Economie Europeana

ECONOMIE EUROPEANA
- CURS -
Stoica Diana
Europeana
Economie
CUPRINS
MODUL I. FUNDAMENTELE TEORETICE ALE ECONOMIEI EUROPENE Curs 1. Conceptul de integrare-----------------------------------------03 Curs 2. Formele integrarii------------------------------------------------10 MODUL II. ECONOMIA UNIUNII EUROPENE Curs 1. Istoricul formarii Uniunii Europene--------------------------13 Curs 2. Statele membre al U.E., state in curs de aderare si state candidate la U.E. . Simbolurile Uniunii Europene-----------------19 Curs 3. Tratatele Uniunii Europene------------------------------------27 Curs 4. Institutiile Uniunii Europene-----------------------------------29 Curs 5. Politica comerciala a Uniunii Europene--------------------33 Curs 6. Uniunea economica si monetara----------------------------36
2
Stoica Diana
Europeana
Economie
Curs 7. Politica economica comuna-----------------------------------43 Curs 8. Politica agricola comuna---------------------------------------46 Curs 9. Extindere spre est a Uniunii Europene---------------------53 Curs 10. Instrumentele asocierii si aderarii-------------------------56
Stoica Diana
Europeana
Economie
MODULUL I. FUNDAMENTELE TEORETICE ALE ECONOMIEI EUROPENE
CURS 1. CONCEPTUL DE INTEGRARE

1. INTEGRARE
N SENS GENERAL
n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru sau combinarea prilor dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri sau a unor membri. Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a cuvntului integrare dateaz din anul 1620, cnd, n prima ediie a The Oxford English Dictionary integrarea este definit prin combinarea prilor dintr-un ntreg. n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian, cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova, a restabili, a ntregi, a completa. 2. INTEGRARE
ECONOMIC
n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta legturile stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei firme sau ntre firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea unui produs. Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept (nlocuit de cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor naionale n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a blocurilor economice. Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune. Primul este acela ca integrarea economica semnifica crearea unor spaii economice de mari dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor 4
Stoica Diana
Europeana
Economie
profituri ridicate. Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere: diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global; principiul discriminrii sau al non-discriminrii ; mobilitatea factorilor de productie, a bunurilor si serviciilor; Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordata din perspectiva duala: ca proces si ca o stare de fapt. Privita ca proces, integrarea reprezinta crearea i meninerea unor modele de interaciuni economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior autonome. Cnd, procesul este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor, reelelor de comunicare i a schimbrilor sociale, vorbim de integrare informal i non-instituional. Cnd procesul este unul continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea cadrului legislativ care ncurajeaz sau inhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal. Pentru Bela Balassa, conceptul de integrare definete un proces economic care const n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti economice aparinnd unor state naionale diferite. Jan Tinbergen numete aceast latur a procesului drept integrare negativ, si crearea unor instituii permanente fr de care forele integrative ale pieei sunt prea slabe - integrare pozitiv. Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile naionale sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate. 3. INTEGRAREA
ECONOMIC INTERNAIONAL
Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i respectiv cea a regionalizrii. Integrarea global Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori, bunuri i servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale - considerat drept cea mai complex form a internaionalizrii activitii economice reprezint acea form a integrrii economice non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii economici i desfoar activitatea independent de restriciile impuse de frontierele naionale, concureaz pe piee globale i se adreseaz unor consumatori cu gusturi pe cale de omogenizare. Rezultat al victoriei raionalitii economice asupra iraionalitii politice, procesul integrrii globale, nceput n primele decenii ale secolului nostru, a cunoscut o evoluie permanent ascendent generat i susinut de o serie de factori de natur economic i extraeconomic dintre care se desprind ca importan: aplicarea unor tehnici i a utilizarea unor 5
Stoica Diana
Europeana
Economie
instrumente performante n planul micrilor de capital; creterea complementaritii inter i intrasectoriale n cadrul economiei mondiale, a tendinei ofertei agregat de a se adapta cererii agregat n condiiile modificrilor de factur demografic i cultural nregistrat la scar globala, creterea gradului de deschidere a economiilor i a tendinei de dereglementare care se manifest n cadrul economiilor de pia (mixte) pe plan naional; semnarea i aplicarea acordurilor de liberalizare a micrii schimburilor comerciale, serviciilor i drepturilor de proprietate intelectual (GATT, GATTS, TRIPS) i ulterior a OMC, fapt care a condus la descreterea ntr-o msur semnificativ a barierelor de natur tarifar (i ntr-o msur mult mai mic a celor de natur non tarifar), genernd prin aceasta intensificarea schimburilor internaionale cu bunuri i servicii; Liberalizrii fluxurilor de mrfuri i servicii i s-a alturat, n plan instituional, odat cu crearea FMI i a instituiilor de la Bretton Woods, liberalizarea, ntr-o msur nsemnat, a fluxurilor de capital ca urmare a aplicrii unor strategii specifice de supraveghere a fluctuaiilor cursului de schimb i finanrii unor proiecte de dezvoltare i reconstrucie economic, a intensificrii cooperrii multilaterale n sfera financiarmonetar, a multiplicrii interdependenelor n cadrul pieei financiare internaionale ca urmare a aparitiei unor noi instrumente financiare de genul contractelor la termen utilizate n mod similar pe pieele internaionale de capital. Dezvoltrile de natur instituional au fost completate de intensificarea procesului de difuziune a efectelor aplicrii politicilor macroeconomice peste graniele naionale, de dezvoltri tehnologice i juridice, care aplicate n sfera tranzaciilor financiare i n cea a comunicaiilor au determinat disiparea mai rapid a informaiilor ntre utilizatori aflai n spaii geografice diferite concomitent cu scderea semnificativ (n unele situaii cu pn la 98 de procente fa de nceputul anilor 50) a costurilor tranzaciilor. Dezvoltarea, pe baza facilitilor acordate de subcontractele internaionale s de acordurile privind licenele precum i ncheierea unor aliane strategice internaionale ntre firme aparinnd n general domeniilor de vrf, a unei reele puternice de firme multinaionale au permis formarea unui sistem de producie internaional favorizat de convergena modelelor de consum internaional. Integrarea global este pus n eviden cu ajutorul unor indicatori macro-economici care urmresc n esen reflectarea diferenelor ntre preurile factorilor i ale produselor pe diferite piee, pornind de la asertiunea c o pia perfect integrat ar presupune formarea i utilizarea unui pre unic pentru acelai bun sau serviciu n oricare punct al acesteia. Sistemul de indicatori creat n acest scop reflect n mod direct gradul de integrare, prin urmrirea evoluiei schimburilor comerciale n raport cu cea a Produsului Brut Agregat Mondial, respectiv a investiiilor strine directe n PIB-ul agregat la scar mondial i indirect prin stabilirea unor indici de credibilitate sau de risc n acordarea creditelor (indicator care reflect accesul pe pia internaional de capital), prin analiza nivelului taxelor vamale i a modificrii acestuia (ca indicator al disparitilor existente ntre preurile interne i cele practicate pe piaa mondial) i ponderea produselor manufacturate n totalul exporturilor (ca 6
Stoica Diana
Europeana
Economie
indicator de reflectare a capacitii unei ri de a produce la standarde internaionale i de a absorbi cunotine tehnice).
Integrarea regional Simbiotica globalizrii, integrarea regional a devenit una din caracteristicile principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada postbelic. Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i efecte sunt determinate n principal de factori de natur economic non formal i non-instituional (fr a subestima pn la negare influenele de natur politic sau de securitate), regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen dintre factorii de natur politic, economic, cultural, istoric i de securitate care o determin i a efectelor multiple pe care le genereaz. Datorit caracterului ei multidimensional, este practic dificil a realiza o demarcaie clar ntre regionalizarea economic i cea politic, n condiiile n care n cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic, de regul de baz, n jurul creia se dezvolt componentele sociale, politice sau de securitate. Privit n sens general, regionalizarea descrie creterea integrrii sociale n cadrul unei regiuni i procesul nedirecionat de interaciuni economice i sociale stabilit ntre state sau regiuni situate n acelai spaiu geografic. Cu toate c proximitatea geografica e mai puin importanta, ea este n general utilizata pentru a delimita regionalizarea de celelalte forme de organizare la un alt nivel dect cel global. Componenta determinanta a ordinii economice postbelice, regionalizarea definita dinamic drept un proces de formare a unor grupri interstatale pe baze regionale si static prin existena unui numar limitat de state grupate dupa criteriul apropierii geografice si al interdependenelor comune a aparut odat cu instituionalizarea cooperrii economice, politice i militare, i a organizrii formale a acestora. Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul procesului global de reaezare a economiei pe baze multipolare. Din perspectiva economic, regionalizarea descrie existena unor procese economice autonome care conduc la formarea unor interdependene puternice, de natur economic, n cadrul unui spaiu geografic si ntre spaiul geografic respectiv si restul lumii. n funcie de intensitatea proceselor prin care se desfora i de complexitatea interdependenelor pe care le determin, regionalizarea economic poate mbrca forma cooperrii regionale informale realizat prin procese economice autonome care conduc la creterea gradului de interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie cu restul lumii, respectiv forma cooperrii regionale instituionale realizat prin intermediul organizaiilor regionale create n acest scop. 7
Stoica Diana
Europeana
Economie
Cooperarea regional informal se realizeaz n principal la nivel microeconomic, prin crearea unor fluxuri comune de factori i bunuri pe baza deciziilor i a politicilor adoptate n comun de ctre firme, aparinnd aceleiai regiuni, n funcie de cerinele pieei, dar aflate sub influena politicilor economice proprii statelor de origine. Dezvoltarea pe vertical i orizontal a firmelor multinaionale cu implantri regionale, generatoare a creterii volumului schimburilor comerciale intra firma, alturi de creterea numrului fuziunilor i a achiziiilor dintre firme i de stabilirea unei reele dense de aliane strategice ntre firme aparinnd aceleiai regiuni favorizeaz n ultima instan integrarea economiilor n cadrul regiunii respective. Desfurarea relaiilor de cooperare economic regional informal impune formarea unor fluxuri migratorii de persoane i implicit transferul unor idei i atitudini politice i sociale a cror rezolvare oblig, n ultima instan , la formarea de aliane trans-guvernamentale. n unele situaii, forme ale cooperrii economice regionale mbrac un caracter puternic etatist, nfiinarea i funcionarea lor fiind puse n slujba protejrii i a ntririi influenei statului i a puterii guvernelor. Aceasta implic o reaezare i o extindere a autoritii statale ca parte a unui proces n cadrul cruia statele sunt dispuse (doritoare) s renune tot mai mult la libertatea de aciune conferit n mod legal n favoarea capacitii i posibilitii de a-i exercita influen practic asupra altor state i asupra soluionrii problemelor comune. Cu toate acestea, n mod normal cooperarea economic regional interstatal nu are la baz politicile unor state sau a unor grupuri de state i nu presupune un anumit impact politic asupra relaiilor dintre statele din regiune. Ea d natere coridoarelor industriale sau unor reele formate din zone economice cu caracteristici apropiate. Cooperarea economic regional instituional completeaz la nivel macroeconomic componenta informal prin crearea unor instituii comune care reglementeaz raporturile de interese ntre prile implicate. Instrumentele utilizate n cadrul ei sunt reprezentate de msuri menite a unei infrastructuri, a crete capacitatea i eficiena administrrii n comun a resurselor, iar ncheierea unor contracte de cooperare interstatale la nivel regional are drept rezultat coordonarea poziiilor n cadrul instituiilor internaionale sau n scopul promovrii valorilor comune i a rezolvrii problemelor aprute ca urmare a creterii interdependenelor la nivel regional favorizeaz procesul de regionalizare i reliefeaz rolul crescnd al statelor n cadrul acestuia. Cooperarea economic regional interstatal poate fi formal, implicnd crearea instituiilor formale, gradul nalt de instituionalizare neconstituind o garanie a eficienei n funcionare sau a importanei politice a respectivei forme cooperative, sau informal - bazat pe structura mai puin solid a ntlnirilor regulate la nivel nalt, i stabilirea unui set de regulamente i a unui mecanism comun de funcionare. Tendina, manifestat n ultimul deceniu este de trecere de la cooperarea realizat prin intermediul organizaiilor formale avnd un obiectiv bine definit i limitat, la cea bazat pe stabilirea unor principii, 8
Stoica Diana
Europeana
Economie
norme, regulamente i proceduri de luare a deciziilor, implicite sau explicite, care s acopere un spaiu larg al relaiilor internaionale. Integrarea economic regional - este considerat o subcategorie specific a cooperrii regionale care implic luarea unor decizii politice viznd diminuarea sau reducerea complet a obstacolelor din calea schimburilor comerciale a bunurilor, serviciilor i factorilor n cadrul unui spaiu geografic determinat. La baza formrii gruprilor regionale integrative stau o serie de elemente de natur preponderent economic dar i o serie de argumente de natur motivaional strategic desprinse din sfera evenimentelor politice. Avem aici n vedere n primul rnd descentralizarea sistemului internaional ca urmare a ncheierii rzboiului rece i a erodrii sistemului de aliane proprii acestei etape i recentralizarea acestuia pe baze tripolare, cldite n jurul unor blocuri regionale dominate fiecare de ctre o putere hegemonic. Existena celor trei macroregiuni n cadrul crora exist interdependene intraregionale semnificative i care cunosc fiecare un grad nalt de dezvoltare economic a condus, prin efectul de atracie gravitaional la o remprire a sferelor de influen de natur economic i nu numai, contribuind la ntrirea integrrii regionale. n acelai context se nscrie i procesul de intrare a rilor n curs de dezvoltare pe poziii noi n cadrul noii ordini economice mondiale. Eliberate de influenele politice, dar n acelai timp lipsite de suportul economic acordat n timpul rzboiului rece n scopul meninerii sferelor de influen sub forma schimburilor comerciale prefereniale, sau a ajutoarelor economice directe sau indirecte , economiile statelor n curs de dezvoltare au adoptat strategia strngerii rndurilor, dup modelul Uniunii Europene, n scopul ntririi reprezentativitii i a puterii de pia. Privit din perspectiva economic, procesul integrrii economice regionale a nregistrat o dinamic ascendent datorit unor elemente favorizante dintre care amintim: - creterea posibilitii de a obine efecte de creare de comer, a ntririi puterii de negociere pe piaa mondial i a scderii costurilor de distribuie ca urmare creterii numrului de economii de profile similare sau concureniale ntre care au existat legturi anterioare puternice, n cadrul unei grupri regionale integrative; - incapacitatea organizaiilor internaionale, n spea a Organizaiei Mondiale a Comerului de a soluiona cu succes problemele legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral a ridicat problema reanalizrii rolului gruprilor integrative regionale de nucleu n jurul cruia s-ar putea construi un sistem de comer liber global. Motivaia este dat de creterea eficienei negocierilor internaionale legate de problematica menionat n condiiile scderii numrului de participani ca urmare a transferului de competene dinspre centrele de decizie naionale spre forurile regionale comune. Formele integrrii economice regionale difera n funcie de scopul urmrit: economic - n cazul acordurilor prefereniale, a zonelor de comer liber, a uniunilor vamale i a pieei comune ; economic i politic n cazul uniunii economice i monetare sau a uniunii politice; n funcie de 9
Stoica Diana
Europeana
Economie
intensitatea procesului integrativ - dat de msura armonizrii politicilor -; n funcie de gradul de instituionalizare - dat de numrul i puterea instituiilor comune - n funcie de gradul de centralizare a autoritii - n funcie de efectele pe care le propaga, etc. n funcie de efectele pe care le propag, n interior i exterior, integrarea economic regional poate mbrca forme maligne sau benigne. Formele maligne presupun ncheierea unor acorduri economice bilaterale ntre ri de puteri economice i politice sau militare diferite n scopul stabilirii unor structuri comerciale i financiare prin care rile puternice i pot asigura dominaia n interior i n relaiile comune cu terii. Formele beningne presupun ncheierea unor acorduri regionale n cadrul crora aplicarea preferinelor non discriminatorii n cadrul grupului s nu genereze creterea barierelor economice fa de restul lumii, iar scopul formrii lor este acela de cretere a bunstrii n cadrul grupului i nu de descretere a acesteia n afara lui. Dezvoltarea acestor forme a fost posibil datorit prerogativelor articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor comerciale cu terii. Aplicarea prevederilor art. XXIV GATT a condus n timp la crearea i dezvoltarea blocurilor comerciale regionale, considerate alternative de ordinul al doilea (second best) la liberalizarea multilateral a comerului mondial.
10
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 2. FORMELE INTEGRRII

Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex, reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii. n literatura de specialitate bogat n delimitri ale conceptului de integrare, autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i politice. 1. COLABORAREA ECONOMIC - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale. 2. COOPERAREA ECONOMIC considerat, n sens general, drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic. ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii internaionale, n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic. 3. CLUBUL DE COMER PREFERENIAL format din dou sau mai multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer preferenial l constituie Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din Commonwealth.
11
Stoica Diana
Europeana
Economie
4. ZONA DE COMER LIBER reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord preferenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale. n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS). Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelalte structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelalte state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European. Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american, CEFTA (Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR (format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic. 5. UNIUNEA VAMAL este forma de integrare prin care rile membre nltur toate barierele n comerul desfsurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace a cror numar a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului german. Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului. 6. PIAA COMUN, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip. Un prim exemplu de piaa comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice. 12
Stoica Diana
Europeana
Economie
Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceast ntre economii de comand, este dat de CAER realizat (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc). 7. PIAA UNIC, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc. 8. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR, care se formeaz, pornind de la piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar. 9. INTEGRAREA ECONOMIC COMPLET (sau total) reprezint stadiul ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.
13
Stoica Diana
Europeana
Economie
MODULUL II. ECONOMIA UNIUNII EUROPENE
CURS 1. ISTORICUL FORMRII UNIUNII EUROPENE

Desi conceptul de integrare economic a intrat n limbajul specific abia la nceputul secolului al XX-lea, procesul propriu-zis a nceput din cele mai vechi timpuri i s-a manifestat cu intensitate diferit (n timp i spaiu) pe teritoriul european, innd n permanen spre ceea ce Braudel numea o economie univers, adic o economie autonom, capabil n esen s se satisfac pe sine nsi i creia legturile i schimburile interne i confer o unitate organic Apariia i dezvoltarea integrrii europene a fost generat i stimulat de doi factori importani: progresul tehnologic i idealismul politic. Ideea european Idealismul politic a fost generat de condiiile specifice existente ntro Europ a extremelor: fie unit prin for n cadrul unor imperii (cel roman, cel carolingian) fie frmiat de luptele pentru puterea politic i economic sau pentru impunerea unor concepii religioase. Secolul al XVI-lea a nsemnat pentru Europa, n plan politic, nceputul procesului de formare a statelor naionale, iar n plan religios apariia reformei protestante care a mprit cretintatea n mai multe prti, destrmnd-o. Ca atare, proiectele viznd unificarea sub conducerea Papei sau cele care urmreau s menin dominaia religiei catolice i-au pierdut din nsemntate. n aceast perioad au aprut, sub influena dreptului canonic, un numr de lucrri politice i filosofice consacrate relaiilor dintre statele europene. Astfel, Francesco Vittoria public n 1557 Relectiones theologicae, n care abordeaz eventualitatea unui rzboi i atitudinea statelor cretine fa de acesta, iar Domenico Soto public n 1560 De jure belli ac pacis, n care condamn rzboiul. Un moment marcant al evoluiei ideii europene l constituie sfritul secolului al XVII, cnd au fost lansate o serie de proiecte care considerau c unificarea european trebuia nfptuit prin intermediul unor instituii comune care s apere drepturile i s fixeze ndatoririle statelor participante. Menionm n acest sens publicarea, n 1693 , a lucrrii lui William Penn 14
Stoica Diana
Europeana
Economie
numit Essay towards the present and the future peace of Europe by the esteblishment of an European Dyet, Parliament of Estates, n care autorul propunea organizarea unui Parlament European n care reprezentarea urma s se fac n raport cu importana economic i demografic a statelor componente. De remarcat c dac la nceput, proiectele acceptau printre msurile de meninere a pcii i soluii militare, n timp ele au nceput s ofere soluii de rezolvare pe cale panic a diferendelor dintre state. n acest sens se menioneaz lucrarea filosofului german Immanuel Kant Zum ewigen Frieden n care acesta se pronun pentru desfiinarea armatelor i formarea unei federaii de state cu form de guvernmnt republican pentru fiecare stat membru. Secolul al XIX-lea, secolul marilor frmntri naionale a acordat o mai mic importan proiectelor unioniste i de meninere a pcii. Proprie perioadei respective este ntrirea rolului naiunii, devenit valoarea suprem i creterea naionalismului generator de integrare n interior i de disociere sau dezintegrare n relaiile externe. n perioada interbelic, Aristide Briand propune formarea Statelor Unite ale Europei - sintagm utilizat pentru prima oar n 1848 de ctre Victor Hugo i Henry Feugueray sub forma unei uniuni federale cuprinznd 27 de state membre ale Societii Naiunilor care urmau s-i menin suveranitatea. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, ideea integrrii europene s-a dezvoltat pe noi coordonate. Se considera, pe bun dreptate, c naionalismul a stat la baza dezastrului provocat de fascism n Europa, i ca atare, pentru ca pacea s poat fi meninut i aprat era nevoie de o Europ unit nainte de toate economic. Aceast idee se regsete n Manifestul Ventotene publicat n 1941 de ctre o serie de personaliti grupate n jurul lui Altiero Spinelli (1907-1986) i apoi n Declaraia de la Geneva, din 1944. O serie de alte iniiative viznd integrarea european pe baze federaliste sau funcionaliste au aprut n aceast perioad bucurndu-se de suportul politicienilor din statele vestice. Astfel, David Mitrany (1888-1975) a publicat n 1943 un studiu cu privire la organizarea pe baze funcionaliste a regiunilor, continentelor i n ultim instan chiar a lumii, studiu care se pare c l-a influenat pe Jean Monet n ntocmirea proiectului de soluionare a divergenelor francogermane i de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. (CECO). Proiectele de unificare din acesta perioad au nceput s prind contur odat cu formarea primelor structuri de tip integrativ n estul (CAER) i vestul continentului (UE, AELS-ul), construcii care au divizat continentul pe noile coordonate impuse de condiiile militaro- strategicopolitice ale momentului. n deceniul al treilea al secolului trecut, Friederich List i economistul german Nibenius, au conceput modelul unei uniuni vamale (Zollverein) creata n spaiul a 18 state prusace, al crei scop era ntrirea economic prin integrare n interior i protecionism fa de exterior. Formarea 15
Stoica Diana
Europeana
Economie
Zollverein-ului a constituit momentul de nceput al unei jumti de secol n care s-a format i consolidat statul naional unitar german. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, ca urmare a creterii continue a interveniei guvernelor n economie, combinat cu intensificarea schimburilor comerciale internaionale au aprut primele forme ale integrrii pozitive. Trebuie remarcat faptul c primele instituii comune cum ar fi Uniunea Internaional de Telecomunicaii (1864), Uniunea Potal Internaional (1874) i Organizaia Mondial a Muncii au fost cele chemate s reglementeze facilitarea desfurrii schimburilor comerciale i a condiiilor concurenei internaionale. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n scopul prevenirii apariiei de noi conflicte au luat fiin un numr important de organizaii internaionale, dintre care se remarc prin importana obiectivelor propuse i a numrului de state membre Organizaia Naiunilor Unite, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. Tot n aceast perioad se semneaz Acordul General pentru Tarife i Comer, ale crui prevederi puse n practic au condus la ridicarea gradual a barierelor tarifare i non-tarifare din cadrul schimburilor comerciale internaionale. Ca urmare a creterii liberalizrii schimburilor comerciale i a fluxurilor de capital, concomitent cu formarea i dezvoltarea sistemului monetar de la Bretton Woods se observ tendina de intensificare a integrrii ntre statele europene. Situaia economic dezastruoas n care se afla Europa vestic , criza economic i monetar de mari dimensiuni, constatarea c sovieticii urmreau s-i extind hegemonia pn la Atlantic, alturi de incapacitatea, din motive financiare, a Marii Britanii de a ajuta Grecia i Turcia s ntreasc aliniamentul estic al rezistenei fat de sovietici, i-a determinat pe americani s intervin mai nti sub forma unor fonduri acordate sectorului militar prin GARIOA (Government and Relief Occupied Areas), iar apoi sub forma unor fonduri pentru reabilitarea economic acordate prin intermediul Naiunilor Unite (U.N.R.R.A) United Nations Relief and Rehabilitation Administration. Sub aceste forme, Statele Unite au furnizat, ntr-o prim etap, rilor vest-europene circa 70 % din fondurile destinate reconstruciei. Pentru a-i face i mai mult simit prezena n zon i pentru a susine sub toate aspectele integrarea vest-european, Statele Unite au lansat i pus n aplicare Planul Marshall. Prin prevederile sale specifice, acordarea ajutorului a fost condiionat de cooperarea efectiv ntre guvernele statelor n cauz i de liberalizarea progresiv a schimburilor comerciale i a decontrilor intra regionale. Pentru punerea n practic i urmrirea utilizrii fondurilor americane, a fost necesar crearea unor forme de integrare pozitiv (Organizaia European de Cooperare Economic - transformat ulterior prin acceptarea de noi membri non-europeni n OECD sau Uniunea European de Pli) activitile specifice desfurate n cadrul lor contribuind la rapida reconstrucie a statelor vest-europene. Acordarea ajutorului financiar rilor vest-europene a permis Statelor Unite obinerea unor avantaje de natur economic, politic i strategico-militar dintre 16
Stoica Diana
Europeana
Economie
care se desprind ca importan n plan politic i militar apropierea geografic de inamicul principal din rzboiul rece, iar n plan economic construirea i inerea sub control a concurenei pe cale de a renate n Europa de Vest. Dincolo de toate ncercrile fcute dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, (cum ar fi Uniunea Economic a Beneluxului, uniune vamal creat la iniiativa belgianului Paul Henry Spaak n 1944, n urma unui ir de tentative nereuite n perioada interbelic) procesul integrativ european propriu-zis a nceput odat cu perceperea corect, de ctre statele europene din vestul i estul continentului, a nevoii de cretere i consolidare a puterii lor economice n scopul atingerii unor ritmuri nalte de cretere i dezvoltare economic ntr-un mediu economic i politic internaional marcat n plan geopolitic de rzboiul rece i n plan economic de hegemonia Statelor Unite. Deschiderea spre politicile de tip liberal, colaborata cu nevoia de coordonare a ajutorului american au determinat rile vest europene s reconsidere ideea crerii unei zone economice ntrite. Primul pas a fost fcut prin semnarea unor acorduri de cooperare bilateral n diferite domenii, prin care se ridicau obstacolele n calea cooperrii i a conlucrrii n anumite sectoare, prin utilizarea instrumentelor specifice integrrii negative, urmat de crearea unor instituii i organizaii comune ca rezultat al integrrii pozitive: Consiliul Europei n scopul coordonrii activitilor culturale i respectrii drepturilor omului, Uniunea Europei de Vest, creat pe baza Tratatului de la Bruxelles, semnat n 1948 i intrat n vigoare n 1955, n scopul realizrii unei strategii comune n domeniul militar i Organizaia European de Cooperare Economic (ulterior OECD), nfiinat n anul 1948, de ctre rile beneficiare a finanrii americane n scopul administrrii ajutorului american acordat Europei prin Planul Marshall. Consiliul Europei, Uniunea Europei de Vest si OECD-ul reprezint n fapt singurele instituii care au reuit s reuneasc un numr semnificativ de state europene. n plan economic ns, crearea Uniunii Europene (sub forma Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, a Comunitii Economice Europene i a Euratomului) a nsemnat o nou divizare a continentului: pe de-o parte rile est-europene grupate n jurul Uniunii Sovietice, care i-au format propria structur de tip integrativ, iar pe de alt cele vest europene divizate la rndul lor n ri membre ale structurilor integrative menionate, ri membre ale AELS-ului i ri care i-au pstrat neutralitatea. Statele vestice care au refuzat participarea la semnarea Tratatului de la Paris i a celui de la Roma de creare a Comunitilor, au nfiinat, n urma negocierilor ncepute n 1957 i finalizate prin ncheierea Acordului de la Stockholm, Asociatia European a Liberului Schimb ai crei membrii fondatori au fost: Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia Elveia i Portugalia, iar membrii asociai Finlanda i Islanda. Cauzele care au determinat apariia acestei noi grupri integrative, cu mult mai puin ambiioas n atingerea unor forme superioare ale integrrii dect Comunitile sunt legate de inacceptarea caracterului supranaional i a deciziilor comunitare i de rezervele manifestate fa de Piaa Agricol 17
Stoica Diana
Europeana
Economie
Comun care constituia pentru rile membre AELS un concurent de temut. Un moment deosebit de important n evoluia integrrii vest europene l-a constituit apariia Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, ca urmare a planului de reconciliere franco-german lansat de Jean Monet i respectiv George Schuman n perioada 1949-1950, ca o organizaie economic subregional format din ase state vest-europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), care au semnat n 1951 Tratatul de la Paris. Pentru toate statele implicate, dar mai ales pentru Frana i Germania, semnarea tratatului a avut, fr a declara aceasta n mod expres, pe lng semnificaia economic o puternic conotaie politic. Formarea CECO-ului n perioada de reconstrucie vest-european a determinat creterea productiei n rile membre, iar aplicarea prevederilor Uniunii Europene de Pli a favorizat liberalizarea comerului intracomunitar i multilateralizarea sistemului de pli cu efecte deosebit de importante asupra stabilizrii preurilor. Toate acestea au determinat guvernele statelor vest-europene s caute s lrgeasc cooperarea n domeniul economic. Rezultatul a fost apariia, n 1957 a dou noi Comuniti: Comunitatea Economic European i Euratomul, care ulterior,n 1967, printr-un amendament constituional al Tratatului de la Roma au fuzionat cu CECO, sub numele de Comunitatea Economic European.
SCURT
ISTORIC
- 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Frantei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului sau CECO ("Declaratia Schuman"); - 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de catre Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; - 1953, 10 februarie: Piata Comuna a carbunelui si otelului devine functionala. Cele sase state fondatoare inlatura barierele vamale si restrictiile cantitative cu privire la materiile prime mentionate; - 1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM) si Comunitatea Economica Europeana (CEE) de catre cele sase tari - Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; tratatele de infiintare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma si au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958; - 1987, 1 iulie: Intra in vigoare Actul Unic European (AUE), care adauga cooperarea politica celei economice; - 1997, 16 iulie: Este adoptata "Agenda 2000 - pentru o Europa mai puternica si mai extinsa", care trateaza reforma institutionala a UE, prezinta viziunea asupra extinderii Uniunii si opiniile Comisiei cu privire la cererile de aderare la UE ale celor zece tari central europene; - 1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene in 11 state europene care au indeplinit criteriile de convergenta (Franta, Germania, 18
Stoica Diana
Europeana
Economie
Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda); - 1999, 1 mai: intra in vigoare Tratatul de la Amsterdam; - 2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugurala a Conferintei ministeriale interguvernamen-tale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romania, Slovacia, Letonia, Lituania si Bulgaria are loc la Bruxelles, Belgia - 2000, 9 mai: Institutiile europene celebreaza a 50-a aniversare a "Declaratiei Schuman"; - 2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro; - 2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de catre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra in vigoare dupa ratificarea sa de catre toate parlamentele nationale; - 2002, 1 ianuarie: monedele si bancnotele euro intra in circulatie in cele 12 state participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Franta, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia si Spania; - 2004, 1 mai: Ziua Extinderii. 10 tari adera la Uniunea Europeana (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia si Ungaria) - 2005, 13 aprilie, Parlamentul European a dat unda verde aderarii Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana. Cu 497 voturi pentru, 93 impotriva si 71 de abtineri, a fost adoptata rezolutia referitoare la aderarea Romaniei la Uniunea Europeana in 2007. - 2005, 25 aprilie, in cadrul unei ceremonii oficiale, desfasurate la Abatia de Neumunster din Luxemburg, presedintele Romaniei, Traian Basescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana ca si primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alaturi de reprezentantii celor 25 de state membre. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO): nfiinat n 1951 prin Tratatul de la Paris cu scopul de a crea o pia comun n sectorul crbunelui i oelului. Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea Economic European (CEE): Comunitate nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, avnd ca obiectiv principal crearea unei Piee Comune pentru Statele Membre. De-a lungul anilor, activitile s-au extins ctre alte domenii, astfel c CEE i-a pierdut caracterul sectorial. Tratatul de la Maastricht a luat act de aceast nou dimensiune, subliniind c este nu numai o organizaie economic, ci i una cu dimensiune politic. EURATOM EURATOM: nfiinat n acelai timp cu Comunitatea Economic European (CEE) prin Tratatul de la Roma, avnd menirea de a elabora o politic comun de utilizare a energiei atomice n scopuri panice. Pilonii Uniunii Europene Pilonii Uniunii Europene: cei trei piloni ai Tratatului UE sunt: 19
Stoica Diana
Europeana
Economie
- primul pilon dimensiunea comunitar, compus din aranjamentele stabilite prin Tratatele celor trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), ex. cetenia european, politicile comune, UEM, etc.; - al doilea pilon politica extern i de securitate comun; - al treilea pilon cooperarea poliiei i a justiiei n combaterea criminalitii.
20
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 2. STATELE MEMBRE ALE U.E., STATE N CURS DE ADERARE I STATE CANDIDATE LA U.E. SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE
"[] Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept i a respectrii drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, tolerana, justiie, solidaritate i egalitate ntre brbai i femei.[...]". Uniunea European este rezultatul efortului de cooperare ntre rile europene, nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial. De-a lungul deceniilor postbelice, Uniunea European a devenit o organizaie care i propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd, n acelai timp, valorile i identitatea naional a statelor componente. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN? Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare; Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea.
STATELE
MEMBRE ALE
UNIUNII EUROPENE
ncepnd cu data 1 mai 2004, Uniunea European are 25 de state membre (Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria), care formeaz mpreun un spaiu de peste 4 milioane km2, cu o populaie total de aproximativ 460 milioane de locuitori. 1.) AUSTRIA Anul aderarii: 1995 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Viena Suprafata: 83.858 km2 Populatia: 8,18 milioane locuitori 21
Stoica Diana
Europeana
Economie
2.) BELGIA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Bruxelles Suprafata: 30.510 km2 Populatia: 10,29 milioane locuitori 3.) CIPRU Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Nicosia Suprafata: 9.250 km2 Populatia: 771.651 locuitori 4.) DANEMARCA Anul aderarii: 1973 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Copenhaga Suprafata: 43.094 km2 Populatia: 5,38 milioane locuitori 5.) ESTONIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Tallinn Suprafata: 45.226 km2 Populatia: 1,4 milioane locuitori 6.) FINLANDA Anul aderarii: 1995 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Helsinki Suprafata: 337.030 km2 Populatia: 5,19 milioane locuitori
22
Stoica Diana
Europeana
Economie
7.) FRANA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Republica Capitala: Paris Suprafata: 547.030 km2 Populatia: 60,18 milioane locuitori 8.) GERMANIA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Republica Federala Capitala: Berlin Suprafata: 357.021 km2 Populatia: 82,4 milioane locuitori
9.) GRECIA Anul aderarii: 1981 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Atena Suprafata: 131.940 km2 Populatia: 10,66 milioane locuitori
10.) IRLANDA Anul aderarii:1973 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Dublin Suprafata: 70.280 km2 Populatia: 3,92 milioane locuitori
11.) ITALIA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Republica Capitala: Roma Suprafata: 301.230 km2 Populatia: 57,99 milioane locuitori 12.) LETONIA 23
Stoica Diana
Europeana
Economie
Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Riga Suprafata: 64.589 km2 Populatia: 2,35 milioane locuitori 13.) LITUANIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Vilnius Suprafata: 65.200 km2 Populatia: 3,59 milioane locuitori 14.) LUXEMBURG Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Luxembourg Suprafata: 2.586 km2 Populatia: 454.157 locuitori 15.) MALTA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Valletta Suprafata: 316 km2 Populatia: 400.420 locuitori 16.) MAREA BRITANIE Anul aderarii: 1973 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Londra Suprafata: 244.820 km2 Populatia: 60,09 mil.loc.
17.) OLANDA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala 24
Stoica Diana
Europeana
Economie
Capitala: Amsterdam Suprafata: 41.526 km2 Populatia: 16,15 milioane locuitori
18.) POLONIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Varsovia Suprafata: 312.685 km2 Populatia: 38,62 milioane locuitori 19.) PORTUGALIA Anul aderarii: 1986 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Lisabona Suprafata: 92.391 km2 Populatia: 10,1 milioane locuitori
20.) REPUBLICA CEH Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Praga Suprafata: 78.866 km2 Populatia: 10,25 milioane locuitori 21.) SLOVACIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Bratislava Suprafata: 48.845 km2 Populatia: 5,43 milioane locuitori 22.) SLOVENIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Ljubljana 25
Stoica Diana
Europeana
Economie
Suprafata: 20.273 km2 Populatia: 1,93 mil.loc. 23.) SPANIA Anul aderarii: 1986 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Madrid Suprafata: 504.782 km2 Populatia: 40,22 milioane locuitori 24.) SUEDIA Anul aderarii: 1995 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Stockholm Suprafata: 449.964 km2 Populatia: 8,87 milioane locuitori
25.) UNGARIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Budapesta Suprafata: 93.030 km2 Populatia: 10,2 milioane locuitori
STATE
1.) BULGARIA
N CURS DE ADERARE LA
U.E.
Acord de asociere: 1993 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Sofia Suprafata: 110.994 km2 Populatia: 7,53 milioane locuitori
2.) ROMNIA Acord de asociere: 1993 Forma de guvernamant: Republica Capita: Bucuresti Suprafata: 237.500 km2 26
Stoica Diana
Europeana
Economie
Populatia: 22,27 milioane locuitori
STATE
1.) CROAIA
CANDIDATE LA
U.E.
Forma de guvernamant: Republica Capitala: Zagreb Suprafata: 56.542 km2 Populatia: 4,49 milioane locuitori 2.) TURCIA Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Ankara Suprafata: 773.452 km2 Populatia: 68,1 milioane locuitori
SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unic Euro i Ziua Europei. Drapelul - cu cele 12 stele, aezate n cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea i identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia, iar stelele, n numr de 12, reprezint perfeciunea (i nu numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului ncepe n 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizaie internaional aprtoare a drepturilor omului i valorilor culturale europene. n anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene (CEE), ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene. Imnul - tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, n 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) s devin imnul su, iar n 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, i ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea European nu a urmrit, prin aceast decizie, s nlocuiasc imnurile naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza Uniunii Europene.
27
Stoica Diana
Europeana
Economie
Deviza - din mai 2000, Europa are i o deviz Unitate n diversitate -, rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani. Moneda unic EURO - la originea conceptului de moned unic se afl tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declar c piaa comun este unul dintre obiectivele Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992 Maastricht) introduce Uniunea Economic i Monetar i pune bazele monedei unice. Iar n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unic s poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele cetenilor europeni. n acel moment, doar 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele i bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002. Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind s fac legtur att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima litera din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro. Ziua Europei 9 mai: Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi Uniunea European. n acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania i celelalte popoare ale Europei s i uneasc produciile de oel i crbune, ca prima fundaie concret a unei federaii europene. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti n cadrul creia membrii s i pun sub control comun producia de oel i crbune ca baza a puterii lor militare -, n scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. rile crora li se adresa n primul rnd aceast provocare Frana i Germania fuseser n rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape c le distrusese. n 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea dat Comunitatea European, au hotrt ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei. 28
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 3. TRATATELE UNIUNII EUROPENE

Tratatele pot fi clasificate astfel: a.) tratate de baz: Tratatul de la Roma i cel de la Maastricht; b.) tratate care modific tratatele de baz: Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; c.) tratate care reglementeaz domenii specifice: Tratatul privind Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul de la Paris), respectiv Tratatul de Constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice. TRATATUL
DE LA
PARIS
PRIVIND CREAREA
CECO
Primul tratat semnat la Paris la 18 aprilie 1951 a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n vigoare la 23 iulie 1952, principalul obiectiv fiind eliminarea barierelor din calea comerului i crearea unei piee comune pe care crbunele i oelul produs n statele membre s poat circula liber pentru a satisface nevoile tuturor membrilor comunitii. TRATATUL
DE LA
ROMA
PRIVIND CREAREA
EURATOM
Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei atomice a fost semnat la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 august 1958, rspunznd nevoii de a suplimenta sursele de energie tradiionale. Punctele forte ale tratatului vizau crearea unei piee unice pentru materialele i echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare comune, introducerea unui sistem de supraveghere a folosirii energiei nucleare n scopuri panice. ACTUL
UNIC EUROPEAN
Semnat la 17 i la 28 februarie 1986, intr n vigoare pe 1 iulie 1986, modificnd tratatele de baz ale Comunitii. El relanseaz construcia european care are nevoie de un nou imbold, att economic, ct i instituional. TRATATUL
DE LA
MAASTRICHT
Semnat la 7 martie 1992, cu urmtoarele obiective: susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea 29
Stoica Diana
Europeana
Economie
coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i monetare culminnd cu moneda unic; ntrirea proteciei drepturilor i interese-lor naionale ale cetenilor din rile membre prin introducerea ceteniei unionale; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne. TRATATUL
DE LA
AMSTERDAM
La 17 iunie 1997, la Amsterdam efi de stat i de guvern din cele 15 ri membre au semnat tratatul. Tratatul de la Amsterdam stabilea 4 obiective principale: plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n centrul Uniunii; depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a cetenilor; acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin responsabilizarea Consiliului European pentru definirea strategiilor comune care urmeaz s fie administrate de statele membre; eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii Uniunii n special spre rile Europei de Est. TRATATUL
DE LA
NISA
Consiliul European de la Nisa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n cadrul Conferinei Interguvernamentale a adoptat un nou Tratat care a adus modificri importante n 4 probleme instituionale: mrimea i compoziia Comisiei Europene; ponderea voturilor n Consiliu; nlocuirea unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu majoritatea calificat; intensificarea cooperrii.
30
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 4. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Funcionarea UE se sprijin pe urmtoarele instituii: Parlamentul European Consiliul European/Consiliul Uniunii Europene Comisia European Curtea de Justiie Curtea de Conturi
1. 2. 3. 4. 5.
Aceste institutii colaboreaza indeaproape cu mai multe organisme, si anume: 1. Comitetul Economic si Social 2. Comitetul Regiunilor 3. Mediatorul European 4. Banca Europeana de Investitii 5. Banca Centrala Europeana 1. CONSILIUL EUROPEAN
Aceasta institutie nu trebuie confundata cu Consiliul Europei, care este o organizatie interguvernamentala continentala ce activeaza in principal in domeniul drepturilor omului, nici cu Consiliul Uniunii Europene, care reuneste reprezentantii celor 15 la nivel ministerial. Consiliul European reprezinta reuniunea sefilor de stat sau de guvern din statele membre, la care participa si presedintele Comisiei Europene. Reuniunile au loc de doua ori pe an, in general cate doua zile in lunile iunie si decembrie. Ia decizii in sfera initiativelor politice majore, cum ar fi adoptarea de orientari politice comune, contribuie la rezolvarea problemelor majore blocate la nivel ministerial, joaca rol essential in solutionarea unor probleme curente din viata internationala prin Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC mecanism destinat alinierii pozitiilor diplomatice ale Statelor Membre si prezentarii unei optiuni comune). Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezinta o institutie a Uniunii Europene, asa cum sunt Parlamentul European, Comisia Europeana, Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justitie sau Curtea de Conturi, aceasta insa nu diminueaza rolul sau esential in toate domeniile, pornind de la definirea si coordonarea orientarilor politice, arbitraj, pana la deblocarea dosarelor dificile. 31
Stoica Diana
Europeana
Economie
Consiliul Uniunii Europene reprezinta o institutie comunitara cu atributii legislative. Ia decizii dupa avizul Parlamentului sau in procedura de co-decizie cu acesta. Are rolul de a coordona politicile economice generale ale Uniunii, de a incheia in numele acesteia acorduri internationale, de a aproba, impreuna cu Parlamentul, bugetul comunitar. De asemenea, ia deciziile necesare in vederea definirii si punerii in aplicare a PESC, si in vederea coordonarii actiunilor statelor membre in domeniile care tin de ordinea publica si cooperare judiciara in materie penala. Este ajutat in activitatea sa de Comitetul Reprezentantilor permanenti ai statelor membre pe langa UE (COREPER). 2. PARLAMENTUL EUROPEAN Reprezinta forumul democratic al UE, avand functia de a participa la procesul legislativ si de a controla activitatea Uniunii. Membrii sunt alesi prin vot direct, universal, din 5 in 5 ani, si se reunesc in sesiuni plenare o saptamana pe luna, la Strasbourg. Detine 20 de comitete care isi desfasoara sedintele de lucru la Bruxelles In urma Tratatului de la Nisa numarul membrilor a fost marit la 732, din care in prezent exista 626 de deputati, restul locurilor fiind rezervate in vederea extinderii. 3. COMISIA EUROPEANA Este organul executiv al UE, compus dintr-un colegiu de 20 de membri (comisari), inclusiv presedintele, numiti de guvernele nationale. Reprezinta exclusiv interesele comunitare, asigurand respectarea tratatelor si avand drept de initiativa prin directive, reglementari, decizii, recomandari. Este responsabila de punerea in aplicare a politicilor comunitare. Adreseaza Consiliului recomandari de politica economica, supravegheaza situatia bugetara si datoriile publice ale statelor membre, poate sesiza Consiliul referitor la aspecte legate de PESC. In urma Consiliului European de la Nisa, tarile mari au acceptat ca, incepand din anul 2005, sa renunte la unul din cei doi comisari, in schimb tarile mici au refuzat propunerea de a ramane fara singurul comisar de care dispun; in documentul final a fost mentinuta o referire la plafonarea numarului de comisari la 27. 4. CURTEA DE JUSTITIE Jurisdictia sa acopera numai probleme specifice legate de aplicarea Tratatelor, pe baza principiului ca dreptul comunitar prevaleaza asupra legii nationale. Este formata din 15 judecatori, asistati de 9 avocati generali. Consiliul European de la Nisa a subliniat necesitatea reformei autoritatilor judiciare din UE, destinata imbunatatirii eficacitatii sistemului judiciar; in acest sens sunt importante doua aspecte: asigurarea posibilitatii ca reprezentanti din noile SM sa participe la activitatea 32
Stoica Diana
Europeana
Economie
autoritatilor judiciare din UE si configurarea adecvata a deciziei preliminare; reforma sistemului justitiei conform Tratatului de la Nisa acopera infiintarea unor noi structuri pentru organele judiciare, schimbari in structura tribunalelor speciale, introducerea unei impartiri clare a jurisdictiei tribunalelor speciale. 5. CURTEA DE CONTURI Garanteaza, in fata Consiliului si Parlamentului European, corecta gestionare a fondurilor europene. Tratatul de la Nisa ia in considerare accesul la cunoasterea practica a aspectelor legale si financiare ale functionarii UE de catre noile state membre. Organismele pe care se sprijina functionarea institutiilor europene, acestea au urmatoarele atributii: 1. COMITETUL ECONOMIC SI SOCIAL reprezinta o platforma institutionala, non-politica, prin care reprezentantii mediilor economico sociale europene pot, si trebuie sa isi exprime punctele de vedere, de maniera formala, asupra politicilor europene; transmite avize pe teme economico-sociale de interes european Comisiei, Consiliului si Parlamentului European; membrii sai (numiti consilieri) sunt propusi de guvernele nationale si provin din trei grupuri: patronatul, salariatii si diferitele ramuri de activitate (agricultori, mestesugari, proprietari de intreprinderi de intreprinderi mici si mijlocii, liber profesionisti, reprezentanti ai consumatorilor, ai comunitatii stiintifice si pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, ai miscarilor ecologiste); are rol consultativ; este consultat, obligatoriu sau facultativ, dupa caz, de catre Parlamentul European, Consiliu sau Comisia Europeana; avizele sale sunt transmise instantelor de decizie ale UE, si publicate in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene. 2. COMITETUL REGIUNILOR a fost creat prin Tratatul de la Maastricht; are misiunea de a apropia Uniunea Europeana de cetatenii sai, in doua sensuri: prin rolul de purtator de cuvant, transmitand informatiile de la institutiile europene catre regiunile statelor membre (autoritati locale), cat si prin medierea intre institutiile europene si autoritatile locale pentru ca acestea din urma sa isi faca opinia cunoscuta la nivel comunitar; 33
Stoica Diana
Europeana
Economie
reprezinta pozitia autoritatilor regionale si locale care sunt afectate de activitatea Comunitatii; are 222 membri din autoritatile locale si regionale ale UE, numiti pe 4 ani de catre Consiliul European; detine 8 comisii interne specializate pe domenii: - politica regionala, fonduri structurale, coeziune economico-sociala, cooperare trans-frontaliera si inter-regionala - agricultura, dezvoltare rurala, pescuit - retele trans-europene, transporturi, societatea informationala - planificare teritoriala, energie, mediu - politica sociala, sanatate, protectia consumatorului, cercetare, turism - ocuparea fortei de munca, politica economica, piata unica, industrie, IMM-uri - invatamant, formare profesionala, cultura, tineret, sport, drepturi fundamentale - probleme institutionale 3. MEDIATORUL EUROPEAN emite recomandari in urma sesizarilor asupra unor cazuri de cazuri de administrare ineficienta in actiunile institutiilor si organelor comunitare, cu exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de prima instanta; orice persoana fizica sau juridica rezidenta sau avand sediul statutar in UE poate inainta, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, o plangere catre Mediatorul European. 4. BANCA EUROPEANA DE INVESTITII a fost creata in urma Tratatului de la Roma acorda finantari pe termen lung in favoarea investitiilor viabile; asigura fonduri pentru investitii in diferite regiuni ale Uniunii, in special cele mai putin dezvoltate, prin imprumutul, in special pe pietele de capital, a unor fonduri pe care apoi le reorienteaza, in conditii optime, catre finantarea unor investitii conforme cu obiectivele Uniunii Europene. 5. BANCA CENTRALA EUROPEANA impreuna cu bancile nationale ale statelor member, formeaza Sistemul European al Bancilor Centrale Eurosystem (ESCB); principalul obiectiv este de a mentine stabilitatea preturilor; defineste si implementeaza politica monetara in Zona Euro; controleaza sistemul de plati si rezervele in valuta straina ale statelor membre.
34
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 5. POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

Prin Tratatul de la Roma (1957) sunt stipulate etapele formrii Uniunii vamale: eliminarea barierelor tarifare i non tarifare i aplicarea unui tarif vamal comun.Art.10 din acelai tratat face referire la liberalizarea micrii bunurilor i serviciilor n relaiile cu terii. Art. 12 i 13 reglementeaz ridicarea obstacolelor de natur cantitativ i n general a celor de natur non-tarifar i stabilete o perioad de tranziie de 12 ani n care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale. Instrumentele utilizate au permis ncheierea procesului de tranziie cu doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei sau caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive, adic prin crearea unor instituii comune i aplicrii unor politici comune. In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat stabilirea tarifului extern comun calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i Germania. Tarifele menionate au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin msuri tarifare, iar pentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii. n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de tranziie: Irlanda , Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie. INSTRUMENTELE
POLITICII COMERCIALE COMUNE
Tariful extern comun (CET) ;Nivelul i structura CET. Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin CET a fost mai sczut dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia. El a continuat s scad progresiv ca urmare a rundelor succesive ale GATT, ajungnd n prezent la un nivel mediu de 3%. De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. Acestea sunt: 35
Stoica Diana
Europeana
Economie
AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a lrgirii UE prin aderarea fostelor state membre AELS la UE; cu rile din zona mediteranean pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranean, n special materii prime sau semifabricate; cu rile ACP (Asia, Caraibe, Pacific) pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i UE, ca rezultat al poziiei lor de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice; cu ri din Europa Central i de Est, cu care au existat acorduri de importan nesemnificativ pn n 1989 i cu care au fost semnate Acorduri de Asociere (acorduri care au un puternic caracter comercial ). n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea au coninut pe lng instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de administrare a tarifelor naionale. Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratatul de La Roma conform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor. Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB.(pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB), n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sau Luxemburg) reprezentau 50-60% din PIB. La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale comunitare. Clauzele sau msurile de salvgardare. Art. 24 al GATT permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. Procedurile antidumping - sunt aplicate prin legislaia european n conformitate cu art. 6 din GATT i cu procedurile Codului Antidumping din 1976.Conform documentelor prezentate anterior, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului(mai mare). 36
Stoica Diana
Europeana
Economie
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de guvernele rilor productoare. Aceste taxe nu pot depi nivelul subveniilor acordate pentru producerea bunurilor respective. In ultimul deceniu s-au aplicat n jur de 150 de proceduri antidumping din care 50 au fost aplicate n mod direct mpotriva rilor partenere. Per total, taxele antidumping au fost ndreptate spre China (23%), Turcia (18%), Japonia (19%) i Coreea de Sud (12%). Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc. Noul instrument de politic comercial are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite. Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite. Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dup cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena politicii agricole comune;cele cu produse siderurgice intr sub incidena codului E.S.C.E.;cele cu produse textile intr sub incidena acordului multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE. SUA acoper aproximativ 20 % din totalul tranzaciilor efectuate de UE pe piaa american. Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA. rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european. Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C. au nregistrat o scdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane ale UE.
37
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 6. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Uniunea Economic i Monetar considerat a fi, dintr-un anumit punct de vedere, cel mai ambiios dar i cel mai riscant proiect al construciei europene este rezultatul unei decizii politice fundamentat pe o puternic component economic. Dac doar una din cele dou componente (economic sau politic) ar fi stat la baza crerii Uniunii Economice i Monetare, aceasta nu s-ar fi realizat nici n prezent deoarece doar din punct de vedere economic sau doar din punct de vedere politic argumentele nu ar fi fost suficiente. Din punct de vedere politic, formarea Uniunii Economice i Monetare reprezint cedare de suveranitate i de control asupra deciziilor privind politica economic a statelor membre. Mai mult, introducerea i utilizarea monedei unice ar presupune o singur conducere economic care ar necesita transferul de responsabiliti i chiar funcionarea unei conduceri politice unice. Nici strict din punct de vedere economic, uniunea economic i monetar nu prezint argumente suficiente pentru crearea ei. Spaiul comunitar nu reprezint o zon monetar optim. Statutul de zon monetar optim presupune un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc, o flexibilitate nalt a preurilor i salariilor, transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre zone aflate n recesiune. n situaia spaiului comunitar, lucrtorii nu sunt dispui s se mute n alte state comunitare n cutarea unui loc de munc, tot aa cum, datorit unei protecii sociale generoase nu sunt dispui s accepte locuri de munc prost pltite. Pentru statele membre mai puin competitive, creterea concurenei nu va determina nici scderea salariilor nici migrarea lucrtorilor, iar, odat intrate n zona euro, autoritile monetare naionale nu vor putea utiliza devalorizarea, ceea ce va conduce la scderea salariilor reale la niveluri la care aceste efecte adverse sunt reversibile. Efectul va fi creterea omajului n aceste state. UE nu are resurse bugetare suficiente i nici un mecanism bine opus la punct la transferurilor fiscale dinspre statele bogate spre cele srace. n esen, statele dintr-un grup sau care ader la un grup pot ctiga reciproc din deinerea unei monede comune doar atunci cnd structurile lor economice sunt similare i cnd nu exist riscul ca ocurile asimetrice s loveasc doar unele din aceste ri. Un al doilea argument, deosebit de important l reprezint faptul c ntre economiile statelor membre exist diferene notabile ntre nivelurile de dezvoltare, fapt care va determina o reacie diferit la ocurile venite din exterior. Astfel, pentru ara exportatoare modificarea preului mondial al unui produs va avea efecte opuse dect pentru ara importatoare. 38
Stoica Diana
Europeana
Economie
n mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult, alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit fluctuaiile ratelor dobnzilor. Mecanismul ratei de schimb nu va reui s atenueze ocurile asimetrice. Mai exist apoi i problema incompatibilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele state membre se pot afla n faza de cretere, altele n cea de declin sau stagnare, astfel nct o politic monetar unic nu va putea rezolva problemele tuturor statelor implicate. n cadrul zonei euro, statele membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar fi migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal, transferurile fiscale sau ajutoarele directe nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro. n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei de munc. Rata dobnzii poate fi prea ridicat pentru unele state, n care exist stagnare economic i o rat ridicat a omajului sau prea sczut pentru economiile aflate n pericol de supranclzire. Datorit acestor considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii. Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la introducerea unei monede unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre. La sfritul anilor 60 colapsul sistemului financiar de la Bretton Woods, coroborat cu ocurile petroliere ale deceniului opt au adus n discuie crearea unui sistem monetar european. n 1969, Comisia a propus, prin Planul Barre creterea cooperrii i asistena reciproc n situaii de criz financiar, iar n 1980, prin Raportul Werner, crearea unei uniuni economice i monetare care urma s nceap s funcioneze din 1980, dar care a euat. n urma Consiliului European de la Bruxelles din decembrie 1978, pe baza propunerii comune a cancelarului Helmut Schmit i a preedintelui Franei, Valery Giscard d Estaing s-a creat Sistemul Monetar European, vzut ca un instrument de creare a unei zone de stabilitate monetar n spaiul comunitar, dar i ca o verig de legtur ntre Bretton Woods i Uniunea Economic i Monetar.. Sistemul Monetar European, adoptat de ctre membrii Comunitii Europene, care au devenit membri de facto ai acestuia are ca i componente: unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare un fond de cooperare monetar, instituit n 1973 mecanismul ratei de schimb institutul monetar european. ECU a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct de vedere a structurii, ECU a reprezentat o moned nominal, de fapt un co monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante la constituirea acestuia. Spre deosebire de mecanismul ratei 39
Stoica Diana
Europeana
Economie
de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare care erau membre ale Sistemului Monetar European. Iniial, paritatea ECUDolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n special pentru acoperirea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de obligaiuni i a altor titluri de crean), publice i private de unde i denumirile de ECU public i respectiv ECU privat, i mai puin (aproximativ 1%) pentru acoperirea tranzaciilor comerciale. Ulterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea sa la elaborarea bugetelor comunitare. n 1995, ECU a primit denumirea de EURO iar din 1999 ECU i-a ncetat existena. Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un fond comun creat din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%) din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau parte din mecanismul ratei de schimb. Fondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen foarte scurt pe care i le acordau bncile centrale ntre ele, credite pe termen scurt i mediu pentru echilibrarea balanei de pli i mecanismul mobilizrii de ECU. Pentru gestionarea facilitilor acordate prin FECOM, a fost abilitat Banca Reglementelor Internaionale. n conformitate cu prevederile legate de etapa a doua a Uniunii Economice i Monetare, Fondul European de Cooperare Monetar s-a dizolvat i atribuiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul Monetar European. Institutul Monetar European, nfiinat n 1994, cu sediul la Frankfurt, n Germania. Prin instrumente i proceduri financiare specifice, Institutul Monetar European avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile Centrale Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea Sistemului Monetar European i de a ntri coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor. Resursele s-au constituit din contribuia bncilor centrale, calculate 50% n funcie de populaie i 50% n funcie de PIB. Mecanismul ratei de schimb, introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre. Bncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin cumprarea sau vnzarea de monede, pentru a le influena valoarea. Intervenia s-a realizat pe baza principiului cererii i al ofertei: atunci cnd valoarea unei valute scdea sub un anumit prag, stabilit de comun acord i numit marj sau culoar de fluctuaie, bncile centrale au intervenit, restabilind valoarea de pia a respectivei monede. n momentul crizei din 1992, mecanismul ratei de schimb avea zece membri, Spania a intrat n acest aranjament n 1987, Marea Britanie n 1990 i Portugalia n aprilie 1992. Grecia nu fcut parte din mecanism, datorit lipsei de performan a economiei, iar Luxemburgul avea legat moneda de francul belgian. Mecanismul ratei de schimb avea la baz un sistem de pariti care i permitea fiecrei monede s fluctueze limitat n relaia cu fiecare din valutele din sistem stabilindu-se, n acelai timp, o rat central de paritate n ECU. Iniial, monedelor li s-a permis o fluctuaie de +/-2,25% n jurul paritii centrale, cu excepia Italiei creia i s-a permis o rat de 40
Stoica Diana
Europeana
Economie
fluctuare de 6% datorit unei rate ridicate a inflaiei i dificultilor politice interne. Acest aranjament monetar a nregistrat o serie de trsturi particulare, in sensul c a fost primul sistem al ratelor de schimb n ntregime european, fr a avea la baz o moned de referin extraeuropean . n acelai timp, el nu s-a constituit n jurul unei monede pivot ci pe baza unui mecanism de schimb bilateral. Criza din 1992-1993, n timpul creia dou monede (lire sterlin i cea italian) s-au retras din sistem, cinci dintre ele i-au realiniat ratele de schimb (peseta spaniol, escudo portughez, lira Irlandez, coroana danez i francul francez) i una dintre ele a atins marje de fluctuare de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea acestui deziderat o reprezint moneda unic. S-a pus astfel problema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n cadrul sistemului prin flexibilizarea operaional i crearea unor noi mecanisme care s permit integrarea monetar. Din acest considerent, n 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al doilea mecanism al ratei de schimb (numit MRS 2) n cadrul cruia sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned participant are definit o paritate central comparativ cu euro. Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre bncile centrale ale statelor membre atunci cnd cursul de schimb depete marja de +/- 15% fa de cursul central. Din MRS 2 fac parte statele membre din zona euro i Danemarca (aceasta din urm optnd pentru un culoar de fluctuaie de +/- 2,25%.). Un obiectiv cel puin la fel de important al MRS2 l reprezint ajutorul acordat statelor membre din afara zonei Euro n aplicarea unor politici de stabilizare macroeconomic cu scopul impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar intrrii n zona Euro. Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt: creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri; aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile proprii de meninere a valorii monedelor lor; impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje permise de depreciere a unei monede; o mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca instrument de alocare a resurselor; stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau legtur cu exportul; stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de schimb; creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional. 41
Stoica Diana
Europeana
Economie
Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum a fost cea din 1992, au fost: faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor de a acoperi piaa; faptul c a plecat de la presupunerea, care s-a dovedit a fi eronat, c guvernele ar fi fost dispuse s intervin atunci cnd monedele altor state membre s-au depreciat, contribuind prin intervenia lor la stabilitatea acestora; mecanismul a funcionat bine n condiiile unor rate ale inflaiei sczute i constante, dar a reacionat violent i negativ n momentul n care pe pia au aprut perturbrile generate de reunificarea Germaniei sau de rezultatul respingerii, prin referendum, a ideii de uniune monetar sau moned unic n unele din statele membre; a ncurajat speculanii care au gsit un cumprtor garantat pentru monedele slabe din sistem n persoana bncilor centrale ale statelor membre; pierderea, de ctre guvernele statelor membre, a suveranitii monetare asupra economiilor naionale cu toate implicaiile care deriv din acest aspect. Funcionarea Sistemului Monetar European i n special n cadrul acestuia a mecanismului ratei de schimb a implicat respectarea marjelor de fluctuaie n limitele impuse, ceea ce a determinat, prin angajamentele luate, o scdere a independenei bncilor centrale, genernd aa numita trinitate imposibil adic, imposibilitatea de a avea, n acelai timp o politic monetar independent, un sistem de cursuri fixe i o mobilitate deplin a capitalului. n perioada funcionrii sistemului, membrii mecanismului ratei de schimb au optat, n general pentru stabilitatea ratei de schimb combinat cu un control riguros al micrii capitalurilor. Independena monetar a permis statelor membre s opereze cu rate diferite ale inflaiei ns ocurile petroliere din anii 70 au determinat o cretere a diferenei dintre aceste rate ceea ce a obligat fie la o reglare a ratei inflaiei prin renunarea la sistemul de cursuri fixe, fie la o renunare la independena n stabilirea ratei inflaiei i meninerea sistemului cursurilor fixe. Soluia aleas a fost aceea a meninerii divergenelor ntre ratele inflaiei i ajustarea ratele de schimb ori de cte ori era necesar pentru a evita problemele legate de competitivitate n plan intern i extern. Funcionarea Sistemului Monetar European a condus la reducerea impredictabilitii cursului de schimb ntre monedele componente ale acestuia, introducerea i creterea gradului de convergen ntre ratele inflaiei la nivelul statelor membre, ncurajarea aplicrii unor rate de cretere a ofertei de bani din ce n ce mai mici i mai apropiate, reducerea variabilitii ratelor naionale ale inflaiei, ale creterii ofertei de bani i ale dobnzilor. 42
Stoica Diana
Europeana
Economie
Transformarea Comunitii Europene n Uniune Economic i Monetar, aa cum a fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i intrat n vigoare n 1993 a fost conturat nc din 1988, o dat cu elaborarea Raportului asupra Uniunii Economice i Monetare, cunoscut i sub numele de Raportul Delors. Acest raport a prefigurat construcia noii forme integrative n trei etape, recomandnd crearea sistemului bncilor centrale europene, fr a recomanda ns n mod explicit utilizarea unei monede unice. Opoziia Marii Britanii, argumentat prin pierderea de suveranitate pe care o presupunea noua faz integrativ, a ntrziat nceperea unificrii monetare. Tratatul de la Maastricht, cunoscut i sub numele de Tratatul Uniunii Europene, a stabilit calendarul Uniunii Economice i Monetare, cadrul instituional necesar funcionrii acesteia, format din Banca Central European i sistemul bncilor centrale precum i criteriile de convergen pentru economiile statelor membre. Prima etap a calendarului cuprins ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993, ale crei elemente centrale au fost stabilite nainte de Maastricht, a reprezentat etapa consolidrii pieei. n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de abolirea restriciilor legate de micrile de capital, consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n cadrul acestei etape, n procesul de consolidare a pieei Consiliul a stabilit un cadru de convergen al performanelor economice din statele membre i de monitorizare a progresului realizat, pe baza unor rapoarte periodice. Cea de-a doua etap, nceput la 1 ianuarie 1994, de formare instituional, a marcat alinierea i convergena economiilor statelor membre dar a i implicat transferul autoritii monetare ctre Sistemul European al Bncilor Centrale i crearea Institutului Monetar European. Etapa a treia a impus trecerea spre sistemul irevocabil de cursuri fixe, utilizarea unei politici monetare unice pentru statele membre participante precum i nlocuirea progresiv, pn la eliminare, a monedelor statelor membre care au ndeplinit criteriile de convergen cu moneda unic Euro. Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n cadrul Uniunii Economice i Monetare de ndeplinirea unor criterii de convergen nominal, un fel de inte cantitative de referin, cunoscute i sub numele de Criteriile de la Maastricht. Acestea sunt: rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii; dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii; un deficit real sau planificat care s nu depeasc 3% din PIB datorie public cumulat care s nu depeasc 60% din PIB; stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin 43
Stoica Diana
Europeana
Economie
doi ani naintea intrrii n zona euro. Criteriul de convergen a cursului de schimb reprezint una din condiiile Tratatului de la Maastricht care trebuie ndeplinit de ctre statele membre nainte de adoptarea monedei unice. Aceasta presupune participarea obligatorie la MRS2 cel puin doi ani nainte de intrarea n zona euro, timp n care nu este permis realinierea paritii centrale n sensul devalorizrii n cei doi ani de participare la MRS2. n afara acestor criterii, au fost luate n calcul i o serie de ali factori, cum ar fi gradul de integrare al pieelor, soldul balanei de pli, costul unitar al forei de munc precum i alte elemente relevante pentru stabilitatea pieelor. Alturi de criteriile de convergen nominal, ns fr a face obiectul Tratatului de la Maastricht, au aprut, la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii Centrale Europene o serie de criterii care merg pe asigurarea convergenei i coeziunii structurilor economice ale statelor membre i ale celor candidate. Aceste criterii numite i criteriile de convergen real privesc: - gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB, - ponderea comerului bilateral c rile membre ale Uniunii Europene n totalul comerului exterior, - structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii), - PIB-ul pe cap de locuitor, calculat fie n funcie de paritatea puterii de cumprare, fie la cursul nominal. La summitul de la Bruxelles din mai 1998, Consiliul a decis c 11 din cele 15 state membre ndeplineau criteriile de convergen i deci puteau participa la etapa a treia a procesului integrativ. n fapt, s-au fcut o serie de concesii dintre care le amintim pe cele legate de ponderea datoriei publice n PIB n cazul Italiei i al Belgiei. Pentru a se evita controlul guvernelor asupra chestiunilor financiare ale statelor membre, s-a semnat Pactul de Stabilitate i Cretere de la Dublin (1996) prin care era asigurat disciplina financiar prin evitarea unor deficite bugetare peste limitele stabilite. Conform prevederilor Tratatului Uniunii Europene, statele care ader la Uniunea European obin o derogare temporar n ceea ce privete adoptarea monedei comune i implicit intrarea n zona euro, ceea ce presupune ca, ulterior aderrii, acestea s intre n MRS2. Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica monetar unic pentru zona Euro. Obiectivul declarat al SEBC l constituie meninerea stabilitii preurilor alturi de definirea i implementarea politicii monetare unice, crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante i asigurarea stabilitii sistemului financiar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, 44
Stoica Diana
Europeana
Economie
politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European. Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt: operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar, operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certificate de depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb; faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi; rezervele obligatorii; controleaz dobnda la mprumuturile pe termen foarte scurt, dar nu i pentru cele pe termen lung, cu ajutorul crora se finaneaz datoria public. Politica monetar comun este adoptat de ctre Banca Central European i apoi implementat de ctre bncile centrale ale statelor membre participante la moneda unic. Banca Central European este independent i nu execut dispoziiile instituiilor Uniunii Europene i nici pe cele ale guvernelor statelor membre. Ea are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote n cadrul zonei euro, n timp ce bncile centrale naionale sunt unicii acionari i deintori ai capitalului Bncii Central Europene. Capitalul subscris este proporional cu ponderea PIB-ului i respectiv a populaiei statului membru respectiv n totalul comunitar.
45
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 7. POLITICA ECONOMIC COMUN

Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: primul este cel monetar, cel de-al doilea este cel fiscal iar cel de-al treilea cel structural. Politica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei. Dac n cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu politici comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur. n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea care merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a presupune existena unei baze legale n acest sens. Primul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel adoptat de Pactul de Stabilitate i Cretere, bazat pe reguli stricte prevzute n tratatele Uniunii i care sunt aplicate prin intermediul unor reglementri formale care oblig la respectarea legii i, n cazuri dovedite de nerespectare a acesteia, la aplicarea de penaliti. De menionat faptul c sanciunile pot fi acordate numai statelor membre ale zonei euro. Cel de-al doilea, care st la baza elaborrii Cadrului General de Politic Economic, presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt, prin lege, obligatoriu de respectat. Cel de-al treilea, care merge pe metoda deschis de coordonare a politicilor economice, ca rezultat al concluziilor Consiliului European, nu oblig, prin lege, la respectarea prevederilor i nu permite acordarea de sanciuni financiare. Privind din perspectiv istoric, Statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra problemelor economice i monetare n favoarea Comunitii. Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea preurilor sau de echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia statelor membre. 46
Stoica Diana
Europeana
Economie
Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de decizia luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971, ca urmare a unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date fiind disparitile structurale majore dintre economiile care urmau s participe la acest proces nainte de completarea pieei interne. n ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente. Convergena economic n Uniunea European Spre deosebire de situaia politicii monetare, statele membre i menin responsabilitatea asupra politicii economice, n condiiile respectrii principiilor economiei de pia deschise n cadrul unui mediu concurenial corect. ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt coordonate la nivel comunitar. Decizia Consiliului din Decembrie 1990 este direcionat spre ntrirea capacitii statelor membre de a atinge n mod progresiv convergena n privina performanelor economice nregistrate. n acest context, Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN), acionnd pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei, formuleaz, n fiecare an, un document care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru statele membre i pentru Uniune n ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului. Pe aceast baz, la recomandarea Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat, aprob cadrul general al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune legate de inflaie, finane publice, stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de munc. (art. 99 din TEC). Acest document se afl n centrul coordonrii politicii economice a Uniunii Europene. Consiliul, pe baza rapoartelor ntocmite de ctre Comisie monitorizeaz dezvoltrile economice ale fiecrui stat membru i ale Uniunii, prin aa numita monitorizare multilateral fundamentat pe programele de convergen prezentate de ctre fiecare din statele membre (art. 99.3 din TEC). Procesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a politicilor bugetare, cu referire particular la mrimea i finanarea deficitelor. Monitorizarea multilateral are drept scop obinerea de angajamente reciproce din partea statelor membre de a-i coordona politicile econom In situaia n care se constat c politicile elaborate de ctre un stat membru nu sunt n concordan cu cadrul general stabilit, Consiliul poate, pe baza majoritii calificate, sa fac recomandri statului membru n cauza.
47
Stoica Diana
Europeana
Economie
De asemenea, prin unanimitate, Consiliul poate s decid asupra msurilor ce urmeaz a fi luate atunci cnd se consider c situaia dintr-un stat membru prezint dificulti legate de aprovizionarea cu un anumit produs. In situaia n care un stat membru se afla n dificultate sau este ameninat de o situaie dificil, din cauze care nu se afla sub controlul acestuia, Consiliul poate, pe baza de unanimitate s decid, la propunerea Comisiei, acordarea de asisten financiar statului membru respectiv (art. 100 TEC). Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i adoptarea monedei euro a legat economiile statelor membre i mai mult prin adoptarea politicii monetare i a cursului de schimb comun. Politicile economice i determinarea nivelului salariilor au rmas n responsabilitatea guvernelor naionale, in conformitate cu art. 104 din TEC i cu prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate. Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact asupra perspectivelor inflaiei n zona euro, ele influeneaz condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv, introducerea monedei unice presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a politicilor economice ale statelor membre care formeaz zona euro. O mai puternic coordonare va putea, n schimb, s contribuie la atingerea obiectivelor propuse prin art. 2 din tratatul EC. Pentru a asigura creterea convergenei i bunei funcionri a pieei interne, statele membre care nu fac parte din zona euro, dar fac parte din mecanismul ratei de schimb trebuie incluse n coordonarea politicilor economice.
48
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 8. POLITICA AGRICOL COMUN

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare. Cu toate c n prezent agricultura utilizeaz doar 1,8 % din PIB-ul comunitar (spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali. Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i subvenionat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele: Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii. Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale. Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri; Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali. Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca preul produselor agricole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice. n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri. n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa alimentelor i a foametei din timpul rzboiului. 49
Stoica Diana
Europeana
Economie
Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost: a). contrastele existente la nivelul celor ase state membre, n momentul constituirii structurilor comunitare, contraste datorate pe de-o parte unor cauze de natur geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului problema agriculturii; b). statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin prghii fiscale; c). faptul c, dei la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu diferenieri semnificative ntre statele membre, n sensul c ponderea populaiei agricole era de 33% n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36%din PIBul Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperea numai 85% din nevoia de hran a celor ase; d). diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite; astfel, fermele din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori. Formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente teoretice cum ar fi acela c o structur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile cu structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare. Cum sectoarele agricole ale rilor europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lansarea lor ntr-un regim de liber schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia cea mai fidel a principiilor de funcionare i existen a unui sistem integrat. Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru a stimula desfacerea surplusului n exterior. Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere franco-german, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar Frana produselor industriale germane. Agricultorii din statele europene puternice au reprezentat dintotdeauna o for demn de luat n considerare. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47, acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1962. Aceast politic acoper o gam 50
Stoica Diana
Europeana
Economie
larg de activiti specifice dintre care amintim controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile, reglementri legate de standardele de sntate, etc. Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar; asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de politici: A. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul exterior comunitar; B. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel comunitar. 1. POLITICA DE CONTROL A PIEEI Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile, cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este, n esen, unul care distorsioneaz piaa. Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele spaiului comunitar; preferina comunitar realizat prin protecia de importurile de produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare; acest principiu, care favorizeaz productorii, restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor comunitari; solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar . Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de sisteme de control al pieei:schemele de garantare i preul de 51
Stoica Diana
Europeana
Economie
intervenie, care se aplic la 70% din produsele agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse; Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt : sistemul de susinere a preurilor; subveniile directe; barierele de import; subveniile la export; existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system). Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial. Sistemul de susinere a preurilor este format din: preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar; preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar. Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic; preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse , cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdrawla price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate. Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din aceast categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co-responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus. 52
Stoica Diana
Europeana
Economie
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine. Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole. Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranean nu reprezint un pericol pentru agricultura european. Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse agricole n 1992 la mai puin de 10% n 1998. Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor productorilor agricoli. n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri monetare (care reprezint n fapt un sistem de impozite i subvenii) se acordau compensaii productorilor afectai de diferenele de curs. Sistemul compensrilor monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n interiorul spaiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru statele cele patru state membre care n acel moment nu fceau parte din zona Euro. 2. POLITICA STRUCTURAL Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate. Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur. Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din investiii. Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol, i susinerea financiar acordat celor care doreau s-i nchid afacerile. 53
Stoica Diana
Europeana
Economie
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe. 3. COSTURILE I BENEFICIILE POLITICII AGRICOLE COMUNE Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial. Acest lucru s-a realizat ca urmare a creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar. Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre statele membre. Costuri Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu cel mai puternic caracter protecionist. Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c: Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50% din bugetul comunitar. Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8% din bugetul comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%. Veniturile obinute din taxele vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de exportul produselor agricole; Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii ei nu mai exist . Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale, Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se acopere diferena dintre 54
Stoica Diana
Europeana
Economie
costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta putea fi vndut la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare. Dup Runda Uruguay a GATT aceste practici au fost interzise; Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agricole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole. Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o redistribuire a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre fermierii bogai; Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului); Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de mari dimensiuni obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor de mici dimensiuni. Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca diferen ntre preul intern ( egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC,deoarece aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni; Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte state, n special cu Statele Unite; A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive i a supraproduciilor.
Beneficii Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt urmtoarele: utilizarea preurilor prag a permis, prin intermediul preurilor, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural. Cu toate acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu media UE. 55
Stoica Diana
Europeana
Economie
Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE; creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar; n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten este relativ rigid, motiv pentru care , dup 1977, UE s-a transformat din importator net n exportator net de produse agricole. 4. STRUCTURA LEGISLATIV-INSTITUIONAL I FINANCIAR Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai Interguvernamentale din 1996 a reomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv. Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.
56
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 9. EXTINDEREA SPRE EST A UNIUNII EUROPENE

n etapele procesului de extindere, privite n dinamica lor, se pot identifica unele similitudini dar i diferene semnificative, dintre care amintim: Pn n prezent, economiile statelor membre admise ulterior formrii Comunitilor, cu excepia sracilor (care erau, n momentul admiterii aproximativ la fel de sraci - privit din perspectiva PIB/locuitor - ca si unele din statele candidate) au fost considerate drept economii de pia funcionale, n ciuda existenei unui anumit grad de control si centralizare a activitii economice. Cea de-a cincea etap a extinderii a permis intrarea n Uniune a statelor central i est europene care au aparinut anterior unor structuri de economie centralizat. Toate statele care au aderat la 1 mai 2004, ca de altfel i statele candidate pentru 2007, au obinut statutul de economie de pia funcional ntr-o perioad de timp relativ scurt, n care au avut loc transformri de esen datorit crora se manifest nc o relativ fragilitate instituional i structural. n acest context, aderarea lor nseamn formarea unei structuri economice integrate din economii aparinnd unor sisteme economice anterior diferite, dilund oarecum economia de pia consacrat de secole de capitalism. Integrarea n Uniunea European a statelor din primele patru etape de extindere nu a fost o experien integrativ nou, ele fcnd parte, pn n momentul n care au devenit membrii cu drepturi depline ai acesteia fie din zona de comer liber a AELS, fie din Spaiul Unic European. Din acest motiv, ele au cunoscut forme, instrumente i tipuri de integrare proprii economiilor de pia. Etapele anterioare ale extinderii, premergtoare celei de-a cincea, au adus n rndul statelor membre dou tipuri de parteneri. n prima categorie intr statele cu venituri sczute (Grecia, Spania i Portugalia), a cror intrare a determinat o scdere a venitului mediu al Uniunii i care au devenit, prin redistribuire bugetar, beneficiari net ai fondurilor Uniunii Europene. De remarcat c att numrul populaiei ct i diferena dintre venitul mediu al statelor membre i a celor care au aderat la UE nu a atins nici mcar jumtate din nivelul celor nregistrate de cele 10 state intrate n structurile comunitare n 2004. n cea de a doua categorie intr state cu un venit peste media pe Uniune (Austria, Finlanda, Suedia) care au crescut venitul mediu net i au determinat o cretere a contribuiei la bugetul unional. Contextul geopolitic n care s-a desfsurat extinderea spre est a Europei este fundamental diferit de cel al deceniilor anterioare, n care s57
Stoica Diana
Europeana
Economie
au nregistrat evoluii ondulatorii si perturbri importante ale ciclului economic care au favorizat tendina de integrare n ideea creterii puterii economice a statelor aspirante prin participarea lor n cadrul unei forme integrative. Ultimul deceniu a fost ferit de ocuri masive de genul celor declanate de criza petrolului sau de cea a datoriilor externe, ns a pus pe tapet probleme noi, cum ar fi terorismul cu toate implicaiile lui economice i geostrategice. n acest context, extinderea nu mai este privit doar ca un mijloc de exploatare eficienta a resurselor, de lrgire a pieei i implicit de cretere a standardului de via, ci ca i atragerea unor spaii tot mai ample ntr-o zon stabil integrat, n care terorismul i efectele lui s poat fi mai uor inute sub control sau anticipate. Creterea rolului i a importanei corporaiilor transnaionale n cadrul procesului de integrare global si regional n ultimele trei decenii a determinat o reconsiderare a poziiei Uniunii Europene fat de rile central si est europene. Investitiile strine directe realizate de ctre companiile multinaionale din Uniunea European n rile central i est europene reprezint o form a integrrii naturale, informale, pregtitoare a aderrii pe care etapele anterioare ale extinderii nu le-au cunoscut. Uniunea European traverseaz, n ultimul deceniu, o perioad de cretere si dezvoltare a procesului integrativ spre noi forme; dac statele aderate pn n prezent i-au armonizat interesele cu primele etape ale unei Uniuni n formare (zon de liber schimb, uniune vamal, pia comun), n cadrul creia datorit contextului global al anilor 60-70 intrarea lor a nsemnat acoperirea lipsei de fort de munc i a unor piee de desfacere croite pe msura dezvoltrii dimensiunilor produciei i a intensificrii schimburilor comerciale, statele care au aderat n mai 2004 i cele candidate pentru 2007 trebuie s ating nivelurile de dezvoltare cerute de formele superioare ale integrrii: uniunea economic i monetar si ulterior cea politic. EXTINDEREA
SPRE CENTRUL I ESTUL
EUROPEI
Al cincilea val al extinderii Uniunii Europene de cea mai mare amploare ca numr de ri a acoperit opt state central i est-europene: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, i dou ri mediteraneene: Cipru i Malta. Acestea reprezint 34% din suprafaa Uniunii Europene cu 15 membri, 29% din populaie i 5% din PIB. Programul de extindere a fost lansat oficial de Comisia European la 30 martie 1998, cnd primele cinci state: Ungaria, Cehia, Polonia, Estonia, Slovenia i Cipru au fost nominalizate pentru nceperea negocierilor de aderare. Un pas important n aceast a cincea etap de extindere l-a constituit decizia Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, cu privire la extinderea negocierilor de aderare n vederea includerii Bulgariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Romniei i Slovaciei, ct i pentru a acordarea oficial Turciei a statutul de candidat. 58
Stoica Diana
Europeana
Economie
Costurile i beneficiile integrrii unei economii ntr-un spaiu integrat, cu particularizare a economiilor central i est europene n Uniunea European pot fi sintetizate n efecte de natur politic, economic i social. Din punct de vedere politic, beneficiile decurg n principal din participarea la procesul decizional, stabilitatea sistemului democratic, creterea siguranei cetenilor i consolidarea poziiei n raport cu terii. Din punct de vedere economic, beneficiile sunt date n principal de accesul liber la piaa unic, care de altfel se poate uor transforma n cost n absena unui grad adecvat de competitivitate, accesul la fondurile structurale i la fondul de Coeziune, care se ndreapt spre economiile cu un grad de dezvoltare cuprins n parametri inferiori mediei comunitare, precum i de creterea capacitii de a atrage investiii strine prin creterea stabilitii legislativ-instituionale dictat de adoptarea aquis-ului comunitar. Privite prin prisma efectelor generate pe piaa intern, beneficiile apar ca urmare a efectelor statice de creare i deturnare de comer, a scdere a costurilor de producie datorate eliminrii taxelor vamale, accelerrii creterii economice i impulsionrii ramurilor productoare de produse pentru export. Privite din perspectiva politicii de dezvoltare regional, beneficiile nseamn alturi de accesul la fondurile structurale i la fondul de coeziune transferul de know-how, dezvoltarea infrastructurii regionale i echilibrarea diferenelor dintre regiuni. Efectele generate de adoptarea politicii agricole comune se regsesc n sprijinul financiar sub forma plilor compensatorii i subveniilor la export, creterii produciei agricole datorit creterii preurilor produselor agricole odat cu alinierea lor la cele comunitare; creterea exporturilor, dezvoltarea zonelor rurale, creterea veniturilor populaiei ocupate n agricultur i reducerea subveniilor acordate de ctre statul membru. Apartenena la Uniunea Economic i Monetar va genera, la rndul ei, o serie de beneficii ce deriv n principal din stabilizarea macroeconomic pe termen lung i din reducerea costurilor de tranzacionare. n privina costurilor, acestea apar n principal legate de gradul de competitivitate al economiei i ntr-o mai mic msur reprezint cheltuielile legate de crearea i formarea aparatului administrativ, armonizare legislativ i formarea personalului. Detaliate pe obiective, acestea sunt date, pentru piaa unic, de creterea deficitului comercial ca urmare a aplicrii tarifului extern comun dar i ca urmare a aplicrii schemelor de preferina comunitare din cadrul Sistemului Generalizat de Preferine Vamale al Uniunii Europene. Ptrunderea pe piaa intern a unor produse din tere ri, ca urmare a scderii proteciei tarifare dar i a produselor comunitare pot elimina de pe pia firmele necompetitive, genernd omaj i scderea venitului mediu. Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, costurile sunt date n principal de construcia instituional dar i de eventuala apreciere a 59
Stoica Diana
Europeana
Economie
monedei naionale ca urmare a infuziilor masive de capital, cu efecte negative asupra exporturilor. Politica agricol comun va genera o cretere a costului produselor agricole i implicit o cretere a cheltuielilor pentru hran ale populaiei, iar subveniile i plile compensatorii pot ntrzia restructurarea agriculturii.
60
Stoica Diana
Europeana
Economie
CURS 10. INSTRUMENTELE ASOCIERII I ADERRII

n perioada ce a urmat evenimentelor politice din centrul si estul Europei de la sfritul anilor80, Uniunea European a ncheiat cu rile aparintoare fostului bloc comunist trei tipuri de instrumente de cooperare economica: acorduri de asociere, ncheiat cu cele ase ri din Europa Central i de Est i cu rile Baltice, acorduri de cooperare si parteneriat, cu Rusia, Ucraina, Belarus, Kazahstan, i acorduri de comer i cooperare cu Albania si Slovenia. Cele trei tipuri de acorduri prezint o serie de similitudini n privina domeniilor de cuprindere, dar i un numr important de deosebiri legate n primul rnd de complexitatea obiectivelor propuse: n timp ce acordurile de asociere au domenii de cuprindere largi, mergnd de la obiective viznd crearea unor forme simple de cooperare pn la instituirea unor zone de comer liber i avnd drept scop declarat pregtirea aderrii, cele de comer i cooperare se limiteaz la prevederi viznd cooperarea economic sectorial i concesiile comerciale. Acordul European de Asociere se difereniaz de celelalte forme instituionalizate ale cooperrii dintre statele candidate i Uniunea European prin obiectivul politic pe care l propune - acceptarea statelor candidate ca membrii cu drepturi depline a Uniunii - precum i prin complexitatea relaiilor economice pe care le implic: realizarea gradual a unei zone de liber schimb, ntr-un interval de 10 ani, care s pregteasc condiiile economice de apropiere a economiei statului candidat de standardele cerute de statutul de membru cu drepturi depline. Acordurile de Asociere, a cror baz legislativ a constituit-o art.113 i art.238 din Tratatul de la Roma, sunt nelegeri cuprinztoare care, aa cum rezult din art.1, au drept obiectiv: crearea cadrului favorabil dialogului politic i relaiilor politice ntre UE i rile asociate; integrarea treptat din punct de vedere economic, prin promovarea expansiunii schimburilor i a unor relaii economice armonioase; oferirea unui suport pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural; nfiinarea unor instituii care s pun n practic asocierea i s ofere cadrul unei integrri treptate n Uniune. Se poate spune c Acordurile Europene sunt, sub aspectul coninutului, acorduri mixte, acoperind nu doar aspecte economice i comerciale, ci i dialog politic i cooperare cultural. Se mai numesc i acorduri din a doua generaie Acordurile de Asociere la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est au fost semnate ncepnd cu 1991, conform tabelului de mai jos: 61
Stoica Diana
Europeana
Economie
Intrarea n Cererea vigoare a oficial de Acordului aderare la UE European Bulgaria martie 1993 februarie 1995 decembrie 1995 Cehia octombrie 1993 februarie 1995 ianuarie 1996 Estonia iunie 1995 februarie 1998 noiembrie 1995 Letonia iunie 1995 februarie 1998 octombrie 1995 Lituania iunie 1995 februarie 1998 decembrie 1995 Polonia decembrie 1991 februarie 1994 aprilie 1994 Romnia februarie 1993 februarie 1995 iunie 1995 Slovacia octombrie 1993 februarie 1995 iunie 1995 Slovenia iunie 1996 februarie 1999 iunie 1996 Ungaria decembrie 1991 februarie 1994 martie 1994 Turcia septembrie 1963 Decembrie aprilie 1987 1964 Malta decembrie 1970 aprilie 1971 iulie 1990 Cipru decembrie 1972 iunie 1973 iulie 1990 Sursa: Centrul de informare al Comisiei Europene n Romnia. Tema european 10, Extinderea spre est pe agenda Consiliului European, aprilie 2002.
ara
Semnarea acordului european
Criteriile de la Copenhaga Reuniunea la nivel nalt a liderilor UE de la Copenhaga, n iunie 1993 a lansat promisiunea istoric potrivit creia rile din Europa Central i de Est, care i exprim dorina n acest sens, vor putea adera la Uniune de ndat ce sunt n msur s i asume obligaiile de membru, prin ndeplinirea condiiilor economice i politice. Cu aceast ocazie, au fost specificate clar pentru prima oar condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. Acestea stabilesc anumite standarde pentru rile care aspir s devin membre ale UE: 1. Criteriul politic a). Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept; rile care doresc s adere la UE trebuie s garanteze libertile democratice(pluralism politic, libertatea de expresie, libertatea religioas), s nfiineze i s garanteze funcionarea instituiilor democratice, a independenei sistemului judiciar i a autoritii constituionale, s organizeze alegeri libere i corecte, care s fac posibil alternana la putere a diferitelor partide politice;
62
Stoica Diana
Europeana
Economie
b). Garantarea drepturilor omului: aa cum sunt acestea formulate n Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de ctre Consiliul Europei; c). Respectarea drepturilor i protecia minoritilor: se refer la Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, cu privire la respectarea drepturilor individuale ale minoritilor, la Recomandarea nr.1201, adoptat de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n 1993, care recomand, dar nu consider a fi obligatorie, recunoaterea drepturilor colective ale minoritilor. 2. Criteriul economic a). Existena unei economii de pia funcionale Acest criteriu are n vedere crearea economiei de pia prin privatizarea sectorului de stat, liberalizarea preurilor i nlturarea controlului administrativ asupra acestora, asigurarea stabilitii preurilor, existena unui sistem financiar-bancar suficient de puternic nct s poat colecta depuneri i s le orienteze spre finanarea dezvoltrii economice; s existe posibilitatea intrrii unor ofertani pe pia (intrarea noilor firme s nu fie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ctre anumite bariere administrative); s existe i formula ieirii de pe pia prin faliment; s existe un sistem juridic adecvat, care s garanteze proprietatea i s ntreasc rolul contractelor; stabilitatea macroeconomic exprimat prin stabilitatea preurilor, echilibrul bugetar i al balanei externe s fie prezent astfel nct s reprezinte suportul unei creteri economice durabile; b). Capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii Acesta este un criteriu foarte complex, care cuprinde ansamblul condiiilor economice de care depinde competitivitatea de la prezena infrastructurii, a sistemului educaional, la prezena economiei de pia funcionale, a unor politici economice adecvate noilor condiii, la un grad ridicat de integrare n UE prin comer i investiii directe. Importante sunt, pentru fora competitiv a unei ri, i structura economic pe ramuri i tipuri de proprietate, dimensiunea firmelor, etc. 3. Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a adera la obiectivele politice, economice i la uniunea monetar. Aderarea la UE, chiar dac nu presupune ca rile foste asociate din Europa Central i de Est s nregistreze de la nceput performanele necesare participrii la Uniunea Economic i Monetar, se presupune c acestea vor reui, ntr-o perioad rezonabil, s evolueze spre atingerea acestor obiective. De asemenea, UE a stabilit prin Tratatul de la Maastricht ca pilonii care s sprijine construcia european s fie Uniunea Economic i Monetar (UEM), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), i coordonarea politicii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Un asemenea criteriu presupune ca rile candidate s fie capabile a prelua reglementrile i regulile existente n cadrul Pieei adic a acquis63
Stoica Diana
Europeana
Economie
ului communautaire rezultat al peste 40 de ani de evoluii a procesului de integrare a pieelor. Preluarea se refer la a dispune de capacitatea administrativ i juridic pentru transpunerea n legislaia naional a reglementrilor comunitare, i condiii pentru aplicarea acesteia n practic. Primul criteriu, cel politic, este considerat a fi o condiie prealabil pentru deschiderea negocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii trebuie s fie ndeplinite pn momentul aderrii. Al treilea criteriu presupune ca noii membri s fie capabili s preia politicile i reglementrile UE (acquis-ul), pe care apoi s le transpun n practic i s le aplice n mod efectiv. Condiionalitatea impus de aceste criterii ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru UE a avut un puternic impact asupra ritmului reformelor n rile candidate i le-a conferit un caracter ireversibil. Stabilitatea i prosperitatea tot mai mare care au rezultat sunt n beneficiul actualilor i viitorilor membri. ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN Despre negocierile de aderare Ce se negociaz? Una dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la Uniunea European este s adopte i s pun n practic legislaia european. Legislaia european (denumit acquis comunitar) este mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aa-numitelor capitole de negociere). Fiecare capitol este "deschis spre negociere n momentul n care Uniunea European consider c Romnia a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu. Procesul de negociere se refer la adoptarea de ctre Romnia a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Dup ce se ajunge la o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul este considerat a fi "nchis provizoriu. Nici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt finalizate. Ultimul capitol care se negociaz i care se nchide este capitolul 31 - Diverse care cuprinde reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintre celelalte 30. De asemenea, atta timp ct nu se ncheie negocierile pentru toate capitole, oricare dintre acestea poate fi redeschis (dac, spre exemplu, legislaia european s-a modificat i Romnia nu poate s adopte legi similare pn la data aderrii, sau n cazul n care Romnia nu i respect angajamentele luate n procesul de negociere). Negocierile se consider a fi finalizate numai n momentul n care au fost negociate i nchise toate cele 31 de capitole. Cnd au nceput negocierile? 64
Stoica Diana
Europeana
Economie
Martie 1998
Negocierile de aderare au nceput, n martie 1998, cu ase ri candidate: Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru.
La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre UE s nceap negocierile i cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta. Aceast Decembrie propunere a fost aprobat oficial de ctre Statele 1999 Membre la Consiliul European de la Helsinki, din 12 decembrie 1999. Romnia a nceput negocierile de aderare, n mod oficial, n februarie 2000. Cine negociaz? Din partea Uniunii Europene, Comisia European este cea care a fost nsrcinat de Statele Membre UE s se ocupe de negocieri. Cu alte cuvinte, Romnia negociaz cu Comisia European, n calitatea sa de reprezentant al Statelor Membre UE. De obicei, la nceputul fiecrei Preedinii UE (adic, o dat la ase luni), Consiliul de Minitri al Uniunii anun care sunt domeniile care urmeaz s fie discutate, n perioada urmtoare, cu rile candidate. Din partea Romniei, Guvernul a stabilit ca instituiile care coordoneaz procesul de negociere sunt Ministerul Integrrii Europene (prin Ministrul Integrrii Europene) i Delegaia de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European (condus de un Ministru-Delegat, care ndeplinete funcia de Negociator-ef). Negociatorul-ef conduce procesul de negocieri, coordoneaz elaborarea documentelor de poziie i urmrete progresele fcute de Romnia n punerea n practic a acquis-ului. Ministrul Integrrii Europene este responsabil pentru coordonarea tuturor activitilor de integrare europeana, precum si pentru gestionarea asistentei financiare si tehnice puse la dispoziia Romniei in procesul de aderare. De asemenea, pentru fiecare domeniu in parte din acquis-ul comunitar exista, in procesul de negociere, delegaii de sector, care sunt formate din reprezentani ai diferitelor Ministerelor sau altor instituii cu atribuii in domeniu. Capitole de negociere Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legislaia european (spre exemplu agricultura sau politica regional). Exist 31 de capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea European, ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic acquis comunitar. Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie armonizat cu cea european, adic fiecare cetean romn s aib aceleai drepturi i obligaii ca i cei din Uniunea European. n cursul negocierilor, ara candidat (sau chiar Uniunea European) poate s cear 65
Stoica Diana
Europeana
Economie
perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi) sau derogri (neaplicarea anumitor reglementri pe teritoriul su). Un capitol este provizoriu nchis dup ce se ajunge la un acord comun asupra condiiilor n care ara candidat o s ader la Uniunea European. n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt nchise, se consider c ara candidat a adoptat n totalitate acquis-ul comunitar i are instituiile necesare pentru aplicarea lui, condiii necesare pentru aderarea la Uniunea European. Cele 31 de capitole: Capitolul 1 - Libera circulaie a bunurilor Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalului Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale Capitolul 6 - Politica n domeniul concurenei Capitolul 7 - Agricultura Capitolul 8 - Pescuitul Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor Capitolul 10 - Impozitarea Capitolul 11 - Uniunea Economic i Monetar Capitolul 12 - Statistica Capitolul 13 - Politica social i ocuparea forei de munc Capitolul 14 - Energia Capitolul 15 - Politica industrial Capitolul 16 - ntreprinderi mici i mijlocii Capitolul 17 - tiina i cercetarea Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiilor Capitolul 20 - Cultura i audiovizualul Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii Capitolul 24 - Justiia i afacerile interne Capitolul 25 - Uniunea vamal Capitolul 26 - Relaii externe Capitolul 27 - Politica extern i de securitate comun Capitolul 28 - Controlul financiar Capitolul 29 - Prevederi financiare i bugetare Capitolul 30 - Instituii Capitolul 31 - Diverse Capitolul "Alte teme" nu este tratat similar cu celelalte capitole de negociere. El reprezint, n termeni practici, capitolul de negociere n care se regsesc aspectele care dei nu sunt controversate, nu pot fi incluse n nici unul din celelalte capitole. 66
Stoica Diana
Europeana
Economie
Capitolul "Alte teme" cuprindea urmtoarele aspecte, care au fost negociate i agreate de ctre rile candidate la Copenhaga: 1. Aderarea rilor candidate la Fondul European de Dezvoltare; 2. Participarea i contribuia rilor candidate la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel; 3. Subscrierea, de ctre rile candidate, la capitalul i rezervele Bncii Centrale Europene; 4. Amendarea Statutului Bncii Europene de Investiii, n vederea aderrii rilor candidate; 5. Includerea n Tratatul de Aderare a unei clauze generale de salvgardare n domeniul economic, a unei clauze specifice de salvgardare referitoare la piaa intern, i a unei clauze specifice de salvgardare referitoare la domeniul justiiei i afacerilor interne, valabil pe o perioada de trei ani; 6. Aplicarea si gestionarea regulilor avnd ca scop punerea n practic, dup aderare, a fondurilor de pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD, n noile state membre; 7. Crearea unei faciliti de tranziie pentru dezvoltarea pe mai departe, consolidarea capacitii administrative i ncurajarea schimbului de bune practici ntre membrii cu drepturi egale, n beneficiul noilor state membre, dup aderare; 8. Crearea unui fond temporar pentru a ajuta statele membre n vederea aplicrii acquis-ului Schengen i pentru controlul la graniele externe, fond cu o valoare totala de 858.3 milioane Euro, pentru perioada 2004-2006; 9. Eligibilitatea noilor state membre, ncepnd cu 1 ianuarie 2004, pentru finanri din Fondurile Structurale, anumite fonduri FEOGA i cele pentru Politici Interne; 10. Aranjamente pentru perioada interimara, ntre data de 1 noiembrie 2002 (termen de referina pentru finalizarea negocierilor) i data aderrii; acquis-ul comunitar adoptat n aceast perioad nu este acoperit de negocierile de aderare; n acelai timp, rile candidate care au semnat tratatul de aderare nu sunt nc State Membre propriu-zise; 11. Baza legal pentru gestionarea fondurilor necesare pentru dezafectarea reactoarelor nucleare de la Ignalina (Lituania) i Bohunice Unitatea VI (Slovacia); 12. Acordul bilateral ntre Republica Ceh i Austria n ceea ce privete centrala nuclear de la Temelin; 13. Declaraia Maltei cu privire la Gozo; 14. Declaraia Maltei cu privire la neutralitatea ei; 15. Protocolul maltez privind avorturile; 16. Zonele suverane ale Marii Britanii din Cipru.
67
Stoica Diana
Europeana
Economie
68

Economie Europeana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

S-ar putea să vă placă și

Economie Europeana

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economie Europeana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ECONOMIE EUROPEANA

MODULUL I. FUNDAMENTELE TEORETICE ALE ECONOMIEI EUROPENE

CURS 1. CONCEPTUL DE INTEGRARE

CURS 2. FORMELE INTEGRRII

MODULUL II. ECONOMIA UNIUNII EUROPENE

CURS 1. ISTORICUL FORMRII UNIUNII EUROPENE

Capitala: Amsterdam Suprafata: 41.526 km2 Populatia: 16,15 milioane locuitori

Populatia: 22,27 milioane locuitori

SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

CURS 3. TRATATELE UNIUNII EUROPENE

CURS 4. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

CURS 5. POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

CURS 6. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

CURS 7. POLITICA ECONOMIC COMUN

CURS 8. POLITICA AGRICOL COMUN

CURS 9. EXTINDEREA SPRE EST A UNIUNII EUROPENE

CURS 10. INSTRUMENTELE ASOCIERII I ADERRII

Semnarea acordului european

S-ar putea să vă placă și