Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Servicii Publice Locale În România, Spania Și Franța. Aspecte Drept Comarat - Prezentare
Servicii Publice Locale În România, Spania Și Franța. Aspecte Drept Comarat - Prezentare
locale în România,
Spania și Franța.
Aspecte de drept
comparat
STUDENT,
COORDONATOR,
Alina-Roxana CÎRNECI
Lect.univ.dr. Mihai GRIGORE
NOȚIUNII GENERALE PRIVIND
SERVICIILE PUBLICE
Serviciile publice s-au
Nevoile omului sunt numeroase și diversificat și s-au extins în
variate, acestea amplifică în funcţie toate domeniile vieţii sociale,
de nivelul de dezvoltare al unei cu toate că au fost supuse
societăţi și de gradul de cultură al unor constrângeri majore,
fiecăreia. îndeosebi prin aplicarea
principiului libertăţii
comerțului și industriei.
.
Noțiunea serviciilor publice în Uniunea
Europeană
Serviciile publice sunt consacrate
în acquis-ul comunitar şi literatura
juridică de la nivelul Uniunii
Europene sub denumirea de
servicii de interes general.
Înființarea, organizarea și
prestarea serviciilor publice
se realizează potrivit
principiilor transparenței,
egalității de tratament,
continuității, adaptabilității,
accesibilității, responsabilității
și al furnizării serviciilor
publice la standarde de
calitate.
SERVICII PUBLICE LOCALE
Serviciile publice locale din ţările UE constituie un sector economic deosebit de puternic,
cuprinzând cca. 12 mii de operatori, aproape un milion de locuri de muncă şi în jur de 120 de miliarde de
euro ca cifră de afaceri. În general, Ţările Uniunii Europene dispun de organizaţii specializate
însărcinate de către colectivităţile locale să asigure total sau parţial serviciile publice necesare
populaţiei. De cele mai multe ori, aceste entităţi sunt organizate prin reglementări speciale caracteristice
autorităţilor locale, fiind însă, aproape totdeauna, înfiinţate din punct de vedere juridic ca societăţi
comerciale.
1. Serviciile publice locale în România
Potrivit Codului Administrativ serviciile publice de interes local
sunt ,,serviciile publice care răspund în principal nevoilor
colectivităţilor locale şi care sunt realizate în mod optim prin
acţiunea autorităţilor administraţiei publice locale”.
Potrivit art. 1, alin. 2 din legea nr. 51/20062 , serviciile comunitare de utilităţi
publice sunt definite ca totalitatea activităţilor de utilitate şi interes public
general, desfăşurate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor sau judeţelor
sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei
publice locale, în scopul satisfacerii cerinţelor comunităţilor locale, prin care se
asigură următoarele utilităţi:
-alimentarea cu apă; -canalizarea şi epurarea apelor uzate; -colectarea,
-canalizarea şi evacuarea apelor pluviale;- producţia, -transportul, -distribuţia şi
furnizarea de energie termică în sistema centralizat; -salubrizarea localităţilor;
iluminatul public; - administrarea domeniului public şi privat al unităţilor
administrativ-teritoriale, precum şi altele asemenea;
- transportul public local.
Potrivit autorilor Ioan Alexandru şi Lucica Matei, un serviciu
public local poate fi gestionat sub trei forme:
1. Gestiunea directă, reprezentată în acele situaţii în care
colectivitatea locală, prin autorităţile sale reprezentative,
asigură ea însăşi serviciul public local sau îl transferă unei
instituţii aflate în subordinea sa.
2. Gestiunea delegată reprezintă procesul de încredinţare a
administrării serviciului public local de către autoritatea
administrativă a unei întreprinderi, de regulă, din sectorul
privat. În acest sens, un serviciu public poate fi concesionat.
3. Gestiunea semi-directă reprezintă un proces de
administrare a serviciului public local, alături de prestarea
unei părţi din serviciul public de către o persoană privată.
2. Serviciile publice locale în
Spania.
Făcând parte din familia romană, dreptul
Astfel “Ley de Bases de Regimen local 7/1985” prevede că
spaniol cunoaşte de asemenea noţiunea
anumite activităţi sau servicii esenţiale (colectarea gunoiului
de serviciu public, chiar dacă aceasta nu
menajer, furnizarea de gaze, pieţele, transportul public de călători,
este definită în mod expres în legislaţie.
pompele funebre) sunt rezervate colectivităţilor locale, fără a fi
Rămâne în sarcina doctrinei să definească
influenţată prin aceasta, modalitatea de gestiune. Percepţia
noţiunea de serviciu public în cadrul mai
noţiunii de serviciu public local în Spania este influenţată
larg al funcţiilor publice îndeplinite de stat.
semnificativ de teoria franceză referitoare la serviciul public, şi
înţelege serviciu public local ca activitate administrativă ce
Neptune
vizează prestaţii către public prin intermediul unei organizaţii
create din raţiuni de interes general.
5K
Locul şi importanţa serviciilor publice locale în societate sunt similare celor din Franța. Conceptul de
„servicii publice locale” poate fi întâlnit foarte des, atât în doctrină, cât şi în legislaţia spaniolă (de
exemplu, Legea telecomunicaţiilor din 1987 şi 1992, Legea privind serviciile de radio şi televiziune din
1980).
În sistemul juridic spaniol se face distincţia între gestiunea directă, ce implică patrimoniul
de stat, gestiunea indirectă, ce implică capitalul privat şi gestiunea mixtă, ce implică atât
sectorul public cât şi pe cel privat . În cazul gestiunii directe exemplul cel mai evident este
cel al “gestion indiferenciada” ce echivalează noţiunea de regie din dreptul francez.
În cadrul unui mod de gestiune mai elaborat, administraţia conferă gestiunea serviciilor
unor structuri specializate din organigrama proprie, fără a le acorda însă personalitate
juridică. Această modalitate de gestiune este adesea folosită pentru serviciile de asistenţă
şi se regăseşte şi în cazul serviciilor locale.
3. Servicii publice locale în Franța.
Serviciul public local poate fi definit ca acoperind „ toate serviciile de interes general care fac parte din atribuțiile
comunităților locale, fie în aplicarea legii și a reglementărilor, fie pentru că faptele au condus aceste comunități
pentru a le asigura ”.
Serviciile publice locale sunt, de asemenea, abundente. Unele sunt obligatorii prin lege, cum ar fi colectarea
deșeurilor, iar comunitățile locale trebuie să le asigure. Majoritatea sunt opționale: existența lor este autorizată
prin lege dacă comunitatea dorește să le înființeze sau este legată de un interes local care determină comunitatea
să înființeze un anumit serviciu public.
Din aceste considerente, se menţionează cinci mari domenii ale serviciilor publice locale:
a) igiena publică;
b) comunicaţiile;
c) furnizarea energiei;
d) activitatea cu caracter economic;
e) protecţia mediului.
Uniunea Europeană recunoaște Serviciile publice locale pot fi
noțiunea de serviciu public local, iar gestionate în moduri diferite, cu două
în 1996 a adoptat principii directoare moduri principale de management,
care afirmă că serviciile publice locale managementul direct (sau guvernanță)
„ sunt una dintre cele mai concrete și managementul delegat.
expresii ale autonomiei comunităților
locale și un mijloc puternic la În cadrul managementului,
dispoziția lor servește interesului comunitatea gestionează direct
general ”. serviciul public într-un cadru legal
oferit de reglementările publice.
Serviciul public local trebuie, de
asemenea, să respecte principiile În gestiunea delegată, gestionarea
generale ale serviciului public privind serviciului public este asigurată de o
continuitatea serviciului, egalitatea și persoană juridică, alta decât autoritatea
adaptabilitatea. organizatoare, de multe ori o persoană
guvernată de dreptul privat .
CONCLUZII
Pentru înțelegerea aprofundată a serviciului public local , am "detaliat" serviciul public al României, Spaniei și
Franței. Analiza a relevat variații distincte, dar și asemănătoare de abordare a serviciului public local de la stat la
stat. Din cercetarea realizată s-au desprins mai multe concluzii: