Guvernan i teorii ale integrrii n Uniunea European

Uniunea European nu reprezint un simplu corn al abundenei care vine doar cu

drepturi i beneficii, fr obligaii i responsabiliti. Dimpotriv, cred c transformarea
oportunitilor care nsoesc dobndirea statutului de membru al UE n beneficii durabile este
condiionat de cunoaterea acestui sistem i internalizarea normelor i practicilor sale, formale
i informale (integrare), cu scopul de a participa la jocul european ntr-un mod care s permit
coordonarea propriilor strategii cu cele ale ntregului, deoarece n acest context interesele
fiecrui actor sunt legate de cele ale celorlali participani.
n acest referat mi-am propus s analizez conceptul de guvernan i s ofer un rspuns
la ntrebarea: se poate vorbi despre o teorie a guvernanei n accepiunea de teorie a integrrii
aplicabil spaiului european? n acest sens, aprofundnd semnificaiile teoriilor integrrii n
general i ale guvernanei n particular.
n anul 1990, o Uniune European cu un numr dublu de state membre fa de cei ase
fondatori ai primei Comuniti Europene i cunoscnd un proces de dezvoltare cu o evoluie
sinusoidal, nu prezenta nici un indiciu referitor la imaginea sa 20 ani mai trziu: 27 de membri,
alte state pe lista de ateptare, experiena unei ncercri constituionale euate formal, dar cu
input nemaintlnit n eafodajul normativ european. Astfel, n prezent, n timp ce vocile care
insistau c UE nu trebuie analizat strict ca o organizaie internaional clasic, dar nici n mod
determinist ca stat n devenire, au dobndit puteri sporite, rmne de actualitate ntrebarea: cum
putem aborda din punct de vedere teoretic fenomenul UE? Aplicnd n continuare tradiia
marilor teorii ale integrrii sau prefernd o concentrare pe aspecte particulare ale experienei
europene? Cum putem studia ct mai adecvat aspecte ale unei UE aflate n permanent
schimbare: punnd accentul pe stat, pe societate, pe multiplicarea actorilor i pe reeaua dens
de interaciuni n care sunt implicai. Spaiul studiilor europene a devenit, astfel, extrem de
flexibil; s-a contestat nsui conceptul de integrare, att din perspectiva neofuncionalist
asupra acestuia, ct i din cea interguvernamentalist. Noile perspective sunt interesate mai
mult de aspecte precum eficientizarea procesului de luare a deciziei, de aspectele cotidiene ale
vieii politice, fiind vorba despre orientarea ctre guvernan (the governance turn) al acestor
studii interesate mai puin de teoria relaiilor internaionale i mai mult de studiile comparative
sau axate pe politici publice.

1
 Printre aceste noi abordri putem aminti: analiza guvernanei, abordrile interesate de
nfptuirea de politici (policy-making), analiza reelelor de politici (accent pe grupurile de
actori care determin informal creionarea i implementarea unei politici anume), integrarea prin
drept (analiza dreptului UE i a importanei acestuia asupra procesului de construire a Uniunii),
abordarea discursiv (accent pe segmente de analiz precum guvernana, politica extern,
specificitatea proiectului european etc.), perspectivele de gen .a.
Dac marile teorii erau acuzate de un prea mare grad de generalitate, noile demersuri
par s fie afectate de o sectoralizare acutizat care poate fi acuzat uneori chiar de parohialism.
Altfel spus, dei complexitatea fenomenului construciei europene a devenit unanim
recunoscut, multiplicarea direciilor de analiz a acesteia poate conduce la noi probleme
teoretice.Dei aceste dezvoltri recente sunt cunoscute n general drept noile teorii ale
integrrii europene, majoritatea analitilor fac precizarea fie c sunt mai mult abordri dect
teorii, fie le ofer statutul bine delimitat de teorii de rang mediu, catalogate totui nu ca un
regres, ci ca un pas nainte al demersurilor teoretice prin racordarea studiilor europene la
studiile socio-politice contemporane. Nu putem vorbi, totui, despre un corp de elemente
principii, metodologie etc. centrale pentru categoria general a noilor teorii ale integrrii, un
punct comun fiind, probabil, n afar de concentrarea pe aspecte particulare ale procesului de
construcie european i ale guvernanei UE, cel c UE rmne un fenomen sui generis, ns nu
mai este perceput ca independent fa de influenele politicii interne sau cele ale globalizrii.
Din prezentarea anterioar se distinge perspectiva guvernanei, att ca interes de
cercetare de sine stttor, ct i ca orientare care st la baza majoritii noilor abordri
dezvoltate n cadrul studiilor despre UE, nelese de aceast dat ca o combinare a
instrumentelor provenind din cele dou direcii de cercetare (teoria relaiilor internaionale i
studii ale politicii comparate), ntr-un context n care concepiile tradiionale cu privire att la
sistemul internaional, ct i la statul-naiune sunt provocate de fenomene care determin o
modificare a vechilor categorii analitice.
Este extrem de dificil de a vorbi despre o definire unanim acceptat a termenului de
guvernan, din mai multe considerente. n primul rnd, teoretizarea guvernanei ca fenomen
distinct este relativ recent (cel mult douzeci de ani, perioad n care s-au nregistrat schimbri
considerabile n percepia fenomenului, cu greu putnd vorbi despre o continuitate a viziunilor),
motiv pentru care cercettorii nu au czut de acord asupra unui cadru ct de ct stabil de
definire a termenului. n al doilea rnd, s-a constatat existena unei multitudini de sectoare
politice, economice i sociale aflate sub incidena guvernanei, motiv pentru care unificarea
descrierilor referitoare la aceasta se dovedete un demers nu att anevoios, ct lipsit de valene

2
practice. n al treilea rnd, chiar n cazul analizei unui singur sector bine delimitat, varietatea
aspectelor guvernanei ntlnite n termeni de actori implicai, relaii posibile ntre acetia,
managementul interaciunilor etc. conduce la o plaj extrem de larg de interpretri i
descrieri. Acesta este motivul pentru care, studiind guvernana din perspectiva tiinelor
politice, am analizat la o serie de lucrri de referin, pentru a identifica trsturile generale
ale fenomenului i pentru a alege ulterior o definiie de lucru.
n primul rnd, apariia ideii de guvernan, foarte utilizat n cadrul analizelor despre
Uniunea European mai ales n forma guvernanei multi-nivel - multiplicarea niveluri
teritoriale, a numrului i a tipurilor actori implicai n procesul decizional etc. -, aceasta a
generat n momentul apariiei ca sintagm destul de multe confuzii. n al doilea rnd, se
desprinde i imaginea guvernanei n reea ca alternativ (la ierarhie i la pia) de nfptuire
de politici publice. Guvernana este un mod de guvernare, iar dou trsturi principale ale
acesteia sunt, pe de o parte, caracterul multi-nivel i, pe de alt parte, prezena reelelor. Pe baza
acestor caracteristici, putem discuta despre apariia modurilor de guvernan ale UE: metoda
deschis de coordonare, comitologia etc. Relaia dintre guvernana multi-nivel i guvernana n
reea rmnea ns relativ inexact definit, n contextul n care teoreticienii recunosc explicit
legtura strns dintre cele dou manifestri punctuale ale guvernanei, ns natura sau sensul
interaciunii acestora nu este explicat la fel de precis. Din acest motiv, am analizat separat
guvernana multi-nivel i guvernana n reea, mai nti cu scopul de a evidenia faptul c sunt
componente particulare ale guvernanei i apoi pentru a ncerca regruparea lor explicit n
cadrul acesteia, sub forma unei teorii a guvernanei.
Guvernana din punct de vedere teoretic, se afl n continuitatea acelor abordri care
atrgeau atenia nc de acum 50 de ani asupra dilurii atributelor clasice ale suveranitii
statale ntr-un context decizional din ce n ce mai deschis ctre influena i participarea unor noi
tipuri de actori. Din punct de vedere factual, guvernana nu este un proces apolitic, dei
utilizarea negocierii i a cadrelor de colaborare ar putea fi interpretat n mod eronat ca o
negare a rolului politicului; puterea rmne la fel de important, cu diferena dat de faptul c
nu mai este concentrat la un anumit nivel sau la puine categorii de actori, dei exist n
continuare asimetrii ntre poziiile participanilor.
Din punct de vedere teoretic, guvernana ar putea prea un amestec de abordri teoretice
grupate sub o plrie comun, guvernana multi-nivel i guvernana n reea putnd fi
considerate cele mai dezvoltate ramuri ale acesteia. Cred ns c guvernana ar putea fi privit
i ca o teorie n sine n cazul n care guvernana multi-nivel i guvernana n reea sunt

3
percepute ca teze de tipul spillover-ului neofuncionalist. n plus, dei are multe puncte comune
cu neofuncionalismul (definirea actorilor relevani, rolul grupurilor de interese etc.), o teorie a
guvernanei poate fi privit i ca o surmontare a vechiului clivaj neofuncionalism versus
interguvernamentalism deoarece conine o serie de argumente compatibile cu
interguvernamentalismul liberal (interesul pentru dinamica intern care structureaz agenda
extern, recunoaterea rolului actorilor majori etc.). Cu toate acestea, o teorie a guvernanei nu
ar trebui catalogat drept o juxtapunere de elemente neofuncionaliste, interguvernamentaliste
sau instituionaliste (mai ales tipul istoric), ci ca un ntreg mai mare dect suma prilor, fiind ea
nsi o posibil nou teorie a integrrii.
Guvernana multi-nivel sau guvernana n reea, luate separat, pot reprezenta modele
ideale, simbolice ale Uniunii Europene. mpreun, ns, capt valenele unei teorii de rang
mediu care explic procesele politice cotidiene ale Uniunii Europene; n plus, cu un input
neofuncionalist orientat ctre procesele desfurate la nivel sistemic, s-ar putea ajunge la o
teorie a guvernanei europene cu un statut complet, cu o capacitate predictiv major legat de
evoluia sistemului. O maximizare a caracteristicilor teoretice ale guvernanei ar putea conduce,
ns, la un eec similar celui experimentat de macro-teoriile neofuncionalist i
interguvernamentalist, motiv pentru care guvernana trebuie s (a) fie se limiteaz la un rang
mediu, (b) fie i joac precaut rolul de teorie, avnd grij s nu cad n capcanele deterministe
cunoscute de ctre predecesori.
Argumentele evideniate pe parcursul referatului indic faptul c guvernana poate
reprezenta o modalitate de aprofundare a integrrii europene n cazul n care este respectat
echilibrul dintre considerentele privind legitimitatea democratic i eficiena; n plus,
nelegerea mecanismelor guvernanei a devenit o necesitate pentru nfptuirea de politici
publice europene. Astfel guvernana poate fi considerat o teorie a integrrii europene, cel puin
de rang mediu, n forma combinrii explicite a tezei guvernanei multi-nivel cu cea a
guvernanei n reea.
Funciile teoriei menionate n contextul discuiei despre teoriile integrrii sunt :
- guvernana ofer explicaii / nelegere a modului n care se desfoar procesul decizional i
de nfptuire de politici publice n cadrul UE;
- prin intermediul guvernanei pot fi descrise (de exemplu, prin sintagmele multi-nivel, n reea)
i analizate procesele amintite;
- guvernana are o component critic i normativ, pe de o parte atrgnd atenia de exemplu
asupra problemelor democratice existente, i, pe de alt parte, propunnd soluii de echilibrare
a cerinelor de legitimitate i eficien.

4
 Prin ndeplinirea acestor funcii, n termeni de arie de aplicabilitate i putere explicativ,
conjugarea guvernanei multi-nivel cu guvernana n reele se dovedete n calitate de teorie
de rang mediu o alegere potrivit pentru analiza diferitelor politici ale UE; adugarea unei
componente neofuncionaliste ar amplifica capacitile sale explicative, proiectndu-le i la
nivel sistemic, cu precauia dat ns de contientizarea inadvertenei marilor teorii explicative
i a ideii c nu poate exista o teorie exhaustiv a integrrii europene. Deschiderile oferite de
Tratatul de la Lisabona reprezint argumente pentru a susine aceast afirmaie. Astfel, a
explica exercitarea guvernrii Uniunii Europene prin modul oferit de guvernan nseamn i a
dilua supranaionalismul i a interguvernamentalismul ntr-un singur cadru decizional care
determin interaciuni ntre diferite niveluri de autoritate i diferii actori.

Ignat Andreea Lavinia

CSE An I D

5
 BIBLIOGRAFIE

1 Ivan, Adrian, Sub zodia statelor Unite ale Europei De la Ideea

European la Comunitatile economice Europene, Ed. CA Publishing,
2009;

2 Prisacaru, Petre, Guvernana Uniunii Europene, Bucureti,

Ed.Economic, 2005;

CSE An I - ID
Ignat Andreea Lavinia