Ordinea juridica a UE

I. Notiune, concept
II. Principiile care guverneaza ordinea juridica
III. Izvoarele care compun dreptul UE

I. Notiunea

= acel ansamblu de norme care guverneaza raporturile dintre:

a) CE/UE si statele membre (Ro din 1 ianuarie 2007);

b) dintre UE – statele in curs de aderare (Ro 25 aprilie 2005 pana la 31 decembrie 2006);
c) dintre UE – statele candidate (Ro 2000 pana in 2004)
d) dintre UE – statele asociate (Ro: 1995 -1999 – Acordul european instituind o asociere intre
Ro si CE pe de-o parte, si statele membre ale acestora, pe de alta parte
e) UE – statele terte
f) UE – alte organizatii internationale
g) UE – particulari (persoane fizice, persoane juridice)

II. Principiile care guverneaza ordine juridica a Uniunii Europene

1) Principiul asimilarii (incorporarii, unii doctrinari: absorbtiei) de catre dreptul
national, intern al statelor membre. Se regaseste in aplicarea imediata si directa a
dreptului UE in dreptul intern al statelor membre.

2) Principiul prevalentei (preeminentei) dreptului UE in raport cu dreptul national al

statelor membre. Ro: art. 148 alin. (2) Const.
!!! Sa nu se confunde cu principiile care guverneaza activitatea institutiilor UE

III. Izvoarele dreptului UE

- In doctrina domeniului au fost identificate mai multe criterii de ierarhizare,
sistematizare, clasificare a normelor care compun, formeaza dreptul UE
- Retine atentia majoritatii doctrinare criteriul fortei juridice a normelor care formeaza
dreptul Uniunii Europene
- www.ier.ro

 5 categorii de izvoare:
1. Izvoare primare, principale (dreptul primar al UE)
2. Izvoare derivate, secundare (dreptul derivat al UE)
3. Acordurile externe (in unele lucrari: norme care provin din angajamentele externe ale
CE/UE)
4. Izvoarele complementare
5. Izvoarele nescrise

1. Izvoarele primare

1
- Edictate, adoptate si aplicate de catre statele membre ca subiecte de drept
international in temeiul suveranitatii de care acestea dispun
- Au forta juridica fundamentala, constitutionala

A. Tratatele institutive
1. Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului semnat la Paris
de catre cele 6 state fondatoare (Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg) la 18 aprilie 1951, intrat in vigoare la 21 aprilie 1952 pentru 50 ani,
motiv pentru care, la 23 iulie 2002, tratatul si-a incetat efectele  prima
Comunitate Europeana si-a incetat existenta

2. Tratatele instituind Comunitatea Economica Europeana si Comunitatea

Europeana a Energiei Atomice (EURATOM) semnate la Roma de catre aceleasi
state fondatoare CECA la 25 martie 1957, intrate in vigoare in ianuarie 1958
pentru o perioada nedeterminata.

 Prin Tratatul de la Maastricht din 1992, Comunitatea Economica Europeana si-a

schimbat denumirea in Comunitatea Europeana.
 Prin Tratatul de la Lisabona intrat in vigoare la 1 decembrie 2007, UE 
dobandeste personalitate juridica si se substituie si ii succede Comunitatii Europene

B. Tratate modificatoare
1. Tratatul de la Bruxelles semnat 1965, in vigoare 1967 (de fuziune, instituind o ...)
2. Modificarile intervenita in materie financiara intre anii 1970-1975 (delegatii
pentru conturi si comisarii pentru conturi care se gasesc la originile Curtii de
Conturii din zilele noastre)
3. Se adauga Actul Unic European: piata unica, modifica celelalte 3 tratate
anterioare (1986 1987)
4. Se adauga cel de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam (1997  1999)
5. Tratatul de la Nisa (ca obiect modificarea celor de la Roma + Maastricht) (2001 
2003)
6. Tratatul de la Lisabona (2007  2009)
7. Tratatele de aderare a statelor la CE/UE

2. Izvoare derivate
- Sunt edictate, adoptate si aplicate de catre institutiile UE in existenta si functionarea lor
- Caracterul derivat este dat de raportarea la izvoare primare  izvoarele derivate nu pot
deroga de la prevederile tratatelor institutive si modificatore, ele trebuie sa fie
conforme
- Exista si un anumit control al conformitatii, precum si o actiune in anulare

2
 A. Regulamentul
B. Directiva
C. Decizia
D. Recomandarea si avizul

A Politicile comune (tuturor membrilor)

Subiecte de drept .

intern Numai unora dintre state

B

C
De rezultat + mijloc

Norma juridica

Numai de rezultat
D

A. Regulamentul
- Similar legilor din dreptul intern
- Actioneaza prin generalizare si abstractizare
- Este direct aplicabil in dreptul intern al fiecarui stat membru  nu este susceptibil de
transpunere
- Orice aplicare incompleta a regulamentului este interzisa

a) Dpdv al subiectelor de drept intern carora li se adreseaza

- Regulamentul este obligatoriu pentru subiectele de drept intern din toate statele
membre

b) Regulamentul este obligatoriu atat cu privire la rezultatul de atins, cat si in ce priveste

mijloacele folosite pentru atingerea acelui rezultat/indeplinire acelui scop  este o
norma de rezultat si de mijloace

1 Competente exclusive UE -
Regulamentul
2 Competente partajate intre state si UE
3 Competente exclusive ale statelor
membre

3
B. Directiva
- Urmeaza tehnica legii cadru completata cu decretele de aplicare
- Este mai flexibila decat regulamentul
- Nu se aplica direct in ordinea juridica interna  se transpune
- Poate produce efecte directe, cu indeplinirea anumitor conditii cumulative (sa fi
expirat perioada de transpunere + sa fi ramas netranspunsa o anumita prevedere a
directivei)

a) Dpdv al subiectelor
o Spre deosebire de regulament, ca regula generala, este obligatorie numai pentru
subiectele de drept intern din anumite state membre
o Pe cale de exceptie, directiva se poate adresa si subiectelor de drept intern din
toate statele membre, dar, in acest caz, se specifica, precizeaza in continutul ei

b) Spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la rezultatul de

atins, lasand la dispozitia statelor membre acele forme si mijloace prin intermediul
carora se poate ajunge la rezultatul propus  Norma de rezultat

C. Decizia
- Potrivit TFU art. 288 (fostul art. 249 TCE, ex-articolul 189 TCEE) se adreseaza
destinatarilor special desemnati

a) Dpdv al subiectelor
o Decizia, asemanator directivei ca regula generala, spre deosebire de regulament,
este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre

b) Asemanator regulamentului, spre deosebire de directiva, este obligatorie atat cu

privire la rezultatul propus, cat si in ce priveste mijloacele folosite

- Este o norma direct aplicabila (ca si regulamentul) pentru destinatarii desemnati

- Ea se notifica destinatarilor, nu se da publicitatii

Regulamentul A C
Directiva B D
Decizia B C

D. Recomandarea si avizul
- Nu sunt izvoare derivate precum cele de mai sus
- Nu tin, nu leaga, nu obliga – nu produc efecte, nu dau nastere la drepturi si obligatii

4
- Au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept carora li se adreseaza
- Uneori, au caracter premergator, prealabil adoptarii normelor cu forta juridica
obligatorie (ex: avizul dat pentru Tratatul de aderare al Romaniei si Bulgariei la UE de
catre Parlamentul european la data de 13 aprilie 2005, adica premergator, prealabil
semnarii aceluiasi tratat in data de 25 aprilie 2005

o Avize facultative – nu sunt obligatorii nici sub aspectul solicitarii, nici al aplicarii
o Avize consultative – obligatorii sub aspectul solicitarii, dar nu sub aspectul aplicarii
o Avize conforme – obligatorii sub aspecttul solicitarii si aplicarii, conformarii

3. Acordurile externe ale UE

- Norme care provin din anagajamentele externe ale UE
- Sunt Tratate internationale pe care Uniunea le incheie, guvernate de Conventia de la
Viena din 1969 si de Conventia de la Viena din 1986 privind incheierea tratatelor intre
state si organizatii internationale, respectiv intre organizatiile internationale ele insele
- Denumirile sunt diferite: conventii, acorduri, tratate etc.
- Sunt incheiate de catre UE in temeiul statului sau de subiect de drept international, in
temeiul suveranitatii statelor (suveranitate exercitata in comun la nivelul UE de catre
state)
- Acordurile incheiate cu statele puterni industrializate, cu statele incheiate de zona ACP
(Africa, Caraibe, Pacific), cu statele slab dezvoltate, cu Elvetia, cu Republica Ghana in
materia dreptului de proprietate, Acordul cafelei
- Statele membre sunt obligate sa duca la indeplinire inclusiv obligatiile rezultate din
acordurile externe anterior incheiate de catre UE
- In ce priveste Romania si Bulgaria exista o exceptie cu privire la Acordul cu Elvetia
- Locul ierarhic pe care il ocupa acordurile externe in ansamblul ordinii juridice a UE
o Inferior izvoarelor primare, in sensul ca, prin acordurile externe nu se poate
deorga de la prevederile Tratatelor institutive si modificatoare
o loc ierarhic superior izvoarelor derivate – pot determina modificari ale izvoarelor
derivate
- Raporturile dintre UE si Organizatia Mondiala a Comertului

4. Izvoare complementare
- Acele norme cqare se gasesc in sfera de aplicare si in prelungirea izvoarelor primare
- 3 situatii privind competenta edictarii, adoptarii si aplicarii normelor UE
o Situatia potrivit careia exista domenii sau materii in care competenta edicterii,
adoptarii si aplicarii apartine exclusiv UE
 In aceste domenii sau materii, orice interventie a statelor membre este
interzisa, fiind considerata o incalcare a prevederilor Tratatelor institutive si
modificatoare
o Domenii sau materii in care competenta edictarii, adoptarii si aplicarii normelor
apartine statelor membre
 In aceste domenii, interventia UE este interzisa, fiind considerata ca o incalcare
a prevederilor Tratatelor institutive si modificatoare
5
  Politica externa si securitate – inalienabile suveranitatii
 Au aparut cele 2 demnitati la nivelul UE
o Domenii in care asistam la o competenta partajata intre UE si statele membre
 In cadrul acestor situatii, daca sub aspectul adoptarii sau edictarii apar conflicte
de competenta, prioritatea apartine UE

5. Izvoarele nescrise
- Metodele de interpretare (teleologica si sistemica la care se adauga principiile generale
de drept, dezbaterile referitoare la cutuma sau la jurisprudenta)
- Principiile generale de drept nu tb confundate cu principiile fundamentale ale dreptului
internat
- Principiile generale de drept sunt inscrise in izvoarele dreptului international (art. 38
Statutul CIJ)
- Principiile generale de drept ale natiunilor civilizate – nu mai este de actualitate
distinctia dintre statele civilizate si necivilizate
- Principiul autoritatii de lucru judecat, dreptului la aparare, nimeni nu este mai presus de
lege, principiul bunei-credinte
- Principiilor generale de drept li se adauga principiile care au caracter tehnic – principiul
neplatii zilelor de greva