Pais2 Studiu 5 Ro

Institutul European din Romnia
Studiul nr. 5
Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European
Autori: Prof. univ. dr. Daniela-Luminia CONSTANTIN - coordonator Dr. Valentina VASILE Dr. Diana PREDA Conf.dr. Luminia NICOLESCU
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)
CUPRINS REZUMAT ...................................................................................................................................... 4 CAPITOLUL 1. probleme actuale ale Migratiei externe .............................................................. 11 1.1. Gestionarea migraiei un obiectiv prioritar la nceputul secolului XXI........................... 11 1.2. Migraia extern o form de export de capital uman ....................................................... 13 CAPITOLUL 2. MECANISME DE INTEGRARE ...................................................................... 15 2. 1. Fluxuri i mecanisme specifice de migrare....................................................................... 15 2.1.1. Est Vest ................................................................................................................... 15 2.1.2. Vest Est (Romnia) ................................................................................................... 19 2.2. Cadrul legislativ instituional privind migraia ................................................................ 20 2.2.1. Legislaie, politici, instituii n domeniul migraiei n UE........................................... 21 2.2.1.1. Legislaia privind fenomenul migraionist la nivelul UE ..................................... 21 2.2.1.2. Politici migraioniste i legislaii naionale. Exemple din rile membre UE...... 23 2.2.2. Legislaie, politici, instituii n domeniul migraiei n Romnia.................................. 26 2.2.2.1. Legislaia privind migraia n Romnia. Concordana cu acquis-ul comunitar european............................................................................................................ 26 2.2.2.2. Instituii implicate n gestionarea fenomenului migraiei n Romnia.................. 28 CAPITOLUL 3. DIMENSIUNI ALE MIGRAIEI...................................................................... 34 3.1. Caracterizare cantitativ global. Migraia - factor de ajustare pe termen lung a populaiei Romniei .................................................................................................................................... 34 3.1.1. Migraia total. Scurte aprecieri................................................................................... 34 3.1.2. Sporul migrator i dinamica populaiei........................................................................ 35 3.2. Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia .................... 37 3.2.1. Profilul migrantului...................................................................................................... 38 3.2.2. Aspecte ale integrrii n societatea rii gazd.......................................................... 39 3.2.3. Opinia public i mass-media ...................................................................................... 44 CAPITOLUL 4. EFECTELE ADERRII ROMNIEI ASUPRA FLUXURILOR DE IMIGRARE.................................................................................................................................... 46 4.1. Fluxurile de migraie care traverseaz Romnia. Principale caracteristici ......................... 46 4.2. Cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei, la recensmintele din anii 1992 i 2002..... 58 ara de cetenie ................................................................................................................................. 63 Germania ...................................................................................................................................... 63 4.3. Perspective ale imigraiei n Romnia ................................................................................ 65 CAPITOLUL 5. EFECTELE ADERRII ROMNIEI LA UE ASUPRA EMIGRAIEI CTRE STATELE MEMBRE ALE UE..................................................................................................... 71 5.1. Dimensiuni, caracteristici, efecte ale emigraiei n cazul Romniei................................... 71 5.1.1. Aprecieri globale.......................................................................................................... 71 5.1.2. Emigraia n perioada de tranziie. Etape. Particulariti ............................................. 73 5.2. Migraia extern pentru munc ........................................................................................... 77 5.2.1. Dimensiuni. Limite informative .................................................................................. 77 5.2.3. Unele aspecte privind circulaia la frontiere a cetenilor romni ............................... 82 5.3. Venituri. Transferuri bneti.............................................................................................. 84 5.3.1.Transferurile bneti form de recuperare partial a pierderilor poteniale din migraia extern ..................................................................................................................... 84 2
5.3.2. Unele implicaii n plan macroeconomic ..................................................................... 87 CAPITOLUL 6. MIGRATIA DIN ROMANIA SI POLITICILE UE IN DOMENIUL GESTIONARII FORTEI DE MUNCA IMIGRANTE. PREOCUPARI SI TENDINTE ACTUALE. RESTRICTII PENTRU LUCRATORII ROMANI ................................................. 90 6.1. Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei. Efecte posibile pentru Romnia ..................................................................................................................................... 90 6.2. Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia .................................................... 92 6.2.1. Scurte aprecieri asupra potenialului de migraie extern.......................................... 93 Parametri demografici de restricionare a dimensiunii migraiei............................................... 93 6.2.2. Evoluii posibile ale migraiei externe ........................................................................ 94 6.3. Unele tendine i efecte ale migraiei Est - Vest ................................................................. 95 CAPITOLUL 7. CONCLUZII I RECOMANDRI ................................................................... 98 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................... 108
REZUMAT
Lucrarea de fa reprezint rezultatul final al cercetrii ntreprinse pentru elaborarea studiului Fenomenul migraionist n Romnia din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European (Studiul nr.5), inclus n proiectul PAIS II. Apreciind rezultatele obinute deja n cadrul studiului Libera circulaie a persoanelor PAIS I, ne-am propus s oferim o perspectiv complementar de abordare a fenomenului migraionist, n care aspectele privind mecanismele, legislaia, instituiile, precepiile populaiei s se mbine n mod coerent cu estimrile de ordin cantitativ i calitativ ale efectelor migraiei n contextul aderrii Romniei la UE. Complexitatea subiectului a determinat n mod necesar o tratare interdisciplinar care include, n principal, o dimensiune legislativ-instituional, o dimensiune sociologic i una statisticoeconomic - aceasta din urm constituind nota distinctiv a lucrrii, n ideea de a contribui la identificarea obiectivelor posibile i necesare ale politicilor de migraie adecvate realitilor actuale i de perspectiv. Studiul a fost structurat n acord cu problemele relevante identificate n cuprinsul termenilor de referin, crora am ncercat s le oferim rspunsuri pe parcursul a apte capitole. n primul capitol, cu caracter introductiv, Probleme actuale ale migraiei externe , se fac referiri la gestionarea migraiei, privit ca un obiectiv prioritar la nceputul secolului XXI i la migraia extern, ca form de export al capitalului uman. El este urmat de prezentarea mecanismelor de integrare, concentrat pe fluxurile i mecanismele specifice de migrare i cadrul legislativ instituional creat n Romnia pentru administrarea migraiei externe. (capitolul II). Aceste aspecte sunt abordate n strns legtur cu orientrile, cerinele, tendinele cristalizate la nivelul UE n perspectiva lrgirii acesteia ctre centrul i estul Europei. Capitolul III, Dimensiuni ale migraiei cuprinde o caracterizare cantitativ global a fenomenului (migraia total, sporul migrator i dinamica populaiei), urmat de analiza dimensiunii socio-culturale, axat pe profilul migrantului (emigrant, imigrant), problemele integrrii n societatea rii-gazd i poziia opiniei publice i a mass-media. n capitolul IV sunt tratate efectele aderrii Romniei la UE asupra fluxurilor de imigrare, fiind studiate att fluxurile migratorii provenite din ri care nu sunt membre ale UE ct i situaia privind numrul cetenilor din statele membre ale UE aflai pe teritoriul Romniei. Aprecierile cu caracter prospectiv in seama de viitoarea poziie a rii noastre, de frontier extern a spaiului UE. Capitolul V este consacrat efectelor aderrii Romniei la UE asupra emigraiei ctre satele membre ale UE, cu evidenierea dimensiunilor, caracteristicilor i etapelor migraiei n perioada de tranziie. Un spaiu aparte este acordat migraiei circulatorii pentru munc, cu accent asupra zonelor din ar n care se dezvolt migraia i problemei transferurilor bneti ca form de recuparare parial a pierderilor poteniale din migraia extern. Att acest capitol ct i cel precedent fac referire i la gestionarea fenomenelor infracionale transfrontaliere, n rndul crora migraia ilegal ocup un loc important. Capitolul VI abordeaz migraia din Romnia n legtur cu politicile UE n domeniul gestionrii forei de munc imigrante, cu reliefarea restriciilor ce rezult pentru lucrtorii romni. 4
Aprecierile asupra potenialului de migraie al Romniei sunt nsoite de evidenierea obiectivelor politicilor migraioniste n perioada de pre-aderare i n cea post-aderare. Studiul se ncheie cu un capitol distinct (Capitolul 7) dedicat concluziilor i recomadrilor, alctuit cu scopul de a oferi un suport realist pentru fundamentarea unei politici a integrrii, dialogului i parteneriatului n gestionarea migraiei externe. Pentru nceput, acestea se concentreaz pe anumite aprecieri generale ce pun n eviden urmtoarele aspecte : Migraia reprezint o component tot mai important a societtii contemporane, factor al stimulrii globalizrii pieelor, instrument de reglare a dezechilibrelor de pe pieele muncii regionale/locale. Migraia pentru munc (asociat sau nu cu mobilitatea teritorial) constituie n prezent cea mai dinamic form de circulaie a populaiei (potenial active). Pentru ca migraia extern din Romnia s reprezinte un factor de stimulare a dezvoltrii economiei naionale este necesar ca politicile n domeniu s gseasc zona de echilibru ntre folosirea forei de munc pe piaa naional i migrarea pentru munc, lundu-se n considerare costurile, beneficiile i riscurile, interesele naionale i cele ale UE. Aprecierea perspectivelor de evoluie a fluxurilor de populaie din Romnia spre spaiul UE se difereniaz n funcie de perioada la care facem referin, respectiv perioada de preaderare, cea postaderare dar de control (maxim 7 ani) i cea de libera circulaie a forei de munc, dup 2014. Gestionarea migraiei la nivel naional fr un sistem informaional i informatic adecvat nu mai este posibil. Pentru a avea o imagine mai apropiat de realitate sunt necesare schimbri att la nivelul sistemului de colectare a datelor primare (n ntreaga reea a operatorilor MAI, MMSSF, OMFM etc.), ct i n sistemul centralizrii datelor, al asigurrii comparaiilor internaionale. n continuare, pe domeniile majore de interes ale studiului, se disting o serie de trsturi definitorii i anume : Examinarea mecanismelor de migrare a reliefat faptul c dup anul 1990 au avut loc schimbri n mecanismele cel mai des ntlnite n Romnia, schimbri concentrate pe urmtoarele direcii: s-a modificat ponderea diferitelor tipuri de migraie ; au aprut noi forme de migraie ; s-au modificat principalele motivaii pentru migraie. Legislaia cu influen asupra fenomenului migraionist se regsete n 3 mari categorii de legi: legi privind migraia, legi privind piaa forei de munc i legi privind recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor. Romnia, ca ar ce se pregtete pentru aderarea la UE, face eforturi deosebite pentru adoptarea acquis-ului comunitar. n ultimii ani (dup 2000) s-au nregistrat progrese mari n modificarea legislaiei existente i adoptarea unei noi legislaii, compatibile cu legislaia UE. Lucrarea menioneaz att progresele notabile ct i aspectele care au nregistrat un progres mai redus Politicile migraioniste. rile UE se prezint cu politici migraioniste bine puse la punct ce sunt susinute prin cadrul legal-instituional naional i european. n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe msur ce va finaliza constituirea cadrului legal5
instituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel european. Dup anul 1990 n Romnia a fost nfiinat un sistem de instituii avnd ca scop derularea unor activiti legate de fenomenul migraiei externe. Aceste instituii mbrac urmtoarele forme: birouri locale ale diferitelor organizaii internaionale cu activitate n domeniul migraiei (OIM, UNCHR); instituii guvernamentale precum ageniile i oficiile, departamentele diferitelor ministere (cum sunt cele din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului); organizaii non-guvernamentale (Consiliul Naional Romn pentru Refugiai, Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani .a.). n viitor se ateapt creterea capacitii instituionale a statului, astfel nct instituiile sale s poat face fa problemelor migraiei la nivelul cerinelor identificate. Faptul c Romnia va deveni grania de est a UE va muta o serie de probleme actualmente europene ctre instituiile romne, necesitnd o dezvoltare i mai puternic a capacitii instituionale, care va trebui s demonstreze capacitatea de a rspunde unor solicitri cu mult mai complexe dect cele actuale. Experiena internaional n urmrirea, administrarea fenomenului migraionist demonstreaz mpletirea strns a dimensiunii legislativ-instituionale cu cea socio-cultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea instituiilor, stabilirea strategiilor i politicilor corespunztoare reprezint componente majore ale acestui proces, dar succesul lor nu poate fi separat de modul n care actorii implicai administraia de stat, organizaiile non-guvernamentale, mass-media, comunitile, indivizii rspund aa-numitelor provocri comportamentale, legate de participare, comunicare, mentaliti, atitudini. n contextul menionat problemele integrrii n societatea rii gazd ocup un loc central, urmtoarele aspecte prezentnd o relevan aparte pentru Romnia : integrarea imigranilor, reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern, integrarea emigranilor romni n rile gazd. Fiecruia dintre aceste aspecte lucrarea i-a acordat un spaiu distinct. Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie pentru munc. n proporie major se consider c migranii obin ctigurile bneti din munc, numai o mic parte a opiniei publice apreciind c acetia ctig bani din furt i cerit. Rezultatele sondajelor de opinie invocate pe parcursul lucrrii relev ns i o serie de puncte n care apare o percepie greit a aspectelor negative ce nsoesc migraia romnilor, dovedind dificultile opiniei publice de a face disjuncia ntre anumite greuti obiective ale cltoriei n spaiul Schengen i nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i apartenena la o minoritate social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri, atitudini de natur s alimenteze delicvena, intolerana, xenophobia. Aceast percepie ar putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a mass-mediei, administraiei, a reprezentanilor societii civile. Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea unui comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei ct i cel al integrrii/reintegrrii. Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod sistematic, n ntreaga sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte negative, senzaionale i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, a corupiei n acordarea vizelor. ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a fenomenului migraionist n 6
mass-media este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n domeniu, fiind susinut recomandarea organizrii unor cursuri pentru instruirea acestora n investigarea i analiza migraiei. Studiul nostru apreciaz i sprijin propunerile cristalizate n diverse documente privind migraia (n special cele ale IOM) cu referire la introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul fenomenului migraionist (n economie, medicin, drept, tiintele educaiei etc.), precum i la crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena social i managementul migraiei. Determinrile cantitative ale fluxurilor migratorii realizate pe parcursul cercetrii au condus la o serie de concluzii cu impact direct asupra strategiei i politicilor pe care Romnia va trebui s le adopte n domeniul migraiei n virtutea statutului pentru care se pregtete, cel de ar membr a UE. Analiza fluxurilor de imigraie arat c, spre deosebire de emigraie, care, n ciuda restricionrilor prin mijloace de constrngere politic, s-a manifestat i n perioada regimului anterior, pentru prima dat se poate vorbi de imigraie n Romnia ulterior anului 1990. Dac n cazul imigraiei legale definitive componenta principal au constituit-o repatrierile, motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca destinaie una din rile dezvoltate ale Europei Occidentale. Studiul a scos n eviden faptul c problema imigraiei avnd ca destinaie final Romnia nu va mai putea fi considerat mult vreme ca una colateral, lipsit de importan: - Aderarea Romniei la Uniunea European va presupune, mai devreme sau mai trziu, o reducere a decalajelor nc marcante n ceea ce privete nivelul de trai ntre ara noastr i economiile dezvoltate; automat ns, decalajul fa de rile mai slab dezvoltate se va mri, astfel nct acest tip fundamental de push factor, care pn n prezent aciona mai degrab ca inhibator, i va face cu siguran simite efectele. - Prin simpla extrapolare a imigraiei definitive din ultimii ani, n perspectiva anilor 2007-2010 sar putea nregistra un flux anual de intrri n jurul a 15.000-18.000 persoane. - Romnia va trebui s i asume rolul de frontier estic a Uniunii Europene; este de notorietate faptul c, la nivel mondial, cel puin din punct de vedere demografic, dar i din cel al dificultilor ntmpinate n plan economic, Asia este considerat principalul rezervor migratoriu al secolului XXI, iar fa de acest continent ne leag o frontier verde, relativ uor de strbtut, iar rutele de migraie legal/ilegal deja formate sunt suficient de flexibile i capabile s se adapteze la modificrile conjuncturale. Fluxurile migratorii nu au dect ntr-o mic msur o component stabil, predictibil, ele manifestnd prin definiie o mare sensibilitate la modificrile conjuncturii politice, economice, geo-strategice, la nivel local, regional i mondial, mai ales n ceea ce-i privete pe refugiai i azilani. n condiiile actuale ale globalizrii, imigraia, migraia n general, nu mai pot fi tratate sau explicate ca fenomene izolate, ele cptnd din ce n ce mai mult o amprent regional i mondial. Avnd n vedere aceasta, se poate spune c n viitor, i mai ales ulterior aderrii, 7
dinamica i nivelul imigraiei n Romnia nu va depinde doar de factori de natur intern (regimul naional aplicabil n domeniul migraiei, politica de stat n domeniu, evoluia economiei i a societii romneti n ansamblu etc.), un rol important revenindu-le factorilor externi. Cu alte cuvinte, imigraia n Romnia poate fi apreciat i explicat doar dac avem n vedere fenomenele migratorii regionale, la nivelul UE, Europei n ansamblu i chiar la nivel mondial. Lund n calcul diferite variante posibile de evoluie a fenomenelor migratorii (att la nivel mondial, ct i n Uniunea European i n particular, n cazul Romniei), i combinnd ntre ele diferite premise, din studiul nostru a rezultat o plaj extrem de larg de posibiliti privind manifestarea viitoare a imigraiei n Romnia (nu mai puin de 24 de variante). Limita inferioar, obinut n condiiile manifestrii celor mai restrictive/nestimulative condiii/factori de imigraie, se ridic la un numr anual de imigrani de 5,9 mii persoane, puin sub raportrile efective ale anului 2002. ns, limita superioar de 200.000 persoane anual (obinut, subliniem, pornind de la premise extrem de permisive i fcnd abstracie de ali factori limitativi) depete cu mult ceea ce Romnia este pregtit i/sau obinuit s gestioneze n materie de migraie. Chiar n cazul n care Romnia nu va absorbi dect 1% din numrul total al imigranilor care sosesc anual n UE, este totui posibil s fie nevoit s fac fa unui aflux de persoane mult mai mare dect cel de pn acum: triplu, comparativ cu anul 2002, respectiv dublu, comparativ cu anii 2000 sau 2001. Variantele care ar putea fi caracterizate ca moderate prevd un contingent anual de imigrani de ordinul a 25.000-60.000 persoane. n plus, dac pn acum principala component evideniat statistic a imigraiei a constituit-o repatrierile, este de ateptat ca, ulterior aderrii, aceast caracteristic s fie preluat de un alt tip de imigraie (azilani, refugiai, migraie ilegal). Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd, parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Numai efortul financiar pe care l presupune gzduirea interimar a refugiailor sau a solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse care nu reprezint dect o mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces poate atinge valori nsemnate. Astfel de situaii trebuie pregtite din timp, mai ales ntruct, spre deosebire de cazul emigraiei, unde pierderile/ctigurile se msoar n termeni de costuri comparative (care ar fi ctigul/pierderea rii n urma plecrii definitive/temporare, ct pierde statul ca investiie nerecuperat n capital uman etc.), imigraia presupune inclusiv costuri financiare imediate, concrete, care nu suport amnare. Dac numai 10% din imigranii estimai n calculele noastre ar intra n categoria celor care solicit asisten, iar cheltuielile unitare ce revin pe un asistat ar fi de 10 ori mai mici dect cele nregistrate, de exemplu, n Finlanda, efortul financiar total care ar trebui asigurat de statul Romn s-ar putea ridica la 0,6-20 milioane EUR, variantei medii corespunzndu-i o sum de 6 milioane EUR anual. Analiza potenialului de migraie pe tipuri de fluxuri de ieire evideniaz, pentru nceput, faptul c migraia extern se particularizeaz pe cele dou componente emigraia i migraia pentru munc, dimensiunile migraiei din Romnia rmnnd relativ modeste : - Emigraia este mai temperat, fr schimbri semnificative ale fluxurilor i se menine la cote relativ joase (n jur de 10-15 mii persoane /an). - Migraia pentru munc a capitalului uman din Romnia, mai ales a generaiilor tinere va fi forma predominant, dar gestionat prin politica contigentrilor i controlul trecerii
frontirelor. Evoluia acestor fluxuri este mai dinamic, cu creteri calitative n plan comportamental, al relaiilor de munc i inter-umane. - Raportul migraie legal-migraie ilegal evolueaz n favoarea primei forme, dar va fi influenat n continuare de politicile statelor de destinaie, n special n ceea ce privete accesul la sistemele de protecie social. - Ocuparea n ar a tinerilor cu performane deosebite, a celor supercalificati rmne o problem delicat, de tensionare a fluxurilor de migraie, atta timp ct economia naional nu ofer soluii atractive. Dei, datorit fenomenelor demografice, contingentul populaiei de 15-23 ani se va reduce simitor (cu cca 1,2 milioane pn n 2015-2020) apreciem c din punct de vedere al emigraiei creierelor, Romnia va rmne ca o zon de interes ridicat pentru marile firme transnaionale sau pentru cercetarea tiinific internaional. Dar provocrile ce stau n faa economiei naionale fac ca orice pierdere de potenial productiv i creativ prin migraie s constituie un lux prea costisitor pe termen mediu i lung pentru Romnia. Modelul emigraiei se schimb n continuare : - Zonele de plecare se disipeaz pe msura reducerii importanei criteriului de etnicitate. Ctig teren emigraia orientat pe considerente de legturi familiale rude mai ndeprtate sau prietenie . - Criteriul distanei devine minor, fapt pentru care fluxurile spre continentele mai ndeprtate ctig teren. Sunt preferate zonele cu perspective mai mari de realizare profesional i condiii relativ facile de integrare n noile comuniti (politicile din ultimii ani promovate de Canada i SUA pentru atragerea tinerilor familiti). - Se accentueaz tendina de emigraie a tinerilor/familiilor tinere care n prealabil au dobndit o oarecare experien migratorie , cum ar fi studii n strintate, specializare, munc temporar peste granit etc. n privina migraiei pentru munc cea mai mare relevan o vor avea urmtoarele aspecte : - aceasta va fi fluctuant, factorii ce vor defini intensitatea i caracteristicile sale fiind determinai n primul rnd de situaia pieei muncii din rile de destinaie i doar n mic msur de opiunea ofertei din ar ; - politicile statelor primitoare fac practic imposibil atingerea unui nivel critic, de alarm al prezenei lucrtorilor romni pe piaa UE ; - se estimeaz o continu nsntoire/mbuntire a comportamentului i atitudinii lucrtorului romn migrant, dar i o atitudine mai ferma privind anti-discriminarea, inclusiv n ceea ce privete securitatea saocial. Migraia extern prezint deopotriv avantaje i dezavantaje pentru cei implicai, ns n proporii diferite. Studiul prezint o serie de efecte semnificative pentru prezent i viitor n termenii valorii adugate din migraia extern dar i ai efectelor nedorite : diminuarea semnificativ a ofertei naionale de for de munc, cantitativ i calitativ, limitarea posibilitilor de reducere a diferenelor de venit fa de rile UE i, implicit, ncurajarea migraiei pentru munc, apariia la nivel naional a unor segmente deficitare de calificare a forei de munc, ajustarea posibilitilor de reducere a decalajelor n ce privete competitivitatea produselor romneti pe pieele externe, acoperirea necesarului de for de munc n profesii /ocupaii de nalt competen, accentuarea sever a procesului de mbtrnire demografic cu pachetul de probleme sociale pe care-l ridic. 9
n final trebuie subliniat c este nevoie nu numai s ndeprtm ci i s evitm riscul marginalizrii n noua construcie european. Iar aceasta depinde, nainte de toate, de calitatea politicii economice, educaionale, i sociale interne, de conservarea valorilor culturale i etice ale naiunii i preluarea critic a celor occidentale, de adaptarea lor la condiiile naionale. Iar, condiiile pentru o asemenea combinaie sunt deja puse n oper prin Strategia European a Ocuprii, Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, Joint Assessment Paper i alte documente ale UE . La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolventilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, peformane productive relativ mai modeste. * * * Pe parcursul cercetrii ntreprinse am beneficiat de sprijinul consistent al participanilor la ntlnirile grupului de interes i al experilor contactai ulterior, de la care am primit un volum important de date i informaii precum i observaii, sugestii, propuneri de o nalt competen. Mulumirile noastre se ndreapt ctre doamnele i domnii: Dorel Gheorghiu Institutul Naional de Statistic, Magda Filip Ministerul Muncii, Securitii Sociale i Familiei, Mihai Delcea Ministerul Afacerilor Externe, Corneliu Alexandru Ministerul Administraiei i Internelor (MAI), Mihai Toader UNDP Romnia, Cristian Ionescu i Monica Joia Organizaia Internaional pentru Migraie - Biroul din Romnia, Anca omndroiu MAI, Willem van Nieuwkerk Pre-Accession Advisor (PAA), Oficiul Naional pentru Refugiai MAI, Bo Bruun PAA, Autoritatea pentru Strini - MAI, Carmen Beatrice Puna Institutul de Prognoz Economic, Ileana Marin MAI, Irina Grbe Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, Mona Podoreanu Ministerul Justiiei, Alexandru onea Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Alexandru Folescu Ministerul Integrrii Europene (MIE), Constantin Candrea MIE, Felix David MAI. De asemenea, au fost de un real ajutor sugestiile i materialele furnizate de prof.dr. Heinz Fassmann de la Universitatea din Viena i prof.dr. Manfred Fischer de la Universitatea Economic din Viena, crora le adresm n egal msur sincere mulumiri. Nu putem ncheia nainte de a ne exprima gratitudinea pentru suportul oferit de Institutul European din Romnia prin intermediul doamnei prof.dr. Gabriela Drgan, director i doamnei Oana Mocanu, expert/coordonator de proiect din partea IER pentru Studiul nr. 5 al PAIS II.
10
CAPITOLUL 1. probleme actuale ale Migratiei externe

Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a nregistrat fluxuri sporite, problema migraiei internaionale este pentru multe state ale lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidual, mai degrab de rspuns la unele evoluii dect de gestiune sau estimare a circulaiei persoanelor. n cadrul fluxurilor de populaie, circulaia forei de munc nregistreaz dimensiuni n cretere, att a numrului ct i a intensittii. Pentru spaiul european, circulaia persoanelor i respectiv a forei de munc prezint o importan deosebit, lrgirea UE n valuri succesive, mbtrnirea demografic a populaiei rilor (vest)-europene ntr-un ritm accelerat i motivele economice reprezentnd principalele stimulente pentru intensificarea circulaiei persoanelor i a forei de munc. 1.1. Gestionarea migraiei un obiectiv prioritar la nceputul secolului XXI La scar mondial migraia este relativ redus, cca 3% din populaia lumii. Dei fluxuri migratorii importante ntlnim ntr-un numr relativ moderat de state ale lumii nici o ar din lume nu rmne n afara fluxurilor migratorii internaionale. Acestea sunt fie ar de origine, fie ar de tranzit sau de destinaie pentru migrani, ori dein toate cele trei atribute simultan. Asemeni fluxurilor financiare, comerciale ori de informaii sau idei, creterea proporiei persoanelor ce traverseaz frontierele naionale se numr ntre cei mai semnificativi indicatori de msurare a intensitaii procesului de globalizare (IOM, 2003). Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o fluiditate sporit a deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o semnificaie aparte. Schimburile de populaie inter-ri, joaca un rol tot mai important, definit n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. In fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a devenit unul principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale aspecte n mod sistematic i sistemic. n acest context se impun urmtoarele precizri : a) Construcia Europei de mine nu se poate realiza fr a obine un consens n ceea ce privete migraia internaional, fr a elabora o politic migratorie comun. Cunoaterea fluxurilor migratorii efective, a atributelor i dinamicii acestora, permite definirea i ajustarea echilibrelor n mediul economic i social. Migraia nu (mai) poate fi apreciat ca un fenomen instantaneu, imprevizibil, circulaia persoanelor avnd determinri multiple, istorice, comportamentale, economico-sociale etc. Importana crescnd a migraiei n peisajul economico-social al spaiului UE este recunoscut. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc este component a formrii pieei interne a UE alturi i n corelaie cu libera circulaie a capitalurilor, a mrfurilor i a serviciilor. n acelai timp este parte integrant a acquis-ului comunitar, reglementat prin directive ale CE, regulamente i respectiv recomandri pentru rile membre. Ea face parte din pachetul de dosare pe care Romnia le negociaz cu UE n vederea aderrii (dosarul nr.2).
11
b) Noua economie, TIC, mijloacele moderne i tot mai rapide de transport, libera circulaie a persoanelor pe regiuni/teritorii intinse (teritoriul rilor membre UE), fac ca noiunea de spaiu s nu mai aib o relevan att de mare n prezent. Emigraia nu mai este important prin libertatea de a tri i munci ntr-un alt loc, ci reprezint doar o variant/opiune de schimbare temporar/permanent a reedinei. Mai mult, munca n strintate poate s presupun sau nu deplasarea persoanei la locul de munc. E-munca poate fi apreciat ca o form a migraiei pentru munc. c) Presiunea fluxurilor migratorii ctre spaiul UE, dei important pe termen mediu, nu va atinge cote alarmante. Obiectivul fixat de CE la Lisabona n martie 2000, potrivit cruia UE va deveni cea mai competitiv i dinamic economie a cunoaterii din lume, capabil de o cretere economic durabil acompaniat de ameliorarea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc i de o mai mare coeziune social (Dcision du Conseil, 2001) schimb, n perspectiv, politica statelor membre privitoare la circulaia forei de munc. Nu este vorba de a se renuna la cuceririle de pn acum, ci de schimbrile pe care le va determina noua diviziune a muncii n care, probabil, deplasarea spaial a indivizilor, spaiul geografic, schimbarea reedinei vor avea relevan mai mic n raport cu dinamismul circulaiei ideilor, al noului tip de relaii industriale, a capitalului social etc. d) n viitor migraia devine o surs tot mai apreciat de completare a deficitului de for de munc din rile dezvoltate. Trile membre UE, deja afectate de mbtrnirea demografic se orienteaz spre atragerea de resurse de munc tinere, bine instruite, competitive vor putea atenua efectele ce tind s devin dramatice ale mbtrnirii demografice1, s dezamorseze pe ct posibil o probabil bomb social (Denuve, 2002, Leger, 2002), (Fricken, Primon, Marchal, 2003). e) Migraiei i se asociaz, ntr-o msur tot mai ridicat avantaje/dezavantaje economice. Fiecare din cei afectai de fluxurile migratorii vor nregistra beneficii dar i pierderi, mrimea i intensitatea acestora fiind dependent de calitatea fluxurilor de ieire/intrare. Aspectele menionate, i nu numai, schimb perspectiva asupra migraiei. Dintr-un fenomen aleator i nedorit, devine un instrument de politic economic i social. Aceasta presupune, o alt atitudine fa de fluxurile migratorii est-vest i sud-nord : pe de o parte, o politic de deschidere pentru migraia est-vest cu scopul acoperirii deficitului de munc slab calificat i, pe de alt parte, intensificarea atragerii temporare/definitive a creierelor pentru susinerea progresului prin tehnologii performante, deci prin for de munc cu pregtire de vrf. Pentru prima categorie, n funcie de mrimea deficitului vor exista bariere cantitative concretizate n contigentarea fluxurilor pe meserii i profesii. Pentru a doua categorie se va intensifica competiia ntre statele primitoare pentru atragerea de personal care s acopere deficitul de nalt competen, condiie pentru continuarea dezvoltrii rilor membre UE i nu numai. ns aceste fluxuri vor fi limitate pe termen mediu i lung, pe de o parte, datorit proceselor accentuate de mbtrnire demografic din rile est-europene i, pe de alt parte, datorit accenturii deficitului de for de munc din rile de origine. Cu toate acestea, inegalitatea economic,
Pe de alt parte, n msura n care populaia tnr pleac dintr-un anumit spaiu geografic spre altul are loc, ntr-o oarecare msur, un transfer de mbtrnire demografic de sens invers, de la localitatea de primire spre cea de plecare. La nivel global problema rmne, iar migraia nu pare a fi instrumentul cel mai adecvat de stvilire a mbtrnirii demografice. Sau dac parial este, poate conduce la rezultate performante numai n corelaie cu alte instrumente /mecanisme ce in de politica demografic, de cea de sntate i asisten social i cu deosebire ocupare i distribuie a veniturilor, de reducere a decalajelor de venit i a srciei. i, am spune de relansare a interesului pentru nvare continu. ( Per, Vasile, 2003).
12
diferenele de venit dintre naiuni, dintre diferite categorii ocupaionale i vor menine caracterul de puternic motivaie a proceselor migratoare. 1.2. Migraia extern o form de export de capital uman Romnia, ca ar nemembr a UE, prin migraia extern export capital uman, mai mult sau mai puin gratuit. Costul aferent este n cretere, fiind doar parial compensat de beneficiile poteniale economice i sociale: emigraia determin o pierdere final, total, beneficiile complementare fiind greu de estimat, se manifest cu un anumit decalaj n timp sau nu apar deloc; migraia pentru munc poate fi considerat ca un export parial i temporar, asociat cu beneficii poteniale relativ mai certe. Prin ctigurile individuale care se transfer n ar familiei i consumul acestora pe piaa intern de bunuri i servicii se susine cererea intern i, ntr-o anumit msur, i producia naional. Ctigurile, respectiv pierderile i afecteaz deopotriv pe toi cei implicai, ns n proporii diferite (Per, Vasile, 2003). n esen acestea constau n urmtoarele: Pentru ara de origine, de plecare, indiferent de forma de migrare extern, exportul de capital uman, de for de munc n care s-au fcut investiii importante reprezint o pierdere de valoare adugat care s-ar fi putut realiza n ar, surs pentru creterea economic durabil. Dar, dac cercetm raiunile pentru care migrarea extern pentru munc ia avnt, atunci concluzia se nuaneaz. Dac cererea pieei nu susine crearea de oportuniti/locuri de munc pentru fora de munc disponibil, atunci acesta se orienteaz ctre zonele din afara spaiului naional ceea ce alimenteaz exodul creierelor i al forei de munc. Pentru ara gazd, de destinaie, efectele sunt de regul net favorabile. Ele se manifest, nainte de toate, pe piaa muncii prin: contribuia la reducerea deficitului de for de munc, fie n profesii de nalt calificare, fie pentru fora de munc strict specializat, fie cu calificare redus sau necalificat n locuri de munc pentru care fora de munc autohton manifest reticene; n orice situaie costurile afrente sunt incomparabil mai reduse; atenuarea procesului de mbtrnire demografic i a tensiunilor create pe pieele muncii sau la nivel bugetar (lucrtorii migrani sunt de regul tineri, 18 40 ani, cu potenial de munc ridicat); contribuii la creterea produciei, inclusiv a exportului rilor de adopie, uneori chiar n rile lor de origine. Pentru lucrtor i familia lui, de asemenea efectele sunt diverse; dar apreciem c soldul este pozitiv. Cele mai semnificative ctiguri constau n: - obinerea unui venit care asigur reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale, venit pe care n ar nu l-ar fi obinut, datorit nivelului comparativ mult mai redus al salariilor n Romnia pentru acelai gen de activitate; - sporete capacitatea de economisire i investiii, fie n bunuri de folosin ndelungat (locuin, nzestrare electronic, maini agricole etc.), fie pentru lansarea n afaceri pe cont propriu. Oricum, prin asemenea investiii contribuie la sporirea avuiei naionale i/sau la crearea unor noi locuri de munc. n ultimii ani, valoarea total a transferurilor bneti a crescut, transferurile de valut (inclusiv a celor care muncesc n strintate) au depit investiiile directe de capital strin; - ctiguri n plan profesional i al culturii muncii de cunotine, deprinderi, comportamente, disciplin a muncii, securitate a muncii, participare. La acesta se adaug un spor calitativ n planul relaiilor inter-umane, spirit civic, implicare n viaa comunittii, etc. Pierderile la nivel de individ sunt att de natur economic, ct mai ales social: 13
discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor lucrtori migrani; riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat. Cazurile de acest gen au determinat reacii, inclusiv din partea trilor de destinaie - sindicatele italiene i cele spaniole, de exemplu, s-au angajat, pe baza unui protocol semnat cu cele din Romnia, s apere i drepturile lucrtorilor migrani provenii din Romnia; tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la conflict; dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce la nemulumiri i de o parte i de alta; o protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de selecie i angajare. Efectele exportului de capital uman, ale micrii migratorii externe sunt multiple2, interdependente, integrate; ele se afl n continu evoluie/transformare/multiplicare n timp i spaiu. Unele componente pot fi n acelai timp i n grupa pierderilor i n cea a beneficiilor (in planul competenei, a investiiei umane, a creterii economice, a ctigurilor bneti). Efectul pozitiv cu cel negativ nu se echilibreaz. De aceea, firesc, apar deopotriv ctigtori la scar macrosocial i individual i perdani. Sigur, dac privim de pe poziiile mondializrii sar putea conchide ignornd realitile lumii contemporane c toi, ntr-un fel sau altul, sunt ctigtori. n fapt, procesele sunt mult mai nuanate, iar diferena pozitiv dintre profit i pierdere se regsete, din pcate, de cele mai multe ori n tabra celor bogai i puternici. (Per, Vasile, 2003).
Msurarea i identificarea efectelor se poate realiza pe multiple planuri n raport de tipul de criterii alese: a) Criterii economice: alocare/realocare a forei de munc; acumulare/pierdere de factori de producie; export volum; structur; performan; piaa intern de bunuri i servicii (inclusiv importurile de completare); management; venit. b) Criterii sociale (socio - umane): educativ - formative; comportamentale; participative. c) Criterii micro i macro sociale: agregate macroeconomice; la nivelul comunitii (grad de implicare); la nivelul firmei /locul de munc /relaiile de subordonare i n reea; la nivelul celulei familiale i a individului, a persoanei implicat direct n procesul de migrare extern. Pentru detalii, vezi Evoluii structurale ale exportului n Romnia (coord. Gh Zaman, V. Vasile), Editura Expert, Bucureti, 2003.
14
CAPITOLUL 2. MECANISME DE INTEGRARE

2. 1. Fluxuri i mecanisme specifice de migrare 2.1.1. Est Vest n Romnia nainte de 1989 existau dou mecanisme de migrare: migrarea permanent care avea drept principale motivaii pe cele politice i pe cele etnice i migrarea temporar pentru a studia sau lucra n strintate care se baza numai pe acorduri inter-guvernamentale ale Romniei cu alte ri. Dup 1989, principalele motivaii ale migrrii s-au transformat din cele etnice i politice n motive de ordin economic. O consecin este faptul c migraia temporar a crescut n cifre absolute ct i ca pondere n totalul migranilor. n prezent exist cteva mecanisme de migrare prin care are loc migraia la nivel internaional. Vom pune accentul pe acele mecanisme pe care le regsim la nivel european, i anume cele prin care persoane din Romnia migreaz ctre rile Uniunii Europene. 1. Migraia permanent legal 2. Migraia temporar legal: 2.1. Studenii 2.2. Lucrtorii (migraie de nlocuire) 2.3. Refugiaii i azilanii 3. Migraie ilegal de tranzit 4. Migraie ilegal a celor din Europa Central i de Est (din Romnia) 5. Migraie circulatorie cu ajutorul reelelor migratorii (legal sau ilegal) 1. Migraia permanent legal reprezint fluxurile migratorii ce pleac din Romnia ctre tere ri pentru a se stabili acolo prin urmtoarele modaliti (vezi figura nr. 1): - pe baza obinerii unor vize de emigrare n cadrul unor programe speciale de ncurajare a emigrrii unor persoane ce dein calificri ce sunt deficitare n ara primitoare sau alte tipuri de programe (gen loteria vizelor). UE nu deruleaz astfel de programe de emigrare permanent. Cetenii romni care emigreaz permanent se ndreapt ctre rile ce au astfel de politici i programe de emigrare cum ar fi Canada, Australia, Noua Zeeland, SUA ; - prin cstoria cu un cetean dintr-o ar membr UE i schimbarea locului de reziden n ara partenerului de via ; - posibil ca refugiat sau azilant din motive politice sau de rzboi. n ultimii ani nu a fost cazul Romniei, dar a fost cazul statelor din fosta Iugoslavie. n perioada 1992-1002 au emigrat n mod legal din Romnia150.000 de persoane (Gheu, 2003).
15
Figura nr. 1. Mecanismul migraiei permanente ri de origine Europa Central i de Est Cstorie Refugiai (?) Azilani Romnia Programe speciale Alte ri (SUA, Canada, Australia) ri de destinaie Uniunea European
2. Migraia temporar legal se refer la cei ce se deplaseaz pe teritoriul unei ri din UE pe o perioad delimitat de timp (de la cteva luni la civa ani). Aceasta mbrac cteva forme (vezi figura nr. 2): 2.1. Pe de o parte este vorba despre studeni din Europa Central i de Est (Romnia) care merg la studii n rile Uniunii Europene i care ulterior se vor ntoarce (cel puin o parte din ei) n rile lor de origine. 2.2. Pe de alt parte este vorba despre lucrtori din Europa Central i de Est (Romnia) care pleac s munceasc cu contracte de munc ncheiate pe baza acordurilor bilaterale dintre state. Astfel n anul 2002, prin intermediul Oficiului pentru Migraia Forei de Munc din Romnia au emigrat temporar pentru a munci n UE un numr total de peste 35.000 persoane. Tabelul nr. 1 prezint rile de destinaie i principalele domenii pentru care a fost recrutat for de munc din Romnia. 2.3. Refugiaii care obin drept de stabilire temporar ntr-o ar gazd din UE sau azilanii care solicit azil pe motive politice sau care se ascund n spatele unor astfel de motive. Acest tip de migraie este din ce n ce mai restricionat, iar n privina cetenilor romni care migreaz ctre UE, gradul su de aplicabilitate tinde ctre zero. Baza juridic specific acestui domeniu face referiri la anumite drepturi ale omului cum ar fi nediscriminarea i libertatea de micare fr a se face nici o referire la situaia drepturilor omului n ara de origine crend deja urmorul paradox: cu ct dreptul internaional al refugiailor se dezvolt ca un drept pozitiv, iar Convenia de la Geneva din 1951 devine tot mai recunoscut de state, cptnd un caracter universal, cu att mai restrictiv o aplic statele pri, n principal sub forma unor politici menite doar s devieze fluxul, nu s lupte mpotriva cauzelor care l genereaz i astfel s diminueze numul solicitanilor de azil ce se afl sub incidena regimului juridic tradiional (Delcea, 2002)3.
n lucrarea citat autorul evideniaz n plus c, dac n ce privete azilanii nu exist nici un document internaional care s defineasc n termeni juridici conceptul, statutul refugiailor este reglementat prin Convenia de la Geneva din 1951 i Protocolul de la New York din 1967. Dreptul de azil i statutul de refugiat nu sunt noiuni echivalente, ci mai degrab diferite att n plan istoric ct i juridic. Cu toate acestea, ele se afl n interaciune .
3
16
Tabel nr. 1. Contracte de munc n UE prin Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, 2002 Nr.crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ara Germania Spania Italia Frana Olanda Finlanda Cipru Nr. contracte 19700 2716 11974 456 79 34 7 Domenii principale IT, agricultur, gastronomie, sntate Agricultur, construcii, industria metalului Sntate, spectacol Industria alimentar Agricultur
Sursa: http://www.omfm.ro Statistica cetenilor romni care au obinut vize de munc n anul 2002.
Figura nr. 2. Mecanismul migraiei temporare legale n Europa ri de origine Studeni Europa Central i de Est Lucrtori temporari (Acorduri bilaterale) Romnia Azilani, refugiai ri de destinaie Uniunea European Spania, Grecia, Italia, Germania
3. Migraia ilegal de tranzit este mecanismul prin care persoane din tere ri, dinafara Europei Centrale i de Est emigreaz n aceste ri, inclusiv Romnia cu scopul de a merge i emigra mai departe n Uniunea European. Acest fenomen este relativ nou i s-a constatat c principalele sale caracteristici sunt ilegalitatea i implicarea organizaiilor criminale n trafic de persoane. Migraia de tranzit prin Europa Central i de Est (deci i prin Romnia) const ntr-un numr n cretere de emigrani ilegali, dintre care o parte corespund criteriilor pentru a cere azil, dar care prefer s nu fac aceste cereri n Europa Central i de Est din diferite motive i s tranziteze mai departe ctre Uniunea European.
Din punct de vedere juridic, nu este reglementat n instrumente juridice internaionale, ci doar la nivel regional, n America Latin, spre deosebire de protecia internaional a refugiailor . .recunoaterea statutului de refugiat nu se poate face dect n situaii determinate, care nu acoper toate ipotezele, ceea ce determin ca, n practic s fie persoane care solicit doar acordarea azilului teritorial, dei ar ndeplini condiiile cerute pentru ca i statutul de refugiat s fie recunoscut dreptul de azil, prin situaiile concrete n care se acord i prin modul de punere n aplicare poate fi considerat ca o expresie a unor puncte de vedere diferite ale unor state fa de anume probleme i persoane. (Delcea, 2002)
17
Figura nr. 3. Mecanismul migraiei tranzitorii n Europa ri de origine Tere ri din - Europa - din afara Europei CIS, China, Turcia, rile arabe Refugiai azilani Trafic de persoane prostituie Romnia ri de tranzit Europa Central i de Est ri de destinaie Uniunea European Germania, Frana, etc.
4. Migraia ilegal a celor din Europa Central i de Est (Romnia) cuprinde persoanele de naionalitate romn ce pleac din Romnia i rmn ilegal ntr-o ar UE dup expirarea duratei legale de edere (de 3 luni), persoane care pleac n calitate de turiti dar cnd ajung n ara de destinaie desfoar activiti lucrative pe piaa neagr sau persoanele care intr i rmn ilegal pe teritoriul unei ari UE (vezi figura nr. 4). Figura nr. 4. Mecanismul migraiei ilegale din Romnia n UE
ri de origine Turiti care muncesc Europa Central i de Est Turiti care rmn peste 3 luni n UE
ri de destinaie Uniunea European Austria, Germania, Elveia, Italia
Romnia
Persoane care trec grania fraudulos
4.
Migraia circulatorie cu ajutorul reelelor migratorii. Migraia circulatorie se refer la micarea pendular ntre ara de origine i una sau mai multe ri de destinaie. Migranii merg i muncesc o perioad n strintate, se rentorc n ar, stau o perioad dup care pleac din nou s munceasc n strintate. n acest context se formeaz reelele migratorii, reele prin care cei ce doresc s migreze temporar n strintate sunt ajutai i susinui de migrani anteriori (vezi figura nr. 5).
18
Intenia de a migra n strintate pentru un loc de munc este mai probabil la persoanele din comunitile cu o rat mare a migraiei circulatorii. n zonele de unde au mai plecat i alii vor pleca mai multe persoane, acolo unde ali migrani au avut succes i se vd semnele succesului migraia va fi mai mare. n acest fel se formeaz reele de migraie cnd migrani anteriori se adreseaz membrilor familiilor lor sau pritenilor i cunotinelor pentru a munci n strintate, ei susinndu-i n procesul de migraie. Reele i instituiile informale ale migraiei circulatorii sunt pe de o parte rspunsul inovativ al indivizilor la disfuncionalitatea unor instituii formale precum: piaa muncii, piaa de capital, asigurarea produselor i a preurilor, medierea forei de munc cu strintatea de ctre stat i de ctre agenii privai, iar pe de alt parte sunt rspunsul adaptiv al comunitii la situaii noi care intr n contradicie cu valorile tradiionale (Lzroiu, 2002). Figura nr. 5. Mecanismul migraiei circulatorii de reea ri de origine Europa Central i de Est lucrtori ilegali temporari Romnia reele de transport, comuniti religioase, comuniti etnice lucrtori legali temporari ri de destinaie Uniunea European Germania, Spania, Italia
Pe msur ce procesele migraioniste se intensific i legislaia se schimb, reele de migraie vor tinde probabil s-i modifice funciile pe care le-au ndeplinit iniial la momentul creaiei, de facilitare a transportului forei de munc i a capitalului i vor ndeplini funcii de menienere a solidaritii comunitare.
2.1.2. Vest Est (Romnia) n ceea ce privete fluxurile de migraie dinspre vest spre est, dinspre rile UE spre Romnia, sau identificat dou astfel de mecanisme: 1. Migraia legal temporar 2. Repatrierea
19
1. Migraia legal temporar cuprinde: - lucrtori care vin din rile UE pentru a desfura o activitate lucrativ pe teritoriul Romniei. Acetia pot veni ca: - ntreprinztori pe cont propriu cu afaceri proprii - angajai ai firmelor multinaionale - angajai ai reprezentanelor firmelor din UE n Romnia - turiti din UE ce viziteaz Romnia n sezoanele turistice pe perioade scurte de timp. 2. Repatrierea se refer la romni care au emigrat n UE ntr-o perioad de timp anterioar i-au stabilit domiciliul acolo i o parte dintre ei au dobndit ntre timp cetenia rii respective i care acum doresc s se rentoarc i s se stabileasc n Romnia. Aceasta mai este cunoscut i ca migraie de revenire i este considerat ca avnd efecte pozitive asupra rii mam, deoarece o parte dintre repatriai devin investitori sau manageri de prestigiu. Este adevrat c o alt parte a repatriailor urmresc obinerea de profituri pe termen scurt prin derularea unor afaceri de scurt durat sau au n vedere reconstituirea unor drepturi de proprietate. n continuare vom lua n discuie elementele legislative care influeneaz fluxurile est-vest i vest-est n Europa. 2.2. Cadrul legislativ instituional privind migraia Studiul migraiei n Europa trebuie nceput prin analiza legislaiei, politicilor i instituiilor implicate n procesul migraiei din UE i a celorlalte ri de interes. Comunitatea European s-a constituit prin Tratatul de la Roma din 1957, tratat care a prevzut cele patru liberti fundamentale n cadrul Comunitii, i anume: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului. Suportul legal principal pe care se bazeaz libera circulaie a persoanelor n UE este format din: - Articolul 14 (7a) ECT din Tratatul Comunitii Europene: Stabilirea pieei unice, care include i libera circulaie a persoanelor - Articolul 18 (8a) ECT din Tratatul Comunitii Europene: Cetenii Uniunii au dreptul de a circula liber i a locui pe teritoriul Statelor Membre. - Articolul 61 (73i) i urmtoarele: noul Titlu IV: Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor. Dreptul la liber circulaie a persoanelor cuprinde att dreptul de a locui ntr-un alt Stat Membru ct i dreptul de a munci n acel stat, chiar dac persoana respectiv nu este cetean al rii respective. Semnificaia dreptului de liber circulaie i a tratamentului egal este clar: se elimin orice discriminare bazat pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i a condiiilor de munc. Se dorete oferirea posibilitii cetenilor rilor membre s caute de lucru ntr-un alt Stat Membru. Prin exercitarea acestui drept se realizeaz practic piaa comun.
20
2.2.1. Legislaie, politici, instituii n domeniul migraiei n UE 2.2.1.1. Legislaia privind fenomenul migraionist la nivelul UE Legislaia cu influen asupra fenomenului migraiei n UE este cuprins n capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor i Capitolul 24 Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Principalele acte legislative ale fiecrui capitol sunt prezentate n anexele 2a, 2b. n cadrul celor dou capitole, tipurile de legislaie ce influeneaz fenomenul migraionist n Europa sunt legate de legi n trei mari domenii: a. legislaie privind migraia (influen direct asupra migraiei) b. legislaia privind piaa forei de munc (influen direct i indirect asupra migraiei) c. legislaia privind recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor (influen indirect asupra migraiei). n continuare vom analiza pe scurt cele 3 tipuri de legi n UE, despre care sunt prezentate mai multe detalii n anexele 1a,1b, 1c. a. Legislaia privind migraia. O lung perioad de timp dreptul de a intra i a locui pe teritoriul unui Stat Membru al UE era guvernat prin legi la nivel naional elaborate de fiecare stat n parte. Se intra i se putea locui pe baza unei vize de intrare i a unei vize de edere, vize ce se acordau de fiecare stat n parte. Numai dup mai 1999, cnd Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare, UE a primit competenele necesare pentru a formula politici comune la nivelul Uniunii Europene privind migraia i azilul. n consecin n octombrie 1999 la Consiliul European desfurat la Tampere n Finlanda, statele membre UE au decis formularea unei politici comune privind migraia i azilul care trebuie s ntre n vigoare n cel mult 5 ani de la promulgarea Tratatului de la Amsterdam, deci cel trziu n 2004. Domeniile avute n vedere pentru formularea acelei politici comunitare unice privind migraia care devin responsabilitatea UE, includ aspecte precum: libera circulaie a persoanelor, controlul la frontierele externe i acordarea vizelor, azilul, imigraia i aprarea drepturilor persoanelor cu tere naionaliti i cooperarea judiciar pe probleme civile. O politic comun n domeniul migraiei (mai ales al imigraiei ctre UE) i a azilului are n vedere adoptarea unei poziii comune a statelor membre UE cererilor de azil venite din partea unor persoane din tere ri, ct i controlul traficului ilegal de persoane. Anexa 1.a. prezint mai multe detalii privind acest aspect. b. Legislaia privind piaa forei de munc n UE. Legislaia i reglementrile n domeniul forei de munc ne intereseaz n contextul subiectului migraiei sub dou aspecte: primul ar fi cel al recrutrii de for de munc dinafara UE i al doilea ar fi cel al modului n care legislaia privind fora de munc n UE poate influena fluxurile migratorii est-vest odat ce rile candidate din Centrul i Estul Europei vor deveni membre ale UE. O schimbare important ce a avut loc n ultimii ani n politica privind migraia n UE este aceea c se vorbete tot mai mult de adoptarea unei noi abordri a migraiei forei de munc n Europa. Dup aproape 30 de ani de politici restrictive de imigraie i de azil, guvernele statelor din UE au nceput s vorbeasc din nou (dup ncetarea recrutrii de for de munc din strintate la mijlocul anilor 1970) de beneficiile forei de munc din migraie i s ia noi msuri privind migraia forei de munc. Schimbarea de politic la nivel de UE n domeniul migraiei forei de munc este reflectat i de Comunicarea Comisiei din iunie 2003 cu privire la Imigraie, Integrare i Munc. Comunicarea analizeaz rolul imigraiei n contextul schimbrilor demografice i sugereaz modaliti de a promova integrarea imigranilor n rile gazd din UE (vezi caseta nr. 1). 21
Din cauza declinului demografic pe de o parte i a deficitului de calificri pe de alt parte, lipsa de for de munc a nceput s fie evident la nivel de UE. Se preconizeaz c efectele acestor fenomene vor deveni acute i vizibile undeva ntre 2010-2030. Recrutarea de for de munc dinafara granielor rilor UE i din afara UE este modalitatea prin care se poate suplini deficitul de for de munc european acolo unde exist. De aceea ne intereseaz reglemetrile care au n vedere recrutarea de for de munc dinafara UE, care ncurajeaz migraia de nlocuire4. Migraia de nlocuire n UE vizeaz dou mari categorii de lucrtori: pe de o parte este vorba de lucrtori nalt calificai n care rile UE sunt deficitare i pe de alt parte este vorba de lucrtori necalificai care sunt necesari pentru a nlocui fora de munc local care nu dorete s preteze astfel de munci (spre exemplu, n agricultur). Acest aspect al migraiei de nlocuire prin recrutarea dinafara UE nu este reglementat la nivel de Uniune, fiecare ar membr avnd posibilitatea s practice propria politic. Curentul mblnzirii condiiilor de emigrare i a recrutrii de for de munc din afara UE, nu este mprtit n unanimitate de toate rile UE. Dup noiembrie 2000 n cteva ri (Danemarca, Olanda, Frana) partide cu politici anti-migratorii au nceput s obin sprijin public. Libertatea micrii i egalitatea de tratament prin interzicerea oricror restricii privind fora de munc pentru cetenii Statelor Membre care s-ar aplica i statelor din Europa Central i de Est odat du aderarea, genereaz teama prezentelor State Membre c se vor nregistra fluxuri migratorii masive de for de munc dinspre est spre vest, n cutarea unor salarii mai bune i a unor condiii de munc mai bune. n consecin, de team unei migraii excesive a forei de munc din est spre vest, se negociaz acorduri separate privind deplasarea forei de munc dup accesul n UE cu fiecare ar candidat, cerndu-se o anumit perioad de tranziie pentru liberalizarea circulaiei forei de munc. Perioada de tranziie va fi cuprins ntre 2-5 ani n mod obinuit i nu poate depi 7 ani sub nici o form. Anexa nr. 1b prezint mai multe detalii n legtur cu legislaia privind piaa forei de munc n UE.
CASETA NR. 1 Comunicarea Comisiei privind Imigrarea, Integrarea i Munca din iunie 2003 Cele 3 mesaje ale politicii n domeniul migraiei din aceast comunicare sunt: 1. Fluxurile migratorii sunt necesare pentru a umple deficitul de for de munc care va ncepe s creasc dup 2010. Se ateapt ca ntre 2010- 2030 numrul persoanelor angajate s scad cu 20 de milioane de lucrtori n UE cu 25 de membrii, datorit deficitului de for de munc (datorat declinului demografic) i deficitului de calificri. 2. UE trebuie s realizeze o integrare mai bun a imigranilor. Aceasta este o condiie pentru a asigura fluxuri migratoare viitoare, iar n acest context UE trebuie s consolideze canalele legale de emigrare care trebuie s nlocuiasc actualele canale ilegale. Procesul de integrare a imigranilor trebuie s cuprind aspecte cheie cum ar fi: piaa forei de munc, abiliti de limb i educaionale, asigurarea de locuine, de servicii sociale i de sntate, asigurarea drepturilor sociale, culturale i civile. 3. UE trebuie s ia iniiativa pentru furnizarea unui cadru coerent n domeniul migraiei la nivel european. n timp ce msurile de integrare a imigranilor rmn responsabilitatea Statelor Membre, Comisia trebuie s-i intensifice eforturile pentru realizarea unui cadru mai coerent la nivel de UE. Aceasta necesit coordonarea politicilor de integrare la nivel naional.
Migraia de nlocuire, se refer la migraia care se bazeaz pe recrutarea de for de munc dinafara Uniunii Europene pentru calificrile deficitare n Uniune i pentru locurile de munc i calificrile nesolicitate de localnici.
22
c. Legislaia privind recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor. n vederea asigurrii liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor, este necesar recunoaterea diplomelor i a calificrilor profesionale. Cele mai importante reglementri n acest sens la nivel de UE sunt un grup de directive care creeaz premisele unui sistem general de recunotere a diplomelor i calificrilor i a unui alt grup de directive ce reglementeaz recunoaterea calificrilor n diferite profesii. Cele 4 directive ce reglementeaz acest domeniu sunt urmtoarele: Directiva 89/48/CEE, Directiva 92/51/CEE, Directiva 1999/42/CE i Directiva 2001/19/CE. La nivelul UE, de-a lungul timpului au existat dificulti la transpunerea acestor directive n legislaia naional. Spre exemplu, Grecia, Belgia, Marea Britanie, Portugalia, Irlanda i Spania au ntrziat transpunerea Directivei din 1992 n legislaia naional, ntmpinnd probleme n profesiile legate de sntate, cele din domeniul turismului, din domeniul sportului i a serviciului public. De aceea se are n vedere elaborarea unei noi directive (a cincea directiv) care se dorete a rmne unica directiv n acest domeniu i prin care s se simplifice acquis-ul stabilit prin directivele precedente. Se are n vedere aplicarea principiului de recunoatere automat a diplomelor i de recunoatere a diplomelor pe baza coordonrii unor condiii minime de pregtire. Pentru a uura procesele de recunoatere a diplomelor au fost constituite la nivelul UE dou reele de informare: ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i NARIC (Reeaua Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic). Anexa nr. 1c. prezint detalii legate de legislaia UE privind recunoaterea diplomelor i a calificrilor.
2.2.1.2. Politici migraioniste i legislaii naionale. Exemple din rile membre UE Politicile migraioniste n arile membre ale UE ca i n rile candidate sunt mprite n mod curent n patru grupe (OECD, 2003, SOPEMI) : - politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii ; - politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini ; - politici pentru integrarea imigranilor ; - politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei. Politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii. Ele vizeaz intrarea, rezidena i angajarea strinilor. Cele mai multe urmresc, n esen, ntrirea controlului la frontier, simplificarea i urgentarea procedurilor de examinare a cererilor de azil i amendarea condiiilor de intrare, reziden i angajare. rile membre ale UE sunt preocupate n permanen de perfecionarea legislaiei legate de problemele migraiei. n Germania noua lege a imigraiei prezint ca modificare major, o nou definire a drepturilor strinilor de a rmne i lucra n Germania. Distincia dintre permisele de reziden i permisele de munc a disprut : n prezent exist un singur document, nlocuindu-le pe cele dou, care indic dac ceteanului strin i se permite s lucreze sau nu. Noile permise se mpart n dou categorii : permise de reziden temporar i permise de reziden permanent. Ele vor conine descrierea motivului imigrrii : studii, munc, reunirea familiei, azil. Trecerea de la rezidena temporar la cea definitiv este posibil dup minimum 5 23
ani de reziden. Aceast conversie este condiionat de o serie de cerine, de exemplu aceea ca angajaii strini s fi pltit timp de 60 de luni contribuia la fondul de pensii obligatoriu i s vorbeasca limba german. Pe de alt parte, s-a adoptat msura ca, pentru integrarea strinilor rezideni legali, s li se ofere posibilitatea de a urma cursuri de limba german i programe de pregtire. n Italia Parlamentul a adoptat n iunie 2002 o legislaie mai dur n ceea ce priveste imigraia. Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i amprentarea tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele de reziden sunt legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie s prseasc ara n cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte). Angajatorii italieni care angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj. i msurile pentru stoparea cererilor false de azil au fost ntrite ntr-o serie de ri, mai ales n cele care s-au confruntat cu o cretere major a cererilor de azil, precum Austria, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Suedia .a. De exemplu, n cadrul legii privind imigraia i azilul promulgate n 2002, Marea Britanie a impus condiii legate de procesarea mult mai rapid a cererilor de azil precum i bariere suplimentare pentru cei ce nu i nregistreaz cererea imediat dup sosire. De asemenea, la fel ca i alte ri membre ale UE, Marea Britanie consider cererile de azil din partea cetenilor rilor candidate ca nefondate. Irlanda a mrit numrul funcionarilor publici angajai n prelucrarea cererilor de azil, urmrind ca toate cererile depuse s capete un rspuns definitiv (inclusiv apelul) ntr-o perioad de 6 luni. Politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale de lucrtori strini. rile confruntate cu fluxuri puternice de imigrani ilegali i-au ntrit msurile de combatere a acestui fenomen. n Spania legislaia ofer posibilitatea deportrii imediate a strinilor aflai ntr-o situaie ilegal. Permisele de rezident permanent pot fi obinute numai dup 5 ani de reziden i munc n aceast ar. Grecia a ntrit de asemenea controlul la frontiere, mai ales n partea de nord i est a rii i a ntrit sanciunile aplicate firmelor ce angajeaz imigrani ilegali. Angajatorii pot suporta pedeapsa cu nchisoarea pe o perioada de 3-6 luni i li se pot aplica amenzi de la 3 mii la 15 mii Euro. Legislaia din Portugalia prevede msuri care vin n sprijinul obinerii rezidenei de ctre lucrtorii imigrani i al reglementrii situaiei imigranilor ilegali. Noua legislaie din Italia prevede ca cetenilor din afara EU rezideni ilegali s li se interzic o nou intrare (legal) pe o perioad de 10 ani fa de 5 ani ct prevedea vechea legislaie, n timp ce pedeapsa pentru reintrarea ilegal a crescut cu 6 pn la 12 luni de detenie la prima reintrare ilegal i cu 1 pn la 4 ani n cazul urmtoarelor reintrri ilegale. Chiar i imigranii legali pot fi reinui de la 30 pn la 60 de zile naintea rennoirii premisului de reziden. Strinii care fac cerere de azil dup ce sunt reinui vor rmne n continuare n aceast situaie. Pe lng msurile de combatere sunt promovate i msuri de reglementare a situaiei imigranilor ilegali. Acestea se aplic cel mai adesea n cazul celor care au lucrat anterior, n cadrul unor activiti specifice (ex. : n Italia msurile se aplic celor care lucreaz n domeniul ocrotirii 24
sntii sau care presteaz servicii de asisten pentru btrni), n cazul celor care au locuit n ara respectiv o anumit perioad de timp sau pe baza unor criterii familiale. Exist de asemenea programe de reglementare aplicate solicitanilor de azil pentru care s-a ntrziat procesul de examinare a cererii sau care nu au ndeplinit anumite criterii de acordare a azilului. Cel mai frecvent criteriu de eligibilitate este dreptul obinut prin prestarea unei activiti, dei n acest fel apare i efectul advers, i anume ncurajarea muncii ilegale n sperana acordrii unei amnistii precum i ncurajarea emiterii de contracte de munc false. Acesta a fost cazul Italiei, Spaniei, Portugaliei. Totui programele de reglementare sunt privite i ca o aciune pozitiv din punctul de vedere al securitii publice : guvernele pot obine informaii importante despre numrul de persoane cu statut ilegal, reelele acestora i modelele de stabilire n rile respective. De asemenea, prin lrgirea oportunitilor de angajare pentru imigrani sunt descurajate activitile ilegale. Politici pentru integrarea5 imigranilor. n plan practic aceste politici vizeaz msuri de combatere a discriminrii i nvarea limbii rii-gazd ca i procesul general de naturalizare a imigranilor. n Danemarca noua lege privind imigrarea include, ntre alte msuri, un program cu durata de 3 ani pentru integrarea imigranilor i refugiailor, cu un accent special pe obligativitatea nvrii limbii daneze. Astfel de programe sunt avute de asemenea n vedere de Austria i Frana. n Spania a fost nfiinat un consiliu pentru politica de reglementare i coordonare a strinilor i a migraiei care cordoneaz cele trei niveluri ale administraiei (guvernul central, comunitile autonome i consiliile municipale) cu scopul de a elabora o politic general asupra imigraiei, incluznd ocuparea forei de munc i integrarea social. n Germania, ncepnd cu 1 ianuarie 2000 strinii aduli pot dobndi cetenia german dup 8 ani de reziden legal, n comparaie cu 15 ani nainte de aceast dat. Aceasta a condus la creterea important a numrului naturalizrilor : n 2000 40% dintre ele s-au datorat aplicrii acestei noi legi. Tot ncepnd cu 1 ianuarie 2000 copiii nscui din ceteni strini pot obine cetenia german dac cel puin unul dintre prini a locuit legal n Germania n ultimii 8 ani. n 2000, din 91 mii de copii nscui din prini strini 40.8 mii au obinut cetenia german ca urmare a aplicrii noii legi. n toate rile se aplic masuri speciale pentru integrarea imigranilor tineri pe piaa muncii. Politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei. Ele urmresc punerea la punct a unor msuri comune n domeniul reglementrii si controlului fluxurilor migratorii precum i msuri speciale n privina schimburilor de cercettori, profesori, studeni n cadrul creat la nivelul UE att pentru arile membre ct i pentru rile candidate. Romnia este menionat n rapoartele internaionale pentru acordul semnat cu Portugalia n privina angajrii cetenilor din ara-partener ca i pentru acordul interguvernamental asupra statutului lucrtorilor romni n Israel, n vederea asigurrii proteciei sociale a acestora.
Ca vocabular, concepie, problema integrrii variaz ntre asimilare (acceptarea sistemului de valori al rii-gazd i, eventual, renunarea la propria cultur) i inserie pe piaa muncii i integrare n societate (concepie ce recunoate respectul fa de legile rii-gazd).
25
Un acord bilateral a fost semnat de Romnia i cu Spania, avnd ca scop prevenirea migraiei ilegale i exploatarea economic a strinilor fr documente legale. El servete i pentru stabilirea procedurii de selecie a lucrtorilor strini, cu urmtoarele prevederi majore: comunicarea oportunitilor privind locurile de munc via Ambasada Spaniei, stabilirea caracteristicilor cantitative i calitative ale cererii de for de munc n cadrul unui sistem bazat pe cote, selectarea candidailor cu participarea angajatorilor i stabilirea condiiilor de locuire i reziden n Spania, garantarea unor condiii de munc pentru strini similare cu cele ale lucrtorilor din ara-gazd, stabilirea unor prevederi speciale pentru lucrtorii temporari, acordarea de ajutor lucrtorilor temporari prin intermediul programelor de revenire voluntar n ara de origine. Spania a semnat sau urmeaz s semneze acorduri similare cu toate rile din care imigraia prezint un nivel ridicat: Ecuador, Columbia, Maroc, Malta, Senegal, Egipt, Ucraina, Pakistan, Filipine. Romnia a semnat un acord i cu guvernul Irlandei, acord ce privete procedura de repatriere a romnilor ce locuiesc n Irlanda n mod ilegal. Astfel de acorduri au fost semnate de Irlanda i cu Polonia, Bulgaria, Nigeria.
2.2.2. Legislaie, politici, instituii n domeniul migraiei n Romnia 2.2.2.1. Legislaia privind migraia n Romnia. Concordana cu acquis-ul comunitar european Primele iniiative pentru crearea unui nou cadru legislativ n domeniul migraiei au avut loc n Romnia la nceputul anilor 1990. Ulterior, odat cu cererea Romniei de a adera la Uniunea European, aceast activitate s-a intensificat astfel nct n ultimii 3 ani au fost adoptate multe legi i acte normative menite s asigure adoptarea acquisului comunitar european. De remarcat este faptul c legislaia n domeniul migrrii a fost mbuntit de-a lungul anilor prin completri i republicri, tocmai n vederea adoptrii acquis-ului comunitar n domeniu (vezi caseta nr. 2). Principalele dou capitole de negociere cu UE care cuprind legislaie ce influeneaz migraia sunt capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor i capitolul 24 Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Pentru cea mai mare parte a directivelor din cadrul celor dou capitole de negocieri Romnia a nceput s adopte legislaia corespunztoare. Astfel, Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al capitolului 2 al Acordului de Asociere Libera circulaie a persoanelor n decembrie 2000 fr s solicite nici o perioad de tranziie sau derogare, declarnd c va fi n msur s aplice pn la data aderrii acest acquis. Se consider c aparatul legsilativ-instituional al migraiei externe n Romnia este n linii mari elaborat (Per et al., 2003). Anexele nr. 2 a, b prezint care sunt principalele acte legislative adoptate n Romnia comparativ cu cele existente n Uniunea European cu care trebuie s fie n concordan. Cu excepia unor directive ce au n vedere recunoaterea reciproc a diplomelor n nvmntul superior i a pregtirii profesionale care sunt apreciate a fi transpuse integral, celelalte sunt n curs de transpunere. Astfel s-au nregistrat progrese remarcabile n legislaia romneasc n ceea ce privete regimul strinilor n Romnia, regimul refugiailor i protecia lor social i prevenirea i combaterea traficului de persoane. Pe piaa forei de munc a fost reglementat acordarea permiselor de munc. Astfel conform principiului liberei circulaii persoanele ceteni UE i membrii familiilor lor pot lucra pe teritoriu Romniei fr a obine permise de munc spre deosebire de celelalte categorii de strini. 26
n anexele nr. 3a, 3b, 3c este prezentat un sumar legislativ al legislaiei romnneti pe cele 3 mari domenii cu influen asupra fenomenului migraiei: a. legislaie privind migraia (influen direct asupra migraiei); b. legislaia privind piaa forei de munc (influen direct i indirect asupra migraiei) ; c. legislaia privind recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor (influen indirect asupra migraiei).
CASETA NR. 2 Evoluia legislaiei privind migraia n Romnia (modificri, completri, actualizri) - Legea privind regimul strinilor n Romnia L. nr. 123/2001 nlocuit cu OUG 194/2002 aprobat cu modifcri prin L. 357/2003 - Legea privind permisele de munc L. 203/1999, completat cu HG. 343/2000 privind metodologia privind procesul de elaborare/anulare a permiselor de munc - Legea privind statutul i regimul refugiailor L. 15/1996 nlocuit cu OG 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor din Romnia, modificat i completat prin L. 323/2001, O. 13/2002, O.U 76/2003 i OG 43/2004. OG 43/2004 a fost iniiat de Oficiul Naional pentru Refugiai ca urmare a ultimului raport al Comisiei Europene. Ca rspuns la observaiile Comisiei Europene, OG 43/2004 aliniaz legislaia romneasc n domeniul azilului la acquis-ul european prin: amendarea definiiei refugiatului din OG 102/2000 cu definiia din Convenia de la Geneva din 1951, redefinirea termenilor pentru protecie subsidiar, eliminarea diferenelor de tratament dintre refugiai conform Conveniei de la Geneva din 1951 i persoanele care au primit o form de protecie, introducerea posbilitii pentru Oficiul Naional pentru Refugiai de a apra cazurile de azil n instan, introducerea principiului nereturnrii ca o garanie minim n procedura de determinare a statutului de refugiat. Alte acte normative ce completeaz regimul refugiailor sunt: H. 1191/2001 privind aprobarea Programului special pentru integrarea socio-profesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat n Romnia, O. 213/2002 privind stabilirea procedurii comune de soluionare a unei cereri pentru acordarea statutului de refugiat membrilor familiei persoanei care a dobndit statutul de refugiat n Romnia, L. 75/2001 pentru ratificarea Acordului european privind suprimarea vizelor pentru refugiai (STE-31), ncheiat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, semnat de Romnia la 5 noiembrie 1999, L. 88/2000 pentru ratificarea Acordului european asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai, adoptat la Strasbourg la 16 octombrie 1980. Ca rezultat legislaia romneasc este n prezent pe deplin armonizat cu Convenia de la Geneva din 1951 cu privire la statutul refugiailor i Protocolul de la New York din 1967, fiind eliminat posibilitatea de a retrage o form de protecie pentru motive de siguran naional i ordine public.
n raportul din 2003 privind progresul Romniei n vederea procesului de aderare la UE, s-a apreciat c Romnia a fcut pai suplimentari n adaptarea legislaiei sale la acquis-ul comunitar n privina liberei circulaii a persoanelor i lucrtorilor. Astfel s-a apreciat n mod pozitiv faptul c: - de la nceputul anului 2003, cetenii UE i familiile lor nu mai au nevoie de permise de munc pentru a se angaja n Romnia, c prin lege se asigur un tratament egal cu al cetenilor romni n privina activitii sindicale ; - a fost amendat Constituia Rmniei n octombrie 2003 astfel nct conform acesteia cetenii UE au dreptul s participe la alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul Europei. n acelai timp au fost punctate i aspectele unde progresul a fost mai mic n domeniul liberei circulaii a persoanelor i lucrtorilor: 27
- se apreciaz c exist nc o discriminare ntre cetenii UE i cei romni prin faptul c acestora li se acord prioritate la angajare ; - n privina recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale, a fost apreciat c Romnia se afl cu pregtirile ntr-o faz incipient. S-au nregistrat progrese i n privina capitolului 24. Astfel, imediat dup apariia Raportului de ar din 2003, Oficiul Naional pentru Refugiai a ntocmit i naintat spre aprobare un proiect de modificare i completare a OG nr. 102/2000, prin care sunt eliminate toate neconcordanele dintre legislaia intern i documentele din acquis-ul n vigoare n acest moment i continuarea urmririi i analizrii evoluiei acquis-ului pentru pregtirea proiectelor legislative i iniierea lor la timp. n completarea acestor msuri, a fost modificat i completat OG nr. 102/2001 prin OG 43/2004, care actualizeaz definiiile formelor de protecie, elimin diferenele de tratament acordat refugiailor i celor cu protecie temporar, confer ONR ului calitatea de parte n procesele ce au ca obiect cereri de azil, precum i alte aspecte. n anexa nr. 1 sunt prezentate aspectele semnalate de Raportul de ar i modul de rezolvare a acestora. n ceea ce privete realizarea obiectivelor legate de integrarea n Uniunea European, toate cerinele necesare nchiderii negocierilor pe Capitolul 24 au fost realizate, cu excepia aspectelor legate de implementarea mecanismelor Dublin i a sistemului EURODAC n Romnia6.
2.2.2.2. Instituii implicate n gestionarea fenomenului migraiei n Romnia n urmrirea i derularea fenomenului migraionist pot fi implicate numeroase instituii ce joac diferite roluri. Luarea n considerare a acestora n migraia internaional relev faptul c ele i desfoar activitatea la diferite niveluri, aa cum este prezentat n tabelul nr. 2.
Mecanismul Dublin se refer la un set de norme pe baza crora se stabileete statul membru responsabil de procesarea unei cereri de azil n situaia n care o persoan a tranzitat mai multe state membre i a formulat o cerere de azil i, de regul, statul prin care strinul a intrat n spaiul european este responsabil. Pentru aceasta a fost pus la punct o baz de date european cu amprentele tuturor persoanelor care intr ilegal, se afl ilegal ori solicit azil n statele membre EURODAC. Aceast baz de date permite evitarea depunerii de cereri de azil succesiv sau n paralel n mai multe state membre. n astfel de situaii, persoana este identificat i pe baza mecanismul Dublin este returnat n statutul membru, care a implementat pentru prima data amprentele strainului respectiv.
28
Tabelul nr. 2. Actori instituionali implicai n migraia internaional

O = origine; D= destinaie
Nivel/Tipuri de instituii Supra-naional
Autoriti statale Uniunea European
Firme private
Organizaii voluntare Organizaii internaionale (OIM, ILO,UNCHR*) Organizaii voluntare (D) Organizaii voluntare (D)
Naional Local
Corporaii (headhunting, juridic, transport) Guverne (O/D) Firme de intermediere (O/D) Autoriti locale, Firme de agenii intermediere (O) guvernamentale
Reele informale de transport i mediere Comuniti transnaionale Asociaii ale migranilor (D) Asociaii ale migranilor (D)
Sursa: Lzroiu S. (2002) Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii europene, www.osf.ro * OIM = Organizaia Internaional a Migraiei; ILO = International Labour Organization; UNCHR = United Nation High Commission for Human Rights
La nivel supra-naional, printre instituiile statele implicate n derularea i monitorizarea migraiei se numr Uniunea European, iar printre cele voluntare se numr Organizaia Internaional a Migraiei. Uniunea European prin legile pe care le promulgheaz i prin mecanismele de aplicare a lor influeneaz fenomenul migraionist n Europa, aspecte prezentate deja pe parcursul acestui capitol. Organizaia Internaional pentru Migraiei este una dintre principalele organizaii voluntare cu activitate n domeniul migraiei la nivel mondial. Aceasta a fost creat n 1951 la iniiativa Belgiei i a Statelor Unite ale Americii. Organizaia este adepta principiului c migraia umanitar i cea ordonat este n beneficiul att al migranilor ct i al societii. OIM dorete s ajute statele i indivizii n a rezolva probleme legate de migraie. Exist patru mari domenii n care IOM contribuie la implementarea acestor principii: a. Migraia Umanitar, prin care ofer ajutor n procesul migraiei persoanelor aflate n situaii de conflict, cum ar fi refugiaii sau cei care cu toate c sunt n cutare de azil, nu l obin i se vor rentoarce n rile lor de origine. b. Migraia pentru Dezvoltare, prin intermediul unor programe de dezvoltare se furnizeaz statelor mn de lucru calificat innd cont de prioritile naionale i nevoile comunitilor primitoare. OIM deruleaz patru tipuri de programe n acest domeniu: Programe de Transfer al Resurselor Umane Calificate, Programe de Migraie Selectiv, Programe Integrate ale Experilor i Programe de Cooperare Intra-Regional. c. Cooperarea Tehnic, prin care OIM ofer consultan guvernelor, ageniilor interguvernamentale i organizaiilor non-guvernamentale pentru dezvoltarea i implementarea politicilor de migraie, legislaiei i al managementului migraiei.
29
d. Baze de Date ale Migraiei, Cercetrii i Informaiei, activitate ce const n colectarea de informaii pe de o parte i n organizarea de seminarii, conferine i diferite campanii de diseminare a informaiilor. La nivel naional guvernele rilor din UE influeneaz fenomenul migraionist i fluxurile de intrare prin diferite politici i activiti, cum ar fi acordurile bilaterale inter-guvernamentale spre exemplu. n Romnia principalele instituii guvernamentale implicate n derularea proceselor migratorii sunt Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Principalele politici migraioniste n Romnia sunt implementate prin intermediul a numeroase agenii n cadrul sau independente de ministerele mai sus menionate, agenii a cror activitate se coordoneaz cu dificultate. Spre exemplu, fenomenul emigraiei i cel al imigraiei sunt tratate de instituii diferite, iar n cazul n care aceeai instituie are n vedere ambele aspecte ale fenomenului migraionist, ele sunt tratate de ctre departamente diferite, specializate. Ministerul Administraiei i Internelor - MAI prin structurile sale specializate asigur respectarea regimului frontierei de stat al Romniei, a regimului strinilor n Romnia, gestioneaz evidena strinilor crora li s-a acordat drept de edere n Romnia (Sistemul Naional de Eviden a Strinilor), implementeaz politicile Romniei n domeniul refugiailor, organizeaz i coordoneaz activitatea de emitere i eviden general a documentelor de identitate i de cltorie. n cadrul MAI instituii cu atribuii n sfera fenomenului migraionist sunt: Poliia de Frontier Romn, Autoritatea pentru Strini, Direcia Paapoarte i Oficiul Naional pentru Refugiai. Poliia de Frontier Romn este responsabil cu securizarea granielor Romniei. Aceasta urmrete ndeplinirea condiiilor cerute cetenilor romni pentru a cltori n strintate i lupt mpotriva contrabandei i traficului cu fiine umane. n ultimii doi ani aceast instituie a urmrit printre altele, creterea capacitii instituionale n privina controlului i managementului frontierei, azilului i migraiei. n acest sens, instituia a realizat urmtoarele: - a trecut printr-un proces de restructurare n urma cruia n prezent 80% din numrul funciilor sunt n domeniul operativ (spre deosebire de cei 50% din perioada anterioar) ; - au fost pregtii poliiti de frontier la nivelul cerut pentru poliistul de frontier european, att n strintate ct i n ar: astfel n 2001 au fost specializai 6714 poliiti de frontier, n 2002 au fost specializai 4100 poliiti de frontier, iar n 2003 au fost specializai 2348 poliiti de frontier7. Au fost realizate i aciuni de instruire comun a lucrtorilor din vam, poliie, poliie de frontier i justiie n domenii precum migraia, azilul i refugiaii, etc. ; - n dotarea Poliiei de Frontier Romne a nceput s intre aparatur i echipamente performante necesare efecturii unor controale eficiente la frontier ; - n 2003 la nivelul Poliiei de Frontier Romne s-au derulat 2 convenii de nfrire instituional (cu Spania, Frana i Germania), punndu-se bazele a alte 3 convenii de nfrire instituional pentru 2004 cu aceleai ri;
Documente interne ale Ministerului Administraiei i Internelor : Raport de Activitate al Poliiei de Frontier Romne pe anul 2002; Not privind activitile desfurate de Poliia de Frontier Romn n anul 2003.
30
- n prima parte a anului 2004 a fost creat Grupul de Monitorizare pentru Managementul Securizrii Frontierei care urmrete realizarea unor legturi clare ntre diferitele strategii elaborate la nivelul instituiilor cu competene la frontier i stabilirii unui calendar de implementare i alocare de resurse bugetare pentru realizarea strategiei integrate. Autoritatea pentru Strini exercit atribuiile ce i sunt date n competen prin lege cu privire la regimul strinilor n Romnia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat drept de edere n Romnia. Instituia coopereaz cu alte structuri din cadrul aceluiai minister (Oficiul Naional pentru Refugiai, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, etc), dar i cu instituii cu atribuii n domeniul migraiei din afara acestuia (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Agenia Romn pentru Investiii Strine,etc). Direcia Paapoarte este responsabil cu emiterea de paapoarte pentru cetenii romni, cu monitorizarea returnrilor voluntare i forate ale romnilor din strintate ct i cu monitorizarea sanciunilor aplicate cetenilor romni care au comis fapte ilegale pe teritoriul unui stat strin. Direcia conlucreaz strns cu Poliia de Frontier. Oficiul Naional pentru Refugiai din MAI este autoritatea central responsabil de implementarea politicilor Romniei n domeniul refugiailor, precum i a dispoziiilor noilor reglementri privind statutul i regimul refugiailor pe teritoriul Romniei, avnd n componen structuri centrale i locale. Oficiul culege statistici relevante privind refugiaii i azilanii i conduce centrele special amenajate pentru refugiai n colaborare cu autoritile locale. Acest departament conlucreaz cu Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului i alte ONG-uri active n sectorul refugiailor. n cadrul Strategiei de dezvoltare a Oficiului Naional pentru Refugiai s-a stabilit necesitatea descentralizrii capacitii de primire a solicitanilor de azil. Pentru aceasta pe lng cele centrale aflate n Bucureti, Oficiul Naional pentru Refugiai a deschis Centrul de cazare i proceduri de la Timioara, cu o capacitate de 250 de locuri, Centrul de cazare i proceduri de la Galai, cu o capacitate de 250 de locuri. Pe termen mediu se urmrete nfiinarea de noi structuri teritoriale att n zonele de nord i nordest ale rii, ct i n principalele puncte de trecere a frontierei, aeriene i navale (aeroportul Internaional Iai, portul Constana). La nivel naional, se estimeaz c ar fi necesar creterea capacitii de primire a solicitanilor de azil cu nc 260 de locuri de cazare, n plus fa de cele 1440 existente (inclusiv Timioara i Galai), urmrindu-se cu prioritate acoperirea viitoarei frontiere externe a Uniunii Europene. Ministerul Muncii i al Solidaritii Sociale i Familiei- MMSSF- acioneaz n domeniul migraiei prin intermediul Oficiului pentru Migraia Forei de Munc, Agenia Naional pentru For de Munc i Departamentul pentru Acorduri Bilaterale i Afaceri Externe. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc s-a format n anul 2002 prin transformarea Oficiul Naional pentru Recrutarea i Plasarea Forei de Munc n Strintate ONRPFMS. Aceasta este o instituie public, care are competene att n domeniul imigraiei (spre exemplu, acordarea de permise de munc pentru cetenii strini care doresc un loc de munc n Romnia, atestarea i recunoaterea diplomelor de calificare pentru cetenii strini care doresc s desfoare activitate autorizat n Romnia), ct i n domeniul emigraiei (prin recrutarea i plasarea forei de munc din Romnia n strintate prin contractele de munc temporare; protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate).
31
Agenia Naional a Forei de Munc are filiale la nivel de judee i este responsabil cu autorizarea i monitorizarea permanent a firmelor private care desfoar activiti de mediere a forei de munc din Romnia pentru strintate. Departamentul pentru Acorduri Bilaterale i Afaceri Externe este responsabil cu negocierea i semnarea conveniilor ntre ri n privina schimbului de for de munc. Aceste acorduri sunt contrasemnate de Ministerul Afacerilor Externe i devin aplicabile dup ce sunt ratificate n Parlament. Principala preocupare a autoritilor romne la negocierea de astfel de contracte este de a asigura pe ct posibil condiii egale de munc pentru migranii romni cu lucrtorii din ara respectiv. Ministerul Afacerilor Externe este implicat n reglementarea i implementarea politicilor privind migraia prin intermediul Departamentului Relaiilor Consulare i Departamentului Romnilor aflai n Strintate. Departamentul Relaiilor Consulare este responsabil cu protecia i ajutorarea cetenilor romni i a companiilor romneti din strintate. Birourile consulare n strintate sunt de asemenea prim punct de contact pentru investitorii strini ce doresc s investeasc n Romnia i pentru firmele ce caut for de munc n Romnia. Departamentul Romnilor aflai n Strintate este responsabil cu meninerea i consolidarea romnilor aflai nafara granielor rii. Diaspora este format din dou categorii de romni care triesc n strintate: cei ce au plecat din Romnia pentru a tri n strintate i vorbitorii de limb romn care forai de evenimente istorice triesc nafara granielor rii pe teritoriile altor state. Acest departament este preocupat n mod special n a ajuta aceast a doua categorie de persoane vorbitoare de limb romn ce triesc nafara granielor rii (Moldova, Ungaria, Bulgaria, Serbia, Ucraina) s-i pstreze identitatea cultural i dac este cazul le sprijin s le fie recunoscute drepturile lor n calitate de minoritate n ara respectiv. Ministerul Educaiei i Cercetrii - MEC - care ine evidena romnilor care studiaz n strintate i a strinilor care studiaz n Romnia. Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor (CNRED) a fost nfiinat n 1999 ca unitate specializat n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii. Centrul este asociat reelelor europene ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i NARIC (Reeaua Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic). El funcioneaz ca punct de contact n privina recunoaterii calificrilor profesionale i n acelai timp din 2002 a devenit coordonatorul sistemului general de recunoatere academic i profesional n Romnia. Printre activitile desfurate de CNRED se numr: stabilirea criteriilor pentru recunoaterea i echivalarea diplomelor la nivel pre-universitar, universitar i post-universitar, emite certificate care atest studiile efectuate n Romnia pentru cei ce doresc s-i continue studiile n strintate sau s lucreze n strintate, recunoate diplomele cetenilor strini care doresc s obin permise de munc n Romnia. Un pas important n instituionalizarea problemelor legate de migrare a fost nfiinarea de instituiile specializate cu competene n domeniul migrrii cum ar fi Comitetul Romn pentru Problemele Migrrii. Comitetul Romn pentru Problemele Migrrii/Comitetul Interministerial antitrafic fiine umane este un comitet interministerial coordonat de Ministerul de Interne (alturi de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei- MMSSF, Ministerul Afacerilor Externe MAE, Ministerul Finanelor- MF, Ministerul Educaiei i Cercetrii MEC, Ministerul Sntii MS, Ministerul Justiiei MJ, Ministerul Administraiei Publice MAP). Acesta a fost creat nc din 1991, 32
funcioneaz prin comitete locale formate din reprezentani ai ministerelor participante i are ca obiect de activitate conform legii soluionarea dosarelor i asigurarea condiiilor minim necesare pentru azilani i refugiai. ntre instituiile non-guvernamentale care sunt implicate n derularea sau colectarea de informaii despre migraie se numr: - firme private de intermediere contracte de munc cu strintatea ; - Biroul local din Romnia al Organizaiei Internaionale a Migraiei ; - reprezentana din Romnia a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai; - Fundaia Consiliului Naional Romn pentru Refugiai ; - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani ; - Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia. Biroul local al Organizaiei Internaionale pentru Migraie, funcioneaz din 1992 cnd Romnia a devenit membru observator al OIM. n 1998 Romnia a devenit membru deplin al organizaiei. Cele dou mari tipuri de programe pe care OIM le deruleaz n Romnia sunt legate de migraia umanitar i de cooperarea tehnic. Spre exemplu, printre activitile biroului local sau numrat programe de asisten pentru rentoarcerea n ar a celor ce au cutat azil n alte ri i nu au reuit s-l obin (1996-1997, 2000), asisten pentru stabilirea n Australia a unui numr de persoane ce au obinut reziden permanent, campanii de informare n mas pentru prevenirea emigrrii ilegale (1994-1995). n prezent OIM n Romnia asist guvernul Romniei la transferul acquis-ului comunitar i la adaptarea legislaiei, procedurilor i instituiilor n domeniul migraiei, vizelor i managementului la granie. Astfel n 2002 OIM a semnat un Memorandum de nelegere cu Guvernul Romniei privind cooperarea n domeniul repatrierii voluntarea umanitare asistate, Memorandum ce a fost ratificat n 2003 prin Legea 374/2003. Reprezentana din Romnia a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai a participat activ la elaborarea actelor normative n domeniul azilului, avnd loc numeroase schimburi de scrisori ntre cele dou instituii. Anual se stabilesc programe comune de pregtire profesional n care sunt implicate i alte structuri cu atribuii n domeniul azilului. Organizaiile non-guvernamentale finanate de U.N.H.C.R. sunt implicate n mod activ n asistarea legal i reprezentarea solicitanilor de azil, care au depus cereri pentru recunoaterea statutului de refugiat la puncte de trecere a frontierei de stat. Fundaia Consiliuui Naional Romn pentru Refugiai este o organizaie non-guvernamental nfiinat n 1998 cu scopul de a promova i apra drepturile refugiailor i solicitanilor de azil. Astfel prin intermediul acestei organizaii s-au oferit solicitanilor de azil consiliere, asisten i suport juridic, consiliere social i orientare cultural ct i servicii medicale i suport psihologic. Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (ARCA) care conduce programe pentru refugiaii i migranii n Romnia. Principalele sale programe se concentreaz pe integrarea cultural i educaional a imigranilor i refugiailor n comunitile din Romnia. Organizaia este finanat n cea mai mare proporie de Comisia Naiunilor Unite pentru Refugiai. Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia este o alt organizaie non-guvernamental care a fost nfiinat n 1996 cu scopul de a sprijini drepturile fundamentale ale refugiailor. Printre principalele sale activiti se numr: consiliere social, programe culturale, acordarea de ajutoare de urgen, proiecte educaionale, informaii i aciuni de promovare a drepturilor refugiailor, gsirea unei locuine ieftine, etc. Observm c o mare parte a acestor instituii i desfoar activitatea n domeniul ajutorrii refugiailor i imigranilor n Romnia. O explicaie ar fi faptul c msurile luate de statul romn au fost considerate a fi insuficiente n acest domeniu datorit dificultilor financiare pe de o parte 33
(Romnia este ea nsi ntr-o perioad de dezvoltare) ct i datorit faptului c exist nc o mare diferen ntre prevederile legale i ceea ce se realizeaz de fapt de statul romn (IOM, Migration Trends, 2003). Pe de alt parte numrul mic de imigrani care au ca int Romnia (n jur de 200 de persoane pe an) face dificil testarea legislaiei n domeniu la scar larg.
CAPITOLUL 3. DIMENSIUNI ALE MIGRAIEI

3.1. Caracterizare cantitativ global. Migraia - factor de ajustare pe termen lung a populaiei Romniei Integrarea Romniei n spaiul UE presupune, ntre altele, un spor de populaie a UE cu circa 22 milioane (a doua ar ca potenial uman dup Polonia), i un volum nsemnat de resurse de munc, relativ mai tinere, dar incomplet utilizate i valorificate. La acesta se adaug o economie n plin transformare/adaptare care nu i-a definit nc pe deplin direciile de dezvoltare. n aceast perspectiv, integrarea Romniei reprezint o adevrat provocare iar migraia una din principalele probleme. 3.1.1. Migraia total. Scurte aprecieri La nivel mondial una din 35 de persoane este migrant (IOM, World Migration, 2003), iar fluxurile anuale totale includ 5-10 milioane persoane. n Romnia, proporiile sunt mult mai reduse, dar dificil de estimat n totalitatea lor (evidene statistice pariale). Dac lum n considerare doar efectivul de intrri/imigrani-ieiri/emigrani (definitive), n perioada 1991-2003, acesta a numrat cca 25 mii persoane anual. n evoluie, numrul emigranilor scade iar cel al imigranilor crete (Graficul nr.1). Graficul nr. 1
1.9 1.7 1.5 1.3 1.1 0.9 0.7 0.5
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
Migratia definitiva, 1991-2003
imigranti emigranti rata migratiei definitive totale
Sursa : date INS
Rata emigraiei totale (la 1000 de locuitori) se reduce de la circa 2 persoane migrante la mia de locuitori la aproape 1 n 1999 i 0,64 n ultimul an de analiz. Se remarc dou etape de reducere semnificativ: prima n 1991-1993, cnd plecrile au vizat (re)ntoarcerea n zonele de origine (germani, unguri, evrei); a doua ntre 2000 i 2003 (i continu), cnd migraia definitiv se reduce ca important, fiind preferat migraia temporar (aceast perioad corespunde i liberalizrii circulaiei romnilor n spaiul Schengen).
34
3.1.2. Sporul migrator i dinamica populaiei Fluxurile de persoane peste graniele naionale nu pot fi estimate dac nu cunoatem tendinele de evoluie a populaiei. Evidenierea contribuiei migraiei la dinamica populaiei totale i potenialului de munc al Romniei se poate determina prin analiza comparativ i combinat a sporului natural i a sporului migratoriu. Potrivit datelor de care dispunem, n perioada 1991-2002 s-au nscut 2,87 milioane copii i au decedat 3,2 milioane persoane. Reducerea populaiei totale cu aproape 330 mii persoane a fost amplificat prin fluxurile migratorii care pe total perioad au fost negative. Evoluiile anuale sunt negative i n scdere pentru sporul migratoriu i oscilante i mult mai nsemnate pentru sporul natural (Graficul nr. 2). Graficul nr.2
30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 -50000 -60000 -70000 spor migratoriu spor natural 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Ajustarea populatiei pe seama sporului natural si al celui migratoriu, 1991-2003 (persoane)
Sursa: prelucrari pe baza datelor INS
Mobilitatea spaial a populaiei, ca factor de adaptare la cerinele pieei forei de munc, de reechilibrare a pieei muncii n plan teritorial este redus. Populaia Romniei (din raiuni de tradiie-inerie dar i din considerente financiare) prefer navetismul i/sau migraia circulatorie temporar dect strmutarea reedinei/ gospodriei. Potrivit datelor statistice, mai puin de o treime din populaia Romniei i-a schimbat domiciliul cel puin o dat n viat, tendina fiind de reducere a numrului acestora. Distana migraiei prin schimbarea domiciliului este relativ redus. Din totalul acestora, cca 48% nu au depit graniele judeului. Dac n interiorul rii au migrat cel puin odat n viaa cca 6,7 miloane persoane, n afara rii n perioada 1992-2003 au emigrat cca. 252 mii persoane, fluxurile anuale fiind n descretere (n jur de 10 mii persoane anual). Soldul extern (emigranti-imigranti), pe ntreaga perioad este negativ, respectiv de 180 mii persoane (Graficul nr. 3). Singura excepie o reprezint anul 2001, cnd imigranii au fost mai numerosi cu 429 persoane dect emigranii (10350 fa de 9921).
35
Graficul nr. 3
40800 35800 30800 25800 20800 15800 10800 5800 800

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Mobilitatea externa prin schimbarea domiciliului
emigranti imigranti
Sursa:
Date INS
Astfel, din punct de vedere a emigraiei, pierderea de populaie de sub 10 mii persoane anual, chiar dac nu este compensat prin imigraie nu reprezint un factor cantitativ important de influena a dimensiunilor pieei muncii naionale. Pe de alt parte, presiunea exercitat de acest volum de emigrani asupra rilor primitoare (implicit asupra pieii muncii acestora) este redus, determinnd mai degrab efecte pozitive de lung durat. Analiza comparativ a sporului natural i a celui migrator (migraie definitiv) ne permite urmtoarele constatri (Tabelul nr. 3) : populaia total se reduce mai ales pe seama dinamicii negative a sporului natural dect a celui migrator; pierderile cumulate pe total perioad nu depesc 3% din populaia Romniei de la ultimul recensmnt; din punct de vedere calitativ, sporul migrator negativ este mai costisitor pentru societate dect cel natural deoarece investiia n capital uman (prin educaie, etc) fcut pn n momentul emigraiei i potenialul de munc aferent se transfer gratuit rii de destinaie, ajustnd pe termen lung creterea economiei naionale i dezvoltarea uman durabil.
36
Tabelul nr. 3. Sporul natural i sporul migratoriu n perioada 1991-2003

Anii Nscui vii Decese Emigrani Imigrani Spor natural Spor (nscui vii- migratoriu decese) (emigraniimigrani) 44160 1602 23515 -42558 31152 1753 -3462 -29399 18446 1269 -13329 -17177 17146 878 -19365 -16268 25675 4458 -35032 -21217 21526 2053 -54810 -19473 19945 6600 -42424 -13345 17536 11907 -31869 -5629 12594 10078 -30594 -2516 14753 11024 -21299 -3729 9921 10350 -39200 429 8154 6582 -59137 -1572 10673 3267 -54116 -7406 251681 71821 -381122 -179860 Contribuia la scderea populaiei (spor natural+spor migratoriu) -19043 -32861 -30506 -35633 -56249 -74283 -55769 -37498 -33110 -25028 -38771 -60772 -61522 -560982
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total perioada
275275 251760 260393 263855 249994 263323 246736 266101 236640 271672 231348 286158 236891 279315 237297 269166 234600 265194 234521 255820 220400 259600 210529 269666 212459 266575 3087083 3468205
Sursa: date INS
Un alt aspect de natur demografic care nu trebuie ignorat atunci cnd se estimeaz costurile migraiei definitive l reprezint emigraia populaiei feminine de vrst fertil. Pierderea de potenial uman este n cazul femeilor mai mare. Cu ct sunt mai tinere, cu att acestea pot s aib mai muli copii, dar pe care i nasc i/sau cresc n strintate. Pe ansamblu, s-au nregistrat mai multe femei emigrante dect brbai, dar lipsa datelor statistice privind structura pe vrste a acestora, ne permite doar o evideniere orientativ a pierderii. Astfel, dac din cele cca 52% femei emigrante pe ntreaga perioad doar 2/3 ar nate copii n strintate, n medie 1,3 pe tot parcursul vieii (ct msoar rata fertilitii n prezent), atunci pentru toat perioada de tranziie se poate aprecia c Romnia a mai pierdut nc aproape 160 mii persoane .
3.2. Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia nelegerea corect a dimensiunii socio-culturale i a implicaiilor acesteia asupra politicilor de gestionare a migraiei necesit raportarea la faetele multiple ale fenomenului, astfel nct s se ofere rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale: care este profilul migrantului, cum sunt percepute fluxurile migratorii emigraia, imigraia - n Romnia i n ara de destinaie/origine, cum se realizeaz integrarea migranilor, care este atitudinea fa de migraia de reveniere, n particular n cazul unor categorii speciale etc.
37
3.2.1. Profilul migrantului Din perspectiva migraiei ca fenomen social ce afecteaz direct o parte semnificativ a populaiei i are implicaii complexe asupra ntregii societi, este important de cunoscut i evideniat profilul migrantului al emigrantului din Romnia precum i al imigrantului n ara noastr. Aceasta face posibil orientarea corect a msurilor de administrare a fenomenului migraionist, de asisten oferit migranilor. n cadrul tendinei naionale dominante migraia pentru munc, categoria cea mai reprezentativ o constituie n prezent (potrivit unui sondaj CURS din iunie 2003) brbaii tineri (18-35 ani), cu nivel mediu de pregtire, lucrtori calificai din marile orae i capitala arii, Bucureti. Nu trebuie ns neglijat nici potenialul de migraie al satelor, n legtur cu care Dumitru Sandu propune metafora reelei hidrografice (izvorul migraiei este comunitatea) i trecerea de la abordrile factoriale la cele structurale, tipologice, identificnd tipuri de sate n funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie circulatorie internaional. Pe baza studiilor ntreprinse se ajunge la concluzia potrivit creia comunitile cu experien maxim de migraie temporar n strintate sunt specifice satelor cu pondere mare de maghiari; comunitile cu nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare (cu populaie sosit din alte localiti ale rii); comunitile n faz incipient a procesului de migraie circulatorie extern sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare de educaie; comunitile fr experien de migraie sunt specifice satelor tradiionale, cu stoc de educaie redus i cu grad mare de izolare (Sandu, 2004). Au fost formulate de asemenea o serie de ipoteze privind fluxurile selective de migraie, potrivit crora grupurile minoritare etnice sau religioase prezint un grad de mobilitate mai ridicat dect populaia majoritar romn de religie ortodox (Sandu, 2000, Diminescu, Lzroiu, 2002). S-a demonstrat astfel rolul reelelor etnice, religioase n primele faze ale migraiei circulatorii, oferindu-se, ca exemple relevante, modelele de migraie ctre Germania, Ungaria sau suportul tradiional din partea rilor-gazd pentru anumite categorii religoase (cum ar fi populaia neoprotestant)8. n procesul migraiei circulatorii s-au conturat i anumite modele, cazuri specifice diferitelor ridestinaie9, cum sunt cazul german, cazul francez sau cel italian (Diminescu, 2004). Ele reliefeaz situaii aparte ce trebuie luate n considerare, situaii de multe ori diferite de figurile clasice ale migranilor care circul (ntreprinztori, muncitori recrutai prin OMFM, studeni, stagiari .a.).
n cazul catolicilor i protestanilor categoria religioas se suprapune, ntr-o mare msur, cu cea etnic maghiar, german.
mpreun cu fluxurile selective de migraie aceste cazuri prezint o relevan semnificativ pentru explicarea migraiei prin prisma noiunii de reea. Legturile stabilite ntre actorii participani la procesul migraiei bazat pe reele se refer la schimbul de informaii, asisten financiar, ajutor n gsirea unei slujbe i alte forme de asisten. Unele reele informale fac posibil finantarea transportului, gsirea unei slujbe, cazarea migranilor. n cazurile extreme ns reelele sunt constituite de traficani profesioniti, situaii n care migrantul devine subiectul unor presiuni, violene, intimidri ce i pot pune n pericol chiar viaa (IOM, World Migration, 2003).
38
Cazul german pune n eviden rolul invitaiilor din partea germanilor originari din Romnia pentru instalarea n mobilitate a zeci de mii de personae fr alte mijloace de a circula n Spaiul Schengen. Cazul francez supune ateniei un tip specific de migrant, a crui integrare social inedit (n strad) se bazeaz pe diferitele sisteme de colectare (comer cu haine uzate, cu obiecte casnice aruncate n strad sau colectare direct de bani prin ceretorie, vnzarea ziarelor n strad, revnzarea biletelor de metrou, splatul parbrizelor, cntatul n metrou, pe strad etc.). Potrivit autoarei studiului acest tip de migrant combin marginalitatea, circulaia i o coprezent foarte activ n cele dou ri (Diminescu, 2004). Cazul italian se refer la strategia curent a romnilor de a intra pe teritoriul italian i a gsi o slujb fr ndeplinirea formalitilor prealabile, urmnd s ncerce reglementarea ulterioar a situaiei. Se constat existena n permanen a unui grup de migrani clandestini ce caut o slujb i un alt grup de migrani clandestini care au o slujb i urmresc s intre n legalitate (de multe ori mai muli migrani mpart aceeai slujb, pe subperioade). O alt caracteristic a cazului italian const n ponderea ridicat a femeilor (circa 50%) n contingentul de lucrtori romni, cauza fiind, pe lng regruparea familial, cererea mare manifestat pe piaa informal a locurilor de munc domestice. Numrul mare de slujbe ocupate de femeile din Romnia (aprox. 30 000) subliniaz importana reelelor subadiacente migraiei, care constituie un mecanism eficace de integrare social i instituional. Chiar dac deocamdat Romnia se distinge n tabloul migraiei internaionale ca o ar de emigraie, cu o pia a muncii puin atrgtoare pentru imigrani i prezentnd interes mai degrab din punctul de vedere al tranzitului ctre rile dezvoltate (pe scurt, More Out than In at the Crossroads Between Europe and Balkans , cum este intitulat sugestiv un raport de ar al IOM din toamna lui 2003), este de ateptat ca, n perspectiva integrrii n UE, atractivitatea Romniei s creasc i s se transforme chiar ntr-o ar de imigraie. Pn n prezent profilul dominant al imigrantului refugiat, solicitant de azil, imigrant pentru munc, studii, afaceri - este dat de preponderena brbailor (n cazul solicitanilor de azil, brbaii tineri, n vrst de 21-30 ani). Totui, atunci cnd se ia n considerare totalitatea imigranilor, structura pe sexe este destul de echilibrat. Aceasta se datoreaz ntr-o msur nsemnat migraiei pentru afaceri : ndat ce afacerea devine stabil, ntreprinztorii (n special cei de origine turc, chinez) procedeaz la reunirea familiei, ceea ce adaug un numr suplimentar de femei categoriei generale a imigranilor. n particular, pentru imigranii din Republica Moldova distribuia pe sexe este mai echilibrat n raport cu situaia general, fapt determinat de prezena important a femeilor din aceast ar n activitile agricole din Romnia.
3.2.2. Aspecte ale integrrii n societatea rii gazd Profilul dominant al migrantului emigrant/imigrant din/n Romnia induce o serie de aspecte specifice privind integrarea n societatea rii gazd. n termeni generali, pentru imigrant integrarea const n cunoaterea limbii rii gazd (citit, scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i provocrilor societilor 39
multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fat de drepturile imigranilor (IOM, World Migration, 2003). n cazul particular al Romniei, avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu, numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale. Prin intermediul Oficiului Naional pentru Refugiai i Migrani (ONR) al Ministerului Administraiei i Internelor statul romn deruleaz programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i cursuri de calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv a posibilitilor de integrare pe piaa muncii precum i asigurarea accesului refugiailor la ndemnizaii pentru securitatea social, restricionate n prezent n lipsa documentelor de identitate. Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finanarea activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a Forumului Romn pentru Refugiai i Migrani, organizaii non-guvernamentale angajate cu rezultate notabile n administrarea centrelor de primire a refugiailor i solicitanilor de azil (mpreun cu ONR), n serviciile de consiliere juridic, n programele de instruire i integrare, calificare, nvare a limbii romne, asisten medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer la activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile legate de suportul psiho-social : comunicarea cu persoanele asistate, sprijinul moral, emoional, orientarea cultural .a. n unele cazuri comunitile de imigrani pentru munc i afaceri i-au constituit propriile lor asociaii (Asociaia Oamenilor de Afaceri Turci, Federaia Oamenilor de Afaceri Chinezi) i se implic n organizarea de coli, servicii speciale, editarea de ziare, activiti culturale pentru pstrarea identitii (n acest sens imigranii chinezi se dovedesc a fi deosebit de activi). Integrarea imigranilor presupune de asemenea i adoptarea unei atitudini deschise, tolerante de ctre societatea romneasc, opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Ele au constatat situaii n care nu se face distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n propria ar (Lzroiu, 2003). O problem special este cea a grupurilor vulnerabile, n special a minorilor nensoii, pentru care se impune reconsiderarea practicilor de intervievare la primire i instruirea adecvat a funcionarilor, practicile greite putnd produce puternice traume psihice. Se recomand totodat ca, pe lng ONR i Autoritatea pentru Strini (cu formaiunile sale teritoriale) instituii guvernamentale implicate n gestionarea problemelor minorilor nensoii, cu o activitate ce
40
vizeaz n special problemele juridice i administrative10 la aciunile n folosul acestei categorii s se angajeze n mod autentic i alte instituii (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), astfel nct s se dea rspuns i altor laturi ale asistenei, precum educaia, integrarea. De altfel, dispoziiile legale prevd n mod explicit accesul strinilor minori la educaie. n legtur cu decizia de repatriere Consiliul Naional Romn pentru Refugiai indic necesitatea includerii n Legea privind strinii a prevalenei interesului copilului. n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, chiar dac nu exist date care s o reflecte direct, se pot formula unele aprecieri indirecte, cum ar fi cele rezultate din Barometrul Opiniei Publice organizat de Fundaia pentru O Societate Deschis n octombrie 2002, care a studiat, ntre altele, tolerana fa de minoritile etnice i religioase. S-a remarcat astfel faptul c populaia din mediul urban, cu un nivel mai ridicat de educaie, este mai tolerant i c, n general, persoanele care au avut contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele care triesc n medii culturale omogene. Se apreciaz c imigranii se vor integra mai bine n mediul urban (datele indic deja c 90% dintre strini s-au stabilit n centre urbane), n special n Bucureti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr), dect n mediul rural i n zonele de Sud i Est ale Romniei. S-au conturat aadar zone specifice de toleran (Lzroiu, 2003), asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori, n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran. Pe lng integrarea imigranilor, o provocare cu semnificaii multiple pentru societatea romneasc o reprezint reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern, cu accent pe anumite categorii speciale, cum sunt studenii romni care au urmat cursurile unor universiti din strintate, rromii, persoanele ca au constituit obiectul traficului de fiine umane (TFU), minorii romni nensoii, repatriaii .a. n pofida rolului pozitiv important pe care l pot avea n societatea romnesc, studenii ce se ntorc n ar dup ce s-au pregtit la universiti din strintate ntmpin multe dificulti n procesul de reintegrare, de la ocul cultural resimit dup contactul i viaa n societi cu alte standarde economice i sociale pn la problemele cu recunoaterea diplomelor (proceduri complicate (a se vedea cerinele pentru recunoaterea titlului de doctor obinut n strintate), n unele cazuri chiar repetarea studiilor) i cu lipsa de atractivitate a locurilor de munc n termenii salariilor i condiiilor de lucru oferite de angajatori. n consecin se impun msuri care s asigure un tratament corespunztor, bazat pe programe serioase de reintegrare i stimulente pentru revenirea n ar, astfel nct s se limiteze ct mai mult posibil fenomenele de brain drain, youth drain11.
10 n prezent, n subordinea ONR funcioneaz ase centre de cazare (patru n Bucureti, cu un numr total de 840 de locuri, dintre care 64 ntr-un centru special pentru minori, i nc dou n Timioara i Galai, ambele cu cte 250 de locuri), urmnd ca pn la data aderrii la UE s intre n funciune i altele: n 2005 un centru n Rdui cu o capacitate de 100 de locuri, iar n 2007 nc patru: Maramure (100 locuri), Iai (20 de locuri) i Constana (dou centre a cte 20 de locuri).
Raportul EUROFOND din 2004 intitulat Migration trends in an enlarged Europe estimeaz o rat medie a youth drain de 2-3% pentru cea mai tnr categorie de vrst (15-25 ani), n timp ce pentru Romnia i Bulgaria fluxul corespunztor aceleiai categorii este previzionat la 10% pentru urmtorii 5 ani. Pe ansamblu se apreciaz c rile de origine sunt n pericol s piard prin youth drain ntre 3% i 5% din persoanele cu pregtire superioar i mai mult de 10% din studeni.
11
41
ntr-un alt regristru, ntoarcerea rromilor creeaz probleme serioase privind riscul excluderii sociale, n condiiile n care comportamentul, stilul de via al acestora fac dificil asimilarea iar societatea nu i-a creat nc structuri puternice, proceduri adecvate de reintegrare, absolut necesare innd seama c majoritatea repatriailor sunt persoane care au desfsurat n strintate activiti ilegale sau la limita legii. Un caz aparte este cel al al reintegrrii persoanelor ce au fost supuse TFU12, o pondere important deinnd-o femeile tinere. Cele mai multe dintre ele au devenit victime ale traficului cu carne vie n urma unor demersuri greit conduse de a gsi o slujb decent ntr-o ar strin ( migraie circulatorie ntrerupt - Lzroiu, 2000). Un sondaj CURS organizat pe un eantion reprezentativ pentru Romnia n 2001 arta c 3-4% din populaia feminin n vrst de 15-25 ani este supus unui risc mediu privind traficul, n timp ce 4-9% din populaia feminin din aceeai categorie este supus unui rsic ridicat. Profilul dominant este dat de fetele din mediul urban13, cu domiciliul n zonele srace, abuzate n familie, cu un nivel de pregtire redus (Lzroiu i Alexandru, 2003). Traficul este organizat la diferite nivele, ncepnd cu indivizi sau grupuri restrnse, pn la reelele criminale complexe i organizate pe plan internaional. n regiune, traficul rmne controlat i este realizat de brbai ntre 20 i 50 de ani, fiind de asemenea de reinut i rolul femeilor n faza de recrutare i exploatare, precum i rolul crescnd al adolescenilor ce acioneaz la niveluri joase, ndeplinind funcii de securitate pe lng bordeluri sau ca ajutor general (UNDP Romnia, 2003). Statisticile IOM-Bucureti arat c acest oficiu a asistat, n perioada ianuarie 2000 decembrie 2003, 781 victime ale traficului, din care 753 ceteni romni (aproximativ jumtate avnd ca regiune de origine Moldova, cu judeele Iai, Vaslui i Suceava pe trimele trei locuri) i 28 ceteni ai Republicii Moldova. Media de vrst a fost 20,74 ani n 2000 i 21,23 ani n 2003, ponderea covritoare deinnd-o persoanele de sex feminin (n 2003 au fost asistate doar 2 victime de sex masculin, n vrst de 42 i 59 de ani). Principalele ri de destinaie au fost Macedonia (29%), Bosnia-Heregovina (23%), Albania (11%), Kosovo (11%), Italia (9%) .a. Dimensiunile reale ale TFU sunt mult mai mari, datele menionate referindu-se, dup cum s-a precizat, doar la persoanele asistate. n plan legislativ autoritile romne au parcurs pai semnificativi privind prevenirea, pedepsirea traficanilor i protecia victimelor, dar n practic se constat nc neajunsuri legate de sprijinul financiar, asigurarea unui adpost, repatrierea i reintegrarea. La nivelul societii romneti fenomenul nu este cunoscut n esena sa, n adevrata sa lumin, percepia fiind afectat de grave stereotipuri. Cel mai adesea tinerele n cauz sunt condamnate moral de ctre societate, care pune semnul egalitii ntre trafic i prostituie, aceasta fcnd repatrierea i reintegrarea deosebit de dificile.
Traficul cu fiine umane este definit n legtur cu intenia traficantului de a exploata victima dup ce s-a produs intrarea ilegal n ara strin vizat, relaia dintre traficant i victim fiind una coercitiv, de exploatare pe termen lung (UNDP-Romania, 2003). Explicaia pentru situaia neateptat c fetele cele mai vulnerabile provin din mediul urban const n faptul c multe dintre ele au ajuns de fapt la ora plecnd de la sate pentru nvmntul mediu. Schimbarea mediului reprezint un oc care le face cu uurin vulnerabile pentru traficani.
13
12
42
Aspectul cel mai sensibil pn la nceperea reintegrrii propriu-zise l reprezint tratarea asanumitului oc post-traumatic14 de care sufer marea majoritate a victimelor traficului, n cadrul creaia un loc important l ocup aplicarea unei scheme complexe de consiliere psihologic. S-a constatat c abia dup ce victimele traficului ajung ntr-un mediu primitor, unde sunt tratate cu respect i li se ofer diferite servicii de asisten, crete semnificativ deschiderea i dorina lor de a primi informaii i de a participa la activitile de reintegrare. Cum foarte puine dintre ele au avut vreodat acces la suport social sau psihologic este esenial s se aplice o abordare gradual, atent n iniierea edinelor de consiliere, astfel nct s se asigure deschiderea i acceptarea de ctre victim a planurilor de suport pe termen mediu i lung (Tudorache, 2004). Far a fi ultima ca importan, problema repatrierii i reintegrrii minorilor romni nensoii se afl de asemenea n atenia autoritilor romne, care au pus la punct practici i proceduri de repatriere difereniate pe categoriile speciale de copii nensoii : copii nensoii victime ale traficului de persoane, copii nscui pe teritoriul altui stat i abandonai n maternitate, copii returnai n baza acordurilor de readmisie, copii repatriai n baza unor nelegeri bilaterale (Delcea, 2003). n cadrul acestor categorii, minorii nensoii victime ale TFU ocup un loc aparte. Profilul definitoriu este dat de copiii de 12-15 ani, forai s munceasc pe antiere de construcii i n ateliere clandestine, s practice ceretoria, sclavia sexual sau s devin surse pentru bncile de organe. Eforturile depuse de autoritile romne n planul prevenirii traficului cu minori s-au concretizat n reducerea ponderii acestora n totalul victimelor asistate de IOM Bucureti de la 24,85% n 2000 la 14,10% n 2003. Pentru asistena special i protecia copilului au fost elaborate i aplicate programe bazate pe cooperarea dintre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, cu participarea organizaiei non-guvernamentale Salvai copiii i asisten din partea IOM. n cadrul abordrii strategice a problematicii TFU, bazate pe experiena extrem de bogat pe toate continentele, IOM include, ca una dintre dimensiunile fundamentale, faptul c programe specifice de asisten i protecie a copiilor victime ale traficului trebuie aplicate n toate regiunile lumii, innd seama de caracteristicile culturale ale fiecrei forme de trafic i de nevoile particulare ale copiilor (IOM, Trafficking in Persons, 2003). Reintegrarea romnilor ntori din strintate este susinut, alturi de autoritile romne i de organizaii internaionale precum UNHCR, IOM, LOMI (LOrganisation Internationale pour la Migration). Acestea se implic, mpreun cu statul romn, n furnizarea de servicii de asisten medical i psihologic, n programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizarea de cursuri de calificare. De exemplu, LOMI sprijin reintegrarea sustenabil a romnilor ntori din Frana prin asisten ngsirea unui loc de munc, ncurajarea nceperii unei afaceri i nu prin oferirea de simple ajutoare financiare. IOM Romnia deruleaz programe specifice de asisten pentru persoanele ce se ntorc voluntar din strintate. Astfel, romnii ntori din Irlanda au fost ajutai cu bilete de avion i li s-a acordat asisten celor care i-au pierdut documentele de cltorie. n ansamblu, problemele de reintegrare ale romnilor ce se ntorc n ar variaz n funcie de nivelul de educaie, calificare, statut familial, durata ederii n strintate etc., fiind necesare programe complexe de asisten social i psihologic, astfel nct re-emigrarea s nu se nfieze pentru acetia drept unica soluie (Lzroiu, 2002).
O descriere detaliat a acestei afeciuni, a impactului i implicaiilor sale este realizat n Trainers Manual. Best Practice - Law Enforcement Manual for Fighting Against Trafficking of Human Beings, UNDP Romania, 2003
14
43
n fine, pe lng integrarea/reintegrarea pe teritoriul su, Romnia trebuie s se preocupe i de anumite aspecte ale integrrii emigranilor romni n rile gazd. n general migranii romni se grupeaz n comuniti omogene, ceea ce permite pstrarea identitii culturale i contribuia la diversificarea mediului socio-cultural din ara gazd. Dar traiul n grupuri omogene poate creea i obstacole n integrare, generate att de comunicarea insuficient a romnilor cu membrii societii rii gazd ct i de rezervele acestora din urm fa de romni, rezerve determinate ntr-o anumit msur de o imagine devenit stereotip (comportamentul rromilor). Rolul autoritilor romne este tocmai de a contribui la crearea i suinerea unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor gazd, precum i de a menine legturile diasporei cu ara mam. Este binecunoscut faptul c diaspora romneasc este, din pcate, divizat i manifest de multe ori reineri fa de comunicarea cu autoritile romne, alimentate de suspiciunile privind manipularea diasporei n scopuri politice. Un aspect aparte este legat de sprijinul pe care statul romn trebuie i l acord grupurilor mari de romni ce triesc n afara rii din motive istorice (n Republica Moldova, dar i Ucraina, Ungaria, Bulgaria, Iugoslavia), care, pe lng ajutorul pentru pstrarea identitii culturale au nevoie i de suport pe plan internaional pentru recunoaterea drepturilor lor n rile respective.
3.2.3. Opinia public i mass-media Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie pentru munc. Astfel, Barometrul Opiniei Publice din octombrie 2002 arat c 86% din persoanele intervievate consider c migranii obin ctigurile bneti din munc. Numai 7%, respectiv 5% apreciaz c migranii ctig bani din furt, respectiv cerit. 51% dintre intervievai opineaz c numai o parte a migranilor creeaz o imagine defavorabil Romniei i 11% c migranii sunt o ruine pentru ar. La ntrebarea cine creeaz imaginea defavorabil, 68% din rspunsuri vizeaz rromii iar 20% grupurile n afara legii (hoi, ceretori, prostituate). Este un caz tipic de stereotip, prin care rromii ca etnie sunt asociai cu aciunile n afara legii, dup cum i TFU este asociat incorect cu prostituia. Situaia existent pn n anul 2001, caracterizat prin condiii dificile de obinere a vizei pentru rile member ale UE, a creat i alimentat o mentalitate colectiv bazat pe temeri, reineri fa de deplasarea n strintate. 55% din rspunsurile la Barometrul Opiniei Publice menionat consider c rapoartele negative despre migraia romnilor pot determina autoritile UE s revin asupra msurii privind libera circulaie a persoanelor n spaiul European n cazul Romniei. n plus, 64% dintre intervievai apreciaz c exist anumite categorii de personae care ar trebui s fie oprite s prseasc ara, dup cum 54% consider c exist anumite categorii care nu ar trebui s aib dreptul la pasaport (rromii fiind plasai pe primul loc). Rezultatele de mai sus indic o percepie greit n unele puncte a aspectelor negative ce nsoesc migraia romnilor, care dovedete dificultile opiniei publice de a face disjuncia ntre anumite greuti obiective ale cltoriei n spaiul Schengen i nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i apartenena la o minoritate social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri, atitudini de natur s alimenteze delicvena, intolerana, xenophobia. Aceast 44
percepie ar putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a mass-mediei, administraiei, a reprezentanilor societii civile. Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea unui comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei ct i cel al integrrii/reintegrrii. Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod sistematic, n ntreaga sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte negative, senzaionale i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, a corupiei n acordarea vizelor. Massmedia este preocupat ntr-o msur mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab ctre preluarea unor articole din media internaional i stereotipuri din societatea romneasc. Mai mult, atitudinea pasiv a presei a fcut posibil ca n paginile acesteia s apar anunuri privind oferte de munc n strintate cu intenii clare de TFU, s fie mediatizate campanii de recrutare a forei de munc ce s-au dovedit frauduloase. ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a fenomenului migraionist n massmedia este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n domeniu, fiind recomandat organizarea unor cursuri pentru instruirea acestora n investigarea i analiza migraiei (Lzroiu, 2003). Cea mai important contribuie, coerent organizat la crearea unei percepii corecte a migraiei n rndul opiniei publice, cu accent pe lupta mpotriva TFU i migraiei ilegale aparine IOM Biroul din Romnia, care a derulat ample campanii de informare prin radio, televiziune, prin distribuirea de materiale tiprite, organizarea de evenimente media. De asemenea, alturi de ONG-urile specializate ale UNHCR i cu cooperarea unor instituii ale statului romn (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier .a.), a Bisericii Ortodoxe Romne, IOM a iniiat campanii de informare n coli, biserici, n rndul lucrtorilor poliiei de frontier. n acelai timp IOM s-a implicat n construirea i ntrirea capacitii instituionale i legislative, n acordarea de asisten victimelor TFU i migranilor ilegali pentru ntoarcerea n ar. IOM sprijin cercetarea tiinific n domeniul migraiei i introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin, drept, tiintele educaiei etc.), cristalizndu-se propuneri privind crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena social i managementul migraiei. n esen, IOM apreciaz c, printr-o gndire atent i un management corect, politica naional n domeniul migraiei poate deveni un catalizator major, capabil s aduc o nou prosperitate economic n Romnia (IOM, National Migration and Development Policy, 2004).
45
CAPITOLUL 4. EFECTELE ADERRII ROMNIEI ASUPRA FLUXURILOR DE IMIGRARE
4.1. Fluxurile de migraie care traverseaz Romnia. Principale caracteristici La nivel mondial, se apreciaz c n urmtorii 15 ani principalele fluxuri migratorii se vor canaliza pe trei mari direcii: migraia ctre Statele Unite ale Americii i Canada, provenind n principal din America Latin, America Central i Asia, migraia ctre Europa, n principal avnd ca surs Africa de Nord, Orientul Mijlociu, Asia, fostele ri comuniste din Europa de Est i Eurasia, fluxuri migratorii ntre rile n curs de dezvoltare (de regul, dinspre cele mai puin dezvoltate spre cele mai avansate), care privesc regiunea Americii de Sud, Africa Subsaharian, Orientul Mijlociu, Asia i regiunea Pacificului, fostele ri comuniste.
Referitor la ultimele dou canale, se poate spune c acestea vor antrena cu siguran i Romnia, fiind ns mult mai dificil de estimat care va fi amploarea, sensul i intensitatea acestora. Ca ar de imigraie, Romnia a cunoscut, de-a lungul istoriei sale, diferite afluxuri de populaie strin. Aceste procese, desigur, nu au fost lipsite de momente critice (vezi valurile migratorii care au tranzitat periodic Romnia, pn spre sfritul erei feudale). ns, n final, n msura n care noii venii nu s-au ndreptat mai departe ctre alte destinaii, ei s-au integrat relativ uor n mediul social i economic local, fr a da natere la disensiuni majore i aducndu-i propriul lor aport cultural la specificul naional. Ca o observaie cu caracter general, n ultima jumtate a secolului XX astfel de evenimente au fost aproape inexistente, iar cele cteva excepii au fost de mic amploare, n principal ca urmare a politicii de stat restrictive, dar i a contextului internaional de la vremea respectiv. Dup 1990 ns, fluxurile de imigraie (re)ncep s priveasc Romnia ca ar de destinaie. Este adevrat c, mai ales ca urmare a amplorii lor, net inferioare emigraiei, acestea, cel puin n prim faz, nu au fost de natur s strneasc ngrijorare. n evalurile noastre, ne vom referi pentru nceput la imigraia definitiv. Dac n 1991 (primul an cnd statistica naional consemneaz astfel de date) numrul imigranilor de acest tip a fost de 1602 persoane, ulterior tendina a fost de cretere, cu unele fluctuaii de la un an la altul. n perioada 1991-2002, cel mai mare numr de imigrani a fost nregistrat n anul 1998 (11907 persoane, cu 80,4% mai mult dect n anul anterior i de 7,4 ori peste valoarea anului 1991). n perioada 1999-2001, imigraia s-a stabilizat n jurul unei cote anuale de 10000-11000 persoane; n anul 2002 se constat o nou reducere a numrului de imigrani (cu -36,4% comparativ cu anul anterior), pn la 6582 persoane, care ns se menine la cote net superioare anului n care a debutat nregistrarea statistic a acestui fenomen (de 4,1 ori mai mare). Structura pe sexe a imigraiei definitive a cunoscut variaii nsemnate de la un an la altul, pe parcursul intervalului analizat (Tabelul nr. 4, Graficul nr. 4).
46
Tabelul nr. 4. Numrul i structura imigranilor n perioada 1991-2002, total, pe sexe i grupe mari de vrst
Anul Total (perioada) imigrani 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1991-2002 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1991-2002 1602 1753 1269 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 68554 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Din total, pe sexe Din total, pe grupe mari de vrst Brbai Femei sub 25 de ani 26-50 ani 51 ani i peste persoane 581 1021 501 798 303 1028 725 295 937 521 747 522 339 685 245 533 345 249 488 141 2590 1868 1316 2455 687 1321 732 552 1202 299 3894 2706 2213 3545 842 6325 5582 3684 6453 1770 5185 4893 3269 5211 1598 5612 5412 3636 5605 1783 5304 5046 3594 5231 1525 3414 3168 2176 3569 837 36534 32020 21824 36179 10551 Structura (procente) 36,3 63,7 31,3 49,8 18,9 58,6 41,4 16,8 53,5 29,7 58,9 41,1 26,7 54,0 19,3 60,7 39,3 28,4 55,6 16,1 58,1 41,9 29,5 55,1 15,4 64,3 35,7 26,9 58,5 14,6 59,0 41,0 33,5 53,7 12,8 53,1 46,9 30,9 54,2 14,9 51,4 48,6 32,4 51,7 15,9 50,9 49,1 33,0 50,8 16,2 51,2 48,8 34,7 50,5 14,7 51,9 48,1 33,1 54,2 12,7 53,3 46,7 31,8 52,8 15,4
Sursa: calculat pe baza datelor INS
47
Graficul nr. 4
Structura imigranilor pe sexe
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19912002 58,6 58,9 60,7 58,1 64,3 59,0 41,4 41,1 39,3 41,9 35,7 41,0
46,9
48,6
49,1
48,8
48,1
46,7
63,7
Femei Brbai
53,1
51,4
50,9
51,2
51,9
53,3
36,3
Dac iniial (n 1991) proporia femeilor a fost covritoare (63,7%, comparativ cu 36,3% ct a fost ponderea brbailor), ulterior aceast caracteristic dispare, iar imigraia masculin devine i se menine majoritar n toi ceilali ani ai intervalului 1991-2002. Cea mai redus pondere a femeilor n totalul imigranilor s-a nregistrat n anul 1996 (35,7%), cnd brbaii au reprezentat 64,3% din total. n general ns, se poate aprecia c structura pe sexe a imigranilor a fost relativ echilibrat, pe ntreaga perioad femeile reprezentnd 46,7% din total, iar brbaii 53,3%.
48
Graficul nr. 5
Structura imigranilor pe grupe mari de vrst
100% 90% 80% 70% 60% 50% 53,5 40% 30% 20% 31,3 10% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19912002 16,8 26,7 28,4 29,5 26,9 sub 25 de ani 33,5 30,9 32,4 33,0 34,7 33,1 31,8 53,7 49,8 54,0 55,6 55,1 58,5 50,5 54,2 18,9 29,7 19,3 16,1 15,4 14,6 12,8 14,9 15,9 16,2 14,7 12,7 15,4 51 ani i peste
54,2
51,7
50,8
52,8 26-50 ani
Noii sosii sunt n general persoane adulte i tinere, cu potenial ridicat de integrare pe piaa muncii (Graficul nr. 5). Ponderea celor n vrst de peste 51 de ani n totalul imigranilor nu a depit 20% dect n anul 1992, pe ntreaga perioad 1991-2002 aceasta fiind de 15,4%. Tinerii sub 25 de ani au reprezentat ntre 17%-35% din totalul imigranilor, ponderea lor prnd a se stabiliza la 32-34% n ultimii ani. Cel mai important segment de populaie imigrant a fost reprezentat ns de persoanele cu vrsta cuprins ntre 26-50 de ani. Aceast categorie, care prezint i cel mai mare interes pentru piaa intern a muncii, a nregistrat ponderi de 50%-59% n total. Cumulat, pe ansamblul intervalului 1991-2002, persoanele n vrst de pn la 50 de ani inclusiv au reprezentat 84,6% din numrul imigranilor sosii n Romnia. Conform datelor disponibile, principalele ri de provenien ale imigranilor sunt localizate pe continentul european (Tabelul nr. 5, Graficul nr. 6 i nr. 7). Din totalul celor sosii n anul 1994, cei mai muli proveneau din Germania (228 persoane, respectiv 26%), Austria (121 persoane, respectiv 13,8%), Frana i SUA (cte 79-80 persoane, respectiv 9%), Moldova (62 persoane, 7,1%), Ungaria (60 persoane, 6,8%) i Israel (31 persoane, 3,5%). Imigranii din celelalte ri au reprezentat n acel an 24,7% din total. ncepnd cu anul 1995, cea mai mare pondere n alimentarea imigraiei din Romnia o deine Republica Moldova, care, ulterior anului 1997, reprezint peste 75% din total. Cu excepia acestei ri, n prima parte a intervalului de timp avut n vedere, o greutate specific mai nsemnat (peste 10% din cei sosii), mai ntlnim doar n cazul Germaniei, Franei i Austriei n anii 1995 i 1996, i numai n cazul Franei n anul 1997. Dup 1998, nu mai putem vorbi de alte ri cu contribuii semnificative la alimentarea imigraiei nspre Romnia.
49
Pe ntreg intervalul 1994-2002, 69,2% din imigrani proveneau din Republica Moldova, 5,1% din Germania, 4,3% din Frana, ntre 3,1%-2,9% din SUA, Austria i Ungaria, 1,4% din Israel, iar 10,9% din alte ri. Graficul nr. 6
Evoluia imigranilor dup ara de provenien
10000 9000 8000 persoane 8908 7789 9146 79 1994 1995 460 228 471 1996 1997 217 937 739 942 318 341 1998 178 1999 110 2000 101 2001 80 2002 539 62 1019 312 480 330 227 207 224 874 372 1093 997 1066 889 586 5214 3044 8682 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
SUA
Alte ri
Tabelul nr. 5. Numrul i structura imigranilor, dup ara de provenien, n perioada 1994-2002
perioada 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1994-2002 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1994-2002 Total 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 63930 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Moldova Germania Frana SUA Austria Ungaria Israel Alte ri Persoane 62 228 79 80 121 60 31 217 1019 739 460 325 536 280 162 937 372 318 471 161 288 102 29 312 3044 539 942 324 387 340 150 874 8908 480 341 252 235 434 164 1093 7789 330 178 248 147 272 117 997 9146 227 110 161 84 173 57 1066 8682 207 101 191 68 111 101 889 5214 224 80 227 81 62 108 586 44236 3292 2762 1969 1947 1834 919 6971 Structura (procente) 7,1 26,0 9,0 9,1 13,8 6,8 3,5 24,7 22,9 16,6 10,3 7,3 12,0 6,3 3,6 21,0 18,1 15,5 22,9 7,8 14,0 5,0 1,4 15,2 46,1 8,2 14,3 4,9 5,9 5,2 2,3 13,2 74,8 4,0 2,9 2,1 2,0 3,6 1,4 9,2 77,3 3,3 1,8 2,5 1,5 2,7 1,2 9,9 83,0 2,1 1,0 1,5 0,8 1,6 0,5 9,7 83,9 2,0 1,0 1,8 0,7 1,1 1,0 8,6 79,2 3,4 1,2 3,4 1,2 0,9 1,6 8,9 69,2 5,1 4,3 3,1 3,0 2,9 1,4 10,9
Germania
Moldova
Austria
Israel
Ungaria
Frana
50
Sursa: Calculat pe baza datelor INS Graficul nr. 7

Structura imigranilor dup ara de provenien
Israel SUA Ungaria Austria Frana Germania 10,3 9,0 60% procente 16,6 26,0 40% 21,0 15,2 20% 24,7 22,9 7,1 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1994-2002 18,1 46,1 15,5 74,8 77,3 22,9 8,2 Alte ri Moldova 13,2
100%
3,5 9,1 6,8
3,6 7,3 6,3 12,0
1,4 7,8 5,0 14,0
2,3 4,9 5,2 5,9 14,3
1,4 2,1 3,6 2,0 2,9 4,0 9,2
1,2 2,5 2,7 1,5 1,8 3,3 9,9
0,5 1,5 1,6 0,8 1,0 2,1 9,7
1,0 1,8 1,1 0,7 1,0 2,0 8,6
1,6 3,4 0,9 1,2 1,2 3,4 8,9
1,44 3,08 2,87 3,05 4,32 5,15 10,90
80% 13,8
83,0
83,9
79,2 69,19
Bucuretiul a constituit destinaia predilect a imigranilor (Tabelul nr. 6, Graficul nr. 8 i nr. 9). n fiecare din anii considerai, cel puin 28% (1997) i maxim 53% (1999) dintre acetia s-au ndreptat ctre capital (pe ansamblul perioadei 1992-2002, peste 41% din imigrani). Graficul nr. 8
Evoluia imigranilor pe regiuni de destinaie
6000 5606
5000 4697 4000 persoane 2048 3000 2000 666 384 297 1875 2187
5336
37583380
2532
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Sud-Vest
Sud
Sud-Est
Centru
Vest
1000
Nord-Vest
1929 1830 745 1215 966 1637 1201 1120 1059 766 84 89 76 45 546 160 1106 326 317 1030 867 187 171 89 845 611 510 397 384 367 947 297 246 843 695 655 628 423 396 922 196 150 137 746 91 678 526 478 438 216 172 89 89 47 362 337 323 291 278 253 121 78 52 41 36
Nord-Est
Bucureti
51
Graficul nr. 9
Structura imigranilor dup regiunea de destinaie, 1992-2002
100% 90% 30,26 80% 70% 60% 50% 12,25 40% 30% 20% 10% 0% 4,45 3,19 1992 8,56 9,81 10,80 7,01 3,23 3,94 1993 12,06 21,91 23,40 28,02 18,95 24,84 15,61 13,75 10,51 9,29 10,36 5,35 4,10 3,08 1994 10,53 9,49 4,85 2,71 2,22 1995 9,55 4,34 2,53 2,68 1996 7,24 3,83 2,77 1997 7,95 6,27 3,04 1,89 1998 8,60 6,50 5,22 2,76 1,41 1999 10,89 5,54 7,65 3,97 2,64 0,95 2000 4,95 7,40 3,84 6,07 8,91 3,26 1,57 2001 10,30 6,71 4,91 1,98 2002 3,30 1,89 19922002 5,58 6,02 7,72 10,07 17,50 11,04 4,34 9,75 14,74 10,14 3,59 15,44 16,97 18,37 36,31 27,80 18,24 37,99 33,83 45,94 36,29
28,41 39,45 52,95 50,85
32,66
38,47
41,03
6,62
5,13
4,34
14,64
Bucureti Nord-Est Nord-Vest Vest Centru Sud-Est Sud Sud-Vest
Pe locul doi ca destinaie favorit se situeaz regiunea Nord-Est, ctre care s-au ndreptat 18,2% din totalul imigranilor sosii n aceeai perioad. n 2001, aceast regiune se situeaz chiar pe primul loc (36,3%), devansnd Bucuretiul. Pe locul trei ca zon de primire se situeaz regiunea Nord-Vest (11,04% din cei sosii n ntreg intervalul 1992-2002). Iniial, poziia secund a fost deinut de regiunea Vest, care a reuit s atrag chiar peste un sfert din total n 1994, dar modificarea caracteristicilor imigraiei (prin aceea c scade numrul i ponderea celor sosii din ri vest-europene i crete ntr-o msur i mai mare importana imigraiei din Republica Moldova) a fost principalul factor care a contribuit la coborrea ei pe penultimul loc n 2002 (5,58%). n ansamblul intervalului, ponderea acestei regiuni o situeaz pe poziia a patra (10,07%). Locul cinci l deine regiunea Sud-Est, care a primit 6,71% din totalul cumulat al imigranilor; ponderea sa prezint o uoar tendin de cretere spre sfritul intervalului. Regiunile Sud i Sud-Vest au fost cel mai puin afectate de fluxurile de migrani care au ptruns n Romnia.
52
Tabelul nr. 6. Numrul i structura imigranilor n perioada 1992-2002, pe regiuni de destinaie
Imigrani (persoane) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1992-2002 1753 1269 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 68554 Total 76 84 45 160 89 966 2187 1215 1929 3758 1830 12503 Nord-Est 172 89 47 216 89 478 746 526 438 922 678 4597 Sud-Est 78 41 36 121 52 253 362 278 291 337 323 2262 Sud 56 50 27 99 55 183 225 142 105 162 130 1298 Sud-Vest 384 297 246 845 510 1030 1106 867 611 397 367 6905 Vest 171 187 89 546 317 1120 1637 1059 1201 766 326 7568 Nord-Vest 150 137 91 423 196 695 947 655 843 628 396 5292 Centru 666 384 297 2048 745 1875 4697 5336 5606 3380 2532 28129 Bucureti Structur (total Romnia = 100) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Total 4,34 6,62 5,13 3,59 4,34 14,64 18,37 12,06 17,50 36,31 27,80 18,24 Nord-Est 9,81 7,01 5,35 4,85 4,34 7,24 6,27 5,22 3,97 8,91 10,30 6,71 Sud-Est 4,45 3,23 4,10 2,71 2,53 3,83 3,04 2,76 2,64 3,26 4,91 3,30 Sud 3,19 3,94 3,08 2,22 2,68 2,77 1,89 1,41 0,95 1,57 1,98 1,89 Sud-Vest 21,91 23,40 28,02 18,95 24,84 15,61 9,29 8,60 5,54 3,84 5,58 10,07 Vest 9,75 14,74 10,14 12,25 15,44 16,97 13,75 10,51 10,89 7,40 4,95 11,04 Nord-Vest 8,56 10,80 10,36 9,49 9,55 10,53 7,95 6,50 7,65 6,07 6,02 7,72 Centru 37,99 30,26 33,83 45,94 36,29 28,41 39,45 52,95 50,85 32,66 38,47 41,03 Bucureti Sursa: calculat pe baza datelor INS
53
Numai 20 din judeele rii (aproximativ jumtate) au concentrat peste 90% din totalul cumulat al imigranilor perioadei 1992-2002 (Tabelul nr. 7). Dup Bucureti, judeul cu ponderea cea mai mare a fost Iaiul (7,7%), urmat de Timi (4,9%) i Cluj (4,3). Ponderi ntre 2,9%-2% au nregistrat judeele: Neam, Suceava, Constana, Braov, Galai, Arad, Maramure, Mure i Bihor. Numai alte apte judee au mai reprezentat, fiecare n parte, mai mult de 1% n totalul primirilor de imigrani (Bacu, Botoani, Satu Mare, CaraSeverin, Vaslui, Prahova, Sibiu), celelalte 22 rmase deinnd ponderi nesemnificative. Tabelul nr.7. Primele 20 de judee din punct de vedere al numrului de imigrani sosii n perioada 1992-2002
Locul n ierarhie Judeul Total imigrani n perioada 1992-2002 (persoane) 68554 27791 5263 3368 2914 1955 1944 1833 1754 1738 1614 1487 1387 1356 1230 1092 1090 1086 1019 964 913 6756 Pondere n total ar (procente, total Romnia = 100) 100,0 40,5 7,7 4,9 4,3 2,9 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4 2,2 2,0 2,0 1,8 1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 1,3 9,9
Total Romnia 1 Municipiul Bucureti 2 Iai 3 Timi 4 Cluj 5 Neam 6 Suceava 7 Constana 8 Braov 9 Galai 10 Arad 11 Maramure 12 Mure 13 Bihor 14 Bacu 15 Botoani 16 Satu Mare 17 Cara-Severin 18 Vaslui 19 Prahova 20 Sibiu Restul celor 22 de judee Sursa: calculat pe baza datelor INS
O categorie aparte de imigrani o reprezint cei care se afl sub incidena Conveniei din 1951 privind statutul de refugiat. Conform datelor furnizate de naltul Comisariat al Naiunilor Unite privind Refugiaii, aceast categorie de persoane este cuprins n statisticile oficiale privitoare la Romnia ncepnd cu anul 1992 (Tabelul nr. 8 i Tabelul nr. 9).
54
Tabelul nr. 8. Refugiai i azilani n Romnia
persoane
1991 Refugiai Cereri de azil nou depuse Cereri de azil soluionate favorabil conform conveniei din 1951 Permise de edere pe motive umanitare Cereri respinse Total cazuri soluionate Cazuri rmase nesoluionate la sfritul anului Rata cererilor soluionate favorabil pe baza conveniei din 1951 (%) Rata total de soluionare favorabil (%) 500 1992 520 800 1993 1.170 1994 1.170 1995 194 1.994 1996 269 588 78 521 692 1.514 13,3 11,3 1997 640 1.425 80 214 371 1.299 5,6 21,6
1998
1999
2000
2001
989
1.242
1.685
1.805
1.236
1.670
1.366
2.431
175
253
85
83
101
368
86
38
2.300
1.648
1.271
2.232
2.638
2.353
1.503
2.418
731
45
14,2
15,1
6,2
3,4
10,5
26,4
11,4
5,0
Sursa: UNHCR, 2002
55
Tabelul nr. 9. Soluionarea cererilor de azil n perioada 1992-2001, n unele ri i regiuni

Soluionri favorabile pe baza Conveniei din 1951 538.925 509.619 478.741 7.480 1.255 1.302 2.326 1.313 770 10,3% 510 4 275.746 22.956 Soluionri favorabile pe considerente umanitare 521.823 515.606 396.094 6.073 2.028 3.382 593 9,8% 70 Alte cazuri de refugiai admii i de protecie temporar 590.134 589.635 517.516 444 444 1.029.983 101.159
ara/regiunea
Cereri de azil nou depuse 4.279.208 4.065.016 3.749.540 153.467 7.745 48.106 37.575 25.019 9.516 6,2% 13.275 12.231 1.155.310 100.939
Total admii
Rata solicitrilor de azil la mia de locuitori
Rata celor admii la mia de locuitori
- Europa - Europa de Vest - Uniunea European - Europa Central Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia pondere n Europa Central Slovacia Slovenia - America de Nord - Australia/Noua Zealand
1.650.882 1.614.860 1.392.351 13.997 3.283 1.302 6.152 1.313 1.363 9,7% 510 74 1.305.729 124.115
7,6 10,5 10,0 1,6 1,0 4,7 3,8 0,6 0,4 2,5 6,2 3,7 4,4
2,9 4,2 3,7 0,1 0,4 0,1 0,6 0,0 0,1 0,1 0,0 4,2 5,4
Sursa: UNHCR, 2002
56
Cu unele fluctuaii, tendina general a fost aceea de cretere a numrului refugiailor i, de asemenea, a celor care depun cereri de azil ctre statul Romn, fr ns ca, pn n prezent cel puin, s poat fi vorba de nregistrarea unor cote alarmante. n anul 2001, au fost consemnai n Romnia un numr de 1805 refugiai, fiind depuse 2431 cereri de azil. Din acestea din urm, numai 83 au fost soluionate favorabil n conformitate cu principiile Conveniei din 1954 (doar 3,4% din total) iar altor 38 de persoane li s-a acordat dreptul de edere pe baza unor considerente umanitare. Rata total de soluionare favorabil a fost, n acelai an, de 5%, fiind respinse 2232 cereri de azil. Comparativ cu anii anteriori, rata simpl i cea total de soluionare favorabil a unor astfel de cereri a cunoscut diminuri importante (-9,9 puncte procentuale, respectiv 6,3 puncte procentuale fa de anul 1996, sau 2,8 puncte procentuale, respectiv 6,4 puncte procentuale fa de anul anterior). n ntregul interval de timp 1992-2001, comparativ cu grupul format din apte ri ale Europei Centrale (Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia), Romnia s-a confruntat cu mai puine probleme n ce privete refugiaii (Tabelul 6). Aceast afirmaie se bazeaz pe urmtoarele observaii: numrul cererilor de azil depuse n ara noastr a reprezentat doar 6,2% din total; dintre toate cererile avizate favorabil n Europa Central, numai 10,3% au fost emise de statul Romn; din totalul permiselor de edere din considerente umanitare, 9,8% au fost acordate de ara noastr; rata solicitrilor de azil la mia de locuitori a fost n Romnia de doar 0,4 (cea mai mic), comparativ cu cea nregistrat pe ansamblul celor apte ri din Europa Central (1,6), cu cea din Uniunea European (10), i chiar cu cea din Australia/Noua Zeeland sau America de Nord (5,4, respectiv 4,2%) O asemenea situaie, n care Romnia a fost i nc mai continu, n bun msur, s fie ocolit de fluxurile de refugiai i azilani nu poate fi explicat dac nu avem n vedere ca factor principal declinul economic, sinuozitile tranziiei, nivelul general de dezvoltare economic, care a avut mult de suferit n deceniul trecut i care, prin ricoeu, a determinat ca ara noastr s reprezinte o destinaie mai puin atractiv pentru migraie, chiar n cazuri de for major, i chiar n comparaie cu vecini aflai n procese similare de tranziie.15
Se apreciaz c, n ciuda recesiunii economice generale, principalul tip de migraie nregistrat n ultimul deceniu n rndul rilor cu economii n tranziie a avut ca motivaie criteriul etnic i cel politic, un rol nsemnat deinndu-l conflictele, inclusiv armate, nregistrate n zon, inclusiv n cazul vecinilor notri cei mai apropiai. Numai emigranii din Iugoslavia au reprezentat circa 2 milioane persoane n intervalul 19901998, ns destinaia predilect a acestora a constituit-o rile dezvoltate ale Europei de Vest, n special Germania i Austria.
15
57
4.2. Cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei, la recensmintele din anii 1992 i 2002 Este important de subliniat c imigranii definitivi, aa cum figureaz acetia n statistica naional, reprezint doar o parte din fluxurile de populaie care au ca destinaie o anumit ar. O imagine complet, exhaustiv i precis asupra fenomenului migratoriu dintr-o ar, fie c este vorba de intrri sau ieiri, este, att pentru un analist ct i pentru decidenii politici, un deziderat ideal, imposibil de atins. Studiile de specialitate asupra acestui domeniu opereaz cu o multitudine de indicatori de flux i de stare, care de multe ori se suprapun, sau converg parial/total ctre una i aceeai categorie conceptual, fr ns a se putea stabili o coinciden total. ntruct stadiul actual de dezvoltare al statisticii naionale (chiar i n cele mai avansate state) nu permite cuantificarea tuturor aspectelor de real interes n materie, se apeleaz de regul la mai muli indicatori i chiar la surse de informare diferite. n aceast ordine de idei, am considerat util pentru demersul nostru s apelm i la datele de recensmnt, care, dei ofer doar o imagine asupra strii de la un anumit moment, prezint avantajul c se bucur de cea mai mare credibilitate a informaiilor oferite. (Ca o parantez ns, chiar i aceast metod statistic, considerat unanim drept cea mai viabil, nu ofer garania comensurrii unei componente fundamentale a migraiei, i anume cea ilegal.) La momentul recensmntului din anul 2002, n Romnia se aflau 27.910 ceteni strini (Tabelul nr. 10); din acetia, 18.878 erau brbai, iar 9032 femei; din total, 20.738 persoane figurau n ar de peste 12 luni, ceea ce ne-ar permite, conform definiiei internaional acceptate, s le considerm a fi imigrani pe termen lung. Tabelul nr. 10. Ceteni strini n Romnia, la recensmntul din 2002, dup ara/zona de cetenie (total, pe sexe i dup durata ederii) persoane
Total din Total, dup durata ederii: Ambele sub trei 12 luni i Femei Brbai 3-11 luni sexe luni peste Total 27910 9032 18878 4406 2766 20738 14568 5488 9080 3430 2097 9041 ri din Europa, din care: 8273 2165 6108 2475 502 5296 -ri din UE 15 290 322 250 52 310 -ri ce urmeaz s adere la UE (10) 612 5683 3033 2650 705 1543 3435 -ri europene din afara UE 25 8944 2130 6814 379 288 8277 ri din Asia 4398 1414 2984 597 381 3420 ri din alte continente Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003 ara/zona de cetenie
Din totalul strinilor aflai pe teritoriul Romniei la acel moment, mai mult de jumtate (52,2%) deineau cetenia unei ri din Europa (Tabelul nr. 11). Cetenii Uniunii Europene reprezentau 29,6% din totalul strinilor, cei ai rilor care urmeaz s adere n 2004 doar 2,2%, n timp ce celorlalte ri din Europa (din afara UE25) le reveneau 20,4%. O prezen nsemnat se constat i n cazul cetenilor aparinnd unor ri asiatice (32% din total), n timp ce celorlalte continente (America, Africa, Oceania) le reveneau, mpreun, 15,8%.
58
Tabelul nr. 11. Structura cetenilor strini din Romnia, n funcie de rile/zonele de cetenie (total, pe sexe i dup durata ederii), la recensmntul din 2002 procente (total Romnia = 100)
Total ceteni strini dup durata ederii: Ambele sub trei 12 luni i Femei Brbai 3-11 luni sexe luni peste Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 52,2 60,8 48,1 77,8 75,8 43,6 ri din Europa, din care: 29,6 24,0 32,4 56,2 18,1 25,5 -ri din UE 15 2,2 3,2 1,7 5,7 1,9 1,5 -ri ce urmeaz s adere la UE (10) 20,4 33,6 14,0 16,0 55,8 16,6 -ri europene din afara UE 25 32,0 23,6 36,1 8,6 10,4 39,9 ri din Asia 15,8 15,7 15,8 13,5 13,8 16,5 ri din alte continente Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003 ara/zona de cetenie
Din totalul strinilor, numai 32,4% erau persoane de sex feminin, restul de 67,6 procente revenindu-le brbailor (Tabelul nr. 12). n cazul strinilor provenind din Uniunea European i din Asia, structura pe sexe se caracterizeaz prin dispariti i mai mari, brbaii reprezentnd aproximativ trei sferturi din total. O mai mare echilibrare ntre sexe se constat n cazul cetenilor provenii din rile europene din afara UE25, pentru care femeile sunt majoritare (53,4%) i din cele 10 ri ce urmeaz s adere anul acesta la UE (o pondere de 47,4% a femeilor). Dac, n general, numrul cetenilor strini din Romnia variaz invers proporional cu distana dintre ara noastr i ara de cetenie, durata ederii pare s creasc pe msur ce nou venitul are de strbtut o distan mai mare pentru a cltori ntre locul natal i cel actual. Astfel, n funcie de durata ederii, cele mai stabile contingente erau reprezentante de cetenii rilor din Asia, care, n proporie de 92,5%, se aflau pe teritoriul Romniei pentru o perioad mai mare de 12 luni. Pe locul doi din acelai punct de vedere se situau cetenii provenii din alte continente dect Europa i Asia. Duratele mai reduse de edere (pn la 3 luni) tind s caracterizeze strinii provenii din rile care ader n 2004 la UE (40,8%), pe cei din actuala UE15 (29,9%) i, n general, pe europeni. Totui, pe ansamblul strinilor, se remarc o edere mai mare de 12 luni pentru aproximativ trei sferturi dintre acetia, ceea ce reprezint un posibil semnal c intenia de a rmne definitiv pe teritoriul rii reprezint o variant de luat n calcul, cel puin pentru o parte dintre ei.
59
Tabelul nr. 12. Structura cetenilor strini din Romnia, pe sexe i dup durata ederii, la recensmntul din 2002 (total i pe ri/zone de cetenie) procente (total zon de cetenie = 100) ara/zona de cetenie Total ri din Europa, din care: -ri din UE 15 -ri ce urmeaz s adere la UE (10) -ri europene din afara UE 25 ri din Asia ri din alte continente
Din care, pe sexe Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Femei 32,4 37,7 26,2 47,4 53,4 Brbai 67,6 62,3 73,8 52,6 46,6 din care, dup durata ederii: sub trei 3-11 12 luni i luni luni peste 15,8 9,9 74,3 23,5 14,4 62,1 29,9 6,1 64,0 40,8 8,5 50,7 12,4 27,2 60,4
100,0 23,8 76,2 4,2 3,2 92,5 100,0 32,2 67,8 13,6 8,7 77,8 Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003
n ce privete localizarea lor pe medii, majoritatea covritoare a strinilor se concentreaz n urban, indiferent de ara/zona de provenien, sex, sau durata ederii. Pe ansamblul lor, 91,8% se aflau n mediul urban i doar 8,2% la sate. Cea mai slab prezen n rural se constat n cadrul strinilor provenii din Asia (3%), alte continente dect Europa i Asia (5,3%) i Uniunea European (8,8%). O preferin peste medie pentru mediul rural (dar tot redus ca importan relativ) o nregistreaz cetenii strini din ri ale Europei care nu sunt membre ale UE25 (17%) i, respectiv, din cele 10 ri care au aderat de curnd la Uniune (14,4%). Cea mai mare pondere a celor care sunt localizai la sate se constat n cazul cetenilor provenind din cele 10 noi ri membre ale UE, care au o durat a ederii cuprins ntre 3-11 luni (36,5%), precum i n situaia persoanelor care dein cetenia unei ri europene din afara zonei de extindere a UE i care se afl pe teritoriul Romniei de mai mult de 12 luni (20,3%). Comparativ cu recensmntul din anul 1992 (moment n care, de altfel, Romnia parcursese deja doi ani pe drumul tranziiei la economia de pia iar circulaia persoanelor nu mai era supus restriciilor din perioada regimului anterior), numrul cetenilor strini prezeni pe teritoriul rii era mai mare n 2002 n termeni absolui cu aproximativ 25.000 persoane, iar n termeni relativi de 9,4 ori (Tabelul nr. 14). Se poate afirma deci c, n decursul celor 10 ani, Romnia a devenit o destinaie mult mai interesant (n scop de afaceri, studii, alte considerente) pentru cetenii altor ri; n plus, avnd n vedere c marea majoritate a acestora au o durat a ederii de peste 12 luni, caracteristicile de ar de imigraie sunt din ce n ce mai clar definite. Ca numr de persoane, se constat c strinii provenii din Europa, pe de o parte, i cei din afara btrnului continent, pe de alt parte, prezint creteri apropiate ca valoare, dei prima categorie i menine supremaia (+13079 persoane, comparativ cu +11992 persoane). Din acelai punct de vedere, rile membre ale UE15 le devanseaz pe cele nemembre sau pe noile aderente.
60
61
Tabelul nr. 13. Structura pe medii a cetenilor strini din Romnia la recensmntul din 2002 (total, pe sexe, dup durata ederii i pe ri/zone de cetenie)
procente (total medii = 100)
cu edere sub trei cu edere ntre 3-11 cu edere peste 12 Total, ambele sexe Total, femei Total, brbai luni luni luni ara/zona de cetenie Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural 91,8 8,2 88,6 11,4 93,4 6,6 94,0 6,0 88,0 12,0 91,9 8,1 Total 87,8 12,2 83,5 16,5 90,4 9,6 93,3 6,7 85,6 14,4 86,2 13,8 ri din Europa, din care: 91,2 8,8 89,8 10,2 91,7 8,3 94,3 5,7 84,9 15,1 90,4 9,6 -ri din UE 15 85,6 14,4 84,5 15,5 86,6 13,4 88,4 11,6 63,5 36,5 87,1 12,9 -ri ce urmeaz s adere la UE (10) 83,0 17,0 78,9 21,1 87,8 12,2 91,3 8,7 86,6 13,4 79,7 20,3 -ri europene din afara UE 25 97,0 3,0 98,7 1,3 96,4 3,6 96,8 3,2 95,5 4,5 97,0 3,0 ri din Asia 94,7 5,3 93,3 6,7 95,4 4,6 96,1 3,9 95,3 4,7 94,4 5,6 ri din alte continente Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003
62
n termeni relativi, cea mai important cretere au cunoscut-o cetenii strini provenii din UE15, al cror numr a crescut de peste 19 ori, n timp ce la polul opus se situeaz cel 10 ri nou intrate n Uniune, care i-au sporit prezena pe teritoriul Romniei de numai 1,6 ori. Tabelul nr. 14. Dinamica cetenilor strini ntre recensmintele din anii 1992 i 2002 (total i pe ri/zone de cetenie)
Indice de cretere (procente, 1992 = 100) 2959 27910 24951 943,2 Total 1499 14568 13079 971,8 Europa, din care: 433 8273 7840 1910,6 - UE 15 375 612 237 163,2 - ri ce urmeaz s adere la UE (10) 691 5683 4992 822,4 - ri europene din afara UE 25 1450 13342 11992 920,1 ri din alte continente Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003 i Recensmntul populaiei i locuinelor 1992, INS, Bucureti, 1994 ara de cetenie (zona) 1992 2002 (persoane) (persoane) Diferene (persoane
Dei observaiile detaliate pe ri de cetenie nu au putut cuprinde toate statele (pentru unele, ca de exemplu Republica Moldova, recensmntul din 1992 nu ofer informaii) se poate constata c prezena strinilor n Romnia a crescut cu precdere n ce privete cetenii din Germania (de 147,3 ori), Regatul Unit (81,3 ori), Olanda (61,5 ori), Italia (3,6 ori) etc. La momentul recensmntului din 2002, att n termeni absolui ct i relativi, cea mai nsemnat prezen n Romnia se nregistra n cazul persoanelor avnd cetenia Republicii Moldova (3576 persoane, respectiv 12,8% din totalul strinilor), urmai de cei din Italia (2378 persoane, respectiv 8,5%), Turcia (2344 persoane, 8,4%), China (1943 persoane, 7%), Germania (1767, 6,3%), Grecia (1681 persoane, 6%), Siria (1180 persoane, 4,2%), SUA (1129 persoane, 4%), celorlalte ri revenindu-le ponderi sub 3% n total. Comparativ cu msurtorile efectuate prin recensmnt, datele furnizate de Ministerul de Interne conduc la evaluri mult superioare. Astfel, la nivelul aceluiai an (2002), s-au aflat n evidena Autoritii pentru Strini un numr de 72859 ceteni strini (cu 44949 mai muli). Dintre acetia, 24% proveneau din ri ale Uniunii Europene (vezi Graficul nr. 10)
62
Tabelul nr. 15. Cetenii strini prezeni n Romnia la recensmintele din anii 1992 i 2002 (dup ara de cetenie selectiv)
1992 2002 Indice, 1992=100 Diferene (persoane) (persoane) (procente) (persoane) 12 1767 14.725,0 1755 Germania 7 569 8.128,6 562 Regatul Unit 4 246 6.150,0 242 Olanda 1 42 4.200,0 41 Portugalia 4 155 3.875,0 151 Spania 66 2378 3.603,0 2312 Italia 5 146 2.920,0 141 Belgia 29 806 2.779,3 777 Frana 2 41 2.050,0 39 Danemarca 14 225 1.607,1 211 Austria 11 150 1.363,6 139 Suedia 24951 Total ceteni strini 2959 27910 943,2 25 226 904,0 201 Albania 278 1681 604,7 1403 Grecia 92 215 233,7 123 Bulgaria 47 96 204,3 49 Polonia 296 417 140,9 121 Ungaria Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003 i Recensmntul populaiei i locuinelor 1992, INS, Bucureti, 1994 ara de cetenie
n perioada 2000-2003, numrul cetenilor strini aflai n evidena Autoritii pentru Strini a sczut la mai puin de jumtate (de la 104682 persoane la 44760 persoane), n condiiile n care ponderea celor provenii din UE15 a sczut de la 27% la 23%. Se constat ns o cretere a numrului persoanelor crora nu li s-a permis intrarea n ar, de la 62135 persoane n 2001, la 80729 persoane n 2002, respectiv 80332 persoane n 2003 (vezi Graficul nr. 11), ca urmare n principal a aplicrii unei noi legislaii n domeniu, precum i a msurilor ntreprinse n vederea ntririi controlului la frontier. Ca motivaie a acestei interdicii, pe primul loc se afl lipsa mijloacelor de ntreinere a solicitanilor (40% n 2002, 57% n 2003), probleme de natura celor vamale (33,1% n 2002, 27,1% n 2003) i prezentarea unor documente false sau cu nereguli (14,6%, respectiv 8%). n ordine descresctoare, cei mai muli dintre ei provin din Ungaria (33%), Republica Moldova (25%), Serbia (18%), Ucraina (6.8%), Bulgaria (6.3%), Turcia (3%), Macedonia (0.4%), Federaia Rus (0.2%), Siria (0.1%) .a.
63
Graficul nr. 10 .
Numrul cetenilor strini aflai n evidena Autoritii pentru Strini
120000
100000
80000 74354 60000 61737 53521 40000 32479 20000 28328 Tari terte UE 15
persoane
23609
17336
10278
0 2000 2001 2002 2003
Graficul nr. 11
Numrul cetenilor strini crora nu li s-a permis intrarea n Romnia
TOTAL 90000 80729 TOTAL 80332
80000
TOTAL 62135
10017
6403 6398
70000
11752 21766 - alte motive legale 26728 - documente false sau cu nereguli - probleme de natura celor vamale - fr mijloace de ntreinere
60000 persoane 50000
40000
30000 45765 20000 32232
10000
0 2001 2002 2003
64
De asemenea, a fost refuzat ieirea din Romnia a unui numr de aprox. 4400 ceteni strini, cauzele fiind aproape aceleai ca i n cazul neacordrii permiselor de intrare n ar. i aici rile de origine sunt Republica Moldova (35.5%), Bulgaria (9.6%), Turcia (8.9%), Ucraina (6.3%), Ungaria (4.4%), Serbia (3.1%), Polonia(2.6%) .a. n afara acestora, prin intensificarea activitii desfurate de poliia de frontier, au fost depistate un numr de 1503 persoane n 2002, respectiv 552 persoane n 2003, care ncercau s intre ilegal n Romnia, prin traversarea frontierei verzi, cu sprijinul a 285 cluze/transportatori. Conform aprecierilor Ministerului Administraiei i Internelor, filierele i rutele migraiei ilegale cunosc un proces continuu de adaptare i diversificare, inclusiv prin apelarea la modaliti mascate, combinndu-se migraia legal cu cea ilegal i alte fenomene infracionale. n ceea ce privete profilarea reelelor mafiote strine care acioneaz n Romnia, Raportul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier din cadrul MAI prezint urmtoarea situaie a specializrii lor n svrirea unor fapte ilegale la frontier: chinezii scoaterea de valut din ar, migraie ilegal; irakienii migraie ilegal; turcii migraie ilegal, scoaterea de valut din ar, trafic de droguri, braconaj; bulgarii migraie ilegal, contraband, braconaj; ucrainienii migraie ilegal, prostituie, trafic de armament i muniie; ruii migraie ilegal, trafic de maini, armament i muniie, caluze, prostituie; italienii trafic de maini, armament i muniie, caluze prostituie; srbii cluze migraie ilegal i prostituie, trafic de maini; iranienii migraie ilegal, trafic de droguri; moldovenii migraie ilegal, prostituie, trafic de igri, contraband cu mrfuri, trafic de droguri; columbienii migraie ilegal; sirienii - migraie ilegal, scoaterea de valut din ar; polonezii trafic de droguri; maghiarii contraband (n special cu benzin), trafic ilegal de persoane; romnii - migraie ilegal, prostituie i ceretorie, contraband, trafic de maini furate, trafic de droguri, braconaj. Buna gestionare a fenomenelor infracionale transfrontaliere necesit continuarea eforturilor pe care Poliia de Frontier Romn le depune pentru ndeplinirea obiectivelor de aderare a Romniei la UE n domeniul su de interes, obiective care vizeaz: adaptarea legislaiei naionale n domeniul managementului i controlului frontierei la cerinele acquis-ului comunitar, creterea capacitii instituionale pentru controlul i managementul frontierei, azil i migraie, pregtirea personalului PRF n concordan cu noul cadru legislativ, prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, n special a migraiei ilegale, ntrirea controlului intrrii i tranzitrii pe aeroporturile internaionale ale Romniei, reglementarea raporturilor juridice de colaborare la frontier cu statele vecine, dezvoltarea cadrului legislativ pentru politica de vize, lupta mpotriva corupiei n rndul personalului propriu. 4.3. Perspective ale imigraiei n Romnia Conform analizelor de pn acum, putem spune c, cel puin n perioada actual, Romnia nu se confrunt cu probleme majore n ce privete imigranii, refugiaii, sau populaia cu cetenie strin. Afirmaia este valabil att comparativ cu rile dezvoltate, care au fost i vor fi mereu destinaia predilect a unor astfel de fluxuri migratorii, dar chiar i n comparaie cu ri care parcurg procese similare de tranziie i care dispun i de poziii geo-politice asemntoare. Dac n cazul imigraiei legale definitive componenta principal a constituit-o repatrierile, motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca destinaie una din rile dezvoltate ale Europei Occidentale. Dar, exist suficiente motive pentru a concluziona c 65
problema imigraiei avnd ca destinaie final Romnia nu va mai putea fi considerat ca una colateral, lipsit de importan: - aderarea Romniei la Uniunea European va presupune, mai devreme sau mai trziu, o reducere a decalajelor nc marcante n ceea ce privete nivelul de trai ntre ara noastr i economiile dezvoltate; automat ns, decalajul fa de rile mai slab dezvoltate se va mri, astfel nct acest tip fundamental de push factor, care pn n prezent aciona mai degrab ca inhibator, i va face cu siguran simite efectele; - chiar n condiiile actuale, n ultimii ani, numai componenta legal a imigraiei ajunge aproape s o egaleze sau chiar s o depeasc (n 2001) pe cea a emigraiei (tot legale); - informaiile oferite de Ministerul Administraiei i Internelor duc la concluzia c, fr o securizare adecvat a frontierelor, numrul imigranilor definitivi i/sau de tranzit n Romnia ar fi fost mult mai mare dect cel nregistrat efectiv (de pn la 7-8 ori mai mare, avnd n vedere numrul persoanelor returnate de la frontier, al celor depistai ilegal etc.); - Romnia va trebui s i asume rolul de frontier estic a Uniunii Europene; este de notorietate faptul c, la nivel mondial, cel puin din punct de vedere demografic, dar i din cel al dificultilor ntmpinate n plan economic, Asia este considerat principalul rezervor migratoriu al secolului XXI, iar fa de acest continent ne leag o frontier verde, relativ uor de strbtut, pe care s-au format deja rute de migraie legal/ilegal, capabile s se adapteze la modificrile conjuncturale. Fiind vorba de un fenomen relativ nou pentru ara noastr, extrapolrile (bazate pe un numr mic de ani de observaie) nu pot fi suficient i coerent justificate n termeni metodologico-tiinifici. Aceasta cu att mai mult cu ct, n general, fluxurile migratorii nu au dect ntr-o mic msur o component stabil, predictibil, ele manifestnd prin definiie o mare sensibilitate la modificrile conjuncturii politice, economice, geo-strategice, la nivel local, regional i mondial. Tocmai de aceea, apreciem c rezultatele obinute prin simpla extrapolare a situaiei anterioare (Graficul nr. 12) folosind o regresie liniar nu pot fi receptate dect ca un exerciiu de gndire, care ar trebui s ofere o baz minim de pornire n fundamentarea unei politici naionale n domeniul imigraiei. Fr pretenia unei predicii cu anse reale de a se realiza n practic, tendina de cretere a numrului imigranilor legali constat n ultimii 10-14 ani care, dac i-ar menine n mod liniar aceleai caracteristici ar putea conduce la nregistrarea unui numr anual de imigrani de circa 15000-18000 persoane la nivelul anilor 2007-2010 - trebuie totui s pun autoritile n gard cu privire la msurile care vor fi necesare pentru a nu se ajunge la situaii de criz, n cazul n care ar fi luate pe nepregtite. Avem n vedere aici att msuri de ordin strategic de politic naional i internaional modificri i adaptri n plan legislativ-instituional, ct i mbuntiri i dezvoltri ale infrastructurii capabile s resping, sau, dimpotriv, s primeasc i s gestioneze corespunztor aceste fluxuri. Nu trebuie pierdut din vedere aici nici aspectul demografic, nici cel psiho-social, pe care l presupune integrarea noilor venii n societatea romneasc, dup cum extrem de important ni se pare n acest context evaluarea ct mai exact a implicaiilor n plan economic ale unui asemenea fenomen.
66
Graficul nr. 12
Dinamica numrului de imigrani 18000
16000
y = 955,71x - 499,26 2 R = 0,6552
14000 11907 11024 10078 persoane 10000 Total Extrapolare liniar 8000 6600 6000 4458 4000 1602 1753 2053 1269 878 6582 10350
12000
2000
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ca ar de grani a viitoarei Uniuni Europene, Romnia va prelua rolul de zon tampon n faa fluxurilor de persoane care vor s intre pe teritoriul UE, cu deosebire a celor care apeleaz la mijloace de transport terestre. De asemenea, dup aderare, un aspect esenial l va constitui modul cum este reglementat politica n domeniul migraiei la nivel comunitar. Spre exemplu, Convenia de la Dublin din 1990, completat de Regulamentul Consiliului nr. 343/2003, stabilete criteriile i mecanismul de determinare a statului responsabil privind soluionarea cererilor de azil depuse de cetenii unor tere ri. Conform acestora, atunci cnd se dovedete c un solicitant de azil a trecut ilegal frontiera pentru a intra n teritoriul UE, statul responsabil de soluionarea cererii sale este cel pe teritoriul cruia a avut loc trecerea ilegal16, chiar dac cererea de azil este depus ctre alt stat membru. n aceast situaie, aplicantul cade n grija statului responsabil, care este obligat s l reprimeasc i s i acorde asistena necesar pentru clarificarea situaiei sale. Din aceast perspectiv, principalul obiectiv al politicii imigraiei va trebui s l constituie, pe lng securizarea frontierelor rii, i o bun gestionare a politicii n materie, att a celei interne (condiii restrictive de acordare a vizelor, acorduri de colaborare cu principalele state de origine etc.), ct i a celei de la nivel comunitar (armonizarea politicii UE n domeniul migraiei, negocierea unor condiii speciale pentru rile de grani, cum este cazul Romniei, partajarea
n Germania, de exemplu, ntr-o perioad cnd aceast ar asigura i rolul de grani extern a UE, numrul celor prini la trecerea ilegal a frontierei a variat ntre 54298 persoane n 1993, 27024 persoane n 1996, respectiv 40201 persoane n 1998.
16
67
efortului financiar i logistic n securizarea frontierelor i soluionarea cererilor de azil, gestionarea comun a problemei refugiailor etc.), pentru a nu se ajunge la situaia n care Romnia, ca stat de grani, s fie nevoit s suporte singur o mare parte din afluxul imigranilor ilegali care ncearc s ptrund pe teritoriul UE. n prezent, se apreciaz c fluxul mondial de migrani se situeaz ntre 5-10 milioane persoane anual, incluznd att partea legal, ct i cea ilegal a migraiei (Tabelul nr. 16). Din totalul acestui flux, numai o parte are ca destinaie rile occidentale. n 1965, ponderea respectiv era de 36,5%, n 1990 de 43,4% iar n 2000 40%. Dac vom considera c aceste caracteristici se vor menine i pe viitor, rezult c statele dezvoltate ale lumii se pot atepta s primeasc n continuare un numr nsemnat de imigrani, cuprins ntre 1,8-4 milioane de persoane anual (am exclus din calcule ponderea nregistrat la nivelul anului 1990, ntruct ulterior au avut loc modificri importante n regimul migraiei n majoritatea rilor receptoare, n special n UE, fenomen care i pune amprenta att asupra dimensiunii migraiei ilegale, dar mai ales a celei legale). Nu toi imigranii se vor ndrepta ns ctre Uniunea European. Pentru a aprecia, chiar i aproximativ, care va fi numrul acestora din urm, am putea utiliza dou repere: pe de o parte, ca limit pe care o putem considera ca maxim, o pondere de 50% n cadrul rilor dezvoltate (avnd n vedere c, n totalul sosirilor de strini n rile membre OCDE, UE25 a reprezentat 45,8% n intervalul 1990-1994, 39,9% n intervalul 19951999, respectiv 43% n anul 2000); pe de alt parte, ca limit minim, ponderea actual a Europei n stocul total de migrani la nivel mondial, care n anul 2000 a fost de 32,1%.
Prin combinarea premiselor anterioare, ar rezulta un aflux anual de imigrani (legali i ilegali) n Uniunea European de 0,6-2 milioane persoane, cifre care nu contrazic diferitele estimri naionale i/sau internaionale n domeniu. Presupunem n continuare c, n urmtorii ani, aceste cifre nu se vor modifica simitor. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, o parte a celor care i aleg aceast destinaie, pentru a ptrunde n Uniune, vor intra n ara noastr. Dac, n ce privete componenta legal a acestora, este de ateptat ca majoritatea covritoare s aleag una din rile membre mai dezvoltate din punct de vedere economic, cei care vor trece grania ilegal, vor cdea automat n sarcina rii noastre. Este extrem de dificil de estimat care va fi ponderea sau numrul total al acestora, fie c este vorba de imigranii legali, fie de cei legali. Tocmai de aceea, pentru a ne lua ct mai multe precauii posibile, am apelat la trei variante: prima are n vedere c decalajele din punct de vedere al nivelului de dezvoltare economic dintre Romnia i celelalte ri membre vor continua s existe chiar i muli ani dup aderare, ceea ce conduce la ideea c preferina imigranilor UE de a se stabili n ara noastr va fi extrem de redus: 1%; tocmai de aceea, putem considera c este vorba de o variant minim; cea de a doua apeleaz la criteriul demografic, presupunnd c noii sosii se repartizeaz uniform ntre rile membre, corespunztor ponderii fiecreia n populaia total a UE; conform acestui raionament (destul de simplist i uor de contrazis, de altfel), ar trebui ca Romnia s gzduiasc cca. 4,4% din imigranii UE; cea de-a treia variant acord o importan mult mai mare imigraiei ilegale i poziiei pe care o va deine Romnia ntr-o Uniune lrgit, i anume cea de grani extern; se are, de 68
asemenea, n vedere c frontiera terestr este mai uor de trecut; n plus, comparativ cu alte state aflate n extremitatea estic (rile baltice), Romnia este mai apropiat ca distan de nucleul central al rilor membre bogate; pentru a avea o limit maxim a evalurilor posibile, chiar cu riscul c poate fi acuzat de exagerri catastrofice, vom apela i la aceast variant, considernd deci c 10% din imigranii UE vor sosi n Romnia. Combinnd aceste ultime trei premise cu evalurile anterioare privind imigraia anual n UE, obinem o plaj extrem de larg de posibiliti (nu mai puin de 24 de variante). Limita inferioar, obinut n condiiile manifestrii celor mai restrictive/nestimulative condiii/factori de imigraie, se ridic la un numr anual de imigrani de 5,9 mii persoane, puin sub raportrile efective ale anului 2002. ns, limita superioar de 200000 persoane anual (obinut, subliniem nc o dat, pe baza unor premise extrem de permisive i fcnd abstracie da ali factori limitativi) se ridic mult peste ceea ce Romnia este pregtit i/sau obinuit s gestioneze n materie de migraie. Tabelul nr. 16 Variante privind imigraia anual n Romnia, ca ar membr UE
Premise Fluxul anual de migrani la nivel mondial (milioane persoane) Ponderea rilor dezvoltate n fluxul anual de migrani (%) Ponderea UE n fluxul anual de migrani ctre rile dezvoltate (%) Fluxul anual de imigrani n UE (milioane persoane) 0,6 0,9 0,6 1,0 1,2 1,8 1,3 2,0 Variante rezultative pentru imigraia anual n Romnia, ca ar membr a UE (mii persoane) 1% Ponderea Romniei n totalul imigraiei avnd ca destinaie UE 4,4% 10% 5,9 25,8 58,6 9,1 40,2 91,3 6,4 28,2 64,2 10,0 44,0 100,0 11,7 51,6 117,2 18,3 80,3 182,5 12,8 56,5 128,4 20,0 88,0 200,0 32,1 50,0 32,1 50,0 32,1 50,0 32,1 50,0 36,5 36,5 40,0 40,0 36,5 36,5 40,0 40,0 5 Variante posibile privind imigraia anual n UE 5 5 5 10 10 10 10
Sursa: calcule proprii, pornind de la evaluri ale diverilor autori privind migraia la nivel mondial.
Din totalul celor 24 de variante, 21 depesc cifra anual de 10000 persoane, iar 17 prezint valori mai mari de 20000. In cinci cazuri, imigraia anual n Romnia este mai mare de 100000 persoane, iar n 12 situaii se situeaz ntre 20000-100000 persoane. Media tuturor celor 24 de variante este de 60,5 mii imigrani anual. Chiar n cazul n care Romnia nu va absorbi dect 1% din numrul total al imigranilor care sosesc anual n UE, este totui posibil s fie nevoit s fac fa unui aflux de persoane mult mai 69
mare dect cel de pn acum: triplu, comparativ cu anul 2002, respectiv dublu, comparativ cu anii 2000 sau 2001. Variantele care ar putea fi caracterizate ca moderate prevd un contingent anual de imigrani de ordinul a 25000-60000 persoane. Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd, inclusiv sau n totalitate din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Numai efortul financiar pe care l presupune gzduirea interimar a refugiailor sau a solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse care nu reprezint dect o mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces poate atinge valori nsemnate17. Astfel de situaii trebuie pregtite din timp, mai ales ntruct, spre deosebire de cazul emigraiei, unde pierderile/ctigurile se msoar n termeni de costuri comparative (care ar fi ctigul/pierderea rii n urma plecrii definitive, ct pierde statul ca investiie nerecuperat n capital uman etc.), imigraia presupune inclusiv costuri financiare imediate, concrete, care nu suport amnare.18
n Grecia, de pild, ntr-unul din centrele de primire, costul zilnic ce revine pe un asistat era n anul 1999 de aproximativ 9 EUR; n condiiile n care, n prezent, salariul minim nu reprezint n Romnia mai mult de 2,9 EUR pentru o zi de lucru normal, este evident c ara noastr nu i va putea permite s aloce acestor obiective numai prin efortul propriu - fonduri comparabile, mai ales n condiiile unei imigraii n cretere.
17
Tot cu titlu de exemplu, n 1999, Finlanda cheltuia pentru 3106 azilani i refugiai peste 33 milioane EUR, adic aproape 10000 EUR anual pe un asistat. La un cost unitar chiar i de 10 ori mai mic, i n Romnia ar rezulta sume totale deloc de neglijat, comparativ cu posibilitile bugetului naional. Dac numai 10% din imigranii estimai n calculele noastre ar intra n categoria celor care solicit asisten, cheltuielile s-ar putea ridica la 0,6-20 milioane EUR, variantei medii corespunzndu-i o sum de 6 milioane EUR anual.
18
70
CAPITOLUL 5. EFECTELE ADERRII ROMNIEI LA UE ASUPRA EMIGRAIEI CTRE STATELE MEMBRE ALE UE
5.1. Dimensiuni, caracteristici, efecte ale emigraiei n cazul Romniei 5.1.1. Aprecieri globale Emigraia reprezint forma clasic a micrii migratorii a populaiei, caracterizat prin fluxuri definitive ieire-intrare, cu schimbarea reedinei de domiciliu. Dac n secolele trecute reprezenta principala form de circulaie extern, n prezent i mai cu seam n viitor pierde din intensitate, migraia temporar pentru munc devenind predominant. n Romnia, numrul emigranilor n anii 2001-2002 este apropiat de cel din 1975-1976, ns motivele emigrrii i accesul la emigraie sunt diferite. Evoluia emigraiei n interiorul perioadei cunoate intensitti i direcii diferite, cu modificri spectaculoase n jurul anului 1990. Putem vorbi de o etapizare a fluxurilor de emigraie (Graficul nr. 13): nruttirea situaiei economice n anii 80 a determinat creterea treptat, dar modest a numrului celor ce au plecat legal din ar. n acelai timp a sporit constant numrul cererilor pentru emigrare, care, de cele mai multe ori, nu au fost aprobate. n paralel au devenit tot mai numeroase ncercrile de trecere frauduloas a graniei n scopul emigrrii. n jurul anului 199019 fluxurile de ieire au fost cele mai importante deoarece au inclus i persoanele care, din diferite motive i-au amnat (voit dar mai ales forat) plecarea n strintate. Motivaia emigraiei s-a centrat n special pe criterii de rentregire a familiilor, pe apartenen etnic i religioas. n ultimii 13 ani, pe msura creterii libertii de a cltori n strintate, de a rmne o anumit perioad pentru munc etc., numrul emigranilor a sczut continuu. De precizat c reducerea emigraiei se asociaz cu opiunea alternativ (mai atractiv i mai facil) pentru forme ale migraiei temporare.
De menionat c aceste plecri definitive reprezint n medie sub 2 la mie din populaia Romniei, cu o valoare maxim de peste 4 la mie n 1990. Din 1995, rata emigraiei scade de la 1,13 la mie la aproape o treime, respectiv 0,4 0,5 la mie n 2001 - 2003.
Emigraia, nerecunoscut oficial de regimul trecut, n 1990-92 a explodat, numrul celor ce au prsit ara n aceti trei ani depind emigraia nregistrat n urmtorii 10 ani. Anul 1990, cu cifra record de aproape 97000 persoane emigrate i urmtorii doi-1991 i 1992 (44160 i, respectiv 31152) pot fi considerai ca perioad de refulare, cnd emigraia a inclus cvasi totalitatea plecrilor interzise/amnate din vechiul regim.
19
71
Graficul nr. 13
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Emigranti pe sexe si rata emigratiei, 1975-2002
4.5 4
barbati rata emigratiei

la 1000 locuitori
2001 2002 2003
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
femei
persoane
Sursa : Date INS
Pe total, n ultimele aproape 3 decenii au emigrat circa 711 mii persoane, din care 49% dup 1989. Opiunea de a emigra a fost mai intens n rndul femeilor, ponderea acestora fiind superioar brbailor n cea mai mare parte a perioadei analizate (52%). Feminizarea populaiei emigrante sa accentuat n perioada 2002-2003, n ultimul an femeile fiind cu peste 40% mai numeroase (Graficul nr. 14). Graficul nr. 14
40 Feminizarea populatiei migrante (+/- % femei fata de barbati) 30 20 10 0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
-10
Sursa: prelucrri pe baza datelor INS
2000
72
5.1.2. Emigraia n perioada de tranziie. Etape. Particulariti Emigraia n perioada de tranziie a cunoscut o evoluie oscilant dar cu tendin de reducere treptat a efectivelor totale. Motivele migraiei au diferit, la fel i repartiia teritorial a principalelor fluxuri. n general s-a trecut de la o emigraie pe criterii etnice cu focare de concentrare att a surselor de plecare ct i a destinaiilor, la o migraie diversificat motivational i mult mai disipat n teritoriu, cu schimbarea preferinei destinaiilor. n funcie de criteriile menionate, principalele etape/subperioade ale emigraiei pot fi urmtoarele : 1990-1993, etapa etnicittii i apartenenei religioase, cnd plecrile s-au centrat pe rentoarcerea etnicilor germani i maghiari n trile de origine ale strmoilor mai apropiai sau ndeprtai i/sau rentregirea familiei. Fluxurile au fost din zonele cu concentrare etnic, n special din Transilvania ctre Germania i Ungaria pe de o parte i repatrierea evreilor, pe de alt parte. Are de asemenea loc o trezire a reelelor religioase, att n rile de origine ct i n cele de destinaie. Este cazul neoprotestanilor care stimuleaz astfel mobilitatea pentru romni (Diminescu, 2003); dup 1994, etapa preponderenei migraiei romnilor. Criteriul etnic se altereaz, pe de o parte datorit reducerii considerabile a populaiei etnice i pe de alt parte deoarece migraia definitiv este nlocuit cu migraia circulatorie, respectiv persoane care fac un dute-vino intre Romnia i ara matern. Motivaia emigraiei romnilor este diversificat economic, social, politic, dar cele mai multe plecri vizeaz diferena de venit i afirmarea profesional.
Graficul nr. 15
Structura emigrantilor dupa nationalitate
100% 80% 60% 40% 20% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0% altii evrei maghiari germani romani
Sursa : prelucrri dupa date INS
5.1.3.Fluxuri de emigraie Sursa fluxurilor de ieire, de emigrare a populaiei este mobil, fiind influenat de motivele emigrrii. Dac la nceputul perioadei de tranziiei cele mai importante contingente proveneau din judeele Transilvaniei cu pondere ridicat a etnicilor germani, n prezent zonele de plecare sunt mai numeroase dar intensitatea fluxurilor este mai slab (n medie de cca 9 ori). O ierarhie a judeelor de plecare dup numrul persoanelor emigrante n anul 2002 ne permite urmtoarele aprecieri: 73
Bucuretiul este principala surs de alimentare a emigraiei: 17,3% din total, cu 32.1% din evrei, 18,7% din romni i 3% din germani ; Braov, Timis, Cluj i Mure au alimentat fiecare cu cca. 6 procente emigraia total, Suceava , Sibiu, Bihor cu cte 4 procente i Neam, Satu Mare i Arad cu cca 3 procente, restul judeelor avnd contribuii mai reduse; Din total emigrani, evreii au reprezentat 0,3%, germanii 0,8% iar maghiarii aproape 6%. Zonele de plecare a etnicilor sunt: pentru evrei Bucureti, Cluj, Iai i Botoani; pentru germani Cluj, Timi, Arad, Braov i Sibiu; pentru maghiari Cluj, Mure i Harghita ; Nu exist o legtur direct i intens ntre numrul emigranilor i rata omajului. De exemplu n 2003 comparativ cu anul anterior primele 5 judee cu o pondere a emigranilor de peste 5% din total au nregistrat reduceri ale ratei omajului (Bucureti, Timi, Cluj, Sibiu, Braov). Din aceste zone au plecat 41,65% din emigranii anului 2003, iar numrul omerilor nregistrai la sfritul anului reprezenta 14,65% din total.
Destinaiile preferate s-au schimbat i ele. Dac n primii ani fluxurile cele mai importante erau spre Germania (n jur de jumtate), Ungaria i Austria (cca 10%), n 2002-2003 destinaiile preferate sunt SUA, Canada, Italia i Germania cu cca 15-18% fiecare (Graficul nr. 16). Graficul nr. 16
Structura emigratiei, pe tari de destinatie
100% Alte tari 80% Ungaria Canada SUA 60% Israel Australia Suedia 40% Germania Italia Grecia 20% Franta Austria 0%
19 99 20 00 19 95 19 96 19 91 19 98 19 94 19 90 19 92 19 93 19 97 20 02 20 01 20 03
Sursa : prelucrari pe baza datelor INS
n perioada 2002-2003, cei mai muli ceteni romni care au emigrat n spaiul UE i-au stabilit domiciliul n Italia (4233 persoane) i Germania (3646). n Austria i Frana au emigrat mai puin de 1000 de persoane, iar n Grecia i Suedia ceva mai mult de 100 (MAI, 2004).
74
Pe zone mari geografice se remarc o reorientare a fluxurilor dinspre Europa de Vest (spaiul UE) la nceputul anilor 90 spre America de Nord. n 1990-1995 peste 60% din emigrani alegeau ca destinaie un stat membru UE i doar 15-17% plecau spre America. Din 1996 scade treptat ponderea celor spre Europa i crete semnificativ fluxul spre America, tendina fiind de egalizare a proporiilor, cca 40% prefer nc spaiul UE i aproape 35% se ndreapt ctre Canada i SUA (Graficul nr. 17). Putem astfel aprecia c tensiunea asupra rilor europene exercitat de emigraia din Romnia s-a redus constant pn n 2001. Uoara schimbare n 2002-2003 privind preferina celor dou destinaii nu poate fi apreciat (inc) ca o nou tendin, oscilaiile anuale n special pe destinaia America fiind nregistrate i n perioada 1991-1995. Graficul nr. 17
Emigranti, pe principalele destinatii (% fata de total-stanga, numar persoane-dreapta)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1000 Tari membre UE SUA+Canada Tari membre UE SUA+Canada 10000 100000
Sursa : prelucrari pe baza datelor INS
5.1.4. Atribute calitative ale populaiei emigrante Emigranii pe grupe de vrst evideniaz propensiunea mai mare spre a pleca a celor ce au i cele mai mari oportuniti de realizare profesional: o proporie nsemnat i n cretere a emigranilor de 26-40 ani, respectiv circa 48,7% n 2002 i 51% n 2003, deci persoane deja formate, care au i cel mai nalt potenial de munc,i de inovaie sunt cei mai adaptabili i mobili; o pondere n scdere pn n 2001 a emigranilor de 18-25 de ani ( 25,06% n 1992, cca 16% n 1995-96, n jur de 10% 1998-2000, 9,4% n 2001), urmat n ultimii 2 ani de o cretere la 12,62% n 2002 i 13,4% n 2003, absolveni sau n ultimii ani de coal, cu certe perspective i cu potenial de munc i de creaie; adugm i faptul c cca 11% din emigrani au vrste ntre 41 i 50 de ani, reprezentnd, de asemenea, o for de munc activ, al crui potenial productiv poate fi nc folosit.
75
Graficul nr. 18
100% 80% 60% 40% 20% 0%
96 00 01 02 98 93 94 91 92 95 97 20 99 20 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 03
sub 18 26-40 51-60 18-25 41-50 61+
Structura emigratiei pe grupe de varsta
n timp ce pentru Romnia emigranii reprezint o pierdere net, atestnd capacitatea nc redus a economiei i societii de a genera oportuniti de munc i remunerare corespunztoare pentru rile primitoare constituie o for de munc capabil nc mult vreme de performane nalte, o for de munc competitiv. Calitatea exportului de capitalul uman respectiv a populaiei emigrante n anii tranziiei poate fi evideniat prin urmtorii indicatori: a) distribuia emigranilor pe niveluri de educaie i formare profesional. Absolvenii nvmntului superior, asimilai cu brain-drain-ul, dein cca 10-12% din totalul persoanelor emigrante. Propensiunea spre migraie a acestei categorii de for de munc este mai ridicat deoarece aceasta nu-i gsete cu uurint un loc de munc convenabil pe o pia distorsionat a muncii, fiind tentat ntr-o anumit msur de mirajul migrrii spre o alt civilizaie. Peste un sfert din persoanele emigrante sunt absolvente ale nvmntului liceal i postliceal. Emigranii cu studii profesionale i tehnice reprezint mai puin dect prima categorie. Cea mai mare pondere, circa o treime, n totalul emigranilor dup nivelul de educaie i formare profesional o dein persoanele care au absolvit doar coala primar sau gimnaziu. Acetia sunt n 76
mare parte copii i adolesceni care nu i-au definitivat pregtirea profesional i care emigreaz mpreun cu familia. b) distribuia emigranilor pe grupe de profesii selectate. Apreciem c selecia familiilor ocupaional - profesionale utilizat n evidenele statisticii nu corespunde cu tendinele actuale ale cererii de for de munc; poate fi mbuntit, prin introducerea unor profesii, deficitare n prezent n rile de imigraie, pentru care cererea este mare (informaticieni, programatori, constructori, personal para medical .a.). Se remarc proporia mare a grupei alii, care nu permite evidenierea fluxurilor migratorii n corelaie cu mobilitatea profesional a meseriilor i profesiilor, spre exemplu, ori a specializrilor de maxim interes pe pieele rilor dezvoltate20. Dar i aa, este evident - cu att mai mult cu ct n unele situaii acetia efectueaz munci sub nivelul lor de pregtire c acest exod de creiere este o pierdere pentru Romnia i un input important pentru capitalul uman i fora de munc din ara gazd. Cheltuielile pentru formare s-au fcut n Romnia iar venitul pe care-l genereaz la scar macro i individual se obine n alt ar, (productivitate, competitivitate, PIB, export, salariu i alte recompense). Din grupele de profesii pentru care exist informaii statistice se detaeaz, n special dup 1995, cea a inginerilor i arhitecilor, care nregistreaz valori n cretere, de la 8-9% n 1995-96, la circa 12-13% n 2002-2003. Sunt urmai de profesori i economiti, n jur de 3-5%, tehnicieni, medici, farmaciti 2-3%. Fa de perioada 1995-1999, ponderea artitilor emigrani s-a njumtit (0,5-0,6% n 2002-2003). Faptul c emigraia n prezent este mai mult influenat de criterii de afirmare profesional i venituri mai avantajoase, c fenomenele de brain drain sunt prezente mai ales pe fluxurile cu ri cu potenial de cercetare ridicat este confirmat de ultimele evoluii. Astfel, la nivelul anului 2002, pe direciile Canada i SUA, cei mai muli din emigrani aveau studii superioare iar grupa de vrst cea mai bine reprezentat era cea de 30-34 ani. Pe relaia cu Germania, dei predominau cei cu studii medii, vrsta era mai redus de 25-29 de ani, ceea ce poate evidenia emigraia pentru continuarea educaiei i/sau posturi de munc din domenii de vrf (informatic etc) unde valorile se remarc la vrste mai mici. 5.2. Migraia extern pentru munc 5.2.1. Dimensiuni. Limite informative Migraia extern pentru munc - spre deosebire de emigraie /imigraie are caracter temporar, durata acesteia variind n limite largi (de la cteva sptmni /luni pn la civa ani) i nu presupune schimbarea definitiv a reedinei. Cei implicai n micarea migratorie legal i/sau contigentat fac parte, de regul, din trei mari categorii de for de munc:
O imagine mai riguroas n acest caz s-ar fi putut obine, dac dispuneam de informaiile statistice, prin calculul unui indice de densitate a emigranilor categorii prin raportarea numrului de emigrani din categoria profesional 1,n /numrul total al persoanelor din profesia 1,n.
20
77
a) for de munc de nalt calificare, cu competene validate n domenii de vrf ale tiinei i tehnologiei, ca i n unele servicii, cum sunt cele de nvmnt, sntate. Aceast categorie recrutat direct, adesea chiar din ultimii ani de studii sau prin organisme specializate romneti sau strine - are i cele mai multe anse de a obine contracte pe termen lung i n final de a obine dreptul de stabilire n ara gazd. n plus, se ncadreaz n categoria de vrst 25 - 40 ani, considerat cea mai creativ i productiv; b) fora de munc cu un nivel mediu de calificare, de specializare care acoper o gam larg de activiti i profesii, cum sunt: - constructorii21 - categorie de for de munc cu tradiie de a munci n strintate, bine cotat pe pieele occidentale (Germania, Israel); - personalul para medical (asistente medicale), pentru care cererea angajatorilor din diferite ri este n cretere (Italia, SUA, Canada, Elveia .a.); - personal hotelier i de alimentaie public, de asemenea solicitat pe anumite piee occidentale; c) n fine, for de munc necalificat sau semicalificat n activiti din agricultur (n perioade de recoltare), n salubritate, construcii etc. (Spania, Portugalia, Grecia). Exist i o destul de puternic micare migratorie pentru munc necontrolat, nici n ara de plecare (Romnia) i nici n cea de primire. Evident, o bun parte a acestora lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme legale, pe piaa subteran a muncii din rile de destinaie. Condiiile de munc i via oferite i acceptate nu sunt dintre cele mai bune, situndu-se mult sub standardele oferite forei de munc autohtone. Firmele agreeaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariale sunt mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei respective fiind nsemnat. Informaiile privind migraia pentru munc din Romnia care n ultimii ani tinde s capete proporii, dar fr s ating valori critice sunt pariale i nu permit o analiz profund i pertinent. Aceste informaii, prin lege, intr n competena mai multor operatori pe piaa forei de munc i a operatorilor la frontier dar reflect, de cele mai multe ori fluxurile (numrul de ieiri sau de contracte temporare) i nu stocul de populaie migrant (forta de munc care pleac repetat la munc, pe diferite perioade i destinaii). Exist, deci, mai multe surse de colectare a informaiilor: unele sunt surse administrative- OMFM, MAI, Poliia de frontier, Ministerul educaiei; altele sunt furnizate prin diferite sondaje, anchete de opinie. Din pcate, toate acestea au dou mari carene: a) sunt incomplete, nu surprind fenomenul n ansamblul su i nici n dinamica sa; b) chiar i cele administrative sunt de dat recent, au practic vrsta fie a organismului creat, fie cea a intrrii n vigoare a unui act normativ i a normelor metodologice de aplicare a acestuia, nepermind evidenierea trendurilor. n condiiile amintite, analiza noastr se bazeaz doar pe informaiile furnizate de OMFM i MMSSF care, n raport cu dimensiunea real i impactul fenomenului cercetat, au o relevan limitat. Din punct de vedere al amplorii fenomenului, datele ultimului recensmnt ne ofer o alt perspectiv (ns tot parial). Persoanele plecate temporar la munc n strinatate pentru mai
Se apreciaz, n prezent, de patronatul din ramura construcie, c numrul constructorilor care lucreaz n strintate este mai mare dect al celor care au rmas s lucreze n ar. Dup estimrile partenerilor sociali, n anul 2002 au lucrat n strintate peste 300.000 de constructori, iar cca. 270.000 n ar. Motivaia migraiei este economic. Astfel, un constructor romn care lucreaz n condiii legale ntr-o ar UE poate ctiga 1500 - 2000 euro pe lun, iar unul care lucreaz ilegal /pe piaa neagr 1000 euro /lun. n ar, ctigul salarial n construcii este sub media la nivel naional (!)
21
78
puin de un an nu au fost evideniate distinct prin recensmnt. MMSSF in evidenele sale are nregistrate doar cteva zeci de mii de persoane anual. Cetenii romni cu domiciliul n Romnia plecai de peste un an din ar (la studii sau pentru munc) au reprezentat 159426 persoane (date recensmnt). Cei care lipseau din populaia Romniei la acelai recensmnt din 2002 numrau cca 600 mii persoane i pot fi considerai ca migrani temporari, pentru munc. n acelai timp, de multe ori, evidenele din surse externe privind munca n strintate a lucrtorilor din Romnia nu corespund cu evidenele diferitelor organisme din ar. Cu toate aceste inconveniente de estimare se apreciaz c, anual, numrul total al romnilor plecai pentru munc n strintate pentru perioade de timp determinate, n rile membre UE, reprezint 500 600 mii persoane. Dac lum n considerare i pe cei care lucreaz n spaiul extracomunitar, aproximat la acelai nivel, atunci, pe total, mai mult de un milion de romni lucreaz n strintate. Estimrile sunt destul de largi, dar ne evideniaz msura, respectiv proporia forei de munc care, temporar, lipsete de pe piaa muncii naionale (cca 20% din numrul salariailor din economie). Aceste persoane detensioneaz piaa muncii n prezent, scznd proporiile omajului pe termen scurt, creind ns doar o fals impresie de influen pozitiv. Efectele pe termen mediu i lung sunt discutabile din punctul de vedere al sustenabilitii dezvoltrii economiei naionale i a dezvoltrii umane. 5.2.2. Migraia pentru munc prin acordurile de munc evideniate de statistica MMSS. Categorii de acorduri pentru munca n strintate n prezent n Romnia munca n strintate sub aspect cantitativ, calitativ, i pe destinaii este reglementat prin : - acorduri/convenii guvernamemtale bilaterale privind reglementarea i organizarea circulaiei forei de munc cu Germania (HG167/1991, HG 402/1992), Ungaria (HG412/2001), Luxemburg (OG 36/2001), Elvetia (HG 579/2000) i Spania (HG 930/2002) ; - acorduri la nivel de ministere cu Germania (HG 930/1999) ; - contracte de plasament de for de munc n strintate prin agenii specializate pentru Italia, Frana, Canada, Marea Britanie, SUA, Grecia, Austria, Ungaria, Turcia ; - contracte directe ntre firme romneti i firme din strintate ; - contracte de munc ale lucrtorilor romni cu firme din strintate sau persoane fizice (pentru activiti casnice). Pe relaia cu statele membre UE, numrul de persoane pentru care se intermediaz contracte de munc i domeniile difer de la un an la altul n funcie de cererea pieei muncii din ara de destinaie. De asemenea, structura pe sexe a forei de munc cu contracte temporare de munc n strintate este variabil, n funcie de domeniul de activitate i respectiv de profesiile solicitate. n anul 2003 au fost plasai la munc n strintate prin acorduri bilaterale 43189 persoane, n cretere fat de anul 2002. Principalele ri beneficiare au fost : Germania cu 4259 contracte de lucru n baza HG 167/1991, 297 persoane ca lucrtori oaspei i 23243 sezonieri ; Spania, cu 15319 lucrtori, din care 473 cu contracte pe 12 luni i restul sezonieri, n special n agricultur ; Elveia, cu 59 persoane din care 49 n domeniul medical ; Ungaria, 11 persoane pe sistemul de schimb de stagiari ; Luxemburg, o persoan tot prin schimb de stagiari. 79
Principalele domenii pentru care s-au solicitat lucrtori au fost : agricultura, construciile, alimentaie public i turism, asisten medical i social (asistente medicale i asistente ngrijire persoane vrstnice). Sunt preferate n general persoanele tinere, cu vrsta ntre 26 i 35 de ani, cu capacitate de munc, motivate de venitul pe care pot s-l obin, mai uor adaptabile unor noi modele culturale, standarde de civilizaie etc. Aadar, aproape jumtate din persoanele care au lucrat /lucreaz n Germania n ultimii doi ani sunt cuprinse n grupa de vrst 26 35 ani, sub o ptrime cele din grupele de vrst de pn la 25 ani i ntre 36 45 ani i doar 7% - 8% au peste 45 ani. n Spania, i Elveia, de departe sunt prevalente persoanele mai tinere, n vrst de 26 35 ani. O alt serie de informaii statistice privind migraia pentru munc ne este oferit prin ambasadele la Bucureti ale statelor membre ale UE. i de aceast dat informaiile sunt pariale i destul de sumare. Pentru 9 din statele membre UE s-au acordat n 2002 un numr de 40516 vize, iar n 2003 s-au elibarat 68649 vize (Tabelul nr. 17) . O parte din persoanele care au primit viza au ncheiat i contracte de munc, alii au cutat un loc de munc dup ce au ajuns n ara respectiva. n acest fel unii din cei evideniai n statistica primit de la ambasade apar i n evidenele MMSSF. i n acest situaie, Germania se situeaz pe primul loc cu 23658 vize acordate n 2002 i 27799 n 2003, fiind urmat de Italia 11974 i, respectiv 19947. n 2003, pentru Spania, s-au acordat 15319 vize, de peste 6 ori mai multe dect n 2002 (doar 2395). Numrul vizelor acordate pentru Suedia este n scdere, de la 1820 n 2002 la doar jumtate un an mai trziu (912). Dac pentru cei cu contract situaia este clar n sensul c exist certitudinea prestaiei depuse n ara de destinaie, pentru cei cu viz nu putem sti dac acetia au gsit de lucru, ct au lucrat, dac s-au rentors n ar nainte de expirarea vizei, la termenul de expirare sau au rmas s munceasc la negru.
Tabelul nr. 17. Cetteni romni care au primit viz de lucru n strintate
Tara 2002 Numr persoane beneficiare de contracte de munc Vize de lung sejur pentru munc Vize de munc Total Contracte de munc ca sezonieri Contracte de contingent Contracte pe 18 luni Total Lucrtori independenti Angajati Permise de munca Vize pentru munca Total Lucratori sezonieri Angajai 2003 Numr total de vize de munc acordate 164 27799
Numr total de vize acordate 58 119 23656
Belgia Grecia Germania
19350 4172 134 11974 37 11937 34 456 4 2395 1888 507 1 15319 19947
Italia Finlanda Frana Luxemburg Spania
80
Suedia
Total Vize pentru afaceri Permise de munca pentru sezonieri Vize pentru munca Vize acordate pentru lucratori independenti
1820 1541 127 22 130 40516
912
TOTAL
Sursa: informaii MMSSF
68649
Crete, de asemenea, cererea de vize pentru munc pentru ri ce vor intra n UE din 1 mai 2004, ns numrul acestora este relativ redus. n 2003 au fost acordate 213 vize pentru Cehia, 23 pentru Polonia i 31 pentru Slovacia. Contracte de contingent s-au ncheiat pn n prezent cu Germania, Spania, Elveia i Luxemburg. Avantajul acestora const n aceea c se poate cunoate n prealabil cererea de munc pe pieele UE, pe meserii i profesii, selecia persoanelor putndu-se face din timp pe baza nregistrrii n banca de date (practic destul de recent n Romnia, dezvoltat n ultimul an n special n relaia cu Spania). innd seama de perioada ndelungat de aplicare, cele mai intense relaii sunt stabilite cu Germania. Din 1991 (cnd s-a ncheiat prima convenie HG 167) i pn n 2003 numrul total de persoane angajate cu contract de contingent se ridic la 155069. Numrul anual difer deoarece este corelat cu fluctuaiile cererii pe piaa forei de munc germane. Numai n 2003 spre exemplu, numrul total de persoane, n cadrul celor 3 convenii operaionale a fost de 27799. Graficul nr. 19
Contracte de munca in Germania, incheiate in baza instrumentelor juridice bilaterale in vigoare 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 HG 930/1999 HG 402/1992 HG 167/1991
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Aceast variabilitate anual destul de pronunat nu permite o estimare corect a fluxurilor externe pentru munc. Incertitudinea unui angajament de munc n strintate i determin pe cei care doresc s lucreze n strintate s adopte o soluie alternativ, fie s caute de lucru pe piaa muncii din Romnia pn apare posibilitatea unui contract, fie s ncerce pe cont propriu s-i gseasc un loc de munc (chiar prin plecare n ara de destinaie sau rmnere dup expirarea 81
2003
contractelor anterioare). Ca tendin a ultimilor ani se observ o oscilaie anual mai redus i o stabilizare relativ a contingentului de for de munc la cca 20-27 mii persoane/an. Acordul semnat cu Spania include, pe lng contracte sezoniere i ncheierea de contracte de munc permanente. Proporia acestei ultime categorii n total contracte a fost de cca 22% n 2002 i sub 5% n 2003. Potrivit ultimelor evoluii n relaia cu Spania a crescut numrul cererilor de lucrtori pentru aceast ar, dar numrul solicitanilor romni este cu mult mai mare. Munca n aceast ar presupune n principal locuri n agricultur, n activitti sezoniere, deci o for de munc slab calificat, dar pentru care se solicit experien. n ceea ce privete propensiunea spre migraie temporar a forei de munc se impun urmtoarele observaii: n ultimii ani n special, n cele mai multe cazuri, de regul, oferta romneasc de capital uman depete cererea angajatorului strin, preselecia, selecia i angajarea devenind din ce n ce mai severe i chiar discriminatorii; predomin cererea pentru activiti care necesit for de munc cu calificare medie sau chiar cu calificare redus /semicalificat, dar cu putere de munc mare, n genere tineri i lucrtori pn la 40 de ani.
Libertile oferite forei de munc dup 1990, intensificarea activitii de reglementare prin acorduri bilaterale a muncii n strintate nu au generat deplasri masive de pe piaa muncii din Romnia pe piaa muncii din rile UE. Contrar avertizrilor i temerii multor oficialiti din rile UE sau chiar din Romnia exodul, explozia migraiei pentru munc din Romnia ctre spaiul UE nu s-a produs i nici nu se poate estima o asemenea amploare a fenomenului. Specialitii romni apreciaz c dei oferta de munc n strintate este relativ generoas, cantitativ i calitativ, contractele ce vor fi semnate depind de situaia pieelor din rile de destinaie i nu de dorina lucrtorilor romni. Este de ateptat ca n perioada post aderare s creasc uor numrul lucrtorilor romni ce muncesc peste grani, dar aceasta numai n msura n care statele membre vor promova o politic de deschidere. n concluzie, ca o caracteristic general, propensiunea spre migrare a romnilor este relativ sczut, mirajul vestului i-a pierdut din strlucirea de la nceputul deceniului trecut, iar semnele de recesiune care afecteaz n prezent rile membre ale UE i nu numai vor ngusta canalele de migrare pentru munc spre aceste piee. n prezent, ansele de afirmare n strintate le au n cea mai mare msur tinerii cu pregtire n domenii concureniale de vrf, motiv pentru care i proporia persoanelor migrante n segmentul de populaie respectiv va fi mai ridicat.
5.2.3. Unele aspecte privind circulaia la frontiere a cetenilor romni Comportamentul cetenilor romni la trecerea frontierelor cunoate o tendina pozitiv. Tot mai muli ceteni care se prezint la punctele de trecere a frontierei ndeplinesc n integralitate condiiile legale, ceea ce reduce semnificativ stocul migraiei ilegale. Creterea securizrii granielor i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniu a determinat o cretere a eficacittii controlului la frontier. Rata refuzului de a trece frontiera, de 15,6% din total solicitri n anul 2003, dei este destul de mare, trebuie analizat n raport de motivele formulate de organele politiei de frontier. Din total, 18% nu posedau asigurare medical sau nu aveau cartea verde pentru autoturism ceea ce reflect mai degrab neglijen sau superficialitate. Cca 2/3 din total nu aveau mijloace de ntreinere, i nc 4% nu aveau bilet de cltorie dusntors, ccea ce poate crea suspiciuni n privina inteniei de a migra pentru munc. Ponderea celor 82
care au prezentat paapoarte false sau falsificate ca i a celor care svriser infraciuni economico-finaciare s-au situat, fiecare, sub 0,1%. n 2003 s-au deplasat direct n spaiul Schengen doar 19% din cei ce au au declarat c doresc s treac frontiera, respectiv circa 1246 mii persoane. La acetia se pot aduga i persoane care iniial au plecat n alt ar (Ungaria, Sebia, Polonia etc.) i care ulterior se prezint la frontierele statelor membre UE. Din totalul celor care au solicitat intrarea n spaiul Schengen, doar 8135 persoane, au fost respinse (motivele fiind nejustificarea scopului real al cltoriei sau existena interdiciei de intrare). Fa de anul precedent, acest numr este cu 38% mai redus. Un alt aspect important pentru aprecierea migraiei necontrolate pentru munc l reprezint stocul anual al fluxurilor (diferena dintre cei ieii i cei intrai n ar). Pentru acelai an 2003 nivelul acestui indicator s-a ridicat la 5,3% din total ieiri, ceea ce a reprezentat aproape 347 mii personae. Tendina este de reducere (absolut i relativ) a numrului celor ce rmn pe o perioad mai ndelungat n strintate (n 2002, stocul a fost de cca 453 mii personae, respectiv 8% din totalul celor ieii din ar). i la frontiera verde se constat o reducere a numrului celor ce au nclcat regimul juridic al frontierei de stat. Dac n 2002 au ncercat s treac ilegal grania 300 persoane (din/n tar), n 2003 numrul scade la 281. Romnii returnai au fost mai muneroi: 21869 persoane n 2003, majoritatea din spaiul Schengen. Fa de acetia autoritile romne au luat msurile legale (inclusiv ntocmirea de dosare penale) i au hotrt restricionarea folosirii paaportului pe o perioad ntre 6 luni i 5 ani. Ca proporie, ei nu depesc 0,3% din numrul celor ieii din ar, ceea ce a determinat ca n Raportul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier din 2003 s se aprecieze c procentul persoanelor returnate demonstreaz scderea infracionalitii svrite de romni n alte state. Totui, eforturile pentru diminuarea acestui fenomen trebuie s continue. n acest sens se impune i intervenia hotrt mpotriva agenilor (firme de transport sau turism din Romnia, ceteni strini, firme de transport strine, tur-operatori romni i strini) care ajut romnii ce ies legal din ar avnd ca scop declarat turismul s ating scopul real al deplasrii n Europa de Vest: munca la negru i alte acte ilegale (prostituie, ceretorie etc.). n fine, este de menionat c o parte din romnii depistai ca migrani ilegali au beneficiat de msurile de reglementare a situaiei acestora n unele ri membre UE. Datele OCDE evideniaz c n total beneficiari ai msurilor de reglementare, romnii au reprezentat cca 4% n Grecia, aproape 6% n Portugalia, cca 8% n Spania i 11% n Italia. Numrul total al beneficiarilor a oscilat ntre cca 7 mii persoane n Portugalia i Spania i 24 mii personae n Italia (Tabelul nr. 18). Tabelul nr. 18. Persoane din Romnia care au beneficiat de msurile de reglementare a situaiei migranilor ilegali n unele ri membre UE
Tara Anul Numr total (mii persoane) Ponderea persoanelor din Romnia n total beneficiari (%) 4,5 4,5 Locul Romniei n ierarhia rilor de origine dup numrul de imigrani ilegali beneficiari 3 6 Raportul dintre persoanele din Romnia i cele din ara (de origine) situat pe locul 1 al ierarhiei beneficiarilor (%, tara) 7 (Albania) 32,4 (Maroc)
Grecia Italia
1997-1998 1996
16,7 11,1
83
Portugalia Spania
1998 2001 2000 2001
24,1 7,0 6,9 18,8
11,1 5,8 4,2 8,7
2 4 6 4
61,8 (Albania) 16,4 (Ucraina) 15,3 (Maroc) 38,5 (Ecuador)
Sursa: Prelucrri dup Trends in International Migration, SOPEMI 2003, OECD, Paris, p.90
5.3. Venituri. Transferuri bneti Motivaia principal a migraiei pentru munc, cum deja am mai spus, este una economic: obinerea unui venit incomparabil mai mare dect l-ar fi obinut n ar pentru o munc de valoare egal i, evident, ceva mai mic dect cel obinut de fora de munc autohton pentru acelai gen de munc. Salariul din Romnia, de cca. 175 euro/lun (sum brut) de cteva ori mai mic dect media UE, sistemul fiscal i precaritatea asistenei sociale fac ca motivaia migraiei pentru munc s fie puternic. Ctigurile din munca n strintate au o destinaie multipl: - consum pe piaa intern din ara gazd pentru ntreinerea i refacerea capacitii de munc: hran, locuin, mbrcminte, diverse articole pentru igiena personal; - transferuri n ar sub form de valut. Este utilizat n scopuri variate: - pentru consum curent - ntreinerea familiei, inclusiv a educaiei i trainingul copiilor, ngrijirea sntii. Acestea sunt cheltuieli de consum pentru gospodrie, efectuate pe piaa intern. Ele se regsesc (nu n mod explicit) n consumul final al populaiei; - economii i investiii n bunuri de folosin ndelungat: locuin, terenuri, alte bunuri (dotarea gospodriei, autoturism, maini i unelte agricole). Unele dintre acestea (locuina) contribuie la sporirea avuiei naionale; - iniierea unor microafaceri sau constituirea unor asociaii familiale cu scop lucrativ (agroturism, turism cultural, folosirea resurselor naturale locale - rchita, diverse tipuri de servicii n mediul rural i urban - reparaii, ntreinerea, colectarea unor produse agricole i prelucrarea lor n microfabrici situate n mediul rural etc.). Cuantumul sumelor transferate n ar depinde de: - situaia personal lucrtorii migrani de nalt calificare i cu venituri ridicate transfer doar o mic parte din ctiguri. Acetia economisesc mai mult i (eventual) investesc n ara gazd (Lowell 2001, Puri and Ritzema 1999) ; - situaia familial persoanele care au familie/rude apropiate n ara de origine fac transferuri importante de bani din ctigurile obinute, ns acestea sunt temporare i nu rezolva problema nivelului de trai sczut al gospodriei dect dac se fac investiii cu posibiliti de fructificare pe termen mediu i lung.
5.3.1.Transferurile bneti form de recuperare partial a pierderilor poteniale din migraia extern nainte de a prezenta unele informaii cu privire la mrimea transferurilor bneti ale persoanelor care lucreaz n strintate, facem precizarea c i aceste informaii au caracter parial, reprezint 84
doar o parte a veniturilor obinute, respectiv transferurile realizate prin fluxuri bancare. O alt parte, s-ar putea chiar mai important ca dimensiune intr n ar pe alte canale, direct prin persoana migrant sau membrii ai familiei care l-au vizitat, prieteni etc. Aceasta este probabil calea cea mai frecvent utilizat de migranii ilegali. n sistemul statistic al BNR, fluxurile monetare sunt evideniate fie n grupa veniturilor din munc, dac la iniierea transferului expeditorul specific explicit proveniena sumelor tranferate, respectiv din prestarea unei activiti bazate pe un contract de munc, fie la categoria tranferurilor private ale persoanelor, dac nu se menioneaz munca remunerat ca surs de constituire. Dei datele disponibile sunt destul de precare i nesistematice, putem s apreciem c n perioada de tranziie s-a inregistrat o cretere constant a veniturilor din munc transferate din strintate, cu deosebire dup 1995. Aceast tendin este susinut de intensificarea acordurilor bilaterale pentru munca n diverse tri, pe baz de contracte de munc. Graficul nr. 20
Transferuri banesti din strainatate efectuate de persoane fizice
100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0 1000 500 1500 venituri din munca transferuri banesti % in total venituri % in total transferuri private
Su rsa: date BNR Transferurile declarate a proveni din munca n strintate, i-au dublat nivelul fa de anul precedent n 1997 i 1999. Ulterior au oscilat n jurul a 100 milioane $ SUA anual, cu o valoare maxim de 146 milioane n 2002. Ponderea lor n total venituri s-a stabilizat n ultimii ani n jur de 30-35%. Grupa alte transferuri bneti, care apreciem c include n proporii nsemnate venituri din relaii de munc nedeclarate ca atare nregistraz un nivel de peste 9 ori mai ridicat i o dinamic mult mai accentuat ncepnd cu 1999 (dublare de nivel fa de anul precedent, urmat fiind de creteri anuale cu 30-50%). Ca pondere n total transferuri private reprezint n jur de 90%. Din analiza balanei transferurilor bneti, respectiv a raportului intrri ieiri, se detaeaz urmtoarele observaii: - n cazul veniturilor din munc -subcontracte monitorizate de instituii abilitate-, predomin fluxurile de intrare, respectiv sumele transferate din strintate n Romnia. Acestea sunt net superioare celor de ieire, diferena cea mai mare nregistrndu-se n anul 2002 cnd au intrat 146 mil. $ SUA i au ieit pe aceast cale doar 6 mil. - n cazul altor transferuri bneti care apreciem c nclud n cea mai mare parte venituri din munca n strintate a rezidenilor romni-, soldul este de asemenea pozitiv, dar raportul intrri/ieiri este de 5-6 ori mai mic, respectiv n 2002, 1228 mil. $ SUA fa de 227 mil., iar n 2003, 1419 mil. intrrile comparativ cu 240 mil.ieirile. 85
- Raportul dintre fluxurile de intrare din alte transferuri bneti i cele din munc este net n favoarea primei categorii. Autorii ns consider c n realitate, fluxurile bneti din munc direcionate spre beneficiari din Romnia, prin sistemul bancar i mai ales n afara acestuia sunt superioare altor categorii de venituri din donaii, moteniri etc. - Dinamica fluxurilor de intrare din cele dou surse a fost oscilant pe subperioade ceea ce reflect: a) un proces intrziat i lent de reglementare prin acorduri bilaterale a relaiilor de munc cu alte state dect cele cu tradiie Israel, Germania; b) o intensificare a contactelor directe dintre angajatori din strintate i prestatori persoane fizice din Romnia; c) creterea duratei medii a activitilor desfurate n strintate; d) modificarea comportamentului individual n relaia cu sistemul bancar i creterea transparenei fluxurilor monetare prin conturile persoanelor fizice.
Graficul nr. 21
350 300 250 200 150 100 50
96 97 00 98 01 /1 9 /1 9 /1 9 /2 0 /1 9 /2 0 /2 0 02 99
Dinamica anuala a transferurilor banesti din strainatate

venituri din munca alte transferuri banesti
19 97
19 98
20 01
19 99
20 02
20 00
Sursa: date BNR
Dup 1999 se constat o temperare a dinamicii fluctuaiilor anuale, cu meninerea unui trend ascendent relativ accentuat - creteri anuale de 20-35%. - Pentru ambele categorii de transferuri bneti, soldul net al balanei fluxurilor este pozitiv, ceea ce determin, pe de o parte, o diminuare a soldului negativ al totalului veniturilor cu cca i, pe de alt parte, o contribuie n cretere la soldul pozitiv al transferurilor private de la aproximativ 58% n 1999 la aproape 80% n 2002. - Soldul net pozitiv al transferurilor bneti din cele dou surse a diminuat/absorbit o parte important din soldul negativ al contului curent: peste 1/5 n 1999, aproape 1/3 n 2000 i circa n 2001. n concluzie, intrrile de valut prin transferuri din strintate ale persoanelor fizice prin cele dou surse au sporit substanial n ultimii ani. Predomin transferurile din alte surse private. Dup 1999, transferurile de natura veniturilor se menin la o valoare redus, parial i datorit politicii fiscale n domeniul impunerii veniturilor persoanelor fizice. Caracterul parial al msurrii fenomenului prin indicatorii prezentai nu permite o serie de determinri de impact precum: 86
20 03
dimensiunea real a muncii desfurate de romni n strintate i pierderea net de venituri din subevaluarea muncii acestora; pierderea de PIB prin neutilizarea capacitii de munc i a creativitii celor ce pleac la lucru n strintate; pierderea la export prin diferena de productivitate potenial a celor plecai la munc n strintate. n acest caz ara de destinaie ctig de dou ori: a) prin munc direct, mai performant; b) prin avantajul comparativ de pia, produsele rii primitoare (mai eficiente i/sau mai bune calitativ) intrnd n competiie cu cele din ara de origine a forei de munc (mai slab performante).
Chiar i n condiiile n care, prin transferurile bneti, s-ar compensa monetar pierderile curente din munca n strintate, soldul acestor relaii de munc ar fi pe termen mediu i lung negativ pentru ara de origine deoarece: - se pierde (parial) investiia n capital uman realizat prin sistemul educaiei iniiale i, eventual a celei ulteriare, n procesul muncii; - avantajele competitive la export sunt mai reduse att prin costuri mai ridicate (productivitate mai sczut a celor rmai) ct i prin progresul tehnic ncorporat (inventivitate etc.) relativ mai redus.
5.3.2. Unele implicaii n plan macroeconomic Din motive legate de transparena i accesibilitatea informaiilor ne vom concentra doar asupra a dou aspecte, unul statistic i altul dinamic. n primul rnd se impune a determina impactul transferurilor bneti asupra unor indicatori macroeconomici: PIB, export, import, investiii strine directe, rezerva valutar (Tabelul nr. 19). Tabelul nr. 19. Impactul transferurilor bneti prin sistemul bancar, efectuate de persoane fizice aflate n strintate, asupra unor indicatori macroeconomici, n perioada 1997-2002
Anul Total transferuri (mil. $ SUA) 260 457 538 784 1019 1437 1517 n procente din Sold balan Investiii comarcial strine directe 9,1 21,2 12,9 22,2 26,0 48,8 27,3 70,9 24,5 78,2 36.5 108.4
PIB 0,7 1,1 1,5 2,1 2,5 3,2
Export FOB 3,1 5,5 6,3 7,6 9,0 10.5
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Rezerva valutar a BNR (n valute convertibile) 35,3 31,7 26,0 23.5
Sursa: date BNR, preluat din S. Pert, V. Vasile, 2003 Transferurile bneti reprezint un aport important de resurse care nu poate fi ignorat. Valorile anuale tot mai ridicate pot avea implicaii sporite asupra potenialului de dezvoltare economic i social a rii. Comparativ cu 1997, de exemplu, raportul dintre transferuri i indicatori 87
macroeconomici precum PIB, export, investiii directe strine crete: de peste 4 ori n cazul PIB, de peste 3 ori n situaia comparrii cu exportul i ajunge s depeasc nivelul investiiilor directe strine. Aceste valori ne sugereaz c o politic de stimulare a investitorilor autohtoni ar reprezenta o dezvoltare complementar important i benefic pentru capitalul privat ce acioneaz n Romnia, alturi de capitalul strin. Mai mult, aceast orientare ar permite o alocare mai eficient a resurselor financiare disponibile pe categorii de consumuri (directeindirecte, de consum-de capitalizare). Este bine tiut faptul c mare parte din astfel de transferuri bneti sunt consumate n Romnia pentru cheltuieli gospodreti curente, stimulnd cererea intern de bunuri i servicii, dar cu predilecie pe seama importurilor i nu a produselor naionale, mai slab competitive prin calitate i/sau pre. n acest context, alte dou precizri devin relevante: exportul de capital uman ntr-o msur echilibrat i n perspectiv ceva mai ndeprtat libera circulaie a forei de munc s-ar putea dovedi benefic pentru ambii parteneri. Depinde ns de nivelul i structura capitalului uman, de modelul de consum pe care-l promoveaz, de maniera n care-i gospodrete veniturile obinute. pierderile nete n plan economic i social ce deriv din actualul comportament al migraiei pentru munc/venituri din munc conduc la pierderi nete pe termen scurt, mediu i lung ce vor fi dificil de recuperat dac nu chiar imposibil. CASETA NR. 3
Transferuri bneti n unele ri
Pentru o imagine comparativ asupra nivelului relativ al transferurilor bneti n indicatorii de comer exterior pentru unele din rile candidate sau membre ale UE am preluat o serie de informaii statistice oferite de Banca Mondial n rapoartele sale anuale. Precizm c pentru pstrarea comparabilitaii am utilizat pentru Romnia indicatorul total transferuri curente, care include att transferurile private ct i cele ale administraiei publice. ara Romnia Polonia Ungaria Republica Ceh Republica Slovac Bulgaria Slovenia India Grecia Mexic Turcia Egipt Portugalia Spania Remisii (mil. dolari SUA) 750 2897 1018 408 366 230 112 10280 7510 6014 5727 4403 4031 3249 % din EXPORT 9,0 6,6 3,9 1,2 2,8 3,8 1,0 21,6 50,5 4,6 10,5 32,6 11,6 2,0 % din IMPORT 6,3 5,5 3,7 1,1 2,3 3,8 0,9 17,3 29,3 4,3 10,3 20,1 8,8 2,0
Sursa: Daniel Dianu i alii (2001), Calculate pe baza datelor din World Development Report 2000/2001, World Bank; Pentru Romnia, date BNR folosindu-se indicatorii export FOB i import CIF
88
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II) Se constat c proporia transferurilor bneti n total export i import este mult mai ridicat dect n majoritatea rilor candidate, cele mai apropiate valori nregistrnd Polonia. Fa de rile mai slab dezvoltate membre ale UE Grecia i Portugalia, cele dou proporii sunt mai mici. Prin aceste valori Romnia se situeaz pe o poziie intermediar ntre cele dou categorii de state, care ar putea sugera o mai mare mobilitate a forei de munc din Romnia spre locuri de munc din exterior comparativ cu alte ri candidate-, dar mult redus comparativ cu intensitatea acestor tipuri de fluxuri nregistrat n rile mai slab dezvoltate ale UE. (Sursa: Per, Vasile, 2003)
Transferurile din munca n strintate sunt mult mai nsemnate dac lum n calcul i transferurile informale. Carenele sistemului informaional n domeniu, dar mai ales restriciile sistemului bancar (un sistem bancar insuficient dezvoltat i nestimulativ pentru depozite/transferuri bneti efectuate de persoane fizice) i fiscal (fiscalitatea ridicat a veniturilor din munc) descurajeaz declararea integral a veniturilor, astfel nct evidenele statistice iau n calcul sume de 2-3 ori mai mici dect cele efectiv obinute. Dar, chiar i in aceste condiii valoarea total a transferurilor a depit volumul ISD. Suntem, deci, ndreptaiti s apreciem c, pe termen scurt, pentru economia naional i pentru persoanele implicate este mai eficient exportul temporar de for de munc. Aceast situaie nu este o particularitate pentru Romnia, se ntlnete i la alte state, inclusiv n tranziie (World Migration, 2003). n al doilea rnd, n perspectiv, se estimeaz creterea fluxurilor bneti spre ar provenite din munc. ncheierea unor noi acorduri bilaterale va face ca, treptat s capete o importan sporit, i chiar un caracter de regularitate contractele de munc ncheiate prin OMFM, i implicit veniturile din aceast surs. Asemenea fenomen, aa cum am precizat deja are efecte economicosociale deopotriv pozitive i negative pentru Romnia: venituri suplimentare n gospodrii i detensionarea pieei muncii interne, creterea potenialului investiional intern dar i pierdere de productivitate, de potenial de munc tnr i creativ, ncetinirea creterii economice i a rennoirii tehnico-tehnologice etc. Estimri recente apreciaz transferurile bneti n jur de 1,5 2 miliarde de Euro anual. Transferurile ilegale sunt comparabile cu cele legale. Potenialul de dezvoltare al acestor surse este uria, iar dac se vor crea instrumentele necesare pentru stimularea utilizrii sistemului bancar pentru transfer, pentru plasamente pe termen lung i/sau pentru investiii productive, pot apare efecte positive importante pentru economia naional: se mrete fluxul monetar, se mbuntete soldul balanei de plti i crete rezerva valutar, se reduce costul banilor i rata dobnzii, crete pe termen lung standardul de via al consumatorilor/gospodriilor i implicit cererea intern de bunuri i servicii.
89
CAPITOLUL 6. MIGRATIA DIN ROMANIA SI POLITICILE UE IN DOMENIUL GESTIONARII FORTEI DE MUNCA IMIGRANTE. PREOCUPARI SI TENDINTE ACTUALE. RESTRICTII PENTRU LUCRATORII ROMANI
Reacia statelor i a comunittii internaionale de a gestiona/reglementa migraia a fost sporadic i dominat de consideraii ad hoc. Dar problema migraiei reclam tot mai mult un management eficient, n beneficiul tuturor celor implicai. ns, spre deosebire de alte tipuri de fluxuri (de bunuri, financiare etc), migraia persoane se bazeaz pe decizii individuale care deseori nu corespund strategiilor colective i nu pot fi controlate. De aceea, n prezent statele ncearc s integreze problemele fluxurilor de persoane n construcia global a dezvoltrii economice durabile i progresului social. n plus, migraia este acum un proces multinaional care nu mai poate fi gestionat (doar) unilateral sau bilateral. ns migraia este/ramne o problem eminamente politic (World migration, 2003). Confruntate cu deficitul de calificri, declinul populaiei i mbtrnirea acesteia, rile europene i reorienteaz poziia asupra migraiei forei de munc, prin promovarea, cu precauie a unor msuri de acceptare a lucrtorilor strini ndreptate spre: simplificarea i flexibilizarea schemelor actuale de acces pe piaa muncii UE i crearea unor noi canale de migrare, ns majoritatea favorizeaz accesul forei de munc nalt calificat. Schemele de acces a lucrtorilor migrani sunt limitate la anumite categorii de lucrtori, precum cei din domeniul IT i al proteciei sntii (OCDE, 2002). 6.1. Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei. Efecte posibile pentru Romnia Preocuprile actuale ale statelor membre UE se ndreapt cu deosebire ctre gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci cnd migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia (temporar) a familiilor acestora, fenomen ntlnit cu deosebire n cazul unor perioade mai ndelungate de munc n strintate (prin contracte iniiale pe termen lung sau prin contracte rennoite). Motivele principale ale migraiei lucrtorilor rmn cele identificate n ultimii ani : ocuparea unui loc de munc cu perspective financiare mai favorabile i mbuntirea condiiilor de via. Dac potrivit ACC-13 (Acceding and Candidate Countries) motivaia dominant pentru lucrtorii din Cehia, Slovenia, Letonia o reprezint dorina unui echilibru ntre viaa economic i social, pentru cei din Romnia (i Bulgaria) perspectivele unui ctig financiar substanial pe termen scurt sunt prevalente. Atitudinea liberal manifestat iniial de statele membre UE n privina inteniei de liberalizare complet a pieei muncii imediat dup extindere s-a transformat, n practica negocierilor cu AC 10 ntr-o poziie prudent, chiar de ngrijorare, concretizat n restricionarea accesului (cu excepia Greciei i Portugaliei care nu i-au prezentat nc poziia oficial). Deci, este de ateptat ca Romnia s beneficieze de acelai tratament chiar dac (ori tocmai pentru c) aderarea este prevzut n 2007. Este puin posibil ca, pe baza experienei practice a AC-10, n perioada 2004-2007, i n special a Poloniei, s se modifice substanial orientarea politicii de gestionare a migraiei din partea UE-15 fa de Romnia. Dimpotriv, este posibil ca restriciile i contingentrile s fie mult mai selective (i discriminatorii), promovndu-se doar accesul de completare a nevoilor pieei, ceea ce firesc va include specializri de extrem/ de margine 90
lucrtori nalt performani sau pentru locuri de munc neatractive, refuzate de fora de munc deja prezent pe pia. Prin aceste msuri, ntr-o form mai mult sau mai puin mascat se ncalc unul din cele patru drepturi fundamentale ale pieei interne a UE statele membre nu pot discrimina cetenii altor state membre, pe baza naionalitii lor, n favoarea propriilor conaionali. Cu toate acestea, dou tipuri de restricii vor fi prezente pe piaa muncii statelor UE 15: - din partea statului, a instituiilor de reglementare/gestionare a pieei muncii : - limitarea/amnarea accesului lucrtorilor migrani la sistemele naionale de protecie social (Marea Britanie, Irlanda); - restricionarea ocuprii unor locuri de munc care pot fi solicitate i de cetenii arii de origine (Olanda); - ndeplininirea anumitor condiii precum respectarea prevederilor contractelor colective de munc n vigoare, s existe cerere pentru tipurile respective de munc, lucrtorii s aib asigurat cazarea etc (Suedia); - aplicarea unor prevederi restrictive pe o perioad de tranziie de 2-7 ani (Danemarca, Belgia, Finlanda, Germania, Austria) etc. - din partea lucrtorilor deja prezeni pe piaa muncii i/sau a cetenilor UE. Un studiu al CE (publicat n martie 2004) relev c 40% din cetenii europeni respondeni22 consider c nu este nevoie de imigrani pentru acoperirea deficitelor de for de munc n anumite domenii ale economiei, cei mai reticeni fiind cei din Grecia, Germania i Belgia. Mai mult, 14% din acetia se opun promovrii egalittii de anse pe piaa muncii. Dac avem n vedere populaia care se adaug la fiecare val de extindere a UE i decalajul de venit al noilor venii fat de statele membre, atunci se observ c : fiecare nou val incude state cu un nivel tot mai redus al PIB-ului. Extinderea spre sud a insemnat integrarea unor state (Grecia, Spania i Portugalia) cu o medie a PIB/locuitor echivalent cu 2/3 din nivelul nregistrat de UE-9. Extinderea spre est +12 va nsemna acceptarea unor ri cu un venit mediu de cca 38% din media UE-15 ; sporul de populaie este relativ nsemnat. Dac la extinderea spre sud a nsemnat un plus de 22% din populaia UE-9 (1980), extinderea spre est va nsemna 28% din populaia UE-15 (1998). La fiecare val exist un stat care deine poziia dominant sub aspectul populaiei Spania n primul val cu 14% din populaia UE-9, Polonia cu cca 10% din populaia UE-15.
Aceste aspecte susin ideea promovat de unii specialiti potrivit creia actuala rund de extindere va genera un potenial migrator mai ridicat i justific , n oarecare msur atitudinea restrictiv fat de circulaia persoanelor, i n special a forei de munc din statele noi membre n spaiul UE-15. Este de menionat n acest context c temerea manifestat la extinderea spre sud privind intensificarea fluxurilor migraiei pe axa sud-nord s-a dovedit nefondat. Toate aceste aspecte noi comparativ cu extinderea spre sud i faptul c extinderea spre est include dou etape, iar Romnia se afl n ultima, vor putea atrage deopotriv avantaje i dezavantaje suplimentare n domeniul permisivittii liberei circulaii a persoanelor. Probabil, c pe
Interviul a avut loc n perioada 8-16 Decembrie 2003, i a cuprins un eantion reprezentativ la nivelul statelor membre UE.
22
91
termen scurt i mediu vor predomina dezavantajele, competiia pentru ocuparea unui loc de munc n strintate fiind deja destul de intens. n plus, situaia financiar a fiecrui potenial lucrtor n strintate va constitui elemetul decisiv n acceptarea unui loc de munc, inclusiv a unuia sub pregtirea profesional dobndit n ar. 6.2. Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia Aprecierile specialitilor privind evoluia migraiei n urmtoarele dou decenii au n vedere (IOM Bucharest, 2004): Creterea fluxurilor de fora de munc spre spaiul UE, cu reorientarea direciilor preponderente. Trile de destinaie vizate n principal sunt cele din vestul i sudul UE Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia. Germania rmne, prin tradiie, o destinaie preferat de lucrtorii romni, ns fluxurile au o tendin relativ staionar. Migranii se orienteaz spre zonele n care prezena lor este acceptat mai uor pe piaa i unde experientele anterioare s-au dovedit de succes pentru ei sau cunoscui. Este preferat migraia temporar pentru munc comparativ cu cea permanent. Durata migraiei tinde s creasc, ns variaz de la cteva luni la civa ani. Sporete opiunea pentru migraia reglementat n locul celei necontrolate deoarece asigur o mai mare securitate a ctigurilor, un nivel ceva mai ridicat al acestora i (n tot mai mare msur) un anume grad de protecie social. Rentoarcerea acestora pe piaa naional a muncii are efecte benefice -contribuie la creterea performanelor economice, stimuleaz absorbia progresului tehnologic, FPC, promoveaz relaii de munc moderne, de competiie, contribuie la dezvoltarea unei culturi a muncii compatibile cu cea vest-european. Monitorizarea acestor fluxuri reprezint un proces n plin reform, ns bazat n prezent pe implicarea mai multor agenii sau instituii, ceea ce face dificil coordonarea politicilor i implementarea procedurilor celor mai adecvate, respectiv regularizarea migraiei. Ca obiective posibile i necesare ale unor politici de migraie adecvate realitilor actuale i de perspectiv amintim: ncurajarea migraiei legale, prin informare i servicii de asisten specifice pentru potenialii migrani. Protecia efectiv a lucrtorilor migrani poate fi cel mai bine realizat prin informarea i pregtirea acestora (UN, Report of the Secretary-General, 2002). Este vorba de cele trei elemente majore: informarea asupra cerinelor pieei muncii, pregtirea pentru a putea aciona pe noua piaa a muncii i n noul mediu de munc i asigurarea pachetului de securitate social (acces la servicii de sntate, asigurare de btrnee etc); stimularea migraiei circulare, n special n spaiul UE, n beneficial ambelor state implicate, stimularea cererii de munc calificat remunerat corespunztor i eliminarea discriminrii lucrtorilor migrani; ncurajarea transferurilor bneti prin sistemul bancar i sprijin (asisten, pregtire) pentru activitai antreprenoriale, pentru investiii productive. Politica ideal de investire a transferurilor bneti este de rentoarcere a lucrtorilor migrani i iniierea unei afaceri n care s-i folosesc plusul de experien i pregtire profesional dobndit pe perioada migraiei. O alt soluie ar fi n investiii de perspectiv (n firme care promoveaz creterea economic etc.). 92
6.2.1. Scurte aprecieri asupra potenialului de migraie extern Resursele de munc sunt i vor rmne importante comparativ cu cele ale altor state candidate (noi membre UE). Scderea populaiei i a resurselor de munc va afecta i dimensiunile migraiei. Migraia ca fenomen nu va dispare dar va cunoate noi caracteristici. Intensitatea fluxurilor va fi dependent de capacitatea economiei naionale de a reine i valorifica potenialul de munc al populaiei. Parametri demografici de restricionare a dimensiunii migraiei Romnia va face parte dintr-o Europa depopulat i mbtrnit i la rndul ei se va confrunta cu un declin demografic accentuat. Scderea populaiei i mbtrnirea accentuat a acesteia va determina o cretere a vrstei mediane cu cel puin 8 ani pn n 2025 i cu nc 4-6 ani pn n 2050. Efectele se vor resimi puternic asupra pieei muncii att direct prin schimbri ale structurii pe vrste n favoarea grupelor mai vrstnice i indirect prin creterea gradului de dependen economic a celor btrni. Politica pro-natalist pn n 1989 va determina ca pn n 2005 populaia de 15-64 de ani s oscileze uor n jurul a 15 milioane persoane. Dup aceast dat, n grupa populaiei n vrst de munc vor intra generaiile dup 1990, mai puin numeroase, i vor iei cele nscute n timpul rzboiului. Prognoza INS privind evoluia resurselor de munc ne indic, la orizont 2025 contingente reduse pe total cu mai puin de 10% dar cu importante schimbri structurale: o diminuare cu pn la o treime la grupele de vrst tinere i o majorare a contingentelor de maturi vrstnici cu valori de peste 140% Reducerea populaiei n vrst de munc va fi n 2025 de cel puin 1,5 milioane persoane, dup unele prognoze va depi chiar 2,2 milioane, iar n 2050 va cobor sub 11,5 milioane i chiar sub 10 milioane n variantele cele mai pesimiste (INS, CNP, 2004, OIM 2003). Aceste evoluii nu vor fi n msur s asigure atingerea obiectivelor europene stabilite prin Tratatul de la Lisabona, amploarea decalajelor in pragul integrrii i pe termen mai indeprtat rmnnd important (la orizontul 2025, rata de ocupare total estimat va fi de cca 47%, iar rata de ocupare a populaiei n vrst de munc nu va depi 65% -CNP, 2004). Lrgirea UE va conduce, cel puin n primii ani dup aderare, la o cretere a populaiei active care i va cuta un loc de munc n rile mai dezvoltate; migraia va mbrca i forma unor micri legale dar necontrolate. Totui, nu trebuie uitat c statutul de ar membr a UE va da natere unui flux demografic din rile subdezvoltate n Romnia, care n timp va deveni o surs important n acoperirea deficitului de for de munc (CNP, 2003). Reducerea demografic afecteaz oferta de munc, dar, n plus (si ceea ce este cel mai grav) contingentele tinere, cu potenial de munc superior (i unele inalt calificate) dispar de pe piaa muncii naionale, prin fluxuri migratorii pentru munc. Aceste pierderi n plan societal produc dezechilibre pe piaa naional a muncii i reduc capacitatea competitiv a Romniei pe piaa internaional i a UE. n schimb, aceste persoane acoper deficitele i elimin dezechilibrele de pe pieele muncii rilor beneficiare, crescnd fora productiv i creativ a acestora. Trebuie menionat faptul c politica acestor state este i va fi tot mai intens selectiv23. Astfel, prin propriile resurse (umane), Romnia i majoreaz dezavantajele de pia;
23 n rile dezvoltate, i n special n rile europene, permanent a existat un deficit de for de munc, declinul demografic fiind n general compensat cu intrri de resurse de munc din exterior. Dac n primii ani de dup rzboi penuria era global neexistnd domenii sau profesii n dezechilibru profound, pe msura dezvoltrii acest deficit s-a localizat pe segmentele extreme de pe piaa muncii. n prezent, n UE dezechilibrele dintre cererea i oferta de munc
93
Factori economico-sociali de susinere a migraiei Trei aspecte sunt importante n legtur cu aceti factori: a) ne confruntm cu reducerea potenialului de munc n condiiile unui nivel de trai mult mai sczut dect n rile vest-europene, societatea neputnd compensa aceast pierdere prin ali factori sau mecanisme (utilizarea unor tehnologii performante, imigraie, inclusiv de creiere etc); b) piaa naional, prin atributele sale, nu poate reine fora de munc necesar, aflndu-se n dezavantaj comparativ fa de piaa UE care ofer cel puin venituri din munc mult mai ridicate; c) nu s-a format nc o cultur a muncii adecvat noului context; deprinderile de munc pe ct posibil se auto-conserv n loc s se adapteze modelului occidental, mai performant. Comportamentul lucrtorului romn se modeleaz n raport de mediul n care lucreaz, este deosebit de flexibil/adaptabil n cazul muncii n strintate i, mult prea conservator n cazul activittii desfsurate pe piaa naional a muncii. Eficientizarea vine mai mult din comportamente impuse (de regul de firmele strine sau mixte). Excepiile naionale exist, dar nu sunt suficiente pentru a crea curentul necesar pentru schimbarea stilului de munc. Trebuie menionat c se vor menine decalaje importante de performan: productivitate mai sczut, nivel tehnic mai redus. Oferta ocupaional i calitativ de fora de munc este prea puin anticipativ, comparativ cu dinamica ateptat a economiei naionale.
6.2.2. Evoluii posibile ale migraiei externe Teoriile migraiei i modelele de estimare a dimensiunilor acesteia i pierd din relevan n faa schimbrilor din zona UE i nu numai. Unii specialiti apreciaz chiar c fluxurile migratorii nu pot fi prognozate, diferenele dintre aprecierile teoretice i realitate (de exemplu migraia sudnord la prima extindere a UE) fiind prea mari (prognoza rmnnd un frumos exerciiu intelectual). ns unele din legile migraiei rmn valabile i n prezent de regul, migraia se produce n prima parte a vieii active, ntre vrstele de 20 i 49 de ani (Ravenstein,1889). Reglementarea i politicile n domeniul migraiei sporesc importana laturii normative (cu deosebire la destinaie), dar fr a o putea efectiv modela. Decizia individului imprim un pronunat caracter de volatilitate oricror estimri n domeniu. n ceea ce privete migraia definitiv, prognoza pentru Europa de Est iese din tiparul comportamental nregistrat n ultimul sfert de veac. Din zon de emigraie specific perioadei 1975 2000 se estimeaz a fi regiune de imigraie de intensitate relativ redus circa 400.000 persoane ncepnd cu 2005 2010. Aceste previziuni au n vedere politica de extindere a UE i reglementrile privind migraia i circulaia persoanelor n spaiul extins al UE. Statele
vizeaz: a) penurie de for de munc tnr, n profesii de mare complexitate i nalt competen; b) deficit de ofert de munc de profesii de competen medie din domeniul serviciilor (sntate, industrie hotelier, construcii civile etc) sau din unele domenii/ocupaii industriale; c) deficit, mai ales sezonier de ofert n ocupaii de calificare redus sau fr calificare. Migraia forei de munc din rile candidate are, n ciuda unor principii teoretic acceptate, un puternic caracter selectiv din punct de vedere al recrutrii forei de munc (INS, 2003).
94
din Europa de Est care vor deveni membre ale UE, se vor transforma n zone atractive pentru populaia din Asia i Africa. Contribuia migraiei din Romnia la fluxurile de persoane la nivel regional i mondial, precum i efectele economico-sociale asupra economiilor statelor de destinaie vor rmne reduse. Dac n perioada 1995 2000, rata migraiei nete a Romniei reprezenta 1/4 din valoarea celei aferente regiunilor dezvoltate ale lumii, n 2000 2005 este estimat s reprezinte 1/7. Rata prognozat a migraiei nete, dei de acelai semn cu cea aferent zonei Europei de Est (emigraie) este mai redus pentru Romnia cu pn la 25 % (estimri ONU, 2003). n cazul migraiei temporare pentru munc, perspectiva integrrii modeleaz dimensiunea i intensitatea fluxurilor: pn n 2007, reglementrile bilaterale asociate cu sistemul contigentrilor vor reprezenta restrictia dominant a migraiei controlate. Migraia necontrolat se poate reduce treptat prin ntrirea controlului la frontier i promovarea asistenei specifice pentru potenialii migrani dup integrare, nc 2-7 ani, fluxurile pot fi dirijate i limitate pe anumite destinaii (o serie de ri i-au manifestat deja aceast intenie) ; dup 2014 tabloul migraiei se poate schimba radical, n functie de progresul economic i social al Romniei.
6.3. Unele tendine i efecte ale migraiei Est - Vest Migraia circulatorie pentru munc dinspre Est spre Vest este preferat de rile membre UE celei dinspre Sud spre Nord, n general mai slab calificat. Aa cum am artat deja, pentru Romnia, perspectiva migraiei permanente este redus n schimb crete preferina pentru migraia temporar, pentru munc, n toate formele sale pe termen scurt, trans-frontalier, ocazional sau sezonier pe termen mediu, sau chiar pe termene mai ndelungate de 1 an, pentru perfecionare profesional, carier etc. n aceast situaie se intensific fluxurile, un lucrtor migrant, pe perioada derulrii contractului de munc putnd s circule de mai multe ori dus-ntors de la reedina de domiciliu la locul de munc. Stocul de populaie migrant este de ateptat s creasc, dar nu n proporii nsemnate care s provoace ngrijorare n statele de destinaie. n fapt, acest lucru nici nu este posibil dac avem n vedere cel puin doi factori: pe de o parte acordurile bilaterale i contingentrile practicate n relaiile cu statele membre; pe de alt parte eforturile susinute de control asupra circulaiei forei de munc (securitatea graniaelor, acordarea de permise de mjunc, limitarea de nsi statele primitoare a muncii la negru etc.).
n plus, poziia geografic a Romniei face mai greu accesul la piaa muncii rilor din UE 15, cu care pot exista doar forme de migraie pe termen mediu (i lung) i n mai mic msur migraie pentru munc pe o perioad mai redus de 3 luni. Dat fiind tradiia romneasc de slab mobilitate pentru munc, contingentele de populaie tnr vor predomina n rndul celor care opteaz pentru ocuparea unui loc de munc n strintate. Muli dintre acetia nefiind familiti, migraia temporar complementar a membrilor de familie este potenial mai redus, cel puin n primii ani dup aderare. 95
n aceast perspectiv profilul migrantului potenial din Romnia va fi similar cu cel definit de studiul CE i Fundaiei Europene pentru Imbuntirea Condiiilor de Via (n februarie 2004) pentru celelte ri candidate, respectiv tnr, singur, fr obligaii, cu calificare profesional superioar. n plus, pentru Romnia se apreciaz o cretere mai important a proporiei tinerilor i absolvenilor cu studii superioare, ceea ce reduce riscul unor tensiuni sociale sau a implicrii acestora n aciuni antisociale, criminale etc. Cei 15 ani de tranziie i deschiderea spre vest din punct de vedere a accesului la informaii, a schimbat simitor atitudinea populaiei i a tinerilor fat de viaa din rile vest-europene. Acetia se dovedesc buni cunosctori ai realittilor economice i sociale din alte state i devin tot mai realiti n definirea opiunii pentru migraia pentru munc sau pentru perfecionare profesional. De multe ori intenia de migrare sau chiar emigrare manifestat la vrsta adolescenei (n perioada nvmntului secundar), se tranform n opiune de migrare temporar pentru specializare sau dispare dac oportunitile de pe piaa muncii ofer soluii alternative de ocupare satisfctoare (salarii comparative, loc de munc la firme strine etc). In plus nu este de ignorat perspectiva dezvoltrii e-muncii care exclude deplasarea n strintate. Direciile de migraie pentru munc nu se vor schimba n mod semnificativ comparativ cu situaia actual. Factorii de stimulare a migraiei vor fi n continuare : lipsa unui loc de munc, respectiv zonele/judeele cu o rat a omajului mai ridicat dect media vor prezenta un potenial sporit de migraie n rndul forei de munc ; dorina de afirmare profesional a celor cu potenial ridicat, de specializare sau continuare a studiilor (masterat, doctorat, cercetare etc) ; perspectiva obinerii unui loc de munc mai bine remunerat comparativ cu cel din ar.
n acest context este de menionat c se vor menine dou tendine/restricii de acces pe piaa muncii, cu implicaii negative asupra utilizrii potenialului de munc a lucrtorilor migrani i anume : - ocuparea unui loc de munc n strintate se face de regul pe un post mai slab calificat dect pregtirea profesional obinut de lucrtorul migrant n ara de origine ; - se menine tendina de polarizare a locurilor de munc ocupate de lucrtorii migrani; pe de o parte super calificaii, exodul creierelor fiind un fenomen deja intrat n cotidian pentru rile de origine. Pe de alt parte, i aceasta reprezint proporia covritoare a celor care ocup locuri de munc slab calificate, slab remunerate, atipice, refuzate de fora de munc autohton, la care se asociaz o asistent social precar sau chiar lipsa acesteia.
96
97
CAPITOLUL 7. CONCLUZII I RECOMANDRI

Analiza fenomenului migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European a condus, pentru nceput, la desprinderea unor aprecieri generale ce pun n eviden urmtoarele aspecte : 1. Migraia reprezint o component tot mai important a societtii contemporane, factor al stimulrii globalizrii pieelor, instrument de reglare a dezechilibrelor de pe pieele muncii regionale/locale. Migraia pentru munc (asociat sau nu cu mobilitatea teritorial) constituie n prezent cea mai dinamic form de circulaie a populaiei (potenial active). 2. Pentru ca migraia extern din Romnia s reprezinte un factor de stimulare a dezvoltrii economiei naionale este necesar ca politicile n domeniu s gseasc zona de echilibru ntre folosirea forei de munc pe piaa naional i migrarea pentru munc, lundu-se n considerare costurile, beneficiile i riscurile, interesele naionale i cele ale UE. Oricum, cele dou grupuri de interese nu trebuie s fie convergente, benefice pentru toi. 3. Aprecierea perspectivelor de evoluie a fluxurilor de populaie din Romnia spre spaiul UE se difereniaz n funcie de perioada la care facem referin, respectiv perioada de preaderare, cea postaderare dar de control (maxim 7 ani) i cea de libera circulaie a forei de munc, dup 2014. Politicile vor fi diferite, att din partea Romniei ca ar de origine/tranzit ct i din partea rilor de destinaie. Un factor ce trebuie luat n considerare i n prezent, dar mai ales dup 2007 l reprezint imigraia ctre Romnia, care, dup 1 mai 2004, este grani extern a UE iar dup 2007 va deveni grania de est a UE. 4. Gestionarea migraiei la nivel naional fr un sistem informaional i informatic adecvat nu mai este posibil. Pentru a avea o imagine mai apropiat de realitate sunt necesare schimbri att la nivelul sistemului de colectare a datelor primare (n ntreaga reea a operatorilor MAI, MMSSF, OMFM etc.), ct i n sistemul centralizrii datelor, al asigurrii comparaiilor internaionale. Statistica migraiei trebuie completat cu anchete specifice pe eantioane reprezentative la nivel naional care s permit aprecieri calitative de substan, privind atributele migraiei. n continuare, pe domeniile majore de interes ale studiului, se disting o serie de trsturi definitorii i anume : 5. Examinarea mecanismelor de migrare a reliefat faptul c dup anul 1990 au avut loc schimbri n mecanismele cel mai des ntlnite n Romnia, schimbri concentrate pe urmtoarele direcii: - S-a modificat ponderea diferitelor tipuri de migraie. Astfel, a avut loc trecerea de la o emigraie preponderent permanent la o emigraie cu caracter temporar. - Au aprut noi forme de migraie. Romnia a devenit ar de tranzit pentru migranii ce vin tere ri i doresc s ajung ntr-o ar din spaiul UE. n acest context o problem de actualitate este migraia ilegal a celor din tere ri ce tranziteaz Romnia, dar i migraia ilegal a romnilor. - S-au modificat principalele motivaii pentru migraie. Dac principalele motivaii ale migraiei nainte de 1990 erau cele de ordin etnic i politic, n prezent principala motivaie este cea de ordin economic, manifestat prin migraia temporar pentru munc. n viitor se ateapt ca migraia temporar pentru munc s rmn preponderent, apreciindu-se c, odat cu integrarea n UE i 98
progresele n dezvoltarea economic, Romnia va deveni ea nsi ar de destinaie pentru migranii din tere ri. 6. Legislaia cu influen asupra fenomenului migraionist se regsete n 3 mari categorii de legi: legi privind migraia, legi privind piaa forei de munc i legi privind recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor. 6.1. n ceea ce privete relaia cu UE, aceste categorii de legi se coreleaz cu coninutul capitolelor de negociere nr. 2 i nr. 24. n capitolul 2, Libera circulaie a persoanelor, principalele aspecte reglementate sunt recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale n vederea liberei circulaii a forei de munc i cetenia european n vederea exercitrii dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile pentru Parlamentul European. n capitolul 24, Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, aspectele reglementate au n vedere, n special, azilul, graniele externe, migraia, crima organizat, frauda i corupia, cooperarea poliiei ca i alte situaii, mai puin legate de libera circulaie a persoanelor i de fenomenul migraiei. 6.2. Romnia, ca ar ce se pregtete pentru aderarea la UE, face eforturi deosebite pentru adoptarea acquis-ului comunitar. Astfel, n ultimii ani (dup 2000) s-au nregistrat progrese mari n modificarea legislaiei existente i adoptarea unei noi legislaii, compatibile cu legislaia UE. Principalele progrese au fost nregistrate n urmtoarele privine: - Regimul strinilor n Romnia, conform cruia cetenii din UE nu necesit viz de intrare n Romnia i nu trebuie s justifice scopul i condiiile ederii lor n ar, spre deosebire de strinii ce provin din tere ri care au nevoie de viz de intrare i permis de edere. - Regimul refugiailor i proteciei lor sociale este domeniul care a nregistrat cele mai mari progrese din punct de vedere legislativ, deoarece a plecat de la zero. n prezent statul romn poate acorda 3 forme de protecie (statut de refugiat, protecie umanitar condiionat i protecie umanitar), iar recent (2004) a fost reglementat i procesul de integrare social a strinilor. - Prevenirea i combaterea traficului de persoane este reglementat tocmai pentru a preveni i combate acest fenomen i a asigura protecie i asisten victimelor lui n condiiile n care fenomenul a luat amploare n Romnia dup 1990. n acelai timp este reglementat i cooperarea cu organismele responsabile din celelalte ri europene inclusiv cele membre UE n vederea combaterii traficului de persoane la nivel internaional. - Acordarea permiselor de munc este necesar tuturor strinilor ce desfoar activiti lucrative pe teritoriul Romniei, cu cteva excepii printre care se numr cetenii din statele membre UE i ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European i membrii familiilor acestora. 6.3. Aspectele care au nregistrat un progres mai redus se refer la recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale i la faptul c exist nc o discriminare ntre cetenii strini i cei romni n privina accesului la piaa forei de munc din Romnia, prin aceea c cetenilor romni li se acord prioritate la angajare fa de cei strini, inclusiv faa de cei din UE. n viitor, pn n 2007, Romnia va adopta ntreaga legislaie cuprins n acquis-ul coumunitar cu influen asupra fenomenului migraionist. 7. Politicile migraioniste. rile UE se prezint cu politici migraioniste bine puse la punct ce sunt susinute prin cadrul legal-instituional naional i european. n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat scopul de a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional cu obiective clare. Pe msur ce va finaliza constituirea cadrului legal99
instituional conform cerinelor UE, Romnia va gndi propria sa politic migraionist, bineneles compatibil cu cele existente la nivel european. 8. Dup anul 1990 n Romnia a fost nfiinat un sistem de instituii avnd ca scop derularea unor activiti legate de fenomenul migraiei externe. 8.1. Aceste instituii mbrac urmtoarele forme: - birouri locale ale diferitelor organizaii internaionale cu activitate n domeniul migraiei (OIM, UNCHR); - instituii guvernamentale precum ageniile i oficiile, departamentele diferitelor ministere (cum sunt cele din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului); - organizaii non-guvernamentale (Consiliul Naional Romn pentru Refugiai, Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani .a.). 8.2. n ultimii 5 ani au fost nfiinate, transformate i restructurate numeroase instituii guvernamentale astfel nct activitatea lor s susin punerea n aplicare a noii legislaii, compatibile cu legislaia european. Multe dintre ele au fost dezvoltate, dotate cu echipamente tehnice performante, iar personalul lor a beneficiat de pregtire profesional deosebit. Cu toate acestea activitatea foarte intens la nivelul organizaiilor neguvernamentale i al birourilor locale ale organizaiilor internaionale, coninutul acesteia arat c, n ciuda schimbrilor i progreselor nregistrate n ultimii ani, instituiile statului nu pot nc rezolva toate problemele legate de migraie. S-a constatat c exist numeroase agenii, fiecare fiind responsabil cu un anume aspect al migraiei. Spre exemplu, emigraia i imigraia, cele dou laturi ale migraiei sunt n responsabilitatea unor instituii diferite, i chiar i atunci cnd aceeai instituie se ocup de ambele aspecte, o face prin intermediul unor departamente diferite. De aici apare problema coordonrii ntre diferite departamente i ntre diferite agenii n legtura cu activitile privind migraia. Rmne nc problema implementrii integrale a legislaiei adoptate, prin intermediul instituiilor existente: pe de o parte, capacitatea instituional - dei aflat n dezvoltare - nu este suficient, pe de alt parte, se manifest dificulti n plan material i n domeniul coordonrii activitii instituiilor implicate n activiti privind migraia. 8.3. n viitor se ateapt creterea capacitii instituionale a statului, astfel nct instituiile sale s poat face fa problemelor migraiei la nivelul cerinelor identificate. Faptul c Romnia va deveni grania de est a UE va muta o serie de probleme actualmente europene ctre instituiile romne, necesitnd o dezvoltare i mai puternic a capacitii instituionale, care va trebui s demonstreze capacitatea de a rspunde unor solicitri cu mult mai complexe dect cele actuale. 9. Experiena internaional n urmrirea, administrarea fenomenului migraionist demonstreaz mpletirea strns a dimensiunii legislativ-instituionale cu cea socio-cultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea instituiilor, stabilirea strategiilor i politicilor corespunztoare reprezint componente majore ale acestui proces, dar succesul lor nu poate fi separat de modul n care actorii implicai administraia de stat, organizaiile non-guvernamentale, mass-media, comunitile, indivizii rspund aa-numitelor provocri comportamentale, legate de participare, comunicare, mentaliti, atitudini. 10. n contextul menionat problemele integrrii n societatea rii gazd ocup un loc central, urmtoarele aspecte prezentnd o relevan aparte pentru Romnia : integrarea imigranilor, 100
reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern, integrarea emigranilor romni n rile gazd. 10.1. Avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu, numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale. n consecin se impune sprijinirea i consolidarea n toate componentele sale a activitii Oficiului Naional pentru Refugiai i Migrani (ONR) precum i extinerea n coninut i profunzime - a cooperrii acestei instituii cu organizaiile nonguvernamentale specializate ale UNHCR - Consiliul Naional Romn pentru Refugiai i Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, cu IOM Biroul din Romnia, cu asociaiile constituite de comunitile de imigrani pentru munc i afaceri .a. Este necesar, de asemenea, creterea implicrii i a altor instituii guvernamentale (de exemplu, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), potrivit domeniilor specifice de interes. 10.2. Integrarea imigranilor presupune n egal msur i adoptarea unei atitudini deschise, tolerante de ctre societatea romneasc, opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de respingere a migranilor. Aceast cerin vizeaz nu numai simplii ceteni ai Romniei dar i funcionarii ce se ocup de problemele imigranilor, ale solicitanilor de azil i refugiailor. 10.3. n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, aceasta se prezint ntr-un interval de variaie destul de larg, avnd ca determinani mediul urban, rural -, nivelul de educaie, existena unor contacte anterioare cu grupuri minoritare sau traiul n medii culturale omogene. Cercetrile ntreprinse n ara noastr, la care studiul de fa face referire n cuprinsul su, evideniaz chiar conturarea unor zone specifice de toleran, asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori, n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran. 10.4. Pe lng integrarea imigranilor, o provocare cu semnificaii multiple pentru societatea romneasc o reprezint reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern, cu accent pe anumite categorii speciale, cum sunt studenii romni care au urmat cursurile unor universiti din strintate, rromii, persoanele ca au constituit obiectul traficului de fiine umane, minorii romni nensoii, repatriaii .a. Este necesar ca rspunsul la aceast provocare s acopere aspecte de o mare diversitate, de la cele privind planul legislativ, instituional la mecanismele i instrumentele de motivare i stimulare i eforturile concertate pentru schimbri majore ale mentalitilor, atitudinilor. 10.5. Romnia trebuie s se preocupe totodat i de anumite aspecte ale integrrii emigranilor romni n rile gazd. Rolul autoritilor romne este legat, n esen, de contribuiia la crearea i suinerea unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor gazd, precum i la meninerea legturilor diasporei cu ara mam. 10.6. Un aspect aparte vizeaz sprijinul pe care statul romn trebuie i l acord grupurilor mari de romni ce triesc n afara rii din motive istorice (n Republica Moldova, dar i Ucraina, Ungaria, Bulgaria, Iugoslavia), care, pe lng ajutorul pentru pstrarea identitii culturale au nevoie i de suport pe plan internaional pentru recunoaterea drepturilor lor n rile respective. 11. Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie pentru munc. n proporie major se consider c migranii obin ctigurile bneti din munc, numai o mic parte a opiniei publice apreciind c acetia ctig bani din furt i cerit. 101
Rezultatele sondajelor de opinie invocate pe parcursul lucrrii relev ns i o serie de puncte n care apare o percepie greit a aspectelor negative ce nsoesc migraia romnilor, dovedind dificultile opiniei publice de a face disjuncia ntre anumite greuti obiective ale cltoriei n spaiul Schengen i nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i apartenena la o minoritate social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri, atitudini de natur s alimenteze delicvena, intolerana, xenophobia. Aceast percepie ar putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a mass-mediei, administraiei, a reprezentanilor societii civile. 12. Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea unui comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei ct i cel al integrrii/reintegrrii. Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod sistematic, n ntreaga sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte negative, senzaionale i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, a corupiei n acordarea vizelor. ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a fenomenului migraionist n mass-media este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n domeniu, fiind susinut recomandarea organizrii unor cursuri pentru instruirea acestora n investigarea i analiza migraiei. 13. Studiul nostru apreciaz i sprijin propunerile cristalizate n diverse documente privind migraia (n special cele ale IOM) cu referire la introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul fenomenului migraionist (n economie, medicin, drept, tiintele educaiei etc.), precum i la crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena social i managementul migraiei. Determinrile cantitative ale fluxurilor migratorii realizate pe parcursul cercetrii au condus la o serie de concluzii cu impact direct asupra strategiei i politicilor pe care Romnia va trebui s le adopte n domeniul migraiei n virtutea statutului pentru care se pregtete, cel de ar membr a UE. 14. Analiza fluxurilor de imigraie arat c, spre deosebire de emigraie, care, n ciuda restricionrilor prin mijloace de constrngere politic, s-a manifestat i n perioada regimului anterior, pentru prima dat se poate vorbi de imigraie n Romnia ulterior anului 1990. Dac n cazul imigraiei legale definitive componenta principal au constituit-o repatrierile, motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca destinaie una din rile dezvoltate ale Europei Occidentale. 15. Imigraia definitiv a fost alimentat n principal de cetenii din Republica Moldova (ulterior anului 1997, acetia reprezint peste 75% din total), fiind vorba n general de persoane tinere, cu potenial ridicat de integrare pe piaa muncii (cei n vrst de pn la 50 de ani inclusiv au reprezentat 84,6% din total). Destinaia predilect a acestora a reprezentat-o Bucuretiul (peste 41%), urmat de regiunea Nord-Est (18,2%). Numai 20 din judeele rii (aproximativ jumtate) au concentrat peste 90% din totalul imigraiei definitive din perioada 1992-2002. 16. n ce privete cetenii strini care se afl n Romnia, ntre recensmintele din anii 1992 i 2002, numrul acestora a crescut de 9,4 ori (cu aproximativ 25.000 persoane), ajungnd la un efectiv de 27.910 persoane, din care 74% reprezint imigrani pe termen lung (peste 12 luni) i 102
care se concentreaz n marea lor majoritate n mediul urban (91,8%). Dinamica cea mai important, absolut i relativ, s-a nregistrat n cazul cetenilor strini provenii din UE15, al cror numr a crescut de peste 19 ori, n timp ce la polul opus se situeaz cele 10 ri nou intrate n Uniune, care i-au sporit prezena pe teritoriul Romniei de numai 1,6 ori. Se poate afirma c, n decursul celor 10 ani, Romnia a devenit o destinaie mult mai interesant (n scop de afaceri, studii, alte considerente) pentru cetenii altor ri, iar caracteristicile de ar de imigraie sunt din ce n ce mai clar definite. Dac, n general, numrul cetenilor strini din Romnia variaz invers proporional cu distana dintre ara noastr i ara de cetenie, durata ederii pare s creasc pe msur ce nou venitul are de strbtut o distan mai mare pentru a cltori ntre locul natal i cel actual. Comparativ cu msurtorile efectuate prin recensmnt, datele furnizate de Ministerul de Interne conduc la evaluri mult superioare. Astfel, la nivelul aceluiai an (2002), s-au aflat n evidena Autoritii pentru Strini un numr de 72.859 ceteni strini (cu 44.949 mai muli). Dintre acetia, 24% proveneau din ri ale Uniunii Europene. 17. n legtur cu refugiaii i solicitanii de azil, conform analizelor noastre, putem spune c, cel puin n perioada actual, Romnia nu se confrunt cu probleme majore (n perioada 19922001, rata solicitrilor de azil la mia de locuitori a fost de numai 0,4). Afirmaia este valabil att comparativ cu rile dezvoltate, care au fost i vor fi mereu destinaia predilect a unor astfel de fluxuri migratorii, dar chiar i n comparaie cu ri care parcurg procese similare de tranziie i care dispun i de poziii geo-politice asemntoare. O asemenea situaie, n care Romnia a fost i nc mai continu, n bun msur, s fie ocolit de fluxurile de refugiai i azilani nu poate fi explicat dac nu avem n vedere ca factor principal declinul economic al deceniului trecut, sinuozitile tranziiei, nivelul general de dezvoltare economic, care a avut mult de suferit i care, prin ricoeu, a determinat ca ara noastr s reprezinte o destinaie mai puin atractiv pentru migraie, chiar n cazuri de for major, i chiar n comparaie cu vecini aflai n procese similare de tranziie. 18. Exist ns suficiente motive pentru a concluziona c problema imigraiei avnd ca destinaie final Romnia nu va mai putea fi considerat mult vreme ca una colateral, lipsit de importan: - Aderarea Romniei la Uniunea European va presupune, mai devreme sau mai trziu, o reducere a decalajelor nc marcante n ceea ce privete nivelul de trai ntre ara noastr i economiile dezvoltate; automat ns, decalajul fa de rile mai slab dezvoltate se va mri, astfel nct acest tip fundamental de push factor, care pn n prezent aciona mai degrab ca inhibator, i va face cu siguran simite efectele. - Prin simpla extrapolare a imigraiei definitive din ultimii ani, n perspectiva anilor 2007-2010 sar putea nregistra un flux anual de intrri n jurul a 15.000-18.000 persoane. - Romnia va trebui s i asume rolul de frontier estic a Uniunii Europene; este de notorietate faptul c, la nivel mondial, cel puin din punct de vedere demografic, dar i din cel al dificultilor ntmpinate n plan economic, Asia este considerat principalul rezervor migratoriu al secolului XXI, iar fa de acest continent ne leag o frontier verde, relativ uor de strbtut, iar rutele de migraie legal/ilegal deja formate sunt suficient de flexibile i capabile s se adapteze la modificrile conjuncturale. 19. Fluxurile migratorii nu au dect ntr-o mic msur o component stabil, predictibil, ele manifestnd prin definiie o mare sensibilitate la modificrile conjuncturii politice, economice, 103
geo-strategice, la nivel local, regional i mondial, mai ales n ceea ce-i privete pe refugiai i azilani. n condiiile actuale ale globalizrii, imigraia, migraia n general, nu mai pot fi tratate sau explicate ca fenomene izolate, ele cptnd din ce n ce mai mult o amprent regional i mondial. Avnd n vedere aceasta, se poate spune c n viitor, i mai ales ulterior aderrii, dinamica i nivelul imigraiei n Romnia nu va depinde doar de factori de natur intern (regimul naional aplicabil n domeniul migraiei, politica de stat n domeniu, evoluia economiei i a societii romneti n ansamblu etc.), un rol important revenindu-le factorilor externi. Cu alte cuvinte, imigraia n Romnia poate fi apreciat i explicat doar dac avem n vedere fenomenele migratorii regionale, la nivelul UE, Europei n ansamblu i chiar la nivel mondial. 20. Lund n calcul diferite variante posibile de evoluie a fenomenelor migratorii (att la nivel mondial, ct i n Uniunea European i n particular, n cazul Romniei), i combinnd ntre ele diferite premise, din studiul nostru a rezultat o plaj extrem de larg de posibiliti privind manifestarea viitoare a imigraiei n Romnia (nu mai puin de 24 de variante). Limita inferioar, obinut n condiiile manifestrii celor mai restrictive/nestimulative condiii/factori de imigraie, se ridic la un numr anual de imigrani de 5,9 mii persoane, puin sub raportrile efective ale anului 2002. ns, limita superioar de 200.000 persoane anual (obinut, subliniem, pornind de la premise extrem de permisive i fcnd abstracie de ali factori limitativi) depete cu mult ceea ce Romnia este pregtit i/sau obinuit s gestioneze n materie de migraie. 20.1. Chiar n cazul n care Romnia nu va absorbi dect 1% din numrul total al imigranilor care sosesc anual n UE, este totui posibil s fie nevoit s fac fa unui aflux de persoane mult mai mare dect cel de pn acum: triplu, comparativ cu anul 2002, respectiv dublu, comparativ cu anii 2000 sau 2001. Variantele care ar putea fi caracterizate ca moderate prevd un contingent anual de imigrani de ordinul a 25.000-60.000 persoane. 20.2. n plus, dac pn acum principala component evideniat statistic a imigraiei a constituito repatrierile, este de ateptat ca, ulterior aderrii, aceast caracteristic s fie preluat de un alt tip de imigraie (azilani, refugiai, migraie ilegal). 21. Din perspectiva imigraiei, cu deosebire a celei ilegale, aderarea Romniei la Uniunea European presupune, pe lng avantajele de netgduit, i anumite riscuri, care nu pot fi neglijate. 21.1. Avnd n vedere rezultatele estimrilor noastre, precum i reglementrile comunitare privind modul de stabilire a statului responsabil pentru soluionarea cererilor de azil, care pot afecta ntr-o mai mare msur rile de grani (Convenia de la Dublin din 1990, completat de Regulamentul Consiliului nr. 343/2003), principalul obiectiv al politicii imigraiei va trebui s l constituie, pe lng securizarea frontierelor rii, i o bun gestionare a politicii n materie, att a celei interne (condiii restrictive de acordare a vizelor, acorduri de colaborare cu principalele state de origine etc.), ct i a celei de la nivel comunitar (armonizarea politicii UE n domeniul migraiei, negocierea unor condiii speciale pentru rile de grani, cum este cazul Romniei, partajarea efortului financiar i logistic n securizarea frontierelor i soluionarea cererilor de azil, gestionarea comun a problemei refugiailor etc.), pentru a nu se ajunge la situaia n care Romnia s fie nevoit s suporte singur o mare parte din afluxul imigranilor ilegali care ncearc s ptrund pe teritoriul UE. 21.2. Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd, parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Numai efortul financiar pe care l presupune gzduirea interimar a refugiailor sau a solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse care nu reprezint dect o mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces 104
poate atinge valori nsemnate. Astfel de situaii trebuie pregtite din timp, mai ales ntruct, spre deosebire de cazul emigraiei, unde pierderile/ctigurile se msoar n termeni de costuri comparative (care ar fi ctigul/pierderea rii n urma plecrii definitive/temporare, ct pierde statul ca investiie nerecuperat n capital uman etc.), imigraia presupune inclusiv costuri financiare imediate, concrete, care nu suport amnare. Dac numai 10% din imigranii estimai n calculele noastre ar intra n categoria celor care solicit asisten, iar cheltuielile unitare ce revin pe un asistat ar fi de 10 ori mai mici dect cele nregistrate, de exemplu, n Finlanda, efortul financiar total care ar trebui asigurat de statul Romn s-ar putea ridica la 0,6-20 milioane EUR, variantei medii corespunzndu-i o sum de 6 milioane EUR anual. 22. Analiza potenialului de migraie pe tipuri de fluxuri de ieire evideniaz, pentru nceput, faptul c migraia extern se particularizeaz pe cele dou componente emigraia i migraia pentru munc, dimensiunile migraiei din Romnia rmnnd relativ modeste : - Emigraia este mai temperat, fr schimbri semnificative ale fluxurilor i se menine la cote relativ joase (n jur de 10-15 mii persoane /an). - Migraia pentru munc a capitalului uman din Romnia, mai ales a generaiilor tinere va fi forma predominant, dar gestionat prin politica contigentrilor i controlul trecerii frontirelor. Evoluia acestor fluxuri este mai dinamic, cu creteri calitative n plan comportamental, al relaiilor de munc i inter-umane. - Raportul migraie legal-migraie ilegal evolueaz n favoarea primei forme, dar va fi influenat n continuare de politicile statelor de destinaie, n special n ceea ce privete accesul la sistemele de protecie social. - Ocuparea n ar a tinerilor cu performane deosebite, a celor supercalificati rmne o problem delicat, de tensionare a fluxurilor de migraie, atta timp ct economia naional nu ofer soluii atractive. Dei, datorit fenomenelor demografice, contingentul populaiei de 15-23 ani se va reduce simitor (cu cca 1,2 milioane pn n 2015-2020) apreciem c din punct de vedere al emigraiei creierelor, Romnia va rmne ca o zon de interes ridicat pentru marile firme transnaionale sau pentru cercetarea tiinific internaional. Dar provocrile ce stau n faa economiei naionale fac ca orice pierdere de potenial productiv i creativ prin migraie s constituie un lux prea costisitor pe termen mediu i lung pentru Romnia. 23. Modelul emigraiei se schimb n continuare : - Zonele de plecare se disipeaz pe msura reducerii importanei criteriului de etnicitate. Ctig teren emigraia orientat pe considerente de legturi familiale rude mai ndeprtate sau prietenie . - Criteriul distanei devine minor, fapt pentru care fluxurile spre continentele mai ndeprtate ctig teren. Sunt preferate zonele cu perspective mai mari de realizare profesional i condiii relativ facile de integrare n noile comuniti (politicile din ultimii ani promovate de Canada i SUA pentru atragerea tinerilor familiti). - Se accentueaz tendina de emigraie a tinerilor/familiilor tinere care n prealabil au dobndit o oarecare experien migratorie , cum ar fi studii n strintate, specializare, munc temporar peste granit etc. 24. n privina migraiei pentru munc cea mai mare relevan o vor avea urmtoarele aspecte :
105
- aceasta va fi fluctuant, factorii ce vor defini intensitatea i caracteristicile sale fiind determinai n primul rnd de situaia pieei muncii din rile de destinaie i doar n mic msur de opiunea ofertei din ar ; - politicile statelor primitoare fac practic imposibil atingerea unui nivel critic, de alarm al prezenei lucrtorilor romni pe piaa UE ; - se estimeaz o continu nsntoire/mbuntire a comportamentului i atitudinii lucrtorului romn migrant, dar i o atitudine mai ferma privind anti-discriminarea, inclusiv n ceea ce privete securitatea saocial. 25.Migraia extern prezint deopotriv avantaje i dezavantaje pentru cei implicai, ns n proporii diferite. Fr a face o inventariere ampl i foarte riguroas a pierderilor/catigurilor vom prezenta n continuare cteva efecte semnificative pentru prezent i viitor : 25.1. Valoarea adugat din migraia extern : - n plan economico-financiar se materializeaz n principal prin surplusul de resurse bneti pentru : -consum (completarea consumului curent de bunuri i servicii, achiziii de produse de folosin ndelungat) ; - investiii ale gospodriei (n bunuri mobile i imobile de mare valoare cldiri, terenuri, obiecte de art etc) ; - investiii de creatoare de venit (acionariat la firme, achiziii de titluri de stat etc) ; - investiii de dezvoltare a comunitilor locale prin iniierea de noi afaceri. - n plan socio-cultural : -acces la servicii de calitate, inclusiv la cele private; - dezvoltarea unor relaii de munc adecvate mediului concurenial atitudinea fat de munc, deprinderi de munc, productivitate, responsabilitate, spirit inovativ etc. ; - dezvoltarea unor relaii interumane la locul de munc i n comunitatea local care s sustin antrenarea i implicarea la realizarea unor aciuni n beneficiul comun actiuni de binefacere etc . 25.2. Fr a minimaliza avantajele trebuie s subliniem c, pe termen lung, att emigraia ct i migraia pentru munc pot avea efecte nedorite prin: - diminuarea semnificativ a ofertei naionale de for de munc, cantitativ i calitativ; - ajustarea posibilitilor de reducere a decalajelor n ce privete competitivitatea produselor romneti pe pieele externe, acoperirea necesarului de for de munc n profesii /ocupaii de nalt competen; - limitarea posibilitilor de reducere a diferenelor de venit fa de rile UE i, implicit, ncurajarea migraiei pentru munc; - apariia la nivel naional a unor segmente deficitare de calificare a forei de munc; - accentuarea sever a procesului de mbtrnire demografic cu pachetul de probleme sociale pe care-l ridic.
106
26. n final trebuie subliniat c este nevoie nu numai s ndeprtm ci i s evitm riscul marginalizrii n noua construcie european. Iar aceasta depinde, nainte de toate, de calitatea politicii economice, educaionale, i sociale interne, de conservarea valorilor culturale i etice ale naiunii i preluarea critic a celor occidentale, de adaptarea lor la condiiile naionale. Iar, condiiile pentru o asemenea combinaie sunt deja puse n oper prin Strategia European a Ocuprii, Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, Joint Assessment Paper i alte documente ale UE (Per, 2003). 27. La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolventilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, peformane productive relativ mai modeste. Dac avem n vedere pe de o parte necesarul cantitativ i calitativ de resurse umane de care va avea nevoie Romnia pentru a face fa exigenelor ca ar membr a UE, i, pe de alt parte, potenialul de munc asigurat de evoluiile demografice, atunci tabloul pieei muncii devine descurajant - deficitul structural al forei de munc, deja prezent pe piaa muncii naionale se va accentua, fiind completat, dup 2005 de cel cantitativ.
107
BIBLIOGRAFIE
Angenendt, S., Orren, H.E. (2002), Asian Migration to Europe and European Migration and Refugee Policies, German Council on Foreign Relations Barbier, J. C. (2001), Lemploi comme solution universelle aux problmes sociaux, Problmes conomiques, no. 2718, 20 juin Blanchet, D. (2001), Limpact des changements dmographiques sur la croissance et le march du travail: faits, thories et incertitudes, Revue dconomie politique, vol. 11, no.4/2001, Sirey Editions Blien, U., Litzel, N., Mller, J. (2000), The Development of European Labour Markets, in IAB Topics, no. 42 Boeri, T., Brucker, H. et al. (2001), The Impact of Eastern European Enlargement on Employment and labour Market in the EU member States, European Integration Consortium, Berlin & Milan Brucker H. et al. (2001), Managing Migration in the European Welfare State, Report at the conference Immigration Policy and Welfare State Trieste, June 23 Capul, J.Y., Garnier, O.(1993), Dictionnaire dconomie et des sciences sociales, Hatier, Paris Chagny, O. et.al. (2001), Labour Supply and Labour Force Participation in Europe: A Discussion on Some Recent Developments and Projections, in Working Papers 1049, University of Kiel, May Chiswick, B., Miller, P. (2002), Immigration earnings: language skills, linguistic concentrations and bussiness cycle, in Journal of Population Economics, vol. 15, no.1 Comission Europenne (2001), Dcision du Conseil sur les lignes directrices pour la politique de lemploi dans les Etats mmbres en 2001, Bruxelles Constantin, D.L. et al. (2002), Resursele umane n Romnia. Mobilitatea teritorial, Editura A.S.E., Bucureti Delcea M. (2002), Protecia juridic a refugiailor n dreptul internaional, Editura Presa Universitar Romn, Timioara Delcea, M (2003), Ghid de practici i proceduri privind repatrierea minorilor nensoii, ceteni romni, aflai n afara Romniei, MAI-ONR-OIM, program Phare
108
Demuth, A.(2000), Some Conceptual Thoughts on Migration Research, in B. Agozino (ed.), Theoretical and Methodological Issues in Migration Research. Interdisciplinarity, Intergenerational and International Perspectives, Ashgate Denuve, C. (2002), March du travail et migrations internationales. Difficults de recrutement et insersion des travailleur tranges sur le march du travail en France, Problmes conomiques, no. 2759, mai Diminescu, D. (2004), Vizibili, dar puin numeroi , n 22-GDS, nr.734/2004 Diminescu D. (2003), Visible mais peu nombreux, Editions de la Maison des Sciences de lHomme, Paris Diminescu, D., Lzroiu, S. (2002), Circulatory migration of Romanians, IOM Report Eichenhofer E. (1997), Social Security on Migrants in the European Union of Tomorrow, Universiarsverlag Rasch, Osnabruck Ehrenberg G. R., Smith S. R., (1996), Modern Labor Economics Theory and Public Policy, Sixth Edition, Addison - Weseley Education Publishers Inc. EUROFOUND (2003), Migration trends in an enlarged Europe, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, www.eiro.eurofound.eu.int/publications/EFo3113.htm European Commission (2002), Enlargement Report, Brussels European Commission (2003), Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, Brussels European Commission, (2003), Employment in Europe 2003. Recent Trends and Prospects, Directorate General for Employment and Social Affairs, Brussels European Parliament (1999), Migration and Asylum in Central and Eastern Europe, LIBE 104 EN, European Parliament, February Fassmann, H. (1999), Arbeitsmarkt Mitteleuropa, Verlag d. sterr. Akad. D. Wiss. Fassmann, H., Mnz, R. (2002), EU Enlargenment and Future East West Migration, in F. Laczo et al. (eds.), New Challenges for Migration Policy in Central and Eastern Europe, IOM, ICMPD and TCM ASSER Press Fassmann, H., Stacher, I. (2003), sterreichischer Migrations- und Integrationsbericht, Verlag Drava Klagenfurt / Celovec, Wien Feld, S. (2000), Active population growth and immigration hypotheses in Western Europe, in European Journal of Population, vol. 16/2000 Fertig M., Schimid Ch. (2000), Aggregate Level Migration Studies as a Tool for Forecasting Future Migration Streams, European Commission, Brussels Frickey, A., Primon, J.L., avec la collaboration de Marchal , N. (2003), Un accs lemploi toujours difficil pour les jeunes issus de limigration, Problmes conomiques, no.2795, fvrier Fundaia pentru o Societate Deschis (2002), Barometrul Opiniei Publice, octombrie Geyer, H.S. (2002), An Exploration in Migration Theory, in H.S. Geyer (ed.), International Handbook of Urban Systems. Studies of Urbanization and Migration in Advanced and Developing Countries, Edward Elgar 109
Gheorghiu, D.(2003), SOPEMI Report for Romania, OECD, Paris Gheu V. (2003) Declinul demografic continu, Barometrul Social, februarie,
http://www.mediauno.ro
Glover, S. et.al (2001)., Migration: an economic and social analysis, in RDS Occasional Paper no.67/2001, The Home Office, London Guvernul Romniei (2000), Programul Naional de aderare la UE, vol I, mai Guvernul Romniei (2001), Document de poziie al Romniei, Capitolul 2 - Libera Circulaie a Persoanelor Hatton T.J. (1995), A Model of UK Emigration 1870 1913, in The Review of Economics and Statistics Hille, H., Straubhaar, T. (2001), The impact of the EU enlargement on migration movements and economic integration: results of recent studies, in Migration Policies and EU Enlargement, OECD, Paris Hnekopp, E., Werner, H. (2000), Eastward Enlargement of the European Union: a Wave of Immigration?, in IAB Topics, no. 40 Human Development Report (2001), Making New Technologis Worker for Human Development, UNPD Icard, P. (2003), Immigration, mondialisation: histoire dune paradoxe communautaire, Revue du Droit de lUnion Europeenne, no.2 INS (2003), Anuarul Statistic al Romniei 2002, Institutul Naional de Statistic, Bucureti IOM Romania (2004), National Migration and Development Policy in Romania, IOM Bucharest, January IOM (2003a), World Migration 2003, International Organization for Migration, Geneva IOM (2003b), Migration Policy, no.2, March IOM (2003c), Position Paper on Psychological and Mental Well-Being of Migrants, IOM, November IOM (2003d), Trafficking in Persons. IOM Strategy and Activities, IOM, November Kaufman E. Bruce (1989), The Economics of Labor Markets and Labor Relations, Second Edition, The Dryden Press Laczko F. (2002) New Challenges for Migration Policy in Central and Eastern Europe, IOM, ICMPD, TMC ASSER PRESS *** La population et le march du travail en Europe au-del de lan 2000, vol. 1&2, Editions du Conseils de LEurope, Strasbourg, 2000 Lzroiu, S. (2003), Romania: More Out than In at the Crossroads between Europe and the Balkans, in Migration Trends in Selected EU Applicant Countries, vol. IV, IOM, Vienna Lzroiu, S., Alexandru, M. (2003), Who is the next victim? Vulnerability of young women to trafficking in Human Beings, IOM, Bucharest Lzroiu S. (2002), Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii europene, www.osf.ro 110
Lger, J.F. (2002), March du travail et migrations internationales. Le renouvellement de la population active trangre en France dans les annes 1990, Revue Europenne des migrations internationales, volume 17, nr. 2 Lon-Ledesma, M., Piracha, M. (2001), International Migration and the Role of Remittances in Eastern Europe, in Working Papers 0113, Department of Economics, University of Kent Liebig, T., Sousa-Poza, A. (2003), Migration, Self-Selection and Income Inequality: An International Analysis, paper presented at the 43rd Congress of the European Regional Science Association, Jyvskyl, Finland, August, 2003 Martin, P., Widgren, J. (2002), International Migration: Facing the Challenge, in Population Bulletin, vol. 57, no. 1, PRB, March MIE, CRJ (2002), Libera circulaie a persoanelor, PHARE/Centrul de Resurse Juridice, Ministerul Integrrii Economice, lucrare realizat n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul acquis-ului comunitar, CRJ, ISBN-973-8388-51-4 Nakosteen R., Yimmer M. (1980), Migration and Income, in Southern Economic Journal, no.46 Niessen, J., Schibel, Y. (2003), EU and US Approaches to the Management of Immigration. Comparative Perspectives, Migration Policy Group, Brussels *** Nouveau Petit Larousse (1970), Librairie Larousse, Paris OECD (2001), Migration policies and EU Enlargement The Case of Central and Eastern Europe, OECD, Paris OECD (2001) SOPEMI: Trends in International Migration: Continuous Reporting System on Migration, Annual Report 2000, OECD, Paris OECD (2002), International Mobility of the Highly Skilled, OECD, Paris OECD (2003), Trends in International Migration: SOPEMI, OECD, Paris Partenie, C., Jula, D., Constantin, D.L. (1998), Institutions and Regional Labour Markets in Romania, in L. van der Laan, S. Ruesga (eds.), Institutions and Regional Labour Markets in Europe, Ashgate Per, S., Pavelescu, F., imon, I. (2002), Circulaia forei de munc n condiiile (pre)aderrii la UE, proiect CERES 2/7, faza 1/2002, Colecia Biblioteca Economic, Seria Probleme Economice, vol. 34 i 35, ISBN-973-85934-1-7 Per, S., Vasile, V., Negru, R., Mazilescu, P. (2003), Procese, fenomene, caracteristici i tendine ale circulaiei forei de munc n Romnia, Colecia Biblioteca Economic, Seria Studii Economice, vol. 6 7, ISBN-973-7940-17-2, CIDE, Bucureti Per, S., Vasile, V. (2003), Relaia Export Capitalul Uman. Coninut. Impact, proiect de cercetare CERES 2 Philip, M., Jonas, W. (2002), International Migration: Facing the Challange, in Population Bulletin, vol. 57, no.1, March Philip Martin (2002), International Migration: Facing the Challenges, in Population Bulletin, vol. 57, no. 1, martie 2002 111
Preda, D., (2003) Impactul preaderrii asupra circulaiei forei de munc n Romnia. Procese i tendine contradictorii, Colecia Biblioteca Economic, Seria Probleme Economice, Nr. 76, CIDE Radu D., Ghinea D, Burnett N. (2003), Libera circulaie a bunurilor i serviciilor din perspectiva aderrii Romniei la UE 1B. Libera circulaie a persoanelor, Institutul European din Romnia, Studiu de pre-aderare PAIS I *** Raportul de activitate al Poliiei de Frontier Romne n anul 2003, IGPF -MAI, Bucurei Ravenstein E. (1889), The Laws of Migration, in Journal of Statistical Society, vol.52 Rduiu S.V. (2002), Analiza comparativ a pieei muncii n Romnia, Uniunea European i rile candidate, Academia Romn, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii *** Recommendations of International Migration, Revision 1, United Nations, New York, 1998, in Steliana Per, Florin Pavelescu, Ilie imon (2002), op.cit. *** Regimul Strinilor n Romnia (2203), colecie de acte normative, Editura Moroan Reyniers, A. (2002), Gypsy populations and their movements within Central and Eastern Europe towards some OECD countries, in Occasional Paper No. 1 Roodenburg, H. and van den Boom, L. (2000), The Economic Effects of Immigration, Tijschrift voor Politieke Economie no.3, den Haag Sandu, D. (2000), Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie Romneasc no.2/2000 Sandu, D. (2004), Comunitile culturale i de dezvoltare n circulaia migratorie a populaiei din Romnia n strintate, Simpozionul internaional Probleme ale migraiei i drepturile minoritilor n Europa, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, Institutul Goethe, Bucureti, martie Sjaastad, L.A. (1962), The Cost and return of Human Migration, Journal of political Economy, vol.70 *** Statistical Data on Illegal Immigration in the European Union: A discussion Paper on Policy Paper on Policy Needs and Data Availability, Joint ECE_Eurostat Work Session on Migration Statistics organised in cooperation with the UN Statistics Division, Geneva, 25 aprilie 2003 Stobbe, H. (2000), Undocumented Migration in the USA and Germany: An Analysis of the German Case with Cross-References to the US Situation, The Center for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego, WP no. 4 *** TAIEX (2004), Progress Editor, UE i Guvernul Romniei, varianta februarie *** The Oxford Dictionary for the Business World (1993), Oxford University Press Tudorache, D. (2004), General Considerations on the Psychological Aspects of the Trafficking Phenomenon, in Psychological Support to Groups of Victims of Human Trafficking Situations Psychological Notebook, vol. 4, IOM, February UNDP (2002a), World Population Prospects. The 2000 and 2002 Revisions, UNPD UNDP (2002b) International Migration from Countries with Economies in Transition: 19801999, UNDP, September 112
UNDP - Romania ( 2003), Best Practice - Law Enforcement Manual for Fighting Against Trafficking of Human Beings UNDP Romania Wallace, C. (ed.) (2001), Patterns of Migrations in Central Europe, Palgrave, Basingstoke Werner, H. (2001), From Guests to Permanent Stayers? From the German Guestworker Programmes of the Sixties to the Current Green Card Initiative for IT Specialists, in IAB Topics, no. 43 Wener, H. (2003), The Integration of Immigrants into the Labour Markets of the EU, in IAB Topics, no. 52 Zaman, Gh., Vasile, V. (coord.) (2003) , Evoluii structurale ale exportului n Romnia, Editura Expert http://www.ces.ro/romana/politica_imigratiei.html http://domino2/kappa.ro/superlex http://euractiv.com http://infoeuropa.ro http://www.europa.eu.int http://www.omfm.ro
113

Pais2 Studiu 5 Ro

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pais2 Studiu 5 Ro

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul European din Romnia

Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European

Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

CAPITOLUL 1. probleme actuale ale Migratiei externe

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

CAPITOLUL 2. MECANISME DE INTEGRARE

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

ri de destinaie Uniunea European Austria, Germania, Elveia, Italia

Persoane care trec grania fraudulos

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Tabelul nr. 2. Actori instituionali implicai n migraia internaional

Nivel/Tipuri de instituii Supra-naional

Autoriti statale Uniunea European

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

CAPITOLUL 3. DIMENSIUNI ALE MIGRAIEI

Migratia definitiva, 1991-2003

imigranti emigranti rata migratiei definitive totale

Sursa : date INS

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Sursa: prelucrari pe baza datelor INS

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

40800 35800 30800 25800 20800 15800 10800 5800 800

Mobilitatea externa prin schimbarea domiciliului

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Tabelul nr. 3. Sporul natural i sporul migratoriu n perioada 1991-2003

Sursa: date INS

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)