Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sistemul Instituțional European
Sistemul Instituțional European
Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor acesteia,
astfel încât în domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel european, de
către instituţiile europene.
1.COMISIA EUROPEANA
Comisia Europeană este o instituţie independentă de guvernele naţionale, reprezentând
şi apărând interesele UE.
Istoric:
Consiliul a fost înfiinţat prin tratatele fondatoare, în anii 1950. Instituţia corespunzătoare
a CECO se numea Înalta Autoritate. Ca şi în cazul Consiliului, a existat câte o Comisie pentru
fiecare comunitate, până la intrarea în vigoare a Tratatului de fuziune, în 1967.
Funcţii: Comisia Europeană are patru funcţii principale:
-Dreptul de iniţiativă: Comisia deţine dreptul de iniţiativă în elaborarea actelor
comunitare. În elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaborează cu grupuri de interese,
cu organismele consultative (Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor) şi solicită
opinia guvernelor şi parlamentelor naţionale, precum şi a unor comitete şi grupuri de experţi. De
asemenea, trebuie aplicat principiul subsidiarităţii, conform căruia trebuie propusă o acţiune la
nivelul UE numai dacă se consideră că problema respectivă nu poate fi rezolvată eficient prin
acţiuni întreprinse la nivel local, regional sau naţional. În cadrul pilonilor al doilea (PESC) şi al
treilea (Cooperare poliţienească şi judiciară în materie penală), dreptul de iniţiativă nu aparţine
exclusiv Comisiei, aşa cum se întâmplă în primul pilon (Comunităţile Europene).
-Gestionarea şi implementarea politicilor, programelor şi bugetului UE: Comisia
Europeană supraveghează cheltuielile efectuate din bugetul UE de către autorităţile naţionale şi
locale, fiind la rândul ei supravegheată de Curtea de Conturi Europeană. Comisia gestionează
şi politicile UE. De exemplu, în cadrul politicii în domeniul concurenţei, Comisia autorizează sau
interzice concentrările economice. De asemenea, Comisia gestionează o serie de programe
comunitare în domenii variate, de ex. Erasmus, în domeniul educaţiei, Programul Cadru pentru
cercetare.
-„Gardianul” tratatelor: Comisia veghează la aplicarea dispoziţiilor Tratatelor şi a
deciziilor luate în cadrul acestora. În cazul în care Comisia estimează că un stat membru nu şi-a
îndeplinit vreuna dintre obligaţiile care îi revin, în conformitate cu tratatele, Comisia poate emite
un aviz motivat, adresând o scrisoare oficială Guvernului respectiv, iar în cazul în care statul
respectiv nu ia măsuri de îndreptare a situaţiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiţie.
-Reprezentare la nivel internaţional: Comisia reprezintă Uniunea Europeană în forumuri
internaţionale, precum Organizaţia Mondială a Comerţului. De asemenea, în responsabilitatea
Comisiei revine negocierea acordurilor internaţionale, în numele Uniunii Europene. Comisia
este autorizată să deschidă şi să conducă, în numele Uniunii Europene, negocieri cu state terţe
sau cu organizaţii internaţionale. În ceea ce priveşte acordurile încheiate cu statele candidate,
rolul de negociator îi revine, în practică, Comisiei Europene.
3.PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European este singura instituţie a Uniunii Europene ai cărei membri sunt
aleşi direct de către cetăţenii Statelor Membre.
Istoric: A fost înfiinţat prin tratatele fondatoare ale Comunităţilor Europene. Comunitatea
Europeană a Cărbunelui şi Oţelului (CECO) avea o Adunare Comună, care s-a transformat,
după crearea celorlalte două comunităţi, Comunitatea Economică Europeană (CEE) şi
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom), în Adunarea Parlamentară Europeană,
fiind comună pentru toate cele trei comunităţi. Denumirea de Parlamentul European o are din
1962. Iniţial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost însă extinse prin fiecare tratat
semnat.
Funcţii: Parlamentul European are trei funcţii principale:
-Funcţia legislativă: În cadrul Uniunii Europene, puterea legislativă este deţinută de către
Parlamentul European, alături de Consiliul Uniunii Europene. În adoptarea legislaţiei comunitare
(actele adoptate în cadrul primului pilon al UE, Comunităţile Europene), de cele mai multe ori
este aplicată procedura de codecizie, în care Parlamentul şi Consiliul UE se află la egalitate. În
alte domenii însă, cum ar fi aderarea la UE a unui nou stat, este necesar doar avizul conform al
PE, care poate aproba sau respinge propunerea respectivă, fără să o poată modifica. Există şi
domenii în care Consiliul UE are doar obligaţia de a consulta Parlamentul. Este, între altele,
cazul agriculturii şi al politicii economice.
În plus, Parlamentul poate cere Comisiei să prezinte Consiliului propuneri legislative şi
examinează programul anual de lucru al Comisiei, indicând actele pe care le doreşte a fi
adoptate.
-Controlul democratic asupra celorlalte instituţii europene, funcţie exercitată prin: aprobarea
numirii preşedintelui Comisiei Europene şi apoi a întregului colegiu al comisarilor, în ansamblu;
posibilitatea de obliga toţi membrii Comisiei Europene să demisioneze, prin votul unei moţiuni
de cenzură (cu o majoritate de 2/3). De asemenea, Comisia prezintă periodic Parlamentului
rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al Comisiei privind funcţionarea Comunităţilor sau Raportul
anual privind execuţia bugetului.
Pe lângă acestea, membrii Parlamentului European au posibilitatea de a adresa
întrebări, în scris şi oral, membrilor Comisiei Europene, la care aceştia sunt obligaţi să
răspundă. De asemenea, membrii PE adresează periodic întrebări Consiliului UE. Cetăţenii UE
pot depune petiţii la Parlament, în urma cărora, dacă se consideră necesar, pot fi constituite
comisii de anchetă, pentru examinarea cazului respectiv.
-Funcţia bugetară: Bugetul UE este stabilit, în fiecare an, de către Parlament şi de către
Consiliul Uniunii
Europene, pe baza propunerii Comisiei. În două lecturi succesive, Parlamentul poate propune
modificări ale sumelor alocate sau ale repartizării acestora în anumite secţiuni ale bugetului.
Bugetul Uniunii Europene intră în vigoare după ce este semnat de către preşedintele
Parlamentului, de regulă, în luna decembrie.
În plus, Comisia pentru Control Bugetar a Parlamentului monitorizează modul în care
este utilizat bugetul. În fiecare an, gestionarea de către Comisie a bugetului pentru anul
financiar anterior este supusă aprobării Parlamentului („descărcarea de gestiune”).
Alegeri: Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc în iunie 1979. Membrii
Parlamentului sunt aleşi pe o durată de 5 ani. Orice cetăţean al Uniunii Europene poate vota
sau candida la alegerile europene în ţara în care locuieşte, indiferent de naţionalitatea sa.
Componenţă: În prezent, Parlamentul European are 785 de membri din cele 27 de state
membre UE. Prin Numărul de mandate este repartizat pe ţări, în funcţie de mărimea acestora.
Astfel, Germania are cel mai mare număr de membri (99), iar Malta pe cel mai mic (5).
În ceea ce priveşte următorul mandat, în principiu, numărul maxim de deputaţi este de 736.
Preşedintele reprezintă Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial şi în relaţiile
internaţionale, prezidează sesiunile plenare ale Parlamentului, precum şi întâlnirile Biroului şi
ale Conferinţei Preşedinţilor Grupurilor Politice. Preşedintele PE participă şi la reuniunile
Consiliului European, unde prezintă punctul de vedere al PE cu privire la problemele aflate pe
ordinea de zi.
Grupuri politice: Deputaţii în Parlamentul European sunt grupaţi în funcţie de afinitatea
politică şi nu de naţionalitate. În prezent există opt grupuri politice în Parlamentul European:
Grupul Partidului Popular European (Creştin-Democrat) şi al Democraţilor Europeni, Grupul
Socialist, Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa, Grupul Uniunea pentru
Europa Naţiunilor, Grupul Verzilor/Alianţa Liberă Europeană, Grupul Confederal al Stângii Unite
Europene/Stânga Verde Nordică, Grupul Independenţă şi Democraţie şi Grupul Identitate,
Tradiţie, Suveranitate.
Organizare: În lucrul Parlamentului European, se disting două etape:
- pregătirea sesiunilor plenare, în comisiile parlamentare. Înaintea fiecărui vot din cadrul
şedinţelor
plenare, grupurile politice examinează rapoartele elaborate de comisiile parlamentare şi depun
amendamente.
- sesiunile plenare, în cadrul cărora sunt analizate propunerile legislative şi sunt votate
eventuale amendamente.
Sediul: Parlamentul European se reuneşte în plen, la Strasbourg, o săptămână în
fiecare lună. Unele reuniuni plenare au loc la Bruxelles, unde se ţin şi reuniunile în cadrul
comisiilor. Secretariatul general al Parlamentului European se află la Luxemburg.
În fiecare stat membru al Uniunii se găseşte câte un Birou de informare al Parlamentului.