C E

LI
U B
P
ȚE
AN
I N 11
F U
R
S
C Conf. dr. Simona
Mașca
 AT
S T
D E
U L
E T
G
BU

Legea finantelor publice

h t t p : / / w w w. b u g e t - f i n a n t e . r o / d a t e / l f p . p d f
 CONŢINUTUL ŞI SFERA BUGETULUI DE STAT
Conţinutul bugetului statului Sfera bugetului statului
Sensul tradiţional (juridic):
document care cuprinde lista
veniturilor şi cheltuielilor statului
aferente unui an bugetar, listă
supusă aprobării Parlamentului.
Sensul modern (economic): o listă a V
şi Ch statului, dar şi o reflectare
a:
- fluxurilor de alimentare şi
repartizare;
- obiectivelor de politică economică,
în realizarea cărora bugetul este
doar un instrument.
Fonduri
extrabugetare;
Bugete locale;
fond de reevaluare
Bugetul
a stocurilor;
asigurărilor
împrumuturi
sociale de
externe; fonduri
stat.
comunitare.
 SISTEMUL BUGETAR
Statele unitare
Statele federale

-Imp pe profit;
-Imp pe venitul
persoanelor fizice;
-Accize;
-TVA......... Bug
et
cen
tral

-V proprii (imp pe avere, imp pe

spectacole, taxa hotelieră.....)
Bugete -Subvenţii de echilibrare
locale (transferuri de la BCS, fie cu
destinaţie specială, fie ca proporţie
din totalul cheltuielilor bugetului
local).
 A R
N CI
N A
F I
UL
S M
A NI
E C
M
MECANISMUL FINANCIAR - DEFINIRE ŞI FUNCŢIONALITATE

DEF. MECANISM: ansamblu de structuri, forme organizatorice, metode, principii şi

pârghii specifice domeniului financiar
STRUCTURI: fonduri financiare
FORME ORGANIZATORICE: fluxuri financiare
METODE: modalităţi de procurare a resurselor (mobilizarea)
PRINCIPII: criterii avute în vedere la alocarea resurselor (repartizarea)
PÂRGHII: instrumente de influenţare a comportamentelor, selectate dintre
elementele de venit sau de cheltuială la diverse fonduri.

Mecanismul financiar se prezintă ca o sumă de mecanisme parţiale interconectate:

- mecanismul bugetar;
- mecanismul asigurărilor şi protecţiei sociale;
- mecanismul asigurărilor de bunuri, persoane şi răspundere civilă;
- mecanismul creditului şi pieţei financiare;
- mecanismul agenţilor economici.
Mecanismul financiar are capacitate de autoreglare în anumite condiţii şi limite.
Dezechilibrul constatat la unul dintre fonduri poate fi corectat pe seama excedentului
de la alt fond. Echilibrul perfect al mecanismului financiar poate fi atins în condiţiile
în care minusul de resurse din sistem poate fi acoperit în întregime pe seama plusurilor
de resurse din sistem.
 LOCUL BUGETULUI STATULUI ÎN CADRUL SISTEMULUI FINANCIAR

SISTEMUL FINANCIAR: ansamblul de elemente omogene prin care se

formează şi repartizează fondurile financiare, şi ansamblul interacţiunilor
dintre aceste elemente.
 
1. Elementele sistemului financiar :
- Bugetul statului
- Asigurarea şi protecţia socială (APS)
- Asigurarea-reasigurarea
- Creditul şi Piaţa financiară
- Finanţele agenţilor economici
2. Fluxurile financiare
Sunt expresia interacţiunilor între elementele sistemului financiar.
Se concretizează în mişcări de resurse între fondurile financiare, dar şi între sistem
şi mediul înconjurător.

Existenţa fluxurilor financiare face posibilă autoreglarea sistemului financiar,

asigurarea echilibrului de sistem (dacă pe ansamblul sistemului există o egalitate
între totalul veniturilor şi al cheltuielilor, dezechilibrele parţiale la anumite
fonduri pot fi depăşite prin fluxuri compensatorii).

Tipologia fluxurilor :
 Fluxuri între Fondurile agenţilor economici şi celelalte fonduri – fonduri
administrate centralizat de către Stat, pe baze mixte şi private ;
 Fluxuri între Fondurile administrate centralizat ;
 Fluxuri interne, proprii anumitor fonduri ;
 Mişcări de resurse între Sistemul financiar şi « mediul înconjurător »
(populaţie şi parteneri externi).
 18
26 27 28 29 30
11
17
25
12
19 Fondul de
Fondul 9 15 Fondul de asigurare-
bugetar 22 FAPS creditare reasigurare 24
23 20
10 16

14 13
7 31

4 6
2 5
1 32
3 8

Fondurile agenţilor
economici
21

33
34
A) FLUXURI ÎNTRE FONDURILE AGENŢILOR ECONOMICI ŞI CELELALTE FONDURI
1. vărsăminte reprezentând impozite şi taxe specifice agenţilor economici
2. - formarea capitalurilor întreprinderilor de stat,
- investiţii în sectorul public,
- subvenţionarea sectorului privat
3. contribuţii de asigurări la Fondul de asigurare şi protecţie socială
4. indemnizaţii de asigurări sociale pentru personalul activ al întreprinderii – ajutoare în caz
de îmbolnăvire, deces, maternitate
5. - evidenţierea disponibilităţilor băneşti în conturi la bancă
- creare de depozite bancare la termen
- rambursarea împrumuturilor, plata dobânzilor aferente
- cumpărarea de acţiuni, obligaţiuni emise de bănci şi puse în circulaţie pe piaţa financiară
6. - bonificarea dobânzilor pentru folosirea disponibilităţilor băneşti ale agenţilor economici
ca resurse de capital
- plata dividendelor pentru acţiunile emise
- acordarea împrumuturilor
7. plata primelor de asigurare aferente contractelor de asigurare încheiate
8. plata despăgubirilor pentru bunuri asigurate (cazul asigurărilor de bunuri), respectiv a
sumelor asigurate (cazul asigurărilor de persoane)
B) FLUXURI ÎNTRE FONDURILE ADMINISTRATE CENTRALIZAT
9. şi 10. fluxuri de echilibrare
11. – păstrarea resurselor disponibile ale bugetului în conturi bancare (BNR)
- rambursarea împrumuturilor de trezorerie contractate de buget la BNR pentru echilibrarea de
casă a bugetului în cursul execuţiei sau acoperirea deficitului
- acordarea unor resurse băncilor pentru împrumuturi speciale sau subvenţionarea unei părţi din
dobândă la creditele preferenţiale
- plata dobânzii aferente efectelor publice emise
12. – acordarea de împrumuturi bugetului pe termen scurt pentru echilibrarea curentă de casă, sau pe
termen mediu şi lung pentru acoperirea deficitului
- cumpărări de obligaţiuni sau alte efecte publice
- plata impozitelor şi taxelor datorate de bănci bugetului statului
13.- mişcări de resurse către societăţile de asigurare cu capital de stat, atunci când acestea sunt în
dificultate
14. – plata impozitelor şi taxelor
15. – plata indemnizaţiilor sociale pentru personalul propriu
16. – plata contribuţiilor pentru asigurări sociale
17. – indemnizaţii
18. – contribuţii de asigurări
19 şi 20 – contractare asigurări pentru riscuri bancare şi fluxul pereche
- păstrarea disponibilităţilor societăţilor de asigurare la bănci, şi fluxul pereche
- împrumuturi contractate de la bănci şi fluxul pereche
C) FLUXURI INTERNE

21. – la nivelul unui agent economic, fluxuri de autofinanţare, fie prin

capitalizarea unei părţi din profit, fie prin angajarea fondurilor de amortizare şi
a provizioanelor
- relaţii multiple între agenţii economici care-şi plasează capitalurile la alte
întreprinderi sau pun în circulaţie valori mobiliare achiziţionate de alţi agenţi
economici
22. transferuri bugetare de la Bugetul administraţiei centrale de stat către
bugetele judeţene şi în cadrul acestora pe scară ierarhică pe municipii, comune
pentru echilibrarea bugetelor locale
23. - credite de refinanţare (în relaţia bănci comerciale – BNR)
- mişcări de resurse între băncile comerciale (piaţa interbancară)
24. fluxuri de reasigurare între asigurător şi reasigurător
D) MIŞCĂRI DE RESURSE ÎNTRE SISTEMUL FINANCIAR ŞI « MEDIUL
ÎNCONJURĂTOR » (POPULAŢIE ŞI PARTENERI EXTERNI)
25. – impozite şi taxe de la populaţie
- împrumuturi externe primite, ajutoare financiare nerambursabile
26. – rambursarea unor împrumuturi, acordarea unor împrumuturi
- plata alocaţiilor pentru copii, pensii de urmaş, servicii gratuite
27. – fluxuri intermediate de întreprinderi – reţineri din salarii: contribuții sociale
28. – plata pensiilor
- plata ajutorului de şomaj, a indemnizaţiilor de asigurări sociale în mod intermediat
- oferirea de servicii medicale
29. – atragerea de economii la bănci
- constituirea de depozite la termen
- participarea populaţiei la capital prin cumpărarea de acţiuni
- rambursarea împrumuturilor plus dobândă
30. - acordarea de împrumuturi populaţiei; - credite bancare străine
31. – prime de asigurare plătite de populaţie; - prime de asigurare de la societăţi de asigurare străine (în
cadrul relaţiei de reasigurare)
32. – plata despăgubirilor şi sumelor asigurate către populaţie
- participarea la acoperirea pagubelor alături de asigurătorul de la care s-au primit prime
33. – contractare de împrumuturi prin emisiune de obligaţiuni
- aportul partenerilor străini la capital
34. – plata dividendelor aferente acţiunilor şi dobânzilor aferente obligaţiunilor emise