C E

LI
U B
P
ȚE
AN
I N
F
5
S
R
U
C Conf. dr. Simona
Mașca
 C E
L I
P UB
R I
N U
B U
 BUNURILE PUBLICE - CONCEPT

Bunurile publice sunt bunuri consumate simultan de către cel

puțin două persoane.
Bunurile publice sunt bunuri care nu sunt oferite pe piață sau
există pe piață într-o cantitate insuficientă.
Bunurile publice pot fi:
- pure (atributul exclusiv al statului);
- impure (prezintă unele asemănări cu bunurile private).
CARACTERISTICILE BUNURILOR PUBLICE VS BUNURI PRIVATE

Bunuri
Bunuri
publice
private
pure
non-rivalitate rivalitate

non-excludere excludere
 BUNURI PUBLICE PURE
Caracteristici
NON-RIVALITATE
Consumul bunului de către un individ nu împiedică consumul său și de către
un alt individ. Costul furnizării bunului către un consumator adițional (costul
marginal) este zero.

NON-EXCLUDERE
Nici o persoană nu poate fi exclusă de la consumul acelui bun. Este imposibil
să constrângi indivizii să plătească un preţ pentru consumul bunului respectiv.

Consecinţe
- Dacă bunul public este oferit gratuit, există riscul risipei;
- Nici un agent privat nu este incitat să producă bunuri publice, decât în cazul
sub-contractărilor;
- Finanţarea bunurilor colective pure se asigură prin impozite (preţ implicit,
diferit de la un individ la altul).
 BUNURI PUBLICE IMPURE

Caracteristici:
- non-excludere - excludere
- rivalitate- non-rivalitate

Statul oferă bunuri publice pure, bunuri publice impure, dar și bunuri private.

Care sunt rațiunile pentru care Statul produce bunuri caracterizate prin
excludere și rivalitate?

Care sunt rațiunile pentru care piața nu se angajează în furnizarea bunurilor

non-rivale?

Care sunt rațiunile pentru care piața nu se angajează în furnizarea

bunurilor caracterizate prin non-excludere?
EXERCIȚII

1. Bunurile publice pure sunt bunuri/servicii caracterizate prin ....................

(rivalitate sau non-rivalitate) în consum și ............................(posibilitatea sau
imposibilitatea) producătorilor de a exclude persoanele care refuză să plătească
prețul pentru a obține bunul.

2. Bunurile private pure se caracterizează prin ........................... (rivalitate sau

non-rivalitate) și posibilitatea de excludere.

3. Non-excluderea ............................ (implică sau nu implică) întotdeauna non-

rivalitate și invers.

4. Focul de artificii de 1 decembrie constituie un exemplu de bun colectiv pur

(adevărat/fals).

5. O motocicletă este un exemplu de bun colectiv impur (adevărat/fals) .

 2
A
M
TE
CHELTUIELILE
PUBLICE
Cheltuielile publice concretizează a doua fază a repartiţiei, respectiv REPARTIZAREA
resurselor publice.

Obiectivele repartizării: acoperirea necesităţilor publice de bunuri şi servicii

considerate prioritare (din sfera nematerială şi sfera producţiei materiale).

Modalităţi de cheltuire a banului public: prin intermediul unui sistem complex de

organe şi instituţii în cadrul cărora activează ordonatorii de credite bugetare.
Creditele bugetare exprimă limita maximă aprobată a nivelului de finanţare a
diferitelor nevoi colective.

Sfera: cheltuielile publice înglobează cheltuielile efectuate din fondurile constituite la

nivelul bugetelor administraţiilor publice (bugetul de stat, bugetele locale, bugetele
fondurilor de asigurare și protecție socială, bugetele instituţiilor publice autonome etc.)
 GRUPAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

De ce avem nevoie de o grupare a cheltuielilor publice?

- Cunoscând structura cheltuielilor publice şi indicatorii

bugetari corespunzători, putem avea o idee asupra
modului de folosire a banului public;
- O grupare standard a cheltuielilor permite comparaţii
internaţionale la un anumit moment;
- O grupare standard a cheltuielilor facilitează o analiză în
dinamică.
 Clasificaţii standard

 Clasificaţia economică
- delimitează ch curente/ch de capital, ch cu bunuri şi servicii/ch de transfer
 Clasificaţia funcţională
- delimitează ch în raport cu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate
finanţate din bani publici
 Clasificaţia administrativă (instituţională)
- delimitează ch în raport cu instituţiile ordonatori de credite (ministere,
instituţii publice autonome, unităţi administrativ-teritoriale).
CLASIFICAŢIA ECONOMICĂ

1. Cheltuieli care reprezintă consum definitiv de venit naţional (salarii,

bunuri şi servicii)
2. Subvenţii şi transferuri
3. Dobânzi aferente datoriei publice
4. Formarea brută de capital (investiţii)
5. Transferuri de capital
6. Investiţii financiare
7. Împrumuturi acordate/garantate
8. Rambursări de credite, dobânzi şi comisioane aferente
 Bugetul de Stat al României, 2018 Mld RON
Consum final 159.6
Consum intermediar 48.2
Salarii 103.9
Subvenţii 3.4
Alte transferuri curente 16.5
Beneficii sociale 110.3
Transferuri de capital 12.7
Formarea brută de capital 25.4
Granturi pentru investiţii 5.8
 CLASIFICAŢIA FUNCŢIONALĂ
1. Servicii publice generale (preşedinţia, organe legislative şi executive, justiţie)
2. Apărare
3. Ordine publică
4. Educaţie (şcoli, universităţi, institute de cercetare)
5. Sănătate (spitale, clinici, institute de cercetări, medici de familie)
6. Securitate socială şi bunăstare (protecţie socială, asistenţă socială)
7. Acţiuni economice (acţiuni în favoarea unităţilor economice din ramuri
economice de interes, subvenţii pt export, participarea la organisme
internaţionale, ch de cercetare)
8. Locuinţe şi servicii comunale (locuinţe, spaţii de agrement, instituţii de cult)
9. Recreaţie, cultură şi religie (instituţii şi acţiuni culturale)
10. Protecția mediului
 Bugetul de Stat al României, 2018 Mld RON
Servicii publice generale 43.9
Apărare 15.8
Ordine publică 20.7
Afaceri economice 40
Protecţia mediului 7.9
Locuinţe şi servicii comunale 9.0
Sănătate 44.2
Recreaţie, cultură, religie 9.6
Educaţie 30.1
Protecţie socială 110.8
CLASIFICAȚIA ADMINISTRATIVĂ

1. Cheltuieli realizate prin administrația centrală

2. Cheltuieli realizate prin administrațiile locale
3. Cheltuieli realizate prin organismele de protecție socială
Bugetul de Administraţia centrală Administraţia Fondul pentru
stat al locală protecţie socială
României,
2018
Total 227.3 77.3 100.7
cheltuieli
publice
(mld RON)

Nivelul de descentralizare
Alocarea banilor publici pe nivele administrative și pe
domenii - clasificație încrucișată
România, 2018/ BACS BL FPS
mld RON
Servicii publice 41.2 10.6 0
generale
Apărare 15.8 0 0
Ordine publică 19.3 1.3 0
Afaceri economice 60.4 13.3 0
Protecţia mediului 4.1 3.8 0
Locuinţe şi servicii 7.2 6.5 0
comunale
Sănătate 14.9 16.8 34.7
Recreaţie, cultură, 3.3 6.3 0
religie
Educaţie 25.8 4.2 0
Protecţie socială 34.8 14.0 65.9
ANALIZA STATICĂ ŞI DINAMICĂ A CHELTUIELILOR PUBLICE
ANALIZA STATICĂ

1. Volumul cheltuielilor publice

unde CPt reprezintă cheltuielile publice totale, iar CPi sunt

categoriile specifice de cheltuieli, regăsite în clasificaţia
cheltuielilor publice.
2. Cheltuiala publică medie

3. Ponderea cheltuielilor publice în PIB 

 ANALIZA DINAMICĂ

1. Diferența absolută

2. Diferența relativă

3. Ritmul de variație