LETONI A PROFI LUL SOCIO-E CONOMI C I GEOGRAFI C AL RI I Relieful mai mult sau mai puin plat al Letoniei, fr bariere

majore nu creeaz obstacole pentru organizarea administrativ-teritorial a rii (Harta 5). Condiiile pentru dezvoltarea agriculturii sunt relativ proaste. n perioada Uniunii Sovietice n Letonia se dezvolta industria prelucrtoare (ingineria i industria chimic), care a facilitat urbanizarea rii. Sistemul de planificare sovietic a dus la crearea i meninerea unitilor administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai aproape de oameni, pe de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat bazarea sistemului de aezri pe orae (77 de orae). Aproximativ 65% din unitile de primul nivel ale Letoniei (novadi) sunt organizate n prezent n jurul oraelor. HARTA 1

Imediat dup restabilirea independenei, Letonia a avut dou niveluri ale autoritilor locale. Unitile administrativ-teritoriale de primul nivel erau cunoscute ca orae republicane mari, orele (pilseta), sate (pagastas) i diferite fuzionri ale ultimelor dou categorii (novadi). Districtele de nivelul al doilea au fost cunoscute n trecut ca raioane, o reminiscen a epocii sovietice. Constituia din anul 1922 a Letoniei nu conine prevederi referitoare la principiile autoritilor locale. Dup cteva ncercri sporadice de a ncuraja consolidarea teritorial, n anul 1997 n legea privind administraia public local a fost operat o modificare referitor la obligaiile localitilor cu infrastructur slab de a ncheia acorduri de cooperare cu alte autoriti locale pentru a-i putea ndeplini obligaiile. Dei mai multe municipaliti s-au ncadrat n aceast categorie, prevederea nu a fost respectat cu strictee. La 21 octombrie 1998 parlamentul Letoniei (Saeima) a adoptat legea privind reforma administrativ-teritorial. Documentul aborda problemele ce in de scopul, graficul, procesul, stimularea financiar i coordonarea instituional a reformei. n general, procesul planificat a constat n acordarea unor premii financiare localitilor implicate n fuzionarea voluntar pn la 31 decembrie 2003 - transferul constituia 1-5% din bugetele totale anuale ale autoritilor locale fuzionate. Localitatea nou format putea primi 5% dac fuzionarea a avut loc n anul 2000, 4% dac fuzionarea a avut loc n perioada 2001-2002, 3% dac s-a petrecut n 2003, cu condiia ca bugetele consolidate s nu depeasc cinci milioane de Lats (moneda naional n Letonia). Bugetele care depeau cinci milioane Lats urmau s primeasc 2% din valoarea lor. Banii puteau fi utilizai pentru investiii n infrastructur, cum ar fi drumurile rurale, telecomunicaiile i accesul la internet. A doua etap prevedea fuzionarea administrativ (adic forat) ntre 1 ianuarie i 30 noiembrie 2004, urmat de alegerile locale generale n anul 2005. De asemenea, au existat prevederi privind asocierea autoritilor locale. Pn la nceputul anului 2005 au avut loc doar 26 fuzionri, deoarece reforma s-a confruntat cu opoziia puternic a elitelor locale i autoritilor care trebuiau s fie schimbate.

n anii 2005 i 2007 n legea privind reforma administrativ-teritorial au fost operate cteva modificri. n general, s-a fcut o trecere treptat de la modelul de fuzionare voluntar la cel de fuzionare obligatorie. Principala schimbare a vizat decizia de a desfiina raioanele i de a adopta modelul cu un singur nivel al autoritilor locale. Desfiinarea raioanelor este considerat o mbuntire important, deoarece ele erau slabe din punct de vedere funcional, economic i politic i prea mici pentru a putea juca vreun rol important n dezvoltarea regional. A fost modificat, de asemenea, i schema de stimulare financiar pentru ncurajarea fuzionrii localitilor. Conform noii reglementri, pentru dezvoltarea infrastructurii municipalitilor se acorda o sum n valoare de 200 000 Lats (aproximativ 359 000 USD) pentru: toate unitile teritoriale (orae i comune) incluse n autoritile locale nou formate care au fost nfiinate pn la 31 ianuarie 2009 n urma fuzionrii unitilor administrative locale; toate oraele, comunele i novad-ele care n anul 2007 au luat decizia de a crea o autoritate local nou i au nceput s-o realizeze dup alegerile autoritilor locale din anul 2009. Dup cum s-a planificat, fuzionarea putea avea loc doar dup un studiu amnunit al fiecrui caz pentru a afla ce atitudine avea populaia n privina reformei, ce implicri sociale i economice urmau s apar n urma eventualelor fuzionri precum i formularea sarcinilor i condiiilor care trebuiau ntrunite pentru a putea efectua fuzionarea. Principalele schimbri produse n structura administrativ-teritorial nainte de i dup alegerile autoritilor locale din iunie 2009 sunt prezentate n Tabelul 9. Numrul autoritilor locale s-a micorat de cinci ori i majoritatea absolut a localitilor au n prezent mai mult de 5000 de locuitori.

Conform legii, cnd s-a decis efectuarea fuzionrii trebuia s fie luate n considerare urmtoarele aspecte: asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului rii; existena infrastructurii pentru executarea sarcinilor autoritilor locale; dimensiunea teritoriului; numrul locuitorilor permaneni; densitatea populaiei permanente; accesibilitatea serviciilor prestate de ctre autoritile locale; unitatea economic, geografic i istoric a autoritilor locale teritoriale; configuraia teritoriului administrat de autoritile locale este optim, innd cont de interesele autoritilor locale adiacente. Tabelul 10 prezint datele privind dimensiunea municipalitilor rezultante. Populaia medie a unei municipaliti, dac excludem Riga, este de aproximativ 19000 de locuitori, ceea ce este similar cu populaia unitilor administrativ teritoriale din Polonia, Belgia i Finlanda. 37 municipaliti au o populaie mai mic de 5000 de locuitori, ceea ce constituie aproximativ 6% din populaia total.

Leciile principale ce pot fi nvate din reformele administrativ-teritoriale ale Letoniei sunt urmtoarele: fuzionrile voluntare sunt bune dac se ofer timp pentru a alege posibilitile optime de fuzionare, ns dac ele nu sunt nsoite de un proces obligatoriu, reformele teritoriale ar putea

dura mai mult dect i poate permite o ar; stimulentele financiare nu sunt suficiente pentru a ncuraja consolidarea teritorial; mecanismul ar trebui s fie bine descris n reglementri i durabil, astfel nct autoritile proaspt alese s nu abandoneze angajamentele asumate de autoritile precedente; criteriile alese pentru fuzionare nu ar trebui s permit interpretarea, iar excepiile posibile ar trebui s fie specificate explicit. ANALI ZA STRUCTURI I FUNC IONALE APL Bineneles, nc nu este clar dac reforma va avea succes pe termen lung, deoarece nc se afl n proces de desfurare i implementarea reformelor complementare ei a fost amnat n repetate rnduri din cauza crizei financiare. La aceast etap se poate spune c localitile mari dispun de mai multe posibiliti de concentrare a resurselor financiare i un numr mai mare de prghii necesare pentru a stimula dezvoltarea economic local, deoarece au obinut mai multe competene n urma implementrii sistemului cu un nivel al administrrii locale. n general, autoritile locale ale Letoniei au o gam larg de funcii. La fel ca i n cazul Estoniei, autoritile locale pot implementa propriile iniiative n orice domeniu, dac acestea nu intr n competenele unei alte autoriti publice. Ele au funcii autonome i cele delegate de stat. Conform legii, autoritile locale au urmtoarele funcii autonome: alimentarea cu ap i canalizarea, furnizarea energiei termice, managementul deeurilor, colectarea, drenarea i purificarea apei menajere; construirea, reconstruirea i ntreinerea strzilor, drumurilor i pieelor publice, iluminarea strzilor i altor spaii publice, cum ar fi parcurile, pieele publice i zonele verzi, controlarea colectrii i eliminarea deeurilor, controlul inundaiilor, cimitirele; utilizarea public a pdurilor i apelor; nvmntul primar, general, secundar i extracolar, instruirea continu a personalului

didactic; asistena organizaional i financiar pentru instituiile i evenimentele culturale, ajutor pentru ntreinerea monumentelor culturale; asigurarea accesului la serviciile medicale; asistena social (pentru familiile srace, persoanele social vulnerabile, orfanii, azilurile de btrni i persoanele fr adpost); protecia drepturilor i intereselor individuale i de proprietate ale copilului; asistena pentru locuitori n soluionarea problemelor ce in de asigurarea cu locuine; eliberarea permiselor i licenelor pentru activitile comerciale; asigurarea ordinii publice i proteciei civile; utilizarea terenurilor i dezvoltarea teritorial, construciile; nregistrarea documentelor de stare civil; colectarea i acordarea informaiilor necesare pentru statisticile de stat; organizarea transportului public; organizarea alegerilor locale.

Conform legii, instituiile autoritilor centrale nu au dreptul s delege autoritilor locale executarea funciilor i sarcinilor fr asigurarea finanrii corespunztoare. La executarea funciilor delegate de stat, autoritile locale nu au dreptul s urmeze politici independente. n acest caz, ele implementeaz o politic de stat expus n reglementrile i instruciunile oficiale. n ceea ce privete executarea propriilor sarcini, autoritile locale au, printre altele, dreptul de a introduce taxe locale i de a determina aplicarea lor, de a stabili valoarea taxelor i scutiri de la plata lor, de a investi propriile resurse. ns n general, gradul autonomiei financiare locale nu este foarte nalt. ANALI ZA RELAI I LOR FI NANCIARE ALE APL Conform cadrului legislativ al Lituaniei, autoritile locale dispun de urmtoarele surse de venit:

 o anumit pondere defalcat din impozitele de stat: o 71,6% din impozitul pe venitul persoanelor fizice; o 100% din impozitul pe bunuri imobiliare; defalcrile din taxele de stat; taxele impuse de autoritile locale; transferurile generale i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat; transferurile din fondul de echilibrare financiar a autoritilor locale; taxele pentru prestarea serviciilor. Autoritile locale au dreptul de a stabili impozitele, dar baza impozabil i ratele pentru toate impozitele majore sunt stabilite de ctre autoritile centrale. De asemenea ele au i venituri proprii. Veniturile locale proprii sunt formate din taxele i plile pe care autoritile locale le colecteaz pentru prestarea serviciilor publice. Lista serviciilor publice ar trebui s fie aprobat prin reglementrile emise de autoritatea republican, urban sau rural respectiv i consiliul municipal al oraului respectiv. Autoritile locale pot impune taxe pentru urmtoarele activiti: emiterea documentelor oficiale de ctre consiliul municipal urban sau rural; organizarea activitilor de agrement n locuri publice; cazarea turitilor; activitile comerciale n locuri publice; deinerea animalelor, slbatice sau domestice; ofatul prin zonele aflate sub protecia special; instalarea panourilor publicitare, a afielor sau anunurilor cu coninut vizual comercial n locuri publice; posedarea ambarcaiunilor, alupelor sau iahturilor;

 utilizarea simbolurilor municipale n scopuri comerciale. Autoritile locale au dreptul s colecteze taxele de stat pentru emiterea permiselor speciale (licenelor) pentru desfurarea tipurilor specifice de activitate. Aceste taxe, sunt vrsate de asemenea n bugetele autoritilor locale. Cu toate acestea, autoritile locale nu dispun de mult libertate cnd vine vorba de majorarea taxelor. Taxele prezentate n lista de mai sus sunt considerate taxe de stat. Prin definiie, autoritile locale au dreptul doar de a colecta taxele de stat cu tarife stabilite i nu au dreptul de a acorda scutiri fiscale. Alturi de veniturile menionate, autoritile locale primesc transferuri generale i transferuri cu destinaie special din bugetul de stat pentru funciile delegate prin Legea privind administraia public local i alte legi specifice ce reglementeaz activitatea autoritilor locale. Ultima reform administrativ n Letonia a fost orientat de asemenea spre majorarea autonomiei fiscale. Se ateapt c o autonomie mai mare va spori rspunderea autoritilor locale, va mbunti eficiena procesului decizional al cheltuielilor publice i va micora dezechilibrul ntre responsabiliti i fondurile disponibile. Fondul de echilibrare joac rolul de punte ntre necesitile i capacitile fiscale ale autoritilor locale. Resursele sale provin din plile obligatorii ale autoritilor locale i din transferurile din bugetul de stat. Contribuia autoritilor locale const din veniturile din impozitul pe bunuri imobiliare i partea autoritilor locale din impozitul pe venitul persoanelor fizice. Suma transferurilor din bugetul de stat reprezint o chestiune politic negociat ntre Ministerul Finanelor i Uniunea autoritilor publice locale i regionale. Formula actual include calcularea veniturilor estimate ale autoritilor locale i determinarea necesitilor financiare. Legea privind echilibrarea finanelor autoritilor locale stipuleaz c veniturile estimate ale autoritilor locale sunt prognozate n baza colectrii impozitului pe venit persoanelor fizice din anul precedent anului de elaborare a bugetului i n baza estimrii impozitelor pe bunuri imobiliare,

n conformitate cu datele oficiale ale serviciului cadastral al statului cu utilizarea valorii cadastrale a proprietilor situate pe teritoriul autoritilor locale. Formula nu s-a schimbat din anul 1998. Fondul de echilibrare implementeaz dou forme ale egalizrii: echilibrarea veniturilor i echilibrarea cheltuielilor ceea ce reprezint un amestec al relaiilor orizontale i verticale ntre ageniile de stat. Aceast abordare de echilibrare a bugetului este favorabil deoarece ntre autoritile locale exist prea multe diferene n venituri disponibile, pe de o parte, i diferite cereri determinate de profilul autoritilor locale, inclusiv problemele demografice, pe de alt parte. Pn n anul 1996 autoritile locale puteau lua mprumuturi de pe pieele de capital interne i strine. Aceast libertate a dus la acumularea datoriilor care a afectat bugetul consolidat. Drept urmare, Ministerul Finanelor a nceput s supravegheze mai ndeaproape aceste procese. n prezent autoritile locale pot mprumuta doar cu permisiunea Ministerului Finanelor n limitele specificate de bugetul de stat. O alt condiionalitate important const n faptul c mprumuturile puteau fi acordate doar pentru o perioad scurt de timp, i doar pentru acoperirea cheltuielilor bugetare curente. Prin aceste prevederi, autoritile centrale ncearc s controleze nivelul datoriei anuale a autoritilor locale. O alt instituie responsabil de procedurile de mprumut este Consiliul mprumuturilor i garaniilor pentru autoritile locale. Autoritile locale nu au dreptul s ia mprumuturi fr permisiunea acestui Consiliu. Dac autoritile locale doresc s mprumute de la o alt surs de finanare dect trezoreria de stat, se solicit permisiunea special a Ministerului Finanelor.

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Facultatea Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative Specialitatea Administraie Public

Letonia

Efectuat de: Ceban Stanislav gr.410 Verificat de: Buruian Viorica

Chiinu 2012