Sunteți pe pagina 1din 120

LEGEA INSOLVABILITII

DE LA TEORIE LA PRACTIC
(materiale suport pentru conferin)

cu prilejul aniversrii a 55 de ani


de la fondarea
Facultii de Drept a Universitii
de Stat din Moldova

10.10.2014
Chiinu

1
Cuprins

NICOLAE ROCA 1 Legislaia insolvabilitii Republicii Moldova: calea spre perfeciune


NICOLAE CLIMA 5 Competena instanelor de insolvabilitate. Recursul mpotriva hotrrilor i
ncheierilor instanei de insolvabilitate
VALENTIN BARB 17 Perioada de observaie necesitatea, importana i specificul acestei poceduri
VALENTIN COCRL 29 Noile reglementri n materia insolvabilitii: implicaii juridice asupra
executrii silite
INA CHETREAN 35 Reglementarea profesiei de administrator al insolvabilitii (autorizat) prin
prisma Legii cu privire la administratorii autorizai

ALEXANDRU MUNTEANU 41 Unele aspecte ale vnzrii afacerii debitorului n cadrul procedurii de insolvabilitate
GHEORGHE MACOVEI 47 Instituia popririi n reglementarea legii insolvabilitii nr. 2012/149

ARTUR TARLAPAN 55 Particularitile exercitrii dreptului de gaj i dreptul de ipotec n cadrul


procesului de insolvabilitate
MARCEL LUNGU 63 Definitivarea masei debitoare ca rezultat al anulrii actelor juridice
NICOLAE CRAIU 69 Procedura de restructurare
ANA ILANA 77 Limitele i limitrile restructurrii n lumina legii insolvabilitii

VIORICA BOAGHI 87 Particularitatile insolvabilitatii bancare

OLGA TRETIACOV 91 Unele aspecte privind aplicarea procedurii insolvabilitii asupra


ntreprinztorului individual
VICTORIA HNCU 97 Unele aspecte cu privire la rspunderea administratorului insolvabilitii
CRISTINA BURZACOVSCHI 103 Regimul actelor juridice ale debitorului insolvabil anterioare intentrii
procedurii colective

NICOLAE ROCA 109 Influena hotrrii instanei de insolvabilitate asupra capacitii persoanei
juridice insolvabilie i actelor ei juridice
LEGISLAIA INSOLVABILITII
REPUBLICII MOLDOVA:
CALEA SPRE PERFECIUNE

Nicolae ROCA
doctor n drept,
confereniar universitar, USM

1
Printre cele mai importante instrumente juridice care Art.126 din Constituie proclam economia Republicii
reglementeaz relaiile patrimoniale i asigur stabilita- Moldova ca fiind una pia, n care se asigur libertatea
te circuitului civil, alturi de instituiile dreptului de pro- comerului i a activitii de ntreprinztor, protecia con-
prietate, actului juridic, obligailor civile, persoanei juri- curenei loiale i crearea unui cadru favorabil tuturor fac-
dice etc., este i instituia insolvabilitii. Fiind un atribut torilor de producie. Statul garanteaz realizarea dreptu-
indispensabil economiei libere aceast instituie este lui de proprietate n formele solicitate de titular, precum
calificat ca sanitar al economiei, ori scopul major al ei i inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridi-
este de a nltura din circuitul economic actorii (ntre- ce. Pentru realizarea acestor deziderate este necesar de
prinztorii) ineficieni, iar pe cei care ntlnesc dificul- avea un cadru legislativ modern, cu dispoziii explicite
ti temporare i ajut s-i revigoreze activitatea. care s fie aplicate n mod corespunztor, cu bun credin-
i care s asigure stabilitate raporturilor juridice.
Independent de termenii folosii (insolven, insolva-
bilitate, faliment, bancrut) instituia insolvabilitii Datorit unor particulariti ale economiei Republicii
este un concept juridic aproape universal i i gsete Moldova de dup independen (lips de experien le-
locul firesc n sistemul de drept al statelor cu economii gislativ, procese de privatizare, tendine inflaioniste,
libere. Multitudinea, diversitatea i complexitatea ra- blocaje economice din partea unor ri, influena corup-
porturilor economice pe care le reglementeaz, plasea- iei asupra relaiilor economice) legislaia insolvabilitii
z insolvabilitatea n categoria celor mai dinamice in- se perfecioneaz prea ncet, totui datorit i acestor
stituii juridice, impunnd elaborarea unor acte factori devine tot mai cunoscut i mai frecvent aplicabi-
internaionale, precum i solicitnd legiuitorilor din l.
diferite state eforturi de a interveni cu modificri frec-
vente pentru a preciza unele aspecte sau pentru acoperi Pe parcursul a 24 de ani de independen Republica Mol-
lacunele pe care le descoper, de regul, datornicii. Din dova are deja a 4 lege n domeniu: Legea nr.851/1992 cu
acestea i alte motive instituia insolvabilitii a fost i privire la faliment, Legea nr.786/1996 cu privire la fali-
este obiect de reglementare a unor acte internaionale ment, Legea insolvabilitii nr.632/2001 i Legea insolva-
cum ar fi: Convenia de la Istanbul cu privire la unele bilitii nr.149/2012.
aspecte internaionale ale falimentului din 1990, Con-
venia de la Bruxelle din 23 noiembrie 1995 privind Legea nr.851/19921 cu privire la faliment a fost o pri-
procedurile de insolven, Legea model referitoare la m ncercare a legiuitorului naional de a reglementa
insolven transfrontaliera adoptata n anul 1997 de situaiile cnd debitorul nu-i poate onora obligaiile
Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul comerului patrimoniale ajunse la scaden. Aceast lege cu 31 de
internaional (UNCITRAL), Regulamentul Consiliului articole, structurate n 5 capitole, avea ca surs de in-
nr.1346/2000 din 29mai 2000 privind procedurile de spiraie un proiect de lege cu aceiai denumire din Fe-
insolven etc. De asemenea este necesar a meniona c deraia Rus, i reprezenta mai mult o povestioar
n ultimii vre-o 30 de ani multe state cu economii avan- despre faliment i etapele lui, dect un veritabil act
sate i-au modernizat legislaia n domeniu, iar n cate- legislativ. Conform normelor acestei legi, debitorilor
goria acestora incluzndu-se i Germania, Frana, Ma- li se putea aplica fie procedura de reorganizare, fie
rea Britanie etc. Au reuit n acest domeniu i statele procedura de lichidare. Falimentul era aplicabil per-
vecine de la care legiuitorul nostru se inspir: am n soanelor juridice i fizice care practic activiti eco-
vedere Romnia care ncepnd cu revoluia din 1989 nomice i administrative nereuite (ineficiente) i nu
este deja la o patra reglementare, precum i Federaia este n stare s-i achite datoriile al cror termen a
Rus care n acelai rstimp este la o treia lege. Respec- expirat. Evident c cercul de subiecte supuse falimen-
tiv, Republica Moldova are a patra reglementare de la tului era foarte larg, precum i foart larg i imprecis
declararea independenei, aa c, din acest punct de ve- era formulat temeiul pornirii procesului de falimen-
dere, putem spune ca suntem n pas cu moda. tul. Atribuind procesele de faliment de competena
1 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 008 din 01.09.1992;

2
Arbitrajului de stat, legiuitorul nu a reglementat deta- dosarelor de faliment ajunse-se la sute. Viaa economic
liat modul de depunere a cererii, de intentare a proce- fiind una dinamic, creea situaii noi, oamenii de afaceri
sului i efectele intentrii, drepturile creditorilor, ad- mprumutau de la partenerii externi nu doar exemple
ministratorului, modul de vnzare a bunurilor, de pozitive, dar i exemple care i ajutau s eludeze legea.
ncetare a procesului, etc. Este suficient s menionez Judectorii, administratorii insolvabilitii, avocaii, dar
c, n discuii cu unii arbitri din acea perioad, se re- i alte persoane interesate consultau legislaiile i doctri-
cunotea c, la nceput le era fric s porneasc astfel na strin n cutarea unor soluii. Au descoperit c le-
de procese, ori nu tiau cum s-l gestioneze pn la gislaiile altor state erau mult mai detaliate i chiar mai
capt. Cel mai mare merit al acelei legi a fost cel de a complexe. n scurt timp dup intrarea n vigoare a Legii
trezi curiozitatea juritilor i ntreprinztorilor i de a nr.786/1996 au fost identificate un ir de lacune i regle-
le aduce la cunotina acestora mecanismul existent mentri superficiale a cror nlturare s-a ncercat prin
de ncasare forat a creanelor ajunse la scaden, al- legile de completare i modificare nr.1254/19974, nr.
tul dect urmrirea individual cunoscut n procedu- 187/19985, nr. 310/19996 i 1051/20007. Dar ct nu au
ra civil. modificat i completat, oricum nu era posibil de a o
transforma n una de succes. Era necesar o nou lege.
Intensificarea circuitului economic generat de reabili- n ajutorul legislativului au venit i organismele interna-
tarea proprietii private, liberalizarea activitii de n- ionale care au contribuit la formarea unei echipe de ju-
treprinztor, privatizarea n mas a bunurilor proprieta- riti care pe parcursul a anilor 1999-2001 au elaborat un
te de stat i apariia unor mari societi comerciale, nou proiect de lege. Din anumite motive, obiective sau
apariia pieei de valori de mobiliare a dus la apariia subiective, pe data de 14 noiembrie 2001 Parlamentul,
frecvent a situaiilor de incapacitate de plat care nu ntr-o singur zi a aprobat n 2 lecturi o nou lege n do-
aveau soluii, acestea evideniind clar ineficiena Legii meniu - Legea insolvabilitii nr.632/20018. Aceasta a
nr.851/1992. Legiuitorul a fost impus s elaboreze un fost publicat chiar a dou zi n Monitorul Oficial i a
nou act legislativ n domeniu cu un nivel mai nalt de intrat n vigoare peste 3 luni de la data publicrii.
perfeciune, iar aceasta s-a realizat prin punerea n vi-
goare a Legii cu privire la faliment nr.786/19962. Legea nr.632/2001 a avut ca surs de inspiraie Legea
federal a Germaniei cu privire la insolvabilitate din 5
Legea nr.786/1996 coninea 36 de articole structurate n octombrie 1994. Ea depea toate imaginaiile juriti-
7 capitole. n executarea Legii nr.786/1996 Guvernul a lor moldoveni, ori ca volum depea de zeci de ori legea
aprobat Hotrrea nr.1143 din 10.12.19973 prin care s-au precedent. Ea cuprindea 16 capitole cu 227 de artico-
pus n aplicare trei Regulamente, inclusiv Regulamentul le, iar articolele erau voluminoase, uneori erau mai
cu privire la Comisia de eliberare a licenelor de stat mari dect capitolele din fosta lege. Avea i o structur
pentru exercitarea funciilor de administratorul proce- logic deosebit, specific legislaiei germane, la nce-
sului de faliment, Regulamentul cu privire la modul de put puin neleas i dificil juristului moldovean. Le-
eliberare a licenelor pentru exercitarea funciilor de ad- gea nr.632 a exclus din circuit cuvntul faliment. Inte-
ministratorul procesului de faliment i Contractul mo- resndu-m din ce motiv s-a renunat la termenul
del ntre adunarea creditorilor i administratorul proce- falimten, s-a explicat ca acesta ar inspira fric, i ar fi o
sului de faliment. Aceste acte suplimentau i dezvoltau sperietoare pentru ntreprinztori, pe cnd cuvntul
dispoziiile legii, ns ele nu erau suficiente pentru a re- insolvabilitate ar fi ceva mai fin, ngduitor i mai uor
glementa toate situaiile procesuale dar i cele materiale de suportat. Legea menionat a prevzut incapacita-
care apreau la examinarea cauzelor. Cauze privind in- tea de plat i suprandatorarea ca temeiuri de por-
solvabilitatea se porneau tot mai des, n Judectoria nire a procesului de insolvabilitate, a detaliat regle-
Economic (instan competent n materie) numrul
4 Publicat n Monitorul Oficial nr. 66/1997.
5 Publicat n Monitorul Oficial nr. 98-101/1998.
2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 58/1996;
6 Publicat n Monitorul Oficial nr. 45-47/1999.
3 Publicat n Monitorul Oficial nr. 6-7 din 1998. n aceast Hotrre au fost
7 Publicat n Monitorul Oficial nr. 87-87/2000.
operate modificri prin H.G. nr. 987 din 27.10.1999 publicat n MO nr.
8 Monitorul Oficial nr.139-140 din 15.11.2001.
120-122/1999.

3
mentrile ce se refer: la naintare a cererii introductive, falimentului sau procedura accelerat de restructurare.
la intentare a procesului, la efectele hotrrii de inten- Au fost introdu-se reglementri exprese privind proce-
tare a procesului, la organele creditorilor (adunarea durile de licitare, de concurs i de negocieri directe pen-
creditorilor i comitetul creditorilor), la procedura pla- tru valorificarea bunuri debitorului insolvabil. S-a consi-
nului, la procedura de lichidare a patrimoniului, la n- derat necesar a include articole ce se refer la: vnzarea
cetarea procedurii de insolvabilitate n baza la diferite valorilor mobiliare (art.124); Vnzarea cotelor-pri din
temeiuri, la anumite sanciuni care se refer la persoa- capitalul social (art.125), poprirea i vnzarea dreptului
nele care se fac vinovate n procesul de insolvabilitate, litigios sau cesiunea creanei (art.126) Vnzarea fructe-
precum i la particularitile insolvabilitii pentru lor i recoltelor (art.127), Vnzarea bunurilor cu regim
persoanele care practic anumite tipuri de activiti special de circulaie (art.128) etc.
(bancare, de asigurare, agricultur etc.). Nu m voi re-
feri la neajunsurile acestei legi. in, doar s menionez A-i meniona c n grupul de lucru au fost foarte activi
c ea a slujit circuitul civil 10 ani i a servit baz juridi- administratorii insolvabilitii care s-au strduit s elimi-
c pentru radierea a sute de debitori, dar i restabilirea ne situaiile de blocaj i contradiciile ntre diferite norme
solvabilitii unora. Volumul mare al legii prea c nu juridice, care anterior nu permitea o gestionare rapid a
las loc pentru interpretri sau nenelegeri. Se consi- situaiei i celeritatea procedurilor. Unii observatori con-
dera c totul este pus la punct, pur i simplu trebuie de sider c administratorii au dat dovad de o deosebit in-
cunoscut e de aplicat exact cum scrie legea. Dar, cu ct sisten promovnd norme care le asigur o poziie con-
mai mare este textul, cu att mai multe pot fi evideni- fortabil, ca s nu zic privilegiat, n procedurile de
ate contradicii i imprecizii. Pe parcursul a 10 ani Le- insolvabilitate. Cum nu ar fi fost propunerile au fost ac-
gea nr.632 a fost modificat de 19 ori. n 2009 a aprut ceptate de legiuitor, normele ei sunt n vigoare i se aplic.
o problem cu o banc comercial care intrase n inca-
pacitate de plat i atunci n toiul evenimentelor politi- Lege nr.149/2012 se aplic deja mai mult de 1 an i ju-
ce ce au urmat dup 7 aprilie 2009, Parlamentul, n mtate. Acesta este un timp suficient pentru a face pri-
regim de urgent, a intermenit cu modificri n Legea mele bilanuri i concluzii, a observa plusurile i minu-
insolvabilitii n sensul excluderii societilor bancare surile noilor reglementri. A critica sau a luda legea. A
de sub incidena acesteia, n paralele ntroducnd un determina dac efortul de modificare este justificat i
capitol special n Legea instituiilor financiare atractivitatea investiional a statului a avut de ctigat
nr.550/1995 ncredinnd lichidarea bncilor doar sau nu.
Bncii Naionale a Moldovei.
Pentru aceasta au fost invitai specialiti implicai n ac-
n anul 2011-2012 s-a lucrat intensiv asupra unor modi- tivitatea practic de aplicare a normelor legii: judectori,
ficri n Legea nr.632/2001 pentru a o face mai eficient. administratori i lichidatori, avocai i profesori de
Modificrilor au fost supuse toate capitolele legii, iar drept. Am invitat i experi din afara rii care ar putea
grupul de lucru a considerat c, deoarece ele duc la s-i expun poziia cum funcioneaz mecansimele ase-
schimbarea a mai mult de jumtate din lege este necesa- mntoare n ara lor. Ne-am strns azi aici, pentru a ne
r o nou lege. Astfel, n anul 2012 a fost adoptat Legea expune propria viziune asupra dispoziiilor legii i pen-
nr.149 care nu este absolut nou, ci reprezint o perfec- tru a verifica dac normele ei se aplic aa cum a dorit
ionare a legii precedente. legiuitorul sau sunt devieri. Eu sper c Conferina noas-
tr sa-i realizeze scopul i prin efort comun s contribu-
Lege nr.149/20129 a intrat n vigoare la 14 martie 2013 im la o nelegere mai bun a legii sau poate chair s
conine 254 de articole structurate n XV capitole. Aceas- sugerm idei de perfecionare a ei. Nu mai puin impor-
ta a inclus i proceduri noi inexistente pn acum, altele tant este faptul c unii din noi vom face cunotin unii
existau, dar purtau alt denumire. Ca exemplu poate cu alii, iar acest fapt deasemenea este un succes.
servi, perioad de observaie, procedura simplificat a
9 Publicat n Monitorul Oficial, 2012, nr. 193-197 Mulumesc pentru atenie!

4
COMPETENA INSTANELOR
DE INSOLVABILITATE.
RECURSUL MPOTRIVA
HOTRRILOR
I NCHEIERILOR INSTANEI
DE INSOLVABILITATE
Nicolae CLIMA,
judector, Curtea Suprem de Justiie

5
La 14 septembrie 2012 a fost publicat Legea insolvabili- chestiuni din cadrul procesului de insolvabilitate, Plenul
tii n redacie nou, care a intrat n vigoare n 180 de Curii Supreme de Justiie, la un timp relativ scurt de
zile de la data publicrii, adic de la data de 14 martie dup intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii, a elabo-
2013. Importana actului legislativ n cauz este deose- rat i a adoptat o hotrre explicativ cu privire la apli-
bit, avnd n vedere tendina general de cretere a nu- carea n practica judiciar a Legii insolvabilitii, hot-
mrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei rre care, de rnd cu practica judiciar format i care
economice i necesitii excluderii din pia a subiecilor continu s se formeze, credem va influiena pozitiv
economici neviabili. asupra aplicrii corecte a legii.

n contextul unei analize globale (fiind supuse scrutinu- Din coninutul legii insolvabilitii, instana de insolva-
lui 183 jurisdicii), la capitolul soluionarea insolvabili- bilitate are ndatorirea s asigure efectuarea cu celeritate
tii, Republica Moldova a urcat 6 poziii n clasamentul a actelor i operaiunilor prevzute de lege.
Bncii Mondiale Doing Business 2012, fa de clasa-
mentul Doing Business 2011, situndu-se pe locul 91 Procedura insolvabilitii din perspectiva comun a sco-
fa de 97 anterior. purilor debitorului i a creditorilor trebuie s fie derula-
t n aa mod nct s aib ca consecin rentroducerea
n general, s-a constatat c procedura dureaz circa 2,8- n circuitul economic a valorilor din averea debitorului.
3 ani, iar creditorii obin recuperarea n mediu a 30-31%
din creanele fa de debitorul insolvabil, n raport cu Cu toate c legea nu definete n mod expres careva prin-
media statelor-membre a Organizaiei Cooperrii si cipii ale aplicrii acestea, totui, am identificat din lege
Dezvoltrii Economice, unde procedura dureaz circa principiile de baz.
1,7-1,8 ani, iar creditorii i recupereaz 68-70 % din cre-
ane . Principiile rezult nemijlocit din scopul legii evideniat,
potrivit crui este instituirea cadrului juridic privind
n RM cifra sczut a recuperrii din creanele validate stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea
rezult din mai muli factori, inclusiv atitudinea debito- creanelor creditorilor din contul patrimoniului debito-
rilor, al administratorilor i lichidatorilor insolvabilitii rului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de re-
n cadrul procesului de insolvabilitate, pregtirea lor structurare sau a procedurii falimentului i prin distri-
profesional n domeniul de business - administrare de buirea produsului finit.
rnd cu protejarea, n cele mai dese cazuri, a diferitor in-
terese, nu se exclud i proprii, fa de interesele credito- Din coninutul legii rezult expres principiul celerit-
rilor. ii, potrivit crui, participanii la procesul de insolvabili-
tate i mai cu sam instana de insolvabilitate au ndato-
n acest aspect totui ai meniona c att legea veche rirea s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i
despre insolvabilitate, i mai cu seam legea nou, ofer operaiunilor pentru satisfacerea creanelor creditorilor
organelor de conducere a procesului insolvabilitii, din contul patrimoniului debitorului i acest principiu
adunrii generale a creditorilor, comitetului creditori- este renterat expres sau implicit prin mai multe dispozi-
lor, posibiliti reale de supraveghere a oricrui proces. ii ale legii:

Mai cu seam, a crescut rolul diriguitor n procesul de Hotrrile i ncheierile instanei de insolvabilitate
insolvabilitate a instanelor de judecat, care au dreptul sunt definitive i executorie putnd fi atacate doar cu
de a examina, inclusiv unele din oficiu, diverse chestiuni recurs. Prin omiterea cii de atac a apelului legiuito-
ce se refer la derularea procesului de insolvabilitate. rul a inut s evidenieze i s asigure celeritatea
procesului;
Avnd n vedere necesitatea examinrii cu celeritate i n Termenele procesuale prevzute de lege sunt scurte
strict corespundere cu prevederile legii a diverselor fa de alte termene de contestare n procese obinu-

6
ite, fiind impuse sub sanciunii respingerii cererii ca dreptul creditorilor de a propune i vota un plan;
tardive; dreptul creditorilor de a formula contestaii, a nain-
Examinarea contestaiilor sau a altor persoane n- ta obiecii, opoziii .a.;
dreptite are loc ntr-o perioad scurt evitnd pro- dreptul creditorilor de a cere aplicarea procedurii fa-
ceduri ntr-o pluralitate n direcii paralele. limentului simplificat etc.

Principiul maximizrii valorii debitorului este Principiul preemiunii procedurii reorganizrii


evident din scopul legii de valorificare la maxime sume a fa de procedura falimentului.
averii debitorului ntru satisfacia creanelor creditori-
lor. Legea prevede procedura de reorganizare i reorganizarea
accelerat, lichidarea prin faliment fiind o ultima soluie i
Acest principiu se manifest n cele mai diverse forme care survine doar atunci cnd reorganizarea a euat din di-
din lege prin: ferite motive.
Luarea la eviden a patrimoniului; Acest principiu se bazeaz pe:
naintare a de ctre administratorul insolvabilitii a dreptul debitorului de a nainta cerere de reorgani-
aciunilor n anularea unor acte frauduloase avnd ca zare
scop reintegrarea unor valori n patrimoniul debito- falimentul apare dac procedura planului a euat.
rului;
- judecarea asemenea aciuni a administratorului Dea lungul timpului n mod frecvent insolvena i falimen-
insolvabilitii n temeiul normei de principiu, consacra- tul au fost privite ca termeni echivaleni, n aceast concep-
te n art. 5 potrivit creia instana de insolvabilitate ju- ie ambele noiuni defineau o stare de incapacitate de plat.
dec toate aciunile introduse de administratorul insol- n concepia legislaiei europene noiunea de faliment are o
vabilitii, concepiune mai larg dect cea de insolven.
meninerea sau denunarea unor contracte existen-
te; Termenul de insolvabilitate definete un dezechilibru a
vnzarea n bloc, a ntregii ntreprinderi sau a unor patrimoniului debitorului caracterizat prin prezenta
bunuri din averea debitorului sub controlul credito- unui pasiv patrimonial care depete activul. Aceast
rilor; stare deficitar a patrimoniului debitorului are drept
ridicarea drepturilor debitorului de administra bu- consecin imposibilitatea pentru creditorii acestuia de
nurile; a obine acoperire integral a creanelor lor scadente pe
rspunderea subsidiar a membrii organului de con- calea executrii silite.
ducere, a asociailor i a altor persoane n cazul exis-
tenei temeiurilor de rspundere material. Insolvena sau incapacitatea de plat reprezint o insufi-
cien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti ne-
Principiul participrii active a creditorilor la pro- cesare plii obligaiilor scadente. Starea de insolvabili-
cedura de insolvabilitate se desprinde cu suficien din tate este independent de raportul pasiv-activ
ntreg textul Legii insolvabilitii. patrimonial n sensul c ea nu presupune n mod nece-
sar ca activul patrimonial s fie inferior pasivului. Ea
Legea confer un rol activ creditorilor, care le permite poate surveni chiar i atunci cnd activul este superior
acestora s exercite un control asupra modului de desf- pasivului, dar cnd debitorul nu poate mobiliza ntr-un
urare a procesului de insolvabilitate. ritm satisfctor resursele financiare necesare acoperirii
la scaden a datoriilor sale comerciale.
Acesta se exercit prin, n primul rnd, intermediul orga-
nelor procedurii insolvabilitii: Cauza insolvenei prin urmare, o poate constitui un ra-
adunarea creditorilor; port nepotrivit ntre activele mobiliare i lichiditile fi-
comitetul creditorilor; nanciare ale unui debitor, o politic imprudent de in-

7
vestiii care nu produce lichiditi n ritmul necesar introductive a creditorilor i judecarea obieciilor
efecturii plilor scadente, blocarea lichiditilor n creditorilor mpotriva intentrii procedurii;
operaii de lung durat, sau pur i simplu realizarea un c) desemnarea administratorului provizoriu i fixarea
afaceri soldate cu pierderi financiare. remuneraiei lui, desemnarea administratorului in-
solvabilitii sau, dup caz, a lichidatorului care va
Falimentul a fost considerat ntotdeauna un eec al afa- administra procedura pn la confirmarea ori, dup
cerilor, o pat ruinoas pe reputaia unui comerciant, caz, pn la nlocuirea sa de ctre adunarea creditori-
n limbajul uzual, aciuni de a da gre, a eua, a suferi un lor, precum i stabilirea atribuiilor lui pentru aceas-
eec total, a se afla ntr-o situaie dezastruoas. t perioad;
d) destituirea sau acceptarea cererii de demisie a admi-
Falimentul este un eec i pentru creditorii debitorului nistratorului insolvabilitii/lichidatorului;
ale cror sperane de ai recupera creanele se concen- e) ridicarea dreptului debitorului de a i mai conduce
treaz pe lichidarea averii debitorului. activitatea;
f) tragerea la rspundere a membrilor organelor de con-
ntr-o alt ordine de idei falimentul este totalitatea nor- ducere care au contribuit la insolvabilitatea debito-
melor de drept n materie ct i procedural prin care se rului, precum i sesizarea organelor de urmrire pe-
organizeaz aprarea n comun a creditorilor n scopul nal n legtur cu faptele reprobabile svrite de
de a lichida patrimoniul debitorului i de a repartiza n- acetia;
tre ei ceea ce va rezulta din aceasta. g) judecarea aciunilor introduse de administratorul in-
solvabilitii/lichidator privind nulitatea actelor ju-
O importan deosebit n cadrul proceselor de insolva- ridice ncheiate de ctre debitor anterior intentrii
bilitate o are determinarea corect a competenelor in- procesului;
stanei de insolvabilitate. h) soluionarea contestaiilor debitorului, ale comitetu-
lui creditorilor ori ale oricrei persoane interesate
innd cont de prevederile art. 355 i 38 CPC, competen- mpotriva msurilor luate de administratorul provi-
a de judecare n prim instan a cererilor de declarare zoriu, de administratorul insolvabilitii/lichidator;
a insolvabilitii aparine curilor de apel n circumscrip- i) confirmarea planului procedurii de restructurare sau,
ia creia i are sediul debitorul insolvabil. dup caz, de lichidare dup votarea lui de ctre creditori;
j) soluionarea cererii depuse de administratorul insol-
Instanei de insolvabilitate dispune de competen ex- vabilitii sau de comitetul creditorilor privind nce-
clusiv la judecarea n cadrul procesului de insolvabilita- tarea procedurii de restructurare i intrarea n fali-
te a litigiilor ce in nemijlocit de masa debitoare i a cir- ment;
cumstanelor relevante cauzei. Principalele competene k) examinarea raportului administratorului provizoriu, cel
ale instanei de insolvabilitate sunt prevzute la art. 5 al administratorului insolvabilitii/lichidatorului;
alin. (5) din lege, ns nstana pe al crei rol se afl cauza l) anularea hotrrii adunrii creditorilor i a comitetu-
de insolvabilitate examineaz din oficiu toate circum- lui creditorilor;
stanele relevante cauzei. m) ridicarea sechestrelor de pe patrimoniul debitorului
i anularea altor msuri de asigurare sau de limitare
Principalele competene ale instanei de insolvabilitate a debitorului, administratorului insolvabilitii i/
n cadrul prezentei legi snt: sau a lichidatorului n dreptul de administrare i de
valorificare a masei debitoare, aplicate de alte in-
a) pronunarea motivat a hotrrii de intentare a pro- stane de judecat sau de organele abilitate n acest
cesului de insolvabilitate i, dup caz, de intrare n sens;
insolvabilitate att prin procedura falimentului, ct i n) pronunarea hotrrii de ncetare a procesului;
prin procedura de restructurare a debitorului; o) alte competene stabilite de prezenta lege i de Codul
b) examinarea obieciilor debitorului mpotriva cererii de procedur civil.

8
Instanei de insolvabilitate i revine atribuia de a auto- acestea fiind expuse aproape exhaustiv n Hotrrea Ple-
riza introducerea unor aciuni de ctre comitetul credi- nului.
torului (art. 248 alin. (6)
soluioneaz contestaii, opoziii i obiecii formula- Astfel, instana de insolvabilitate examineaz nemijlocit
te de ctre creditori i debitori la diferite faze ale litigiile ce se refer la masa debitoare, inclusiv:
procesului - cererile administratorului/lichidatorului sau a oric-
dispune participanilor la procedur s adopte o rui creditor, n temeiul art. 80 din Legea insolvabili-
anumit conduit, de exemplu: a depune o cauiune, tii, de nulitate a nregistrrii de ctre un creditor
dispune administratorului s supravegheze activita- chirografar n ultimele 4 luni de pn la intentarea
tea debitorului procedurii de insolvabilitate a unui gaj legal fa de
aprob numirea i atribuirea unor persoane de spe- bunurile debitorului declarat insolvabil, n temeiul
cialitate de a participa la evaluarea bunurilor sau Legii nr.449-XV din 30 iulie 2001 cu privire la gaj. n
alte aciuni, vnzarea direct a bunurilor, aprob ra- asemenea cazuri se va avea n vedere nulitatea de
portul final al lichidatorului, drept a oricrui gaj legal constituit, conform art. 33,
stabilete valabilitatea, valoarea creanelor garanta- 34 din Legea cu privire la gaj nr.449-XV din 30 iulie
te i altele. 2001, fie de ctre organele fiscale pentru garantarea
recuperrii creanelor fiscale, fie de ctre o oricare
n acelai timp, n temeiul alin. (2) din art. 5 al Legii in- alt persoan n privina gajului legal constituit n
stana de insolvabilitate dispune de competen exclusi- baza hotrrii judectoreti cu privire la ncasarea
v la judecarea, n cadrul procesului de insolvabilitate, a unei sume de bani;
litigiilor ce in de masa debitoare. Dac partea interesat - cererile de separare a bunurilor din masa debitoare,
invoc existena unui litigiu de drept referitor la masa depuse de alte persoane n temeiul art. 48 din lege;
debitoare, instana de insolvabilitate va judeca aceast - cererile n temeiul art. 126 din Lege privind urmri-
cauz ntr-un proces separat, n procedur contencioas, rea silit prin poprire;
conform Codului de procedur civil. - cererile de constatare a faptului cu valoare juridic n
temeiul art. 117 alin.(17) din lege. Se va reine c pen-
Potrivit art. 2 din Legea insolvabilitii, noiunea de mas tru vnzarea bunului din masa debitoare care nu este
debitoare semnific - bunuri, inclusiv mijloace bneti n nscris n registrul public este necesar nscrierea lui
numerar i fr numerar, n moned naional i n valut n registru, potrivit unei proceduri stabilite. n acest
strin, aflate n proprietatea debitorului la data intent- caz, administratorul insolvabilitii/lichidatorul ur-
rii procesului de insolvabilitate, dobndite sau recuperate meaz s se adreseze n instana de insolvabilitate cu
pe parcursul acestuia, cu excepia bunurilor care, potrivit o cerere de constatare a faptului cu valoare juridic.
legii, nu sunt pasibile de executare silit. Astfel de cereri sunt cu titlu de noutate n procedura
insolvabilitii. ntr-un termen de 15 zile de la adre-
n sensul art. 285 alin. (1) Cod civil, bunuri snt toate sarea cererii, instana va pronuna o ncheiere n
lucrurile susceptibile apropierii individuale sau colective acest sens, care va constitui temei pentru efectuarea
i drepturile patrimoniale. nregistrrii bunului n registrul public. ncheierea va
fi susceptibil de recurs de ctre orice persoan inte-
Potrivit art. 39 alin. (1), (2) din Legea insolvabilitii, resat;
masa debitoare cuprinde toate bunurile debitorului la - cererile (opoziiile) debitorului, creditorilor sau admi-
data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i nistratorului la vnzarea bunului grevat cu garanie,
cele pe care acesta le dobndete i le recupereaz pe dac nu se ajunge la un numitor comun n ce privete
parcursul procesului. modalitatea de vnzare (art. 131 alin. (6) LI). Instana
va judeca opoziia cu citarea creditorilor garantai
Practica judiciar a determinat strict competenele in- care au depus opoziia, a administratorului insolvabi-
stanei de insolvabilitate, rezultate din prevederile legii, litii i, dup caz, a reprezentantului debitorului, n

9
cel mult 2 sptmni de la primirea opoziiei, pronun- rspunderea subsidiar a membrilor organelor de
nd o ncheiere, care poate fi contestat cu recurs nu- conducere ale debitorului .a.
mai de prile vizate n ea;
- cererile creditorilor depuse n temeiul art. 148 alin. De competena instanelor de insolvabilitate, de ase-
(2) din Legea insolvabilitii cu privire la nulitatea menea, sunt litigiile prevzute la art. 104 din Legea
oricror acte juridice ale administratorului insolva- insolvabilitii, potrivit cruia administratorul poate
bilitii/lichidatorului privind distribuirea mijloace- introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vede-
lor bneti din conturile speciale bancare, parvenite rea anulrii actelor juridice care afecteaz bunurile de-
de la asociaii (membrii, acionarii) debitorului sau bitorului ncheiate n ultimii 3 ani, dac acestea repre-
terii (oferta de executare a obligaiei din partea unui zint:
ter), altfel dect pentru satisfacerea creanelor credi- - acte juridice fictive sau frauduloase care au afectat
torilor masei i ale celor inclui n tabelul definitiv drepturile creditorilor (termenul de 3 ani se va calcu-
sau urmrirea acestor sume pentru alte obligaii ale la pn la data intentrii procedurii de insolvabilita-
debitorului sau pentru obligaiile administratorului te). Frauda constituie n primul rnd un act de nela-
insolvabilitii/lichidatorului, sau pentru a satisface re a oricrei persoane de ctre debitor sau invers prin
creanele creditorilor ofertantului; care debitorul i micoreaz patrimoniul su sustr-
- cererile creditorilor, n temeiul art. 192 alin. (4) din Le- gndu-l din bunurile debitorului i provocndu-i
gea insolvabilitii privind nulitatea actelor juridice sau agravndu-i insolvabilitatea,
ncheiate ntre administratorul insolvabilitii, debi- - transferuri cu titlu gratuit din partea debitorului, cu ex-
torul sau alte persoane cu vreun creditor prin care ei cepia actelor de ndeplinire a unor obligaii morale
vor fi favorizai pentru comportarea lor n cadrul vo- sau de sponsorizare, n care generozitatea donatoru-
trii sau pentru alte aciuni din cadrul procesului de lui este proporional patrimoniului su (termenul
insolvabilitate neprevzute n planul procedurii de de 3 ani se va calcula pn la data naintrii cererii
restructurare; introductive);
- cererile de nulitate a conveniilor derogatorii, potrivit - tranzacii n care prestaia debitorului este vdit mai
art. 94 din Legea insolvabilitii, prin care se exclude mare dect cea primit (termenul de 3 ani se va calcu-
sau se limiteaz aplicarea art.89-93 din lege, care se la de pn la data naintrii cererii introductive);
refer la situaia raporturilor preexistente (dreptul de
opiune al administratorului/lichidatorului, meni- Art. 104 din lege mai prevede c administratorul poate
nerea contractelor cu executare succesiv, situaia introduce aciuni n vederea anulrii unor acte ncheiate
contractelor de locaiune i de arend, a mandatului, n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introduc-
valabilitatea procurii); tive dac acestea reprezint:
- cererile administratorului/lichidatorului insolvabilit-
ii de ncasare a deferenei sumei de la vnzarea bunu- - transferuri de proprietate de la debitor la creditor n
rilor grevate i valoarea creanei n cazul valorificrii contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia
bunului de ctre creditorul garantat sau a oricror din urm, care au ca efect creterea sumei pe care
alte sume pltite n plus creditorilor debitorului; creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
- cererile administraiei publice locale privind anularea debitorului;
dreptului de proprietate al cumprtorului sau al do- - transferuri de proprietate de la debitor ctre un credi-
bnditorului n cazul valorificrii i/sau lichidrii fon- tor n contul unei datorii anterioare sau folosul aces-
dului social de locuine, a instituiilor precolare i a tuia din urm, la care creditorul nu avea dreptul sau
obiectivelor de infrastructur comunal dac nu este care nu ajunsese la scaden;
pstrat destinaia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din - acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oric-
lege; rei altei garanii pentru o crean care era neasigura-
- cererile administratorului/lichidatorului, comitetului t sau pentru o crean a unui acionar sau asociat al
creditorilor, n temeiul art. 248 din Lege, cu privire la debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste cre-

10
ane nu au ajuns la scaden pn la data intentrii la data intentrii procedurii de insolvabilitate vor conti-
procedurii de insolvabilitate. nua a fi examinate de instanele n care se afl pe rol i
- Administratorul poate solicita i anularea oricror acte pot fi clasificate n urmtoarele:
ncheiate sau garanii acordate de debitor dup na-
intarea cererii introductive. 1) cauze n care debitorul este reclamant. Acestea pot fi
preluate de ctre administrator n starea n care se g-
Tot de competena instanelor de insolvabilitate sunt i sesc sau continuate de oricare dintre pri;
litigiile prevzute la art. 105 din Legea insolvabilitii,
potrivit cruia administratorul/lichidatorul poate intro- 2) cauze n care debitorul este prt. Pot fi preluate de
duce i alte aciuni privind anularea unor acte juridice administrator sau creditor, dac se refer la:
ncheiate de debitor n ultimele 24 luni precedente na- - separarea unui bun din masa debitoare (art. 48 din
intrii cererii introductive, dac acestea sunt n dauna lege);
intereselor creditorilor i au fost ncheiate: - executarea creanelor garantate (art. 131 din lege);
- cu un asociat sau asociat n comandit al debitorului, - obligaiile masei debitoare (art. 52 din lege);
care deine cel puin 20% din capitalul social al debi-
torului (n cazul cnd debitorul este o societate n co- 3) cauze n care debitorul este prt, iar reclamantul este
mandit sau societate n nume colectiv); creditor chirografar.
- cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului (n cazul cnd debitorul Aceste cauze, prevzute la art. 79 alin. (4) din Lege, se
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspun- suspend, creditorii chirografari fiind n drept s depu-
dere limitat); n n instana de insolvabilitate cerere de naintare a
- cu o persoan care pe parcursul ultimelor 24 de luni creanelor. n cazul nevalidrii creanei, creditorul chi-
anterioare intentrii procesului a fost membru al or- rografar poate relua procedura suspendat.
ganelor de conducere ale debitorului.
Prin urmare, oricare litigiu aflat pe rol la data intentrii
n sensul art. 247 alin. (1), membri ai organelor de con- procesului de insolvabilitate, inclusiv care se refer la
ducere ale debitorului pot fi: masa debitoare (revendicare de bunuri, separarea cote-
- debitorul persoan fizic ce desfoar activitate indi- lor-pri n bunuri, exercitarea dreptului de gaj . a.) vor
vidual de ntreprinztor; continua a fi judecate n instanele de judecat, care au
- fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei nceput examinarea.
rneti (de fermier), administratorii societilor co-
merciale; Alte litigii de drept, fie ca rezultat al admiterii contesta-
- membrii organelor executive, membrii consiliilor de iilor mpotriva creanelor ca rezultat al existenei unui
supraveghere (de observatori), lichidatorii i mem- litigiu de drept cu radierea creanei din tabelul definitiv
brii consiliilor de lichidare, contabilii; (art. 144 din lege), fie litigii aprute dup intentarea pro-
- cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizi- cesului de insolvabilitate sau n alte cazuri, cu excepia
bil; celor stabilite expres n art. 5 din lege, se judec de alte
- cu un administrator al insolvabilitii sau cu un lichi- instane de judecat, potrivit competenei.
dator.

Aceste aciuni pot fi naintate chiar din momentul pune- Contestarea ncheierilor i hotrrilor
rii sub observaie a debitorului, dac sunt n dauna inte-
reselor creditorilor. n temeiul art. 8 din Lege, hotrrile i ncheierile in-
stanei de insolvabilitate pot fi contestate numai cu re-
n acelai timp, potrivit art. 79 din Legea insolvabilitii, curs i numai n cazurile prevzute expres de Legea in-
cauzele cu privire la masa debitoare care sunt pendinte solvabilitii.

11
Pot fi contestate cu recurs urmtoarele ncheieri pro- - ncheierea instanei de nscriere a bunului din masa
nunate de instana de insolvabilitate (27 ncheieri): debitoare n registrul public (art. 117 alin.(17) LI) de
persoana interesat;
- ncheierea de autorizare a operaiunilor i plilor care - ncheierea pronunat pe marginea opoziiei fcute de
depesc condiiile menionate la alin. (2) al art. 23 debitor, creditori sau administrator la vnzarea bunu-
din lege (art. 23 alin.(3) Legea insolvabilitii); lui grevat cu garanii (art. 131 alin.(6) LI) de ctre
- ncheierea emis pe marginea demersului administra- prile vizate;
torului provizoriu (art. 23 alin.(6) LI) se contest de - ncheierea de trecere a bunului n posesia creditorului
prile vizate; garantat (art. 131 alin. (9) LI) de persoanele vizate
- ncheierea de ridicare total sau parial a dreptului n ncheiere;
debitorului de a administra ntreprinderea odat cu - ncheiere n privina contestrii creanei sau contesta-
desemnarea unui administrator provizoriu (art.25 rea trecerii unei creane n tabel (art. 144 alin. (4) i
alin.(3) LI) - poate fi contestat doar de ctre debitor; (9) LI) - la alin. (4) se contest de creditorul a crui
- ncheierea de anulare a hotrrii adunrii creditorilor crean nu a fost validat, alin. (9) - de orice parte
(art. 59 alin.(3) LI) se contest de orice creditor chi- interesat;
rografar sau garantat; - ncheierea de repunere n termen a cererii de admitere
- ncheierea de respingere a cererii de anulare a hotrrii a creanei (art. 145 alin. (3) LI) de ctre administra-
adunrii creditorilor (art. 59 alin. (3) LI) de ctre tor/lichidator, debitor, creditori;
orice solicitant; - ncheierea privind respingerea contestaiei planului de
- ncheierea de destituire a membrului comitetului cre- distribuie (art.156 alin.(3) LI) de ctre creditor;
ditorilor (art. 60 alin. (13) de ctre cel destituit; - ncheierea privind rectificarea planului de distribuie
- ncheierea instanei de anulare a hotrrii comitetului (art. 156 alin. (4) LI) de ctre administrator/lichi-
creditorilor sau de respingere a contestaiei (art.62 dator i creditori;
alin.(10) LI)- de persoanele vizate n ea; - ncheierea de respingere a cererii de distribuie ulteri-
- ncheierea de respingere a propunerii unui alt adminis- oar (art.161 alin. (3) LI) de solicitant;
trator de ctre adunarea creditorilor (art.65 alin.(1) - ncheierea de distribuie ulterioar (art. 161 alin. (4)
LI) de ctre orice creditor; LI) de debitor;
- ncheierea privind aplicarea amenzii administratoru- - ncheierea instanei de refuz n confirmarea tranzaciei
lui/lichidatorului (art.67 alin.(2) LI) de ctre admi- (art.169 alin. (3) LI) de partea interesat;
nistrator/lichidator; - ncheierea de admitere sau respingere a cererii de revo-
- ncheierea de aplicare a amenzii pentru neexecutarea care (art. 173 alin. (4) LI) de participani;
cerinelor administratorului (art. 68 alin. (9) LI) de - ncheierea instanei de aprobare a hotrrii adunrii
ctre administrator i persoana amendat; creditorilor privind aplicarea procedurii de restruc-
- ncheierea de obligare a organelor de conducere a debi- turare sau privind neadmiterea restructurrii debito-
torului la achitarea onorariului fix administratorului rului (art. 183 alin.(2) LI) de persoana care a depus
(art. 70 alin. (13) LI) de persoanele vizate; planul, de administrator, de debitor sau de creditori.
- ncheierea de destituire a administratorului (art. 71
alin.(4) LI) de ctre administrator; Recursurile pronunate mpotriva ncheierilor instanei
- ncheierea de respingere a propunerii comitetului cre- de insolvabilitate se vor depune n timp de 15 zile calen-
ditorilor (art. 71 alin.(4) LI) de orice membru al co- daristice din data pronunrii la curtea de apel a crei n-
mitetului sau (dup caz) de creditori; cheiere se atac.
- ncheierea de respingere a cererii de demisie (art. 71
alin.(6) LI) de ctre administrator; Potrivit art. 427 CpC instana de recurs, dup ce exami-
- ncheierea de refuz al confirmrii modului, termenelor, neaz recursul mpotriva ncheierii, este n drept:
preului i condiiilor de valorificare a masei debitoa- a) s resping recursul i s menin ncheierea;
re (art. 117 alin. (9) LI) de ctre lichidator; b) s admit recursul i s caseze integral sau parial

12
ncheierea, restituind pricina spre rejudecare; hotrrea privind confirmarea planului procedurii
c) s admit recursul i s caseze integral sau parial de restructurare sau respingerea confirmrii planu-
ncheierea, soluionnd prin decizie problema n lui (art. 207 din lege). Beneficiaz de drept de recurs
fond. creditorii, administratorul insolvabilitii i debito-
rul;
Am menionat dj c n temeiul prevederilor art. 355 i hotrrea cu privire la respingerea unei noi cereri in-
38 CPC, competena de judecare n prim instan a ce- troductive (art. 217 alin. (6)). Poate fi atacat de c-
rerilor de declarare a insolvabilitii aparine curilor de tre creditori.
apel n circumscripia creia i are sediul debitorul in- hotrre de confirmare a planului i de ncetare a
solvabil, care dispune de competen exclusiv la jude- procedurii accelerate de restructurare a debitorului
carea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce (art. 224 alin. (6) din lege). Se contest doar de cre-
in nemijlocit de masa debitoare i a circumstanelor re- ditori n decurs de 5 zile.
levante cauzei. hotrrea de suportare parial a datoriilor credito-
rului de ctre membrii organelor lui de conducere
Principalele competene ale instanei de insolvabilitate (art. 248 alin. (6)). Se contest de persoanele vizate.
sunt prevzute la art. 5 alin. (5) din lege, ns instana pe
al crei rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz n afar de cele expres prevzute de lege, indicate mai
din oficiu toate circumstanele relevante cauzei. sus (art. 21 alin. (6), art. 37 alin.(1), art. 37 alin.(2),
art.126 alin. (10), art. 180 alin.(3), art. 207, art. 217 alin.
n contextul cerinelor legii cu privire la competena ex- (6), art. 224 alin. (6), art. 248 alin. (6)), instanele de
clusiv a curilor de apel ca instane de insolvabilitate, insolvabilitate vor adopta hotrri n toate cazurile de
mi se pare logic c instanele de recurs, la examinarea soluionare a cererilor:
recursurilor mpotriva ncheierilor i hotrrilor instan- - introduse de administratorul insolvabilitii i de alte
elor de insolvabilitate, nu ar avea dreptul de a soluiona persoane (n vederea anulrii unor acte juridice, de
prin decizie problema n fond, or prin aceasta, instana separare a bunurilor, etc., (art. 104, 105, 48 alin.
de recurs ar deroga de la prevederile legale privind com- (3), (4) . a.);
petena exclusiv a instanelor de insolvabilitate la jude- - de nulitate a nregistrrii gajului legal (art. 80);
carea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce - de nulitate a actelor juridice ale administratorului in-
in nemijlocit de masa debitoare i, chiar din oficiu, a solvabilitii/lichidatorului privind distribuirea mij-
circumstanelor relevante cauzei. loacele bneti din conturile speciale bancare (art. 148
alin. (2));
n procesul de insolvabilitate pot fi contestate cu recurs - depuse n temeiul art. 192 alin. (4) din Lege privind
urmtoarele hotrri: nulitatea actelor juridice ncheiate ntre administrato-
de intentare a procesului de insolvabilitate (art. 37 rul insolvabilitii, debitorul sau alte persoane cu unul
alin.(1) din Legea insolvabilitii). Aceast hotrre din creditori de favorizare;
poate fi contestat doar de ctre debitor; - de nulitate a conveniilor derogatorii, privind situaia
hotrrea de respingere a cererii introductive (art. 37 reporturilor preexistente, potrivit art. 94 din Lege;
alin.(2) din aceeai lege). Poate fi contestat de ctre - administraiei publice locale privind anularea dreptului
participanii la proces (se contest de debitor, credi- de proprietate al cumprtorului sau al dobnditorului
tor sau, dup caz, organul de stat autorizat care a de- n cazul valorificrii i/sau lichidrii fondului social de
pus cererea introductiv); locuine, a instituiilor precolare i a obiectivelor de
hotrrea de validare a popririi (art.126 alin. (10) din infrastructur comunal dac nu este pstrat destina-
lege. Poate fi contestat numai de ctre terul poprit; ia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din lege .a.
hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate
(art. 180 alin.(3) din lege). Poate fi contestat de par- Aici, menionm c potrivit art. 1 alin. (4) din Legea in-
ticipani; solvabilitii procesul de insolvabilitate se desfoar n

13
conformitate cu prevederile Codului de procedur civil Conform art. 135 alin. (4), (5) din lege, dup aprobarea ra-
i cu cele ale acestei legi. portului final al lichidatorului i bilanului de lichidare,
dup distribuirea final a tuturor fondurilor din patrimo-
n mare parte, Legea insolvabilitii nu reglementeaz niul debitorului sau n cazul lipsei masei debitoare, instan-
situaiile n care instana de insolvabilitate, examinnd a de insolvabilitate nchide prin hotrre procedura fali-
litigii ce se refer la masa debitoare sau ale circumstane mentului i radiaz debitorul din registrul de stat al
relevante procesului de insolvabilitate, adopt hotrri persoanelor juridice i din registrul de stat al ntreprinzto-
sau ncheieri. rilor individuali sau, respectiv, adopt o hotrre de nceta-
re a procesului, prin care dispune i radierea debitorului
Avnd n vedere faptul c prin aciunile (cererile) admi- din registrul de stat n care este nscris.
nistratorului/lichidatorului insolvabilitii i a altor per-
soane de nulitate a unor acte juridice, de revendicare de Avnd n vedere c ncetarea procesului ca rezultat al
drepturi .a. se soluioneaz litigii n fond, instanele de procedurii falimentului simplificat, prin care dispune i
insolvabilitate vor adopta n asemenea cazuri hotrri i radierea debitorului din registrul de stat n care este n-
nu ncheieri. scris, este o procedur de ncetare a procesului de insol-
vabilitate, hotrrea n cauz, n temeiul art. 180 din lege
Potrivit prevederilor art. 8 alin.(1) din Legea insolvabili- poate fi atacat cu recurs de participanii la procesul de
tii, hotrrile instanei de insolvabilitate pot fi atacate faliment sau de ctre alte persoane ale cror drepturi pot
cu recurs, numai n cazurile prevzute expres de lege, n fi afectate.
termen de 15 zile de la data pronunrii, cu excepia ho-
trrii de confirmare a planului i de ncetare a procedu- n afar de multiplele hotrri adoptate la care nu se pre-
rii accelerate de restructurare a debitorului, care se con- vede atacarea cu recurs, n acelai timp, la adoptarea
test n 5 zile de la publicare (art. 224 alin.(6) din lege). mai multor ncheieri de ctre instana de insolvabilitate
de asemenea nu este prevzut calea contestrii cu re-
Potrivit art. 180 alin. (3) din lege, hotrrea de ncetare a curs.
procesului de insolvabilitate poate fi contestat cu re-
curs n modul prevzut de lege. Conform art. 31 din lege cererea introductiv poate fi re-
tras de ctre deponent pn la adoptarea unei hotrri
Din sensul art. 180 din Legea insolvabilitii se are n de intentare a procesului de insolvabilitate sau de res-
vedere ncetarea procesului de insolvabilitate n temeiul pingere a cererii introductive.
art.175, 177 i 178, adic:
ca urmare a distribuiei finale a masei debitoare; Renunarea la cererea introductiv nu priveaz persoa-
ca urmare a lipsei sau a nevalidrii creanelor; nele care s-au alturat acestei cereri de dreptul de a soli-
ca rezultat al acordului creditorilor sau din lips de cita examinarea pricinii n fond. n cazul n care debito-
temei al insolvabilitii; rul sau creditorul renun la cererea introductiv,
ca rezultat al ncheierii unei tranzacii n temeiul art. instana de insolvabilitate dispune ncetarea procesului
168 alin. (1) din lege. doar dac renunarea nu contravine legii i nu ncalc
drepturile i interesele legitime ale altor persoane.
n acelai timp, procedura de insolvabilitate poate nceta
i n temeiul adoptrii hotrrii de intentare a procedurii Stabilind aceast regul, legiuitorul a indicat n mod ex-
de insolvabilitate cu iniierea procedurii simplificate a pres actele de justiie, adoptate de instana de insolvabi-
falimentului, conform prevederilor art. 134, 135 din lege, litate pentru soluionarea anumitor cereri sau aciuni ale
care are ca finalitate lichidarea debitorului dup aproba- justiiabililor, indicnd n mod expres posibilitatea ata-
rea raportului final al lichidatorului i bilanului de lichi- crii unor asemenea acte cu recurs.
dare. Astfel, se constat, ns, lipsa unor prevederi exprese cu
privire la posibilitatea atacrii cu recurs a anumitor acte

14
de justiie, fie limitarea dreptului la recurs a anumitor Unicul motiv pe care legiuitorul l-ar fi avut pentru re-
persoane. n special, invocm urmtoarele exemple: strngerea acestor drepturi se prezum c a fost decur-
Lipsa unei prevederi exprese cu privire la posibili- gerea accelerat a procesului de insolvabilitate, care
tatea contestrii cu recurs a hotrrilor de mai sus, este un factor important ntru prezervarea masei debi-
precum i a ncheierilor pentru care recursul nu toare.
este prevzut, reprezint un risc iminent de impu-
nere a respectrii de ctre justiiabili a unor acte Prin urmare restrngerea dreptului la recurs apare dis-
judectoreti, care le-ar leza drepturile i interese- proporional cu situaia care a determinat-o.
le, fr a fi avut prin lege dreptul de a se opune
acestora. Curtea Constituional a Republicii Moldova a statuat c
Drept urmare, instanele de judecat se vor vedea existena unui control judiciar este una dintre principa-
impuse s nu admit spre examinare cereri de re- lele premise ale unei societi democratice.
curs mpotriva hotrrilor i ncheierilor instanei
de insolvabilitate, pentru care Legea insolvabilitii Astfel, n Hotrrea nr. 31 din 01.10.2013 Curtea Consti-
nu prevede expres o asemenea cale de atac, chiar tuional a precizat:
dac acestea ar conine erori judiciare, i/sau ar
face imposibil desfurarea de mai departe a pro- 54. *+ n orice societate democratic protecia per-
cesului. soanei (fizice sau juridice) este una din atribuiile de
De asemenea, exist riscul ca hotrrile cu grave baz ale statului, iar posibilitatea persoanei de a utiliza
erori judiciare s obin autoritatea lucrului judecat, n instana de judecat toate mijloacele procedurale ne-
neexistnd posibilitatea supunerii acestora contro- cesare pentru aprarea sa constituie un remediu efec-
lului judiciar, i, respectiv, corectrii erorilor comise tiv pentru asigurarea unui proces echitabil, principiu
de prima instan. care se desprinde din cuprinsul art.20 alin.(1) din Con-
Imposibilitatea contestrii de ctre justiiabili a ho- stituie, conform cruia orice persoan are dreptul la
trrilor i ncheierilor menionate supra contravine satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti
art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, precum i competente mpotriva actelor care violeaz drepturile,
art. 6 (1) i 13 ale Conveniei Europene pentru Ap- libertile i interesele sale legitime.1
rarea Drepturilor Omului. 4 februarie 2014
n continuare, Curtea Constituional remarc:
Art. 20 din Constituie, garanteaz oricrei persoane
dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor *+ ntr-o societate democratic, n care respectarea
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordi-
drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nici o al, este inadmisibil ca un drept consfinit deja de legis-
lege nu poate ngrdi accesul la justiie. laie s fie diminuat.

Art. 54 alin. (4) din Constituie prevede c restrngerea Renunarea la una dintre modalitile care asigurau o
drepturilor trebuie s fie proporional cu situaia care protecie efectiv a justiiabililor, cu consecina trecerii
a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului la un standard inferior de ocrotire a drepturilor i li-
sau a libertii. bertilor fundamentale n raport cu cel anterior, con-
sacrat de legislaia infraconstituional, constituie o
Cu alte cuvinte, excluderea posibilitii de recurare a ac- nclcare a principiilor constituionale.
telor judiciare vizate nu trebuie s ating existena drep-
tului justiiabililor la satisfacie efectiv din partea in- Or, art.54 din Constituie statueaz c n Republica
stanelor judectoreti, atunci cnd le sunt lezate Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar
drepturile prin hotrri sau ncheieri ilegale, emise de diminua drepturile i libertile fundamentale ale omu-
instana de insolvabilitate. lui i ale ceteanului.2

15
Astfel, excluderea dreptului de recurs a participanilor la justiiabililor dect cea prevzut deja n legislaia n
procesul de insolvabilitate: vigoare (art. 429 (1) din Codul de procedur civil).

ncalc dreptul la satisfaccie efectiv din partea in- Sub acest aspect, Convenia European a Drepturilor
stancelor judectoreti competente mpotriva acte- Omului reglementeaz dou drepturi procedurale, care
lor care violeaz drepturile, libertile i interesele se concretizeaz n garanii cu privire la punerea n va-
sale legitime. (art. 20 din Constituie i art. 5 din Co- loare n faa instanelor judiciare a drepturilor ce sunt
dul de procedur civil); recunoscute persoanelor. Ideea general consfinit de
este o restrngere a dreptului disproporional cu art. 6 i art. 13 din Convenie, relative la dreptul la un
situaia care a determinat-o (art. 54 (4) din Constitu- proces echitabil i la dreptul la un recurs efectiv, presu-
ie); pune c o protecie eficace a drepturilor omului i nu
atinge nsi existena dreptului la satisfacie efecti- poate fi realizat prin simpla consacrare a unor drepturi
v, astfel depind limita prevzut de Constituie substaniale, dar este necesar ca aceste drepturi s fie n-
pentru restrngerea drepturilor i libertilor omu- soite de garanii fundamentale de ordin procedural,
lui (art. 54 (4) din Constituie); care s asigure mecanismele corespunztoare de punere
ofer o protecie inferioar de aprare a drepturilor n valoare a lor.

16
PERIOADA DE OBSERVAIE
NECESITATEA, IMPORTANA
I SPECIFICUL ACESTEI
PROCEDURI

Valentin BARB,
judector la Curtea Suprem de Justiie n demisie

17
REZUMAT nc viabile i totodat debarasarea prin proceduri legale
de ntreprinderile neprofitabile prin eliminarea lor din
Noiunea de perioad de observaie fiind introdus re- viaa economic a rii.
cent n legislaia insolvabilitii ncepnd cu 14.03.2013
Totodat, legislaia insolvabilitii adecvat i bine cum-
provoac controverse att din punct de vedere doctrinar
ptat nici nu poate i nici nu trebuie s provoace premi-
ct i la aplicarea n practic. Scopul acestui studiu este
se pentru ngrdirea legilor economice obiective ale pie-
de a evidenia importana acestei faze a procesului pen-
ii, n deosebi a liberei concurene ntre societile
tru toi participanii la procesul de insolvabilitate. Abor-
comerciale viabile i cele insolvabile . Procedurile legale
darea problemelor teoretico-practice vor provoca un in-
au menirea de a reglementa situaiile existente avnd ca
teres sporit fa de intituia insolvabilitii n ansamblu
baz principii i criterii corecte de operare i tratament
i pentru formarea unei jurisprudene naionale adecva-
necesare aplicrii fa de debitorii ajuni n situaia de
te.
imposibilitatea real de a-i onora obligaiunile ajunse la
Cuvinte cheie: insolvabilitate, perioada de observaie, scaden din lipsa de lichiditi.
administrator al insolvabilitii, administrator provizo-
Insolvabilitatea (insolvena), ca incapacitate a unui de-
riu, adunare de raportare
bitor de a face fa datoriilor sale exigibile cu sumele de
bani disponibile, produce n mediul economic (al aface-
SUMMARY rilor) aceleai efecte devastatoare pe care o maladie gra-
v le povoac organismului uman care nu este vaccinat
The notion observation period was only recently in-
i poate provoca efecte fatale. Prevenirea i tratarea
troduced into the insolvence legislation of the Republic
acestor fenomene obiective constituie preocuparea tutu-
of Moldova, to be specific, since 14.03.2013. Since then
ror rilor civilizate de pe glob, devenind domenii priori-
it brought polemics both in the scientifical and practical
tare de aciune.
approach. The purpose of this study is to emphasize the
vital significance of this period to all the participants of De altfel, noua linie politic i legislativ a Uniunii Euro-
the insolvency trial. A wider discussion of the theoretical pene a impus o schimbare calitativ superioar a atitudinii
and practical parts concerning the new notion in the generale fa de asumarea riscului i a eecului n afaceri.
doctrine will rise the interes to the institution of insol-
vency and will lead to the establishment of an adequate ntr-un comunicat prezentat de Comisia European pri-
national jurisprudence. vind politica managerial s-a hotrt c Europa ar trebui
s-i revizuiasc poziia avut anterior fa de risc, eec
Key words: insolvency, observation period, temporary i succesul n afaceri. Fiind adesea reticent n a acorda
administrator, insolvency administrator, reporting mee- nc o ans celor ce au euat n afacerea desfurat,
ting. orientarea politicii ar trebui ndreptat spre ncurajarea
celor care i asum riscuri, spre reducerea imaginii ne-
Instituia insolvabilitii este proprie economiei de pia
gative impuse de o astfel de situaie i spre examinarea
i are menirea s contribuie la crearea unui mediu de
condiiilor n care acetia ar putea s o ia de la nceput.
afaceri favorabil pentru investitorii strini sau autoh-
toni, pentru creditori i n general pentru toi oamenii de Republica Moldova fiind un stat de drept, civilizat i de-
afaceri i nu numai de afaceri ci pentru oricare individ mocratic, alegndu-i vectorul european cu suportul or-
din societate, ncredere ce se bazeaz pe existena unui ganismelor internaionale, att din Europa ct i din
cadru normativ apt s promoveze securitatea i respec- SUA, au mers pe calea reformrii legislaiei naionale n
tarea angajamentelor asumate, punctualitatea i onesti- domeniul insolvabilitii adoptnd o nou lege a insolva-
tatea n afaceri avnd drept scop nobil dezvoltarea ntre- bilitii nr.149 din 29.06.2012.
prinderilor performante n condiiile unei piee bazate
pe concurena liber i loial avnd drept scop prioritar n aceast lege, i-au gsit reflecia recomandrile pro-
redresarea acelor care au dificulti financiare, dar sunt puse de experii internaionali bazate pe Ghidurile ela-

18
borate de Fondul Monetar Internaional, Banca Mondi- urm i o pot afirma cu certitudine c o mare parte a
al i UNCITRAL, fiind lrgit spectrul i diversitatea societii civile, inclusiv i dintre cei care practic activi-
procedurilor aplicabile n cadrul procesului de insolva- tatea de antreprenoriat au doar imagine superficial n
bilitate precum i n afara lui (restructurarea n caz de privina insolvabilitii.
dificultate financiar, pentru a preveni intentarea proce-
Din punct de vedere istoric, pentru prima data, Anglia n
sului de insolvabilitate), introducndu-se msuri noi de
1543 a introdus perioada de observaie care avea drept
consiliere care ar permite debitorilor ajuni n incapaci-
scop diagnosticarea corect a situaiei
tate de plat ori n dificultate financiar s redreseze si-
financiar-economice a debitorului insolvabil.
tuaia ntreprinderii prin nelegere cu creditorii si, ori
li se acord ansa de a redresa starea economico-financi- Frana, avnd o legislaie a insolvabilitii prodebitor a
ar a ntreprinderii prin ncurajarea msurilor de re- introdus mai trziu aceeai procedur care este limitat
structurare a afacerii, care ntr-un final logico-legal ar pe o perioad de la data deschiderii procedurii pn la
permite creterea posibilitii de restructurare i conti- confirmarea unui plan sau pn la pronunarea falimen-
nuarea afacerii, lichidarea afacerii punndu-se pe un tului i este denumit n doctrina francez perioad de
plan secundar. observaie.

Am ales aceast tem Perioada de observaie care la n Federaia Rus aceast perioad a fost ntrodus n
prima vedere pare a fi nensemnat i destul de clar n anul 2002, n Romnia, n 2006, pe cnd n RM aceast
comparaie cu alte subiecte i proceduri din cadrul pro- faz a procesului a fost ntrodus odat cu adoptarea le-
cesului de insolvabilitate care au strnit i necontenit gii insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, ntrat n vi-
provoac discuii aprinse att n cadrul academic ct i n goare de la 14.03.2013.
practica judiciar.
n legea insolvabilitii art. 23 intitulat perioada de ob-
Sunt ferm convins despre cruciala nsemntate a acestei servaie i care, la prima vedere, destul de explicit stabi-
perioade de observaie pentru toi participanii la proce- lete momentele principale ce urmeaz a fi constatate,
sul de insolvabilitate, dat fiind faptul c nenelegerea verificate i realizate de ctre administratorul provizo-
corect sau subaprecierea acestei faze procedurale apli- riu, inclusiv i procedura de soluionare a divergenelor
cabile n cazurile expres prevzute de legea insolvabilit- n aceast perioad de ctre instana de insolvabilitate.
ii, poate avea efecte negative att pentru participanii
procesului de insolvabilitate n particular ct i pentru Dar, aceast prim vedere este prea simplist i unila-
stabilirea unei jurisprudene conforme ntru totul spiri- teral, nu corespunde nici spiritului i nici buchiei legii
tului i literei legislative n domeniul insolvabilitii. Din insolvabilitii care dac s fie minuios i profund ana-
aceste considerente am ndrznit s efectuez un mic stu- lizat n complex, nici pe departe nu este aa cum s-ar
diu pentru a aborda acele probleme teoretico-practice prea ce reiese din art. 23, i din nefericire aceast opi-
stringente, inclusiv pentru a le pune n discuie avnd nie am auzit-o att de la teoreticieni ct i de la practici-
doar scopul a provoca un interes mai sporit fa de insi- eni, cu att mai mult nu este de neles cel puin pentru
tuia insolvabilitii att din punct de vedere doctrinar mine, c aceeai prere a fost materializat n Hot-
ct i pentru formarea unei practici judiciare adecvate. rrea Plenului CSJ a RM nr.2 din 24.03.2014 Cu privi-
re la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilit-
Astfel, nelegerea corect a subiectului pus n discuie ii.
din punct de vedere teoretic va duce n mod inevitabil la
aplicarea lui n mod uniform n practica judiciar i ridi- Deci, noiunea de perioad de observaie este foarte clar
carea n discuie a problemelor cu care se confrunt expus n art. 2 al Legii insolvabilitii care o definete ca
practicienii i teoreticienii. Acest institut de drept va o perioad cuprins ntre data admiterii cererii intro-
spori ansele de ajustare a cadrului legal care nu este ductive spre examinare i data intentrii procedurii de
perfect, cu att mai mult c acest institut de drept a fost insolvabilitate sau data confirmrii planului procedurii
implimentat n RM doar n anul 1992 adic 22 ani n de restructurare sau, dup caz, data ntrrii n faliment.

19
Astfel din noiuneal legal citat s-ar putea imaginar de procedurii de faliment, mai precis pn la adoptarea n-
schiat punctele de reper care contureaz hotarele (tim- cheierii de ctre instana de insolvabilitate n temeiul
pul) de cnd i pn cnd este aplicabil aceast perioad art. 115 de intrare imediat n faliment sau la situaia
de observaie i are doar reguli sau sunt i excepii i cnd la prima adunare de raportare conform art. 114, s-a
dac este doar o faz strict delimitat a procesului (pro- hotrt de ctre creditori de a intenta procedura de re-
cedurilor) sau poate avea mai multe etape. structurare a debitorului, n acest caz perioada de obser-
vaie dureaz pn la adoptarea hotrrii de ctre instan-
Dac studiem foarte atent art. 23, care este un articol de
a de judecat de confirmare a planului procedurii de
baz, putem s ajungem la o concluzie, care de fapt fr
restructurare.
a aprecia n context alte articole care au tangen direct
sau indirect la acest subiect, va putea fi eronat i sco- Pentru a confirma cele afirmate este necesar de evideni-
pul nostru este de a gsi n comun din punct de vedere at care este scopul acestei perioade, lund ca baz doctri-
teoretic i respectiv practic soluii strategice (conceptua- nele: romn i rus, dat fiind faptul c i legislaia noas-
le) pentru a permite practicienilor s aplice cu succes tr inclusiv i cea de insolvabilitate s-a inspirat foarte
normele legale ce reglementeaz insolvabilitatea, iar jus- profund din doctrinele acestor ri. n ceea ce ine de
tiia, la rndul su, s formeze o practic judiciar care ar doctrina german, nu se face referire la ea deoarece n
corespunde standardelor internaionale i naionale n legislaia acestei ri lipsete aceast faz a procesului
acest domeniu. numit perioada de observaie, chiar i dac unele ele-
mente a aceste perioade exist i n aceast legislaie.
Din articolul nominalizat se poate de concluzionat c de
fapt aceast perioad de observaie se ncepe odat cu Att doctrinarii rui ct i cei romni au studiat detaliat i
admiterea de ctre instana de insolvabilitate prin n- multiaspectual, cu diversitate de opinii problematica
cheiere a cererii introductive i pn la intentarea proce- abordat. n est ct i n vest este unanim recunoscut c
sului de insolvabilitate i aceast concluzie se cimentea- perioada de observaie i are drept scop meninerea
z n urmtoarele articole: 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 echilibrului ntre interesele debitorului i a creditorilor
(24-30) i care de fapt nu contravin art. 2,dar descriu i cu stabilirea unui mecanism de reglementare ce ar ex-
reglementeaz doar mecanismul de activitate a adminis- clude posibilitatea fraudrii din ambele pri i a terelor
tartorului provizoriu i a actelor de procedur a celorlali persoane.
participani la etapa premergtoare intentrii procesu-
Dup mine, cel mai reuit i foarte explicit este Gheor-
lui de insolvabilitate.
ghe Piperea - personalitate cu renume n domeniul legal
Cu alte cuvinte art. 23-30 reglementeaz doar perioada romnesc, citatele cruia m vor ajuta s fiu mai convin-
de observaie la prima faz, de la momentul adoptrii gtor n atingerea scopurilor pe care le-am stabilit.
ncheierii de admitere spre examinare a cererii ntroduc-
n aceast perioad de observaie, n decursul creia ni-
tive i pn la adoptatrea hotrrii de intentare a proce-
mic ireversibil nu se ntmpl cu soarta sau averea debi-
sului de insolvabilitate.
torului, se stabilesc cauzele insolvenei, ansele de reor-
Dac vom reveni din nou la noiunea perioadei de obser- ganizare i persoanele eventual culpabile de aducere n
vaie, putem constata c aceasta este doar prima faz cu stare de insolven a debitorului, este realizat inventarul
antrenarea administratorului provizoriu i care se fini- bunurilor debitorului i se ntocmete tabelul de crean-
seaz cu intentarea procesului de insolvabilitate, dar se e. Astfel, se va ti, cel puin la nivel superficial, de ce s-a
finiseaz doar pentru administratorul provizoriu deoa- ajuns n insolven i cine este vinovat de aceasta, dac
rece n situaia procedurii generale de insolvabilitate pe- ntreprinderea debitorului poate fi salvat prin reorgani-
rioada de observaie se prelungete i estafeta de la ad- zare i care este dimensiunea averii debitorului, adic
ministratorul provizoriu trece la administratorul aa numita masa activ, comparativ cu totalul creanelor
insolvabilitii, care prelungete pn la prima adunare a contra debitorului care vor da dreptul titularilor lor s
creditorilor la care se va hotr de a purcede pe calea participe la procedur. Aceast comparaie ntre activul

20
i pasivul debitorului poate s fie un indiciu al probabili- cu att mai mult c nu este o procedur litigioas (con-
tii sau improbabilitii reorganizrii judiciare. tencioas) i nici actele normative de baz care regle-
menteaz aceast procedur legea insolvabilitii i
n toate doctrinele nominalizate este unanim recunoscut
Codul de Procedur Civil nu prevd astfel de termeni la
c ntroducerea acestei proceduri permite pe de o parte
judecarea pricinilor de insolvabilitate, din contra, Legea
aprecierea obiectiv a strii (situaie) financiar-economice
insolvabilitii care fiind o lege procedural-material
a debitorului i pe de alt parte, de a pstra intacte bu-
opereaz cu ali termeni : debitor, creditor, administra-
nurile ce-i aparin debitorului (masa debitoare).
tor, lichidator .a. fiind numii conform art.4 participani
Urmeaz de concretizat, c perioada de observaie se la procesul de insolvabilitate. Astfel n cadrul perioadei
aplic doar n cazurile expres prevzut n Legea insolva- de observaie participanii la proces se bucur de drep-
bilitii, iar art. 21, 134,136, 138, 233 se concretizeaz turile i obligaiile prevzute n art. 56 CPC cu excepiile
cazurile cnd perioada de observaie nu se aplic. expres prevzute in Legea Insolvabilitii.

Este necesar de a evidenia cine sunt sau pot fi partici- La prima faz a perioadei de observaie povara cea mare
panii la proces n perioada de observaie cade pe umerii administratorului provizoriu care con-
form legii are de realizat urmtoarele sarcini:
administratorul provizoriu;
debitorul; De a executa msurile de asigurare ordonate de in-
creditorul (creditorii) care a naintat cererea intro- stana de insolvabilitate;
ductiv; De a notifica n termenul stabilit n art. 26 alin.(2)
creditori care nu au naintat cererea introductiv pe toi creditorii cunoscui conform evidenei conta-
dar prin prezentarea referinei se opun intentrii bile, pentru naintarea creanelor certe i exigibile
procesului de insolvabilitate asupra patrimoniului debitorului i prezentarea
creditorii care nu au naintat cerere introductiv dar unei referine asupra cererii introductive;
se altur cererii creditorului iniial prin naintarea De a ntreprinde aciuni pentru a se asigura pstra-
creanelor asupra patrimoniului. rea bunurilor debitorului i integritatea lor;
Comisia Naional a Pieii Financiare (CNPF); De a supraveghea operaiunile de gestionare a patri-
Administraia public central de specialitate; moniului debitorului;
Autoritile administraiei publice locale. De a conduce integral sau parial activitatea debitoru-
lui n condiii stipulate expres n legea insolvabilitii,
cu respectarea precizrilor stabilite expres de instana
Acesta este cercul de persoane prevzut de lege care au de insolvabilitate, i n condiiile de efectuare a plilor
temei legal de a participa i influena activ n perioada de curente din contul patrimoniului debitorului;
observatie. de a sesiza de urgen instana de insolvabilitate n
cazul n care constat c nu exist bunuri n patri-
Participanii la proces nu au o denumire concret, spre
moniul debitorului ori c acestea snt insuficiente
exemplu ca n procedura contencioas (reclamant, prt,
pentru a acoperi cheltuielile procesului de insolva-
intervenient) dar creditorul care nainteaz cererea in-
biliatate;
troductiv se aseamn cu reclamantul, debitorul cu p-
de a verifica creanele creditorilor i, dup caz, for-
rtul, creditorul care nu nainteaz cerine prin cererea
mularea de contestaie la ele, ntocmirea tabelului
introductiv dar direct nainteaz creane asupra patri-
prelilminar;
moniul debitorului s-ar asemna cu intervenientul prin-
de a ncasa creane, de- efectua urmrirea ncasrii
cipal, iar creditorul care prin referin se opune intent-
creanelor referitoare la bunurile din patrimoniul
rii procesului de invsolvabilitate cu intervenientul
sau la sumele de bani transferate de ctre debitor
accesoriu. Aceti termeni specifici procedurii conten-
nainte de admitere a cererii ntroductive spre exa-
cioase nu pot fi aplicai n procedura de declarare a in-
minare;
solvabilitii deoarece aceasta este o procedur specific

21
de a ncheia tranzacii, de a stinge datorii, de a nce- mea, eronat fiind recomandat i de Hotrrea Plenului
ta fidejusiuni, de a renuna la garaniile reale cu CSJ din 24.03.2014 nr. 2 Cu privire la practica judiciar
condiia confirmrii lor de ctre instana de insolva- a legii insolvabilitii, care n p.9 recomand c dup
bilitate; primirea cererii introductive, instana de insolvabilitate,
de a solicita i primi gratuit de la participanii la din oficiu, iar n unele cazuri i la cererea creditorilor ur-
proces, de la alte persoane indiferent de tipul de meaz s aplice msuri de asigurare specificate la art. 24
proprietate i forma organizatorico-juridic, a in- al.2 din legea insolvabilitii, ct i altele prevzute de
formaiilor i explicaiilor necesare pentru exercita- CPC.
rea atributelor sale, precum i de la debitor a infor-
Dac comparm textul legal din art.24 al Legii Insolva-
maiilor cu privire la veniturile lui i la bunurile ce i
bilitii i textul art. 174 CPC vom vedea marea diferen-
aparin cu titlu de proprietate, inclusiv i la bunurile
. Astfel n art.24 al Legii Insolvabilitii este scris :in-
ce se afl n proprietate comun pe cote pri;
stana de insolvabilitate aplic msurile necesare pentru
de a avea acesul la spaiile de serviciu ale debitorului
a preveni modificarea strii n care se afl bunurile debi-
i studierea documentelor care se afl acolo;
torului n perioada de pn la intentarea procesului de
de a se adresa instanei de insolvabilitate cu solici-
insolvabilitate. Deci, cuvntul cheie este aplic, ceea
tri de-a dispune participarea organelor de drept la
ce este obligatoriu i imperativ, i nu poate fi tratat c
executarea atributelor sale;
poate aplica sau este n drept s aplice, cu alte cuvinte
de a sesiza instana de insolvabilitate n legtur cu
aplic de drept, fr posibilitatea de a avea alternativ,
orice problem care cere soluionarea din partea ei;
iar art. 174 CPC stipuleaz c la cererea participanilor la
de a introduce n instana de insolvabilitate pe tot
proces, judectorul sau instana poate lua msuri de
parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea
asigurare a aciunii.
contestrii actelor juridice a debitorului dac ele
afecteaz bunurile debitorului; Consider, c o astfel de abordare este n contradicie cu
de a ntroduce n instana de insolvabilitate pe tot legea i aplicarea msurilor de asigurare ce urmeaz
parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea obligatoriu de a fi aplicate de ctre instana de insolvabi-
anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultime- litate nu pot fi asimilate sau comparate cu msurile de
le 24 luni precedente naintrii cererii introductive, asigurare a aciunii prevzute n art. 174, 175 CPC, unde
dac acestea snt n dauna intereselor creditorilor. este prevzut alt regul de aplicare a acestor msuri i
nu este obligaia instanei ci doar dreptul ei i asigurarea
aciunii poate fi efectuat doar la cererea participanilor
Este necesar de subliniat, c n temeiul art. 21 admind
la proces.
spre examinare cererea introductiv, instana de insol-
vabilitate adopt o ncheiere prin care n mod obligato- Din momentul adoptrii ncheierii menionate care este
riu dispune punerea sub observaie a debitorului prin definitiv i executorie pentru toi participanii la proce-
desemnarea unui administrator provizoriu i aplic m- sul de insolvabilitate i pentru teri survin de drept ur-
surile de asigurare a creanelor creditorilor, care nu este mtoarele efecte:
dreptul ci este obligaia instanei ceea ce este expres i
imperativ prevzut la alin.(2) art. 24 lit. a, c, d, e. ns, n se suspend urmririle individuale ale creditorilor;
practica judiciar se mai ntmpl cazuri cnd msurile se suspend executrile silite asupra bunurilor debi-
de asigurare obligatorii expuse mai sus, care urmeaz a torului;
fi aplicate de drept, se aplic selectiv, din oficiu, adic la se suspend curgerea prescripiei dreptului de a
iniiativa instanei sau doar la cererea creditorilor. cere executarea silit a creanelor acestora contra
debitorului;
Dicionarul Explicativ al limbii romne d urmtoarea se interzice nstrinarea de ctre debitor a bunurilor
explicaie a sintagmei din oficiu : din propria sa voin, sale.
fr a fi cerut. Aceast practic judiciar este, n opinia

22
Deoarece debitorul, cu aplicarea msurilor de asigura- n opinia mea, instana de insolvabilitate aplicnd msu-
re i instaurarea (stabilirea) perioadei de observaie, se ra de asigurare prevzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este
limiteaz n dreptul de proprietate i de activitate n obligat s indice n dispozitivul ncheierii subiectul care
afacerea sa, n sarcina administratorului provizoriu este nlturat de la gestionarea patrimoniului cu specifi-
este pus notificarea imediat despre aplicarea msuri- carea concret i expres de interzicere a tuturor aciu-
lor de asigurare a tuturor registrelor publice a Inspec- nilor ce in de gestionarea patrimoniului, evitnd n dis-
toratului Fiscal Republican i Local, Uniunea executo- pozitiv fraza general de nlturare a debitorului.
rilor judectoreti i a notarilor, bncilor, autoritilor
Totodat apare a doua ntrebare, dac debitorul este n-
vamale, ntreprinderea de Stat Pota Moldovei, S
lturat de la gestionarea patrimoniului, are el dreptul de
Calea ferat din Moldova, aeroporturilor, depozituri-
a efectua n aceast perioad gestionarea ntreprinderii
lor portuale i vamale, alte locuri de nmagazinare din
i s ncheie acte juridice cu caracter nepatrimonial, spre
circumscripia n care debitorul i are sediul ori filiale
exemplu s angajeze salariai, s-i concedieze, s partici-
sau reperezentane, avnd drept scop dublu, pe de o
pe n instan de judecat, s reprezinte societatea n ra-
parte de a sista operativ orice operaiune cu bunurile
port cu terii. Cunosc diverse opinii, dar consider c de-
acestora, cerndu-le celor vizai n notificare s execute
bitorul fiind nlturat de la gestionarea patrimoniului
imediat msurile de asigurare dispuse de instana de
nici de cum nu este nlturat de la administrarea ntre-
insolvabilitate, i, pe de alt parte, cerndu-le (aceast
prinderii, deoarece gestionarea patrimoniului nu nglo-
cerin este obligatorie s fie executat) s-l informeze
beaz n sine i administrarea ntreprinderii care are un
despre orice informaie util ce ine de bunurile debito-
spectru cu mult mai larg i complex. n ceea ce ine de
rului, despre participarea lui n alte societi comercia-
ridicarea dreptului debitoruli de la administrarea ntre-
le, despre soldurile bneti pe conturile instituiilor fi-
prinderii prevzut n alin. (2), art. 25, consider c aceas-
nanciare (bnci), cu obligaia de a-i preda
ta nu este o msur de asigurare propriu-zis, deoarece
corespondena debitorului i orice alte comunicri so-
msurile de asigurare au menirea de-a conserva situaia
site pe adresa lui.
pe cnd n primul rnd msurile de asigurare snt prev-
Nu provoac contraverse reglementarea situaiei n zute n alt articol (24), i n al doilea rnd aceast msur
lege privitor la numirea administratorului provizoriu este de fapt nu altceva dect o sanciune aplicat debito-
fr a fi nlturat debitorul de la gestionarea afacerii rului care dup cum este expres prevzut n articolul ci-
sale fiind obligat n perioada de observaie ca deciziile tat are ca justificare pierderile continuie din patrimoniul
sale privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar acestuia sau lipsa probabilitii de realizare a unui plan
cu acordul prealabil al administratorului provizoriu. raional de activitate a ntreprinderii i/sau eschivarea
Este ns mai problematic i respectiv se vehiculeaz acestuia de la executarea atribuiilor sale.
cu diferite poziii n practic situaiile cnd debitorul n
Problema cea mare nu este n aceea dac este sau nu o
temeiul art. 24 alin. (2), lit. b, a fost nlturat de la ges-
msur de asigurare sau sanciune, aici teoreticenii i
tionarea patrimoniului i alin.(2) art. 25, cnd debito-
practicienii vor gsi numitor comun. Existena proble-
rului i s-a ridicat dreptul de administrare. Situaia pre-
mei persist ntr-aceea, c debitorul la aceast etap
vzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este relativ mai simpl,
premergtoare intentrii procesului de insolvabilitate
adic dac debitorul se nltur de la gestionarea patri-
este nlturat fiind nlocuit cu administratorul provizo-
moniului, apare prima ntrebare cine concret se nltu-
riu, care fiind prezumat un bun profesionist n situaiile
r organul executiv (administratorul societii) sau or-
de criz, n realitate fiind doar un bun jurist, economist,
ganul suprem al societii comerciale (adunarea
contabil sau specialist din alt domeniu i s-ar putea po-
general) sau cnd spunem debitorul se are n vedere
meni cu situaia c de fapt nu cunoate specificul afacerii
att organul executiv ct i organul suprem. La aceast
pe care a practicat-o debitorul, i dac s mai reeim din
ntrebare cred c snt opinii diferite, chiar i diametral
cadrul legal care-i ofer creditorului care a naintat cere-
opuse, dar sper c acest subiect s fie un obiect de dis-
rea introductiv dreptul de a propune candidatura ad-
cuie separat.

23
ministratorului provizoriu i care de regul se confirm plat sau la suprandatorare, s stabileasc persoanele
automat de ctre instana de insolvabilitate i dac s responsabile de aceast stare a debitorului i asupra
mai reieim din versiunea ipotetic c creditorul (credi- existenei premiselor angajrii rspunderii acestora.
torii) i administratorul provizoriu desemnat pot fi n
Att practica internaional ct i cea naional arat c
relaie care se mai numete actual atac de raider atunci
analiza cauzelor ce au dus debitorul la insolvabilitate, o
aceast nlturare a debitorului de la administrarea n-
efectueaz administratorul provizoriu pe o perioad de
treprinderii este nu altceva dect o decapitare a ntre-
minim 3 ani anteriori naintrii cererii introductive,
prinderii de managerul principal i nlocuirea lui cu un
pentru a putea oferi n raportul su o imagine real a
prezumat profesionist i soarta debitorului de fapt n
ntreprinderii debitorului.
aceast perioad de observaie v-a depinde de strategia
managerial a administratorului provizoriu care urmea- Dup cum afirm experii n acest domeniu, perioada de
z a fi confirmat de ctre instana de insolvabilitate, 3 ani coincide cu perioada suspect, perioada n care de-
care n linii mari fr antrenarea experilor i/sau speci- bitorul care tie c se apropie insolvena (insolvabiliata-
alitilor n domeniu, poate cu uurin n tandem efec- tea) se angajeaza n acte juridice i operaiuni neobinu-
tua un management defectuos al activitii curente a de- ite, diferite de cele pe care le-ar efectua n situaia
bitorului i rezultatul final cred c este previzibil. normal, dar menite fie a acoperi realitatea insolvenei
(insolvabilitii) printr-o imagine fals de prosperitate,
n aceast privin legislaia insolvabilitii Fedreraiei
fie a externaliza active n dauna creditorilor.
Ruse este mai reuit deoarece n lege este expres prev-
zut c dac este necesar de a ridica debitorului (organu- Astfel, raportul administratorului provizoriu n rezultatul
lui executiv) dreptul de administrare a ntreprinderii, analizei profunde a situaiei debitorului urmeaz s coni-
instana l va nlocui cu unul din adjuncii si, sau dup n concluzii i propuneri n caz de existen a temeiurilor
caz, cu alt specialist al debitorului. i existena masei debitoare s fie intentat procesul de in-
solvabilitate, cu eventuala ans de reorganizare, sau dac
Legislaia noastr nu prevede o astfel de reglementare,
constat solvabilitatea debitorului s fie respins cererea
ns reieind din alin. (3), art. 5, rolul instanei de insol-
introductiv, iar n caz de existen a temeiurilor dar con-
vabilitate este destul de activ, astfel instana pe al crei
stat c bunurile debitorului snt insuficiente pentru a
rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz din oficiu
acoperi cheltuielile procesului i nici un creditor sau ter
toate circumstanele relevante ale cauzei. Deci, instana
nu se ofer s avanseze ori s garanteze sumele corespun-
de insolvabilitate, ca variant, ar putea ridica doar pari-
ztoare, atunci s propun intentarea procesului de insol-
al dreptul de administrare sau nlocuirea administrato-
vabilitate i iniierea procedurii simplificate de faliment
rului societii cu o alt persoan propus de participan-
cu ncetarea perioadei de observaie.
ii la proces i n acest caz echilibrul intereselor
creditorilor i a debitorului se va putea menine. n caz Raportul final al administratorului provizoriu urmeaz
contrar efectele negative, inclusiv i prejudicierea majo- n temeiul art. 27, 30 s fie supus dezbaterii ntr-o edin-
ritii creditorilor inclusiv i a debitorului pot fi inevita- public. n cadrul edinei de judecat, dup asculta-
bile i rolul instanei de insolvabilitate de supraveghere rea participanilor la proces, instana va adopta o hot-
i control se va reduce sub limita ateptrilor. rre prin care aprob sau respinge, dup caz, concluziile
raportului supus dezbaterii, cu dispunerea prin aceast
Una din principalele atribuii a administratorului provi-
hotrre a intentrii procesului de insolvabilitate (proce-
zoriu este examinarea situaiei financiar-economice a
dura general) sau a intentrii procesului de insolvabili-
debitorului i ntocmirea unui raport de verificare a exis-
tate cu iniierea (intentarea) concomitent a procedurii
tenei temeiurilor de intentare a procesului de insolvabi-
simplificate a falimentului debitorului, sau va respinge
litate sau de respingere a cererii introductive. Acest ra-
cererea introductiv n caz de lips de temei de intentare
port trebuie s conin o examinare detaliat i profund
a acestui proces. Deci cu aceasta se finiseaz prima faz
a activitii debitorului, s evidenieze cauzele i mpre-
a perioadei de observaie.
jurrile care au dus la apariia strii de incapacitate de

24
n cazul cnd instana de insolvabilitate aprob raportul fiind obligat dup adoptarea hotrrii de intentare a pro-
administratorului provizoriu i intenteaz procesul de cesului de insolvabilitate s preia nentrziat n primire
insolvabilitate n procedura general, adic desemneaz i administrare toate bunurile care aparin masei debi-
administratorul insolvabilitii i stabilete data edinei toare.
de validare a creanelor, perioada de observaie continu
Merit a fi pus n discuie chestiunea ce ine de institu-
i acest moment trebuie, dup prerea mea, de menio-
irea comitetului creditorilor care urmeaz sa-i execute
nat n aceast hotrre a instanei de insolvabilitate.
atribuiile n perioada de la intentarea procesului de in-
Dac instana de insolvabilitate aprob raportul admi- solvabilitate n procedura general i pn la prima adu-
nistratorului provizoriu n care se constat existena te- nare a creditorilor. ntrebarea este : este sau nu obligat
meiurilor de intentare a procesului de insolvabilitate i instana de insolvabilitate n hotrrea de intentare a
respectiv se confirm documental c debitorul nu mai procesului de insolvabilitate s dispun instituirea unui
deine nici un bun n patrimoniul su ori c bunurile comitet al creditorilor. Rspunsul la aceast ntrebare l
existente snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile putem gsi n art. 34 al. 6 i art. 60 al. 1 i 3 alLegii Insol-
procesului i nici un creditor sau ter nu se ofer s avan- vabilitii. n al.6 art. 34 al Legii Insolvabilitii este pre-
seze ori s garanteze sumele corespunztoare, atunci vzut expres c prin hotrrea de intentare a procesului
pentru acest debitor perioada de observaie se termin de insolvabilitate, instana va institui un comitet al cre-
cu intentarea procesului de insolvabilitate, trecerea la ditorilor n modul prevzut de art. 60. La prima vedere
procedura simplificat a falimentului i numirea lichida- s-ar prea c n cazul dat fraza va institui este ntr-o
torului dat fiind faptul c iniierea procedurii simplifica- form categoric, imperativ i oblig instana fr nici
te a falimentului are drept efect lichidarea debitorului ca o rezerv s instituie acest comitet odat cu intentarea
subiect de drept i radierea lui din registrul public de procesului de insolvabilitate. n aceeai direcie ne n-
stat n care este nscris cu ncetarea procesului judiciar. drumeaz i p.11.3 al Hotrrii Plenului CSJ nr.2 din
24.03.2014 care stipuleaz c comitetul creditorilor se
Este evident c n cazul adoptrii hotrrii de respingere
instituie iniial de instana de insolvabilitate prin hot-
a cererii introductive din motivul lipsei temeiurilor pre-
rrea de intentare a procesului pn la convocarea adu-
vzute n art. 10, perioada de observaie se finiseaz ime-
nrii creditorilor. Totodat n al.1 art. 60 al Legii Insol-
diat cu pronunarea instanei de insolvabilitate.
vabilitii este deja prevzut o alternativ i anume :
Putem concluziona c perioada de observaie se prelun- dup intentarea procesului de insolvabilitate i pn la
gete n a doua sa faz doar n cazul procedurii generale prima adunare a creditorilor, instana de insolvabilitate
de intentare a procesului de insolvabilitate cu numirea poate institui n raport cu numrul creditorilor, un co-
de ctre instan pentru aceast perioad a procesului a mitet al creditorilor din 3 sau 5 reprezentani ai credito-
administratorului insolvabilitii, care de fapt preia rilor cu cele mai mari ca valoare creane garantate sau
estafeta dac a fost alt administrator provizoriu sau pre- creane chirografare, iar al.3 al aceluiai articol se mai
lungete i finiseaz ndeplinirea obiectivelor necesare specific c dac din cauza numrului restrns de credi-
finalizrii perioadei de observaie. tori, instana de insolvabilitate nu consider necesar
constituirea unui comitet al creditorilor, atribuiile aces-
Administratorul insolvabilitii, dup desemnarea sa tuia vor fi exercitate de adunarea creditorilor sau de un
are obligaia de a ntreprinde aciuni care snt orientate reprezentant al creditorilor desemnat de adunare sau,
spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficien- dup caz, numit de instana de insolvabilitate. Chiar
t a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponi- dac este notoriu acest fapt, in s reiterez c adunarea
bile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor cre- creditorilor nu poate fi convocat nainte de a fi petrecu-
ditorilor. Deci, administratorul insolvabilitii are t edina de judecat n care se valideaz creanele na-
sarcina la cea de-a doua faz a perioadei de observaie s intate de creditori fa de patrimoniul debitorului. Ast-
prelungeasc activitatea curent a debitorului, dac co- fel, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate,
mitetul creditorilor n-a hotrt sistarea acestei activiti, ca regul nu avem creditori cu creane validate care ar

25
putea convoca adunarea creditorilor, reieind din cele re, este imperativ necesar pentru a evalua ansele reor-
relatate putem concluziona c adoptnd hotrrea de in- ganizrii sau, dup caz, pentru a putea realiza ori moni-
tentare a procesului de insolvabilitate instana are alter- toriza realizarea planului de ctre debitor, precum i
nativ, dar care se soldeaz cu acelai efect final, ori in- pentru a se putea gestiona operaiunile curente ale debi-
stituie un comitet al creditorilor din 3 sau 5 persoane din torului i continuarea contractelor n curs de executare
rndurile creditorilor sau obligatoriu numete concret ale acestuia pn la prima adunare a creditorilor.
un reprezentant al creditorilor care unipersonal va exer-
A doua operaiune la fel de important ca i prima este
cita atribuiile comitetului creditorilor pn la prima
verificarea creanelor naintate dup intentarea proce-
adunare a creditorilor, numit i adunare de raportare.
sului de insolvabilitate de ctre creditori, acceptarea i
Astfel nu se vor nclca drepturile participanilor la pro-
includerea n tabelul definitiv al creanelor.
ces prevzute expres in art.53 al Legii Insolvabilitii ce
in de reprezentarea drepturilor creditorilor, cu att mai Nu m voi opri asupra problemelor teoretico-practice ce
mult c creditorii, conform legii au un rol activ i n te- in de naintarea, validarea i contestarea creanelor deoa-
meiul art.6 CPC acest drept urmeaz a fi aprat de ctre rece acest subiect necesit o discuie aparte i sper c n vi-
instana de insolvabilitate prin modalitile prevzute n itorul apropiat m voi ntoarce inclusiv i la acest subiect.
aceast lege n perioada de la intentarea procesului de
insolvabilitate pn la edina primei adunri a credito- Totodat, pentru a nu trece cu vederea aspectul ce ine
rilor. n caz contrar aciunile obligatorii ce se pun n sar- de validarea creanelor, am inenia s pun n discuie
cina administratorului insolvabilitii dup intentarea doar o mic problem teoretico-practic care de mai
procesului i urmeaz a fi efectuate mpreun cu comite- mult timp m frmnt i care n opinia mea are o n-
tul creditorilor fiind expres prevzute n art. 107-109, semnatate conceptual nu numai pentru teoreticieni dar
114 al Legii Insolvabilitii vor putea fi compromise sau mai ales pentru practicieni i cu att mai mult c n prac-
chiar recunoscute nevalabile i respectiv vor fi prejudi- tica judiciar astfel de situaii pot aprea, iar opiniile
ciai toi fr excepie participanii la proces. persoanelor cu care am discutat snt diferite, chiar i di-
ametral opuse.
Una din principalele operaiuni efectuate de ctre admi-
nistratorul insolvabilitii este inventarul bunurilor de- n alin. (6), art. 143, este prevzut expres c o crean
bitorului, aceast msur este strict necesar pentru a acceptat i inclus de administratorul insolvabilitii/
atinge dou scopuri majore. lichidator n tabelul definitiv al creanelor se consider
validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de
n primul rnd de a stabili situaia exact a existenei bu- edina de validare, nu a fost contestat de debitor sau
nurilor din proprietatea debitorului, prin confrundarea de un creditor ori dac contestaia ridicat a fost nltu-
listei bunurilor debitorului nregistrate att n registrele rat. Din sensul alineatului citat se poate fr echivoc
publice ct i n registrele ntreprinderii cu realitatea trage concluzia c dac creditorul sau debitorul nu con-
obiectiv existent la acel moment. Astfel prin inventari- test creana n termenul stabilit de lege ea urmeaz a fi
erea ce urmeaz s o efectueze administratorul insolva- validat automat, adic se consider validat.
bilitii se va stabili masa activ real a debitorului din
punct de vedere, cantitativ i valoric. Aparent, totul este clar, dar apare o ntrebare teoreti-
co-practic-cum urmeaz s procedeze judectorul (in-
n al doilea rnd de a conserva aceste bunuri avnd drept stana) n situaia cnd creana a fost naintat de ctre
scop operaiunile de realizare a planului de redresare, un creditor, a fost verificat de administratorul insolva-
dac va fi propus i aprobat, sau dup caz, de valorificare bilitii, a fost inclus n tabelul definitiv i att credito-
i/sau vnzare ca un complex patrimonial unic sau sepa- rul ct i debitorul n-au contestat-o, dar totodat, jude-
rat pe loturi. ctorul care este n aceast situaie obligat prin lege s-o
valideze, constat cu certitudine c actul juridic n teme-
Este unanim recunoscut att n doctrin ct i n practic,
iul cruia s-a inaintat cererea de admitere a creanelor
c stabilirea acestei mase active, adic a masei debitoa-
este lovit de nulitatea absolut.
26
n opinia unora, dat fiind faptul c cadrul legal existent vante cauzei i snt convins c n caz de apariie a acestor
nu-i permite judectorului dreptul la alternativ decizi- situaii n practic , instanele vor proceda just conform
onal n aceast situaie i este doar dreptul activ al de- sarcinilor procedurii civile, prevzute n art. 4 CPC i vor
bitorului i creditorului de a contesta sau cel puin admi- realiza dreptul su de a adopta hotrri legale, ntemeia-
nistratorul insolvabilitii verificnd creana are dreptul te i echitabile.
de nu a o include n tabelul definitiv, iar instana de in-
n acest context mai apare o ntrebare fireasc, dar prin
solvabilitate urmeaz s valideze o astfel de crean, ris-
ce act judectoresc urmeaz s fie constatat nulitatea
curile i prejudiciile urmnd s i le asume debitorul,
absolut a actului judectoresc i respectiv respins vali-
creditorii i administratorul insolvabilitii.
darea creanelor n situaia cnd nici Legea insolvabilit-
Consider, c nstana de insolvabilitate poate i de fapt ii i nici CPC nu o reglementeaz din punct de vedere
este obligat s nu valideze o astfel de crean cluzin- procedural.
du-se n primul rnd de alin. (1) art. 217 Cod Civil, n care
Variante posibile ar fi mai multe:
este expres i imperativ prevzut c nulitatea absolut a
actului juridic poate fi invocat de orice persoan care adoptarea unei ncheieri;
are un interes nscut i actual, iar instana de judecat o adoptarea unei hotrri;
invoc din oficiu. Deci, n orice procedur civil regle- inscripia n tabelul definitiv respins vali-
mentat de CPC, indiferent c este procedur conten- darea, dar motivarea unde s fie scris!
cioas, necontencioas, n ordonan sau ca n cazul de
fa conform procedurii de declarare a insolvabilitii tr-adevr deoarece aceast situaie nu este reglementa-
prevzute de capitolul XXXVI, art 355-356 CPC, instan- t expres n lege orice variant propus pare absurd dar
a are datoria de a invoca din oficiu nulitatea absolut a deoarece situaia poate exista real soluia urmeaz s o
actului juridic constatat n cadrul examinrii pricinei gseasc Plenul CSJ dac va considera necesar i opor-
civile. Conform alin. (8) art. 143 al Legii insolvabilitii tun.
consemnarea judectorului n tabelul definitiv consoli-
O alt sarcin nu mai puin important , dar de care de-
dat al creanelor n rubrica validat are efectul unei ho-
pinde n final decizia pe care o vor adopta creditorii la
trri judectoreti definitive i irevocabile pentru toate
prima lor adunare este ntocmirea de ctre administra-
creanele validate, conform valorii i rangului lor, pre-
torul insolvabilitii a raportului asupra strii economi-
cum i pentru debitor, administrator, lichidator i pen-
ce i a cauzelor care au condus la insolvabilitatea debito-
tru toi creditorii chirografari i creditorii garantai. De-
rului, menionnd persoanele crora le-ar fi imputabil
oarece validarea creanelor are efectul unei hotrri
aceast situaie.
judectoreti, atunci ea, n temeiul art. 239 CPC, trebuie
s fie legal i ntemeiat, iar art. 241 CPC stipuleaz ex- n acest raport administratorul insolvabilitii, n mod
pres c instana judectoreasc adopt hotrrea n nu- obligatoriu, urmeaz s indice existena posibilitii rea-
mele legii. le de meninere a ntreprinderii debitorului i de aplica-
re a planului, ori dac ajunge la alt concluzie, este obli-
Astfel, n concluzie, instana de insolvabilitate are temei
gat s indice motivile care nu permit restructurarea i, n
legal, n opinia mea, de-a nu valida o astfel de crean
acest caz, urmeaz s propun intrarea n faliment.
care fiind lovit de nulitate absolut ca i actul juridic nu
poate legal provoca nici un efect juridic pozitiv, n caz n situaia cnd, administratorul insolvabilitii n ra-
contrar instana de insolvabilitate, prin validarea unei portul su ajunge la concluzia c activitatea debitorului
astfel de creane va legaliza o ilegalitate i n temeiul poate fi real redresat n baza unui plan, atunci el va tre-
acestei hotrri un pseudo creditor care nu are temei le- bui s precizeze dac recomand ca planul s fie cel pro-
gal de a-i nainta creana va putea fi legalizat printr-un pus de debitor, dac, la cererea debitorului, colaboreaz
act judectoresc. Consider, c n temeiul alin. (3), art. 5 la ntocmirea acelui plan sau dac intenioneaz s pro-
al Legii insolvabilitii instana de insolvabilitate este in- pun un alt plansingur sau mpreun cu mai muli credi-
vestit s examineze din oficiu toate circumstanele rele- tori.
27
Dup finisarea raportului administartorul insolvabilit- tic al debitorului poate avea efect pozitiv doar n baza
ii este obligat s depun o copie de raport la instana de unui volum mare i real a informaiei obinut n cadrul
insolvabilitate i s-i comunice debitorului. perioadei de observaie datorit unei analize calificate a
situaiei financiar-economice a debitorului i stabilirea
La adunarea de rapoarte , creditorii au obligaia de-a
mrimii creanelor creditorilor pentru ca la prima adu-
pune n discuie acest raport i n rezultatul votului snt
nare a creditorilor s se poat adopta o hotrre care ar
obligai s adopte una din urmtoarele hotrri:
corespunde scopului legii insolvabilitii, adic satisfa-
de intentare a procedurii de restructurare a cerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului; debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
de intentare a procedurii falimentului. restructurare sau a procedurii falimentului i prin distri-
n alin. (6) art. 114 Legea insolvabilitii este prevzut o buirea produsului finit.
regul imperativ, conform creia, la vot se pune propu-
nerea susinut de administratorul insolvabilitii i ne-
aprobarea procedurii propuse de el are ca efect intenta-
rea fa de debitor a urmtoare proceduri fr a fi pus Referine bibliografice
separat la vot.

n cazul n care la prima adunare a creditorilor nu s-a 1. Gheorghe Piperea. Insolvena: legea, regulile, realitatea.
hotrt restructurarea debitorului atunci n temeiul art. Bucureti: Wolter Kluwer, 2008.
115 Legii Insolvabilitii instana de insolvabilitate va 2. Jon Turcu. Tratat de insolven. Editura C. H. Beck, 2006.
pronuna, prin ncheierea de intrare n faliment , dizol- 3. Legea procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Joan
Adam, Cotru Nicolae Savu. Bucureti: Editura E. H. Beck,
varea societii debitoare i va dispune desemnarea unui
2006.
lichidator, precum i valorificarea i lichidarea masei de-
4. Legea procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Jon
bitoare. Cu adoptarea acestei ncheieri, practic pentru
Turcu. Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009.
debitor s-a finisat perioada de absorbie.
5. Casaba Bela Nasz. Deschiderea procedurii insolvenei.
Cu totul alt situaie este atunci cnd adunarea creditori- Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009.
lor de raportare hotrte restructurarea debitorului, 6. . :

care urmeaz a fi confirmat de ctre instan, care prin
. : , 2002.
ncheierea sa motivat dispune intentarea procedurii de
7. : -
restructurare i stabilete un termen de cel mult 30 zile,
.. ,
de propunere a planului procedurii de restructurare.
.-
Totodat, alin. (8) art. 204 Legea Insolvabilitii preve-
, 2005.
de c ,n cazul n care, n termen de 4 luni din data inii-
8.
erii procedurii de restructurare, instana nu i s-a nici-un
(), ..
plan al procedurii de restructurarea acceptat de aduna- . : , 2014.
rea creditorilor sau dac nici un plan nu este confirmat, 9. .. . :
iar termenul pentru propunerea unui plan, n condiiile , 2004.
art. 188, a expirat, instana de insolvabilitate obligatoriu 10. ..
va dispune nceperea imediat a procedurii falimentu- (). :
lui. , 2008.
11. .. : ,
n concluzie, perioada de observaie este faza menit s . , 2012.
pun un diagnostic corect situaiei debitorului i s de- 12. .. .
termine cauzele acestei situaii, precum i eventualele . , 2012.
posibiliti de redresare i are ca finalitate cutarea i
valorificarea anselor reale de redresare. Acest diagnos-
28
NOILE REGLEMENTRI
N MATERIA INSOLVABILITII:
IMPLICAII JURIDICE ASUPRA
EXECUTRII SILITE
Valentin COCRL,
jurist,
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Republica Moldova

29
Rezumat Cu toate acestea, la 13.03.2013, a intrat n vigoare Le-
gea insolvabilitii nr.149 din 29.06.20126, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova. n nota informativ
n cadrul studiului de fa autorul i-a propus o trecere
asupra proiectului respectiv, se specifica inter alia:
n revist i o analiz a unor elemente de specificitate
Proiectul legii n redacie nou, sugereaz trei scopuri
ale executrii silite n cazul intentrii procesului de in-
fundamentale pe care le are insolvabilitatea. Primul
solvabilitate n privina debitorului, conform actualei
scop este maximizarea valorii totale distribuite credito-
configurri legislative.
rilor, acionarilor, angajailor i celorlalte pri intere-
sate. Al doilea scop este reabilitarea afacerilor viabile i
Cuvinte-cheie: executor judectoresc,obligaii pecu-
lichidarea celor neviabile. Al treilea scop este prioriti-
niare, mas debitoare, insolvabilitate,moratoriu.
zarea ct mai simpl, mai predictibil, a creanelor.7

Potrivit legii n cauz, au suferit modificri procedura


general de insolvabilitate i procedura planului, care
Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c:
erau reglementate prin Legea insolvabilitii nr.632
statul are obligaia pozitiv s organizeze un sistem de
din 14.11.20018, ca urmare, au fost instituite: a) proce-
executare a hotrrilor judectoreti care s fie efectiv
dura falimentului n procedur general i n procedu-
att n drept, ct i n practic, precum i s asigure
r simplificat; i b) procedura restructurrii, inclusiv
executarea acestora fr ntrzieri necuvenite.1 n
procedura accelerat de restructurare. De asemenea,
plus, Camera seciunii a patra a Curii Europene a
au suportat modificri: atribuiile instanei de judeca-
Drepturilor Omului a subliniat urmtoarele: dei exe-
t; statutul administratorului; valorificarea masei debi-
cutarea unei hotrri judectoreti pronunat de orice
toare; i a fost introdus perioada de observaie. Prin
instan trebuie privit ca o parte integrant a proce-
urmare, lista reglementrilor aplicabile n materia exe-
sului n sensul articolului 6, aceasta nu nseamn c
cutrii silite, este completat de Legea nr.149/2012,
un stat poate fi gsit responsabil de neexecutarea unei
care configureaz regimul procedurilor execuionale n
hotrri judectoreti din cauza insolvabilitii debito-
cadrul procesului de insolvabilitate. Dinamica proce-
rului22. Totui, atunci cnd autoritile sunt obligate s
sului de insolvabilitate circumscrie spectrul msurilor
acioneze pentru executarea unei hotrri judectoreti
de executare silit admisibile n cadrul procesului de
i nu o fac, inaciunea lor poate angaja responsabilita-
insolvabilitate i dicteaz valabilitatea acestora.
tea statului n temeiul articolului 6 1 al Conveniei3.

Astfel, potrivit lit.d) alin.(1) art.78 CE, executorul jude-


n conformitate cu prevederile art.255 din Codul de
ctoresc este obligat s suspende executarea documen-
procedur civil4, hotrrea judectoreasc se execut,
tului executoriu n cazul insolvabilitii debitorului
n modul stabilit de lege [], iar potrivit art.2 al Codu-
pn la examinarea n fond a cauzei de insolvabilitate.
lui de executare5, executorul judectoresc asigur exe-
De asemenea, conform lit.d) alin.(2) art.24 al Legii
cutarea silit a documentelor executorii n strict con-
nr.149/2012, odat cu primirea cererii introductive, in-
formitate cu Codul de executare al Republicii Moldova
stana din oficiu va suspenda urmririle individuale ale
i cu alte acte normative.
creditorilor i executrile silite asupra bunurilor debi-
torului, precum i curgerea prescripiei dreptului de a
1 Case of Fuklev v. Ukraine // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-69261 (vizitat 29.09.2014 ). cere executarea silit a creanelor acestora contra debi-
2 Case of Sanglier v. France // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
torului.
search.aspx?i=001-65662 (vizitat 29.09.2014 ).
3 Case of Scollo v. Italy // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-57936 (vizitat 29.09.2014 ); Case of Istrate v. Moldova // http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-75722 (vizitat 6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,nr.193-197.
29.09.2014 ); Case of Grivneac c. Moldovei // http://hudoc.echr.coe.int/sites/ 7 Nota informativ asupra proiectului Legii insolvabilitii n redacie nou //
eng/pages/search.aspx?i=001-82599(vizitat 29.09.2014). http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/
4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.111-115. tabid/61/LegislativId/997/language/en-US/Default.aspx
5 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214-220. 8 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001,nr.139-140. (Prevederile ei, cu
excepia art.73 alin.(1)-(4), au fost abrogate prin Legea nr.149/2012).

30
Sub acest aspect, considerm a fi relevant urmtorul n alt context,ntruct executorului judectoresc i revi-
exemplu din practica judiciar: Prin ncheierea Curii ne obligaia de a suspenda executarea silit i, prin ur-
de Apel Chiinu din 05.05.2014, a fost anulat nche- mare, aceasta mpiedic derularea procedurilor execu-
ierea executorului judectoresc din 26.06.2012, prin ionale i poate crea ntrzieri necuvenite la executarea
care s-a dispus distribuirea sumei de 199473,34 lei, hotrrii judectoreti, devine important stabilirea
obinut urmare a naintrii ordinului incaso, iar te- momentului suspendrii executrii silite i durata sus-
meiul anulrii ncheierii sus-menionate a servit fap- pendrii executrii silite n procesul insolvabilitii de-
tul emiterii acesteia, cu alocarea sumelor repartizate, bitorului.
n perioada de dup pronunarea ncheierii Curii de
Apel Chiinu din 08.06.2012, prin care a fost admis Ct privete momentul suspendrii, consemnm c,
spre examinare cererea introductiv depus de ctre potrivit alin.(1) art.66 CE coroborat cu alin.(1) art.65 i
debitor i au fost aplicate un ir de msuri de asigura- alin.(1) i (3) art.84 CE, asupra suspendrii procedurii
re, inclusiv suspendarea executrii silite.9 de executare, executorul judectoresc se pronun prin
emiterea unei ncheieri. n calitate de temei pentru
Aadar, n perioada de observaie executarea silit se emiterea acesteia, servete ncheierea instanei de ad-
suspend, ns, aceasta nu implic anularea msurilor mitere spre examinare a cererii introductive i dispu-
de asigurare a executrii documentelor executorii. Or, nerea suspendrii executrii silite, care urmeaz a fi
conform lit.d) alin.(1) art.75 al Legii nr.149/2012, se- comunicat nentrziat executorului judectoresc de
chestrarea patrimoniului debitorului, alte msuri de ctre administratorul provizoriu numit conform alin.
asigurare sau de limitare a debitorului, administrato- (2) art.24 al Legii nr.149/2012. Dac ncheierea emis
rului insolvabilitii/lichidatorului n dreptul de admi- de ctre instan nu a fost comunicat executorului ju-
nistrare i de valorificare a masei debitoare aplicate de dectoresc, considerm c suspendarea executrii silite
alte instane de judecat sau de organele abilitate n nu poate fi dispus. Este necesar ca administratorul
acest sens se anuleaz de drept i se aplic n exclusivi- provizoriu s prezinte ncheierea instanei judecto-
tate numai de ctre instana de judecat care a intentat10 reti prin care s-a dispus suspendarea executrii silite,
procedura de insolvabilitate. Suportul acestei concluzii pentru a putea fi aplicat dispoziia lit.d) alin.(1) art.78
este reflectat i n dispoziia alin.(2) art.84 CE, potrivit CE. Nesocotirea de ctre administratorul provizoriu a
creia, pe durata suspendrii procedurii de executare, acestor prevederi, poate adopta forma rspunderii pen-
orice act de executare este interzis, cu excepia aplicrii tru prejudiciile cauzate. Or, potrivit art.2, alin.(2)
msurilor de asigurare. art.22 CE, executorul judectoresc nu poate dispune
suspendarea nentemeiat a executrii silite.
O abordare similar se atest i n legea procesual-civi-
l romn: la alin.(3) art.700 din Noul Cod de procedu- Cu referire la durata suspendrii executrii silite, men-
r civil al Romniei11 se prevede n mod expres c, pe ionm c aceasta este determinat de dinamica proce-
perioada suspendrii executrii, actele de executare sului de insolvabilitate. Dup cum se desprinde din
efectuate anterior, msurile de executare dispuse de in- alin.(6) art.24 al Legii nr.149/2012, msurile de asigu-
stana de executare sau de executor, inclusive cele de rare acioneaz pn la: a) intentarea procedurii de in-
indisponibilizare a bunurilor, veniturilor i conturilor solvabilitate; b) respingerea cererii introductive; c) n-
bancare, rmn n fiin, n afar de cazul n care prin cheierea unei tranzacii ntre pri. n opinia noastr,
lege sau prin hotrre judectoreasc se dispune altfel. nu este ntemeiat s restrngem aciunea efectului sus-
pensiv doar pn la intentarea procedurii de insolvabi-
9 Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al CSJ litate, din motiv c dispoziiile art.81 al Legii
din 28 august 2014. Dosarul nr.2ri-113/14
10 n conformitate cu alin.(1) art.34 al Legii nr.149/2012, instana de insolvabi- nr.149/2012 interzice executarea silit n mod indivi-
litate hotrte, n baza aprecierii temeiului de insolvabilitate i a faptelor dual a masei debitoare pentru creditorii chirografari,
constatate n cadrul examinrii cererii introductive, asupra intentrii procedurii
de insolvabilitate sau asupra respingerii cererii introductive. pe ntregul proces de insolvabilitate. n acelai timp,
11 Monitorul Oficial al Romniei, 2012, nr.545.
ulterior aducerii la cunotina executorului judecto-

31
resc hotrrea privind intentare a procedurii de insol- cu excepia creanelor privind plata salariilor i a pen-
vabilitate, acesta urmeaz s ntreprind aciunile pre- siilor alimentare, privind recuperarea prejudiciilor ca-
vzute la art.104 CE12 hotrrea de intentare a uzate sntii angajailor sau cu excepia creanelor
procedurii de insolvabilitate fiind executorie din mo- aprute n legtur cu decesul acestora, a creanelor de
mentul pronunrii. n contrast, n cazul respingerii revendicare a patrimoniului din posesie ilegal, pre-
cererii introductive sau a ncheierii unei tranzacii ntre cum i a creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden
pri, executarea silit se reia i continu n condiiile a survenit n perioada de dup deschiderea procedurii
Codului de executare. Drept urmare, durata suspend- de restructurare. n ipoteza dat, suspendarea execut-
rii executrii silite este, dup caz, pn la ncetarea pro- rii silite nu este valabil n cazul aplicrii procedurii de
cesului de insolvabilitate n temeiurile prevzute de restructurare, pentru creanele exceptate. Analiznd
Legea nr.149/2012. problema instituirii moratoriului, M.V. Teliukina susi-
ne: creditorii preteniilor nepecuniare trebuie s dis-
n context,potrivit alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012, pun nu doar de posibilitatea obinerii unei hotrri
pentru creditorii chirografari este interzis executarea judectoreti, dar i posibilitatea executrii acesteia,
silit n mod individual a masei debitoare pe ntregul inclusiv pe calea urmririi patrimoniului. n contradic-
proces de insolvabilitate. Definiia legal a masei de- toriu dac sprijinim suspendarea executrii preteni-
bitoare se regsete la art.2 al Legii nr.149/2012. Ast- ilor nepecuniare dreptul de a nainta satisfacerea
fel, prin masa debitoare se nelege bunuri, inclusiv preteniilor nepecuniare este lipsit de substan, iar
mijloace bneti n numerar i fr numerar, n mone- creditorii vor fi plasai ntr-o poziie dezavantajoas,
d naional i n valut strin, aflate n proprietatea lipsit de garanii.14 Cu alte cuvinte, instituirea mora-
debitorului la data intentrii procesului de insolvabili- toriului este de neconceput fr exceptarea preteniilor
tate, dobndite sau recuperate pe parcursul acestuia, nepecuniare.
cu excepia bunurilor care, potrivit legii, nu sunt pasi-
bile de executare silit. Cu toate acestea, nu putem evi- Este notabil c prin obligaie pecuniar, n sensul con-
ta urmtoarea ntrebare: este oare situaia, reflectat form art.2 al Legii nr.149/2012, se nelege obligaia de
la alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012 de o asemenea a plti o anumit sum de bani n baza unui contract
natur, nct particularitile ei s interzic executarea sau n baza unei obligaii extracontractuale. n opinia
silit i a altor drepturi care nu se reflect n masa debi- noastr, reieind din accepiunea legal a obligaiei pe-
toare? n ce ne privete, considerm c executarea sili- cuniare, de asemenea sunt exceptate de la suspendarea
t a confiscrii speciale, executarea silit a dispoziiilor executrii silite i alte pretenii, cum ar fi: evacuarea;
privind suprimarea aciunilor prin care se ncalc drep- suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau
tul sau se creeaz pericolul nclcrii lui etc., nu cad se creeaz pericolul nclcrii; confiscarea special etc.
sub incidena interdiciei specificat la alin.(2) art.81 al
Legii nr.149/2012. n alt ordine de idei, menionm c Legea insolvabili-
tii nu conine prevederi exprese potrivit crora pen-
O situaie diferit atestm n ipoteza aplicrii procedu- tru executarea hotrrilor i ncheierilor instanei de
rii de restructurare. Dup cum rezult din alin.(1) insolvabilitate, ultima urmeaz s emit titlul executo-
art.184 al Legii nr.149/2012, odat cu aplicarea de c- riu. n general, ndeplinirea (executarea) hotrrilor
tre instana de insolvabilitate a procedurii de restruc- instanei de insolvabilitate reprezint una din atribui-
turare, se instituie imediat moratoriu13 asupra execut- ile principale ale administratorului insolvabilitii (art.
rii silite a obligaiilor pecuniare ale creditorilor 66 alin. (1) lit. n), o) Legea nr.149/2012). Corobornd
existente la data aplicrii procedurii de restructurare, prevederile alin. (8) art.5 cu alin.(3) art. 35 din Legea
12 n conformitate cu alin.(2) i (3) art.104 CE, n cazul declarrii insolvabilitii enunat, se conchide c acestea se vor executa de ctre
debitorului persoan juridic, documentele executorii se transmit administrato- administrator fr emiterea unui titlu executoriu. Tot-
rului.
13 Conform art.2 al Legii nr.184/2012 prin moratoriu se nelege amnare pe un
anumit termen a ndeplinirii obligaiilor pecuniare de ctre debitor. 14 ..
. , 2003, 8, c.66.

32
odat, legea indic expres 2 situaii n care executarea l, dei unele deficiene de aplicare a dispoziiilor Legii
hotrrilor pronunate de instana de insolvabilitate o nr.149/2012 au fost nlturate prin Hotrrea explica-
efectueaz executorul judectoresc: a) alin. (12) art.126 tiv nr.2 din 24 martie 2014 a Plenului Curii Supreme
(hotrrea de validare i poprire de la teri n cazul n de Justiie a Republicii Moldova, cu privire la aplicarea
care bunul sa aflat la teri, dar la moment lipsete, cu n practica judiciar a Legii insolvabilitii.
ncasarea contravalorii lui); i b) alin.(3) art.249 (hot-
rrea de ncasare parial a datoriilor debitorului de la
organele lui de conducere). n acest sens, Plenului Cur-
ii Supreme de Justiie a Republicii Moldova a eviden-
iat n pct.26.2 al Hotrrii explicative nr.2 din 24
martie 2014 cu privire la aplicarea n practica judiciar
a Legii insolvabilitii15 c, ntruct alin. (3) al art. 249
din Legea insolvabilitii relev c executarea se efec-
tueaz conform Codului de executare, iar art. 11 lit. b)
- m) din Codul de executare nu prevede ca document
executoriu hotrrea instanei de insolvabilitate, rezul-
t c instana de insolvabilitate trebuie s emit n
aceste cazuri titluri executorii, care vor fi prezentate la
executare de ctre administrator, cu avansarea taxelor
prevzute de lege, ultimele fiind raportate la obligaii
ale masei debitoare, i anume la obligaii ce rezult din
aciunile de valorificare a masei debitoare. Astfel, n ca-
zul pronunrii hotrrilor n temeiul art.126 alin.(12)
i 249 alin.(3) din Legea insolvabilitii, instana de in-
solvabilitate urmeaz s elibereze titlul executoriu.

Finalmente, consemnm c n hotrrea pronunat n


cauza Moldoveanu vs Romniei, n pct.35, Camera sec-
iunii a treia a Curii Europene a Drepturilor Omului a
evideniat: Chiar dac derularea unei proceduri de fa-
liment poate justifica o anumit ntrziere n plata unei
creane, autoritile nu pot pretexta lipsa resurselor
pentru a nu onora o datorie bazat pe o hotrre jude-
ctoreasc. Prin urmare, faptul c o procedur de lichi-
dare judiciar este n curs n privina unei societi fa
de care statul este responsabil nu poate, potrivit Con-
veniei, s justifice neplata unei creane izvorte din-
tr-o hotrre definitiv.16

Analiza aspectelor nuanate, ce vizeaz executarea sili-


t a obligaiilor debitorului n cazul procesului de insol-
vabilitate, rmne n continuarea neepuizat i actua-
15 http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=134 (vizitat
29.09.2014).
6 Case of Moldoveanu v. Romnia // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-123520 (vizitat 29.09.2014).

33
REGLEMENTAREA PROFESIEI
DE ADMINISTRATOR AL
INSOLVABILITII (AUTORIZAT)
PRIN PRISMA LEGII CU PRIVIRE LA
ADMINISTRATORII AUTORIZAI
Ina CHETREAN,
Ministerul Justiiei
Direcia profesii i servicii juridice

35
Activitatea administratorului Rolul central n cadrul procedurii de insolvabilitate l joac
administratorul persoana desemnat n condiiile legii
insolvabilitii n Republica Moldova pentru supravegherea i/sau administrarea debitorului n
perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i/
n Republica Moldova reglementri privind insolvabilita- sau pe durata restructurrii n conformitate cu competen-
tea au ncercat a fi introduse odat cu apariia activitii ele stabilite de lege (art. 2 din Legea 149/2012).
antreprenoriale i trecerea de la o economie centralizat la
una de pia liber. Iniial a fost adoptat Legea cu privire Legea 149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul
la faliment din 1992, care a fost nlocuit prin Legea cu pri- de restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea
vire la faliment din 1996, ulterior fiind reglementat de Le- remedierii lor financiare i economice, satisfacerii colecti-
gea insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001, iarla ve a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debi-
moment att procedura de insolvabilitate, ct i activitatea torului prin aplicarea fa de acesta a procedurii planului
administratorilor de insolvabilitate este reglementat prin sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsu-
Legea cu privire la insolvabilitate nr. 149 din 29.06.2012 lui obinut. Legea menionat nu poate reglementa sub
(n continuare Legea 149/2012), care conine un capitol toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n
separat consacrat reglementrii activitii administratori- procedura de insolvabilitate sau exercitarea activitilor
lor de insolvabilitate n cadrul procesului de insolvabilitate. de administrare fiduciar n afara procedurilor de insolva-
bilitate, nu prevede o reglementare complet i clar cu
referire la activitatea profesional a administratorilor, nu
Cadrul normativ naional privind stabilete posibilitatea autoadministrrii i nu instituie
activitatea administratorilor criterii clare cu privire la examinarea capacitilor profesi-
insolvabilitii onale i admiterea n profesie. Or, odat cu pronunarea
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate debi-
Proceduradeinsolvabilitatereprezintunimportantme- torul pierde dreptul de folosin, de dispoziie i de admi-
canismjuridico-economic de asigurare a stabilitii i si- nistrare asupra propriului patrimoniu, acestea trecnd de
guranei circuitului civil. Acesta permite a diminua la ma- drept la administratorul insolvabilitii, ceea ce impune o
xim efectele negative ale situaiei cnd un subiect de drept excelent pregtire profesional i o reglementare strict a
se afl n incapacitate de plat. Reglementarea legislativ a modului de organizare a activitii acestuia pentru atinge-
procesului de insolvabilitate i-a gsit reflectare n Legea rea scopului scontat.
insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, publicat la 14
septembrie 2012 (n vigoare de la 13.03.2013). Ac- Aceste considerente au determinat necesitatea instituirii
tul legislativ n cauz a fost elaborat n contextul unui mecanism legal i clar de activitate i supraveghere a
tendinei generale de cretere a numrului proce- administratorilor insolvabilitii. Pe de alt parte, regle-
selor de insolvabilitate ca urmare a crizei econo- mentarea legal cu privire la administratorii autorizai nu
mice i necesitii excluderii din pia a subieci- intervine la nivelul reglementrii materiei propriu-zise a
lor economici neviabili. procedurii de insolvabilitate, care este stipulat de Legea
insolvabilitii, ci se limiteaz la condiiile de accedere n
Astfel, procedura de insovabilitate se intenteaz i se des- profesie, controlul i supravegherea practicienilor, forma
foar n conformitate cu Legea insolvabilitii 149/2012, de organizare a activitii acestora norme materiale care
precum i n concordan cu Codul de procedur civil. in de standardele profesionale pe care trebuie s le ntru-
Scopul procesului de insolvabilitate este stipulat la art. 1 al neasc administratorii (astfel, drepturile i obligaiile pro-
Legii 149/2012 i se rezum la asigurarea satisfacerii co- cesuale ale administratorilor, mecanismul de desemnare
lective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului al acestora este reglementat de norme procesuale din Le-
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de gea cu privire la insolvabilitate).
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distri-
buirea produsului finit. Unul dintre scopurile legislaiei cu privire la administrato-

36
rii autorizai este de a liberaliza domeniul de activitate al Uniunea Administratorilor Autorizai, etc.) pentru asigu-
administratorului, intenie care a fost exprimat de ctre rarea corectitudinii i profesionalismului administratori-
legiuitor odat cu modificarea legislaiei n privina admi- lor, n vederea respectrii drepturilor creditorilor i debi-
nistratorilor insolvabilitii, prin adoptarea Legii nr.281- torilor. Prin cadrul acesteia este instituit un mecanism de
XVI din 14 decembrie 2007 Pentru modificarea i com- reglementare complex al profesiei: pe de o parte legea sta-
pletarea unor acte legislative (n vigoare din 10 iunie bilete un cadru general concret i expres care reglemen-
2008), i anume de a exclude licenierea activitii de ad- teaz activitatea administratorilor, pe de alt parte Minis-
ministrator al insolvabilitii. Aceast liberalizare vine s terul Justiiei i Guvernul va interveni cu reglementarea
asigure un grad nalt de responsabilitate i profesionalism secundar pentru a asigura buna funcionare a activitii
din partea administratorului. Dei profesia dat este insti- propriu-zise, iar Uniunea Administratorilor Autorizai va
tuit cu respectarea principiului liberalizrii sectorului re- aproba Codul deontologic pentru a supraveghea compor-
spectiv, statul i rezerv dreptul de a reglementa strict tamentul administratorilor prin prisma regulilor deonto-
aceast activitate. logice i de etic profesional i va stabili modalitatea for-
mrii profesionale continue a administratorilor autorizai,
Prin Hotrrea Curii Constituionale nr.24 din 22 decem- aceste prerogative fiind n esen manifestarea tendinei
brie 2005 privind controlul constituionalitii alin.(6) de autoreglementare a profesiei.
art.73 al Legii insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie
2001, n redacia Legii nr.573-XV din 26 decembrie 2003 Legislaia cu privire la administratori prevede clar defini-
Pentru modificarea i completarea unor acte legislative, rea statutului acestora i stabilete n mod exhaustiv cate-
Curtea a relevat c pornind de la cerine economice i soci- goriile de administratori care cad sub incidena prezentei
ale, statul este n drept s instituie prin lege anumite re- Legi: persoana fizic desemnat de instana de judecat n
strngeri la practicarea unor genuri de activitate. De aceea calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate,
a fost instituit prin lege mecanismul de autorizare a prac- administrator provizoriu, lichidator al ntreprinderilor i
ticienilor pentru a se asigura buna funcionare i coordo- organizaiilor insolvabile, administrator fiduciar desem-
nare a profesiei dar i incompatibilitatea activitii de n- nat n conformitate cu art. 88 din Codul civil, precum i
treprinztor cu activitatea de administrator. alte persoane desemnate de instana de judecat n condi-
iile legii n calitate de administrator al persoanei juridice.
Legea cu privire la administratorii autorizai a fost elabo-
rat n vederea realizrii Planului de Aciuni Integrarea Sunt stabilite competenele speciale ale diferitor autoriti
European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 n vederea reglementrii activitii de administrator: Mi-
al Guvernului Republicii Moldova. Conform acestui docu- nisterului Justiiei, Comisiei de autorizare i disciplin,
ment urmeaz a fi modernizat statutul unor profesii juridi- Uniunii Administratorilor Autorizai.
ce conexe sistemului judiciar precum experii judiciari,
administratorii insolvabilitii, traductorii i interpreii Ministerul Justiiei reprezint autoritatea responsabil
autorizai, etc. Astfel, Legea cu privire la administratorii pentru consolidarea statutului juridic al administratorilor
autorizai are drept scop instituirea cadrului legal privind procedurii de insolvabilitate n vederea asigurrii stabili-
autorizarea, organizarea i supravegherea activitii profe- tii profesiei precum i creterii integritii i profesiona-
sionale a administratorilor pentru a consolida calitatea lismului acestora. Astfel, acesta va exercita rolul de autori-
actului de justiie, economia, transparena i celeritatea tate de reglementare, autorizare, supraveghere i control a
efecturii aciunilor n procedura de insolvabilitate i di- activitii de administrator n conformitate cu practica
zolvare a persoanelor juridice i a ntreprinztorului indi- naional ct i internaional deja nregistrat n vederea
vidual. bunei funcionri a profesiilor reglementate (ex. Legea
nr.113 cu privire la executorii judectoreti; conform expe-
Legea cu privire la administratorii autorizai promoveaz rienei Franei art. L811-11 Codul comercial, art. L811-12,
colaborarea dintre autoritile de diferit nivel (Ministerul Codul comercial, Legea cu privire la faliment, Estonia pre-
Justiiei, Ministerul Economiei, instanelor de judecat, vede la art. 70). Atribuiile acestuia vor ine de instituirea

37
Comisiei de autorizare i disciplin, emiterea autorizaiilor tate de mandatar n faliment, cunoate limba de stat (scris/
pentru administratorii autorizai i inerea registrului verbal) este onest i cu un comportament moral. Restricii
acestora, aprobarea de acte necesare desfurrii formrii fiind impuse candidatului care: anterior a fost condamnat
profesionale pentru admiterea n profesia de administra- pentru o infraiune svrit cu intenie, a fost exlus din
tor, precum i alte atribuii prevzute de lege. poziia de judector, notar, procuror, executor judecto-
resc sau exclus din baroul avocailor n ultimii 10 ani, a fost
Comisia de autorizare i disciplin reprezint un organ eliberat din funcie public ca urmare a aplicrii unei san-
colegial fr personalitate juridic, constituit de ctre Mi- iuni disciplinare n ultimii 10 ani etc. Procedura de acor-
nisterul Justiiei (aceast practic este ntlnit n Frana - dare i de privare de dreptul de a activa n calitate de man-
Codul comercial art. R811-2; Serbia - Legea cu privire la datar trebuie s fie stabilit de Ministerul Justiiei.
restructurarea ntreprinderilor art. 321). n competena
Comisiei fiind incluse urmtoarele atribuii: organizarea Totodat, ntru manifestarea i aplicarea unor cunotine
susinerii examenului de calificare n profesia de adminis- att teoretice, ct i practice n cadrul exercitrii atribuii-
trator, tragerea la rspundere disciplinar a administrato- lor, administratorii autorizai pentru a obine dreptul de a
rilor i promovarea de ctre candidaii respectivi a exame- accede n profesie persoana fizic urmeaz programul de
nului de calificare n profesia de administrator. formare profesional pentru admiterea n profesie (stagiul
profesional i instruirea teoretic iniial) i promoveaz
Uniunea Administratorilor Autorizai reprezint organi- examenul de calificare n profesia de administrator (prac-
zaia profesional necomercial cu personalitate juridic, tic stabilit i n legislaia francez).
ce are ca obiective promovarea i aprarea intereselor co-
lective ale administratorilor i reprezentarea acestora n Acest aspect privind pregtirea profesional a administra-
raport cu autoritile i organele administraiei publice n torilor poate fi regsit i la estonieni care sunt abiliti de a
procesul de reglementare i supraveghere a activitii de supune verificrii corespunderea calitilor personale i
administrator scopul constituirii coincide cu practica profesionale pentru activitatea de mandatar al falimentu-
majoritii profesiilor juridice i conexe. Uniunea urmeaz lui. Porcedura de organizare a examinrii fiind stabilit de
s elaboreze i s aprobe Codul deontologic al administra- ctre Ministul Justiie.
torilor, ocupnd astfel un rol cheie n cadrul asigurrii res-
pectrii standardelor profesionale de ctre administratori, Astfel, datorit caracterului de nalt responsabilitate att
particip activ la procesul de formare a administratorilor, fa de bunurile gestionate n procedura de insolvabilitate,
etc. ct i fa de armonizarea intereselor creditorilor i debito-
rului, administratorul trebuie s dea dovad de un nalt
Totodat noile modificri legislative stabilesc clar persoa- grad de pregtire att teoretic ct i practic care este asi-
nele care au dreptul de a exercita activitatea de adminis- gurat de ctre programul de formare profesional. Acesta
trator: persoana fizic, cetean al RM cu capacitatea de reprezint cumularea formrii teoretice i celei practice cu
exerciiu deplin, liceniat n drept, tiine economice sau o durat de 12 luni. La stabilirea termenului de 12 luni a
tehnice, cu o experien de activitate de cel puin 3 ani n pregtirii profesionale au fost luate n calcul recomandri-
unul din aceste domenii. Administratorul trebuie s cu- le formulate de ctre asociaia ALARM, reprezentantul so-
noasc limba de stat i s se bucure de o reputaie irepro- cietii civile din domeniul insolvabilitii dar i recoman-
abil. drile experilor Bncii Mondiale, fiind considerat
termenul oportun pentru pregtirea pe deplin a stagiari-
Practica estonian reglementat prin Legea cu privire la lor.
faliment, prevede un capitol aparte ce reglementeaz anu-
mite elemente din cadrul statutului administratorului. Admiterea la programul de formare profesional are loc n
Dreptul de a aciona n calitate de mandatar (administra- baza testului organizat de ctre Comisia pentru deontolo-
tor numit la ei mandatar) este exercitat de persoane cu ca- gie i formare profesional. Instruirea teoretic iniial va
pacitate juridic deplin, care a trecut examinarea n cali- fi organizat n cadrul Institutului Naional al Justiiei sau

38
n instituiile superioare de nvmnt care ofer instruire n Estonia funcionez aceiai practic de inere i publica-
n domeniul dreptului sau al tiinelor economice n baza re a Registrului mandatarilor (administratorilor), persoa-
programei aprobate de Ministerul Justiiei de comun nele care au primit dreptul de a activa n calitate de man-
acord cu Ministerul Economiei. dator trebuie s fie inclui n registrul mandatarilor, acesta
fiind public i inut de ctre Ministerul Justiiei.
Dup finalizarea programului de formare profesional,
administratorul stagiar urmeaz s susin examenul de Autorizaia pentru exercitarea profesiei de administrator
calificare n profesia de administrator, care se organizeaz se elibereaz pe un termen nelimitat, contra unei taxe de
de ctre Comisia de autorizare i disciplin i const n 450 lei achitate n bugetul de stat.
probe orale i scrise cu caracter teoretic i practic cu scopul
de a evalua cunotinele i gradul de pregtire a acestuia Noile reglementri legale cu privire la administratorii au-
(practic deja consolidat n RM pentru avocai, notari). torizai stipuleaz posibilitatea instituirii birourilor indivi-
duale/asociate drept form unic de organizare a activit-
Odat cu promovarea examenului de calificare, adminis- ii administratorilor, acetia fiind obligai s prezinte
tratorii urmeaz a fi autorizai pentru a avea dreptul de a Ministerului Justiiei informaii privind biroul n care i
exercita activitatea prevzut de lege. Autorizaia, elibera- desfoar activitatea.
t de ctre Ministrul Justiiei (ca n cazul notarilor, avoca-
ilor, etc.) reprezint documentul care confirm admiterea Totodat, administratorul are dreptul de a activa doar n-
n profesie a administratorului. tr-un singur birou pentru a evita conflictele de interese sau
afectarea imparialitii i corectitudinii n timpul activit-
Practicarea profesia fr a deine licen oferea att regle- ii sale. n acelai timp, pentru a garanta o independen
mentatorului ct i publicului puine anse de a monitoriza funcional a activitii administratorilor, este interzis
calitatea prestat de administratorii insolvabilitii. Odat amplasarea birourilor respective n cadrul sediilor gestio-
ce candidaii obin experiena necesar i/sau de formare nate de instanele de judecat.
acetia devin calificai pe via pentru a practica activita-
tea de administrator de insolvabilitate. Unicele msurii La fel, dat fiind faptul c, activitatea administratorilor este
poteniale de reglementare, care erau ntreprinse mpotri- una de importan social i de un nalt grad de responsa-
va administratorilor, au fost reclamaiile n instan. Acest bilitate att fa de patrimoniul debitorului ct i fa de cel
sistem nu era flexibil, nu contribuia la mbuntirea cali- al creditorilor. S-a considerat absolut necesar instituirea
tii profesiei i crea dificulti n manevrare. unui mecanism de supraveghere a activitii acestora n
vederea verificrii corectitudinii, profesionalismului i
Datele despre autorizare sunt indicate n Registrul admi- legalitii exerciiilor efectuate de administrator (att res-
nistratorilor, care urmeaz s reprezinte platforma infor- pectarea normelor cu privire la disciplin ct i cu privire la
mativ n care vor fi inclui toi administratorii, fiind astfel deontologie).
stocat i actualizat informaia necesar despre activita-
tea acestora (admitere, suspendare, ncetarea activitii, Supravegherea propriu-zis a activitii administratorului
etc.). Pentru garantarea transparenei i publicitii, Re- este exercitat de ctre instana de judecat care l-a de-
gistrul urmeaz a fi plasat pe pagina web a Ministerului semnat n cadrul procedurilor judiciare ce in de insolvabi-
Justiiei, ntruct acesta deine ntreaga informaie despre litate i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor,
evoluia profesional a administratorilor (prin interme- principiul reglementat i de ctre Legea insolvabilitii la
diul Comisiei de autorizare i disciplin are loc testarea art. 67.
administratorilor, Ministerul elibereaz autorizaiile, ps-
treaz dosarele personale are administratorilor, etc.), dei- n calitate de autoritate de reglementare, supraveghere i
nerea registrelor fiind deja o practic consolidat (media- control a activitii de administrator i Ministerul Justiiei
tori, notari, etc.). are competene n vederea supravegherii i controlului ac-
tivitii administratorilor (practic instituit i de legisla-

39
ia Estoniei n timpul exercitrii activitii mandatorului, datelor neautentice sau a documentelor false, activitatea
Ministerul Justiiei are dreptul de a verifica dac activita- administratorului a fost suspendat i reluarea activitii
tea acestuia este n conformitate cu prevederile legale care nu este solicitat n termen de 3 luni de la ncetarea teme-
prevd procedura de faliment ). Acesta efectueaz control iurilor de suspendare, etc.
din oficiu asupra activitii administratorului o singur
dat n primii 5 ani de la eliberarea autorizaiei, de aseme- O importan deosebit n consolidarea profesiei adminis-
nea dispune efectuarea unor controale pentru investigarea tratorilor o are Uniunea administratorilor autorizai. Ast-
sesizrilor, plngerilor prin intermediul delegailor si sau fel, calitatea de membru al Uniunii administratorilor auto-
n cooperare cu organele administraiei publice i cu re- rizai este obligatorie pentru fiecare administrator care
prezentanii Uniunii Administratorilor Autorizai n caz de activeaz. Ea avnd capacitatea i posibilitatea de a supra-
necesitate (Regulamentul cu privire la modul de efectuare veghea activitatea fiecrui practician, astfel asigurndu-se
a acestui control urmeaz a fi aprobat de Guvern). respectare principiilor i valorilor profesionale ct i corec-
titudinea activitii acestora.
Totodat, ntru responsabilizarea activitii administrato-
rilor, sunt stabilite expres temeiurile de survenire a rs-
punderii disciplinare a acestora i sanciunile aplicabile. Concluzie
Sanciunile aplicabile sunt avertismentul, suspendarea
activitii i retragerea autorizaiei de administrator, m- Astfel, perfectarea i completarea cadrului legal existent
suri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de ctre cu privire la administratorii autorizai, constituie o prim
Banca European de Investiii. ncercare n sensul instituirii unei premise legale pentru
asigurarea i garantarea profesionalismului i responsabi-
Comisia de autorizare i disciplin este abilitat s constate litii persoanelor admise n profesia de administrator n
nclcarea obligaiilor profesionale ale administratorilor cadrul procedurilor de insolvabilitate.
precum i s aplice sanciuni disciplinare acestora n condi-
iile legii. Legea reglementeaz o nou garanie pentru susi- Abilitatea administratorului n mare msur depinde gra-
nerea administratorilor. Astfel, n cazul n care dac pe par- dul satisfacerii creanelor creditorilor, or toate aciunile
cursul unui an de la data aplicrii unei sanciuni disciplinare administratorului sunt orientate spre pstrarea, majora-
administratorul nu a comis o alt fapt pasibil de a o astfel rea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin
de rspundere, se consider ca sanciunea disciplinar nu a toate mijloacele legale disponibile. Deci, administratorul
fost aplicat iar reputaia administratorului este reabilitat. urmeaz s-i execute atribuiile cu diligena unui bun
profesionist, activitatea fiindu-i supravegheat de ctre in-
Autoritatea competent pentru a suspenda i nceta activi- stana de insolvabilitate, de ctre Ministerul Justiiei i de
tatea administratorului este Ministrul Justiiei, ntruct, n ctre Uniunea Administratorilor Autorizai.
baza ordinului acestuia se elibereaz autorizaia de activi-
tate. Legea cu privire la administratorii autorizai stabile- Astfel, cadrul legal naional trebuie s fie unul puternic,
te cauzele pentru care se suspend activitatea administra- transparent i previzibil pentru a asigura legalitatea activit-
torului. Astfel, suspendarea survine n caz de incapacitate ii administratorului, precum i reglementarea procesului i
de munc, n caz de aflare n concediu de maternitate/ de criteriilor de accedere n profesie. Reieind din lacunele i
ngrijire a copilului de pn la 3 ani, ca urmare a aplicrii necesitile depistate n domeniul reglementrii procesului
sanciunilor disciplinare sau a celor care reies din nclca- de insolvabilitate, considerm binevenit aprobarea Legii cu
rea Codului deontologic, etc. privire la administratorii autorizai care nainteaz i stabi-
lete clar i explicit criteriile de acceptare n profesia de ad-
n aceiai msur, ncetarea activitii survine la cererea ministrator autorizat, care ofer posibilitatea instituirii unei
administratorului, ca urmare a aplicrii unei sanciuni dis- premise legale pentru asigurarea i garantarea profesionalis-
ciplinare, administratorul a pierdut cetenia Republicii mului i responsabilitii persoanelor admise n profesia de
Moldova, autorizarea administratorului a avut loc n baza administrator n cadrul procedurilor de insolvabilitate.

40
UNELE ASPECTE ALE VNZRII
AFACERII DEBITORULUI N CADRUL
PROCEDURII DE INSOLVABILITATE

Alexandru MUNTEANU
Doctor n drept, confereniar universitar
Catedra Drept procesual civil, USM

41
n vederea aprrii drepturilor creditorilor n cadrul serviciile (denumirea de firm, mrcile comerciale i
procedurii falimentului, Legea insolvabilitii1 stabilete mrcile de serviciu nregistrate, alte mijloace de indivi-
obiectivul de valorificare a masei debitoare n condiii dualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, licen-
ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit. Atinge- e, autorizaii i orice alte acte permisive), alte active i
rea acestui sarcini poate fi realizat inclusiv prin inter- drepturi exclusive care aparin debitorului, cu excepia
mediul vnzrii afacerii (ntreprinderii) debitorului n drepturilor i a obligaiilor intransmisibile, precum i
calitate de complex patrimonial unic. Aceast modalita- creanele creditorilor fa de debitor incluse n tabelul
te specific de valorificare a masei debitoare asigur definitiv, dac legea nu stabilete altfel. inem s meni-
continuarea afacerii debitorului, crend condiiile nece- onm c aceste prevederi speciale in Legea insolvabilit-
sare pentru protecia intereselor nu doar a creditorilor ii sunt mai detaliate n comparaie cu normele generale
(prin satisfacerea la un nivel sporit a creanelor acesto- din art. 817 al Codului civil. Cu toate acestea, implemen-
ra), ci i a salariailor (prin pstrarea locurilor de mun- tarea acestora ntmpin unele dificulti.
c) i altor persoane interesate (asociailor / acionari-
lor, consumatorilor, partenerilor de business, chiar i a
statului n cazul ntreprinderilor de importan naiona- ntreprindere /
l).
Subansamblu funcional.
Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un com-
plex patrimonial unic era prevzut n Legea anterioar Din interpretarea literal a Legii insolvabilitii rezult
a insolvabilitii2 (art. 126), fiind preluat cu unele ajus- c, n cadrul vnzrii ntreprinderii debitorului, se n-
tri n legea nou. Dei normele speciale referitoare la strineaz toate bunurile acestuia. Noiunea de ntre-
acest contract exist demult, fiind completate pe parcurs prindere, n sensul normelor generale din Codul civil,
cu norme generale din Codul civil3 (art. 817-822), utili- este mai ngust, cuprinznd o totalitate de bunuri des-
zarea n practic a acestui tip de act juridic este destul de tinate unei activiti economice specifice. Respectiv,
redus, iar prevederile legale necesit n continuare anu- prin prisma Codului civil, n cazul n care vnztorul
mite mbuntiri. n continuare vom analiza unele as- desfoar mai multe activiti, poate fi nstrinat
pecte practice referitoare la aplicarea acestui contract. doar o anumit afacere, celelalte activiti fiind meni-
nute de vnztor (de exemplu, se separ activitile de
producere i comercializare a mrfurilor). n aceast
Obiectul contractului privin, Legea insolvabilitii conine o noiune adiio-
nal distinct - subansamblu funcional. Potrivit art.
n conformitate cu art. 129 alin. (1) din Legea insolvabi- 117 alin. (4) din Legea insolvabilitii, bunurile din pa-
litii, n cadrul procedurii de insolvabilitate, al procedu- trimoniul debitorului vor fi evaluate att n bloc, ct i
rii falimentului sau al procedurii de restructurare, ntre- individual. Evaluare n bloc nseamn evaluarea tota-
prinderea (afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca litii de bunuri din patrimoniul debitorului sau eva-
un complex patrimonial unic doar cu acordul expres al luarea subansamblurilor funcionale. Prin subansam-
adunrii creditorilor. Cu referire la componena ntre- blu funcional se neleg bunurile debitorului care,
prinderii, alin. (3) al aceluiai articol stabilete urmtoa- mpreun, asigur realizarea unui produs finit, de
rele: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz sine stttor, sau care permit desfurarea unei afa-
toate tipurile de bunuri destinate activitii de ntreprin- ceri independente. Astfel, spre deosebire de Codul civil,
ztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, uti- Legea insolvabilitii utilizeaz dou noiuni distincte:
lajele, inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i ntreprinderea ca un complex patrimonial unic (care
1 Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29.06.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii cuprinde toate bunurile din patrimoniul debitorului) i
Moldova, 14.03.2012, nr. 193-197.
2 Legea insolvabilitii, nr. 632 din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii subansamblu funcional (care include doar un set de
Moldova, 15.11.2001, nr. 139-140. bunuri, avnd o destinaie comun). n opinia noastr,
3 Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1106 din 06.06.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 22.06.2002, nr. 82-86. aceste dou instituii urmeaz a fi interpretate n core-

42
lare cu normele generale din Codul civil, ambele repre- lui legal n ceea ce privete transmiterea licenelor i au-
zentnd o varietate a contractului de vnzare-cumpra- torizaiilor la cumprtorul ntreprinderii debitorului
re a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. poate s afecteze posibilitatea desfurrii nentrerupte
a afacerii vndute. n aceast privin, considerm nece-
sar amendarea legislaiei cu privire la liceniere i auto-
rizare cu prevederi exprese privind reperfectarea licen-
Succesiunea n drepturi. elor i autorizaiilor pe numele cumprtorului
ntreprinderii ca un complex patrimonial unic.
Nici Legea insolvabilitii, nici Codul civil nu stabilesc
reguli certe privind succesiunea cu titlu particular n re- Un alt aspect nereglementat cu referire la succesiunea n
laiile ntre vnztorul i cumprtorul afacerii, aspect drepturi se refer la contractele debitorului, care sunt
deosebit de important din perspectiva continuitii acti- strns legate de afacerea vndut. n lipsa unor norme
vitii desfurate. n art. 129 alin. (5) din Legea insolva- speciale, cumprtorul ntreprinderii este nevoit s ne-
bilitii este reglementat doar succesiunea n drepturi gocieze i s ncheie din nou contractele cu fiecare furni-
n relaiile cu salariaii: n cazul vnzrii ntreprinderii, zor i client al debitorului, ceea ce poate reprezenta un
toate contractele de munc valabile la momentul vn- dezavantaj inacceptabil de potenialii cumprtori n
zrii i pstreaz valabilitatea, iar cumprtorul devi- procesul de expunere a afacerii debitorului spre vnzare.
ne succesor al drepturilor i al obligaiilor patronului. n unele cazuri anume reeaua de furnizori sau clieni
Alte laturi ale activitii debitorului n care ar fi necesar poate reprezenta cel mai preios activ al afacerii debito-
succesiunea n drepturi rmn neacoperite pe deplin. rului. Similar situaiei cu licenele, suntem de prere c
normele legale urmeaz a fi completate corespunztor
n art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii sunt indicate cu prevederi exprese referitoare la succesiunea n drep-
licenele, autorizaiile i orice alte acte permisive, drept turi.
parte component a ntreprinderii. Aceste prevederi,
ns, vin n contradicie cu normele legislaiei cu privire
la liceniere i autorizare. Astfel, conform art. 14 alin. (4) Creanele creditorilor.
din Legea privind reglementarea prin liceniere a activi-
tii de ntreprinztor4, titularul de licen nu este n Prevederile legale privind soarta creanelor creditorilor,
drept s transmit licena sau copia de pe aceasta altei n cazul vnzrii afacerii debitorului ca un complex pa-
persoane. Astfel, licena este n esen intransmisibil, trimonial unic, sunt susceptibile de interpretri diferite.
iar stabilirea faptului de transmitere a licenei unei alte Potrivit art. 820 alin. (2), (3) din Codul civil, cumpr-
persoane n scopul desfurrii genului de activitate li- torul rspunde solidar cu vnztorul, n limita active-
ceniat constituie temei de retragere a acesteia5. Preve- lor care i-au fost transmise, pentru datoriile vnzto-
deri similare se regsesc i n art. 7, 11 ale Legii privind rului efectuate pn la vnzarea ntreprinderii.
reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprin- Rspunderea cumprtorului () nu poate fi exclus
ztor6. Excepia de regula menionat este prevzut n sau limitat prin nelegere cu vnztorul. n acelai
Codul audiovizualului7, care n art. 26 prevede posibili- context, art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii stabile-
tatea cesionrii licenei de emisie cu acordul Consiliului te: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz toate
Coordonator al Audiovizualului. Imperfeciunea cadru- tipurile de bunuri (), cu excepia drepturilor i a obli-
gaiilor intransmisibile, precum i creanele creditorilor
4 Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, nr.
451 din 30.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.09.2001, nr. fa de debitor incluse n tabelul definitiv, dac legea nu
109-108.
5 Art. 21 alin. (2) lit. d) din Legea privind reglementarea prin liceniere a stabilete altfel. Interpretarea gramatical a acestei nor-
activitii de ntreprinztor. me sugereaz ideea includerii creanelor creditorilor n
6 Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, nr.
160 din 22.07.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.10.2011, nr. componena ntreprinderii. n aceast privin, prezint
175-170.
7 Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr. 260 din 27.07.2006. n: interes explicaiile date de Plenul Curii Supreme de
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.2006, nr. 131-133. Justiie ntr-o hotrre actualmente abrogat: n cadrul

43
vnzrii ntreprinderii ca un complex unic se nstrinea- tranzaciei, confirmarea acesteia i autentificarea ei
z toate tipurile de bunuri (), cu excepia celor intrans- notarial. Or, normele nserate n Codul Civil consa-
misibile i a creanelor creditorilor fa de debitor la cr expres obligativitatea ncheierii tranzaciei de
data intentrii procesului de insolvabilitate8. Observm vnzare-cumprare a ntreprinderii n calitate de
c expunerea gramatical a regulii sugereaz o concluzie complex patrimonial unic n form autentic, iar Le-
diametral opus, n sensul c creanele creditorilor nu se gea insolvabilitii nu stabilete clar etapa la care
includ n componena ntreprinderii. contractul trebuie autentificat nainte sau dup
confirmarea tranzaciei de vnzare-cumprare a n-
n opinia noastr, n vederea asigurrii certitudinii re- treprinderii de ctre instana de judecat. n acest
glementrii, Legea insolvabilitii ar trebui s conin context, instana de recurs reine c obligarea socie-
reguli clare privind neincluderea creanelor creditorilor tii cumprtoare a complexului patrimonial unic
n componena ntreprinderii, cu excepia situaiilor al unei ntreprinderi insolvabile s autentifice nota-
cnd contractul de vnzare-cumprare prevede n mod rial contractul de nstrinare anterior confirmrii
expres contrariul. n susinerea acestei idei, pot fi invo- acestuia de ctre instana de insolvabilitate, ar plasa
cate prevederile art. 129 alin. (14) al Legii insolvabilit- cumprtorul ntr-o situaie de potenial risc s su-
ii, potrivit crora suma obinut din vnzarea ntre- porte cheltuieli financiare exagerate n condiiile n
prinderii ca un complex patrimonial unic constituie care contractul, pentru autentificarea cruia se achi-
masa debitoare i se distribuie n conformitate cu lege. t n beneficiul notarului sume financiare considera-
bile, ar rmnea neconfirmat de ctre instan. De
asemenea, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie evideni-
Forma contractului. az c n pofida formei autentice imperative cerute
de lege pentru contractele de acest gen, anume con-
Potrivit art. 129 alin. (12) din Legea insolvabilitii, firmarea contractului de ctre instana de judecat
contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii n are rolul decisiv n vederea survenirii consecinelor
calitate de complex patrimonial unic urmeaz s fie juridice pentru tranzacia de vnzare-cumprare n-
confirmat de instana de insolvabilitate i nregistrat cheiat, iar efectuarea tuturor aciunilor cerute de
la Camera nregistrrii de Stat. Adiional, Codul civil lege (semnarea, autentificarea, confirmarea tran-
stabilete necesitatea autentificrii notariale a con- zaciei de nstrinare a complexului patrimonial unic
tractului (art. 818). Astfel, sunt impuse trei etape ale al ntreprinderii n proces de insolvabilitate) servesc
ncheierii contractului: autentificarea notarial a con- ca temei n vederea nregistrrii tranzaciei la Came-
tractului, confirmarea contractului de ctre instana ra nregistrrii de Stat9. n aceiai cauz, instana
de insolvabilitate i nregistrarea contractului la Ca- suprem a constatat c concluzia menionat rezult
mera nregistrrii de Stat. Aplicarea acestor reguli n- cert din normele legale i nu exist dificulti la apli-
tmpin unele dificulti practice, n special, n ceea carea lor, nefiind astfel ntrunite condiiile pentru
ce privete consecutivitatea primelor dou aciuni. n- emiterea unui aviz consultativ10.
tr-o cauz, Colegiul Civil, Comercial i de Contencios
Administrativ al Curii Supreme de Justiie a indicat n opinia noastr, avnd n vedere caracterul judiciar al
urmtoarele: () normele legale aplicabile speei cu contractului (similar tranzaciei reglementate de art. 212
caracter general (Cod civil) i special (Legea insolva- din Codul de procedur civil), autentificarea notarial a
bilitii) conin reglementri conflictuale referitoare acestuia nu este justificat, fiind suficient confirmarea
la consecutivitatea aciunilor privind semnarea
9 Decizia Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al Curii
8 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 34 din Supreme de Justiie din 04.12.2013 pe dosarul nr. 2rc-348/13 - http://
22.11.2004 Cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=5806 (vizitat la 28.09.2014).
judectoreti economice (abrogat). n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova, 2004, nr. 11/6. Hotrrea actual a Plenului Curii Supreme 10 ncheierea Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al
de Justiie nu conine explicaii exprese n aceast privin. Curii Supreme de Justiie din 06.11.2013 pe dosarul nr. 2rc-348/13 - http://
jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=4812 (vizitat la 28.09.2014).

44
lui de ctre instana de insolvabilitate. Modificarea co- Aspectele sus-menionate, dei nu reprezint o analiz
respunztoare a legii ar duce la excluderea situaiilor exhaustiv a problematicii vnzrii afacerii debitorului
conflictuale i a dublrii pariale a funciilor notarului i n cadrul procedurii de insolvabilitate, denot necesita-
ale instanei de insolvabilitate. tea perfecionrii n continuare att a cadrului legal, ct
i a practicii de aplicare a acestuia.

Procedura de ncheiere
a contractului.
Conform art. 129 alin. (6) din Legea insolvabilitii, vn-
zarea ntreprinderii are loc prin licitaie sau concurs,
dac adunarea creditorilor nu stabilete altfel. Obser-
vm c n aceast norm nu sunt specificate condiiile n
care adunarea creditorilor poate stabili alt modalitate de
vnzare a ntreprinderii, dect licitaie sau concurs, ceea
ce n opinia noastr poate crea premise pentru eventuale-
le abuzuri i lezarea drepturilor creditorilor minoritari.
Considerm c temeiurile expuse la art. 123 alin. (2) din
Legea insolvabilitii referitoare la posibilitatea vnzrii
prin negocieri directe ar putea fi transpuse i n art. 129
pentru contractele de vnzare-cumprare a afacerii.

De asemenea, procedurii de vnzare a ntreprinderii i se


aplic normele generale din Codul civil. Conform art.
819 alin. (2) din Codul civil, pn la semnarea contrac-
tului, prile trebuie s ntocmeasc i s examineze ac-
tul de inventariere, bilanul contabil, concluzia audito-
rului independent asupra componenei i valorii
ntreprinderii, lista datoriilor vnztorului incluse n
componena ntreprinderii cu indicarea creditorilor,
caracterul datoriei, cuantumul i termenele de executa-
re a obligaiilor. inem s menionm c implementa-
rea acestor prevederi nu este posibil n deplin msur
ca urmare a modificrii legilor speciale dup adoptarea
Codului civil. Astfel, ca urmare a modificrii Legii pri-
vind activitatea de audit prin Legea nr. 78 din
10.04.200811, societile de audit nu mai au dreptul s
desfoare activiti de evaluare a patrimoniului. Drept
urmare, trebuie s fie aplicate prevederile speciale din
Legea cu privire la activitatea de evaluare12.

11 Legea pentru modificarea articolului 6 din Legea nr.61-XVI din 16 martie


2007 privind activitatea de audit, nr. 78 din 10.04.2008. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 13.05.2008, nr. 84-85.

12 Legea cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989 din 18.04.2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.07.2002, nr. 102.

45
INSTITUIA POPRIRII
N REGLEMENTAREA LEGII
INSOLVABILITII NR. 149/2012

Gheorghe MACOVEI,
Magistru n drept, lector universitar,
Facultatea de Drept, USM

47
Poprirea un termen extrem de rar utilizat n Dificultate, greutate, impas, impediment, incon-
spaiul naional, n deosebi n ceea ce privete le- venient, neajuns, nevoie, obstacol, etc. toate
gislaia naional i practica judiciar curent. acestea sunt sinonimele cuvntului poprire, ofe-
Odat adoptarea, iar n special dup intrarea n rite de dicionarul de sinonime. Cu prere de ru
vigoare a Legii insolvabilitii nr. 149 din 29 iunie nici etimologia nici semnificaiile termenului de
2012 [1], termenul de poprire a revenit n uzul poprire nu ne permite s nelegem pe deplin
practicienilor, mai ales n rndurile administra- esena instituiei date juridice. Avnd n vederea
torilor insolvabilitii i judectorilor din cadrul lipsa unei definiii legale pentru poprire urmeaz
curilor de apel. Acesta fapt se datoreaz introdu- s apelm la definiiile doctrinare. O analiz mi-
cerii n cadrul noii legi a insolvabilitii a unei nuioas a instituiei popririi o gsim la autorii
modaliti noi prin care administratorul insolva- romni T. Pop, V. Negru, D. Radu, I. Le, V. M.
bilitii poate urmri bunurile debitorului, n Ciobanu, etc., n special n lucrrile dedicate pro-
spe aflate la teri. Acest fapt se datoreaz nde- cedurilor de executare. Analiza doctrinei n do-
plinirii unui din obiectivele de baz a promotori- meniu, ne permite s afirmm c poprirea este
lor noii legi i anume acel de reglementare minu- fr dubii o instituie ce ine de procedurile de
ioas a modalitilor de valorificare a masei executare silit. Profesorul Ioan Le definete po-
debitoare. Dac Legea insolvabilitii din 2001 prirea drept acea form a executrii silite indirec-
[2] reglementa modalitile de valorificare n li- te prin care se valorific sumele de bani, titlurile
mitele articolelor 124 i 126, atunci noua legea de valoare sau alte bunuri mobile incorporale ur-
cuprinde un spectru mult mai larg de reglemen- mribile datorate debitorului urmrit de ctre o
tri, ncepnd cu art. 117 i terminnd cu art. 129 ter persoan. [3] n principiu definiia doctri-
al legii insolvabilitii n vigoare. Spre regret, ceva nar a rezultat din prevederile legale existente.
nou nu ntotdeauna nseamn ceva mai bun, n Reieind din prevederile art. 452, 453 al Codului
special ne referim la instituia popririi, pe care le- de Procedur civil al Romniei anterior, iar la
giuitorul moldav a hibridizat-o n aa msur n- moment 780, 781 al Codului de procedur civil
ct aplicarea acesteia trezete mai multe confuzii n vigoare [4], prin intermediul popririi la cererea
dect soluii eficiente. Astfel apar mai multe n- creditorului executorul judectoresc urmrete
trebri privind aplicarea practic a acesteia: este silit sume de bani, titluri de valoare sau alte bu-
oare poprirea n procedura de insolvabilitate o nuri mobile incorporabile datorate debitorului
modalitate de executare silit sau nu? Trebuie s ori deinute n numele su de o a treia persoan.
fie bazat poprirea pe un document executoriu Astfel poprirea n forma sa clasic implic parti-
sau nu? Ce procedur urmeaz a fi aplicat la exa- ciparea a 3 subieci distinci. n primul rnd aces-
minarea validrii popririi? Este oare hotrrea de ta este creditorul popritor, acesta este cel ce
validare a proprii o soluie pe marginea unui liti- n baza raportului de crean principal solicit de
giu de drept sau nu? i n sfrit Ce efecte are des- la debitor executarea creanei sale n cadrul pro-
fiinarea popririi asupra drepturilor debitorului cedurii de executare silit. Al doilea subiect este
i terului poprit? Vom ncerca n continuare prin debitorul poprit, adic cel ce n baza raportu-
prisma esenei instituiei popririi i interpretrii lui de crean principal urmeaz a executa cerin-
reglementrilor n vigoare s rspundem la ntre- ele conform documentului executoriu. Al treilea
brile ridicate mai sus. subiect este terul poprit, adic persoana ter

48
raportului de crean principal, dar care are cali- art. 454, poprirea se nfiineaz fr somaie, n
tatea de debitor fa de debitorul poprit. baza ncheierii de ncuviinare a executrii, prin
adres n care se va preciza i titlul executoriu n
Urmeaz s menionm c, desfurarea popririi temeiul cruia s-a nfiina poprirea. Prin urmare
poate fi convenional divizat n dou etape mari. o cerere de nfiinare a popririi nu se poate nain-
Prima etap const n naintarea cererii de nfiin- ta, iar o poprire nu se poate nfiina dect n cazul
are a popririi ctre executorul judectoresc i so- existenei unui document executoriu neexecutat.
marea de ctre acesta a terului la plata datoriei n concluzie, n varianta s-a clasic procedura po-
cu acordarea termenului pentru ndeplinirea ce- pririi exclude existena unui litigiu de drept, iar
rinei. A dou etap este realizat n cazul n care realizarea acesteia poate fi bazat doar pe un do-
terul poprit refuz ndeplinirea cerinelor, sau cument executorii.
contest existena raportului obligaional, caz n
care executorul judectoresc urmeaz a se adresa Dei n legislaia naional nu este utilizat terme-
cu o cerere de validare a popririi n instana de nul de poprire, aproximativ aceeai construcie
judecat, care va decide dup caz validarea popri- juridic se regsete i n unele acte normative
rii sau desfiinare acesteia. n caz de validare a naionale. Drept exemplu elocvent n acest sens,
popririi document executoriu devine hotrrea sunt prevederile art. 99 al Codului de executare
de validare a popririi. [5], n conformitate cu n caz de urmrire silit a
debitorului, executorul poate urmri i creanele
Reieind din structura procedurii de poprire con- debitorului. n acest sens pentru urmrirea cre-
siderm necesar de a meniona nc un subiect al anelor pecuniare, executorul judectoresc remi-
popririi i anume executorul judectoresc, care n- te persoanei care este obligat s plteasc debi-
deplinete aciunile de nfiinare a popririi, solicit torului creana o somaie despre obligaia de a nu
validarea popririi, primete plata n baza acesteia. plti debitorului urmritor suma, care n termen
de 15 zile urmeaz a fi transmis executorului ju-
Urmrind componena subiectiv a popririi, apa- dectoresc. Prevederi similare le gsim n art.
re ntrebarea logic: care este diferena ntre po- 205 al Codului fiscal [6], n conformitate cu care
prire i aciunea oblig? Diferena rezid n faza organul fiscal poate urmri creanele contribua-
procesului la care sunt realizate ambele. Dac bilului fa de teri. n caz de confirmare a datori-
prin aciunea oblic creditorul urmrete o crean- ei organul fiscal are dreptul de purcede la msuri-
a debitorului su n locul acestuia, fapt care le de executare silit aplicabile pentru obligaiile
presupune acionarea n instana de judecat cu o fiscale. Respectiv, dei nu avem o procedur judi-
aciune civil contra terului debitor, atunci po- ciar distinct a popririi, putem afirma c con-
prirea este un mijloc procesual ce se aplic la deja strucia juridic a acesteia se regsete i n legis-
la faza executrii silite, destinat urmrii nemijlo- laia naional. O afirmaie veridic mai ales n
cite a bunurilor aflate la teri fr a fi necesar so- lumina reglementrilor Legii insolvabilitii n
luionarea unui litigiu. Concluzia respectiv re- vigoare.
zult din prevederile legale existene n Romnia,
astfel n conformitate cu art. 782 al Codului de Instituia popririi n cadrul procedurii de insolva-
procedur civil al Romniei n vigoare, anterior bilitate este instituit i reglementat de prevede-

49
rile art. 126 al Legii insolvabilitii. n conformi- debitorului fa de teri. Pe de alt parte mai
tate cu prevederile legale prin poprire sunt puin obinuit este ipostaza administratorului
urmrite silit mijloacele bneti, titlurile de va- de executor judectoresc. Dac n cazul popririi
loare, bunurile mobile care sunt datorate debito- n sensul tradiional al acesteia, nfiinarea
rului insolvabil ori deinute n numele lui de ctre acesteia i ndeplinirea tuturor aciunilor ce in
un ter. Observm c n ceea ce privete obiectele de realizarea ei se ndeplinesc de executorul ju-
ce pot fi urmrite prin poprire, conform legii in- dectoresc, atunci n forma reglementat de le-
solvabilitii, sunt similare cu obiectele urmribi- gea insolvabilitii n vigoare, administratorul
lele prin poprire n forma s-a clasic. insolvabilitii urmeaz s ndeplineasc toate
funciile respective. Reieind din scopul proce-
Primele deosebiri eseniale privind desfura- durii de insolvabilitate, devine clar logica le-
rea popririi n cadrul procedurii de insolvabili- giuitorului n ceea ce privete excluderea exe-
tate le observm deja la etapa iniial atunci cutorului judectoresc din procedura de
cnd ncercm s stabilim subiecii implicai n poprire, ori participarea acestuia este exclus
procedura respectiv. n cazul popriri regle- n ceea ce privete ntreaga procedur de insol-
mentate de legea insolvabilitii, de asemenea vabilitate, aciunile necesare fiind ndeplinite
avem trei actori principali, dar calitatea acesto- de administratorul insolvabilitii. n acelai
ra difer de la formula clasic. n prim plan timp comasarea n persoan administratorului
apare, nu creditorul popritor, dar administra- a statului de creditor popritor i executor jude-
torul insolvabilitii, el fiind acel care nfiinea- ctoresc, trezete o serie de ntrebri privind
z poprirea prin somarea adresat terului prin natura juridic procedurii de poprire regle-
care l oblig la plata datorat. Al doilea subiect mentat de legea insolvabilitii. Dac n forma
este, nemijlocit debitorul insolvabil, adic cel sa tradiional poprirea nu este altceva dect o
care este ndreptit de a cere executarea obli- metod de urmrire silit realizat de executo-
gaiei terului, n baza unui raport material-ju- rul judectoresc, atunci care este natura juridi-
ridic existent ntre acesta i ter. i n sfrit c a proprii pornite de administratorul insolva-
ultimul subiect obligatoriu este terul poprit, ca bilitii. n aceeai ordine de idei, menionm
fiind titularul obligaiei ce urmeaz s o nde- c spre deosebire poprirea tradiional admi-
plineasc fa de debitorul insolvabil. Astfel nistratorul insolvabilitii nu se subrog n
observm c administratorul insolvabilitii, drepturile debitorului n momentul n care cere
de fapt, ntrunete i calitatea de creditori po- executarea obligaiei de la ter, acesta acionea-
pritor i calitatea de executor judectoresc, z n interesele att a creditorilor ct i a debi-
care urmeaz s nfiineze poprirea. Ipostaza sa torului, obinnd prin poprire majorarea masei
de creditor popritor administratorul insolvabi- debitoare.
litii o obine datorit statului su juridic avut
n cadrul procedurii de insolvabilitate, n care Deci o prim concluzie privind poprirea
acesta urmeaz a aciona n interese creditori- n cadrul procedurii insolvabilitii este
lor n vederea pstrrii i valorificrii masei de- faptul c aceasta urmeaz doar parial
bitoare, drept rezultat aici fiind incluse i m- structura tradiional a acesteia i por-
puternicirile ce in de administrarea creanelor nind de la mecanismul urmrii indirecte

50
a bunurilor datorate de teri debitorului, sau refuzul n intentarea procedurii de insolvabi-
ofer administratorului insolvabilitii litate. Ceea ce nseamn c prin hotrrea de in-
un mijloc indirect de majorare a masei tentarea a procedurii de insolvabilitate nu se so-
debitoare. luioneaz careva litigii, mai mult dect att nu se
confirm, cu putere de lucru judecat, creanele
creditorilor. Prin urmare nu putem identifica ho-
Analiza de mai departe a construciei juridice a trrea de intentare a procedurii de insolvabilita-
popririi reglementate de legea insolvabilitii ne te cu un document executoriu pe care poate fi n-
permite s afirmm c aceasta nu este un mijloc temeiat urmrirea silit prin poprire.
indirect de urmrire silit specific pentru proce-
durile de executare, afirmaia respectiv rezul- Reieind din afirmaiile de mai sus, con-
tnd din temeiul nfiinrii popririi. Reieind, de cluzionm c poprirea n cadrul procedu-
exemplu, din prevederile art. 782 al Codului de rii de insolvabilitate nu doar are o struc-
procedur civil al Romniei n vigoare, obser- tur distinct de forma tradiional a
vm c nfiinarea popririi se ntemeiaz pe un popririi, dar i nfiinarea acesteia are loc
titlu executoriu despre existena cruia trebui s n lipsa unui document executoriu cores-
fie anunat terul poprit la momentul nfiinrii. punztor.
Ceea ce nseamn c aplicarea popririi nu poate fi
fcut pn la momentul soluionrii definitive a Deosebirea respectiv, aparent minor, de fapt,
litigiului, ori nu poate fi urmrit silit o obligaie creeaz cele mai mari controverse privind aplica-
existena creia nu este confirmat printr-un act rea propriu-zis a popririi. Problematica respec-
jurisdicional ce a obinut puterea lucrului jude- tiv rezult din urmtoarele circumstane. n ca-
cat. n opoziie cu prevederile legale aplicate n zul n care poprirea este bazat pe un document
statul vecin, pentru nfiinarea popririi n proce- executoriu, acest fapt exclude contestaiile ce pot
dura de insolvabilitate nu este necesar s existe fi naintate n legtur cu temeinicia raportului
un titlu executoriu sau un alt document executo- obligaional principal, adic cel aprut ntre cre-
riu analogic. n conformitate cu prevederile art. ditorul popritor i debitorul poprit. n acest orice
126 alin. (2) al Legii insolvabilitii, poprirea se dezacord cu aciunile de poprire poate fi bazat
nfiineaz prin somaie a administratorului in- doar pe excepiile ce le poate ridica teri n legtu-
solvabiliti, care se comunic terului poprit m- r cu raportul obligaional secundar, adic cel
preun cu o copie certificat de pe hotrrea de aprut ntre debitorul poprit i terul poprit. Iar
intentare a procedurii de insolvabilitate. Aadar, n condiiile n care terul poprit totui contest
temeiul stabilit de lege, pentru nfiinarea popri- poprirea, acest fapt nu poate afecta incontestabi-
rii n procedura de insolvabilitatea este hotrrea litatea raportului obligaional principal. Datorit
de intentare a procedurii de insolvabilitate. Reie- acestei structuri tradiionale, toate chestiunile ce
ind din interpretarea art. 34 al Legii insolvabili- pot aprea n legtur cu aplicarea popririi, sunt
tii prin hotrrea de intentare a procedurii de de fapt circumstane care nu se refer la soluio-
insolvabilitate, instana de judecat se pronun narea unui litigiu, fiind supuse controlului jude-
asupra existenei sau lipsei temeiului de insolva- ctoresc doar sub aspect legalitii acestora din
bilitate, circumstane care ntemeiaz intentarea punct de vedere al procedurii de executare silit.

51
Forma pe care o obine poprirea n cazul proce- (9) al Legii insolvabilitii, dac terul poprit nu
durii de insolvabilitate, presupune o alt evoluie i ndeplinete obligaiile ce i revin pentru efec-
a lucrurilor. Poprirea n cadrul insolvabilitii, tuarea popririi, administratorul insolvabilitii/
nefiind bazat pe un document executoriu, i ne- lichidatorul, n cel mult o lun de la data la care
fiind exercitat de un creditor ce se subrog n terul poprit trebuia s consemneze ori s pl-
drepturi, constituie de fapt, o naintare a unei teasc suma datorat, poate sesiza instana de in-
pretenii material-juridice din partea administra- solvabilitate n vederea validrii popririi. Drept
torului ctre un pretins debitor al debitorului in- rezultat instana de insolvabilitate i va cita pe
solvabil. n acest caz lipsa unui act jurisdicional administratorul insolvabilitii/lichidator, pre-
ce are puterea lucrului judecat ct i a raportului cum i pe terul poprit, i, la termenul stabilit
obligaional principal, determin necesitatea asi- pentru judecarea cererii de validare, va dispune
gurrii unei aprri efective din partea terului administrarea oricrei probe necesare soluion-
poprit. rii acesteia, care este admisibil potrivit norme-
lor de drept comun. n acelai timp legea prevede
n ceea ce ne privete considerm c, sub aa nu- c, terul poprit poate opune creditorului urmri-
mita poprire, reglementat de legea insolvabilit- tor toate excepiile i mijloacele de aprare pe
ii, se are n vedere de fapt naintarea de ctre ad- care le-ar putea opune debitorului n msura n
ministratorul insolvabilitii, a unei pretenii care ele se ntemeiaz pe o cauz anterioar po-
material-juridice fa de o persoan, pretenie pririi.
care nu este bazat pe un document executoriu,
pretenie care rezult dintr-un raport material Analiznd prevederile legale menionate, apare
existent ntre debitorul insolvabil persoana re- ntrebare privind procedura ce urmeaz a fi apli-
spectiv , i n sfrit pretenie care urmeaz a fi cat la examinarea cererii de validare a popririi.
supus unei examinri judiciare n cazul n care Avnd n vedere c procedura de insolvabilitate
tera persoan i manifest dezacordul cu aceas- este n principiu o procedur necontencioas,
ta. care nu are scopul de a soluiona litigii de drept,
ne ntrebm care reguli urmeaz a fi aplicate de
inem s menionm c introducerea reglemen- instana de insolvabilitate n legtur cu valida-
trilor respective n noua legea a insolvabilitii rea popririi. Reieind din faptul c legiuitorul re-
nu constituie o deficien n sine. Reglementarea cunoate dreptul terului poprit de a opune pro-
oricror mijloace procesuale ce ar eficientiza va- priile excepii i de a utiliza n acest sens
lorificarea masei debitoare este benefic pentru mijloacele de prob necesare, considerm c ce-
ntreaga procedur, dar ncercarea legiuitorului rerea de validare a popririi urmeaz a fi examina-
de a transforma o examinarea unui litigiu de t conform regulilor procedurilor contencioase.
drept ntr-o procedur de executare silit va crea Pentru a asigura protecia necesar a drepturilor
n acest caz mai multe neclariti dect beneficii. terului poprit, instana de judecat urmeaz s
asigure participarea acestora n condiii de con-
O prim neclaritate privind poprirea reglementa- tradictorialitate cu oferirea posibilitii de a-i
t de legea insolvabilitii este procedura de vali- expune argumentele i de a prezenta probele de
dare a popririi. n conformitate cu art. 126 alin. rigoare. Trebuie s recunoatem c examinarea

52
cererii de validare a popririi este, de fapt, o exa- 126 al Legii insolvabilitii, rezult c n cazul n
minare a unei pretenii material juridice nainta- care la examinarea cererii de validare nu a fost
te fa de ter, respectiv a unei aciuni civile, fapt probat obligaia terului poprit, instana de ju-
care ne determin aplicare tuturor regulilor pro- decat urmeaz s dispun prin hotrre desfiin-
cesuale corespunztoare, inclusiv recunoaterea area popririi. Spre regret legiuitorul nu a regle-
calitii de prt pentru persoana terului poprit, mentat efectele ce le are hotrrea de desfiinare
ct i recunoatere calitii de reclamant pentru a popririi, fapt care poate genera mai multe inter-
debitorul insolvabil, drepturile cruia sunt reali- pretri contradictorii. n formula sa tradiional,
zate de administratorul insolvabilitii. desfiinarea popririi presupune imposibilitatea
urmrii bunurilor aflate la teri. Urmeaz, oare s
O alt neclaritate privind procedura popririi este limitm, la aceleai efecte i desfiinarea popririi
legat de actul prin care instana de judecat ur- n cadrul procedurii de insolvabilitate sau trebuie
meaz s se pronune asupra popririi. Reieind s recunoatem i alte efecte ale acestui aciunii
din prevederile aliniatului (11) al art. 126 al Legii respective. ntr-o anume ipotez desfiinarea po-
insolvabilitii, dac din probele administrate re- pririi, ce va avea ca efect imposibilitatea urmrii
zult c terul poprit i datoreaz sume de bani bunurilor debitorului aflate la ter, duce la apari-
debitorului, instana de insolvabilitate va adopta ia unui litigiu de drept, litigiu care poate fi solu-
o hotrre de validare a popririi, prin care va n- ionat de ctre o instana de judecat de drept
casa de la terul poprit suma datorat debitoru- comun, n care administratorul se poate adresa
lui, iar n caz contrar, va decide desfiinarea po- cu o cerere de chemare n judecat separat. n
pririi. n acest sens apare ntrebarea despre acest caz vom fi n prezena unui proces civil dis-
corectitudinea utilizrii n calitatea de act de dis- tinct care va examina practic repetat preteniile
poziie a hotrrii judectoreti, dar nu a ncheie- material-juridice fa de ter. n mod normal ase-
rii spre exemplu. n conformitate cu art. 14 al Co- menea situaie urmeaz a fi exclus, ori n caz
dului de procedur civil al RM, hotrrea este contrar se pierde att sensul popririi reglementa-
actul dispoziie prin care se soluioneaz fondul te de legea insolvabilitii ct i autoritatea lucru-
pricinii, spre deosebire de ncheiere prin care se lui judecat a hotrrii adoptate pe marginea cere-
soluioneaz alte chestiuni incidentale procesului rii de validare a popririi.
civil. Avnd n vedere efectele pe care le are actul
prin care se valideaz poprirea asupra drepturilor n concluzie, urmeaz s recunoate c
terului poprit, considerm c hotrrea este uni- construcia juridic, reglementat de le-
cul act de dispoziie ce corespunde cu sarcinile gea insolvabilitii n vigoare, ce poart
procesuale a acestei proceduri. Mai mult dect denumirea de poprire, este un mijloc ori-
att, faptul adoptrii unei hotrri judectoreti, ginal, oferit administratorului insolvabi-
demonstreaz nc o dat caracterul litigios al litii, pentru a exercita drepturile debi-
procedurii de validare a popririi n cadrul creia torului insolvabil n privina propriilor
se examineaz pe fond un litigiu de drept. debitori. Pe de alt parte reglementarea
n vigoare a plecat departe de construcia
i n sfrit este neclar care sunt efectele respin- clasic a popririi, ca mijloc de urmrire
gerii cererii de validare? Din interpretarea art. silit indirect.

53
Bibliografie:
Legea insolvabilitii. Nr. 149 din 29.06.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 193-197 din 14.09.2012.

Legea insolvabilitii Nr. 632 din 14.11.2001. Monitorul Oficial al


Republicii Moldova nr. 139-140 din 15.11.2001.

Le Ioan. Tratat de Drept Procesual civil. Bucureti: AllBeck, 2001. Pag.


883.

Codul de procedur civil al Romniei. Legea 134/2010 privind Codul


de procedur civil.

Codul de executare al Republicii Moldova. Nr. 443 din 24.12.2004.


Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-35 din 03.03.2005.

Codul fiscal al Republicii Moldova. Nr. 1163 din 24.04.1997. Monitorul


Oficial al Republicii Moldova nr. 62 din 18.09.1997.

54
PARTICULARITILE EXERCITRII
DREPTULUI DE GAJ I DE IPOTEC
N CADRUL PROCESULUI DE
INSOLVABILITATE

Artur TARLAPAN
Doctorand, Academia de tiine a Moldovei,
lector la Facultatea de Drept, USM

55
Consideraii introductive asupra nu doar a celor de mprumut sau credit. Respectiv, nor-
ma dat trebuie interpretat extinctiv i aplicat oric-
exercitrii dreptului de gaj i a ror creane garantate cu garanii reale, care sunt nainta-
dreptului de ipotec n cadrul te de creditori n cadrul procesului de insolvabilitate.

procesului de insolvabilitate Prin capital n sensul acestei norme trebuie neleas


partea component de baz a creanei, privit distinct de
prile sale accesorii (cum ar fi dobnzile), indiferent de
Intentarea procesului de insolvabilitate fa de debitorul
natura creanei pe care o formeaz.
insolvabil, conform Legii insolvabilitii nr. 149/2012
[5] nu reprezint o piedic pentru realizarea funciei de
n al doilea rnd, aliniatului citat se refer la satisfacerea
garantare a executrii corespunztoare a obligaiei prin
n mod prioritar n temeiul dreptului de gaj sau de ipote-
intermediul dreptului subiectiv de gaj i de ipotec. Bu-
c a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuieli-
nurile masei debitoare grevate cu garaniile menionate
lor aferente. n acelai timp, art. 461 alin. (4) din Codul
n continuare sunt menite satisfacerii cu prioritate a cre-
civil i art. 14 alin. (3) din Legea cu privire la gaj prevd
anelor creditorilor gajiti i ipotecari1.
c dreptul de gaj garanteaz creana n volumul existent
la momentul satisfacerii, inclusiv capitalul, dobnzile,
Unele precizri ns, de la bun nceput, trebuie fcute.
cheltuielile de urmrire i cheltuielile de ntreinere a
Astfel, art. 50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 ndrept-
bunului gajat, iar prin contract, prile pot extinde ga-
ete creditorii cu drept de gaj convenional sau legal
rania i asupra penalitilor i prejudiciului cauzat prin
asupra unui bun din masa debitoare la satisfacerea prio-
neexecutare. La rndul su, reieind din coninutul art.
ritar a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuie-
4 alin. (8) din Legea cu privire la ipotec, dreptul de ipo-
lilor aferente din contul bunului gajat2.
tec se extinde asupra achitrii capitalului, dobnzilor,
comisioanelor, penalitilor, amenzilor, asupra reparrii
Formularea aliniatului citat este defectuoas i ridic
prejudiciului cauzat, compensrii cheltuielilor de jude-
unele semne de ntrebare.
cat i altor cheltuieli de exercitare. Observm, astfel, c
Legea nr. 149/2012 limiteaz dreptul de satisfacere pri-
n primul rnd, trebuie remarcat faptul c prevederea
oritar din contul bunului gajat sau ipotecat doar la ca-
citat utilizeaz termenul capital mprumutat i, din
pital, dobnzi i cheltuieli aferente, excluznd penalit-
acest punct de vedere, sugereaz ideia c aplicabilitatea
ile, prejudiciile cauzate prin neexecutare i alte posibile
acestei norme se limiteaz doar la raporturile juridice de
creane ale creditorului fa de debitorul insolvabil, pre-
mprumut sau de credit. ns o atare interpretare nu este
vzute de legislaia n vigoare.
justificat. n mod normal, obligaiile masei debitoare
garantate cu garanii reale pot izvor din diferite rapor-
n legtur cu cele menionate apare ntrebarea: suntem
turi juridice obligaionale, nu doar din cele de mprumut
n prezena unei omisiuni a legiuitorului sau legiuitorul
sau credit. Pe lng aceasta, dreptul de gaj i dreptul de
a dorit n aa fel s favorizeze debitorul insolvabil i s
ipotec, aa cum reiese din art. 461 al Codului civil al
fac situaia acestuia mai puin mpovrtoare?
Republicii Moldova [1], art 14 al Legii cu privire la gaj nr.
449/2001 [2] i art. 4 al Legii cu privire la ipotec nr.
Dac am considera norma avut n vedere drept un be-
142/2008 [3], poate garata executarea oricror obligaii,
neficiu adresat debitorului insolvabil, atunci un astfel de
1 Spre deosebire de alte legislaii, cum ar fi ce ruseasc, n care, pn la beneficiu nu s-ar justifica n nici un fel. Care ar fi raiu-
modificrile intervenite n anul 2008, creanele creditorilor garantai se
satisfceau nu din bunurile grevate cu garanii n mod preferenial, ci din nea legiuitorului sau scopul urmrit de acesta ar rmne
ntreaga mas debitoare a debitorului insolvabil, fiind plasate n clasa a treia a
irului creanelor ce urmeaz a fi stinse din bunurile masei debitoare (adic,
o enigma. Cu att mai mult c, n situaia n care alte
dup creanele izvorte din cauzarea daunelor vieii i sntii i din relaiile de creane ale creditorului gajist sau ipotecar, n afar de
munc i naintea celor ce aparin statului i altor creditori chirografari) [9,
p.224]. capital, dobnzi i cheltuieli aferente, ar fi excluse de la
2 Cu toate c prevederile citate ale Legii nr. 149/2012 utilizeaz termenul gaj,
considerm c prevederile date se refer n aceiai msur i la dreptul de
satisfacere n mod prioritar din valoarea bunului gajat
ipotec. sau ipotecat, acestea ar putea fi naintate spre validare i

56
satisfacere de rnd cu creanele altor creditori chirogra- lui declarat insolvabil n temeiul Legii cu privire la gaj,
fari. i atunci situaia patrimonial a debitorului insol- nregistrarea trebuie anulat n baza cererii administra-
vabil nu se mbuntete substanial. torului, lichidatorului sau a oricrui creditor3.

n aa fel, trebuie s constatm o omisiune a legiuitoru- Avnd n vedere c ipoteca este o form a gajului, iar preve-
lui, prin faptul c s-a trecut cu vederea alte posibile com- derile cu privire la gaj se aplic n mod corespunztor ipo-
ponente ale creanei garantate cu gaj sau ipotec, cum ar tecii (art. 2 alin. (2) din Legea cu privire la ipotec), preve-
fi penalitile, prejudiciile cauzate prin neexecutarea sau derile enunate ale art. 80 din Legea nr. 149/2012 urmeaz
executarea necorespunztoare a obligaiei i altele. n a fi aplicate i asupra ipotecii legale, nregistrate n Regis-
consecin, i din acest punct de vedere prevederile art. trul bunurilor imobile n ultimele 4 luni de pn la intenta-
50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 urmeaz a fi interpre- rea procedurii de insolvabilitate.
tate extinctiv, iar creditorii cu drept de gaj sau ipotec
asupra unui bun din masa debitoare urmeaz a fi n- Legea nr. 149/2012 nu precizeaz la art. 80 ctre cine ur-
dreptii la satisfacerea n mod prioritar din valoarea meaz a fi adresat cererea administratorului, lichidatoru-
bunului gajat sau ipotecat a creanei n mrimea acesteia lui sau creditorului cu privire la anularea nregistrrii gaju-
la momentul satisfacerii efective, cu luarea n considera- lui sau a ipotecii: ctre organul de nregistrare sau ctre
re a prevederilor legale sau contractuale relevante cu instana de judecat. Reieind din prevederile art. 43 al
privire la volumul garantat al creanei. Legii cu privire la gaj i art. 44 alin. (6) din Legea cadastru-
lui bunurilor imobile nr. 1543/1998, cererea de radiere a
Aa cum reiese din prevederile art. 50 al Legii nr. gajului sau a ipotecii n temeiul art. 80 din Legea nr.
149/2012, au dreptul la satisfacerea n mod prioritar a 149/2012 poate fi adresat direct organului de nregistrare
creanelor din valoarea bunului gajat sau ipotecat att (fie notarului, fie oficiului cadastral teritorial) doar dac
creditorii cu drept de gaj convenional sau ipotec con- creditorul gajist sau ipotecar i-a exprimat acordul pentru
venional, ct i creditorii cu drept de gaj legal sau ipo- radiere. n caz contrar, cererea de anulare a nregistrrii
tec legal. gajului sau ipotecii urmeaz a fi adresat instanei de jude-
cat, radierea urmnd a fi efectuat n baza hotrrii jude-
Dou precizri sunt necesare aici. Cu referire la gajul ctoreti. Cu toate c art. 5 din Legea nr. 149/2012 nu sta-
convenional sau ipoteca convenional, trebuie menio- bilete competena instanei de insolvabilitate n
nate prevederile art. 104 din Legea nr. 149/2012, con- examinarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal
form crora pe tot parcursul perioadei de observaie, al sau a ipotecii legale n temeiul art. 80, aplicnd prin analo-
procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului gie prevederile art. 104 concluzionm c cererea dat ine
i/sau al procedurii de restructurare, administratorul de competena instanei de insolvabilitate, odat ce anume
sau lichidatorul poate introduce n instana de insolva- aceast instan examineaz cererile de nulitate a gajului i
bilitate aciune n vederea anulrii actului juridic de ipotecii convenionale.
acordare gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci pentru o
crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare
naintrii cererii introductive sau pentru o crean a
unui acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad
similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate.

Cu referire la gajul legal sau ipoteca legal trebuie avute 3 Observm c depunerea aciunii de nulitate a contractului de gaj sau
ipotec n condiiile art. 104 rmne la discreia administratorului sau
n vedere prevederile art. 80 din Legea nr. 149/2012, lichidatorului, iar naintarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal sau a
conform crora dac un creditor chirografar a nregis- ipotecii legale n condiiile art. 80 este oblgatorie. Pe lng aceasta, poate fi
contestat n condiiile art. 104 contractul de gaj sau ipotec ncheiat cu 4 luni
trat n ultimele 4 luni de pn la intentarea procedurii nainte de depunerea cererii introductive, pe cnd se supune anulrii n
condiiile art. 80 dreptul de gaj sau ipotec nregistrat cu 4 luni nainte de
de insolvabilitate un gaj legal fa de bunurile debitoru- intentarea procedurii de insolvabilitate.

57
Iniierea exercitrii dreptului Dac referitor la acelai bun mai muli creditori garan-
tai inclui n tabelul de creane validate au formulat in-
de gaj i a dreptului de ipotec n tiinare despre intenia sa de a-i valorifica garania,
cadrul procesului de insolvabilitate valorificarea bunului grevat se face cu acordul fiecrui
creditor garantat. Dac creditorii garantai nu ajung la
Creditorii garantai cu garanii reale (gaj, ipotec) nu un numitor comun n ceea ce privete condiiile, modali-
sunt n drept s purcead la exercitarea drepturilor sale tatea i preul de vnzare a bunului, acestea din urm
izvorte din garaniile reale n decurs de 180 zile din sunt stabilite de ctre instana de insolvabilitate, la cere-
data intentrii procedurii de insolvabilitate. Aceast in- rea administratorului insolvabilitii, lichidatorului sau
terdicie este prevzut la art. 81 alin. (3) din Legea nr. la cererea unuia dintre creditorii garantai.
149/2012. n calitate de excepie se permite creditorilor
garantai s nceap urmrirea silit a bunurilor grevate Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea iniierii proce-
cu garanii naintea expirrii termenului de 180 de zile durii de valorificare a bunurilor grevate cu gaj sau ipote-
doar n baza unei ncheieri a instanei de judecat care c i de ctre administratorul insolvabilitii, dac credi-
examineaz procesul de insolvabilitate, emis la cererea torii garantai ntrzie s iniieze acestast procedur.
creditorului garantat, n cazul n care acesta dovedete
c suport pierderi prin diminuarea valorii bunului gre- n acest sens, conform art. 131 alin. (4) din Lege, n cazul
vat cu garanie real i c nu exist posibilitate de com- n care intenia de vnzare a bunului grevat cu garanie
pensare a pierderii valorii bunului n cadrul procedurii vine de la administratorul insolvabilitii sau lichidator,
de insolvabilitate. acesta trebuie, sub sanciunea nulitii, s fac o notifi-
care a vnzrii ctre creditorul garantat, n care va pro-
Dup expirarea termenului de 180 de zile de la intenta-
pune condiiile, modalitatea i preul de vnzare a bunu-
rea procedurii de insolvabilitate n care urmrirea bunu-
lui. Creditorul garantat este obligat ca, n termen de 7
rilor gajate sau ipotecate nu se permite, precum i n ca-
zile de la primirea notificrii, s accepte propunerea ad-
zul n care urmrirea acestor bunuri pn la expirarea
ministratorului insolvabilitii sau lichidatorului ori s
perioadei menionate este ncuviinat de ctre instana
se pronune pentru o posibilitate mai avantajoas de va-
de judecat, creditorul garantat poate iniia procedura
lorificare a bunului. Dac, n acest termen, creditorul ga-
de exercitare a dreptului de gaj sau de ipotec, innd
rantat nu s-a expus n scris asupra propunerii de vnzare
cont de faptul c valorificarea bunurilor grevate cu ga-
a bunului, ea se consider acceptat n condiiile indica-
ranii se efectuaz prin intermediul administratorului
te n notificare. Dac creditorul garantat respinge pro-
insolvabilitii sau lichidatorului.
punerea administratorului insolvabilitii sau lichidato-
rului fr a indica o posibilitate de vnzare mai
n acest scop, conform art. 131 alin. (3) din Legea nr.
avantajoas a bunului, acesta va fi vndut de adminis-
149/2012, creditorul garantat va ntiina administratorul
tratorul insolvabilitii sau lichidator n condiiile din
insolvabilitii sau lichidatorul despre intenia sa de a-i va-
notificare. Dac creditorul garantat se pronun n ter-
lorifica garania, artnd prin notificare condiiile i modali-
men, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul
tatea de valorificare i/sau de vnzare a bunului afectat cu
trebuie s ia n considerare posibilitatea mai avantajoas
garanie, precum i preul de vnzare dup o expertiz a va-
de valorificare propus de creditor.
lorii lui. Odat cu primirea notificrii, administratorul insol-
vabilitii sau lichidatorul este ndreptit s procedeze la
Trebuie reinut aici posibilitatea administratorului in-
valorificarea i/sau la vnzarea bunului grevat cu garanie n
solvabilitii sau lichidatorul de a vinde bunul n lipsa
condiiile expuse de creditorul garantat. Administratorul in-
notificrii din partea creditorului garantat i fr a noti-
solvabilitii sau lichidatorul se poate opune valorificrii i/
fica creditorul garantat n cazul bunurilor perisabile sau
sau vnzrii bunului grevat cu garanie n condiiile invocate
a bunurilor supuse deprecierii iminente. n decursul a
de creditorul garantat numai dac acestea contravin legii.
72 de ore din momentul vnzrii bunurilor, administra-
torul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie s informe-

58
ze despre acest fapt creditorul garantat i instana de sau notificare prealabil i fr a se plti taxe sau tarife.
insolvabilitate (art. 131 alin. (7) din Lege). La solicitarea administratorului insolvabilitii sau lichi-
datorului, organele afacerilor interne, alte organe abili-
Modalitatea aleas de administratorul insolvabilitii tate sunt obligate s acorde tot sprijinul pentru luarea n
sau lichidator pentru valorificarea bunurilor grevate cu posesie a bunurilor.
garanii poate fi contestat de debitor, creditorii garan-
Persoana care are n posesie un bun afectat cu garanie
tai, creditorii chirografari prin formularea unei opozi-
trebuie s l predea nentrziat n termenul indicat, la so-
ii la vnzarea bunului n faa instanei de insolvabilita-
licitarea administratorului insolvabilitii sau lichidato-
te conform art. 131 alin. (6) din Legea nr. 149/2012.
rului. n caz contrar, persoana poart rspundere solida-
Instana va judeca opoziia n edin public, cu cita-
r pentru stingerea creanelor garantate i pentru
rea prilor interesate, n cel mult 2 sptmni de la
pagubele aduse, fiind obligat totodat s repare preju-
primirea opoziiei. Neprezentarea prilor la data citat
diciul astfel cauzat.
nu mpiedic instana s examineze cauza. Pe marginea
opoziiei, instana de insolvabilitate emite o ncheiere,
Dup intrarea n posesia bunurilor grevate cu garanii,
care poate fi contestat cu recurs numai de prile viza-
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie
te n ea. Dac admite opoziia, instana de judecat, i-
s vnd bunul, afectat cu garanie, cu acordul creditori-
nnd seama de obiectul acesteia, va modifica ori anula,
lor garantai i sub controlul instanei de insolvabilitate,
dup caz, metoda, maniera, condiiile, sarcinile, preul,
ntr-o manier comercial rezonabil, care s asigure
locul sau data vnzrii bunurilor grevate cu garanii,
obinerea celui mai bun pre. Metoda, maniera, locul,
informnd de ndat administratorul insolvabilitii
preul i momentul vnzrii se stabilesc de creditorii ga-
sau lichidatorul, care este obligat s se conformeze m-
rantai i, dup caz, de instana de insolvabilitate i tre-
surilor luate sau dispuse de instana de insolvabilitate.
buie s urmeze regulile comerciale adecvate, folosite de
persoanele care vnd bunuri similare n mod obinuit pe
Valorificarea bunurilor grevate piaa respectiv.

cu drept de gaj i drept de ipotec


Se consider reguli comerciale adecvate: vnzarea prin
n vederea satisfacerii creanelor licitaii publice, prin negocieri directe, prin concurs sau
creditorilor garantai prin orice alt mod rezonabil din punct de vedere comer-
cial pentru tipul de bunuri supuse vnzrii. Dintre dife-
Odat cu stabilirea modalitii de valorificare a bunuri- ritele moduri de vnzare rezonabile din punct de vedere
lor grevate cu gaj sau ipotec, administratorul insolvabi- comercial, creditorul garantat sau instana de insolvabi-
litii sau lichidatorul poate purcede nemijlocit la valori- litate l va alege pe cel care s asigure obinerea celui mai
ficarea acestora. bun pre.

n vederea asigurrii valorificrii rapide i eficiente a bu-


n cazul n care a fost aleas vnzarea bunurilor grevate
nurilor grevate cu garanii, n special a celor care sunt
cu garanii prin licitaie public, concurs sau prin nego-
deinute de tere persoane sau reinute n mod nente-
cieri directe, atunci valorificarea pe aceste ci a bunuri-
meiat de ctre debitor, art. 130 din Legea nr. 149/2012
lor grevate cu garanii se face dup procedura general
prevede dreptul administratorului insolvabilitii sau li-
prevzut de Legea nr. 149/2012 la vnzarea masei debi-
chidatorului de intra, inclusiv prin executare silit, n
toare.
temeiul hotrrii de intentare a procedurii de insolvabi-
litate sau a procedurii falimentului, n posesia bunurilor
Mijloacele bneti obinute din valorificarea bunurilor
afectate cu garanii sau a produselor rezultate din valori-
grevate cu garanii sunt supuse distribuirii conform art.
ficarea acestora, precum i n posesia titlurilor i nscri-
132 din Legea nr. 149/2012.
surilor care constat dreptul de proprietate al debitoru-
lui asupra bunurilor, fr a fi necesar vreo autorizare

59
Astfel, din produsul obinut din valorificarea bunului Legii nr. 149/2012. innd cont de faptul c art. 132 este
grevat cu o garanie real se scad cheltuielile de validare plasat n capitolul IV (Falimentul), seciunea a 3-a din
i de valorificare, rezultate din meninerea, conservarea, capitol, intitulat Bunuri grevate cu garanii, dedicat
luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Aceste n mod special valorificrii bunurilor grevate cu garanii,
cheltuieli nu pot s depeasc 10% din valoarea bunuri- norma coinut n acest articol este o norm cu caracter
lor grevate. special fa de norma din art. 153 alin. (3), care este pla-
sat la capitolul V (Satisfacerea creanelor creditorilor
Din restul rmas se acoper de ndat creana garantat chirografari. ncetarea procesului de insolvabilitate) n
care are primul rang de prioritate. Orice sum rmas seciunea a 3-a, dedicat distribuirii masei debitoare.
dup satisfacerea creditorului cu cel mai nalt grad de
prioritate va fi distribuit celorlali creditori garantai n Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate
ordinea prioritii fiecruia. Numai dup plata integral cu garanii depete suma creanelor garantate cu aces-
efectuat unui creditor se poate proceda la plata urmto- te bunuri, excedentul se include n masa debitoare i se
rului. utilizeaz pentru plata creanelor altor creditori [6,
p.140, 150; 7, p.299]. Conform art. 132 alin. (3) din Le-
Identificm aici o neconcordan ntre prevederile art. gea nr. 149/2012, n termen de 3 zile de la primirea re-
132 i cele ale art. 153 alin. (3) din Legea nr. 149/2012. zultatelor vnzrii bunului afectat garaniei, administra-
Conform celor din urm, fondurile obinute din vzarea torul insolvabilitii sau lichidatorul va trece n masa
bunurilor din masa debitoare grevat, n favoarea credi- debitoare orice surplus obinut n urma valorificrii,
torilor gajiti sau ipotecari vor fi distribuite n felul ur- destinat satisfacerii creanelor chirografare.
mtor:
a) cheltuielile de validare i de valorificare rezultate din Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate
meninerea, conservarea, luarea n posesie, evalua- cu garanii nu acoper creana creditorului garantat,
rea i vnzarea bunurilor, precum i plata remune- acesta conserv o crean chirografar fa de debitor i
raiei administratorului sau lichidatorului; urmeaz a fi satisfcut din alte bunuri ale masei debitoa-
b) creanele garantate dup rangul de prioritate, cu- re de rnd cu ali creditori [6, p.150; 7, p.299]. n acest
prinznd tot capitalul, dobnzile, majorrile i pena- sens, art. 131 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 prevede c,
litile de orice fel4. n cazul n care rezultatele obinute din valorificarea bu-
nului sunt insuficiente pentru a acoperi n ntregime pla-
Astfel, n cadrul distribuirii produsului obinut din valo- ta obligaiei garantate, debitorul rmne obligat pentru
rificarea bunurilor grevate cu garanii conform art. 132 diferena de plat. n acest caz, creditorul garantat poate
nu se ia n considerare remuneraia administratorului s i satisfac diferena de crean ca simplu creditor
sau lichidatorului, ci doar cheltuielile de validare i de chirografar. Aceiai soluie este reiterat la art. 51 din
valorificare, rezultate din meninerea, conservarea, lua- Legea nr. 149/2012, conform cruia n cazul n care
rea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Pe lng creana garantat nu este executat integral din valoarea
aceasta, art. 132 limiteaz cheltuielile de validare i de bunului gajat, creditorii garantai devin creditori chiro-
valorificare a bunului grevat cu garanie la 10% din va- grafari pentru partea creanei neacoperit n mod priori-
loarea bunului grevat, ceea ce nu este prevzut la art. 153 tar.
alin. (3) din Lege.
n situaia n care suma obinut din valorificarea bunu-
Considerm c soluionarea acestei neconcordane ur- rilor grevate cu garanii nu acoper creana creditorului
meaz a fi fcut prin interpretarea sistemic a normelor garantat, acesta urmeaz s prezinte administratorului
4 Prevederea coninut n lit b) alin. (3) art. 153 din Lege, confirm cele sau lichidatorului dovada corespunztoare n condiiile
invocate la 1 privitor la interpretarea extinctiv a art. 50 alin. (1) din Lege n art. 153 alin. (1). n caz contrar, creanele lui nu sunt lu-
partea referitoare la componentele posibile ale creanei garantate cu gaj sau
ipotec, avnd n vedere c art. 153 nu limiteaz posibilitatea de satisfacere a ate n considerare la distribuia masei debitoare ntre
creanelor creditorilor garantai cu gaj sau ipotec doar la capital, dobnzi i
cheltuieli aferente. creditorii chirografari.

60
Trebuie menionat c nu ntotdeauna valorificarea bu- de imposiblitate de valorificare, bunurile se ntorceau n
nurilor grevate cu garanii de ctre administratorul in- masa debitoare a debitorului insolvabil.
solvabilitii sau lichidator este soldat cu comerciliza-
rea acestora i satisfacerea cel puin parial a creanelor n continuarea celor menionate cu privire la transmite-
creditorilor garantai. Pentru situaia n care valorifica- rea bunului grevat cu garanii n posesia creditorului ga-
rea de ctre administratorul insolvabilitii sau lichida- rantat pentru valorificare, trebuie menionat faptul c
tor a bunurilor grevate cu garanii nu a avut loc, art. 131 Legea nr. 149/2012 prevede drept una dintre posibilit-
alin. (9) din Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea ile de valorificare a acestui bun trecerea acestuia n pro-
prelurii bunului grevat de creditorul garantat pentru prietatea creditorului garantat n contul creanei.
valorificarea dreptului su de gaj sau ipotec. Astfel,
dac, n termen de 3 luni de la iniierea procedurii de Acesta nu i poate adjudeca bunul afectat garaniei fr
vnzare, bunul grevat cu garanie nu s-a putut nstrina, ca, n prealabil, s fi dat terilor posibilitatea de a partici-
creditorul garantat este n drept s preavizeze transmi- pa la cumprare. n acest sens, art. 119 alin. (12) din Lege
terea bunului n posesia sa pentru valorificare. Adminis- prevede posibilitatea prelurii bunului afectat cu garan-
tratorul insolvabilitii sau lichidatorul transmite efectiv ie la cererea creditorului garantat numai dac bunul nu
bunul grevat cu garanie n posesia creditorului garantat a fost adjudecat la prima licitaie sau la licitaia repetat.
sau consimte n scris n form autentic s l pun la dis-
poziia acestuia n momentul convenit n preaviz. n caz Art. 131 alin. (10) prevede c, n cazul n care bunul gre-
de refuz al administratorului insolvabilitii sau lichida- vat cu garanie nu s-a putut vinde la licitaie public sau
torului, bunul trece n posesia creditorului garantat prin concurs, orice creditor garantat prin bunul n cauz
dup expirarea termenului din preaviz n temeiul unei l poate prelua n contul creanei sale la preul stabilit n
ncheieri judectoreti, care poate fi contestat cu recurs publicaiile sau n anunurile de vnzare pentru ultimul
de persoanele vizate n ea [8, p.61]. termen de licitaie sau de concurs, cu achitarea prealabi-
l a cheltuielilor de validare i de valorificare a bunului,
Se observ aici o deosebire esenial ntre modul de valorifi- inclusiv a onorariului de succes stabilit pentru adminis-
care a bunurilor grevate cu garanii n reglementarea Legii tratorul insolvabilitii sau lichidator. n cazul n care
insolvabilitii nr. 632/2001 [4] i cea a Legii nr. 149/2012. acest pre este mai mare dect valoarea creanei, credi-
torul garantat poate prelua bunul numai dac depune
Legea nr. 632/2001 la art. 128 prevedea valorificarea suma de bani ce acoper diferena dintre pre i valoarea
bunurilor grevate cu garanii de ctre administratorul creanei garantate, inclusiv cheltuielile de validare a cre-
insolvabilitii i, n calitate de msur alternativ, valo- anelor i de valorificare a bunului i remuneraia admi-
rificarea acestor bunuri de ctre creditorul garantat, n nistratorului insolvabilitii sau lichidatorului. Dac mai
termenul stabilit de instana de judecat. Legea nr. 149/ muli creditori garantai vor s preia bunul n contul cre-
2012, la rndul su, prevede transmiterea bunurilor gre- anei, acesta va fi atribuit potrivit ordinii de preferin.
vate cu garanii n posesia creditorului garantat pentru
valorificare n calitate de msur subsidiar, dac valori- Trebuie menionat aici c este discutabil raiunea acor-
ficarea bunurilor grevate de ctre administratorul insol- drii de ctre legiuitor administratorului insolvabilitii
vabilitii sau lichidator nu a avut succes. sau lichidatorului a dreptului la onorariu de succes n
cazul prelurii cu drept de proprietate a bunului afectat
Pe lng aceasta, Legea nr. 149/2012 nu conine careva de- cu garanii de ctre creditorul garantat, avnd n vedere
talii referitor la modul sau termenul de valorificare a bunu- c ntr-o atare situaie nu administratorul este cel ce va-
rilor grevate cu garanii de ctre creditorul garantat dup lorific bunul grevat cu garanii. Din contra, preluarea
intrarea n posesia acestora, spre deosebire de Legea nr. bunului de ctre creditor n acest caz are loc din conside-
632/2001, care prevedea stabilirea de ctre instana de in- rentul c valorificarea bunului pe alt cale, inclusiv prin
solvabilitate a termenului de valorificare de ctre creditorul aciunile administratorului insolvabilitii sau lichidato-
garantat a bunurilor grevate cu garanii, dup care, n caz rului, nu a fost posibil.

61
Bibliografie
1. Codul civil al Republicii Moldova. Adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.
1107-XV din 6 iunie 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din
22 iunie 2002. n vigoare de la 12 iunie 2003.
2. Legea Republicii Moldova cu privire la gaj, nr. 449-XV din 30 iulie 2001.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 120 din 02 octombrie 2001.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la ipotec, nr. 142-XVI din 26 iunie 2008.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166 din 02 septembrie 2008.
4. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 632-XV din 14 noiembrie
2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139-140 din 15 noiembrie
2001.
5. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29 iunie 2012,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-197 din 14 septembrie 2012.
6. Roca Nicolae. Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova.
Chiinu, 2001.
7. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. Chiinu, 2011.
8. Hotrrea Explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 1 din 10 martie
2014 cu privire la aplicarea unor prevederi ale legislaiei privind gajul i ipoteca.
9. .. .
(). . .: , 2001.

62
DEFINITIVAREA MASEI
DEBITOARE CA REZULTAT
AL ANULRII ACTELOR JURIDICE

Marcel LUNGU,
Administrator al insolvabilitii,
lector Facultatea de Drept USM
De regul, derularea procesului de insolvabilitate este o este una din cele mai interesante i, totodat, di-
consecin a activitii ineficiente a debitorului urmat ficile chestiuni ai masei concursuale.
de executarea necorespunztoare a obligaiilor ce-i re-
vin. Dar exist cazuri, n care neexecutarea obligaiilor
Toate actele juridice ale debitorului pot fi anulate
ajunse la scaden se datoreaz unor aciuni fie preme-
ditate, fie neglijente ale debitorului prin care acesta i
doar n baza hotrrii instanei de judecat. n
micoreaz activele. Asemenea aciuni pot fi donaiile, atribuiile administratorului insolvabilitii/li-
transmiterea n folosin gratuit sau la un pre simbo- chidatorului nu intr mputernicirea de a hotr
lic a unor bunuri, vnzarea unor bunuri la preuri deri- chestiunile referitoare la legalitatea sau ilegalita-
zorii, efectuarea actelor de binefacere, finanarea unor tea actelor juridice ale debitorului, el poate depu-
activiti necomerciale etc. Att timp ct aceste acte nu
ne n instana de judecat o aciune de declarare
afecteaz creditorii, ele sunt obligatorii pentru cei care
a nulitii lor, dac exist temeiuri juridice.
s-au angajat. Legiuitorul a considerat necesar a denun-
a asemenea acte numai atunci cnd ele sunt pgubi-
toare pentru terii raportului juridic. De fapt autorul Legea nr.149/2012, n art.104 expres prevede, c
binefacerii dispune nu de propriile active, dar de cele pe tot parcursul perioadei de observaie, al proce-
atrase. durii de insolvabilitate, al procedurii falimentului
i/sau al procedurii de restructurare, administra-
La derularea procesului de insolvabilitate, averea debi-
torul/lichidatorul poate introduce n instana de
torului poate prezenta un aspect dezolant, fiind vidat
insolvabilitate aciuni n vederea anulrii urm-
de orice active prin grija debitorului care a beneficiat
de prioritatea informrii asupra insolvenei.
toarelor acte juridice dac ele afecteaz bunurile
debitorului:
a) orice act juridic fictiv sau fraudulos, ncheiat de de-
Prevederile Legii insolvabilitii nr.149/20121 permit a
bitor n ultimii 3 ani precedeni intentrii procesu-
face unele deosebiri ale actelor juridice ale debito-
lui de insolvabilitate, care a afectat drepturile credi-
rului n funcie de scopul i consecinele lor asupra torilor;
patrimoniului debitorului i implicit asupra intere- b) transferurile cu titlu gratuit din partea debitorului
selor creditorilor. fcute n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii
introductive, cu excepia actelor de ndeplinire a
Desigur, unele acte juridice au putut fi ncheiate unor obligaii morale sau actelor pentru binele pu-
blic (de sponsorizare), n care generozitatea dona-
i executate de debitor sub presiunea dificulti-
torului este proporional patrimoniul su;
lor financiare, pgubind pe toi sau numai o parte
c) tranzaciile ncheiate n ultimii 3 ani precedeni n-
din creditori, alte acte juridice care privesc activi- aintrii cererii introductive, n care prestaia debi-
tatea debitorului se pot atla n curs de executare torului este vdit mai mare dect cea primit;
la data derulrii procesului. Legiuitorul se refer d) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
la aceste categorii de acte, permind administra- creditor n contul unei datorii anterioare sau n fo-
torului/lichidatorului s cerceteze i s cear re- losul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni
precedente naintrii cererii introductive, care au
zilierea sau, dup caz, nulitatea unora dintre
ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma
acestea.
s o primeasc n cazul lichidrii debitorului;
e) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
Chestiunea referitoare la posibilitatea cererii creditor n contul unei datorii anterioare sau n fo-
anulrii unor acte juridice i natura ei juridic losul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni
precedente naintrii cererii introductive, la care
1 n continuare Legea nr.149/2012

64
creditorul nu avea dreptul sau care nu ajunser la rizare), n care generozitatea donatorului este proporio-
scaden; nal cu patrimoniul su. Din pcate, n legislaie nu
f) acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a gsim o reglementare din care ar rezulta ce ar trebui s
oricrei alte garanii pentru o crean care era nea- nelegem prin obligaii morale, de aceea se face difici-
sigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii ce- l aprecierea actului juridic ca fcnd parte sau nu din
rerii introductive sau pentru o crean a unui acio- categoria celor de ndeplinire a unor obligaii morale.
nar sau asociat al debitorului, ntr-o perioad
similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden Raiunea instituit de legiuitor atunci cnd a reglemen-
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate; tat anularea acestor liberaliti a fost aceea c asemenea
g) orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre de- acte juridice contravin naturii activitii economice rea-
bitor dup naintarea cererii introductive. lizate de ctre debitor.[2, pag.499].

Potrivit alin.(1) art.221 al Codului civil, actul juridic n- Potrivit art.1 al Legii cu privire la filantropie i sponsori-
cheiat fr intenia de a produce efecte juridice (actul zare, nr.1420/2002, prin noiunea de activitate filantro-
juridic fictiv) este nul. pic se nelege acordarea de ajutor material benevol,
imparial i necondiionat sau prestarea de servicii gra-
Actele fictive i frauduloase sunt acelea care au fost s- tuite de ctre persoane fizice sau juridice pentru o per-
vrte cu rea credin, cu scopul de a leza drepturile altei soan (un grup de persoane), fr a cere n schimb vreo
persoane (un creditor). Frauda este definit n dreptul recompens, plat sau executare a anumitor obligaii i
american ca o denaturare voit a realitii, cu scopul de fr a obine vreun profit. Activitatea de sponsorizare se
a determina o alt persoan s piard un bun sau un desfoar de ctre persoane fizice i juridice benevol, la
drept. solicitare, i const n acordarea de mijloace financiare
sau de alte bunuri pentru susinerea unor aciuni de in-
Actele fictive i frauduloase sunt actele svrite cu rea teres public.
credin, avnd un scop dublu:
a) lezarea drepturilor creditorilor sau eludarea legii; Nu constituie activitate de sponsorizare acordarea reci-
b) obinerea unui profit pentru debitor sau pentru o proc ntre persoanele fizice sau juridice de mijloace fi-
alt persoan. nanciare i materiale.

Frauda poate fi svrit n dou modaliti: Raiunea acestei norme const n incompatibilitatea ac-
- de regul, cu complicitatea unei tere persoane; telor cu titlu gratuit cu natura lucrativ a activitii co-
- de nsui debitorul singur.[1, pag.356] merciale. Actul de comer se caracterizeaz prin urmri-
rea obinerii unui profit. Este nefiresc ca o societate
Anularea trasferurilor cu titlu gratuit din partea debito- comercial s fac daruri atunci cnd nu-i poate plti
rului fcute n ultimii 3 ani precedeni inaintrii cererii datoriile fa de alii.[3, pag.365].
introductive administratorul insolvabilitii poate cere
dac prin aceste contracte s-a realizat un transfer cu ti- Orice acte juridice ale debitorului pot fi anulate, dac
tlul gratuit al bunurilor debitorului la alte persoane. De acestea s-au fcut cu intenia de a ascunde activele debi-
exemplu, contractele de donaie, actul de constituire a torului sau de a leza ct de ct drepturile creditorilor.
unei fundaii. Astfel de acte pot fi tranzaciile n care prestaia debito-
rului este vdit mai mare dect cea primit.
Lit.b) art.104 al Legii nr.149/2012 prevede c trasferuri-
le cu titlu gratuit din partea debitorului fcute n ultimii Prin tranzacii se neleg nu numai actele de comer
3 ani precedeni inaintrii cererii introductive urmeaz a obiective ci i operaiunile privind imobilele cuprinse n-
fi anulate, cu excepia actelor de ndeplinire a unor obli- tr-un fond de comer.
gaii morale sau actelor pentru binele public (de sponso-

65
Dou raiuni justific anularea acestor contracte, care - efectul transferului de proprietate s fie creterea
s-au ncheiat aparent valabil, conform cerinelor de vali- sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n
ditate prevzute de legislaie: cazul lichidrii debitorului, n detrimentul celor-
- principiul egalitii creditorilor, care guverneaz lali creditori.
procesul de insolvabilitate, este contrazis de exis-
tena i executarea unor contracte dezechilibrate; Textul s-a aplicat, n jurisprudena francez, situaiilor
- dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei de dare n plat, cnd n locul sumei datorate debitorul a
credine a creditorului care, pentru a-i crea o si- dat materiale sau mrfuri, sau a predat un alt aparta-
tuaie privilegiat, i-a asigurat un avantaj exage- ment dect cel contractat i neexecutat dar pltit inte-
rat.[3, pag.368] gral, sau a predat un automobil de ocazie n locul celui
contractat, iar n jurisprudena american s-a aplicat i
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc operaiu- plilor efectuate de debitor prin efecte de comer (bilete
nea pentru a se obine anularea ei n baza dispoziiilor la ordin, cecuri).
lit.c) art.104 al Legii nr.149/2012 sunt urmtoarele:
1) contractul s fie comutativ i nu aleatoriu; n aceste situaii transferul este cu titlu oneros, dar se
2) dezechilibrul vdit s fie n detrimentul debitoru- realizeaz la o valoare superioar celei pe care creditorul
lui; ar fi primit-o n cazul lichidrii debitorului, pentru a-l
3) obligaiile asumate de debitor n aceast operaiune favoriza pe acel creditor n detrimentul celorlali.
s fie vdit disproporionate fa de contraprestaia
celeilalte pri. Transferurile de proprietate de la debitor ctre un credi-
tor n contul unei datorii anterioare sau n folosul aces-
Deci pot fi declarate nule toate operaiunile comerciale, tuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni anterioare n-
n care prestaia debitorului depete vdit prestaia aintrii cererii introductive, prevzute de lit.e) art.104 al
primit de la ter, efectuat n cel mult trei ani naintea Legii nr.149/2012, pot fi anulate doar dac creditorul
nregistrrii cererii introductive, nulitatea altor acte ju- beneficiar nu avea dreptul sau dac creana lui nu ajun-
ridice privind constituirea sau transmiterea unor drep- ser la scaden.
turi patrimoniale.
Sunt anulabile i actele prevzute de lit.f) al art.104 al
Administratorul/lichidatorul, potrivit lit.d) art.104 al Legii prin care:
Legii nr.149/2012 poate cere anularea transferurilor de - fie c s-a constituit gaj sau o ipotec pentru o
proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei crean neasigurat n ultimele 4 luni anterioare
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec- naintrii cererii introductive;
tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii in- - fie c s-a constituit o crean a unui acionar sau
troductive, care au ca efect creterea sumei pe care cre- asociat al debitorului, ntr-o perioad de timp si-
ditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii milar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
debitorului. pn la data intentrii procesului de insolvabilita-
te.
Trsturile specifice acestei aciuni n anulare sunt : n lit.g) art.104 al Legii nr.149/2012 se prevede c pot fi
- actul juridic atacabil s fi realizat un transfer de pro- anulate i orice acte ncheiate de ctre debitor dup na-
prietate; intarea cererii introductive. Prin nespecificarea catego-
- acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 4 luni riilor actelor, rezult c administratorul/lichidatorul,
anterioare naintrii cererii introductive; singur la intima lui convingere, fie i cu consultarea
- transferul de proprietate s aib ca justificare stin- Adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, va
gerea total sau parial a unei datorii a debitoru- solicita instanei de insolvabilitate anularea actelor re-
lui fa de acel creditor, nscut anterior perioadei spective.
celor 4 luni;

66
Alin.(1) al art.105 al Legii nr.149/2012 prevede c pe tot acestui bun estimat la data transferului efectuat de c-
parcursul perioadei de observaie, al procedurii de insol- tre debitor.
vabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii
de restructurare, administratorul/lichidatorul poate in- Terul dobnditor n cadrul tranzaciilor anulate care a
troduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea restituit, integral sau parial, n masa debitoare bunul
anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultimele 24 sau valoarea lui deine o crean chirografar mpotriva
de luni precedente naintrii cererii introductive, dac debitorului, cu condiia ca terul s fi fost de bun-cre-
acestea sunt n dauna intereselor creditorilor, cu urm- dint referitor la inteniile debitorului la data efecturii
toarele persoane: transferului.
a) cu un asociat n comandit sau cu un asociat care
deine cel puin 20% din capitalul social al debito- E de menionat, c Legea insolvabilitii nr.632/2002,
rului, atunci cnd debitorul este societate n co- n art.113 i 114 prevedea dreptul administratorului in-
mandit sau societate n nume colectiv; solvabilitii de a solicita anularea actelor juridice doar
b) cu un asociat (acionar) care deine cel putin 20% pe parcursul procesului de insolvabilitate, pe cnd
din capitalul social al debitorului, atunci cnd debi- art.104, 105 ale Legii nr.149/2012 prevede i dreptul ad-
torul este o societate pe aciuni sau societate cu rs- ministratorului provizoriu de a solicita anularea actelor
pundere limitata; juridice n perioada de observaie.
c) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile
art.247 alin.(1). Art.247 alin.(1) prevede membrii Examinarea aciunilor naintate de administrator/lichi-
organelor de conducere ale debitorului, i anume: dator se vor examina de instana de insolvabilitate. Le-
debitorul persoan fizic ce desfoar activitate gea insolvabilitii nr.632/2002, prevedea competena
individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprin- att a instanei de insolvabilitate (art.113), ct i a in-
derii individuale sau al gospodriei rneti (de stanei de drept comun (art.114).
fermier), administratorii societilor comerciale,
membrii organelor executive, membrii consiliilor
de supraveghere (de observatori), lichidatorii i
membrii comisiilor de lichidare, contabilii;
d) cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivi-
zibil;
e) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile
art.63 alin.(6). Probabil legiutorul a admis o eroare
prin indicarea normei art.63 alin.(6).2

Art.105 alin.(2) al Legii nr.149/2012 stabilete c nu pot


fi anulate transferurile cu caracter patrimonial n cazul
n care acestea au fost efectuate n baza unei licitaii pu-
blice, n conditiile legii.

Art.106 al Legii nr.149/2012 stabilete situaia bunurilor


din tranzaciile anulate. Astfel, terul dobnditor n ca-
drul unei tranzacii anulate conform art.104 i 105 tre-
buie s restituie, n contul masei debitoare, bunul do-
bndit sau, n cazul n care bunul nu mai exist, valoarea

2 Potrivit art.63 alin.(6) al Legii nr.149/2012, administratorul i lichidatorul


sunt nscrii n registrul de stat al persoanelor juridice i n registrul de stat al
ntreprinztorilor individuali la rubrica respectiv a debitorului, n temeiul unei
hotrri sau ncheieri judectoreti.

67
Acte normative:
1. Codul civil al Republicii Moldova, nr.1007/2002 din 06.06.2002, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002;
2. Legea insolvabilitii, nr.149/2012 din 29.06.2012, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.193-197 din 14.09.2012;
3. Legea insolvabilitii nr.632/2001 din 14.11.2001, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.139-140 din 15.11.2001;
4. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, nr.1420/2002 din
31.10.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.185
din 31.12.2002;
5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea n
practica judiciar a Legii insolvabilitii, nr.2 din 24.03.2014.

Bibliografie:
1. TURCU Ion, Insolvena comercial, reorganizarea judiciar i falimentul,
Editura Lumina-Lex, Bucureti-2000;

2. ADAM Ioan, CODRU Nicolae Savu, Legea procedurii insolvenei.


Comentarii i explicaii, Editura C.H.BECK, Bucureti-2006;

3. TURCU Ion, Falimentul. Actuala procedur. Tratat. Ediia a V-a


completat i actualizat. Lumina-Lex, Bucureti-2005;

68
PROCEDURA
DE RESTRUCTURARE

Nicolae CRAIU,
Judector, Curtea de Apel Chiinu

69
Noiunea i scopul restructurrii msura permis de drepturile aferente creanei lor pre-
cum i n mod colectiv prin adunarea creditorilor i re-
activitii debitorului definit prezentaii lor.n procedura de insolvabilitate creditorii
prin Legea nr.149/2012. particip doar n mod colectiv prin adunarea creditorilor
Corelarea cu legislaia altor ri sau a comitetului creditorilor.Mai mult ca att pe periada
derulrii procedurilor de prevenirea insolvenei,nu se
Pentru a trece la tema de baz care este Procedura de intenteaz procedura de insolvabilitate i se menine
restructurare a debitorului aflat n insolven,ai vrea,n confidenialitatea petrecerii msurilor.Adic deciziile in-
primul rnd,s ncep de la scopul nsui al Legii insolva- stanei nu snt publicate oficial.
bilitii RM nr.149/2012.n art.1 alin.(2) este stipulat
faptul,c scopul n sine,este instituirea cadrului juridic Trecnd deja la tema procedurii de restructurare exis-
privind stabilirea unei proceduri colective pentru sati- tent n legislaia moldoveneasc i reglementat prin
sfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului Capitolul VI (art.182 226) Legea 149/2012 putem spu-
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de ne, c exist dou procedurii de restructurare. Una este
restructurare sau a procedurii falimentului i prin dis- procedura general cuprins n art.182-217 i a doua
tribuirea produsului finit. este procedura accelerat de restructurare reglementat
de art.218 -226 aceleai Legi.
Analiznd acest lucru noi deducem ideea c, Legea dat pro-
tejeaz n primul rnd interesul major al creditorilor de recu- Referindu-ne la noiunea de restructurare, legea ne indic,
perarea creanelor, nelund n consideraie i interesul debi- c aceasta este o procedur de insolvabilitate ce se aplic
torului, adic meninerea activitii-producerii,trecnd-ul pe debitorului n vederea achitrii datoriilor lui, care prevede
loc secundar. ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui
plan al procedurii de restructurare(art.182 alin.1).Oricum
n legislaia analogic a altor ri i aici a vrea s m chiar i n forma actual a Legii noi,care difer cu mult de
refer la Legea insolvenei a Romniei-Codul insolven- Legea nr.634/2001,asistm i vom asista n continuare la
ei,adoptat de curnd,la art.2 este indicat ca scop-institu- dispariia masiv a multor ageni economici n urma succe-
irea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului sului RMoldova de a accede la volorile europene,semnarea
debitorului, pn aici este identic cu dispoziia Legii acordului de aderare i existena embargoului pe piaa de
moldoveneti, ns Legiuitorul Romn, a mai luat n est instituit de Federaia Rus,avnd n vedere standardele
consideraie i interesul debitorului, unde a indicat sin- pe care le impune Uniunea Europian i la care va trebui s
tagma-cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei ne alipim.Desigur, urmeaz ca att puterea executiv ct i
de redresare a activitii acestuia. ce legislativ a RMoldova,s pun maximum eforturi n
ajustarea legislaiei standartelor europene,deoarece vecto-
Aceasta i urmrete n final interesul debitorului, care rul european al dezvoltrii economice este deja determinat.
n caz de posibilitate, i este acordat ansa de restructu-
rare a activitii i pstrrii afacerii. Aceasta este legat de faptul,c legislaia statelor cu econo-
mii puternice permit reorganizarea activitii debitorilor
Poate cea din urm,sintagm,este legat de faptul c tot aflai n insolvabilitate,n funcie de impactul acestora pe
n Legea dat sunt dou proceduri de prevenire a insol- pia,pe durate mari de timp.Planurile de reorganizare
venei ,, Mandatul ad hoc ,,i ,,Concordatul preventiv,, aplicate pot cuprinde astfel de msuri cum ar fi:exonerarea
ceia ce noi n Republica Moldova din pcate nu exist. de plata obligaiilor ctre bugetul statului pe toat durata
reorganizrii.O alt msur este acordarea de credite
Aceste proceduri snt carecterizate prin faptul c,debito- avantajoase sau ealonarea plilor ctre creditori cu n-
rul fr a intra n procedura de insolvabilitate poate s - ceperea achitrii dup un interval nsemnat de timp.Adi-
i redreseze activitatea sub controlul instanei de jude- c faciliti care s permit redresarea activitii debitoru-
cat,unde creditorii particip n mod individual n lui intrat n incapacitate de plat.

70
Formele de restructurare ionarilor sau asociailor(membrii) fondatori ai societ-
ii?Ridic acest semn de ntrebare,deoarece n conformi-
tate cu prevederile art.42 alin.2 Legea privind societile
Restructurarea ca operaiune n sine poate include m-
pe aciuni nr.1134/1997, stipuleaz c hotrrea de mo-
preun sau separat urmtoarele forme:
dificare a capitalului social se ia de adunareageneral
a) restructurarea operaional i / sau financiar a de- a acionarilor.
bitorului ce presupune o nou abordare a activitii
acestuia (obiect de activitate principal), prin redi- De asemeni art. 17 din Legea nr.135/14.06.2007 privind
mensionarea volumului de activitate (reducere ori societile cu rspundere limitat prevede c Actul de
cretere, dup caz), n scopul sporirii lichiditilor i constituire poate fi modificat numai prin hotrrea
a profitului, cu toate consecinele care decurg de aici adunrii generale a asociailor.n literatura de specia-
(atragere de resurse financiare, disponibilizare, nlo- litate,este stipulat c, de instana de insolvabilitate na-
cuire ori atragere de resurse umane, stabilirea de noi inte de a confirma planul procedurii de restructurare,va
acorduri comerciale cu furnizorii i beneficiarii debi- convoca adunarea general a acionarilor,ori adunarea
torului, schimbarea total ori parial a conducerii general a membrilor fondatori pentru a examina ntre-
debitorului, prelungirea datei scadenei creanelor- barea de modificare a capitalului social sau a actului de
sau modificarea ratei dobnzii ori a penalitii sau a constituire. Legea mai prevede c este posibil modifica-
altor clauze din cuprinsul contractelor sau a altor iz- rea actului de constituire fr acordul acionarilor sau
voare ale obligaiilor debitorului etc.). n cadrul aces- membrilor fondatori n cazul n care,n procedur de fa-
tei forme de reorganizare este posibil chiar schim- liment asociaii ori acionarii nu ar primi nimic din dis-
barea obiectului principal de activitate al debitorului tribuiri de sume,iar acetea refuz s participle la planul
pe perioada aplicrii acdestei proceduri. propus de creditori.Adic urmeaz a fi ntrunite aceste
b) restructurarea corporativ prin modificarea struc- dou condiii.n cazul n care planul de restructurare
turii de capital social asta presupune fuziunea debi- este depus de debitor , modificarea este posibil fr
torului, n condiiile legii; modificarea actului consti- acordul acionarilor sau membrilor fondatori,ns poate
tutiv al debitorului, n condiiile legii; emiterea de exista i cazuri cnd n planul depus de administrator va
titluri de valoare ori de aciuni de ctre debitor; re- fi inclus ca msur privind majorarea capitalului social
conversia de datorii n aciuni, n condiiile legii; con- prin aporturi suplimentare a membrilor fondatori saua
versia creanelor n titluri de valoare, cu excepia cre- acionari. n aceast situaie,socot c este necesar con-
anelor bugetare etc. vocarea adunrii generale a acionarilor/membrilor fon-
datori pentru examinarea i votarea acestei msuri,na-
Ai vrea n acest context s m opresc puin la prevede- inte de confirmarea planului de ctre instana de
rile art.190 alin.5,lit.h)i i) Legea insolvabilitii insolvabilitate.
nr.149/2012 R.M.,care indic ca msur adecvat pen-
tru punerea n aplicare a planului procedurii de restruc- Legiuitorul n art.190 alin.5,lit.d) Legea insolvabilitii,a
turare- modificarea actului constitutiv al debitorului, n indicat n calitate de msur a planului-reorganizarea
condiiile legii i majorarea capitalului social al debito- debitorului n condiiile legii.La rndul su persoana ju-
rului prin aporturi suplimentare vrsate de asociai(- ridic se poate reorganiza doar prin fuziune,dezmem-
membri)ai debitorului sau teri,inclusiv ca urmare a brare i transformare.Ai vrea s m opresc mai pe larg
emisiei suplimentare de aciuni sau de titluri de valoa- la procedura de reorganizare a debitorului aflat n insol-
re.Nici n Lege i nici n Hotrrea explicativ a Plenului vabilitate prin fuziune care are dou forme-contopirea
Curii Supreme de Justiie RM,nu este artat mecanis- i absorbia.Deosebirea dintre ele constnd n efectele
mul aplicrii acestei msuri a planului procedurii de re- juridice pe care le produc.
structurare.Aici se isc ntrebarea,poate oare instana de
judecat,prin adoptarea condiiilor procedurii planului Fuziunea,n cazurile prevzute de lege este posibil doar
s confirme aceaste msuri fr a fi ascultat poziia ac- dac autoritatea competent elibereaz autorizaia cores-

71
punztoare.n cazul dat n calitate de autoritate corespun- alin.3 Legea insolvabilitii nr.149/2012.Acest program
ztoare este Consiliul Concurenei,deoarece fuzionarea so- va reprezenta un tabel de stingere a creanelor ntocmit
cietilor comerciale duce la concentrarea capitalului i la pe baza tabelului definitiv i consolidat.Adic dup exa-
crearea unei societi puternice din punct de vedere econo- minarea contestaiilor de ctre instan.n el va fi inclus
mic,care ar putea influena negative concurena.Potrivit termenul de stingere i cuantumul valorii creanei.
art.20,25 i26 Legea concurenei nr.183/2012 Consiliul Programul de stingere a creanelor,sau programul de
Concurenei efectuiaz un control prealabil asupra crerii platcum i se mai spune,este principalul indicator fa
sau fuzionrii agenilor economici prin care Plenul Consi- de care administratorul insolvabilitii raporteaz asu-
liului adopt o decizie n acest sens. Controlul vizeaz exis- pra bunei desfurri a reorganizrii activitii debitoru-
tena nclcrii legislaiei privind concurena loial,anu- lui.
me-concentrrile economice ce ar afecta mediul de afaceri.
n lipsa unei decizii positive este interzis fuziunea agentu- Aceasta din urm devine un titlu executoriu mpotriva
lui economic.Mai mult ca att n cazul stabilirii unei fuziuni debitorului,n cazul confirmrii planului.De asemeni
deja efectuate,Plenul Consiliului Concurenei poate decide programul poate prevedea i unele modificri n sensul
anularea fuziunii. micorrii cuantumului creanelor ce urmeaz a fi stinse
ctre creditori.
De asemeni potrivit art.93 din Legea cu privire la socie-
tile pe aciuni,pentru nregistrarea societilor reorga- Lund n consideraie faptul existenei celor dou proce-
nizate prin fuziune este necesar autorizaia Comisiei duri de restructurare, cea general i procedura accele-
Naionale a Pieii Financiare.n cazul existenei unei ast- rat n Legea insolvabilitii nr.149/2012, urmeaz s
fel de msuri n plan,urmeaz ca autoritile corespun- analizm care este asemnarea i deosebirea dintre
ztoare s elibereze autorizaiile prevzute de Lege.n aceste dou proceduri.
caz contrar,instana de insolvabilitate va avea temei le-
gal de a respinge confirmarea planului procedurii de re- Asemnarea este aceia,c n ambele procedurii se pre-
structurare a debitorului. zint un plan de restructurare a activitii debitorului i
se instituie un moratoriu.Adic pe ntreaga perioad a
c) restucturarea activitii prin lichidarea unor bunuri restructurrii se suspend procedurile de executare sili-
din patrimoniul debitorului. Aici ai vrea s m refer la t.Odat cu confirmarea de ctre instan a planului
faptul c planul de redresare a activitii debitorului procedurii de restructurare,instana urmeaz ca n am-
poate prevedea lichidarea tuturor sau a unora dintre bele cazuri s nceteze procedura de restructurare i s
bunurile debitorului, separat sau n bloc; distribuirea continue realizrea planului.
acestora ctre creditori n contul creanelor; lichidarea
parial sau total a activului debitorului n vederea Deosebirile sunt urmtoarele:n primul caz se aplic n
executrii planului (atragerea de resurse financiare); temeiul unei hotrrii a adunrii creditorilor,care se de-
modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu acorda- cide n multe cazuri la prima adunare adunarea de ra-
rea unor garanii sau protecii echivalente pentru cre- portare, unde administratorul procesului, debitorul ori
ditorii garantai etc. n cazul lichidrii tuturor bunuri- creditorii pot propune trecerea n procedur de restruc-
lor din averea debitorului ori n situaia lichidrii turare. Ori la depunerea referinei de debitor, dac cere-
totale a activului debitorului.Planul va trebui sa cu- rea introductiv a fost depus de creditor.
prind obligatoriu i aspecte privind redresarea activi-
tii acestuia, n caz contrar realizndu-se o simpl li- Instana de judecat n acest caz prin ncheiere aprob
chidare a averii debitorului, operaiune care este hotrrea adunrii creditorilor. Hotrrea adunrii cre-
specific procedurii falimentului. ditorilor de aplicare a procedurii de restructurare poate
fi una separat la orice etap dup intentarea procesului
Un loc important n coninutul planului desigur l are de insolvabilitate. Acesta este n cazul n care debitorul
programul de stingerea creanelor prevzut n art.190 la naintarea cererii introductive nu a propus un plan

72
sau acest lucru nu l-a fcut imediat dup intentarea pro- nsemnat i anume: - etapa acceptarii planului proce-
cedurii de insolvabilitate. durii de restructurare. n art. 202 al Legii,este indicat c
examinarea chestiunii acceptrii planului procedurii de
A doua situaie este cnd debitorul are posibilitatea ca o restructurare a debitorului ine de competena exclusiv
dat cu depunerea cererii introductive declarnd c se a adunrii creditorilor. Tot n acest context se motiveaz
afl n stare de insolvabilitate i i exprim intenia de i faptul, c n aliniatul 4 al aceleiai norme, este stipulat
a-i restructura activitatea,instana de insolvabilitate in- c, adunarea creditorilor n urma examinrii planului
tentez procesul de insolvabilitate printr-o hotrre fr procedurii de restructurare are dreptul s adopte una
drept de recurs. Hotrrea se adopt n termen de 10 zile din urmtoarele hotrri:
lucrtoare. de acceptare a planului de restructurare;
de respingere a planului procedurii de restructurare
Urmeaz ca instana de judecat,s-i stabileasc debito- i de iniiere a procedurii falimentului.
rului un termen de elaborare i depunere a planului.
(art.21 alin.6 Legea 149/2012). Chiar i n literatura de specialitate ,,Dreptul afacerilor,,
este indicat faptul c, la admiterea i confirmarea planu-
n situaia dat, creditorii deja la prima adunare pot de- lui exist dou proceduri distincte de admitere accep-
cide asupra planului de restructurare. Instana va con- tarea planului procedurii de restructurare de ctre adu-
firma aceast hotrre i imediat va aplica planul. narea creditorilor i a doua etap este confirmarea
planului procedurii de restructurare de instana de ju-
Deseori condiiile art.21 alin.(6) al Legii insolvabilitii decat.Acest lucru este indicat i n art.202 Legea insol-
snt tratate la practic, ca temei de intentare a procedurii vabilitii.
accelerate de restructurare. Poziia nu este corect de-
oarece, ultima se iniiaz n ordinea art.220 alin.3 Legea n art.182 alin.(1) , cum am menionat mai sus, a doua eta-
insolvabilitii,care difer de prima situaie. p este denumit ca aprobarea planului i nu admiterea i
confirmarea cum este intitulat n seciunea a treia din Ca-
Aceasta reprezint o procedur prin care debitorul depu- pitolul VI al Legii. Aici ar exista o concretizare de termeni.
ne planul de restructurare accelerat o dat cu cererea
introductiv. Instana la rndul su n termen de cel mult Asupra planului se pot expune prin vot, doar creditorii
3 zile lucrtoare,admite cererea introductiv prin ncheie- ale cror creane au fost validate i incluse n tabelul de-
re i dispune iniierea procedurii de restructurare accele- finitiv al creanelor.
rat (art.220 alin.2).
Acestea snt creanele asupra patrimoniului debitorului la
Aceste dou situaii urmeaz a fi delimitate una de alta data deschiderii procedurii, inclusiv acele acceptate n ta-
pentru a nu fi confundate. belul preliminar, precum i creanele admise n urma so-
luionrii contestaiilor, suma solicitat, suma admis i
rangul de prioritate.
Etapele procedurii de restructurare
Creditorii voteaz planul n clase de creditori. Clasele se
Analiznd etapele procesului de restructurare, care sunt stabilesc n dependen de tratamentul aplicat n plan
nserate n alin.1 art.182 a Legii insolvabilitii, stabilim diferitor grupuri de creane i trebuie incluse n planul
c snt definite 4 etape i anume: de restructurare. Clasele sunt flexibile i pot fi determi-
ntocmirea planului; nate n fiecare caz de insolvabilitate separat. Legea mol-
aprobarea planului; doveneasc,ns prevede un set de clase de creditori pre-
implementarea planului; stabilii i anume:
respectarea condiiilor stipulate n plan. clasa creditorilor garantai;
Aici consider c legiuitorul a scpat din vedere o etap clasa creditorilor bugetari cu creane de rangul trei

73
i patru prevzute la art.43 cum ar fi: Plenului Curii Supreme de Justiie s fie menionat
creanele de dunarea sntii; acest fapt.n cazul existenei unor astfel de creditori,Ad-
creanele salariale fa de angajai, cu excepia per- ministratorul insolvabilitii ar avea dreptul de ai grupa
soanelor indicate n art.247; ntr-o clas separat de ceilali creditori chirografari.
creanele pentru creditele acordate de Ministerul Fi-
nanelor; n schimb noi am indicat n art.97 Legea insolvabilitii,
alte creane chirografare ce nu sunt de rangul inferi- interdicia de stopare sau ntrerupere a furnizrii servi-
or: ciilor de utilitate public (energie electric, ap, servicii
clasa creditorilor chirografari de rangul inferior care telefonice sau altele asemenea) de furnizorii care dein o
include: poziie dominat pe pia.
dobnzile la creanele chirografare calculate dup
intentarea procesului de insolvabilitate; Nu poate fi spus c aceste msuri sunt abuzive ns ar fi
amenzile i alte sanciuni financiare; trebuit ca Legea s prevad i constituirea unei astfel de
creanele legate de mputurile de capitalizare a unor clase de creditori aparte.
asociai sau persoanelor afiliate;
creanele salariale a membrilor de conducere a debi-
torului sau fondatori: Confirmarea planului procedurii
Ai vrea s menionez la acest capitol faptul c, n Codul
de restructurare
insolvenii al Romniei mai concret n art.134 se indic, c
Referindu-ne la prevederile art.204 alin.(1) Legea insol-
n vederea votrii planului de reorganizare se poate con-
vabilitii nr.149/2012, apoi stabilim, c dup accepta-
strui categoria creditorilor indispensabili, adic acei cre-
rea de ctre creditori i debitor, planul procedurii de
ditori care sunt definii n art.5 p.23 al Codului i anume:
restructurare trebuie s fie confirmat de ctre instana
creditorii chirografari care furnizeaz servicii, materii pri-
de insolvabilitate.
me, materiale sau utiliti fr de care activitatea debito-
rului nu se poate desfura i care nu pot fi inclui de nici
Administratorul insolvabilitii prezint n cel mult 5
un alt furnizor care ofer servicii, materii prime, materia-
zile instanei de insolvabilitate spre confirmare planul
le sau utiliti de acelai fel , n aceleai condiii financiare.
procedurii de restructurare, iniial, pn la confirmare,
instana de insolvabilitate audiaz administratorul, co-
n legislaia moldoveneasc astfel de concretizri lipsesc.
mitetul creditorilor i debitorul.
Consider c au nsemntate participarea creditorilor sus
indicai n clas aparte pentru votarea planului procedurii
n cazul confirmrii planului, instana va pronuna o ho-
de restructurare.
trre de ncetare a procedurii de restructurare i apli-
carea planului fa de debitor.
Deseori la practic noi vedem c creditorii de acest gen,-
sunt inclui de rnd cu ceilali creditori chirografari unde
Pentru confirmarea planului procedurii de restructurare
poziia lor poate fi combtut de poziia majoritar a celor-
este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor con-
lali creditori.
diii:
cel puin jumtate puls una din clasele de creditori
Socot c,legiuitorul Romn nu n zadar a inclus aceast
accept planul;
condiie n Lege, deoarece creditorii n cauz au o n-
n cazul existenei doar a dou clase, a fost acceptat
semntate vital pentru activitatea debitorului i ei ur-
de clasa ce dispune de creane mai mari;
meaz s-i expun poziia prin votarea planului de re-
Fiecare clas de creditori defavorizat, care a respins
structurare,n clas separat.
planul va fi supus unui tratament corect i echitabil
Acest lucru urmeaz a fi inclus i n legislaia moldove-
prin plan anume:
neasc, ori cel puin urma ca n hotrrea explicativ a

74
ei nu vor primi mai puin de ct ar primi n cazul tent confirmat prin tabela de creane.
procedurii de faliment. planul conine date fictive sau cu eroare flagrant.
nici o clas de creditori nu vor primi mai mult de ct nu sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 204
valoarea creanei. alin.(4) legea insolvabilitii.
remuneraia i alte pli a administratorului i a al-
n legislaia moldoveneasc nu este stipulat n ce termen tor specialiti antrenai n proces nu au fost achitate
instana de insolvabilitate va fixa edina de confirmare sau plata lor nu a fost asigurat prin plan.
a planului procedurii de restructurare.Spre deosebire de n cazul existenei mai multor planuri, doar un sin-
acesta n art.139 a Codului Insolvabilitii Romn este gur plan de reorganizare va fi confirmat de instan.
indicat c, judectorul sindic fixeaz termenul pentru n situaia dat confirmarea unui plan al procedurii
confirmarea planului n cel mult 15 zile de la depunere la de restructurare exclude propunerea, admiterea, vo-
tribunal de ctre administratorul judiciar a procesului tarea sau confirmarea oricrui alt plan.
verbal al adunrii creditorilor prin care acesta a fost
aprobat planul. De asemenea legislaia prevede c, n cazul n care nu a
fost prezentat instanei de insolvabilitate nici un plan al
Mai mult ca att, tot aici se indic, n caz de necesitate procedurii de restructurare n termen de 4 luni din data
judectorul sindic poate s cear unui specialist s i ex- iniierii procedurii de restructurare, instana de insolva-
prime o opinie privind posibilitatea de realizare a planu- bilitate dispune nceperea imediat a procedurii fali-
lui nainte de confirmarea lui. mentului.

Ai considera necesar i n situaia Republicii Moldova,


existena posibilitii de a audia concluzia unui specialist Efectele confirmrii planului
asupra posibilitii de realizare a planului propus spre con-
firmare,deoarece nu fiecare judector ce are n procedur
procedurii de restructurare
cazul,fiind jurist de profesie,ar putea nelege termenologia
Dup confirmarea de ctre instan a planului procedu-
financiar-contabil. ns nu este clar mecanismul de reali-
rii de restructurare, activitatea debitorului se restructu-
zare, deoarece munca specialistului urmeaz a fi remune-
reaz corespunztor. Creanele i drepturile creditorilor
rat i noi avem doar o norm n codul de procedur civil
sunt modificate conform condiiilor stipulate n plan.
art.230, care stipuleaz direct n ce cazuri, instana poate
atrage din oficiu sau la cererea oricrui participant la pro-
De asemeni legea prevede, c din momentul rmnerii
ces specialiti n domeniul respectiv pentru consultaii, ex-
irevocabile a hotrrii de ncetare a procedurii de re-
plicaii i ajutor tehnic ntr-u asigurarea probelor.Remune-
structurare i aplicarea planului, debitorul reintr n
raia specialistului va fi achitat din contul debitorului sau
dreptul de administrare a masei debitoare sub suprave-
din alte surse ?
gherea administratorului.

Instana de judecat poate refuza confirmarea planului


ns la practic noi ntlnim, cazuri cnd conducerea de-
de restructurare, pronunnd o hotrre de refuz.
bitorului prin condiiile stipulate n plan este limitat
parial n administrarea masei debitoare, ori complet n-
Ca temei poat fi invocate urmtoarele circumstane:
lturat i atribuiile de administrare sunt atribuite ad-
ignorarea condiiilor eseniale ce ine de coninutul
ministratorului procesului de insolvabilitate.
planului;
lichiditile debitorului depesc vdit creanele cre-
n hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie
ditorilor inclui n tabela de creane. Aici se are n
este indicat doar primul caz i nu este explicat al doilea.
vedere lipsa temeiului principal al insolvenei care
Pe cnd n literatura de specialitate este expus faptul c
este incapacitatea de plat. Adic debitorul dispune
n planul de restructurare propus de administratorul in-
de surse financiare ce ar putea acoperi pasivul exis-

75
solvabilitii la cererea creditorilor poate fi inclus o ast- la depunerea cererii introductive cu anexele sus indi-
fel de condiie. Un alt efect este faptul c odat cu confir- cate i pn la adoptarea de ctre instan a hotrrii
marea planului procedurii de restructurare creditorii de confirmare a planului procedurii accelerate de re-
conserv drepturile lor, pentru ntreaga valoare a crean- structurare, ncetarea procedurii i trecerea la proce-
elor, mpotriva codebitorilor i a fidejusorilor debitoru- dura de realizare a planului.
lui, chiar dac au votat pentru acceptarea planului.
Exist n aceast procedur i situaie neclar care ai
Stingerea acestor creane va fi efectat n strict ordine vrea s o evideniez i anume n alin.3 al art. 221 este
prevzut n tabela inserat n plan. indicat faptul,c contestaiile creditorilor cu privire la
creane se depun cu cel puin 2 zile nainte de aduna-
Procedura accelerat rea de votare a planului procedurii accelerate de re-
structurare.
de restructurare Tot aici a doua poziie se enun, c n adunarea de
validare a creanelor, instana de insolvabilitate va so-
A vrea s m opresc n cteva cuvinte la aceast proce-
luiona toate contestaiile, chiar dac, pentru soluio-
dur, ea este cu titlu de noutate n Legea insolvabilitii
narea unora, ar fi nevoie de administrarea de probe.
nr.149/2012. Anterior o astfel de procedur n legislaia
RM nu a mai existat. Ultima se caracterizeaz n primul
Acesta din urm intr n contradicie cu alin.4 lit. (c)
rnd prin scopul pe care l urmrete stipulat n art.218
i (d) art.220, care prevede c adunarea creditorilor
alin.2,unde procedura dat se instituie pentru salvgar-
de validare a creanelor va avea loc n cel mult 7 zile
darea ntreprinderii aflate n dificultate financiar, con-
lucrtoare de la expirarea termenului de verificare a
tinuarea activitii economice, pstrarea locurilor de
creanelor, iar adunarea de votare a planului se va
munc i acoperirea creanelor prin aplicarea unui plan.
convocarea n cel mult 3 zile lucrtoare de la expirarea
termenului de convocare a adunrii de validare a cre-
Cererea introductiv de intentarea procedurii accelerate
anelor.
de restructurare o poate nainta doar debitorul, anexnd
la ea proiectul planului procedurii accelerate de restruc-
Dac o contestaie va fi depus cu cel puin 2 zile nainte
turare i obligatoriu actul actualizat de inventariere a
de adunarea de de votare a planului,vom avea situaia c
patrimoniului.
va fi nregistrat n instan dup adunarea de validare.
n cazul dat avem o contestaie depus dup adunarea
A doua caracteristic pentru aceast procedur este ter-
de validare i ea nu va putea fi examinat, deoarece le-
menii restrni, adic celeritatea msurilor ntreprinse.
gea prevede expres-examinarea tuturor contestaii-
n aceast ordine de idei art. 220 Legea insolvabilit-
lor,are loc n adunarea de validare a creanelor.
ii prevede un termen general de maxim de 60 zile de

76
LIMITELE I LIMITRILE
RESTRUCTURRII N LUMINA
LEGII INSOLVABILITII

Ana ILANA
Doctorand la Universitatea de Stat din Moldova
Catedra Dreptul Antreprenoriatului,
Specialitatea Drept Privat (al Afacerilor)

77
Rezumat rii de restructurare presupun punerea sub protecie a
debitorului, cci, odat cu aplicarea de ctre instana
Procedura de restructurare este menit s acorde n de insolvabilitate a procedurii de restructurare, se in-
condiii delimitate de lege nc o ans debitorului i stituie moratoriu asupra executrii silite a obligaiilor
totodat s conduc la maximizarea averii acestuia pecuniare ale creditorilor existente la data aplicrii
pentru a asigura creditorilor recuperarea n ct mai procedurii de restructurare, fiind desigur exceptate
mare msur a creanelor admise n procedur. nc creanele privind plata salariilor i a pensiilor alimen-
din scopul declarat al legii constatm faptul c efec- tare, creanele privind recuperarea prejudiciilor cau-
tul restructurrii trebuie s fie acela de sporire a ac- zate sntii angajailor sau creanele aprute n le-
tivului patrimonial al debitorului. Restructurarea gtur cu decesul acestora, precum i creanele
este definit chiar de legea insolvabilitii drept un pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n pe-
proces complex de msuri financiare, organizatori- rioada de dup deschiderea procedurii de restructura-
ce, operationale i juridice orientate spre remediere re. Efectele deschiderii procedurii de restructurare nu
economica i financiar, bazat pe capitalizare, re- afecteaz accesoriile la obligaiile garantate ale debi-
organizare, schimbare a structurii activelor i de torului, respectiv n perioada derulrii procedurii de
modificare a procesului operational de producie, re- restructurare nu se va ntrerupe calcularea dobnzilor
alizabil conform unui plan de msuri, care ulterior aferente creanelor garantate.
s fie aprobat i implementat, respectiv s fie respec-
tat ntocmai, spre atingerea obiectivului legii i anu- Aadar, procedura restructurrii existent n fiecare din-
me achitarea pasivului conform planului i a terme- tre sistemele de drept european1, sub diferite denumiri,
nelor de plat asumate prin planul de restructurare. precum reorganizare judiciara n legea romneasc,
Anumite omisiuni din lege referitoare la calitatea franceza ori italian, definit ca fiind procedura aplicat
procesual necesar pentru depunerea unui plan, debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii dato-
posibilitile de excludere a unor categorii din planul riilor acestuia, conform unui program de plat a crean-
de distribuire, pot conduce, n lipsa corijrii lor, la o elor. Similar reglementrilor procedurii restructurrii
aplicare deficitar a legii, care se poate solda chiar accelerate, regsim n legislaia statelor europene regle-
cu favorizarea debitorilor de rea credin, descura- mentarea prcoedurii concordatului preventiv2.
jarea investiiilor de teama de a nu fi excluse crean-
ele eventuale ale creditorilor i nu n ultimul rnd ntre prevederile din legea romneasc cu privire la pro-
nendeplinirea scopului legii, anume acela de a con- cedura insolvenei i prevederile Legii nr. 149 / 2012 din
feri debitorilor n dificultate o ans real de redre- Republica Moldova exist asemnari semnificative, ce
sare. in de fondul legii, dar i de principiile i scopul avut n
vedere de legiuitor, respectiv de a oferi o ans de redre-
Legea 149/2012 cu privire la insolvabilitate aduce n sare debitorului dar i acela de a proteja totodat intere-
prim plan i o noiune nou, i anume cea de restructu- sele creditorilor.
rare accelerat despre care vom vorbi n cele ce urmea-
z.

Procedura de restructurare se adreseaz acelei catego-


rii de debitori pentru care exist anse de reabilitare 1 Legea insolvenei din 5. octombrie 1994 valabila in Germania (MO I pag.
2866), ce a fost modificat prin articolul 6 din legea din legea din 31. august
financiar, aducndu-se astfel un plus de protecie 2013 (MO I pag. 3533); ultima dat modificat prin Art. 1 din legea din
att debitorilor, prin posibilitatea de a-i continua ac- 15.7.2013 I 2379;
2 Legge fallimentare valabila in Italia (Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 267)
tivitatea ct i creditorilor acestora, ale cror anse de Disciplina del fallimento, del concordato preventivo e della liquidazione
a-i recupera creanele capt perspective mai favora- coatta amministrativa,TITLUL III
CONCORDATUL PREVENTIV I ACORDURILE DE RESTRUCTURARE
bile n viitor. Efectele imediate ale aprobrii procedu-

78
Calitatea procesual tfel s-ar putea ajunge la ngreunarea exercitrii dreptu-
lui creditorilor de a depune planul, destul de dificil dac
nu chiar imposibil de realizat n lipsa documentelor con-
Legea cu privire la insolvabilitate prevede ns n cu-
tabile.
prinsul articolului 188 din Legea 149/2012, posibilitatea
n articolul 132 Legea 85 din 2014 privind insolvena n
debitorului de a depune planul odat cu cererea intro-
Romnia sunt enumerate categoriile de persoane n-
ductiv sau cu referin la cererea introductiv a credito-
dreptite s depun un plan de reorganizare, precum i
rilor, ori ntr-o cerere expres adresat instanei de in-
termenele aferente. Asfel, pot depune un asemenea plan:
solvabilitate, cu condiia de a nu depi termenul stabilit
debitorul, cu aprobarea adunrii acionarilor sau a aso-
la adunarea de raportare la care s-a aprobat restructura-
ciailor, administratorul judiciar dar i unul sau mai
rea respectivului debitor. i administratorul insolvabili-
muli creditori care i-au anunat intenia de a participa
tii poate propune redresarea debitorului n baza unui
la reorganizarea debitorului i care dein mpreun 20%
plan, ntr-o perioada expres relglementata de lege, de la
din valoarea total a creanelor incluse n tabelul defini-
data desemnrii sale i pn la mplinirea termenului de
tiv. O deosebire semnificativ pe care o cuprinde legea
prezentare a planului astfel cum a fost stabilit la aduna-
moldoveneasc este reglementarea de la articolul 188,
rea creditorilor de raportare la care s-a aprobat restruc-
adic faptul c, pe lng administrator i debitor, autori-
turarea debitorului. Din categoria participanilor la pro-
tile administraiei publice centrale sau locale au posi-
cedura de insolvabilitate, cu calitate procesualde a
bilitatea de a propune planul n cazul insolvabilitii n-
depune un plan de restructurare sunt exclui creditorii.
treprinderilor de importan vital pentru economia
Chiar la alin.(4) a art 188 din legea cu privire la insolva-
naional, fiind ns exclus categoria creditorilor, ex-
bilitate, se vorbete despre cazul n care planul procedu-
trem de important dac inem cont de scopul legii ca-
rii de restructurare nu este prezentat instanei de insol-
dru, acela de achitare a creanelor creditorilor. Tocmai
vabilitate n termenul stabilit de adunarea creditorilor
aceast clas de participani - clasa creditorilor, este ex-
de raportare, caz n care este prevzut ca sanciune po-
clus de la posibilitatea de a depune un plan, dei altor
sibilitatea instanei de a decide intentarea procedurii fa-
creditori (autoriti ale adminsitraiei publice) li se per-
limentului i lichidarea debitorului. Noua Lege 85/2014
mite s depun un plan, respectiv ei au aceasta calitate.
din Romania denumita Codul insolvenei3 aduce spre
Cu toate acestea sunt instituite, si alte limitri ale drep-
exemplu modificri substaniale cu privire la calitatea si
tului de a propune planul, anume se precizeaz faptul c
condiiile de depunere a unui plan de restructurare. Ast-
nu poate propune un plan al procedurii de restructurare
fel, este eliminat condiia impus n vechea reglemen-
debitorul care, ntr-un interval de trei ani5 anteriori for-
tare4 ca adminsitratorul judiciar si creditorii s i fi ex-
mulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al unei
primat intenia de a depune un plan de reorganizare,
proceduri instituite n baza prezentei legi i nici debito-
aceasta cerin fiind pstrat numai pentru debitor. Sin-
rul ai crui administratori, directori i/sau asociai
gura condiie pentru a da posibilitatea creditorilor s
(membri, participani) au antecedente penale, precum i
poat ntocmi i propune un plan de reorganizare este
n alte cazuri prevzute de lege.
reinut n legislaia romneasc n sarcina administra-
torului judiciar sau a celui special dupa caz, de a depune
la dosar documentele necesare ntocmirii planului. Men-
ionare acestei obligaii este extreme de important, al-
3 Legea 85/2014 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din
25 iunie 2014. cu privire la procedurile prealabile insolvenei i de insolven
4 A fost eliminat obligativitatea formulrii inteniei de reorganizare prevazuta 5 art 132 (alin 4) Legea 85/2014 cu [privire la insolven face referire la
n art. 28 de ctre debitor sau creditori, sau administratorul judiciar, dac debitorul care, ntr-un interval de cinci ani anteriori formulrii cererilor
procedura a fost declanat de debitor i potrivit articolului 33 alin.(6), n cazul introductive, a mai fost subiect al procedurii insolvenei i la debitorul care a
n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau a mai multor fost condamnat definitiv pentru falsificare sau pentru infraciuni prevzute n
creditori, cu termen de decadere pentru depunerea planului pn la votarea Legea concurenei nr. 21/1996, sau ai crui administratori, directori i/sau
raportului prevzut la articolul 59 alin.(2) in cazul adminsitratorului judiciar. asociai au fost condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune
Sanciunea prevzut pentru nerespectarea termenelor este aceea a decderii frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas,
din dreptul de a mai propune un plan cu consecina trecerii debitorului n infraciuni de fals ori infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996, n
faliment, din dispoziia judectorului-sindic, dup cum se poate observa la ultimii cinci ani anteriori deschiderii procedurii.
articolul 94, alin.(5).

79
Continutul planului Legea moldoveneasc cu privire la insovlabiltiate spune
c debitorul este n drept s execute chiar anticipat pla-
Cele dou legi, romneasca i cea din Republica Moldo- nul, iar n cazul n care acesta este de importan vital
va, regsim numeroase asemenri referitor la coninutul pentru economia naional, la solicitarea creditorilor
planului. Astfel, n articolul 95 din Legea 85/2014 privi- sau a organelor centrale de specialitate ale administrai-
toare la insolven, respectiv articolul 190 din Legea ei publice sau administraiei publice locale, durata re-
149/2012, se menioneaz c acesta va indica perspecti- structurrii poate fi prelungit prin hotrre a adunrii
vele de redresare n raport cu posibilitile i specificul creditorilor o singur dat, pe un termen de pn la doi
activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponi- ani. Observm ca rolul activ al creditorului n procedur
bile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului, va cu- este permis, creditorul avnd pe de o parte dreptul s
prinde msuri concordante cu ordinea public, inclusiv voteze prelungirea duratei de realizare a planului, cum
n ceea ce privete modalitatea de selecie, desemnare i de altfel i exprim votul cu privire la realizarea sau
nlocuire a administratorilor i a directorilor, va specifi- aprobarea lui dar nu l poate propune astfel cum am v-
ca msurile adecvate pentru punerea sa n aplicare. n zut la calitatea procesual de a depune planul, aceast
ceea ce privete termenul de depunere a planului de re- facultate nefiind cuprins n prevederile art.188 din Le-
structurare ori reorganizare, acesta este acelai, n cele gea 149/2012. La elaborarea planului procedurii de re-
dou legi fiind prevzut un termen general de 30 de zile, structurare pot contribui n cumul administratorul in-
cu anumite precizri specifice. solvabilitii, creditorii, comitetul creditorilor, dac este
format, precum i reprezentanii angajailor i debitorul.
Articolul 188 alin.(5) din Legea 149/2012 cuprinde cir-
cumstanele n care instana de insolvabilitate poate n ceea ce privete procedura de vot, planul se voteaz de
prelungi, la cererea administratorului insolvabilitii, a ctre creditori, structurai pe clase astfel: vor vota credi-
creditorilor sau a debitorului, termenul de prezentare a torii garantai, creditorii bugetari, creditorii chirografari
planului, dar nu cu mai mult de 30 de zile, termenul fi- i creditorii chirografari de rang inferior urmnd a se ad-
ind minim i obligatoriu de respectat, posibilitatea fiind opta cu majoritatea creditorilor, respectiv mai mult de
doar aceea de prelungire nu i de diminuare, ceea ce, n jumtatea din valoarea creanelor, conform articolul
anumite situaii poate conduce la o tergiversare a proce- 201, din legea moldoveneasc cu privire la insolvabilita-
durii. Termenul de executare a planului nu va putea de- te. Astfel, numai creditorii ale cror creane au fost vali-
pi trei ani, socotii de la data confirmrii sale. n sen- date i incluse n tabelul definitiv al creanelor au drep-
sul asigurrii celeritii procedurii, n legislaia tul de a vota planul procedurii de restructurare, iar votul
romneasca spre exemplu, nainte de intrarea n vigoare sub orice condiionare se consider vot negativ. Ca mod
a codului insovlenei a fost propus un termen de 1 an de calcul, fiecare crean cu valoarea unui leu moldove-
prin OUG nr. 91/2013, dar ulterior el a fost apreciat ca nesc beneficiaz de un drept de vot, pe care titularul l
fiind un termen nerealist, revenindu-se la prevederile exercit n clasa din care face parte creana. Se consider
anterioare. acceptat de ctre o clas de creditori planul procedurii
de restructurare votat de majoritate, dac deine mai
Este prevzut i un termen de decdere pentru depune- mult de jumtate din valoarea creanelor clasei respecti-
rea planului, drept sanciune i anume mplinirea ter- ve.
menului de 4 luni din data iniierii procedurii de restruc-
turare, caz n care dac instanei de insolvabilitate nu i Prin efectul mutrii creditorilor n diferite clase de cre-
s-a prezentat niciun plan al procedurii de restructurare ane, din clasa garantailor n cea a chirografarilor moti-
acceptat de adunarea creditorilor sau dac niciun plan vat de lipsa garaniilor, au existat n practica european
nu este confirmat, iar termenul pentru propunerea unui multe cazuri n care planurile de restructurare au fost
plan, n condiiile art. 188, a expirat, instana de insolva- confirmate ca urmare a jocurilor creditorilor dar i
bilitate va dispune nceperea imediat a procedurii fali- prin acoperirea tuturor claselor de creditori. De aceea a
mentului. fost n legea romaneasc justificat apariia sau dublarea

80
criteriului majoritii claselor, de majoritatea deinerii clasele de creditori ale cror creane nu vor fi defavoriza-
unui procent de 30% din totalul masei credale, pentru te prin plan, ct i tratamentul claselor de creditori ale
votarea planului respectiv. Acest procent a fost conside- cror creane sunt defavorizate prin reducerea cuantu-
rat ca fiind suficient pentru a crea un echilibru ntre atin- mului lor sau prin reducerea garaniilor ori a altor acce-
gerea pragului semnificativ din totalul masei credale i sorii, ori prevederi speciale referitoare la reealonarea
evitarea ngreunrii excesive a votrii unui plan de reor- plilor n defavoarea creditorului, ori prevederi referi-
ganizare prin introducerea unui procent prea ridicat toare la exonerarea de rspundere a asociailor din soci-
(art. 138 i 139 Codul Insolvenei) etile n nume colectiv sau a asociailor comanditai din
societile n comandit.
Confirmarea planului de ctre instana de insolvabi- Nu poate fi atins dreptul creditorilor garantai de a-i va-
litate este reinut n prevederile articolului 204 din Le- lorifica creanele din contul bunurilor asupra crora se
gea 149/2012. De asemenea, legea vine s clarifice faptul extind garaniile lor dac planul procedurii de restructu-
c un singur plan al procedurii va fi confirmat de ctre rare nu stabilete astfel.
instan, independent de numrul de planuri propuse.
Dac planul procedurii de restructurare prevede o alt
Confirmarea planului i confer acestuia caracter obliga- reglementare dect cea anterior prezentat, creditorilor
toriu pentru debitor i d natere unor serii de consecin- garantai trebuie s li se indice, n partea organizatoric
e. Astfel, activitatea debitorului se modific n sensul a planului, cota reducerii creanelor lor, perioada pentru
prevederilor coninute n plan, planul i va produce care a fost amnat executarea creanelor, alte regle-
efectele i fa de creditorii care au votat mpotriva apro- mentri la care pot fi supuse acele creane.
brii sale, avnd valoare obligatorie, iar creanele i
drepturile creditorilor vor fi modificate conform preve- Legea cu privire la insolvabilitate consfiinete faptul c
derilor planului, programul de plat a creanelor repre- examinarea chestiunii acceptrii planuluiprocedurii de
zintnd titlu executoriu pentru creanele stabilite n restructurare a debitorului ine de competena exclusiv
acesta. Neconformarea dispoziiilor planului atrage in- a adunrii creditorilor. Adunarea creditorilor are drep-
trarea debitorului n faliment, motivat de faptul c tul s adopte una din urmtoarele hotrri: fie de accep-
obiectivul acestei proceduri, anume reinseria debitoru- tare a planului procedurii de restructurare, fie de respin-
lui n activitatea economic, nu poate fi realizat. La gere a planului procedurii de restructurare i de iniiere
constatarea ncetii realizrii planului i ca urmare a tre- a procedurii falimentului.
cerii la faliment, debitorii devaforizai vor fi repui n
drepturi. Planul propus de ctre administratorul insolvabilitii are
prioritate i se supune primul la vot. Aprobarea acestui
Ca o consecin comun, dac niciun plan nu este confir- plan nseamn respingerea planului propus de ctre debi-
mat i termenul pentru propunerea unui alt plan a expi- tor. Aici desigur intervine necesitatea unei specializri n-
rat, judectorul va dispune nceperea de ndat a proce- tr-o anumit ramur, cunoaterea pieei n respectivul
durii falimentului. sector de activitate precum i o bun expertiz n admi-
nistrarea afacerilor. Legea prioritizeaz planul propus de
Programul de pli ca parte component a planului trebu- administrator , ca el s fie prioritar fa de un plan even-
ie s prevad stingerea creanelor incluse n tabelul cre- tual despus de debitorul care pe de o parte are cel mai
anelor validate, ntr-o perioad delimitat dar nu mai mare interes n salvarea ntreprinderii precum i experti-
trziu de o lun pn la data expirrii termenului stabilit za acestuia n domeniul respectiv de activitate care adese-
pentru procedura de restructurare a debitorului, precum ori este mai mare dect a unui practician n insolven.
i stingerea creanelor de rangul nti i al doilea care au Prin hotrrea de confirmare a planului procedurii de re-
un termen special, respectiv cel de maxim 6 luni de la structurare, instana de insolvabilitate dispune ncetarea
data deschiderii procedurii de restructurare. Planul pro- procedurii de restructurare i aplicarea planului fa de
cedurii de restructurare va prevedea n mod expres att debitor.

81
Planul procedurii de restructurare poate conine preve- sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii i
deri referitor la prioritatea creditorilor n executarea anume: ca nicio clas i nicio crean dintre cele care
obligaiilor nscute din contractele de mprumut i din resping planul, s nu primeasc mai puin dect ar
cele de creditare ale debitorului sau ale societii absor- primi n caz de faliment; totodata se prevede ca nici o
bante din perioada de supraveghere sau nscute din exe- clas i nici o crean a unei clase s nu primeasc mai
cutarea creanelor creditorilor masei a cror executare a mult dect valoarea creanei; n cazul n care o clas
fost suspendat n perioada supravegherii. n acest caz, de creditori defavorizat respinge planul, nici o clas
suma total a creditelor se menioneaz expres c nu va de creditori cu creane de rang inferior clasei defavo-
putea depi valoarea bunurilor debitorului menionate rizate neacceptate, astfel cum rezult din ierarhia pre-
n tabelul patrimoniului ntocmit potrivit prevederilor vzut n lege la alin. (2) al art. 191, nu poate primi
legale. Planul procedurii de restructurare poate s pre- mai mult dect ar primi n caz de faliment.
vad c, n perioada de activitate a debitorului desfu-
rat de acum sub supraveghere, anumite contracte ale Totui aprecierea este relativ cci nu se face o simu-
acestuia sau ale societii absorbante s fie valabile doar lare a cotelor pe care creditorii defavorizai spre exem-
dup ce se obine acordul administratorului insolvabili- plu le-ar primi n caz de faliment. Este foarte impor-
tii. Din nou acesta are o autoritate suplimentar confe- tant momentul la care se face aceast analiz, cci
rit de lege, pe lng aceea de a i se accept planul propus dac simularea s-ar face la momentul la care se votea-
n concurs cu planul propus de nsui debitorul aflat n z planul, att activul ct i pasivul debitorului ar fi
insolvabilitate, tot adminsitratorul procedurii fiind cel cunoscute, ns odat aprobat procedura de restruc-
care are are decizia i asupra contractelor n derulare la turare, ne putem afla n situaia n care la finalul aces-
data deschiderii procedurii. teia pasivul debitorului s sporeasc ori s se diminu-
n cazul n care datoriile masei aprute dup intentarea eze iar la final debitorii s primeasc mai puin dect
procedurii de restructurare a debitorului au depit, ar fi primit n caz de faliment dac ne-am raporta la
conform ultimului raport financiar, 20% din valoarea momentul la care a fost aprobat planul de restructura-
activelor incluse n tabelul creanelor validate, actele ju- re.
ridice ulterioare care conduc la apariia de noi obligaii
ale debitorului se ncheie, sub sanciunea nulitii, n Prin urmare putem nelege ca se poate aplica de ctre
mod exclusiv numai cu acordul comitetului creditorilor. debitor o defavorizare voit a creditorilor, respectiv
neincluderea lor n planul de achitare, face ca acetia
n cazul n care, pn la definitivarea realizrii planului s fie eliminai chiar de la discuiile preliminare i de
procedurii de restructurare, mpotriva debitorului a fost la votul pe marginea aprobrii acestuia. Astfel, cuan-
intentat un nou proces de insolvabilitate, prevederile tumul celor defavorizai poate fi extrem de mare nefi-
planului privind amnarea executrii sau scutirile de ind prevzut nicio limit n acest sens, nct s fie
executare a obligaiilor i pierd valabilitatea n privina exclui de la vot. Legea prevede faptul c se consider
tuturor creditorilor, dac planul nu stabilete altfel. acceptat planul procedurii de restructurare n cadrul
unei clase de creditori chiar i fr votul majoritii
Planul se consider acceptat dac cel puin jumtate dac: creditorii acestei clase nu sunt defavorizai prin
plus una din clasele de creditori accept ori considerc plan n comparaie cu situaia n care s-ar fi aflat n
accept planul; n cazul existenei a doar dou clase, pla- lipsa lui; majoritatea claselor de creditori participani
nul se consider acceptat dac clasa cu cea mai mare va- la votare au acceptat planul n modul corespunztor.
loare total a creanelor l-a acceptat; fiecare clas de cre- ns de vreme ce anumii creditori fr un cuantum
ditori defavorizat care a respins planul va fi supus limitat sunt defavorizati, competena acestei adunri
unui tratament corect i echitabil prin plan. poate fi influenat de autorul planului, mai mult
chiar de ctre adminsitratorul procedurii al crui plan
Legea definete noiunea de tratament corect i are prioritate.
echitabil preciznd c acest tratament exist dac

82
Supravegherea rile sale, fie termenele au fost nclcate, creditorii,
prin comitetul desemnat sau fiecare n parte pot soli-
aplicrii plamului cita intrarea n faliment i lichidarea patrimoniului
debitorului fr a fi necesar dovada insolvabilitii lui,
Ca urmare a eurii planului procedurii de restructu- doar prin simpla probare a nclcrii planului. Astfel
rare sau n cazul unei executri silite, ori n cazul in- planul de restructurare va fi revocat ca urmare a in-
trrii n procedura falimentului, planul confirmat se tentrii procedurii falimentului intemeiat pe neexecu-
consider drept o hotrre definitiv i irevocabil tarea planului procedurii. Ca efect al revocarii planu-
mpotriva debitorului. Creditorii conserv drepturile lui, conform principiului restitutio in integrum,
lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva prile vor fi puse n situaia anterioar, respectiv vor
codebitorilor i a fidejusorilor debitorului, chiar dac trebui s restituie tot ce au primit. Sunt exceptai ns
au votat pentru acceptarea planului procedurii de re- de la aceast prevedere referitoare la repunerea credi-
structurare. Tot n urma eurii planului, intervine o torilor n situaia anterioar i obligativitatea restitui-
repunere n drepturi a creditorilor. rii sumelor ncasate, creditorii masei de rangul nti i
doi n perioada aplicrii planului.
n cazul n care, conform planului procedurii de re-
structurare, executarea creanelor creditorilor chiro-
grafari a fost amnat sau debitorul a fost scutit pari-
Efectul descarcrii
al de executarea unei astfel de creane, clauza
de obligaii a debitorilor
respectiv a planului i pierde valabilitatea pentru
creditorul n a crui privin debitorul a nclcat sub-
Introducerea descrcarii debitorului de anumite obliga-
stanial prevederile ce in de executarea planului.
ii este condiionat sau realizat prin raportare la reui-
ta planului, dorit a fi ca aspect just i echilibrat, spre a
Se consider a fi nclcare substanial, neexecutarea
nltatura inteia ori posibilitatea unor debitori de a folosi
de ctre debitor a creanei scadente dup ce a fost no-
intrarea n aceast procedur exclusiv spre a beneficia
tificat n prealabil i i s-a acordat un termen supli-
de efectul desacrcrii de anumite obligaii, cu efectul
mentar de executare, care nu poate fi mai mic de 15
eliminrii pentru totdeauna a creditorilor de la masa
zile. Totui aceast prevedere este lipsit de efect pen-
credal.
tru debitor n cazul n care planul nu este ndeplinit,
dat fiind faptul c i se impune creditorului s renune
Descrcarea de obligaii poate avea un impact defavori-
la o parte din creane, iar n caz de imposibilitate de a
zant pentru anumii creditori nlturai de la posibilita-
ndeplini planul aceast reducere nu mai are loc, cu
tea de a-i recupera creana din mai multe puncte de
att mai mult cu ct insolvabilitatea debitorului va fi
vedere, i anume: n perioada de restructurare patrimo-
evident diminuat cci, nendeplinid planul, majora-
niul debitorului putea fi suplimentat prin aciuni de va-
rea pasivului cu creanele defavorizate nu asigur nici
lorifcare a activelor, prin atragerea rspunderii organe-
cea mai mic posibilitate de recuperare a creanelor
lor de conducere, prin recuperarea unor aciuni sau
pentru creditorii defavorizai. Acetia nu mai au nicio
creane ori ca urmare a introducerii unor aciuni revoca-
ans de recuperare ct vreme au fost exclui din pla-
torii pentru acte de rea credin, realizate cu scopul de
nul debitorului i acesta, la momentul intrrii n fali-
diminuare a patrimoniului debitorului. Mai mult, Noul
ment dispune deja de un patrimoniu redus. Creanele
cod al insolvenei n Romnia prevede o sanciune supli-
amnate sau ealonate prin planul procedurii de re-
mentar pentru persoana gasit vinovat de starea de
structurare, odat cu revocarea acestuia, se vor resta-
insolven, ca o interdicie de a ocupa funcia de admi-
bili la scaden.
nistrator n urmtorii zece ani.

n condiiile n care nu a fost realizat planul procedu-


rii de restructurare, fie nu au fost respectate prevede-
83
Procedura accelerat de restructurare bilitate, nefiindu-i permis astfel s recurg la o restruc-
turare accelerat.
Observm astfel c procedura de restructurare accelera-
Legea cu privire la insolvabilitate a introdus odat cu apa-
t nu poate surveni dac a fost deschis procedura de
riia sa n forma modificat n 2012 o noiune i totodat
insolvabilitate, cum de altfel procedura de insolvabilita-
o procedur nou, respectiv procedur accelerat de
te la rndul ei nu poate fi solicitat de ctre creditorii
restructurare prin care debitorul, dup o perioad de
debitorului aflai in procedura de restructurare accelera-
observaie, intr direct n procedur de restructurare.
te. n acest sens art. 203 alin. (3) din legea cu privire la
Procedura accelerat de restructurare se aplic n-
insolvabilitate precizeaz expres faptul c o astfel de ce-
treprinderii aflate n dificultate financiar i are drept
rere formulate de ctre creditorii acelui debitor se resti-
scop salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate fi-
tuie fr a fi examinate.
nanciar prin acordarea posibiltiatii de continuare a acti-
vitatii, pstrarea locurilor de munc i a acoperirea crean-
Procedura accelarat se deschide n 3 zile de la data de-
ele prin aplicarea unui plan concret. ncepnd cu data
punerii cererii de ctre debitor, prin ncheierea pe care
confirmrii planului procedurii accelerate de restructura-
instana nvestit cu soluionarea cauzei o va adopta.
re, se sting toate creanele nscute nainte de confirmarea
Efectele deschiderii acestei proceduri sunt aceleai, re-
planului i neincluse n el6. Exist numeroase similitudini
spectiv instana de insolvabilitate pune sub observaie
ntre aceast procedur de restructurare accelerat i
debitorul prin desemnarea unui administrator provizo-
concordatul preventiv. Legea concordatului preventiv
riu, dispune aplicarea msurilor de asigurare i stabile-
este o lege prezent n toate rile Uniunii Europene. n
te locul, data i ora adunrii creditorilor de validare a
Romnia spre exmplu, procedura a fost reglementat dis-
mrimii creanelor i adunrii de votare a planului pro-
tinct prin Legea 381/2009 7, iar o dat cu apariia Codului
cedurii accelerate de restructurare. Cum rezult din n-
insolvenei n 25 iunie 2014, procedura a fost preluat n
si denumirea sa, procedura cuprinde termene proce-
Legea 85/2014 , ncepnd cu art. 16, vechea lege fiind abr-
dural accelerate. n decursul a 5 zile lucrtoare de la
gat. Concordatul preventiv este de fapt un contract n-
desemnare, administratorul provizoriu va notifica n
cheiat ntre debitorul n dificultate financiar, pe de o par-
scris toi creditorii menionai n lista depus de debitor
te, i creditorii care dein cel puin 75% din valoarea
despre intentarea procedurii accelerate de restructurare
creanelor acceptate i necontestate, pe de alt parte,
i va publica avizul de deschidere a procedurii cu toate
omologat de judectorul procedurii, contract prin care
prevederile sin modul stabilit la art. 6. n acelai termen
debitorul propune un plan de redresare i de realizare a
de 5 zile, respectiv pn la adunarea creditorilor de vota-
creanelor acestor creditori, iar creditorii accept s spri-
re a planului procedurii accelerate de restructurare, ad-
jine eforturile debitorului de depire a dificultii n care
ministratorul provizoriu este obligat s prezinte instan-
se afl.
ei de insolvabilitate un raport despre posibilitatea real
de a menine, n totalitate sau parial, ntreprinderea
Calitatea procesual prevazut n lege pentru depunerea
debitorului i de aplicare a planului procedurii accelera-
cererii introductive de intentare a procedurii accelerate
te de restructurare efectiv a activitii debitorului ori,
de restructurare aparine debitorului, care aflat n di-
dup caz, motivele care nu permit restructurarea debito-
ficultate financiar este n drept s depun n instana de
rului asa cum este prevzute la art. 205.
insolvabilitate o cereren acest sens, desigur motivat .
Sub acest aspect se mentine totui n lege interdicia cir-
Contestaiile creditorilor cu privire la creanele i la
cumstantiat impus debitorului care, n ultimii 5 ani
drepturile de preferin trecute de administratorul pro-
calculai pn la hotrrea de deschidere a procedurii, a
vizoriu n tabelul creanelor i la cele respinse de acesta
fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data de-
trebuie depuse la instana de insolvabilitate n scris cu
punerii cererii introductive, se afl n proces de insolva-
cel puin 2 zile nainte de adunarea de votare a planului
6 Potrivit prevederilor articolul 225 din Legea cu privire la insolvabilitate.
procedurii accelerate de restructurare. n adunarea de
7 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 870 din 14 decembrie 2009
validare a creanelor, instana de insolvabilitate va solu-

84
iona toate contestaiile chiar dac, pentru soluionarea bitoare pentru creanele trecute cu titlu provizoriu, fie-
unora, ar fi nevoie de administrare de probe. n acest din care creditor are dreptul s nainteze instanei de insol-
urm caz, instana de insolvabilitate poate s admit vabilitate o cerere introductiv, avnd ca efect intrarea
creanele, n totalitate sau n parte, n mod provizoriu, la n faliment i lichidarea patrimoniului debitorului fr a
masa credal pe perioada de judecare a contestaiei mai fi necesar dovada insolvabilitii.
adoptate la adunarea creditorilor.
Ca o concluzie, putem spune c aceast etap sau proce-
Proiectul planului procedurii accelerate de re- dur prealabil falimentului are ca scop principal comun
structurare cuprinde pe langa prevederile legale obli- redresarea debitorului i crearea unor noi posibiliti de
gatorii i planul de stingere a creanelor, respective pro- satisfacere a creanelor creditorilor, ns modul de regle-
centul preconizat de satisfacere a creanelor, ca urmare mentare poate suferi modificri n viitor spre facilitarea
a implementrii msurilor de redresare propuse, pre- ndeplinirii socpului legii.
cum: amnri sau reealonri la plata creanelor, stinge-
rea total sau parial a unor creane sau numai a dobn-
zilor ori a penalitilor de ntrziere prin compensare, n loc de concluzii
prin diverse modaliti confuziune, prin remitere total
sau parial a datoriei, prin novaie, prin convertire a da- Aceste neajunsuri dac le-am numi astfel, ale legii cu
toriilor n cote-pri din capitalul statutar al debitorului privire la insolvabilitate, respectiv prevederi lacunare
sau n aciuni, prin convertire n aciuni a obligaiilor i sau insuficient de clare, pot permite interpretri diferen-
a altor titluri de valoare, prin alte modaliti legale de iate, pot conduce adeseori la o tergere controlat i in-
stingere a creanelor. Planul acceptat de adunarea credi- teligent a unor datorii, prin jocul categoriilor de cre-
torilor devine obligatoriu i opozabil pentru toi credito- ditori introdui n planul de restructurare. Modalitatea
rii care nu au participat la votare sau care au votat con- de forare a votului, respectiv modalitatea de clasifica-
tra. re pe categorii a votului, reducerile unor creane repuse
n drepturi n caz de eec al planului, fr ca asigurarea
Odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a pla- dreptului de a nu primi mai puin dect n caz de fali-
nului procedurii accelerate de restructurare, instana de ment s fie aplicabil i categoriei defavorizate, raportat
insolvabilitate, imediat, dar nu mai trziu de 5 zile, va la momentul la care se constat nendeplinirea planului
confirma planul prin hotrre definitiv i va dispune n- de restructurare, pot consititui instrumente la ndemna
cetarea procedurii accelerate de restructurare a debito- debitorilor care intenioneaz s se sustrag de la plata
rului i trecerea la procedura de realizare a planului con- creanelor. Dac analiza valorii pe care debitorii ar putea
firmat. sa o primeasca n caz de lichidare se oprete la momen-
tul ntocmirii planului difer de situaia debitorului din
Instana de insolvabilitate poate s nu aprobe hotrrea momentul la care se constat faptul c planul nu a fost
adunrii creditorilor i s nu confirme planul procedurii realizat, repsectarea art. 204 (5) este discutabil.
accelerate de restructurare doar pe motivele indicate la
art. 205 caz in care poate dispune concomitent intenta- Statisticile efectuate la nivelul Uniunii Europene relev
rea fa de debitor a procedurii falimentului dac con- faptul c doar 50% din companii supravieuiesc o peri-
stat existena unui temei de insolvabilitate a debitoru- oada de 5 ani de la nfiinare. Procedura de insolven se
lui. finalizeaz de regul cu falimentul i lichidarea debitori-
lor, statisticile relevnd un procent de 2% din firmele
n continuare, articolul 226 din aceeai lege se prevede intrate n insovlen care recurg la reorganizare judicia-
c, dac pe parcursul realizrii planului procedurii acce- r. Statistica Registrului Comerului arat o cretere n
lerate de restructurare, debitorul nu respect condiiile ultimii 3 ani a numrului insolvenelor n Romnia, spre
planului i/sau termenele prevzute de programul de exemplu n annul 2012 , un numr de 26.807 societi
stingere a creanelor ori nu asigur rezervarea masei de-

85
comerciale au intrat n insolven, n annul 2013 un Aceste reglementri care se doresc a fi echilibrate, att
numr de 29.587 societi comerciale intr n insolven din punct de vedere economic ct i din punct de vedere
iar n primul semestru din 2014 un numr de 15.124 so- social, au constituit un factor de stabilitate n identifica-
cieti comerciale n insolven, n scdere fa de ace- rea unor raiuni pentru a fi incluse n actele normative
eai perioad a anului precedent cnd erau la 30.06.2013 de reglementare a procedurilor de prevenire a insolven-
intrate n insolven un nunmr de 17.458 societi co- ei si a celor de insolven.
merciale .

Tot n statistica Uniunii Europene se menioneaz faptul


c aproximativ 200.000 de companii intr n insolven Note bibliografice:
la nivelul UE n fiecare an (la un calcul sumar ar nseam
[1] Legea nr. 149/2012 cu privire la insolvabilitate, publicat n
c 600 companii eueaz n medie zilnic); anual s-au Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 193-197
[2] Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei si de
desfiinat aproximativ 1,7 milioane de locuri de munc. insolventa, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din
Nu mai puin de din aceste insolvene au un element 25 iunie 2014.
[3] Gh. Piperea, Legea Concordatului, Ed. Wolters Kluwer, Bucuresti 2010
transfrontalier ceea ce nseamn un lucru relativ alar- [4] Andreea Corina Trsia Reorganizarea persoanei juridice de drept
privat, Editura Hamangiu Bucuresti, 2012.
mant. Comunicatul Comisiei Europene O nou abor- [5] Nicoleta ndreanu Codul insolventei adnotat . Noutati,
dare pentru salvarea afacerii i acordarea unei a doua examinare comparativa si note explicative, Universul juridic , Bucuresti
2014, ISBN 978 6060 673 432 - 5
anse debitorilor oneti Brussels 14.03.2014, arat c [6] Dumitru A.P. Florescu, Daniel Zamfirache , Gheorghe Negura
-Societile comerciale aflate n insolven, Editura Universul Juridic,
obiectivul esenial const n transferul ateniei de la fali- Bucuresti, 2009, ISBN 978-973-127-173-6
ment i lichidare ctre ncurajarea restructurrii acolo [7] M.Costin, I.Schiau, T.Prescure, Reorganizarea si lichidarea judiciara.
Analiza de legislatie si doctrina, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997
unde sunt anse minime de redresare, cu condiia iniie- [8] I. Turcu. Legea procedurii insovlentei, Comentariu pe articole, ed. A 2-a
, Ed. C.H.beck, Bucuresti 2009
rii acestor proceduri ntr-un stadiu incipient al declinu-
[9] http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/
lui. Recomandrile comunicate Statelor Membre n judicial_cooperation_
[10] https://e-justice.europa.eu/content_interconnected_insolvency_re-
acest sens au fost de implementare la nivel legislativ, n gisters_search-
termen de 1 an a urmtoarelor 8: facilitarea restructur- [11] http://www.onrc.ro/index.php/ro

rii la un moment ct mai devreme posibil; permisiunea


restructurrii n afara instanei recurgerea la procedu-
rile de prevenire a insolvenei; acordarea posibilitii de
suspendare temporar a executrilor creditorilor timp
de 4 luni cu posibiltiate de prelungire pentru un ter-
men de maxim 12 luni, pentru adoptarea unei restructu-
rri n cadrul procedurilor de prevenie a insolvenei;
facilitarea adoptarii unui plan de reorganizare, pastrnd
un echilibru ntre interesele creditorilor si ale debitoru-
lui, ncurajnd ansele de salvare ale debitorului viabil;
i nu n ultimul rnd se urmrete prin acest set de m-
suri reducerea efectelor negative ale falimentului din
perspectiva acordrii celei de a doua anse antreprenori-
lor, cu descrcarea de obligaii n termen de cel mult 3
ani.

8 Extras din Comunicatul Comisiei Europene The Recommendation asks


Member States to put in place appropriate measures within one year. 18
Mounth after adoptation of the Recommendation the Comminsion will assess
the state of the play, based on the yearly reports of the Menmber States to
evaluate whether further measures to strenghten the orizontal approach on
insolvency are needed

86
PARTICULARITILE
INSOLVABILITII BANCARE

Viorica BOAGHI
Lector universitar, USM
Post-doctorand Universitatea Wuhan

87
Legislaia privind falimentul are ca obiectiv principal s Sistemul Bancar5), de autoritatea de supraveghere ban-
rspund la problemele generate de insolven. Fcnd o car, n rile care aceste autoriti sunt separate de ban-
analiz comparativ a legislaiei de faliment, observm ca central (Frana, Turcia, China, SUA etc.).
c n mare parte insolvabilitatea este prevzut de o lege
special dedicat doar acestui subiect. n aceste tari, legea Specific insolvenei bancare este la fel faptul c insolva-
insolvabilitii divizeaz insolvabilitatea n cteva tipuri: bilitatea bancar n R.M se declar prin ordonana bn-
insolvabilitate general, special (adresat bncilor co- cii centrale, care numete i lichidatorul. Legislaia sta-
merciale i societilor de asigurare/reasigurare) si in- bilete proceduri specifice pentru iniierea procedurii de
ternaionala1. n alte ri, din care face parte i R.M., in- lichidare i politici de funcionare eseniale, enumer
solvabilitatea este prevzut att de legea insolvabilitii aciunile ntreprinse de lichidator, msurile prealabile
cit i alte legi speciale, precum Legea instituiilor finan- onorrii creanelor fa de banc, onorarea creanelor
ciare sau Codul bancar. fa de banc i prioriti de onoare, reguli privind n-
cheierea procesului de lichidare etc.
Subiectul insolvabilitii bancare a nceput a fi discutabil
de la apariia primelor bnci centrale, cu relativ 404 ani Aadar, procedura de insolvabilitate bancar prezint
n urma. Totui, ca urmare a crizei financiare tot mai un set de aciuni de care echipa de intervenie trebuie s
muli economiti i specialiti n drept comercial i-au fie pregtit c un numr mare de clieni s-i solicite
ndreptat i mai mult atenia asupra insolvabilitii ban- depunerile i s activeze ntr-un regim stns de timp.
care. Analitii Bncii Centrale Europene i a Fondului Echipa de intervenie trebuie sa elaboreze planul de in-
Monetar Internaional2 susin cu certitudine c insolva- tervenie, organigrama interveniei, aciunile imediate i
bilitatea bancar este un proces specific, comparativ cu cele de durat (ex: comunicaii, liste de verificare, direc-
insolvabilitatea altor societi comerciale. Mai mult ca tive de reconciliere a conturilor bancare, fie de revizie,
att, intervenia statului n activitatea bncilor comercia- acorduri de confidenialitate, de transfer a depozitelor,
le, inclusiv n procesul de insolvabilitate este mult mai de vnzare a activelor etc). O msur dintre cele mai im-
concentrat spre deosebire de alte activiti comerciale. portante n procesul de insolvabilitate bancar este gsi-
Banca central, n calitate de autoritate de supraveghere rea cumprtorilor bncii comerciale n dificultate sau
bancar poate interveni prin diverse msuri n activita- crearea bncii punte, n calitate de instituie financiar
tea bncilor comerciale de la n evitarea apariiei proce- temporar, creat n scopul pentru a primi depozitele i
sului de insolvabilitate, prin msuri de remediere, de activele bune.
sanare financiar, sau la deplina sa discreie, acordarea
de credite de urgen bncilor solvabile, la apariia unui Vinderea bncii poate fi realizat doar cu permisiunea
risc sporit de lipsa de lichiditate ce poate afecta stabilita- bncii centrale, n condiiile enumerate de lege. Aceast
tea sistemului financiar3. tranzacie poate fi realizat doar pentru o banc comer-
cial viabil (cumprtor) care procur o parte sau toate
n favoarea realizrii procesului de insolvabilitate ban- activele bncii aflate n dificultate i i sum responsa-
car au fost instituite participarea mai multor subiecte bilitatea pentru depozitele asigurate. Instituirea bnci-
specifice acestui proces, precum administratorul, lichi- lor-puncte nu este reglementat de legislaia naional,
datorul4, banca central, autoritatea cu misiunea de a dar este des ntlnit n practicele rilor dezvoltate.
garanta depozitele persoanelor fizice din bncile comer- Aceasta presupune un tip de tranzacie, n care guvernul
ciale autorizate (Fondul de Garantare a Depozitelor n este considerat cumprtor, pn cnd banca comercial
1 Legea Poloniei privind insolvabilitatea si remedierea din 28 februarie 2003, aflat n dificultate este gata de vnzare. Banca puncte se
in vigoare 1 octombrie 2003. instituie, adesea, n cazul n care se anticip c va fi vn-
2 Eva Hupkes. Insolvency why a special regime for banks. Current Develom-
plent in Monetary and Financial Law, vol 3, 21 ianuarie 2003 dut n scurt timp unei bnci solvabile, guvernul ar pu-
3 Art. 18 Legea R.M nr. 550-XIII din 21.07.1997
tea opta pentru opiunea de a nu injecta deloc n capital.
4 Hotrrea BNM cu privire la stabilirea criteriilor privind calificarea i
experiena n domeniul activitii bancare fa de persoana desemnat n
calitate de administrator al unei bnci n proces de insolvabilitate, Monitorul 5 Legea R.M. nr. 575-XV din 26.12.2003 privind garantarea depozitelor
Oficial al R.Moldova Nr. 21-22 din 07.02.2002 persoanelor fizice in sistemul bancar

88
n acest caz guvernul devine proprietarul bncii falimen- sat doar bncilor comerciale, totui trebuie s menio-
tate. Scopul guvernului n acest caz este de a nu perturba nm c normele generale, de definiii i concept al
criza sistemic i de a deine temporar n proprietatea sa instituiei de insolvabilitate reflectate in Legea insolva-
banca falimentat i a cuta ct de curnd depirea situ- bilitii nr. 149/2012 rmn a fi de referin pentru spe-
aiei. cialitii ce se preocup examinarea insolvenei bancare.

Obiectivul principal al unei intervenii bancare este ace- Considerm c aceast procedura nu trebuie privit n
la de a controla i de a face inventarul activelor bncii, de mod izolat, ci trebuie neleas n contextul larg al altor
a pregti rapoarte financiare de lichidare i dup caz, de reforme juridice i instituionale, cum ar fi pregtirea ju-
a compensa deponenii asigurai. dectorilor, mbuntirea guvernanei corporatiste i
mai cu seam pentru consolidarea sectorului
n pofida faptului c n R.M. Legea instituiilor financia- financiar-bancar.
re prevede o procedura specific de insolvabilitate, adre-

89
90
UNELE ASPECTE PRIVIND
APLICAREA PROCEDURII
INSOLVABILITII ASUPRA
NTREPRINZTORULUI
INDIVIDUAL

Olga TRETIACOV
Magistru n drept,
Lector la catedra Drept al antreprenoriatului, USM

91
n procesul desfurrii activitii comerciale, ntreprin- Legiuitorul a prevzut incidena normelor juridice prin
ztorul intr n diverse raporturi juridice cu ali protago- care se urmrete plata datoriilor debitorului prin inter-
niti ai circuitului economic, majoritatea dintre ele avnd mediul instituiei insolvabilitii, i asupra persoanelor
ca scop obinerea de profit. De cele mai dese ori aceste fizice care desfoar activitate de ntreprinztor. Con-
raporturi mbrac forma unor contracte, anume prin ele form art. 26 C. civ., persoana fizic are dreptul s practi-
realizndu-se activitatea de producere i circulaie a mr- ce activitate de ntreprinztor, fr a constitui o persoa-
furilor, executarea de lucrri i prestarea de servicii. Ast- n juridic, din momentul nregistrrii de stat n calitate
fel, buna desfurare a activitii comerciale depinde de de ntreprinztor individual sau n alt mod prevzut de
executarea cu bun credin i la timp a obligaiilor de lege. Legea reglementeaz posibilitatea persoanei fizice
ctre toi ntreprinztorii participani la raporturile juri- de a desfura activitate comercial fr nregistrare, i
dice, n conformitate cu contractele ncheiate. n special, anume n baza patentei de ntreprinztor.3 Din categoria
este important executarea obligaiilor pecuniare, ntru- persoanelor fizice fac parte i gospodriile rneti, care
ct, neachitarea la scaden a unor sume de bani datorate desfoar activitate de ntreprinztor n agricultur.4
l pune pe ntreprinztor n dificultate financiar. Cu att Potrivit art. 1 din Legea insolvabilitii nr. 149/2012,
mai mult, deoarece afacerile de cele mai dese ori se bazea- aceasta se aplic ntreprinztorilor individuali, inclusiv
z pe capitalul mprumutat (les affaires sont largent des titularilor de patent de ntreprinztor, iar la capitolul
autres)1, ntreprinztorul, la rndul lui, nu va dispune de IX sunt reglementate particularitile insolvabilitii
mijloacele bneti necesare pentru a-i achita propiile da- gospodriilor rneti. Aadar, insolvabilitatea se apli-
torii. Datorit interconexiunii raporturilor juridice dintre c doar persoanelor fizice care au calitate de ntreprinz-
diferii participani la activitatea economic, nerespecta- tor, adic desfoar aceast activitate n una din forme-
rea obligaiilor de plat poate avea efecte negative nu nu- le prevzute de lege. Nu cad sub incidena Legii
mai fa de creditor, ci, n consecin, i fa de creditorii insolvabilitii persoanele care exercit profesii libere
acestuia. Problema atitudinii fa de neexecutarea obliga- sau de interes public, precum avocaii, notarii, adminis-
iilor de plat se pune nc de la nceputul dezvoltrii rela- tratorii de insolvabilitate (cu toate c pn n prezent
iilor comerciale, astfel, nc n vechiul drept roman con- administratorii insolvabilitii sunt nregistrai ca ntre-
sacrndu-se primele reglementri cu privire la situaia prinztori individuali, ns activitatea lor nu poate fi ca-
datornicilor, care, n consecin, au pus bazele instituiei lificat drept activitate de ntreprinztor, confuzie ce ur-
falimentului. Anume dreptul roman a nlocuit executarea meaz a fi eliminat prin adoptarea Legii cu privire la
mpotriva persoanei debitorului cu executarea mpotriva administratorii autorizai). Legiuitorul romn i-a excep-
patrimoniului acestuia. Astzi, procedura de insolvabili- tat direct de la procedura insolvabilitii, n Legea nr.
tate nu trebuie neleas ca avnd caracter punitiv, ea nu 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei
are ca scop pedepsirea debitorului aflat n dificulate finan- i de insolven, fiind prevzut c aceasta se aplic pro-
ciar, ci satisfacerea ct mai efectiv a creanelor credito- fesionitilor persoane fizice supuse obligaiei de nregis-
rilor acestuia, aa cum rezult i din prevederile Legii in- trare n registrul comerului, cu excepia celor care exer-
solvabilitii nr. 149/20122. cit profesii liberale. Profesia liberaleste definit ca
acea profesie exercitat n baza unei calificri profesio-
Dup cum legislaia nu impune un minim de active pe nale, cu titlu personal, pe propria rspundere i n mod
care trebuie s le dein persoanele fizice care desfoar independent, implicnd activiti de natur intelectual
activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan n interesul clientului i servind interesul public. Carac-
juridic, obligaiile fiind garantate cu patrimoniul per- teristice pentru aceste profesii sunt: existena unui cod
soanei, prezint interes situaia ntreprinztorului per- de etic, pregtirea profesional continu i confidenia-
soan fizic aflat n imposibilitatea onorrii obligaiilor litatea relaiilor cu clientul.
de plat.

1 Stanciu D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, ed. Universul Juridic, 3 Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, Monitorul Oficial al
Bucureti, 2012, p.665. Republicii Moldova, 1998, nr. 72-73
2 Legea insolvabilitii nr. 149/2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 4 Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier),
193-197 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 14-15

92
Procesul de insolvabilitate se intenteaz n baza cererii in- nua, n conformitate cu alin. (2) art. 36, motenitorii lu-
troductive, n prezena unui temei legal: incapacitatea de nd locul debitorului n proces chiar dac au acceptat
plat sau suprandatorarea debitorului. Suprandatorarea motenirea n msura n care pasivele nu depesc acti-
este un temei special, prevzut de lege doar n cazul debito- vele masei succesorale.
rului persoan juridic responsabil de obligaiile sale n
limita patrimoniului su. Merit atenie norma prevzut la art. 26 alin. (2) C.civ.,
conform creia, persoana care practic activitate de n-
Rezult c persoana fizic va deveni debitor n cadrul unui treprinztor fr nregistrare de stat nu poate invoca lip-
proces de insolvabilitate, n prezena cumulativ a dou sa calitii de ntreprinztor. ntrebm dac, la determi-
condiii: narea aplicabilitii instituiei insolvabilitii, prioritate
1. Calitatea juridic de ntreprinztor are activitatea comercial desfurat de persoana fizic
2. Incapacitatea de plat situaia financiar caracte- sau confirmarea calitaii de ntreprinztor? innd sea-
rizat prin imposibilitatea onorrii obligaiilor pecu- ma de interconexiunea i efectele n lan a raporturilor
niare ajunse la scaden. juridice n sfera comercial, precum i de scopul proce-
sului de insolvabilitate satisfacerea concursual i co-
Calitatea de ntreprinztor trebuie s existe n momen- lectiv a creanelor creditorilor, avnd n vedere i con-
tul depunerii cererii introductive. Calitatea de ntreprin- trolul exercitat asupra patrimoniului debitorului n
ztor subzist pe perioada n care persoana este nregis- procesul de insolvabilitate n scopul conservrii i valo-
trat n Registrul de stat al ntreprinztorilor individuali rificrii ct mai eficiente a acestuia, precum i unele me-
(perioada valabilitii patentei, dup caz). Astfel, art. 31 canisme instituite n Legea insolvabilitii pentru asigu-
din Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de rarea integritii patrimoniale (contestarea unor acte
stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor indivi- juridice ncheiate anterior) i de principiul insolvabilita-
duali5, prevede c activitatea ntreprinztorului indivi- tea este instituit n interesul creditorilor, ndrznim s
dual se consider ncetat din momentul radierii acestu- afirmm c, ar putea fi intentat procedura de insolva-
ia din Registrul de stat. Acest fapt, ns, nu mpiedic biltate n privina persoanei fizice care desfoar, de
creditorul unei obligaii comerciale s se adreseze n ju- facto, activitate de ntreprinztor, chiar i fr nregis-
decat privind ncasarea datoriei n procedur de drept trare. n acest sens, propunem ca n art. 1 alin. (2) din
comun. Legea nr. 149/2012 s fie stipulat c aceasta este aplica-
bil persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprie-
Conform art. 31 din Legea nr. 220/2007, activitatea n- tate i forma juridic de organizare i persoanelor fi-
treprinztorului individual nceteaz n cazul decesului zice care desfoar activitate de ntreprinztor. O
confirmat prin hotrre judectoreasc sau prin certifi- reglementare similar i-a gsit expresia n Legea Ro-
cat de deces eliberat de organul de stare civil compe- mniei nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a
tent. Respectiv, nu poate fi intentat proces de insolvabi- insolvenei i de insolven, care prevede la art. 38 Titlul
litate mpotriva motenitorilor ntreprinztorului II, printre categoriile debitorilor crora li se aplic pro-
individual. Dac acesta a decedat ntr-un moment dup cedura simplificat i orice persoan care desfoar
depunerea cererii introductive, dar pn la examinarea activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut
acesteia, instana va nceta procesul, conform art. 36 autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei n-
alin. (1) din Legea nr. 149/2012, dac debitorul persoan treprinderi i nu este nregistrat n registrele speciale
fizic decedeaz pn la intentarea procedurii de insolva- de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste
bilitate, instana de insolvabilitate va decide ncetarea persoane nu exclude sanciunile aplicabile pentru lipsa
procesului. ns, n cazul decesului debitorului dup in- autorizrii sau nregistrrii respectivei persoane.
tentarea procedurii de insolvabilitate, procesul va conti-

5 Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i


a ntreprinztorilor individuali, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.
184-187

93
Procesul de insolvabilitate poate fi intentat la cererea de- ai organelor de conducere ale debitorului pe debitorul
bitorului sau a creditorilor. persoan fizic ce desfoar activitate individual de n-
treprinztor i pe fondatorul ntreprinderii individuale
ntreprinztorul individual este n drept s depun cerere sau al gospodriei rneti. De asemena, din normele le-
introductiv, dac exist pericolul intrrii lui n incapaci- gii care reglementeaz particularitile insolvabilitii
tate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea execu- gospodriilor rneti rezult c debitor n procedura de
ta la scaden obligaiile pecuniare.Mai mult, legea l insolvabilitate ar fi nsi gospodria rneasc, care, po-
oblig s depun cerere introductiv, dac acesta a intrat trivit Legii nr. 1353/2000, nu este nzestrat cu persona-
n incapacitate de plat. Din coroborarea articolelor 14 i litate juridic i are statut de persoan fizic, iar membrii
136 din Legea nr. 149/2012, rezult c, ntreprinztorul gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimi-
individual trebuie s se adreseze n instana de insolvabi- tat pentru obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul lor.
litate n termen de 30 de zile de la data intrrii n incapa- Cu att mai mult, nu este clar calitatea procesual a
citate de plat, n caz contrar, asupra lui se vor aplica n membrilor gospodriei. Considerm c n lege ar trebui
modul corespunztor prevederile care stabilesc rspun- precizat cine sunt subiecii debitori ai insolvabilitii n
derea subsidiar n faa creditorilor pentru obligaiile cazul gospodriilor rneti i s fie eliminate formulri-
aprute dup expirarea acestui termen, inclusiv i rs- le cu privire la ntreprinderile individuale, ntruct s-a re-
punderea penal. ntruct ntreprinztorul nsui este su- nunat la aceast form de organizare, odat cu intrarea
biect al drepturilor i obligaiilor n cadrul raporturilor n vigoare a Legii nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea
juridice, chiar dac acesta angajeaz un administrator sau de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor indi-
mputernicete n alt mod un ter s ncheie actele juridice viduali. Legislaia Romniei cunoate o form de organi-
n numele i pe contul su, asupra ultimului nu urmeaz a zare similar fostelor ntreprinderi individuale i anume
fi aplicate normele care prevd rspunderea organului ntreprinderea familial ntreprinderea economi-
executiv al persoanei juridice. c, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprin-
ztor persoan fizic mpreun cu familia sa6- iar Legea
n numele gospodriei rneti, dreptul i obligaia de a nr. 85/2014 Procedurile de prevenire a insolvenei i de
depune cerere introductiv l are conductorul gospod- insolven indic n calitate de debitori i pe membrii
riei. Conform art. 232 din Legea nr. 149/2012, cererea ntreprinderii familiale.
introductiv privind intentarea procesului de insolvabi-
litate gospodriei rneti (de fermier) poate fi nainta- Legea dispune c odat cu intentarea procedurii de in-
t de conductorul gospodriei doar cu acordul scris al solvabilitate ntreprinztorii individuali i gospodriile
tuturor membrilor ei. Potrivit Legii nr. 1353/2000 cu rneti intr n procedura simplificat a falimentului,
privire la gospodriile rneti (de fermier), conducto- fr a le fi aplicat procedura de observaie. Procedura
rul gospodriei este fondatorul, legea fcnd distincie falimentului semnific procedur de insolvabilitate con-
ntre fondator i membri. De asemenea, Legea insolvabi- cursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului
litii indic n calitate de organ de conducere al gospo- n vederea lichidrii patrimoniului acestuia pentru aco-
driei rneti pasibil de rspundere, pe fondatorul perirea pasivului. Nu vom insista aici asupra componen-
gospodriei, nu i pe membrii ei. Aceste reglementri i ei mase debitoare a ntreprinztorului individual
creeaz conductorului gospodriei rneti o situaie (aceasta va fi obiectul unor studii aparte), amintim doar,
dificil, astfel, el nu va putea depune cerere introductiv c, n calitate de persoan fizic, ntreprinztorul rs-
fr acordul tuturor membrilor i, totodat, el va supor- punde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu
ta rspunderea, din coroborarea art. 14, 136, 233, 247 excepia bunurilor care, conform legii, nu pot fi urmrite
din Legea nr. 149/2012. (art. 27 C.civ.). Legislaia Republicii Moldova nu cu-
noate noiunea patrimoniului de afectaiune, teorie ce
Legiuitorul creeaz confuzii i atunci cnd, la art. 1 al Legii 6 Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor
nr. 149/2012, prevede c aceasta se aplic ntreprinztori- economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale, publicat n Monitorul Oficial nr. 328 din 25 aprilie
lor individuali, iar la art. 247 indic n calitate de membri 2008

94
i are originea n dreptul german i care se refer la fap-
REFERINE:
tul c patrimoniul este un ansamblu de bunuri afectate
Legea insolvabilitii nr. 149/2012;
unui scop bine determinat. n Romnia, prin O.U.G. nr. Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107/2002;
44/2008 a fost consacrat pentru prima oar patrimoniul Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice
i a ntreprinztorilor individuali;
de afectaiune, ca o mas patrimonial afectat de un n- Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor;
Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier);
treprinztor activitii sale comerciale.7 Potrivit acestui Legea Romniei nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei
act normativ, patrimoniul de afectaiune reprezint to- i de insolven;
Ordonan de urgen a Guvernului Romniei nr. 44/2008 privind
talitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor persoanei desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale;
fizice, afectate scopului exercitrii unei activiti econo- CRPENARU STANCIU D., Tratat de drept comercial romn, ed. Universul
mice, constituite ca o fraciune distinct a patrimoniu- Juridic, Bucureti, 2012;
ROCA N., BAIE S., Dreptul afacerilor, ediia a III-a, chiinu, 2011;
lui, separat de gajul general al creditorilor personali ai BAMBERGER ZAIRA ANDRA, Aspecte legate de evoluia noiunii de
patrimoniu n contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n:
acestora. Nectnd la aceasta, patrimoniul de afectaiu-
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n
ne nu ofer ntreprinztorului beneficiul independenei Uniunea European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.

acestei mase patrimoniale fa de datoriile sale, ntruct


se menine rspunderea subsidiar a persoanei fizice n-
treprinztor (titularii intreprinderilor individuale, mem-
brii ntreprinderilor familiale) pentru obligaiile asuma-
te, n completare, cu ntreg patrimoniul. Legea nr.
149/2012 ns, face aluzie la separarea patrimoniului,
atunci cnd stipuleaz la art. 234 c bunurile membrilor
gospodriei rneti, precum i bunurile din proprieta-
te pentru care exist probe c au fost procurate din veni-
turi ce nu snt proprietate comun a membrilor gospo-
driei nu se includ sau, respectiv, se exclud din masa
debitoare.

Pornind de la realitile activitilor comerciale, trebuie s


admitem c dificultile financiare n activitatea ntreprin-
ztorului nu ntotdeauna i sunt imputabile i nu trebuie s
duc neaprat la dispariia acestuia ca subiect al activitii
de ntreprinztor. Mai degrab ar fi oportun s se ncerce
salvarea ntreprinztorului, fapt care ar avea consecine be-
nefice i pentru creditori, acetia avnd mai multe anse
s-i recupereze creanele, chiar mai trziu, dect prin pro-
cedura falimentului. Este mbucurtor c legiuitorul a pre-
vzut la art. 136 din Legea nr. 149/2012 posibilitatea apli-
crii procedurii de restructurare asupra ntreprinztorului
individual n cazul n care, dup aplicarea procedurii simp-
lificate a falimentului, se constat c ntreprinztorul dis-
pune de capaciti viabile care ar permite redresarea solva-
bilitii lui.

7 Zaira Andra Bamberger, Aspecte legate de evoluia noiunii de patrimoniu n


contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n materialele Conferinei
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n Uniunea
European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012

95
UNELE ASPECTE CU PRIVIRE
LA RSPUNDEREA
ADMINISTRATORULUI
INSOLVABILITII

Victoria HNCU
Lector universitar, doctorand

97
n Republica Moldova, procedura de insolvabili este re- 3) reprezentant al debitorului ca gestionar principal
glementat de Legea insolvabilitii nr.149/2012 [2]. n al acestuia [4, p.233].
art. 1 al Legii este stipulat scopul acestui act normativ, Datorit scopului urmrit prin procesul de insolvabilita-
care se rezum la asigurarea satisfacerii colective a acre- te, funcia de administrator solicit ntrunirea celor mai
anelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului nobile caliti umane, astfel nct persoana care ocup o
prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructura- astfel de funcie s satisfac aspiraiile celor care i-au n-
re sau a procedurii falimentului i prin distribuirea pro- credinat-o [5, p.265]. Anume acest fapt a stat la baza
dusului finit. stabilirii unor norme legale ce reglementeaz criterii de
alegere a persoanelor care urmeaz a fi desemnate n ca-
Dup cum se afirm n literatura de specialitate Legea litate de administratori. Ba mai mult ca att, n unele
149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul de re- state exist chiar structuri specializate care pregtesc,
structurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea re- perfecioneaz i autorizeaz cadrele pentru funcia de
medierii lor financiare i economice, satisfacerii colecti- administrator, ca exemplu, n Romnia Uniunea Nai-
ve a creanelor creditorilor din contul patrimoniului onal a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare, n
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii Federaia Rus Serviciul Federal al Rusiei privind pro-
planului sau prin lichidarea patrimoniului i distribui- blemele de insolvabilitate i reabilitare financiar.
rea produsului obinut.
Legea 149/2012 stabilete c exercitarea atribuiilor de
Procedura insolvabilitii este una complex, dificil, la administrator este compatibil cu activitatea de avocat,
care particip muli subieci de drept. i aici trebuie s de consilier juridic, de expert contabil, de contabil auto-
menionm c rolul central n cadrul procedurii de in- rizat, de evaluator, auditor financiar, arbitru, mediator,
solvabilitate l joac administratorul care potrivit art. de conciliator i de expert financiar.
al Legii 149/2012 este persoana desemnat n condiiile
legii pentru supravegherea i/sau administrarea debito- Este evident faptul c rapiditatea efecturii procedurii, n
rului n perioada de observaie, n procesul de insolvabi- mare parte depind de responsabilitatea, corectitudinea,
litate i/sau pe durata restructurrii n conformitate cu onestitatea i profesionalismul administratorului, iar
competenele stabilite de lege. proporia satisfacerii creanelor din masa debitoare, de-
pind de faptul cum acesta o s-i organizeze activitatea sa.
Prin noiunea de ,,administrator se nelege att admi-
nistratorul provizoriu ct i administratorul insolvabili- n general, analiznd atribuiile i funciile administrato-
tii (lichidatorul). Lund n consideraie cele meniona- rului insolvabilitii, constatm c aceasta reprezint o
te, trebuie s deosebim calitatea de lichidator de cea de activitate complex, care include o multitudine de obli-
administrator, deoarece administratorul proceduriii de gaii, printre care pot fi menionate urmtoarele:a)
insolvabilitate va obine calitatea de lichidator din mo- examinarea activitii debitorului asupra cruia se inii-
mentul trecerii procedurii de insolvabilitate n procedu- az procedura de insolvabilitate n raport cu situaia de
ra de faliment sau faliment simplificat. fapt, ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor
i mprejurrilor care au condus la insolvabilitate, men-
Administartorul n cadrul procedurii de insolvabilitate ionndu-se persoanele crora le-ar fi imputabile i pre-
are un statut specific, dat fiind faptul c ndeplinete n misele angajrii rspunderii acestora n condiiile legii,
acelai timp mai multe roluri, i anume: prezentarea acestui raport instanei de insolvabilitate n
1) reprezentant al instanei de judecat, care are sar- termenul stabilit de ea; b) deschiderea, examinarea, sigi-
cina de supraveghere a desfurrii procedurii larea, sechestrarea ncperilor de producie, a depozite-
date; lor, spaiilor comerciale i administrative, altor aseme-
2) reprezentant al creditorilor ca persoan ce urm- nea; evacuarea bunurilor i a persoanelor din ncperile
rete asupra ndeprtrii oricror aciuni ce ar pre- ocupate ilegal; inventarierea patrimoniului debitorului,
judicia creditorii prin reducerea masei debitore; partajarea lui, adoptarea de msuri pentru conservarea

98
masei debitoare; c) notificarea creditorilor, verificarea masei debitoare i despre ndeplinirea atribuiilor; r) i-
creanelor i, dup caz, formularea de obiecii referitor nerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a
la ele, ntocmirea tabelelor de creane; d) convocarea, datoriilor debitoare ale debitorului; s) conducerea i/
prezidarea i asigurarea secretariatului adunrii credito- sau supravegherea debitorului, administrarea masei de-
rilor sau a acionarilor, a asociailor ori a membrilor de- bitoare; t) asigurarea integritii masei debitoare, asigu-
bitorului persoan juridic; e) primirea remuneraiei n rarea prin contract a bunurilor, dup caz; u) elaborarea
modul stabilit de lege; f) solicitarea i primirea gratuit criteriilor de concediere i angajarea specialitilor sau a
de la participanii la procesul de insolvabilitate, de la experilor; v) disponibilizarea angajailor debitorului;
alte persoane, indiferent de tipul de proprietate i forma w) contestarea n instana de insolvabilitate, n modul
juridic de organizare, a informaiilor i explicaiilor ne- stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror
cesare pentru executarea atribuiilor, precum i de la de- tranzacii sau transferuri; x) sesizarea instanei de insol-
bitor a informaiilor despre veniturile i bunurile ce i vabilitate despre orice alte probleme care apar pe par-
aparin cu titlu de proprietate, inclusiv despre cele care cursul exercitrii atribuiilor sale; y) distribuirea ctre
se afl n proprietate comun pe cote-pri; g) solicitarea creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea
instanei de a dispune participarea colaboratorilor orga- masei debitoare, conform prezentei legi, ntocmirea bi-
nelor afacerilor interne la executarea atribuiilor; h) lanului de lichidare a debitorului; z) efectuarea unor
exercitarea dreptului de acces n spaiile de serviciu ale alte aciuni stabilite expres de prezenta lege.
debitorului, studierea documentelor care se afl acolo,
efectuarea, dup caz, a expertizei activitilor cuprinse Caracteristic procedurii insolvabilitii este faptul c din
n procedurile derulate la cererea instanei sau a altor momentul pronunrii hotrrii de itentare a procesului
organe, inclusiv n procedur de urmrire penal; i) se- de insolvabilitate, debitorul pierde dreptul de folosin,
sizarea organelor de resort despre contraveniile i/sau de dispoziie i de administrare asupra propriului patri-
infraciunile depistate n executarea atribuiilor; j) orga- moniu, ca urmare, potrivit legislaiei, acestea trece de
nizarea i vnzarea la licitaie sau prin negocieri directe a drept la administratorul insolvabilitii. Acest fapt impu-
bunurilor din patrimoniul debitorului n conformitate ne administratorului o excelent pregtire profesional i
cu prezenta lege; k) ncheierea de tranzacii, stingerea necesitatea unei reglementri stricte a modului de organi-
datoriilor, dispunerea ncetrii fidejusiunii, renunarea zare a activitii acestuia pentru atingerea scopului scon-
la garanii reale cu condiia confirmrii acestor aciuni tat, de aici se observ importana administratorului ca
de ctre adunarea creditorilor sau comitetul creditori- participant al procedurii de insolvabilitate.
lor; l) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea
silit a bunurilor debitorului aflate n posesiunea unor Specialitii n domeniu afirm faptul c Legea 149/2012
teri; m) administrarea conturilor bancare speciale, des- nu poate reglementa sub toate aspectele exercitarea pro-
tinate acumulrii mijloacelor bneti obinute n proce- fesiei de administrator n procedura de insolvabilitate
sul de insolvabilitate, denumite n continuare conturi de sau exercitarea activitilor de administrare fiduciar n
acumulare. Astfel de conturi se deschid n bncile care afara procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o regle-
nu snt creditori ai debitorului; n) executarea msurilor mentare complet i clar cu referire la activitatea profe-
de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate n ca- sional a administratorilor, nu stabilete posibilitatea
zurile prevzute expres de ea; o) ndeplinirea hotrrilor autoadministrrii i nu instituie criterii clare cu privire
instanei de insolvabilitate, a hotrrilor adunrii credi- la examinarea capacitilor profesionale i admiterea n
torilor i ale comitetului creditorilor, adoptate n limite- profesie [6]. De asemenea, un alt act normativ care insti-
le competenei lor, emiterea de ordine, decizii, dispoziii tuie reguli privind accederea n profesia de administra-
i de alte acte n vederea exercitrii atribuiilor; p) elabo- tor al insolvabilitii este Ordinul nr.54 din 29.08.2006
rarea planului procedurii de restructurare la solicitarea al Camerei de Liceniere privind condiiile de liceniere
adunrii sau a comitetului creditorilor; q) prezentarea i lista documentelor suplimentare, ce se anexeaz la ce-
ctre instana de insolvabilitate, adunarea creditorilor rerile de eliberare a licenelor pentru activitatea de ad-
sau comitetul creditorilor a rapoartelor despre starea ministrator al insolvabilitii (n redacie nou), [3].

99
Acest Ordin instituie cerinele pentru licenierea activi- Conform prevederilor legale, administratorul este n-
tii de administrator al insolvabilitii, dar i incompa- scris n registrul de stat al persoanelor juridice i n re-
tibilitile la exercitarea activitii. Doar c, normele in- gistrul de stat al ntreprinztorilor individuali la rubrica
stituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poart respectiv a debitorului, n temeiul unei hotrri sau n-
caracter primar, dei n clauza de emitere a acestuia este cheieri judectoreti.
prevzut clar c a fost emis n conformitate cu art. 7 alin. De asemenea, cadrul legal stabilete c administratorul
(2) lit.c) din Legea 451 XV din 30 iulie 2001 privind este obligat, din data desemnrii lor i pe tot parcursul
licenierea unor genuri de activitate (republicat n MO procesului, s informeze instana de insolvabilitate i co-
nr. 26-28 din 18.02.2005) i Legea nr. 223-XVI din 14 mitetul creditorilor despre orice incompatibilitate stabi-
iulie 2006 cu privire la modificarea i completarea Legii lit de lege, precum i despre orice conflict de interese
insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 (MO care a existat anterior sau care a aprut dup desemna-
NR. 126-130/art.617 din 11.08.2006). n situaia n care re. Ca urmare, este de competena instanei de judecat
Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 s decid dac anumite relaii ale administratorului cu
este abrogat, actualitatea Ordinului, de asemenea, este prile n proces ori anumite conflicte de interese afec-
afectat. Prin urmare, aprobarea unui act normativ la teaz sau nu imparialitatea administratorului n proce-
nivel de lege, care ar reglementa aspectele legislative pri- sul derulat.
mare ce in de activitatea administratorilor insolvabili-
tii este mai mult dect necesar. Mai mult ca att, nu pot fi remise unor alte persoane sau
organe, atribuiile legale ale administratorului, precum i
Este evident faptul c o reglementare strict a acestei acti- cele stabilite exclusiv n sarcina acestora de ctre instana
viti, ar garanta respectarea regulilor de deontologie, in- de insolvabilitate n perioada de observare, n procedura
dependen, imparialitate i transparen n cursul exerci- de insolvabilitate, n procedura falimentului sau n proce-
trii profesiei, buna coordonare a dezvoltrii acestei dura de restructurare. Exercitarea acestor atribuii are loc
profesii, prin organele colective instituite. Toate cele men- sub supravegherea instanei de insolvabilitate care exa-
ionate, determin necesitatea adoptrii unei legi distincte, mineaz cauza de insolvabilitate. Instana poate solicita
care s instituie un mecanism clar de activitate i suprave- oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucruri i
ghere a administratorului insolvabilitii. n acest sens s-a despre administrarea masei debitoare.
elaborat proiectul de Lege privind administratorii autori-
zai, n opinia specialitilor, acesta nu intervine la nivelul n acest sens, legislaia stabilete i o sanciune, n cazul
reglementrii materiei propriu-zise a procedurii de insol- n care, administratorul nu i ndeplinete obligaiile
vabilitate, care este reglementat de Legea insolvabilitii, ci sau dac administratorul care a fost destituit nu a ntoc-
se limiteaz la condiiile de accedere n profesie, controlul mit i prezentat raportul pentru perioada sa de activita-
i supravegherea practicienilor, forma de organizare a acti- te, nu restituie bunurile i nici documentele pe care le
vitii acestora norme materiale care in de standardele deine n legtur cu procesul de insolvabilitate, instan-
profesionale pe care trebuie s le ntruneasc administra- a, dup un avertisment, aplic o amend judectoreas-
torii (astfel, drepturile i obligaiile procesuale ale adminis- c al crei cuantum nu poate depi 30000 de lei, care se
tratorilor, mecanismul de desemnare a acestora este regle- achit la bugetul de stat.
mentat de norme procesuale din Legea cu privire la
insolvabilitate). Lund n consideraie natura activitii sale, administra-
torul insolvabilitii, pe lng obligaiile stabilite la
Legii 149/2012 prevede c persoanele care ntrunesc ce- art.66 al Legii, trebuie s-i exercite atribuiile cu deli-
rinele stabilite la art. 63 al Legii, pot solicita nregistra- gen, asemeni unui bun profesionist, acionnd pe pro-
rea lor n lista administratorilor i a lichidatorilor, ntoc- pria rspundere.
mit i actualizat de instana de insolvabilitate, aceasta,
de regul, se afieaz spre informare n incinta instanei n aceeai ordine de idei, menionm c administratorul
de insolvabilitate. trebuie s respecte i obligaia de confidenialitate, cci

100
specificul activitii sale, presupune accesul la informa- Legislaia n vigoare pune n sarcina administratorul s
ie ce ine de secretul comercial, venitul realizat, parte- dispun de conturi curente speciale (conturi de acumu-
nerii de afaceri .a. divulgarea crora pot aduce daune lare), pe care se depun sumele provenite din procedurile
intereselor i drepturilor att a debitorilor, ct i a credi- de insolvabilitate, precum i de conturi pentru ncasarea
torilor. remuneraiei. Potrivit prevederilor legale, n baza pre-
teniilor naintate de creditorii administratorului nu pot
Aciunile administratorului, att n procedura de insol- fi urmrite mijloacele bneti din conturile de acumula-
vabilitate, procedura falimentului ct i n procedura de re, iar operaiunile n aceste conturi nu pot fi sistate. n
restructurare, snt orientate spre pstrarea, majorarea i caz de lichidare silit a instituiei financiare n care ad-
valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toa- ministratorul are conturi, mijloacele financiare de pe ele
te mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct vor fi achitate prioritar onorrii unor alte categorii de
mai deplin a creanelor creditorilor. Iar pentru verifica- creane.
rea legalitii i corectitudinii operaiunilor exercitate,
administratorul ine un registru, nuruit, sigilat de ctre Un aspect important este i faptul c administratorul
instana de insolvabilitate, n care consemneaz toate este responsabil de ncheierea actelor de proporii cu
operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, co- conflict de interese. n cazul n care a fost ncheiat un
ordonate cu creditorii, precum i operaiunile de recupe- asemenea act cu nclcarea prevederilor legale (art. 69 al
rare a bunurilor debitorului. Acesta este prezentat m- Legii 149/2012), comitetul sau adunarea creditorilor
preun cu rapoartele sale, la cerere, instanei de este n drept s cear administratorului insolvabilitii:
insolvabilitate spre informare. s renune la ncheierea tranzaciei ori s o rezilieze;
sau
n conformitate cu art. 68 alin.8) al Legii 149/2012, snt s asigure, n condiiile legii, repararea de ctre per-
obligatorii pentru toate autoritile publice, persoanele soana interesat a prejudiciului cauzat creditorilor
juridice, persoanele cu funcie de rspundere i persoa- prin efectuarea actului de proporii.
nele fizice, cerinele administratorului naintate n exer-
citarea atribuiilor sale. Pentru nerespectarea acestor n conformitate cu prevederile legale, instana de insol-
prevederi, legiuitorul a stabilit i sanciuni pentru per- vabilitate poate, n cazul n care adunarea nu s-a pro-
soanele culpabile (amend de pn la 3000 de lei pentru nunat asupra actelor de proporii ale administratorului,
neexecutarea cerinelor administratorului sau pentru la cererea debitorului sau a creditorilor chirografari,
impedimentele puse lor prin neasigurarea accesului n care dein 20% din valoarea tuturor creanelor, s sus-
ncperile de producie, n depozite, n locurile de ps- pende, dup audierea administratorului, actul de pro-
trare a bunurilor, n spaiile comerciale i n spaiile cu o porii i s convoace adunarea creditorilor care s decid
alt destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date, asupra ncheierii lui.
informaii i de documente, precum i prin alte aciuni
sau inaciuni; i amend de la 3000 lei la 6000 de lei Este important s se contientizeze faptul c soarta debi-
pentru neexecutarea intenionat i repetat a cerinelor torului i a masei debitoare ine doar de decizia i activi-
administratorului sau pentru impedimentele create n tatea administratorului, adunarea creditorilor, comite-
exercitarea atribiiilor acestuia). Asemenea sanciuni nu tul creditorilor, n timp ce instant de judecat este cea
sunt specifice doar sistemului nostru de drept, n cadrul care garanteaz respectarea drepturilor att a debitori-
legal romn sunt stabilite de asemenea amenzi pentru lor, ct i a creditorilor, cea care legitimizeaz adoptarea
subiecii n cauz, atunci cnd din culp sau cu rea-cre- unui sau alte decizii a organelor mai sus menionate [4,
din, nu i ndeplinesc sau i ndeplinesc cu ntrziere p.227]. Prin urmare, aciunile legate de valorificarea ma-
atribuiile; de asemenea, poate fi obligat la plata desp- sei debitoare rmne la libera voin a administratorului
gubirilor, dac s-au cauzat prejudicii prin nendeplinirea i creditorilor, iar instant de judecat poate examina
sai ndeplinirea cu ntrziere a atribuiilor cu care este ilegalitatea acestor aciuni n baza rapoartelor prezenta-
investit [1, p.712]. te de administrator, n care trebuie s reflecte modul n

101
care i-a ndeplinit atribuiile. Pe lng acesta, trebuie s de ctre instana de judecat care l-a desemnat n cadrul
prezinte i o justificare a cheltuielilor de administrare a procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate.
procedurii sau altor cheltuieli efectuate din patrimoniul
debitorului. Iar la ncheierea atribuiilor, administrato- Conform opiniei specialitilor, n baza proiectului Legii
rul este obligat s prezinte adunrii creditorilor un ra- cu privire la administratorii autorizai, Ministerul Justi-
port final n care s fie consemnate situaia masei debi- iei, de asemenea, are competene n vederea suprave-
toare i rulajul mijloacelor bneti de pe conturile de gherii i controlului activitii administratorilor. Acesta
acumulare. Dar de asemenea, Legea 149/2012 stabilete efectueaz control din oficiu asupra activitii adminis-
c pot cere oricnd administratorului, comitetul credito- tratorului o data la 5 ani, precum i n cazul sesizrilor,
rilor sau creditorii care dein 25% din valoarea creane- plngerilor. Iar dac n urma controalelor efectuate,
lor validate, prezentarea unui raport despre starea de depisteaz careva nclcri, va anuna imediat despre
lucruri i despre administrarea masei debitoare. aceasta instana de judecat care examineaz cazul re-
spectiv. Aceat proiect de lege stabilete expres temeiuri-
n conformitate cu art. 73 al Legii, administratorul este le de survenire a rspunderii disciplinare a administra-
obligat s i despgubeasc pe toi participanii la proce- torilor i sanciunile aplicabile (avertismentul,
sul de insolvabilitate pentru prejudiciul cauzat prin n- suspendarea activitii i retragerea autorizaiei de ad-
clcarea obligaiilor ce i revin, conform prezentei legi. ministrator, msuri conforme cu Principiile insolvabili-
Aceeai norm legal stabilete c administratorul este tii emise de Banca European de Investiii). Conform
obligat la despgubiri fa de creditorii masei debitoare, acestui proiect, Comisia de autorizare i disciplin este
n cazul n care a generat prin aciunile sale o crean abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale
masei debitoare i nu poate fi executat pe deplin. Mai ale administratorilor precum i s aplice sanciuni disci-
mult ca att, legiuitorul stabilete i o excepie, caz n plinare acestora n condiiile legii.
care administratorul nu va fi tras la rspundere, i aceas-
ta va avea loc doar n cazul n care, la naterea creanei,
administratorul nu putea s prevad c masa debitoare BIBLIOGRAFIE
va fi insuficient pentru executarea creanei ori n cazul
CRPENARU S. D. Tratat de drept comercial roman. Ed. a 3-a.
n care a acionat cu acordul comitetului sau al adunrii Bucureti: Universul Juridic, 2012, p. 795. ISBN 978-973-127-825-
creditorilor. 4.
Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, Monotorul Oficial nr.
193-197 din 14.09.2012.
Deci, n urma celor analizate, putem meniona c activi- Ordinul nr.54 din 29.08.2006 al Camerei de Liceniere privind
condiiile de liceniere i lista documentelor suplimentare, ce se
tatea administratorilor este una de importan social i anexeaz la cererile de eliberare a licenelor pentru activitatea de
de nalt grad de responsabilitate att fa de patrimonial administrator al insolvabilitii (n redacie nou), Monitorul
Oficial nr.186-188 din 08.12.2006.
debitorului ct i fa de cel al creditorilor. Iar pentru POALELUNGI M., FILINCOVA S., SRCU I. Manualul judectorului
comiterea de aciuni ilegale n exercitarea atribuiilor cu pentru cause civile. Ed. a II-a. - Chiinu, .S.F.E.-P. ,,Ttpografia
Central, 2013, p.1200. ISBN 978-9975-53-197-9.
care este investit, administratorul poart rspundere
ROCA N., BAIE S. Dreptul Afacerilor, Ed. a 3-a. Chiinu,
disciplinar, material, contravenional sau penal, n .S.F.E.-P. ,,Tipografia Central, 2011, p.576. ISBN 978-9975-53-
conformitate cu legislaia n vigoare. Din aceste conside- 052-1.
Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolva-
rente, dar i n lipsa unor prevederi exprese n legislaia bilitii n Republica Moldova, ntocmit n cadrul realizrii aciunii
actual, s-a considerat absolut necesar instituirea unui 3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016, elaborat de
mecanism de supraveghere a activitii administratori- ctre Ministerul Justiiei al RM, Direcia profesii i servicii juridice,
lor insolvabilitii n vederea verificrii corectitudinii, Serviciul interprei i traductori. A se vedea:
http://www.justice.gov.md/public/files/file/Directia%20notari-
profesionalismului i legalitii exerciiilor efectuate de at%20si%20avocatura/Studiu_funcionarea_profesiei_de_adminis-
administrator. trator_al_insolvabilitii_-19-07-2013.pdf (accesat la 27.09.14).

Dup cum s-a demonstrate mai sus, supravegherea pro-


priu-zis a activitii administratorului este exercitat

102
REGIMUL ACTELOR JURIDICE
ALE DEBITORULUI INSOLVABIL
ANTERIOARE INTENTRII
PROCEDURII COLECTIVE

Cristina BURZACOVSCHI,
magistru n drept, avocat stagiar

103
Insolvabilitatea transmite un semn de alarm prompt Aadar, n temeiul prevederilor art.104 al legii, calitatea
att mediului de afaceri, ct i creditorilor aflai n rapor- procesual activ ntru naintarea aciunii aparine ad-
turi directe cu debitorul insolvabil. n ultima perioad, ministratorului. Prin sintagma de administrator se n-
comunitatea de afaceri este caracterizat de o afeciune elege att administratorul provizoriu, ct i administra-
ce strbate raporturile economice ale ntreprinztorilor torul insolvabilitii sau lichidatorul dup caz.
din orice domeniu. Datorit acestui fapt, ndatorarea
participanilor vieii economice, ntreprinderile sau Fiind promotorul drepturilor creditorilor, acesta este
chiar statul, este o miz major pe plan socioeconomic. singurul subiect activ ce deine dreptul de a introduce
direct n instana de insolvabilitate o aciune n vederea
Departe de a fi o noutate, acest loc central pe care-l deine anulrii actelor juridice ale debitorului care-i afecteaz
incapacitatea de plat sau suprandatorarea ca motor al bunurile.
raporturilor economice i sociale, iar uneori ca factor de
destabilizare a societii, i face simit prezena notorie. n situaia n care administratorul se eschiveaz, analiza
legii, art.60 alin.4 lit.f), duce la concluzia c, Comitetul
Pentru a combate insolvabilitatea n cadrul societii, tre- creditorilor este n drept s-l oblige s introduc aciuni
buie s cunoatem cauzele ei, temeiurile care stau la baza pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimoni-
apariiei acesteia, precum i remediile ce o pot nltura. Ca- al fcute de debitor n dauna creditorilor.
uzele apariiei strii de insolvabilitate sunt multiple i cu
totul, uneori, dependente de voina debitorului sau de ma- Cererea adresat de ctre administrator are drept scop
nagementul necalitativ. anularea actelor juridice frauduloase ncheiate de ctre
debitor cu rea-credin n dauna creditorilor, n vederea
n circumstanele eminente de apariie a strii de insolva- obinerii unei garanii de executare a creanelor certe,
bilitate, deseori, debitorii snt tentai s ncheie acte juri- lichide i exigibile.
dice frauduloase n favoarea unui sau unor creditori, aci-
onari sau unei tere persoane, ntru diminuarea valorii A fortiori, legea acord posibilitatea Comitetului credi-
masei debitoare. torilor, precum i creditorilor de a obliga subiectul activ
s introduc o cerere n acest sens. Acesta urmeaz s
Intentarea procedurii de insolvabilitate produce anumite ntruneasc condiii obligatorii de admisibilitate, printre
efecte asupra raporturilor juridice n care se afl debitorul care se pot meniona urmtoarele: a) actul juridic a crui
insolvabil. Legiuitorul prevede c creanele neajunse la sca- anulare se solicit, trebuie s fie un act fraudulos, cerin
den se consider scadente din momentul intentrii pro- care impune ca prin actul contestat debitorul s fi urm-
cesului de insolvabilitate (art.45 alin.(1) din Legea insolva- rit fraudarea intereselor creditorilor. Ca atare, pentru ca
bilitii nr.149/2012), iar contractele ncheiate anterior aciunea s poat fi promovat este necesar, aadar, ca
intentrii procedurii i executate sau neexecutate integral debitorul s urmreasc sau s contientizeze mcar c
pot, n temeiul dispoziiilor exprese, fi anulate, reziliate sau actul svrit va conduce, total sau parial, la destabiliza-
executate de ctre administrator (art.104-106). Un interes rea activitii sale, patrimoniul su putnd ajunge ntr-o
deosebit pentru practic de aplicare a dispoziiilor legale, o stare de insuficien de fonduri bneti disponibile; b)
are anularea actelor svrite n perioada suspect de debi- actul juridic ncheiat s aib ca efect prejudicierea credi-
tor ca fiind socotite n fraud, debitor fraudulos i debitor torilor; c) actul a crui revocare se cere s fi fost ncheiat
de bun-credin, cu sanciuni capitale pentru primul. n perioada suspect, respectiv n maxim trei ani anteri-
ori deschiderii procedurii colective de ncasare a crean-
Avnd n vedere modul n care acioneaz norma juridic elor.
asupra comportamentului uman, legiuitorul moldav
vine s reglementeze conduita debitorului pentru a nu Codul de procedur civil la art.355 n coroborare cu
admite prejudicierea creditorilor. n acest sens, se refer prevederile art.5 al Legii insolvabilitii prevede c com-
prevederile art.104, 105, 106 ale Legii insolvabilitii. petena de soluionare aparine, din punct de vedere

104
material, Curii de Apel de drept comun, ca instan Spre deosebire de actele frauduloase, n cazul actelor
competent s soluioneze cauzele insolvabilitii. translative de proprietate cu titlu gratuit, nu este nece-
sar de a face dovada inteniei frauduloase. Textul art.104
Mijlocul procesual de anulare a actelor debitorului ce lit.b) permite a concluziona c justificarea anulrii aces-
sunt contrare legii sau nsui actului constitutiv al agen- tui transfer se bazeaz pe trei elemente: titlu gratuit, ter-
tului economic poate fi implementat pe tot procesul de menul de 3 ani i generozitatea debitorului dispropori-
insolvabilitate, inclusiv n perioada provizorie. Anularea onal fa de patrimoniul su. Nu mai puin importante
acestora se cere sub prezumia de fraud. Or, desfura- sunt donaiile deghizate, care se prezint sub aparena
rea unei activiti n condiiile specificului i obiectivului unei vnzri. Operaiunile cu scopuri indirecte pot fi de-
antreprenorial, innd cont de felul n care s-a desfurat monstrate prin orice mijloc de prob.
activitatea debitorului, nu poate fi sancionat.
Relaiile economice urmresc generarea de valoare, iar
Cercetarea nulitii actelor frauduloase necesit o anali- interesele asociailor trebuie s fie direct proporionale
z pe dou segmente: efectele nulitii fa de prile ac- cu cele ale creditorilor.
tului juridic i investigarea efectelor pe care nulitatea le
produce fa de creditori. Anularea operaiunilor economice ncheiate de ctre de-
bitor pe perioada ultimelor 24 luni, snt exhaustiv regle-
Prezumia de fraud este una relativ, dar n acelai mentate de art.105, i anume: cu un asociat n comandi-
timp, acord administratorului, n termen de maxim 3 t sau cu un asociat care deine cel puin 20% din
ani precedeni intentrii procedurii de insolvabilitate, capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este
dreptul de a solicita instanei anularea actelor juridice societate n comandit sau societate n nume colectiv; cu
fictive sau frauduloase. Prezumia de fraud persist un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din capi-
i n cazul n care debitorul, contient de temeiul ge- talul social al debitorului, atunci cnd debitorul este soci-
neral sau special de insolvabilitate, prin abuz de nor- etate pe aciuni sau societate cu rspundere limitat; cu
me procedurale, nu a depus cerere introductiv n ter- oricine din membrii organelor de conducere ale debito-
menele i condiiile reglementate de prevederile art.14 rului, care pot fi: debitorul persoan fizic ce desfoar
al legii. activitatea individual de ntreprinztor, fondatorul n-
treprinderii individuale sau al gospodriei rneti (de
Cu certitudine, norma legal acord debitorului dreptul fermier), administratorii societilor comerciale, mem-
de a aduce contraargumente ce ar demonstra lipsa in- brii organelor executive, membrii consiliilor de suprave-
teniei de a periclita activitatea economic i de a preju- ghere (de observatori), lichidatorii i membrii comisiilor
dicia creditorii. Sanciunea se aplic doar asupra actelor de lichidare, contabilii; cu un coproprietar asupra unui
juridice la ncheierea crora nu au fost respectate dispo- bun comun indivizibil; cu administratorul sau lichidato-
ziiile legale referitoare la valabilitatea unui act juridic. rul nscrii n registrul de stat al persoanelor juridice i
n registrul ntreprinztorilor individuali, n temeiul
Revocarea unui act juridic anterior, n cadrul activitii unei hotrri sau ncheieri judectoreti.
comerciale, poate fi efectuat doar n urma analizei deta-
liate a raiunii scopului urmrit de ctre pri. Interesul Gestionarea activitii ntr-un domeniu asigur per-
inteniei activitii legale peremptoriu necesit a fi de- soanelor implicate cunoaterea detaliat a specificu-
monstrat. lui antreprenorial. O simpl strategie subtil, rudi-
mentar i grosier fcut pn la perioada de
Sub sanciunea nulitii sunt raportate i transferurile insolvabilitate, de ctre oricine din membrii organelor
fcute n ultimii 3 ani cu titlu gratuit din partea debito- de conducere, poate poziiona creditorii departe de
rului. Or, debitorul a crui situaie precar macin acti- creana ce necesit a fi ncasat. Indiferent de forma
vitatea economic nu poate i nici nu este n drept s juridico-organizatoric, imperativ se intervine ntru
dispun gratuiti n dezavantajul creditorilor. neadmiterea diminurii patrimoniului debitorului, de

105
ctre organele de conducere, neavnd relevan bu- tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii in-
na-credin. troductive, la care creditorul nu avea dreptul sau care nu
ajunser la scaden.
Perioada de insolvabilitate presupune administrarea
masei debitoare de ctre administrator. Evideniez aici, Favorizarea unui creane neajunse la scaden n preaj-
c legea stagneaz i actele juridice ce pot fi ncheiate cu ma deschiderii procedurii de insolvabilitate n detri-
acesta din urm, n legtur cu patrimoniul debitorului. mentul altora, chiar i dac transmiterea dreptului de
proprietate a fost cu titlu oneros, poate fi obiectul unei
Analiznd termenele aplicate la examinarea unei proce- aciuni n anulare.
duri de insolvabilitate, critica de nelegalitate, consider
termenul de 24 de luni sub limita de implementare a re- Critica acestei norme vizeaz doar transferurile de pro-
gulii potrivit creia tot ceea ce s-a executat n baza unui prietate de la debitor efectuate, care au diminuat activul
act juridic afectat trebuie desfiinat, astfel nct prile su patrimonial. Urmare a anulrii actului translativ de
raportului juridic s ajung n situaia n care acel act nu proprietate, creditorul favorizat va restitui plata primit,
s-a ncheiat. iar creana se va nscrie n tabel.

ntr-un termen efectiv redus, pot fi contestate transferu- Dispozitivul art.104 lit.f) permite anularea actelor debi-
rile de proprietate de la debitor ctre un creditor n con- torului prin care s-a dispus acordarea gratuit a unui gaj
tul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din sau a unei ipoteci, a oricrei alte garanii pentru o crean-
urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente naintrii care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare na-
cererii introductive, care au ca efect creterea sumei pe intrii cererii introductive sau pentru o crean a unui
care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad simi-
debitorului. lar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden pn la
data intentrii procedurii de insolvabilitate.
Primordial aici se urmrete protejarea i poziionarea
creditorilor pe semn de egalitate. Regula persistent n relaiile comerciale este c o garanie
real se nate doar n urma unei obligaii. Uzanele arat c
Egalitatea de risc este condiie impus a insolvabilitii. creana este garantat real, chiar n momentul naterii
n acest sens, egalitatea se exprim prin stingerea crean- acesteia. Asigurarea creanei unui creditor sau acionar, ul-
elor, urmare a valorificrii masei debitoare, proporio- terior, ridic semne de ntrebare n partea ce ine de temei-
nal cotei validate n tabelul definitiv de creane, de ctre nicia, veridicitatea i scopul unei astfel de msuri.
instana de insolvabilitate.
Dac reliefm prevederile art.43 al legii, creana negaran-
Raiunea acestei norme este de a anula actele juridice ce tat ar putea fi plasat pe locul 6, pe cnd creana garantat
favorizeaz prin intenie direct pe unul dintre creditori are un grad prioritar de satisfacere. n practic este distins
n defavoarea celorlali. Situaia se caracterizeaz prin ipoteza care la finisarea procesului de insolvabilitate sunt
eschivarea de la aplicare a caracterului concursual i achitate doar o parte din creane, de regul, creanele chi-
egalitar al procedurii de insolvabilitate, mecanism juri- rografare rmn nesatisfcute. Raritate este cazul n care
dic ce se aplic n vederea asigurrii echilibrului obliga- patrimoniul debitorului asigur achitarea total a creane-
ional dintre creditori. lor. Situaia n care unui creditor i este acordat statut de
garantat, ntr-un termen redus sub cererea de insolvabili-
Acordnd prioritate imperativului deintorilor unui tate, nu poate fi privit ca o simpl ntmplare. O atare ope-
drept de crean asupra patrimoniului debitorului, tex- raiune necesit a fi sesizat de ctre administrator.
tul legii acord dreptul de anulare a transferurilor de
proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei Transferul de proprietate sau gajarea (ipotecarea) n fa-
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec- voarea unui creditor dezavantajeaz restul creditorilor n

106
raport cu cel asigurat. Toate aciunile naintate de ctre aciune special ce implic preexistena insolvabilitii
administratorul insolvabilitii n vederea anulrii acte- debitorului ca parte n actul juridic contestat, cererea fi-
lor juridice ale debitorului sunt scutite de la achitarea ta- ind scutit de la plata taxei de stat; c) limitat n timp, ea
xei de stat, fapt ce, ntr-o perioad de deficit financiar, poate fi introdus n termen de la 4 luni la 3 ani sub
asigur suplinirea masei debitoare. sanciunea decderii; d) limitat la subiecii de drept ce
o pot nainta: administratorul sau la cererea Comitetului
Aceste norme nu se extind asupra transferurilor cu ca- creditorilor; e) caracter limitat de aplicare la tranzaciile
racter patrimonial efectuate n baza licitaiilor publice, sau transferurile de drepturi patrimoniale ctre credi-
n condiiile legii. Cadrul legal impune protejarea dobn- tori, acionari, administrator sau teri, realizate de debi-
ditorilor ce nu au urmrit scopuri dubioase la ncheierea tor prin acte i operaiuni frauduloase sau care depesc
actelor juridice cu bunurile din patrimoniul debitorului. limitele normale ale activitii sale. Administratorul este
n drept de a solicita restituirea de ctre teri a bunurilor
Legea insolvabilitii ierarhizeaz 3 categorii de termene transmise ori a contravalorii acestora, dac ntoarcerea
n interiorul crora pot fi sancionate actele ncheiate de n natur nu mai este posibil, precum i a valorii altor
ctre debitor n defavoarea creditorilor. prestaii executate n baza actelor, constituirilor sau a
Sub sanciunea nulitii, administratorul/lichidator este transferurilor anulate.
obligat s nainteze aceast aciune n termeni legali.
Neexecutarea n termen exclude dreptul de a nainta ul- Revocarea actelor juridice prin anulare se cere n baza
terior o cerere in instana. principiilor i normelor legale ce nu au fost aplicate de
ctre debitor, n activitatea sa suspect, anterioar na-
ntr-un proces de insolvabilitate pot fi i situaii n care intrii cererii de insolvabilitate. Avantajul obiectiv are
persoana n drept s nainteze o astfel de cerere omite relevan la protejarea drepturilor i intereselor credito-
termenul sau nentemeiat nu nainteaz o aciune n rilor, de cele mai dese ori chirografari.
anulare, aadar, c mai exist o ans de protejare a
drepturilor creditorilor, prin implementarea prevederi- n urma celor expuse, menionez c ansamblul de norme
lor art.248 al legii, atragerea la rspundere subsidiar a funcionale i coerente al Legii insolvabilitii, printr-un
membrilor organelor de conducere ale debitorului. mecanism juridic eficient, asigur i ncurajeaz att ad-
ministratorul insolvabilitii, ct i membrii Comitetului
Ca atare, caracteristicile aciunii n anulare, reglementa- creditorilor ntru reconstituirea patrimoniului debitoru-
t de Legea insolvabilitii, sunt urmtoarele: lui.

caracter facultativ, dat fiind faptul c administratorul nu


are obligaia expres de a intenta o asemenea cerere; b)

107
Bibliografie:
Legea insolvabilitii, nr. 149 din 14.03.2012 // Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova, nr.193-197/663 din 14.09.2012;
Codul de procedur civil al Republicii Moldova, nr.225 din 30.05.2003 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 83-90 din 19.04.2013;
Barb V., Macovei G. ,,Procedura de declarare a insolvabilitii Manualul
Judectorului, Titlul III, paragraful.6, 2013;
Turcu I.,,Procedura insolvenei comercianilor. Tratat, Bucureti: Lumina
Lex, 2002;
Turcu I.,,Tratat de insolven, Bucureti, 2006;
ndreanu N., Procedura reorganizrii judiciare, Bucureti, Beck 2000.
INFLUENA HOTRRII INSTANEI
DE INSOLVABILITATE ASUPRA
CAPACITII PERSOANEI JURIDICE
INSOLVABILE I ACTELOR EI
JURIDICE

Nicolae ROCA
Doctor n drept, confereniar universitar, USM

109
ntrarea n vigoare a hotrrii de intentare a capacitate de folosin care este determinat la nceput
procesului de insolvabilitate produce efectele de data nscrierii ei n Registrul de stat al persoanelor
juridice prevzute de lege, implicit i pe cele juridice, iar la sfrit, de data radierii din acest registru.
care influeneaz capacitatea civil a debitoru- ntre aceste dou date persoana juridic are o capacitate
lui insolvabil, precum i asupra actelor juridice nche- de folosin deplin similar individului, adic aptitudi-
iate de el. ne de a avea drepturi i obligaii civile, cu excepia ce-
lor care se refer exclusiv la personalitatea uman. n
Instituia insolvabilitii n actuala reglementare doctrin1 s-a afirmat c capacitatea de folosin a per-
are o sarcin juridic cu scop dublu: 1) dac debitorul soanei juridice este restrns n perioada constituirii, ct
este temporar n imposibilitatea de a-i onora obligaiile i n dup adoptarea hotrrii de dizolvare i ntrarea n
pecuniare ajunse la scaden, de a-i permite, n limitele lichidare. n ambele aceste cazuri persoana juridic are
compromisului permis de lege, s-i restabileasc doar drepturile i obligaiile necesare nregistrrii ei le-
solvabilitatea i s-i achite datoriile; 2) dac gale n Registrul de stat sau dup caz drepturile i obli-
situaia debitorului este de aa natur c resta- gaiile necesare de a ndeplini formalitile de desfiina-
bilirea solvabilitii nu este posibil, atunci se re a persoanei juridice i transmitere a activielor ctre
aplic procedura falimentului, n cadrul creia tre- persoanele ndreptite.
buie asigurat o satisfacie echitabil, ct mai deplin i
rapid a cerinelor creditorilor. Capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea de a dobndi i
de a exercita prin fapt proprie drepturi civile i de a-i
Realizarea acestui dublu scop este posibil doar prin asuma personal i a executa obligaii civile, apare la per-
pornirea de ctre instana competent a unui proces ju- soana juridic, potrivit art.61 alin.(1) C.civ., de la data
diciar i desemnarea unui administrator/lichidator ju- constituirii. Dac la persoana fizic capacitatea de exer-
diciar care s ndeplineasc formalitile ce se impun. ciiu apare gradual, la anumite vrste (art.21 i art.22 C.
Desemnarea administratorului sau dup caz a lichidato- civ.) pn la dobndirea capacitii depline la atingerea
rului i ntrarea acestuia n funcie determin anumite vrstei de 18 ani, apoi la persoana juridic capacitatea de
consecine juridice care se refer la drepturile debitoru- exerciiu apare concomitent cu cea de folosin, adic de
lui insolvabil, dar i a creditorilor lui. n ceia ce urmeaz la data nscrierii n Registrul de stat i sfrete la data
ne intereseaz efectele pe care le produce desemnarea radierii din acelai registru. Capacitatea de exerciiu este
administratorului asupra capacitii civile a debitorului un fenomen juridic strns legat cu voina juridic, ori su-
insolvabil precum i asupra lui actelor juridice. Cu refe- biectul de drept poate, la ncheierea contractelor s-i ex-
rire la actele juridice ale debitorului trebuie menionat prime voina (consimmntul) valabil doar dac aceas-
c ele se refer nu doar la actele juridice nefinalizate la ta provine de la o persoan cu discernmnt, este exprimat
momentul intentrii procedurii, dar efectele insolvabili- cu intenia de a produce efecte juridice i nu este viciat
tii se extind i asupra actelor juridice ncheiate (art199 C.civ.). Capacitatea de exerciiu genereaz o pre-
n perioada anterioar intentrii procedurii de zumie de discernmnt pentru ncheierea actului juridic,
insolvabilitate, numit perioada suspect. ceea ce presupune atitudinea concret a subiectului de
drept de a nelege consecinele actelor sale deci de a for-
ma o voin juridic valabil2. Spre deosebire de persoana
Capacitatea civil fizic la care procesul de formare a voinei i procesul de
exprimare a acesteia reprezint un exerciiu mintal urmat
a debitorului insolvabil
1 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, Asupra ctorva probleme juridice incidente n
Potrivit art.60 din Codul civil, capacitatea de folosin a decizia nr.3556/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia comercial.
Depunerea aciunii n anularea hotrrii arbitrale. Disticia dintre capacitatea de
persoanei juridice se dobndete la data nregistrrii de folosin i capacitatea de exerciiu a persoanei juridice. Inadmisibilitatea
stat i nceteaz la data radierii ei din registrul de stat. cumului daunelor-interes moratorii cu cele compensatorii.// Revista romn de
drept privat; 2001, nr.1. pag.201-202.
Subiectul de drept are o existen social i implicit o
2 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, .... 2001, nr.1. pag.200.

110
de o aciune care se exteriorizeaz prin ncheiarea actului insolvabilitate. n acest sens reinem dispoziia art.86
juridic, apoi la persoana juridic procesul de formare a alin.(3) C.civ. care prevede c persoana juridic conti-
voinei este organizat de ctre lege prin reglementarea nu s existe i dup dizolvare n msura n care este
structurii organelor fiecrei categorii de persoane juridi- necesar pentru lichidarea patrimoniului din care rezul-
ce, iar exprimarea voinei, respectiv realizarea capacitii t c finalitatea operaiunilor ntreprinse n procedura
de xerciiu a ei se realizeaz printr-un organ special numit de lichidare nu este realizarea scopului statutar ci lichi-
administrator sau organ executiv. Persoana fizic aleas darea patrimoniului. O alt dispoziie din aliniatul (4) al
sau desemnat n calitate de administrator, ncheie acte aceluiai articol prevede c din momentul dizolvrii,
juridice n numele i din contul persoanei juridice cu ter- administratorul nu mai poate ntreprinde noi operai-
ii, o reprezint n toate raporturile juridice cu terii, cu uni n vederea desfurrii activitii, i el devine lichi-
autoritile publice i n instana de judecat fr procur, dator dac oganul care a decis dizolvarea nu a fost de-
mandatul lui fiind confirmat prin extrasul din Registrul semnat un alt lichidator. Aceste dispoziii demonstreaz
persoanelor juridice. Toate actele ncheiate de adminis- restrngerea obiectului de activitate a persoanei juridice
trator sunt ale persoanei juridice nsei i angajeaz soci- dizolvate i implicit a capacitii ei juridice, ori pentru
etatea n raporturile juridice.Datorit acestui fapt ea be- actele juridice ntreprinse dup data dizolvrii este inut
neficiaz de drepturi i este inut de a executa oblgaiile s rspund i cel care le-a ncheiat, adic administrato-
cei revin. n acest sens, Legea nr.135/2007 prevede n rul sau lichdiatorul.
art.74 c societatea este angajat n raporturile cu terii
prin actele svrite de ctre administrator, chiar dac O alt situaie distinct de cele menionate anterior poa-
aceste acte depesc obiectul de activitate al societii .... te fi evideniat atunci, cnd administratorul este inefi-
cient i a adus persoana juridic ntr-o stare financiar
Codul civil prevede c atunci cnd organele competente precar de a nu-i putea onora obligaiile ajunse la sca-
ale persoanei juridice nu sunt n stare s-i aleag, sau s den. Odat cu constatarea acestui fapt prin hotrre
desemne propriul administrator (art.61 alin.(4) C.civ.), judectoreasc, activitatea organelor de conducere ale
ori atunci cnd administratorul o gestioneaz n mod debitorului se suspend (art.75 (1) din Legea
necorespunztor, la cerere, poate fi nlocuit cu unul de- nr.149/2012). Prin aceast dispoziie, persoana juridic
semnat de ctre instana de judecat. n aceste cazuri, insolvabil este lipsit de posibilitatea de a-i exprima
administratorul desemnat de instan l va nlocui pe cel voina proprie format n cadrul organelor sale sociale,
care trebuie s fie ales sau desemnat de ctre organul ori activitatea organelor este suspendat, iar eventualele
competent al persoanei juridice (adunarea general a hotrri i acte sunt nule de drept, cu excepia celei men-
asociailor, a acionarilor sau consiliul) i va executa ionate la art.88 alin.(1) din Legea nr.149/2012.
temporar atribuiile lui, executnd ntocmai hotrrile
organului suprem, fr a afecta capacitatea de exerciiu Prin hotrre de intentare a procedurii de insolvabilitate
a subiectului de drept. O situaie similar, poate fi evi- dreptul debitorului de a administra i de a dispune de
deniat i prin desemnarea administratorului fiduciar bunurile n masa debitoare este transmis administrato-
de ctre instana de judecat (art.88 C.civ.) n care s-a rului insolvabilitii sau, dup caz, lichidatorului (art.74
naintat o cerere de dizolvare a persoanei juridice i care (1), iar actele juridice semnate de administratorul de-
n aa fel aplic o msur de asigurare a activitii per- semnat de organul persoanei juridice dup pronunarea
soanei juridice pn la adoptarea hotrrii n fond. hotrrii de intentare prin care se nstrineaz sau se
greveaz bunurile proprii sunt nule. Expresia dreptul ...
Persoana juridic fr administrator, nu poate s-i rea- de a dispune de bunuri ...este transmis administratoru-
lizeze capacitatea, respectiv este similar unui subiect lui urmeaz a fi neleas ca o interdicie organului exe-
incapabil. n perioada existenei sale persoana juridic cutiv de a actiona n numele i din contul persoanei in-
poate s se afle n situaii speciale care justific restrn- solvabile, drept cu care se nzestreaz administratorul
gerea capacitii de exerciiu. Asemenea situaii pot s insolvabilitii desemnat de instan.
fie dup dizolvarea societii inclusiv pentru cauz de

111
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul reprezint rioar intentrii, inclusiv s cear instanei s anuleze4
interesele i conduce activitatea persoanei juridice insol- actele debitorului ncheiate i executate pn la intenta-
vabile, iar numele lor se nscriu n Registrul de stat al rea procesului de insolvabilitate, dac ele au prejudiciat
persoanelor juridice. Chiar dac reprezint interesele patrimoniul debitorului i implicit au afectat interesele
debitorului insolvabil, administratorul desemnat de in- creditorilor. Aceste situaii afecteaz retroactiv capacita-
stan nu exprim voina debitorului, ci exprim o voin- tea de exerciiu a persoanei juridice la ncheiera contrac-
a creditorilor format n modul stabilit de ctre adu- telor, considerndu-se c a acionat cu un discernmnt
narea sau comitetul creditorilor, sub supravegherea atrofiat.
instanei. Crediorii nu acioneaz ca un organ al persoa-
nei juridice, ci ca o form de organizare a persoanelor
interesate s-i satisfac drepturile de crean n cadrul Actele juridice ale persoanei
unei proceduri speciale centralizate de executare asupra
bunurilor ce alctuiesc activul patrimonial al debitorului
juridice insolvabile
lor comun3. Dispoziiile citate supra impun concluzia c
Declanarea procedurii de insolvabilitate impune deter-
legiuitorul prin intentarea procesului de insolvabilitate
minarea cu certitudine att a valorii masei pasive dar i
nu lipsete persoana juridic de calitate de subiect de
a masei active. Dac determinarea masei pasive se face,
drept, ea continndu-i existena, rmnnd a fi nscris
de regul, din actele prezentate de creditori n modul
n Registru de stat al persoanelor juridice, bunurile ce
stabilit de lege, apoi la determinarea final a masei acti-
constituie masa debitoare, continu s rmn la bilan-
ve, numite n lege mas debitoare, se i-a n considerare
ul su contabil pn la repartizarea lor ntre cre-
nu doar bunurile pe care le are debitorul la momentul
ditori. Expresia legal activitatea organelor de condu-
pornirii procesului dar i cele dobndite de admi-
cere ale debitorului se suspend paralizeaz
nistratorul/lichidatorul judiciar n cursul procesu-
funcionalitatea persoanei juridice i o transform ntr-o
lui. Pentru a permite administratorului/lichidatorului
persoan incapabil, impunndu-i-se interdicia de a
s maximizeze averea debitorului, legiuitorul i acord
administra patrimoniul, de a dispune de bunuri, precum
drepturi extraordinare, deosebite de cele care le-a avut
i de a reprezenta debitorul. Organele statutare nu pot,
administratorul statutar: dreptul de a solicita anularea
nicidecum influena mersul lucrurilor, absolut totul tre-
unor acte juridice ncheiate anterior pornirii procesului
cnd n subordinea administratorului desemnat de in-
de insolvabilitate, dreptul de a opta ntre continuarea
tan, inclusiv sumele de bani, bunurile, dreptul
executrii unor contracte sau rezilierea lor, interzicerea
de a reprezenta n instanele de judecat pentru a
executrii silite a hotrrilor judiciare emise anterior,
continua procesele judiciare pendinte ori de a ncepe noi
stingerea de drept a mandatelor etc.
procese.

Actele juridice anulabile ncheiate anterior nain-


Dreptul de gestiune i reprezentare al administratoru-
trii cererii de intentare a procesului de insolvabi-
lui/lichidatorului este unul diferit de cel administrato-
litate.
rului convenional, el fiind suplimentat cu drepturi deo-
sebite, care sunt impuse pentru protecia creditorilor.
Pentru a realiza principiul maximizrii valorii averii de-
Aceste drepturi se refer la posibilitatea de opta ntre
bitorului, ct i a exigenei certitudinii juridice care tre-
continuarea contractelor n derulare sau rezilierea lor
buie s guverneze msurile de executare specificie pro-
n funcie de efectul pozitiv sau negativ pe care l au asu-
cedurii insolvabilitii este strict necesar determinarea
pra masei debitoare. Administratorul fiind inut s ac-
elementelor patrimoniului care pot face obiectul unei
cepte doar soluia pozitiv, adic acea care permite de a
aduce masei debitoare plusvaloare. n aceiai ordine de 4 Despre regimul unor acte juridice ale debitorului insolvabil reglementat n
legislaia romn vezi: Turcu, Ion. Situaia unor acte juridice ale debitorului
idei, administratorului i se acord competena de a con- supus procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial,
1996, nr. 1. Schiau, Ioan. Situaia unor acte juridice ale debitorului n cadrul
testa actele juridice ncheiat de debitor n perioada ante- procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial, 1997,
nr.5;
3 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, opera citat, pag.204.

112
executri silite, fie rentregirea averii debitorului cu ace- urm i micoreaz patrimoniul su, sustrgndu-l
le bunuri sau drepturi patrimoniale care au fost fraudu- de la gajul general al creditorilor i provocndu-i
los nstrinate naintea nceperii procedurii5. sau agravndu-i, astfel insolvabilitata6. Frauda se
analizeaz ca un delict civil care atrage responsabili-
Administratorul/lichidatorul este ndreptit s intro- tatea autorilor, adic att al debitoruului ct i al ter-
duc n instana de insolvabilitate aciuni n vederea ului, ori actul fraudulos ncheiat de debitorul insol-
anulrii anumitor categorii de acte juridice pe tot par- vabil n dauna creditorului su se face ntotdeauna
cursul perioadei de observaie, al procedurii de insolva- mpreun cu un ter sau cu concursul acestuia, iar
bilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii efectele acestui act rmn a fi inopozabile creditoru-
de restructurare cu condiia c aceste acte juridice au lui lezat.
afectat patrimoniul debitorului. Reieind din dispoziiile acte cu titlu gratuit (art.104 lit.b) Legea nr.149) prin
art.104 i 105 legiuitorul permite anularea unor acte ju- care debitorul insolvabil i-a redus valoarea active-
ridice dac ncheierea lor sau dup caz executarea, a lor. De la aaceast cerin exist o excepie, cnd nu
avut loc n termen de maxim 3 ani, 2 ani sau 4 luni ante- poate fi solicitat nulitatea actelor juridice n cazul n
rior pornirii procesului. care acestea reprezint o ndeplinire a unor obligaii
morale sau pentru binele public (de sponsorizare),
Potrivit art.104 din Legea nr.149/2012 administratorul n care generozitatea donatorului este proporional
insolvabilitii/lichidatorul poate solicita n instan patrimoniului su. Potrivit art.197 C.civ. sunt cu ti-
anularea actelor juridice dac ele afecteaz bunurile de- tlu gratuit acele acte prin care o parte dobndete un
bitorului, inclusiv: folos patrimonial fr ca s achite pentru acesta un
a) cu cel mult 3 ani pn la naintarea cererii ntroducti- echivalent. Sunt cu titlu gratuit donaiile, comoda-
ve n instan dac ele sunt: tul, uzufructul gratuit etc.;
acte fictive (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin care de- acte n care prestaia debitorului este vdit mai
bitorul insolvabil a imitat transmiterea ctre alte mare dect cea primit (art.104 lit.c) Legea nr.149);
persoane a anumitor valori patrimoniale. Potrivit Legea prezum c prin asemenea operaiuni comer-
art.221 alin.(1) din codul civil actul juridic este fictiv ciale debitorul, acceptnd o prestaie vdit inferioa-
dac este ncheiat fr intenia de a produce efecte r propriei sale prestaii, a urmrit s diminueze
juridice. Manifestarea de voin a prilor unui ase- masa activ n detrimentul creditorilor si. Potrivit
menea act juridic este fals i creeaz numai o apa- legislaiei civile prile sunt n drept s stabileasc
ren de act juridic. Scopul principal al actului fictiv preurile la mrfurile realizate i tarifele la serviciile
este de a ascunde anumite valori patrimoniale de prestate reieind din condiiile pieei. Administrato-
urmrirea creditorilor. Potrivit art. 217 alin.(3) C. rul insolvabilitii poate cere nulitatea actelor debi-
civ. actul fictiv este lovit de nulitate absolut, iar ac- torului prin care acesta a vndut un bun, a executat
iunea n constatarea nulitii este imprescriptibil, o lucrare sau a prestat un serviciu la o valoare mult
ceea ce deosebete de reglementarea art.104 lit.a) mai mic dect preul de pia, a cumprat un bun,
din Legea nr.149. un serviciu sau a achitat o lucrare la un pre mult
acte frauduloase (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin mai mare dect cel de pia. Diferena de pre n de-
care debitorul insolvabil a pierdut anumite valori favoarea debitorului insolvabil trebuie s fie semni-
patrimoniale; Codul civil nu opereaz cu sintagma ficativ, nct cealalt parte s-i dea perfect seama
de act juridic fraudulos. Dicionarul enciclopedic ca- c se mbogete. Diferena de pre poate s se da-
racterizeaz actul fraudulos ca cel ncheiat prin n- toreze i nelegerii dolosive a reprezentatului debi-
clcarea unei dispoziii imperative a legii. Literatura torului insolvabil cu cealalt parte. Dar dac art.231
juridic definete frauda ca fiind acel act de nelare C.civ. prevede c cererea n anulare poate fi depus
a creditorului de ctre debitor, prin care acest din 6 Dimitrie Gherasim, Buna-credin n raporturile juridice civile, Editura
Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1981, p.90, apud, Ion
5 Ion Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK, Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK, 2001,
2001, p.140. p.144.

113
de ctre partea interesat n termen de un an de la Ca i consecin a declrii nulitii actelor meniona-
data la care cel interesat a aflat sau trebuia s afle te, debitorului i se restituie bunul pe care l-a trans-
despre ncheierea actului juridic, apoi administrato- mis celeilalte pri sau, dac bunul nu s-a pstrat,
rul insolvabilitii poate cere anularea unui aseme- valoarea acestui bun de la momentul transmiterii.
nea act n termen de 3 ani de la ncheiere. Cealalt parte a actului anulat dobndete calitatea
de creditor chirografar urmnd s fie satisfcut din
b) cu cel mult 24 luni pn la naintarea cererii masa debitoare n modul stabilit pentru o astfel de
ntroductive, dac ele sunt ncheiate cu: crean.
un asociat n comandit sau cu un asociat care
deine cel puin 20% din capitalul social al debito- Actele juridice care sunt n proces de executare
rului, atunci cnd debitorul este o societate n co- la data intentrii procesului de insolvabilitate.
mandit sau o societate n nume colectiv;
cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului
capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul i stingerii, pe aceast cale, a pasivului n condiii ct mai
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspundere avantajoase, administratorul insolvabilitii/lichidatorul are
limitat; dreptul de opiune, adic s menin sau s denune o serie
cu un membru al organelor de conducere ale debi- de acte juridice ale debitorului n msura n care acestea nu
torului, inclusiv administratorii debitorului insolva- au fost executate n totalitate de ctre prile implicate7.
bil, membrii organului executiv, membrii consiliu- Aceasta rezult din dispoziia art.89 din Legea nr.149/2012
lui, lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare, care prevede c dac la momentul intentrii procedurii de
contabilii; insolvabilitate un contract bilateral nu este executat n tota-
cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivi- litate de ctre debitor sau de cealalt parte, administratorul/
zibil; lichidatorul este n drept s l execute ... ori s cear celeilalte
cu o persoan care, nu ntrunete condiiile pentru a pri executarea lui, sau s refuze s execute n acest din
fi desemnat n calitate de administrator al procedu- urm caz, cealalt parte, n calitate de creditor chirografar,
rii de insolvabilitate. poate nainta o crean care rezult din neexecutare.

c) cu cel mult 4 luni pn la naintarea cererii Dup cum afirm Ioan Schiau n cartea sa Regimul juri-
ntroductive, dac au fost ncheiate: dic al insolvenei comerciale dreptul de opiune al ad-
cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de pro- ministratorului insolvabilitii este un mecanism juri-
prietate n contul unei datorii anterioare i care au dic pus la ndemna administratorului/lichdiatorului
ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma prezint un interes deosebit, prin efectul lui asupra ave-
s o primeasc n cazul lichidrii debitorului; rii debitorului8. Meninerea sau denunarea unui con-
cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de pro- tract poate avea efect pozitiv sau negativ asupra averii
prietate n contul unei obligaii care nu ajunsese la debitorului, de aceea administratorul va trebui s exa-
scaden, sau la care creditorul nu avea dreptul; mineze fiecare contract i s decid care din contracte
cu un creditor, cruia i se constituie un drept de gaj trebuie derulate n continuare i care trebuie reziliate. n
sau de ipotec pentru o crean neasigurat anteri- situaia n care a fost adoptat hotrrea de pornire a
oar; procesului de insolvabilitate, cocontractanii debitorului
cu un asociat (acionar) , cruia i se constituie un sunt ndreptii s cear administratorului s i exer-
drept de gaj sau de ipotec pentru o crean nasigu- cite dreptul de opiune, iar acesta, trebuie s declare
rat anterioar i care nu a ajuns la scaden la data nentrziat dac va cere sau nu executarea. Dac admi-
intentrii procesului de insolvabilitate; nistratorul omite s cear nentrziat executarea con-
orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre de-
7 Ion Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK,
bitor dup naintarea cererii introductive; 2001, p.165.
8 Ibidem, p.166.

114
tractului, el nu va putea ulterior s insiste asupra execu- introductive din cauza unei ntrzieri cu plata chiriei
trii lui.Prevederea legal de a-i realiza dreptul de sau arendei care a aprut pn la depunerea cererii
opiune nentrziat ne pare a fi una imprecis i ar pu- introductive sau din cauza nrutirii strii patri-
tea provoca nenelegeri. Din acest motiv, considerm moniale a debitorului (art.91 Legea nr.149/2012).
c pentru realizarea dreptului de opiune trebuie s se Dac obligaia uneia dintre prile contractante de a
intervin legislativ prin stabilirea unui termen cert. efectua o tranzacie cu valori mobiliare devine, con-
form contractului, scadent dup deschiderea pro-
De la regulile dreptului de opiune exist i prevederi ex- cedurii de insolvabilitate, contractul se consider
prese care stabilete o soluie cert, potrivit crora: reziliat la data intentrii procedurii (art.101 Legea
Creanele neajunse la scaden se consider scaden- nr.149/2012).
te din momentul intentrii procesului de insolvabili- n cazul n care un contract de asigurare a debitoru-
tate (art.92 Legea nr.149/2012); lui continu, prima de asigurare datorat de debitor
Mandatul eliberat de ctre debitor asupra bunuri- trebuie s fie pltit n totalitate, chiar dac este sca-
lor din masa debitoare se stinge la data intentrii dent nainte de intentarea procedurii, primele de
procedurii de insolvabilitate sau a procedurii fali- asigurare raportndu-se la cheltuielile de adminis-
mentului (art.92 Legea nr.149/2012); trare (art.102 Legea nr.149/2012).
Valabilitatea procurii eliberate de ctre debitor n n concluzie, conchidem, c pornirea procesului de in-
privina unui bun din masa debitoare nceteaz la solvabilitate influeneaz statutul juridic al persoanei
data intentrii procedurii (art.93 Legea juridice insolvabile, lipsind-o totalmente de capacitate
nr.149/2012). de exerciiu, precum i infleneaz actele juridice pe care
Contractul de locaiune sau de arend n care debi- debitorul le-a ncheiat anterior nceperii procesului de
torul are calitatea de locatar sau de arenda nu poate insolvabilitate.
fi reziliat de cealalt parte dup depunerea cererii

115
Organizator internaional: GRUPUL BNCII MONDIALE

Persoane de contact Lily Begiashvili,


n cadrul Grupului Bncii Mondiale: Manager Proiect, Reforma Climatului Investitional
Tel: +373 22 20 70 06; Fax: +373 22 23 70 53
Email: LBegiashvili@ifc.org

Organizator din Republica Moldova: FACULTATEA DE DREPT, UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Persoane de contact: Nicolae Roca


ef Catedr Dreptul Anreprenoriatului, Facultatea Drept, USM
Tel. +373 69337029
Email: nicolae.rosca@gmail.com

Partener Internaional: AMBASADA REGATULUI SUEDIEI N MOLDOVA

Persoane de contact: Andrei Darie


Coordonator Naional de Programe
Tel: +373 22 26 73 20 Fax: +373 22 26 73 30
Email: ambassaden.chisinau@gov.se

Partener din Republica Moldova: CURTEA SUPREM DE JUSTIIE

Persoane de contact: Nicolae Clima


Judector Curtea Suprem de justiie
Tel: +373 22 15 47; Fax:+373 22 52 27

Partener din Republica Moldova: MINISTERUL JUSTIIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA

Locul desfurrii: Hotelul CODRU


Sala Courtyard

Limba conferinei: Limba romn cu traducere n limba englez

116