UNIVERSITATEA „SPIRU HARET

FACULTATEA DE ȘTIINTE JURIDICE ȘI ȘTIINTE ADMINISTRATIVE

MASTER „ ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ ȘI MANAGEMENT ÎN CONTEXT EUROPEAN”

STUDIU DE CAZ LA : SISTEMUL DE ACHIZIŢII PUBLICE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ ŞI

ÎN ROMÂNIA„

Lect.univ.dr.Vasile Ana Maria MASTERAND : TUINEA ELENA DIANA

BUCUREȘTI
2020
 PREAMBUL

În contextul actual national, infrastructura de invatamant trebuie sa fie prima prioritate a unei
comunitati. Educația omului este funcția pe care trebuie să o îndeplinească atât natura proprie a
ființei umane, cât și comunitatea prezentă în viața acestuia. Procesul educațional, cu reguli concrete
înacțiuni, prin mișcarea evolutivă reformează și schimbă comportamentul individului și al societății,
astfel formând ierarhia valorilor în raport cu cerințele și necesitățile existente ale timpului. Treptat,
atât omul cât și societatea devin dependenți unul față de altul în procesul schimbărilor, corelat cu
mediul educațional și al instruirii, astfel creând sistemul comun de activitate.Instituția de învățământ
sau școala a fost, este și va fi mereu acel mediu social în care crește, se dezvoltă, se educă și se
instruiește omul-copilul-elevul. Pentru a atinge nivelul corespunzător de educație și instruire omul-
copilul are nevoie de multăînvățătură, de multă atenție din partea școlii și a cadrului didactic, de
multă autonomie și de relații socio-umane necesare comunicării pentru o dezvoltare personală.
Școala, ca identitate a societății, exprimă caracterul misiunii prin care se dezvoltă factorul uman cu
personalitatea corespunzătoare. In consecinta, infrastructura trebuie sa raspunda nevoilor elevului si
sa ii ofere un climat favorabil si conditii adecvate in care sa fie instruit, “scolit”.
In prezent, misiunea unei astfel de structuri, care vizeaza cladirile cu functiune de unitate de
invatamant, pun accent pe creearea cadrului functional favorabil schimbarii si cresterii calitatii
activitatilor instructive-educative. Acestea au ca scop atat devoltarea comunitatii locale, cat si
dezvoltarea personala a indivizilor – in cazul de fata al elevilor, viitori adulti. Valorile care dau
perspective si coerenta in desfasurarea activitatilor instructive-educative sunt acelea care fac posibila
dezvoltarea individului si pregatirea acestuia pentru viata. Aceste valori dovedesc ca pot fi atinse
(prin alte exemple de modernizare) cu ajutorul diverselor dotari adecvate, resurse materiale si
instrumente de lucru. Aceasta strategie face posibila ameliorarea si perfectionarea activitatilor de
ordin comun intr-o localitate.
Pornind de la aceste constatări vom parcurge înurmătoarele pagini, un studiu de caz fictiv,
planurile demarate de Unitatea Teritorial Administrativă în vedereaEXTINDERII, REABILITĂRII,
MODERNIZĂRII ȘI DOTÂRII UNEI ȘCOALI GIMNAZIALE.
 CUPRINS:

I. IDENTIFICAREA OBIECTIVULUI

II. ELABORAREA STUDIULUI DE FEZABILITATE

III. TIPUL ACHIZIȚIEI

IV. STRATEGIA DE CONTRACTARE

V. FISA DE DATE A ACHIZIȚIEI

VI. DOCUMENTELE CARE AU STAT LA BAZA ELABORĂRII STRATEGIEI DE

CONTRACTARE

1
 I. IDENTIFICAREA TERENULUI

Pornind de la faptul că avem un studiu de caz fictiv Unitatea Teritorial Administrativă a

analizat situația școlilor din sector luând în calcul anul construcți ei, ultima reabilitare, numărul de
elevi, etc ...
Obiectivul general al investitiei” REABILITARE, MODERNIZARE ȘI DOTARE
ȘCOALA GIMNAZIALĂ ÎN SECTORUL 4 " este cuprins in : Strategia de Dezvoltarelocala 2014-
2020 al sectorului, obiectivul de investitii propus respecta principiul orizontalitatii cu celelalte
directii de dezvoltare ale sectorului, asigurand prin realizarea sa imbunatatirea infrastructurii de
invatamant si eradicarea abandonului scolar.

Starea tehnica actuala a obiectivului de investitii, care este necorespunzatoare din punctul de
vedere al asigurarii cerintelor esentiale de calitate in constructii, sub multiple aspecte (eficienta
energetica a acestora, starea tehnica a instalatiilor existente, respectarea caracterulu iarhitectural al
cladirilor, etc.), cu implicatii negative directe asupra confortului termic si a eficientei utilizarii
instalatiilor si a spatiilor existente.

II. DOCUMENTATIE DE AVIZARE A LUCRĂRILOR DE INTERVENȚIE

ȘCOALA GIMNAZIALĂ NR.”X” DIN SECTORUL 4 AL MUNICIPIULUI
BUCUREȘTI (DALI)

 DALI (Documentaţie de avizare a lucrărilor de intervenţie) se realizează

pentru lucrări de reparaţii

Fiecare etapă pe care trebuie să o parcurgi în domeniul construcţiilor este extrem de

importantă. Un studio realizat bine (atât din punct de vedere tehnic, cât și economic) va însemna un
proiect aprobat şi dus la bun sfârşit la termenul şi bugetul estimat.

2
 Un studiu care are in exactităţi poate genera pierderi pentru toate părţile implicate mai
ales dacă vorbim de un proiect de tipul Proiectare + Execuţie.
1. Autoritatea contractată – riscăsă nu primească aprobarea sau să nu aibă lucrarea finalizată
la termen şi în buget
2. Arhitectul/Proiectantul – îşi poate pierde din prestigiu şi poate fi acţionat în judecată pentru
daune
3. Executantul – poate câştiga cu o ofertă care să nu fie fezabilă din punct de vedere financiar
şi să aibă pierderi
4. Oamenii care ar trebui să beneficieze în urma lucrării – nu vor beneficia la timp de o
infrastructură mai bună

De aceea subliniem că primul pas în realizarea unui proiect este acela ca beneficiarul
să îşi identifice foarte bine nevoile.

Cladirea a fost construita astfel:

- primul corp in anul 1962– intre axele 1-16, A-H.
-al doilea si al treilea corp in anul 1988 – intre axele 1-17, I-P.
Conform normativului P100-92, constructia se incadreaza in functie de sistemul structural in
constructii cu pereti structurali din zidarie de caramida grupa A2.
Conform P2-85 „Normativ privind alcatuirea, calculul si executarea structurilor din zidarie”,
punctul 3.4.2., paragraf „b”, cladirea este de tip celular.
Constructia are regimul de inaltime P+E.
Suprafata construita este de 784.10 mp. Inaltimea de nivel este de 3.45m

Costurile totale estimate ale realizarii investitiei sunt, conform devizului general, de
2.561.719,08lei + TVA în cota legală.

III. TIPUL ACHIZIȚIEI

Conform H.G. nr. 395/ 2016, activităţile din cadrul unui proces de achiziţie publică sunt
grupate în 3 etape (Art. 8, alin (2))*:

 Etapa de planificare/pregătire;
 Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/ acordului-cadru;
 Etapa postatribuire contract/ acord-cadru, respective executarea şi monitorizarea
implementării contractului/ acordului-cadru. 
 Etapa de analiză și evaluare a performanței,

3
  ETAPA DE PLANIFICARE ȘI PREGĂTIRE

Această Etapă Se iniţiază prin identificarea necesităţilor şi elaborarea referatelor de

Necessitate şi se încheie cu aprobarea de către conducătorul autorităţii contractante a documentaţiei
de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura
respectivă.
Autoritatea contractantă va analiza datele din DALI și va hotărî numirea unei comisii de
evaluare conform art.126-131 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile
publice din 02.06.2016.

Documentaţia de atribuire trebuie să conţina orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte

Informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi
explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

Documentația de atribuire este alcătuită din:

 Fişa de date a achiziţiei,

 Caietul de sarcini (sau documentul descriptiv),
 Proiectul de contract conţinând clauzele contractuale obligatorii,
 Formulare şi modele de documente.

Stablinind că discutăm despre un studiu de caz fictive considerăm că această

Modernizare și consolidare a unei școli nu a fost cuprinsă într-o strategie de dezvoltare și vom
ține cont de faptul că pentru fiecare dintre obiectivele de investiţii sau lucrările de intervenţii
care nu au fost cuprinse într-o strategie de dezvoltare se vor organiza proceduri de atribuire
distincte date de valorile estimate pentru fiecare obiectiv în parte.

HG 395/2016 și HG 394/2016 aduc precizări detaliate privind felul în care se calculează

valoarea estimată relevantă pentru alegerea procedurii.

DALI ne-a oferit:

DEnumire Valoare I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

fără TVA
Arhitectură 1652705,57
finisaje int și ext
Arh.gard 254711,55
Arh.demolări 204606,27
Reabilitare canal 40018,20
temic
Dotărisalăși IT 45295,00
Racordcanalizare 87067,91
Inst/incălzire 139950,10
Inst.sanitare 85148,28
Procurare 21647,18
utilajtehn.
Branșamentapă 25285,80
Inst.hidraulice 6283,22
PSI/hidrofor

Etapele achiziţiei prin procedura de licitaţie simplificată:

E.1. Transmitere anunț de concurs spre publicare, însoțit de documentația de atribuire.

E.2. A.N.A.P. evaluează documentația de atribuire dacă procedura de atribuire a fost selectată şi
inclusă în programul de verificare. În urma controlului ex ante A.N.A.P. are obligația ca întermen de
2 zile lucrătoare de la data încărcării anunțului în SEAP: a) fie să emită către operatorul SEAP
acceptul de publicare pentru anunţul respectiv; b) fie să respingă publicarea anunţului, caz în care
emite autorităţii contractante aviz conform condiţionat.
E.3. Publicare anunț de concurs în J.O.U.E și S.E.A.P
E.4. Solicitare clarificări/răspuns la solicitările de clarificări; (Dăcă este cazul)
E.5. Depunere candidaturi, dacă este cazul
E.6. Selecție candidați. Verificarea criteriilor de calificare. Dacă numărul de candidaţi selectați este
mai mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare, în cazul în care s-a luat această
decizie, autoritatea contractantă are dreptul fie de a continua procedura fie de a anula procedura. În
cazul nu se selectează niciun candidat sau autoritatea contractantă decide anularea pentru mai
E.7. Transmitere comunicări privind rezultatul etapei de selecție
E.8. Transmiterea invitațiilor pentru depunere proiecte
E.9. Evaluare oferte. Dacă nici o ofertă nu este admisibilă, procedura se anulează.
E.10. Aplicarea criteriului de atribuire
E.11. Stabilirea rezultatului procedurii
E.12.Comunicare rezultate procedură/Termen de așteptare
E.13. Semnare contract/acord-cadru
E.15.Finalizare dosara chiziții

 ETAPA DE ORGANIZARE A PROCEDURII ȘI ATRIBUIREA

CONTRACTULUI CADRU

Etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin

transmiterea documentației de atribuire în SEAP și se finalizează odată cu intrarea în vigoare a
contractului de achiziție publică/acordului-cadru..*

Etapa postatribuire contract și etapa de analiză și evaluare a performanței a fiecărui

proces de achiziţie începe la momentul încheierii contractului/acordului-cadruşi se finalizează prin
realizarea unei analize la nivel de Autoritate Contractantă a performanţei contractorului, în care se
prezintă, dacă este cazul, concluziile rezultate din procesul de achiziţie derulat, inclusive prin analiza
obţinerii beneficiilor pentru Autoritățile Contractante, aşa cum sunt acestea identificate în etapa de
planificare/pregătire a procedurii încadrul strategiei de contractare.

_____________________________________________________________________________
*Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție
publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice din 02.06.2016

IV. STRATEGIA DE CONTRACTARE

Strategia de contractare este un document care face parte din etapa de planificare/pregătire a
fiecărui proces de achiziție publică, prin intermediul căreia autoritatea/entitatea contractantă își
documentează deciziile pe care le ia înainte de organizarea propriu-zisă a fiecărei proceduri de
atribuire. Strategia de contractare este un document support pentru documentația de atribuire, ,care
se încarcă integral în SEAP, în zilele lucrătoare, împreună cu aceasta și cu celelalte documente-
suport ce constau în declaraţia privind persoanele ce deţin funcţii de decizie în cadrul
autorității/entităţii contractante, respectivcele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de
servicii auxiliare achiziţiei, precum şi datele de identificare ale acestora. Acest document se va regăsi
în cadrul dosarului achiziţiei publice/sectoriale. Strategia de contractare se întocmește, odată cu
documentația de atribuire, pentru fiecare achiziție realizată prin aplicarea unei proceduri de atribuire
și este obiect de evaluare a ANAP, odată cu documentaţia de atribuire, în condițiile legii.ANAP
evaluează strategia de contractare referitor la aspecte privind:-procedura de atribuire aleasă, precum
și modalitățile speciale de atribuire a contractului de achiziție publică asociate, dacă este cazul și –
justificările privind alegerea procedurii de atribuire și, după caz, decizia de a reduce termenele,
decizia de a nu utilize împărțirea pe loturi, criteriile de califica reprivind capacitateași, după caz,
criteriile de selecție, criteriul de atribuire și factorii de evaluare utilizați.

Strategia de contractare este elaborată şi, după caz, actualizată de către autoritatea/entitatea
contractantă, prin intermediul compartimentului intern specializat în domeniul achizițiilor publice.

Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de

planificare/pregătire a unui achiziții în legătură cu elementele prevăzute la art. 9alin. (3)din H.G. nr.
395/2016 și la art. 9alin. (4)din H.G. nr. 394/2016. În elaborarea strategiei de contractare,
autoritățile/entitățile contractante vor avea în vedere inclusive justificarea informațiilor pe care le
completează ulterior în fișa de date, aferente elementelor precizate în cadrul prevederilor legale sus-
menționate.
Strategia de contractare – Anexa 1 la prezentulstudiu de caz.
 _________________________________________________________________________
 http://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2015/09/Ghid-privind-strategia-de-
contractare-_-v1-site.pdf

V. FIȘA DE DATE A ACHIZIȚIEI

Fișa de date este documentul central al unei proceduri de atribuire care este personalizat în funcție
de tipul procedurii și al contractului care urmează să fie semnat. Fișa cuprinde toate informațiile
specifice licitației si etapele demersului, inclusive modul de accesare a Documentului Unic de
Achiziţii Publice Europene.
Fișa de date a achiziției conține informații specific referitoare la aplicarea concretă a
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, care sunt destinate potențialilor
ofertanți interesați să participle la procedura aplicată pentru atribuirea contractului.

Anexa nr.2 – FIȘA DE DATE A ACHIXIȚIEI la prezentul Studiu de caz.

.
Fișa de date contine:
SECTIUNEA I: AUTORITATEA CONTRACTANTA
I.1) DENUMIRE ADRESA SI PUNCT(E) DE CONTACT
I.2) TIPUL AUTORITATII CONTRACTANTE SI ACTIVITATEA PRINCIPALA
(ACTIVITATILE PRINCIPALE)
SECTIUNEA II: OBIECTUL CONTRACTULUI
II.1) Obiectul achiziției
II.2) Descriere
II.3) AJUSTAREA PRETULUI CONTRACTULUI
SECTIUNEA III: INFORMATII JURIDICE, ECONOMICE, FINANCIARE SI TEHNICE
III.1) CONDITII DE PATRICIPARE
III.2) CONDITII REFERITOARE LA CONTRACT
SECTIUNEA IV: PROCEDURA
IV.1) DESCRIERE
IV.2) INFORMATII ADMINISTRATIVE
IV.4) PREZENTAREA OFERTEI
SECTIUNEA VI: INFORMATII SUPLIMENTARE
VI.1) CONTRACTUL ESTE PERIODIC
VI.2) Informatii privind fluxurile de lucruelectronice
VI.3) Informații suplimentare
VI.4) Proceduri de contestare

VI. DOCUMENTELE CARE AU STAT LA BAZA ELABORĂRII STRATEGIEI DE

CONTRACTARE

Documentele care au stat la baza elaborării strategiei de contractare au fost:

a) referatul de necessitate aprobat - în original - și, dacă este cazul, însoțit de anexe;
Direcția/Serviciul/Compartimentul inițiator are obligația elaborării unui referat de necesitate
În baza prevederilor art. 2 alin. (3)și(5), ale art. 3și art. 9 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr.
395/2016, cu modificările și completările ulterioare, pentru fiecare achiziție de
servicii/produse/lucrări pe care intenționeazăsă o inițieze. Referatul de necessitate va respecta
modelul prevăzut prin decizii/norme interne emise/aprobate.
b) programul anual de achiziție publică aprobat, ,sau propunerea programului anual de achiziție
publică în cazul în care procedura de achiziție nu figureazăîn PAAP-ul aprobat, încopie;
c) caietul de sarcini/documentația descriptivă/cerințele beneficiarului aprobat/aprobate, în original,
însoțit de listele de verificare care nu conțin observații/comentarii/recomandări;
d) documentația tehnică/specificații tehnice/alte documenten ecesare - pe suport electronic, însoțite
de listele de verificare care nu conțin observații/comentarii/recomandări;
e) dacă este cazul, hotărâreaConsiliuluiLocal. prin care a fost aprobată demararea procedurii de
achiziție publică, în copie.

VII. CONCLUZII

ACHIZIȚIILE PUBLICE și modul de realizarea acestora reprezintă un punct de

importanță majoră pentru dezvoltarea României, datorită faptului că o bună administrare a fondurilor
destinate achizițiilor publice poate duce la un salt rapid îndezvoltarea imediată a țării. Ca înoricare
altă entitate economică și socială, cea mai mare importanță, din punct de vedere economic, pentru
dezvoltarea acesteia, o are modul în care, prin reprezentanții săi legali, își cheltuie strategic fondurile
pe care le are la dispozitie. De acest fapt depinde în mod covârșitor modul ulterior de dezvoltare
economică al acelei comunități.

Autoritatea contractanta are obligaţia să se asigure că prin procesul de achiziţii publice se

consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant şi transparent fondurile publice allocate autorităţii
respective în decursul unei perioade
 .În acest sens, cadrul legislative european (implicit cel românesc) pentru achiziţiile publice
enunţă 6 principii:
1)nediscriminarea;
2)tratamentul egal;
3)recunoaşterea reciprocă;
4)transparenţa;
5)proporţionalitatea;
6)asumarea răspunderii.
Aceste principii reprezintă baza directivelor Uniunii Europene şi cadrul in care s-a dezvoltat
legea achiziţiilor publice din România