Introducere in studiul doctrinelor politice

Ca majoritatea termenilor, notiunilor politice sau economice si cel de doctrina vine din latinescul doctrina si nseamna nvatatura sau ntr-o acceptiune mai larga conceptie despre societate. n dictionarul explicativ al limbii romne notiunea doctrina este definita ca totalitatea principiilor unui sistem politic, economic, stiintific, religios. Dictionarul politic consemneaza n dreptul notiuni de doctrina Un sistem nchegat de conceptii si principii prin care se exprima a anumita orientare, un curent de gndire filozofica, politica, economica, juridica, religioasa etc. Doctrina economica reprezinta o conceptie nchegata, structurata, sistematizata si coerenta de idei, teorii, rationamente care pe baza unor principii unificatoare reflecta si interpreteaza realitatea economica, sau o componenta majora a acesteia n functie de aspiratiile si optiunile unei comunitati social politice al carei exponent si purtator este, punndu-i totodata la dispozitie metodele si masurile practice de realizare si evolutie a acesteia. Problema periodizarii istoriei gndirii economice a nascut vii dispute n cadrul economistilor, specialistilor, si a tuturor celor interesati de studiul economicului. n periodizarea istoriei gndirii economice s-au constituit doua mari criterii: al istoricitatii si al compatibilitatii cu stiinta. Din perspectiva criteriului istoricitatii se pot distinge patru mari perioade ale istoriei gndirii economice: 1. gndirea economica din antichitate pana in secolul al V-lea e.n.; 2. gndirea economica feudala secolul al V-lea secolul al XV-lea; 3. epoca moderna secolul al XVI-lea secolul al XIX-lea ; 4. epoca contemporana secolul al XX-lea.

Pe baza celui de-al doilea criteriu, al comparabilitatii ca stiinta, al caracterului stiintific al gndiri economice acesta poate fi periodizat n: 1. perioada prestiintifica sau preclasica care tine de la nceputul pna la mijlocul secolului al XVII-lea; 2. perioada stiintifica care tine de la miljlocul secolului al XVII-lea pna astazi.

Mercantilismul
Mercantilismul a fost primul curent de gndire economica burgheza moderna. El a aparut n Europa n perioada de la sfrsitul secolului al XV- lea pna la sfrsitul secolului al XVII- lea. Mercantilismul s-a dezvoltat si aplicat n tarile lansate economic din Europa apuseana de unde au aparut si reprezentantii sai: - n Franta A. de Montchiestien, J.B. Colbert; - n Anglia W. Stafford si T. Mun; - n Japonia A. Serra si G. Batero; - n Romnia D. Cantemir. Etimologic, termenul de mercantilis deriva din cuvintele de origine latina mercato piata si muscante negustor. n nteles de doctrina, mercantilismul defineste un ansamblu coerent de idei, teorii care exprima optiunea economica si tendinta de mbogatire a negustorilor moderni. Spre deosebire de toate conceptiile economice de pna la mercantilism, acesta se distinge prin: - idei, teze noi n plan conceptional metodologic; - printr-o metoda distincta de cercetare; - n planul politicii s-a impus printr-o politica proprie, bine conturata;

- chiar daca nu, toate tezele si conceptiile mercantilismului au fost discutabile sau gresite, acestea au contribuit n mare masura autonomizarea gndirii economice si la impunerea ei ca un domeniu distinct al spiritualitatii si al cunoasterii. Domeniul de studiu al gndirii mercantiliste l-a constituit sfera circulatiei marfurilor, n deosebi comertul exterior. Preocuparea majora a mercantilismului o constituie problema bogatiei. Spre deosebire de spiritul moderator ce a caracterizat gndirea economic a scolasticilor medievali, mercantilismul graviteaz n jurul ideii de acumulare, prin orice mijloace, a unui stoc ct mai mare de metal preios i bani, pentru sporirea veniturilor statului i ale naiunii, i implicit, a puterii acestora. Prin urmare, putem considera c mercantilismul se bazeaz pe dou principii eseniale: principiul chrysohedonic sau dorina de a deine ct mai mult aur, putere i implicit bogie, pentru c, potrivit spuselor lui William Petty: aurul, argintul, bijuteriile nu pier; ele sunt bogii n toate timpurile i locurile; principiul antagonismului de interese dintre naiuni, bazat pe stocul monetar, unde banul constituie nervul rzboiului. Pornind de la aceasta gndire, mercantilistii sustin ca banii reprezinta forma pe care aceasta trebuie sa o mbrace, izvorul acestei bogatii se afla n sfera circulatiei marfurilor, a comertului. n conceptia mercantilista nu orice circulatie constituie izvorul bogatiei ci doar comertul exterior are capacitatea de a spori cantitatea de bani, metalele pretioase dintr-o tara. Comertul interior dupa gndirea mercantilista nu era n masura sa sporeasca bogatia ntruct are loc doar trecerea banilor de laun posesor la altul. Mercantilisti sunt primii gnditori care abordeaza conceptul de profit vaznd n acesta un scop al activitatii economice. Dupa ei, profitul apare n procesul schimbului de bani ca un surplus de bani n urma vnzarii marfurilor mai scumpe
4

dect s-au cumparat. Prin urmare, mercantilistii admiteau schimbul neechitabil att pe piata interna ct si pe cea internationala, n urma caruia unul dintre partenerii tranzactiei cstiga si altul pierde. n practica, politica mercantilista ce urmarea acumularea de bogatii a cunoscut diferite metode si mijloace ca: - colonizarea de teritorii bogate n zacaminte de aur; - dezvoltarea comertului si a navigatiei maritime; - impulsionarea productiei manufacturiste destinata exportului. Formele si mijloacele de acumulare a bogatiei promovate de mercantilisti au dat nastere la variante ale acestuia: - mercantilismul natalist sau dublionist; - mercantilismul spaniol bazat pe acumularea de bogatie aur prin espansiunea coloniala; - mercantilismul adept al dezvoltarii manufacturiere si a exportului ca cel francez; - mercantilismul comercial bazat pe suprematia banilor. O alta coordonata esentiala a mecamtelismului a fost sustinerea interventiei autoritara a statului n economie. Scopul acestei politici l constituie cresterea rezervei de metale pretioase att printr-o reglementare obiectiva a fiscalitatii si activitatii financiare ct mai ales prin politica economica externa protectionista. Esenta politicii economice mercantiliste consta n ncurajarea productiei manufacturire destinata exportului cuplata cu o politica de limitare a importului prin taxe vamale, masuri restrictive. Aceasta politica trebuia sa se reflecte n balanta monetara si comerciala, n sensul ca volumul intrarilor de bani metale pretioase trebuia sa fie mai mare dect acela al iesirilor, al platilor. n evoluia sa, mercantilismul cunoate dou etape mai importante determinate n funcie de modul de interpretare i aplicare a politicilor
5

economice emise n acea perioad. Prin urmare, avem de-a face cu mercantilismul timpuriu i mercantilismul dezvoltat. Mercantilismul timpuriu este caracteristic sec. al XVI-lea i unor decenii din prima jumtate a sec. al XVII-lea. Acestei perioade i este caracteristic preocuparea pentru realizarea unor balane comerciale active, a unui excedent al intrrii de moned fa de ieiri. n acest context sunt remarcate msurile de ordin administrativ impuse de ctre stat, n sensul limitrii, chiar pn la interdicie, a importului de mrfuri i stimulrii, pe ct posibil, a exportului, cu scopul atragerii unei cantiti ct mai nsemnate de moned i metal preios. Convingerea unanim era c, numai n acest mod ara poate fi considerat bogat. Mercantilismul timpuriu i gsete expresia cea mai elocvent n modul de conducere i administrare a oraelor-cetate italiene: Veneia, Genova, Florena. Sub impulsul su, se nregistreaz o cretere a libertilor economice i politice, opresiunea feudal este atenuat n favoarea dezvoltrii agriculturii, a comerului i a activitilor bancare, meteugreti i manufacturiere din orae. Corporaiile constituite i-au parte la conducerea vieii publice. Analiznd aceast stare de lucruri, economistul german Wilhelm Sombart avea s ajung la concluzia c, de fapt, mercantilismul nu poate fi considerat a fi altceva, dect politica economic a oraului extins la un teritoriu mult mai mare. O analiz pertinent a mercantilismul metalist ne parvine prin scrierile bancherului Gaspar Scaruffi. La el se ntlnete concepia unei balane comerciale active, nsoit de ideea centralizrii statale i a unificrii monetare. Deoarece procesul de constituire a noilor economii naionale nu se ncheiase i cum acestea nu-i puteau procura banii necesari doar din mijloace economice private, se apeleaz la sprijinul statului, a crei funcie economic se va aeza pe economia naional-cadru. Analiznd aceast situaie, Antonio Serra propune o
6

serie de msuri pe care statul ar trebui s le aib n vedere pentru stimularea exportului, n condiiile unui import restrictiv. La acest tip de mercantilism se va referi ulterior Adam Smith cnd scrie c: ...dei ncurajarea exportului i descurajarea importului sunt cele dou mari mecanisme prin care sistemul mercantilist i propune s mbogeasc orice ar, totui, cu privire la anumite mrfuri, el pare a urma o cale diametral opus (...). Sistemul mercantilist descurajeaz exportul de materii prime pentru manufactur i al uneltelor de munc, pentru a acorda muncitorilor notri un avantaj i a-i face capabili s vnd pe piee strine mai ieftin dect muncitorii altor naii (...). El ncurajeaz importul de materii prime pentru manufacturi, pentru ca s poat fi prelucrate de muncitorii notri mai ieftin i s nlture astfel un import mai mare i de o valoare mai mare de bunuri manufacturate. Prin urmare, este evident c, mercantilismul de factur metalist coninea n sine, germenii trecerii spre cel industrialist. Mercantilismul dezvoltat (mijlocul sec. al XVII-lea, nceputul sec. al XVIII-lea) a exprimat o concepie mult evoluat cu privire la modul de conducere i dezvoltare a societii din acea perioad. Asistm la o diminuare a factorului administrativ, concomitent cu accentuarea aciunii factorilor economiei, prin rolul esenial conferit balanei comerciale. Se constat i o relaxare considerabil a comerului exterior deoarece, activitatea de import nu mai este att de restrictiv i este promovat ideea creterii acesteia concomitent cu creterea, ntr-o proporie mult mai mare a exportului, pentru a se putea asigura permanent o balan comercial activ. Indiferent de forma pe care o mbrac, de soluiile propuse i de spaiul geografic n care se manifest, mercantilismul prezint cteva trsturi eseniale:

a) este primul curent de gndire economic care ncearc s analizeze, sub aspect teoretico-practic, modul de producie bazat pe schimbul de mrfuri i relaii salariale, n condiiile n care, intensificarea schimburilor comerciale externe se desfoar n proporii considerabile i sunt cele care stau la baza crerii de bogie. Tocmai din acest motiv, principala form de sporire a bogiei este considerat acumulare de bani i de metale preioase, iar sfera circulaiei (n spe comerul exterior) este privit ca izvor de bogie. b) promoveaz intervenia statului n economie deoarece, schimbul de mrfuri i acumularea primitiv de capital aveau nevoie de cadrul normativ propice desfurrii lor; c) mercantilismul se leag strns de politica economic (comercial) a timpului, ceea ce va justifica i sub aspect teoretic, nu numai practic, formarea marilor imperii coloniale aduntoare de metale preioase, materii prime i bani; d) nevoia crescnd de stoc monetar este alimentat i de necesitatea satisfacerii unor cerine ct mai variate i numeroase din partea puterii regale i a acoliilor ei: de la rzboaie la o via bazat pe lux i consum rafinat; e) banii sunt considerai drept: un factor de producie cu acelai titlu ca i pmntul, idee sesizat i interpretat ulterior de economistul suedez Eli Heckscher astfel: banii erau privii uneori ca avuie artificial, distinct de avuia natural, unde dobnda de capital era considerat drept plat pentru nchirierea banilor, analog cu renta funciar. n msura n care mercantilitii cutau s descopere motive obiective pentru mrirea ratei dobnzii (...) ei le gseau n cantitatea total a banilor. Aceast ultim idee va deveni ulterior o veritabil surs de inspiraie pentru J.M. Keynes, n formularea teoriei rolului pozitiv al ratei sczute a dobnzii.

Fondul comun al ideilor mercantiliste s-au particularizat ns pe zone geografice i ri n funcie de politicile economice elaborate i de soluiile propuse la un moment dat pentru creterea avuiei. n Spania i Portugalia, economitii s-au preocupat de conservarea metalelor preioase provenite din noile continente cucerite i de interzicerea scoaterii din ar a acestora. Prin excelen, avem de-a face cu un mercantilism metalist, n cadrul cruia se ntreprind o serie de msuri prohibitive n domeniul importului de mrfuri strine, msuri care au condus la ruinarea economiei. Mercantilismul industrialist, fondat n Frana de Jean Bodin, Montchretien i Colbert, a avut drept obiectiv esenial, achiziia de metale preioase prin practicarea unei politici de dezvoltare industrial, pe baza reglementrilor i interdiciilor statului. Ideea de baz a mercantilismul industrialist const n faptul c, puterea politic nu poate fi legat dect de expansiunea comercial. Dezvoltarea industrial este privit n cadrul acestui proces, ca un instrument, rolul decisiv revenind statului prin aplicarea unor subvenii pentru dezvoltarea manufacturilor, paralel cu aplicarea unor politici protecioniste riguroase. Jean Bodin a insistat n lucrrile sale pe dezvoltare, aa cum le numea el, a marilor activiti naionale i anume: agricultura, industria i comerul. Antoine de Montchrtien (1575-1621), n lucrarea sa Trait de lconomie politique (1615) dedicat regelui i reginei aprofundeaz ideea valorificrii bogiilor rii prin munca cetenilor si, cu concursul statului, a crui independen trebuie s fie asigurat. Montchrtien face distincia ntre bani i metale preioase, pe de o parte, i bogie, pe de alt parte, subliniind c abundena de bani i metale preioase creeaz doar premisa mbogirii rii, dar nu neaprat o i mbogete. De aceea, conchide mercantilistul francez, sunt necesare manufacturile, dezvoltarea acestora oferind comerului mrfurile necesare schimbului i aductoare de metale preioase n ar. A luptat contra
9

consumului de lux i a militat pentru creterea consumului comun, ca factor dinamizator al creterii economice. Antoine de Montchrtien este adeptul ideii comercializrii mrfurilor strine n Frana, numai n msura n care acestea vor determina realizarea unei balane comerciale active, pentru a se realiza un profit ct mai mare i, mai ales, pentru a atrage o cantitate de metal preios n ar. El avanseaz i ideea potrivit creia, ar fi necesar importul de materii prime pentru manufacturile franceze, pentru ca avuia s creasc, import ce s-ar putea obine din banii strni pe vnzarea produselor finite ctre strintate. Mercantilismul industrialist i va gsi ns expresia cea mai elocvent n concepia economic a lui Jean Baptiste Colbert (1619-1683). Colbertismul va fi potrivit exegetului francez Luc Bourcier de Carbon, expresia cea mai francez a mercantilismului industrialist. Personalitate economic complex, specialist n domeniul administraiei publice, economiei i finanelor, Colbert consider industria i comerul drept izvoarele fundamentale de bogie i putere pentru Frana. n acest sens, el a militat pentru aducerea specialitilor strini n vederea dezvoltrii sectorului manufacturier pentru reorganizarea finanelor publice i private. Exegeii si i reproeaz ns minimalizarea rolului agriculturii n societate, deoarece, pentru Colbert, acest sector al economiei nu poate fi considerat dect o cmar din are vistieria public i acoper cheltuielile cu luxul casei regale a lui Ludovic al XIVlea i cu cheltuielile ocazionate de dezvoltarea manufacturilor statului. Reacia fireasc fa de asemenea msuri de tip etatist restrictiv i administrativ dirijiste a fost liberal. Ea va deveni ulterior o component important a curentului fiziocrat, ce a precedat colbertismului. Mercantilismul comercialist a fost practicat ndeosebi n Marea Britanie, deoarece sursele cele mai mari de bogie le constituiau comerul i navigaia,
10

efectuate sub reglementri stricte ndreptate spre protecia i favorizarea expansiunii acestora. De exemplu, prin Actele de Navigaie ale lui Cromwell i Charles al II-lea se asigura protecia marinei comerciale engleze n detrimentul celei olandeze pentru c, o nav strin nu putea exporta n Marea Britanie dect mrfuri produse n ara de origine. Comerul exterior englez nu se putea face dect prin intermediul navelor construite n antierele engleze, care aparineau armatorilor englezi i pe care serveau echipaje i ofieri englezi. Mercantilismul comercialist englez a fost practicat i teoretizat cu precdere de: Thomas Mun (1571-1641), Josias Child (1639-1690), William Petty (1623-1687), acest din urm gnditor englez fcnd deschiderea spre doctrina economic a liberalismului clasic. Thomas Mun i-a formulat concepia mercantilist prin intermediul a dou lucrri mai cunoscute: Consideraiuni asupra comerului Angliei cu Indiile Orientale (1609) i Tezaurul Angliei n comerul exterior (1664-post mortem). El face distincia net ntre bani, bogie i metale preioase, considernd banii drept mijloc de mbogire i nu de bogie ca atare deoarece, afirma Mun, cu ct sunt mai intens i mai raional folosii, cu att bogia poate spori mai repede, iar tezaurul rii se umple mai mult. Thomas Mun nu se sfiete s recomande statului englez i intensificarea importurilor de mrfuri deoarece, ieirea banilor peste grani poate aduce o bogie mult mai mare Angliei concretizat ntr-un stoc monetar i de metale preioase mai ridicat, la care se pot aduga i noi pmnturi care prin rodul lor i vor spori avuia. Prin urmare, avem de-a face cu o viziune dinamic de abordare operaiunilor economice, la care se adaug o analiz, chiar dac simplificat, a riscului economic, a necesitii realizrii unor cheltuieli privite ca moment n strategia economic de obinere a unui profit ridicat.
11

A rmas celebr n acest sens comparaia pe care Mun o face ntre rolul banilor i rolul seminelor: Dac noi l-am judeca pe agricultor numai prin prisma momentului semnatului am putea s-l considerm nebun. Dar dac ne amintim n acel moment i de secerat, care este scopul activitii sale, atunci am putea judeca cum se cuvine munca lui i belugul care decurge din ea. De aceea, Thomas Mun vede finalizarea unor asemenea eforturi n obinerea unei balane comerciale active deoarece, scrie el, mijlocul obinuit de sporire a avuiei noastre i a tezaurelor noastre este comerul cu strintatea, activitate n care trebuie s respectm regula dup care n fiecare an s vindem strinilor mrfurile noastre, de o sum mai mare dect suma mrfurilor folosite de noi de la ei. Aceasta are un efect dublu asupra avuiei: pe de o parte se vinde surplusul de mrfuri i se ncaseaz metale preioase de care ara are nevoie, iar pe de alt parte, se vor cumpra acele mrfuri de care ara are nevoie i pe care nu le poate produce ca urmare a costurilor de producie ridicate pe care acestea lear necesita. Josias Child, continuator al ideilor lui Thomas Mun, aduce ns unele modificri n modul de realizare a balanei comerciale active propunnd n acest sens, dezvoltarea comerului maritim cu Anglia n vederea asigurrii supremaiei n acest domeniu, a creterii capitalului comercial, care concomitent cu ncurajarea acelor ramuri ce vnd produsele rii i asigur materiile prime att de necesare pentru propriile industrii. Child este de prere c prosperitatea Angliei nu se poate realiza dect prin simplificarea i liberalizarea operaiunilor comerciale i scderea ratei dobnzii la banii mprumutai pentru desfurarea activitilor comerciale. De altfel, Child, considera nivelul sczut al ratei dobnzilor, semnul prosperitii i nu al decderii economiei. Ca s tii dac o ar este bogat sau srac, meniona el, nu trebuie s faci altceva dect s vezi care este preul (dobnda) banilor.

12

Constatm c mercantilismul comercialist specific acestei perioade se deosebete fundamental de forma precedent, mercantilismul industrialist, prin faptul c, sporirea stocului de metal preios i de bani se realizeaz prin aportul comerului, i nu al industriei. Activitatea comercial trebuie i ea susinut de ctre stat printr-o serie de ci economice i extraeconomice i anume prin crearea de monopoluri n comer i transporturi; prin activiti coloniale i printr-o serie de reglementri cu caracter special n raporturile cu alte state exportatoare sau importatoare de bunuri i servicii. Mercantilismul fiduciar, rspndit n Europa primei jumti a sec. al XVIII-lea, a fost conceput de renumitul bancher de origine scoian John Law. El a fost experimentat n Frana. Ideea lui de baz este urmtoarea: pentru ca o naiune s prospere este necesar ca numerarul s fie abundent, iar atunci producia crete, populaia se dezvolt, ns moneda trebuie s circule n mod activ i ct mai rapid. Ori, numerarul nu-i necesar s fie reprezentat de metalul preios. El (metalul) poate fi substituit cu o moned de hrtie al crui volum va fi proporionat nevoilor comerului. Banca central este cea care emite bancnote nlocuitoare de metal preios. Ele (bancnotele) vor servi la plata impozitelor n avans, vor fi considerate c alimenteaz producia i schimbul, c reprezint adevrat cheie a dezvoltrii. Mercantilismul de confluen, n care se mpletesc idei ale Occidentului cu cele ale Orientului ntlnim n scrierile lui J.T. Posocov i Dimitrie Cantemir. Reprezentnd i fundamentnd deopotriv ideile arului Petru cel Mare, Posocov considera ca necesare dezvoltarea i diversificarea unor manufacturi ale statului rus, mai ales prin credite i comenzi de stat, concomitent cu crearea i unor manufacturi de proporii mai mici, care s rspund cerinelor multiple ale
13

schimbului i activitilor comerciale. Deopotriv, Posocov, privind dezvoltarea industriei manufacturiere, este de prere c ar fi necesar i o ameliorare a strii rnimii ruse prin reducerea fiscalitii, limitarea abuzurilor fa de rani, mercantilismul rus vznd n rani o posibil for de munc pentru manufacturile aflate n formare i dezvoltare. Mai era susinut i ideea c, valoarea banilor depinde efectiv de puterea statului. Cu opt ani naintea lui Posocov, Dimitrie Cantemir i expunea doctrina mercantilist n lucrarea Descrierea Moldovei(1716), lucrare cerut de Academia German i care l va primi ulterior pe Cantemir ca membru al su. Particularitile doctrinei mercantiliste a lui Cantemir decurg din axarea acesteia pe principalele probleme politico-economice ale statului feudal romnesc, aflat la rscrucea marilor drumuri comerciale i sub influena a trei mari imperii: rusesc, turcesc i austriac. Din cadrul doctrinei sale reinem ca importante urmtoarele idei: necesitatea realizrii unitii romnilor, organizarea unui stat centralizat n care s fie instituit monarhia ereditar, nlturarea asupririi strine care mpiedica dezvoltarea rii prin subminarea posibilitilor de acumulare a avuiei. Cantemir mai arat c, nu-i destul c o ar s fie nzestrat cu resurse naturale pentru ca ea s fie bogat, ci avuia ei sporete numai n msura n care crete hrnicia poporului su i se intensific activitatea comercial, concomitent cu reducerea consumului de lux i fastul puterii regale. n general, mercantilitii s-au axat pe ofert, cu scopul de a exporta surplusul de produse i pentru a procura valuta necesar. Ei au urmrit o abordare macroeconomic a fenomenelor i proceselor, ns niciodat nu au reuit s realizeze o prezentare sintetic asupra economiei i a funcionrii acesteia. Nu au reuit s separe aspectele economice de cele politice, adeseori acestea suprapunndu-se, economia cptnd, de cele mai multe ori, forma aciunii politice. Totui, putem
14

considera mercantilismul ca un pas important n dezvoltarea economico-social a epocii. El a fost o prim ncercare de descifrare a scopului micrii capitalului, de analiz a circulaiei mrfurilor i a economiei de schimb, pregtind n bun msur terenul pentru afirmarea fiziocratismului i ulterior, a doctrinei liberalismului clasic. Mercantilismul a constituit un progres si n planul metodei de cercetare. n locul dogmatismului medieval si a scolasticii mercantilismul a impus metoda descriptiva o prezentare reala a faptelor si fenomenelor economice, asa cum ele se prezentau si manifestau. Acest fapt a permis evidentierea unor elemente remarcabile n special n domeniul comertului exterior. Mercantilismul a promovat nsa si o serie de teze gresite si chiar iluzii, cum a fost cea a banilor, facnd din aceasta principala forma a mbogatirii nereusind nsa sa descopere sursele reale ale acestui proces si mai ales sa explice adevarul si realul mecanism de producere si nsusire a profitului. Cu toate aceste limite, mercantilismul ramne o orientare progresista n gndirea si politica economica.

15

16