Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Abstract: În contextul actual al mediului de securitate, în care ameninţările deţin o pondere semnificativă, devine tot mai
evident faptul că un management al crizelor eficient se poate realiza numai prin sisteme de structuri integrate şi
flexibile. Aceste sisteme de apărare colectivă dispun de capabilităţi reale şi sunt în măsură să răspundă prin forțe
concertate, într-un timp oportun, oricăror riscuri sau ameninţări asupra securității transatlantice.
Cuvinte-cheie: management al crizelor, structuri integrate, apărare colectivă, forțe concertate, capabilități, riscuri,
amenințări.
Abstract: In the current context of the security environment, where threats play a significant role, it is becoming
increasingly clear that effective crisis management can only be achieved through systems of integrated and flexible
structures. These systems of smart defence implies real capabilities and are able to respond through concerted forces in
the right time, any risks or threats.
Keywords: crisis management, integrated structures, smart defence, concerted forces, capabilities, risks, threats.
Introducere
Sintagma de management al crizelor a fost folosită pentru prima dată de către strategi,
politicieni, academicieni sau militari, după cunoscutul episod al crizei rachetelor cubaneze (1962)
când preşedintele Kennedy, nu numai că a obţinut o mare victorie, dar a reuşit evitarea războiului,
fapt ce a condus la acreditarea ideii că acelaşi tip de principii care au fost aplicate, pot fi utilizate şi
mai târziu, în rezolvarea altor situaţii de acest gen. Managementul crizelor fiind una din cele mai
importante atribuţii ale Alianţei Nord-Atlantice (NATO-North Atlantic Treaty Organisation).
Managementul crizelor fiind una din cele mai importante atribuţii ale NATO, aplicarea principiului
mai sus amintit a necesitat adaptări la realitatea existentă, drept pentru care, la nivelul Alianţei se
utilizează diferit, în funcţie de situaţie, mijloace militare şi non-militare pentru soluţionarea eficientă
a crizelor internaţionale.
1. Gândirea strategică
În domeniul managementului crizelor, gândirea strategică a NATO a traversat trei etape mari.
Prima perioadă a fost în timpul Războiului Rece, cea de-a doua corespunde perioadei post Război
Rece, ultima fiind legată de atacurile teroriste de la 11.09.2001.
Conform articolului 2 din Conceptul Strategic al Alianţei din perioada Războiului Rece 1,
împiedicarea agresiunii constituia principalul obiectiv, forţele Alianţei urmând a fi angajate în
situaţia unui eşec în eforturile de evitare a conflictului. În viziunea NATO, caracteristicile de
management al crizelor vor rămâne constante de-a lungul evoluţiei conceptelor strategice
1 Strategic Concept for the Defence of the North Atlantic Area, D.C. 6/1, 1949, disponibil pe
http://www.nat.int./ebookshop/video/ declasificed/doc_files/DC_006_1_ENG_PDP.pdf., accesat la
20.05.2021.
1 din 7
dezvoltate2: menţinerea capacităţii militare a Alianţei (art.2), cooperarea permanentă cu alte state
(art.7), dialogul (art.8).
În continua sa adaptare la mediul de securitate din perioada post Război Rece, NATO a situat
în centrul preocupărilor majore managementul crizelor şi prevenirea conflictelor, inclusiv operaţiile
de răspuns la crize tip non-Art.5. Noul Concept Strategic adoptat în 1991 la Roma accentua
importanţa managementului crizelor, stipulând că „succesul politicii Alianţei va necesita o concepţie
coerentă a autorităţilor politice pentru coordonarea măsurilor potrivite de management al crizelor,
bazată pe o gamă largă de instrumente politice sau de altă natură, inclusiv militară”.3
Acelaşi concept reiterează necesitatea dialogului cu Organizaţia pe Securitate şi Cooperare în
Europa (OSCE), dar şi cu alte instituţii, deoarece „securitatea Alianţei este inseparabil legată de toate
statele din Europa.”4
Conceptul Strategic din 1991 pune accent deosebit pe dialog şi cooperare la nivelul Europei,
organizaţiilor regionale şi internaţionale cu atribuţii în menţinerea securităţii, ca de exemplu ONU,
Comunitatea Europeană, Conferinţa pentru Securitate şi Cooperare în Europa (CSCE – care din 1995
va deveni OSCE), Uniunea Europei Occidentale (UEO).
Referitor la conceptele pace – criză – război, în prezent se face distincţie, iar art.32 acordă
Alianţei rolul principal în ce priveşte managementul crizelor, definit prin controlul politic asupra
mijloacelor militare.5
În viziunea Alianţei, crizele se grupează în două mari tipuri: crize de tip central (interesele
unui stat din cadrul NATO sunt ameninţate) şi crize de tip periferic (nu sunt ameninţate în mod direct
interesele vreunui stat membru, însă există riscul apariţiei unei ameninţări). Cel de-al doilea tip de
crize a „populat” cel mai frecvent istoria Alianţei.
În urma constatării că nici structura NATO, nici acordurile nu mai corespund noilor riscuri şi
ameninţări Conceptul Strategic de la Summit-ul de la Washington (1999) a identificat drept misiunile
fundamentale ale Alianţei, managementul crizelor, fapt ce o angajează, conform art.7 din Tratatul de
la Washington. Ulterior, evenimentele din 11.09.2001 demonstrau necesitatea dezvoltării unui sistem
referitor la consultarea la nivelul Alianţei, creării unor proceduri de răspuns, nevoii unor capabilităţi
militare/civile şi a unui mecanism eficient în planificarea resurselor pentru acţiune unitară în
gestionarea eficientă a crizelor, dar şi adaptarea lor permanentă la noile ameninţări.
La Summit-ul de la Praga (2002) deciziile urmăreau asigurarea unei capacităţi ridicate de
reacţie şi de gestionare eficientă a crizelor. S-au stabilit direcţii pentru reorganizarea structurii de
comandă NATO, a fost aprobat Pachetul de capabilităţi – Praga (PCC), şi a luat naştere conceptul
NRF (NATO Response Force-Forţa de Răspuns a NATO). Instrument care s-a dorit a fi vârful de
lance al Alianţei, înfiinţat la propunerea fostului secretar american al apărării Donald Rumsfeld, NRF
a fost gândită ca o unitate de elită (25.000 militari şi capacitate de auto-întreţinere de teren de 30 de
zile), capabilă să intervină în maxim 5 zile în punctele fierbinţi de pe glob. Este perioada în care se
dezvoltă conceptul NATO Crisis Response System (NCRS), sistem privind răspunsul la crize
conceput pentru asigurarea unui nivel optim de pregătire, funcţional şi operaţional al structurilor de
comandă şi execuţie, dar şi pentru a furniza opţiuni şi măsuri capabile să asigure cea mai adecvată
reacţie la situaţiile posibil să apară, inclusiv reacţii subsecvente articolului 5 din Tratatul de la
2 Ibidem.
3 „The Strategic Alliance’s New Concept”, adoptat de şefii de state şi de guverne la Roma la 09.11.1991,
paragraf 32.
4 Ibidem, paragraf 33.
5 The Alliance’s New Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council, 7-8 nov. 1991, art. 31 - 33, disponibil pe
http://www.int/cps/en/natolive/oficial_texts_23847.htm, accesat la data de 20.05.2021.
2 din 7
Washington.
Conform articolului 5, orice atac împotriva uneia sau mai multora dintre Părţi (din Europa
sau America de Nord) va fi considerat un atac împotriva tuturor, drept pentru care, fiecare dintre ele
va sprijini (în exercitarea dreptului de auto-apărare individuală sau colectivă menţionat de articolul
51 din Carta Naţiunilor Unite).6
Dintre operaţiile pe care NCRS le poate desfăşura în acţiunile de gestionare a crizelor, cele
mai relevante ar fi cele de apărare colectivă, de descurajare, răspunsul la crize de tip non-art.5. De
exemplu operaţii de evacuare a non-combatanţilor, operaţii în sprijinul păcii, de impunere a
embargoului etc. Sistemul NATO de răspuns la crize cuprinde un set de măsuri de reacţie în timp
scurt şi în mod coordonat, sub autoritatea Consiliului Nord-Atlantic. Creat cu scopul asigurării
nivelului de pregătire şi sprijin pentru operaţiile de prevenire a conflictelor şi managementul crizelor,
sistemul îmbunătăţeşte relaţionarea dintre măsurile civile şi militare, asigură sprijinul eforturilor în
prevenirea conflictelor şi crizelor, sprijină implicarea partenerilor sau a statelor non-NATO în
răspunsul la crize şi, după caz, sprijină, cu aprobarea Consiliului Nord-Atlantic (North Atlantic
Council – NAC) eforturile altor organizaţii internaţionale în procesul de gestionare a crizelor.
Instrument de sprijin al Alianţei pentru a răspunde întregii game de crize, NCRS asigură controlul
politic al NAC asupra Măsurilor de Răspuns la Crize (CRMs) şi posibilitatea de delegare a autorităţii
în ceea ce priveşte implementarea acestor măsuri pentru îmbunătăţirea flexibilităţii şi vitezei de
răspuns. NCRS asigură răspunsul rapid prin avertizările primite de la Sistemul NATO de informaţii
şi avertizare (NATO Intelligence and warning system – NIWS), sprijină procesul Alianţei de
planificare a operaţiilor, drept pentru care el poate fi privit ca instrument ce asigură sprijinul deciziei
atât la nivel politico-militar, dar şi militar.
3. Obiective
În ceea ce priveşte gestionarea crizelor, Alianţa a stabilit mai multe obiective: contribuţia la
reducerea tensiunilor şi prevenirea transformării lor în crize; gestionarea crizei cu scopul de a
preveni escaladarea ei în conflict; asigurarea apărării civile şi militare pentru crize de diferite grade;
controlul răspunsului, prevenirea escaladării în situaţia izbucnirii ostilităţilor; destinderea, pentru
stabilirea normalităţii după ce escaladarea sau ostilităţile sunt sub control sau au fost stopate;
aplicarea lecţiilor învăţate.7
4.Măsuri preventive
Sunt acţiuni diplomatice, economice, militare etc. care ţin de stadiile iniţiale ale unei crize în
dezvoltare prin intermediul cărora se poate influenţa modul de comportare al ţărilor generatoare de
risc şi chiar evita degenerarea crizei în conflict. Fără a fi obligatorii, sunt transmiţătoare de mesaje
clare şi ferme referitor la poziţia Alianţei în încercarea ei de a rezolva (în primă fază), în mod paşnic,
situaţia de criză.
Concluzii
10 www.nato.int, accesat la data de 22.05.2021.
5 din 7
Eficienţa gestionării crizelor la nivel NATO depinde esenţial de modul de implementare a
deciziilor la nivelul fiecărui stat membru, dar fiind faptul că o măsură declarată nu devine obligatorie
pentru a fi implementată la nivelul fiecărei naţiuni. Chiar dacă statele membre sunt de acord cu
declararea unei anumite măsuri, constrângerile sau limitările legislative naţionale pot influenţa
modul de reacţie la implementarea acesteia şi, implicit, poate afecta eficienţa la nivelul Alianţei.
Liderii NATO continuă analizarea şi evaluarea capabilităţilor necesare îndeplinirii misiunilor
Alianţei în conformitate cu evoluţia mediului geo-strategic. Conform Summit-ului de la Chicago
(2012) viziunea asupra forţelor NATO pentru anul 202011 („Forţele NATO 2020”) propune o armată
modernă, interconectată, bine echipată, comandată şi antrenată astfel încât să poată opera împreună
cu partenerii din toate mediile. Pachetul pentru apărare Chicago, conţine mai multe iniţiative printre
care: Apărarea inteligentă (Smart Defence) – oportunitatea reînnoirii culturii cooperării şi a modului
în care se poate face colaborarea multinaţională, se poate obţine eficienţa şi eficacitatea
posibilităţilor pentru dezvoltarea capabilităţilor critice; şi Iniţiativa Forţelor Conectate (Connected
Forces Initiative) care presupune conectarea unor forţe militare pentru obţinerea succesului, prin
extinderea educaţiei şi formării profesionale, consolidarea legăturilor dintre structura
Comandamentului NATO, structura forţelor NATO şi statele majore naţionale, consolidând astfel
NRF. Aceasta din urmă este o forţă multinaţionalăavansată tehnologic, formată din forţe aeriene,
maritime şi terestre dar şi speciale, capabile să ofere un răspuns militar rapid la o criză în curs de
dezvoltare. Iniţiativele cuprinse în pachetul Summit-ului de la Lisabona privesc capabilităţile
esenţiale, reforma structurii şi a proceselor Alianţei, şi Procesul de Planificare al Apărării NATO.12
Deşi conceptul de „criză” nu are o definiţie clară în viziunea NATO, există încercări privind
clarificarea acestuia. O definiţie dezvoltată de un subcomitet NATO însărcinat cu probleme de
cercetare în domeniul operaţiilor, s-a dovedit utilă deşi nu este în totalitate acceptată. Conform
acestei definiţii criza poate fi înţeleasă ca „o situaţie internă sau internaţională, în care există o
ameninţare la adresa intereselor, valorilor sau ţelurilor fundamentale”.13 Definiţia este considerată
destul de cuprinzătoare pentru că acoperă toate categoriile de crize la care NATO ar trebui să
răspundă: apărare colectivă, securitate colectivă (pentru care pot fi necesare operaţii de răspuns la
crize), sau crize umanitare, tehnologice sau naturale
Managementul crizelor înseamnă informare, evaluare şi analiză, stabilirea scopurilor şi
dezvoltarea opţiunilor de răspuns, dar şi comparare, selectare, implementare şi analiza post-acţiune,
inclusiv opţiunile militare dacă este cazul, a acestor opţiuni. In rândul obiectivelor NATO cu privire
la managementul crizelor se înscrie şi analiza crizelor din perspectiva lecţiilor învăţate.
BIBILIOGRAFIE
1. Strategic Concept for the Defence of the North Atlantic Area, D.C. 6/1, 1949.
2. The Strategic Alliance’s New Concept”, adoptat de şefii de state şi de guverne la Roma la
09.11.1991, paragraf 32-33.
3. The Alliance’s New Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council, 7-8 nov. 1991, art. 31 – 33.
5. Chicago Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in
the meeting of the North Atlantic Council in Chicago.
11 Chicago Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting
of the North Atlantic Council in Chicago, disponibil pe http:// www.nato.int /cps/en/natolive /official_texts
_87593.htm?mode=pressrelease, accesat la data de 22.05.2021.
12 Idem.
13 „Ad Hoc Working Group” în cadrul panelului VII al „Defence Research Group”- NATO’s role in
Conflict Prevention
6 din 7
6. Ad Hoc Working Group” în cadrul panelului VII al „Defence Research Group”- NATO’s role in
Conflict Prevention..
7. www.nato.int.
7 din 7