PARTICIPAREA CETĂȚENULUI CA FACTOR DE REZILIEnță ÎN SECTORUL

EDUCAȚION ÎNAINTE DE EFECTELE PANDEMIEI

Importanța și necesitatea „participării cetățenilor (a societății, a societății civile, a

cetățeniei) în educație” a devenit o temă recurentă și general acceptată în
majoritatea țărilor din lume.

Valoarea tot mai mare atribuită societății civile și participării cetățenilor la gândirea
și activitățile locale, naționale și internaționale are ca fundal o redefinire a rolului -
și a relației dintre - stat și societatea civilă, precum și între ambele și agențiile
internaționale. cooperarea pentru dezvoltare, în cadrul unei redefiniri a relației
dintre public și privat, și dintre local, național și global. În ceea ce privește BID, am
avansa în construcția „o nouă paradigmă corporativă caracterizată simultan prin
eficiență economică și eficiență socială” (IDB-Argentina 1998: 9).

Atribuirea tradițională a politicii publice și publice – înțeleasă ca cea care se ocupă

de „binele comun”, „interesul tuturor” – ca domeniu exclusiv al Statului, este astăzi
pusă în discuție. Pe de o parte, există o deschidere tot mai mare a statului și a
„treburilor publice” față de intervenția activă a actorilor nestatali. Pe de altă parte,
există o deschidere tot mai mare a statelor și societăților naționale, precum și a
politicilor publice, la influența agențiilor internaționale, care au încorporat
societatea civilă ca nou interlocutor, cu și fără medierea statului. După cum s-a
subliniat la o întâlnire a BID, astăzi vom dansa un „tango între trei”: Statul,
societatea civilă și Banca (agenția donatoare). În adevăr, însă, este un „tango între
patru”, întrucât în această triadă lipsește noul mare actor: piața. Societatea civilă
(propria ei caracterizare ca atare, noul ei rol, limitele și posibilitățile sale) se află și
se definește astăzi în această rețea complexă de relații dintre stat, piață și agențiile
internaționale.

Vizibilitatea tot mai mare a societății civile este legată de creșterea și ponderea în
creștere a Organizațiilor Societății Civile (OSC), și în special a Organizațiilor
Neguvernamentale (ONG), la nivel național și internațional. În aceasta, agențiile
internaționale au jucat un rol important, văzând întărirea și participarea OSC-urilor
ca elemente fundamentale ale democratizării, modernizării și guvernării, precum și
o mai mare eficiență și durabilitate în execuția politicilor și proiectelor de dezvoltare
pe care le realizează împreună cu sprijinul cooperării internaționale.

Necesitatea întăririi organizării și participării sociale a fost evidențiată istoric în

domeniul educației, în special din gândirea și forțele progresiste. Astăzi,
participarea pătrunde în toate discursurile, la nivel național și internațional, și a
ajuns să fie asumată ca un steag și de către statele și agențiile internaționale.
Totuși, acest consens este mai mult nominal decât real, rămâne mai mult atașat de
retorică decât de fapte și se bazează pe concepții restrânse atât ale participării
(axate pe aspecte instrumentale), cât și ale societății civile (redusă în general la
organizațiile neguvernamentale-ONG-uri) și educație (redusă la educație școlară
sau formală).
O viziune amplă a „participării cetățenilor la educație” implică acceptarea faptului
că:
Educația nu se limitează la educația școlară și nici învățarea necesară - pentru
viață, pentru muncă, pentru participare, pentru cetățenie deplină - nu poate fi
limitată la o anumită perioadă a vieții unei persoane. Învățarea începe de la
naștere și se extinde pe tot parcursul vieții, începe acasă, precede și depășește
instituția școlară, cuprinzând un set larg de instituții, modalități, relații și practici.
Educația, comunitatea educațională și politica educațională sunt mult mai ample,
respectiv, decât educația școlară, comunitatea școlară și politica școlară.

 „Societatea civilă” este o realitate extrem de eterogenă și complexă,

alcătuită dintr-un mozaic larg de organizații (ONG-urile fiind doar un
segment, și o minoritate, de OSC), în care sunt exprimate multiple viziuni,
interese și conflicte. De altfel, procesele naționale și inițiativele
internaționale de reformă a educației testate în această regiune în ultimii ani
au demonstrat existența și confruntarea dintre „societăți civile” diferențiate
(poziții, interese, ideologii) în jurul lor.
 Participarea, pentru a deveni un instrument de dezvoltare, împuternicire și
echitate socială, trebuie să fie semnificativă și autentică, să implice toți
actorii, diferențiându-și, dar sincronizându-le rolurile, și să aibă loc în
diferitele sfere și dimensiuni ale educației: de la clasă până la educație.
politică, în cadrul educației școlare și, de asemenea, în afara școlii, în
aspecte administrative și, de asemenea, în cele legate de predare și
învățare, atât la nivel local, cât și național și global. Aceasta presupune
studierea, definirea și implementarea unei strategii de participare socială
imbricată în politica educațională însăși și convenită ea însăși prin
participare, pentru a defini clar rolurile și responsabilitățile fiecăruia dintre
actori și pentru a asigura condițiile și mecanismele de realizare. respectiva
participare efectivă.

Participarea cetățenilor la deciziile și acțiunile educaționale nu este un lux

sau o opțiune: este o condiție esențială pentru a susține, dezvolta și
transforma educația în direcțiile dorite. Nu este doar un imperativ politico-
democratic - dreptul cetățeanului la informare, consultare și inițiativă,
transparență în gestionarea treburilor publice - ci unul de relevanță,
eficacitate și sustenabilitate a acțiunilor întreprinse. Pentru că educația și
schimbarea educațională implică oameni și se întâmplă, pentru prin urmare,
prin cunoaștere, raționament, subiectivitate, orientări culturale, așteptări,
voința de schimbare și schimbarea efectivă a anumitor persoane; ceea ce
se salvează – în timp, în resurse, în complicații – prin ignorarea oamenilor și
a organizațiilor acestora, se plătește în inadecvarea ideilor propuse la
realitățile și posibilitățile concrete, în neînțelegere, rezistență sau, mai rău,
apatie, a celor care sunt chemaţi să se însuşească şi să facă. Afirmarea
acestui lucru nu mai necesită susținerea citatelor și a studiilor, pentru că,
dacă bunul simț nu ar fi suficient, a devenit deja parte din bogăția de mari
lecții învățate în procesele de reformă educațională la nivel mondial și în
special în această regiune.
 Anii 1990, cu marile transformări pe care le-a adus cu ei la nivel mondial, în
toate ordinele, au adus numeroase și variate propuneri de reformă a
educației, de la versiuni căldice de „îmbunătățire a calității educației
(școlare)” la propuneri de schimbări radicale de paradigmă, unele dintre ele.
, bazându-se pe superputerea Tehnologiilor Informației și Comunicațiilor
(TIC) moderne, imaginează chiar și dispariția sistemului școlar așa cum îl
cunoaștem. Versiunea de reformă care a fost impusă de-a lungul deceniului
în această regiune și în celelalte regiuni din Sud, prin finanțare și consiliere
internațională, în special din partea Băncii Mondiale, a inclus ca
componente fundamentale descentralizarea, autonomia școlii, participarea
și co-managementul comunitar și consultarea socială. (Caseta 1). Aceste
politici și măsuri au avut moduri și grade diferite de interpretare,
implementare, dezvoltare și succes în diferite țări, programe și regiuni. În
multe cazuri, după cum se recunoaște, aceste măsuri au fost pripite și
parțiale; în majoritatea cazurilor au generat dezechilibre și rezistențe, nu
numai din partea profesorilor, ci și din partea comunității școlare, din partea
unui spectru larg de organizații sociale și din partea opiniei publice.

În ciuda oficializării discursului participativ și a promovării efective a participării

anumitor sectoare prin măsuri și programe, niciodată până acum nu a existat atât
de multă cerere (comunitatea școlară, ONG-uri, mișcări sociale etc.) de participare
și consultare, sau de slăbiciunile și insuficiența gestionării acestora. Reformele au
convulsionat panorama educațională și au afectat diferiții actori în moduri diferite,
au stimulat inovația în unele cazuri și au paralizat-o în altele, au contribuit la
dezvoltarea unor forme hibride, inovatoare și importate în unele cazuri, originale și
originale în altele, necontemplate nici in recomandare si nici in manual. În orice
caz, rezultatele în ceea ce privește îmbunătățirea anticipată a calității învățării
rămân de văzut și, în general, au fost descurajatoare până în prezent.

Din această perioadă recentă și din câteva decenii de reformă intermitentă, rămân
lecții importante de rafinat și asimilat. Dar ceea ce nu mai poate fi pus deoparte ca
lecție învățată este reafirmarea complexității schimbării educaționale și necesitatea
aprofundării participării sociale a tuturor, la toate nivelurile, în diferitele domenii și
etape ale dezvoltării educaționale a țărilor noastre.

Situația de astăzi este contradictorie și instabilă. În unele locuri reforma începe să

fie reformată, mergând înapoi sau propunând noi alternative pentru a remedia noile
rele aduse de noile soluții; în altele, este rectificată, dar întărește ceea ce a fost
avansat. Fiecare țară și întreaga regiune este un focar de explorări, de sus, de jos
și din lateral. Multe dintre acestea au – sau fac – din participare un ingredient
fundamental, și din acest motiv sunt mai valoroase și mai susceptibile de a fi
însușite, lasă amprentă, se înmulțesc în altele și se extind în timp, dincolo de
retorică sau publicitate.inovație efemeră.
Acest studiu se bazează și se bazează pe unele dintre aceste experiențe, nu
pentru diagnostic, ci pentru propunere, arătând o parte din ceea ce există și ce
este posibil, într-o realitate profund contradictorie, dinamică și fertilă precum cea
care caracterizează această regiune. În acest set de experiențe, par să fie
întruchipate diverse dimensiuni, sfere, niveluri și actori ai acestei „viziuni largi” a
participării cetățenilor la educație care este susținută aici. Deși ar trebui introduse
pe tot cuprinsul textului, din motive de aspect și ușurință de citire le plasăm la final,
ca anexă.

Experiențele selectate (caseta 2) constituie un mic eșantion din ceea ce știm și

ceea ce există cu siguranță și nu pretinde în niciun caz a fi exhaustiv. Însuși spațiul
disponibil pentru acest document stabilește limite pentru numărul de experiențe
care ar putea fi incluse. În rest, am optat pentru puține experiențe, expuse puțin
mai detaliat, decât pentru multe abia menționate sau tratate superficial. Am căutat
în mod expres să includem câteva experiențe noi, sau puțin cunoscute sau
dezvăluite. Cele mai multe corespund trecutului recent, iar câteva datează din anii
1980 sau 1970. Toți cei referiți la instituții de învățământ aparțin instituțiilor publice
sau private nonprofit. Am evitat să le numim „cazuri de succes” sau „bune practici”
pentru că sunt experiențe în desfășurare, neterminate, contradictorii, cu probleme
și dileme nerezolvate, așa cum tind să fie întreprinderile umane care se
aventurează pe noi terenuri și mai ales într-o lume atât de complexă. .cum ar fi
educația și învățarea. Puțini dintre aceștia au, de altfel, evaluări sau sistematizări
ale celor făcute, ceea ce se întâmplă frecvent în domeniul reformei și inovării
educaționale.

Steagul „întăririi societății civile” și al participării cetățenești a coincis – și nu

întâmplător – cu stindardul „modernizării” Statului, stat astăzi micșorat și slăbit.
Totuși, așa cum se recunoaște astăzi, această ecuație nu se închide: avansarea în
construirea unor națiuni mai drepte și mai democratice implică atât construirea unui
stat puternic, cât și a unei societăți civile puternice, deoarece puterea sau
slăbiciunea uneia dintre ele face ca puterea sau slăbiciunea să fie. a celuilalt Prin
urmare, este esențial să lucrăm din și pentru construirea dialogului, apropierii și
cooperării între cei doi, acceptând că sprijinul critic, responsabilitatea, transparența
și responsabilitatea trebuie aplicate simetric, de ambele părți.

Un stat puternic și o societate civilă necesită investiții puternice în educație și

învățare, informare și comunicare, cunoaștere, știință și tehnologie, cercetare și
creație culturală. Participarea cetățenească nu este așadar o concesie, sau un rău
pe care nu există altă opțiune decât să-l accepte, ci o condiție a construcției
menționate și deci o responsabilitate pe care statul însuși și societatea civilă o au
față de ei înșiși și față de cetățeni în general.
DUCATIA ŞI ÎNVĂŢAREA

Noțiunea de educație a rămas puternic legată de cea a sistemului școlar. „Politica

educației” și „reforma educației” se referă în general la politica pentru sistemul
școlar și pentru reforma sistemului școlar (public).

Cu toate acestea, educația nu se limitează la sistemul școlar. Clasificarea

internațională a educației recunoaște din 1976 trei tipuri de educație: formală, non-
formală și informală. Cea formală corespunde cu cea oferită în cadrul sistemului
școlar, cea care duce de la grădiniță la universitate, are recunoaștere și certificare
oficială; nonformala cuprinde toate acele activități educaționale organizate în afara
sistemului formal, cu sau fără acreditare de studii, și care este oferită de o mare
varietate de instituții/organizații, pentru a răspunde nevoilor și grupurilor specifice;
În sfârșit, în categoria informale sunt grupate toate acele învățări care se
desfășoară prin experiența cotidiană și în contact cu mediul înconjurător (familie,
prieteni, vecini, comunitate sau cartier, mediu natural, muncă, recreere, media,
lectură). -studiu dirijat etc).

În cadrul învățării pe tot parcursul vieții, asumată astăzi ca paradigmă și principiu

organizator al sistemelor educaționale în societatea secolului XXI, precum și în
cadrul promovării TIC, diferențele dintre aceste trei modalități educaționale devin
difuze, având în vedere completarea și completarea acestora. nevoia de a stabili
punți între ele. Educația non-formală și informală capătă o vizibilitate și o
importanță din ce în ce mai mare și se observă că învățarea informală este cea cu
cel mai mare volum și incidență, întrucât este cea care însoțește oamenii de-a
lungul vieții. (Delors 1996; Comisia Comunităților Europene 2000).

De asemenea, trecem de la un accent pe cantitate la un accent pe calitate,

înțelegând că unul nu poate merge fără celălalt, și de la un accent pe educație la
un accent pe învățare, înțelegând că ceea ce contează nu este ceea ce se predă,
ci că această predare se traduce. într-o învățare eficientă. De la educația
permanentă (Raportul Faure 1973) se îndreaptă către învățarea permanentă
(Raportul Delors 1996; Memorandum privind Învățarea Permanentă 2000), iar de
la societatea educațională la societatea de învățare.

Avansarea către o societate de învățare și cunoaștere presupune astfel nu numai

extinderea și transformarea sistemului școlar, ci și extinderea și consolidarea
oportunităților de învățare în afara acestuia, asigurând complementaritatea și
sinergia diferitelor sisteme de învățământ și de învățare. Politica educațională,
așadar, se extinde dincolo de politica școlii, iar participarea cetățenilor la educație
nu mai este înțeleasă exclusiv ca participare în jurul instituției, sistemului și
reformei școlare.

Câteva dintre experiențele incluse aici sunt situate în afara sistemului școlar sau
sunt articulate cu acesta din spații considerate în mod tradițional „extrașcolari” prin
referire la școală, dar astăzi dobândesc propriul statut și valoare ca spații de
educație și învățare. Unele dintre ele au de-a face nu numai cu comunitatea
școlară, ci și cu comunitatea educațională în sens larg la nivel local, național și
internațional.