Conducerea Comisiei Europene

(Președintele)

Efectuat de:

Musteață Lia
Introducere

Președintele Comisiei Europene este șeful Comisiei Europene, care reprezintă puterea
executivă a Uniunii Europene. Președintele Comisiei conduce un cabinet de comisari,
răspunzător în mod colectiv față de Parlamentul European, care este ales direct de către
cetățenii UE.
Președintele Comisiei Europene este cel care prezidează și îndrumă organul executiv
european , summitul guvernamental al Uniunii Europene. Împreună cu președintele
Consiliului European , el reprezintă Uniunea Europeană în relațiile internaționale.
Președintele Comisiei reprezintă Uniunea Europeană în străinătate, împreună cu Președintele
Consiliului European și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și Politică de
Securitate.
Postul a fost înființat în 1958. Fiecare nou președinte este numit de Consiliul European și ales
în mod oficial de Parlamentul European, pentru un mandat de cinci ani. Actuala președintă
este Ursula von der Leyen, care a preluat funcția la 1 decembrie 2019. Este membră a
Partidului Popular European (PPE). Ursula von der Leyen este al 13-lea președinte, iar primul
ei vicepreședinte este Frans Timmermans.
În 1957 Comisia Comunității Economice Europene a fost înființată prin Tratatul de la Roma
pe modelul Înaltei Autorități a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului. Primul
președinte al comisiei a fost Walter Hallstein (CDU), care a început consolidarea legislației
europene, astfel încât să aibă impact asupra legislațiilor naționale. Inițial guvernele naționale
au dat puțină atenție administrației europene. Cu ajutorul Curții Europene de Justiție, Comisia
a început să fie luată în serios.

Walter Hallstein, primul președinte al Comisiei europene

În 1965 Hallstein a prezentat propunerile sale pentru politica agricolă comună, care ar oferi
Comunității resurse financiare proprii, acordând mai multă putere Comisiei și Parlamentului
și eliminând puterea de veto asupra agriculturii în Consiliu. Aceste propuneri au condus la o
reacție imediată din partea Franței. Hallstein știa că propunerile vor fi controversate și și-a
luat personal sarcina de a le redacta neutralizând comisarul european pentru agricultură.
Totuși, el a obținut sprijinul Parlamentului prin propunerile sale de a-și spori puterile și, de
asemenea, și-a prezentat politica Parlamentului cu o săptămână înainte de a o prezenta
Consiliului. Hallstein urmărea să demonstreze cum credea că ar trebui să fie condusă
Comunitatea, în speranța de a genera un val de pro-europeanism suficient de mare pentru a
depăși obiecțiile statelor membre. În urma succeselor repurtate, Hallstein a rămas încrezător
în propunerile sale.
1967–85
Munca lui Hallstein a lăsat poziția Comisiei ca o putere substanțială. Președinții au fost
implicați în proiectele politice majore din anii 1970, cum ar fi Uniunea Monetară Europeană.
În 1977 președintele Roy Jenkins a devenit primul președinte al Comisiei care a participat la
un summit G7 în numele Comunității. Cu toate acestea, din cauza unor probleme cum ar fi
criza petrolului din 1973 și criza energetică din 1979, dificultățile economice au redus
prioritatea integrării europene, timp în care numai președintele a încercat să mențină ideea în
viață. Statele membre au creat Consiliul European pentru a discuta problemele de actualitate,
dar Consiliul nu a reușit să urmărească proiectele majore, cum ar fi politica agricolă comună.

Prezidențialismul
Comisia a început să se recupereze în cadrul Comisiei președintelui Jacques Delors. Delors nu
numai că a revigorat Comunitatea, el a dat un semnal pentru schimbarea funcției de
președinte. Înainte de a ajunge la putere, președintele Comisiei reprezenta o poziție de "primul
între egali"; când a părăsit funcția, el era liderul necontestat al comunității. Mandatul său a
produs o președinție puternică și o comisie puternică, pe măsură ce președintele a devenit mai
important. În urma tratatelor, această schimbare a fost cimentată, președintele fiind controlat
în ceea ce privește alocarea portofoliilor și posibilitatea de a forța demisia comisarilor. Când
președintele Romano Prodi a preluat mandatul cu noile puteri ale Tratatului de la Amsterdam,
el a fost numit de către presă drept primul prim-ministru al Europei. Activitatea președintelui
Delors a mărit puterile Parlamentului, care la rândul lui l-a sprijinit. Comisiile ulterioare nu au
beneficiat de același sprijin, iar în 1999, Parlamentul European și-a folosit puterile pentru a
forța Comisia Santer să demisioneze.

Controlul parlamentare
Din punct de vedere istoric, Consiliul numea președintele Comisiei și întregul organism, în
unanimitate, fără intervenția Parlamentului. Prin Tratatul privind Uniunea Europeană din
1993, Parlamentul European a devenit un organism ales direct de către cetățenii Uniunii
Europene, și a câștigat dreptul de a fi "consultat" cu privire la numirea președintelui și la
dreptul de veto asupra întregii Comisii. Parlamentul a decis să interpreteze dreptul său de
consultare ca pe o putere de veto a președintelui, pe care Consiliul a acceptat-o . Nisa a
schimbat votul Consiliului de la alegerea unanimă la un vot care necesită doar o majoritate.
Aceasta a însemnat că ponderea Parlamentului în acest proces a crescut, rezultând un sistem
cvasi-parlamentar în care un grup ar putea forma "guvernul".
Numirea și mandatul
Procedura de numire a președintelui Comisiei Europene este indicată de art. 17 din Tratatul
privind Uniunea Europeană .

Președintele Comisiei Europene este numit cu majoritate calificată de Consiliul European ,

care trebuie să țină seama de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European . Președintele
aparține partidului european care a câștigat alegerile, dar până acum au fost puține cazuri în
care diferitele partide europene au indicat în timpul campaniei electorale cine a fost candidatul
lor la președinția Comisiei. Prin urmare, Consiliul are marje destul de semnificative pentru
alegerea președintelui, dar negocierile în acest sens au loc cu un nivel de transparență în
general destul de scăzut.
La alegerile europene din 2014, marile partide au desemnat un candidat pentru rolul de
președinte, În acest caz, Consiliul European s-a aliniat voinței populare și l-a numit pe Junker
la președinția Comisiei.
Adesea, președintele provine din experiența politică semnificativă la nivel național (de
exemplu, el a fost șeful guvernului țării sale). Criteriile luate în considerare pentru
identificarea președintelui desemnat sunt regiunea Europei din care provine, mărimea țării
sale de origine, abilitatea și experiența sa politică, cunoștințele sale de limbi străine.
Desemnarea făcută de Consiliu este supusă votului Parlamentului European , care alege sau
respinge președintele Comisiei. După ce a fost ales, președintele atribuie portofoliile
comisarilor indicați de statele membre și apoi întreaga Comisie se supune votului de aprobare
al Parlamentului. De asemenea, Consiliul European aprobă întreaga Comisie cu majoritate
calificată.
Comisia Europeană și președintele acesteia intră în funcție în termen de șase luni după
alegerile pentru Parlamentul European și, ca și Parlamentul, rămân în funcție timp de cinci
ani.
Parlamentul European poate forța președintele și Comisia sa să demisioneze cu un vot de
cenzură. Până în prezent, niciun președinte al Comisiei nu a fost înlăturat, totuși în 1999
amenințarea de a face acest lucru din partea Parlamentului i-a determinat pe Jacques Santer și
Comisia sa să demisioneze.
Alegerea președintelui:
Înainte ca un nou președinte să fie investit în funcție, acesta trebuie să primească undă verde
de la alte două instituții europene.
Conducerea Comisiei Europene este asigurata de catre un presedinte si doi vicepresedinti,
ajutati de un Secretariat general. Presedintele este desemnat cu sase luni inainte ca mandatul
sau sa înceapă, de catre guvernele nationale si este aprobat de catre Parlamentul European.
Apoi Guvernele Statelor Membre desemneaza persoanele pe care intentioneaza sa le
numeasca Membri ai Comisiei, de acord cu noul Presedinte. Presedintele stabileste liniile
generale ale politicii pe care le va urma Comisia in indeplinirea sarcinilor sale. De asemenea,

decide repartizarea portofoliilor intre Membrii Comisiei si orice remaniere a portofoliilor pe

timpul mandatului Comisiei.
O dată la cinci ani, Consiliul European, alcătuit din șefii de stat și de guvern ai statelor
membre, propune Parlamentului European un candidat pentru funcția de președinte al
Comisiei.
Candidatul este ales președinte dacă primește susținerea unei majorități absolute în Parlament.
Daca Presedintele Comisiei a decedat ori si-a dat demisia, inlocuirea lui pentru restul de
mandat este obligatorie.

Puteri și funcții:
Puterile și funcțiile președintelui Comisiei Europene sunt indicate în articolul 17 alineatul (6)
din Tratatul privind Uniunea Europeană :

„Președintele Comisiei:

 definește orientările în cadrul cărora Comisia își îndeplinește sarcinile;

 decide asupra organizării interne a Comisiei pentru a asigura coerența, eficacitatea și
colegialitatea acțiunii sale;
 numește vicepreședinți, cu excepția Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe și politica de securitate , dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei demisionează dacă președintele îi cere acest lucru. "
Președintele Comisiei are o poziție de supremație în cadrul instituției, întrucât Comisia
acționează în conformitate cu orientările președintelui său și el este cel care controlează
agenda sa politică. Din acest motiv și pentru puterile Comisiei, președintele Comisiei este de
departe una dintre cele mai influente și puternice personalități din Uniunea Europeană .

În plus față de îndrumarea acțiunii Comisiei, președintele are puteri extinse pentru împărțirea
competențelor și alocarea portofoliilor diferiților comisari și poate obliga comisarii individuali
să demisioneze. Președintele convoacă și conduce ședințele Comisiei și ale cabinetului
acesteia, precum și ședințele tuturor șefilor de cabinet ai comisarilor.
 convoacă și prezidează colegiul comisarilor europeni
 conduce activitățile Comisiei de punere în aplicare a politicilor UE
 participă la reuniunile G7
 contribuie la dezbaterile majore din Parlamentul European și la cele dintre guvernele
statelor membre, în cadrul Consiliului Uniunii Europene
 Comisia acționează sub conducerea președintelui său, care hotărăște cu privire la
organizarea sa internă. Președintele repartizează membrilor sectoarele de activitate
ale Comisiei. Astfel, fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu tematic
și are autoritate asupra serviciilor administrative respective. După obținerea aprobării
colegiului, Președintele desemnează vicepreședinții dintre membrii acestuia. Înaltul
Reprezentant este, de asemenea, în mod automat, vicepreședinte al Comisiei.

Secretariatul general al Comisiei și serviciul juridic raportează președintelui Comisiei. El este,

de asemenea, punctul final de contact pentru tot personalul Comisiei Europene .

Președintele reprezintă uneori și Uniunea Europeană în relațiile sale externe, deși această
funcție este îndeplinită și de Președintele Consiliului European și Înaltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate .