Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Generaliti
- Obiectivele Tratatului
2. Structura Tratatului
3. Inovaii prezentare succint i temei juridic
8. UE i politica extern
- generaliti
- temei juridic
1
1. Generaliti
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, proiect abandonat ca urmare a respingerii,
prin referendum, de ctre Olanda i Frana. Denumirea sa oficial este Tratatul de la Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene.
Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea
nr.13/2008), aceasta fiind al patrulea stat membru al Uniunii Europene care a ncheiat procedura de
ratificare parlamentar, dup finalizarea acestui proces n Ungaria, Slovenia i Malta.
Dup ratificarea celorlalte state membre, rezultat al voinei comune i a demersurilor conjugate ale
actorilor politici, documentul a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, fiind menit s asigure
rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale i la problemele care conteaz cel mai mult
pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acetia1.
Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat2, obiectivele acestuia urmresc:
- formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente;
- crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu
instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai
bine n domenii de prioritate major;
- construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni;
- promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern
de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i
adoptarea noilor politici;
Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea European i-a
stabilit ca obiectiv protecia cetenilor fa de efectele globalizrii3, iar competitivitatea nu mai
reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de dezvoltare ale mediului
economic.
De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept n locul termenului principii
(preambulul Tratatului privind Uniunea European), este oferit o viziune mai larg asupra
obiectivelor Uniunii, aceasta conturndu-se att din punctul de vedere al nuanrii i al preciziei
acestora n raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport cu dreptul internaional4.
Accentul se mut de pe componenta economic i social pe valori, pace si bunstare, reprezentnd,
astfel, noua viziune asupra construciei europene a statelor membre semnatare.
Orientarea spre ceteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, care
dorete s dea Uniunii legitimitatea democratic, aa cum reiese att din rolul parlamentelor naionale
n Uniune, ct i din rolul sporit al Parlamentului European i din legtura dintre cele dou nivele de
reprezentare.
O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovaie aduse, Tratatul contribuie, ntr-o msur
semnificativ, la ntrirea legitimitii democratice a Uniunii i a procesului decizional european, la
consolidarea rolului de actor internaional, parlamentele naionale devenind, la rndul lor, actori
importani pentru consolidarea construciei comunitare, iar cetenilor oferindu-li-se posibilitatea
implicrii n deciziile care i privesc.
Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce privete instituiile,
cooperarea consolidat, politica extern si de securitate, politica de aprare, i reflect cadrul general
al Uniunii i principiile sale.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i este structurat n ase pri:
Titlul I: - Dispoziiile comune;
Titlul II: - Dispoziiile privind principiile democratice;
Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;
Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat;
Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice
privind politica extern i de securitate comun;
Titlul VI: Dispoziiile finale.
Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, iniial TCEE) i l transform n TFUE. Acesta cuprinde
regulile i modalitile concrete de funcionare a Uniunii Europene, transpunnd n practic
elementele de principiu descrise n cadrul TUE.
De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate
comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, este urmtoarea:
Partea I: - Principiile (art. 1 - 17);
Partea a doua: - Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18-25);
Partea a treia: - Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197);
Partea a patra: - Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204);
Partea a cincea: - Aciunea extern a Uniunii (art. 205 - 222);
Partea a asea: - Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 - 334);
Partea a aptea: - Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).
3
3. Inovaii introduse de Tratatul de la Lisabona
Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la
noile provocri globale, precum i la problemele cu care se confrunt cetenii. Inovaiile aduse prin
acest Tratat sunt eseniale n ceea ce privete funcionarea eficient a Uniuni, prin noile aranjamente
instituionale i mecanisme de lucru, astfel nct Uniunea s devin mai eficient n luarea deciziilor,
promovarea politicilor comune i reprezentarea extern.
Printre principalele inovaii se numr:
4. Creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte dispoziii privind procesul
decizional european).
Conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European dobndete competene sporite
la nivel legislativ, bugetar i n materie de acorduri internaionale.
5
Aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona
4
La nivel legislativ, este extins dreptul de co-decizie al Parlamentului la mai multe domenii ca justiia,
imigrarea ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, politica comercial,
politica agricol etc.
La nivel bugetar, Parlamentul European aprob bugetul general anual (nu se mai face distincie ntre
cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii) i stabilete, mpreun cu Consiliul, cadrul financiar
multianual.
Parlamentul European urmeaz s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale
referitoare la aspectele ce in de competenele sale.
Practic, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor de competen.
Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor
europeni (Parlamentul) iau decizii de pe poziii de egalitate, devine procedura ordinar.
De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor
Consiliului European.
Consolidarea rolului Parlamentului European n sistemul instituional european nseamn creterea
reprezentativitii cetenilor statelor membre la procesul decizional, ntrindu-se, astfel, legitimitatea
democratic a Uniunii.
5. Creterea rolului parlamentelor naionale (art.12 din TUE i alte dispoziii specifice6)
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este consolidarea legitimitii democratice a Uniunii.
n relaie direct cu acest obiectiv, Tratatul ofer parlamentelor naionale modaliti concrete de a
contribui n mod activ la buna funcionare a Uniunii:
- primirea informaiilor relevante i a proiectelor de acte normative direct de la instituiile
Uniunii, nu doar prin intermediul executivelor naionale;
- verificarea respectrii principiului subsidiaritii de ctre proiectele noilor acte normative;
- implicare n procedura revizuirii tratatelor;
- notificarea cu privire la solicitrile statelor tere de a deveni membrii UE (art. 49 TUE);
- cooperarea interparlamentar att cu Parlamentul European, ct i cu parlamentele naionale
din alte state membre.
(pentru detalii, a se vedea infra, seciunea Rolul Parlamentelor naionale).
6
Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor naionale n Uniunea European., Protocolul nr.2 privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
7
Cf.art.24 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i Rezoluiei Parlamentului European din 7 mai
2009 prin care se solicit Comisiei s prezinte o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului
privind punerea n aplicare a iniiativei ceteneti -P6_TA(2009)0389
5
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante,
dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-
discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, drepturi sociale
aplicate ntreprinderilor etc.
n Cart sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n CEDO precum protecia datelor
cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd
eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic.
Consacrnd faptul c dispoziiile cuprinse n Cart urmeaz s aib aceeai valoare juridic cu cea a
Tratelor, Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea recunoate drepturile i libertile prevzute n acest
document, reiternd i ntrind legitimitatea democratic a acesteia.
Totui, dispoziiile Cartei nu extind competenele Uniunii, astfel cum au fost acestea definite n tratate.
n acelai timp, Marea Britanie, Polonia i Republica Ceh au obinut derogri de la aplicarea acestui
document.
Tratatul de la Lisabona prevede ca Uniunea European s adere la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Competenele Uniunii, astfel cum
sunt definite n tratate, nu sunt modificate prin aceast aderare. Protocolul nr. 8 la Tratatul de la
Lisabona, cu privire la art. 6 alin. 2 din TUE, circumstaniaz condiiile care vor fi avute n vedere n
legtur cu viitorul Acord privind aderarea UE la CEDO: acesta va trebui s reflecte necesitatea de a
conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului acesteia, ndeosebi n privina
modalitilor specifice ale eventualei participri la autoritile de control ale CEDO, precum i a
mecanismelor necesare pentru a garanta c aciunile statelor nemembre UE i cele individuale sunt
corect ndreptate mpotriva statelor membre sau, dup caz, mpotriva UE. Acest acord nu aduce
atingere prevederii TFUE, potrivit creia statele membre nu pot supune un diferend privind
interpretarea sau aplicarea tratatelor altui mod de soluionare dect celor prevzute de acestea.
Art.6 alin.3 din TUE statueaz c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din
tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Totodat, prin Tratatul de la Lisabona, ca urmare a acordrii forei juridice obligatorii Cartei, se
recunosc drepturile copilului ca valoare a Uniunii de sine-stttoare, astfel nct acetia nu mai sunt, la
nivel comunitar, mini-ceteni cu mini-drepturi, ci devin ceteni cu drepturi depline ai Uniunii, care i
asum, astfel, responsabilitatea proteciei lor i a promovrii drepturilor specifice.
10. Dispariia structurii pe piloni a UE: fostul Pilon III Cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal este acum complet comunitarizat" (dispoziiile Titlului V Spaiul de
libertate, securitate i justiie din TUE, Partea a treia Politicile i aciunile interne ale
6
Uniunii)
Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu
respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor
membre (art.67 din TUE).
n acest sens, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor
exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i
cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente.
Uniunea European spaiu de justiie presupune recunoaterea mutual a deciziilor jurisdicionale,
apropierea legislaiilor i garantarea accesului la justiie.
Cooperarea poliieneasc i judiciar nu i mai pstreaz specificitatea, alturndu-se dispoziiilor
privind vizele, azilul i imigraia, formnd unul din capitolele privind politicile interne Uniunii.
Tratatul de la Lisabona extinde votul cu majoritate calificat i la acest domeniu, supus anterior regulii
unanimitii, fiind prevzute, totodat, proceduri specifice pentru anumite situaii (dreptul de reziden,
dreptul familiei, cooperarea consolidat).
8
- ex. art. 31 alin. (3) TUE (PESC), art. 81 alin. (3) TFUE (dreptul familiei), art. 82 alin. (2) lit. d), 83 alin. 1(), 86 alin.
(4) TFUE (cooperare judiciar n materie penal).
9
Declaraia nr.17 cu privire la supremaie
8
privesc statul n cauz.
Chiar i n urma retragerii, Tratatul ofer statului respectiv ansa de a reveni n Uniune, prin depunerea
candidaturii i parcurgerea procedurilor specifice necesare (prevzute de art.49 din TUE).
Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul,
Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi 10.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial.
Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su17 i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate18 particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd
ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru
i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o
impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care prin tratate se dispune altfel.
Deciziile Consiliului European referitoare la interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica
extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii sale externe, relaiile cu o ar sau
regiune, ori pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi
puse la dispoziie de Uniune i de statele membre.19
Totodat n cadrul Consiliului, funcioneaz Serviciul pentru Aciunea Extern a Uniunii, care acioneaz
n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.. Acest
serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii
serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului precum i din personalul detaat al
serviciilor diplomatice naionale.
22
Art.16 alin.(6) din TUE;
23
Art.16 alin.(9) din TUE;
24
A se vedea Declaraia cu privire la articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European referitor la
decizia Consiliului European privind exercitarea preediniei Consiliului;
25
Art.17 alin.(5) din TUE;
26
Art.244 din TFUE;
27
The Treaty of Lisbon: an impact assesment House of Lords, Londra 2008;
11
Totodat, se modific modalitatea de numire a preedintelui Comisiei prin includerea unei condiii
suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor
Parlamentului European, i s efectueze consultrile care se impun28, fiind, astfel, conferit un plus de
democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui Comisiei, similar desemnrii premierului
n statele membre.
Competena CJUE acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd
contrariul.
Astfel, CJUE dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i
justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a dispoziiilor care
prevedeau restrngeri ale competenei. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale
intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza CJUE. O serie de dispoziii tranzitorii prevd c
aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona30.
Totodat CJUE se poate pronuna i asupra nclcrii drepturilor prevzute n Carta drepturilor
fundamentale, ntruct, prin efectul Tratatului de la Lisabona, aceasta intr n sistemul juridic al Uniunii.
CJUE nu se pronun asupra cauzelor privind Politica extern i de securitate comun (PESC)31, cu
excepia a dou cazuri:
- Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei
punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor
instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii;
- Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate
mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice
adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea
fondurilor).
Aa cum s-a menionat34, Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind
n mod expres caracterul acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor
care fac obiectul competenelor35.
Totodat, Tratatul de la Lisabona precizeaz faptul c ntinderea i condiiile exercitrii competenelor
Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.
Competenele exclusive sunt cele atribuite prin tratate Uniunii ntr-un domeniu determinat, asupra
cruia numai aceasta poate legifera, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care
sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Competenele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n cinci domenii36:
- uniunea vamal;
- regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE;
- politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro");
- conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
- politica comercial comun.
De asemenea, ncheierea unor acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele
exclusive ale Uniunii, n trei situaii:
- aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii;
- este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern;
- n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica
domeniul de aplicare a acestora.
Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c statele membre au dreptul s legifereze n
condiiile n care Uniunea nu i exercit propria competen ori renun la exercitarea acestei
33
Art.260 din TFUE
34
A se vedea supra, Seciunea 3, pct.9
35
A se vedea Partea I, Titlul I din TFUE;
36
Art.3 din TFUE;
13
competene n favoarea statelor membre (un drept de legiferare secundar pentru statele membre).
Exercitarea competenei partajate se face respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii37, n
sensul c Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar
datorit dimensiunilor i efectelor acestei aciuni, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
De asemenea, atunci cnd Uniunea ntreprinde aciuni ntr-un anumit domeniu, sfera de aplicare a
competenei este limitat la elementele vizate de aciunile ntreprinse, nu se extinde la ntregul
domeniu.38
Domeniile de competen partajat sunt cele mai numeroase39, Tratatul menionnd urmtoarele
domenii principale:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite prin tratat;
- coeziunea economic, social si teritorial;
- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
- mediul;
- protecia consumatorului;
- transporturile;
- reelele transeuropene;
- energia;
- spaiul de libertate, securitate i justiie;
- obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite
prin tratat;
Domeniul competenelor partajate este deschis, putnd fi adugate noi competene pe lista respectiv,
ori reduse, avnd n vedere dreptul statelor de a reduce competenele Uniunii40.
Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se refer la sprijinirea, coordonarea sau
suplimentarea aciunii statelor membre42, fr ca aciunea Uniunii s poat conduce la armonizarea
reglementrilor naionale:
- protecia i mbuntirea sntii umane;
- industrie;
- cultur;
- turism;
- educaie, formare profesional, tineret i sport;
- protecie civil;
- cooperare administrativ.
37
Art.5 din TUE;
38
Protocolului privind exercitarea competenelor partajate;
39
Art.4 din TFUE;
40
Art.48 alin.(2) din TUE;
41
Art.4 alin.(3) i (4) din TFUE;
42
Art.6 din TFUE;
14
securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc.
Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre n ceea ce privete:
- politicile economice;
- politicile de ocupare a forei de munc;
- politicile sociale.
Pentru a evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de la Lisabona prevede
o procedur specific43, care permite adecvarea competenelor Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate.
Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, poate adopta msuri corespunztoare
n cazul n care o aciune a Uniunii este necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele tratatelor, iar
atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate. Consiliul acioneaz dup aprobarea Parlamentului
European, acesta fiind consultat n toate cazurile de derogare de la procedura legislativ ordinar
De asemenea, sunt instituite anumite proceduri specifice, care derog de la procedura legislativ ordinar,
cnd Consiliul decide n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.44.
Tratatul de la Lisabona aduce nouti deosebite, n special n ceea ce privete controlul respectrii
principiilor proporionalitii i subsidiaritii45, potrivit crora Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu
excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa), dac acestea nu sunt mai eficiente dect
aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local, iar nici una dintre aciunile Uniunii nu trebuie
s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce noiunea de cooperare interparlamentar46, organizat
i promovat att de Parlamentul European, ct i de parlamentele naionale.
Principalele elemente de evoluie pentru rolul parlamentelor naionale care dobndesc pentru prima
dat un rol direct i imediat n procesul legislativ european, sunt urmtoarele:
Prin informarea, pe care o primesc asupra evalurilor realizate de aceasta mpreun cu statele
membre asupra punerii n aplicare a politicilor Uniunii n cadrul spaiului de libertate, securitate i
justiie (politica privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, cooperarea judiciar n
materie civil i penal i cooperarea poliieneasc), parlamentele naionale particip la mecanismele
de evaluare a implementrii politicilor comunitare n acest domeniu48, n special n scopul favorizrii
deplinei aplicri a principiului recunoaterii reciproce49.
Parlamentele naionale sunt informate i cu privire la cererile de aderare la UE, formulate potrivit art.
49 TUE.
47
(art.48 TUE)
48
Art.70 TFUE;
49
Potrivit art.69 din Tratatul privind Funcionarea UE (TFEU), parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile si
iniiativele legislative domeniul cooperrii judiciare in materie penal si al cooperrii poliieneti, respectarea principiului
subsidiaritii, in conformitate cu prevederile Protocolului nr.2. Aceasta atribuie se regsete i la art.12 TUE, potrivit
cruia, prin examinarea proiectelor de acte legislative comunitare din perspectiva asigurrii acestui principiu,
parlamentele naionale contribuie la buna funcionare a UE.
50
art. 88 si 85 din TUE
16
strategie politic vor fi comunicate de ctre Comisie parlamentelor naionale.
n ceea ce privete implicarea parlamentelor naionale, art.3 din Protocol prevede c acestea vor
putea prezenta preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i respectiv al Comisiei, un aviz
motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n
conformitate cu Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Potrivit acestui din urma protocol, instituiile Uniunii in seama de avizele motivate emise de
parlamentele naionale.
Cooperarea interparlamentar, introdus prin Protocol, are drept scop s promoveze schimbul de
informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European,
s prezinte Parlamentului European, Consiliului i Comisiei orice contribuie pe care o consider
necesar, s organizeze conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate
chestiuni de politica extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i de aprare
comun. Cu toate acestea, contribuiile conferinelor nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc
atingere poziiei acestora.
n cazul n care, n cursul procedurii legislative, propunerea legislativ este contestat prin
majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale i n cazul n care Comisia decide s
menin totui propunerea, se aplic o procedur special.
Comisia va trebui s prezinte un aviz motivat, n care s explice n ce mod este respectat principiul
subsidiaritii. Avizul Comisiei este transmis, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor
naionale, forurilor legislative din cadrul Parlamentului European i al Consiliului.
Cele dou instituii pot decide apoi (cu o majoritate de 55% dintre membrii Consiliului sau cu
majoritatea voturilor exprimate n cadrul Parlamentului European) continuarea sau nu a procedurii
legislative. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului portocaliu, deoarece ea
poate constrnge Comisia s retrag propunerea de act legislativ.
Astfel, parlamentele naionale exercit un control ex ante, prin competena de a supune la vot
propunerile legislative transmise de Comisie din perspectiva respectrii principiilor subsidiaritii i
al proporionalitii i un control ex-post, prin sesizarea pe care o pot face statele membre n numele
parlamentelor naionale la Curtea European de Justiie, n cazul n care se constat c principiile
subsidiaritii i al proporionalitii sunt nclcate.
51
De asemenea, potrivit art. 352 TFUE, Comisia European atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor de
msuri pe care Consiliul, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, le va adopta n cazul n care
o aciune a UE se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele
menionate de tratate i pentru care acestea nu au prevzut atribuii necesare n acest sens;
17
n ceea ce privete aplicarea prevederilor art.48 alin.(7) din TUE52, orice iniiativ a Consiliului
European se transmite parlamentelor naionale, iar n cazul opoziiei oricruia dintre acestea
(notificat n termen de 6 luni de la transmiterea ei), decizia respectiv nu se adopt.
n cadrul cooperrii judiciare n materie civil, potrivit art.81 din TFUE, un parlament al unui stat
membru poate bloca o decizie a Consiliului care determin aspectele din dreptul familiei cu implicaii
transfrontaliere, notificnd opoziia sa n termen de 6 luni de la transmiterea propunerii de decizie.
Din acest punct de vedere, ntrirea poziiei parlamentelor naionale are un efect evident i pe plan
intern n statele membre, care const n schimbrile aduse mecanismelor instituionale i procedurale
de natur s permit un rspuns activ al legislativelor acestor state.
Acesta vizeaz, pentru a da numai cteva exemple, reglementrile interne prin care se asigur cte un
vot pentru fiecare camer a legislativelor bicamerale, n situaia participrii la procedurile controlului
ex ante de subsidiaritate (cartonaul galben sau cartonaul portocaliu) i la cele alte controlului
ex post al respectrii principiului subsidiaritii prin crearea unui agent al parlamentului statului
membru respectiv pentru reprezentarea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la regulile noi
privind abordarea problematicii europene, care s fie realizat periodic, chiar n sesiuni plenare, la
mecanismele detaliate de cooperare cu executivul n problematica afacerilor europene53.
Ca o concluzie, se poate afirma faptul c Tratatul de la Lisabona urmrete are ca obiectiv creterea
legitimrii democratice a aciunilor Uniunii Europene, destinat a se realiza prin mai multe direcii
principale, respectiv prevederile substaniale care au ca efect creterea rolului Parlamentului
European i a parlamentelor naionale, ambele constituite din reprezentani alei prin vot direct,
reglementarea iniiativei legislative ceteneti, prin care este amplificat democraia participativ, i
asigurarea caracterului obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale.
52
Prin care a fost introdus posibilitatea Consiliului European de a decide utilizarea votului cu majoritate calificat n
domenii n care tratatele prevd unanimitatea, precum i trecerea la procedura legislativ obinuit, care s nlocuiasc o
procedur legislativ special de adoptare a actelor legislative n Consiliu;
53
Aceste schimbri au determinat chiar i revizuiri ale cadrului constituional n anumite state membre (Germania, spre
exemplu).
18
confrunt nu pot primi un rspuns adecvat dect printr-o aciune concertat la nivel internaional.
De asemenea, integrarea pilonului III n sfera legislaiei comunitare este combinat cu anumite
proceduri de frnare de urgen63, care permit statelor membre s adreseze anumite probleme
Consiliului European, atunci cnd sunt n joc interesele lor vitale n acest domeniu. n aceste cazuri,
procesul decizional se suspend i se faciliteaz cooperarea consolidat64.
Sunt prevzute excepii pentru Regatul Unit i Irlanda (mecanismele de opt-in/opt-out) n protocoale
specifice.
Tratatul de la Lisabona consolideaz65 Europol66 i Eurojust67, pentru a putea rspunde ntr-un mod
mai operativ i eficient actelor de criminalitate organizat, reelelor de trafic de persoane sau
infraciunilor de splare de bani, care aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei
politici a Uniunii.
n ceea ce privete Eurojust, prin Tratatul de la Lisabona se ofer un temei juridic expres pentru
adoptarea legislaiei privind structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust.
De asemenea, este prevzut posibilitatea instituirii Parchetului European68, prin regulament, cu votul
unanim al Consiliului i aprobarea Parlamentului European. n cazul n care nu se ntrunete
unanimitatea, se aplic regulile cooperrii consolidate.
Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a
frontierelor externe ale Uniunii69, precum i a dezvoltrii unei politici comune n domeniul dreptului
de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare70, cu scopul de a oferi un statut
corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a
asigura respectarea principiului nereturnrii.
Un asemenea obiectiv este stabilit i n ceea ce privete o politic comun de imigrare o politic
comun de imigrare71, al crei scop este de a asigura, n toate etapele, gestionarea eficient a
fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere
legal n statele membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale i a traficului de persoane i
combaterea susinut a acestora.
2. Energia
Sectorul energiei, direct legat de nivelul de trai i dezvoltare al populaiei, apare ca un pilon central n
oricare din economiile lumii, deci, implicit i cea comunitar.
Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o seciune specific dedicat energiei, inaugurnd
astfel baza legal pentru aciunea Uniunii n acest domeniu72. Tratatul acord Uniunii competene
62
Art.67 alin.(3) i art.83 alin.(1) din TFUE
63
Art.82 alin.(3) i 83 alin.(3) din TFUE;
64
un numr de minim 9 state membre pot adopta msura asupra creia nu s-a putut ajunge la consens. Acestea trebuie s
notifice Parlamentului European, Comisiei i Consiliului, n vederea considerrii cooperrii consolidate ca fiind autorizat
n conformitate cu art. 20 alin.(2) TUE i art. 329 TFUE.
65
Art.85 din TFUE;
66
Europol - Oficiul de Poliie al Uniunii Europene, care gestioneaz informaii din domeniul fenomenului infracional.
Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce
privete prevenirea i combaterea formelor grave de terorism i criminalitate internaional, respectnd n acelai timp
drepturile omului.
67
Eurojust - un organism al Uniunii Europene, nfiinat n 2002, menit s promoveze i s amelioreze coordonarea
investigaiilor i urmririlor penale desfurate de autoritile judiciare competente din statele membre ale Uniunii
Europene, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate organizat i transfrontalier.
68
Art.86 din TFUE;
69
Art.77 alin.(1) lit.c) din TFUE;
70
Art.78 din TFUE;
71
Art.79 din TFUE;
72
A se vedea TFUE, Titlul XXI - Energia din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii
20
partajate cu statele membre n privina asigurrii funcionrii eficiente a pieei energiei, n special n
ceea ce privete aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea resurselor energetice,
identificarea i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile. Totodat, politica Uniunii
urmrete i promovarea interconectrii reelelor energetice.
Noile competene comunitare n acest domeniu nu aduc atingere dreptului statelor membre de a
stabili condiiile de exploatare a propriilor resurse energetice, de a alege diferite surse de energie i
structurii generale a aprovizionrii cu energie.
O alt noutate adus de Tratat n acest domeniu este clauza de solidaritate cu aciune i n domeniul
energiei73, care presupune ca, n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti grave n
aprovizionarea cu anumite produse, n special n acest domeniu, Uniunea poate adopta msuri pentru
remedierea acestei situaii.
4. Sportul
Plecnd de la caracterul specific i de la funcia social i educativ a sportului75, Tratatul de la
Lisabona deschide calea ctre o dimensiune european autentic n domeniul sportiv. Noile prevederi
permit Uniunii Europene s sprijine, s coordoneze i s completeze aciunile statelor membre,
promovnd imparialitatea i transparena n ceea ce privete competiiile sportive i cooperarea dintre
organismele sportive.
De asemenea, protejeaz integritatea fizic i moral a sportivilor, acordnd o atenie deosebit
tinerilor.
5. Turismul
Tratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic76 dedicat n ntregime turismului, menit s
consolideze statutul Uniunii Europene ca principal destinaie turistic a lumii.
Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea completeaz aciunea statelor membre n sectorul turismului, n
special prin promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n acest sector. Aciunile Uniunii au
ca scop:
- ncurajarea crerii unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n acest sector;
- promovarea cooperrii ntre statele membre, n special prin schimbul de bune practici;
6 Protecia civil
Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe teritoriul Uniunii Europene, a
dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotriva acestora.
Prin urmare, se creeaz cadrul juridic77 care permite ntrirea cooperrii operaionale ntre statele
membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de
om i de protecie mpotriva acestora i sprijinirea aciunilor derulate de statele membre n acest
domeniu.
ntruct ncep s se simt deja primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv inundaiile i
incendiile, cooperarea dintre statele membre este acum mai necesar ca niciodat.
73
Art.122 din TFUE
74
A se vedea TFUE,Titlul XX Mediul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii
75
A se vedea TFUE,Titlul XII Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul din Partea a treia Politicile i
aciunile interne ale Uniunii;
76
A se vedea TFUE,Titlul XXII Turismul din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii;
77
A se vedea TFUE,Titlul XXIII Protecia civil din Partea a treia Politicile i aciunile interne ale Uniunii;
21
7. Spaiul
Tratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea unui Spaiu European de
Cercetare care s permit libera circulaie a cercettorilor, a cunotinelor tiinifice i a tehnologiei.
ntr-o perioad n care apar noi actori mondiali interesai de elaborarea unor proiecte spaiale, Tratatul
creeaz i o nou baz juridic78 pentru o politic spaial coerent79, n scopul promovrii progresului
tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale..
n acest scop, Uniunea poate promova iniiative comune, poate sprijini cercetarea i dezvoltarea
tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i exploatrii spaiului.
Un rol important n cadrul PESC l vor deine cele dou noi apariii de rang nalt din structura
instituional european, Preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe si politica de securitate.82
Tratatul de la Lisabona prevede faptul c domeniul politicii externe i de securitate comun este supus
unor reguli i proceduri speciale83. Acest domeniu rmne supus metodei interguvernamentale de
adoptare a deciziilor, cu vot n unanimitate, ca regul general.
Totui, n anumite situaii deciziile pot fi adoptate i cu majoritate calificat:
- n cazul n care adopt o decizie care definete o aciune sau o poziie a Uniunii, n
temeiul unei decizii a Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice
ale Uniunii;
- n cazul n care adopt o decizie privind o aciune sau o poziie a Uniunii, la propunerea
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate
prezentat n urma unei cereri exprese pe care Consiliul European i-a adresat-o din
proprie iniiativ, sau la iniiativa naltului Reprezentant;
- n cazul n care adopt orice decizie care pune n aplicare o decizie care definete o
aciune sau o poziie a Uniunii.
- n cazul n care numete un reprezentant special.
Tratatul de la Lisabona aduce noi reglementri privind extinderea numrului de misiuni84, n cadrul
crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, care pot contribui la combaterea
78
A se vedea TFUE,Titlul XIX Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i spaiul din Partea a treia Politicile i
aciunile interne ale Uniunii;
79
Art.189 din TFUE;
80
Art.24 din TUE;
81
Art.24 alin.(3) din TUE;
82
A se vedea supra,seciunea 3;
83
Art.24 alin.(1) din TUE;
84
A se vedea art.43 din TUE;
22
terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul
acestora.
De asemenea, statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris unor
angajamente mai stricte n materie n vederea realizrii celor mai solicitante misiuni stabilesc o
cooperare structurat permanent85 n cadrul Uniunii.
Tratatul introduce, de asemenea, fondul iniial de gestionare a operaiilor i o mbuntire a
capacitilor cu sprijinul Ageniei Europene pentru Aprare86
Potrivit Tratatului, aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.
**
85
Art.42 alin.(6), art.46 din TUE, Protocolul nr.10 privind cooperarea structurat permanent stabilit prin art.42 din
Tratatul privind Uniunea European;
86
Art.42 alin.(3), art.45 din TUE;
87
Art.42 alin.(7) din TUE;
88
dispoziiile Titlului V (articolele 21-46) din TUE i ale Prii a cincea (articolele 205-222) din TFUE;
89
A se vedea TFUE,Titlul III Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar din Partea a cincea Aciunea extern a
Uniunii
90
Art.214 din TFUE;
23
Tratatul de la Lisabona va reprezenta un pas nainte n evoluia constituional a Uniunii Europene. n
termeni istorici este la fel de semnificativ ca i Tratatul de la Maastricht (1992) care a introdus moneda unic
i a stabilit prevederi timpurii pentru politica de securitate i aprare i pentru cooperarea poliieneasc i
judiciar.
Cu noul tratat pus n vigoare, Uniunea nu va mai avea nevoie i nu va mai cuta transferuri de noi competene
din partea statelor membre. Dei o mai mult raionalizare i simplificare vor continua s fie att posibile, ct
i dezirabile, sistemul de guvernmnt dobndit de Lisabona este de ateptat s fie, n toate punctele sale
eseniale, puternic i durabil91.
91
Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai Parlamentului
European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.
24
Bibliografie selectiv:
Tratatul de la Lisabona;
Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene;
http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm
http://curia.europa.eu
www.dae.gov.ro
www.mae.ro;
25