ANALIZA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT (2019-2022)

1. Bugetul general consolidat din anul 2019

Pe baza datelor operative, executia bugetului general consolidat pe anul 2019 s-a
incheiat cu un deficit de 48,3 miliarde lei (4,6% din PIB). Executia bugetului
general consolidat pe anul 2019 indica o majorare ampla a deficitului bugetar cu
1,8 puncte procentuale in PIB fata de nivelul de 2,8% din PIB inregistrat in 2018
Veniturile bugetului general consolidat au insumat 321,13 mld lei, in crestere
nominal cu 8,8% fata de nivelul inregistrat in anul 2018. In raport cu programul
initial al veniturilor bugetare potrivit legilor bugetare anuale aprobate pentru anul
2019, s-au inregistrat incasari mai reduse cu 21,5 mld lei (grad de realizare de
93,7%), din care 8,4 mld lei corespund sumelor primite de la UE, 6,1 mld lei
veniturilor fiscal, 5,8 mld lei incasarilor din contributii sociale, iar 1,2 mld lei
veniturilor nefiscale.
Veniturile din impozitul pe profit au inregistrat 17,72 mld lei in anul 2019 si
prezinta o crestere nominala de 13,2% fata de 2018, in principal, ca urmare a
avansului cu 70% a incasarilor din impozitul de profit datorat de bancile
comerciale.
Incasarile din impozitul pe venit au inregistrat 23,20 mld lei in 2019 si prezinta o
crestere norminala de 2,3 fata de anul 2018 (insa o scaderii a ponderii in PIB de la
2,4% in 2018 la 2,2% in anul 2019).
Veniturile din accize au fost in suma de 31,46 mld lei in anul 2019, prezentand o
crestere de 10,3% fata de incasarile inregistrate in anul 2019.
Incasarile din TVA au inregistrat 65,42 mld lei in anul 2019 si o crestere norminala
de 9,7% fata cele inregistrate in 2018.
Cheltuielile bugetului general bugetului general consolidat in suma de 369,43 mld
lei (35,5% din PIB), au crescut in termeni nominali cu 14,7% fata de anul
precedent, gradul de realizare al acestora fiind de 99,6% fata de programul initial.
Cheltuielile au inregistrat o crestere cu 1,7 puncte procentuale de la 33,8% din PIB
in 2018 la 35,5% din PIB in 2019.
Cheltuielile de personal au insumat 102,34 mld lei, in crestere cu 18,8%
comparativ cu 2018, fiind realizare in proportie de 100%
Cheltuielile cu bunuri si servicii au fost 52,78 mld lei, in crestere cu 18,3% fata de
anul precedent.
Cheltuielile cu dobanzile au fost de 12,15 mld lei, inregistrand o diminuare de
6,1% comparativ cu anul 2018, fiind totodata cu 1,26 mld lei sub valoarea
prevazuta la constructia bugetului initial pe anul 2019.
Cheltuielile cu subventiile au insumat 7,11 mld lei, mentinandu-se, ca ponderea
in PIB, la nivelul anului 2018 (0,7% din PIB).
Cheltuielile cu asistenta sociala au inregistrat 114,74 mld lei in anul 2019 si
prezinta o crestere norminala de 13,2% comparativ cu anul 2018.
Cheltuieli pentru investitii, care includ cheltuielile de capital, precum si cele
aferente programelor de dezvoltare finantate din surse interne si externe, au
insumat 43,61 mld lei (4,2% din PIB) si prezinnta o crestere de 27,4% fata de cele
in 2018.
2. Bugetul general consolidat din 2020
Executia preliminata a bugetului general consolidat la finele anului 2020 a
inregistrat un deficit de 101,92 mld lei (9,79% din PIB).
Sume in valoare de 46,31 mld lei (4,45% din PIB) au fost lasate in mediul
economic prin facilitatile fiscale, investitii si cheltuieli exceptionale alocate pentru
combaterea efectelor epidemiei de COVID-19.
Veniturile bugetului general consolidat au insumat 322,52 mld lei in anul 2020, cu
0,4% peste nivelul incasat in anul precedent. Exprimate ca pondere in PIB
estimat, veniturile bugetare au inregistrat o crestere de 0,7 puncte procentuale,
determinata cu precadere de dinamica favorabila a veniturilor din fonduri
europene (+0,8pp).
Pe de alta parte, veniturile curente au scazut cu 2,4% (an/an), pe fondul
contractiei incasarilor din venituri nefiscale, TVA si impozit pe profit.
Incasarile din impozitul pe salarii si venit au inregistrat 24,33 mld lei in anul 2020,
consemnand o crestere de 4,9% (an/an). Un aport insemnat la acest avans l-a avut
dinamica incasarilor din impozitul pe veniturile pensii (+40,9%), a celor aferente
Declaratiei unice (+9,2%), respesctiv impozitul pe dividende (+7,9%).
In contextul in care dinamica fondului de salarii din economie a decelerat la 5,7%
in perioada dec19-nov20 (an/an), incasarile din impozitul pe salarii au crescut cu
2,4% in 2020. Evolutia lunara reflecta o revenire semnificativa in decembrie, de
15% an/an.
Incasarile din impozitul pe profil au insumat 15,99 mld lei in 2020, in scadere cu
9,8% (an/an). In structura, principala componenta – incasarile din impozitul pe
profit de la agentii economici s-au diminuat cu 5,2% (an/an), in timp ce veniturile
din impozitul pe profit de la bancile comerciale au scazut cu 44,0% (an/an).
Alte impozite pe venit, profit si castiguri din capital de la persoane juridice au
inregistrat 3,15 mld lei in anul 2020, in scadere cu 15,4% (an/an). Dinamica
acestor incasari a fost afectata, de asemenea, de conjunctura economica
nefavorabila, restructurarea/reesalonarea obligatiilor fiscale declarate de catre
contribuabilii platitori de impozit pe veniturile microintreprinderilor, precum si de
bonificatiile de 10% acordate acestora pentru piata impozitului la scadenta (OUG
33/2020).
Incasarile nete din TVA au inregistrat 60,82 mld lei in 2020, in scadere cu 7,0%
comparativ cu nivelul inregistrat in anul precedent.
Veniturile din accize au insumat 30,72 mld lei in anul 2020, in scadere cu 2,4%
(an/an) fata de nivelul inregistrat in anul precedent.
Cheltuielile bugetului general consolidat in suma de 424,43 mld lei au crescut in
termeni nominali cu 14,8% fata de anul 2019. Exprimate ca procent din PIB,
cheltuielile au inregistrat o crestere cu 5,9pp de la 34,9% din PIB in anul 2019 la
40,8% din PIB in anul 2020.
Cheltuielile de personal in suma de 109,98 mld lei, in crestere cu 7,5% comparativ
cu anul precedent, reflectandu-se majorarile salariale, indemnizatia de hrana, atat
cele aplicate incepand cu 1 ianuarie 2019, acordate in temeiul Legii cadru
nr.153/2017 privind salarizarea personalului platit din fonduri publice, cat si
majorarile salariale aplicate cu 1 ianuarie 2020.
Cheltuielile cu bunuri si servicii au fost 57,05 mld lei, in crestere cu 6,9% fata de
anul precedent.
Cheltuielile cu asistenta sociala au fost de 138,55 mld lei in crestere cu 20,8%
comparativ cu anul anterior.
Cheltuielile cu subventiile au fost de 8,14 mld lei, cea mai, cea mai mare parte
dintre acestea fiind alocate catre sectorul agricol si transporturi, respectiv
subventii pentru sprijinirea producatorilor agricoli, subventii pentru transportul
calatorilor si pentru diferente de pret si tariff.
Cheltuielile pentru investitii, care includ cheltuielile de capital, precum si cele
aferente programelor de dezvoltare finantare din surse interne si externe, au fost
in valoare de 53,2 mld lei, cea mai mare suma investita in economie in ultimii 10
ani, in crestere cu 9,5 mld lei, fata de anul precedent.
3. Bugetul general consolidat din 2021
Executia bugetului general consolidat pe anul 2021 s-a incheiat cu un deficit de
80,0 mld lei (6,72% din PIB) in scadere fata de deficitul de 101,8 mld lei (9,61%
din PIB) inregistrat in anul 2020.
Totodata, in perioada ianuarie-decembrie 2021 cheltuielile de investitii au fost cu
6,1 mld lei mai mari fata de aceeasi perioada a anului precedent, iar partile cu
caracter exceptional generate de epidemia COVID-19 au fost de 14,76 mld lei.
Veniturile bugetului general consolidat au insumat 379,61 mld lei in anul 2021, cu
17,7% peste nivelul incasat in 2020.
Incasarile din impozitului pe salarii si venit au totalizat 28,02 mld lei in 2021,
consemnand o crestere de 15,1% (an/an), sustinuta de sporul incasarilor din
impozitul aferent pensiilor (+38,6%), impozitul pe dividende (+32,0%), respectiv
Declaratia unica (+18,8%).
Incasarile din impozitul pe profit au insumat 20,04 mld lei in 2021, in crestere cu
25,4% (an/an). Acest avans a fost determinat de principala componenta –
incasarile din impozitul pe profit de la agentii economici, cu o dinamica pozitiva de
28,4% (an/an).
Incasarile nete din TVA au inregistrat 79,35 mld lei in 2021, in crestere cu 30,5%
(an\an). In acelasi timp, restituirile de TVA au insumat 24,34 mld lei anul trecut, cu
13,2% (+2,83 mld lei) peste nivelul inregistrat in 2020.
Veniturile din accize au insumat 34,48 mld lei in anul 2021, in crestere cu 12,3%
(an/an). In structura, se remarca o dinamica de 13,6% in cazul incasarilor din
accizele pentru produsele energetice – determinata preponderant de
norminalizarea consumului de carburanti fata de anul anterior, respectiv un avans
de 9,4% al incasarilor din accizele pentru produse din tutun, sustinut si de
majorarea accizei la tigarete.
Cheltuielile bugetului general consolidat in suma de 459,63 mld lei au crescut in
termeni nominali de 8,3% fata de anul precedent. Exprimate ca procent din PIB,
cheltuielile au inregistrat o scadere cu 1,5pp de 40,1% din PIB in anul 2020 la
38,6% din PIB in anul 2021.
Cheltuielile de personal au insumat 111,91 mld lei, in crestere cu 1,8%
comparativ cu anul precedent. Exprimate ca pondere in PIB, cheltuielile de
personal reprezinta un nivel de 9,4% din PIB, cu 1,0pp mai putin fata de anul
anterior.
Cheltuielile cu bunuri si servicii au fost 64,04 mld lei, in crestere cu 12,2%
comparativ cu anul precedent.
Cheltuielile cu asistenta sociala au fost de 147,25 mld lei in crestere cu 6,3%
comparativ cu anul precedent.
Cheltuielile cu subventiile au fost de 8,65 mld lei, o mare parte dintre acestea
fiind alocate catre transporturi, respectiv subventii pentru transportul calatorilor,
precum si sprijinirea producatorilor agricoli.
Cheltuielile privind proiectele finantate din fonduri externe nerambursabile
(inclusiv subventiile de la Uniunea Europeana aferente agriculturii) au fost de
41,57 mld lei, cu 18,4% mai mari comparativ cu anul 2020.
Cheltuielile pentru investitii, care includ cheltuielile de capital, precum si cele
aferente programelor de dezvoltare finantate din surse interne si externe, au fost
in valoare de 59,27 mld lei, in crestere cu 11,5% comparativ cu anul precedent
cand au fost in valoare de 53,17 mld lei.
4. Bugetul general consolidat din 2022
Executia bugetului general consolidat pe anul 2022 s-a inchiat cu un deficit de
81,01 mld lei. Exprimate ca procent din PIB, deficitul bugetar a inregistrat o
scadere cu 1,05pp de la 6,73 din PIB in anul 2021 la 5,68 din PIB in anul 2022.
Veniturile bugetului general consolidat au insumat 460,09 mld lei in 2022, cu
21,2% peste nivelul incasat perioada similara a anului trecut. Evolutia acestora a
fost influentata preponderent de avansul veniturilor din TVA, contributiile de
asigurari, incasarilor din energie (alte impozite pe bunuri si servicii), veniturilor
nefiscale si fondurile europene.
Incasarile din impozitul pe salarii si venit au totalizat 33,71 mld lei, consemnand
o crestere de 20,3% (an/an), sustinuta de sporul incasarilor din impozitul pe
dividend (+79,9%), declaratia unica (+32,3%), respectiv impozitul aferent pensiilor
(+25,1%).
Incasarile din impozitul pe profit au insumat 26,66 mld lei, inregistrand o crestere
de 33,0% (an/an), sustinuta atat de avansul incasarilor din impozitul de profit de
la agentii economici (29,3% an/an, respectiv +5,6 mld lei), cat si de impozitul pe
profit virat de bancile comerciale (+1,0 mld lei).
Incasarile nete din TVA au inregistrat 94,09 mld lei, in crestere cu 18,6% (an/an),
insa sub dinamica bazei macroeconomiei relevate, si pe fondul unui nivel mai
ridicat al restituirilor de TVA, comparativ cu anul anterior (+15,0%, an/an).
Veniturile din accize au insumat 35,31 mld lei, consemnand o crestere de 2,4%
(an/an). In structura, incasarile din accizele pentru produsele energetice au
inregistrat o dinamica de 2,4% (an/an) – sustinuta atat de majorarea accizei cu
3,6% incepand cu 1 ianuarie 2022, cat si de avansul consumului de carburanti fata
de aceeasi perioada a anului trecut.
Cheltuielile bugetului general consolidat in suma de 541,09 mld lei au crescut in
termeni nominali cu 17,7% fata de anul precedent. Exprimate ca procent din PIB,
cheltuielile pe anul 2022 au inregistrat cheltuielile o scadere cu 0,8pp de la 38,7%
din PIB in anul 2021 la 37,9% din PIB in anul 2022.
Cheltuielile de personal au insumat 117,69 mld lei, in crestere cu 5,2%
comparativ cu anul precedent. Exprimate ca pondere in PIB, cheltuielile de
personal reprezinta un nivel de 8,2% din PIB, cu 1,2pp mai putin fata de anul
anterior.
Cheltuielile cu bunuri si servicii au fost 72,68% mld lei, in lei crestere cu 13,2%
comparative cu anul precedent, precum si la bugetul Fondului national unic de
asigurari sociale de sanatate de 9,3%.
Cheltuielile cu dobanzile au fost de 29,09 mld lei. Comparativ cu anul precedent
platile de dobanzi aferente portofoliului de datorie publica s-au majorat cu 11,11
mld lei ca urmare a cresterii ratelor de dobanda in contextul inflationist
manifestat indeosebi incepand cu a a doua parte a anului 2021, atat pe plan
intern cat si international, cat si ca urmare a incertitudinilor generate de conflictul
armat din Ucraina.
Cheltuielile cu asistenta sociala au fost de 174,30 mld lei in crestere cu 18,4%
comparativ cu anul precedent. Evolutia cheltuielilor cu asistenta sociala a fost
influentata, in principal, de majorarea de la 1 ianuarie 2022, a punctului de pensie
de 10%, respectiv de la 1442 lei la 1586 lei, a nivelului indemnizatiei sociale
pentru pensionari (pensia minima) de la 800 lei la 1000 lei, acordarea unui ajutor
financiar pentru pensionarii sistemului public de pensii cu pensii mai mici sau
egale cu 1600 lei, astfel incat toti cei care se incadreaza in aceasta categorie sa
aiba un venit de 2200 lei, in luna ianuarie 2022, precum si de acordarea celei de-a
13-a indemnizatii pentru persoanele cu dizabilitati.
Cheltuielile cu suventiile au fost de 18,01 mld, in principal, aceasta suma
reprezinta subventii pentru transporturi de calatori, pentru sprijinirea
producatorilor agricoli, precum si pentru schema de compensare pentru
consumul de energie electrica si gaze naturale al consumatorilor noncasnici
pentru sezonul rece 2021-2022 (7,05 mld lei) care reprezinta 39,1% din total
subventii.
Alte cheltuieli au fost de 10,08 mld lei, reprezentand in principal, sume aferente
titlurilor de plata emise de Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor,
conform legislatiei in vigoare, burse pentru elevi si studenti, sustinerea cultelor,
alte despagubiri civile.
Cheltuielile privind proiectele finantate din fonduri externe nerambursabile
(inclusiv subventiile de la Uniunea Europeana aferente agriculturii) au fost de 50,9
mld lei, cu 22,5% mai mari comparativ cu anul 2021.
Cheltuielile pentru investitii, care include cheltuielile de capital, precum si cele
aferente programelor de dezvoltare finantate din surse interne si externe, au fost
in valoare de 72,53 mld lei, in crestere cu 22,4% comparativ cu anul 2021 cand au
fost in valoare de 59,26 mld lei. De asemenea, se observa o crestere a ponderii
investitiilor finantate din fonduri externe nerambursabile postaderare, acestea
reprezentand 51,21% din totalul cheltuielilor pentru investitii.