabilitii ban-
care. Analitii Bncii Centrale Europene i a Fondului
Monetar Internaional2 susin cu certitudine c insolva-
bilitatea bancar este un proces specific, comparativ cu
insolvabilitatea altor societi comerciale. Mai mult ca
att, intervenia statului n activitatea bncilor comercia-
le, inclusiv n procesul de insolvabilitate este mult mai
concentrat spre deosebire de alte activiti comerciale.
Banca central, n calitate de autoritate de supraveghere
bancar poate interveni prin diverse msuri n activita-
tea bncilor comerciale de la n evitarea apariiei proce-
sului de insolvabilitate, prin msuri de remediere, de
sanare financiar, sau la deplina sa discreie, acordarea
de credite de urgen bncilor solvabile, la apariia unui
risc sporit de lipsa de lichiditate ce poate afecta stabilita-
tea sistemului financiar3.
n favoarea realizrii procesului de insolvabilitate ban-
car au fost instituite participarea mai multor subiecte
specifice acestui proces, precum administratorul, lichi-
datorul4, banca central, autoritatea cu misiunea de a
garanta depozitele persoanelor fizice din bncile comer-
ciale autorizate (Fondul de Garantare a Depozitelor n
1 Legea Poloniei privind insolvabilitatea si remedierea din 28 februarie 2003,
in vigoare 1 octombrie 2003.
2 Eva Hupkes. Insolvency why a special regime for banks. Current Develom-
plent in Monetary and Financial Law, vol 3, 21 ianuarie 2003
3 Art. 18 Legea R.M nr. 550-XIII din 21.07.1997
4 Hotrrea BNM cu privire la stabilirea criteriilor privind calificarea i
experiena n domeniul activitii bancare fa de persoana desemnat n
calitate de administrator al unei bnci n proces de insolvabilitate, Monitorul
Oficial al R.Moldova Nr. 21-22 din 07.02.2002
88
Sistemul Bancar5), de autoritatea de supraveghere ban-
car, n rile care aceste autoriti sunt separate de ban-
ca central (Frana, Turcia, China, SUA etc.).
Specific insolvenei bancare este la fel faptul c insolva-
bilitatea bancar n R.M se declar prin ordonana bn-
cii centrale, care numete i lichidatorul. Legislaia sta-
bilete proceduri specifice pentru iniierea procedurii de
lichidare i politici de funcionare eseniale, enumer
aciunile ntreprinse de lichidator, msurile prealabile
onorrii creanelor fa de banc, onorarea creanelor
fa de banc i prioriti de onoare, reguli privind n-
cheierea procesului de lichidare etc.
Aadar, procedura de insolvabilitate bancar prezint
un set de aciuni de care echipa de intervenie trebuie s
fie pregtit c un numr mare de clieni s-i solicite
depunerile i s activeze ntr-un regim stns de timp.
Echipa de intervenie trebuie sa elaboreze planul de in-
tervenie, organigrama interveniei, aciunile imediate i
cele de durat (ex: comunicaii, liste de verificare, direc-
tive de reconciliere a conturilor bancare, fie de revizie,
acorduri de confidenialitate, de transfer a depozitelor,
de vnzare a activelor etc). O msur dintre cele mai im-
portante n procesul de insolvabilitate bancar este gsi-
rea cumprtorilor bncii comerciale n dificultate sau
crearea bncii punte, n calitate de instituie financiar
temporar, creat n scopul pentru a primi depozitele i
activele bune.
Vinderea bncii poate fi realizat doar cu permisiunea
bncii centrale, n condiiile enumerate de lege. Aceast
tranzacie poate fi realizat doar pentru o banc comer-
cial viabil (cumprtor) care procur o parte sau toate
activele bncii aflate n dificultate i i sum responsa-
bilitatea pentru depozitele asigurate. Instituirea bnci-
lor-puncte nu este reglementat de legislaia naional,
dar este des ntlnit n practicele rilor dezvoltate.
Aceasta presupune un tip de tranzacie, n care guvernul
este considerat cumprtor, pn cnd banca comercial
aflat n dificultate este gata de vnzare. Banca puncte se
instituie, adesea, n cazul n care se anticip c va fi vn-
dut n scurt timp unei bnci solvabile, guvernul ar pu-
tea opta pentru opiunea de a nu injecta deloc n capital.
5 Legea R.M. nr. 575-XV din 26.12.2003 privind garantarea depozitelor
persoanelor fizice in sistemul bancar
n acest caz guvernul devine proprietarul bncii falimen-
tate. Scopul guvernului n acest caz este de a nu perturba
criza sistemic i de a deine temporar n proprietatea sa
banca falimentat i a cuta ct de curnd depirea situ- bilitii nr. 149/2012 rmn a fi de referin pentru spe-
aiei.
Obiectivul principal al unei intervenii bancare este ace-
la de a controla i de a face inventarul activelor bncii, de
a pregti rapoarte financiare de lichidare i dup caz, de
a compensa deponenii asigurai.
n pofida faptului c n R.M. Legea instituiilor financia-
re prevede o procedura specific de insolvabilitate, adre-
sat doar bncilor comerciale, totui trebuie s menio-
nm c normele generale, de definiii i concept al
instituiei de insolvabilitate reflectate in Legea insolva-
cialitii ce se preocup examinarea insolvenei bancare.
Considerm c aceast procedura nu trebuie privit n
mod izolat, ci trebuie neleas n contextul larg al altor
reforme juridice i instituionale, cum ar fi pregtirea ju-
dectorilor, mbuntirea guvernanei corporatiste i
mai cu seam pentru consolidarea sectorului
financiar-bancar.
89
90
 UNELE ASPECTE PRIVIND
APLICAREA PROCEDURII
INSOLVABILITII ASUPRA
NTREPRINZTORULUI
INDIVIDUAL

Olga TRETIACOV
Magistru n drept,
Lector la catedra Drept al antreprenoriatului, USM

91
n procesul desfurrii activitii comerciale, ntreprin-
ztorul intr n diverse raporturi juridice cu ali protago-
niti ai circuitului economic, majoritatea dintre ele avnd
ca scop obinerea de profit. De cele mai dese ori aceste
raporturi mbrac forma unor contracte, anume prin ele
realizndu-se activitatea de producere i circulaie a mr-
furilor, executarea de lucrri i prestarea de servicii. Ast-
fel, buna desfurare a activitii comerciale depinde de
executarea cu bun credin i la timp a obligaiilor de
ctre toi ntreprinztorii participani la raporturile juri-
dice, n conformitate cu contractele ncheiate. n special,
este important executarea obligaiilor pecuniare, ntru-
ct, neachitarea la scaden a unor sume de bani datorate
l pune pe ntreprinztor n dificultate financiar. Cu att
mai mult, deoarece afacerile de cele mai dese ori se bazea-
z pe capitalul mprumutat (les affaires sont largent des
autres)1, ntreprinztorul, la rndul lui, nu va dispune de
mijloacele bneti necesare pentru a-i achita propiile da-
torii. Datorit interconexiunii raporturilor juridice dintre
diferii participani la activitatea economic, nerespecta-
rea obligaiilor de plat poate avea efecte negative nu nu-
mai fa de creditor, ci, n consecin, i fa de creditorii
acestuia. Problema atitudinii fa de neexecutarea obliga-
iilor de plat se pune nc de la nceputul dezvoltrii rela-
iilor comerciale, astfel, nc n vechiul drept roman con-
sacrndu-se primele reglementri cu privire la situaia
datornicilor, care, n consecin, au pus bazele instituiei
falimentului. Anume dreptul roman a nlocuit executarea
mpotriva persoanei debitorului cu executarea mpotriva
patrimoniului acestuia. Astzi, procedura de insolvabili-
tate nu trebuie neleas ca avnd caracter punitiv, ea nu
are ca scop pedepsirea debitorului aflat n dificulate finan-
ciar, ci satisfacerea ct mai efectiv a creanelor credito-
rilor acestuia, aa cum rezult i din prevederile Legii in-
solvabilitii nr. 149/20122.
Dup cum legislaia nu impune un minim de active pe
care trebuie s le dein persoanele fizice care desfoar
activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan
juridic, obligaiile fiind garantate cu patrimoniul per-
soanei, prezint interes situaia ntreprinztorului per-
soan fizic aflat n imposibilitatea onorrii obligaiilor
de plat.
1 Stanciu D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p.665.
2 Legea insolvabilitii nr. 149/2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.
193-197
92
Legiuitorul a prevzut incidena normelor juridice prin
care se urmrete plata datoriilor debitorului prin inter-
mediul instituiei insolvabilitii, i asupra persoanelor
fizice care desfoar activitate de ntreprinztor. Con-
form art. 26 C. civ., persoana fizic are dreptul s practi-
ce activitate de ntreprinztor, fr a constitui o persoa-
n juridic, din momentul nregistrrii de stat n calitate
de ntreprinztor individual sau n alt mod prevzut de
lege. Legea reglementeaz posibilitatea persoanei fizice
de a desfura activitate comercial fr nregistrare, i
anume n baza patentei de ntreprinztor.3 Din categoria
persoanelor fizice fac parte i gospodriile rneti, care
desfoar activitate de ntreprinztor n agricultur.4
Potrivit art. 1 din Legea insolvabilitii nr. 149/2012,
aceasta se aplic ntreprinztorilor individuali, inclusiv
titularilor de patent de ntreprinztor, iar la capitolul
IX sunt reglementate particularitile insolvabilitii
gospodriilor rneti. Aadar, insolvabilitatea se apli-
c doar persoanelor fizice care au calitate de ntreprinz-
tor, adic desfoar aceast activitate n una din forme-
le prevzute de lege. Nu cad sub incidena Legii
insolvabilitii persoanele care exercit profesii libere
sau de interes public, precum avocaii, notarii, adminis-
tratorii de insolvabilitate (cu toate c pn n prezent
administratorii insolvabilitii sunt nregistrai ca ntre-
prinztori individuali, ns activitatea lor nu poate fi ca-
lificat drept activitate de ntreprinztor, confuzie ce ur-
meaz a fi eliminat prin adoptarea Legii cu privire la
administratorii autorizai). Legiuitorul romn i-a excep-
tat direct de la procedura insolvabilitii, n Legea nr.
85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei
i de insolven, fiind prevzut c aceasta se aplic pro-
fesionitilor persoane fizice supuse obligaiei de nregis-
trare n registrul comerului, cu excepia celor care exer-
cit profesii liberale. Profesia liberaleste definit ca
acea profesie exercitat n baza unei calificri profesio-
nale, cu titlu personal, pe propria rspundere i n mod
independent, implicnd activiti de natur intelectual
n interesul clientului i servind interesul public. Carac-
teristice pentru aceste profesii sunt: existena unui cod
de etic, pregtirea profesional continu i confidenia-
litatea relaiilor cu clientul.
3 Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1998, nr. 72-73
4 Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier),
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 14-15
Procesul de insolvabilitate se intenteaz n baza cererii in-
troductive, n prezena unui temei legal: incapacitatea de
plat sau suprandatorarea debitorului. Suprandatorarea
este un temei special, prevzut de lege doar n cazul debito-
rului persoan juridic responsabil de obligaiile sale n
limita patrimoniului su.
Rezult c persoana fizic va deveni debitor n cadrul unui
proces de insolvabilitate, n prezena cumulativ a dou
condiii:
1. Calitatea juridic de ntreprinztor
2. Incapacitatea de plat situaia financiar caracte-
rizat prin imposibilitatea onorrii obligaiilor pecu-
niare ajunse la scaden.
Calitatea de ntreprinztor trebuie s existe n momen-
tul depunerii cererii introductive. Calitatea de ntreprin-
ztor subzist pe perioada n care persoana este nregis-
trat n Registrul de stat al ntreprinztorilor individuali
(perioada valabilitii patentei, dup caz). Astfel, art. 31
din Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de
stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor indivi-
duali5, prevede c activitatea ntreprinztorului indivi-
dual se consider ncetat din momentul radierii acestu-
ia din Registrul de stat. Acest fapt, ns, nu mpiedic
creditorul unei obligaii comerciale s se adreseze n ju-
decat privind ncasarea datoriei n procedur de drept
comun.
Conform art. 31 din Legea nr. 220/2007, activitatea n-
treprinztorului individual nceteaz n cazul decesului
confirmat prin hotrre judectoreasc sau prin certifi-
cat de deces eliberat de organul de stare civil compe-
tent. Respectiv, nu poate fi intentat proces de insolvabi-
litate mpotriva motenitorilor ntreprinztorului
individual. Dac acesta a decedat ntr-un moment dup
depunerea cererii introductive, dar pn la examinarea
acesteia, instana va nceta procesul, conform art. 36
alin. (1) din Legea nr. 149/2012, dac debitorul persoan
fizic decedeaz pn la intentarea procedurii de insolva-
bilitate, instana de insolvabilitate va decide ncetarea
procesului. ns, n cazul decesului debitorului dup in-
tentarea procedurii de insolvabilitate, procesul va conti-
5 Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i
a ntreprinztorilor individuali, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.
184-187
nua, n conformitate cu alin. (2) art. 36, motenitorii lu-
nd locul debitorului n proces chiar dac au acceptat
motenirea n msura n care pasivele nu depesc acti-
vele masei succesorale.
Merit atenie norma prevzut la art. 26 alin. (2) C.civ.,
conform creia, persoana care practic activitate de n-
treprinztor fr nregistrare de stat nu poate invoca lip-
sa calitii de ntreprinztor. ntrebm dac, la determi-
narea aplicabilitii instituiei insolvabilitii, prioritate
are activitatea comercial desfurat de persoana fizic
sau confirmarea calitaii de ntreprinztor? innd sea-
ma de interconexiunea i efectele n lan a raporturilor
juridice n sfera comercial, precum i de scopul proce-
sului de insolvabilitate satisfacerea concursual i co-
lectiv a creanelor creditorilor, avnd n vedere i con-
trolul exercitat asupra patrimoniului debitorului n
procesul de insolvabilitate n scopul conservrii i valo-
rificrii ct mai eficiente a acestuia, precum i unele me-
canisme instituite n Legea insolvabilitii pentru asigu-
rarea integritii patrimoniale (contestarea unor acte
juridice ncheiate anterior) i de principiul insolvabilita-
tea este instituit n interesul creditorilor, ndrznim s
afirmm c, ar putea fi intentat procedura de insolva-
biltate n privina persoanei fizice care desfoar, de
facto, activitate de ntreprinztor, chiar i fr nregis-
trare. n acest sens, propunem ca n art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 149/2012 s fie stipulat c aceasta este aplica-
bil persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprie-
tate i forma juridic de organizare i persoanelor fi-
zice care desfoar activitate de ntreprinztor. O
reglementare similar i-a gsit expresia n Legea Ro-
mniei nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a
insolvenei i de insolven, care prevede la art. 38 Titlul
II, printre categoriile debitorilor crora li se aplic pro-
cedura simplificat i orice persoan care desfoar
activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut
autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei n-
treprinderi i nu este nregistrat n registrele speciale
de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste
persoane nu exclude sanciunile aplicabile pentru lipsa
autorizrii sau nregistrrii respectivei persoane.
93
Procesul de insolvabilitate poate fi intentat la cererea de-
bitorului sau a creditorilor.
ntreprinztorul individual este n drept s depun cerere
introductiv, dac exist pericolul intrrii lui n incapaci-
tate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea execu-
ta la scaden obligaiile pecuniare.Mai mult, legea l
oblig s depun cerere introductiv, dac acesta a intrat
n incapacitate de plat. Din coroborarea articolelor 14 i
136 din Legea nr. 149/2012, rezult c, ntreprinztorul
individual trebuie s se adreseze n instana de insolvabi-
litate n termen de 30 de zile de la data intrrii n incapa-
citate de plat, n caz contrar, asupra lui se vor aplica n
modul corespunztor prevederile care stabilesc rspun-
derea subsidiar n faa creditorilor pentru obligaiile
aprute dup expirarea acestui termen, inclusiv i rs-
punderea penal. ntruct ntreprinztorul nsui este su-
biect al drepturilor i obligaiilor n cadrul raporturilor
juridice, chiar dac acesta angajeaz un administrator sau
mputernicete n alt mod un ter s ncheie actele juridice
n numele i pe contul su, asupra ultimului nu urmeaz a
fi aplicate normele care prevd rspunderea organului
executiv al persoanei juridice.
n numele gospodriei rneti, dreptul i obligaia de a
depune cerere introductiv l are conductorul gospod-
riei. Conform art. 232 din Legea nr. 149/2012, cererea
introductiv privind intentarea procesului de insolvabi-
litate gospodriei rneti (de fermier) poate fi nainta-
t de conductorul gospodriei doar cu acordul scris al
tuturor membrilor ei. Potrivit Legii nr. 1353/2000 cu
privire la gospodriile rneti (de fermier), conducto-
rul gospodriei este fondatorul, legea fcnd distincie
ntre fondator i membri. De asemenea, Legea insolvabi-
litii indic n calitate de organ de conducere al gospo-
driei rneti pasibil de rspundere, pe fondatorul
gospodriei, nu i pe membrii ei. Aceste reglementri i
creeaz conductorului gospodriei rneti o situaie
dificil, astfel, el nu va putea depune cerere introductiv
fr acordul tuturor membrilor i, totodat, el va supor-
ta rspunderea, din coroborarea art. 14, 136, 233, 247
din Legea nr. 149/2012.
Legiuitorul creeaz confuzii i atunci cnd, la art. 1 al Legii
nr. 149/2012, prevede c aceasta se aplic ntreprinztori-
lor individuali, iar la art. 247 indic n calitate de membri
94
ai organelor de conducere ale debitorului pe debitorul
persoan fizic ce desfoar activitate individual de n-
treprinztor i pe fondatorul ntreprinderii individuale
sau al gospodriei rneti. De asemena, din normele le-
gii care reglementeaz particularitile insolvabilitii
gospodriilor rneti rezult c debitor n procedura de
insolvabilitate ar fi nsi gospodria rneasc, care, po-
trivit Legii nr. 1353/2000, nu este nzestrat cu persona-
litate juridic i are statut de persoan fizic, iar membrii
gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimi-
tat pentru obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul lor.
Cu att mai mult, nu este clar calitatea procesual a
membrilor gospodriei. Considerm c n lege ar trebui
precizat cine sunt subiecii debitori ai insolvabilitii n
cazul gospodriilor rneti i s fie eliminate formulri-
le cu privire la ntreprinderile individuale, ntruct s-a re-
nunat la aceast form de organizare, odat cu intrarea
n vigoare a Legii nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea
de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor indi-
viduali. Legislaia Romniei cunoate o form de organi-
zare similar fostelor ntreprinderi individuale i anume
ntreprinderea familial ntreprinderea economi-
c, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprin-
ztor persoan fizic mpreun cu familia sa6- iar Legea
nr. 85/2014 Procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven indic n calitate de debitori i pe membrii
ntreprinderii familiale.
Legea dispune c odat cu intentarea procedurii de in-
solvabilitate ntreprinztorii individuali i gospodriile
rneti intr n procedura simplificat a falimentului,
fr a le fi aplicat procedura de observaie. Procedura
falimentului semnific procedur de insolvabilitate con-
cursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului
n vederea lichidrii patrimoniului acestuia pentru aco-
perirea pasivului. Nu vom insista aici asupra componen-
ei mase debitoare a ntreprinztorului individual
(aceasta va fi obiectul unor studii aparte), amintim doar,
c, n calitate de persoan fizic, ntreprinztorul rs-
punde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu
excepia bunurilor care, conform legii, nu pot fi urmrite
(art. 27 C.civ.). Legislaia Republicii Moldova nu cu-
noate noiunea patrimoniului de afectaiune, teorie ce
6 Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor
economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale, publicat n Monitorul Oficial nr. 328 din 25 aprilie
2008
i are originea n dreptul german i care se refer la fap-
tul c patrimoniul este un ansamblu de bunuri afectate
unui scop bine determinat. n Romnia, prin O.U.G. nr.
44/2008 a fost consacrat pentru prima oar patrimoniul
de afectaiune, ca o mas patrimonial afectat de un n-
treprinztor activitii sale comerciale.7 Potrivit acestui
act normativ, patrimoniul de afectaiune reprezint to-
talitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor persoanei
fizice, afectate scopului exercitrii unei activiti econo-
mice, constituite ca o fraciune distinct a patrimoniu-
lui, separat de gajul general al creditorilor personali ai
acestora. Nectnd la aceasta, patrimoniul de afectaiu-
ne nu ofer ntreprinztorului beneficiul independenei
REFERINE:
Legea insolvabilitii nr. 149/2012;
Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107/2002;
Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice
i a ntreprinztorilor individuali;
Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor;
Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier);
Legea Romniei nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei
i de insolven;
Ordonan de urgen a Guvernului Romniei nr. 44/2008 privind
desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale;
CRPENARU STANCIU D., Tratat de drept comercial romn, ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
ROCA N., BAIE S., Dreptul afacerilor, ediia a III-a, chiinu, 2011;
BAMBERGER ZAIRA ANDRA, Aspecte legate de evoluia noiunii de
patrimoniu n contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n:
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n
Uniunea European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.

acestei mase patrimoniale fa de datoriile sale, ntruct

se menine rspunderea subsidiar a persoanei fizice n-
treprinztor (titularii intreprinderilor individuale, mem-
brii ntreprinderilor familiale) pentru obligaiile asuma-
te, n completare, cu ntreg patrimoniul. Legea nr.
149/2012 ns, face aluzie la separarea patrimoniului,
atunci cnd stipuleaz la art. 234 c bunurile membrilor
gospodriei rneti, precum i bunurile din proprieta-
te pentru care exist probe c au fost procurate din veni-
turi ce nu snt proprietate comun a membrilor gospo-
driei nu se includ sau, respectiv, se exclud din masa
debitoare.

Pornind de la realitile activitilor comerciale, trebuie s

admitem c dificultile financiare n activitatea ntreprin-
ztorului nu ntotdeauna i sunt imputabile i nu trebuie s
duc neaprat la dispariia acestuia ca subiect al activitii
de ntreprinztor. Mai degrab ar fi oportun s se ncerce
salvarea ntreprinztorului, fapt care ar avea consecine be-
nefice i pentru creditori, acetia avnd mai multe anse
s-i recupereze creanele, chiar mai trziu, dect prin pro-
cedura falimentului. Este mbucurtor c legiuitorul a pre-
vzut la art. 136 din Legea nr. 149/2012 posibilitatea apli-
crii procedurii de restructurare asupra ntreprinztorului
individual n cazul n care, dup aplicarea procedurii simp-
lificate a falimentului, se constat c ntreprinztorul dis-
pune de capaciti viabile care ar permite redresarea solva-
bilitii lui.

7 Zaira Andra Bamberger, Aspecte legate de evoluia noiunii de patrimoniu n

contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n materialele Conferinei
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n Uniunea
European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012

95
UNELE ASPECTE CU PRIVIRE
LA RSPUNDEREA
ADMINISTRATORULUI
INSOLVABILITII

Victoria HNCU
Lector universitar, doctorand

97
n Republica Moldova, procedura de insolvabili este re- 3) reprezentant al debitorului ca gestionar principal
glementat de Legea insolvabilitii nr.149/2012 [2]. n al acestuia [4, p.233].
art. 1 al Legii este stipulat scopul acestui act normativ, Datorit scopului urmrit prin procesul de insolvabilita-
care se rezum la asigurarea satisfacerii colective a acre- te, funcia de administrator solicit ntrunirea celor mai
anelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului nobile caliti umane, astfel nct persoana care ocup o
prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructura- astfel de funcie s satisfac aspiraiile celor care i-au n-
re sau a procedurii falimentului i prin distribuirea pro- credinat-o [5, p.265]. Anume acest fapt a stat la baza
dusului finit. stabilirii unor norme legale ce reglementeaz criterii de
alegere a persoanelor care urmeaz a fi desemnate n ca-
Dup cum se afirm n literatura de specialitate Legea litate de administratori. Ba mai mult ca att, n unele
149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul de re- state exist chiar structuri specializate care pregtesc,
structurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea re- perfecioneaz i autorizeaz cadrele pentru funcia de
medierii lor financiare i economice, satisfacerii colecti- administrator, ca exemplu, n Romnia Uniunea Nai-
ve a creanelor creditorilor din contul patrimoniului onal a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare, n
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii Federaia Rus Serviciul Federal al Rusiei privind pro-
planului sau prin lichidarea patrimoniului i distribui- blemele de insolvabilitate i reabilitare financiar.
rea produsului obinut.
Legea 149/2012 stabilete c exercitarea atribuiilor de
Procedura insolvabilitii este una complex, dificil, la administrator este compatibil cu activitatea de avocat,
care particip muli subieci de drept. i aici trebuie s de consilier juridic, de expert contabil, de contabil auto-
menionm c rolul central n cadrul procedurii de in- rizat, de evaluator, auditor financiar, arbitru, mediator,
solvabilitate l joac administratorul care potrivit art. de conciliator i de expert financiar.
al Legii 149/2012 este persoana desemnat n condiiile
legii pentru supravegherea i/sau administrarea debito- Este evident faptul c rapiditatea efecturii procedurii, n
rului n perioada de observaie, n procesul de insolvabi- mare parte depind de responsabilitatea, corectitudinea,
litate i/sau pe durata restructurrii n conformitate cu onestitatea i profesionalismul administratorului, iar
competenele stabilite de lege. proporia satisfacerii creanelor din masa debitoare, de-
pind de faptul cum acesta o s-i organizeze activitatea sa.
Prin noiunea de ,,administrator se nelege att admi-
nistratorul provizoriu ct i administratorul insolvabili- n general, analiznd atribuiile i funciile administrato-
tii (lichidatorul). Lund n consideraie cele meniona- rului insolvabilitii, constatm c aceasta reprezint o
te, trebuie s deosebim calitatea de lichidator de cea de activitate complex, care include o multitudine de obli-
administrator, deoarece administratorul proceduriii de gaii, printre care pot fi menionate urmtoarele:a)
insolvabilitate va obine calitatea de lichidator din mo- examinarea activitii debitorului asupra cruia se inii-
mentul trecerii procedurii de insolvabilitate n procedu- az procedura de insolvabilitate n raport cu situaia de
ra de faliment sau faliment simplificat. fapt, ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor
i mprejurrilor care au condus la insolvabilitate, men-
Administartorul n cadrul procedurii de insolvabilitate ionndu-se persoanele crora le-ar fi imputabile i pre-
are un statut specific, dat fiind faptul c ndeplinete n misele angajrii rspunderii acestora n condiiile legii,
acelai timp mai multe roluri, i anume: prezentarea acestui raport instanei de insolvabilitate n
1) reprezentant al instanei de judecat, care are sar- termenul stabilit de ea; b) deschiderea, examinarea, sigi-
cina de supraveghere a desfurrii procedurii larea, sechestrarea ncperilor de producie, a depozite-
date; lor, spaiilor comerciale i administrative, altor aseme-
2) reprezentant al creditorilor ca persoan ce urm- nea; evacuarea bunurilor i a persoanelor din ncperile
rete asupra ndeprtrii oricror aciuni ce ar pre- ocupate ilegal; inventarierea patrimoniului debitorului,
judicia creditorii prin reducerea masei debitore; partajarea lui, adoptarea de msuri pentru conservarea

98
masei debitoare; c) notificarea creditorilor, verificarea
creanelor i, dup caz, formularea de obiecii referitor
la ele, ntocmirea tabelelor de creane; d) convocarea,
prezidarea i asigurarea secretariatului adunrii credito-
rilor sau a acionarilor, a asociailor ori a membrilor de-
bitorului persoan juridic; e) primirea remuneraiei n
modul stabilit de lege; f) solicitarea i primirea gratuit
de la participanii la procesul de insolvabilitate, de la
alte persoane, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare, a informaiilor i explicaiilor ne-
cesare pentru executarea atribuiilor, precum i de la de-
bitor a informaiilor despre veniturile i bunurile ce i
aparin cu titlu de proprietate, inclusiv despre cele care
se afl n proprietate comun pe cote-pri; g) solicitarea
instanei de a dispune participarea colaboratorilor orga-
nelor afacerilor interne la executarea atribuiilor; h)
exercitarea dreptului de acces n spaiile de serviciu ale
debitorului, studierea documentelor care se afl acolo,
efectuarea, dup caz, a expertizei activitilor cuprinse
n procedurile derulate la cererea instanei sau a altor
organe, inclusiv n procedur de urmrire penal; i) se-
sizarea organelor de resort despre contraveniile i/sau
infraciunile depistate n executarea atribuiilor; j) orga-
nizarea i vnzarea la licitaie sau prin negocieri directe a
bunurilor din patrimoniul debitorului n conformitate
cu prezenta lege; k) ncheierea de tranzacii, stingerea
datoriilor, dispunerea ncetrii fidejusiunii, renunarea
la garanii reale cu condiia confirmrii acestor aciuni
de ctre adunarea creditorilor sau comitetul creditori-
lor; l) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea
silit a bunurilor debitorului aflate n posesiunea unor
teri; m) administrarea conturilor bancare speciale, des-
tinate acumulrii mijloacelor bneti obinute n proce-
sul de insolvabilitate, denumite n continuare conturi de
acumulare. Astfel de conturi se deschid n bncile care
nu snt creditori ai debitorului; n) executarea msurilor
de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate n ca-
zurile prevzute expres de ea; o) ndeplinirea hotrrilor
instanei de insolvabilitate, a hotrrilor adunrii credi-
torilor i ale comitetului creditorilor, adoptate n limite-
le competenei lor, emiterea de ordine, decizii, dispoziii
i de alte acte n vederea exercitrii atribuiilor; p) elabo-
rarea planului procedurii de restructurare la solicitarea
adunrii sau a comitetului creditorilor; q) prezentarea
ctre instana de insolvabilitate, adunarea creditorilor
sau comitetul creditorilor a rapoartelor despre starea
masei debitoare i despre ndeplinirea atribuiilor; r) i-
nerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a
datoriilor debitoare ale debitorului; s) conducerea i/
sau supravegherea debitorului, administrarea masei de-
bitoare; t) asigurarea integritii masei debitoare, asigu-
rarea prin contract a bunurilor, dup caz; u) elaborarea
criteriilor de concediere i angajarea specialitilor sau a
experilor; v) disponibilizarea angajailor debitorului;
w) contestarea n instana de insolvabilitate, n modul
stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror
tranzacii sau transferuri; x) sesizarea instanei de insol-
vabilitate despre orice alte probleme care apar pe par-
cursul exercitrii atribuiilor sale; y) distribuirea ctre
creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea
masei debitoare, conform prezentei legi, ntocmirea bi-
lanului de lichidare a debitorului; z) efectuarea unor
alte aciuni stabilite expres de prezenta lege.
Caracteristic procedurii insolvabilitii este faptul c din
momentul pronunrii hotrrii de itentare a procesului
de insolvabilitate, debitorul pierde dreptul de folosin,
de dispoziie i de administrare asupra propriului patri-
moniu, ca urmare, potrivit legislaiei, acestea trece de
drept la administratorul insolvabilitii. Acest fapt impu-
ne administratorului o excelent pregtire profesional i
necesitatea unei reglementri stricte a modului de organi-
zare a activitii acestuia pentru atingerea scopului scon-
tat, de aici se observ importana administratorului ca
participant al procedurii de insolvabilitate.
Specialitii n domeniu afirm faptul c Legea 149/2012
nu poate reglementa sub toate aspectele exercitarea pro-
fesiei de administrator n procedura de insolvabilitate
sau exercitarea activitilor de administrare fiduciar n
afara procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o regle-
mentare complet i clar cu referire la activitatea profe-
sional a administratorilor, nu stabilete posibilitatea
autoadministrrii i nu instituie criterii clare cu privire
la examinarea capacitilor profesionale i admiterea n
profesie [6]. De asemenea, un alt act normativ care insti-
tuie reguli privind accederea n profesia de administra-
tor al insolvabilitii este Ordinul nr.54 din 29.08.2006
al Camerei de Liceniere privind condiiile de liceniere
i lista documentelor suplimentare, ce se anexeaz la ce-
rerile de eliberare a licenelor pentru activitatea de ad-
ministrator al insolvabilitii (n redacie nou), [3].
99
Acest Ordin instituie cerinele pentru licenierea activi-
tii de administrator al insolvabilitii, dar i incompa-
tibilitile la exercitarea activitii. Doar c, normele in-
stituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poart
caracter primar, dei n clauza de emitere a acestuia este
prevzut clar c a fost emis n conformitate cu art. 7 alin.
(2) lit.c) din Legea 451 XV din 30 iulie 2001 privind
licenierea unor genuri de activitate (republicat n MO
nr. 26-28 din 18.02.2005) i Legea nr. 223-XVI din 14
iulie 2006 cu privire la modificarea i completarea Legii
insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 (MO
NR. 126-130/art.617 din 11.08.2006). n situaia n care
Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001
este abrogat, actualitatea Ordinului, de asemenea, este
afectat. Prin urmare, aprobarea unui act normativ la
nivel de lege, care ar reglementa aspectele legislative pri-
mare ce in de activitatea administratorilor insolvabili-
tii este mai mult dect necesar.
Este evident faptul c o reglementare strict a acestei acti-
viti, ar garanta respectarea regulilor de deontologie, in-
dependen, imparialitate i transparen n cursul exerci- de insolvabilitate, n procedura falimentului sau n proce-
trii profesiei, buna coordonare a dezvoltrii acestei
profesii, prin organele colective instituite. Toate cele men-
ionate, determin necesitatea adoptrii unei legi distincte,
care s instituie un mecanism clar de activitate i suprave-
ghere a administratorului insolvabilitii. n acest sens s-a
elaborat proiectul de Lege privind administratorii autori-
zai, n opinia specialitilor, acesta nu intervine la nivelul
reglementrii materiei propriu-zise a procedurii de insol-
vabilitate, care este reglementat de Legea insolvabilitii, ci
se limiteaz la condiiile de accedere n profesie, controlul
i supravegherea practicienilor, forma de organizare a acti-
vitii acestora norme materiale care in de standardele
profesionale pe care trebuie s le ntruneasc administra-
torii (astfel, drepturile i obligaiile procesuale ale adminis-
tratorilor, mecanismul de desemnare a acestora este regle-
mentat de norme procesuale din Legea cu privire la
insolvabilitate).
Legii 149/2012 prevede c persoanele care ntrunesc ce-
rinele stabilite la art. 63 al Legii, pot solicita nregistra-
rea lor n lista administratorilor i a lichidatorilor, ntoc-
mit i actualizat de instana de insolvabilitate, aceasta,
de regul, se afieaz spre informare n incinta instanei
de insolvabilitate.
100
Conform prevederilor legale, administratorul este n-
scris n registrul de stat al persoanelor juridice i n re-
gistrul de stat al ntreprinztorilor individuali la rubrica
respectiv a debitorului, n temeiul unei hotrri sau n-
cheieri judectoreti.
De asemenea, cadrul legal stabilete c administratorul
este obligat, din data desemnrii lor i pe tot parcursul
procesului, s informeze instana de insolvabilitate i co-
mitetul creditorilor despre orice incompatibilitate stabi-
lit de lege, precum i despre orice conflict de interese
care a existat anterior sau care a aprut dup desemna-
re. Ca urmare, este de competena instanei de judecat
s decid dac anumite relaii ale administratorului cu
prile n proces ori anumite conflicte de interese afec-
teaz sau nu imparialitatea administratorului n proce-
sul derulat.
Mai mult ca att, nu pot fi remise unor alte persoane sau
organe, atribuiile legale ale administratorului, precum i
cele stabilite exclusiv n sarcina acestora de ctre instana
de insolvabilitate n perioada de observare, n procedura
dura de restructurare. Exercitarea acestor atribuii are loc
sub supravegherea instanei de insolvabilitate care exa-
mineaz cauza de insolvabilitate. Instana poate solicita
oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucruri i
despre administrarea masei debitoare.
n acest sens, legislaia stabilete i o sanciune, n cazul
n care, administratorul nu i ndeplinete obligaiile
sau dac administratorul care a fost destituit nu a ntoc-
mit i prezentat raportul pentru perioada sa de activita-
te, nu restituie bunurile i nici documentele pe care le
deine n legtur cu procesul de insolvabilitate, instan-
a, dup un avertisment, aplic o amend judectoreas-
c al crei cuantum nu poate depi 30000 de lei, care se
achit la bugetul de stat.
Lund n consideraie natura activitii sale, administra-
torul insolvabilitii, pe lng obligaiile stabilite la
art.66 al Legii, trebuie s-i exercite atribuiile cu deli-
gen, asemeni unui bun profesionist, acionnd pe pro-
pria rspundere.
n aceeai ordine de idei, menionm c administratorul
trebuie s respecte i obligaia de confidenialitate, cci
specificul activitii sale, presupune accesul la informa-
ie ce ine de secretul comercial, venitul realizat, parte-
nerii de afaceri .a. divulgarea crora pot aduce daune
intereselor i drepturilor att a debitorilor, ct i a credi-
torilor.
Aciunile administratorului, att n procedura de insol-
vabilitate, procedura falimentului ct i n procedura de
restructurare, snt orientate spre pstrarea, majorarea i
valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toa-
te mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct
mai deplin a creanelor creditorilor. Iar pentru verifica-
rea legalitii i corectitudinii operaiunilor exercitate,
administratorul ine un registru, nuruit, sigilat de ctre
instana de insolvabilitate, n care consemneaz toate
operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, co-
ordonate cu creditorii, precum i operaiunile de recupe-
rare a bunurilor debitorului. Acesta este prezentat m-
preun cu rapoartele sale, la cerere, instanei de
insolvabilitate spre informare.
n conformitate cu art. 68 alin.8) al Legii 149/2012, snt
obligatorii pentru toate autoritile publice, persoanele
juridice, persoanele cu funcie de rspundere i persoa-
nele fizice, cerinele administratorului naintate n exer-
citarea atribuiilor sale. Pentru nerespectarea acestor
prevederi, legiuitorul a stabilit i sanciuni pentru per-
soanele culpabile (amend de pn la 3000 de lei pentru
neexecutarea cerinelor administratorului sau pentru
impedimentele puse lor prin neasigurarea accesului n
ncperile de producie, n depozite, n locurile de ps-
trare a bunurilor, n spaiile comerciale i n spaiile cu o
alt destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date,
informaii i de documente, precum i prin alte aciuni
sau inaciuni; i amend de la 3000 lei la 6000 de lei
pentru neexecutarea intenionat i repetat a cerinelor
administratorului sau pentru impedimentele create n
exercitarea atribiiilor acestuia). Asemenea sanciuni nu
sunt specifice doar sistemului nostru de drept, n cadrul
legal romn sunt stabilite de asemenea amenzi pentru
subiecii n cauz, atunci cnd din culp sau cu rea-cre-
din, nu i ndeplinesc sau i ndeplinesc cu ntrziere p.227]. Prin urmare, aciunile legate de valorificarea ma-
atribuiile; de asemenea, poate fi obligat la plata desp-
gubirilor, dac s-au cauzat prejudicii prin nendeplinirea
sai ndeplinirea cu ntrziere a atribuiilor cu care este
investit [1, p.712].
Legislaia n vigoare pune n sarcina administratorul s
dispun de conturi curente speciale (conturi de acumu-
lare), pe care se depun sumele provenite din procedurile
de insolvabilitate, precum i de conturi pentru ncasarea
remuneraiei. Potrivit prevederilor legale, n baza pre-
teniilor naintate de creditorii administratorului nu pot
fi urmrite mijloacele bneti din conturile de acumula-
re, iar operaiunile n aceste conturi nu pot fi sistate. n
caz de lichidare silit a instituiei financiare n care ad-
ministratorul are conturi, mijloacele financiare de pe ele
vor fi achitate prioritar onorrii unor alte categorii de
creane.
Un aspect important este i faptul c administratorul
este responsabil de ncheierea actelor de proporii cu
conflict de interese. n cazul n care a fost ncheiat un
asemenea act cu nclcarea prevederilor legale (art. 69 al
Legii 149/2012), comitetul sau adunarea creditorilor
este n drept s cear administratorului insolvabilitii:
s renune la ncheierea tranzaciei ori s o rezilieze;
sau
s asigure, n condiiile legii, repararea de ctre per-
soana interesat a prejudiciului cauzat creditorilor
prin efectuarea actului de proporii.
n conformitate cu prevederile legale, instana de insol-
vabilitate poate, n cazul n care adunarea nu s-a pro-
nunat asupra actelor de proporii ale administratorului,
la cererea debitorului sau a creditorilor chirografari,
care dein 20% din valoarea tuturor creanelor, s sus-
pende, dup audierea administratorului, actul de pro-
porii i s convoace adunarea creditorilor care s decid
asupra ncheierii lui.
Este important s se contientizeze faptul c soarta debi-
torului i a masei debitoare ine doar de decizia i activi-
tatea administratorului, adunarea creditorilor, comite-
tul creditorilor, n timp ce instant de judecat este cea
care garanteaz respectarea drepturilor att a debitori-
lor, ct i a creditorilor, cea care legitimizeaz adoptarea
unui sau alte decizii a organelor mai sus menionate [4,
sei debitoare rmne la libera voin a administratorului
i creditorilor, iar instant de judecat poate examina
ilegalitatea acestor aciuni n baza rapoartelor prezenta-
te de administrator, n care trebuie s reflecte modul n
101
care i-a ndeplinit atribuiile. Pe lng acesta, trebuie s
prezinte i o justificare a cheltuielilor de administrare a
procedurii sau altor cheltuieli efectuate din patrimoniul
debitorului. Iar la ncheierea atribuiilor, administrato-
rul este obligat s prezinte adunrii creditorilor un ra-
port final n care s fie consemnate situaia masei debi-
toare i rulajul mijloacelor bneti de pe conturile de
acumulare. Dar de asemenea, Legea 149/2012 stabilete
c pot cere oricnd administratorului, comitetul credito-
rilor sau creditorii care dein 25% din valoarea creane-
lor validate, prezentarea unui raport despre starea de
lucruri i despre administrarea masei debitoare.
n conformitate cu art. 73 al Legii, administratorul este
obligat s i despgubeasc pe toi participanii la proce-
sul de insolvabilitate pentru prejudiciul cauzat prin n-
clcarea obligaiilor ce i revin, conform prezentei legi.
Aceeai norm legal stabilete c administratorul este
obligat la despgubiri fa de creditorii masei debitoare,
n cazul n care a generat prin aciunile sale o crean
masei debitoare i nu poate fi executat pe deplin. Mai
mult ca att, legiuitorul stabilete i o excepie, caz n
care administratorul nu va fi tras la rspundere, i aceas-
ta va avea loc doar n cazul n care, la naterea creanei,
administratorul nu putea s prevad c masa debitoare
va fi insuficient pentru executarea creanei ori n cazul
n care a acionat cu acordul comitetului sau al adunrii
creditorilor.
Deci, n urma celor analizate, putem meniona c activi-
tatea administratorilor este una de importan social i
de nalt grad de responsabilitate att fa de patrimonial
debitorului ct i fa de cel al creditorilor. Iar pentru
comiterea de aciuni ilegale n exercitarea atribuiilor cu
care este investit, administratorul poart rspundere
disciplinar, material, contravenional sau penal, n
conformitate cu legislaia n vigoare. Din aceste conside-
rente, dar i n lipsa unor prevederi exprese n legislaia
actual, s-a considerat absolut necesar instituirea unui
mecanism de supraveghere a activitii administratori-
lor insolvabilitii n vederea verificrii corectitudinii,
profesionalismului i legalitii exerciiilor efectuate de
administrator.
Dup cum s-a demonstrate mai sus, supravegherea pro-
priu-zis a activitii administratorului este exercitat
102
de ctre instana de judecat care l-a desemnat n cadrul
procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate.
Conform opiniei specialitilor, n baza proiectului Legii
cu privire la administratorii autorizai, Ministerul Justi-
iei, de asemenea, are competene n vederea suprave-
gherii i controlului activitii administratorilor. Acesta
efectueaz control din oficiu asupra activitii adminis-
tratorului o data la 5 ani, precum i n cazul sesizrilor,
plngerilor. Iar dac n urma controalelor efectuate,
depisteaz careva nclcri, va anuna imediat despre
aceasta instana de judecat care examineaz cazul re-
spectiv. Aceat proiect de lege stabilete expres temeiuri-
le de survenire a rspunderii disciplinare a administra-
torilor i sanciunile aplicabile (avertismentul,
suspendarea activitii i retragerea autorizaiei de ad-
ministrator, msuri conforme cu Principiile insolvabili-
tii emise de Banca European de Investiii). Conform
acestui proiect, Comisia de autorizare i disciplin este
abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale
ale administratorilor precum i s aplice sanciuni disci-
plinare acestora n condiiile legii.
BIBLIOGRAFIE
CRPENARU S. D. Tratat de drept comercial roman. Ed. a 3-a.
Bucureti: Universul Juridic, 2012, p. 795. ISBN 978-973-127-825-
4.
Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, Monotorul Oficial nr.
193-197 din 14.09.2012.
Ordinul nr.54 din 29.08.2006 al Camerei de Liceniere privind
condiiile de liceniere i lista documentelor suplimentare, ce se
anexeaz la cererile de eliberare a licenelor pentru activitatea de
administrator al insolvabilitii (n redacie nou), Monitorul
Oficial nr.186-188 din 08.12.2006.
POALELUNGI M., FILINCOVA S., SRCU I. Manualul judectorului
pentru cause civile. Ed. a II-a. - Chiinu, .S.F.E.-P. ,,Ttpografia
Central, 2013, p.1200. ISBN 978-9975-53-197-9.
ROCA N., BAIE S. Dreptul Afacerilor, Ed. a 3-a. Chiinu,
.S.F.E.-P. ,,Tipografia Central, 2011, p.576. ISBN 978-9975-53-
052-1.
Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolva-
bilitii n Republica Moldova, ntocmit n cadrul realizrii aciunii
3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016, elaborat de
ctre Ministerul Justiiei al RM, Direcia profesii i servicii juridice,
Serviciul interprei i traductori. A se vedea:
http://www.justice.gov.md/public/files/file/Directia%20notari-
at%20si%20avocatura/Studiu_funcionarea_profesiei_de_adminis-
trator_al_insolvabilitii_-19-07-2013.pdf (accesat la 27.09.14).
 REGIMUL ACTELOR JURIDICE
ALE DEBITORULUI INSOLVABIL
ANTERIOARE INTENTRII
PROCEDURII COLECTIVE

Cristina BURZACOVSCHI,
magistru n drept, avocat stagiar

103
Insolvabilitatea transmite un semn de alarm prompt
att mediului de afaceri, ct i creditorilor aflai n rapor-
turi directe cu debitorul insolvabil. n ultima perioad,
comunitatea de afaceri este caracterizat de o afeciune
ce strbate raporturile economice ale ntreprinztorilor
din orice domeniu. Datorit acestui fapt, ndatorarea
participanilor vieii economice, ntreprinderile sau
chiar statul, este o miz major pe plan socioeconomic.
Departe de a fi o noutate, acest loc central pe care-l deine
incapacitatea de plat sau suprandatorarea ca motor al
raporturilor economice i sociale, iar uneori ca factor de
destabilizare a societii, i face simit prezena notorie. n situaia n care administratorul se eschiveaz, analiza
Pentru a combate insolvabilitatea n cadrul societii, tre-
buie s cunoatem cauzele ei, temeiurile care stau la baza
apariiei acesteia, precum i remediile ce o pot nltura. Ca-
uzele apariiei strii de insolvabilitate sunt multiple i cu
totul, uneori, dependente de voina debitorului sau de ma-
nagementul necalitativ.
n circumstanele eminente de apariie a strii de insolva-
bilitate, deseori, debitorii snt tentai s ncheie acte juri-
dice frauduloase n favoarea unui sau unor creditori, aci-
onari sau unei tere persoane, ntru diminuarea valorii
masei debitoare.
Intentarea procedurii de insolvabilitate produce anumite
efecte asupra raporturilor juridice n care se afl debitorul
insolvabil. Legiuitorul prevede c creanele neajunse la sca-
den se consider scadente din momentul intentrii pro-
cesului de insolvabilitate (art.45 alin.(1) din Legea insolva-
bilitii nr.149/2012), iar contractele ncheiate anterior
intentrii procedurii i executate sau neexecutate integral
pot, n temeiul dispoziiilor exprese, fi anulate, reziliate sau
executate de ctre administrator (art.104-106). Un interes
deosebit pentru practic de aplicare a dispoziiilor legale, o
are anularea actelor svrite n perioada suspect de debi-
tor ca fiind socotite n fraud, debitor fraudulos i debitor
de bun-credin, cu sanciuni capitale pentru primul.
Avnd n vedere modul n care acioneaz norma juridic
asupra comportamentului uman, legiuitorul moldav
vine s reglementeze conduita debitorului pentru a nu
admite prejudicierea creditorilor. n acest sens, se refer
prevederile art.104, 105, 106 ale Legii insolvabilitii.
104
Aadar, n temeiul prevederilor art.104 al legii, calitatea
procesual activ ntru naintarea aciunii aparine ad-
ministratorului. Prin sintagma de administrator se n-
elege att administratorul provizoriu, ct i administra-
torul insolvabilitii sau lichidatorul dup caz.
Fiind promotorul drepturilor creditorilor, acesta este
singurul subiect activ ce deine dreptul de a introduce
direct n instana de insolvabilitate o aciune n vederea
anulrii actelor juridice ale debitorului care-i afecteaz
bunurile.
legii, art.60 alin.4 lit.f), duce la concluzia c, Comitetul
creditorilor este n drept s-l oblige s introduc aciuni
pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimoni-
al fcute de debitor n dauna creditorilor.
Cererea adresat de ctre administrator are drept scop
anularea actelor juridice frauduloase ncheiate de ctre
debitor cu rea-credin n dauna creditorilor, n vederea
obinerii unei garanii de executare a creanelor certe,
lichide i exigibile.
A fortiori, legea acord posibilitatea Comitetului credi-
torilor, precum i creditorilor de a obliga subiectul activ
s introduc o cerere n acest sens. Acesta urmeaz s
ntruneasc condiii obligatorii de admisibilitate, printre
care se pot meniona urmtoarele: a) actul juridic a crui
anulare se solicit, trebuie s fie un act fraudulos, cerin
care impune ca prin actul contestat debitorul s fi urm-
rit fraudarea intereselor creditorilor. Ca atare, pentru ca
aciunea s poat fi promovat este necesar, aadar, ca
debitorul s urmreasc sau s contientizeze mcar c
actul svrit va conduce, total sau parial, la destabiliza-
rea activitii sale, patrimoniul su putnd ajunge ntr-o
stare de insuficien de fonduri bneti disponibile; b)
actul juridic ncheiat s aib ca efect prejudicierea credi-
torilor; c) actul a crui revocare se cere s fi fost ncheiat
n perioada suspect, respectiv n maxim trei ani anteri-
ori deschiderii procedurii colective de ncasare a crean-
elor.
Codul de procedur civil la art.355 n coroborare cu
prevederile art.5 al Legii insolvabilitii prevede c com-
petena de soluionare aparine, din punct de vedere
material, Curii de Apel de drept comun, ca instan
competent s soluioneze cauzele insolvabilitii.
Mijlocul procesual de anulare a actelor debitorului ce
sunt contrare legii sau nsui actului constitutiv al agen-
tului economic poate fi implementat pe tot procesul de
insolvabilitate, inclusiv n perioada provizorie. Anularea
acestora se cere sub prezumia de fraud. Or, desfura-
rea unei activiti n condiiile specificului i obiectivului
antreprenorial, innd cont de felul n care s-a desfurat
activitatea debitorului, nu poate fi sancionat.
Cercetarea nulitii actelor frauduloase necesit o anali-
z pe dou segmente: efectele nulitii fa de prile ac- cu cele ale creditorilor.
tului juridic i investigarea efectelor pe care nulitatea le
produce fa de creditori.
Prezumia de fraud este una relativ, dar n acelai
timp, acord administratorului, n termen de maxim 3
ani precedeni intentrii procedurii de insolvabilitate,
dreptul de a solicita instanei anularea actelor juridice
fictive sau frauduloase. Prezumia de fraud persist
i n cazul n care debitorul, contient de temeiul ge-
neral sau special de insolvabilitate, prin abuz de nor-
me procedurale, nu a depus cerere introductiv n ter-
menele i condiiile reglementate de prevederile art.14
al legii.
Cu certitudine, norma legal acord debitorului dreptul
de a aduce contraargumente ce ar demonstra lipsa in-
teniei de a periclita activitatea economic i de a preju-
dicia creditorii. Sanciunea se aplic doar asupra actelor
juridice la ncheierea crora nu au fost respectate dispo-
ziiile legale referitoare la valabilitatea unui act juridic.
Revocarea unui act juridic anterior, n cadrul activitii
comerciale, poate fi efectuat doar n urma analizei deta-
liate a raiunii scopului urmrit de ctre pri. Interesul
inteniei activitii legale peremptoriu necesit a fi de-
monstrat.
Sub sanciunea nulitii sunt raportate i transferurile
fcute n ultimii 3 ani cu titlu gratuit din partea debito-
rului. Or, debitorul a crui situaie precar macin acti-
vitatea economic nu poate i nici nu este n drept s
dispun gratuiti n dezavantajul creditorilor.
Spre deosebire de actele frauduloase, n cazul actelor
translative de proprietate cu titlu gratuit, nu este nece-
sar de a face dovada inteniei frauduloase. Textul art.104
lit.b) permite a concluziona c justificarea anulrii aces-
tui transfer se bazeaz pe trei elemente: titlu gratuit, ter-
menul de 3 ani i generozitatea debitorului dispropori-
onal fa de patrimoniul su. Nu mai puin importante
sunt donaiile deghizate, care se prezint sub aparena
unei vnzri. Operaiunile cu scopuri indirecte pot fi de-
monstrate prin orice mijloc de prob.
Relaiile economice urmresc generarea de valoare, iar
interesele asociailor trebuie s fie direct proporionale
Anularea operaiunilor economice ncheiate de ctre de-
bitor pe perioada ultimelor 24 luni, snt exhaustiv regle-
mentate de art.105, i anume: cu un asociat n comandi-
t sau cu un asociat care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este
societate n comandit sau societate n nume colectiv; cu
un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din capi-
talul social al debitorului, atunci cnd debitorul este soci-
etate pe aciuni sau societate cu rspundere limitat; cu
oricine din membrii organelor de conducere ale debito-
rului, care pot fi: debitorul persoan fizic ce desfoar
activitatea individual de ntreprinztor, fondatorul n-
treprinderii individuale sau al gospodriei rneti (de
fermier), administratorii societilor comerciale, mem-
brii organelor executive, membrii consiliilor de suprave-
ghere (de observatori), lichidatorii i membrii comisiilor
de lichidare, contabilii; cu un coproprietar asupra unui
bun comun indivizibil; cu administratorul sau lichidato-
rul nscrii n registrul de stat al persoanelor juridice i
n registrul ntreprinztorilor individuali, n temeiul
unei hotrri sau ncheieri judectoreti.
Gestionarea activitii ntr-un domeniu asigur per-
soanelor implicate cunoaterea detaliat a specificu-
lui antreprenorial. O simpl strategie subtil, rudi-
mentar i grosier fcut pn la perioada de
insolvabilitate, de ctre oricine din membrii organelor
de conducere, poate poziiona creditorii departe de
creana ce necesit a fi ncasat. Indiferent de forma
juridico-organizatoric, imperativ se intervine ntru
neadmiterea diminurii patrimoniului debitorului, de
105
ctre organele de conducere, neavnd relevan bu-
na-credin.
Perioada de insolvabilitate presupune administrarea
masei debitoare de ctre administrator. Evideniez aici,
c legea stagneaz i actele juridice ce pot fi ncheiate cu
acesta din urm, n legtur cu patrimoniul debitorului.
Analiznd termenele aplicate la examinarea unei proce-
duri de insolvabilitate, critica de nelegalitate, consider
termenul de 24 de luni sub limita de implementare a re-
gulii potrivit creia tot ceea ce s-a executat n baza unui
act juridic afectat trebuie desfiinat, astfel nct prile
raportului juridic s ajung n situaia n care acel act nu
s-a ncheiat.
ntr-un termen efectiv redus, pot fi contestate transferu-
rile de proprietate de la debitor ctre un creditor n con-
tul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din
urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente naintrii
cererii introductive, care au ca efect creterea sumei pe
care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
debitorului.
Primordial aici se urmrete protejarea i poziionarea
creditorilor pe semn de egalitate.
Egalitatea de risc este condiie impus a insolvabilitii.
n acest sens, egalitatea se exprim prin stingerea crean-
elor, urmare a valorificrii masei debitoare, proporio-
nal cotei validate n tabelul definitiv de creane, de ctre
instana de insolvabilitate.
Raiunea acestei norme este de a anula actele juridice ce
favorizeaz prin intenie direct pe unul dintre creditori
n defavoarea celorlali. Situaia se caracterizeaz prin
eschivarea de la aplicare a caracterului concursual i
egalitar al procedurii de insolvabilitate, mecanism juri-
dic ce se aplic n vederea asigurrii echilibrului obliga-
ional dintre creditori.
Acordnd prioritate imperativului deintorilor unui
drept de crean asupra patrimoniului debitorului, tex-
tul legii acord dreptul de anulare a transferurilor de
proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec-
106
tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii in-
troductive, la care creditorul nu avea dreptul sau care nu
ajunser la scaden.
Favorizarea unui creane neajunse la scaden n preaj-
ma deschiderii procedurii de insolvabilitate n detri-
mentul altora, chiar i dac transmiterea dreptului de
proprietate a fost cu titlu oneros, poate fi obiectul unei
aciuni n anulare.
Critica acestei norme vizeaz doar transferurile de pro-
prietate de la debitor efectuate, care au diminuat activul
su patrimonial. Urmare a anulrii actului translativ de
proprietate, creditorul favorizat va restitui plata primit,
iar creana se va nscrie n tabel.
Dispozitivul art.104 lit.f) permite anularea actelor debi-
torului prin care s-a dispus acordarea gratuit a unui gaj
sau a unei ipoteci, a oricrei alte garanii pentru o crean-
care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare na-
intrii cererii introductive sau pentru o crean a unui
acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad simi-
lar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden pn la
data intentrii procedurii de insolvabilitate.
Regula persistent n relaiile comerciale este c o garanie
real se nate doar n urma unei obligaii. Uzanele arat c
creana este garantat real, chiar n momentul naterii
acesteia. Asigurarea creanei unui creditor sau acionar, ul-
terior, ridic semne de ntrebare n partea ce ine de temei-
nicia, veridicitatea i scopul unei astfel de msuri.
Dac reliefm prevederile art.43 al legii, creana negaran-
tat ar putea fi plasat pe locul 6, pe cnd creana garantat
are un grad prioritar de satisfacere. n practic este distins
ipoteza care la finisarea procesului de insolvabilitate sunt
achitate doar o parte din creane, de regul, creanele chi-
rografare rmn nesatisfcute. Raritate este cazul n care
patrimoniul debitorului asigur achitarea total a creane-
lor. Situaia n care unui creditor i este acordat statut de
garantat, ntr-un termen redus sub cererea de insolvabili-
tate, nu poate fi privit ca o simpl ntmplare. O atare ope-
raiune necesit a fi sesizat de ctre administrator.
Transferul de proprietate sau gajarea (ipotecarea) n fa-
voarea unui creditor dezavantajeaz restul creditorilor n
raport cu cel asigurat. Toate aciunile naintate de ctre
administratorul insolvabilitii n vederea anulrii acte-
lor juridice ale debitorului sunt scutite de la achitarea ta-
xei de stat, fapt ce, ntr-o perioad de deficit financiar,
asigur suplinirea masei debitoare.
Aceste norme nu se extind asupra transferurilor cu ca-
racter patrimonial efectuate n baza licitaiilor publice,
n condiiile legii. Cadrul legal impune protejarea dobn-
ditorilor ce nu au urmrit scopuri dubioase la ncheierea
actelor juridice cu bunurile din patrimoniul debitorului.
Legea insolvabilitii ierarhizeaz 3 categorii de termene
n interiorul crora pot fi sancionate actele ncheiate de
ctre debitor n defavoarea creditorilor.
Sub sanciunea nulitii, administratorul/lichidator este
obligat s nainteze aceast aciune n termeni legali.
Neexecutarea n termen exclude dreptul de a nainta ul-
terior o cerere in instana.
ntr-un proces de insolvabilitate pot fi i situaii n care
persoana n drept s nainteze o astfel de cerere omite
termenul sau nentemeiat nu nainteaz o aciune n
anulare, aadar, c mai exist o ans de protejare a
drepturilor creditorilor, prin implementarea prevederi-
lor art.248 al legii, atragerea la rspundere subsidiar a
membrilor organelor de conducere ale debitorului.
Ca atare, caracteristicile aciunii n anulare, reglementa-
t de Legea insolvabilitii, sunt urmtoarele:
caracter facultativ, dat fiind faptul c administratorul nu
are obligaia expres de a intenta o asemenea cerere; b)
aciune special ce implic preexistena insolvabilitii
debitorului ca parte n actul juridic contestat, cererea fi-
ind scutit de la plata taxei de stat; c) limitat n timp, ea
poate fi introdus n termen de la 4 luni la 3 ani sub
sanciunea decderii; d) limitat la subiecii de drept ce
o pot nainta: administratorul sau la cererea Comitetului
creditorilor; e) caracter limitat de aplicare la tranzaciile
sau transferurile de drepturi patrimoniale ctre credi-
tori, acionari, administrator sau teri, realizate de debi-
tor prin acte i operaiuni frauduloase sau care depesc
limitele normale ale activitii sale. Administratorul este
n drept de a solicita restituirea de ctre teri a bunurilor
transmise ori a contravalorii acestora, dac ntoarcerea
n natur nu mai este posibil, precum i a valorii altor
prestaii executate n baza actelor, constituirilor sau a
transferurilor anulate.
Revocarea actelor juridice prin anulare se cere n baza
principiilor i normelor legale ce nu au fost aplicate de
ctre debitor, n activitatea sa suspect, anterioar na-
intrii cererii de insolvabilitate. Avantajul obiectiv are
relevan la protejarea drepturilor i intereselor credito-
rilor, de cele mai dese ori chirografari.
n urma celor expuse, menionez c ansamblul de norme
funcionale i coerente al Legii insolvabilitii, printr-un
mecanism juridic eficient, asigur i ncurajeaz att ad-
ministratorul insolvabilitii, ct i membrii Comitetului
creditorilor ntru reconstituirea patrimoniului debitoru-
lui.
107
Bibliografie:
Legea insolvabilitii, nr. 149 din 14.03.2012 // Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova, nr.193-197/663 din 14.09.2012;
Codul de procedur civil al Republicii Moldova, nr.225 din 30.05.2003 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 83-90 din 19.04.2013;
Barb V., Macovei G. ,,Procedura de declarare a insolvabilitii Manualul
Judectorului, Titlul III, paragraful.6, 2013;
Turcu I.,,Procedura insolvenei comercianilor. Tratat, Bucureti: Lumina
Lex, 2002;
Turcu I.,,Tratat de insolven, Bucureti, 2006;
ndreanu N., Procedura reorganizrii judiciare, Bucureti, Beck 2000.
INFLUENA HOTRRII INSTANEI
DE INSOLVABILITATE ASUPRA
CAPACITII PERSOANEI JURIDICE
INSOLVABILE I ACTELOR EI
JURIDICE

Nicolae ROCA
Doctor n drept, confereniar universitar, USM

109
ntrarea n vigoare a hotrrii de intentare a
procesului de insolvabilitate produce efectele
juridice prevzute de lege, implicit i pe cele
care influeneaz capacitatea civil a debitoru-
lui insolvabil, precum i asupra actelor juridice nche-
iate de el.
Instituia insolvabilitii n actuala reglementare
are o sarcin juridic cu scop dublu: 1) dac debitorul
este temporar n imposibilitatea de a-i onora obligaiile
pecuniare ajunse la scaden, de a-i permite, n limitele
compromisului permis de lege, s-i restabileasc
solvabilitatea i s-i achite datoriile; 2) dac
situaia debitorului este de aa natur c resta-
bilirea solvabilitii nu este posibil, atunci se
aplic procedura falimentului, n cadrul creia tre-
buie asigurat o satisfacie echitabil, ct mai deplin i
rapid a cerinelor creditorilor.
Realizarea acestui dublu scop este posibil doar prin
pornirea de ctre instana competent a unui proces ju-
diciar i desemnarea unui administrator/lichidator ju-
diciar care s ndeplineasc formalitile ce se impun.
Desemnarea administratorului sau dup caz a lichidato-
rului i ntrarea acestuia n funcie determin anumite
consecine juridice care se refer la drepturile debitoru-
lui insolvabil, dar i a creditorilor lui. n ceia ce urmeaz
ne intereseaz efectele pe care le produce desemnarea
administratorului asupra capacitii civile a debitorului
insolvabil precum i asupra lui actelor juridice. Cu refe-
rire la actele juridice ale debitorului trebuie menionat
c ele se refer nu doar la actele juridice nefinalizate la
momentul intentrii procedurii, dar efectele insolvabili-
tii se extind i asupra actelor juridice ncheiate
n perioada anterioar intentrii procedurii de
insolvabilitate, numit perioada suspect.
Capacitatea civil
a debitorului insolvabil
Potrivit art.60 din Codul civil, capacitatea de folosin a
persoanei juridice se dobndete la data nregistrrii de
stat i nceteaz la data radierii ei din registrul de stat.
Subiectul de drept are o existen social i implicit o
110
capacitate de folosin care este determinat la nceput
de data nscrierii ei n Registrul de stat al persoanelor
juridice, iar la sfrit, de data radierii din acest registru.
ntre aceste dou date persoana juridic are o capacitate
de folosin deplin similar individului, adic aptitudi-
ne de a avea drepturi i obligaii civile, cu excepia ce-
lor care se refer exclusiv la personalitatea uman. n
doctrin1 s-a afirmat c capacitatea de folosin a per-
soanei juridice este restrns n perioada constituirii, ct
i n dup adoptarea hotrrii de dizolvare i ntrarea n
lichidare. n ambele aceste cazuri persoana juridic are
doar drepturile i obligaiile necesare nregistrrii ei le-
gale n Registrul de stat sau dup caz drepturile i obli-
gaiile necesare de a ndeplini formalitile de desfiina-
re a persoanei juridice i transmitere a activielor ctre
persoanele ndreptite.
Capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea de a dobndi i
de a exercita prin fapt proprie drepturi civile i de a-i
asuma personal i a executa obligaii civile, apare la per-
soana juridic, potrivit art.61 alin.(1) C.civ., de la data
constituirii. Dac la persoana fizic capacitatea de exer-
ciiu apare gradual, la anumite vrste (art.21 i art.22 C.
civ.) pn la dobndirea capacitii depline la atingerea
vrstei de 18 ani, apoi la persoana juridic capacitatea de
exerciiu apare concomitent cu cea de folosin, adic de
la data nscrierii n Registrul de stat i sfrete la data
radierii din acelai registru. Capacitatea de exerciiu este
un fenomen juridic strns legat cu voina juridic, ori su-
biectul de drept poate, la ncheierea contractelor s-i ex-
prime voina (consimmntul) valabil doar dac aceas-
ta provine de la o persoan cu discernmnt, este exprimat
cu intenia de a produce efecte juridice i nu este viciat
(art199 C.civ.). Capacitatea de exerciiu genereaz o pre-
zumie de discernmnt pentru ncheierea actului juridic,
ceea ce presupune atitudinea concret a subiectului de
drept de a nelege consecinele actelor sale deci de a for-
ma o voin juridic valabil2. Spre deosebire de persoana
fizic la care procesul de formare a voinei i procesul de
exprimare a acesteia reprezint un exerciiu mintal urmat
1 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, Asupra ctorva probleme juridice incidente n
decizia nr.3556/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia comercial.
Depunerea aciunii n anularea hotrrii arbitrale. Disticia dintre capacitatea de
folosin i capacitatea de exerciiu a persoanei juridice. Inadmisibilitatea
cumului daunelor-interes moratorii cu cele compensatorii.// Revista romn de
drept privat; 2001, nr.1. pag.201-202.
2 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, .... 2001, nr.1. pag.200.
de o aciune care se exteriorizeaz prin ncheiarea actului
juridic, apoi la persoana juridic procesul de formare a
voinei este organizat de ctre lege prin reglementarea
structurii organelor fiecrei categorii de persoane juridi-
ce, iar exprimarea voinei, respectiv realizarea capacitii
de xerciiu a ei se realizeaz printr-un organ special numit
administrator sau organ executiv. Persoana fizic aleas
sau desemnat n calitate de administrator, ncheie acte
juridice n numele i din contul persoanei juridice cu ter-
ii, o reprezint n toate raporturile juridice cu terii, cu
autoritile publice i n instana de judecat fr procur, dator dac oganul care a decis dizolvarea nu a fost de-
mandatul lui fiind confirmat prin extrasul din Registrul
persoanelor juridice. Toate actele ncheiate de adminis-
trator sunt ale persoanei juridice nsei i angajeaz soci-
etatea n raporturile juridice.Datorit acestui fapt ea be-
neficiaz de drepturi i este inut de a executa oblgaiile
cei revin. n acest sens, Legea nr.135/2007 prevede n
art.74 c societatea este angajat n raporturile cu terii
prin actele svrite de ctre administrator, chiar dac
aceste acte depesc obiectul de activitate al societii ....
Codul civil prevede c atunci cnd organele competente
ale persoanei juridice nu sunt n stare s-i aleag, sau s
desemne propriul administrator (art.61 alin.(4) C.civ.),
ori atunci cnd administratorul o gestioneaz n mod
necorespunztor, la cerere, poate fi nlocuit cu unul de-
semnat de ctre instana de judecat. n aceste cazuri,
administratorul desemnat de instan l va nlocui pe cel
care trebuie s fie ales sau desemnat de ctre organul
competent al persoanei juridice (adunarea general a
asociailor, a acionarilor sau consiliul) i va executa
temporar atribuiile lui, executnd ntocmai hotrrile
organului suprem, fr a afecta capacitatea de exerciiu
a subiectului de drept. O situaie similar, poate fi evi-
deniat i prin desemnarea administratorului fiduciar
de ctre instana de judecat (art.88 C.civ.) n care s-a
naintat o cerere de dizolvare a persoanei juridice i care
n aa fel aplic o msur de asigurare a activitii per-
soanei juridice pn la adoptarea hotrrii n fond.
Persoana juridic fr administrator, nu poate s-i rea-
lizeze capacitatea, respectiv este similar unui subiect
incapabil. n perioada existenei sale persoana juridic
poate s se afle n situaii speciale care justific restrn-
gerea capacitii de exerciiu. Asemenea situaii pot s
fie dup dizolvarea societii inclusiv pentru cauz de
insolvabilitate. n acest sens reinem dispoziia art.86
alin.(3) C.civ. care prevede c persoana juridic conti-
nu s existe i dup dizolvare n msura n care este
necesar pentru lichidarea patrimoniului din care rezul-
t c finalitatea operaiunilor ntreprinse n procedura
de lichidare nu este realizarea scopului statutar ci lichi-
darea patrimoniului. O alt dispoziie din aliniatul (4) al
aceluiai articol prevede c din momentul dizolvrii,
administratorul nu mai poate ntreprinde noi operai-
uni n vederea desfurrii activitii, i el devine lichi-
semnat un alt lichidator. Aceste dispoziii demonstreaz
restrngerea obiectului de activitate a persoanei juridice
dizolvate i implicit a capacitii ei juridice, ori pentru
actele juridice ntreprinse dup data dizolvrii este inut
s rspund i cel care le-a ncheiat, adic administrato-
rul sau lichdiatorul.
O alt situaie distinct de cele menionate anterior poa-
te fi evideniat atunci, cnd administratorul este inefi-
cient i a adus persoana juridic ntr-o stare financiar
precar de a nu-i putea onora obligaiile ajunse la sca-
den. Odat cu constatarea acestui fapt prin hotrre
judectoreasc, activitatea organelor de conducere ale
debitorului se suspend (art.75 (1) din Legea
nr.149/2012). Prin aceast dispoziie, persoana juridic
insolvabil este lipsit de posibilitatea de a-i exprima
voina proprie format n cadrul organelor sale sociale,
ori activitatea organelor este suspendat, iar eventualele
hotrri i acte sunt nule de drept, cu excepia celei men-
ionate la art.88 alin.(1) din Legea nr.149/2012.
Prin hotrre de intentare a procedurii de insolvabilitate
dreptul debitorului de a administra i de a dispune de
bunurile n masa debitoare este transmis administrato-
rului insolvabilitii sau, dup caz, lichidatorului (art.74
(1), iar actele juridice semnate de administratorul de-
semnat de organul persoanei juridice dup pronunarea
hotrrii de intentare prin care se nstrineaz sau se
greveaz bunurile proprii sunt nule. Expresia dreptul ...
de a dispune de bunuri ...este transmis administratoru-
lui urmeaz a fi neleas ca o interdicie organului exe-
cutiv de a actiona n numele i din contul persoanei in-
solvabile, drept cu care se nzestreaz administratorul
insolvabilitii desemnat de instan.
111
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul reprezint rioar intentrii, inclusiv s cear instanei s anuleze4
interesele i conduce activitatea persoanei juridice insol- actele debitorului ncheiate i executate pn la intenta-
vabile, iar numele lor se nscriu n Registrul de stat al rea procesului de insolvabilitate, dac ele au prejudiciat
persoanelor juridice. Chiar dac reprezint interesele patrimoniul debitorului i implicit au afectat interesele
debitorului insolvabil, administratorul desemnat de in- creditorilor. Aceste situaii afecteaz retroactiv capacita-
stan nu exprim voina debitorului, ci exprim o voin- tea de exerciiu a persoanei juridice la ncheiera contrac-
a creditorilor format n modul stabilit de ctre adu- telor, considerndu-se c a acionat cu un discernmnt
narea sau comitetul creditorilor, sub supravegherea atrofiat.
instanei. Crediorii nu acioneaz ca un organ al persoa-
nei juridice, ci ca o form de organizare a persoanelor
interesate s-i satisfac drepturile de crean n cadrul Actele juridice ale persoanei
unei proceduri speciale centralizate de executare asupra
bunurilor ce alctuiesc activul patrimonial al debitorului
juridice insolvabile
lor comun3. Dispoziiile citate supra impun concluzia c
Declanarea procedurii de insolvabilitate impune deter-
legiuitorul prin intentarea procesului de insolvabilitate
minarea cu certitudine att a valorii masei pasive dar i
nu lipsete persoana juridic de calitate de subiect de
a masei active. Dac determinarea masei pasive se face,
drept, ea continndu-i existena, rmnnd a fi nscris
de regul, din actele prezentate de creditori n modul
n Registru de stat al persoanelor juridice, bunurile ce
stabilit de lege, apoi la determinarea final a masei acti-
constituie masa debitoare, continu s rmn la bilan-
ve, numite n lege mas debitoare, se i-a n considerare
ul su contabil pn la repartizarea lor ntre cre-
nu doar bunurile pe care le are debitorul la momentul
ditori. Expresia legal activitatea organelor de condu-
pornirii procesului dar i cele dobndite de admi-
cere ale debitorului se suspend paralizeaz
nistratorul/lichidatorul judiciar n cursul procesu-
funcionalitatea persoanei juridice i o transform ntr-o
lui. Pentru a permite administratorului/lichidatorului
persoan incapabil, impunndu-i-se interdicia de a
s maximizeze averea debitorului, legiuitorul i acord
administra patrimoniul, de a dispune de bunuri, precum
drepturi extraordinare, deosebite de cele care le-a avut
i de a reprezenta debitorul. Organele statutare nu pot,
administratorul statutar: dreptul de a solicita anularea
nicidecum influena mersul lucrurilor, absolut totul tre-
unor acte juridice ncheiate anterior pornirii procesului
cnd n subordinea administratorului desemnat de in-
de insolvabilitate, dreptul de a opta ntre continuarea
tan, inclusiv sumele de bani, bunurile, dreptul
executrii unor contracte sau rezilierea lor, interzicerea
de a reprezenta n instanele de judecat pentru a
executrii silite a hotrrilor judiciare emise anterior,
continua procesele judiciare pendinte ori de a ncepe noi
stingerea de drept a mandatelor etc.
procese.

Actele juridice anulabile ncheiate anterior nain-

Dreptul de gestiune i reprezentare al administratoru-
trii cererii de intentare a procesului de insolvabi-
lui/lichidatorului este unul diferit de cel administrato-
litate.
rului convenional, el fiind suplimentat cu drepturi deo-
sebite, care sunt impuse pentru protecia creditorilor.
Pentru a realiza principiul maximizrii valorii averii de-
Aceste drepturi se refer la posibilitatea de opta ntre
bitorului, ct i a exigenei certitudinii juridice care tre-
continuarea contractelor n derulare sau rezilierea lor
buie s guverneze msurile de executare specificie pro-
n funcie de efectul pozitiv sau negativ pe care l au asu-
cedurii insolvabilitii este strict necesar determinarea
pra masei debitoare. Administratorul fiind inut s ac-
elementelor patrimoniului care pot face obiectul unei
cepte doar soluia pozitiv, adic acea care permite de a
aduce masei debitoare plusvaloare. n aceiai ordine de 4 Despre regimul unor acte juridice ale debitorului insolvabil reglementat n
legislaia romn vezi: Turcu, Ion. Situaia unor acte juridice ale debitorului
idei, administratorului i se acord competena de a con- supus procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial,
1996, nr. 1. Schiau, Ioan. Situaia unor acte juridice ale debitorului n cadrul
testa actele juridice ncheiat de debitor n perioada ante- procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial, 1997,
nr.5;
3 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, opera citat, pag.204.

112
executri silite, fie rentregirea averii debitorului cu ace-
le bunuri sau drepturi patrimoniale care au fost fraudu-
los nstrinate naintea nceperii procedurii5.
Administratorul/lichidatorul este ndreptit s intro-
duc n instana de insolvabilitate aciuni n vederea
anulrii anumitor categorii de acte juridice pe tot par-
cursul perioadei de observaie, al procedurii de insolva-
bilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii
de restructurare cu condiia c aceste acte juridice au
afectat patrimoniul debitorului. Reieind din dispoziiile
art.104 i 105 legiuitorul permite anularea unor acte ju-
ridice dac ncheierea lor sau dup caz executarea, a
avut loc n termen de maxim 3 ani, 2 ani sau 4 luni ante-
rior pornirii procesului.
Potrivit art.104 din Legea nr.149/2012 administratorul
insolvabilitii/lichidatorul poate solicita n instan
anularea actelor juridice dac ele afecteaz bunurile de-
bitorului, inclusiv:
a) cu cel mult 3 ani pn la naintarea cererii ntroducti-
ve n instan dac ele sunt:
acte fictive (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin care de-
bitorul insolvabil a imitat transmiterea ctre alte
persoane a anumitor valori patrimoniale. Potrivit
art.221 alin.(1) din codul civil actul juridic este fictiv
dac este ncheiat fr intenia de a produce efecte
juridice. Manifestarea de voin a prilor unui ase-
menea act juridic este fals i creeaz numai o apa-
ren de act juridic. Scopul principal al actului fictiv
este de a ascunde anumite valori patrimoniale de
urmrirea creditorilor. Potrivit art. 217 alin.(3) C.
civ. actul fictiv este lovit de nulitate absolut, iar ac-
iunea n constatarea nulitii este imprescriptibil,
ceea ce deosebete de reglementarea art.104 lit.a)
din Legea nr.149.
acte frauduloase (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin
care debitorul insolvabil a pierdut anumite valori
patrimoniale; Codul civil nu opereaz cu sintagma
de act juridic fraudulos. Dicionarul enciclopedic ca-
racterizeaz actul fraudulos ca cel ncheiat prin n-
clcarea unei dispoziii imperative a legii. Literatura
juridic definete frauda ca fiind acel act de nelare
a creditorului de ctre debitor, prin care acest din
5 Ion Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK,
2001, p.140.
urm i micoreaz patrimoniul su, sustrgndu-l
de la gajul general al creditorilor i provocndu-i
sau agravndu-i, astfel insolvabilitata6. Frauda se
analizeaz ca un delict civil care atrage responsabili-
tatea autorilor, adic att al debitoruului ct i al ter-
ului, ori actul fraudulos ncheiat de debitorul insol-
vabil n dauna creditorului su se face ntotdeauna
mpreun cu un ter sau cu concursul acestuia, iar
efectele acestui act rmn a fi inopozabile creditoru-
lui lezat.
acte cu titlu gratuit (art.104 lit.b) Legea nr.149) prin
care debitorul insolvabil i-a redus valoarea active-
lor. De la aaceast cerin exist o excepie, cnd nu
poate fi solicitat nulitatea actelor juridice n cazul n
care acestea reprezint o ndeplinire a unor obligaii
morale sau pentru binele public (de sponsorizare),
n care generozitatea donatorului este proporional
patrimoniului su. Potrivit art.197 C.civ. sunt cu ti-
tlu gratuit acele acte prin care o parte dobndete un
folos patrimonial fr ca s achite pentru acesta un
echivalent. Sunt cu titlu gratuit donaiile, comoda-
tul, uzufructul gratuit etc.;
acte n care prestaia debitorului este vdit mai
mare dect cea primit (art.104 lit.c) Legea nr.149);
Legea prezum c prin asemenea operaiuni comer-
ciale debitorul, acceptnd o prestaie vdit inferioa-
r propriei sale prestaii, a urmrit s diminueze
masa activ n detrimentul creditorilor si. Potrivit
legislaiei civile prile sunt n drept s stabileasc
preurile la mrfurile realizate i tarifele la serviciile
prestate reieind din condiiile pieei. Administrato-
rul insolvabilitii poate cere nulitatea actelor debi-
torului prin care acesta a vndut un bun, a executat
o lucrare sau a prestat un serviciu la o valoare mult
mai mic dect preul de pia, a cumprat un bun,
un serviciu sau a achitat o lucrare la un pre mult
mai mare dect cel de pia. Diferena de pre n de-
favoarea debitorului insolvabil trebuie s fie semni-
ficativ, nct cealalt parte s-i dea perfect seama
c se mbogete. Diferena de pre poate s se da-
toreze i nelegerii dolosive a reprezentatului debi-
torului insolvabil cu cealalt parte. Dar dac art.231
C.civ. prevede c cererea n anulare poate fi depus
6 Dimitrie Gherasim, Buna-credin n raporturile juridice civile, Editura
Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1981, p.90, apud, Ion
Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK, 2001,
p.144.
113
 de ctre partea interesat n termen de un an de la
data la care cel interesat a aflat sau trebuia s afle
despre ncheierea actului juridic, apoi administrato-
rul insolvabilitii poate cere anularea unui aseme-
nea act n termen de 3 ani de la ncheiere.
b) cu cel mult 24 luni pn la naintarea cererii
ntroductive, dac ele sunt ncheiate cu:
un asociat n comandit sau cu un asociat care
deine cel puin 20% din capitalul social al debito-
rului, atunci cnd debitorul este o societate n co-
mandit sau o societate n nume colectiv;
cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspundere
limitat;
cu un membru al organelor de conducere ale debi-
torului, inclusiv administratorii debitorului insolva-
bil, membrii organului executiv, membrii consiliu-
lui, lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare,
contabilii;
cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivi-
zibil;
cu o persoan care, nu ntrunete condiiile pentru a pri executarea lui, sau s refuze s execute n acest din
fi desemnat n calitate de administrator al procedu-
rii de insolvabilitate.
c) cu cel mult 4 luni pn la naintarea cererii
ntroductive, dac au fost ncheiate:
cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de pro-
prietate n contul unei datorii anterioare i care au
ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma
s o primeasc n cazul lichidrii debitorului;
cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de pro-
prietate n contul unei obligaii care nu ajunsese la
scaden, sau la care creditorul nu avea dreptul;
cu un creditor, cruia i se constituie un drept de gaj
sau de ipotec pentru o crean neasigurat anteri-
oar;
cu un asociat (acionar) , cruia i se constituie un
drept de gaj sau de ipotec pentru o crean nasigu-
rat anterioar i care nu a ajuns la scaden la data
intentrii procesului de insolvabilitate;
orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre de-
bitor dup naintarea cererii introductive;
114
Ca i consecin a declrii nulitii actelor meniona-
te, debitorului i se restituie bunul pe care l-a trans-
mis celeilalte pri sau, dac bunul nu s-a pstrat,
valoarea acestui bun de la momentul transmiterii.
Cealalt parte a actului anulat dobndete calitatea
de creditor chirografar urmnd s fie satisfcut din
masa debitoare n modul stabilit pentru o astfel de
crean.
Actele juridice care sunt n proces de executare
la data intentrii procesului de insolvabilitate.
n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului
i stingerii, pe aceast cale, a pasivului n condiii ct mai
avantajoase, administratorul insolvabilitii/lichidatorul are
dreptul de opiune, adic s menin sau s denune o serie
de acte juridice ale debitorului n msura n care acestea nu
au fost executate n totalitate de ctre prile implicate7.
Aceasta rezult din dispoziia art.89 din Legea nr.149/2012
care prevede c dac la momentul intentrii procedurii de
insolvabilitate un contract bilateral nu este executat n tota-
litate de ctre debitor sau de cealalt parte, administratorul/
lichidatorul este n drept s l execute ... ori s cear celeilalte
urm caz, cealalt parte, n calitate de creditor chirografar,
poate nainta o crean care rezult din neexecutare.
Dup cum afirm Ioan Schiau n cartea sa Regimul juri-
dic al insolvenei comerciale dreptul de opiune al ad-
ministratorului insolvabilitii este un mecanism juri-
dic pus la ndemna administratorului/lichdiatorului
prezint un interes deosebit, prin efectul lui asupra ave-
rii debitorului8. Meninerea sau denunarea unui con-
tract poate avea efect pozitiv sau negativ asupra averii
debitorului, de aceea administratorul va trebui s exa-
mineze fiecare contract i s decid care din contracte
trebuie derulate n continuare i care trebuie reziliate. n
situaia n care a fost adoptat hotrrea de pornire a
procesului de insolvabilitate, cocontractanii debitorului
sunt ndreptii s cear administratorului s i exer-
cite dreptul de opiune, iar acesta, trebuie s declare
nentrziat dac va cere sau nu executarea. Dac admi-
nistratorul omite s cear nentrziat executarea con-
7 Ion Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK,
2001, p.165.
8 Ibidem, p.166.
tractului, el nu va putea ulterior s insiste asupra execu-
trii lui.Prevederea legal de a-i realiza dreptul de
opiune nentrziat ne pare a fi una imprecis i ar pu-
tea provoca nenelegeri. Din acest motiv, considerm
c pentru realizarea dreptului de opiune trebuie s se
intervin legislativ prin stabilirea unui termen cert.
De la regulile dreptului de opiune exist i prevederi ex-
prese care stabilete o soluie cert, potrivit crora:
Creanele neajunse la scaden se consider scaden-
te din momentul intentrii procesului de insolvabili-
tate (art.92 Legea nr.149/2012);
Mandatul eliberat de ctre debitor asupra bunuri-
lor din masa debitoare se stinge la data intentrii
procedurii de insolvabilitate sau a procedurii fali-
mentului (art.92 Legea nr.149/2012);
Valabilitatea procurii eliberate de ctre debitor n
privina unui bun din masa debitoare nceteaz la
data intentrii procedurii (art.93 Legea
nr.149/2012).
Contractul de locaiune sau de arend n care debi-
torul are calitatea de locatar sau de arenda nu poate
fi reziliat de cealalt parte dup depunerea cererii
introductive din cauza unei ntrzieri cu plata chiriei
sau arendei care a aprut pn la depunerea cererii
introductive sau din cauza nrutirii strii patri-
moniale a debitorului (art.91 Legea nr.149/2012).
Dac obligaia uneia dintre prile contractante de a
efectua o tranzacie cu valori mobiliare devine, con-
form contractului, scadent dup deschiderea pro-
cedurii de insolvabilitate, contractul se consider
reziliat la data intentrii procedurii (art.101 Legea
nr.149/2012).
n cazul n care un contract de asigurare a debitoru-
lui continu, prima de asigurare datorat de debitor
trebuie s fie pltit n totalitate, chiar dac este sca-
dent nainte de intentarea procedurii, primele de
asigurare raportndu-se la cheltuielile de adminis-
trare (art.102 Legea nr.149/2012).
n concluzie, conchidem, c pornirea procesului de in-
solvabilitate influeneaz statutul juridic al persoanei
juridice insolvabile, lipsind-o totalmente de capacitate
de exerciiu, precum i infleneaz actele juridice pe care
debitorul le-a ncheiat anterior nceperii procesului de
insolvabilitate.
115
 Organizator internaional: GRUPUL BNCII MONDIALE

Persoane de contact Lily Begiashvili,

n cadrul Grupului Bncii Mondiale: Manager Proiect, Reforma Climatului Investitional
Tel: +373 22 20 70 06; Fax: +373 22 23 70 53
Email: LBegiashvili@ifc.org

Organizator din Republica Moldova: FACULTATEA DE DREPT, UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Persoane de contact: Nicolae Roca

ef Catedr Dreptul Anreprenoriatului, Facultatea Drept, USM
Tel. +373 69337029
Email: nicolae.rosca@gmail.com

Partener Internaional: AMBASADA REGATULUI SUEDIEI N MOLDOVA

Persoane de contact: Andrei Darie

Coordonator Naional de Programe
Tel: +373 22 26 73 20 Fax: +373 22 26 73 30
Email: ambassaden.chisinau@gov.se

Partener din Republica Moldova: CURTEA SUPREM DE JUSTIIE

Persoane de contact: Nicolae Clima

Judector Curtea Suprem de justiie
Tel: +373 22 15 47; Fax:+373 22 52 27

Partener din Republica Moldova: MINISTERUL JUSTIIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA

Locul desfurrii: Hotelul CODRU

Sala Courtyard

Limba conferinei: Limba romn cu traducere n limba englez

116