Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REFERAT LA
Dreptul afacerilor
ANUL II CAA
2017-2018
1
REFERAT
2
INTRODUCERE
În general termenul de achiziţii publice este folosit pentru a descrie obţinerea de lucrări, produse
şi servicii de către autorităţi publice naţionale, regionale sau locale.
O definiţie generică a achiziţiei publice este dobândirea, definitivă sau temporară, de către o
persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achiziţie publică.
Sectorul public şi alte entităţi definite ca “autorităţi contractante” trebuie să obţină produse,
servicii şi lucrări pentru o varietate largă de activităţi pe care le desfăsoară. Majoritatea
contractelor pe care le atribuie trebuie făcute publice atat pe plan naţional cat şi pe plan
european, cu respectarea deplină a tuturor principiilor achiziţiilor publice.
Regulile pe baza cărora se atribuie contractele de achiziţii publice sunt menite să asigure
libertatea de miscare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea Europeană şi să garanteze că
procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică respectă reglementările privind libera
concurenţă.
Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligaţia de a lua toate
măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese
şi/sau manifestarea concurenţei neloiale.
3
I.CONTRACTULDE ACHIZIȚIE PUBLICĂ
În România, teoria contractelor administrative a fost îmbrăţişată de doctrină încă din perioada
interbelică. După profesorul E. D. Tarangul, contractele încheiate de administraţie cu particularii
în scopul de a colabora împreună în vederea realizării unui serviciu public sau a unui interes
general sunt contracte administrative (sau de drept public). (Erast Diti Tarangul, Tratat de drept
administrativ român, Tipografia “Glasul Bucovinei”, Cernăuţi, 1944, p.478).
Legea 98/2016 privind achizitiile publice defineste contracul de achiziţie publică - contractul cu
titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi
operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de
lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Atat in doctrina romaneasca, dar si in cea franceza, notiunea de contract administrativ este legata
de notiunea de domeniu public si de serviciu public.
4
I.2 Cadrul legislative al achizitiilor publice
Legislatie europeana
Legislație națională
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, publicată în M.O. nr. 390/23.05.2016
Norme de aplicare: Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, publicată în M.O. nr.
423/06.06.2016
Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor
de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și
concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea CNSC, publicată în
Monitorul Oficial al României nr. 393/2016.
5
I.3 Domeniu de aplicare a Legii 98/2016 – achizitii clasice
b) este mai mică decât pragurile corespunzătoare prevăzute mai sus și mai mare
decât pragul minim de 132.519 lei pentru produse și servicii, respectiv 441.730 lei pentru
lucrări - prin aplicarea unei proceduri simplificate, cu respectarea principiilor prevăzute la art.
2 alin. (2) din lege.
6
73430000-5, doar dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii (cf. art. 36
din L 98/2016):
a) rezultatele sunt destinate, în mod exclusiv, autorităţii contractante, pentru uz propriu în
exercitarea propriei activităţi; şi
b) serviciul prestat este remunerat în totalitate de către autoritatea contractantă.
6. Contractele atribuite în cadrul unui sistem dinamic de achiziţii care este administrat de
către o unitate de achiziţii centralizate (art.41 alin.(2) lit.a) L 98/2016).
.
b) parţial fără reluarea competiţiei între operatorii economici, (art.118 alin.(1) lit. c)
și alin. (3) L 98/2016) în conformitate cu lit. a), numai dacă această posibilitate a fost prevăzută
în documentaţia de atribuire elaborată în cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru (în
cazul în care acordul-cadru stabileşte toţi termenii şi condiţiile care reglementează execuţia
lucrărilor, prestarea serviciilor şi furnizarea produselor care constituie obiectul său) şi parţial cu
reluarea competiţiei între operatorii economici care sunt parte la acordul-cadru (în cazul în
care acordul-cadru nu stabileşte toţi termenii şi condiţiile care reglementează execuţia lucrărilor,
prestarea serviciilor şi furnizarea produselor care constituie obiectul său). În această situație
autoritatea contractantă precizează expres în documentaţia de atribuire elaborată în cadrul
procedurii de atribuire a acordului-cadru criteriile obiective în funcţie de care se stabileşte dacă
anumite lucrări, produse sau servicii care fac obiectul acordului-cadru se achiziţionează cu
7
reluarea competiţiei sau direct, fără reluarea competiţiei, în conformitate cu termenii şi condiţiile
prevăzute în acordul-cadru, precum şi termenii şi condiţiile prevăzute în acordul-cadru pentru
care se poate relua competiţia.
9. În cazul în care mai multe autorităţi contractante din România şi alte state membre au
înfiinţat o entitate comună, inclusiv o grupare europeană de cooperare teritorială în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1.082/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 iulie 2006
privind o grupare europeană de cooperare teritorială (GECT) sau o altă entitate în temeiul
dreptului Uniunii Europene, iar autorităţile contractante participante au convenit, prin
decizie a organismului competent al entităţii comune, asupra aplicării dispoziţiilor de drept
naţional în materie de achiziţii publice ale României în calitate de (Art. 48 alin. (1) și (2) din
L 98/2016):
8
I.4 Principii care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica
Proceduri de atribuire
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice;
i) procedura simplificată.
Modalitati de atribuire
(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
parteneriatul pentru inovare în condiţiile prevăzute la art. 95 - 103.
9
(3) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
procedurile de negociere competitivă şi dialog competitiv numai în cazurile şi condiţiile
prevăzute la art. 70.
(4) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare exclusiv în
cazurile şi condiţiile prevăzute la art. 104.
(5) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un
concurs de soluţii în condiţiile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. j) şi art. 105 - 110.
(6) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă atribuie contractele de
achiziţie publică/acordurile-cadru având ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice în
condiţiile prevăzute la art. 111 şi 112.
Tipuri de contracte
Nr. Tipuri de contracte Prevedere legală Prevedere legală
Crt. Legea nr.98/2016, privind Legea nr.99/2016, privind
achiziţiile publice achiziţiile sectoriale
10
I.5 Remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de
achiziție publică/sectorială
Conform prevederilor Legii nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de
atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de
concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și
funcționarea Consiliului Național pentru Soluționarea Contestațiilor:
Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes
legitim printr-un act al unei autorităţi/ entități contractante sau prin nesoluţionarea în
termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorităţii/ entității
contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, recunoaşterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ-jurisdicţională sau judiciară,
potrivit prevederilor prezentei legi.
Pentru soluţionarea contestaţiei pe cale administrativ-jurisdicţională, persoana
care se consideră vătămată se adresează Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor,
denumit în continuare Consiliu. Persoana care se consideră vătămată se poate adresa
Consiliului sau instanţei de judecată.
Autoritatea/ entitatea contractantă care a luat la cunoştinţă despre depunerea de
către persoane diferite a unor contestaţii împotriva aceluiaşi act al autorităţii/ entității
contractante, atât în faţa Consiliului, cât şi în faţa instanţei, are obligaţia să informeze
Consiliul şi instanţa în acest sens, transmiţând totodată copii de pe contestaţiile formulate.
În acest caz, instanţa pronunţă conexarea contestaţiilor, solicitând Consiliului transmiterea
dosarului.
În cazul în care persoana care se consideră vătămată formulează contestaţie
împotriva aceluiaşi act al autorităţii/ entității contractante atât la Consiliu, cât şi la instanţa
de judecată, se prezumă că aceasta a renunţat la calea administrativ-jurisdicţională.
Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din
oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana care
se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea/ entitatea contractantă cu privire la
solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind
achiziţiile publice sau concesiunile, în termen de:
11
entității contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de
achiziţie publică/ sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în
raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice,
legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi
concesiunile de servicii.
Notificarea prealabilă se face în scris şi conţine cel puţin datele de identificare ale
persoanei care se consideră vătămată, neregulile sesizate şi măsurile de remediere pe care le
consideră necesare a fi luate, după caz.
În termen de 3 zile, calculat începând cu ziua următoare primirii notificării
prealabile, autoritatea/ entitatea contractantă transmite un răspuns prin care comunică dacă
urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a pretinsei încălcări. În cazul în care
autoritatea/ entitatea contractantă transmite un răspuns în sensul că urmează să adopte
măsuri de remediere, aceasta are la dispoziţie un termen de 7 zile pentru implementarea
efectivă a acestora.
Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai după
îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă.
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana care se
consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere a contractului.
12
Concluzie
Pentru angajarea eficienta a banului public si in acelasi timp realizarea eficientei economice si
sociale trebuie facuta o planificare judicioasa a achizitiilor publice.
Achizițiile publice reprezintă una dintre activitățile cele mai sensibile ce se desfășoară la nivelul
administrației publice, ca și al instituțiilor și întreprinderilor care functioneză în sectorul public,
și aceasta din cel puțin trei puncte de vedere:
În ceea ce privește Uniunea Europeană, contractile de achiziţii publice joacă un rol important în
performanţa economică globală a acesteia. Generaţia actuală de directive privind achiziţiile
publice, şi anume Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE, reprezintă produsul unui îndelungat
proces de evoluţie început în 1971 odată cu adoptarea Directivei 71/305/CEE. Prin faptul că
garantează proceduri transparente şi nediscriminatorii, aceste directive au ca principal obiectiv ca
operatorii economici să beneficieze pe deplin de libertăţile fundamentale atunci când concurează
pentru contracte de achiziţii publice.
13
Anexa 1
14
Anexa 2
DOCUMENTE
15
Bibliografie
https://achizitiipublice.gov.ro/matrix/cell/76/1
anap.gov.ro
abcjuridic.ro
legea 98/2016
legea 99/2016
16