GLOBALIZARE I INTEGRARE EUROPEAN

PROF. UNIV. DR. PAUL DOBRESCU

Master Managementul Proiectelor Bucureti, 2009-2010

1

Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin colii Naionale de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice.
Str. Povernei nr. 6-8, sector 1, Bucureti Telefon/Fax: 021.318.08.87, 0788. 255.255

Cuprins Cuvnt nainte Cursul 1. Un proces aflat n suferin: conceptualizarea globalizrii Cursul 2. Marile interpretri ale globalizrii Cursul 3. Globalizarea i noua strategie de dezvoltare Cursul 4. Globalizare politic I. Statul-naiune i suveranitatea Cursul 5. Globalizare politic II. Dincolo i dincoace de stat Cursul 6. Kenichi Ohmae i statul-regiune Cursul 7. Motorul economic al globalizrii.I. Elemente de baz ale globalizrii economice Cursul 8. Motorul economic al globalizrii .II. Probleme pentru globalizarea economic. Semnele prevestitoare ale crizei Cursul 9. Vectori geopolitici ai crizei economice Cursul 10. Reformarea instituiilor financiare internaionale Cursul 11. Tranziia la economia de pia.O abordare dup J. Stiglitz Cursul 12. Globalizare i regionalizare:procese divergente sau complementare? Cursul 13. Europa: lecia de geopolitic a secolului XX Cursul 14. Despre Europa, cu sinceritate Cursul 15. Globalizarea cultural

Cuvnt nainte Globalizarea este un termen n vog care a nceput s fie asimilat unei mode trectoare. O marot a devenit lozinc, sugereaz Zygmund Bauman. Noi am spune: un proces extrem de important este pe cale s fie perceput drept ceva trector. i astfel o ans de a examina acest proces, care ne modeleaz din ce n ce mai vizibil existena, este amnat, dac nu ratat. Zbovim prea mult asupra termenului i parc nu mai avem timp de procesul propriu-zis, care, indiferent de rspunsurile i consideraiile noastre, nainteaz rapid i produce efecte. Deja ne-am apropiat de el cu ntrziere. Deja este prezent n viaa noastr iar noi continum s ne pstrm n planul disputelor i clarificrilor terminologice. Care nu vor avea anse s se limpezeasc pn nu pornim de la fenomenul practic al globalizrii, aa cum se prezint el astzi. Avnd o factur n primul rnd didactic, volumul de fa se va concentra pe globalizare ca fenomen contemporan. Deliberat, vom cuta s evitm discuiile specioase i nuanrile puin semnificative, pienjeniul de clarificri conceptuale care nasc alte discuii i reacii. Vom ncerca s privim i s analizm globalizarea prin consecinele sale, pentru a cpta o vedere mai aplicat, poate mai instructiv. Cu deosebire, vom acorda prioritate nvmintelor pe care le putem detaa pentru dezvoltarea noastr din desfurarea de pn acum a globalizrii. Impactul globalizrii asupra dezvoltrii societii contemporane este att de mare, nct a indus noi dispariti i noi decalaje, a somat la o revizuire a prioritilor, chiar la gndirea unor noi modele de dezvoltare. A trata procesul de care ne ocupm cu suficien subinformat reprezint un foarte mare risc, pentru c ntrzie pai, rspunsuri, strategii. Ceea ce nseamn ntrzieri n procesul dezvoltrii din partea unor state, comuniti, regiuni. Globalizarea este i o imens sfidare. Face fa i este avantajat cel care i descifreaz mai bine rigorile i formuleaz rspunsurile cele mai potrivite. Cel care are o atitudine mai activ, cel care ncearc s prospecteze mai atent realitile de mine, s se adapteze mai repede unei lumi n plin evoluie. Aceast perspectiv ni se pare esenial i noi am cutat s o urmm pe ct ne-a stat n puteri.

Cursul 1 Un proces aflat n suferin: conceptualizarea globalizrii

Cuprins 1. Mai multe definiri i o not comun 2. Clieul, cel mai mare pericol n abordarea globalizrii 3.1. Thin globalisation, thick globalisation 3.2. Suntem interconectai cu orice punct de pe glob 4.1. O nou infrastructur tehnic 4.2. Un fenomen structural sau instituional? 4.3. Contiina globalizrii 4.4. Globalizarea ca suprateritorialitate 5. Concluzii 5. 1. Interdependena, nucleul dur al globalizrii 5.2. O realitate nou configurat de confluena unor procese noi sau calitativ distincte Bibliografie ntrebri Tem de studiu pentru seminar: Mai este globalizarea o simpl americanizare?

Cuvinte cheie: pia global, stat regional, lume fr granie, economie bazat pe tiin, reproiectarea puterii, noul regim al suveranitii, transformri tehnologice seismice, economie internaional, economie global, deteritorializare, reea geografic a interaciunii umane 1. Mai multe definiri i o not comun: globalizarea vine ca o locomotiv Dac a primi un cent pentru fiecare carte publicat n ultimii zece ani cu termenul de globalizare n titlu a fi un om bogat, remarc nu fr ironie Annabelle Sreberny. Problema se complic pentru c aceast maree de lucrri i materiale nu a prilejuit o clarificare conceptual. Dimpotriv, am putea spune c numrul crilor i studiilor mai importante publicate echivaleaz cu tot attea ncercri de definire i caracterizare a globalizrii, ceea ce, evident, accentueaz confuzia n jurul acestui termen. n ceea ce privete definirea mai exact a termenului, nu vom pretinde c lucrarea de fa va face neaprat lumin ntr-un hi de definiii, caracterizri, abordri diferite. Vom ncerca o clarificare a sensului cu care vom opera, o limitare a confuziei care nvluie noiunea i procesul globalizrii n ansamblu. Exist formule de definire care pun accentul pe sfera de cuprindere a noiunii de care ne ocupm. Globalizarea implic n primul rnd o ntindere a activitilor sociale, politice i economice peste granie, astfel nct
5

evenimentele, deciziile i activitile dintr-o regiune a lumii s aib semnificaii pentru indivizi i comuniti din regiuni ndeprtate ale globului (David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, 2004, p.39). Este foarte important o asemenea dimensiune ntruct ea ne vorbete despre extensia fenomenului. Nu putem vorbi despre globalizare limitndu-ne la procese, tendine care nu depesc limite regionale. Globalizarea se refer la fenomene cu o raz de cuprindere cel puin intercontinental. Orice comentator al domeniului sesizeaz c la fel de important ca extinderea i sfera de cuprindere este legtura propriu-zis, ceea ce conecteaz evenimentele i procesele, ceea ce face ca ele s se comporte ca i cum ar face parte dintr-o reea. Fundamental pentru procesul de care ne ocupm sunt interaciunile globale, consider David Held i Anthony McGrew. Transformrile pe care le presupune globalizarea genereaz fluxuri transcontinentale i interregionale i reele pentru activiti, interaciuni i pentru exercitarea puterii (Transformri globale, p. 68). Cu precizarea c fluxurile se refer la micarea fizic, n timp i spaiu, a produselor, persoanelor, simbolurilor i informaiilor, n timp ce reelele semnific regularizarea, stabilizarea i consolidarea interaciunilor dintre ageni independeni, concentrri de activiti sau centre de putere. Ali autori subliniaz semnificaia apariiei i dezvoltrii pieei globale care are la baz procese integrative ntre state i centre economice. Stiglitz, de pild, consider c globalizarea nseamn eliminarea barierelor din calea liberului schimb i integrarea economiilor naionale (Stiglitz, 2003, p. 10). Uor de observat, accentul cade n acest context pe piaa integrat care presupune specializare puternic, concuren acerb i competitivitate ridicat. Piaa clasic, naional, devine nencptoare pentru specializarea i puterea de competiie pe care o dezvolt firmele mari. n felul acesta, ne dm seama i care sunt principalele motoare ale globalizrii: companiile multinaionale. De multe ori se vorbete despre globalizare ca despre un fenomen mplinit, fr a observa accepiunile diferite sub care circul termenul. Se creeaz, astfel, un spaiu comun n care conceptul de globalizare circul cu nelesuri diferite, genernd confuzie i nenelegere. Pe de alt parte, sunt foarte puine analize care privesc fenomenul n ansamblu. Studiul tipic este cel focalizat pe un domeniu specializat. Ceea ce, ntr-un anume fel, este foarte bine, pentru c numai n felul acesta se poate aspira la cercetri de mare anvergur care s sintetizeze tendinele de ansamblu n evoluia fenomenului. Numai c aici intervine i o deturnare de sens. Dei centrate pe un domeniu, cu deosebire pe cel economic, studiile detaeaz concluzii generale i vorbesc n numele procesului n ansamblu. Odat instalate, asemenea abordri conduc la neglijarea altor probleme extrem de importante ridicate de evoluia globalizrii, cum ar fi impactul su politic, cultural, ecologic (Patrick OMeara, Howard D. Mehlinger, Matthew Krain, 2000, Introduction, n Globalization and the Challenges of a
6

New Century, A Reader). n plus, remarca Justin Rosenberg, n cele mai multe analize globalizarea este prezentat ca rezultat al unor procese istorice, dar cnd este vorba despre descifrarea i identificarea acestor procese, accentul cade tot pe globalizare, nfiat drept fenomenul care explic evoluia spre acest rezultat (Justin Rosenberg, p. 93). Globalizarea apare astfel n dubl ipostaz, de factor explicativ dar i de rezultat. Anthony Giddens vorbete de patru mari schimbri aduse de globalizare care, potrivit lui Hutton, alctuiesc o judecat de bun sim (Trind cu capitalismul global, Anthony Giddens n dialog cu Will Hutton, Secolul 21, nr. 7-9, 2001, p. 30-31). Prima i, dup opinia autorului englez, cea mai important este revoluia comunicaional mondial. nceputul acestei revoluii este marcat de lansarea primului satelit, n anii 60, iar ultima sa cucerire Internetul. Cert este c, graie acestei transformri, astzi comunicarea instantanee ntre toate prile globului este o realitate. A doua privete apariia unui nou tip de economie, economia fr greutate (weightless economy). Caracteristica principal a acestei economii: se bazeaz pe i este o economie a tiinei, vrful su de lance fiind reprezentat de noile piee financiare, puternice, mobile, de anvergur mondial, ntruct beneficiaz de faciliti tehnologice nesperate acum 50 de ani. Globalizarea mai acoper i o alt transformare, cea intervenit imediat dup 1989, anume prbuirea Uniunii Sovietice. Evenimentul are o dubl semnificaie din perspectiva globalizrii: n primul rnd, el a marcat prbuirea unui sistem, ceea ce a nsemnat, implicit, extinderea sistemului capitalist, practic, la nivelul ntregii planete; pe de alt parte, nsi prbuirea a ilustrat incapacitatea socialismului de stat de a se adapta noii vrste a societii umane, cea postindustrial (ct timp au funcionat regulile industrialismului, sistemul a dat rezultate). n sfrit, Giddens mai vorbete i de transformri care au loc la nivelul vieii cotidiene (de pild, egalitatea tot mai marcat dintre femei i brbai, tendin ce se manifest la nivel mondial). Firete, exist foarte multe modaliti de a defini globalizarea. Am putea spune prea multe, ceea ce arat un stadiu modest de abordare teoretic a domeniului, un stadiu care ne ndreptete s vorbim mai curnd de o prototeorie a globalizrii dect de o teorie propriu-zis. Autorii lucrrii Transformri globale remarcau ndreptit c n ciuda unei literaturi vaste i n continu cretere, nu exist ceea ce este oarecum surprinztor nici o teorie solid a globalizrii i nici o analiz sistematic a caracteristicilor ei definitorii (David Held et al., 2004, p. 25). n acelai timp, va trebui s ne ntrebm i s oferim o explicaie de ce se vorbete aa de mult de globalizare astzi. Will Hutton preciza c globalizarea este o idee att de puternic, tocmai din cauza sentimentului c nu i te poi sustrage. Vine ca o locomotiv spre tine. (Trind cu capitalismul global, Anthony Giddens n dialog cu Will Hutton, Secolul 21, nr. 7-9, 2001). Este o
7

percepie pe care nu putem s o punem la ndoial. ntrebarea este: de ce globalizarea este perceput astfel? Vom reveni mai trziu asupra acestei teme. Acum ne mulumim s spunem: poate pentru c discuiile pe aceast tem au urmat procesului propriu-zis, care a consemnat o evoluie impetuoas; poate pentru c, surprini find de aceast evoluie, am perceput mai ales laturile sale negative i totul a luat forma unei locomotive care vine; poate pentru c nu am elaborat rspunsuri de ntmpinare, eventual de valorificare a tendinei care vine, de aici i sentimentul c nu o dominm noi, ci c va trebui s ne supunem. Orice unghi de vedere, orice perspectiv de conceptualizare a globalizrii am mbria, este fundamental s lmurim o serie de termeni cheie, precum: continental, transcontinental, reea, interconexiuni, pattern de conexiuni, vitez de transmitere, aciune la distan, comprimare spaio-temporal. De aceea, ni se pare oportun s insistm puin asupra lor pentru a ne putea reprezenta mai limpede procesul ca atare. 2. Clieul, cel mai mare pericol n abordarea globalizrii Cel mai mare pericol pentru un concept nou este s se transforme n clieu, ntr-o formul stereotip. Cu alte cuvinte ntr-un summum de locuri comune care se substituie realitii, fr a-i mai surprinde sau reda nici complexitatea, nici evoluia. Din acel moment, procesul de ofilire a respectivei noiuni i a interesului pe care l-a zmislit nu mai este dect o problem de timp. Sesiznd tocmai un asemenea traseu, o lucrare de referin n domeniul globalizrii poate cel mai reuit demers de clarificare teoretic pe care l-am ntlnit pn acum avertizeaz limpede asupra pericolului ca termenul globalizare s nu devin, dac nu a devenit deja, un clieu (David Held et al., p. 25). Clieul aglomereaz aspecte distincte n aceeai formul i, de aceea, el d impresia c explic; n fond, seamn confuzie. Substana noului clieu se compune din percepii comune dar care, alturate, nu ofer o perspectiv veritabil asupra procesului despre care vorbim i nici despre forele care i alimenteaz evoluia. Iat asemenea percepii comune: lumea se transform cu rapiditate sub impactul progresului tehnologic; ceea ce se ntmpl ntr-o regiune are, mai devreme sau mai trziu, influen i asupra altor regiuni ale globului; evoluia lumii de astzi are loc pe o direcie american sau care topete multe interese americane; orict de promitoare, evoluia contemporan are ceva haotic, puin controlat, i care nu anun lucruri bune; statul naional face din ce n ce mai puin fa problemelor ridicate de globalizare. Fiecare din asemenea propoziii comport elemente de adevr reale. Numai c aglomerarea lor fr discernmnt faciliteaz un proces de amalgamare care nu ne ajut s ne
8

apropiem cum se cuvine de procesul propriu-zis al globalizrii, fr de care nu putem limpezi ct de ct lucrurile. Dac acceptm c globalizarea ne modeleaz din ce n ce mai mult existena, atunci nimic nu este mai periculos dect s purtm ochelarii clieului cnd ne ocupm de globalizare. n acest caz, nu vom mai sesiza dect acele probleme la care ne dau acces dioptriile propriilor lentile, iar ansele de a nelege ce se ntmpl n jurul nostru se apropie de zero. Clieul nu are nuane, el opereaz cu alb-negru. Abordarea prin intermediul clieului conduce, cu necesitate am spune, la abordri simpliste, n virtutea crora globalizarea este fie un proces n ntregime pozitiv, fie n ntregime negativ. De altfel, o prob esenial a folosirii clieului n abordarea acestui fenomen este faptul c, n literatura de profil, dominante sunt fie viziunile hiperoptimiste, care induc o imagine edulcorat a procesului de care ne ocupm, fie abordrile care zugrvesc n negru globalizarea, ca surs a relelor acestui timp. n absena unui proces de clarificare att de necesar, se perpetueaz i se accentueaz sensul globalizrii pe care ni-l transmite Zygmunt Bauman, de fenomen nedefinit, dezorganizat i autopropulsat. El se caracterizeaz prin absena centrului, a unui pupitru de comand, a unui consiliu de decizie, a unui birou managerial. Globalizarea este un alt nume pentru <noua dezordine mondial> (Zygmunt Bauman, 2003, p. 59). Iat o situaie care favorizeaz procesul de respingere a globalizrii. O respingere, nendoielnic, psihologic, pentru c, n viaa real, globalizarea se instaleaz din ce n ce mai puternic.

3.1. Thin globalisation, thick globalisation ntr-un anume fel, am putea defini istoria societii drept drumul lung i anevoios pentru constituirea unui pattern al interaciunii. Foarte mult vreme interaciunea dintre diferite comuniti, regiuni, zone nu a existat, sau a fost intermitent i limitat. Statele-cetate din Mesopotamia aveau o for de influen spaial care nu depea dou-trei sute de mile (George Modelski, p. 55). Contactele, interconexiunile cu alte centre de civilizaie de-abia dac pot fi pomenite. La ntretierea celor dou ere istorice, Imperiul Roman controla un teritoriu cu o raz de peste o mie de mile (el ajunsese n est pn n Mesopotamia iar n nord pn n Carpai, iar pe versantul vestic al continentului pn n Britania). Dac vorbim n termeni de sfer de cuprindere, imperiul chinez a reprezentat un moment de maxim naintea erei noastre, ntruct avea contacte cu civilizaia indian i se pare c avea cunotin de existena Imperiului Roman. Potrivit lui George Modelski, cel mai ntins imperiu premodern a fost reprezentat de imperiul islamic, pentru c el se ntindea din Spania i Maroc, prin Damasc, Cairo i Bagdad, pn n Persia i nordul Indiei iar, mai trziu, pn n insulele indoneziene.
9

Modernitatea a accentuat interdependena, interconexiunea i, ncet, ncet, le-a consacrat ca moduri de a fi ale societii. Micrile masive de populaie, micorarea distanelor, ca urmare a creterii vitezelor de deplasare, explozia mijloacelor de comunicare n mas ziare, radio, televiziune care au reuit performana de a transmite tot mai rapid ceea ce se ntmpl la cellalt capt al pmntului, au prilejuit constatarea c modernitatea este inerent globalizatoare (modernity is inherently globalizing Giddens, p. 60). C trim ntr-o lume mic, ntr-un sat global, c tot ceea ce se ntmpl ntr-o zon influeneaz viaa i activitatea oamenilor dintr-o cu totul alt regiune, aparent fr legtur cu prima, c viaa planetei ne apare mai curnd un tot dect un amalgam de activiti, micri, evenimente. Nu este de mirare c legtura real dintre globalizare i interdependen s-a impus, nct globalizarea este interpretat drept un triumf al interdependenei. Globalizarea poate fi conceput ca o lrgire, adncire i accelerare a interconectrii la scar mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane, de la cultur la criminalitate, de la finane la sfera spiritual (David Held et al., p. 26). Interdependena exprim legtura reciproc dintre dou procese, doi actori, dou comuniti. Cnd spunem: economiile SUA i Canadei sunt interdependente, avem n vedere faptul c cele dou ri sunt vecine iar fiecare este principalul partener comercial al celeilalte. Dat fiind legtura strns dintre cele dou ri, orice proces sau eveniment important survenit n perimetrul uneia nu are cum s nu o influeneze pe cealalt. Interdependena implicat de globalizare se deosebete n primul rnd prin raza ei de aciune: ea nu se reduce la relaii i conexiuni dintre dou state sau comuniti, ci acoper distane intercontinentale. La care se adaug elemente care in de amploarea legturii, de consistena i impactul acesteia. Exist n opinia lui Robert Keohane i Joseph Nye Jr. (2002, p. 77) o diferen net ntre formele istorice de globalizare thin globalisation i globalizarea actual thick globalisation. Un exemplu de thin globalisation este, de pild, vestitul Drum al Mtsii, care a reprezentat o legtur comercial ntre Asia i Europa secole de-a rndul. Numai c ea implica un numr relativ mic de comerciani care transportau bunuri destinate unui numr redus de persoane, aflate, ndeobte, de-a lungul acestei rute comerciale. Pe cnd astzi legturile globale implic o mulime de relaii, masive i continui, care se intersecteaz i afecteaz viaa unui numr mare de oameni. Fluxurile comerciale sau financiare leag practic mai toate punctele de pe glob iar impactul lor se exercit asupra unui numr mare de oameni, adesea asupra unor comuniti ntregi.

10

3.2. Suntem interconectai cu orice punct de pe glob n epoca contemporan avem de-a face cu reele de o cu totul alt densitate i complexitate. Astzi, lumea este traversat de o mulime de reele de interdependen la nivel intercontinental reele economice, culturale, comunicaionale. Nu este vorba numai de faptul c densitatea acestor reele a crescut enorm, ci de faptul c ele se intersecteaz dnd natere la ceea ce n literatura de profil poart numele de interconexiuni complexe. Interdependena economic afecteaz legturile culturale, sociale i exercit un impact considerabil asupra interdependenei ecologice. Dezvoltarea industrial, cu deosebire n rile n curs de dezvoltare, afecteaz n mod vizibil mediul ambiant i interdependena specific acestui domeniu. Care, la rndul ei, poate stimula aciunea de fixare a unor standarde de protejare a mediului dar poate induce i atitudini ostile industrializrii propriu-zise. Ia natere, deci, o interdependen de o cu totul alt factur care implic nu numai o mare densitate de reele, ci i foarte multe puncte de intersecie i de contact ntre reelele deja constituite sau aflate n expansiune. Aa nct ne putem reprezenta viaa globului sub forma unei reele complexe pe care circul informaii, evaluri, fluxuri, tendine care pot influena viaa comunitii mondiale prin nsui faptul c sunt n reea. Dac pe aceste reele vor circula informaii potrivit crora preul petrolului urmeaz s creasc, mesajul va pregti un tip de decizie n rndul rilor dezvoltate, de pild achiziionarea unei cantiti suplimentare de combustibil, demers care, la rndul su, accentueaz tendina spre scumpire. Dac informaia respectiv este nsoit i de date privind o accentuare a instabilitii n rile care export petrol, atunci semnalul poate pregti un tip de rspuns mai complex. n orice caz, interdependena complex bazat pe reele intersectate induce percepia c un eveniment dintr-o zon a lumii poate avea un impact cu totul semnificativ n alt parte a lumii. Ceea ce favorizeaz un sentiment al impredictibilitii i al unui tip de nesiguran: viaa unei comuniti nu mai este afectat doar de fapte, procese, atitudini din cadrul comunitii respective, ci i de aciuni i msuri exterioare. Grania nu mai este i nu mai poate fi suficient de protectoare. Grania nu poate opri poluarea, nici undele radio care ne aduc informaii de pe ntreg mapamondul, nici efectele financiare i economice, pentru c ele vin o dat cu schimburile comerciale. O comunitate nu mai poate tri izolat: n primul rnd pentru c nu poate opri n nici un fel influenele care se exercit asupra sa i, n al doilea rnd, pentru c, dac am presupune c ar putea realiza acest lucru, condamnarea la rmnerea n urm ar fi inevitabil. Raportul dintre parte i ntreg se schimb radical; partea nu numai c nu mai poate fi analizat i tratat n mod separat de ntreg, care, n cazul nostru, reprezint economia mondial, lumea de azi n ansamblul ei. Dar ea nu poate fi neleas separat de ntreg, pentru c ea triete din ce n ce mai mult sub
11

influena, sub presiunea, dac vrei, a ntregului. Dac vom nelege astfel lucrurile, avem anse s identificm caracterul n bun msur obiectiv al procesului de globalizare, generat de fenomene tehnologice, economice, mediatice care afecteaz pe toat lumea. 4.1. O nou infrastructur tehnic De ce putem vorbi de o perioad distinct i prin ce s-ar putea caracteriza ea? Epoca contemporan se deosebete n primul rnd printr-o condiie tehnologic special, care o particularizeaz i o fixeaz drept epoca cea mai dinamic n acest plan. Ea se caracterizeaz nu numai prin salturi spectaculoase n domeniul tiinei i tehnologiei, ci, deopotriv, n cel al infrastructurii tehnice. Or infrastructura tehnic este fundamental pentru existena i manifestarea interdependenei i, deci, a globalizrii. Este important s subliniem o asemenea perspectiv, ntruct ea este abordat uneori n treact sau tratat superficial, majoritatea autorilor prefernd s se concentreze asupra dimensiunilor politice ale globalizrii subiect fr ndoial mai tentant i, indiscutabil, de mare efect. Fr ndoial, nu putem vorbi de globalizare, ca tendin, ca rezultat, fr a lua n consideraie prefacerile tehnologice care au fcut s ne eliberm de tirania distanelor, s dispunem n momentul de fa de o reea geografic a interaciunii umane, s fim n msur s comunicm aproape instantaneu orice operaie sau orice informaie n orice parte a globului. Diminuarea importanei pe care a avut-o cndva distana geografic este rezultatul direct al acestor transformri tehnice. Cum remarca i Zygmunt Bauman, distana este un produs social (Bauman, 2003, p. 15-16). Ea dispare ca urmare a creterii vitezei de circulaie, a posibilitilor tehnice de a transmite o sum de bani, o informaie i chiar o marf dintr-un col n altul al globului. Prbuirea importanei distanelor a condus la alt concept, cel de deteritorializare, ceea ce semnific nu dispariia importanei teritoriului, ci suspendarea legturii univoce dintre un teritoriu i o problem. Comprimarea timpului i spaiului, compartimentalizarea lumii pe care le implic globalizarea sunt rezultatul unor prefaceri generate de afirmarea complexului de tehnologii microelectronice i informatice, a biotehnologiilor i a noii tiine a materialelor (Mandle, J. & Ferleger, L., dezvolt n Prefaa la lucrarea Dimensions of globalization, 2000, de fapt, un volum de sine stttor dedicat de Analele Academiei Americane de tiine Politice i Sociale asupra temei, o perspectiv tipic). Rspndirea acestor tehnologii, extinderea i generalizarea noilor reele informatice au creat nu numai instrumentele de comunicare rapid, ci au i consacrat interdependena dintre ri, regiuni, puteri ale globului. Pe aceast baz, globalizarea a devenit posibil (idem).
12

Pornind de la aceast infrastructur nou i cu totul diferit, autorii consider c globalizarea este un fenomen istoricete unic, c a vorbi despre tendine de globalizare n secolul al XIX-lea nseamn a estompa caracterul unic generat de noua baz tehnologic. Mai important dect aceast disput ni se pare concluzia subliniat de J. Mandle i L. Ferleger, potrivit creia globalizarea reprezint ultima etap n evoluia creterii economiei moderne. Declanat n urm cu peste 200 de ani, procesul de modernizare s-a asociat strns cu diferite stadii ale evoluiei tehnologice. Noutatea etapei pe care o parcurgem este conferit de noua revoluie tehnologic i potenialul ei de progres pe care, de multe ori, nici nu l aproximm. n general, cnd se discut despre performanele pe care le asigur noua infrastructur tehnologic, accentul cade pe viteza cu care circul informaia, mesajul. Robert O. Keohane i Joseph Nye Jr. relev cu acuitate c nu viteza este principala performan, pentru c nu aici a intervenit marele salt. Dac avem n vedere acest parametru, marea schimbare a avut loc odat cu motorul cu aburi i, mai ales, cu instituirea cablului transatlantic la 1866 care a redus dramatic timpul de transmitere a unei informaii. De la cablu la telefon s-a ctigat timp dar nu att de mult comparativ cu trecerea de la sistemul potal clasic la cel prin cablu. Telefonul prezint avantajul c informaia nu mai trebuie codificat i, respectiv, decodificat. Saltul real a avut loc n ceea ce privete reducerea costului comunicrii. O convorbire telefonic transatlantic era, pn cu dou-trei decenii n urm, destul de scump. Astzi ajunge la civa ceni sau ceva mai mult. Iar pe Internet este cvasigratuit. De multe ori comparaiile sunt neltoare: este adevrat, cablul transatlantic i telegraful au sporit extrem de mult viteza de comunicare dar au fcut-o cu deosebire ntre cele dou continente sau, mai bine zis, ntre anumite orae ale acestor continente. Restul Europei i Americii de Nord, ca s nu mai vorbim de restul lumii, nu beneficiau de conectarea respectiv; astzi, toat lumea este conectat, de la mici orele i chiar sate de pe toate continentele pn la mari metropole. La care se adaug masa imens de informaii i mesaje care se transmit de la un capt la altul al pmntului. Poate ntr-un fel mai semnificativ este distincia pe care autorii menionai o fac ntre viteza mesajului i viteza instituional. Aceasta din urm depinde nu att de viteza mesajului, ci de intensitatea contactului; ea depinde nu att de legturi individuale, ci de reele i legturi ntre reele. Este un nou tip de relaie care asigur o multitudine a punctelor de contact, angajarea unui numr ridicat de structuri sociale n dialog, diversificarea problemelor care se comunic i care face din instituii, cu tot ceea ce nseamn ele standarde, reguli actori n procesul globalizrii.
13

4.2. Un fenomen structural sau instituional? Dac nu putem vorbi despre globalizare fr suportul ei tehnic, tot aa de adevrat este c nici acest suport, singur, nu garanteaz afirmarea procesului de care ne ocupm. Globalizarea mai are nevoie de o alt infrastructur, cea instituional. Ea nu ia natere de la sine; este, deopotriv, i un proces construit, orientat, stimulat. n orice caz, putem spune c pe aceeai infrastructur tehnic se pot afirma procese de globalizare deosebite. Diferena este dat de infrastructura instituional, de valorile i obiectivele acestei infrastructuri. Perioadele de puternic afirmare a globalizrii sunt asociate cu o infrastructur instituional puternic. Autorii care consider c globalizarea nu este un fenomen n ntregime nou, c el s-a manifestat i n secolul al XIX-lea aduc un argument care nu poate fi trecut cu vederea. Globalizarea este adesea exprimat printr-o cifr precis: ponderea comerului internaional n cadrul PIB-ului mondial. Ponderea n PIB a comerului cu produse manufacturate, n preuri curente (exporturi i importuri combinate), 1913, 1950, 1973 i 1995 Frana Germania Japonia Olanda Marea Britanie SUA 1913 1950 1973 1995 35,4 21,2 29,0 36,6 35,1 20,1 35,2 38,7 31,4 16,9 18,3 14,1 103,6 70,2 80,1 83,4 44,7 36,0 39,3 42,6 11,2 7,0 10,5 19,0

Sursa: Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalization in Question. The Intenational Economy and the Possibilities of Governance, Polity Press, Cambridge UK, 1999.

Potrivit susintorilor acestei teze, ponderea comerului n volumul PIB era mult mai mare n 1913 dect n 1973. Chiar i n 1995, Japonia i Olanda nu atinseser deschiderea din 1913. Singurul stat care, la mijlocul deceniului trecut, era mult mai deschis dect n 1913 era SUA. Mai important ntr-un fel este concluzia pe care Bai Gao o trage din analiza celor dou perioade de afirmare a globalizrii (1870-1913 i cea inaugurat n 1953). Creterea ponderii comerului n cadrul PIB nu este un fenomen structural, ci unul instituional; cu alte cuvinte, un proces reglementat, sprijinit de anumite instituii, bazat pe anumite standarde. n perioada 18701913, acest cadru instituional era asigurat de sistemul monetar bazat pe aur (care presupunea convertibilitatea lirei sterline i a altor monede internaionale
14

importante n aur) i de diferite tratate internaionale privitoare la tarife. Att sistemul monetar, ct i regimul comerului erau sprijinite de puterea numrul unu a momentului, Marea Britanie Banca Angliei fiind instituia-cheie n reglementarea activitii comerciale internaionale. Prbuirea nu a intervenit ntmpltor. n 1914, sistemul monetar bazat pe aur a intrat n colaps. Dup aceea, a izbucnit Primul Rzboi Mondial, cele dou evenimente punnd capt, cum spunea John Keynes, unui episod extraordinar n progresul economic al lumii(cit. n ibid., p. 23). n perioada interbelic s-au meninut condiiile tehnice dar au lipsit cele instituionale, cele de climat, de organizare stimulativ. Rezultatul? Un declin vizibil al comerului internaional. Revenirea de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial este asociat tot cu o conjunctur instituional: stabilirea sistemului Bretton Woods i a GATT. n centrul sistemului Bretton Woods se situa prevederea potrivit creia rile membre ale Fondului Monetar Internaional urmau s stabileasc i s menin paritatea monedelor lor naionale; ntreaga activitate GATT pornea de la clauza naiunii celei mai favorizate, potrivit creia fiecare negociere tarifar realizat la ntlnirile GATT se extindea automat asupra tuturor membrilor organizaiei. Din 1995, GATT s-a transformat n Organizaia Mondial a Comerului (WTO). Transformarea a urmrit s stimuleze mai puternic schimburile comerciale. De cnd fiineaz noul organism al comerului mondial WTO ponderea acestei activiti n PIB-ul mondial a crescut de la 15 la 25% (Daniel Yergin, 2002). Am putea spune c din perspectiva ultimelor decenii, infrastructura instituional capt conotaii speciale. Infrastructura tehnologic a fcut progrese att de spectaculoase, nct ofer un suport sigur i foarte eficient procesului de care ne ocupm. Problematic rmne infrastructura instituional. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au aprut cteva instituii-cheie n domeniul globalizrii: Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, toate avnd rspunderi de prim ordin n stimularea comerului mondial, a dezvoltrii statelor, a rspndirii valorilor democratice. Judecnd din unghiul de vedere al consecinelor sociale ale globalizrii fenomenul cel mai contestat al acestui proces putem avansa ipoteza c tocmai aceast infrastructur instituional nu a funcionat cum se cuvine. Sau a servit valori care nu fac cas bun cu globalizarea, cel puin cum ne-o reprezentam pn acum. Deci ca un proces prin care o serie de tendine se extind la nivel mondial, un proces care are, nendoielnic, costuri, dar care sunt ct de ct echitabil susinute. Or dac parcurgem literatura de profil, dincolo de probleme specifice, de abordri i evaluri particulare, de soluii diferite, cvasimajoritatea autorilor spun c, cel puin pn la actuala criz global, globalizarea a avantajat statele dezvoltate, cu deosebire statul cel mai dezvoltat al lumii, SUA. De aici putem trage dou concluzii: fie globalizarea este o denumire care ne trimite cu gndul la probleme de ansamblu, globale dar sub care
15

funcioneaz interese particulare, fie c globalizarea are nevoie de o infrastructur instituional diferit; o structur care s corecteze problemele i disparitile induse pn n prezent de globalizare, s asigure o evoluie mai echilibrat a lumii de astzi i s nu lase aciunea de valorificare a potenialului noului proces doar la latitudinea statelor, companiilor, comunitilor umane. Dac este un proces la nivelul mapamondului, instituiile sale trebuie s lucreze la acest nivel i s promoveze orientri, valori, aciuni din aceast perspectiv. Globalizarea fr perspectiv global poate deveni ceva suspect. 4.3. Contiina globalizrii O alt noutate care marcheaz astzi procesul de care ne ocupm este contiina globalizrii, contiina faptului c trim n aceeai lume, c oriunde am locui pe suprafaa globului suntem legai prin fire multiple, vzute i nevzute. Media au contribuit poate cel mai semnificativ la aceast nou contiin, n primul rnd pentru c au informat continuu despre ceea ce se ntmpl n diferite locuri de pe glob. Anthony Giddens citeaz un comentator de la 1892 care observa c un stean obinuit al momentului care urmrea ziarele vremii era mai informat i avea o nelegere mai cuprinztoare asupra evenimentelor dect un prim-ministru din secolul al XVIII-lea. Steanul care citea zilnic o publicaie era simultan informat asupra revoluiei din Chile, rzboiului de rezisten din Africa de Est, masacrului din nordul Chinei i foametei din Rusia (Anthony Giddens, p. 65). Astzi posibilitile de informare ale steanului, este adevrat i ale prim-ministrului, sunt infinit mai mari; prin urmare, i conectarea la tot ce se ntmpl este corespunztoare iar ansele de a construi contiina de care am vorbit, mult mai ridicate. Comunicarea instantanee nu nseamn doar faptul c tirile i informaiile sunt transmise, de cele mai multe ori, n timp real, ci modificarea texturii vieii noastre, transformarea mediului n care ne formm, a sistemelor refereniale n care judecm. Trim ntr-un mediu aproape n ntregime construit, ntr-o realitate secund, n care imaginea lucrurilor, oamenilor, instituiilor, devine mult mai important dect realitatea pe care o reflect sau ar trebui s o reflecte. Ne preocup ceea ce se ntmpl n lume nu numai din dorina de a cunoate, dintr-o curiozitate n sine: ne preocup i pentru c tim c ceea ce se ntmpl ntr-o parte sau alta a lumii ne afecteaz ntr-un fel sau altul. Este pe cale s se formeze un humus psihologic al globalizrii i nu neaprat doar la elite produs de experienele trite ale interdependenelor. Media au accelerat acest proces, l-au nfiat n diferite feluri, dar nu s-au substituit interdependenei propriu-zise; ele doar au luminat-o, au reflectat-o, au consacrat-o.
16

Braudel remarca n legtur cu capitalismul un fapt extrem de instructiv pentru ceea ce ne preocup acum: capitalismul prinde via ntr-un loc anume atunci cnd suficient de muli oameni sunt afectai de piaa capitalismului. Lucrurile nu stau diferit n cazul globalizrii. Astzi, din ce n ce mai muli oameni simt presiunile, constrngerile i oportunitile globalizrii pe diferite ci: participnd la creterea n importan a comerului mondial, beneficiind de democratizarea tehnologiilor n domeniul finanelor, informaiilor etc., resimind c economia lucreaz din n ce n ce mai mult sub influene planetare. Fie c aparinem unei ri mai bogate sau mai srace, fie c suntem pe un continent sau altul, trim din ce n ce mai vizibil n lumina acestei interdependene. Conexiunile nu mai reprezint doar tem de dezbatere academic, ci se convertesc ntr-un sentiment aproape dominant. Indiferent cum ne raportm la el, dac l acceptm sau l respingem, reprezint un element de construcie a fiinei noastre sociale, politice i culturale. Informaia, ca principal marf pe care media o pun la dispoziia noastr, se afl astzi n miezul funcionrii instituiilor tipice ale globalizrii, proceselor care o nsoesc. Printre cele mai importante trsturi ale globalizrii se afl dinamica fluxurilor financiare. Miliarde de dolari i euro circul pe cale electronic dintr-o parte n alta a globului. Dar micarea fluxurilor financiare este pregtit de micarea informaiei care ghideaz traiectoria i intensitatea fluxurilor financiare. Pieele globale de capital sunt alctuite nu numai din imense fonduri financiare, ci i dintr-o sum de informaii sintetice; pn la urm informaiile i evalurile pe care le prefigureaz pun n micare i fixeaz domiciliul fluxurilor financiare. Acestea ies n bun msur de sub controlul guvernelor naionale, dar intr ntr-un tip de tandem funcional cu informaia i organismele care gestioneaz acest bun de nepreuit al epocii moderne. n sfrit, toate acestea modific substanial percepia n legtur cu globalizarea: ea nu mai este abordat ca un subiect academic, ci tratat prin consecine. Aceast schimbare n procesul de receptare are o explicaie precis: riscurile care decurg din extinderea procesului de globalizare nu sunt teoretice. Noul proces nu mai este asociat cu marile sisteme, ci cu viaa de zi cu zi; nu mai este undeva departe, ci ne nsoete propria existen i ne influeneaz viaa noastr de zi cu zi.

4.4. Globalizarea ca suprateritorialitate Globalizarea este discutat astzi i n legtur cu apariia unui fenomen cu totul particular al acestei epoci, anume scderea semnificaiei pe care a avut-o pn acum teritoriul n configurarea relaiilor internaionale, n desfurarea
17

activitii comerciale la nivel continental sau global. Epoca n care trim este martora apariiei unor conexiuni care au foarte puin legtur cu teritoriul i spaiul definit n termeni geografici. Autorul cel mai pregnant n aceast privin ni s-a prut a fi Jan Aart Scholte. Globalizarea, spune Scholte, circul cu diferite nelesuri: liberalizare, occidentalizare (respectiv, europenizare, americanizare), internaionalizare i universalizare. Fiecare din asemenea denumiri acoper procese reale pe care nimeni nu le contest. Liberalizarea relaiilor dintre state a fost i continu s fie o cerin foarte important a vieii internaionale, a procesului de modernizare contemporan. Ea este deja fixat ntr-o formul conceptual i nu are nevoie de o alt noiune, cum ar fi cea de globalizare. Lucruri asemntoare se pot spune n legtur cu ceilali termeni. Internaionalizarea este un proces care nsoete evoluia societii moderne. Cresc, se intensific i se diversific relaiile dintre naiuni. Un proces acoperit ndestultor de ctre termenul acesta. Dac globalizarea este neleas ca exprimnd procese care deja au corespondent conceptual, de ce a fost nevoie de un nou termen? i atunci cum ne explicm ascensiunea noiunii de globalizare? Nou cu adevrat, menioneaz Scholte, este un alt proces, cel de deteritorializare, de scdere a importanei teritoriului n dezvoltarea i evoluia anumitor procese, de apariie i dezvoltare a unor relaii i conexiuni care nu sunt legate neaprat de teritoriu i caracteristicile sale. Aici gsete autorul c este miezul globalizrii, substana care motiveaz apariia unei noiuni noi. A echivala globalizarea cu occidentalizarea, cu internaionalizarea, cu liberalizarea sau universalizarea nseamn, dup opinia lui Jan Aart Scholte, a menine confuzia, a amna efortul de clarificare a ceea ce exprim cu adevrat termenul de globalizare. n viziunea sa, apariia i ascensiunea termenului de globalizare sunt legate de fenomenul de deteritorializare sau, cum prefer Scholte s spun, de cretere a relaiilor <<suprateritoriale>> ntre popoare. O mulime de procese au loc n lumea contemporan fr a ine cont de teritorii, de graniele care delimiteaz aceste teritorii, de distane, de poziii geografice etc. De pild, undele radio cuprind Pmntul ntr-o clip. Pli, finanri, deconturi financiare se pot face astzi pe cale electronic. Deci tot ntro condiie emancipat de constrngerile teritoriale. Televiziunea prin satelit, efectul de ser, convorbirile telefonice sunt toate dovezi c apar conexiuni noi, care se caracterizeaz printr-o cuprindere instantanee a globului, independent de state, regiuni, continente. Cu alte cuvinte, globalizarea ca suprateritorialitate se refer la o realitate emergent care cuprinde schimburile transfrontaliere fr granie i care prefigureaz o relativ deteritorializare a vieii sociale. Menionm c globalizarea nu nseamn, simplu, micorarea distanelor, concentrarea timpului i spaiului, faptul c astzi, de pild, parcurgem o distan ntr-un interval de timp de cteva ori mai mic dect acum 50 de ani, pentru a nu vorbi de acum o sut, sau o mie de ani. Distanele se micoreaz,
18

dar n aceast abordare este vorba tot despre spaiu, mrimi fizice, mpreun cu constrngerile lor, este adevrat, mai puin dure dect cu un numr de ani sau de secole n urm. Micorm distanele, dar tot despre distane este vorba. Logica global suspend distana propriu-zis, pentru c nu mai opereaz cu ideea de spaiu fizic. Semnificativ n aceast privin este distincia dintre internaionalizare i globalizare. Internaionalizarea implic schimburi ntre uniti teritoriale, schimburi peste granie, relaii interteritoriale. Globalizarea nseamn i ea intensificarea relaiilor, dar a relaiilor suprateritoriale, transfrontaliere. Logica internaionalizrii este n mod esenial teritorial, cea a globalizrii este n ntregime emancipat de aceast dimensiune. Orizontul internaionalizrii este alctuit din naiuni care coopereaz tot mai intens, cel al globalizrii dintr-un spaiu unitar. Analiza iniiat de Scholte se ncadreaz ntr-o preocupare mai larg de reevaluare a semnificaiei pe care a avut-o de-a lungul timpului spaiul fizic, spaiul geografic. Paul Virilio sugera c, dac pare prematur s vorbim despre sfritul istoriei anunat de Francis Fukuyama, putem discuta astzi cu toat convingerea despre sfritul geografiei (Un monde surexpos: fin de lhistoire ou fin de la geographie, n Le Monde Diplomatique, aug. 1997, p. 17). Demn de subliniat este c ideea de sfrit al geografiei a fost avansat pentru prima dat de ctre Richard OBrien n cartea Global Financial Integration: The end of Geography (London, Chatham House/Pinter, 1992). Pentru Paul Virilio elementele noului spaiu sunt lipsite de dimensiuni geografice, dar sunt nscrise n temporalitatea unic a difuzrii instantanee. Din acest moment, oamenii nu mai pot fi desprii de obstacole fizice sau distane temporale. Prin interconectarea computerelor i monitoarelor din toat lumea, discrepanele dintre aici i acolo i-au pierdut sensul. Exist o dificultate psihologic de a ne acomoda cu aceast perspectiv i de a gndi n spiritul ei, mrturisete Scholte. O ntreag evoluie istoric leag spaiul social de un teritoriu precis delimitat, fie c este vorba despre provincie, stat, regiune, continent. Acest suport spaial al existenei noastre a influenat cultura, psihologia, tipul de guvernare, toate categoriile noastre de nelegere. Apariia i afirmarea suprateritorialitii cere o reconfigurare a geografiei sociale a vieii moderne, regndirea categoriilor tradiionale ale tiinelor sociale pentru a putea nelege i explica condiia actual a existenei noastre. Dac harta spaiului social se schimb, vor suferi modificri toate componentele existenei i contiinei noastre. De aceea, exist o rezistena psihologic de a modifica harta spaiului social, pentru c aceasta pretinde o modificare substanial a hrilor noastre mentale. Acum putem nelege i mai bine de ce globalizarea nu poate fi asimilat cu noiunile de internaionalizare, de liberalizare etc. Internaionalizarea nseamn relaii dintre entiti teritoriale, occidentalizarea expansiunea teritorial a unor valori, sisteme politice etc., liberalizarea 19

intensificarea legturilor economice dintre state teritoriale. Globalizarea are n vedere un spaiu unitar i nonteritorial. Dispare, n acest context, semnificaia teritoriului i a teritorialitii? Scholte i d seama c o poziie radical l-ar mpinge ntr-o capcan teoretic i i-ar smulge orice temei de credibilitate. De aceea, nuaneaz prudent: A spune c geografia social nu mai poate fi neleas n termenii teritorialitii singure nu nseamn a spune c teritorialitatea a devenit irelevant. Noi locuim o lume pe cale de globalizare nu una globalizat. Ascensiunea suprateritorialitii nu ofer nici un semn c teritorialitatea ar lua sfrit. Altdat autorul vorbete despre o deteritorializare relativ. Firete c unii comentatori vor fi tentai s confere mai mult importan conexiunilor suprateritoriale, care vor crete n importan, alii vor insista asupra semnificaiei teritoriului nu numai pentru comunitile care l locuiesc, dar i pentru meninerea identitii noastre culturale. Aici este dezbaterea cheie pe care o prilejuiete globalizarea. Ceea ce putem noi s spunem este c suprateritorialitatea nu se substituie teritorialitii. Realitatea contemporan comport un etaj de conexiuni i relaii suprateritoriale, dar i unul foarte important i, deocamdat, preponderent, de relaii teritoriale. Apare limpede c primul va cunoate o dezvoltare mai spectaculoas. Numai c cele dou etaje sunt subdiviziuni ale aceleai realiti i ele nu pot fi situate ntr-un raport antitetic. De aceea, cnd vorbim despre globalizare putem avea, i este bine s avem, n vedere procesele suprateritoriale; n felul acesta discuia capt mai mult claritate. Dar acest nivel de conexiuni i corelaii, suprateritoriale, nu se substituie etajului teritorial. De aceea, este foarte important s precizm c existena noastr actual are aceast natur dual, aceste dou dimensiuni fundamentale, una teritorial, cealalt suprateritorial. A discuta despre globalizare doar n termenii suprateritorialitii, nc o dat, poate imprima mai mult rigoare dezbaterii pe aceast tem. Cu condiia s nu nelegem prin globalizare ntreaga noastr existen. Altminteri, nu vom fi n concordan cu o realitate dat. Vom prezenta drept mplinit un fenomen care este doar pe cale de desfurare. Vom propune o imagine neadevrat i confuz asupra lumii de astzi. Dac vom opera cu aceste dou dimensiuni vom nelege i de ce lumea de astzi va fi, probabil progresiv, deteritorializat, dar i, concomitent, reteritorializat; global i local. C aceste dou laturi nu sunt excrescene, ci moduri fundamentale de a fi ale noastre. Pornind de la aceast natur dual a existenei noastre, vom pondera mai realist importana globalizrii, vom fi mai pregtii s facem fa deopotriv proceselor de globalizare dar i celor locale, ambele aflate ntr-un proces de ascensiune. Vom fi mai pregtii s facem fa i s convieuim cu o realitate paradoxal.
20

5. Concluzii 5.1. Interdependena, nucleul dur al globalizrii Interdependena nu este strns legat de globalizare, ci se situeaz n inima globalizrii. Fr interdependen, fr creterea acesteia n complexitate, pur i simplu nu am putea vorbi despre globalizare. Interdependena formeaz substana, nucleul dur al globalizrii. Pn i ca mod de apariie, cele dou procese se aseamn. n sensul c ele au debutat zgomotos, cu deosebirea c interdependena a ocupat prim-planul dezbaterilor de profil la nceputul anilor 70, n timp ce globalizarea a fcut acelai lucru cu dou decenii mai trziu. De aceea, este extrem de important s ncercm a rspunde la cteva ntrebri. Chiar dac slab i intermitent, interdependena a existat i n perioada premodern (cum ne-am putea explica altfel rspndirea epidemiilor sau a diferitelor culturi agricole?). Atunci cum putem caracteriza globalizarea, drept un fenomen istoric cu o evoluie lent n primele milenii ale societii umane? Un fenomen propriu epocii moderne, cnd interdependena a devenit vizibil i s-a impus ca o realitate indiscutabil? Un fenomen postbelic, sau, mai precis, un fenomen al ultimelor decenii, cnd a i aprut denumirea propriu-zis? Exist o vie dezbatere n literatura de profil privind istoricitatea procesului de care ne ocupm. Sunt autori care consider c putem vorbi despre globalizare i n epoca premodern, pentru c i atunci aveam tipuri de interdependen, cum spuneam slab i intermitent. n orice caz, specialitii care susin un asemenea punct de vedere consider de cele mai multe ori c globalizarea este mai mult un construct preponderent ideologic, c istoria a consemnat i alte momente de puternic afirmare a globalizrii, cum ar fi perioada alctuit din ultimele decenii ale secolului al XIX-lea pn la Primul Rzboi Mondial. C globalizarea contemporan este mult amplificat, fie pentru a arta c este un fenomen cu totul nou, fie pentru a acoperi anumite interese pe care, de fapt, procesul de care ne ocupm le exprim. Deci este globalizarea un fenomen istoric sau unul contemporan? Nu putem rspunde fr a conveni ce sens dm termenului de interdependen. Reinem sensul de conectare slab i intermitent, de conectare puternic i constant, de nrurire stabilizat, de conectare regional i global, deci de un tip de conectare la distan, la o alt scar geografic, avem n vedere stadiul mai complex n care apar pattern-uri de comunicare, structuri i mecanisme care instituionalizeaz interconectarea, care i creeaz cadru de manifestare? n plus, considerm c trebuie nuanat nsi ntrebarea. A spune c globalizarea este un fenomen n ntregime contemporan este o poziie creia i se pot aduce multe contraargumente. Oricnd vom gsi de-a lungul evoluiei moderne fapte, situaii care s o contrazic. Mai curnd credem c trebuie s
21

vorbim de un stadiu distinct n evoluia procesului de globalizare, perioad n care a aprut i termenul ca atare. O perioad pregtit de procese i evoluii anterioare, dar o perioad care se deosebete clar, din punctul nostru de vedere, de ceea ce a fost nainte. O perioad care este rezultatul ntlnirii dintre diferii factori, produsul unei conjuncturi favorabile. Globalizarea nu este asemenea unei semine plantate la nceputul istoriei, care s-a dezvoltat mai ncet n primele secole i milenii, apoi mai repede, dar care a avut o evoluie de sine stttoare, imun sau cvasiimun la diferite mprejurri. Dimpotriv, globalizarea este produsul unor mprejurri, este un proces care s-a dezvoltat n anumite mprejurri favorabile, ntr-un climat prielnic. 5.2. O realitate nou configurat de confluena unor procese noi sau calitativ distincte Considerm c importante cu adevrat n procesul globalizrii de astzi sunt consecinele intersectate pe care le induce ntlnirea dintre fenomene noi, sau fenomene clasice, dar care cunosc faze calitative, distincte de evoluie. Deci avem de-a face cu o realitate nou, configurat de confluena unor procese. Este foarte important s nelegem caracterul complex al globalizrii, fr de care nu putem s ne reprezentm ct de ct exact fenomenul i evoluia sa. Autorii care susin c putem gsi suficiente precedente istorice ale procesului de astzi procedeaz la o reducie care, pn la urm, deformeaz lucrurile: privesc globalizarea printr-o singur dimensiune. Atunci este mult mai uor i mult mai simplu s aflm precedente. Dac avem n vedere migraia ca dimensiune a globalizrii, atunci descoperim cu uurin faptul c, n secolul al XIX-lea, migraia europenilor ctre alte continente a avut o amploare mult mai mare dect n secolul al XX-lea. Imediat am descoperit un precedent. Dac avem n vedere globalizarea n dimensiunea sa comercial, vom gsi c ponderea comerului internaional n PIB-ul mondial era, n 1913, egal cu cea din 1995. Alt precedent. Joseph Nye Jr. consider c ntlnim manifestri ale globalizrii pe tot parcursul istoriei. Rspndirea diferitelor epidemii este o form de interdependen i exprim cea mai veche form de globalizare (Joseph Nye, 2002, p. 182). Referindu-se la aceeai problem delicat a istoricitii globalizrii, David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt i Jonathan Perraton propun patru parametri spaio-temporali prin intermediul crora putem analiza diferite forme istorice de afirmare a globalizrii: - extensia reelelor globale; - intensitatea interconectrii globale; - viteza fluxurilor globale;
22

- impactul interconectrii globale. O asemenea abordare complex ne d posibilitatea s evitm tendina actual care pornete de la premisa c fie globalizarea este fundamental nou, fie c nu este nimic nou n nivelul actual al interconectrii economice i sociale globale, aa nct ele par c seamn cu perioadele anterioare (p. 69). Firete, dac avem n vedere toi aceti parametri, cumulai, rezult limpede c niciodat n perioadele anterioare nu am avut i o extensie la nivelul mapamondului a reelelor, nici o asemenea intensitate a interconectrii, nici viteza de astzi a fluxurilor, nici, mai ales, impactul pe care aceast infrastructur tehnic l exercit asupra lumii de astzi. Putem deci spune c avem de-a face cu o etap distinct n evoluia globalizrii, marcat de fenomene noi, de caracteristici i manifestri particulare. Sunt multe fenomene n ntregime noi, pe care nu le gsim n perioade anterioare. Dup prerea lui Giddens, diferena cea mai semnificativ const n volumul fluxurilor financiare i de capital (Giddens, 2000, p. 27). O economie mondial care gestioneaz electronic banii nu-i gsete corespondent n perioadele anterioare. Apoi, cu totul nou este rapiditatea cu care se transmit informaiile astzi. Costul redus al acestei operaii. Aici, fundamental este s subliniem nu att noutatea unor fenomene care deja ocup un loc important n viaa noastr. Acum cinci decenii, pentru a nu vorbi de acum un secol, nu aveam Internet, nu aveam fluxuri financiare pe cale electronic, nu aveam transmisiuni de pres n timp real, nu aveam corporaii multinaionale rspndite pe tot globul i care s aib o putere economic de mrimea unui stat mediu. Repetm, nu att noutatea unor fenomene care deja ocup un loc foarte important n viaa noastr conteaz, ci ntlnirea lor care configureaz o realitate nou, diferit, i care induce o serie de fenomene fr precedent. Astzi avem reele de interdependen complexe i intersectate, astzi putem vorbi despre o contiin a globalizrii, care nu nseamn neaprat acceptarea actualului model al globalizrii, ci faptul foarte important c ne dm seama ct suntem de legai unii de alii, c globul pmntesc este un tot, c nu mai putem judeca i aciona pornind de la interesele unui continent sau ale unui grup de ri. Astzi, trim ntr-o realitate compus din aceste nouti istorice, ntr-o realitate configurat de infrastructura tehnologic i instituional modern; ntrun mediu social radical diferit care a generat o structur mental diferit, marcat de aceste realiti noi, dar i de contradiciile i tensiunile pe care le-a indus globalizarea. Acuitatea problemelor generate cu deosebire n domeniul social i ecologic a reprezentat punctul de plecare al unor interogaii grave despre evoluia societii moderne, substana unor noi poziii, mai active, uneori mai radicale privind sntatea Pmntului i consistena modelelor actuale de dezvoltare. n ali termeni, impactul globalizrii a contribuit la ridicarea unor mari semne de ntrebare cu privire la evoluia acestui proces, ceea ce reprezint
23

cel mai concludent semn c semenii notri realizeaz c avem de-a face cu un fenomen complex i c noi suntem obligai s avem o abordare tot aa de complex, pentru a nelege adecvat fenomenul i pentru a evalua corect implicaiile sale. Din aceast perspectiv, Giddens respingea raportrile stereotipe la procesul globalizrii doar n termeni economici. Aceasta este o greeal. Globalizarea este politic, tehnologic i cultural, la fel cum este economic (Giddens, 2000, p. 28). La care noi am aduga doar dou determinaii: economic i social. Niciodat discrepanele sociale la nivelul mapamondului, dar i n interiorul multor state, nu au fost aa de mari, ceea ce, la un moment dat, poate pune sub semnul ntrebrii stabilitatea social i, inclusiv, ansele de finalizare a unor strategii de dezvoltare. Niciodat societatea nu i-a pus n pericol mediul ei natural de existen. Niciodat dezechilibrul nu a aprut att de grav. Semn c evoluia societii, inclusiv evoluia procesului de care ne ocupm, a urmat o traiectorie preponderent ntmpltoare. Evoluie care nu mai poate continua astfel. Dac acestea sunt fundamentele globalizrii, atunci trebuie s avem n vedere un dinamism accentuat al acestui proces, rezultat, pe de o parte, din temeiurile sale tehnice i instituionale, ele nsele n plin evoluie, i, pe de alta, din contientizarea inconvenienelor sale ecologice i sociale. ndrznim s spunem c acest ultim factor va cpta o importan din ce n ce mai mare. Impactul masiv al globalizrii va stimula, nu este nici un fel de ndoial, dezbaterea n jurul acestui fenomen, va zmisli o nou contiin asupra globalizrii, mai grav, n acord cu gravitatea unor consecine pe care le-a indus. Din punctul nostru de vedere, este indiscutabil c anii care vin vor fi ani tumultuoi pentru procesul de care ne ocupm. Regndirea globalizrii ni se pare cel mai important lucru care se poate face pentru viitorul acestui proces.

Bibliografie Nick Bisley, Rethinking Globalization, New York, Palgrave Macmillan, 2007. Thomas L. Friedman, The World is Flat. A Brief History of the Globalized World in the Twenty-first Century, London, Allen Lane, 2005. David Held, Anthony McGrew (eds.), The Global Transformations Reader: An Introduction to the Globalization Debate, Cambridge, Polity Press, 2000/2003. David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale, Iai, Polirom, 2004. Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, Antet, f.a.
24

Patrick OMeara, Howard D. Mehlinger, Matthew Krain, Globalization and the Challenges of a New Century, A Reader, Bloomington, Indiana University Press, 2000. Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone, New York, Oxford University Press, 2002. Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Power and Interdependence in the Information Age, Foreign Affairs, sept.-oct. 1998. Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Bucureti, Editura Trei, 2002. Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalization in Question. The Intenational Economy and the Possibilities of Governance, Cambridge UK, Polity Press, 1999. Anthony Giddens, Runaway World: How Globalization is Reshaping Our Lives, New York, Routledge, 2000. Jay R. Mandle, Louis Ferleger, Preface n Alan Heston (ed.), Dimensions of Globalization, The Annals of the American Political and Social Science, Sage, Thousand Oaks, London, 2000. Bai Gao, Japans Economic Dilemma The Institutional Origin of Prosperity and Stagnation, Cambridge University Press, 2001. Daniel Yergin, The World According to Daniel Yergin, Business Week Online, Vol. 17, nr. 19, 2002. Joseph E. Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Bucureti, Editura Economic, 2003. Secolul 21, nr. 7-9, 2001. Paul Virilio, Un monde surexpos: fin de lhistoire ou fin de la geographie, Le Monde Diplomatique, aug. 1997. Richard OBrien, Global Financial Integration: The End of Geography, London, Chatham House/Pinter, 1992. ntrebri 1. De ce este clieul periculos n abordarea globalizrii? Enumerai riscurile folosirii clieului n dezbaterea despre globalizare. 2. Poate fi distana considerat un produs social? De ce? 3. Considerai c globalizarea este un proces repetitiv sau unul nou? Aducei argumente n favoarea fiecrei poziii. Putem vorbi de o etap nou, calitativ distinct n evoluia globalizrii? 4. Precizai coninutul noiunii de thin globalization i thick globalization. 5. Putem spune c actuala faz a globalizrii are un caracter unic? Formulai argumente pro i contra.
25

6. Ce semnificaie are termenul de reele de interdependen complexe? Precizai legtura dintre aceste reele i infrastructura tehnologic a globalizrii. 7. Este globalizarea un fenomen structural sau instituional? 8. Care este deosebirea dintre relaii inter-naionale i relaii transnaionale (globale)? 9. Ce sens dai procesului de deteritorializare sau suprateritorializare? Ascensiunea suprateritorialitii nseamn c teritorialitatea ia sfrit? Tem de studiu pentru seminar Mai este globalizarea o simpl americanizare? Pn de curnd, muli critici ai globalizrii se grbeau s denune controlul pe care SUA l-ar fi avut asupra globalizrii. Adesea, globalizarea a fost numit i americanizare. Formula este folosit i ironic, pentru a sugera c nu este vorba despre o globalizare veritabil, ci despre un proces mai mult invocat spre a promova valori, interese i comportamente americane. Pe fondul adncirii crizei economice mondiale, ntrebarea din titlu pare s i fi pierdut actualitatea. Criza nu doar a pornit din SUA, revrsndu-se apoi ca un val seismic asupra ntregii lumi; nsui sistemul economic al rii, cu reglementrile, constrngerile i libertile sale, a fost nvinuit pentru declanarea crizei. Ceea ce ne duce la o situaie oarecum paradoxal: ara considerat a fi deinut pn de curnd mai toate prghiile care controleaz procesul globalizrii (economice, financiare, instituionale) este i cea mai afectat de criz. Cea care a ncurajat dezvoltarea fluxurilor globale i intensificarea legturilor din reele create de acestea se vede acum nvins de propria creaie. Tocmai de aceea, noi credem c merit s dm un rspuns ntrebrii de mai sus. n felul acesta, vom nelege mai bine i ce este globalizarea, care este natura sa adevrat, dar ne vom reprezenta mai clar i raporturile dintre globalizare i americanizare. Am putea reformula ntrebarea astfel: sunt SUA singura superputere a lumii de azi? Un rspuns pozitiv ne-ar duce i la dezlegarea dilemei asupra raportului dintre globalizare i americanizare: dac SUA se detaeaz net de celelalte puteri, trebuie s acceptm c exist o etap american a globalizrii. Ne vom folosi n analiz de metafora tablei de ah, pe care Brzezinski o folosea pentru a descrie n detaliu att situaia lumii n conjuctura unipolaritii, ct i politica dezirabil a SUA n acest context. Metafora e dezvoltat de Joseph Nye, Jr., pe coordonate multidimensionale o analiz care poate surprinde complexitatea lumii: n era global informatizat propune Nye , puterea este distribuit ntre ri ntr-o manier ce seamn cu un joc de ah tridimensional complex, pe care l joci att pe vertical ct i pe orizontal. n
26

partea de sus a tablei de ah cu probleme politico-militare, puterea militar este n mare msur unipolar, cu Statele Unite ca singura superputere, ns la mijlocul tablei cu probleme economice, Statele Unite nu sunt un hegemon sau un imperiu [...]. Iar n partea de jos a tablei de ah cu relaii transnaionale ce trec graniele n afara controlului guvernelor i includ actori diveri precum bancherii i teroritii, puterea este dispersat haotic (Joseph S. Nye, Jr., 2005, p. 234). O comparaie rezumativ cu starea lumii cu un secol n urm ar ncuraja concluzia c lumea, azi, e dominat de o singur putere. La sfritul secolului al XIX-lea Marea Britanie, cu sistemul su de colonii, cu avantajul indiscutabil al deinerii unei monede puternice n jurul creia se construise un ntreg sistem economic, cu instituii financiare care reglementau economia i cu motorul deja turat al industriei, era superputerea momentului. Sistemul internaional nu era caracterizat ns de supremaia incontestabil a unei superputeri. Germania urma ndeaproape Marea Britanie. Demografic, Germania cretea spectaculos. Economic, ritmurile sale de dezvoltare erau superioare celor ale Marii Britaniii, ceea ce a permis Germaniei s o depeasc aproape de Primul Rzboi Mondial. Germania reuea s recupereze i distana cultural care o desprea de Marea Britanie: universitile sale erau incontestabil puternice. Dei cu o evoluie istoric scurt, SUA se ridicau ca putere flota lor comercial era deja constituit. Rusia, cu populaia sa care depea de aproape trei ori populaia Franei, cu greutatea sa geopolitic, era i ea un actor internaional important. Acum, lumea pare a fi dominat de o singur putere, SUA. Ele conduc orice clasament militar, economic, iar diferena fa de ceilali competitori e, cel puin n plan militar, semnificativ. SUA au avantajul de a fi creat o reea de instituii care reglementeaz fluxurile globale: FMI, Banca Mondial, chiar OMC funcioneaz pe principii stabilite n mare msur la Washington. Mai ales n ultimii ani au aprut critici aspre la adresa acestor instituii, acuzaia fiind c menin ordinea economic global care servete doar corporaiilor multinaionale puternice i care protejeaz interesele americane; ntr-un material al micrii anti-globalizare se preciza c: FMI i Banca Mondial sunt primele i cele mai importante instrumente prin care corporaiile americane caut s domine lumea i s-i sporeasc profiturile (Hunter & Yates, 2002, p. 327), iar Organizaia Internaional a Comerului, Banca Mondial i FMI erau denumite ne-sfnta treime. Revenim la ntrebarea de mai sus: SUA sunt o superputere? Aici intervine instrumentul dezvoltat de Nye, al tablei de ah multidimensionale. E drept c pe dimensiunile militar, economic, America e dominant, dar aceast dominaie are grade diferite. Estimrile pentru 2050 arat o ierarhie rsturnat fa de situaia actual (SUA, UE, Japonia, China), cu China n fruntea clasamentului, urmat de SUA i India. mpreun, Frana, Germania i Marea Britanie vor avea un PIB mai mic dect jumtatea PIB-ului Indiei. Estimri
27

pentru 2020 plaseaz deja China naintea SUA, n plan economic. SUA depind economic de Asia: deficitul american uria trebuie acoperit; investiiile asiatice n SUA, n special chineze i japoneze, suplinesc deocamdat aceast nevoie. Asiaticii urmresc s i protejeze investiiile n SUA din punctul lor de vedere, piaa american trebuie meninut puternic pentru a absorbi produsele asiatice. O ntrerupere a legturilor ntre cele dou pri ar nsemna n final o prbuire a amndurora. Iat aici o dovad a interdependenei complexe produse de globalizare. n plan militar tabla de ah are un singur actor important, SUA. Fora lor militar, susinut de un buget echivalent cu PIB-ul Rusiei, este de necontestat. Pentru a fi calificat drept o superputere, o ar trebuie s fie un actor de necontestat n domeniul militar, economic, cultural. Puine ri pot pretinde c au avut acest statut, n istoria mai apropiat sau mai ndeprtat. n anii 70-80, Rusia era n poziia de a reclama aceast poziie. Cultural ns, nu era o mare putere. Produsele sale culturale, dei prestigioase, nu aveau un instrument lingvistic potrivit pentru a se putea impune. Acelai handicap va mpiedica probabil China s pretind acest statut. n schimb SUA par bine plasate n plan cultural. nelegerea impactului culturii de mas asupra culturilor naionale e fundamental pentru acceptarea SUA drept actor esenial i n plan cultural. Critica mpotriva culturii de mas poate aduce argumente din planul valorilor, al prestigiului, al tradiiei, dar nu poate ignora capitalul su de legitimitate. Aceasta e cultura unor generaii, iar o analiz a strii culturale a lumii de azi trebuie s recunoasc rolul central al culturii de mas n modelarea valorilor acestor generaii, chiar nsoit de o anume srcie i standardizare a lumii. Dac n secolele trecute fora militar era elementul fundamental care investea o ar cu statutul de superputere, acum puterea soft, puterea de a convinge fr violen, fr coerciia care n viziunea lui Weber punea statul pe un fundament legitim, se adaug puterii militare. Iar puterea soft a Americii e o realitate, poate chiar datorit sincretismului su. Iat cteva date care vorbesc de la sine despre aceast putere difuz dar omniprezent. McDonalds servete 20 de milioane de clieni pe zi n lumea ntreag, MTV are o audien de jumtate de miliard de oameni, Coca-Cola este but de 1 miliard de clieni pe zi, Hollywood-ul produce 85% dintre cele mai vizionate filme din lume. ntorcndu-ne la metafora tablei de ah, adepii unilateralismului transfer o realitate dintr-un singur plan al ei, cel militar, n domeniile care, mpreun, formeaz realitatea complex a lumii de azi. Problemele puse de aceasta nu pot fi rezolvate doar militar. Chiar interdependena crescut a lumii promoveaz colaborarea ntre puteri pentru construirea unor strategii inteligente de rspuns la provocrile globalizrii. Puterea militar poate fi acum apanajul exclusiv al unui stat, dar lumea funcioneaz integrat. Multilateralismul e o soluie mai fireasc, atunci.
28

Dei problema superputerilor n aceast epoc capt o oarecare rezolvare prin fixarea acestor principii pentru analiz, rmne deschis ntrebarea privind poziia SUA n procesul de globalizare. E de fapt globalizarea o americanizare? Acceptarea unui rspuns afirmativ ar avea consecine att n planul legitimrii proceselor de globalizare, ct i n acela al ideologiei dac lumea e modelat dup modelul american, acesta are datoria de a dezvolta o ideologie. Din perspectiva politicilor publice, de pild, SUA par deplin calificate pentru a stabili tonul lumii de azi. Globalizarea se construiete pe un eafod instituional: n perioada 1860-1914 sistemul financiar i bancar englez i lira sterlin susineau o economie global deosebit de puternic (n unele puncte chiar mai puternic dect acum Japonia i Olanda, de exemplu, nu au ajuns nc la nivelurile de export pe care le aveau n acea perioad). Dup Al Doilea Rzboi Mondial instituiile nou fondate au sprijinit o cretere economic semnificativ (de la nfiinarea OMC n 1995 ponderea activitii comerciale internaionale n PIB a crescut de la 15 la 25%), iar aceste instituii sunt o creaie american, sunt chiar dominate de SUA. Este la fel de adevrat c lumea se modeleaz n orice perioad istoric dup puterea momentului. Ne putem nchipui un sfrit de secol XXI cu o lume modelat dup valorile chinezeti sau asiatice, de pild. Pentru a echilibra ns discuia trebuie amintit c globalizarea transcende orice putere: rile sunt participante la proces, i influeneaz traiectoria, dar n egal msur sunt afectate de el. ntr-o analiz uor anecdotic, SUA sunt ele nsele produsul globalizrii din secolele al XVII-lea i al XVIII-lea (migraia masiv e una din manifestrile istorice ale globalizrii). SUA sunt afectate de globalizare i i construiesc strategii de rspuns. Un argument puternic e i faptul c americanizarea primete un rspuns din partea altor actori de pe scena economic, de pild, unde competiia se duce ntre egali, iar diferenele tind s se tearg. n plan politic, unde mereu vor exista diferene mari ntre ri, reacia la americanizare (denunat adesea drept neocolonialism) poate ajunge chiar la forme extreme de naionalism. Rezumnd, raportul globalizare-americanizare nu este o problem, cum sar putea crede, de cabinet. Este important s ne reprezentm ct adevr este n aceast formul globalizarea nseamn americanizare i s ne dm seama care sunt consecinele acceptrii sale. Cum este la fel de important s ne dm seama i de influena real pe care o au SUA asupra procesului de globalizare. n continuare, vom oferi cteva puncte de reper pentru dezbaterea pe care v-o propunem. Hubert Vedrine, fostul ministru de externe al Franei: Statele Unite sunt ca un pete mare care noat cu uurin n apele globalizrii i le domin. nc o dat, globalizarea nu este mplinirea unui plan american, chiar dac marile firme americane au sprijinit-o i au profitat cel mai mult de pe urma acesteia.
29

Este adevrat c SUA au promovat politica comercial a uilor deschise, care a fost i politica britanic n secolul al XIX-lea. Americanii obin cele mai multe avantaje din acest proces (de globalizare, n.n.) din mai multe motive: datorit faptului c globalizarea are loc n limba englez, c globalizarea este conceput n lumina principiilor economice neoliberale, c americanii impun abordarea lor legislativ, financiar i tehnic i c promoveaz individualismul (Vedrine, 2001, p. 3). Joseph Nye Jr.: Ideea c globalizarea nseamn americanizare este comun dar simplist. Statele Unite nsele sunt rezultatul procesului de globalizare din secolele XVII i XVIII. Cum a scris Adam Smith n 1776, descoperirea Americii i a drumului ctre Indiile de Est pe la capul Bunei Sperane sunt dou din cele mai mari evenimente petrecute n istoria omenirii ntruct ele unesc ntr-o anumit msur cele mai deprtate pri ale lumii... Dar este tot la fel de adevrat c SUA constituie un uria n actuala faz a globalizrii... ( Joseph Nye Jr., 2002, p.78) Cteva dimensiuni ale globalizrii sunt ntr-adevr dominate astzi de ctre activiti desfurate n Wall Street, Silicon Valley i Hollywood. Cu toate acestea, rspndirea cretinismului la nivelul globului precede cu multe secole preocuprile Hollywood-ului privind realizarea unor filme despre Biblie n acord cu cerinele pieei. Iar rspndirea global a Islamului, care continu i n zilele noastre, nu este <un produs american>( Joseph Nye Jr., 2002, p. 79). O serie de trsturi distincte fac din SUA ara cel mai bine adaptat pentru a servi drept centru al globalizrii. Cultura american este produs i orientat ctre o societate multietnic a crei structur demografic este continuu modificat prin intermediul imigraiei. America a avut ntotdeauna o cultur sincretic mprumutnd fr prejudeci de la o varietate de tradiii i fiind permanent deschis ctre restul lumii... Statele Unite alctuiesc, de asemenea, un mare laborator pentru experimentare cultural... Astzi globalizarea este America-centric, prin faptul c cea mai mare parte din revoluia informatic vine din SUA iar o mare parte din coninutul reelelor globale de informaii este creat n SUA i rspndete puterea soft american (Joseph Nye Jr., 2002, p. 80). Globalizarea nseamn mai mult dect simpla americanizare (Joseph Nye Jr.,2002, p. 81). Anthony Giddens: Globalizarea nu nseamn doar dominaia Occidentului asupra restului lumii; ea afecteaz SUA, aa cum afecteaz i celelalte ri (A. Giddens, 2000, p. 22) Probleme care se cer avute n vedere pe parcursul analizei:

30

1. C SUA au o poziie particular n procesul globalizrii, nimeni nu pune la ndoial. Esenial este s ne dm seama din ce decurge aceast poziie. Din faptul c globalizarea este strict o proiecie american, sau pentru c aceast ar, ca i Anglia n secolul al XIX-lea, se afl n prim-planul proceselor desemnate prin termenul de globalizare? Noi considerm c a doua variant e mai aproape de adevr. Prin poziia sa n domeniul cercetrii, tehnologiei, economiei, mass media, SUA valorific mai bine noua tendin i i confer, n acelai timp, un coninut american mai pregnant. Dar nu este nici o ndoial c dac Frana ar fi avut poziia SUA, globalizarea ar fi cptat o mai pregnant coloratur francez; aa cum, dac ne-am imagina c India ar fi astzi singura superputere a lumii, atunci globalizarea ar fi mprumutat, cu siguran, un mai pregnant specific indian. Orict de dur ar fi efectul actualei crize economice asupra SUA, nu trebuie s uitm c elementele de cadru ale acestei economii sunt americane, c putem vorbi de un adevrat tipar american al economiei. Dac ar fi s ne referim doar la unul din actorii globalizrii, companiile multinaionale, observm c cele mai puternice dintre aceste companii sunt americane. Puine companii chineze au impact global, de pild. 2. Ce ar nsemna dac am accepta ideea c globalizarea semnific, de fapt, un proces de americanizare? S admitem faptul c globalizarea este un proces pus la cale de cineva, c nu este susinut i determinat de procese i fenomene obiective, c el nu prezint legturi de substan cu fenomene definitorii pentru lumea de azi, cum ar fi modernizarea, extinderea formei democratice de conducere i a economiei de pia, afirmarea unei noi vrste a revoluiei tehnologice etc. S nu neglijm un aspect esenial: c globalizarea este cea mai recent form pe care procesul modernizrii o cunoate n zilele noastre. neleas ca ipostaz a modernizrii, globalizarea ne atrage atenia asupra unui fapt precis: astzi, dezvoltarea nu poate avea loc dect innd cont de tendinele i procesele implicate de globalizare. A subestima sau a evita tendinele prefigurate de procesul globalizrii prezint riscul plasrii n afara direciei principale a progresului contemporan. S ne lipsim de avantajele unei analize nuanate privind raportul de care vorbim. Nu am putea discuta dect n termeni de ori-ori. Pstrnd ipoteza pe care am avansat-o, putem explica att trsturile obiective ale globalizrii, ct i ncercrile, uneori cu totul neinspirate ale americanilor, de a interpreta globalizarea doar n termenii interesului propriu. De pild, respingerea acordului de la Kyoto n domeniul ecologiei. Este o situaie clar n care poziia american nu d glas unei cerine larg acceptate privind protecia mediului nconjurtor.

31

3. Considerai c putem vorbi de mai multe tipuri de globalizare? n cazul unui rspuns pozitiv, precizai ce sens dai noiunii de globalizare. Un proces complet diferit de un alt tip de globalizare sau o variant a aceluiai proces, mai bine adaptat unui context, mai deschis unor probleme care apar pe parcurs, mai sensibil la probleme sociale? n ali termeni, credei c putem vorbi despre o globalizare american, una asiatic, alta european sau despre globalizare cu posibile variante, american, asiatic, european?

Bibliografie D. Hunter, Josua Yates, In the Vanguard of Globalization, n Peter L. Berger, Samuel Huntington, Many Globalizations. Cultural Diversity in the Contemporary World, New York, Oxford University Press, 2002. Hubert Vedrine, France in an Age of Globalization, Washington DC, Brookings Institution Press, 2001. Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone, Oxford University Press, 2002. Nye, Jr. Joseph S., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Editura Antet, traducerea Ion Vldoiu, 2005. Anthony Giddens, Runaway World: How Globalization is Reshaping Our Lives, New York, Routledge, 2000.

32

Cursul 2 Marile interpretri ale globalizrii

Cuprins 1.Introducere 2.1. Discursul sceptic: globalizarea este un mit 2.2. Superoptimitii noului proces 2.3. Moderaii 3.Economia bazat pe tiin 4.Faza postimperialist a multinaionalelor Bibliografie ntrebri Tem de studiu pentru seminar: Paradoxul abundenei

Cuvinte cheie: prototeorie, discurs sceptic, analiz istoric, referenial geografic, triadizare, economie globalizat i economie inter-naional, hiperglobaliti, prefaceri seismice, stat regional, transformativiti, reproiectarea puterii, reele, economia bazat pe cunoatere

1. Introducere Exist, cum spuneam i n primul curs, o adevrat disput n literatura de specialitate n jurul ntrebrii: este globalizarea un fenomen nou sau, dimpotriv, el poate fi ntlnit sub diferite forme de-a lungul timpului? Altfel formulat, n studiul i nelegerea globalizrii sunt mai importante paralele cu trecutul sau diferenele fa de acesta? Pentru o serie de autori, acum un secol exista tot att de mult globalizare ca i astzi. Secolul XX cum spunea Uchitelle se ncheie ntr-o atmosfer de dj vu. Este ceea ce se numete curentul pesimitilor, cel care fie minimalizeaz, dac nu chiar neag noutatea globalizrii, fie insist asupra consecinelor sale negative, n special de ordin social. Ca n oricare proces care genereaz ample dezbateri, putem deosebi i curentul contrar. Sunt autori care vorbesc despre globalizare ca de un fenomen mplinit, analiti care manifest un supraoptimism n legtur cu posibilitile i potenialul noului proces. Ei percep mai ales deosebirea, discontinuitatea, am spune chiar ruptura, pentru c adesea vorbesc despre o lume ce se rupe radical de trecutul ei. Sunt superoptimitii, numii i hiperglobaliti. Potrivit lor, prefacerile din domeniul tehnologiei, comunicaiilor, economiei, tiinei marcheaz o perioad de tranziie profund n istoria omenirii.
33

Cele dou perspective conturate mai sus au puine lucruri n comun. Ele ofer dou interpretri prea diferite asupra aceluiai fenomen ca s nu stimuleze o anumit ndoial n rndul cititorilor cu privire la temeinicia abordrilor respective; cu privire la note de partizanat, dac nu de analiz unilateral prezente n demersurile respective. nsi existena acestor abordri complet diferite favorizeaz reacia de bun sim, interpretarea moderat care s rein de la cele dou abordri elementele importante, achiziiile raionale pentru nelegerea mai cuprinztoare i mai adnc a globalizrii. Poziia transformativist apare din aceast nevoie. Anthony Giddens i d glas: Ca ntotdeauna, adevrul se afl undeva la mijloc. nclin mai mult de partea entuziatilor, deoarece cred cu convingere c epoca n care trim este din anumite puncte de vedere profund diferit de trecut o combinaie de noi oportuniti, dar i riscuri i dificulti majore. (Trind cu capitalismul global, Anthony Giddens n dialog cu Will Hutton, Secolul 21, nr. 7-9, 2001, p. 33). Ca s ne reprezentm mai limpede fenomenul globalizrii contemporane, este foarte important s cunoatem i interpretrile mari ale procesului de care ne ocupm. Privind mai atent n oglinda analizelor consacrate fenomenului, vom nelege mai nuanat esena globalizrii, trsturile sale distinctive, impactul exercitat asupra vieii contemporane, evalurile privind dezvoltarea sa n anii ce vin. Este un demers care are i o important conotaie psihologic. n general, oamenii se cabreaz n faa unui fenomen nou, pentru c nu-i reprezint contururile sale principale, tabloul de ansamblu. Iar omul cnd nu nelege, nu este de acord. 2.1. Discursul sceptic: globalizarea este un mit Pentru autorii care aparin orientrii sceptice, paralelele cu trecutul sunt mai importante dect diferenele. n aceast poziie descifrm mai toate ramificaiile construciei sceptice. n primul rnd, orientarea demersului analitic spre evoluia istoric, spre perioadele care premerg globalizarea de astzi, spre acele etape care reprezint adevrate repere n evoluia procesului de care ne ocupm. Concomitent, autorii de aceast credin nu neag fenomenele noi asociate cu afirmarea globalizrii, dar nu le valorific substana: ele sunt amintite mai mult pentru a arta c nu pot ntemeia poziii i judeci care aparin orientrii superoptimiste. De aici decurg dou caracteristici ale discursului sceptic. El exceleaz cnd este vorba de analiza istoric, furniznd, am putea spune, un aparat critic foarte important de analiz i de evaluare a judecilor de baz ale globalizrii. Acest demers critic, mpreun cu roadele sale un mnunchi de judeci care invit la o examinare mai adnc a fenomenului, a condiiilor sale de afirmare,
34

materialul faptic adunat pentru ntemeierea propriilor poziii reprezint, n opinia noastr, contribuia de fond a orientrii sceptice la studiul globalizrii. Aa cum subevaluarea proceselor noi asupra crora insist adversarii lor de idei hiperglobalitii i conduce la ratarea unei mari anse teoretice, aceea de a investiga un mare numr de fenomene purttoare de tendine noi. La limit, am putea spune c datorit acestei subevaluri, pesimitii nu sunt contemporani, nu ne nva lucruri semnificative despre ceea ce trim noi astzi. Sunt instructivi, cteodat percutani, cnd este vorba despre evoluii istorice, dar puin interesani atunci cnd analiza se focalizeaz asupra actualitii. Dac pesimitii ar fi alocat aceeai energie i deschidere intelectual fenomenelor contemporane asociate cu globalizarea, probabil c astzi stadiul de prototeorie n care se afl dezbaterea despre globalizare ar fi fost n bun msur depit. Pentru sceptici nsui conceptul de globalizare este suspect, generator de nelegeri greite. Paul Hirst chiar scrie un articol semnificativ intitulat Ce este global n procesul de globalizare? Globalul, spun ei, nu poate fi interpretat desprins de realiti geografice, de identiti locale, de procese regionale. Fr acest referenial geografic noi nu putem introduce distincii i nu putem face ct de ct lumin ntr-o dezbatere confuz: pe ce baz putem distinge ntre procese regionale i globale? n lipsa acestei determinri geografice, continu reprezentanii scepticilor, hiperglobalitii ne propun o noiune att de vag, de general, nct nu putem opera cu ea empiric. Dac ne propunem s lucrm cu termenul de globalizare dm, automat, peste realiti geografice locale, regionale, continentale. De aceea, scepticii consider c am realiza o conceptualizare mai adecvat folosind termeni precum inter-naionalizare ceea ce ar nsemna amplificarea relaiilor dintre economii naionale i comuniti naionale , regionalizare sau triadizare, adic intensificarea legturilor ntre state nvecinate geografic sau care au legturi speciale. Literatura consacrat globalizrii a reuit s impun termenul globalizare i discursul pe aceast tem la nivel planetar, dar realitile lumii n care trim sunt naionale, regionale, marcate ntr-un fel sau altul de contextul local. Concluzia consideraiilor de mai sus: globalizarea este un construct ideologic, un model zmislit n diferite laboratoare, pentru a avea un criteriu de judecare a statelor: ct sunt de aproape de modelul respectiv? Nu am avea de-a face cu un concept care s ne ajute s nelegem forele care modeleaz lumea actual, ci mai ales cu un mit, un mit necesar care, pe de o parte, justific i legitimeaz proiectele neoliberale globale mai precis crearea pieii libere globale i consolidarea modelului de capitalism anglo-american iar, pe de alta, ofer un instrument de convingere a cetenilor c cerinele politice i de comportament care decurg din tendinele menionate trebuie respectate i promovate. Cum spuneam, orientarea empiric a scepticilor le furnizeaz adesea baz pentru analize i comparaii instructive i mai ales temei pentru respingerea unor
35

judeci ale hiperglobalitilor. Cu ct am aprofundat problema, cu att mai superficiale i mai nefondate au devenit aseriunile celor mai radicali avocai ai globalizrii economice (Paul Hirst, Grahame Thompson, 2002, p. 17). De aceea, i lucrarea respectiv este traversat de un scepticism moderat care ia forma unei contestri, pe alocuri vehement, a globalizrii, cel puin cum apare ea n concepia celor mai extremiti adepi ai si. Iat principalele aseriuni ale acestei poziii: 1. Economia actual att de internaionalizat nu este fr precedent: este una din numeroasele conjuncturi sau etape distincte ale economiei internaionale, ncepnd cu momentul apariiei economiei moderne bazate pe dezvoltarea tehnologiei industriale, larg rspndite ncepnd cu anii 1860. n unele privine, economia actual este mai puin deschis i integrat dect regimul care a predominat ntre anii 1870 i 1970. 2. Companiile transnaionale autentice sunt relativ rare. Cele mai multe companii sunt companii naionale care fac comer internaional, avnd o locaie naional important a activelor, produciei i vnzrilor, astfel nct nu putem sesiza o tendin vizibil a dezvoltrii adevratelor companii internaionale. 3. Mobilitatea de capital nu produce o migrare masiv de investiii i for de munc dinspre rile avansate spre cele n curs de dezvoltare. Mai degrab se observ o concentrare mai mare de investiii strine directe (ISD) n rndul economiilor industriale avansate, n timp ce Lumea a Treia rmne marginalizat att n privina investiiilor, ct i a comerului, excepie fcnd o mic minoritate de state recent industrializate. 4. Dup cum chiar o parte a susintorilor extremiti ai globalizrii recunosc, economia mondial este departe de a fi cu adevrat global. Majoritatea comerului, a investiiilor i a fluxurilor financiare se concentreaz n triada Europa-Japonia-America de Nord, iar aceast dominaie nu pare s nceteze prea curnd. 5. Aceste puteri economice majore, G3, au, prin urmare, capacitatea, mai ales atunci cnd sunt coordonatoare de politici, de a exercita puternice presiuni de guvernare asupra pieelor financiare i a altor tendine economice. Pieele globale se situeaz astfel, fr nici o ndoial, dincolo de orice reglementare i control, dei preocuprile i obiectivele guvernrii economice sunt limitate de interesele divergente ale marilor puteri iar doctrinele economice sunt preponderente n snul elitelor lor (p. 17-18).

36

Din punct de vedere analitic, Hirst i Thompson ncearc s introduc puin ordine ntr-o dezbatere accentuat haotic, propunndu-ne o distincie ntre dou noiuni considerate eseniale: economie globalizat i economie internaional. n fapt, aceste concepte exprim cele dou sensuri ale noiunii de globalizare: sensul tare, radical, fixat de ctre noiunea de economie globalizat, i sensul mai slab care coincide cu ceea ce autorii numesc economie internaional. Chiar dac noiunile menionate pot exista i ntr-o combinaie dezordonat, autorii consider c instituirea aparatului conceptual pe care ni-l propun ar putea face lumin ntr-o discuie confuz i din ce n ce mai redundant. Deosebirea dintre cele dou concepte pornete de la rolul diferit acordat statului n cele dou viziuni. n economia inter-naional statul i menine prerogative foarte importante i conduce procesul de deschidere a economiei naionale ctre cea inter-naional. Se poate spune c statul este el nsui un actor al globalizrii, i asum acest rol cutnd s-i minimizeze costurile. El va fi preocupat de stimularea comerului i investiiilor strine dar ele sunt vzute drept modaliti de intensificare a relaiilor dintre economii naionale distincte. Cu ct actorii internaionali se nmulesc, specializarea naional i diviziunea internaional se impun ca forme de adaptare la o realitate extrem de dinamic. n ultim instan, rolul statului este de a asimila cerinele procesului de globalizare, dar acest lucru apare nu ca ceva impus, ci, dimpotriv, drept ceva asumat, ca o condiie de izbnd. Aceasta este principala caracteristic a economiei inter-naionale: existena unui stat activ, activ n gestionarea problemelor naionale dar n spiritul i n sensul proceselor de globalizare. De aceea, autorii subliniaz: Opusul unei economii globalizate nu este o economie ndreptat spre interior, ci o pia mondial deschis, bazat pe naiuni comerciante, reglementate mai mult sau mai puin de politicile publice i de agenii supranaionale (Hirst, Thompson, 2002, p. 36). O alt caracteristic a aceleiai economii: existena unei superputeri care s organizeze activitatea internaional ntr-un anumit spirit, s creeze organismele cooperrii i deschiderii. Acest rol a fost ndeplinit de Anglia n cadrul primei perioade de afirmare a economiei internaionale (1870-1914), de SUA n cea de-a doua perioad, marcat de ncheierea ultimei conflagraii mondiale. Pilonii ei: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Comerului, toate create la iniiativa SUA cu scopul de a stimula cooperarea, de a preveni procesele de nchidere naional. Economia globalizat presupune, dimpotriv, o subsumare i o subordonare a proceselor desfurate la nivel naional, chiar dereglementarea acestora n spiritul logicii pe care o implic piaa global. Statul are, de aceea, o importan din ce n ce mai mic, iar rolul su este preluat de companiile multinaionale, care devin actori economici eseniali. Piaa global i logica ei
37

sunt cele care dicteaz n aceast economie, iar piaa este puin sensibil la probleme sociale. Pieele globale nu pot fi controlate i singura cale de a evita eecul, ca naiune, firm sau individ, este de a fi ct mai competitiv posibil (Hirst, Thompson, 2002, p. 22). Competitivitatea este legea suprem a noului stadiu i ei trebuie s i se subsumeze totul. Organismele globale de care ar trebui s beneficieze noua economie nu pot avea n vedere dect criteriul economic, cel al competitivitii i performanei. Orientarea sceptic este, dup prerea noastr, un moment de real luareaminte: o reacie la entuziasmul necritic, la proclamarea prematur a unor realiti globale. n acest registru trebuie citit poziia sceptic, dac dorim s cptm o abordare raional a ei i s-i distingem atuurile. Ea apare ca un gen de protest la adresa exagerrilor hiperglobalismului, folosind vulnerabilitile reale ale acestuia. Nimeni nu poate nega c au existat perioade de mare dezvoltare a comerului i a schimburilor, cum a fost cea din 1860 pn n pragul Primului Rzboi Mondial. Greeala mare a scepticilor este c, n tentativa de a arta c omenirea nu cunoate o vrst a globalismului, nu i ndreapt atenia i asupra elementelor noi care apar n evoluia societii. Astfel, atitudinea lor este oarecum livresc, inspirat de o raportare critic la literatura de profil i nu de o lectur atent a realitilor lumii de astzi. Scepticilor le scap prefacerile tehnice cu adevrat revoluionare care stau la baza noii vrste a globalizrii, nu manifest o real disponibilitate pentru a examina fenomenele i procesele aprute n ultimii ani de zile. Scopul lor pare a fi s arate c afirmaiile de baz ale hiperglobalitilor nu au neaprat consisten. Ceea ce poate fi adevrat. i noi considerm c multe poziii exprimate de ctre hiperglobaliti sunt preponderent retorice, vorbesc despre o realitate ipostaziat i nu real. Scepticii exceleaz cnd este vorba s identifice fapte, situaii care contrazic propoziiile de baz ale hiperglobalitilor. De pild, existena Triadei alctuite din SUA, Uniunea European i Japonia, care proiectez o alt lumin asupra evoluiei contemporane dect cea despre care vorbesc hiperglobalitii. Numai c disponibilitatea scepticilor de a investiga ansamblul realitilor actuale inclusiv cele care confirm liniile de for ale globalismului este redus. n felul acesta, nu vom putea dobndi nici o imagine reprezentativ asupra tendinelor definitorii ale lumii de astzi. Un argument n acest sens poate fi considerat i modul cum trateaz scepticii raportul dintre globalizare i regionalizare, considerate ca procese contradictorii. Regiunile economice exist i reprezint o realitate care impune. Chiar dac cele dou procese au i puncte tensionate, n esena lor, regionalizarea i globalizarea alctuiesc tendine complementare. Noi concepem regionalizarea ca o form de pregtire a statelor cu scopul de a face fa exigenelor globalizrii. Tocmai pentru c o considerm o problem foarte actual i foarte important, i vom consacra un curs de sine stttor.
38

2.2. Superoptimitii noului proces Superoptimitii mai sunt denumii i hiperglobaliti. Ceea ce caracterizeaz aceast orientare este n primul rnd faptul c anii de afirmare a globalizrii sunt considerai ca reprezentnd o nou etap n evoluia societii umane, o etap cu totul distinct. O etap impus de procese noi, care ne modeleaz din ce n ce mai mult existena i de care va trebui s inem tot mai mult seama n organizarea activitii sociale. Superoptimitii vd globalizarea ca un fenomen n ntregime nou, asociat cu fenomene tehnologice i economice proprii acestor ani. De prisos s mai adugm c din punctul de vedere al susintorilor acestei orientri problema unor evoluii istorice care au pregtit aceast etap nu se pune. Analiza hiperglobalist se focalizeaz aproape exclusiv pe fenomenul contemporan al globalizrii, ntruct consider c numai n condiiile de astzi putem vorbi despre acest proces. Dincolo de obieciile care se pot face, menionm din start meritul teoretic al orientrii: analiza impactului social pe care l exercit valul de prefaceri seismice din domeniul tehnologic, economic al ultimilor ani. Lund ca baz de analiz o perioad singular i n bun msur desprins de o evoluie istoric, evident i concluziile sufer de un tip de exclusivism, de exagerare, chiar de artificialitate. Construcia hiperglobalist are nevoie de aceast lectur dubl: efortul de descifrare a tendinei noi, a fenomenelor proprii acestor ani, care trebuie salutat i reliefat cum se cuvine i prezentarea unor procese i realiti ca fiind efective, n timp ce ele sunt doar pe cale s se instaleze, ori sunt simple prefigurri a cror evoluie nu este sigur. De pild, hiperglobalitii vorbesc despre statul regional. Este el o realitate? Ar fi riscant s rspundem afirmativ. n acelai timp, nu putem s facem abstracie de o serie de condensri de interese economice regionale, care contureaz un tip de entiti specifice, chiar dac ele nu au mbrcat forma unor structuri bine conturate i nu se bucur de vreo legitimitate politic. Ce reinem, realitatea propriu-zis, delimitat i fixat n mod formal? Atunci opera autorilor hiperglobaliti nu prezint mare interes. Ne preocup tendina care vine sau care poate veni, procesele pe cale de a lua natere i pe care, poate, nu suntem suficient de pregtii s le percepem? Atunci lectura respectiv este foarte instructiv i foarte util. Ar fi cu totul inadecvat s ntmpinm opera hiperglobalitilor ntr-o manier prea marcat de trecut, de experiena trit i condensat n nvminte. Pentru c ea se focalizeaz pe ce este i mai ales pe ce va fi. Ar interveni astfel un tip de clivaj care suspend orice comunicare real. Nimeni nu poate spune cum vor evolua lucrurile n perioada urmtoare. ntr-o epoc n care noul tinde s se instaleze profund i durabil, este extrem de important s ne obinuim i s ne facem o preocupare dominant din a privi cu
39

toat atenia la fenomenele i tendinele aflate ntr-un stadiu incipient. Numai astfel ne putem pregti mai bine i ne vom bucura de un rgaz suplimentar de a formula rspunsuri adecvate. Noi privim creaia hiperglobalitilor deopotriv ca un proces de simulare extrem de oportun, ca un exerciiu de modelare a sensibilitii i deschiderii noastre fa de tendinele care, mine, pot deveni predominante. S examinm mai ndeaproape care ar fi trsturile definitorii ale noii etape despre care vorbesc hiperglobalitii, prin ce se caracterizeaz ea comparativ cu etapele anterioare? Triumful pieei globale, ceea ce modific esenial regulile clasice ale jocului economic i politic internaional. Piaa global nseamn extinderea la nivelul mapamondului a regulilor concureniale. Sunt civa factori care faciliteaz acest proces: dispariia sau reducerea sever a barierelor vamale i diminuarea costurilor de transport. Astfel nct productorii dintr-o regiune pot concura cu productorii interni din alt regiune sau n ali termeni cererea i oferta de bunuri funcioneaz tot mai mult la nivel global: firmele furnizeaz bunuri n toat lumea i trebuie s fac fa concurenei firmelor strine (David Held et al., p. 180). Exemplul clasic de pia global este cea instituit n cazul unor mrfuri fundamentale, cum ar fi grul, petrolul, aurul. n cazul acestora s-au organizat burse unde se stabilesc preurile momentului pentru toi cumprtorii i unde se fac tranzaciile importante. Nu este vorba despre o deplasare fizic a mrfurilor respective, ci doar de alegerea simbolic a unui loc, unde productorii i consumatorii, pe baza cererii i ofertei, stabilesc preurile. De pild, piaa petrolului de la Rotterdam. Pentru bunurile prelucrate, asemenea piee globale apar mult mai trziu, n perioada postbelic. Apariia lor este pus n legtur cu ntreptrunderea dintre economiile naionale, cu apariia unor solide reele de comer internaional dar mai ales cu presiunea concurenial pe care marii productori dintr-un domeniu sau altul o exercit asupra activitii economice din respectivul domeniu. Nu nseamn c autoritile naionale sau regionale nu sunt importante, dar ele lucreaz ntr-un context internaional, ntr-un mediu economic puternic concurenial de care trebuie s in seama. Nu exist o piaa a automobilului localizat, dar este limpede c automobilele europene intr n concuren cu cele americane sau japoneze att n Europa ct i n oricare ar de pe glob. n acest sens, putem vorbi de o pia global a automobilului. Chiar dac unul din marii productori ar putea pune probleme unei protecii vamale, aceasta nu poate oricum dura sau rezista mult timp. Pentru c nimeni nu-i poate permite s se izoleze de fluxul de inovaie al lumii. i n primul rnd consumatorii.

40

Decderea statului naional i ascensiunea celui regional. O alt trstur esenial a acestei perioade distincte de care vorbesc hiperglobalitii este decderea dramatic a statului din funciile sale: Statul-naiune a devenit o unitate nenatural, chiar disfuncional, de organizare a activitii umane i de gestionare a iniiativei economice ntr-o lume fr granie (Kenichi Ohmae, 2000, p. 93). Form de organizare anacronic, statul naional este treptat nlocuit de o nou identitate constituit pe baza legturilor economice intense i naturale care se formeaz n diferite puncte ale globului; aceste noi entiti economice pot exista n interiorul aceluiai stat naional dar, cu deosebire, ele sunt plasate la ntretierea dintre diferite state (parc punnd i mai mult n eviden lipsa de funcionalitate real a statului tradiional). Aceast nou identitate poate fi numit stat-regional. Care ar fi caracteristicile statului regional? Mai nti, graniele unui asemenea stat sunt trasate de logica economic, de fluxul normal al activitii comerciale. Deci avem de-a face cu granie care apar n mod natural (n sensul c iau natere n mod firesc, organic, nu constituie rezultatul unei activiti deliberate); ele nu sunt impuse de ctre o construcie politic, n virtutea unui scop politic, ci desenate de mna invizibil a pieii globale. Asemenea granie au o putere i o rezisten de sine stttoare, pentru c nu preced, ci urmeaz i consacr trasee i fluxuri comerciale, coincid cu adevrate patternuri ale activitii economice. Fora lor const n caracterul lor natural, neimpus de nimeni altcineva dect de activitatea economic derulat ntr-o regiune. n plus, ele mai prezint un avantaj foarte mare: fiind naturale, nu mai solicit eforturi financiare pentru a le proteja, deci nu mai solicit prezena unor costisitoare fore de securitate i de aprare. Zone economice care apar n mod natural, statele regionale nu in seama de graniele i demarcaiile oficiale. Uneori, ele pot aprea in interiorul teritoriului naional (nordul Italiei, de pild, sudul sau nordul Californiei, centura puterii de pe coasta de est etc.), dar cel mai adesea apar la intersecia mai multor state (zona Alsacia-Lorena, cea dintre Vancouver i Seattle the Pacific Northwest region state, cea dintre Toronto, Detroit i Cleveland the Great Lakes region state, triunghiul creterii reprezentat de Singapore i insulele indoneziene vecine). Alteori, statul regiune ia natere prin fora de iradiere a unui centru de mare efervescen economic, cum este Hong Kong care formeaz un asemenea stat cu sudul Chinei. Legturile principale ale statelor regionale tind s fie cu economia global, nu cu rile gazd (Kenichi Ohmae, 2000, p. 95). Aici putem identifica o trstur extrem de important a statelor regiune. Ar fi cu totul greit dac le-am considera un gen de creaie a schimbului de grani, o structur care folosete cu anumit ingeniozitate vecintatea teritorial. n viziunea lui Ohmae, statele regionale sunt creaia economiei globale i sunt modelate de cerinele
41

acesteia. De aceea, ele sunt n primul rnd centre puternice de comer internaional; iar pentru aceasta trebuie s promoveze activiti economice cerute de piaa global, s se afirme i drept centre de inovaie. Este instructiv ceea ce ne spune n aceast privin Kenichi Ohmae. Ca numr de locuitori, statele regionale tind s aib ntre 5 i 20 milioane de locuitori. Limitele sunt ns clare: nu mai puin de un milion i nu mai mult de 50 sau 100 de milioane. De ce asemenea mrimi? Pentru c un stat regional trebuie s fie suficient de mic pentru a asigura cetenilor si un anumit standard economic i anumite interese de consum comune, dar suficient de mare pentru a justifica eforturile de modernizare a infrastructurii att de necesare cnd este vorba despre participarea economic la scar global. De pild, el este obligat s aib cel puin un aeroport i cel puin un port care s ofere cele mai moderne faciliti. n acelai timp, el trebuie s dispun de o pia suficient de atractiv pentru firmele internaionale care livreaz produse de marc pe piaa consumului. Cu alte cuvinte, statele regionale nu sunt caracterizate prin economiile lor de producie (care, la urma urmelor, poate fi asigurat de pe o baz de orice mrime i livrat ctre restul lumii), ci mai curnd de economii eficiente n ceea ce privete consumul, infrastructura i calitatea serviciilor profesionale (ibidem, p. 95). Aceast trstur nu este ntmpltoare. Acolo unde exist adevrate economii de servicii, problemele etnice, religioase i rasiale nu mai sunt aa de importante, sau, n orice caz, se pstreaz n limite acceptabile. Activitatea comercial bogat i modern creeaz suficient afluen pentru toat lumea. n Singapore, de pild, 70 de procente din populaie sunt chinezi, dar nu s-au nregistrat tensiuni sau conflicte ntre aceast majoritate etnic i celelalte populaii care formeaz 30 de procente. Aceast destindere etnic nu mai reprezint o surs de preocupri pentru potenialii investitori, care caut consumatori cu putere de cumprare i o pia lipsit de tensiuni. O lume fr granie. Apare limpede c hiperglobalitii promoveaz o perspectiv economic, raioneaz n virtutea unei logici economice, pe care o consider fundamental n lumea de astzi. ncoronarea acestei viziuni: o lume fr granie, o pia global instalat sau pe cale de a fi instalat. ntr-o asemenea lume, guvernele naionale au un rol limitat, de curele de transmisie pentru capitalul internaional, de instituii intermediare strivite ntre cerinele locale, regionale i globale. n virtutea acestei interpretri, tendina fundamental a epocii pe care o traversm este denaionalizarea, statele naiune nefiind altceva dect un mod tranzitoriu de organizare pentru administrarea problemelor economice(Kenichi Ohmae, 1995, p. 149). Noua etap despre care vorbesc hiperglobalitii genereaz i un nou pattern de nvini i nvingtori. Diviziunea Nord-Sud nu mai este relevant. Realitatea lumii contemporane ilustreaz o arhitectur mult mai complex. Ea
42

este marcat, ntre altele, de ridicarea a noi state care, n mod tradiional, aparineau lumii n curs de dezvoltare (Sudului) i care au fcut sau sunt pe cale s fac un salt n rndul statelor dezvoltate (Nordului). Este un proces care a fost posibil datorit valorificrii inteligente a noului context economic, datorit folosirii fluxurilor globalizrii n interesul propriei dezvoltri. Nimeni nu neag faptul c avem de-a face cu o polarizare accentuat ntre nvini i nvingtori. Dar n multe interpretri, aceasta nu este o legitate, nu este neaprat un joc cu sum zero. Iari accentul cade pe pregtire, pe disponibilitatea statelor sau a regiunilor de a pune la lucru noile fore ale globalizrii, de a-i ordona propriile strategii n funcie de o realitate economic radical schimbat. Exist n cadrul acestei orientri diferite abordri de orientare liberal, marxist sau conservatoare. Dincolo de particularitile ntlnite la autori sau abordri de inspiraie ideologic diferit, globalizarea este vzut ca o nou vrst a societii umane, n care se transform totul, nu numai statul i guvernele, ci se redefinete cadrul aciunii umane ca atare (Martin Albrow, The Global Age, 1996, p. 85). Marea disput despre globalizare: n rezumat Scepticii Internaionalizare nu globalizare Regionalizare Globalitii O singur lume, modelat de fluxuri extensive, intensive i rapide Micri i reele care traverseaz regiuni i continente Eroziunea suveranitii, autonomiei i legitimitii statului Declinul statului naiune Afirmarea multilateralismului Apariia unei culturi populare globale Erodarea identitilor politice fixate
43

1 Concepte

2 Puterea

Statul naiune este cel ce conduce Interguvernamentalism

3 Cultura

Resurgena naionalismului i identitii naionale

Hibridizare

4 Economie

Dezvoltarea blocurilor regionale Triadizare Un nou imperialism Creterea inegalitii Nord- Sud Conflicte de interes ireconciliabile Viaa internaional a statelor

Capitalismul informaional global Economie transnaional O nou diviziune global a muncii Creterea inegalitii n cadrul statelor i ntre state Erodarea ierarhiilor Guvernan global multilateral

5 Inegalitate

6 Ordine internaional

Conflictele politice dintre Societate civil global state persist n mod inevitabil Politic global Guvernan internaional i geopolitic Orientri cosmopolite Primatul comunitii constituite pe baze etice 2.3. Moderaii O lectur diferit a acelorai realiti. Moderaii sau transformativitii, cum mai sunt numii n literatura de specialitate, ncearc o sintez ntre cele dou orientri. Meritul acestei abordri const nu att n sesizarea punctelor slabe ale hiperglobalismului i scepticismului, ct mai ales n faptul c ncearc s interpreteze cu moderaie transformrile rapide care reconfigureaz viaa societilor moderne. Transformativitii sunt preponderent de formaie sociologic i politologic. Numele cele mai rsuntoare care aparin acestei orientri sunt Anthony Giddens, Joseph Nye, Robert Keohane. Ei mprtesc vederile scepticilor cu privire la vrsta istoric a procesului de globalizare. Globalizarea este, virtual, tot la fel de veche ca i istoria uman (Joseph Nye
44

Jr., 2002, p. 78). Vechiul Drum al Mtsii care lega Europa de Asia medievale este un exemplu de thin globalization, care a implicat un numr redus de produse de lux destinate unei elite, chiar dac o mare parte a populaiei Europei a suferit de pe urma epidemiilor declanate de viruii adui odat cu schimbul de produse. Marile epidemii izbucnite de-a lungul secolelor, marile micri de populaii, mai ales migraia din secolele XVIII i XIX, marile descoperiri geografice sunt considerate de ctre transformativiti procese de globalizare sau cel puin faze premergtoare ale globalizrii din vremea noastr. n orice caz, globalizarea contemporan este vzut ca un summum al unor procese anterioare, drept rezultatul unei evoluii n timp. Ceea ce-i deosebete de sceptici i i apropie de radicali este faptul c transformativitii se apleac insistent asupra fenomenelor de astzi i deosebesc ceea ce a intervenit nou n evoluia globalizrii. Aprecierea lui Anthony Giddens este concludent n aceast privin: globalizarea, aa cum am cunoscut-o pn n acum, este n anumite privine nu numai nou, ci i revoluionar (Anthony Giddens, 2000, p. 28). Adepii acestei orientri realizeaz c procesele de globalizare induc o masiv restructurare a societilor, a instituiilor de guvernare, a ordinii mondiale i insist asupra acestor aspecte eseniale. Focalizarea analizei pe aceste probleme i apropie, cel puin ca domeniu de preocupri, de varianta radical, ambele orientri fiind preocupate de surprinderea prefacerilor din viaa societii moderne. Ceea ce le deosebete este lectura pe care fiecare dintre ele o face acelorai realiti. De pild, transformativitii se feresc s vorbeasc despre o lume globalizat, despre o direcie fix, ineluctabil n evoluia procesului de care ne ocupm. Ei insist asupra faptului c evoluia societii este deschis i poate urma trasee diferite. De aceea, nu ar fi nici prudent, nici nelept s se vorbeasc despre o evoluie unic atunci cnd este vorba despre un proces cu multe necunoscute. n plus, globalizarea nu este ferit de contradicii, de tensiuni interne, de factori de risc. Direcia de evoluie viitoare depinde i de modul cum sunt gestionate aceste probleme, de capacitatea de a preveni mari discrepane, de priceperea de a menine lucrurile ntr-un anumit echilibru. Mai ales c transformativitii sesizeaz c globalizarea genereaz noi pattern-uri de stratificare social n interiorul statelor dar i ntre state. Sunt ri antrenate din ce n ce mai mult n ordinea mondial indus de globalizare i, prin urmare, integrate n aceast ordine, dar i state care cunosc un proces de marginalizare. Are mai puin importan dac aceast traiectorie divergent n evoluia statelor se datoreaz i propriilor strategii, mai adecvate contextului sau mai depite. Conteaz mult peisajul social tensionat care rezult n urma unei asemenea evoluii i care ne pune n gard s fim mai precaui cnd discutm despre viitor. Sesizarea dimensiunii sociale a evoluiei i face pe transformativiti mai realiti n abordare i mai adnci n analiz.
45

Globalizarea reproiecteaz puterea. Transformativitii nu ipostaziaz o realitate global creia trebuie s i se subsumeze totul, inclusiv economiile naionale. Prin urmare i analiza pe care ne-o propun cu privire la raportul dintre economia naional i cea transnaional este mai realist i mai nuanat. De altfel n modul cum este examinat acest raport putem identifica nucleul tare al orientrii transformativiste. Autorii lucrrii Transformri globale sesizeaz cu acuitate c nucleul argumentului transformativist este convingerea c globalizarea contemporan reconstruiete sau <reproiecteaz> puterea, funciile i autoritatea guvernelor naionale (David Held et al., 2004, p. 32). Este domeniul n care abordarea transformativist capt o consisten remarcabil, pentru c, n primul rnd, se delimiteaz limpede att de inflexibilitatea i maximalismul abordrii radicale, ct i de indisponibilitatea scepticilor care consider c nu s-a ntmplat mai nimic i, n al doilea rnd, realizeaz o lectur proaspt, chiar ndrznea a acestui raport complex. Reprezentanii orientrii de care ne ocupm i propun chiar s regndeasc regimul suveranitii, s examineze acest atribut esenial al statului nu att ca o barier definit teritorial, ct sub forma unei resurse de negociere n contextul unei politici caracterizate de reele transnaionale complexe (Robert O. Keohane i Lisa L. Martin, International Security, Volume 20, Issue 1, 1995). Regndirea suveranitii ni se pare cea mai important contribuie a transformativitilor, deorece ea ne scoate din paradigma srac preconizat de radicali (statul i diminueaz importana ntr-un ritm rapid, totul fiind dominat de reelele i piaa global), ct i de sceptici (statul i conserv puterea, el continund s fie actorul politic principal chiar i ntr-o epoc de accentuat globalizare). Transformativitii pornesc n analiz de la realitatea reelelor transnaionale de care nu se mai poate face abstracie. Statul i desfoar activitatea ntr-un mediu, alctuit, pe de o parte, din aceste reele, iar, pe de alta, din probleme care se internaionalizeaz rapid, de la cele de mediu, pn la cele ale terorismului sau crimei organizate. Ce poate face statul dac se pstreaz n perimetrul clasic al suveranitii i va limita domeniul su de competen doar la teritoriul naional, considernd, n continuare, c el este singurul chemat s evalueze i s judece ceea ce se ntmpl n interiorul granielor sale? Evident c va cunoate un proces de marginalizare i c se va lipsi de noile instrumente i noile avantaje care decurg din existena reelelor transnaionale. Statul, susin transformativitii, trebuie s se transforme pentru a face fa unor realiti complet schimbate. Ei salveaz statul dar nu izolndu-l de freamtul vieii contemporane, ci somndu-l s se adapteze contextului actual. n felul acesta statul se ntrete, pentru c valorific instrumente i posibiliti actuale i se modernizeaz. Semnificativ pentru acest demers este abordarea promovat de Anne Marie Slaughter.
46

Statul se redefinete. Statul spune Anne Marie Slaughter - nu dispare, ci cunoate un proces de dezagregare n prile sale distincte din punct de vedere funcional. Aceste pri, cum ar fi tribunale, agenii guvernamentale, structuri executive chiar i organe legislative creeaz o reea cu corespondentele lor din strintate alctuind o ncrengtur dens de relaii care constituie o nou ordine transguvernamental. Problemele internaionale ale zilelor noastre terorismul, crima organizat, degradarea mediului, splarea banilor, crizele bancare i fraude cu aciuni au creat i susin aceste relaii (Anne Marie Slaughter, 2000, p. 113). Cu alte cuvinte, ceea ce se schimb radical este modul de funcionare a statului. Domeniile sale specializate devin mult mai mobile i au o dubl conexiune funcional: cu statul respectiv i, mai ales, cu corespondentele lor din strintate cu care formeaz structuri specializate la nivel global. Justiia dintr-o ar coopereaz cu justiia din celelalte state, organele legislative, precum i cele executive au legturi din ce n ce mai strnse cu omologii lor strini. Aceste noi reele devin preponderente i formeaz substana noului transguvernamentalism. Slbete acest nou proces importana i semnificaia statului? Slaughter ajunge la o concluzie opus celei a lui Ohmae. Aceste reele la nivel global vor ntri statul n calitatea lui de actor de prim mrime n sistemul internaional (ibidem, p.121). Cum ajunge autorul la o asemenea concluzie? Statul cunoate un proces de adaptare la o lume mult schimbat, n care principala realitate este constitut din internaionalizarea problemelor cu care se ocup. Cei care ajung la concluzia declinului statului l definesc prin prisma suveranitii sale, conceput, la rndul ei, ntr-un mod tradiional, ca putere absolut n problemele interne i autonomie n relaiile cu celelalte state (ibidem). Suveranitatea nsi se cere redefinit n contextul relaiilor internaionale contemporane. Nu numai statul cunoate un proces de dezagregare n componentele sale funcionale, ci i suveranitatea evolueaz pe un traseu similar. Suveranitatea semnific astzi capacitatea de a ptrunde n aceste reele i de a avea un cuvnt de spus n cadrul lor. Suveranitatea este redefinit ca apartenen la aceste reele care constituie substana vieii internaionale (ibidem). Beneficiind de efectele de reea, statul are posibilitatea s se afirme ca o structur modern, cu o mare capacitate de rspuns. Dac ar rmne un sistem monolit i organizat ntr-o viziune ierarhic, el i-ar diminua fora, pentru c nu ar putea face fa unei realiti internaionale complet schimbate. Numai integrarea n noul sistem de reele i confer ansa de a deveni informat, pregtit, flexibil i modern. Mai mult, reelele transguvernamentale ofer chiar un punct de referin pentru arhitectura internaional a secolului 21 (ibidem, p.122).

47

3. Economia bazat pe tiin Lester Thurrow distinge dou etape, dou valuri n evoluia globalizrii, considerat a fi un fenomen specific ultimelor decenii ale secolului al XX-lea. Prima etap a avut loc n anii 50, 60, 70. Caracteristica ei principal: a fost condus de guverne, ghidat de decizii politice. Substana procesului era asigurat de aranjamente comerciale care s diminueze taxele i, deci, inclusiv, costurile produselor respective. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), lansat n anii 60, urmrea de fapt s asigure un regim comercial liber i global pentru statele capitaliste. n toat aceast perioad s-au adoptat msuri importante pentru liberalizarea comerului, care au reprezentat tot atia pai n realizarea unui capitalism integrat. Al doilea val al globalizrii, afirmat cu putere n anii 90, se deosebete prin cteva caracteristici. El are la baz afirmarea unor tehnologii (microelectronice, computere, robotic, telecomunicaii, noile materiale i biotehnologia). Este rezultatul unei transformri tehnologice de tip seismic, care au i generat un nou tip de economie, economia bazat pe cunoatere (knowledge-based economy). Actorii noului val nu mai sunt guvernele, ci corporaiile, marile companii care acioneaz la nivel global. Ele au realizat fora noilor tehnologii, ele le-au promovat, ele sunt noii vectori de progres. Deja procesul este scpat de sub controlul guvernelor. Iat cum descrie L. Thurrow acest proces. Al doilea val al globalizrii nu este un proces pe care guvernele s-l poat porni sau opri, accelera sau ncetini; ele nu pot nici alege dac vor sau nu s participe la el. rile subdezvoltate pot opta pot refuza s furnizeze fora de munc i infrastructura necesare pentru participare dar aceasta nseamn implicit abandonarea propriului proces de dezvoltare. Nu exist alt cale de a atinge prosperitatea. rile dezvoltate nu pot nici mcar opta. Ele au trecut deja de punctul rentoarcerii. Corporaiile lor s-au angajat ntr-o economie global, s-au restructurat deja pentru a se adapta acestei economiii globale i nu se pot rentoarce s serveasc doar economiile naionale, chiar dac ar dori acest lucru (Lester Thurrow, 2000, p. 30). Ceea ce atrage atenia n acest al doilea val este schimbarea raportului dintre corporaii i stat. Statul de unde provin i statul n care ncearc s-i plaseze activitile. De unde vine fora ieit din comun a corporaiilor multinaionale? Din faptul c ele dein un gen de monopol al cercetrii i al tehnologiilor de vrf. n felul acesta, ele sunt dorite de ctre oricine vrea s progreseze, s se apropie cel puin de un stadiu de prosperitate. De aceea, corporaiile multinaionale dein un avantaj extrem de important n negocierile cu diverse state. tiu c ele aduc tehnologia de ultim or, purttoare de progres, aductoare de prosperitate i i impun propriile condiii. Pentru c statele au mai mare nevoie de corporaii dect corporaiile de state, raportul de fore dintre guverne i corporaiile
48

multinaionale s-a schimbat n favoarea corporaiilor (Lester Thurrow, 2000, pp. 22-23). Companiile aduc cu ele cteva atuuri cardinale: tehnologie, piee, furniznd, totodat, reelele de distribuie. Contiente de atuurile de care dispun, nu numai c nu pltesc taxe guvernelor, dar pretind ele taxe de la guverne n schimbul facilitilor asigurate. Israelul a pltit firmei Intel 600 de milioane de dolari pentru a dezvolta pe teritoriul su activiti de profil, iar Brazilia a oferit firmei Ford 700 de milioane de dolari spre a ridica o sucursal n aceast ar. Statele pot refuza s fac asemenea oferte financiare avantajoase. Numai c, n acest caz, corporaiile multinaionale i pot muta sucursalele n alt parte. Schimbarea despre care este vorba nu se limiteaz doar la statele n curs de dezvoltare. Exist o adevrat competiie pentru curtarea firmelor de prestigiu, competiie n care sunt antrenate i statele dezvoltate. Potrivit aceluiai autor american, populaia din Alabama i Carolina de Sud a trebuit s suporte sume mari de bani acordate firmelor BMW i Mercedez pentru a dezvolta sucursale pe teritoriul lor, aa cum Marea Britanie, Germania, Norvegia au sczut considerabil taxele pentru companiile care cutau deja locaii n ri cu condiii mai avantajoase. 4. Faza postimperialist a multinaionalelor Tim Hindle vorbete de trei faze distincte n afirmarea companiilor multinaionale la nivel global. La nceputul procesului de care ne ocupm, companiile erau globale doar printr-o activitate specific, desfacerea. Erau anii n care se constituia piaa global iar firmele mari au cutat s valorifice aceast nou ans. Au dezvoltat masiv producia pentru a putea ocupa imensa pia care se crease. Caracteristica principal a acestei etape consta n faptul c producia propriu-zis i tot ce inea de controlul i modernizarea acesteia erau localizate n ara de origine. Deci avem de-a face cu puternice companii, naionale prin producie i globale prin desfacere. Exemple tipice n aceast privin sunt companiile japoneze din domeniul automobilelor ale anilor 70, industria electronic american i japonez. n cea de-a doua faz intervine ceva cu totul nou: transferul unor semnificative capaciti de producie n alte spaii geografice. Care este mobilul acestei prefaceri? Costul redus al forei de munc i posibilitatea de a obine produse mai ieftine i, deci, mai competitive. Noua tendin a prilejuit i o cretere considerabil a investiiilor directe. Un flux masiv de capital s-a ndreptat ctre ri care prezentau avantaje economice comparative: o for de munc bine calificat, politici economice liberale, o anumit stabilitate politic i social. Mobilitatea accentuat a capitalului i transferul unor importante capaciti de producie a generat dou tipuri de rspunsuri. Guvernele au
49

apreciat investiiile directe i chiar au apelat la msuri de ncurajare a lor, de cretere a atractivitii statelor pe care le conduceau. Nu acelai lucru s-a ntmplat din partea micrii antiglobalizare care devine din ce n ce mai puternic. n prima faz accentul principal n cadrul acestor micri cdea pe faptul c rspndirea unor produse standardizate pe tot globul ducea la o uniformitate suprtoare, omora diversitatea, suspenda posibilitatea de alegere a cumprtorului. n a dou faz, era cu deosebire avut n vedere arogana marilor companii, care exploatau fora de munc ieftin, se bucurau de privilegii nepermise productorului autohton, ntr-un cuvnt, se comportau ntr-un mod imperialist. Cea de-a treia faz ar marca trecerea la perioada postimperialist, care implic o nou filozofie i un nou set de modele comportamentale. Care ar fi acestea, cel puin cum apar ele din sistematizarea pe care ne-o propune Tim Hindle? - un proces de dispersie a cartierelor generale. n cele dou faze precedente, evoluia multinaionalelor nu a afectat cartierele generale, aflate n rile de origine. Acum se pare c asistm la un proces de descentralizare a conducerii companiilor, de restructurare a tipului de conducere ntlnit pn de curnd, sub dou forme: iau natere cartiere generale regionale, care preiau multe din funciile cartierului general i se realoc funcii specifice de conducere n alte zone. De pild, IBM i-a deschis un birou central regional cu 1000 de angajai n Singapore, pentru a putea cunoate mai bine i a se putea integra activitilor informatice din ce n ce mai intense din zon. Tom Hindle menioneaz, n acest context, un Raport al UNCTAD care a constatat c 829 de operaiuni specifice de cartier general ale multinaionalelor au fost realocate ntre ianuarie 2002 i martie 2003, din care aproape o treime n rile n curs de dezvoltare (Tim Hindle, A treia er a globalizrii, Business, Lumea, 2004); - o integrare mai pregnant a managerilor de diverse naionaliti. Deocamdat, cazurile sunt destul de rare. De pild, Lindsay Owen-Jones, britanic, se afl n fruntea firmei LOral, sau Carlos Ghosn, brazilian, conduce firma Nissan. Analitii vorbesc ns de o extindere vizibil n urmtorii ani a tendinei i aduc un argument convingtor: la nivelurile ierarhice imediat inferioare diversitatea este deja cu mult mai mare iar selecia managerilor generali de aici se face; - antrenarea resurselor de cercetare din afara firmelor. Este citat frecvent n acest caz iniiativa firmei General Motors care a echipat mainile sale cu un motor care utilizeaz petrol, metanol sau un amestec al acestor carburani. Respectivul motor a fost proiectat i construit la un centru tehnologic brazilian.

50

Firete c sunt tendine sau prefigurri de tendine pe care trebuie s le lum n calcul, mai ales c ele vor fi mai accentuate n anii ce vin. Din perspectiva temei de fa, ele sunt cu deosebire semnificative, pentru c arat un efort considerabil de adaptare. Mobilul acestui efort rmne, fr ndoial, profitul i maximizarea acestuia. Ceea ce nu poate fi reproat unei structuri care a fost creat i funcioneaz n acest scop. Din perspectiva micrilor antiglobaliste, acelai obiectiv poate fi privit i interpretat n mod diferit. Este de presupus c motivele de insatisfacie vor crete, pe msur ce decalajul de performan dintre multinaionale i locale se va accentua, iar percepia despre activitatea multinaionalelor va rmne n linii mari aceeai.

Bibliografie David Held, Anthony McGrew, Globalization/Anti-Globalization, Cambridge, Polity Press, 2002/2005. David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale, Iai, Polirom, 2004. Andrew Jones, Dictionary of Globalization, Polity Press, Cambridge, 2006. Tim Hindle, A treia er a globalizrii, Business, Lumea, 2004. Kenichi Ohmae, The Rise of the Region State, n Globalization and the Challenges of a New Century, A Reader, Bloomington, Indiana University Press, 2000. Kenichi Ohmae, Hobbes Dillema and Institutional Change in World Politics: Sovereignity in International Society, n H.H.Holm i G. Sorensen (coord.), Whose World Order?, Boulder, Westview Press, 1995. Chamsy el-Ojeili, Patrick Hayden, Critical Theories of Globalization, New York, Palgrave Macmillan, 2006. Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone, New York, Oxford University Press, 2002. Martin Albrow, The Global Age, Cambridge, Polity Press, 1996. Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Bucureti, Editura Trei, 2002. Louis Uchitelle, Some Economic Interplay Comes Nearly Full Circle, New York Times, 30 apr. 1988. Anthony Giddens, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, New York, Routledge, 2000. Anne Marie Slaughter, The Real New World Order, n Globalization and the Challenges of a New Century, A Reader, op. cit.
51

Lester Thurrow, How Todays Economic Forces Will Shape Tomorrow Future, n Alan Heston (ed.), op. cit. Martin Wolf, Will the Nation State Survive Globalization?, Foreign Affairs, jan./feb. 2001. Tony Schirato, Jen Webb, Understanding Globalization, London, Thousand Oaks, New Delhi, Sage Publications, 2003/2006. Ernesto Zedillo, (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London, 2008. Secolul 21, nr. 7-9, 2001. ntrebri 1. Cum ia natere statul regional? Precizai care sunt principalele legturi economice ale statului regional. 2. Sunt statele regionale o creaie a schimbului intens de grani, un produs al vecintii geografice? 3. Reelele transnaionale slbesc sau ntresc statul? Argumentai fiecare ipotez. 4. Explicai coninutul noiunii de reproiectare a suveranitii. 5. Care este raportul dintre corporaii i stat n actuala etap? 6. Precizai fazele globalizrii n viziunea lui Lester Thurrow. 7. Ce rol acordai contiinei globalizrii n afirmarea procesului globalizrii? Tem de studiu pentru seminar Paradoxul abundenei n cadrul cursului am vorbit de mai multe ori depre impactul revoluiei informatice actuale asupra vieii contemporane. O serie de concepte despre care am discutat, cum ar fi transguvernamentalism, stat regional, economie bazat pe tiin, nsi ideea de interdependen care st la baza globalizrii, sunt nemijlocit legate de afirmarea noii revoluii. De aceea, am selectat pentru dumneavoastr drept subiect de dezbatere tema pe care Joseph Nye Jr. o exprim sub formula paradoxul abundenei. Nou cu adevrat n zilele noastre este faptul c informaia devine ea nsi surs de putere, alturi de sursele tradiionale. Pe tot parcursul istoriei informaia a fost element i surs de putere. Dar a fost mai ales n ipostaza de informaie despre un eveniment, despre o situaie. Astzi informaia este surs de creaie, de tehnologie modern, de organizare performant. De aceea,
52

producerea i/sau obinerea ei reprezint o miz. Informaia a ajuns extrem de abundent i circul sub diferite ipostaze i pe diferite canale. Societatea i specializeaz instituii i i formeaz specialiti pentru a capta, sistematiza, prelucra, sintetiza informaia. Aici se cuvine fcut o distincie. Evident c exist o informaie de mare valoare, dar noi avem n vedere i informaia obinuit, care circul pe trasee multiple i are, ntotdeauna, un mare impact. O informaie public de sine stttoare poate avea o influen minim; fluxul nentrerupt de informaii publice ia forma unui bombardament corpuscular al crui impact nu poate fi neglijat. Creterea volumului de informaii reprezint o problem inclusiv pentru putere. Abundena de date, informaii este aa de vizibil, nct riscm s scpm din vedere contururile mari ale fenomenelor. Calitatea informaiilor i distinciile ntre diversele tipuri de informaii sunt mult mai importante. Miza nu o mai constituie att accesul la informaie, ct capacitatea de a filtra, de a selecta informaia, de a face fa avalanei informaionale. Nye (2002, p. 61) numete acest efect paradoxul abundenei (engl. paradox of the plenty). Bogia informaiei duce la o srcire a ateniei, poate constitui chiar un handicap; atenia i capacitatea de selecie devin, n felul acesta, resursa rar, iar cei care au capacitatea de a distinge semnalele relevante de zgomotul de fundal, de informaia lipsit de semnificaie sau chiar perturbatoare i nmulesc resursele de putere. Cei care au capacitatea de a filtra, de a sintetiza, de a selecta, de a edita informaia sunt din ce n ce mai cutai, iar aceste abiliti reprezint o surs de putere. De altfel, potrivit unor previziuni ale American Electronics Association, cele mai bune salarii vor fi obinute de ctre cei care descoper, analizeaz i pun la dispoziie informaie: managerii informaiei. Primul care trebuie s fac dovada acestei capaciti de selecie, de sintez, primul chemat s unifice implicaiile ntr-un tablou unitar este evident chiar statul. Dovada acestei capaciti este ntruchipat n calitatea i modernitatea strategiei care ghideaz dezvoltarea economiei i vieii sociale a statului respectiv. Joseph Nye Jr. i William A. Owens (1996) vorbesc despre existena a trei tipuri de informaii care pot deveni surse de putere: 1. informaia liber (free information): actorii sunt dispui s o produc i s o distribuie n absena beneficiilor financiare. Beneficiul pentru cel care produce o astfel de informaie const n faptul c ea este crezut i acceptat de cel care o primete (acest beneficiu l i motiveaz s o produc). Exemple de informaie liber: informaiile care circul prin mass media, propaganda, datele despre evoluia economic, despre diverse sectoare ale vieii sociale etc.; 2. informaia folosit n situaii competitive; de cele mai multe ori, aceast informaie ia forma informaiei comerciale: informaia care este produs i pus n circulaie pentru un anumit pre. Producerea informaiei
53

comerciale naintea competitorilor poate genera profituri imense (vezi cazul Microsoft). Intensificarea comerului electronic i a competiiei globale este tot un efect al revoluiei informaionale; 3. informaia strategic: prezint un real avantaj n momentul n care nu este deinut i de adversar. Toate aceste tipuri de informaie intereseaz puterea. Afirmaia poate s trezeasc nedumeriri. De ce este interesat puterea de informaia care circul liber pe toate canalele publice? Am spune tocmai pentru c se ntmpl aa ceva. Circul liber i influeneaz pe nesimite. Acesta este i specificul informaiei de a influena n timp i n mod gradual. Puterea este interesat de acest tip de informaie din cel puin dou puncte de vedere. Aparent, informaia public circul cvasi-ntmpltor. La o analiz mai atent, de fapt ea reflect problemele sociale, preocuprile, momentele de maxim ale acestor preocupri. Sau, dimpotriv, semnalnd anumite fenomene, ea induce, declaneaz iniiative, aprinde dezbateri. Informaia public nu este asemenea unei magme care curge ntmpltor, circulaia sa este n mare msur un proces orientat, cu prioriti i constante. Dintr-un anumit punct de vedere, apare mai puin important dac informaia public aprut n media, de pild, este adevrat. Important este c fluxul de informaii mediatice vorbete despre o realitate social i induce anumite preocupri i interogaii, n timp chiar un mod de a nelege i interpreta lucrurile. Astfel, ncet-ncet, media ca principal vehicul al informaiei publice modeleaz opinia public. Iar opinia public hotrte soarta puterii. Acest motiv alarmeaz cu adevrat liderii politici. Se poate spune c una dintre caracteristicile puterii n ultimul deceniu este c ncepe s lucreze sub o presiune imens i zilnic exercitat de media. Poate face abstracie puterea, n noul context, de circuitul informaiei publice? Nu numai c nu poate, dar acest circuit i problemele care se dezbat n spaiul public au devenit una dintre prioritile sale. Att de importante, nct nu sunt puini autorii care acuz puterea c, prins peste msur n acest plan, scap problemele strategice, evoluiile cu semnificaii de durat. Ea joac mizele la zi, n timp ce evenimentele de real semnificaie sunt tratate superficial. Din perspectiva puterii, nu mai puin important este informaia referitoare la situaii competitive. Pentru c ea nu se reduce doar la informaie comercial, ci face trimiteri la situaii competitive care au relevan pentru puterea statal. Un asemenea tip de informaie este valoroas pentru c arat ct de important este s fii primul care intr n posesia ei, crendu-i avantajul de a avea prima mutare, de a impune regula jocului; n acelai timp, ea face trimitere i la rapiditatea reaciei, la temeinicia rspunsului. Poi s nu intri primul n posesia unei informaii, dar poi compensa prin citirea mai adnc a unei situaii noi, prin formularea unui rspuns organizatoric mai bine elaborat
54

care, ntre timp, s-i creeze un avantaj de durat n valorificarea unei situaii cu mare potenial de evoluie. Informaia strategic este, potenial vorbind, fr pre. Investiia pentru a obine o informaie de acest gen este foarte mare. Cum noteaz Nye, n acest domeniu nimic nu pare a fi nou; statele au dezvoltat din vreme structuri specializate de culegere i prelucrare a informaiilor de o asemenea factur. Ar fi de semnalat dou dimensiuni particulare: mutarea centrului de greutate al informaiilor de acest gen din sfera politic n cea comercial, tehnologic i tiinific. Descoperirile tehnologice i tiinifice pot crea avantaje comparative imense. De aceea, ele se bucur de o atenie prioritar. Pe de alt parte, costurile enorme au impus o selecie sever a statelor competitive n acest domeniu. Dup opinia lui Nye, acestea ar fi SUA, Rusia, Marea Britanie i Frana (2000, p. 64). De pild, SUA cheltuiesc anual 30 de miliarde de dolari n acest domeniu. ntrebri Elaborai un eseu pe marginea paradoxului abundenei. Insistai i asupra urmtoarei ntrebri: de ce informaia obinuit este relevant pentru putere? Ca punct de sprijin n elaborarea dumneavoastr putei avea i ceea ce Van Cuilenburg numete efectul de prag (Denis Mc Quail, Sven Windahl, Modele ale comunicrii, 2004). El semnaleaz creterea spectaculoas a volumului de informaii, paradoxul care s-a creat ntruct capacitatea de a produce informaie a depit de mult capacitatea omului de a recepta i procesa informaia. Ceea ce a dat natere unei oferte supradimensionate de informaie, perceput adesea ca o povar informaional.

55

Bibliografie Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go Alone, New York, Oxford University Press, 2002. Joseph Nye Jr., William A. Owens, Americas Information Edge, Foreign Affairs, mart-apr. 1996. Denis McQuail, Sven Windahl, Modele ale comunicrii, Bucureti, Comunicare.ro, 2004.

56

Cursul 3 Globalizarea i noua strategie de dezvoltare

Cuprins 1. Rspunsuri naionale la cerine i provocri globale 2. Specializri naturale i specializri tradiionale 3. Un nou model de dezvoltare: economia orientat spre export 4.1.Experiena nipon: o rsturnare copernican n teoria dezvoltrii 4.2. O strategie vizionar susinut de un efort ncordat 4.3.Cea mai bun experien n cunoaterea instituiilor din alte ri 5.1. China, un Goliat global 5.2. Atuul cardinal al Chinei: strategia de dezvoltare 5.3. 25 de ani de cretere nentrerupt i impetuoas 5.4. De la putere continental la putere continentalo- maritim 5.5. Plmnii maritimi i comerciali ai Chinei 5.6. China este pe cale s devin uzina lumii. India, laboratorul ei tehnologic Bibliografie Tem de studiu pentru seminar

Cuvinte cheie: strategie de dezvoltare, politic de specializare, pia mondial, specializare natural, specializare tradiional, economie orientat spre export, prefaceri economice structurale, putere continentalo-maritim, industrii bazate pe cunoatere

Tema de fa este puin tratat n literatura de specialitate. ndeobte, analizele pe tema globalizrii sunt centrate pe efecte, cele mai multe dintre ele focalizndu-se pe ceea ce am numi smburele inegalitar al globalizrii. Unghiul de analiz invers, dinspre beneficiar spre fenomenul de care ne ocupm, este mult mai puin frecventat. ntlnim o redus disponibilitate de a examina posibilitile noului fenomen, de a investiga ansele pe care ni le pune la dispoziie, ntr-un cuvnt de a releva potenialul su transformator pe care comunitile naionale sunt datoare s-l exploreze. La mijloc poate fi i un element de comoditate intelectual. Este mai uor s discutm efectele i s proiectm toat rspunderea asupra fenomenului de care ne ocupm. Dar tocmai proporia efectelor negative corelat cu faptul indubitabil c, n noul context, o serie de ri au obinut succese rsuntoare ar trebui s arate c nsui fenomenul nu a fost cercetat ndeajuns, c oameni, structuri statale sau internaionale nu au imaginat msuri i strategii de valorificare a atuurilor globalizrii.
57

1. Rspunsuri naionale la cerine i provocri globale De aceea nu ar fi corect dac nu am ndrepta tiul reproului i spre noi nine. Ca orice proces nou, globalizarea prezint i oportuniti, anse pentru cei care tiu s le identifice, s le sesizeze mai din vreme, s le valorifice mai inteligent. Din acest punct de vedere, globalizarea reprezint o adevrat provocare, iar evoluia unor ri n curs de dezvoltare, mai ales din perimetrul asiatic, ilustreaz potenialul de schimbare al globalizrii. Chiar dac a debutat ca un proces care a indus o serie de tendine negative, globalizarea are un potenial de afirmare nc puin explorat. rile n curs de dezvoltare au nevoie de o atitudine mai activ, mai imaginativ, pentru a face fa i a rspunde inteligent rigorilor i provocrilor globalizrii. Elaborarea unor noi strategii de dezvoltare, a unor politici de specializare care s le permit prezena pe piaa internaional, reprezint miezul acestui rspuns. Ca s nelegem mai bine de ce se pune cu o asemenea acuitate problema unor noi strategii de dezvoltare trebuie s avem n vedere adevrul dur c piaa mondial este limitat. Ea devine i mai aglomerat pe msur ce se permanentizeaz o criz relativ de supraproducie. Ca s poi s exiti pe o pia din ce n ce mai concurenial i din ce n ce mai globalizat, adic mai deschis, trebuie s participi la schimbul de produse, s cumperi dar s i vinzi, s impori dar s i expori pe msur. Dac nu eti competitiv n anumite domenii, nu poi vinde, sau vinzi tot mai puin. Eti eliminat sau marginalizat de o concuren teribil, reprezentat de state puternice, de companii multinaionale care au, adesea, fora unui stat de mrime medie. Capacitatea inegal de a produce conduce la o ocupare inegal a pieei. Smburele inegalitar al globalizrii aici i are rdcina. Capacitatea productiv a statelor dezvoltate i a firmelor multinaionale, modernitatea i competitivitatea produselor lor, marginalizeaz, dac nu chiar pulverizeaz producia statelor n curs de dezvoltare. n noile condiii, spaiul care revine statelor n curs de dezvoltare pe aceast pia se diminueaz dramatic. De aici trebuie plecat pentru a gsi o soluie viabil inegalitilor pe care le induce globalizarea. Exportul de produse industriale vorbete cel mai bine de competitivitatea unei economii, de capacitatea de a rspunde cerinelor pieei, de fora sa de reacie. Este, adesea, trecut cu vederea faptul c statele trebuie s-i dezvolte capacitatea inovativ nu numai pentru a ptrunde pe diverse piee, ci i pentru a proteja piaa intern, care, fr dinamismul i ingeniozitatea de care vorbeam, ar putea fi ocupat. State i companii fac din acest dinamism un adevrat portdrapel pentru a putea ocupa poziii precumpnitoare i pentru a-i surclasa competitorii. Dac globalizarea a indus i accentuat o serie de inegaliti, aceasta a avut loc pe fundalul unei activiti modeste de elaborare naional, de lansare a
58

unor noi strategii i soluii, n acord cu particularitile contextului actual. Aa se face c n spaiul vieii internaionale au aprut cu predilecie tendinele caracteristice globalizrii i foarte palid contraponderea lor fireasc: rspunsurile naionale i regionale. Este necesar s recunoatem pregnana i fora modelatoare a noului proces, dar este, n acelai timp, important s semnalm c globalizarea a aprut amplificat n efectele sale datorit absenei unei contraponderi legitime i necesare. Globalizarea nu nltur, ci presupune rspunsuri naionale la probleme i provocri globale. Noile strategii de dezvoltare constituie parte component a acestei soluii. Aa cum aceste rspunsuri nu exclud, ci presupun aciuni i soluii la nivel internaional, care s atenueze impactul negativ al globalizrii i s menin sub control procesele cu mare risc social. 2. Specializri naturale i specializri tradiionale Globalizarea implic o cretere spectaculoas a activitii comerciale pe plan internaional. n amontele comerului i competitivitii sale se afl un proces aparent simplu: specializarea. Specializarea, spun specialitii, aduce beneficii tuturor partenerilor: productorului, care dobndete experien n manufacturarea aceluiai produs i devine competitiv; comerciantului, ntruct are la dispoziie o ofert bogat la preuri sczute i cu parametri calitativi superiori; consumatorului, deoarece poate achiziiona produse bune i ieftine. Exist o specializare natural a statelor la export legat de poziia geografic, de clim, de particularitile solului etc. Exportul de msline este asociat de numele unor ri (Grecia, Turcia etc.), cel de banane de al altora (ndeobte rile tropicale), cel de cafea de al marilor productori n acest domeniu (Brazilia, Columbia, ri arabe etc). Cnd vorbim de exportul de petrol i gaze, automat ne vin n minte statele mari productoare din Orientul Mijlociu, dar i Rusia, Indonezia sau noile state din Asia central, vecine cu Marea Caspic. Pe msur ce prosperitatea de ansamblu crete, comerul cu aceste produse se intensific. Noi ne vom concentra pe exporturile de produse i servicii care rezult n urma unui proces de manufacturare sau de valorificare superioar a diferitelor resurse. Cele care pun n lumin nivelul de organizare a unei naiuni sau companii, fora sa de a ocupa diferite piee. i aici avem de-a face cu o specializare pe care ne-o propune tradiia. Cea pe care o confirm evoluia istoric. Avioanele sunt produse preponderent de americani, calculatoarele de americani i japonezi, automobilele de primii doi la
59

care se adaug europenii, acetia din urm deinnd o poziie cheie n ceea ce privete, de pild, produsele chimice i cele farmaceutice. Cu toate acestea, n domeniul de care ne ocupm dinamica este mai prezent, schimbrile de locuri n ierarhiile regionale sau mondiale mai frecvente, uneori spectaculoase. Iar impactul lor mult mai semnificativ. Cazul Japoniei este bine cunoscut. Ea nu era cunoscut ca o mare productoare de automobile. Astzi i-a ctigat acest nume. A reuit s ocupe poziii de invidiat ntr-un domeniu nou, de importan fundamental pentru dezvoltarea contemporan, cel al informaticii. China strlucete n ultimii ani pe cerul dezvoltrii contemporane, avnd toate ansele s devin n curnd a doua putere economic a lumii i principalul competitor al SUA. Specializarea tradiional n domeniul economic i tehnic este aproape la fel de dur ca i cea natural. Finlanda, pentru a lua un exemplu, nu va putea aspira niciodat s devin o mare productoare de msline, pentru c nu are nici un fel de condiii pentru aa ceva. Dar oare este mai puin dificil ca aceast ar s devin o mare productoare de avioane sau de parfumuri? Chiar dac nu pot fi puse pe acelai plan, specializarea natural avnd o implacabilitate de netgduit, specializarea propus de tradiie are i ea motivaii foarte puternice. Pentru a produce avioane este nevoie de o putere economic i de cercetare la care Finlanda nu poate aspira. Ar putea deveni ara respectiv mare productoare de parfumuri? Extrem de greu, aproape la fel de greu ca i n cazul avioanelor. Pentru c sunt ri i firme specializate, foarte greu de nvins, ceea ce ar transforma scopul respectiv ntr-o ntreprindere riscant, dac nu cu totul hazardat. Aa cum nu putem imagina o Finland mare productoare de msline, nu putem avea n vedere nici o Finland mare productoare de avioane. Aceasta este legea dur a specializrii. ansa pe care o are o ar fr mare tradiie sau cu o tradiie industrial modest este s descopere o ni, un domeniu extrem de specializat, o direcie nou, unde nimeni nu are tradiie, sau unde aceasta este mult mai puin prezent. Identificarea niei este o etap, un punct de plecare. Ocuparea ei face obiectul unei strategii de sine stttoare. A unor eforturi ieite din comun. Cine asocia n urm cu 10 ani Finlanda cu domeniul informaticii? Nimeni. i totui astzi ara nordic este un punct de reper esenial n domeniul elearning. Finlanda se afl pe a doua poziie n lume dup SUA n ceea ce privete numrul de computere raportat la populaie. n deceniul trecut, Finlanda a rennoit toate legile i reglementrile privitoare la nvmnt, pentru a le pune de acord cu noile posibiliti pe care le deschide tehnologia informatic procesului de nvare. S-a dezvoltat o ntreag structur de cercetare a particularitilor procesului educaional n noua etap. S-au lansat noi concepte,
60

considerate mai adecvate noii vrste. Alturi de Anglia, Finlanda are cel mai dezvoltat sistem e-learning din Europa. Din 2001 a luat fiin o Universitate Virtual care i desfoar activitatea n ntregime online. Anglia ctig anual cca 6 miliarde de euro din exportul de soft educaional, de tehnologii didactice etc. Finlanda nc nu aspir la aa ceva, dar este considerat o putere n cmpul tehnologiilor didactice moderne. A ocupat o ni care va aduce n curnd i ctiguri financiare importante. Directe, prin exportul de soft educaional, i indirecte, prin pregtirea temeinic a propriei populaii.

3. Un nou model de dezvoltare: economia orientat spre export Un fapt i mai multe motive de meditaie. ndeobte, globalizarea este prezentat ca un tvlug pus n micare de ctre cei puternici. Iat ns c ntlnim fapte care arat c acest tvlug poate fi folosit i n interes propriu, poate fi valorificat ntr-o manier inteligent. Dac metafora cu tvlugul ar fi adevrat, atunci cum se face c unele state au avut de pierdut de pe urma globalizrii, iar altele au ctigat? Exemplul cel mai semnificativ pentru aceast ultim categorie l constituie evoluia unor state asiatice i am putea spune a continentului n ansamblu, net superioar altor continente. Sigur c i n cadrul acestui super continent putem vorbi de evoluii diferite. A fost mai nti Japonia care s-a nscris spectaculos pe traiectoria dezvoltrii. Au urmat cei patru dragoni: Singapore, Coreea de Sud, Taiwan i Hong Kong. A venit rndul Chinei, al altor ri asiatice, cum ar fi Thailanda, Indonezia, pentru ca, n ultimii ani, s asistm la o dezvoltare din ce n ce mai impresionant a Indiei. Pe ansamblu asistm la o ridicare masiv a continentului ca atare. Astfel, n intervalul 1980 1999 PIB pe cap de locuitor a crescut cu o medie anual de 3,25 - cretere mult superioar rilor triadei i a altor state n curs de dezvoltare (Bernard Guillochon, 2003, p. 73). Graficul de mai jos ilustreaz semnificativ aceast evoluie la nivelul continentului dar cu deosebire la nivelul unor state care au artat un dinamism impresionant.

61

Nu este ntmpltor c n perioada 1990-2000 valoarea exporturilor Asiei, ca pondere n comerul mondial, a fost de 26,7%, n timp ce valoarea importurilor s-a cifrat la 22,8% (ibidem, p. 129). Asia este continentul care are cel mai bun raport ntre exporturi i importuri. Europa, de pild, export tot att ct import, pe cnd deficitul comercial al SUA a atins cifra record de 847 de miliarde de dolari n 2007 (810 miliarde n 2008, pe fondul deprecierii dolarului CIA World Factbook). Ca s avem o imagine i mai semnificativ asupra dezvoltrii net superioare a statelor asiatice, s comparm evoluia Coreei de Sud i al Ghanei. n 1960, cele dou ri aveau un GNP pe cap de locuitor egal, de 320 de dolari. Dei amndou au avut o economie preponderent agrar, au ndurat rigorile unui regim colonial i ambele sunt lipsite de avantajul unor resurse naturale foarte abundente, astzi Coreea de Sud este de 17 ori mai prosper dect statul de pe coasta de vest a Africii. La fel de semnificativ este i modul cum se raporteaz astzi cele dou state la propriile perspective de dezvoltare. n timp ce Ghana este confruntat cu multe probleme pe care i va fi greu s le depeasc, cel puin pe termen scurt i mediu, Coreea, aflat n grupul primelor 15 state cele mai dezvoltate ale globului, i propune s ajung una dintre cele mai bogate ri ale lumii n acest secol. (Paul Kennedy, p. 324). Astzi Coreea este unul din cei mai mari productori de circuite integrate pentru calculatoare, iar companiile Samsung,
62

Daewoo, Hyundai sunt firme recunoscute peste tot n lume. Ca urmare a performanelor sale, ara a fost primit n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare (OCDE). Revoluia tehnologic din zilele noastre ofer noi anse de dezvoltare, prin deplasarea de accent de la resurse la creaie n diferitele sale ipostaze: creaie tehnologic i tiinific propriu-zis, capacitate de organizare (se uit, adesea, c organizarea este o ipostaz esenial a creaiei), elaborarea de strategii adecvate, chiar voina de a le finaliza. rile asiatice au izbndit pentru c au sesizat mai din vreme potenialul acestei revoluii i au inaugurat un nou model de dezvoltare: economia orientat spre export. n felul acesta, ele au tratat noua revoluie nu ntr-un mod eseistic, ci au conceput o strategie pornind de la atu-urile lor comparative, i-au autoimpus specializarea iar astzi sunt exportatori de temut. O perioad de timp, aceste state au promovat i politici protecioniste pentru a avea rgazul de a pune pe picioare domeniile n care i-au propus s se specializeze, de a se pregti temeinic, nainte de a pi pe piaa mondial. Aa a procedat, de pild, Coreea de Sud, care a demarat procesul de dezvoltare impunnd serioase bariere n faa importurilor i acceptnd deschiderea doar n momentul cnd propria dezvoltare era instalat (Bernard Guillochon, p. 65). Instructiv este faptul c, dei toate statele asiatice au adoptat o strategie de dezvoltare orientat ctre export, ntlnim particulariti vizibile de la stat la stat. 4.1.Experiena nipon: o rsturnare copernican n teoria dezvoltrii Statul care a inaugurat noul model de dezvoltare este, fr ndoial, Japonia. Meritul Japoniei n aceast privin este triplu. n primul rnd c aceast ar a sesizat, prima, schimbarea de accent de la resurse clasice la creaie n procesul dezvoltrii i a transpus aceast schimbare ntr-o nou strategie de dezvoltare. O strategie de mare succes. O strategie care propune o abordare att de diferit a dezvoltrii, nct ea nici nu a fost sesizat la vreme. Succesul nipon este cu att mai relevant cu ct el are loc ntr-o ar lipsit aproape complet de resurse naturale. Japonia este o ar cu o suprafa mic, de 377.000 km, cam o dat i jumtate mai mare dect Romnia. Avnd n vedere acest lucru, unii autori nu ezit s vorbeasc despre Japonia ca despre un pitic geopolitic. Nici populaia, chiar dac numr peste 127 milioane de locuitori, nu ar recomanda Japonia drept candidat la un loc frunta n ierarhia statelor lumii. S nu uitm c numrul japonezilor este de zece ori mai mic dect al chinezilor, de nou ori mai mic dect al indienilor, de peste dou ori mai mic
63

dect al americanilor. Dac avem n vedere chiar i numai continentul asiatic, Japonia se afl de-abia pe locul al aselea din punctul de vedere demografic, dup China, India, Indonezia, Pakistan i chiar Bangladesh. Deci Japonia nu deine nici atuul populaiei. De bogii naturale nici nu mai este cazul s amintim. i, totui, aceast ar are al doilea produs intern brut din lume (dup unele date, al treilea), unul din cele mai mari PIB-uri pe cap de locuitor de pe glob, este unul din cei mai mari creditori financiari al lumii i deine ntietatea ntr-o serie de ramuri ale industriei, cu deosebire n zona informaticii. n sfrit, modelul japonez a fost exportat n celelalte state asiatice i a jucat rolul de declanator al trezirii ntregului continent. n acest proces a fost interesat i Japonia dar i celelalte state asiatice. Japonia, pentru c avea nevoie de parteneri cu un anumit grad de dezvoltare, iar celelalte state, pentru c vroiau s evolueze ntr-un mod mai rapid i aveau un exemplu deja confirmat. Adevr ce se cere cu att mai mult relevat cu ct, n ultima vreme, se vorbete foarte mult despre China care are ntr-adevr anse s devin un actor mondial de prim mrime , dar nu se mai amintete nimic sau se menioneaz cteva lucruri n treact despre Japonia. Miracolul japonez de ieri a fost nlocuit cu miracolul chinez de astzi. Contribuia durabil a Japoniei la redefinirea contemporan a teoriei dezvoltrii tinde s ocupe un loc minor sau s fie tratat ntr-o manier superficial. Faptul c Japonia ntmpin dificulti reale n depirea unui anumit tip de blocaj care a fcut ca, n ultimii ani, creterea zero s alterneze cu creteri modeste sau chiar creteri negative (totui, n ultimul timp, aceast ar a nregistrat o cretere a PIB-ului cu ase procente, ceea ce a impresionat i ageniile internaionale de rating George Wehrfritz i Hideko Takayama, p. 51) nu afecteaz n nici un fel semnificaia succesului economic repurtat de Japonia n perioada postbelic. Aa cum succesul Chinei de astzi nu umbrete n nici un fel contribuia durabil a Japoniei la plmdirea unui nou model de dezvoltare. n amontele ridicrii Asiei se afl succesul nipon. Creterea vizibil a ponderii economiei asiatice n economia lumii nu ar fi fost de conceput fr aceast inovare a modelului dezvoltrii, aa cum evoluia spectaculoas a Asiei de Est i a unor state din Asia de Sud-Est nu ar fi fost de conceput fr experiena att de instructiv a Japoniei. Japonia a inaugurat un nou model de dezvoltare, n acord cu noul context tehnologic i economic postbelic, pornind de la condiiile particulare ale acestei ri. A existat o ntrziere considerabil n perceperea acestei semnificaii, pentru c am fost tentai s evalum i s msurm lucrurile din perspectiva geopoliticii tradiionale: teritoriu, populaie, bogii. Japonia revoluioneaz domeniul i datoria noastr este s relevm aceast contribuie.

64

Vom insista asupra ctorva elemente durabile ale acestei experiene, scond analiza din domeniul cifrelor prea abundente i obsesiv repetate, care au fixat o imagine de tip almanah a Japoniei, autoare de recorduri. Iar cnd aceste recorduri nu au mai aprut sau nu au mai aprut aa de frecvent, experiena japonez parc nu a mai interesat, fiind pe pragul de a fi abandonat n favoarea alteia, mai proaspete. Se poate afirma c miracolul japonez a contrazis multe dintre teoriile care ncercau s explice ntr-un mod clasic puterea unui stat. El a forat i lansarea unor noi ecuaii de determinare a puterii. Cum este cea propus de Ray S. Cline (n Conway H. Henderson, 1997, p. 102): Puterea = [Masa critic (Populaie i Teritoriu) + Putere economic + Putere militar] x[Planificare coerent a strategiei naionale + Voin] Este puin probabil ca aceast formul s fi putut aprea la nceputul secolului, sau n anii imediat postbelici, nainte ca experiena japonez s se impun i s foreze cumva renunarea la definirea puterii unui stat n termenii prefigurai de mrimea teritoriului, abundena bogiilor naturale, capacitatea militar. Dup cum apreciaz Ezra F. Vogel, conceperea puterii doar n paradigma sa clasic a ntrziat recunoaterea i reprezentarea fidel a semnificaiei adevrate a ridicrii economiei japoneze: un factor de adncime a fcut ca lumea s reacioneze cu atta ntrziere la succesul japonez []. Lumea nu a neles la timp extraordinara schimbare a bazelor acestei puteri. Schimbare determinat de intrarea n era comerului global, cnd puterea nu mai aparine n mod automat acelor state cu un teritoriu ntins, cu resurse naturale bogate i poziionare strategic, ci acelor state care posed resurse umane i instituii performante, care sunt capabile s ias pe pia cu preuri competitive, s culeag i s analizeze informaia relevant i s fie la nlimea rigorilor comerului internaional. (Ezra F. Vogel, 1986, p.19). O experien care ne propune un model bazat pe cu totul alte premise, cu alt dispunere a elementelor, fundamental sprijinit pe alte aseriuni. n teoria dezvoltrii este o rsturnare copernican. 4.2. O strategie vizionar susinut de un efort ncordat Una dintre strategiile cele mai eficiente a fost concentrarea pe un anumit sector, pentru a crete performanele sale economice i a-l impune pe piaa mondial. Atta timp ct nu se obinea o cot semnificativ de competitivitate, accesul produselor strine de acelai profil pe piaa japonez era blocat. n felul
65

acesta, firmele nipone aveau rgazul s-i construiasc o poziie solid i s atace piaa extern cu succes. A fost o strategie de succes, pentru c a ndeplinit cteva condiii: n primul rnd, domeniile care au fcut obiectul unei atenii speciale au reprezentat, de fapt, prioriti n sensul cel mai deplin al termenului. Aici s-au investit fonduri, dup ce experiena internaional de profil fusese examinat cu mare atenie, aici s-a concentrat o mare experien profesional. Iar un timp, domeniul respectiv a fost protejat de concurena strin. Pn cnd s-a putut pune pe picioare i i-a consolidat performanele. Este mai puin important s discutm acum dac firmele japoneze au practicat sau nu un gen de dumping pentru a se impune pe piaa mondial. Cnd au pit pe o piaa internaional, firmele japoneze erau deja pregtite s-i fac fa. Rnd pe rnd, ntr-o caden impresionant, au fost lansate pe aceast pia: industria siderurgic nipon, apoi cea constructoare de automobile, apoi cea electronic. De menionat c fundalul acestui succes economic a fost reprezentat de calitatea forei de munc: de pregtirea ei, de disciplina i ataamentul la cauza asumat de companii particulare sau uniti de stat. n amontele calitii forei de munc se situeaz calitatea nvmntului, Japonia fiind ara care, dup dezastrul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, i-a fixat ca prioritate dezvoltarea nvmntului. nainte deci de a vorbi despre performanele forei de munc nipone ar trebui s vorbim despre prioritatea pe care a reprezentat-o dezvoltarea nvmntului. Faptul c s-a nceput cu acest domeniu de importan vital arat c n Japonia s-a realizat mai devreme dect n alte locuri rolul creaiei n noua etap de dezvoltare i, prin urmare, nevoia de a califica oamenii n acord cu exigenele noului context. Toate acestea arat c n Japonia a existat de la nceput o strategie. O strategie elaborat cu faa la viitor, o strategie care a sesizat particularitile noii etape istorice, care a descifrat cu mare acuitate marile tendine ale evoluiei contemporane. Restul a fost efort ncordat, am spune un gen de hotrre dezlnuit. 4.3.Cea mai bun experien n cunoaterea instituiilor din alte ri Exist autori care explic performanele economice prin trsturile specifice populaiei nipone, considernd c vrednicia, rbdarea, autodisciplina, ataamentul fa de munc, spiritul de sacrificiu, conformarea la regulile grupului, ale comunitii, au contribuit la succesul japonez. Referindu-se la aceast paradigm care pune accent pe trsturile de caracter ale japonezilor, Steven Schlosstein face o paralel sugestiv: cu un secol n urm, America a fost binecuvntat cu dou lucruri strns legate ntre ele: posednd cele mai bogate resurse naturale din lume, a dezvoltat un sistem industrial care s le valorifice.
66

Astzi, n epoca informaional, Japonia (i rile din Asia de Est) sunt binecuvntate tot cu dou daruri: posed resursele umane cele mai performante din lume i dispun de sistemele tehnologice n msur s le pun n valoare (Steven Schlosstein, 1989, p. 28). Ezra F. Vogel accentueaz exact aceast direcie: Cu ct am examinat mai mult abordarea japonez a organizrii moderne, cu att m-am convins c succesul japonezilor are de-a face mai puin cu trsturile de caracter, ct mai ales cu structurile organizaionale specifice, programele politice i planificarea riguroas. (Ezra Vogel, 1979, p. 25). n 1968, Japonia a declanat, pe o perioad de dou decenii, un proces de examinare atent a celor mai bune instituii din lume n fiecare sector: guvern, administraie, afaceri, nvmnt, armat, art. Dup selectarea celor mai bune modele, a nceput o perioad de adaptare. Japonia a utilizat specialiti care s analizeze fora i slbiciunile comparabile ale instituiilor din fiecare ar modern. Nici o alt ar nu are mai mult experien n evaluarea funcionrii instituiilor, n crearea sau restructurarea lor printr-o planificare raional care s vin n ntmpinarea cerinelor viitorului. n plus, consider Ezra F. Vogel, dac e s explicm ascensiunea Japoniei printr-un indicator sintetic, acesta este dorina de cunoatere, strngerea de informaii de la oricine, din orice domeniu, pe probleme generale sau punctuale, pentru strategii pe termen scurt sau lung, chiar dac n momentul n care se solicit o informaie nu se tie exact dac sau pentru ce va fi util. Persoanele oficiale aflate la niveluri nalte ale administraiei au o responsabilitate deosebit n ceea ce privete acumularea cunotinelor i a informaiilor. Ele analizeaz informaia i decid n ce locuri trebuie cutat. n cadrul fiecrui minister, un numr de experi urmau cursuri de specializare n strintate; printre obiectivele lor se numr adunarea de exemple oferite de rile respective, exemple care ar putea fi preluate, adaptate de ctre Japonia. Ministerul Industriilor i al Comerului Internaional i-a trimis, de pild, specialitii n Frana s studieze modul n care francezii au rezistat cu succes invaziei produselor britanice. Deci Japonia nu a acumulat doar un surplus comercial, performane economice, ci i o remarcabil expertiz n cunoaterea instituiilor altor ri i n capacitatea de adaptare a lor la particularitile Japoniei; experien dublat de aviditatea de informaie, care poate face ca primele dou s reapar oricnd. Cu alte cuvinte, dac ne-am putea imagina o catastrof economic n Japonia, a doua zi dup dezastru, tocmai pentru c sunt ntrunite toate condiiile umane ale dezvoltrii, revirimentul economic ar putea rencepe. Fora Japoniei nu provine numai din valoarea PIB-ului, ci din faptul c deine un stoc de cunoatere, n acord cu cerinele lumii de astzi. Strategia degajat de experiena Japoniei poate fi modificat, adaptat, respins chiar, dar nu poate fi negat. De aceea, ea
67

se va bucura de o anumit perenitate, va tri i va avea valoare aproape independent de succesul propriu-zis pe care l-a prilejuit.

5.1. China, un Goliat global Ridicarea Chinei este poate cea mai impresionant tendin global a momentului. n ce sens? ntlnirea unui stat de mare ntindere i cu cea mai numeroas populaie de pe glob cu o cretere economic de peste 25 de ani, o cretere care a ntrunit o medie anual de 9 procente, a favorizat ridicarea unui uria, a unui nou pol de putere. Dac nu avem n vedere Uniunea European, care reprezint aproape un ntreg continent i se afl ntr-un proces intens de reconstrucie intern, China este singura putere care poate deveni un competitor real al SUA. Ca s avem o imagine mai clar despre nivelurile la care a ajuns China, s citm din Raportul anual al Bncii Asiatice de Dezvoltare: China este cel mai mare consumator mondial de cupru, tabl, zinc, platin, oel i minereu; al doilea consumator de aluminium i plumb; al treilea de nichel. n momentul de fa este al doilea mare consumator de petrol, dup SUA, i este considerat responsabil de creterea cu 35% a cererii de petrol n 2003 (Robert J. Samuelson, The Worlds Powerhouse, n Newsweek, 31 mai 2004). China produce, de asemenea, jumtate din aparatele de foto ale lumii, 30 procente din aparatele de TV i aer condiionat i 25 procente din mainile de splat (ibidem). Evoluia constant a Chinei, opiunea ei ferm pentru modernizare, a declanat un proces care este greu de aproximat n prezent. Nicholas D. Kristof meniona n aceast privin: Dac va continua, ridicarea Chinei poate s fie cea mai important tendin din lume n secolul urmtor. Peste o sut de ani, cnd istoricii vor scrie despre acest timp, s-ar putea s ajung la concluzia c cea mai semnificativ dezvoltare a fost ridicarea unei economii de pia competitive i a unei armate n cea mai populat ar a acestei lumi. Autorul continu cu o ironie evident, dar care are i ea nelesul ei: Aceasta va fi i mai probabil dac muli istorici de frunte care vor tri peste un secol nu se vor numi Smith, ci mai ales Wu. (Nicholas D. Kristof, The Rise of China, n Foreign Affairs, nov.- dec., 1993).

5.2. Atuul cardinal al Chinei: strategia de dezvoltare Studiile de specialitate insist ndeobte asupra unor atuuri de ordin geopolitic ale Chinei: populaia, mrimea teritoriului, deschiderea la mare. Atuuri care nu pot fi puse n nici un fel la ndoial. Se menioneaz puin sau nu se menioneaz deloc un aspect cardinal, dup prerea noastr, i anume
68

viziunea, strategia care ghideaz dezvoltarea Chinei, am spune independent de persoane, de lideri i de contexte particulare. Considerm c aceast strategie este principala explicaie a ascensiunii Chinei i a noii afirmri pe care o cunoate aceast ar. ntr-adevr, la sfritul acestui secol i mileniu, China a administrat lumii contemporane o lecie de nelepciune. Dup o serie de procese dramatice petrecute n cadrul socialismului de stat i n primul rnd invadarea Cehoslovaciei, din 1968, care a nsemnat refuzul net al primului stat socialist, Uniunea Sovietic, de a se reforma din interior, adic tocmai ceea ce propunea experiena cehoslovac , China a luat parc un rgaz de zece ani de meditaie adnc asupra destinului su i a sistemului politic pentru care optase cu mai multe decenii n urm. A ales s reformeze sistemul n latura sa economic, prin eliberarea este adevrat, controlat a iniiativei particulare. Reforma iniiat n China este mai profund dect pare la prima vedere, ntruct pentru prima dat n istorie relaiile socialiste funcioneaz pe baza proprietii private. De aceea, experiena chinez ntrunete i caracteristicile unui experiment istoric. Vorbind despre factorii care alimenteaz evoluia de-a dreptul impresionant a Chinei, nu putem s nu relevm i un anumit angajament din partea conducerii rii, dar i a populaiei de a restabili locul pe care aceast ar l-a avut n istoria omenirii. Noi cunoatem mai bine istoria Europei, dar ar trebui s amintim c la 1820 China asigura 28,7% din ntreaga economie a lumii (cum spun unii comentatori, o parte mai mare dect cea deinut de SUA astzi); urma dup aceea India, cu 16%, iar pe locul al treilea se situa Frana, cu 5,4% (Supacha Panitchpakdi, Mark L. Clifford, 2002). n acel moment, China avea i o suprafa de peste 12 milioane kilometri ptrai, cu peste 2 milioane mai mult dect deine astzi, ca s nu mai amintim c, la acea dat, Coreea, Thailanda, Birmania i Nepalul erau un fel de state vasale ale Chinei (LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des nomes propres, p. 274). China a ratat ns ntlnirea cu lumea modern; s-a nchis, s-a ntors ctre sine, iar o perioad de 150 de ani, care a debutat o dat cu secolul al XIX-lea, a reprezentat declinul trist al unui colos. Revoluia condus de Mao a avut loc pe fondul acestei rmneri n urm din ce n ce mai vizibile, ea avnd i o component de eliberare a rii de sub ocupaia japonez. Renaterea economic actual a Chinei a fost marcat de declanarea, la sfritul anului 1978, a procesului de reform condus de Deng Xiao Ping. Din 1978 pn n 2000, ritmul mediu anual de cretere economic a Chinei a fost de 9%, ceea ce reprezint un record ieit din comun. Mai ales dac avem n vedere dimensiunile rii. Au mai nregistrat asemenea ritmuri Coreea de Sud i Taiwanul. Dar aici avem de-a face cu o ar de dimensiuni continentale, de 20 de ori mai mare dect cele dou state menionate. Nu suntem neaprat partizanii
69

unor calcule care arat ce s-ar ntmpla dac, dar vom reproduce unul dintre acestea, pentru a avea mai bine reprezentate implicaiile dezvoltrii i modernizrii Chinei, consecinele creterii performanelor sale. Iat ce ne spune John Mearsheimer n aceast privin: n condiiile n care China se modernizeaz pn la punctul n care va avea un PIB pe cap de locuitor egal cu al Coreei de Sud , ea va avea economia de 2,5 ori mai puternic dect a Japoniei de astzi i de 1,3 ori mai mare dect a SUA (John Mearsheimer, The Future of the American Pacifier, n Foreign Affairs, vol. 80, nr. 5, sept.oct. 2000). 5.3. 25 de ani de cretere nentrerupt i impetuoas Strategia de dezvoltare i modernizare a Chinei impune prin caracterul ei elaborat, exprimat n msuri graduale, n prioriti limpezi, urmrite cu o rar consecven. Ceea ce Japonia a fcut din raiuni care ineau de creterea competitivitii la export concentrarea pe un anumit domeniu pentru a-l moderniza i a-i ridica performanele China a preluat i a aplicat la economia sa intern. Declanat mai nti n agricultur, reforma a condus la creterea spectaculoas a produciilor n acest sector vital. Apoi, iniiativa privat a fost stimulat n industrie. n aceeai perioad, China a consemnat o cretere considerabil a consumului intern i a pieei interne. Au avut loc i prefaceri economice structurale. Astzi, 40% din producia industrial a rii este asigurat de companii private, n timp ce mai mult de 30% din angajai lucreaz pentru firme particulare sau mixte (n condiiile n care n 1979, anul n care a nceput reforma, nu exista nici o firm particular). Creterea industrial intern a rii s-a repercutat pozitiv asupra participrii la activitatea comercial internaional. ntre 1989 i 2000, volumul comerului internaional a crescut de patru ori, de la 112 la 474 de miliarde de dolari. (George Gilboy, Eric Heginbotham, Chinas Coming Transformation, n Foreign Affairs, iul. aug. 2001). O ar de asemenea proporii, care cunoate, ntr-o perioad relativ scurt, prefaceri masive, este confruntat i cu multe probleme sociale, economice, politice. C ritmurile de dezvoltare ale Chinei inspir anumite temeri este de neles. ntrebarea care se ridic privete o opiune simpl: ce ar fi mai riscant, o Chin puternic sau o Chin slab, traversat de conflicte i violene? Dac avem n vedere dimensiunile, populaia rii, credem c omenirea, deci inclusiv SUA, trebuie s se team mai mult de o destabilizare a Chinei dect de o evoluie care o recomand drept un viitor centru de putere. Este bine s avem n vedere cteva fapte demne de luare aminte. n 2003, importurile Chinei au crescut cu impresionanta cifr de 41 procente. rile asiatice sunt n primul rnd beneficiare ale acestei creteri spectaculoase, deoarece ele sunt principalele exportatoare de componente ansamblate n China i, apoi, reexportate. De
70

asemenea, din creterea exporturilor nipone din anul 2003, aproape 80 de procente merg spre China. Deci, n cazul unui declin, ar suferi mai toate rile asiatice. China este extrem de important prin mrimea pieei sale interne. De care beneficiaz n primul rnd statele dezvoltate ale lumii. Am putea spune c piaa intern chinez reprezint unul din cele mai importante atuuri ale Chinei de astzi. O pia care, pe msura dezvoltrii rii, i relev rolul de adevrat concentrare a unor interese globale. Putem face o serie de observaii i consideraii critice la adresa sistemului politic chinez, chiar la adresa unor concepte de baz, cum ar fi cel al sistemului economiei socialiste de pia. Cert este c economia Chinei a progresat continuu, c dezvoltarea i modernizarea economic a acestui megastat au scos la iveal un actor politic de prim importan al lumii de azi. Concomitent, a fost abandonat n bun msur practica de a justifica ideologic deciziile guvernamentale. ntre inovaiile manageriale foarte importante ale Chinei se numr i faptul c legitimitatea guvernrii este pus n relaie cu performana economic. Ceea ce impresioneaz n dezvoltarea Chinei este faptul c, pe msura evoluiei, perspectivele rii se amplific i puterea latent a acestui stat se evideniaz. Ca s ne dm mai bine seama de rolul dezvoltrii economice n ascensiunea Chinei, este suficient s subliniem c, potrivit previziunilor Bncii Mondiale, dac actualele tendine se menin, dac statul chinez se va bucura de stabilitate, la sfritul deceniului al doilea al secolului nostru China va depi SUA din punctul de vedere al PIB, devenind numrul unu al economiei mondiale. China va avea, la acea dat, un PIB de 9.800 de miliarde de dolari, comparativ cu cel al SUA, de 9.700 de miliarde de dolari. Numeroase surse vorbesc despre aceast tendin. Dei datele naturale ale Chinei continentale, precum i ale cercurilor concentrice chinezeti, despre care vom vorbi, ndreptesc o asemenea previziune, noi suntem precaui n a o susine. Pn n 2020, spun aceleai surse, China va avea un volum al comerului care o va plasa pe locul al doilea n lume, cu o pondere de 10% din comerul mondial, dup SUA, care vor avea 12%, i naintea Japoniei, care va deine 5%. n afirmarea sa ca putere, China a inut ntr-un anumit echilibru problemele sociale i cele economice, ceea ce a fcut-o mai atractiv pentru investiiile strine. China, n acelai timp, pregtete 420.000 de ingineri anual, cam de trei ori mai muli dect Japonia, ar citat cu respect pentru eforturile i pentru performanele n acest domeniu. China a pregtit o for de munc de nalt calificare, prezentnd n acelai timp avantajul unei fore de munc mai ieftine.
71

Marea performan a Chinei este c a nfptuit aceste transformri n condiii de stabilitate economic i social. Ceea ce a atras capitalul strin, preocupat de stabilitate, condiia elementar pentru obinerea profitului. n afara de SUA, nici o alt ar din lume nu primete attea investiii strine directe precum China. Numai ntre 1996 i 1999 acest tip de investiii a totalizat 126 de miliarde de dolari, de ase ori mai mult dect investiiile directe n Japonia. n ultimii ani ai secolului trecut, cifra de investiii s-a stabilizat la un nivel de 40 de miliarde anual. Nu este nici o ndoial c, dup ce n septembrie 2001 China a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului, atractivitatea rii a crescut. Impresioneaz faptul c n tot ce a fcut China a gsit msura dreapt a lucrurilor, nu a forat pn cnd terenul nu era bine pregtit, economic i social, nu a urmat reete, ci i-a construit strategia pornind de la propriile realiti. 5.4. De la putere continental la putere continentalo- maritim Evalund lucrurile cu un compas istoric, China istoric este profund continental. Apariia ei ca stat i ca imperiu, afirmarea ei ca civilizaie s-a fcut n ntregime pe continent. Construirea Zidului Chinezesc este un simbol al continentalitii, o dovad c, dintotdeauna, China a considerat c mplinirea vocaiei sale se face pe continent. De multe ori ea s-a adncit n continentalismul su i a pierdut parial contactul cu lumea exterioar. Chiar construirea zidului poate fi interpretat i ca o tentativ de izolare, de nchidere, de ndeprtare de freamtul lumii. Din istoria Chinei nu lipsete un anume sinocentrism, un mod de a considera c, pe de o parte, avem China, pe de alt parte, restul lumii. De cte ori accentul a czut pe prima parte a relaiei, China, cel puin pe termen mediu, a pierdut. i cea mai bun dovad este decuplarea de la nceputul secolului al XIX-lea, cnd lumea s-a micat rapid, iar teritoriul chinez, mai ales n partea sa maritim, a ajuns obiect de disput pentru puterile occidentale. Preocuparea Chinei de a valorifica deschiderea sa larg spre mare, poziiile avantajoase pe care le reprezentau insulele din apropiere locuite de chinezi, a fost minim. ar care ocup n bun msur frontonul pacific al masei compacte euroasiatice, China a fost sedus de mrimea sa continental i puin preocupat de deschiderea spre continentul marin reprezentat de Pacific. Un argument suplimentar n aceast privin este acela c niciodat China nu a fost preocupat s construiasc o flot pe msura puterii i mrimii sale. Ea a avut mai tot timpul o flot de coast, o flot pentru apele rmului, nu pentru largul oceanului propriu-zis. Martor la ridicarea Angliei ca prim actor mondial care s-a fcut, n principal, prin valorificarea poziiei sale maritime i
72

dezvoltarea celei mai puternice flote a momentului i la construirea flotei americane, care a consacrat aceast ar ca putere mondial de prim mrime, la nceputul secolului XX, China, dominat de orientarea sa continental, nu a avut aceast prioritate; dovad c nici n primele decenii ale dezvoltrii sale socialiste problema flotei nu s-a pus. Ceea ce s-a ntmplat n 1978 nu a fost doar o cotitur n strategia economic de dezvoltare a rii. O modificare esenial a survenit n nsui modul n care au fost concepute destinul i vocaia rii. A intervenit o fractur n viziunea despre natura continental a Chinei, o regndire a raportului dintre dimensiunea continental i cea maritim a rii. Petru cel Mare a mutat capitala la Petersburg pentru a arta deschiderea european a Rusiei i pentru a ilustra faptul c Rusia nelege s-i asocieze viitorul cu lumea european, s-i lege destinul de mare i de posibilitile ei. Conducerea chinez nu mut capitala, dar mut centrul de greutate al dezvoltrii rii. Micarea iniiat are o profund semnificaie. Viaa Chinei se va conecta cu oceanul, deci cu lumea larg. Am spune c reforma economic este un derivat al acestei micri iniiale. Cnd te deschizi ctre ocean, nu mai poi construi ziduri. Oceanul are legile lui: nvinge cine este mai mobil, mai rapid, mai pregtit, mai competitiv. Liderii Chinei au neles c viitoarea btlie economic se va da pe ocean. Indiferent de unde vin resursele i unde sunt prelucrate, oceanul msoar i consacr comerul i deschiderea pe care le prilejuiete. Toat perioada de peste 20 de ani de la declanarea reformei este un mare efort de a pregti economia rii pentru aceast confruntare comercial extrem de aspr. Cnd China s-a hotrt s ias spre ocean, tia c o ateapt o ncordare real, dar tia c numai aa poate izbndi. O asemenea micare nu era de conceput cu numai trei decenii n urm. China schimbase, acum mai bine de 50 de ani, regimul politic, dar nu modificase nimic din evoluia ei continental: totul se situa ntr-o continuitate frapant. Chiar dac schimbarea din 1978 pare mai puin spectaculoas, ea introduce un moment de discontinuitate ntr-o evoluie secular i inaugureaz un nou curs, n care China se deschide hotrt ctre mare. Nu abandoneaz dimensiunea continental, ci o repondereaz, i aeaz un nou pilon al dezvoltrii rii: pilonul marin, care de acum devine principal. n ultimii 25 de ani, coasta maritim a devenit plmnul prin care China a respirat, motorul adevrat al dezvoltrii sale actuale. Nu numai c a consemnat ritmuri mult mai mari de cretere i numrul cel mai mare de firme mixte, dar coasta a modelat o alt atitudine, coasta a reprezentat laboratorul economiei de pia chinezeti.
73

Coasta, ca ntruchipare a noii vocaii oceanice, s-a dezvoltat att de mult, nct un autor de talia lui Cohen anticipeaz o mare tensiune ntre China continental i cea oceanic, problema central a Chinei de mine fiind, n aceast viziune, concilierea celor dou Chine, pentru a nu se ajunge la o divizare care nu i se pare improbabil autorului american. Chiar dac ar putea avea i o existen de sine stttoare, coasta este puternic n msura n care reprezint i exprim o for care, n principal, vine dinspre uscat. Coasta pune n valoare, modeleaz, poate transmite semnale, dar ea nu se poate substitui uscatului. Discrepana care se creeaz este real, dar, dup prerea noastr, nu va conduce la rezultate dramatice. Continentalitatea Chinei rmne nc sursa de baz a puterii sale. Comerul internaional nu deine dect 7,5 procente n crearea PIB chinez. Din cei peste 1,3 miliarde de locuitori, circa 20 de procente sunt angajai sau asociai cu activitile desfurate pe coast. China este nc nu numai continental, ci chiar rural, aproape 70% din populaia sa triete la sate. ns nu este nici o ndoial c direcia de evoluie se asociaz tot mai mult cu noul su destin oceanic. Ni se pare concludent n acest sens i efortul pe care China actual l face pentru construirea flotei sale oceanice. n 1999, China, prin vocea efului forelor sale navale, a anunat un program de zece ani de modernizare a flotei sale, care ar urma s includ submarine, vase de lupt, portavioane, distrugtoare. Chiar dac s-a subliniat c este vorba despre o flot pentru aprarea rmurilor, menionarea unor dotri cum ar fi portavioanele arat c este vorba despre o strategie cu btaie mai lung. n acelai timp, intenia Chinei de a construi a patra flot chinez, destinat Oceanului Indian, ntrete aceast deducie (n momentul de fa, China are o flot de nord, una de est i una de sud). Indiferent de discuiile privind dotarea i posibilitile de evoluie ale puterii navale chineze, un lucru este sigur: China este hotrt s pun capt inferioritii sale navale, care exprima o anumit viziune despre propria dezvoltare. 5.5. Plmnii maritimi i comerciali ai Chinei O analiz mai atent a realitii din ultimele decenii arat c viitorul aparine rilor care pot realiza sinteza dintre dimensiunea continental i cea maritim ntr-o formul competitiv. Statul care n mod tradiional a avut o poziie clasic de stat amfibie a fost, nendoielnic, Frana. Poziia natural a Franei ofer att argumente ntr-o direcie, ct i n cealalt. Numai c Frana, prin istorie, a aparinut mai mult puterilor continentale. Poate i pentru c strlucirea ei maxim n timpul lui Ludovic XIV i a lui Napoleon a fost n registru continental. Chiar dac, din punctul de vedere al datelor naturale, Frana poate fi socotit att putere maritim, ct i continental, istoricete ea rmne o
74

putere continental. Prima ar care a realizat cu adevrat aceast sintez este SUA. Cnd America btea la porile consacrrii internaionale ca putere de prim mrime, la ntretierea secolelor al XIX-lea i al XX-lea, a realizat c fundamental pentru devenirea sa este dobndirea unui statut maritim de prim rang. n numai civa ani, ea i-a construit acest statut, ceea ce a ajutat-o n mod fundamental s devin superputere. n ultima vreme, ara care face o tentativ de a realiza sinteza despre care vorbim este China. Dup opinia noastr, marea tranziie a Chinei nu este, aa cum am mai spus, de la socialism la capitalism, ci de la putere continental clasic la putere continentalo-maritim. Este o tranziie extrem de dificil, pentru c puterea maritim implic un alt tip de comportament i alte caracteristici. ntotdeauna, puterile maritime au fost mai deschise, mai liberale, mai mobile, mai nclinate s foloseasc arma comerului, i nu fora propriuzis. 5.6. China este pe cale s devin uzina lumii. India, laboratorul ei tehnologic Vorbind despre cile specifice pentru acelerarea propriei dezvoltri, se cuvine s amintim i de experiena indian, mai puin cunoscut. India, se pare, a gsit un alt rspuns la aceeai problem presant i complex, pornind de la datele sale. Ea nu neag viabilitatea rspunsului chinez, care pune accent pe investiii strine, dar nelege c nu l-ar putea urma, sau nu ar face-o cu acelai succes (Can India Overtake China?, n Foreign Policy, iul.-aug. 2003). China are o diaspor mai puternic i mai bogat. De-a lungul anilor 90, mai mult de jumtate din investiiile strine directe n China au venit de la conaionalii de peste mri. Pn acum diaspora indian a asigurat cam zece procente din valul investiional extern venit n India. Avantajele comparative ale propriei diaspore sunt altele, i India a cutat s le valorifice. Diaspora indian s-a distins n ceea ce astzi numim industrii bazate pe cunoatere. Circa jumtate din specialitii care lucreaz n Silicon Valley sunt indieni, de pild. Ei sunt prezeni n domeniile naltei tehnologii, cu deosebire n segmentele de soft. Strategia rii este de a atrage ct mai muli specialiti indieni plecai n strintate pentru a construi n ar un fel de cpii ale uzinelor i firmelor unde acetia lucreaz. Pn acum aceast strategie a dat rezultate. India deine deja gigani n domeniul softului, cum ar fi Infosys ori Wipro, sau n cel al industriei farmaceutice i biotehnologiilor, cum ar fi Ranbaxy ori Laddys Lab. S-a construit chiar un folclor n aceast privin, care este util, pentru c asigur la nivelul omului obinuit cunoaterea acestor realizri, stimuleaz ncrederea, optimismul, chiar mndria. De pild, Narayana Murthy, ntemeietorul firmei Infosys, este considerat un fel de Bill Gates al Indiei i a
75

devenit un personaj foarte popular. Cert este c n 1999 exporturile indiene de soft au totalizat 5 miliarde de dolari, mai mult de jumtate din exportul rii; n urmtorii zece ani se preconizeaz o cretere de zece ori a vnzrilor de soft (Saul Bernard Cohen, 2003, p. 300). Concomitent, India dispune de o clas de mijloc de aproximativ 200 de milioane de persoane, bine instruite. India a cutat s dezvolte cu precdere spiritul antreprenorial al acestei populaii, s conceap un sistem bancar mai mobil, care s-i ngemneze interesele cu cele ale ntreprinztorilor, pentru a ridica firme performante, capabile s fac fa competiiei internaionale. n 2002, revista Forbes a ntocmit un clasament anual al celor mai performante companii mici din lume. Clasamentul includea 13 firme indiene i numai patru chinezeti (Foreign Policy, iul.-aug. 2003). Cum meniona revista citat mai sus, cu ajutorul diasporei, China a ctigat cursa, devenind uzina lumii; cu ajutorul diasporei, India ar putea s devin laboratorul tehnologic al lumii. Ceea ce nu nseamn c India i rezolv doar n felul acesta multiplele probleme cu care se confrunt i nici c decalajul care o desparte de China a disprut peste noapte. Cum remarca i Cohen, comerul exterior indian reprezint un sfert din cel chinez, iar exportul ctre SUA doar o optime din exporturile chineze cu aceeai destinaie (Saul Bernard Cohen, p. 323). Iat i un tabel privind unele date semnificative din cele dou ri:
Populaie Rata de cretere a populaiei China India 1,33 miliarde 1,16 miliarde 0,65% 1,54% Rata de cretere a PIB Investiii directe Populaie srac Mrimea diasporei

9,8% 6,6%

758.9 miliarde $ 142.9 miliarde $

8% 25%

55 milioane 20 milioane

Sursa: CIA World Factbook. Date din 2008-2009

India este de departe fora economic dominant n regiune. Cu excepia Pakistanului, toate celelalte ri din zon au drept partener comercial India, care ocup cam trei sferturi din comerul lor exterior. Numai c toate la un loc nu
76

totalizeaz dect trei procente din schimburile comerciale ale Indiei. De aceea, principalele legturi comerciale ale Indiei nu sunt n Asia de Sud, ci cu state din afara regiunii: SUA, Germania, Japonia. Totui, comerul exterior al Indiei este redus. Poziia geografic cea mai bun legtur cu exteriorul este Oceanul Indian i proximitatea fa de drumurile comerciale dintre Mediterana i Pacific ar crea condiii optime n acest sens. Sunt doi factori care ne ajut s nelegem mai bine lucrurile. Principala pia a Indiei este piaa intern. Chiar dac nu lum n calcul populaia foarte srac, piaa intern indian numr cteva sute de milioane de persoane, una dintre cele mai mari din lume. Producia indian a fost absorbit de aceast pia i, prin fora lucrurilor, comerul exterior a fost mai redus. Este adevrat c nici capacitatea intern de producie nu a fost foarte mare sau ceea ce a propus ea spre vnzare nu a fost cerut pe piaa extern. n momentul n care produsele au ntrunit aprecieri externe, situaia s-a schimbat radical. Cazul produciei de soft i a celei farmaceutice ni se pare semnificativ. Am prezentat succint aceste date spre a ilustra o posibil cale de urmat pentru India, o alternativ potrivit condiiilor sale i folosind sprijinul extrem de important al propriei emigraii. i mai ales pentru a arta c o ar precum India caut, experimenteaz, configureaz noi soluii care s o conduc la succes i performan. Nu este o strategie consolidat, ca n cazul Chinei; ea nu a produs nici attea rezultate, dar este un experiment de mare amploare cruia trebuie s-i acordm atenia cuvenit. El ne ndeamn, cnd vorbim de Asia, s nu limitm discuia i analiza doar la regiunea Asia-Pacific, pentru c am comite o nedreptate.

Bibliografie Roberts J. Timmons, Amy Bellone Hite (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and Global Change, Oxford, Blackwell Publishing, 2007. Bryan S. Turner (ed.), The Blackwell Companion to Social Theory, Oxford, Blackwell Publishing, 1996/2000. Eric Hobsbawm, Globalisation, Democracy and Terrorism, London, Little, Brown, 2007. Bernard Guillochon, Globalizarea, o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, Enciclopedia Rao, 2003. LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres, Paris, Dictionaires Le Robert, 2002. Paul Kennedy, Preparing for the 21st Century: Winners and Losers, n Globalization and the Challenges of a New Century, A Reader, edited by Patrick OMeara, Howard Mehlinger and Matthew Krain, Bloomington, Indiana University Press, 2000.
77

George Wehrfritz i Hideko Takayama, The Man in Charge, Newsweek, 31 mai 2004. Conway H. Henderson, International Relations. Conflict and Cooperation at the Turn of the 21st Century, New York, McGraw Hill, 1997. Ezra F. Vogel, Japan as Number One Revisited, Singapore, Institute of Southeast Asian Studies, 1986. Steven Schlosstein, The End of the American Century, New York, Congdon and Weed, 1989. Ezra Vogel, Japan as Number One, Lessons for America, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1979. Robert J. Samuelson, The Worlds Powerhouse, Newsweek, 31 mai 2004. Nicholas D. Kristof, The Rise of China, Foreign Affairs, nov.- dec., 1993. Supacha Panitchpakdi, Mark L. Clifford, China and the WTO. Changing China, Changing the World Trade, John Wiley Sons, Singapore, 2002. John Mearsheimer, The Future of the American Pacifier, Foreign Affairs, vol. 80, nr. 5, sept.-oct. 2000. George Gilboy, Eric Heginbotham, Chinas Coming Transformation, Foreign Affairs, iul. aug. 2001. Foreign Policy, Can India Overtake China?, iul.-aug. 2003. Saul Bernard Cohen, Geopolitics of the World System, Rowman & Littlefield Publishers, Lanham, Boulder, New York, Oxford, 2003. CIA World Factbook. Tem de studiu pentru seminar V propunem s ncercai o dezlegare la urmtoarea problem: muli autori, inclusiv Clyde Prestowitz, se ntreab de ce SUA au abandonat poziia de acum dou decenii, cnd recunoteau o singur Chin, iar astzi sprijin Taiwanul? Oferim cteva puncte de sprijin. Civilizaia chinez n definiia ei clasic are drept centru de greutate China continental, dar cuprinde, n acelai timp, i alte entiti n ntregime chineze Hong Kong, Taiwan, sau cu populaie majoritar chinez Singapore.

78

Ea se sprijin pe Hong Kong, parte a Chinei i un adevrat simbol mondial al comerului i mobilitii financiare i investiionale; se sprijin pe Singapore, care are cam aceleai virtui i unde populaia chinez are o pondere de 75%. n sfrit, s-ar putea sprijini pe Taiwan. S calculm ce ar nsemna revenirea Taiwanului la China prin puterea economic pe care o deine aceast insul. Taiwan este printre primele 10 economii exportatoare ale lumii. Puterea sa financiar este enorm. Dar s calculm, n acelai timp, ce deschidere comercial ar oferi revenirea Taiwanului Chinei continentale. Toate cele trei entiti de care am vorbit sunt adevrate simboluri ale mobilitii i spiritului intreprinztor. Prin aezare, ele asigur o mare deschidere a Chinei spre mare; nu numai o deschidere fizic, ci una de atitudine, de mentalitate fa de rigorile comportamentului maritim, cum spuneam mai liberal, mai creativ, mai ingenios. Cu Taiwan, China s-ar nscrie definitiv n rndul puterilor maritime de prim rang ale momentului. Dac SUA ncep s se team de evoluia Chinei i ncep s perceap aceast ar drept un competitor strategic, atunci acest lucru se poate cel mai bine verifica n atitudinea fa de problema Taiwanului. Acum mai bine de dou decenii, China nu era China de astzi. Rezerva de astzi a SUA este una ntemeiat pe calcul. Acum douzeci de ani, China nu era un competitor al SUA.
79

Iar dac astzi SUA nu mai sunt n consonan cu propria poziie de acum douzeci de ani, dac astzi sprijin Taiwanul, nseamn c America ncepe s considere China un competitor. Mai ales n perspectiva unei reunificri cu Taiwanul. Iar cea mai direct modalitate de a ntrzia ridicarea Chinei este ca Taiwanul s nu revin la ara creia i aparine. Dac aceast evaluare se verific, atunci va trebui s conchidem c unul dintre cele mai importante conflicte poteniale ale anilor care vin va fi asociat cu Taiwanul. O alt categorie de argumente se nscrie n urmtorul registru. China este o putere n ascensiune. Atunci cnd apare o nou putere pe continentul nostru, mentalul european reacioneaz ntr-un mod specific: principalele state concurente se unesc pentru a contrabalansa puterea care se ridic. Aa s-a ntmplat n perioada napoleonean, n timpul Primului i al celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Mentalul asiatic are o reacie diferit: se aliniaz puterii care se ridic. nainte de 1980, Singapore, stat care s-a desprins din Federaia Malayezia n 1965, privea cu nedisimulat dispre la continent, la rmnerea sa n urm i, mai ales, la rigiditatea politicii sale. Dup ce procesul de relansare economic a Chinei s-a declanat, la fel ca n cazul celorlalte ri din zon, i politica statului Singapore fa de China continental s-a schimbat. n anii 90, Singapore a investit miliarde de dolari n China, contribuind la accelerarea modernizrii acestei ri. Muli lideri din Singapore au devenit adepi i susintori entuziati ai Chinei i ai anselor sale de afirmare. Gritor pentru noua orientare este i faptul c aproximativ jumtate din proiectele de colaborare extern sprijinite de guvernul din Singapore sunt destinate Chinei. Fluxul investiiilor externe venite din Singapore i care, pn nu demult, mergeau cu precdere spre Malayezia i Indonezia a luat calea continentului. Dezvoltarea i modernizarea rapide ale Chinei continentale au un impact considerabil asupra relaiei cu Taiwan-ul. De la nfiinare, Taiwan-ul a evoluat n sfera de influen american i cea mai important pia pentru aceast insul prosper era chiar America. n anii 90, ntre insul i continent se dezvolt puternice relaii economice i chiar relaii umane. Relaiile politice ns au evoluat mult mai lent, n acest plan meninndu-se o ncordare vizibil. Alegerile din Taiwan din martie 2000 au dat ctig de cauz candidatului cu cel mai pronunat discurs anti-China, sprijinit de partidul care avea n plaformaprogram intenia de a obine independena fa de China. n plus, victoria a intervenit dup 55 de ani de dominare a Partidului Naionalist. Cu ocazia discursului inaugural, preedintele taiwanez a anunat c nu va declara independena pe timpul mandatului su dac, la rndul su, statul chinez nu va recurge la for pentru a pune stpnire pe Taiwan. Chiar dac relaiile politice dintre China i Taiwan nu traverseaz cea mai fast perioad, este aproape verificat faptul c atunci cnd legturile economice se intensific, la orizont apare un proces de destindere care nu poate s nu-i
80

pun amprenta asupra ansambului relaiilor dintre cele dou state. Or, n plan economic relaiile dintre China continental i Taiwan se intensific, ceea ce ne ndreptete s anticipm c, pe termen mediu, se vor mbunti i relaiile politice. Apare limpede c astzi, cnd vorbim de China, nu putem avea n vedere doar statul chinez propriu-zis, ci ceea ce specialitii numesc Marea Chin, un spaiu mai larg, un spaiu locuit de chinezi sau n cea mai mare parte de chinezi, un spaiu aflat sub influen chinez. ntre tigrii asiatici, trei sunt chinezi: Hong Kong, Taiwan, Singapore. Chinezii din aceste teritorii au furnizat peste jumtate din capitalul necesar creterii economice a Chinei continentale n anii 90. Este instructiv s menionm c acest prim cerc de gravitaie chinezeasc se continu cu un altul n care influena nu se mai sprijin aa de mult pe populaie, ci pe factori economici. Chinezii dein aproximativ 1% din populaia Filipinelor, ns asigur un volum de aproximativ 35% din vnzrile firmelor din aceast ar. n Indonezia chinezii reprezint 2-3 % din populaia rii, dar dein 70% din capitalul privat. Chinezii reprezint cca 10% din populaia Thailandei, ns contribuie la crearea a aproximativ 50% din PIB-ul acestei ri. Dei populaia chinezeasc reprezint doar o treime n ansamblul populaiei din Malayezia, totui ea domin economia acestei ri. Prin urmare, China este o prezen dominatoare n toat Asia de sud-est i, cum remarca Samuel Huntington, economia est-asiatic este fundamental o economie chinez (S. Huntington, Ciocnirea Civilizaiilor). n ciuda dominaiei curente japoneze a regiunii, economia bazat pe populaia chinez a Asiei iese la suprafa rapid ca un nou epicentru al industriei, comerului i finanelor. ntr-un fel mai ocant este cifra pe care o furnizeaz acelai autor referitor la mrimea absolut a bogiei pe care o dein cei 50 de milioane de chinezi care triesc n afara Chinei. Venitul acestora echivaleaz cu PIB-ul Chinei continentale, ceea ce arat o for ieit din comun. Indiferent de mrimea cifrelor, important este tendina politic pe care o prefigureaz: ridicarea treptat a unei sfere de influen chineze, parte component a afirmrii Chinei ca putere care domin din ce n ce mai vizibil Asia i care tinde spre statutul de putere global. Revenind la problema aflat n dezbatere, putem spune c Taiwan prin mrime, prin puterea economiei sale, prin modernitatea vieii sale economice, ar reprezenta un element cheie n aceast ascensiune a Chinei i n consolidarea statutului su n Asia. Din nou, revenim la ntrebarea privitoare la modul cum percep SUA ridicarea Chinei. Dac o concep ca un competitor, atunci apare limpede c vor ncerca s frneze ascensiunea sa. Iar una din formulele cele mai eficiente n acest scop este mpiedicarea sau amnarea unificrii Taiwan-ului cu China continental.
81

Dup SUA, China devine al doilea mare stat amfibie al lumii. i pn acum ea a avut datele unei asemenea poziii. Dar numai de acum ea este hotrt s le pun n valoare. S recunoatem, este un statut pe care China, chiar n perioada ei de mare nflorire, nu l-a avut.

82

Cursul 4 Globalizare politic I. Statul-naiune i suveranitatea

Cuprins 1. Introducere 1.1. Un punct de plecare 1.2. S definim problema 2. De ce viitorul statului-naiune este problema fundamental a globalizrii politice? 3. Ce este suveranitatea? 3.1. De ce suveranitatea? 3.2. Definiii ale suveranitii 4. Wind of change. Globalizarea politic fa n fa cu statul-naiune 4.1. De unde plecm? Suveranitatea ca baz a sistemului internaional contemporan 4.2. O prim etap a globalizrii politice. Organizaia Naiunilor Unite 4.3. Modele pentru a doua etap a globalizrii politice 4.3.1. Suveranitate politico-economic versus suveranitate juridic 4.3.2. Suveranitatea ipocrit. Modelul lui Stephen Krasner 4.3.3. A despica firul dincolo de patru 4.4. Concluzii pariale privind etapa a doua a globalizrii politice

Cuvinte cheie: Actul Final de la Helsinki, capacitate de control, competene exclusive, drepturile omului, ONU, rzboi rece, sistem internaional, statnaiune, suveranitate, Westfalia

1. Introducere 1.1. Un punct de plecare n acest curs ne propunem s prezentm principalele caracteristici ale globalizrii politice. Amintim c am distins mai multe dimensiuni ale globalizrii (politic, economic, cultural etc.) numai din raiuni didactice. Dei este metodologic corect s tratm separat fiecare dintre aceste spaii, nu este mai puin adevrat c ele sunt puternic interconectate. Globalizarea politic nu este, n consecin, un domeniu autonom. Ea are ns, aa cum vom arta, un anumit specific local care necesit o analiz adecvat. Considerm c aceast analiz nu ar fi posibil dac am confunda aa cum, din pcate, se ntmpl des dimensiunea politic a globalizrii cu cea economic. Dei suprapunerea lor este puternic, iar influena reciproc greu de supraestimat, cele dou dimensiuni difer prin problemele fundamentale n jurul crora se constituie fiecare din ele. n cazul globalizrii politice, este vorba de problema viitorului statului-naiune; n cazul globalizrii economice, aa cum
83

vom arta n cursurile urmtoare, problema fundamental este cea a echilibrului creterii i stabilitii n cadrul unei economii cu adevrat globalizate. Exist n acest moment un acord de principiu ntre cercettori n privina dimensiunii politice a globalizrii. Aceasta ar consta n creterea gradului de interdependen a actorilor din sistemul internaional (Nye, 2003, Hirst, Thompson, 2002, Micklethwait, Wooldridge, 2000, Jackson, 2003, Mtie, Nstase, 2002 etc). Aceast cretere se manifest att cantitativ, prin densitatea sporit a relaiilor dintre actorii sus-numii, ct i calitativ, prin transformarea naturii actorilor i a relaiilor dintre acetia. Metafora reelei (Bache, Flinders, 2004, Nye, 2003) ar putea fi de ajutor pentru vizualizarea acestui tablou relativ complex. Sistemul internaional poate fi privit ca o reea de reguli, norme i cutume care organizeaz i fac previzibile evoluiile politicii mondiale (Goldstein, 1999; Rourke, 1999; McLean, 2001). n nodurile reelei se gsesc actorii din sistem n mod tradiional state-naiune. Actori notabili pot fi i alianele sau blocurile de state (economice sau militare de ex. UE, NAFTA, OPEC, NATO), ONG-urile de anvergur internaional (de ex. Greenpeace) sau corporaiile multinaionale (de ex. DaimlerChrysler). Nu toate legturile din aceast reea au aceeai greutate sau for i majoritatea nu sunt simetrice, ntre actori stabilindu-se adesea raporturi de putere. Astfel de definiii extrem de generale nu aduc prea mult informaie, de aceea considerm c este mai util s organizm acest curs pornind de la problema pe care o considerm central pentru tematica n discuie. Definiiile de mai sus pot fi reinute ca reper, dar ele se vor clarifica pe msur ce vom elucida problema propus cea a destinului statului-naiune n contextul globalizrii. 1.2. S definim problema Globalizarea (politic) nseamn pentru muli cercettori ai fenomenului nici mai mult nici mai puin dect sfritul statului-naiune (Ohmae, 1993, 1995; Bauman, 1998, Martin, Schuman, Kaplan, 1994 etc.). Nu toi autorii sunt la fel de radicali n a constata acest deces de importan istoric sau n a estima n ct timp va lua sfrit agonia statului-naiune. Mai mult, exist un dezacord fundamental ntre cei care salut aceast transformare i cei care o consider un dezastru fr precedent. Vocile moderate sunt, n aceste condiii, o preioas minoritate (vezi cursul despre conceptualizarea globalizrii). A pune o problem de o asemenea complexitate n termeni binari nseamn a o denatura. Dac vom dori neaprat s rspundem cu da sau nu la ntrebarea dac statul-naiune are vreun viitor n contextul globalizrii, vom constata un fapt surprinztor: dei statul-naiune a fost n prim-planul ultimelor dou secole, nu avem nc o tiin medical complet care s-i determine
84

starea de sntate, i nici mcar o medicin legal care s-i stabileasc eventualul deces. Mai exact, tim destul de bine s interpretm anumite simptoame i s intervenim local, dar rmn multe zone asupra crora nu putem dect s speculm. Rmne opiunea unui rspuns simplist, care are cel mult garania scurtturilor cognitive ale ideologiei: da, statul-naiune are viitor, pentru c nu exist nici o alternativ la el; nu, statul-naiune este obiect de muzeu, pentru c i-a pierdut toi pilonii, toate puterile, prerogativele sau monopolurile. Evident, nu ne intereseaz un astfel de rspuns. Iat cum vom proceda n acest curs pentru a ajunge la o rezolvare a problemei propuse, care s fie mai degrab ntemeiat i informativ dect tranant i ideologic: vom ncepe prin a arta de ce problema viitorului statului-naiune este cea fundamental n ceea ce privete globalizarea politic; vom continua prin a selecta o cale de acces care s fac abordabil aceast problem. Dup cum vom vedea, aceast cale, deloc greu de ales, este dezbaterea privind suveranitatea statului-naiune. Suveranitatea va fi astfel instrumentul de analiz care ne va permite studierea impactului globalizrii asupra statului-naiune, n special, i asupra politicii planetare, n general. Vom arta c suveranitatea nu este un concept univoc, ci presupune o descompunere pe axe sau dimensiuni la nivelul crora globalizarea se manifest asimetric. Nici globalizarea politic nu va fi tratat unitar, ci vom distinge dou mari etape ale acestui proces. n cursul urmtor, vom analiza alternativele la statul-naiune emergente sau propuse, n special cele legate de regiuni i structuri supranaionale. Noiunea care va face trecerea de la dezbaterea legat de slbirea suveranitii din prima parte a cursului, ctre analiza alternativelor la statul-naiune din partea a doua va fi cea de guvernare la mai multe niveluri. Vom ncheia cu o dezbatere asupra unilateralismului american.

2. De ce viitorul statului-naiune este problema fundamental a globalizrii politice? S ncepem prin a clarifica o posibil confuzie: folosim termenul statnaiune ca echivalent al termenului din englez nation state. De asemenea, atunci cnd nu exist o alt indicaie n text, prin stat ne referim tot la statnaiune. Aceast opiune este paralel cu cea care reine termenul de statregiune pentru englezescul region-state (vezi studiul despre Ohmae). Confuzia de care ne temem nu provine ns numai din stabilirea unor paralele ntre terminologia din limba romn i cea din alte limbi, mai ales din limba englez. n limba romn se folosete adesea sintagma stat naional. n primul articol al Constituiei Romniei, statul romn este definit ca stat naional (vezi Muraru et al., 1993). n ultimii ani, acest fapt a strnit anumite dezbateri i
85

controverse (vezi Niculescu, 2002; Dilema nr. 556 etc.), unii reprezentani ai minoritilor naionale insistnd asupra renunrii la atributul de stat naional. Nu intenionm s prelungim n aceste pagini dezbaterea de mai sus i, de aceea, un termen mai neutru, precum stat-naiune este de preferat. Un motiv mai profund pentru aceast opiune este c stat-naiune nu este afectat nu masiv n orice caz de modalitatea de definire a naiunii etnic, cultural, civic sau religioas, n timp ce naional este semantic i psihologic apropiat de etnicitate (cel puin n spaiul romnesc vezi i Keating, 2001). Statul-naiune s-a afirmat ca principala instituie politic pe continentul european, mai ales dup Revoluia francez. n urma destrmrii imperiilor multinaionale (Imperiul Otoman, Imperiul arist, Austro-Ungaria) i a imperiilor coloniale (n special cel britanic i cel francez) dup cele dou rzboaie mondiale, statul-naiune a devenit modelul normativ n relaiile internaionale, monopoliznd scena politic mondial. Chiar i aa, trebuie notat c statul-naiune are o istorie relativ scurt i destul de controversat. Statulnaiune este o achiziie recent chiar i n Vest ct despre situaia din fostele colonii, unde s-a ncercat crearea unor state-naiune n cteva decenii, dup fostele granie ale posesiunilor europene, este evident c acest tip de instituie nu are o tradiie i nici nu a dat rezultatele ateptate (Jackson, 2003; Goldstein, 1999; Rourke,1999; Kissinger, 2003 etc.). Nu intenionm s dm o definiie formal pentru statul-naiune, mai ales c noiunea s-ar putea s fie incoerent din punct de vedere formal (Hirst, Thompson, 2002). Notm ns aici, dup Michael Keating, trsturile pe care lear avea, n cadrul unui spaiu determinat, un stat-naiune: - un set de sisteme funcionale, precum o economie naional i un stat al bunstrii; - o cultur i o identitate naionale; - o populaie naional corespunztoare, sau demos, defint prin identitate comun, un domeniu de valori mprtite, ncredere reciproc i interaciune; - un set de instituii de guvernare; - pretenia la suveranitate intern i extern. (Keating, 2001) Statul-naiune este legat de modernism i sunt destui cei care susin c va apune odat cu acesta (vezi Smith, 2002 pentru o analiz a acestor poziii). Oamenii au trit mult mai mult vreme n orae-state, n imperii sau n colonii i este posibil ca statul-naiune s nu fie dect un moment oarecare din istoria politic a planetei. Indiferent dac este aa sau nu, dnd la o parte, aadar, orice fel de idolatrie n faa statului-naiune, dorim s avansm apte motive care pun statulnaiune i soarta sa n miezul globalizrii politice: 1. statul-naiune este principalul actor din sistemul internaional; el este de fapt fundamentul acestui sistem (vezi de ex. Goldstein, 1999 pentru o
86

analiz detaliat a sistemului internaional). n msura n care globalizarea va eroda pn la dispariie statele-naiune, ea va cauza n egal msur dispariia actualului sistem internaional. Este acest lucru dezirabil? Poate fi el controlat? Cum ar putea arta un sistem internaional n care statelenaiune sau resturile lor ar juca cel mult un rol periferic? n ce sens ar mai fi acel sistem unul internaional? 2. statul-naiune este principalul factor de reglementare a statutului populaiilor i teritoriilor; acest fapt este legat de motivul menionat mai sus. Problemele ceteniei, aplicrii anumitor msuri legislative anumitor indivizi pe un anumit teritoriu (jurisdicia, n general), problemele relaiei dintre legislaia intern i cea internaional, disputele teritoriale amd. nu pot fi puse ntre paranteze. Slbirea statului-naiune va cauza sau nu apariia unui vacuum de autoritate n aceste privine? Oare importana ceteniei sau a teritorialitii se pierde odat cu diminuarea importanei statului-naiune? 3. statul-naiune rmne un actor economic redutabil, mai ales prin funcia sa de arbitru. Statul previne, n limitele capacitilor sale de intervenie (diferite de la stat la stat), transformarea pieelor n oligo- sau monopoluri sau chiar colapsul acestora. Statul conserv instrumente economice fundamentale: capacitatea de a emite i aplica legislaia economic, monopolul monetar, bnci naionale, autoriti vamale, fiscale i de control, rezerve de stat, n unele cazuri monopolul asupra unor resurse strategice sau de risc etc. Ce instituii ar putea exercita astfel de funcii n lipsa statului, cu ce legitimitate, dup ce fel de proceduri i cu ce mecanisme de atribuire a responsabilitii deciziei? Pn la ce punct ar trebui statul s se retrag din economie? Pot pieele s se autoreglementeze i s susin creterea economic? Are sau nu economicul nevoie de o viziune politic? Este creterea un scop n sine? 4. statul-naiune este principalul dac nu unicul furnizor de securitate, att la nivel local, regional sau naional, ct i la nivel continental sau mondial; n general, doar statele au armate, fore de meninere a ordinii publice i fore paramilitare. Chiar i contingentele care acioneaz sub drapelul unor aliane militare sau al ONU sunt pri din armatele statelornaiune. Lanurile de comand i control n cazul aciunilor militare sunt n esen cele naionale, dei acestea pot fi delegate sau realocate n cadrul unei aliane, aa cum se ntmpl n cadrul NATO. Dovada indiscutabil c lucrurile stau ntr-adevr aa este c autoritile militare supreme sau ultime sunt plasate la nivelul statelor-naiune. n condiiile n care globalizarea nseamn i o amplificare fr precedent a riscurilor de la terorism neconvenional la dezastre naturale i de la colapsul unor state la epidemii catastrofale funcia de securitate exercitat de stat este esenial. Este inutil de subliniat ct este de important ca aceast funcie
87

s fie exercitat de o instituie legitim i responsabil (supus unui minim control public) i este firesc s ne ntrebm dac statul va (putea) continua s joace acest rol sau dac i n ce condiii l va ceda total sau parial altor instituii. 5. statul-naiune este principala instan legislativ i principalul garant al respectrii legilor; statul-naiune corespunde cel mai bine n prezent conceptului de Rechtsstaat (= stat de drept vezi Hirst, Thompson, 2002 pentru o discuie a acestui aspect) i este o dilem cum anume ar putea fi el nlocuit n aceast privint. Legislaia internaional sau chiar cea comunitar n cazul Uniunii Europene se bazeaz totui pe legitimitatea parlamentelor naionale i, indirect, pe acceptarea faptului c popoarele statelor-naiune sunt corpurile politice relevante. Va continua aceast stare de fapt sau globalizarea va conduce la consolidarea unor corpuri politice alternative care vor dori s-i exprime voina prin intermediul unor instrumente diferite de statul-naiune tradiional? 6. statul-naiune este un actor social vital; prin intermediul funciilor sale legislative i economice, statul poate interveni pentru combaterea dezechilibrelor sociale produse de piee sau de accidente istorice. Dei n msuri sensibil diferite, statele-naiune practic n general redistribuirea bunurilor ctre cei defavorizai aplannd astfel tensiunile sociale. De asemenea, prin politicile sale bugetare, statul-naiune furnizeaz de obicei servicii eseniale, precum asistena i asigurrile medicale i sociale, educaia public minim, (re)integrarea grupurilor marginalizate, ntreinerea infrastructurii de interes public, medierea conflictelor ntre patronat i muncitori etc. Este improbabil ca nevoia de astfel de servicii s dispar n urmtorii ani, ba chiar, dup cum vom vedea, exist voci care solicit o prezen mai viguroas a statului pe plan social. Va mai fi capabil statul-naiune s exercite astfel de funcii? Dac da, cu ce costuri; dac nu, cui le poate delega? Ce efecte ar avea o abandonare a implicrii sociale a statului sau a unor instituii alternative? 7. statul-naiune deine un capital colosal de legitimitate, reprezentativitate i loialitate; este greu de spus ce instituii dispun de o capacitate de mobilizare a unor populaii de ordinul zecilor de milioane n afar de statele-naiune. Nu ne pronunm asupra aspectului etic al acestui fenomen, dar credem c putem constata c statul-naiune rmne fr concurent din acest punct de vedere. Existena unei populaii n continu cretere de ceteni ai lumii persoane n general bogate, care cltoresc mult i nu se simt legate de o ar anume nu pune n pericol judecata noastr. Diferena de proporie dintre numrul celor care nu i-au prsit niciodat ara i aceti apatrizi virtuali este imens. nc i mai important este faptul c statul-naiune este, dup muli autori, unica instituie n care democraia poate funciona (de ex. Schulze, 2003;
88

Bauman, 1998; Martin, Schumann, 1999). Cum anume vor folosi statele acest capital extrem de important dar i de sensibil i cum ar putea el evolua n condiiile unei mori lente a statelor-naiune sunt ntrebri eseniale pentru nelegerea globalizrii politice. Aceste argumente sau motive nu epuizeaz problematica vizat, dar ordoneaz spaiul acestei discuii. Faptul c le-am formulat la modul interogativ semnaleaz deja c este vorba de o dezbatere ele nu sunt intrinsec argumente n favoarea statului-naiune, ci seturi de ntrebri care plaseaz statul-naiune n centrul globalizrii politice. Este important de vzut c, n funcie de rspunsurile date ntrebrilor de mai sus, argumentele respective pot fi vzute fie ca sprijinind statul-naiune, fie ca atacnd supremaia sa.

3. Ce este suveranitatea? 3.1. De ce suveranitatea? Henry Kissinger numea diplomaia european care a precedat primul rzboi mondial o mainrie a Judecii de Apoi (Kissinger, 2003). n aceast seciune vom discuta despre o mainrie care ar putea inspira nume cel puin la fel de grandilocvente: suveranitatea. Aa cum am menionat mai sus, vom folosi suveranitatea ca punct de acces n dezbaterea privind statul-naiune. Alegerea suveranitii nu este ntmpltoare. n primul rnd, ea nu este o competen sau o proprietate oarecare a statelor-naiune. Dei istoria suveranitii nu se suprapune cu cea a statului-naiune, suveranitatea fiind un concept mai vechi (vezi Anexa), n istoria modern i contemporan, suveranitatea este puternic legat de statul-naiune, fiind considerat caracteristica (sau pretenia) fundamental a acestuia (Keating, 2001; Goldstein, 1999; Rourke, 1999; Nstase, Mtie, 2002 etc.). De la Pacea de la Westfalia (1648) i mai ales de la Revoluia francez (1789) ncoace, afirmarea statelornaiune i impunerea lor ca actori principali ai relaiilor internaionale a fost mai ales o afirmare a suveranitii lor. Statul-naiune modern este constituit pe baza preteniei de a fi suveran. Sistemul internaional din prezent a motenit acest primat al suveranitii statului-naiune i, tocmai de aceea, dezbaterea central privind evoluia acestui sistem este, explicit sau nu, o dezbatere privind sensul i importana suveranitii statelor. n al doilea rnd, suveranitatea este o alegere corect din punct de vedere metodologic. Dac dorim s analizm rolul i viitorul statului-naiune n contextul globalizrii fr s cdem n localism sau eurocentrism, sistemul de referin pe care l folosim trebuie s aib un orizont larg, dar s nu fie abstract i inutilizabil. Suveranitatea are aceste proprieti.
89

Dei conceptul i are originea n Evul Mediu european (vezi Anexa) i a cunoscut consacrarea tot n spaiul european dup Pacea de la Westfalia (1648), el este deja de mult vreme parte a patrimoniului politic global. Cultural, suveranitatea nu poate fi desprit de aventura istoric i filosofic a Europei, dar instituional i funcional sensul care ne preocup i pe noi , ea se apropie de universalitate. Modalitatea n care a fost proiectat i n care funcioneaz ONU reprezint o recunoatere explicit a acestei realiti (vezi seciunile urmtoare). n rndurile de mai jos ne vom referi la suveranitate n sensul ei prezent, fr a complica tabloul cu amnunte de ordin istoric sau filosofic. De asemenea, situm discuia ntr-un orizont care plaseaz suveranitatea n domeniul proprietilor statelor-naiune numai dup aceast situare analizm anumite alternative. Motivele pentru aceast opiune sunt legate de spaiul, simplitatea i coerena expunerii. Pentru c, n fond, problema suveranitii este mult mai complicat, oferim n Anexa la acest curs o serie de repere i trimiteri care l pot ghida pe cititor n acest labirint. 3.2. Definiii ale suveranitii Ce este suveranitatea i ce ne poate spune ea despre globalizarea politic? S notm i s discutm mai nti cteva definiii i vom ncerca n seciunile urmtoare s rspundem la a doua ntrebare. Conform Dicionarului de Politic Oxford, Suveranitatea este pretenia de a fi autoritatea politic ultim, nesupus fa de vreo alt putere superioar, n ceea ce privete luarea deciziilor politice i aplicarea lor. n sistemul internaional, suveranitatea este pretenia statului de a se autoguverna pe deplin, iar recunoaterea mutual a preteniilor la suveranitate este baza societii internaionale. (McLean, 2001) Enciclopedia de Filosofie Stanford ofer urmtoarea definiie: Suveranitatea, dei n istorie a avut mai multe sensuri, are un neles central: autoritate suprem n cadrul unui teritoriu. [...] Statul este instituia politic n care suveranitatea se materializeaz. Un ansamblu de state formeaz un sistem de state suverane. (Stanford Encyclopedia of Philosophy traducerea noastr) Pentru Paul Hirst i Grahame Thompson,

90

<suveranitatea> n concepia modern reprezint o revendicare politic distinct controlul exclusiv al unui teritoriu delimitat. (Hirst, Thompson, 2002) n sfrit, Joshua Goldstein noteaz n masivul su tratat International Relations c Suveranitatea n mod tradiional cea mai important norm [din sistemul internaional n.n.] nseamn c un guvern are dreptul, cel puin n principiu, s fac orice dorete n cadrul teritoriului su. [...] Suveranitatea semnific de asemenea c statele nu ar trebui s intervin n afacerile interne ale altor state. (Goldstein, 1999) n mod tradiional, suveranitatea este considerat absolut, inalienabil, unic (indivizibil) i continu. Aceste caracteristici i disputele din jurul lor ne intereseaz mai puin i, aa cum vom arta, importana lor mai ales a celei dinti a trecut n ultima vreme n plan secund. Trei elemente ale definiiilor de mai sus trebuie avute n vedere: 1. suveranitatea reprezint pretenia statului de a fi autoritate politic ultim i exclusiv; 2. acest tip de autoritate se exercit n cadrul unui teritoriu delimitat deci suveranitatea este strns legat de teritorialitate; 3. suveranitatea reciproc recunoscut a statelor este fundamentul sistemului internaional. Ar trebui s meditm la cele trei elemente menionate n paragraful anterior pentru c ele ne pot clarifica sensul globalizrii politice. Vom arta, n cele ce urmeaz, c aceasta marcheaz o reinterpretare a fiecrui element: pretenia statului-naiune de a fi suveran n mod absolut este semnificativ limitat trecndu-se ctre o suveranitate relativ, distribuit sau mprtit; teritorialitatea i pstreaz importana, dar este din ce n ce mai puin dependent de graniele statale; sistemul internaional nu se mai sprijin exclusiv pe suveranitate i se concentreaz i pe alte principii, precum pstrarea pcii, drepturile omului sau dezvoltarea durabil. 4. Wind of change. Globalizarea politic fa n fa cu statul-naiune Am ajuns la momentul n care putem ncepe s asamblm piesele puzzleului. Am vzut ce este suveranitatea, am stabilit c ea este fundamental pentru statele-naiuni, dar i pentru sistemul internaional. Pentru a recapitula, pariul nostru este urmtorul: dac vom putea preciza ce se ntmpl cu suveranitatea statului-naiune, vom fi neles dac statul-naiune va rmne sau nu starul
91

scenei globale i, prin aceasta, globalizarea politic va fi n mare parte clarificat. 4.1. De unde plecm? Suveranitatea ca baz a sistemului internaional contemporan Robert Jackson, profesor la Boston University, realizeaz o analiz interesant a trecerii de la respublica christiana la o societas o pluralitate de state suverane. Respublica christiana fusese paradigma politic a Occidentului medieval, un tip de ordine dual, cuprinznd o ax teologic (sacerdotium) cu o ierarhie asociat condus de pap i una politic (regnum) avndu-l n centru pe mpratul Sfntului Imperiu Roman. Aceast ordine, dincolo de aspectul ei dual, se reflecta ntr-un teritoriu relativ unificat i era bazat pe universalitatea religiei cretine (catolice). Divinitatea era unicul suveran, surs a legii i a autoritii (Jackson, 2003). Dispariia acestui sistem, legat substanial de Reforma protestant din secolul al XVI-lea, a cunoscut primul su moment formal n Pacea de la Westfalia (1648), care a ncheiat devastatorul Rzboi de treizeci de ani (16181648). De obicei, acest moment este considerat data de natere a sistemului internaional contemporan, mai exact a acelui sistem internaional n care am trit pn dup sfritul rzboiului rece. Motivul acestei datri este c prin tratatul de la Westfalia s-a fcut primul pas ctre suveranitatea statului (vezi Anexa). Cele dou ncercri din secolul trecut de a construi o ordine mondial care s promoveze pacea, cooperarea, justiia, prosperitatea i dezvoltarea au plecat de la principiul suveranitii statului-naiune, o suveranitate numit adesea westfalian. Liga Naiunilor, nfiinat dup primul rzboi mondial, a avut o via scurt i o influen redus (vezi Anexa). n schimb, catastrofa celui de-al doilea rzboi mondial a impus crearea unei organizaii mai puternice i de o anvergur cu adevrat global. Este vorba de Organizaia Naiunilor Unite. n iunie 1945, la San Francisco, 51 de state, prin reprezentanii lor, semnau Carta Naiunilor Unite. Articolul al doilea al Cartei cuprinde principiile care stau la baza ONU i, implicit, la baza funcionrii sistemului internaional. Primul principiu este urmtorul: Organizaia este bazat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor si. (Carta Naiunilor Unite Avalon, traducerea noastr) Rezoluia ONU 2625 din 1970 definete astfel principiul egalitii suverane: - statele sunt egale din punct de vedere juridic; fiecare stat se bucur de drepturile deplinei suveraniti; fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state;
92

 integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile; fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i cultural; fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun credin angajamentele sale internaionale i de a tri n pace cu celelalte state. (Nstase, Mtie, 2002) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) are i ea ca fundament aa-numitul Decalog de la Helsinki. n contextul rzboiului rece, n 1975, era adoptat Actul Final de la Helsinki, care conine zece norme procedurale susinute de semnatarii europeni i americani n scopul evitrii nclzirii rzboiului rece. Prima norm este, i aici, egalitatea suveran, respectarea drepturilor intrinseci suveranitii. (Jackson, 2003 traducerea noastr) Aceste dou exemple la care s-ar putea aduga multe altele demonstreaz fr dubiu rolul central al suveranitii statului n sistemul internaional care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial i care a funcionat n atmosfera tensionat a rzboiului rece. Ce nu arat ele este c exact n momentele n care importana suveranitii atingea apogeul, natura ei era pe cale s fie profund afectat. 4.2. O prim etap a globalizrii politice. Organizaia Naiunilor Unite Aparent, suveranitatea despre care se vorbete n Carta Naiunilor Unite i n Actul Final de la Helsinki este cea pe care am ncercat s o definim n seciunea a patra a acestui curs. Ea ar fi astfel absolut i exclusiv. Lucrurile nu stau ns aa. Semnarea Cartei Naiunilor Unite a reprezentat fie i formal nceputul sfritului pentru suveranitatea absolut i, simultan, debutul globalizrii politice. S explicm. Primul eveniment cu adevrat global din istorie este cel de-al doilea rzboi mondial. Chiar dac luptele s-au concentrat pe dou mari teatre de operaiuni (euro-atlantic i pacific), cimitirele sale sunt prezente, ntr-adevr, pe toate continentele. nainte de acest rzboi am putea vorbi, desigur, de puteri cu interese globale sau cu politici globale sau continentale cum a fost pentru mult timp cazul Imperiului Britanic. Unii autori (de ex. Kobrin, 1999) l citeaz pe renumitul economist Milton Freedman, care afirma c un tip de globalizare chiar mai avansat dect cel postbelic a existat la nceputul secolului al XX-lea pentru c barierele vamale i tarifare erau reduse. n cel mai bun caz, ns, acest fapt vorbete despre o anumit etap a internaionalizrii economiei, nu despre globalizare i nicidecum despre globalizare politic (vezi Hirst, Thompson, 2002 pentru o critic a acestui punct de vedere).
93

Fenomene precum cele descrise mai sus nu se apropie, n nici un sens, de globalizarea politic nu exist i nu sunt recunoscute evenimente sau probleme globale, actorii din sistemul internaional acioneaz relativ independent unii de alii, urmrindu-i interesele i interacionnd sporadic. Experiena rzboiului i nceputul erei nucleare dup Hiroshima a demonstrat clar c o astfel de stare de lucruri nu putea continua dect cu consecine tragice. nfiinarea ONU a semnificat faptul c statele au neles lecia istoriei. Dei Carta Naiunilor Unite, n articolul al doilea, pune pe primul loc principiul egalitii suverane, aceeai Cart conine prevederi care limiteaz clar suveranitatea statelor. Limitarea aceasta este justificat printr-o serie de alte imperative moral-politice, mai ales meninerea pcii i securitii la scar planetar i respectarea drepturilor omului. Chiar n articolul al doilea, se spune c statele au obligaia de a-i rezolva panic disputele i de a nu atenta la teritoriul altor state (principiile 3 i 4). De asemenea, statele au obligaia de a susine aciunile ONU i a se conforma principiilor ONU. Statele membre trebuie s vegheze la respectarea acestor principii chiar de ctre statele care nu sunt membre ale ONU 1 (principiile 5 i 6). Aceste prevederi intr clar n conflict cu ceea ce era considerat dreptul suveran al statelor de a declara i purta rzboi i de a desfura, n general, politicile interne i externe pe care le doresc. Mult mai vizibil este limitarea suveranitii n capitolul al VII-lea al Cartei, intitulat Msuri cu privire la ameninri la adresa pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune. Articolele din acest capitol (39 - 51) reglementeaz intervenia, inclusiv de natur militar, a forelor ONU mpotriva unor state, dac aciunile acestora ncalc principiile ONU i pun n pericol pacea lumii. Iat, de exemplu, ce se afirm n articolul 42: n situaia n care Consiliul de Securitate2 consider c msurile conforme articolului 41 [msuri non-militare nn.] ar fi nepotrivite ori s-au dovedit nepotrivite, acesta poate lua msurile care sunt necesare pentru a menine sau reinstaura pacea i securitatea la nivel internaional, utiliznd fore aeriene, navale sau terestre. Astfel de msuri pot include demonstraii, blocade sau alte operaiuni aeriene, navale sau terestre ale forelor Membrilor Naiunilor Unite. (Art 42, Carta Naiunilor Unite Avalon traducerea noastr) Primul rzboi din Golf, declanat mpotriva Irakului cu permisiunea ONU, a fost legitimat tocmai pe baza unor astfel de prevederi. Irakul atentase la integritatea i suveranitatea altui stat Kuweitul, n contradicie flagrant cu
1

n prezent, recunoaterea unui stat este sinonim calitii de membru al ONU, dar aceast prevedere este nc important, de exemplu n cazul secesiunilor sau disputelor teritoriale. Chiar dac Taiwanul nu este membru al ONU, statele membre i pot solicita (i chiar fora la nevoie dar aceasta este o discuie separat) s respecte principiile ONU. 2 Organism central al ONU. Membrii permaneni sunt puterile nvingtoare n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial.

94

principiile ONU. De asemenea, intervenia NATO mpotriva Serbiei a fost justificat, printre altele, pe nclcarea prevederilor din Carta Natiunilor Unite care privesc drepturile omului. n mod limpede, prin nfiinarea ONU, o organizaie supranaional prelua de la state o (mic) parte a competenelor lor att n ceea ce privete politica extern, prin controlul strict al folosirii forei n relaiile internaionale, ct i n domeniul politicii interne, mai ales prin stabilirea unor standarde de respectare a drepturilor omului. Este discutabil cum anume au fost aplicate aceste prevederi n perioada care a trecut de la semnarea Cartei. Important este ns motivaia care a fcut ca, pentru prima dat n istorie, statele s fie de acord s cedeze sau s pun n comun o parte din prerogativele lor: anumite probleme pacea i securitatea, drepturile omului nu mai erau locale sau localizabile; ele erau recunoscute ca probleme de importan global iar statele acceptau c depind unele de altele pentru a le rezolva. Procesul de limitare a suveranitii statelor, nceput prin adoptarea Cartei n 1945, a continuat n urmtorii ani. Este important s privim acest proces sistematic. Credem c putem s distingem dou etape ale sale i, implicit, dou etape ale globalizrii politice. Prima etap este marcat de cel de-al doilea rzboi mondial, de nfiinarea ONU i de rzboiul rece. n aceast perioad, suveranitatea nu este pus la ndoial ca fundament al sistemului internaional. Ea este totui limitat, dup cum am vzut, prin Carta Naiunilor Unite (1945), precum i prin alte documente internaionale, cum ar fi acordul de la Bretton Woods (1944), Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), tratatul ABM (Anti-Ballistic Missile Treaty - 1972) sau Convenia mpotriva Torturii (1987). n afar de limitrile formale, marile puteri ale rzboiului rece, Statele Unite i Uniunea Sovietic au nclcat de multe ori tacit suveranitatea sateliilor lor. Interveniile sovietice din Budapesta (1956) i Praga (1968) sunt probabil cunoscute de cititor. Suveranitatea statelor nu rmne, aadar, absolut. Se pun bazele unor instituii internaionale, cum ar fi ONU sau Banca Mondial (care i are rdcinile n Acordul de la Bretton Woods). Totui, tensiunea extrem a rzboiului rece a fcut ca acest proces de relativizare a suveranitii statelor s fie lent i sinuos. Chiar i aa, nu credem c greim cnd identificm n aceast parcurs o prim etap a globalizrii politice. Hora nuclear pe care au fost silite s o danseze (aproape) toate statele n cadrul furnizat de ONU este dovada clar n acest sens. A doua etap a globalizrii politice debuteaz dup terminarea rzboiului rece, la nceputul anilor 90. Ea este mult mai spectaculoas i, de obicei, cnd se vorbete de globalizare, se face referire numai la aceast etap. Considerm c o astfel de abordare este greit ea poate duce la erori serioase de judecat, de exemplu la a afirma c globalizarea este un fenomen extrem de nou, o ruptur
95

total cu trecutul, fie el i apropiat, i cu istoria politic mondial. Mai grav este c ntr-o astfel de perspectiv nu este vizibil cum anume actuala rupere de ritm a globalizrii a crescut din acumulrile unei jumti de secol de istorie postbelic. Pentru c aceast a doua etap a globalizrii politice este mult mai complex dect prima, vom folosi cteva modele de analiz bazate tot pe suveranitate, dar care iau n considerare sensuri multiple ale acesteia. 4.3. Modele pentru a doua etap a globalizrii politice n etapa secund a globalizrii politice, suveranitatea statului-naiune este chestionat deschis. Actorii non-statali din sistemul internaional devin mai numeroi i mai importani. Problemele care sunt catalogate de importan global sunt mai multe i mai complicate: de la terorism i poluare, la dezarmare i, din nou, drepturile omului. Echilibrul de putere din timpul rzboiului rece nu mai exist, pe scena global rmnnd o singur superputere, Statele Unite, tentat din ce n ce mai mult s acioneze unilateral. Rolul ONU n aceste condiii pare s cunoasc un declin. n schimb, actorii regionali aliane economice i militare se afirm ca juctori globali de prim lig, alturi de state sau chiar concurndu-le. n continuare, pentru a oferi o schi inteligibil i coerent a acestei realiti, vom prezenta trei modele de analiz care ncearc s explice sensurile suveranitii n contextul acestei noi etape a globalizrii. Primul model este bidimensional, al doilea cvadridimensional, iar n finalul seciunii prezentm un model mai flexibil de analiz de fapt un metamodel capabil s analizeze suveranitatea ntr-un spaiu nalt-dimensional, cum este acela n care se manifest globalizarea. 4.3.1. Suveranitate politico-economic versus suveranitate juridic Dorina Nstase i Mihai Mtie analizeaz perspectivele suveranitii statului-naiune plecnd de la tensiunea existent ntre cerinele politice i economice ale integrrii europene i fora conservatoare i normativ a idealurilor de natur juridic (Nstase, Mtie, 2002). Suveranitatea politico-economic d seama de transformrile care au afectat capacitatea de aciune a statului, precum i monopolurile pe care acesta le deinea sau pretindea c le deine sub titulatura suveranitii. Problema central pentru aceast dimensiune a suveranitii este: ct influen i ct control mai deine statul pe plan intern i extern? Ct anume din puterile sale a fost delegat ctre sau preluat de instituiile supranaionale (cum sunt cele din cadrul
96

Uniunii Europene Comisia, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie, Banca Central sau Parlamentul) sau de administraiile locale i regionale? n mod previzibil, aspectul economic al globalizrii este cadrul avut n vedere i, astfel, este discutat n special capacitatea statului de a reglementa fluxurile de capital, investiii, bunuri, servicii i persoane. Cei doi autori afirm c statul a reuit s reinterpreteze creativ erodarea suveranitii sale economice meninndu-i o poziie strategic n raport cu piaa. Statul i conserv monopolul asupra unor instrumente eseniale, precum cele legislative, monetare, militare sau de politic extern, prin care poate interveni atunci cnd piaa evolueaz ntr-o direcie (considerat) periculoas. Este limpede ns c statul i impune o cur de slbire pentru a se putea adapta la noua situaie. Dei, teoretic, el poate interveni n mod curent pentru a controla diversele piee, acest tip de politic ar fi extrem de costisitoare i ar duce, n condiiile actuale, la izolarea statului respectiv, la un adevrat boicot din partea altor state sau a marilor investitori. Similar, politicile de bunstare 3 de mare amploare, de redistribuire masiv a veniturilor i beneficiilor economicosociale au devenit utopice. Bazate pe impozitare progresiv, acestea alung investitorii i provoac o adevrat hemoragie de capital i, n consecin, de locuri de munc. Nu numai c statele, din considerente de eficien, parcurg o slbire voluntar, dar ele se vd uneori puse n situaia de a nu putea aciona, chiar dac evoluiile din societate sau din economie depesc pragul critic. Nu este vorba aici doar de state slabe, cum sunt cele din vestul Africii, incapabile s controleze zone extinse din propriul teritoriu sau chiar cartiere ntregi din capitalele lor (Kaplan, 1994), ci chiar de mari puteri. Marea Britanie, de exemplu, nu a putut mpiedica, n 1992, cderea lirei atunci cnd atacurile speculative au depit capacitatea de intervenie a bncii centrale (Martin, Schumann, 1999). Creativitatea statelor de care vorbeau Nstase i Mtie se leag, n aceste condiii, de o conlucrare mult mai strns, materializarea cea mai semnificativ a acestei disponibiliti pentru interdependen fiind instituiile suprastatale. Moneda comun european i Banca Central European care o susine sunt un exemplu puternic n acest sens. La nivel global, ONU, dar i Organizaia Mondial a Comerului (WTO) motenitoare a acordului de liber schimb GATT, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, controversatul Tribunal Penal Internaional pentru crimele mpotriva umanitii, Interpol-ul i

Statul bunstrii [eng. welfare state], favorizat mai ales de social-democraia european postbelic, pune accentul pe intervenia statului n economie pentru a reduce dezechilibrele sociale create de pia. Suedia n special a dezvoltat un stat al bunstrii considerat exemplar dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar a fost constrns de mersul economiei globale s restrng masiv programele sale de asisten social n anii 90. La nivelul Uniunii Europene, spre deosebire de ce se ntmpl n Statele Unite i chiar n Japonia, politicile de acest tip sunt totui o prioritate.

97

alte organizaii ncearc s rezolve probleme care depesc forele majoritii statelor. Suveranitatea juridic funcioneaz ca un set de norme de drept intern i internaional. Aceste norme se regsesc n constituiile statelor i n tratatele internaionale sau n Carta ONU. n dreptul internaional, statul este cel mai important subiect de drept avnd competene teritoriale (putere deplin asupra unui teritoriu), materiale (ordine intern, organizare politic, economic i social), formale (legate de elaboararea i meninerea jurisdiciei) i personale (regimul ceteniei, protecia cetenilor n strintate). De asemenea, statele au drept de autoaprare i, conform Cartei ONU, beneficiaz de egalitate suveran. Dei suveranitatea juridic tinde s fie conservatoare, i ea a fost amendat i relativizat prin intermediul instituiilor internaionale sau supranaionale, precum ONU sau Uniunea European, dar i prin creterea importanei autoritilor locale i regionale. Mai ales n Uniunea European, statele au acceptat o revizuire serioas a suveranitii lor juridice. Prin Tratatul de Maastricht din 1992, de exemplu, Uniunea European era definit prin trei piloni care delimitau competenele statelor de cele ale Uniunii, precum i competenele comune. Vom reveni asupra acestor aspecte cnd vom discuta alternativele la statele-naiune. Suveranitatea juridic a fost semnificativ limitat i prin interveniile militare asupra unor state suverane unele fcute cu acordul ONU, precum cele din Irak de la nceputul anilor 90, cea din Kosovo sau cea din Afganistan, iar altele realizate unilateral, precum recenta intervenie american din Irak. Intervenia din Kosovo, aprobat prin faimoasa rezoluie 1244 a ONU, l-a determinat chiar pe fostul diplomat american Edward Marks s afirme c am trecut de la sistemul westfalian care a dominat scena mondial pn dup rzboiul rece, la unul post-westfalian (Marks, American Diplomacy). n loc de concluzie pentru acest model, credem c putem cita ceea ce spune Marks despre intervenia din Kosovo: Dar care sunt implicaiile pe termen lung ale interveniei din Kosovo? Probabil c este exagerat s spunem c ea vestete nceputul unei guvernri mondiale, dar s-ar putea s nu fie greit dac spunem c ea constituie un pas important ctre o comunitate politic integrat. (Marks, American Diplomacy) 4.3.2. Suveranitatea ipocrit. Modelul lui Stephen Krasner Al doilea model pe care l vom prezenta a fost elaborat de Stephen Krasner, profesor la Universitatea Stanford. Acest autor distinge suveranitatea legal internaional, suveranitatea westfalian, suveranitatea intern i
98

suveranitatea interdependenei (Krasner, martie 2003, Krasner, aprilie 2003; Nstase, Mtie, 2002).
Legal internaional

Westfalian

SUVERANITATE

A interdependenei

Intern

Suveranitatea dup Stephen Krasner

Suveranitatea tradiional ar fi o combinaie de suveranitate legal internaional (statele se recunosc reciproc) i suveranitate westfalian (statele nu violeaz teritoriul i nu se amestec n afacerile interne ale altor state). Aceasta nu ar mai funciona pentru c n multe state autoritatea central se afl n colaps, pentru c armele de distrugere n mas au devenit mai uor de procurat, pentru c exist zone neguvernate, precum grania afgano- pakistanez, sau cea dintre Brazilia, Paraguay i Argentina, i pentru c guvernele funcioneaz de multe ori prost i tind s ncalce drepturile omului (Krasner, aprilie 2003, vezi i Kaplan, 1994 pentru o analiz similar a situaiei din Africa de vest, Keating, 2001). ntr-un interviu realizat n cadrul seriei Conversaie cu istoria la Universitatea Berkeley, Krasner reia tezele din lucrarea sa Suveranitatea. Ipocrizie organizat, afirmnd c puine state din lumea de azi i puine state din istorie n general au deinut toate cele patru forme de suveranitate. Ipocrizia organizat apare atunci cnd statele spun un lucru, dar fac altul; ele susin retoric aceste principii normative sau reguli asociate cu suveranitatea, dar politicile i aciunile lor ncalc aceste reguli. (Krasner, martie 2003 traducerea noastr) Pentru a rezolva irul de probleme create de slbirea suveranitii tradiionale ar trebui creat un nou cadru instituional care s permit: asistena politic i economic, schimbarea forat a regimurilor periculoase, reorganizarea instituiilor internaionale i folosirea autoritii unor actori
99

precum Fondul Monetar Internaional (Krasner, aprilie 2003) pentru a realiza convergena politicilor diferitelor state. Aceste msuri semnific, de fapt, reformarea sistemului internaional westfalian bazat pe state-naiune suverane. n fond, msurile propuse de Krasner constituie un program n care globalizarea politic este privit ca un fapt mplinit sau oricum n curs de realizare. Suveranitatea interdependenei este conceptul care capteaz aceast realitate. La nivelul modelului descris schematic mai sus, globalizarea politic poate fi vizualizat ca o deplasare a greutii de la stnga la dreapta i, ntr-o msur mai mic, de sus n jos. Suveranitatea interdependenei ctig n importan pentru c statele, aa cum am afirmat deja n mod repetat, au dificulti n a controla fluxurile de capital, investiii, persoane, idei, materiale de mare risc, terorism sau poluare la graniele lor. Astfel, statele au nevoie de instrumente transfrontaliere pentru a recpta un minim control asupra acestor fluxuri, ceea ce le face s depind de alte state. Suveranitatea intern, legat de modalitatea de organizare a autoritii n interiorul granielor i de eficiena funcionrii acesteia, este important n condiiile n care numeroase state au probleme n a (re)stabili un control efectiv asupra teritoriului lor dei suveranitatea lor legal internaional nu este, n principiu, pus la ndoial. Moldova se confrunt n prezent cu o astfel de situaie n regiunea transnistrean. Situaia actual din Irak este i mai complicat, transferul de suveranitate de la administraia militar a coaliiei ctre noul guvern irakian lovindu-se de incapacitatea ambelor autoriti de a pacifica ara. Suveranitatea internaional, instituionalizat n sistemul de recunoatere reciproc a celor aproximativ 200 de state din cadru ONU, este (tacit) n disput i va trebui s fie reformat. Motivul principal este c suveranitatea multor state recunoscute lipsete de facto i asta a condus de multe ori la tragedii umanitare sau rzboi civil criza recent din Sudan este un exemplu n acest sens, dar tot aici poate fi ncadrat i criza umanitar din Transnistria. Republica Moldova este un stat recunoscut, iar Transnistria nu are suveranitate internaional, dar acest fapt nu a mpiedicat stabilirea ad hoc a unei suveraniti interne n aceast regiune care violeaz legislaia internaional. Un alt motiv este c unele state i folosesc ntr-un mod inacceptabil privilegiile suveranitii westfaliene. Programul de narmare nuclear desfurat de Coreea de Nord este un astfel de exemplu. Noua suveranitate internaional va trebui s in cont de existena statelor-problem (eng. rogue nations) sau statelor euate (eng. failed states) care pun n pericol sigurana i drepturile propriilor populaii i pe cele ale statelor vecine. Ameninarea proliferrii terorismului nuclear, chimic sau biologic face ca aceast realitate s fie i mai dramatic. nelegerea noului mediu este capital i pentru reconstrucia instituional internaional sau
100

pentru proiectarea unor mecanisme de lucru general acceptate att pentru situaii normale, ct i pentru control i intervenie n caz de criz. Dincolo de faptul c suveranitatea internaional nu mai poate continua s fie o masc pentru disoluia suveranitii interne, a devenit clar ca tabu-ul noninterveniei nu poate rmne intact n noua etap a globalizrii. Ca s fim exaci, acest tabu nu mai este intact de mult vreme 4, dar el a supravieuit juridic i fora sa de constrngere este din acest punct de vedere considerabil. Justificarea pentru intervenia din Irak, chiar dac s-a dovedit fals, a insistat c pericolul global pe care l reprezint o potenial putere nuclear iresponsabil i imoral este prea serios pentru a nu l nltura, chiar dac prin aceasta principiul noninterveniei n afacerile interne ale altui stat ar fi nclcat. Diplomaia francez se refer la acest moment ca la deschiderea cutiei Pandorei i este destul de limpede c el indic n ce fel de realitate politic global ncepem s trim. Krasner afirm n interviul menionat mai sus c multe instituii sunt n fond bazate pe un tip sau altul de ipocrizie organizat. Problema legat de suveranitate nu este neaprat aceasta, ct recunoaterea acestui fapt i implicit a limitelor legate de suveranitatea tradiional. Globalizarea politic semnific tocmai de aceea nu o respingere a suveranitii n totalitatea ei, ca ipocrizie de stat, ci o reorganizare selectiv a suveranitii n care motenirea westfalian i pierde din importan, iar accentul se deplaseaz pe suveranitatea interdependenei. Statele rmn titulare unice ale suveranitii legale la nivel internaional i depun eforturi de a deveni mai eficiente pe plan intern. Aceste eforturi implic i delegarea unor competene pn acum exclusiv statale pe vertical, ctre instituii internaionale sau autoriti locale i regionale, sau pe orizontal, ctre actori nonguvernamentali. Statul nu e o agenie de guvernare printre altele sau un simplu nivel administrativ, dar el nu mai deine un monopol n aceast privin. n seciunile urmtoare, vom reveni asupra dispersiei verticale i orizontale a competenelor statului i a modului n care aceasta pune bazele unei comuniti politice globale multistratificate, asimetrice, dinamice i cu o densitate inegal.

4.3.3. A despica firul dincolo de patru Pe msur ce statul ncearc s se adapteze la provocrile unui mediu din ce n ce mai complex, domeniile n care se vede nevoit s-i exercite controlul devin mai numeroase i mai nguste. De exemplu, statul este nevoit s dezvolte
4

Cum spune i Krasner, doar marile puteri s-au bucurat de fapt de suveranitate deplin. Acestea au intervenit mereu n treburile interne ale statelor mai mici atunci cnd interesele lor au fost n joc. Uniunea Sovietic a pus chiar la punct o doctrin a interveniei (doctrina Brejnev).

101

instrumente de control al fluxurilor de informaie (Derrida, 1999; Bauman, 1998) care par a fi complet separate de competenele sale teritoriale tradiionale. De asemenea, presiunile la care este expus statul sunt adesea contradictorii, oscilnd ntre acuze de autoritarism i suspiciuni de neputin (Ascherson, 2004; Starobin, 2004; Judt, 2003; Soros 1997 etc.). Suveranitatea, aa cum am artat, este tradiional legat de competene exclusive circumscrise teritorial, de monopolizarea unor instrumente de aciune politic excepionale i de un rol privilegiat pe scena internaional. Aceast concepie, aa cum argumenta i Krasner, dar i ali autori (Hirst, Thompson, 2002; Petras, Veltmeyer, 2003; Micklethwait, Wooldridge, 2000; Martin, Schumann, 1999 etc.), nu mai corespunde realitii. Aceasta, metaforic vorbind, este deja una hibrid, cu domenii-ni, impure sau suprapuse. Suveranitatea nsi a dezvoltat sau va dezvolta hibrizi rezisteni la noul mediu, precum suveranitatea relativ, semisuveranitatea i mai ales suveranitatea mprtit. Taiwanul are o suveranitate relativ el nu mai este membru al ONU din 1971 de la reluarea relaiilor chino-americane. Mai exact, Taiwanul are majoritatea componentelor suveranitii, inclusiv o armat proprie, dar i lipsete recunoaterea legal internaional. Protecia american tacit (nu exist relaii diplomatice oficiale) garanteaz pentru moment aceast suveranitate relativ, dar preteniile restabilirii unei suveraniti chineze asupra insulei nu vor rmne probabil fr efect pe termen mediu i lung. n alt sens, se poate discuta dac Hong Kong-ul are o suveranitate relativ n cadrul aranjamentului o ar, dou sisteme prin care a revenit la China. Andorra este membru al ONU din 1993, dar nu este un stat deplin suveran, conducerea coprincipatului fiind exercitat formal de eful statului francez i de episcopul de Urgel (Spania). Frana i Spania numesc de fapt doi din cei patru membri ai Tribunalului Constituional al micului stat. Andorra este un model de semisuveranitate (Nstase, Mtie, 2002). Suveranitatea mprtit (eng. pooled) este modelul adoptat n Uniunea European, statele din Uniune punnd n comun unele din competenele lor, dar modelul ar putea fi n viitor extins. Ali Mazrui, unul din intelectualii de frunte ai Africii, propunea o recolonizare a continentului african de fapt preluarea statelor aflate n criz de ctre statele-pivot, mai mari i mai puternice, ntr-un sistem care ar avea la baz un Consiliu de Securitate african. Africa de Sud ar putea s se ngrijeasc de Angola, Egiptul de Sudan, un Zair (actuala Republic Democrat Congo) stabil de Burundi i Rwanda (Mazrui, Antet). ntr-adevr, n viitor am putea asista la extinderea tuturor acestor modele la scar planetar. Tocmai de aceea sugerm posibilitatea unui cadru flexibil de analiz pentru suveranitate pe care l-am denumit suveranitatea n-dimensional. Aceast model de analiz i are originea n acceptarea faptului c globalizarea nu numai cea politic se realizeaz ntr-un spaiu nalt-dimensional.
102

Aa cum am mai afirmat, doar naivitatea sau ideologia pot localiza i judeca maniheist globalizarea: statul moare sau triumf, interdependena i integrarea sunt bune sau sunt rele, globalizarea este doar economic sau doar politic. Dac ne intereseaz s nelegem i s acionm n lumea real, trebuie s inem cont de complexitatea ei. Evident, nu toate aspectele implicate ne vor interesa n mod egal, de aceea avem nevoie de un model flexibil, care s permit omisiuni i focalizri. Acest cadru ar funciona astfel: se pot trasa cteva categorii mari de domenii n care statul i exercit controlul, cum ar fi: fore armate, ordine intern, diplomaie, legislaie, justiie, economie, asisten social, educaie, sntate sau cercetare tiinific. Lista nu e complet i nici ordonat. Unele din aceste dimensiuni fac parte din zona tradiional a suveranitii cum sunt cele militare, altele sunt la grania acestei zone cum sunt cele legate de sntate (unii autori, mai ales Foucault, nu ar fi de acord). Analiza ar pune accent pe resursele de control disponibile ntr-un domeniu i costurile lor pentru a evalua capacitatea statului de a menine performana n respectivul domeniu ntr-un interval de siguran. Acest model de diagnostic poate evidenia resurse sau puncte slabe inaccesibile unei analize preocupate doar de aspectele tradiionale ale suveranitii. De asemenea, se poate vizualiza dinamica procesului de globalizare la o rezoluie mai nalt, pentru c modelul poate fi dezvoltat ca o reea sau pnz de pianjen. Dac, de exemplu, ne-ar interesa ce nseamn globalizarea pentru suveranitatea economic, adic pentru poziia de actor economic a statului, am putea studia acest domeniu pe mai multe dimensiuni.

...

Monetar Macroeconomic Economic Fiscal Vamal i tarifar

SUVERANITATE
... ...

Fragment dintr-un model multidimensional de analiz a suveranitii

Cei mai muli autori sunt de acord c dimensiunile monetare i tarifare sunt probabil afectate primar de globalizare mai mult dect alte zone economice. Printr-un astfel de model mai complex s-ar putea explica unitar de ce, de
103

exemplu, faptul c globalizarea, la nivel economic, este mai ales un fenomen financiar i tarifar care se reflect la nivel politic prin costuri de intervenie mari n domeniile afectate i implicit prin diminuarea sau transformarea suveranitii statelor n ariile respective. De asemenea, s-ar observa i cum afectarea primar a unor zone cauzeaz fenomene secundare n altele: renunarea la barierele vamale i tarifare i ieftinirea transporturilor duc la scumpirea politicilor fiscale; dac statul practic impozite mari, activitatea economic va tinde s emigreze i impozitele vor deveni inutile. Exemplul de mai sus poate fi folosit i pentru a demonstra c ntr-un astfel de model pot fi studiate n paralel globalizarea politic i cea economic. Cum am spus deja, orientarea i designul categoriilor depind de ce anume vrem s aflm. Un alt exemplu nu este evident la prima vedere de ce SIDA i malaria pot avea efecte destabilizatoare n Africa i de ce SARS cu greu ar putea provoca o situaie similar n China i trile vecine. Dac avem ns n vedere variabile precum existena i starea infrastructurii medicale n rile respective, existena laboratoarelor, capacitatea statului de impune i menine carantina n timp util, resursele existente pentru a desfura campanii de prevenire i vaccinare, gradul de securizare a granielor, starea aparatului administrativ, capacitatea de a mobiliza ajutor intern i internaional, etc., atunci misterul poate fi lmurit. Pentru toate aceste variabile i nu numai pentru ele, balana se nclin n favoarea Chinei i a rilor sud-est asiatice. Dac reprezentm cte o astfel de reea complex a suveranitii pentru un numr de state i punem reelele unele lng altele, vom avea de fapt un tablou i mai clar al globalizrii. Vom avea n fa o reea de reele, similar Internetului, cu multe fluxuri localizate, dar i cu unele suficient de puternice pentru a strbate toat reeaua. n zonele de interfa, vom putea indica cu o oarecare precizie domeniile n care statul pierde teren, pe cele care pot fi deplasate spre un alt tip de control dect cel al statelor sau pe cele care aparent tind spre dereglementare. De exemplu, pentru statele din UE care au adoptat moneda comun, suveranitatea monetar este inaccesibil independent, dar accesibil n comun. Pentru Mexic, SUA i Canada, semnatare ale acordului de liber schimb NAFTA, controlul independent al tarifelor vamale este mai costisitor dect accesul comun dei asimetric, dominat de SUA la aceast component a suveranitii. Pentru majoritatea statelor, suveranitatea militar este accesibil exclusiv independent. De asemenea, politicile publice de bunstare i asisten social, pensiile, concediile pltite sau ajutoarele de omaj nu trec graniele, pentru c sunt bazate pe impozitare, care este i ea limitat statal. n schimb, majoritatea pieelor se deplaseaz n exteriorul controlului statelor. i aici aciunea concertat a mai multor state poate ns restaura ntr-o oarecare msur gradul de acces. Fiecare mare exportator de petrol ar putea influena ntr-o msur oarecare preul mondial al petrolului, dar influena aceasta nu se poate compara
104

cu cea nsumat a rilor exportatoare exercitat unitar de organizaia acestora OPEC. Acest model este doar o sugestie. El poate fi util ns dac ne intereseaz detaliile sau dac dorim s observm cum dinamici locale aprute n punctele nevralgice tind s se propage n reea cauznd reacii n lan greu de controlat. Tabloul rezultat nu este diferit n mare de cel propus de Krasner. Credem totui c un model flexibil n-dimensional din moment ce poate acomoda un numr indefinit de categorii este mai potrivit pentru a observa etapa actual a globalizrii din unghiul suveranitii. 4.4. Concluzii pariale privind etapa a doua a globalizrii politice Nu este momentul s tragem linie n privina etapei secunde a globalizrii. Considerm totui c putem sintetiza ce s-a spus pn acum i putem arta prin mai multe exemple ce coresponden se stabilete ntre modelele de mai sus i realitate. Cteva idei puternice sunt furnizate de aceste modele: 1. Suveranitatea, tradiional legat de competenele exclusive ale statului, se deplaseaz spre interdependen i competene mprtite; politicul urmeaz economicul adoptnd un model al integrrii ntr-o reea de reele; 2. Sistemul internaional westfalian este n mod clar depit; principiul noninterveniei devine secundar i opional comparativ cu drepturile omului sau pacea mondial; 3. Conservatorismul juridic pe care era construit monopolul statului asupra afacerilor interne i externe este pe cale s devin mai permeabil din cauza presiunilor economice i sociale la care este expus; 4. Repoziionarea statului adaptarea sa la noua situaie se manifest mai ales ca delegare i punere n comun de competene cu actori supranaionali i regionali (dispersie vertical) sau cu actori nonguvernamentali (dispersie orizontal); monopolul statului ca agenie de guvernare este n consecin spart; 5. Statul este preocupat s ocupe o poziie strategic fa de piee, dar este nc neclar dac acest efort va reui. Procesul captat de aceste idei mari nu este cursiv sau unitar. La nceputul anilor 90, dup ncheierea rzboiului rece i destrmarea Uniunii Sovietice, se prea c statele lumii se ndreapt cu pai repezi spre o ordine guvernat de idei precum cele de mai sus. Secretarul general al ONU de atunci, Boutros BoutrosGhali, spunea c nvingtorul de la sfritul rzboiului rece va fi democratizarea relaiilor internaionale, noul rol al Naiunilor Unite (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Pe plan politic, ONU a convocat congrese planetare pe diverse teme drepturile omului, dezvoltarea social, problemele femeilor (Micklethwait,
105

Wooldridge, 2000). Tot ONU a autorizat intervenia coaliiei conduse de SUA n Irak i a trimis forele de pace ale Naiunilor Unite (aa-numitele cti albastre) n mai multe puncte fierbini din lume, din Angola pn n Bosnia. Uniunea European fcea un pas serios spre integrare n 1992, la Maastricht, fiind de departe cea mai avansat zon din acest punct de vedere. n 1994, lua fiin acordul nord-american de liber schimb NAFTA, iar n 1992 rile sud-est asiatice grupate n ASEAN au hotrt s pun bazele unei zone de comer liber; o pia comun pentru America de Sud cunoscut dup acronimul numelui ei spaniol, MERCOSUR a fost iniiat n 1995. Integrarea economic a fost puternic sprijinit de ceea ce s-a numit consensul de la Washington (Stiglitz, 2003) un set de politici neoliberale susinut de principalele organizaii economice supranaionale: Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Organizaia Mondial a Comerului. Aceste politici aveau n vedere, printre altele, minimizarea rolului statului n economie, macrostabilitatea, eliminarea barierelor vamale i liberalizarea pieei de capital. Se credea c astfel de politici vor promova att creterea economic i prosperitatea tuturor statelor, ct i stabilitatea lor socio-politic. Dup jumtatea anilor 90, a devenit clar c suporterii globalizrii fuseser prea optimiti, iar temerile adversarilor exagerate. Unele state se dovediser prea slabe pentru aceast transformare, altele deveniser profund suspicioase fa de globalizare sau pur i simplu dezinteresate. S menionm doar c cele dou zone de care se legau speranele celor mai muli partizani ai globalizrii ONU i noua economie global nu s-au ridicat la nlimea ateptrilor. Activitatea ONU s-a mpotmolit din cauza birocraiei i a reticenelor unor state de contribui cu fonduri i personal la programele desfurate de Naiunile Unite (la nceputul noului secol, Statele Unite nu-i pltiser cotizaii de cteva sute de milioane de dolari vezi Micklethwait, Wooldridge, 2000; n 1996, datoria se cifra la 1,3 miliarde de dolari Martin, Schumann, 1999). i mai grav, criza economic din Asia din 1997 a dovedit clar c reeta consensului de la Washington are deficiene majore i chiar potenialul de a otrvi accidental economia mondial (Martin, Schumann, 1999). Aceast constatare a fost ntrit de eecul reformelor din Rusia, de mersul prost al reformelor n unele ri din fostul bloc comunist i de crizele grave din Mexic i Argentina survenite tot n contextul implicrii Fondului Monetar Internaional (Stiglitz, 2003). Atmosfera tensionat din aceti ultimi ani a fost ntregit de spulberarea iluziilor unei pci globale. Atentatele din 11 septembrie 2001 i noua politic preemptiv decis s acioneze unilateral mpotriva ameninrilor reale sau poteniale a administraiei americane conduse de neoconservatorii lui G. W. Bush au marcat nceputul de secol al XXI-lea (vezi de ex. Strategia de securitate a SUA). Dup ce n rzboiul rece preedintele Reagan denumise URSS imperiul rului, preedintele Bush folosea sintagma ax a rului pentru a
106

denumi state-problem precum Irakul, Iranul sau Coreea de Nord. O astfel de orientare a politicii singurei superputeri a lumii a produs ngrijorare, mai ales c ONU i Consiliul su de Securitate se vedeau reduse la rolul de a lua not de aciunile Statelor Unite.

107

Cursul 5 Globalizare politic II. Dincolo i dincoace de stat

Cuprins 1. Mai multe niveluri de guvernare pentru o lume integrat 2. Dincolo de stat organizaii globale i macroregiuni 2.1 Organizaii globale 2.2. Macroregiuni 2.3. Alte organizaii 3. Dincoace de stat Bibliografie (cursurile 4 i 5) Schi de studiu de caz: Un Qubec suveran ? Anex: personaliti i evenimente importante pentru suveranitate ntrebri i probleme pentru cursurile 4 i 5

Cuvinte cheie: guvernare, guvernarea la mai multe niveluri, macroregiune, microregiune, organizaii internaionale i globale, organizaii supranaionale, regionalizare

1. Mai multe niveluri de guvernare pentru o lume integrat Am discutat n cursul anterior despre redistribuirea competenelor statului-naiune ctre alte instane att pe vertical, ctre actori supra- i infrastatali, ct i pe orizontal, ctre actori nonguvernamentali. Din moment ce aceste instane preiau inclusiv o parte din competenele incluse tradiional n suveranitatea statului, aceti actori aflai dincolo i dincoace de stat sunt privii de unii autori ca alternative la statul-naiune. De asemenea, cum spuneam i mai sus, monopolul statului ca agenie de guvernare nu mai exist. Locul su a fost luat de o pluralitate de niveluri de guvernare. Punctul de plecare al discuiei noastre este tocmai tandemul noiunilor de guvernare i agenie de guvernare. Folosim guvernare ca echivalent pentru termenul englezesc governance. Uneori acest termen este tradus n romn prin guvernan. Acest cuvnt nu exist ns n limba romn i considerm c adoptarea sa este inutil att timp ct sensul lui guvernare este clar precizat. Astfel, guvernare nu este aici sinonim cu guvern nu putem vorbi n acest sens de guvernarea Emil Boc, dei o astfel de sintagm este, n alt context, acceptabil n limba romn. Paul Hirst i Grahame Thompson explic n Globalizarea sub semnul ntrebrii:
108

Statele-naiune suverane i-au atribuit drept caracteristic fundamental autoritatea de a determina felul n care este guvernat orice activitate de pe teritoriul lor, fie ndeplinind chiar ele anumite funcii, fie delegndu-le i stabilind limite pentru alte agenii. Acesta ar fi, susin ele, monopolul funciei de guvernare. De aici i tentaia larg rspndit de a identifica termenul de guvern cu acele instituii ale statului care controleaz i reglementeaz viaa unei comuniti teritoriale. Pe de alt parte, guvernarea [sic!], care reprezint controlul unei activiti cu ajutorul anumitor mijloace n vederea ndeplinirii anumitor obiective nu intr, totui, numai n competena statului. Ba chiar este o funcie care poate fi ndeplinit de o larg varietate de instituii i practici public i private, statale i civile, naionale i internaionale. (Hirst, Thompson, 2002)5 ntr-un studiu dup care ne vom ghida i noi, Gary Marks i Liesbet Hooghe dau urmtoarea definiie pentru governance: Definim guvernarea [eng. governance] ca luare de decizii constrngtoare n sfera public. (Marks, Hooghe, 2004 traducerea noastr) Dac privim explicaia i definiia de mai sus, e relativ uor de anticipat problema pe care o ridicm n aceast seciune i, ntr-adevr, n a doua jumtate a cursului dedicat globalizrii politice. ntrebarea pe care ne-o punem este urmtoarea: cine i n ce context exercit guvernarea n afara statului? Altfel spus, dac lsm de-o parte statele, cine are capacitatea de a lua n mod constrngtor decizii n sfera public, care sunt ageniile de guvernare alternative? Atragem atenia nc o dat c aceast ntrebare nu trebuie confundat cu cele care se refer la guverne, adic la nite instituii centrale din cadrul statelor, specializate n exercitarea funciei executive. ntrebarea noastr cuprinde orice fel de autoritate, instituionalizat sau nu, care are capacitatea de a lua decizii de tipul celor descrise mai sus. Evident, punnd aceste condiii, nu facem dect s depim tradiia care face din stat unica agenie de guvernare i s ne ndreptm atenia spre ageniile de guvernare aflate dincolo i dincoace de stat, adic spre instituiile supranaionale i internaionale6, spre cele locale i regionale, precum i spre cele plasate lateral fa de stat organizaiile nonguvernamentale. n acest mod, putem contura ceea ce se nelege prin guvernare la mai multe niveluri. Conceptul de guvernare la mai multe niveluri (eng. multi-level governance) a aprut la nceputul anilor 90, n contextul dezvoltrii studiilor
5

A se nota c i traductoarea lucrrii lui Hirst i Thompson, Laura Dragomir, folosete guvernare pentru governance. 6 Atenie, supranaional nu este sinonim cu internaional! O organizaie supranaional are la baz un nivel superior de integrare a statelor membre, precum i capacitatea de a lua i implementa decizii n afara mecanismelor de guvernare ale statelor. n unele cazuri (UE), aceste decizii pot fi constrngtoare pentru state.

109

dedicate Uniunii Europene. Gary Marks a propus aceast terminologie pentru a analiza evoluia Comunitii i apoi a Uniunii Europene dup adoptarea Actului Unic European n 1987. Acest document i reformele din 1988 pe care le-a permis au fcut din capacitatea de guvernare una din prioritile Comunitii Europene. Nici nu putea fi altfel Grecia, Portugalia i Spania deveniser membre ale Comunitii i, cum aceste ri mediteraneene erau mai srace, era nevoie de o metodologie clar de asisten pentru regiunile defavorizate din Comunitate. S-a ajuns la soluia administrrii fondurilor comunitare prin formarea unui parteneriat ntre reprezentanii Comisiei Europene (nivelul supranaional), cei ai statelor membre (nivelul naional) i cei ai regiunilor (nivelul regional sau/i local). (Bache, Flinders, 2004) O astfel de arhitectur a guvernrii era la acel moment un experiment. Se impunea, pentru studierea eficienei i efectelor sale, elaborarea unui aparat conceptual adecvat. O definiie timpurie a lui Marks caracteriza astfel guvernarea la mai multe niveluri: un sistem de negociere continu la mai multe niveluri teritoriale ntre autoriti dispuse n serie [eng. nested governments]. (Marks citat n Bache, Flinders, 2004 traducerea noastr) Aceast definiie sugereaz multietajarea ageniilor de guvernare. n cazul Comunitii Europene, cele trei etaje aveau un anumit grad de autonomie, dar nu erau, desigur, total independente. Tocmai aceast condiie de autonomie relativ fcea necesar negocierea continu de care vorbea Marks. Agenia de guvernare central sau pivot n acest dialog tripartit era i dup unii autori continu s fie statul-naiune. n prezent, guvernarea la mai multe niveluri nu mai este folosit doar n dezbaterile privind Uniunea European, mai ales c terminologia a fost ntre timp dezvoltat i rafinat. n studiul de care aminteam mai sus, Gary Marks i Liesbet Hooghe disting dou mari tipuri de guvernare la mai multe niveluri. (Marks, Hooghe, 2004) i. Tipul I de guvernare la mai multe niveluri are ca fundament dispersia autoritii pe un numr limitat de niveluri. Aceste niveluri sunt, de obicei, cel supranaional, cel naional, cel regional i cel local. Fiecare nivel este construit pentru sarcini generale. Altfel spus, la fiecare nivel se poate elabora i implementa un anumit set de politici. Pentru a realiza aceast sarcin, fiecare nivel are de obicei un aparat executiv (comisari, guverne, primari etc.), anumite instituii reprezentative (adunri, parlamente, consilii locale etc.) precum i instituii legislative i judectoreti (parlamente, curi de justiie, tribunale etc.). Din cauza arhitecturii sale cu numr mic de niveluri care tind s fie stabile i care sunt ordonate ntr-o serie, acest tip de guvernare este comparat de cei doi autori cu o ppu ruseasc.
110

Acest prim tip de guvernare la mai multe niveluri este folosit de majoritatea statelor i are diverse materializri de la sistemul federal american, pn la cel cu uniti administrativ-teritoriale al Romniei. La nivel internaional ns, el este aplicat doar de Uniunea European, pentru c doar aici exist un grad suficient de integrare a statelor i o structur instituional puternic separat de cea a statelor componente. Mai multe niveluri, n cazul UE, nseamn de fapt o adncime de 3-6 straturi, ceea ce, dup cei doi autori citai, arat ca UE are chiar o anumit elegan instituional. Din acest punct de vedere, ea nu este un Leviathan. ii. Tipul al II-lea de guvernare la mai multe niveluri este caracterizat de numrul variabil (i potenial foarte mare) de niveluri la care se exercit autoritatea i orientarea spre sarcini specifice. Cum fiecare nivel este orientat spre o anumit problem, sarcin sau obiectiv, ntre niveluri nu este necesar s existe vreo coresponden de anvergur sau arhitectur instituional. Unele niveluri pot fi destul de vaste, altele pot fi minuscule i, n funcie de sarcinile sau obiectivele avute n vedere, anumite niveluri apar iar altele dispar cu trecerea timpului. Tipul al II-lea de guvernare pe mai multe niveluri este mult mai flexibil dect primul i, evident, este apropiat de conceptul de proiect din management. Avantajul flexibilitii i costurile instituionale semnificativ mai mici recomand guvernarea de tipul al II-lea i, ntr-adevr, ea a ctigat teren, inclusiv la nivel internaional, pentru c, aplicnd un astfel de model, statele nu trebuie s-i asume angajamente durabile fa de alte state sau ali actori. Este destul de limpede de ce, dup unii autori, guvernarea de tipul al II-lea ar fi mai eficient dect cea de tipul I, cel puin n anumite condiii. Joseph Stiglitz afirma dezamgit c o fundaie ca cea a lui Soros a avut uneori rezultate mai vizibile dect marile instituii financiare ale lumii dei resursele ei erau mult inferioare celor de care dispun instituiile respective. (Stiglitz, 2003) Dincolo de aceast opinie controversat, este adevrat c n zona guvernrii de tipul al II-lea se desfoar majoritatea parteneriatelor public privat precum i activitatea, lateral fa de stat, a organizaiilor nonguvernamentale. Nu este doar intuiia noastr c numele de organizaii nonguvernamentale poate s induc n eroare. Dei nu au legturi cu guvernul, aceste organizaii au dovedit capaciti de guvernare remarcabile7. (Mazey, Richardson, 2003; Kobrin, 1999 etc.) Balana nu se deplaseaz masiv spre tipul al II-lea din urmtorul motiv: guvernarea pe mai multe niveluri de tipul al II-lea este n general ncadrat sau grefat [eng. embedded] pe o structura funcional deja creat de o guvernare de tipul I. Cu alte cuvinte, de obicei, guvernarea de tipul al doilea are drept
7

Vezi, de exemplu, documentul Promoting the Role of Voluntary Organizations and Foundations in Europe elaborat de Comisia European n 1997 i discutat n Mazey, Richardson, 2003.

111

condiie necesar o guvernare de tipul I. Este adevrat c Uniunea European desfoar i ncurajeaz n anumite condiii guvernarea pe mai multe niveluri de tipul al II-lea, dar acest lucru este fcut posibil de guvernarea de tipul I construit n Uniune prin designul instituional i prin structura celor trei piloni (vezi seciunea urmtoare i cursurile despre UE). Flexibilitate are drept contrapondere o mortalitate ridicat dup Marks i Hooghe, aceasta este de cinci ori mai mare n cazul organizaiilor internaionale bazate pe tipul al II-lea de guvernare dect n cazul celor care folosesc guvernarea de tipul I. Din 1063 astfel de organizaii existe n 1981, doar 723 mai existau dup zece ani. Acestora li se adugaser 400 de noi organizaii aprute ntre timp. (Marks, Hooghe, 2004) Nu este de mirare c lucrurile stau aa, din moment ce organizaiile respective fuseser create pentru sarcini specifice, nu pentru sarcini de ordin general. Cei familiarizai cu managementul proiectelor vor gsi aici nc o similitudine cu domeniul respectiv. Iat un tablou sintetic pentru cele dou tipuri de guvernare pe mai multe niveluri adaptat dup Marks i Hooghe:
Tipuri de guvernare pe mai multe niveluri Tipul I Sarcini generale Etaje (relativ) etane Numr limitat de niveluri Arhitectur de anvergura unui sistem Tipul II Sarcini specifice Etaje permeabile Limit indefinit a numrului de niveluri Design flexibil

Exist destule critici la adresa conceptului de guvernare, venite mai ales dinspre stnga politic i cultural (vezi, de exemplu, Petras, Veltmeyer, 2003). Nu credem ns c utilitatea conceptului respectiv este afectat. Considerm c discuia despre guvernarea pe mai multe niveluri faciliteaz nelegerea a ceea ce am putea numi proliferarea ageniilor de guvernare, fenomen specific celei de-a doua etape a globalizrii politice. Acest concert al ageniilor de guvernare este, trebuie s nu fim naivi, i o lupt pentru supravieuire, iar statul-naiune, dup cum am artat n prima jumtate a cursului, pune n joc o miz imens. Modul n care se contureaz lumea n care am nceput s trim depinde ntr-o mare msur de cum va fi jucat miza respectiv fizionomia i supravieuirea nsi a statului. Am spus n repetate rnduri c statul nu este o agenie de guvernare printre altele, ci, n ciuda slbirii sale, agenia cea mai important, pivotul guvernrii. nainte de a trece dincolo i dincoace de stat s notm, dup Bob
112

Jessop, c statul reuete s-i proiecteze autoritatea i dincolo i dincoace de sine. Lucrurile stau aa pentru c el nu este doar o agenie de guvernare, ci i una de metaguvernare. (Jessop, 2004) Nu este nimic misterios n asta funcia de metaguvernare semnific stabilirea regulilor jocului pentru celelalte agenii de guvernare, controlul cadrului n care se exercit guvernarea (vezi i citatul din Hirst, Thompson, 2002 de mai sus). Concurena pare inegal ea nu este ns mai puin real.

2. Dincolo de stat n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt cteva organizaii care joac rolul de agenii de guvernare la nivel internaional sau suprastatal 8. Despre unele dintre ele am discutat deja, altele apar pentru prima dat n acest curs. Seciunea cuprinde trei pri: n prima parte discutm despre organizaii globale de anvergur global sau ale cror aciuni acoper n mod real sau potenial scena global. Pe lng o scurt discuie despre ONU, care se adaug celor deja spuse despre aceast organizaie, vom discuta despre trei mari organizaii de natur economic Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Mondial (BM) i Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i despre trei organizaii nonguvernamentale (ONG) reprezentative: Greenpeace, Mdecins sans frontires i Transparency International. n a doua parte a seciunii ne concentrm asupra macroregiunilor. De obicei, n lucrrile dedicate globalizrii, se vorbete despre o tensiune ntre globalizare i regionalizare. Aceast afirmaie tinde s devin un clieu i este foarte important s clarificm ce anume se nelege prin regiune i regionalizare. Exist dou sensuri mari ale termenului regiune (Frika, Petrea, 2002; Dunning, 2002) i, n consecin, procesul de regionalizare nu poate fi conceput la un singur nivel. Primul sens este cel de macroregiune n mare, un ansamblu teritorial destul de vast cuprinznd mai multe state care i-au integrat ntr-o msur mai mic sau mai mare anumite subsisteme sau competene (economice, juridice, vamale, de securitate, etc). Al doilea sens este cel de microregiune unitate teritorial de mici dimensiuni, relativ omogen (economic, social, cultural, istoric sau etnic), aflat n interiorul granielor unui stat i, uneori, cuprins n organizarea administrativ-teritorial a statului respectiv. Aa cum am spus, n partea a doua a acestei seciuni ne ocupm de macroregiuni de la Uniunea European la MERCOSUR, urmnd s prezentm microregiunile n seciunea urmtoare. n partea a treia a acestei seciuni, discutm despre dou organizaii foarte importante pe plan global, dar care cu greu ar putea fi denumite organizaii globale: NATO i G8. De asemenea, n finalul seciunii, prezentm noiunea de
8

Vezi mai sus - nota 2.

113

stat-regiune cu trimitere la studiul dedicat lui Ohmae care urmeaz acestui curs i care trateaz pe larg aceast problem. Statul-regiune ar putea fi studiat de cititor i ca un al treilea sens pentru noiunea de regiune. 2.1 Organizaii globale 2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite [www.un.org] n prima parte a cursului am discutat despre ONU, aa c n continuare vom prezenta doar cteva date despre structura i funcionarea sa. ONU a fost creat n 1945 de 51 de state i cuprinde n prezent aproape toate rile lumii (192). Elveia a avut doar statut de observator neutru, dar a devenit membru n martie 2002. Vaticanul i Autoritatea Palestinian au un statut asemntor. Obiectivul principal al ONU este meninerea pcii; alte obiective sunt legate de aprarea drepturilor omului, lupta mpotriva srciei i a epidemiilor, dezarmare sau dezvoltare economic. Sediul ONU este n New York. Adunarea General este structura cea mai vast i cea mai reprezentativ a ONU. Ea este format din reprezentanii tuturor statelor membre. Adunarea General discut toate problemele importante de pe agenda ONU i face recomandri n conformitate cu Carta Naiunilor Unite 9. Recomandrile nu sunt constrngtoare pentru c Adunarea nu are autoritatea de a le impune. Cel mai important organism al ONU este Consiliul de Securitate. Acesta are 15 membri, dintre care cinci sunt membri permanenti i au drept de veto. Cei cinci membri permaneni sunt statele nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial: SUA, Rusia, Marea Britanie, Frana i China. Toate aceste state sunt puteri nucleare majore. Ceilali zece membri sunt alei de Adunarea General pentru mandate de doi ani. Deciziile Consiliului sunt obligatorii pentru toi membri ONU. Romnia a fost membru al Consiliului de Securitate pentru perioada 2004 2005. n prezent, exist controverse dac statutul de membru permanent nu ar trebui acordat i altor state puternice, precum Japonia i Germania. Secretariatul Naiunilor Unite este organismul executiv al ONU. Acesta supravegheaz desfurarea programelor i politicilor ONU. Personalul secretariatului ar trebui s fie neutru fa de state, dar exist acuze de corupie i ineficien la adresa acestei birocraii. Secretariatul este condus de un Secretar General. Acesta este nominalizat de Consiliul de Securitate i ales formal de Adunarea General pentru un mandat de patru ani. Tradiia este ca secretarul general s nu provin niciodat dintr-o mare putere; cte dou mandate sunt acordate, tot conform tradiiei nescrise, cte unei regiuni a lumii. Actualul Secretar General este Ban Ki-moon, din Republica Coreea.
9

Vezi cursul anterior.

114

Romnia este membr a ONU din decembrie 1955. 2.1.2. Fondul monetar internaional [www.imf.org] Formal, FMI este o agenie din cadrul ONU, dar activitatea sa se desfoar n mare msur independent de ONU. Fondul i-a nceput activitatea n 1947, dar nfiinarea sa a fost hotrt prin Acordul de la Bretton Woods (New Hampshire, SUA) din 1944. n prezent, 186 de ri sunt membre ale FMI. Obiectivele Fondului sunt stabilitatea sistemului monetar global, promovarea cooperrii financiare i ncurajarea comerului liber. Sediul FMI este n Washington. Iniial, Fondul avea ca rol supravegherea monetar prin meninerea unor rate de schimb stabile raportate la dolarul american. Acest sistem de rate de schimb fixe (numit i keynesian dup economistul britanic J.M. Keynes) s-a prbuit ns la sfritul anilor 70 i, acum, FMI funcioneaz ca instan de mprumut i asisten financiar de urgen pentru statele membre. mprumuturile sunt condiionate de adoptarea anumitor politici economice. Aceste politici sunt de multe ori controversate 10. Fondul este condus de un Consiliu Director format din 22 de membri care reprezint fie marile puteri n mod individual, fie grupuri de ri mai mici. SUA este principalul contributor al Fondului i are, n consecin, cea mai mare influen. Romnia este membr a FMI din decembrie 1972. 2.1.3. Banca Mondial [www.worldbank.org] Banca Mondial, cunoscut i ca Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, este, n mod formal, ca i FMI, o agenie specializat a ONU. Ca i FMI, a fost nfiinat ca urmare a Acordului de Bretton Woods i funcioneaz, de fapt, independent de ONU. 186 de state sunt membre ale BM. Sediul instituiei este n Washington. Obiectivul iniial al BM a fost asistena pentru reconstrucia statelor devastate de cel de-al doilea rzboi mondial. n prezent, BM acord asisten financiar pentru proiecte specifice (educaie, sntate, locuine, agricultur, dezvoltarea infrastructurii etc.) statelor membre. mprumuturile sunt condiionate de respectarea anumitor condiii de fezabilitate i relevan pentru comunitile implicate. Conducerea Bncii este exercitat de un Consiliu al Guvernatorilor, fiecare stat membru numind un guvernator. BM este administrat direct de 21 de directori executivi cinci sunt numii de statele care dein cele mai mari cote de
10

Vezi cursurile despre globalizare economic.

115

capital, iar restul sunt alei de celelalte state pentru mandate de doi ani. Cei 21 de directori sunt condui de Preedintele Bncii Mondiale, ales pentru un mandat de cinci ani. Calitatea de membru al FMI este condiie necesar pentru a deveni membru al Bncii Mondiale. Romnia este membr a BM. 2.1.4. Organizaia Mondial a Comerului [www.wto.org] OMC a fost nfiinat n 1994, prin semnarea unui nou tratat de ctre membrii Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). Astfel, GATT 11, care data din 1948, a fost transformat n OMC (de fapt, ele au coexistat pn n decembrie 1995, cnd acordurile cuprinse n GATT au devenit parte a OMC). Obiectivul OMC este promovarea comerului internaional prin reducerea i eliminarea barierelor vamale i tarifare i prin protejarea drepturilor actorilor economici, n special dreptul de proprietate (inclusiv proprietatea intelectual). 153 de state sunt membre ale OMC. Sediul organizaiei se afl n Geneva. Organizaia este condus de un Consiliu General care cuprinde ambasadorii statelor membre. O conferin ministerial care are loc la fiecare doi ani supravegheaz Consiliul General i numete Directorul general al OMC. Deciziile OMC au for legal i sunt constrngtoare pentru statele membre. Romnia este membr a OMC din 1995. 2.1.5. Transparency International [www.transparency.org, www.transparency.org.ro] Transparency International activeaz din 1993. Obiectivul principal al organizaiei este combaterea corupiei, de aceea nu accept finanri de la guverne sau corporaii. TI a cptat recunoatere internaional n 1995 datorit iniiativei Corruption Perception Index. Structura organizaiei cuprinde filiale naionale (eng. National Chapters) i un Secretariat internaional aflat n Berlin. De asemenea, exist un centru de cercetare la Londra. n prezent, TI este reprezentat n peste 90 de ri, inclusiv Romnia. 2.1.6. Mdecins sans frontires [www.msf.org] Aceast organizaie funcioneaz din 1971 i se bazeaz pe voluntariat. n momentul de fa, peste 2500 de voluntari ofer asisten medical n cadrul programelor MSF. Organizaia are dou obiective majore: (i) oferirea asistenei medicale de urgen acolo unde este nevoie de ea i (ii) creterea notoritii problemelor medicale la nivelul sferei publice globale.
11

Vom folosi abrevierea numelui englezesc, pentru c este consacrat.

116

Mdecins sans frontires defoar programe n peste 80 de ri, inclusiv n Romnia. MSF are reprezentane n 18 ri, iar sediul organizaiei se gsete n Bruxelles. 2.1.7. Greenpeace [www.greenpeace.org] Organizaia a fost nfiinat n 1971 n Vancouver, Canada, de un grup care se opunea testelor nucleare americane din Alaska. Obiectivele organizaiei sunt legate de protecia mediului i dezvoltarea unei contiine civice mai preocupate de ecologie. Greenpeace are peste 3 milioane de membri (care pltesc o contribuie) n circa 40 de ri. Sediul organizaiei este n Amsterdam. Printre evenimentele care au adus recunoaterea Greenpeace se afl scufundarea navei Rainbow Warrior, care aparinea Greenpeace, n 1985, de ctre ageni secrei francezi. Nava urma s ia parte la un protest mpotriva testelor nucleare franceze din Pacific. Fotograful Fernando Pereira a murit n naufragiu i scandalul internaional de proporii care a urmat a dus la demisia ministrului francez al aprrii i a efului serviciilor secrete.

2.2. Macroregiuni 2.2.1. Uniunea European [www.europa.eu] Uniunea European a luat fiin, formal, la 1 noiembrie 1993. Ea este ns ultima ntruchipare insituional a proiectului de unificare a continentului european care a dominat viaa politic a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial. n 1951, a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care aducea sub o autoritate unic industriile crbunelui i oelului din Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. n 1957, au fost create Comunitatea European pentru Energie Atomic (Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), numit uneori i Piaa Comun. Cele trei comuniti au format, n 1967, Comunitatea European. n 1973, au aderat la Comunitate Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Grecia a fost admis n 1981, Spania i Portugalia n 1986. Tot n 1986 a fost semnat Actul Unic European, care cuprindea msuri pentru accelerarea integrrii statelor membre. n 1992, prin semnarea Tratatului Uniunii Europene (cunoscut i drept Tratatul de la Maastricht), Comunitatea European a devenit Uniunea European (UE). Tratatul a reprezentat un pas nainte pentru integrare, mai ales prin angajarea noii Uniuni Europene pe calea unificrii economice i monetare, dar i prin stipularea armonizrii politicilor externe i de securitate ale statelor membre. Tratatul de la Maastricht a aezat Uniunea pe trei piloni care delimitau
117

competenele statelor de cele ale UE: (i) Comunitatea European, (ii) Politica extern i de securitate comun i (iii) Justiie i afaceri interne (primul pilon cuprinde competenele Uniunii, ultimii doi competene exercitate n comun de state prin decizie unanim).

Uniunea European

CE

PE SC

J AI

Pilonii Uniunii Europene

n 1995 au aderat la Uniune Austria, Suedia i Finlanda. n 1997, tratatul de la Maastricht a fost modificat i completat prin tratatul de la Amsterdam. Ultimul val de extindere a UE a avut loc n 2004 i a adus nc zece ri n componena Uniunii: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n 2007 au aderat Bulgaria i Romnia, iar UE a nceput negocierile cu Croaia i Turcia n octombrie 2005. Nu vom insista aici asupra Uniunii Europene, ntruct problematica UE este discutat pe larg n cursurile urmtoare. 2.2.2. NAFTA [www.nafta-sec-alena.org] NAFTA este acronimul pentru denumirea din limba englez a Acordului Nord-American de Liber Schimb. Acordul grupeaz Mexicul, Statele Unite i Canada ntr-o zon de comer liber n care majoritatea barierelor vamale i fiscale sunt eliminate. Liderii celor trei state au semnat acordul n decembrie 1992, dar el a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, dup ce a fost ratificat de parlamentele rilor respective. n prezent, se duc tratative pentru extinderea NAFTA ctre rile Americii Latine. NAFTA este o organizaie internaional i nu supranaional.
118

2.2.3. ASEAN [www.aseansec.org] Asociaia Statelor Sud-Est Asiatice cuprinde zece ri: Malaezia, Thailanda, Indonezia, Singapore, Filipine, Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar i Cambodgia. Asociaia a fost nfiinat n 1967, scopul ei iniial fiind mpiedicarea rspndirii comunismului n Asia. n prezent, aceast organizaie promoveaz creterea economic, stabilitatea i schimburile culturale n regiunea Asiei de sud-est. ASEAN a creat n 1993 o zon de comer liber. Ca i n cazul NAFTA, ASEAN nu are un nivel supranaional de integrare, statele membre pstrndu-i deplina suveranitate. Insistena acestor state relativ mici asupra suveranitii a fost i motivaia excluderii tacite a greilor Asiei: Japonia i China. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Japonia stabilise o sfer a coprosperitii n teritoriile ocupate care provoac nc amintiri neplcute. ns, n noul context economic, s-a creat un organism ASEAN plus 3, deci plus cele mai dezvoltate state ale Asiei de est, Japonia, Coreea de sud i China. 2.2.4. CSI [www.cisstat.com] Comunitatea Statelor Independente a luat fiin n decembrie 1991, dup destrmarea URSS. Comunitatea a fost iniiat de Rusia, Ucraina i Belarus; ulterior au aderat Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazahstan, Kyrgystan, Moldova, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan (n urma rzboiului din Osetia de Sud Georgia a anunat c se retrage). CSI a ncercat s creeze o autoritate central dup modelul Uniunii Europene, dar acest proiect a euat. Dei s-a intenionat ca rubla ruseasc s rmn moneda comuna a acestui spaiu, republicile componente au emis propriile monede. Comanda militar strategic unificat a devenit i ea nefuncional din cauza tensiunilor dintre republici i a prelurii de ctre Rusia cel puin oficial a tuturor armelor nucleare ale fostei URSS. CSI conserv totui anumite elemente ale unei piee comune i este un vehicul al influenei ruseti n spaiul ex-sovietic. 2.2.5. MERCOSUR [www.mercosur.org.uy] MERCOSUR este acronimul numelui spaniol pentru Piaa Comun Sudic. Este un acord care creaz o pia comun ntre Brazilia, Argentina, Uruguay i Paraguay. Bolivia are statut de observator. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995 i a permis ca 90% din comerul dintre statele membre s fie scutit de taxe. MERCOSUR nu are atribute supranaionale. Preocuparea central a statelor Americii de Sud este s construiasc pe baza MERCOSUR o variant
119

sudic a NAFTA (o eventual SAFTA) care s fie, alturi de NAFTA, un punct de plecare pentru unificarea economic a celor dou Americi. Brazilia a propus deja ca statele sud-americane s negocieze aderarea la NAFTA n bloc. Astfel, ele ar atinge masa critic necesar obinerii unor condiii favorabile. 2.2.6. Uniunea African / Organizaia Unitii Africane [www.africa-union.org] Organizaia Unitii Africane a fost creat n 1963 i cuprinde, n prezent, 53 de state. Sediul organizaiei se afl n Addis Abeba, Etiopia. n 1994, reprezentanii statelor membre au ratificat o iniiativ a OUA care propunea crearea unei Comuniti Economice Africane dup modelul european, precum i adoptarea unei monede comune. Lipsa de resurse i instabilitatea cronic de pe continentul african a mpiedicat pn acum realizarea acestor proiecte. n 1999, tot dup modelul UE, statele din OUA au iniiat formarea unei Uniuni Africane care s mbine integrarea politic supranaional cu integrarea economic. i la acest nivel rezultatele au fost pn acum modeste. 2.2.7. APEC [www.apecsec.org.sg] Organizaia Cooperrii Economice Asia Pacific grupeaz 21 de state, printre care menionm Japonia, China, Statele Unite, China, Rusia, Canada, Australia, Coreea de Sud, Mexicul, Singapore sau Taiwan. Organizaia a fost nfiinat n 1989 i are, din 1992, un Secretariat n Singapore. APEC are drept obiective promovarea comerului liber, asigurarea securitii regionale i dezvoltarea infrastructurii din zona respectiv. Organizaia nu poate lua decizii constrngtoare; ea este un for consultativ i nu se poate vorbi de integrare a statelor, fie i la un nivel rudimentar, sub umbrela APEC. Potenialul APEC este ns imens i planurile de a crea o zon de comer liber pn n 2020 urmresc s-l valorifice. Dac aceste planuri ar fi transpuse n realitate, am asista la naterea celei mai puternice macroregiuni a planetei. Este discutabil ns dac rivali istorici precum SUA, Rusia, China i Japonia pot depi suspiciunea reciproc, precum i pe cea a statelor mai mici, pentru a construi un asemenea colos. 2.3. Alte organizaii 2.3.1. NATO [www.nato.int] Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este principala alian militar a lumii. Competitorul su direct din rzboiul rece, Pactul de la Varovia, nu a
120

supravieuit prbuirii blocului comunist. NATO afost creat n 1949 i are 28 de membri (Albania a aderat n 2009). Obiectivele prezente ale NATO sunt legate de securitatea global i de lupta mpotriva terorismului. n 1995, forele NATO au atacat Iugoslavia fr mandat ONU, ncercnd s foreze Belgradul s opreasc violenele din Kosovo. Operaiunea a fost cea mai important i cea mai controversat din istoria alianei. Romnia este membr a NATO din 2004. 2.3.2. G8 [www.g8.gc.ca] G8 este grupul celor mai puternice state din lume din punct de vedere economic: SUA, Japonia, Germania, Frana, Anglia, Italia, Canada i Rusia. Calitatea de membru a Rusiei este datorat nu att performanelor economice, ct importanei sale geopolitice. Uniunea European este i ea membr G8, independent de statele din G8 care sunt membre UE, fapt care sublinieaz caracterul supranaional al Uniunii. Dei este mai mult un cadru consultativ dect un organ de decizie, discuiile din G8 influeneaz masiv economia global. G8 nu este n nici un sens o regiune geografic, dar acest grup al elitei economice constituie nucleul aa-numitului Nord geopolitic.

3. Dincoace de stat: microregiuni Microregiunile au cptat importan mai ales datorit proiectului unificrii europene, instituionalizat n Uniunea European. n aceast seciune discutm despre microregiuni avnd n vedere nelesul pe care aceast noiune l are n discursul UE; pe parcursul acestei seciuni, cnd folosim termenul regiune, ne referim la microregiuni. Regiune a devenit un termen foarte des folosit atunci cnd se vorbete de integrarea european sau de globalizare. Pe scena public romneasc, uzul acestui termen este deja parte a eurolimbajului de lemn. Este important s form rezistena noii limbi de lemn i s ncercm s nelegem importana regiunilor pentru proiectul european. S notm, mai nti, c regiune are sensuri naturale mai mult sau mai puin suprapuse dincolo de proaspta sa transformare n clieu al eurodiscursurilor politice. Termenul poate desemna o anumit unitate geografic sau, mai degrab, un fenomen sociologic, sociopsihologic i antropologic (Frika, Petrea, 2002). Prelund idei ale lui Pierre Bourdieu, va Frika i Bogdan Petrea noteaz c

121

regiunea nu e o categorie stabil, ci un fenomen social dinamic care, prin instituionalizare, capt contururi geografice. (Frika, Petrea, 2002) Dincolo de realitatea sociologic i de variatele uzuri prezente ale termenului, el conserv la nivel etimologic trimiterea spre politic i guvernare. Originea termenului se afl n latinescul regio. n Comunitatea i apoi n Uniunea European, noiunea de regiune a cptat importan i realitate instituional datorit necesitii reducerii discrepanelor de dezvoltare i standard de via dintre statele membre i dintre regiunile statelor membre, discrepane care au devenit din ce n ce mai acute pe msur ce Uniunea s-a extins spre sud i spre est (Clin, 2002; Le Gals, 2003; Hayward, Menon, 2003; Keating, 2001 etc.). PIB-ul Luxemburgului depea cu 60% media Uniunii cu 15 membri, Grecia, Portugalia sau Spania atingeau deabia 80% din medie (Clin, 2002). Dup extinderea din 2004 asimetria a luat amploare. n general, n context european, o regiune este o comunitate teritorial care dispune de organe administrative sau reprezentative i aflat, ierarhic, imediat sub nivelul autoritii statului-naiune (Frika, Petrea, 2002). Acest sens unitar este ns neltor. rile din UE au sisteme administrative destul de diferite, ca s nu mai vorbim de diferenele de suprafa, populaie, tradiie politic sau dezvoltare economic. Modelul federal german, de exemplu, nu se potrivete cu tradiia iacobin a statului centralizat francez. Landurile germane (ger. Bundeslnder), care au propriile organe legislative i executive i chiar competene de politic extern (Keating, 2001), i regiunile rezultate din strategia de descentralizare a Franei nceput n anii 80 (Frika, Petrea, 2002; Clin, 2002; Keating, 2001), dar care nu au prea multe competene normative (Frika, Petrea, 2002), pot fi comparate cu greu. Nu am merge totui pn la a afirma, cu Hirst i Thompson, c, din cauza diferenelor prea mari, categoriile de stat-naiune i regiune nu au n cele din urm nici un fel de coeren: Bavaria este o regiune, dar ar putea la fel de bine s fie un stat; Irlanda i Luxemburgul sunt state cu populaii mai mici dect multe regiuni. (Hirst, Thompson, 2002) Preocuparea pentru regiuni i dezvoltare regional are o istorie paralel cu cea a Uniunii Europene. n preambulul Tratatului de la Roma din 1957 care instituia Comunitatea Economic European se face referire la nevoia de a ntri unitatea economiilor lor [rilor semnatare nn.] i de a le asigura dezvoltarea armonioas n vederea eliminrii disparitilor dintre diferitele regiuni, precum i mbuntirea situaiei celor mai defavorizate regiuni (Clin, 2002; Constantin, 2002 pentru text complet ntr-o traducere uor diferit).

122

n 1975 era nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional, cel mai important fond structural al UE, cu scopul alocrii de fonduri de la bugetul UE pentru dezvoltarea regiunilor srace (Clin, 2002). Acest proces a continuat cu Actul Unic European (1986) i Tratatul Uniunii Europene (1992). Acest din urm tratat a creat un Fond de Coeziune dedicat proteciei mediului i transporturilor din zonele defavorizate i a adus n structura UE un Comitet al Regiunilor n care pot fi reprezentate toate tipurile de autoriti locale i regionale, comitetul avnd rol consultativ (Gabor, Blan, 2002; Keating, 2001 etc.). Comitetul a fost un pas semnificativ ctre recunoaterea regiunilor ca actori importani ai integrrii europene, dar rolul su nu trebuie supraestimat. n fond, guvernele statelor-naiune au dreptul de a defini regiunile de pe teritoriul propriu (Gabor, Blan, 2002). Comitetul este controversat i pentru c amestec diferite tipuri de autoriti substatale. Municipalitile pot avea reprezentani alturi de landurile germane, Flandra sau Catalonia (Keating, 2001). n special regiunile care au o identitate naional distinct, precum Flandra sau Scoia, au acceptat s fie reprezentate astfel, insistnd n acelai timp asupra statutului lor special ca mai mult dect simple regiuni i fr s renune la ambiiile lor pe termen lung [legate de obicei de obinerea suveranitii nn.] (Keating, 2001). O modalitate mult mai clar de reprezentare a regiunilor n cadrul UE este prevzut tot n Tratatul Uniunii Europene. Acesta permite regiunilor care au o structur ministerial s trimit un reprezentant n Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Miniti), cel mai puternic for al UE. Ministrul respectiv trebuie, n principiu, s reprezinte statul din care face parte, nu numai regiunea sa, dar unele accente regionale sunt permise (Keating, 2001). Landurile germane pot trimite, dup ce au czut de acord, pe reprezentantul unuia dintre ele n Consiliul Uniunii Europene. Regiunile belgiene pot face acelai lucru, dar procedura lor de decizie necesit unanimitate de preri ntre guvernele regionale, nu majoritate, ca n cazul german 12. Dac nu se obine unanimitate, reprezentantul belgian se abine de la vot. Din partea Marii Britanii pot participa uneori reprezentani ai guvernelor din Scoia, ara Galilor sau Irlanda de Nord, dar guvernul central are ultimul cuvnt. Spania, care admite c este un stat multinaional, nu a adoptat nc un astfel de sistem (Keating, 2001; vezi i Le Gals, 2003). Repetm c guvernele centrale ale statelor-naiune au dreptul de a defini regiunile din componena statelor lor i astfel pot limita participarea acestora n cadrul UE. Rolul de pivot al statului-naiune se observ i din

12

Deciziile n cazul german se iau prin vot majoritar n Bundesrat, camera parlamentului german care se ocup cu problemele regionale.

123

conservarea dreptului de a hotr ce proiecte sunt propuse pentru finanare prin Fondul de Dezvoltare Regional (Keating, 2001). Pentru c UE trimite, prin fondurile structurale, o bun parte a resurselor sale financiare ctre regiuni (35% nainte de extinderea din 2004 Clin, 2002), direct, sau prin intermediul guvernelor centrale, a fost necesar adoptarea unei clasificri comune pentru unitile subnaionale din Uniune. n consecin, fiecare stat membru este mprit dup o Nomenclatur a Unitilor Teritoriale pentru Statistic (fr. Nomenclature des Units Territoriales NUTS) (Clin, 2002). Luxemburg i Irlanda sunt regiuni unice, Finlanda are dou regiuni, Suedia opt, Frana nou, Germania 16 (landurile) etc. Aceast clasificare se suprapune uneori cu regiunile tradiionale sau cuprinse n sistemul administrativ al statelor respective, alteori, cum se pare c este cazul Suediei, este destul de artificial. n 1997, Romnia a elaborat, cu asisten Phare, Cartea Verde a dezvoltrii regionale n Romnia. Acest studiu a ajutat la adoptarea legii 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia (Clin, 2002). Aceast lege i alte acte normative care i-au urmat au condus la definirea regiunii de dezvoltare drept cadru de implementare a strategiei de dezvoltare regional. Centralismul tradiional al Bucuretiului a fcut ca regiunea de dezvoltare s fie caracterizat ca asociaie benevol de judee vecine. Cele opt astfel de regiuni nu sunt parte a sistemului administrativ-teritorial i nu au personalitate juridic (Clin, 2002). Aceast decizie ar putea fi motivat de slbiciunea administraiei locale din Romnia i de lipsa unei tradiii a delegrii competenelor n statul romn (vezi, de exemplu, Hitchins, 2003). Obiectivele fundamentale ale nfiinrii regiunilor de dezvoltare sunt: diminuarea dezechilibrelor regionale, revitalizarea zonelor defavorizate, ndeplinirea criteriilor de aderare la UE i accesul la fondurile structurale, stimularea cooperrii interregionale etc. Pentru realizarea acestor obiective a fost creat i un Consiliu Naional pentru Dezvoltare Regional (Clin, 2002). Aceste msuri, dei nc modeste, corespund principiului subsidiaritii care guverneaz exercitarea competenelor la diferite niveluri de autoritate i guvernare n UE. Conform acestui principiu Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local (Eckstein-Kovacs, 2003). La nivelul unui stat-naiune, acest principiu indic delegarea competenelor ctre nivelul de guvernare relevant, un exemplu clar de guvernare la mai multe niveluri. Autoritile locale sunt mai aproape de problemele comunitilor lor, de piaa i economia regiunii i de tradiiile i cultura
124

locului, i, de aceea, deciziile lor tind s fie mai adecvate dect cele luate de la distan de guvernul central (Hirst, Thompson, 2002). Aceast constatare este, n fond, baza principiului subsidiaritii. Dei unii autori susin c Europa Regiunilor este deocamdat doar o construcie retoric (Hirst, Thompson, 2002, Keating, 2001 pentru o opinie contrar), este evident c de la Tratatul de Roma Uniunea European a parcurs un traseu de-a lungul cruia ajuns s acorde o importan din ce n ce mai mare regiunilor, vzute ca vehicule performante ale dezvoltrii i integrrii. Regiunile, n sens european, sunt pe cale s devin unele din cele mai importante agenii de guvernare din UE. Ele nu sunt neaprat contragreutatea la Europa Popoarelor favorizat de naionaliti (Keating, 2001), pentru c i regiunile pot cdea n capcana naionalismului, dar, n general, strategia autoritilor regionale a fost de ncurajare a integrrii europene. Un motiv important pentru aceast opiune, dincolo de avantajele economice, a fost c regiunile au gsit n spaiul european integrat un cadru de exprimare n care s nu mai fie considerate ramuri minore ale unei culturi de stat dominante (Keating, 2001). Microregiunile nu sunt doar o realitate european, dei sistemul de guvernare la mai multe niveluri care le-a adus n atenia cercettorilor este cel mai bine pus la punct n Uniunea European. Sisteme federale noneuropene, cum sunt cele canadian sau american, au o tradiie remarcabil a descentralizrii i delegrii autoritii. Noi ne-am oprit asupra regiunilor europene din motive de spaiu i relevan pentru cititorul romn. La sfritul acestui curs oferim totui un studiu de caz dedicat provinciei canadiene Qubec care ar putea compensa dezechilibrul acestei expuneri sumare. Regionalizarea, dup parcurgerea acestei seciuni i a celei precedente, poate fi definit ca un proces cu dublu sens: unul care merge dinspre statulnaiune ctre organizaii supra- i internaionale (macroregionalizare), i unul care de la statul-naiune coboar spre agenii de guvernare cu baze teritoriale mai restrnse sau definite diferit (microregionalizare). Ambele procese au o component politic semnificativ n cadrul Uniunii Europene, punnd bazele sistemului de guvernare la mai multe niveluri al acesteia. Macroregionalizarea n alte spaii a fost pn acum un proces n mare msur economic care a avut n centru preocuparea pentru competitivitate pe piaa global. Exist ns preocupri de construcie politic macroregional i n afara UE, care rmne totui singura instan de arhitectur supranaional avansat. Uniunea African ar putea, n condiii mai favorabile, evolua ntr-o astfel de direcie. Regele Hussein al Iordaniei propunea, ntr-un interviu din 1996, crearea unei uniuni a statelor arabe dup modelul UE (Gardels, Antet). E de presupus c integrarea economic accentuat a altor zone va conduce n timp i la o mai mare disponibilitate a statelor de a se apropia politic.
125

Microregionalizarea este un proces de mare vizibilitate i de succes n Uniunea European. Este suficient s spunem c statele federale, care au nceput acest proces mai devreme, sunt mai prospere dect statele care trec n prezent prin reforme constituionale i administrative ndreptate spre stabilirea rolului i limitelor regiunilor lor (Hirst, Thompson, 2002). Regiunile au permis nu numai un management mai performant, ci i o reducere a tensiunilor etnice din multe zone ale Europei, pentru c au oferit un vehicul politic alternativ la statulnaiune care nu respinge ns radical primatul acestuia. Microregionalizarea este un proces mai controversat n afara Europei. Cazul Qubec-Canada discutat n studiul de caz ataat cursului poate fi relevant n acest sens. Macro- ct i microregionalizarea nu sunt unicele procese de realocare a competenelor statului-naiune n contextul reinterpretrii suveranitii sale. Am prezentat o selecie de actori globali care influeneaz masiv mersul politic i economic al lumii. n afar de ONU, despre care am discutat mai ales n prima parte a cursului, FMI, BM i OMC rmn organizaii-angrenaje fundamentale ale motorului economic al globalizrii despre care vom discuta n cursurile urmtoare. Ele sunt totui rezultatul unor decizii politice i al unei viziuni despre lume care a rezultat dup conflictul devastator din 1939-1945. Influena lor politic, tacit sau colateral, nu este, de altfel, deloc de neglijat. Descentralizarea statelor-naiune este i o descentrare, manifestarea unui anumit grad de toleran (diferit de la caz la caz) fa de ageniile de guvernare laterale parteneriatele public-privat sau ONG-urile. Am oferit mai sus trei exemple de organizaii nonguvernamentale care au reuit s mobilizeze resurse i s obin rezultate inaccesibile pentru multe din statele lumii. Faptul c doctorii fr frontiere ajung n anumite situaii, alturi de Crucea Roie Internaional i alte organizaii, unicii furnizori de servicii medicale dintr-un anumit spaiu spune mult despre fora i importana acestor agenii de guvernare. Vocaia lor global este mult mai credibil dect a celebrelor corporaii multinaionale despre care se spune cu prea mare uurin c sunt adevratele fore ale globalizrii. Bibliografie (cursurile 4 i 5) Timmons Roberts, J., Bellone Hite, Amy (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and Global Change, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Hobsbawm, Eric, Globalisation, Democracy and Terrorism, Little, Brown, London, 2007. Jones, Andrew, Dictionary of Globalization, Polity Press, Cambridge, 2006.
126

el-Ojeili, Chamsy, Hayden, Patrick, Critical Theories of Globalization, Palgrave Macmillan, New York, 2006. Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Schirato, Tony, Webb, Jen, Understanding Globalization, Sage Publications, London, Thousand Oaks, New Delhi, 2003/2006. Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London, 2008. Ascherson, Neal Law v. Order, London Review of Books, vol. 26, nr. 10, mai 2004 Bache, Ian; Flinders, Matthew (edt.) Multi-level Governance, Oxford University Press, 2004 Bauman, Zygmunt Globalization. The Human Consequences, Columbia University Press, 1998 Carta Naiunilor Unite, Avalon Project Yale School of Law, Internet Clin, Lencua Descentralizarea administrativ, soluie viabil pentru accelerarea procesului de integrare, n Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002 Derrida, Jacques Despre ospitalitate, Polirom, Iai, 1999 Dilema, nr. 556 Integrare i suveranitate Dunning, John (coord.) Regions, Globalization, and the Knowledge-Based Economy, Oxford University Press, 2002 Eckstein-Kovacs, Peter Ieri i azi, n Dilema, nr. 556 Integrare i suveranitate Forika, Eva; Petrea, Bogdan Suveranitate naional i/sau integrare european?, n Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002 Gabor, Daniela Veronica; Blan, Ilinca Suveranitate naional i integrare european: va fi Uniunea European prototipul noului stat postmodern?, n Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002 Gardels, Nathan (edt.) Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat Goldstein, Joshua International Relations, ediia a 3-a, Longman, 1999 Hayward, Jack; Menon, Anand (edt.) Governing Europe, Oxford University Press, 2003 Hirst, Paul; Thompson, Grahame Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002 Hitchins, Keith Romnia 1866 1947, Humanitas, Bucureti, 2003 Jackson, Robert The Global Covenant, Oxford University Press, 2003 Jessop, Bob Multi-level Governance and Multi-level Metagovernance, n Bache, Ian; Flinders, Matthew (edt.) Multi-level Governance, Oxford University Press, 2004
127

Judt, Tony The Way We Live Now, New York Review of Books, martie 2003 Kaplan, Robert The Coming Anarchy, The Atlantic Monthly, vol. 273. nr. 2, februarie 1994 Keating, Michael Plurinational Democracy, Oxford University Press, 2001 Kissinger, Henry Diplomaia, All, Bucureti, 2003 Kobrin, Stephen The Architecture of Globalization: State Sovereignty in a Networked Global Economy, n Dunning, John (coord.) Governments, Globalization, and International Business, Oxford University Press, 1999 Krasner, Stephen interviu n cadrul seriei Conversation with History, Internet, martie 2003 Krasner, Stephen The Exhaustion of Sovereignty, Internet, aprilie 2003 Le Gals, Patrick The Changing European State: Pressures from Within, n Hayward, Jack; Menon, Anand (edt.) Governing Europe, Oxford University Press, 2003 Marks, Edward From Post Cold War to Post Westphalia, American Diplomacy, Internet Marks, Gary; Hooghe, Liesbet Contrasting Visions of Multi-level Governance, n Bache, Ian; Flinders, Matthew (edt.) Multi-level Governance, Oxford University Press, 2004 Martin, Hans-Peter; Schumann, Harald Capcana Globalizrii, Editura Economic, Bucureti, 1999 Mazey, Sonia; Richardson, Jeremy Interest Groups and the Brussels Bureaucracy, n Hayward, Jack; Menon, Anand (edt.) Governing Europe, Oxford University Press, 2003 Mazrui, Ali E bine s recolonizm Africa?, n Gardels, Nathan (edt.) Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat McLean, Iain Oxford Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001 Micklethwait, John; Wooldridge, Adrian A Future Perfect, Crown Business, New York, 2000 Muraru, Ioan; Gheorghe, Iancu; Pucheanu, Mona-Lisa; Popescu Corneliu-Liviu Constituiile romne, Monitorul Oficial, Bucureti, 1993 Nstase, Dorina; Mtie, Mihai Viitorul suveranitii naionale a Romniei n perspectiva integrrii europene, n Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002 Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002 Nye, Joseph The Paradox of American Power, Oxford University Press, 2003 Petras, James; Veltmeyer, Henry Globalization Unmasked, Zed Books, 2001
128

Rourke, John International Politics on the World Stage, ediia a 7-a, McGraw-Hill, 1999 Schulze, Hagen Stat i naiune n istoria european, Polirom, Iai, 2003 Smith, Anthony Naionalism i modernism, Epigraf, Chiinu, 2002 Soros, George The Capitalist Threat, The Atlantic Monthly, februarie 1997 Stanford Encyclopedia of Philosophy Starobin, Paul Dawn of the Daddy State, The Atlantic Monthly, vol. 293, nr. 5, iunie 2004 Stiglitz, Joseph Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003 Strategia naional de securitate a SUA, 2002, Internet www.un.org www.imf.org www.wto.org www.transparency.org www.transparency.org.ro www.msf.org www.greenpeace.org www.europa.eu www.nafta-sec-alena.org www.aseansec.org www.cisstat.com www.mercosur.org.uy www.africa-union.org www.apecsec.org.sg www.nato.int www.g8.gc.ca www.worldbank.org Schia unui studiu de caz: un Qubec suveran ? ntr-un referendum organizat n 1980 n provincia canadian majoritar francofon Qubec, 60% dintre votani au respins proiectul unei suveraniti a provinciei separat de cea a federaiei canadiene. Pe 30 octombrie 1995 a fost organizat un al doilea referendum i de aceast dat suveranitatea Qubecului a fost respins de doar 50,6% din populaie. Canada este privit din Europa Central i de Est i n special din Romnia ca o destinaie privilegiat pentru emigraie. Este un stat bogat i stabil care favorizeaz imigraia controlat, cu un teritoriu vast i resurse bogate, cu o populaie puin numeroas care triete n mare parte n centre urbane i se bucur de un standard de via ridicat. Canadienii sunt uneori ironizai pentru
129

stilul lor de via linitit i aparent provincial. n comparaie cu vecinul ei de la sud i nord-vest, Statele Unite, Canada pare a tri ntr-o istorie mai lent i mult mai lipsit de griji. i totui, Qubecul, a doua provincie din federaia canadian n termeni de suprafa i populaie dup Ontario, pare a nu-i gsi locul n acest stat preponderent anglofon care-i recunoate, formal, eful n persoana suveranului Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Nu ntmpltor dezbaterile legate de aceast tem au loc ntr-un vocabular centrat pe suveranitate. Qubecul are apte milioane i jumtate de locuitori i 1,6 milioane km2. Nu numai c teritoriul este imens dac ne raportm la statele europene, dar, contrar ateptrilor, n lume Qubecul este mai populat dect 120 de state recunoscute. 12% dintre locuitori au diplome universitare i 76% au diplome de absolvire a nvmntului secundar. Pe o raz de 1000 km n jurul metropolei Montreal se afl o pia de 10 de milioane de consumatori care pune n valoare economia provinciei. Legturile cu Frana sunt privilegiate, dar n funcie de alternana de la conducerea guvernului francez, sprijinul pentru obinerea suveranitii nu este constant. Guvernul federal canadian este n mod evident opus secesiunii, iar SUA nu privete cu ochi buni eventualul precedent. n general, se poate spune c arena internaional este mai degrab sceptic fa de inteniile locuitorilor Qubecului. Este greu de spus ce rezultat va avea un eventual nou referendum, dar probabilitatea obinerii suveranitii pe termen mediu este redus.

Anex: personaliti i evenimente importante pentru suveranitate Personaliti i teorii 1. Jean Bodin Acest autor a elaborat, n special n lucrarea Six livres de la rpublique (1576), o teorie a suveranitii care susine absolutismul monarhic. Suveranitatea, definit ca puterea absolut i perpetu a unei Republici, pe care latinii o numesc majestam..., nu era limitat nici n putere, nici n coninut, nici n timp. Ea semnifica supremaie intern i independen extern. Bodin punea suveranitatea astfel definit n minile monarhului, care putea face orice, att timp ct realiza planul divin. 2. Thomas Hobbes Hobbes susine, ca i Bodin, absolutismul monarhic. Suveranitatea acestuia este fondat pe baze contractuale. Teoria sa este expus n lucrarea Leviathan or the Matter, Forme and Power of a Commonwealth, Ecclesiastical
130

and Civil, publicat n 1651. Rolul principal al suveranului este de a asigura sigurana semnatarilor contractului i de a pstra pacea. Suveranitatea hobbesian este absolut, indivizibil i inalienabil. 3. John Locke Teoria lui Locke, elaborat n cele dou Dou tratate despre crmuire, este tot una contractualist. Suveranitatea aparine poporului, este exprimat ca voin a majoritii i este exercitat prin delegaie de ctre stat. Funcia principal a acestuia este garantarea proprietii, deci suveranitatea are, ca i la Hobbes, un caracter preponderent intern. Locke dezvolt ns, spre deosebire de Hobbes, i o teorie a suveranitii n relaiile internaionale. Suveranitatea este unic i inalienabil, dar nu este absolut, pentru c un individ raional nu ar accepta printr-un contract instituirea unei puteri absolute, potenial arbitrare, asupra sa. 4.Jean Jacques Rousseau Concepia despre suveranitate a lui Rousseau este expus n lucrarea Contractul social, publicat n 1762. Este vorba tot de o teorie contractualist, suveranul fiind poporul. Suveranitatea este exprimat prin voina sa general i exercitat prin stat. Acesta apr bunurile, libertile i vieile cetenilor. Suveranitatea este absolut, indivizibil i inalienabil. Suveranul este subiect de drept internaional putnd contracta cu ali suverani. 5.Max Weber Dup Weber, suveranitatea este monopol asupra constrngerii fizice legitime. Nu numai c statul este abilitat s ia decizii, dar el deine monopolul instrumentelor care pot asigura implementarea deciziilor respective. Aceste instrumente variaz, n funcie de situaie, de la simple msuri legislative, pn la utilizarea forei. n msura n care un stat este suveran, pe teritoriul su nu exist nici o alt for capabil de astfel de msuri. Dei este posibil ca unele decizii s fie luate n afara statului, numai statul poate s-i impun, n mod legitim, deciziile. 6.Carl Schmitt Acest autor definete suveranitatea pornind de la ceea ce el numete excepie suveran. Suveranitatea este, n concepia lui Schmitt, puterea de a decide asupra strii de excepie. Poziia deintorului suveranitii este unic i paradoxal, de unde i conceptul de excepie suveran. El este garantul legilor, sursa lor n starea de normalitate, dar el (i numai el) este i acela care la nevoie poate suspenda legea, adic se poate situa n afara ei fr a o nclca sau a-i suporta rigorile. Suveranitatea este un concept limit. Ea mrginete legea definindu-i limitele de aplicabilitate. n parantez fie spus, o alt exemplificare a
131

acestei caracteristici excepionale a suveranitii este dreptul exclusiv al deintorului suveranitii de a graia. Puterea suveran i instituie singur limite care ns nu sunt niciodat absolute i care pot fi oricnd nclcate prin decretarea strii excepionale.

Momente istorice importante 1. Pacea de la Westfalia Pacea de la Westfalia ncheie, la 24 octombrie 1648, Rzboiul de treizeci de ani, un conflict paneuropean cauzat de tensiunile politice i religioase care au urmat Reformei protestante. n conflict au fost angrenate statele germane, Spania, Danemarca, Suedia, Frana i Olanda. Conflictul, declanat n 1618, a marcat apusul Sfntului Imperiu Roman i a erodat serios puterea Papalitii. El se ncheie prin semnarea Tratatului de pace de la Westfalia. Tratatul marcheaz nceputul sistemului internaional modern, cel al statelor suverane. Importana Westfaliei este dat de distrugerea vechiului sistem politic n care mpratul Sfntului Imperiu domina prinii electori ai statelor germane. Dup Westfalia, prinii, n majoritatea lor protestani, devin suverani, autoritatea imperial catolic reducndu-se drastic, pn la punctul dispariiei. Schimbarea raportului dintre mprat i prini conine deja principalele reguli ale sistemului internaional modern: suveranitatea, integritatea teritorial, independena i egalitatea principial a statelor. Iat, de exemplu, articolul LXIV al Tratatului de la Westfalia: i pentru a preveni n viitor orice divergene de natur politic [Differences arising in the Politick State], fiecare dintre Electorii, Prinii i Statele Imperiului Roman este stabilit i confirmat n vechile lui drepturi, prerogative, liberti, privilegii, n exercitarea liber a dreptului teritorial, n conducerea eclesiastic i n cea politic, (...) n virtutea prezentului Tratat: astfel nct el nu poate i nu trebuie atacat de nimeni, n nici un mod i cu nici o pretenie. Articolul LXV i urmtoarele cuprind n plus formulri ale drepturilor suverane (legislative, militare, economice, de politic extern, etc.) care sunt foarte apropiate de cele contemporane. De reinut este c sistemul construit la Westfalia conine, ntr-o form incipient, principiul noninterveniei n treburile interne ale unui stat suveran. Dei suveranul este, ca la Hobbes, prinul i nu statul ca atare sau un corp politic reprezentativ, accentul pus pe autoritatea absolut a suveranului n cadrul unui teritoriu i pe nonintervenie plaseaz n mod decisiv Westfalia n modernitate. 2. Rzboiul de independen al Statelor Unite i Revoluia francez Declaraia de Independena a Statelor Unite (1776), Constituia Statelor Unite (1787), Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) i
132

Constituia Franei revoluionare (1791) au nsemnat o revizuire masiv a concepiei despre suveranitate. Titularul ei legitim, suveranul de jure, este acum poporul. Acest demos sau corp politic nu se suprapune populaiei i este circumscris teritorial. Independena american i Constituia care a consacrat-o pot fi vzute ca un triumf al doctrinei lui Locke. Revoluia francez a fost n schimb influenat puternic de Rousseau. Declaraia de Independen, redactat de Thomas Jefferson, susinea c oamenii au anumite drepturi inalienabile, ...printre acestea (...) viaa, libertatea i cutarea fericirii [Life, Liberty, and the pursuit of Happiness]. Guvernele i extrag puterea numai din consimmntul celor guvernai [consent of the governed] i, dac acioneaz mpotriva drepturilor fundamentale ale oamenilor, pot fi n mod legitim destituite. Suveranitatea este, aadar, a poporului i statul acioneaz doar prin delegaie. Observm n mod clar aici posteritatea lui Locke. Constituia american este deja mult mai clar n aceast privin. Preambulul acestui text demonstreaz fr echivoc faptul c poporul este considerat titularul suveranitii: Noi poporul (s.n.) Statelor Unite, pentru a forma o uniune mai perfect (...) ordonm i stabilim aceast Constituie pentru Statele Unite ale Americii. Revoluia francez (1789 1799) este mai controversat dect rzboiul de independen american, att prin excesele sale ct i prin motenirea sa. Cu armatele sale s-au rspndit i noile idei, printre ele, drepturile omului, mai ales libertatea i egalitatea n faa legii, indiferent de origine social sau credin religioas, limitarea puterii n cadrul legii i legitimarea ei prin alegeri, democraia, republicanismul. Ca i n cazul SUA, suveranitatea trece de la monarh la popor. n plus, i acest aspect este esenial, poporul suveran ncepe s devin o naiune n sens modern. Dup Revoluia francez Europa statelor suverane ncepe s se ndrepte spre Europa naiunilor. 3. Primul rzboi mondial i Liga Naiunilor Evenimentul care impus decisiv statul-naiune suveran ca principal actor al sistemului internaional a fost primul rzboi mondial. Prima conflagraie mondial s-a ncheiat cu nfrngerea Puterilor Centrale Germania i AustroUngaria de ctre Antanta format de Frana, Anglia, Rusia i SUA. Dei nvingtorii i-au pstrat imperiile coloniale, n Europa rzboiul a nsemnat dispariia imperiilor multinaionale. Rusia arist se prbuea nc din 1917 n urma revoluiei comuniste; Imperiul Otoman primea i el lovitura de graie, dei, formal, el cedeaz locul republicii lui Mustafa Kemal Ataturk abia n 1923. Monarhia bicefal austro-ungar s-a destrmat imediat dup rzboi provocnd o rearanjare a hrii Europei Centrale i de Est dup principiile enunate n cele Paisprezece puncte ale preedintelui american Woodrow Wilson.
133

Programul lui Wilson urmrea obinerea unei pci durabile n Europa. n vederea obinerii acestui scop preedintele american susinea crearea sau restaurarea statelor-naiune n Europa, recunoscnd astfel naiunea ca titular de drept al suveranitii (nici o pretenie imperial nu putea mrgini dreptul naiunilor de a se reuni n state-naiune). De asemenea, pentru a menine pacea, statele lumii trebuiau reunite ntr-o Lig a Naiunilor. Conferina de pace de la Paris din 1919 a dus la aplicarea ambelor propuneri. Punctele lui Wilson au avut dou consecine contrare pentru suveranitatea statelor. n primul rnd ea a transformat statul-naiune n actor model pentru sistemul internaional, propulsnd suveranitatea naional la rangul de ideal. n al doilea rnd, prin crearea Ligii Naiunilor suveranitatea statelornaiune era limitat de imperativul meninerii pcii. Sistemul wilsonian nu a funcionat dect puin timp. Ca i cum frustrrile aduse de rzboi nvinilor i instabilitatea natural a unor state precum Iugoslavia i Cehoslovacia nu ar fi fost suficiente, Liga Naiunilor a euat n misiunea sa de a pstra pacea. n ciuda unor eforturi apreciabile, precum cele depuse de diplomatul romn Nicolae Titulescu, singura persoana aleas de dou ori n fruntea Ligii Naiunilor, acest organism a pierdut din legitimitate i importan prin neparticiparea sau retragere unor state puternice, precum SUA i Germania, i prin incapacitatea de a-i impune punctul de vedere. Suveranitatea statelor-naiune se dovedise mai puternic dect fora de constrngere supranaional a Ligii. Crearea Ligii Naiunilor a fost primul pas ctre slbirea suveranitii statelor naionale. Aceasta nu mai era vzut ca absolut. Erau recunoscute, cel puin n principiu, interese superioare, internaionale sau general umane, precum meninerea pcii, crora statele-naiune, dei suverane, trebuiau s li se supun.

ntrebri i probleme a. Cursul 4 Definii suveranitatea. Definii sistemul internaional. Cum este reglementat suveranitatea n Constituia Romniei? De este important momentul Wesfalia pentru sistemul internaional modern? 5. Caracterizai sistemul internaional wesfalian (nu mai mult de 100 de cuvinte). 6. Ce au n comun Carta Naiunilor Unite i Actul Final de la Helsinki? 1. 2. 3. 4.
134

7. De ce afirm Stephen Krasner c suveranitatea este ipocrizie organizat? 8. Cum este legat suveranitatea interdependenei de globalizare? 9. Care este, n opinia dumneavoastr, problema fundamental a globalizrii politice? Oferii dou argumente n sprijinul rspunsului dumneavoastr. 10. Prezentai pe scurt Organizaia Naiunilor Unite (nu mai mult de 100 de cuvinte). 11. Care este, n opinia dumneavoastr, cea mai important dimensiune a suveranitii m condiiile globalizrii? Folosii orice model dorii pentru a rspunde (nu mai mult de 100 de cuvinte). 12. Care sunt implicaiile interveniei NATO n Kosovo asupra funcionrii sistemul internaional? 13. Este Transnistria un stat suveran? Justificai rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte). 14. Considerai c slbirea suveranitii este un proces negativ? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 15. Cum sunt legate terorismul, suveranitatea i globalizarea? b. Cursul 5 1. Definii guvernarea. 2. Ce este o agenie de guvernare? 3. Considerai c pentru exercitatarea guvernri este necesar constrngerea? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 4. Numai statele exercit guvernarea? Exist vreo diferen ntre guvern i guvernare? Justificai rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte). 5. Definii guvernarea la mai multe niveluri (eng. multi-level governance). 6. Caracterizai tipul I de guvernare (Marks&Hooghe). 7. Caracterizai tipul al II-lea de guvernare (Marks&Hooghe). 8. Care este misiunea Fondului Monetar Internaional? 9. Care este misiunea Bncii Mondiale? 10. Care este diferena dintre micro i macroregiuni? Dai exemple. 11. Care este diferena dintre organizaiile internaionale i cele supranaionale? Ce fel de organizaie este Uniunea European? Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte). 12. Ce presupune principiului subsidiaritii? 13. Au vreo importan organizaiile neguvernamentale n accelerarea globalizrii? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 14. ncercai s dezvoltai schia de studiu de caz de mai sus. ncercai s realizai un studiu de caz independent (exemple: Taiwan, Transnistria, Irlanda de Nord etc.).
135

Cursul 6 Kenichi Ohmae i statul-regiune

Cuprins 1. Introducere 2. Cine este Kenichi Ohmae 3. Statul-regiune 4. Stat naional versus stat-regiune. Nu tocmai un conflict al generaiilor 4.1. China i Taiwanul 4.2. Coreea ni ntre gigani 4.3. Este Ontario un stat-regiune? 5. Concluzii Bibliografie

Cuvinte cheie: China, Coreea, globalizare economic, Gordon Chang, Japonia, Kenichi Ohmae, regionalizare, regiune, stat-naiune, stat-regiune, suveranitate, Taiwan, zone economice transfrontaliere

1. Introducere Am discutat, n cursurile precedente, despre modul n care se manifest globalizarea la nivelul structurilor politice tradiionale, att la nivel naional, ct i internaional. Am artat n acel context cum anume este limitat i transformat suveranitatea statului naional i cum se reflect aceste procese la nivel internaional. Am menionat, de asemenea, structuri politice alternative propuse sau emergente proiectate pentru a face fa unui mediu competitiv, mai transparent i mai aglomerat, mai periculos i mai exigent. Provocrile care tensioneaz structura de rezisten a edificiilor politice actuale vin ntr-o proporie important, aa cum am vzut, dinspre noua economie global. n cursurile urmtoare vom analiza pe larg felul n care funcioneaz motorul economic al globalizrii. Studiul de fa face trecerea ctre discuia despre dimensiunea principal a globalizrii cea economic. Considerm c este important s exemplificm felul n care dimensiunea politic a globalizrii se leag de cea economic. Aceast legtur sau mai bine zis sistem de legturi este direct i concret. n acest studiu dorim s contrabalansm separarea pur didactic a politicului de economic. Studiul este el nsui, aa cum am spus deja, o interfa ntre cursurile dedicate suveranitii i dimensiunii politice a globalizrii i cursurile despre dimensiunea economic a globalizrii. Nu numai c acest studiu funcioneaz, sperm, ca o interfa, dar el
136

este despre interfaa economicului cu politicul prezentnd o teorie despre modul n care economicul traverseaz i hibridizeaz politicul. Grania intens disputat economic politic este unul din subiectele preferate n literatura dedicat globalizrii. Am considerat c este util s oferim aici o perspectiv unitar i de referin asupra unui singur autor, Kenichi Ohmae. Nu este vorba de o personalitate exemplar n sens clasic, iar ideile sale sunt controversate. Utilitatea acestui studiu este ns tocmai de a ncuraja reflecia i gndirea critic, iar Ohmae ne poate furniza, credem, materialul de laborator necesar.

2. Cine este Kenichi Ohmae Este cunoscut ca Mr. Strategy i a fost numit de ctre Financial Times (ediia de Londra) unicul guru n management al Japoniei. Un alt jurnal prestigios, The Economist, l-a desemnat, prin 1994, drept unul din primele cinci cele mai influente personaliti din management. A scris peste 100 de cri, de fapt circa 140, care s-au vndut n milioane de exemplare i a publicat articole de mare vizibilitate n reviste prestigioase, de la Foreign Affairs la Harvard Business Review. ntr-un articol publicat n august 2000 n The Industry Standard se spune c dac Kenichi Ohmae nu ar fi existat, aceia dintre noi care au ncercat s explice Japonia Americii ar fi trebuit s-l inventeze. O astfel de apreciere nu las mult loc pentru comentarii. Ohmae a condus i conduce firme prestigioase de consultan n afaceri la care apeleaz nu numai strategii corporaiilor, ci i politicieni. Scrierile sale au provocat reacii la cel mai nalt nivel nu numai n Japonia, dar i n Coreea sau Taiwan. n 1992, dezamgit de politica economic a guvernului japonez, Ohmae a iniiat o micare civic denumit Reforma Heisei pentru a sprijini deschiderea i reproiectarea capacitilor economice ale Japoniei n vederea adaptrii la presiunile globalizrii. Kenichi Ohmae nu este doar un VIP al lumii afacerilor globale sau un strateg al globalizrii. Este doctor n inginerie nuclear al celebrului MIT i deine i un doctorat onorific al Universitii Notre Dame. n prezent, n completarea activitii sale de consultan i management, Ohmae pred la mai multe universiti americane notabil la UCLA. Aceast sintez poate s par constrngtoare: un astfel de personaj nu poate fi trecut cu vederea, este evident de ce merit un curs. Lucrurile nu stau aa. Personaje de anvergura celui pe care l-am ales mai exist. Opiunea noastr nu este ns ntmpltoare, ci se bazeaz pe urmtoarele motive: ideile lui Ohmae sunt nu numai controversate, dar i intrinsec interesante; influena sa este justificat de profunzimea i corectitudinea analizelor sale din anii 80; n Romnia exist n egal msur o anumit fascinaie legat de miracolul est137

asiatic i o profund ignoran privind substana politic, economic i social a zonei. n continuare vom discuta concepia lui Ohmae despre statul-regiune [eng. region-state]. Vom proceda astfel: mai nti, vom explica pe scurt ce nelege Ohmae prin stat-regiune i care sunt argumentele care susin aceast viziune. Vom continua, apoi, prin a confrunta statul-regiune cu statul-naiune. n acest context vom discuta i poziiile pe care autorul japonez le-a luat fa de viitorul Japoniei, China, independena Taiwanului sau criza economic din Coreea. Vom ncheia cu o analiz critic a viziunii lui Ohmae n care vom susine c statulregiune nu este de fapt un stat i c n nici un caz nu se poate vorbi de deplasarea dramatic a suveranitii conceput de Ohmae. Aparatul conceptual dezvoltat n cursurile precedente este necesar pentru seciunile care urmeaz. l presupunem cunoscut.

3. Statul-regiune n cursurile precedente am artat c statul-naiune se confrunt cu probleme serioase legate de capacitatea, esenial pentru suveranitatea sa, de a controla i reglementa anumite procese fundamentale care au loc pe teritoriul su, la graniele sale sau n zona sa de interes. n mod special, am insistat asupra limitelor tehnice ale mecanismelor prin care statul i exercit suveranitatea n domeniul economic. Globalizarea const, n acest sens, n creterea masiv a preului interveniei statului n economie. n egal msura, globalizarea se traduce n creterea disponibilitii statelor de aciona n comun pe teren economic pentru a atrage investiii i a stimula creterea economic. Analogia cu reglementarea circulaiei pe o reea de autostrzi de mare vitez este util n acest caz. Autostrzile au aprut cu noua economie i rspund exigenelor acesteia. Corporaiile sunt bolizii care profit din plin de facilitile acestui sistem. Exist ns o for de poliie rutier redutabil care patruleaz autostrzile: statul. Statele nu sunt mainrii proiectate s alerge cu viteze enorme acest efort le-ar supratura motoarele greoaie i ar conduce la un consum enorm de resurse. Dar statele, dup cum am afirmat, nici nu-i propun acest obiectiv. Traficul nseamn taxe i bani la buget, adic bunstare i mai muli bani de redistribuit. Este evident c are mai puin importan unde sunt nmatriculate vehiculele respective. Mult mai important este s fie impus tuturor legislaia rutier. Statele mai puternice pot bloca, la nevoie, sistemul utiliznd masivitatea ca antidot pentru vitez i manevrabilitate. Chiar i statele mai slabe pot, n principiu mcar, s fac aa ceva, numai c, n cazul lor, consecinele ar fi grave, poate chiar colapsul economic n cazul celor mai anemice.
138

Ohmae crede c circulaia funcioneaz deja radical altfel dect n tabloul de mai sus. Poliia, adic statul-naiune tradiional, ar fi devenit o prezen formal i anacronic. Proprietarii de maini rapide, adic marii ageni economici, se adun n grupuri i ei fac de acum, pe mici poriuni de autostrad, legea. Nu numai c aa stau lucrurile, dar ar trebui, dup autorul japonez, s ncurajm aceast evoluie. Cum se traduce aceast analogie? Statul-naiune spune Ohmae ntr-un articol publicat n 1993 n Foreign Affairs a devenit o unitate nenatural, chiar disfuncional, de organizare a activitii umane i de gestionare a iniiativei economice ntr-o lume fr granie (Ohmae, 1993). [eng. The nation state has become an unnatural, even dysfunctional, unit for organizing human activity and managing economic endeavor in a borderless world.] Zonele economice naturale ale lumii, situate strategic, cu populaii ntre 5 i 20 de milioane de locuitori, cu adevrat dinamice i cu o cretere sntoas, sunt n prezent unitile relevante de analiz i rolul lor va crete i mai mult n viitor. n orice caz, nc de acum, cel puin n sens economic, ele ncep s fie suverane. Statul-regiune este tocmai o astfel de zon natural de cretere care grupeaz pri din state-naiune sau reprezint o parte a unui stat-naiune. Caracteristicile unui stat-regiune, cu riscul de a le repeta pe cele menionate mai sus, ar fi urmtoarele: - economie modern, integrat, cu o cretere solid generatoare de prosperitate regional; - orientare spre i sensibilitate la cererea de pe piaa mondial, valorificarea nielor economice; - infrastructur dens i performant; - lipsa sau insignifiana barierelor vamale, comerciale i monetare; - preul redus al serviciilor; - situarea n locaii strategice zone de coast, bazine economice; - populaie redus (5 20 milioane), preponderent urban; - indiferena fa de graniele politice i lipsa oricror pretenii de a le schimba; Exemple de state-regiune se pot gsi, dup Ohmae, n majoritatea zonelor dezvoltate ale lumii: America de Nord, Europa, Asia de Sud Est. n America de Nord state-regiune exist sau s-ar putea constitui n aria dintre San Diego i Tijuana, n zona celor cinci Mari Lacuri sau, ca poart nordvestic a Americii de Nord ctre Asia, n jurul nucleului Seattle Vancouver.
139

n Europa, ar fi vorba de zona nordic a Italiei, Alsacia Lorena sau Baden Wrttemberg. n Asia de Sud Est, vizate sunt zonele Hong Kong i sudul Chinei, triunghiul de cretere format din Singapore, insulele indoneziene nvecinate i pri din Malaezia, precum i aria care cuprinde Taiwanul i partea proxim a Chinei continentale Fuzhou. Aa cum era de ateptat, o astfel de concepie a fost primit cu sentimente mprite. Evident, biografia sa l recomand pe Ohmae ca o autoritate n domeniul managementului de nivel nalt. La fel de evident este c, la acest nivel, managementul nu aparine pur i simplu economicului, ci este legat i de politic. De exemplu, cnd speculaiile financiare ale fondului Quantum al lui George Soros au fcut KO banca central a Regatului Unit i au provocat prbuirea monedei britanice (vezi cursurile urmtoare), nimeni nu a susinut c acest eveniment este de natur pur economic. Se poate spune astfel c Ohmae nu este doar un alt suporter al globalizrii economice sau doar un critic anonim al statului-naiune i al preteniilor la suveranitate. Ca i Soros n anii 80 i 90, Ohmae este unul din oamenii grei ai lumii exclusiviste n care se proiecteaz marile afaceri i se elaboreaz politicile economice ale marilor puteri. Faptul c autorul japonez jongleaz cu atta uurin cu hri politice extrem de sensibile poate s produc stupefacie i nenelegere. n continuare, pentru a evita confuziile, vom arta care sunt argumentele care stau la baza concepiei lui Ohmae. O parte din ele au fost deja sugerate mai sus, dar le vom preciza mai clar n seciunea urmtoare. Vom realiza acest lucru opunnd statulregiune statului-naiune. Metodologic, aceast procedur este corect, pentru c proiectul lui Kenichi Ohmae poate fi interpretat el nsui ca o critic a statuluinaiune, mai exact a poziiei hegemonice a acestuia n sistemul internaional. 4. Stat-naiune versus stat-regiune. Nu tocmai un conflict al generaiilor Conceptul de stat-regiune este ntemeiat pe raiuni de ordin economic. La prima vedere, el pare neutru i srac din punct de vedere politic. Dup cum am vzut, raportul este invers n cazul statului-naiune. Ohmae are o anumit viziune despre modul n care funcioneaz economia lumii i despre resursele de cretere pe care aceasta le are la dispoziie. Prin intermediul acestei concepii el ajunge s argumenteze n favoarea statului-regiune. Inevitabil, aceast argumentaie este i un atac la adresa relevanei statului-naiune. n aceast seciune vom prezenta argumentele respective i vom arta cum au fost ele aplicate n cadrul unor dezbateri n care a fost implicat Ohmae. ntrebarea de la care plecm este dac aparentul conflict dintre statul-regiune propus de Ohmae i statul-naiune este un fel de conflict ntre nou i vechi, o tensiune ntre dou generaii de structuri politico-economice.
140

Probabil ar fi banal pentru italieni s afle c a gndi Italia ca o singur entitate economic ignor realitatea unui nord industrial i a unui sud rural, extrem de diferite n ceea ce privete capacitatea lor de a contribui i nevoia de a primi [resurse n.n.]. A trata Italia ca pe o entitate economic unic foreaz pe acela care o face manager n sectorul privat sau oficial din sectorul public s acioneze pe baza unor medii false, improbabile sau inexistente (Ohmae, 1993). O astfel de afirmaie este un bun punct de plecare pentru c este tipic pentru discursul lui Ohmae. Faptul c statul-naiune nu mai este locul relevant de analiz al dinamicii economice antreneaz consecina c statul-naiune se afl la sfritul drumului. Postulatul implicit de la care pleac Ohmae este c economicul este central i politicul secundar. Iar economicul pare a arta spre statul-regiune. Iat o sistematizare a argumentelor care ar susine aceast schimbare la fa: 1. Statul-naiune a pierdut controlul unor prghii economice fundamentale: ratele de schimb i moneda naional sunt instrumente fundamentale prin care statul i afirm suveranitatea n termeni economici. Dup Ohmae, statul-naiune nu mai controleaz nu total i eficient n orice caz aceste instrumente. 2. Statul-naiune nu mai este o main de creat valoare, ci una de redistribuit bunuri: n trecut, statul-naiune a funcionat destul de bine drept cadru al activitii economice profitabile. n contextul unei economii globalizate ns, statul-naiune nu mai este atrgtor pentru antreprenori pentru c este prea preocupat de redistribuirea valorilor ctre regiuni srace i defavorizai. Pur i simplu, dinamismul i inovaia economic se manifest acum n afara statului-naiune. Ohmae se gndete, desigur, la statele-regiuni. 3. Statul-naiune este prea greoi i rigid pentru a mai conta n noua economie: n lucrarea The End of the Nation State din 1995, Ohmae susine c patru factori erodeaz sistematic poziia statelor-naiune n noua economie mondial: (i) capitalul; (ii) corporaiile; (iii) consumatorii; i (iv) comunicarea. Statul-regiune ar fi mult mai bine echipat s valorifice aceti factori. Statul-regiune, n schimb, aa cum am artat deja, ar fi caracterizat de o zon economic natural, de cretere economic i de un dezinteres cvasitotal pentru control. Este greit totui s se situeze statul-regiune la polul opus statului-naiune. Acest fapt va deveni mai clar punnd la lucru teoria.

141

4.1. China i Taiwanul n seciunea precedent, din exemplele de state-regiune oferite, este clar c Ohmae este extrem de interesat de evoluia Chinei. n lucrrile sale din anii 90, Ohmae a susinut c exist deja un stat-regiune format din Hong Kong i zona continental nvecinat. De asemenea, modelul respectiv ar urma s se extind pentru Taiwan. Ohmae a intrat, la nceputul noului mileniu, ntr-o polemic destul de aprins cu autorul american de origine chinez Gordon G. Chang. Acesta a publicat, n 2001, o carte intitulat The Coming Collapse of China n care susine c miracolul economic chinez este pe cale s-i dea arama pe fa i s devin un fiasco. Chang i susine afirmaia argumentnd c economia chinez este deja suprancins, sistemul bancar este extrem de fragil i instabil, iar ntreprinderile de stat sunt neperformante i nepregtite pentru concurena adus de aderarea Chinei la Organizaia Mondial a Comerului (WTO). Dincolo de economie i de ocul condiiilor impuse de WTO (care intr n vigoare dup civa ani de tranziie), sistemul politic al Chinei este cauza central a colapsului prevzut de Chang. Partidul Comunist Chinez este corupt i i-a pierdut legitimitatea. Dincolo de vitrina strlucitoare a Shanghai-ului, China profund este srac i traumatizat. Prbuirea economiei, cauzat de blocarea sistemului bancar, ar duce imediat, dup Chang, la nlturarea regimului comunist. Dei analiza lui Chang este cel puin ndoielnic, ea a fost bine primit n Taiwan, pentru c o Chin slab nu ar mai amenina independena Taipeiului. Ohmae a atacat ns concluziile lui Chang i le-a dat veti proaste taiwanezilor (cel puin acelora dintre ei care se opun revenirii sub suveranitate chinez): Taiwanul va fi nucleul unuia dintre statele-regiune care vor lua locul Chinei actuale. Acestea vor forma probabil o uniune. n 2002, Ohmae i-a expus teoria n lucrarea The Emergence of the United States of Chunghwa. China deja se descentralizeaz i ar putea n curnd s cuprind ase state-regiune cu o cretere economic sntoas. Dei problemele semnalate de Chang sunt reale, reformele iniiate ncepnd din 1998 au infirmat deja prediciile sumbre ale acestuia. China nu va supravieui ca un stat-naiune, ci ca o federaie de state-regiune, dup modelul de dezvoltare din zona Hong Kong-ului. Chang a rspuns ironizndu-l pe Ohmae ntr-un discurs inut n Taipei la nceputul lui 2003. Autorul japonez s-a ales cu porecla Domnul Totul-este-OKn-China. Acest aspect amuzant al disputei este poate mai puin important. Semnificativ este faptul c Ohmae consider c tensiunile politice nu vor putea mpiedica dinamica economic s apropie Taiwanul de China. Aceast apropiere nu se va realiza ns n cadrul unui stat-naiune ci ntr-unul (aproximativ) federativ. Evident, nu este vorba neaprat de o modificare de jure a situaiei din zon. China poate s nu devin formal o federaie. Important aici este situaia de facto.
142

4.2. Coreea ni ntre gigani Spre nemulumirea oficialilor de la Seul, Ohmae a publicat n 1999 un articol intitulat Reasons why Korea cant stand on its own feet economically n care susine c reformele economice euate ale guvernului coreean condamn aceast ar la dependen fa de Japonia i Statele Unite. Nu poate fi vorba de suveranitate economic n cazul acestui stat. Coreea este o mic Japonie, produce n proporie de 99% aceleai bunuri ca i Japonia, dar nu la standardele japoneze. Ori n noua economie conteaz profunzimea vertical, diferenierea. Dei dezbaterea privind viitorul Coreii nu este legat direct de problematica statului-regiune, este limpede c statutul de subcontractor permanent nu face din Coreea un candidat pentru o astfel de transformare. Fr a putea avea mari pretenii la suveranitate ntre interesele japoneze, chineze i americane, Coreea se situeaz, dup Ohmae, n afara zonelor economice importante ale lumii. Analiza pare ns contradictorie. Dei Ohmae a afirmat constant c statul nu mai este actorul principal n economie, el acuz guvernul coreean de lips de viziune. Contradicia este probabil aparent. i n cazul Japoniei Ohmae a acuzat guvernul de politici economice eronate, tocmai pentru c rolul guvernului n economiile asiatice este masiv, modelul fiind cel de ar n dezvoltare. 4.3. Este Ontario un stat-regiune? Am discutat n cursul precedent despre problema suveranitii Qubecului. O alt provincie canadian, Ontario, dei nu are o situaie politic comparabil cu a Qubecului, a strnit interesul comunitii academice preocupate de globalizare. Ideile lui Kenichi Ohmae i-au gsit n acest caz o aplicare interesant. ntr-un studiu din septembrie 2002 intitulat Ontario as North American Region State, profesorul Thomas Courchene argumenteaz c provincia respectiv poate fi tratat astfel. Dei nu are tendine de secesiune i nu pune sub semnul ntrebrii federaia canadian, Ontario implementeaz politici economice proprii i, datorit NAFTA, se orienteaz n unele privine mai mult spre zonele nvecinate din SUA. Autorul arat c Ontario are avantaje comparative demne de luat n seam i poate funciona ca o interfa regiune mediu internaional, alternativ fa de cea tradiional stat stat. Spre deosebire de tipul de dezbatere favorizat de Ohmae, cercettorii canadieni care ulterior au publicat o serie de eseuri care analizeaz concepia prezentat de Courchene au pus accentul, n mod just credem noi, pe dimensiunea politic a proiectului, discutnd despre legitimitate sau loialiti concurente.
143

Aceste dezbateri i altele similare arat c ideile lui Ohmae au o importan indiscutabil. Ele au ns i vulnerabiliti pe msur. Argumentele sale nu sunt ntotdeauna convingtoare. Am artat n cursurile precedente c statul-naiune conserv nc mecanisme de intervenie i control care s-i menin un grad accepabil de suveranitate, inclusiv economic. El nu pierde, ci transfer i pune n comun suveranitate. Pe teren economic, statul-naiune nu este nici att de neputincios i nici att de rigid pe ct afirm Ohmae. De exemplu, suveranitatea monetar a statelor nu este att de ameninat pe ct se credea, iar modelul Euro nu poate fi interpretat ca sprijinind o astfel de concepie. A vorbi de stat naional n general nu este de fapt cea mai bun soluie. Unele state au succes, altele eueaz. Este important s clarificm faptul c statul-regiune nu este de fapt un stat n sens propriu. Teritorialitatea sa este doar aparent i conjunctural. n afar de o relativ integrare economic, nici o alt structur a statului nu este de fapt prezent: populaia are loialiti puin suprapuse, nu exist instituii reprezentative legitime, nu exist proceduri legislative acceptate, nu exist sisteme de securitate sau mecanisme de intervenie i decizie n strile excepionale. Conceptul de stat-regiune rmne cantonat n special n vocabularul globalizrii economice. n afara acestui vocabular, utilitatea sa este neglijabil. Tocmai de aceea nu se poate spune c statul-regiune intr n coliziune cu statulnaiune. Ele ar putea fi structuri care funcioneaz n paralel, cu o suprapunere relativ pentru c au competene suficient de diferite. Nu e vorba de o schimbare de generaii, ci de emergena unor suprastructuri mai mult sau mai puin spontane/ad hoc, mai ales de natur economic. Acestea, ca i alte sisteme infrasau supranaionale, se bazeaz n continuare pe infrastructura politic i de securitate furnizat de statul-naiune.

5. Concluzii Statul-regiune nu este un stat n nici un sens relevant i nu concureaz direct statul-naiune, dei poate contribui semnificativ la slbirea lui. Acest proces de delegare de competene este ns ncurajat chiar de statele-naiune contiente de exigenele globalizrii. Dei ideea c regiunile intra- sau transfrontaliere aflate n punctele cheie ale economiei globale sunt zone economice naturale este puternic, ea nu este suficient de profund pentru a surprinde gradul de hibridizare a economicului i politicului. n plus, ea ascunde o iluzie periculoas: politicul este parazitar pe economic, acesta din urm fiind natural. Consecinele unei astfel de concepii pot fi monstruoase. Statele-naiune pot fi inovative i performante n anumite condiii, inclusiv ncurajnd o regionalizare responsabil, plasat sub controlul unor
144

structuri reprezentativ-legislative legitime i responsabile. Deocamdat doar statele-naiune i organizaiile supranaionale bazate pe ele au astfel de structuri. Administraia local nu trebuie confundat cu decizia suveran.

Bibliografie Asia Times www.atimes.com. Chang, Gordon The Coming Collapse of China recenzie pe pages.prodigy.net. Cheong-mo, Yoo - Korea a permanent subcontractor nation to US, Japan, critic says, Korea Herald, 08.04.1999. Context Magazine www.contextmag.com. Forreign Affairs www.foreigaffairs.org pentru recenziile crilor lui Ohmae. Is Ontario a Region-State? colecie de studii disponibil online. Ohame, Kenichi The Rise of the Region State, Foreign Affairs, primvara 1993. Ohmae, Kenichi, The Rise of the Region State, n OMeara, Patrick, Mehlinger, Howard D., Krain, Matthew (eds.), Globalization and the Challenges of a New Century: A Reader, Indiana University Press, Bloomington and Indianapolis, 2000. Ohmae, Kenichi biografie i referine bibliografice www.kohmae.com. Schafferer, Christian China 2010: Collapse or Federation? Contradicting Views from Japan and the US, eastasia.at.

145

Cursul 7 Motorul economic al globalizrii I. Elemente de baz ale globalizrii economice

Cuprins 1. Introducere 2. Cnd se atinge masa critic? 2.1. Mrirea i decderea sistemului Bretton Woods 2.2. Le roi est mort. Vive le roi! Mna invizibil, tehnologia i viziunea geopolitic 2.2.1. Aparentul laissez-faire 2.2.2. Supertehnologii pentru o planet din ce n ce mai mic 2.2.3. De ce se ntmpl toate acestea? 3. Cine sunt actorii? 4. Economia bazat pe cunoatere: reeta globalizrii?

Cuvinte cheie: Banca Mondial, Bretton Woods, companii multinaionale, economie bazat pe cunoatere, Fondul Monetar Internaional, Keynes, rat de schimb, regim monetar, reglementare, stat

1. Introducere Tema dedicat globalizrii economice este organizat astfel: ntr-un prim curs prezentm cteva din datele fundamentale ale procesului de globalizare economic originile acestei transformri, actorii implicai etc. n cursul al doilea analizm dificultile legate de globalizarea economic, precum srcia i distribuia sa global sau instabilitatea pieelor financiare i consecinele sale. Urmrim apoi implicaiile crizei asupra modelelor de dezvoltare i soluiile concertate propuse de liderii lumii pentru reformarea sistemului financiar global. Legat de aceast tem este i cursul Tranziia la economia de pia, care trateaz critica globalizrii economice formulat de Joseph Stiglitz, fost economist ef al Bncii Mondiale. Pe parcursul acestui text nu ne propunem s discutm ntr-o manier tehnic aspectele economice ale globalizrii. Pe de o parte, nu suntem specialiti n economie i o astfel de orientare ar fi ilegitim; pe de alt parte, obiectivul nostru nu este, n acest context, de a surprinde la o rezoluie mare mersul economiei mondiale, ci de a oferi o viziune de ansamblu asupra acestui fenomen, urmrindu-i, n acelai timp, i implicaiile social-politice. Obiectivul nostru major este, cu alte cuvinte, de a oferi o perspectiv strategic asupra globalizrii economice.
146

Considerm c nelegerea semnificaiei marilor micri de trupe din economia planetei este important pentru conceperea i poziionarea oricrui proiect de o oarecare anvergur. Dincolo de retorica intrinsec proiectelor, viziunea strategic este necesar din motive pur practice: pe ce fel de resurse se poate conta, de unde provin ele, care sunt zonele fierbini ctre care se poate atrage finanare, care sunt mutrile probabile ale actorilor majori de pe pia etc. n cazul globalizrii economice, problema central este atingerea unui echilibru ntre cretere i stabilitate n cadrul unei economii cu adevrat globalizate. Pe parcursul paginilor care urmeaz, orizontul analizei noastre va fi determinat de aceast dilem. 2. Cnd se atinge masa critic? n aceast seciune ne propunem s reconstituim o genealogie minimal pentru globalizarea economic. Vom realiza acest lucru pornind de la urmtoarea ntrebare: cnd i cum s-a atins sau se atinge masa critic necesar saltului reprezentat de globalizarea economic? Trebuie s subliniem de la nceput c pornim de la presupoziia c globalizarea este un fenomen relativ recent. n consecin, avem n vedere, n general, orizontul de timp delimitat de cel de-al doilea rzboi mondial. Unii autori folosesc frecvent analize comparative ale procesului de globalizare din prezent i ale unor fenomene considerate similare, cum ar fi creterea gradului de internaionalizare a economiei n anii 1900. Nu punem neaprat n discuie astfel de analize; preferm o analiz mai restrns, axat pe specificul fenomenelor contemporane. Sensul principal al restriciei enunate mai sus este totui dat de natura acestui material: el are un rol didactic, aadar are n vedere n primul rnd datele de baz ale obiectului vizat, i nu controversele care l nsoesc. Care sunt elementele asupra crora ne vom opri n realizarea genealogiei de care vorbeam mai sus? Mai nti, vom reveni pe scurt asupra sistemului Bretton Woods, deja amintit n cursurile dedicate globalizrii politice, i vom prezenta prbuirea acestui sistem i consecinele sale, apoi vom enuna o serie de considerente economice, geopolitice i tehnologice care dau seam de atingerea sau apropierea de masa critic a globalizrii economice. 2.1. Mrirea i decderea sistemului Bretton Woods Am prezentat n cursurile despre globalizare politic cteva date fundamentale despre sistemul internaional i instituiile care i dau form. Printre ele am amintit i anumite instituii economice, cum ar fi Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial sau Organizaia Mondial a Comerului. Nu vom
147

relua aici toate acele date, dar i sugerm cititorului s le revad nainte de a parcurge rndurile care urmeaz. Dincolo de date, n acest curs ne intereseaz mai mult rolul, funcionarea i evoluia instituiilor respective. Aa cum vom vedea mai jos, n centrul globalizrii economice se afl sistemul financiar mondial. Drept urmare, ne vom concentra asupra instituiilor financiare, mai exact asupra FMI i BM. n iulie 1944, cnd cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase, la Bretton Woods, n New Hampshire, Statele Unite, a fost organizat o Conferin Monetar i Financiar pentru a se stabili cum anume va fi susinut din punct de vedere financiar efortul de reconstrucie de dup rzboi. Participanii aveau n vedere mai ales refacerea Europei distruse de rzboi, dar, n sens mai larg, construirea unui sistem financiar care s asigure stabilitatea economiei mondiale i s evite crize masive, aa cum fusese cea din anii 30 (Stiglitz, 2003; Martin, Schumann, 1999, Hirst, Thompson, 2002 etc.). Baza teoretic a soluiilor propuse a fost furnizat de economistul britanic John Maynard Keynes, unul dintre cei mai importani participani la conferin. Keynes susinea c guvernele trebuie s susin cererea prin instrumente monetare (tiparirea si controlul circulaiei banilor) i fiscale (politici de cheltuieli i impozitare) (Stiglitz, 2003). Keynes este uneori creditat corect sau nu cu afirmaii de genul: Dac trebuie, pltii-i pe oameni s sape gropi i apoi s le astupe la loc. Dar, orice ar fi, cheltuii. (Emmott, 2003). Att de important era considerat meninerea cererii (putere de cumprare i disponibilitate de a cheltui). Degradarea cererii era identificat drept principala cauz a declinului economic i, n consecin, sistemul pus la punct la Bretton Woods urma s previn un astfel de fenomen la nivel global. Pn la Bretton Woods, au funconat mai multe regimuri monetare internaionale. Paul Hirst i Grahame Thompson ofer o clasificare a regimurilor monetare din secolul al XX-lea (vezi mai jos) conform creia Bretton Woods a fost precedat de Etalonul Internaional Aur (1879 - 1914) i de Instabilitatea Interbelic (1918 - 1939) (Hirst, Thompson, 2002). Aa cum am spus mai sus, mai ales n perioada interbelic, crizele economice nu au putut fi evitate n cadrul aranjamentelor existente.
Nr. 1 2 Etalonul Internaional Aur Instabilitatea interbelic a. Cursuri flotante b. Revenirea la aur c. Revenirea la fluctuant 148 Regimul monetar Perioada 1879-1914 1918-1939 1918-1925 1925-1931 1931-1939

Etalonul cursului de schimb semi-fix al dolarului a. Stabilitatea convertibilitii b.Sistemul specific Bretton Woods

1945-1971 1945-1958 1958-1971 1971-1984 1971-1974 1974-1984 1979-1993 1985-1993 19931993-1997 1997-

Etalonul cursului fluctuant al dolarului a. Eec al acordului b. Revenirea la fluctuant

5 6 7

Sistemul monetar european i creterea puterii mrcii germane Acordurile de intervenie de la Plaza i Luvru Trecerea la sistemul global fluctuant reactualizat a. Larg supraveghere multilateral b. Sfritul stabilitii dolarului

Istoria regimurilor monetare i ale cursului de schimb (dup Hirst i Thompson, 2002)

La conferina din vara lui 1944 s-a ncercat remedierea deficienelor regimurilor precedente, n condiiile n care statele aliate mpotriva Axei doreau s-i promoveze propriile interese. Din punct de vedere instituional, rezultatul a fost nfiinarea a doua instituii care se afl i n prezent n prim-planul vieii economice a planetei: Banca Mondial (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare) i Fondul Monetar Internaional. Nu vom relua prezentarea acestor instituii, realizat deja n cursurile despre globalizare politic, dar reamintim c, iniial, BM (BIRD) urmrea n principal, aa cum i spune i numele oficial, susinerea reconstruciei zonelor afectate de rzboi, pe cnd FMI avea un obiectiv mai vast asigurarea stabilitii la scar global (Stiglitz, 2003). Dac am sintetiza, am putea spune c, imediat dup 1944 i pn prin anii 70, obiectivul central al ambelor instituii a fost exprimat de formula stabilitate + acces la capital (Goldstein, 1999). Este de subliniat, de asemenea, c la Bretton Woods s-au pus bazele reglementrii comerului internaional iniiativ concretizat mai trziu n GATT, respectiv OMC (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Cum anume urmau s-i ndeplineasc obiectivele BM i FMI? Cum anume urmau ele s ntruchipeze viziunea economic a lui Keynes? n cazul BM, cel puin n principiu, lucrurile preau mai simple. Banca urma s sprijine refacerea economic a statelor distruse de rzboi, n special cele europene, asigurnd astfel creterea puterii de cumprare i a pieelor din aceste state. BM ar fi trebuit s se ndrepte, apoi, asupra statelor n curs de dezvoltare din lumea a
149

treia pentru a le mpinge economiile n aceeai direcie a creterii. FMI, n schimb, trebuia s previn o nou criz economic mondial meninnd cererea la un nivel relativ constant. Acest fapt se putea realiza prin exercitarea de presiuni asupra statelor i prin acordarea de mprumuturi n caz de urgen (Stiglitz, 2003). n centrul sistemului Bretton Woods se afla un regim monetar bazat pe rate de schimb fixe pentru monedele din sistem, toate monedele fiind raportate la dolarul american, acesta fiind la rndul su susinut de rezerva de aur a SUA (de la celebrul Fort Knox). Un dolar era cotat la 1/35 dintr-o uncie de aur (1 uncie = 28,3 grame). Astfel, n principiu, masa de dolari aflat n circulaie era complet acoperit de cantitatea de aur din tezaurul american. Ratele de schimb pentru celelalte monede au fost stabilite n cadrul FMI lundu-se n considerare previziunile de cretere ale diferitelor economii naionale. Nici o moned nu putea devia de la ratele de schimb fixate cu mai mult de 1% (Goldstein, 1999). Dac acest fapt se petrecea, banca central a statului respectiv trebuia s intervin pe pia, folosindu-se de rezervele sale de valut-forte, n special de dolari. Dac moneda se supraaprecia, puteau fi tiprii mai muli bani sau putea fi cobort rata dobnzilor, iar dac exista pericolul inflaiei, banca putea retrage o parte din moneda proprie din circuit cumprnd propriii bani cu valut-forte sau ridicnd rata dobnzilor. Sistemul Bretton Woods a funcionat pn la nceputul anilor 70. El s-a bazat pe dominaia clar a economiei americane i pe rigurozitatea politicilor monetare ale bncilor centrale, n special ale celei americane (Federal Reserve sau Fed). Deja, nspre anii 70, aceste condiii nu mai erau respectate: rile Europei Occidentale i Japonia i reveniser spectaculos i ncepuser s concureze serios supremaia economic a americanilor. Mai mult, japonezii i europenii deineau mase semnificative de dolari, astfel c America era forat s rscumpere cu aur aceti dolari (numii uneori i eurodolari). Rezerva de aur a SUA a sczut sensibil n acest efort. Se punea problema dac aurul din rezerve mai acoper masa monetar de pe pia. Apoi, SUA era pus n situaia de a cheltui enorm n cadrul efortului de rzboi din Vietnam i pentru a menine echilibrul strategic fa de Uniunea Sovietic (Goldstein, 1999). Cursa narmrilor i meninerea umbrelei nucleare deasupra Europei vestice au reprezentat o presiune constant asupra economiei americane i aceasta avea nevoie de oxigenul masei monetare pentru a face fa. n 1971, preedintele Nixon a oferit economiei SUA aerul necesar cu preul alienrii aliailor europeni i asiatici. n 1971, Washingtonul a abandonat unilateral sistemul Bretton Woods. Pentru a da un impuls creterii economice i exporturilor americane, dolarul a fost devalorizat n doi pai. n 1971, cotaia sa scdea de la 1/35 la 1/38 dintr-o uncie de aur. n 1973, cotaia a fost redus la 1/42,22 dintr-o uncie de aur. De fapt, semnificaia acestei mutri unilaterale nu este dat att de devalorizarea
150

monedei americane, ct de renunarea la cotarea n aur a dolarului i, n consecin, la ratele de schimb fixe. Moneda american era lsat s fluctueze liber pe pia, iar celelalte monede nu puteau dect s-i urmeze exemplul. Europenii au protestat, dar pentru Japonia lovitura a fost dubl (Goldstein, 1999): devalorizarea dolarului i abandonarea ratelor fixe a fost urmat de recunoaterea Chinei de ctre SUA, eveniment care a zdruncinat serios speranele hegemonice ale japonezilor n Asia, inclusiv sau mai ales pe teren economic. Evoluia uimitoare a economiei chineze, nceput prin anii 80, nu poate fi situat corect fr aprecierea importanei acestui moment. Renunarea la sistemul Bretton Woods a reprezentat un moment cheie pentru globalizarea economic. Drumul spre dominaia pieelor financiare era deschis prin abandonarea regimului monetar rigid. FMI i BM se vedeau nevoite s-i redefineasc rolurile. Practic, ele fuseser proiectate s susin arhitectura Bretton Woods i se aflau n pericolul de a rmne fr ocupaie (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Se prea c era keynesian apunea.

2.2. Le roi est mort. Vive le roi! Mna invizibil, tehnologia i viziunea geopolitic Momentul Bretton Woods i mai ales posteritatea sa reprezint o parte important din genomul globalizrii economice. ntr-att de important, nct se vorbete constant de nevoia unui nou Bretton Woods (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Aceast nostalgie va deveni mai clar n cele ce urmeaz. Este ns momentul s cartografiem, fie i sumar, alte gene ale globalizrii economice. n aceast seciune, ne vom concentra asupra a trei fore fundamentale: (i) triumfului liberalismului economic de dup abandonarea sistemului Bretton Woods, (ii) progresul tehnologic i dezvoltarea infrastructurii, i (iii) cristalizarea unei viziuni geopolitice, mai ales dup sfritul rzboiului rece.

2.2.1. Aparentul laissez-faire Keynes a propus un model pentru economia mondial n care statele jucau un rol extrem de important, iar intervenia lor n cadrul diverselor piee era considerat dezirabil i necesar. n anii 70 i 80 acest model a fost atacat i demontat pies cu pies. Aa cum am vzut, prevederile acordului de la Bretton Woods nu mai funcionau din perioada 1971 - 1973. Paradoxal poate, cadrul instituional proiectat n 1944 a fost conservat dup aceast perioad i s-a trecut la o reorientare a sa. Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional au rmas aadar n picioare, dar misiunile i instrumentele lor de aciune au fost
151

reconsiderate. Dup cum spune Joseph Stiglitz, Keynes se ntorcea, probabil, n mormnt (Stiglitz, 2003). Pentru marele economist britanic, repoziionarea instituiilor respective, realizat cu entuziasm revoluionar de economiti (i politicieni) de orientare liberal, ar fi fost sinonim unei deturnri sau unui derapaj cu urmri extrem de grave. Ce se ntmpla de fapt? Tabelul de mai sus, preluat din Hirst i Thompson, ne-ar putea ajuta s rspundem. Renunarea la cotarea n aur a dolarului n 71 73 nu a lsat locul unui haos, ci unui nou regim monetar. n spatele revenirii la ratele de schimb fluctuante (punctul 4.b din tabel) se ascunde un efort de redesenare a economiei mondiale. Hirst i Thompson explic: Evenimentele tumultuoase dintre 1971 i 1974 sunt desemnate aici [n tabelul de mai sus, n.n.] sub titulatura de sub-perioada eecului acordului. A fost epoca n care comunitatea internaional a renunat la orice ncercare de a controla n comun cursurile de schimb, dup ce administraia Nixon a suspendat unilateral convertibilitatea dolarului fa de aur n august 1971, ulterior [dolarul n.n.] devalorizndu-se. n ciuda diverselor planuri i scheme menite a sprijini sistemul anterior n aceast perioad, acestea au fost abandonate. ns apariia cursurilor flexibile nu a reuit s clinteasc dolarul din poziia sa de etalon de facto al desfurrii tranzaciilor monetare internaionale oficiale i private. De asemenea, aceast sub-perioad, n ciuda denumirii sale de revenire la fluctuaii, a prezentat o serie clar de reguli ale jocului [...]. (Hirst, Thompson, 2002) Pentru a menine stabilitatea economic dup ocul renunrii la sistemul Bretton Woods, a fost proiectat un nou sistem, bazat pe SDR (eng. special drawing rights), o moned gestionat de FMI, emis exclusiv pentru rezervele bncilor centrale. SDR nu este o moned n sensul obinuit al termenului, ea nefiind folosit pentru tranzacii comerciale. SDR este cotat n funcie de un co de valute-forte (Goldstein, 1999). Rolul BM i FMI a fost afectat de aceast reorientare. n principiu, misiunile celor dou instituii rmneau distincte: Fondul se ocupa de macroeconomie deficitul bugetar, politica monetar, inflaie etc., iar Banca de problemele structurale investiii, piaa forei de munc, infrastructur etc. n realitate, distincia a fost i este adesea nclcat. Banca a nceput s acorde aa-numitele mprumuturi de ajustare structural, solicitnd n prealabil acordul FMI i impunnd solicitantului condiiile Fondului. Pe de alt parte, FMI s-a vzut nevoit s apeleze de multe ori la visteria BM pentru programele sale (Stiglitz, 2003). De fapt, noua identitate a FMI s-a bazat pe dezvoltarea uneia dintre funciile sale secundare (secundar conform designului Bretton Woods), aceea de creditor ultim la nivel internaional, n contextul crizei petrolului din anii 70
152

i a crizei datoriilor din America Latin. Faptul c Fondul nu putea tipri o moned propriu-zis a pus mari probleme n exercitarea acestui rol (Micklethwait, Wooldridge, 2000). O alt component a noii orientri a BM i FMI a fost constituit de deplasarea preocuprilor acestor insituii ctre rile n curs de dezvoltare (deceniile apte i opt) n contextul decolonizrii i fragilitii noilor state din lumea a treia. Dup colapsul lagrului comunist, acest interes s-a mutat spre reconstrucia Europei Rsritene (Goldstein, 1999). Evoluia sistemului monetar ne poate oferi o indicaie clar despre noua orientare a instituiilor financiare internaionale i a factorilor de putere din spatele lor. Aa cum am artat, accesul la fonduri era condiionat de respectarea anumitor condiii. n general, acestea erau cele presupuse de crezul economic al liberalismului radical: stat ultraminimal, dereglementarea pieelor, inclusiv a celei de capital, privatizare, deschiderea granielor, eliminarea barierelor tarifare i a altor politici protecioniste etc. Dup Stiglitz, acest proces poate fi comparat cu unul de convertire mai mult sau mai puin forat: Cea mai semnificativ schimbare petrecut n aceste instituii [BM i FMI n.n.] a avut loc n anii 1980, n perioada n care Ronald Reagan i Margaret Thatcher propovduiau ideologia pieei libere n SUA i Marea Britanie. FMI i Banca Mondial au devenit instituii cu caracter misionar, prin care aceste idei erau inoculate rilor srace reticente, care adesea aveau nevoie disperat de mprumuturile i subveniile lor. (Stiglitz, 2003) Unii autori consider c situaia din prezent este similar liberalismului laissez-faire de la nceputul secolului al XX-lea (vezi Dunning, 1999 pentru o discuie critic a acestui aspect). Dei mcar asemnrile doctrinare mai ales ncrederea n mecanismul providenial al autoreglrii pieelor numit, dup Adam Smith, mn invizibil nu pot fi negate, exist deosebiri fundamentale. Practic, avem de-a face cu un nou tip de capitalism, care caracterizeaz globalizarea economic. Dup John Dunning, profesor de management la Rutgers University, perioada dintre mijlocul anilor 70 i sfritul anilor 90 este caracterizat de patru fenomene ...despre care credem c au avut un impact profund att asupra naturii, ct i asupra coninutului activitii economice globale, asupra proprietii i localizrii acestei activiti i asupra modurilor n care este ea organizat. Este vorba de: 1. creterea importanei tuturor formelor de capital intelectual pentru activitatea firmelor, att n ceea ce privete producerea bunurilor, ct i n ceea ce privete exploatarea lor; 2. nmulirea iniiativelor de cooperare i a alianelor ntre i n interiorul principalelor instituii creatoare de venit;
153

3. liberalizarea pieelor interne i transfrontaliere; 4. apariia ctorva noi actori majori n economia mondial. (Dunning, 2002) O analiz critic ne va sugera concluzia ca astfel de fenomene sunt profund diferite de cele care au caracterizat perioada dintre secolele al XIX-lea i al XX-lea. Acest fapt va deveni i mai clar n seciunea urmtoare, cnd vom reveni la primul punct menionat mai sus, pentru a discuta despre economie bazat pe cunoatere. Dunning distinge trei vrste ale capitalismului:
Faza 1. Capitalism antreprenorial (17711875) Piee Mici, fragmentate, locale i naionale, n principal concureniale Simpl i redus, bazat n principal pe distribuia bunurilor naturale Faza 2. Capitalism ierarhic (1875-1980) Faza 3. Capitalism flexibil sau al alianelor (1980 -)

Naionale sau internaionale, tendin de formare a oligopolurilor Mai complex, att naional, ct i internaional

Regionale i globale; dinamice i concureniale

Specializare

Extensiv i interdependent; diviziune global accentuat a forei de munc, bazat pe localizarea bunurilor create, dar i zone subnaionale specializate Bunuri materiale infrastructur, capacitate tehnologic. Bunuri intangibile competen, cunoatere, capacitate organizaional i de nvare Mobilitate substanial a bunurilor specifice anumitor firme. Mai puin mobilitate pentru bunurile specifice anumitor locaii. Mai multe aliane inter-firme, ierarhii unice, reele la nivelul corporaiilor Bazat pe inovaie, flexibil

Resurse cheie

Bunuri naturale i for de munc relativ necalificat

Capital fizic i, mai puin, de cunoatere

Mobilitatea bunurilor

Redus, cu excepia capitalului financiar; un anumit nivel al emigraiei

n cretere, prin intermediul multinaionalelor

Organizare

Fabrici, firme mici

Ierarhii corporatiste mari i integrate De mas

Sistem de producie Rolul guvernului

n serie mic, discontinu [eng. batch] Implicare redus, rol activ n furnizarea utilitilor publice, n politic fiscal i n bunstare social

Accentuarea intervenionismului, dezvoltarea serviciilor de bunstare; protecionism accentuat n perioada interbelic Putere legislativ naional; instituii supranaionale limitate

Mai sistemic i deschis ctre pia; mai puin reglementare pentru piee individuale

Structura guvernului

Putere legislativ local / naional

O mai mare pluralitate a formelor de guvernare, mai ales la nivelurile sub- i supranaional

154

Activiti internaionale

Comer clasic, producie extern foarte redus

Investiii strine directe n pia i n resurse naturale; creterea comerului intraindustrial

Investiii strine directe orientate spre eficien i bunuri strategice; deplasarea amplificat a investiiilor strine directe i dezvoltarea alianelor strategice transfrontaliere n cretere, prin integrare la nivelul corporaiilor i integrare regional

Integrare transfrontalier

A pieelor de produse i a celor financiare

Fluctuant, mai mult n perioada interbelic i imediat dup rzboi Statele Unite

Putere dominant

Marea Britanie

Nici un singur stat

Caracteristici ale celor trei vrste ale capitalismului dup Dunning, 1999

Considerm c informaiile sistematizate n tabelul de mai sus sunt n mare msur corecte. Ele indic fr dubiu c sistemul economic din prezent este structural diferit de cel al liberalismului laissez-faire clasic. Economia din prezent, dei pune la mare pre libera iniiativ i dereglementarea, se bazeaz mai degrab pe reele de informaie, cunoatere, inovaie, resurse sau organizare a cror integrare accelerat pune n dificultate aparatul conceptual existent i, n general, capacitatea noastr de nelegere. Faptul c n firmele cu operaiuni bursiere importante au nceput s lucreze matematicieni specializai n teoria jocurilor sau n teoriile complexitii, arat c actorii din sistem au devenit contieni de dificultatea sarcinilor lor. Simpla etichetare nu rezolv nici n acest caz nimic. 2.2.2. Supertehnologii pentru o planet din ce n ce mai mic Nu am putea vorbi de atingerea unei mase critice pentru globalizarea economic, dac acest proces nu ar fi suinut tehnologic. Marile transformri economice prin care a trecut lumea sunt legate organic de revoluii tehnologice. De exemplu, dezvoltarea motoarelor cu abur n secolul al XVIII-lea a permis dezvoltarea navigaiei i implicit a comerului. Dominaia britanic din secolul al XIX-lea nu poate fi neleas dac nu sunt considerai factorii tehnologici care au fcut posibile att avansul industrial al englezilor, ct i supremaia lor naval. Nu vom insista aici asupra dezvoltrilor tehnologice recente, mai ales c majoritatea i-au ctigat o oarecare celebritate. O scurt discuie este totui necesar, i avem n vedere trei categorii de elemente: (i) circulaia bunurilor i persoanelor, (ii) evoluia tehnologiilor de generare, transmitere, stocare i regsire a informaiilor i (iii) comunicaiile i media.
155

Transporturile au evoluat masiv n perioada postbelic. Transportul naval a devenit mai ieftin, mai rapid i mai sigur, iar transportul aerian a cunoscut o adevrat revoluie. Liniile transatlantice rmn doar o atracie turistic. Infrastructura rutier i feroviar a fost extins i ea masiv pentru a suporta noile cerine de trafic, dar, n acelai timp, genernd trafic i activitate economic. Proiecte gigantice Eurotunelul este probabil cel mai spectaculos dintre ele au mpins reelele de transporturi pn la limita tehnologiei actuale. Paradoxal, zborul n spaiu a fcut transportul de la suprafaa planetei mult mai sigur i eficient din punct de vedere economic. Sistemul GPS, bazat pe satelii i hri electronice interactive, permite localizarea i direcionarea oricrui vehicul echipat corespunztor ctre destinaia dorit. Distanele i costurile s-au contractat. Cnd se discut sentenios despre era informaiei, Internetul este primul cuvnt de pe buzele tuturor. Evident, nu negm importana reelei globale, dar este necesar s nu omitem alte evoluii poate mai puin vizibile, dar de mare importan. Dezvoltarea continu a computerelor nu a condus doar la o mai mare interconectare i la explozia Internetului. Computerele ruleaz aplicaii diverse i care necesit resurse de calcul din ce n ce mai mari, de la un banal program de contabilitate, la modelri n timp real ale evoluiei burselor. Puterea de calcul a procesoarelor este acum folosit mai bine, pentru c dispozitivele de stocare i regsire a informaiei au devenit mai fiabile i mai sigure. Arhive ntregi ncap pe un hard disk i asigurarea redundanei nu mai este att de costisitoare. n ciuda atacurilor periodice cu virui, computerele i reelele au devenit mai sigure, iar securitatea garantat a datelor a dat startul economiei virtuale de la e-shopping, la e-banking. ncrederea crescnd n tehnologia informaiei a condus la informatizarea pieelor i burselor i, s-ar putea spune, la unificarea pulsului economic al planetei. Evenimentele importante au efecte globale n timp real. Creterea recent a preului petrolului a cobort instantaneu indicii bursieri n toat lumea. Astfel de exemple in deja de normalitate, ele nu sunt ns mai puin semnificative. Comunicm din ce n ce mai uor i mai ieftin. Vom evita, din nou, s discutm despre star-ul momentului, Internetul. Este ns relevant s amintim c n Romnia exist peste 22 de milioane de utilizatori de telefoane mobile (nu este vorba neaprat de persoane, ci de numere active). i n cazul media i n cel al comunicaiilor tendina este de unificare. Mesajele multimedia sunt un exemplu. Televiziune digital i teletextul, care premerg un hibrid Internet-TV, constituie un alt exemplu interesant. Dincolo de creterea pieelor pentru companiile implicate direct n media i comunicaii, aceste evoluii antreneaz reacii n lan. Comunicaiile moderne sunt necesare performanei economice n orice domeniu, dezvoltarea media atrage pe cea a industriei publicitii etc. Nu vrem s dm dovad de un exces de optimism. Exist i contraexemple, cum ar fi lipsa unei alternative credibile la combustibilii fosili.
156

Reactoarele nucleare nu ne vor putea feri de o catastrof pe termen mediu i lung, dac nu gsim resurse energetice sigure i ieftine. Cercetrile actuale pentru utilizarea hidrogenului n pile de combustibil [eng. fuel cells] pentru propulsia autovehiculelor nu au ajuns prea departe. Probleme serioase exist i n cercetarea i dezvoltarea tehnologic din medicin sau agricultur. n acest caz, speranele (i fondurile) se ndreapt spre genetic, dar nu este nevoie s amintim controversele legate de succesul geneticii. 2.2.3. De ce se ntmpl toate acestea? ntrebarea de mai sus este mai mult un subiect de reflecie; nu ne propunem s oferim un rspuns propriu-zis, ci cteva sugestii. n primul rnd, a ntreba de ce? nu este echivalent cu a deschide calea ctre o teorie a conspiraiei. Ar fi ns naiv s credem c evoluia economiei mondiale este un fel de proces spontan, separat complet de jocurile de putere. Nu este vorba doar de Realpolitik, dar aceasta i are locul su n ecuaie. n al doilea rnd, a construi o strategie de rspuns la acest de ce? presupune asumarea unui pas n lateral fa de preocuprile strict economice, ctre zona politicului i, n special, a geopoliticii. Nici o putere statal sau nu nu poate spera s-i realizeze obiectivele indiferent care ar fi acestea dac nu este capabil s acioneze, fie i ntr-o arie limitat, pe teren economic. n cazul marilor puteri, aceast aciune se traduce prin viziuni geopolitice de anvergur strategic. n al treilea rnd, nu trebuie s uitm c actorii implicai n construirea sistemului economic actual ncearc att s realizeze o agend de obiective, ct i s gseasc rezolvri pentru o agend de probleme. Distincia nu este strict rezolvarea unei probleme poate fi oricnd tratat ca ndeplinire a unui obiectiv dar ea surprinde totui un aspect fundamental. Dac sistemul economic n care trim funcioneaz dup o anumit ordine i dac admitem c natura sa este ntro oarecare msur determinat de anumii actori geopolitici i/sau economici de anvergur global, atunci este raional s admitem c sistemul a fost pus la punct i pentru a rezolva o serie de probleme. De exemplu, dei este corect s semnalm c FMI i BM susin de obicei interesele americane, este de asemenea corect s spunem c ele reprezint soluii imperfecte, ca toate soluiile omeneti pentru probleme reale, care nu in de un interes sau altul. Cum asigurm stabilitatea i creterea economic? Cum evitm crizele? Cum luptm mpotriva srciei? Care sunt direciile n care ar trebui s ne dezvoltm? Acestea sunt ntrebri de importan planetar, nu false probleme inventate de administraia de la Washington sau de elita financiar de la Tokyo, Londra sau Frankfurt.
157

n al patrulea rnd, nu trebuie s se neleag din cele spuse mai sus c simpla existen a unei viziuni asupra viitorului economic al lumii garanteaz calitatea acelei viziuni. Relativismul este un lux pe care nu ni-l putem permite n acest caz, dac suntem responsabili. Nu toate concepiile sunt echivalente. Este fundamental s nelegem c viziunile geopolitice infiltrate n strategiile macroeconomice au o component normativ extrem de puternic. Ele nu spun doar cum este lumea, dar ne sugereaz cum ar trebui s fie. Trebuie s repetm tabloul de mai sus nu este i nici nu ncearc s fie complet. Pretindem totui c am prezentat cteva din aspectele importante ale transformrilor cantitative i calitative care sunt asociate curent globalizrii economice.

3. Cine sunt actorii? n aceast seciune discutm foarte pe scurt problema distribuiei necesare unei puneri n scen de anvergura globalizrii economice. Avem n vedere trei tipuri de actori: (i) state, (ii) companii multinaionale i (iii) organizaii economice internaionale. Despre ultima categorie am discutat att la nceputul acestui curs, ct i n cadrul cursurilor de globalizare politic, aa c ne vom concentra aici asupra statelor i companiilor multinaionale. Care este raportul dintre aceste fore redutabile? Care este rolul economic al statelor? Ct de puternice sunt multinaionalele? Am discutat deja n cursurile dedicate globalizrii politice despre eroarea echivalrii globalizrii cu dispariia statului-naiune. i n acest caz vom susine c procesul de globalizare al economiei nu poate fi considerat un simplu triumf al pieei asupra statului, mai exact, din moment ce vorbim de actori, al marilor companii asupra statelor. Considerm c datele existente susin ideea c asistm la un proces de negociere continu ntre marile fore din economia mondial state sau companii care presupune nu att o polarizare a puterii, ct o echilibrare dinamic a diverselor asimetrii n condiiile unei interdependene accentuate. Statele au nevoie de multinaionale, i multinaionalele, n ciuda modei teoriilor conspiraiei, au mare nevoie de state puternice (dar moderate n a-i folosi puterea), stabile i previzibile. n plus, trebuie s subliniem de la nceput c termenii generici stat sau corporaie nu trebuie s ne mpiedice s observm c ne referim de fapt la fore de anverguri extrem de diferite: exist state de buzunar i superputeri, dup cum exist (relativ puine) corporaiicolos i (multe) companii mai mici, care nu pot fi bnuite de pofte imperiale. Abstractizarea necesar cnd se pune o astfel de problem de ordin general ar putea cauza i o alt confuzie: statul i corporaia multinaional pot prea dou tabere etane angajate ntr-un conflict de uzur. Nu poate fi vorba de aa
158

ceva. Am afirmat deja mai sus c este vorba mai degrab de negociere. La fel de important este c cele dou tabere se suprapun n multiple puncte; defeciunile, dezertorii i agenii dubli sunt o prezen comun. Nu putem discuta n acest cadru restrns toate aspectele raportului dintre state i marile companii. Vom avea n vedere n cele ce urmeaz cteva date economice de baz cum ar fi resursele disponibile acestor actori, instrumentele de aciune legitim, produsul intern brut (PIB/GDP) n cazul statelor i produsul brut al companiei (PBC/GCP), localizarea i stilul de lucru al companiilor etc. Nu ne vom referi aici la disputa privind pierderea controlului pieelor financiare i nici la comerul internaional, urmnd s atacm aceste subiecte n cursul urmtor. Revederea studiului despre Kenichi Ohmae ataat cursurilor de globalizare politic ar putea fi un bun punct de plecare pentru a dezbate problemele enunate mai sus. Este statul-naiune profund disfuncional din punct de vedere economic? S-a terminat era dominaiei sale? Pieele i corporaiile fac legea? n ciuda lui Ohmae, va trebui s rspundem (ca i n studiul respectiv) nu. Statul a urmat, aa cum am mai spus, o cur de slbire, companiile s-au mai ngrat, dar situaia nu este att de dramatic. Mai mult, multe state rmn nite gigani economici. Iat o serie de date i argumente pentru acest rspuns: 1. Este adevrat c guvernele intervin din ce n ce mai puin pe pia i au capaciti reduse de a formula i aplica politici industriale. De exemplu, prin anii 60, statul american furniza 15% din creterea economic a SUA. n anii 90 s-a ajuns la o proporie de numai 2% (Micklethwait, Wooldridge, 2000). n acelai timp, pe la 1900, cheltuielile statelor reprezentau, n medie, doar 10% din venitul naional (doar 3% n SUA). n 2000, n SUA i Japonia aceste cheltuieli atingeau o treime din PIB, Marea Britanie a reuit s pstreze cheltuielile la aproximativ 40%, n timp ce Suedia cu greu a cobort sub 70% (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Pe fondul crizei cheltuielile statului au crescut vertiginos. n SUA, de pild, acestea sunt ateptate s creasc n 2010 pn la 40% (vezi tabelul). n acelai timp ns statele strng mai multe resurse i nu ezit s le foloseasc. Statul are acces la astfel de resurse mai ales prin politicile sale fiscale banii sunt adunai inclusiv de la corporaii, care accept s plteasc pentru serviciile oferite de stat: securitate, justiie, educaia forei de munc etc. (vezi i Weiss, 2002). Rolul statului de actor economic i agenie de guvernare nu este epuizat de intervenia direct de pia sau de elaborare de politici industriale de mare anvergur. Exist instrumente mai subtile, mai eficiente i mai legitime: politicile monetare, fiscale i tarifare, orientarea investiiilor ctre sectoare strategice, infrastructur i cercetare-dezvolare, asigurarea stabilitii sociale, a securitii i a unei minime echiti etc. Companiile
159

multinaionale sunt ntr-adevr puternice, dar nu pot exista n afara unui sistem de reguli care, cel mai adesea, aparine statului: Toate elementele din reelele de producie transnaionale sunt reglementate n cadrul unei structuri politice a crei unitate de baz este statul naional (Peter Dicken n Ritzer, 2007, p. 304).

Cheltuielile guvernamentale n SUA ca procent din PIB Sursa: http://www.usgovernmentspending.com/us_20th_century_chart.html

2.Teritoriul, graniele i localizarea conteaz. Hirst i Thompson (2002) arat clar c, n ciuda exploziei investiiilor strine directe (ISD), acestea nu contribuie decisiv la capitalul domestic fix, nici mcar n rile dezvoltate. Media mondial ntre 1985 i 1990 a fost de 5,1 %, iar n 1995, se ajunsese la 5,2%.
Media 1985-1990 Total mondial Economii dezvoltate UE Marea Britanie Germania SUA Japonia 5,1 5,5 9,1 13,7 1,6 5,3 0,2 1991 3,1 3,2 5,4 9,4 1,0 3,1 0,2 1992 3,3 3,2 5,5 9,8 0,6 2,4 0,2 1993 4,4 3,7 5,9 11,0 0,4 4,9 1994 4,5 3,5 5,0 6,8 0,2 4,8 0,1 1995 5,2 4,4 6,8 13,2 1,7 5,9 -

160

Economii n curs de dezvoltare America Latin i Caraibe Brazilia Asia Asia de Sud, Est i Sud-Est Europa Central i de Est

8,0 11,3 3,1 7,6 9,7 1,0

4,4 7,8 1,4 3,4 3,8 0,4

5,1 8,1 3,0 4,2 4,7 0,8

6,6 7,2 1,3 6,5 7,5 7,9

8,0 10,3 3,0 7,2 8,3 5,0

8,2 11,0 4,7 7,5 9,0 5,2

Participarea investiiilor strine directe la formarea capitalului fix domestic brut (sursa: Hirst, Thompson, 2002)

Se poate observa din tabelul de mai sus tendina de cretere a contribuiei ISD de care aminteam. Totui diferenele ntre zone rmn masive, i asimetriile dintre state sunt semnificative. Dei ISD venite dinspre rile n dezvoltare au crescut, ele reprezint doar 10% din total; mai puin de 1/3 din ISD la nivel global merge spre aceste ri (cele mai multe n zone ca Asia de Est i America Latin). Cea mai mare parte a ISD e reprezentat de investiii ntre ri dezvoltate (Dicken, p. 293). Se poate vedea c puterea i dinamismul economiilor japonez i german, precum i caracteristicile speciale ale acestor piee (relativ nchise outsiderilor) au inut foarte jos nivelul contribuiei ISD la capitalul domestic fix. Este greu s construieti o uzin de automobile acas la Toyota sau la Volkswagen, iar statele respective contribuie din plin la aceast situaie. Exist numeroase exemple care confirm importana teritoriului, fie ea i relativizat. John Helliwell, profesor la Universitatea din Columbia Britanic, a demonstrat c, la nivelul anului 1996, era de 12 ori mai probabil ca o provincie canadian s aib relaii comerciale cu alt provincie a federaiei canadiene, dect cu un stat al SUA. n privina serviciilor, relaiile n interiorul granielor erau de 40 de ori mai probabile (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Mai mult de jmtate din activitatea primelor 100 de companii transnaionale ale lumii se desfoar n ara de origine (Dicken, p. 292). Linda Weiss citeaz concluziile sceptice ale unui studiu despre multinaionale realizat n 1995 de Ruigrok i van Tulder: nici una dintre acestea [companiile multinaionale n.n.] nu poate fi calificat ca realmente global, fr ar de origine sau fr granie []. Pn acum nici o firm important nu a reuit s-i depeasc dependena de locaia de baz. Globalizarea rmne un mit, ns unul care ndeplinete o funcie. (Ruigrok i van Tulder n Weiss, 2002)
161

2. Identitatea conteaz. Investitorii care cred c lumea e un loc mic i previzibil vor avea parte de surprize neplcute n Japonia sau Italia, unde reelele de putere i influen i relaiile familiale joac un rol important. Acestea se manifest inclusiv n interiorul instituiilor statului. Un american nepregtit va fi ocat s descopere nu un rzboi pentru spaiu vital ntre stat i companii, ci o linitit complicitate (Stille, 2003; Sayle, 1998). Cultura organizaional i formula de management a companiilor depinde semnificativ de ara de origine a companiei. Hirst i Thompson, de exemplu, compar companii cu originea n Statele Unite, Germania i Japonia. Dac am considera doar o variabil conducerea companiilor am obine imaginea urmtoare:
SUA Conducerea companiilor Deinere de aciuni pe termen scurt; manageri puternic constrni de pieele de capital; strategii riscante, bazate pe finane. Germania Autonomie managerial cu excepia perioadelor de criz; fr asumare de riscuri de preluare a controlului; strategii conservatoare, pe termen lung. Japonia Acionari stabili; manageri constrni de reele; asumare de riscuri de preluare a controlului numai n cadrul reelei; strategii agresive de ctigare a pieei.

(Sursa: Hirst, Thompson, 2002)

3. Marile companii pot domina statele n cel mai bun caz ntr-un sens restrns. De exemplu, o companie mare poate atrage subvenii cnd se decide s investeasc, aa cum s-a ntmplat cnd BMW a anunat c va construi o fabric de automobile n SUA. Pentru cei 400 milioane $ investii pn la urm de concernul german n Carolina de Sud, guvernul local s-a angajat s suporte costuri de 130 milioane $ timp de 30 de ani (teren, costuri sociale, educaie etc.) (Korten, Antet). Este adevrat c marile corporaii multinaionale pot mobiliza resurse care le depesc pe cele ale multor state de mrime mijlocie. Operaiunile de producie internaional ale corporaiilor transnaionale reprezint 1/10 din PIBul mondial i genereaz 1/3 din exporturile la nivel global (Dicken, p. 292). Dar chiar i statele mai slabe i pstreaz instrumente solide de intervenie n economie (Weiss, 2002). Am sistematizat mai jos unele date relevante n aceast privin:
ara SUA Produs intern brut 13060 miliarde $ (2006) Cretere economic 2,9% (2006) 162 Inflaie 3,2% (2006) omaj 4,8% (2006)

China Japonia Germania Marea Britanie Frana

10210 miliarde $ (2006) 4210 miliarde $ (2006) 2630 miliarde $ (2006) 1920 miliarde $ (2006) 1900 miliarde $ (2006)

11,1% (2006) 2,2% (2006) 2,8% (2006) 2,8% (2006) 2,2% (2006)

1,7% (2006) 0,2% (2006) 1,7% (2006) 2,3% (2006) 1,7% (2006)

~ 4,2% (2005) 4,1% (2006) 7,1% (2006) 2,9% (2006) 8,7% (2006)

Marile puteri economice: date fundamentale (surs: CIA World Factbook 2007).

ara Polonia Cehia Romnia Ungaria Bulgaria Moldova

Produs intern brut 554,5 miliarde $ (2006) 225,5 miliarde $ (2006) 202,2 miliarde $ (2006) 175 miliarde $ (2006) 79,05 miliarde $ (2006) 9,066 miliarde $ (2006)

Cretere economic 6,1% (2006) 6,4% (2006) 7,7% (2006) 3,9% (2006) 6,1% (2006) 4% (2006)

Inflaie 1% (2006) 2,5% (2006) 6,6% (2006) 4,1% (2006) 7,3% (2006) 12,7% (2006)

omaj 14,9% (2006) 8,4% (2006) 6,1% (2006) 7,4% (2006) 9,6% (2006) 7,3% (2006)

Date economice pentru cteva state din Europa Central i de Est (surs: CIA World Factbook 2007)

163

Comparaia din graficul de mai sus pare s confirme preteniile unor ideologi conform crora corporaiile ar fi acum principalele agenii de guvernare. Dac ns comparm venitul General Motors cu cel al unei puteri economice, diferenele sunt enorme i inutil de comentat. Pentru a da un exemplu mai apropiat de noi, grupul Renault, compania francez care deine Dacia, a vndut n 2008 aproape 2,4 milioane automobile i a obinut un venit de aproximativ 37,7 miliarde (www.renault.com). PIB-ul Romniei n acelai an a fost de aproximativ 271 de miliarde $, iar veniturile bugetare de circa 65 de miliarde $. Mercedes Benz a anunat un venit de 47 miliarde n 2008, n scdere. Ca s rmnem tot n industria auto, grupul german Volkswagen a avut n acelai an un venit de 113 miliarde . Giganii se ascund unde poate nu ne-am atepta. Toi cumprm medicamente, dar cine ar infera de aici c, de exemplu, americanii cumpr n fiecare an medicamente de 200 miliarde $? Companiile din domeniu i-au triplat vnzrile ntre 1980 i 2000. n 1990, profitul lor se cifra la 25% din vnzri; n 2000, la numai 18,5%, n 2008, la 16% - cifrele sunt enorme. Primele zece companii farmaceutice din topul 500 al companiilor care activeaz n SUA au nregistrat n 2002 un profit total de circa 40 miliarde $. Urmtoarele 490 de companii din top 500 nu reueau s adune mpreun dect 33,7 miliarde $. (Angell, 2004) Conteaz mai puin c persoanele din fruntea marilor companii primesc salarii inimaginabile (fostul ef al Bristol-Myers Squibb, Charles A. Heimbold Jr. a ctigat 74890918 $ n 2001, plus 76095611 $ n aciuni Angell, 2004). Cei mai puternici oameni ai planetei pot fi gsii n continuare n cldirile guvernelor de la Washington, Tokyo sau Berlin. Am vzut mai sus, n mare, care este natura raportului ntre state i marile corporaii. Statele nu sunt chiar nite btrni neputincioi, iar multinaionalele, dei au cptat o putere enorm, acioneaz ntr-un cadru limitat de propriile resurse sau de norme. Mai mult, ntre state i marile companii nu se desfoar un rzboi total pentru putere; n ciuda tensiunilor i nencrederii reciproce, statele au nevoie de fora economic a corporaiilor, iar corporaiile au nevoie de garaniile de securitate, stabilitate i legalitate oferite de state: Corporaiile care sunt capabile s obin avantaj competitiv, adesea prin politicile i sprijinul geomilitar al statelor lor, devin cei mai puternici juctori pe piaa global (Thomas, n Ritzer, 2007, p. 85). 4. Economie bazat pe cunoatere: reeta globalizrii? Pn n acest moment am ncercat s artm care este punctul de plecare al globalizrii economice n sens modern (3.1), cum se acumuleaz forele care
164

propulseaz economia spre globalizare (3.2) i care sunt actorii din acest joc (seciunea 4). Problema pe care o ridicm n finalul acestui curs este cea a semnificaiei i specificului globalizrii economice. Mai exact, propunem ca tem de reflecie deplasarea economiei dinspre producie spre cunoatere. Credem c acest fenomen are ntr-adevr o importan covritoare pentru c el confer identitate diferen specific acestui stadiu al economiei planetei. Suntem foarte departe de epoca n care fora de munc fizic i pmntul reprezentau bazele dezvoltrii economice. ncepem s ne ndeprtm i de dominaia montrilor industriali. n anii 50, se estimeaz c procesele materiale contribuiau la producia industrial a SUA cu circa 80%. Cunoaterea aduga doar 20%. Prin 1995, proporiile aproape se inversaser; cunoaterea deinea 70% (Dunning, 2002). ntr-o lucrare de care ne-am mai folosit n acest curs, John Dunning (2002) citeaz studii care indic o realitate uimitoare: pentru cele mai multe organizaii, raportul dintre capitalul intelectual i cel fizic i financiar se situeaz n prezent ntre 5/1 i 16/1. n centrul economiei din prezent se afl aa-numitele sectoare care folosesc intensiv cunoaterea/informaia [eng. knowledge-intensive]: industria de computere i soft, comunicaiile, media, electronica, aplicaiile geneticii etc. De asemenea, serviciile au nceput s ocupe un loc mult mai important dect producia propriu-zis. Avem de-a face cu o economie bazat pe cunoatere i nu doar cu anumite sectoare, pentru c n ciuda asimetriilor dintre diferitele ramuri, importana capitalului intelectual este resimit sistemic i nu local. Nu mai exist industrii de joas tehnologie i industrii de nalt tehnologie (Dunning, 2002). Universitile de stat sau private i companiile investesc masiv n cercetare. n general, educaia este orientat mult mai puternic de i ctre nevoile acestei economii aflate la un pas de virtualizare (Angell, 2004). Cercetarea i dezvoltarea sunt cuvintele de ordine acum. Institutele, departamentele sau programele care se ocup de cercetare i dezvoltare [R&D = eng. research and development] atrag fonduri imense i elita tiinific a lumii. Parteneriatele public-privat, ntre universiti i companii, au proliferat n aceste condiii. Cunoaterea are nevoie de suport material, dar nu este ea nsi material. n consecin, economia bazat pe cunoatere este una mai uoar i mult mai dinamic. Aezat pe o infrastructur ultraperformant, servit de minile luminate ale planetei i bazat pe un capital neafectat de entropie, economia bazat pe cunoatere se recomand ca modelul optim pentru globalizarea economic. l lsm pe cititor s-i rspund dac lucrurile stau ntr-adevr astfel.

165

Cursul 8 Motorul economic al globalizrii II. Probleme pentru globalizarea economic. Semnele prevestitoare ale crizei
Cuprins 1. Supremaia problematic a pieelor de capital 2. Semnele timpului 2.1. Btlia pentru lir i SME 2.2. Cderea Mexicului 2.3. Capcan pentru dragoni 3. Perspectivele de dezvoltare ale rilor srace Bibliografie (pentru cursurile 7 i 8) ntrebri i probleme (pentru cursurile 7 i 8)

Cuvinte cheie: balon speculativ, burs, capitalism laissez-faire, comer internaional, criz, instabilitate, investiii strine directe, pia de capital, prpastia Nord Sud, srcie, Soros n cursul precedent am ncercat s oferim cteva date de baze legate de globalizarea economic. Dei o parte din aceste informaii pot ridica semne de ntrebare (vezi mai ales seciunea 3 a cursului precedent), nu am urmrit, n acel curs, s semnalm aspectele problematice ale globalizrii economice. Vom realiza acest lucru aici. 1. Supremaia problematic a pieelor de capital Globalizarea economic este de multe ori tratat ca un set de fenomene care au n centru dinamismul extraordinar al pieelor financiare. Sume imense sunt transferate n timp real ntre marile centre monetare ale lumii: New York, Tokyo, Londra sau Frankfurt. ntre 1000 i 2000 de miliarde $ se mic zilnic pe magistralele securizate ale reelei globale. Nici cele mai puternice state nu au asemenea rezerve (Goldstein, 1999). n 2007, fluxurile de capital transfrontaliere au crescut pn la 11,2 mii de miliarde de dolari (reprezentnd 20,5% din PIB-ul global), de la 9,4 mii de miliarde n 2006 (date furnizate de McKinsey Global Institute vezi tabelul de mai jos). Apoi, cine ar putea controla i taxa banii virtuali care circul cu viteza luminii prin fibre optice? Este destul de limpede c amploarea pe care au luat-o aceste procese ridic una dintre cele mai serioase ca s nu spunem grave probleme pentru globalizarea economic.
166

1990: 1,1 mii de miliarde $ (5,2% din PIB) 1995: 1,6 mii de miliarde $ (6,0% din PIB) 2000: 5,8 mii de miliarde $ (16,1% din PIB) 2005: 8,4 mii de miliarde $ (17,7% din PIB) 2006: 9,4 mii de miliarde $ (18,5% din PIB) 2007: 11,2 mii de miliarde $ (20,5% din PIB)

Sursa: McKinsey Global Institute, Mapping Global Capital Markets: Fifth Annual Report, p. 11.

John Micklethwait i Adrian Wooldridge, corespondeni ai celebrei reviste The Economist plaseaz, n lucrarea lor din 2000, A Future Perfect, murdarul dolar [eng. the dirty dollar] printre motoarele globalizrii (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Bill Emmott, fost redactor ef la The Economist, ofer o analiz asemntoare ntr-un volum intitulat 20:21 Vision. Twentieth-Century Lessons for the Twenty-First Century (Emmott, 2003). Cum The Economist susine piaa liber i vede n globalizare un proces n mare msur pozitiv, se nelege optimismul mai mult sau mai puin reinut al celor trei autori. Micklethwait i Wooldridge, de exemplu, sunt impresionai de acest nou Leviatan care este piaa global de capital: Toate caracteristicile pieei globale de capital par a depi recordurile n aceast perioad. Masa de capital aflat n circulaie este mai mare dect oricnd. Viteza micrii ei este mai mare, raportul dintre capital i bunurile comercializate s-a deplasat n favoarea capitalului, consecinele unei greeli [n aceast zon n.n.] sunt mai devastatoare. Mai mult, aa cum arat experiena Coreii de Sud [vezi seciunea urmtoare n.n.], cifrele subestimeaz probabil impactul pieelor de capital asupra lumii. Pieele nu numai c leag economiile laolalt i modific structura companiilor, dar ele schimb ntregi sisteme politice. (Micklethwait, Wooldridge, 2000 traducerea noastr) Desigur, exist i critici ai dominaiei pieelor financiare. David Korten, ntr-o lucrare din 1995 intitulat When Corporations Rule the World (tradus la editura Antet sub titlul Corporaiile conduc lumea), citeaz dintr-un articol din acelai an, aprut n Business Week:
167

n aceast nou pia, [] miliardele pot intra sau iei dintr-o economie n cteva secunde. Att de puternic a devenit aceast for a banilor, nct unii observatori consider acum c cei care dein capitaluri fierbini devin un fel de guvern fantom al lumii, unul care erodeaz ireversibil conceptul de puteri suverane ale unui stat naional. (Hot Money, Business Week, 20 martie 1995, citat n Korten, Antet) Unii critici nu sunt att de radicali precum Korten, care-i intitula o parte a crii sale Un sistem financiar tlhresc, dar mprtesc viziunea c situaia din prezent este inacceptabil. Critica lui Joseph Stiglitz (vezi cursul despre Stiglitz) este n opinia noastr mult mai puternic pentru c n locul radicalismului pune raiunea, iar n locul niruirii bombastice de cifre pune argumente (Stiglitz, 2003). n aceast seciunea nu ne propunem ns realizarea unei liste de opinii pro i contra pieelor de capital. Considerm c ar fi mai interesant dac i-am oferi cititorului o critic suficient de convingtoare, dar, ntr-un fel, paradoxal. Ea aparine unui om pe care tocmai piaa financiar global l-a fcut extrem de bogat, aproape la fel de celebru i destul de controversat. Este vorba de George Soros.

Ilustraie din articolul The Capitalist Threat, de Soros, aprut n The Atlantic n februarie 1997.

Soros a criticat n mai multe rnduri capitalismul de tip laissez-faire, mai ales cnd acesta este aplicat n mod ideologic pieelor de capital. n cele ce urmeaz ne vom referi la dou articole publicate n revista The Atlantic n februarie 1997 i ianuarie 1998. Teoria lui Soros este bazat pe adeziunea sa la ideile lui Karl Popper. Acesta construise o critic a totalitarismului i propusese societatea deschis ca model pentru o democraie veritabil. Concepia social-politic a lui Popper se baza pe intuiiile sale epistemologice: cunoaterea este ntotdeauna limitat i sarcina noastr este s falsificm teoriile existente. n consecin, ar trebui s proiectm societatea plecnd de la recunoaterea acestor limite; marxismul i
168

nazismul credeau c dein adevrul suprem i tocmai de aceea au euat, inclusiv pe teren economic. Soros urmrete s ofere o viziune critic asupra capitalismului laissez-faire, fr ns a pune acest sistem n aceeai categorie cu totalitarismele de stnga sau de dreapta. Argumentul este destul de simplu. Dei nu pretinde c deine adevrul suprem, capitalismul actual are totui ceva n comun cu nazismul i comunismul: pretenia de a fi tiinific. O pretenie greu de respins, pentru c nu este vorba aici de materialismul dialectic marxist sau de teoria raselor, ci de cea mai respectat tiin social: economia (Soros, 1997). Ce e atunci n neregul, dac economia este o tiin att de solid? Principala fundaie tiinific a ideologiei laissez-faire este teoria conform creia pieele libere i competitive aduc oferta i cererea la echilibru i asigur astfel cea mai bun alocare a resurselor. Aceast concepie este larg acceptat ca un adevr etern i, ntr-un sens, este unul. Teoria economic este un sistem axiomatic: ct timp asumpiile de baz sunt adevrate, concluziile sunt valide. Dar, cnd examinm asumpiile ndeaproape, descoperim c ele nu se potrivesc lumii reale. Aa cum a fost formulat iniial, teoria concurenei perfecte a echilibrului natural al ofertei i cererii presupune cunoatere perfect, produse omogene i uor divizibile, precum i un numr suficient de mare de concureni, astfel nct nici un singur participant s nu poat influena preul pieei. (Soros, 1997 traducerea noastr) Mai ales n cazul pieelor de capital, asumpiile menionate mai sus sunt false. Nu poate fi vorba de informaii perfecte, iar preurile nu depind univoc de raportul dintre curbele cererii i ofertei. Exist lanuri de feedback care leag de preuri preferinele i oportunitile asimetrice ale diferiilor juctori de pe pia. Preurile formeaz preferine i ofer oportuniti, iar acestea se reflect la rndul lor n evoluia preurilor (Soros, 1997). Mai mult, efortul juctorilor de a anticipa starea viitoare a pieei este extrem de riscant, pentru c acea stare viitoare este determinat n mare parte tocmai de ateptrile acelorai juctori (Soros, 1998). Dac cineva anticipeaz c valoarea unor aciuni va crete i ncepe s cumpere acele aciuni, valoarea aciunilor respective va crete ntr-o oarecare msur tocmai datorit aciunilor acelui cumprtor. Creterea valorii poate atrage ali cumprtori. Se ajunge astfel la un proces speculativ: toi cumpr miznd pe creterea continu a valorii i, datorit cererii mari, valoarea aciunilor crete fr nici o legtur cu situaia real a firmei care emite aciunile. Dac apoi un cumprtor observ situaia real i vrea s profite de ea vnznd aciunile acum supraevaluate, ceilali vor intra n panic i vor vinde masiv. Preul cade brusc; balonul [eng. bubble] speculativ explodeaz.
169

De ce este relevant un astfel de exemplu? El surprinde o caracteristic esenial a pieelor de capital: instabilitatea. i nc o meniune: pieele internaionale tind s fie mult mai instabile dect cele locale sau naionale. Soros vorbeste de un model al avntului i cderii [eng. boom-bust pattern]. n timpul perioadei de avnt, capitalul inund periferiile, pornind dinspre centru; n perioadele de cdere, ncrederea investitorilor este serios zdruncinat, aa c acetia i retrag rapid banii de la periferie i i plaseaz n zonele sigure din centrul sistemului (Soros, 1998). Problema este c acest pattern este instabil la rndul su i deci imprevizibil. De exemplu, un simplu zvon i va face pe cei care investesc n monede ale unor state mai mici (s zicem peso-ul mexican vezi seciunea urmtoare) s vnd repede, fie i n pierdere, moneda respectiv, cumprnd valut-forte (dolari, euro, yeni etc.), pentru a salva ct mai mult din investiiile lor. Nu putem dect s-i dm dreptate lui Soros atunci cnd afirm c Instabilitatea pieelor financiare poate cauza dislocri economice i sociale serioase (Soros, 1998) Vom vedea n seciunea urmtoare ct de costisitor poate fi efortul de a gestiona colapsul unui balon speculativ.

2. Semnele timpului 2.1. Btlia pentru lir i SME Am discutat mai sus despre critica lui George Soros. Pentru a nu schimba prea mult registrul discuiei, vom ncepe aceast seciune cu o poveste din toamna lui 1992 n care Soros este unul dintre personajele principale. n 1979, n condiiile crizei petrolului de la mijlocul anilor 70, Comunitatea European (actuala Uniune) a instituit Sistemul Monetar European (SME). Acest sistem a reprezentat un important pas n vederea realizrii unificrii monetare. n centrul su se afla un mecanism al ratelor de schimb bazat pe ECU [eng. European Currency Unit ] care funciona astfel: monedele din sistem erau schimbate ntre ele i cotate n ECU dup rate fixe. Fluctuaiile era permise numai n limitele unor intervale foarte stricte: 6% pentru Marea Britanie, Italia i Spania, 2,25% pentru restul rilor (Constantin, 2002). Statele din SME urmau s controleze fluctuaiile monedelor prin politici monetare i fiscale; bncile centrale jucau cel mai important rol n meninerea echilibrului. Fa de monedele din afara SME, monedele comunitare oscilau n bloc (Goldstein, 1999). SME funciona de fapt ca o estur: chiar dac era plasat n apele tulburi ale pieei globale, ea urma s in laolalt elementele sale. SME a funcionat foarte bine o vreme, att pentru state, ct i pentru investitori, valorificnd avantajul stabilitii. Dup reunificarea Germaniei ns, lucrurile au nceput s se schimbe. Economia german era puternic, dar trebuia
170

s susin costurile reconstruciei din Est. n aceste condiii, banca central german, Bundesbank, cunoscut pentru rigoarea politicilor sale, i-a concentrat eforturile asupra contracarrii inflaiei mrind rata dobnzilor, deci limitnd injecia de moned (mrci germane) pe pia. Celelalte bnci centrale au trebuit s se adapteze politicilor Germaniei, din cauza prevederilor SME (Martin, Schumann, 1999). Banca Angliei s-a vzut pus ntr-o situaie extrem de dificil, pentru c economia englez avea nevoie de relaxarea dobnzilor i de mai muli bani pe pia pentru a stimula creterea economic i exporturile, chiar cu riscul inflaiei. Speculanii au sesizat n aceast tensiune ansa unor ctiguri imense. Au avut dreptate. Printre cei care au anticipat criza SME s-a aflat i Stanley Druckenmiller, eful fondului de investiii Quantum aflat n proprietatea lui Soros. Acesta a sesizat nc din august 1992 c lira nu-i va putea menine rata de schimb fa de marca german (n acel moment rata era 1 = 2,95DM). Druckenmiller, ca i ali speculani, a nceput s mprumute masiv lire i s le vnd pe mrci la bncile britanice. Acestea au solicitat din ce n ce mai mult mrci de la Banca Angliei pentru a onora cererea. Miza era urmtoarea: dac Banca Angliei va rmne fr rezerve de mrci, ea nu va putea susine cursul lirei i atunci acesta va trebui lsat liber. O scdere de cteva procente a valorii lirei ar fi nsemnat profituri fabuloase la returnarea mprumuturilor n lire contractate de Druckenmiller&Co. Pn la 15 septembrie 1992, Bundesbank a oferit asisten limitat Bncii Angliei; ca emitent, Bundesbank avea rezerve nelimitate de mrci, dar folosirea lor ar fi nsemnat explozia inflaiei n Germania. La 15 septembrie ns, preedintele Bundesbank a sugerat c SME ar trebui ajustat. Aceast declaraie a fost semnalul decisv pentru speculani care au crescut presiunile vnznd i mai multe lire. Numai Drukenmiller mprumutase i vnduse lire n valoare de circa 10 miliarde de dolari. Pe 16 septembrie, n ciuda faptului c fcuse uz de ridicarea dobnzilor, Banca Angliei i epuizase jumtate din rezervele valutare i a hotrt s lase cursul liber. Valorea lirei a sczut cu circa nou procente n cteva ore. Marea Britanie ieea din SME. (Goldstein, 1999; Martin, Schumann, 1999) Pe 16 septembrie 1992, eful Bncii Angliei, Norman Lamont, avea faa cenuie i arta ca un bursuc hituit (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Druckenmiller, n schimb, ctigase peste un miliard de dolari pentru Quantum i l transformase pe Soros n inamic public n Anglia. Dup cderea Angliei, atacurile s-au concentrat asupra altor monede care erau percepute ca supraevaluate. Banca Franei, de exemplu, a ajuns s cheltuie n perioada critic a atacurilor speculative, la 29 iulie 1993, pn la 100 de milioane de dolari pe minut pentru a susine francul (Martin, Schumann, 1999). SME a fost puternic slbit practic abandonat i s-a grbit procesul care a dus n final la lansarea monedei comune europene.
171

2.2. Cderea Mexicului Spre sfritul anului 1994, guvernul mexican declara c va devaloriza moneda naional (peso) cu circa 15%. La acel moment, investitorii de pe piaa internaional deineau aproximativ 50 de miliarde de dolari n mprumuturi de stat sau aciuni cotate n moned mexican. S-a instalat panica; n trei zile pesoul a pierdut 30% din valoarea sa raportat la dolar. n ciuda garaniilor date de preedintele SUA de atunci, Bill Clinton, c Mexicul nu va intra n incapacitate de pli, trendul descendent nu a putut fi oprit. Deja n ianuarie 1995 alte monede ale unor ri n curs de dezvoltare erau afectate de refluxul capitalului ctre monede sigure, precum marca sau yenul. Din 20 ianuarie chiar i cursul dolarului ncepuse s scad. La 30 ianuarie mexicanii au comunicat Casei Albe c i-au epuizat rezerva de dolari. n acea noapte, preedintele Clinton i eful FMI, Michel Camdessus, au pus la punct un ajutor de urgen de peste 50 de miliarde de dolari pentru salvarea Mexicului. Ziarul Washington Post a denumit acest ajutor extraordinar operaiunea Peso Shield prin analogie cu Desert Shield (Scutul deertului) din timpul rzboiului din Golf. Suma pus n joc este depit doar de cea folosit pentru reconstrucia Europei Occidentale n cadrul Planului Marshall (Martin, Schumann, 1999). Unii autori, printre care i Korten (Antet), vd n criza mexican un preambul al crizei asiatice, cu acelai mecanism de supraevaluare a aciunilor la burs urmat de colaps. 2.3. Capcan pentru dragoni rile din Asia de Sud-Est au fost de multe ori supranumite tigri sau dragoni datorit creterii susinute a economiilor lor. Dup anii 70, Taiwanul, Coreea de Sud, Malayezia, Thailanda, Singapore sau Indonezia au surprins lumea prin vitalitatea lor. S-a vorbit mult vreme de miracolul asiatic. De fapt, era vorba de un al doilea miracol asiatic, dup renaterea Japoniei din cenua radioactiv de la Hiroshima i Nagasaki. Economia nipon, prin capitalizare i cunoatere, este nc o mare for global. Revenind la tigri, admiraia general inclusiv a FMI i BM s-a surpat n vara lui 1997. Ritmul de cretere din zon adusese investiii masive, att de portofoliu (aciuni, titluri, obligaiuni etc.), ct i directe. Spirala speculaiilor urcase preurile la terenuri i cldiri la valori incredibile. Apoi, pe 2 iulie 1997, balonul s-a spart. Moneda thailandez, baht-ul, care era cotat la 1/25 dolari, s-a devalorizat cu 25%. (Stiglitz, 2003; Micklethwait, Wooldridge, 2000). Investitorii au intrat n panic i au nceput s-i retrag banii din ntreaga zon provocnd cea mai mare criz economic global de la Marea Criz din anii 30.
172

omajul a crescut de patru ori n Coreea de Sud, de trei ori n Thailanda i de zece ori n Indonezia. PIB-ul Indoneziei a sczut n 1998 cu 13,1%, n Coreea de Sud cu 6,7%, iar n Thailanda cu 10,8% (Stiglitz, 2003). Iniial, s-a crezut c este vorba de un tsunami financiar, dar cnd puternica economie coreean a nceput s dea semne de oboseal, gravitatea situaiei a fost recunoscut. Pn i Japonia s-a resimit, mai ales c avea deja probleme (Emmott, 2003). Dup trei ani, noteaz Stiglitz, Indonezia i Thailanda nu ajunseser ns la nivelul PIBului dinaintea crizei. Efectele sociale mai ales sunt greu de estimat. Dac prim-ministrul Malayeziei a artat acuzator spre Soros (Goldstein, 1999), Stiglitz d vina pe instituiile financiare internaionale, mai ales pe FMI, pentru gestionarea dezastruoas a crizei asiatice, i d tocmai exemplul Malaeziei, care s-a salvat parial respingnd politicile FMI. Ali autori (Emmott, 2003; Micklethwait, Wooldridge, 2000) ncearc s demonstreze c cel puin o parte a responsabilitii revine factorilor locali. Un sistem financiar putred i aflat dincolo de controlul guvernelor corupte nu putea dect s se prbueasc. n cazul Thailandei, de exemplu, acest argument ar putea sta n picioare, dar el nu explic deloc criza provocat artificial n Coreea de Sud de pierderea ncrederii creditorilor. O economie care ajunsese la un moment dat a 11-a din lume, susinut de conglomerate puternice (numite chaebol) precum Hyundai, Daewoo sau Samsung, nu avea de ce s intre n colaps. Crizele care au urmat de exemplu n Rusia i Argentina demonstreaz clar, n opinia noastr, c instabilitatea pieelor de capital nu este accidental, ci cronic. Pericolul unei noi crize nu poate fi subestimat i criticii au intuit aici una din dificultile fundamentale legate de globalizarea economic. Reforma insituiilor financiare internaionale i o abordare mai puin ideologic a problemei reglementrii pieelor de capital ar putea reduce riscul enorm pe care l presupune un asemenea accident (vezi cursurile urmtoare).

3. Perspectivele de dezvoltare ale rilor srace Nu ne propunem s contestm, de pe poziii ideologice, globalizarea economic. Este ns important s meninem o abordare critic a acestui fenomen. Muli dintre criticii globalizrii economice afirm c trim ntr-o lume care ar fi structurat dup raportul 20/80: 20% dintre oameni beneficiaz de 80% din resurse. Aceast problem este cunoscut n literatura de specialitate drept prpastia Nord Sud. Nu este vorba att de coordonate geografice, ct de repere geopolitice. Astfel, din acest punct de vedere, Australia este un stat nordic, dar Mongolia este unul sudic. Sudul este afectat de dificultile perioadei postcoloniale, de instabilitate, de rzboaie civile, de catastrofe ecologice i sanitare, de cretere demografic
173

necontrolat, de lipsa investiiilor sau de epuizarea/degradarea resurselor naturale. n aceste condiii, srcia n care triete majoritatea populaiei planetei pare s fi atins un stadiu cronic. De-a lungul timpului, probleme ca: dominaia pieelor de capital n condiiile instabilitii acestora, vulnerabilitatea sistemelor monetare n faa atacurilor speculative, prpastia Nord Sud i lipsa de soluii pentru eradicarea srciei, consecinele social-politice ale mobilitii capitalului au fost invocate pentru a susine aceast abordare critic. Seminele distrugerii au fost plantate, crede Stiglitz, n anii 90. Globalizarea economic a luat-o naintea celei politice, iar dup sfritul Rzboiului Rece s-a pierdut ansa instaurrii unei noi ordini economice globale, o ordine mai corect, bazat pe ideile justiiei sociale, care ar oferi rilor lumii un teren de joc mai echilibrat (Stiglitz, 2008, p. 71). Sistemul actual, creaia globalizrii, este caracterizat de prezena covritoare a srciei, nevoia de asisten strin i tergere a datoriilor rilor srace, necesitatea susinerii unui comer corect, de a depi limitrile liberalizrii, importana protejrii mediului i a schimbrii sistemului deficitar de guvernare global (Stiglitz, 2006, pp. 13-19). Recenta criz pare s confirme multe din temerile exprimate n legtur cu fragilitatea general a sistemului economic. Discursul sceptic e abordat de muli analiti cu greutate, pe msur ce rezultatele dezastruoase ale modelului de dezvoltare ultra-liberal devin vizibile. Ingredientele lips ale globalizrii: diviziunea ineficient a muncii, nivelul insuficient de specializare i lipsa cadrului legal de protejare a dreptului de proprietate mpiedic rile n dezvoltare s accead la resursele transportate de fluxurile globale (Hernando de Soto, 2008, p. 19). Accentuarea srciei i discrepanelor dintre Nord i Sud se datoreaz, n parte, schimbrii paradigmei de dezvoltare. nlocuirea ideilor lui Keynes despre aciunea statului i acumularea de capital cu o doctrin care promoveaz statul minimalist, neo-utilitar, a avut impact i asupra raportului ntre rile dezvoltate i cele n dezvoltare. Criza economic din anii 70 a condus la adoptarea de ctre administraia Reagan a unor politici economice care au avut drept consecin atragerea de capital de pe piaa internaional pentru finanarea deficitului n cretere al SUA. Locul comerului i produciei de bunuri a fost astfel luat de finane. Fluxurile globale de capital s-au orientat cu precdere spre aceast ar. Dac n 1950-1960 SUA erau cea mai mare surs de lichiditi i ISD-uri din lume, n anii 80-90 raportul se inversase, SUA devenind cel mai mare receptor de capital strin. Creterea investiiilor n economia SUA s-a tradus n scderea lor dramatic n rile n dezvoltare. Acestea au beneficiat doar sporadic de investiii centrate pe anumite nie sau pe exploatarea resurselor naturale. Consensul de la Washington a stabilizat piaa financiar global (n care SUA deineau poziia central), dar pentru rile n dezvoltare a nsemnat abandonarea teoriilor dezvoltrii care favorizau implicarea statului, obligndu174

le s i deschid economiile naionale vnturilor reci ale competiiei crescnde pe piaa global, pentru care nu erau pregtite (Arrighi, Silver, Brewer, 2007, p. 328). n acest context, inegalitile puteau doar s se adnceasc. Dei unele state din Sud se recomand prin fora de munc ieftin, resursele naturale abundente i legislaia permisiv, majoritatea comerului internaional se desfoar ntre statele bogate din Nord. Sudul acumuleaz datorii i deficite serioase ale balanei comerciale, mai ales c produsele sale au n general valoare adugat redus. Jocul nu este egal. Deschiderea rilor n dezvoltare ctre politicile neoliberale ale Consensului de la Washington a devenit o surs de instabilitate sistemic. O alt realitate care pune sub semnul ntrebrii beneficiile globalizrii este nsi natura puterii SUA. Atunci cnd SUA erau la apogeu, ofereau un model de dezvoltare care orienta resursele sale financiare uriae ctre ncurajarea expansiunii economice globale i competiiei ntre economii, de pe urma crora beneficiau toate rile. n anii 80 i 90 ns, cnd SUA s-au dezvoltat prin atragerea lichiditilor de pe pia (blocnd implicit accesul rilor srace la ele), imaginea acestei ri drept model de urmat a plit. Afirmarea rilor din Asia de Est ca economii puternice, creditoare ale SUA, poate fi socotit i ea ca surs de instabilitate, de vreme ce a alimentat setea de consum a Americii i a ncurajat creterea deficitului acestei ri (ibidem, pp. 328-332). n aceste condiii, <spaiul de dezvoltare> pentru diversificarea i updatarea politicilor din rile n dezvoltare se micoreaz n spatele aderrii retorice la liberalizarea i privatizarea universale (Wade, 2007, p. 277). Acordurile ncheiate n cadrul Rundei Uruguay (1986-1994) nu au fost de natur s ncurajeze aceste ri. De pild, Acordul TRIPS (Agreement on Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights), a mrit distana ntre Nord i Sud n privina accesului la cunoatere (prin impunerea creterii preurilor publicaiilor tiinifice, de pild). Alte acorduri, prin nlturarea tratamentului preferenial pentru rile n dezvoltare, le-a blocat accesul pe pia i nu le-a permis protejarea industriei serviciilor. Faptul c aceste ri s-ar fi dezvoltat mai bine dac nu s-ar fi supus constrngerilor acestor acorduri este demonstrat de creterea economic a Chinei i Indiei, cretere care preced liberalizarea comerului lor. n paradigma <plus globalizare> impus de Nord, calea ctre dezvoltare este calea liberalizrii i integrrii nemediate n economia mondial, la care se adaug reforme instituionale interne care s asigure viabilitatea integrrii profunde (ibidem, p. 284), paradigm creia rile n dezvoltare nu i se pot conforma. Menionm sumar aceste aspecte pentru c dorim s subliniem c factorii economici nu pot fi desprini de viaa oamenilor. Victoria aplaudat a globalizrii economice este problematic.

175

Bibliografie Dicken, Peter, Economic Globalization: Corporations, n Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Thomas, George M., Globalization: The Major Players, n Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Stubbs, Richard, Underhill, Geoffrey R.D. (eds.), Political Economy and the Changing Global Order, Oxford University Press, Oxford, 2006. Angell, Maria The Truth About the Drug Companies, New York Review of Books, vol. 51, nr. 12, iulie 2004 Arrighi, Giovanni, Silver, Beverly J. and Brewer, Benjamin D. Industrial Convergence, Globalization, and the Persistence of the North-South Divide, n J. Timmons Roberts and Amy Bellone Hite (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and Global Change, Blackwell Publishing, 2007 CIA World Factbook Constantin Valentin (coord.) Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Polirom, Iai, 2002 Dunning, John (coord.) Governments, Globalization, and International Business, Oxford University Press, 1999 Dunning, John (coord.) Regions, Globalization, and the Knowledge-Based Economy, Oxford University Press, 2002 Emmott, Bill 20:21 Vision. Twentieth-Centuray Lessons for the Twenty-First Century, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2003 Goldstein, Joshua International Relations, ediia a 3-a, Longman, 1999 Hirst, Paul; Thompson, Grahame Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002 Korten, David Corporaiile conduc lumea, Antet, nedatat Martin, Hans-Peter; Schumann, Harald Capcana Globalizrii, Editura Economic, Bucureti, 1999 Micklethwait, John; Wooldridge, Adrian A Future Perfect, Crown Business, New York, 2000 Microsoft Encarta Encyclopedia Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford, 2007 Rourke, John International Politics on the World Stage, ediia a 7-a, McGraw-Hill, 1999 Sayle, Murray The Social Contradictions of Japanese Capitalism, The Atlantic Monthly, vol. 281, nr. 6, iunie 1998 Soros, George The Capitalist Threat, The Atlantic Monthly, februarie 1997
176

Soros, George Toward a Global Open Society, The Atlantic Monthly, ianuarie 1998 de Soto, Hernando - Missing Ingredients of Globalization, n Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London and New York, 2008. Stiglitz, Joseph Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003 Stiglitz, Joseph The Future of Globalization. Lessons from Cancn and Recent Financial Crises, n Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London and New York, 2008. Joseph E. Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, Penguin Books, 2006. Stille, Alexander Italy: The Family Business, New York Review of Books, vol. 50, nr. 15, octombrie 2003 Stubbs, Richard, Underhill, Geoffrey R.D. (eds.), Political Economy and the Changing Global Order, Oxford University Press, Oxford, 2006 Wade, Robert Hunter, What Strategies are Viable for Developing Countries Today? The World Trade Organization and the Shrinking of <Development Space>, n J. Timmons Roberts and Amy Bellone Hite (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and Global Change, Blackwell Publishing, 2007. Weiss, Linda Mitul statului lipsit de putere, Editura Trei, Bucureti, 2002 www.renault.com www.usgovernmentspending.com http://www.mckinsey.com/mgi/reports/pdfs/fifth_annual_report/fifth_annual_re port.pdf ntrebri i probleme a. Cursul 7 1. Care este, n opinia dumneavoastr, problema fundamental a globalizrii economice? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 2. Globalizarea economic este un fenomen recent sau unul cu o istorie ndelungat? Justificai rspunsul (nu mai mult de 150 de cuvinte). 3. Ce semnific sistemul Bretton Wods? 4. Cnd i de ce a fost instituit sistemul Bretton Woods? 5. Caracterizai sistemul Bretton Woods (nu mai mult de 150 de cuvinte) 6. Care a fost contribuia lui Keynes la crearea sistemului Bretton Woods?
177

7. Cum apreciai concepia economic a lui Keynes? Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte). 8. De ce s-a prbuit sistemul Bretton Woods? Care au fost consecinele acestui eveniment? 9. Prin ce se caracterizeaz perioada 1970 1990? Discutai dou fenomene (nu mai mult de 100 de cuvinte). 10. Caracterizai capitalismul flexibil (Dunning). Menionai cel puin trei elemente definitorii (nu mai mult de 100 de cuvinte). 11. Ce s-a ntmplat cu instituiile financiare internaionale dup abandonarea sistemului Bretton Woods? 12. Cum ai caracteriza raportul dintre state i companiile multinaionale? Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte). 13. Prin ce se definete economia bazat pe cunoatere? 14. Credei c Romnia are resurse pentru a dezvolta o economie bazat pe cunoatere? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 15. Redactai un studiu de caz despre industria de automobile din SUA lund ca reper discuia din curs despre companiile farmaceutice. b. Cursul 8 De este privit piaa de capital ca un potenial pericol? Cum explicai instabilitatea pieelor de capital? Ce reprezint un balon speculativ? Caracterizai Sistemul Monetar European (nu mai mult de 100 de cuvinte). 5. De ce a sczut valoarea lirei n toamna lui 1992? 6. Cu ce argumente critic Soros capitalismul laissez-faire? 7. Care este opinia dumneavoastr despre critica lui Soros? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 8. De ce a izbucnit criza din Asia de Sud-Est? 9. Care ri au fost mai puin afectate de criza din Asia de Sud-Est i de ce? 10. Credei c statul ar trebui s aib vreun rol n reglementarea pieelor de capital? Justificai rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte). 11. Credei c preedintele Clinton a acionat corect mobiliznd resurse pentru Mexic n primvara lui 1995? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 12. Definii raportul Nord-Sud. Este vorba de o distincie geografic? 13. Unde se afl Romnia n termenii raportului Nord-Sud? Justificai rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte). 14. Ce soluii ai propune pentru eradicarea srciei? Este posibil un astfel de deziderat? Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte). 1. 2. 3. 4.
178

15. Realizai un studiu de caz despre situaia economic a Japoniei din timpul crizei asiatice i ulterior crizei (pn n prezent). Folosii surse de informare independente de curs.

179

Cursul 9 Vectori geopolitici ai crizei economice

Cuprins 1. Introducere 2. Arhitectura financiar i noua arhitectur a puterii la nivel global 3. Modelul capitalismului pieei libere ntr-un con de umbr 4. Dezvoltarea este singurul adevr dureros 5. Reconfigurarea globalizrii 6. Puterea i influena se mut ctre est 7. Bibliografie 8. ntrebri i probleme

Cuvinte cheie: criza economic global, strategii de ieire din criz, programe de stimulare economic, model de dezvoltare, reglementare, liberalism, autoritarism

1. Introducere Ne reprezentm criza sub forma unor mari dificulti, stagnri, recesiuni, falimente, prbuiri de curs, nchideri de fabrici etc. ntr-adevr, criza economic izbucnit n 2008 i generalizat cu repeziciune la nivelul ntregului glob cea mai mare din ultimii 75 de ani ne apare cu deosebire sub aceast form. Dar ea are i alte implicaii. Mai puin vizibile, dar cu un impact mult mai mare pe termen mediu i lung. Nu toate statele sunt afectate n aceeai msur de criz. Unele dintre acestea vor face fa cu mai mult succes provocrilor crizei, ceea ce le va permite s-i extind influena i s-i ntreasc poziia. La nceput, totul prea a dura cteva luni, cel mult un an; preedintele Obama a avertizat apoi c refacerea ar putea dura mai mult. Ceea ce ridic problema unor adevrate strategii de ieire din criz. Vom asista chiar la o competiie ntre strategii, calitatea acestora fiind decisiv nu numai n depirea mai rapid a situaiei, ci i n respectul cu care statele respective vor fi nconjurate la ncheierea acestei furtuni economice. Avantajate sunt din nou statele care vor fi mai puin afectate de criz, pentru c n cazul unor strategii corecte, ele au fora necesar pentru a la materializa. Devine din ce n ce mai limpede c la sfritul crizei peisajul geopolitic al lumii va fi diferit de cel de acum. Se vor schimba ierarhii i poziii, vor avea loc reaezri n rndul puterilor economice ale momentului. Mai important este c vor aprea ierarhii de prestigiu pornind de la felul cum s-a fcut fa
180

provocrilor acestei perioade, cu ce costuri i n ce manier a fost depit criza. Va fi o adevrat perioad de testare a modelelor de dezvoltare, a orientrilor politice i a strategiilor adoptate de fiecare stat sau grupuri de state. n cele ce urmeaz, vom insista asupra unora din consecinele geopolitice ale crizei, pornind de la premisa c la sfritul acestei perioade extrem de dificile lumea va iei, din perspectiv geopolitic, vizibil reconfigurat.

2. Arhitectura financiar i noua arhitectur a puterii la nivel global Fora financiar a unei ri reprezint msura cea mai fidel a puterii sale. n timp de criz, adevrul acesta apare i mai pregnant, pentru c orice criza economic implic, n primul rnd, lipsa de lichiditi. Problema este c actuala criz a gsit rezervele valutare ale lumii inegal distribuite. Ne obinuisem ca aceste rezerve s fie localizate n statele dezvoltate. Fluxurile financiare care circulau libere la nivel global i aveau originea n aceste state, cu deosebire n SUA. Paradoxul este c, acum, tocmai aceste state acuz o lips acut de lichiditi. Att de mare, nct fac apel la statele deintoare de valut s le sprijine. Distribuia actual, la nivelul globului, a resurselor financiare reprezint un reper important cu privire la ierarhia economic a lumii de mine. Din punct de vedere financiar, China beneficiaz de cteva puncte de sprijin, care i confer avantaje comparative indiscutabile. n primul rnd, bncile chineze nu au investit n aa numitele active toxice care au costat att de mult sistemul bancar i economiile vestice. Sistemul bancar i cel financiar n ansamblu se afl sub controlul nemijlocit al statului i nu a participat la operaiuni speculative care au generat suita de credite neperformante, cu deosebire n SUA13. De asemenea, China dispune de cele mai mari rezerve valutare din lume (1.900 miliarde de dolari), sum cu att mai valoroas ntr-o perioad de lips acut a lichiditilor. n sfrit, populaia chinez reuete s ating una dintre cele mai nalte rate de economisire din lume: 40 de procente din propriile venituri. Ceea ce nseamn o rezerv financiar extrem de important. ntr-un asemenea context, China ntmpin criza cu anse de a o depi fr costuri att de mari. Impactul este limitat i controlabil (China moves to the centre stage, The Economist, 1-7 noiembrie 2008), preciza Wen Jiabao, primul ministru al acestei ri, la summitul Asia Europa din octombrie 2008. Pornind de la situaia financiar mai confortabil, China a lansat, n noiembrie
13

n China, persoana care dorea achiziionarea unui imobil, de pild, trebuia s dispun de bani lichizi n valoare de 30% din valoarea respectivei achiziii, ca o condiie pentru acordarea creditului. n SUA nu mai era nevoie de o asemenea garanie. n plus, n SUA creditul luat de o persoan, respectiv de o firm, putea fi revndut iar cumprtorul, la rndul lui, putea s-l revnd, ceea ce a condus la situaii de-a dreptul ciudate, n care nu se mai tia persoana care luase creditul iniial.

181

2008, un impresionant program de stimulare economic n valoare de 586 miliarde dolari, aproximativ 14 procente din PIB-ul acestei ri. Desfurat pe o perioad de doi ani, acest program are menirea de a menine un ritm de dezvoltare a rii de 8-8.5%. Majoritatea banilor vor fi cheltuii n infrastructur, n nvmnt i sntate (seducia pe care o exercit Keynes apare limpede; de altfel, titlul articolului este semnificativ: Dr. Keyness Chinese patient, The Economist, 15-21 noiembrie 2008). n mod normal, potrivit estimrilor specialitilor, dac economia chinez ar fi lsat s evolueze liber, ea ar cobor la un ritm de cretere de 6%. Dar acest ritm este considerat de autoriti insuficient nu numai pentru c ar prilejui o aterizare brusc (s nu uitm c n 2007, ritmul de cretere a fost de 12%), ci mai ales pentru c nu ar favoriza absorbia populaiei rurale i ar stimula creterea omajului, a nemulumirilor sociale. n termeni comparativi, China nainteaz mai mult dect atunci cnd se dezvolta cu un ritm de 10 la sut. Ritmul de dezvoltare era ntr-adevr mai mare, dar i celelalte state se dezvoltau cu un procent de 2,3 sau 4%, nct, pe ansamblu, diferena era mai mic dect astzi. n condiiile n care lumea dezvoltat stagneaz sau consemneaz creteri negative, ritmul de 8% ajut mai bine China s recupereze distanele fa de statele avansate. Ca s nu mai vorbim de ctigul net de imagine. Dac celelalte mari economii se vor contracta iar China va crete economic, ntrebarea privind avantajele modelului chinez de dezvoltare nu va mai putea fi evitat. ara confruntat cu cele mai mari probleme financiare este chiar SUA, locul unde a izbucnit criza. Deficitul acestei ri n anul financiar 2009 se apropie de 1000 miliarde de dolari, dublul sumei de anul trecut, care nsuma 450 miliarde (Roger C. Altman, The Great Crash 2008, Foreign Affairs, January/February, 2009). Care va fi mrit cu 789 miliarde de dolari, valoarea programului de stimulare economic adoptat de ctre administraia Obama. Cum precizeaz i Altman, Acesta ar fi de departe cel mai mare deficit al unei ri i ar reprezenta 7.5% din PIB-ul SUA, un nivel atins doar n timpul celor dou rzboaie mondiale (Idem). Situaia este cu att mai dificil dac avem n vedere avertismentele privind durata crizei. ncep s apar comparaii cu criza din Japonia, care s-a ntins pe tot deceniul trecut. Este adevrat c preedintele Obama a inut s precizeze c aceast decad pierdut a economiei japoneze a fost consecina faptului c Japonia nu a acionat suficient de curajos sau rapid (Worse than Japan? , The Economist, 14-20 februarie 2009). Ceea ce este adevrat. Dac n plan financiar criza implic o lips acut de lichiditi, n plan social i psihologic, ea este hrnit de sentimentul acut de nesiguran. Crizele hrnesc incertitudinea i incertitudinea hrnete crizele. Sentimentul acesta exercit n nenumrate feluri o influena negativ. n primul rnd, pentru c stimuleaz atitudini de tipul s ateptm s vedem ce se mai ntmpl, ceea ce conduce la
182

o prbuire a cererii, cu blocajele care i urmeaz. Refacerea presupune o refacere a cererii, n plan economic, care, n amonte, implic o refacere a ncrederii, n plan psihologic i social. Testul de nsntoire reprezentndu-l consumul, consumul din partea cetenilor i consumul din partea statului. Stimularea consumului din partea statului nseamn, n primul rnd, cheltuieli sporite n infrastructura public. Cum sublinia Olivier Blauchard, economistul ef al FMI, elementul esenial n acest domeniu este adoptarea de politici clare i aciunea decis ntrzierile n domeniul financiar au costat deja prea mult. Alte runde de discuie vor duce la creterea nesiguranei i vor agrava lucrurile (Economics focus, The Economist, 31 ianuarie-6 februarie 2009). Dac programele statului de stimulare economic pot compensa lipsa cererii din partea sectorului privat, atitudinile hotrte, prioritile convingtoare pot convinge consumatorii c nu sunt n preziua unei noi depresiuni, c pot s cumpere, s consume cu o anumit siguran, ceea ce reprezint adevratul motor al relansrii. Revenind la comparaia cu Japonia, nu putem s nu menionm c n preziua izbucnirii crizei de la nceputul anilor 90 aceast ar avea importante rezerve valutare, pe cnd SUA are un mare deficit bugetar. n Japonia, criza a fost declanat de blocajele economice generate de o dezvoltare foarte rapid, pe cnd n SUA ea a aprut chiar n cadrul sistemului financiar. Cum sublinia aceeai revist, stimulentele fiscale, dei indispensabile, nu pot crea o revenire economic de durat ntr-o ar cu un sistem financiar distrus (The Obama rescue, The Economist, 14-20 februarie 2009). Sunt i alte argumente care ndeamn la reflecie mai adnc n legtur cu actuala criz. Numrul de mprumuturi neperformante este unul dintre criteriile standard de evaluare a suferinei sistemului bancar. Dac am judeca n lumina acestui criteriu, situaia nu este favorabil Americii. Dup FMI, mprumuturile neperformante n Suedia au ajuns la 13% din PIB n punctul maxim al crizei. n Japonia au ajuns la 35% din PIB. O estimare recent fcut de Goldman Sachs sugereaz c bncile americane au acordat mprumuturi n valoare de 5,7 mii de miliarde de dolari n credite subprime i proprieti comerciale, ceea ce echivaleaz cu 40% din PIB (vezi articolul Worse than Japan? citat mai sus). Impactul de ordin geopolitic al actualei distribuii financiare este considerabil. Fora financiar induce un activism politic, tematizeaz preocuprile i scopurile geopolitice. Absena acesteia impune un gen de reinere forat n ateptarea redresrii. Chiar dac ar exista disponibilitate, din

Cheltuielile statului n infrastructura public dimensiune central a programului american de redresare trebuie privite nuanat. Japonia a urmat aceeai cale la nceputul anilor 90 i nu a obinut rezultate. Pentru c avea deja infrastructur. Intervenia statului este necesar, direciile n care orienteaz investiia public variaz de la caz la caz. Ni s-a prut, n acest context, actual remarca preedintelui francez: Cercetarea i inovarea sunt cheia pentru ca ara noastr s ias ntrit din aceast criz fr precedent (Discours loccasion du lancement de la rflexion pour une Stratgie Nationale de Recherche et dInnovation, 22 janvier 2009)

183

cauza deficitului fiscal i al problemelor financiare, mari angajamente internaionale nu pot fi fcute. Avantajate vor fi tot statele cu mai mari rezerve valutare, care vor ncerca s valorifice n interes propriu situaia internaional actual i dificultile cu care se confrunt multe ri. De pild, n octombrie 2008 Rusia a sprijinit masiv din punct de vedere financiar Islanda, aciune interpretat ca o ncercare de a ctiga o mai mare influen asupra Arcticii, regiune bogat n materii prime (Harold James, 2009). Posibilitile financiare superioare ale Chinei i vor permite angajamente care s rspund unor scopuri politice i economice clare. n prima clas ar intra, de pild, faptul c China i ASEAN au ncheiat un acord care va crea cea mai mare zon de comer liber a lumii. Pregtit i discutat intens n ultimii ani, acordul are semnificaii geopolitice clare. China leag n felul acesta pri importante ale Asiei de propria dezvoltare, devenind ea nsi mai puternic i mai influent. Cu ocazia summit-ului Asia Europa desfurat n octombrie 2008 la Beijing, s-a convenit crearea unui fond de 80 de miliarde de dolari pn la jumtatea lui 2009 pentru a ajuta rile din zon s fac fa problemei lipsei lichiditilor (China moves to the centre stage, The Economist, 1-7 noiembrie 2008). Evident, cea mai mare parte a banilor va veni de la Japonia i de la China. Un pas important pentru China n consolidarea influenei din ce n ce mai proeminent la nivelul continentului. Din a doua clas de obiective cele economice am aminti aciunile menite s asigure materiile prime de care China are att de mare nevoie. Acordurile semnate cu ri din Africa (Angola, Sudan), cu Iran sau Kazahstan ne vorbesc de o Chin din ce n ce mai activ n plan internaional. Preocupat s-i consolideze influena n spaii cu o poziie strategic prin bogiile naturale de care dispun. Devine astfel evident c aceast criz aduce cea de-a patra economie a 14 lumii , care deine cele mai mari rezerve valutare, n centrul summit-urilor globale (China moves to centre stage, The Economist, 1-7 noiembrie 2008). Cum va arta arhitectura financiar la sfritul crizei, este greu de spus. Mai ales c, aa cum preciza Kevin Warsh, guvernator al Federal Rserve, este n plin desfurare o re-estimare fundamental a valorii fiecrui bun din lume (The global economic summit, After the fall, The Economist, 15 noiembrie 2008). Ceea ce va proiecta o lumin mai fidel asupra situaiei financiare a fiecrei ri. Chiar dac lucrurile nu s-au aezat, i nu sunt oportune aprecierile tranante, apare limpede c sistemul financiar american nu mai ntrunete att de multe aprecieri. n urm cu 10 ani, cnd n Asia a izbucnit criza financiar, instituiile internaionale de profil au prezentat sistemul financiar american ca un model pentru guvernele asiatice; astzi, Asia, i mai ales China, poate fi ndreptit s le dea americanilor o lecie. (Harold James, art. cit.)
14

n numrul aprut cu dou sptmni mai trziu, n 15 noiembrie, aceeai revist precizeaz c economia Chinei este the worlds third biggest economy. n momentul de fa, se vorbete current despre economia Chinei ca a treia economie a lumii. Mai mult, unele publicaii vorbesc despre faptul c, n 2010, economia chinez va depi economia japonez devenind a doua economie a lumii.

184

3. Modelul capitalismului pieei libere ntr-un con de umbr Orice criz de profunzime ridic ntrebri legitime cu privire la soluii i strategii, chiar cu privire la capacitatea modelului existent de a se adapta i de a face fa unei realiti n rapid transformare. Actuala criz ridic semne de ntrebare cu privire la modelul dominant care a orientat dezvoltarea de tip capitalist n ultimele decenii: modelul anglo-saxon. Cel care a obinut victoria asupra socialismului. Cel care a promovat victoria dereglementrii asupra reglementrii. Cel care a lansat conceptul de globalizare n accepiunea de liber circulaie a fluxurilor financiare i a mrfurilor la nivelul mapamondului, de sistare treptat a barierelor i restriciilor din calea comerului global, de diminuare drastic a rolului statului n desfurarea proceselor economice la nivel planetar. Cel care a ghidat procesul de tranziie n rile foste socialiste i reconstrucia capitalist din aceast regiune. ntr-un cuvnt, cel care prea, la un moment dat, modelul dezirabil de urmat, adevratul brand al dezvoltrii, asociat cu fora, prestigiul i performana SUA. Interogaiile referitoare la model sunt alimentate din cel puin dou direcii. n primul rnd, criza a izbucnit n ara fanion a acestui model, n SUA, care, mpreun cu celelalte state dezvoltate, vor cunoate perioade de stagnare sau de recesiune; ceea ce intensific ntrebrile n legtur cu capacitatea modelului de a stimula dezvoltarea. Concomitent, sunt state care nu au urmat acest model, care au consemnat ritmuri de cretere impresionante i care, potrivit evalurilor, vor avea costuri mai reduse pe perioada crizei. Faptul c aceste state se dezvolt n ritmuri superioare multor ri dezvoltate, c rezervele valutare acumulate le vor permite s treac mai uor peste actuala criz, tematizeaz din nou problema modelului de dezvoltare. Pentru claritatea argumentaiei, credem c problema modelului se cere discutat la mai multe paliere. n primul rnd, la cel al statelor dezvoltate, cu democraii funcionale i stabile. Suntem cu toii de acord c orice economie capitalist este o combinaie de reglementri i liberalism. Cu alte cuvinte, o combinaie ntre stat i libera iniiativ. Modelul liberalo-democratic din ultimii 20 de ani a rupt echilibrul presupus de existena acestei combinaii. Putem spune c el a echivalat reglementarea cu un adevrat inamic. Msurile de dereglementare au fost mpinse att de departe, nct s-au instaurat o adevrat supremaie a pieei, o ncredere oarb n pia, o asumare excesiv a riscurilor, cu corolarul lor teoretic, fundamentalismul de pia. Cellalt element al binomului stat-pia, adic statul, a fost redus, n cmp economic, la o prezen preponderent simbolic. Astzi, vedem cu toii c opiunea pentru o deregularizare fr msur a condus la o mare criz economic. Declanat n SUA i rspndit cu repeziciune n ntreaga lume. Criza a sancionat nu att modelul, ct excesul orientrii din ultimii ani. Contiina public poate echivala totul cu un semieec al modelului. Care, la
185

rndul lui, va avea impact economic considerabil. Roger C. Altman sublinia cu ndreptire c Acest eec a pus modelul american al pieei libere ntr-un con de umbr (Roger Altman, 2009). Procesele economice sunt asociate mai mult dect ne dm seama cu credibilitatea i prestigiul unui model, ale unui stat, industrii, companii. Mai ales cnd este vorba despre fluxuri financiare i investiii directe. Pn acum investiiile strine directe mergeau cu preponderen spre SUA. Pe locul doi, n mod constant, se situa China. Este interesant de urmrit cum se vor orienta aceste investiii n 2009 i n anii urmtori. Deci imediat dup izbucnirea crizei. Apare destul de limpede c piaa american nu va mai fi att de atractiv ca pn acum. Cel puin pn cnd situaia se va mai limpezi. Aa cum se poate presupune c n condiiile n care va reui s menin un ritm de dezvoltare de 8%, China va fi preferat de aceste investiii. Sau India, care, potrivit evalurilor specialitilor, va nregistra un ritm de dezvoltare de 6-6.5%. Toate msurile luate n ultimele luni nu numai n SUA, ci n toate statele dezvoltate programe masive de stimulare economic, ajutoare financiare acordate unor ageni economici, chiar naionalizri de bnci arat o revenire clar la msuri de reglementare a pieelor financiare, de intervenie a statului n viaa economic. ntr-un cuvnt, de reevaluare a combinaiei ntre reglementare i liberalism de care vorbeam mai nainte. Nu este nici o ndoial c actuala criz va inaugura un ciclu de dezvoltare n care statul va avea un rol crescut iar reglementarea va figura printre prioritile fiecrei ri. Ct de mult va trece accentul de la libera iniiativ la stat, ce combinaie concret ne vor propune anii ce vin, vom vedea. O schimbare de direcie va avea cu siguran loc. Cum sublinia i revista The Economist, suntem martorii unei ndeprtri de <pieele nereglementate> i apropieri de nelepciunea autoritilor publice care prefer reglementarea (The Lefts resignation note, The Economist, 13-19 decembrie 2008). Sperm ca micarea ndreptit spre reglementare (pentru a limita tendina de asumare excesiv de riscuri) s nu afecteze libera iniiativ i s nu alimenteze, la rndul ei, un fundamentalism de stat. Ar fi acelai tip de greeal, doar c s-ar exercita ntr-un alt context i asupra altui factor al dezvoltrii. Pe ansamblu, vom asista la o redistribuie de roluri i prioriti, dar cel puin cnd este vorba despre statele dezvoltate, cu democraii funcionale, toate aceste prefaceri vor avea loc n interiorul tandemului stat-pia de care am vorbit. Lucrurile se cer discutate n termeni diferii cnd este vorba despre statele nondemocratice sau autoritariste, cum le numete Azar Gat. Cu deosebire de performanele economice ale Chinei ale crei realizri fixeaz un gen de contrast de performan economic ntre acest stat i cele dezvoltate. Referindu-se la programul de stimulare economic adoptat de ctre China, revista The Economist preciza: pachetul de stimulente va permite meninerea creterii la 7.5-8% pentru ntregul an. Dac acest lucru se va ntmpla, din cele mai
186

puternice opt economii, China va fi singura care va avea cretere la anul; cei mai muli specialiti n prognoz economic se ateapt ca toate celelalte economii s scad. Cnd un stat are un parcurs de cretere economic n condiii de criz, n timp ce alte state dezvoltate stagneaz sau intr n recesiune, problema modelului este deja prezent. Rmne s fie formulat explicit. Mai mult, dup cum precizeaz aceeai revist, China va fi responsabil de aproape jumtate din creterea PIB-ului global de la anul (The global economic summit, After the fall, The Economist, 15 noiembrie 2008). Din deceniul al patrulea pn astzi, SUA au reprezentat adevrata locomotiv a istoriei. Cu puin timp nainte de criz, a mai aprut o locomotiva alternativ pentru dezvoltarea global (Das, p. 69), iar criza accentueaz acest rol i confer rii poziia de actor internaional de prim importan. i nu va fi surprinztor ca pe perioada ct va dura criza date fiind problemele cu care se confrunt SUA China s rmn o locomotiv din ce n ce mai important. Faptul c jumtate din creterea PIB-ului global este asigurat de ctre aceast ar spune totul. C problema modelului preocup o dovedete i apariia unui articol recent, The Myth of the Autocratic Revival, semnat de Daniel Deudney i G. John Ikenberry. Teza de baz a articolului este cea a conexiunii inevitabile dintre capitalism, cu baza lui economic reprezentat de proprietatea privat, i democraia de tip liberal: democraia liberal reprezenta singura cale ctre modernizarea susinut; exista doar un model de succes, implementat pentru prima oar n vest i reprezentat de acesta (Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2009). Nimeni nu pune acest adevr la ndoial, cel puin cnd este vorba despre state cu un anumit nivel de dezvoltare i care cunosc evoluii ferite de mari discrepane sociale, de tensiuni i tulburri. n acelai timp, n cmp teoretic au aprut poziii esenial diferite fa de ceea ce era acceptat ca indubitabil i inevitabil pn atunci i care consider c exist multiple ci ctre modernitatea capitalist i c autoritarismul este compatibil cu capitalismul (Azar Gat, 2007). Punctul de pornire al acestei poziii este ridicarea Chinei i a Rusiei care ar marca o ntoarcere a puterilor capitaliste autoritare cu succes economic i poate reprezenta o alternativ viabil ctre modernitate, ceea ce sugereaz c nu trebuie s lum drept inevitabil victoria definitiv sau dominaia viitoare a democraiei liberale (Idem). n interpretarea lui Azar Gat, exist o similitudine ntre ridicarea Germaniei i a Japoniei n perioada interbelic i afirmarea Chinei i a Rusiei astzi. Toate sunt puteri cu o baz capitalist (deci cu proprietate particular i funcionnd dup legile competiiei) dar cu un regim politic autoritar. Exist dou precizri pe care autorul ine s le evidenieze. Germania i Japonia erau puteri de mrimi medii, China i Rusia sunt ri de mrimi continentale a cror ridicare va avea un impact mai mare. n al doilea rnd, n plan economic performanele Germaniei i Japoniei de atunci nu erau cu nimic mai prejos fa
187

de performanele democraiilor clasice. Totui, nu exist nici un motiv s presupunem c regimurile capitaliste totalitare ale Germaniei naziste i Japoniei imperiale s-ar fi dovedit inferioare economic democraiilor, dac ar fi supravieuit Regimurile capitaliste autoritare sunt cel puin la fel de pline de succes dac nu chiar mai de succes n stadiile timpurii de dezvoltare (Azar Gat, 2007). Particularitatea momentului este c ne aflm n criz. ntotdeauna, crizele au alimentat propensiunea ctre politici de mn forte, care pot merge pn la regimuri autoritariste. Dac altdat sistemul democratic de tip capitalist era dominant, n momentul de fa, exist dou puteri economice care ntruchipeaz alt model de dezvoltare dect cel liberalo- democratic, iar existena i funcionarea altui model dect cel consacrat istoricete poate stimula cutrile alternative. 4. Dezvoltarea este singurul adevr dureros Criza favorizeaz regndiri ale corelaiilor n cadrul modelelor existente. n orice caz, calea bttorit apare mai puin atrgtoare. Mai ales c pe aceast cale s-a ajuns la criz. Ceea ce intensific ntrebrile cu privire la model, la funcionalitatea i viabilitatea sa. Din perspectiva regndirii corelaiilor fundamentale n cadrul unui model, China prezint o experien care merit analize suplimentare. O experien petrecut n dou momente istorice diferite. Dup o serie de procese dramatice petrecute n cadrul socialismului de stat i n primul rnd invadarea Cehoslovaciei, din 1968, China a ales s reformeze sistemul n profunzime, pentru c acesta intrase n criz. S nu uitm c ea nsi era confruntat cu multe probleme rezultate din desfurarea revoluiei culturale, dar i din seceta prelungit pe care o cunotea n acei ani. Deci a reformat sub presiune crizei de sistem i a crizei alimentare din ar. Pn atunci, dogma socialismului real era reprezentat de unitatea dintre respectivul sistem i proprietatea socialist. Nu era de conceput o alt baz a sistemului dect proprietatea comun. Comunitii chinezi au modificat chiar dogma i au considerat c proprietatea privat poate reprezenta baza sistemului socialist. Mai mult, au ncurajat noua form de proprietate i au stimulat-o. Dezvoltarea care a demarat atunci este legat de aceast reconsiderare fundamental. De aceea, n China anului 1978 s-a lansat nu numai o nou strategie de dezvoltare, ci s-a inaugurat un adevrat experiment istoric. De civa ani, China se afl n faa unui nou experiment, de o valoare istoric echivalent: poate fi construit, de data aceasta, capitalismul cu o suprastructur socialist, deci n interiorul unui regim autoritarist? Primul experiment a reuit, va reui i cel de-al doilea? Cei mai muli autori sunt de acord c, pe termen lung, tensiunea dintre suprastructura socialist a rii i baza
188

economic de tip capitalist se va rezolva n favoarea celei din urm. Chiar dac acest argument ar pleda pentru o evoluie a Chinei n matca societii capitaliste, considerm c plasarea proceselor de dezvoltare a acestei ri n categorii preexistente, n concepte ideologice elaborate n alt timp i n alte contexte istorice, prezint o slbiciune de fond. Pentru c evoluia Chinei nu ncape pe de-a-ntregul nici n conceptul de capitalism, nici n cel de socialism. China a subsumat totul ideii de dezvoltare. Mai curnd am putea vorbi despre un model al dezvoltrii. De altfel, acest lucru a fost exprimat de ctre Deng nc la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Dezvoltarea este singurul adevr dureros. Nu conteaz dac politicile sunt etichetate drept socialiste sau capitaliste, ct vreme ncurajeaz dezvoltarea. Gsim aici o cugetare adnc, mai puin reinut de ctre analiti i, n orice caz, mai puin citat. Dou lucruri se impun ateniei celui ce se apleac asupra experienei chineze din ultimele trei decenii. n primul rnd, esena strategiei de dezvoltare a rii poart un nume precis: pragmatismul. Este un pragmatism rebel la ideologie i subsumat rezultatului practic. Toat reforma aplicat n cei 30 de ani n China se supune acestui imperativ: pai mici i prudeni orientai spre rezultate. Concomitent, identificm n toat dezvoltarea recent a Chinei o adversitate fa de model. Modelul presupune un tip de nchidere. Eliberat de modelul socialist, cu toate rigiditile i unilateralitile sale, China a refuzat s mbrieze un alt model. A adoptat o singur prioritate: dezvoltarea. Analiza societii chineze actuale abund n perspective ideologice. Ce este n China: socialism sau capitalism? Firete, dac vrem cu adevrat, vom gsi argumente pentru o variant sau alta. Dar nu acest lucru este important. China este o societate care i-a fcut din dezvoltare i modernizare scopul suprem. Totul este supus acestui obiectiv totalizator. Nu numai din trecutul socialist, ci din ntreaga sa evoluie istoric a reinut statul i funcia sa de ordonare i organizare a eforturilor de dezvoltare; din evoluia modern a societilor dezvoltate a reinut mecanismele de pia. Iar combinaia lucreaz. n economie, China este liberal, mai liberal dect multe alte ri asiatice. Ea a permis multinaionalelor s vin i s investeasc, a deschis comerul, a stimulat cooperarea. Strategia chinez este ntru totul modern. Nici analitii occidentali nu au obiecii n aceast privin. China a introdus mecanismul economic tipic capitalist: proprietatea privat i competiia. Deci relaii capitaliste clare. Este adevrat, s-a pstrat statul i coloratura sa politic. Firete c avem acelai tandem stat - pia, dar cu un coninut diferit, decurgnd mai ales din rolul cu care este investit statul. China pornea la un drum dificil i ar fi fost extrem de riscant s se renune la un instrument de control, mai ales n cazul n care lucrurile derapau. Se iniia, totui, un proces cu foarte multe necunoscute. Lucrurile nu puteau fi lsate n nici un fel la voia ntmplrii. Apoi, pleda pentru pstrarea importanei statului o ntreag evoluie istoric foarte
189

pregnant n cazul Chinei, dar pe care o regsim i la alte ri din zon. Statul, cu anumite diferene, a jucat un rol important n relansarea economic a tuturor rilor asiatice. Mai este ceva, care pledeaz n favoarea acestei alegeri: mrimea geografic a Chinei i imensitatea populaiei sale. La asemenea dimensiuni fizice i demografice, statul are o cu totul alt relevan. Important este c aceast ar a identificat o combinaie stat-pia care lucreaz. Putem s numim ceea ce se ntmpl n China capitalism de stat, sau capitalism birocratic (Fenby, 2008, p. 675), capitalism autoritarist (Azar Gat, 2007) sau cum vom dori. Putem i avem datoria s o facem s relevm libertile limitate pe care le permite un regim de coloratur comunist. Numeroase alte probleme care in de dezechilibrele ecologice, de tensiuni etnice etc. Dar nu pot fi negate salturile impresionante n evoluia economic a rii. Dac dezvoltarea rii a fost obiectivul asumat de la nceput de ctre conducerea chinez, atunci i examinrile critice ale parcursului de 30 de ani al Chinei trebuie s pstreze acest punct de referin central. n orice caz, modelul care rezerv statului rolul de factor esenial al dezvoltrii va avea un impact asupra societilor care i propun s evolueze accelerat, care au de recuperat decalaje economice considerabile. n rile lumii a treia, cum erau denumite pn nu de mult. Care nu au tradiii democratice. Care prezint niveluri modeste de dezvoltare. i unde existena unui factor ordonator al eforturilor de dezvoltare se resimte cu acuitate. Se vorbete mult n ultimul timp despre influena crescnd a Chinei n ri din Africa. Proces real, pus ndeobte n legtur cu nevoia acestei ri de a procura materii prime i de a ocupa poziii strategice n regiune. Nu poate fi negat n acest proces de apropiere i o anumit atracie pe care o exercit modelul chinez prin reuitele sale. Dac nu va fi mult afectat de criz, China va exercita o influen sporit i prin intermediul modelului pe care l ofer. Aa cum SUA au simbolizat modelul de dezvoltare liberalo- democratic, China va simboliza modelul capitalisto-statal de dezvoltare. Ceea ce i va conferi o influen i o semnificaie geopolitic pe care numai timpul o poate pune cu adevrat n lumin.

5. Reconfigurarea globalizrii Mai spectaculoase sunt ntr-un anume fel prefacerile care au loc n sfera globalizrii. Prima mare schimbare este c statele se vor concentra cu preponderen pe problemele lor interne, cele globale urmnd s joace un rol secundar. Se schimb circuitele economice ale rilor i lumii n ansamblu. Majoritatea acestor circuite vor fi orientate spre interior. Vom avea de-a face cu o masiv ntoarcere a statelor ctre problemele lor domestice. Statele fanion din
190

punct de vedere economic vor mbria cu prioritate agenda intern. Mai mult dect oricnd, problemele de ordin economic construiesc agenda politic, iar componenta intern a acestor probleme devine prioritar. Cum am menionat, primul act major al administraiei Obama a fost programul de stimulare economic aprobat la nceputul anului 2009 de ctre Congres. i nu este nici o ndoial c prioritile noului preedinte pe perioada urmtoare vor fi tot interne. Boom-ul consumerist american a ajuns la sfrit. America va reveni ctre un comportament de economisire. Americanii, cum preciza i revista The Economist (Asian Economies, Troubled Tigers, 31 ianuarie-6 februarie 2009), vor trebui s economiseasc mai mult i s importe mai puin. Rata de economisire a populaiei americane va crete nendoielnic, ceea ce va conduce inevitabil la o scdere a consumului. SUA sunt confruntate att cu o problem economic presant, dar i cu una de imagine i credibilitate. Relansarea economic este vital att pentru o relansare de imagine, ct i de credibilitate. La rndul lor, Sarkozy i Berlusconi au anunat c vor proteja companiile proprii de achiziie de ctre interese strine. Ceea ce, aa cum remarca i Roger Altman, nu pare un mesaj aflat n consonan cu exigenele globalizrii i ale competiiei libere pe care aceasta o presupune (de altfel, revista The Economist 15-21 noiembrie 2008 avnd n vedere msurile luate de Sarkozy pe linia interveniei economice a statului, l numete pe preedintele francez socialistul secret). Intenia Chinei nu este s se angajeze foarte mult n direcii globale. Conducerea chinez consider c prioritatea sa era s i menin economia mergnd fr incidente, aceasta fiind cea mai mare contribuie a Chinei n lume (Reflating the Dragon, The Economist, 15 noiembrie 2008). Modelul economiei orientate spre export practicat de rile asiatice este pe cale de epuizare, pentru c pieele de export s-au prbuit. Principala pia a lumii, cea american, se transform rapid i nu va mai reprezenta zona de expansiune a exportului asiatic. La rndul lor, aceste ri se vor ntoarce cu micri rapide spre interior, pentru c ansa lor este de a urma calea alternativ: stimularea consumului intern. Pe care au condiii reale s-l augmenteze, ntruct au rezerve financiare considerabile iar nivelul actual al consumului este redus. Dintr-un anume punct de vedere, pentru rile asiatice i, n special, pentru China, criza a venit prea devreme. n sensul c dezvoltarea lor economic le-a permis s sporeasc vizibil clasa de mijloc din aceste ri. De pild, n China ponderea clasei de mijloc n totalul populaiei a crescut ntre 1990 i 2005 de la 15% la 62%. Tendin care urmeaz s se reproduc n India n urmtoarele decenii: de la 5%, ct este n prezent, clasa mijlocie va ajunge la 20% n 2015 i la 40% n 2025 (Burgeoning bourgeoisie, The Economist, 14-20 februarie 2009). Cnd crete clasa de mijloc nseamn c piaa intern, consumul intern cresc. Unul din marile merite ale strategiei chineze este c a prilejuit mari prefaceri sociale, ntre care urbanizarea a sute de milioane de locuitori. n felul
191

acesta, i-a creat din vreme o alternativ la o posibil prbuire a exportului. n orice moment, ea poate apela la aceast pia intern, mai ales dac va gsi ci de a-i convinge cetenii s consume mai mult. Orientarea spre propria agend intern a statelor este confirmat i de noul circuit financiar care devine dominant. E pe cale s se produc o scdere masiv a cheltuielilor, care este produsul att al forelor pieei ct i al presiunii politice asupra bncilor ca acestea s ofere mprumuturi intern i nu n exterior. Tendin confirmat de scderea dramatic a fluxurilor de capital private, cele care alimentau dezvoltarea n economiile emergente i n statele n curs de dezvoltare, cele care susineau financiar globalizarea ca proces economic. Intrrile nete de capital privat vor ncetini pn la 165 de miliarde de dolari n acest an, de la un vrf de 929 de miliarde n 2007 (Globalisation under strain, Homeward bound, The Economist, 7-13 februarie 2009). Evident, nu vom avea de-a face cu un gen de autarhie generalizat. Vor exista circuite economice internaionale, legturi comerciale, dar ele vor fi prefereniale, selective, traducnd interese clare i nevoi care nu pot fi satisfcute altfel. Asemenea circuite economice mai bine conturate desemneaz i interese geopolitice care se dezvolt. ntre acestea se disting prin importan i substan geopolitic circuitele energetice ale lumii, care ndeplinesc funciile unor adevrai vectori geopolitici. O relevan aparte capt n noul context statele deintoare de resurse naturale, n special hidrocarburi, i legturile speciale care se creeaz ntre acestea i puterile momentului. Iau natere adevrate cupluri energetice: SUA Orientul Mijlociu, China Africa, China Iran sau Rusia Europa (n cadrul crora se disting relaiile speciale Rusia Germania). Din orice perspectiv am privi lucrurile, Rusia i developeaz importana geopolitic, nlat de data aceasta pe o baz energetic imens, care i-a permis nu numai s-i procure importante resurse financiare, ci i s devin, din punct de vedere energetic, o adevrat plac turnant pentru ambele continente: european i asiatic. Cu deosebire n contextul crizei, ies mai pregnant n eviden circuitele financiare i cuplurile financiare care apar pe acest fundal. Se impune, n acest context, relaia financiar special dintre China i SUA. Datoria public american trebuie finanat din anumite surse iar rezerva valutar chinez deine prima poziie. Apoi, America nu poate neglija mrimea pieei interne chineze i capacitatea ei de absorbie a produselor americane. La rndul ei, China nu poate face n nici un fel abstracie de tehnologia american i de importana acesteia pentru propria dezvoltare. Aa cum nu se poate lipsi de piaa intern american. Chiar dac se va limita drastic, aceast pia va continua s fie deschis multor produse chinezeti, datorit preului i accesibilitii lor. Cele dou ri, care, din 2010, vor ocupa primele dou poziii n ierarhia economic a lumii, vor alctui un cuplu financiar i comercial cu totul inedit. Se vor afla n competiie, dar fiecare va fi interesat de sprijinul celeilalte; ntrebarea este cine va ctiga pe
192

termen mediu din aceast competiie acerb, desfurat la vrf dar pe care scrie cu litere mari: colaborare. O alt modificare pe care perioada de criz o aduce la nivel global este creterea indiscutabil a ponderii Asiei n PIB-ul global. Ceea ce atrage dup sine creterea semnificaiei sale geopolitice. Confruntat i ea cu problemele crizei, Asia va rmne regiunea cu cea mai rapid cretere din lume. n 2009, ritmul mediu de cretere a rilor asiatice va fi de 4-5% (Asia Economies, Troubled Tigers, The Economist, 31 ianuarie-6 februarie 2009). Ceea ce reprezint doar jumtate din ritmul realizat n 2007, dar care, n noul context, poate fi considerat o adevrat performan. De subliniat c aceast medie asiatic include i ri care vor consemna o cretere negativ de pild Hong Kong, Singapore, Coreea de Sud, Taiwan dar i state care vor realiza creteri peste aceast medie. Semnificativ este faptul c statele mari ale continentului, China, India, Indonezia, vor nregistra asemenea performane. Tocmai datorit ritmurilor superioare de cretere realizate de ctre statele mari ale Asiei, ierarhia economic la vrf se va schimba ct de curnd. n 2010, China va urca pe locul doi, naintea Japoniei, iar n 2030, aceast ierarhie se va mai schimba o dat, cu China pe primul loc i India pe locul trei, Japonia ocupnd la acea vreme locul patru. Dac n primele 4 puteri economice ale lumii, trei sunt asiatice, aceasta ne vorbete clar c Asia va deveni regiunea cu ponderea economic cea mai important n lume. n fruntea Asiei se situeaz, din ce in ce mai detaat, China, care i consolideaz rolul de lider recunoscut al regiunii. Ponderea exportului n PIB-ul chinez este de 36 de procente (n Japonia este de 16 procente, n India de 14 procente). Numai c exportul chinez este un export de procesare, care asambleaz componente i subansamble importate din rile vecine. Valoarea adugat n plan intern este de 18 procente. Situaia aceasta ne arat c multe ri din regiune au dobndit o anumit dependen economic fa de China. Pentru ele, China reprezint o pia de export. Care, n condiiile prbuirii generale a pieelor de export, capt o importan vital. Avnd n vedere relaia comercial privilegiat pe cale de a se crea ntre SUA i China, rolul Chinei, ca intermediar ntre ri din Asia i piaa american, va crete. i implicit recunoaterea, acceptarea ei ca lider real al regiunii. Poate chiar ca un pol al lumii. n momentul n care problemele interne vor fi soluionate, este limpede c agenda extern va intra n actualitate, dar pe baza altei abordri. Este greu s ne imaginm c va mai fi meninut acelai neles al globalizrii, din moment ce criza este asociat cu modul cum a fost conceput i cum a funcionat acest proces. Globalizarea va fi inter-naionalizare, cu statele ca actori principali. Fluxurile financiare private, diminuate n timpul crizei, vor exista, dar ghidate de anumite reglementri. Dac rolul statului va crete n plan intern, el se va afirma,
193

cu siguran, i n plan extern. Competiia ntre state i regiuni va domina viaa internaional. 6. Puterea i influena se mut ctre est Consecina major de ordin geopolitic a tuturor proceselor antrenate de criz este nu numai apariia unei lumi nonpolare, ci declanarea unui proces de apropiere fa de est, de Asia, care devine mai puternic, mai influent, mai prosper. Lumea orientat ctre vest este nlocuit de o lume dominat din ce n ce mai puternic de est (John Ikenberry, 2008). Nu se schimb doar puterile ntre ele, nu avem de-a face doar cu o prefacere la vrf, ci este vorba despre setul de valori care conduc lumea, despre orientarea ei de ansamblu. n orice caz, ridicarea masiv a Chinei, dezvoltarea din ce n ce mai impetuoas a Indiei i reluarea decis a creterii de ctre Rusia (putere prin excelen euroasiatic) prefigureaz o ordine mondial n centrul creia se afl Asia. Dou dintre aceste trei ri sunt foste state socialiste, iar cea de-a treia, India, are puternice tradiii de gndire socialist. Dac vom privi cu ncredere ntlnirea dintre modelul liberalo- democratic i aceast lume complex, atunci avem temeiuri s fim optimiti. Puterea i influena se mut ctre est, remarca Tony Blair. n timp va veni i rndul Indiei. Unii vd aceste schimbri drept o ameninare. Eu le vd drept o ans imens. Dar trebuie s ne folosim imaginaia i s eliminm orice vestigii de arogan istoric (Tony Blair, 2008). Cele dou lumi sunt, din punct de vedere economic, reprezentate de dou ri fanion: SUA i China. Pentru urmtorii ani, dac nu decenii, aceste puteri vor fi cele mai proeminente i vor reprezenta principalele puncte de reper ale vieii internaionale. Acum i pentru generaia urmtoare, globalizarea va avea un pol estic i unul vestic, aa cum Pmntul are un Pol Nord i un Pol Sud. Polul estic este, fr putin de ndoial, China Poziia Americii drept polul vestic al globalizrii este i ea sigur pentru urmtoarea decad, cel puin (Robert Shapiro, p. 127). Cele dou superputeri sunt condamnate s colaboreze, pentru c fiecare are nevoie de sprijinul celeilalte. Criza va accentua aceast nevoie. Important este cum se iese din criz i dac ntr-o perspectiv mai larg, competiia nu va umbri i nu va subsuma colaborarea. Criza actual va favoriza desprinderea unui grup de state, alctuit din ri dezvoltate care se vor redresa, dar nu vor mai avea imaginea de altdat, i state care s-au ridicat n ultima vreme, inclusiv ca urmare a proceselor de globalizare. Problema important este c acest grup nu este omogen nu numai ca nivel de dezvoltare, ci i ca abordri i viziuni. Ceea ce creeaz obstacole importante pentru o nou ordine internaional fr de care, cum preciza i Henry Kissinger, lumea se va scufunda n haos (The Independent, 20 ianuarie 2009).
194

O nou ordine poate fi creat fie de o superputere dominant, fie de un grup de state care mprtesc valori comune, principii similare cu privire la evoluia lumii de astzi. Dup ncheierea Rzboiului Rece, SUA au rmas singura superputere, iar modelul ei a devenit modelul mprtit de cele mai multe state ale lumii. A fost, cum se tie, o ordine unipolar. Acum, dup izbucnirea crizei, lumea se deprteaz vizibil de ordinea unipolar i caut alt model de ordine internaional. Dar cum meniona Kissinger, va aprea o ordine internaional, dac va aprea un sistem de prioriti compatibile (Idem). Nou este faptul c ultimele evoluii vor pune sub semnul ntrebrii ordinea liberal existent. O alt particularitate important este c statele care se ridic sunt state mari, adevrai coloi, care au o alt greutate economic i politic. Sunt ri cu trecut istoric impresionant, care vor cuta s-i impun propriile viziuni i abordri n problemele internaionale i, oricum, vor fi rezervate fa de abordri i prescripii americane. Pe de alt parte, o ordine internaional implic, n primul rnd, soluionarea problemelor crizei financiare internaionale. Reconstrucia sistemului financiar internaional reprezint miezul dur al noii ordini internaionale, dar aceast oper este foarte greu de realizat n momentul de fa. n literatura de specialitate se vorbete despre un nou Bretton Woods. n acelai timp, se remarc n mod critic faptul c folosirea geopolitic a finanelor a fost unul din relele pe care trebuia s le remedieze Conferina de la Bretton Woods acum mai mult de jumtate de secol (Harold James, Idem). Reconstrucia financiar internaional are nevoie de o ar puternic i credibil care s fie principalul motor al acestei aciuni. SUA, chemate s joace un rol foarte important, sunt absorbite de probleme interne i sunt reticente i probabil incapabile s acioneze drept stabilizator al lumii, n timp ce China, ara cu cele mai mari rezerve nu poate spera s stabilizeze lumea de una singur (Harold James, The Making of a Mess, 2009). Pentru a ncorona acest ir de dificulti greu de surmontat, s mai subliniem c actuala criz are origini globale i nu poate fi soluionat doar n cadre naionale. Perioada urmtoare va fi marcat de eforturi cu deosebire naionale de ieire din criz. Ceea ce va accentua imaginea unor aciuni puin coordonate i costisitoare, a unei perioade confuze i fragmentate. Prim- planul va fi dominat de retorica cooperrii, iar n strfunduri va aciona competiia ntre state i regiuni, chiar un comportament care ne poate aminti de regulile dure ale supravieuirii. Cine va ctiga dac aceast stare de confuzie se va prelungi? Totul depinde de durata refacerii i relansrii. Dac SUA i Europa se vor reface rapid, atunci este posibil s se ajung la un gen de ordine bazat pe reguli clare. Dac aceast perioad se va prelungi, n mod obiectiv ea va ajuta rile care s-au dezvoltat n ultima perioad i care, n timpul crizei, i vor consolida poziia. Prin urmare, care ar fi interesul lor major s grbeasc instaurarea noii ordini?
195

Criza nu a adus lucruri noi, ci a developat rapid procese i tendine deja vizibile. Reprezentnd un test sever pentru cei care acumulaser suferine cronice, ea constituie un gen de scaden forat. n acelai timp, criza favorizeaz o micare tectonic la ncheierea creia se vor contura noi fgae i noi linii de evoluie. Orientrile geopolitice se instaleaz greu, dar se instaleaz pe termen lung. Bibliografie Blair, Tony (2008): We can help China Embrace the Future, Wall Street Journal, August 26. Das, Dilip K. (2008): The Chinese Economic Renaissance, Apocalypse or Cornucopia?, Palgrave Macmillan, London; Deudney, Daniel and Ikenberry G. John (2009): The Myth of the Autocratic Revival, Foreign Affairs, January/February, 2009; Fenby, Jonathan (2008): The Penguin History of Modern China, The Fall and Rise of a Great Power, 1850-2008, Penguin Books, London; Gat, Azar (2007): The Return of Autoritarian Great Powers, Foreign Affairs, July/August, 2007; Ikenberry, John (2008): The Rise of China and the Future of the West, Can the Liberal System Survive? , Foreign Affairs, January/ February 2008; James, Harold (2009): The Making of a Mess, Foreign Affairs, January/February; Shapiro, Robert (2008): Futurecast 2020, A Global Vision of Tomorrow, Profile Books, London; Sarkozy, N. (2009). Discours loccasion du lancement de la rflexion pour une Stratgie Nationale de Recherche et dInnovation, 22 janvier, www.elysee.fr. The Lefts resignation note, The Economist, December 13th/19th, 2008; Reflating the Dragon, The Economist, November 15th/21th, 2008; China moves to centre stage, The Economist, November 1st/7th, 2008; The Global economic summit, After the fall, The Economist, November 15th, 2008; Asian Economies, Troubled tigers, The Economist, January 31st-6th February, 2009; Globalisation under strain, Homeward bound, The Economist, February 7th13th, 2009; Worse than Japan? , The Economist, February 14/20, 2009; The Obama rescue, The Economist, February 14/20, 2009; Burgeoning bourgeoisie, The Economist, February 14th/20, 2009; Economics focus, The Economist, January 31st1st-6th February, 2009.
196

ntrebri i probleme 1. Care sunt, n opinia dvs., elementele cheie ale unei strategii de ieire din criz? 2. Cum schimb criza actual raportul dintre rile dezvoltate i economiile emergente? 3. Precizai cteva din cauzele izbucnirii actualei crize economice. 4. Care este impactul de ordin geopolitic al actualei crize? Facei referiri la evoluia Chinei pe scena internaional. 5. Cum se reconfigureaz raportul stat-pia n actualul context economic? 6. Precizai cteva din caracteristicile modelului de dezvoltare propus de China. 7. Precizai cteva direcii de evoluie a globalizrii impuse de actuala criz economic.

197

Cursul 10 Reformarea instituiilor financiare internaionale

Cuprins 1. Rspunsuri concertate la criz 2. Reformarea FMI 3. Consensul de la Washington a luat sfrit! Ce punem n loc? Bibliografie ntrebri i probleme

Cuvinte cheie: unilateralism, multilateralism, drepturi speciale de tragere, Consensul de la Washington, dereglementare 1. Rspunsuri concertate la criz O criz global cere rspunsuri globale, ncepe s fie sloganul preferat al puterilor mari ale lumii n aceast perioad. El pare s fie confirmat de summituri reunind din ce n ce mai multe ri importante, n locul obinuitelor G7 sau G8. ntruniri-mamut, ca cea a G20 din aprilie 2009 de la Londra, atrag atenia asupra unei realiti: un plan pentru ieirea din criza mondial necesit o baz lrgit de dialog, iar economiile emergente capt o voce puternic n plan internaional. Se pot propune cteva explicaii pentru aceast nou poziionare a puterilor lumii. Optimitii ar putea susine c transguvernarea global, ntemeiat pe principiile democraiei liberale (Held, McGrew, 2005, 2007), dobndete n sfrit o form concret: statelor susinute de economii puternice sau promitoare, pn acum prea puin prezente pe scena internaional, li se recunoate angajamentul ferm fa de aceste principii (care explic n parte i succesul economic, ghidat de doctrina liberalismului economic). Ali analiti fac ns referire la motive mai prozaice pentru care ri ca Argentina, Brazilia, India sunt invitate s i exprime punctul de vedere asupra unui plan concertat de ieire din criz: aceste economii emergente dein nu doar piee care ar putea absorbi surplusul de producie din state ca Germania, ci, mai important, bani lichizi, devenii extrem de rari n economiile vestice. Aliane altdat improbabile (ca cea dintre Quatar i un grup din industria auto german) sunt acum fireti. Pe fondul inversrii poziiilor de pe care joac competitorii globali (de pild, rile vestice sunt receptoare de fonduri din state mult mai srace ale lumii), devine evident i rolul schimbat pe care economiile emergente l joac n plan politic. Astfel se explic gradul ridicat de ncredere acordat Chinei de ctre liderii politici i financiari ai lumii. Ateptrile legate de China sunt mari, chiar la nivelul unor instituii globale ca FMI i BM, care preseaz guvernul chinez ca
198

o parte din uriaele sale rezerve valutare (estimate acum la dou mii de miliarde de dolari) s fie orientat spre creterea contribuiei Chinei la Fond. E mai probabil ca urmtoarea ordine monetar s fie gndit n Beijing, i nu n New Hampshire [unde s-a ncheiat acordul Bretton Woods n 1944], deoarece noul sistem monetar global nu va putea opera fr aprobarea Chinei (Birth pains, The Economist, 16-22 mai 2009, vol. 391, no. 8631, p. 78). Unii analiti (Geoff Dyer, Financial Times, 2 aprilie 2009) avertizeaz ns c preul intrrii Chinei pe scena finanelor internaionale drept un actor important ar putea fi n final scump pltit i de instituiile financiare, i de economiile consacrate. Un prim cost este cel al reformrii FMI: China pare hotrt s condiioneze creterea contribuiei la Fond de renegocierea dreptului su de vot. Departe de a fi doar o lupt a orgoliilor, acest nou acord are semnificaii profunde. Renegocierea ar fi o recunoatere implicit a nerespectrii de ctre FMI, pn n momentul de fa, a principiilor democratice. Un repro adus nu doar de opozanii globalizrii (care protesteaz la fiecare summit fa de politicile Fondului), ci i de analiti de talia lui Joseph Stiglitz, care a pledat constant n favoarea reformrii instituiei (2002, 2006). Dei FMI este una din instituiilecheie n guvernarea sistemului financiar global, nu respect principiile democratice ale reprezentrii echitabile n sistemul su de vot, care perpetueaz formula adoptat la nfiinarea Fondului, acum 60 de ani. Greutatea votului fiecrei ri e dat de importana pe care o avea economia sa n acea perioad (vezi tabelul 1). Chiar dup reforma voturilor, programat pentru 2011, rile europene vor avea mai mult de 30% din total, iar SUA, aproximativ 17%. Dup unii analiti, o soluie favorabil pieelor emergente ar fi ca rile din zona euro s voteze ca un bloc, pstrnd un singur loc n board-ul FMI, dar rmnnd grupul cu cea mai mare influen din acesta. Este ns greu de imaginat deocamdat ca aceste ri s vorbeasc cu o singur voce (vezi Eichengreen, 2008, p. 336). procent, % existent propus 16,77 16,73 6,02 6,23 4,86 4,29 4,86 4,29 3,66 3,81 2,69 2,39 2,09 1,86 1,89 2,34 1,38 1,36 1,38 1,72
199

SUA Japonia Marea Britanie Frana China Rusia Belgia India Coreea de Sud Brazilia

Sursa: Mission: possible, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 65.

Stiglitz avertizeaz asupra pericolelor unilateralismului i inconsistenei principiilor democratice din instituiile economice internaionale, sistemul deficitar de guvernare global (2006, pp. 13-19) fiind una din zonele care mpiedic dezvoltarea globalizrii drept un proces benefic. Structura de putere din FMI i BM reflect o perioad istoric n care multe din rile acum importante economic erau colonii. Pstrarea sistemului de numire a efilor celor dou instituii de ctre preedintele SUA (pentru BM) i Europa (pentru FMI) creeaz deficit de legitimitate. Aceste anacronisme n guvernare (p. 18) devin cu att mai evidente cu ct FMI s-a dovedit incapabil s asigure stabilitatea financiar global dup seria de crize economice de la sfritul anilor 90. FMI nu respect, n viziunea lui Stiglitz, tocmai acele reguli pe care le impune rilor pe care le crediteaz: guvernare bazat pe principii democratice i transparen. Aadar, acordarea unui vot cu greutate mai mare pentru China ar nsemna att recunoaterea statutului su drept a treia economie a lumii, ct i a importanei sale crescnde drept actor n planul politicii internaionale. Un rol cu care China nsi nu pare s se fi obinuit, n parte pentru c este prea nou, n parte pentru c propriii economiti ndeamn la pruden. Acetia amintesc guvernului c numrul de sraci din China este nc foarte mare, c spectaculoasa cretere economic a Chinei a ncetinit pe fondul crizei mondiale, c ara finaneaz deja deficitul uria al SUA. O a doua implicaie a schimbrii raporturilor ntre FMI i China devine evident cnd se aduce n discuie rolul sporit al FMI n finanele mondiale. Multe din soluiile propuse la Summitul G20 de liderii lumii pentru salvarea capitalismului de el nsui sunt doar reiterri ale unor intenii mai vechi: stimularea economiei, descurajarea protecionismului, acordarea de sprijin pentru rile mai srace, oferirea de faciliti financiare pentru buna desfurare a comerului. Unele din aceste msuri sunt privite cu scepticism de chiar liderii europeni. De pild, un argument mpotriva combaterii recesiunii prin stimularea cererii ar fi c aceast msur ar duce la un grad i mai mare de ndatorare al SUA. Impunerea unor msuri prea dure n timpul crizei ar avea un efect de bumerang: odat criza trecut, reglementrile stricte ar fi liberalizate excesiv. Reformm ghidai de iluzia c i agenii supui reglementrilor, i pieele pe care acetia opereaz, sunt statice i pasive, avertizeaz Raghuram Rajan, fost economist ef la FMI, care propune n acest context crearea unor reglementri care s in seama de dinamica economiei (Cycle-proof regulation, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 71). Cu puin naintea summit-ului, China a mai fcut un gest semnificativ. Propunerea lansat de guvernatorul Bncii Centrale Chineze, Zhou Xiaochuan, de a nlocui dolarul cu o nou valut pentru rezervele internaionale bazat pe un
200

co de valute i bunuri, pe fondul efectelor dezastruoase ale crizei mondiale n SUA, poate fi un semn c statul chinez este ngrijorat de scderea valorii rezervei sale n valut (din care 2/3 este n dolari), dup cum poate fi i o micare tactic menit a semnala SUA noul rol al Chinei pe scena economic internaional. n egal msur, ar putea exista o semnificaie mai profund, care trimite la ideea ndelung disputat a necesitii de a accepta multilateralismul. Sugestia oficialului chinez pare o ntoarcere la Keynes (care este des invocat n aceast perioad de criz economic). The global new deal este deocamdat doar anunat, dar o regndire a principiilor dup care funcioneaz economia mondial pare inevitabil. Propunerii Chinei i s-a dat un rspuns la Londra, prin acordarea unei sume semnificative pentru drepturile speciale de tragere ale FMI, ceea ce echivaleaz cu un vot de ncredere dat instituiei financiare. Gestul arat c e posibil s apar o moned de rezerv internaional alta dect dolarul, agreat de economiile puternice. De altfel reformarea sistemului global de rezerve valutare este una din propunerile lui Stiglitz pentru ndreptarea efectelor globalizrii. Sistemul financiar actual nu pare a funciona bine, de vreme ce SUA, cea mai bogat ar a lumii, se mprumut de la ri mai srace dect ea cu suma de 2 miliarde de dolari pe zi, ceea ce reprezint aproximativ 2/3 din economiile nete ale lumii. Cauzele creterii deficitului de cont curent al SUA sunt multiple: rat joas de economisire la nivel naional, investiii entuziaste, rat nalt de economisire n afara SUA i egalizarea ratei investiiilor la nivel global (Eichengreen, pp. 324328). Astfel, n 2005, economiile SUA se ridicau la 13,6% din PIB, doar jumtate din media global. n acelai timp, SUA au reuit s atrag investiii, pe fondul flexibilitii pieei i dezvoltrii i aplicrii de noi tehnologii, ceea ce duce la profitabilitate. Rata global de economisire a crescut de la 22,9% n anii 90, la 24,9% n 2004, China, cu procentul de 45% din PIB, detandu-se clar (Ibidem, p. 327). Odat cu creterea investiiilor n SUA, au sczut investiiile n zona euro, n Europa Central i de Est i n Asia de Est (cu excepia Chinei), ceea ce nseamn c nivelul investiiilor la nivel global a rmas oarecum egal. Doar aciunea concertat a acestor factori poate explica situaia paradoxal n care se afl SUA. ntre 2001 i 2005, atrage atenia Stiglitz, 8 ri din Asia de Est (Japonia, China, Coreea de Sud, Singapore, Malaiezia, Thailanda, Indonezia i Filipine) i-au dublat rezervele valutare pn la 2300 miliarde de dolari (2006, p. 247). Doi factori au dus la creterea dramatic a rezervelor: instabilitatea economic i financiar global i gestionarea deficitar de ctre FMI a crizei din Asia de Est n 1997, care le-a artat acestor ri adevratele costuri ale unui mprumut (p. 248). Odat cu aceste ri, ntreaga lume a aflat c liberalizarea naintea msurilor care s ntreasc pieele financiare interne, care s reformeze
201

guvernarea corporatist i s adapteze regimul politicii macroeconomice la imperativele pieelor deschise de capital duce la dezastru (Eichengreen, p. 332). Dac, pe de o parte, acumularea de valut a permis scderea ratei de schimb n aceste ri creditoare (prin ncurajarea exporturilor), pe de alta a implicat costuri dramatice. Majoritatea rezervelor este constituit din bonuri de tezaur emise de Trezoreria SUA, care pot fi schimbate rapid n bani lichizi, dar au dobnd foarte mic. Investind n bonuri de tezaur, statele blocheaz nite bani pe care i-ar putea orienta ctre proiecte de infrastructur, de pild, care pe termen lung ar aduce ctiguri mai mari. Prin urmare rezervele n dolari descurajeaz investiiile i consumul, slbind economia mondial. Nu ntmpltor se fac presiuni din ce n ce mai mari asupra Chinei pentru stimularea consumului intern, lucru care ar debloca muli bani lichizi de care economia mondial are atta nevoie. China are ntr-adevr o rat de economisire uria: la un salariu mediu de 1700 de dolari, suma economisit de un chinez ajunge la aproximativ 800 de dolari pe lun. n acelai timp e adevrat c fr setea de consum a Americii, temerile c economia global va deveni slab [] s-ar fi putut confirma (p. 251). Deocamdat nici o alt ar nu pare s aib apetitul insaiabil al SUA pentru consum. Pe de alt parte, nsui nivelul mare al deficitului SUA este o surs de instabilitate pentru economia global, aa cum rezervele Chinei i Japoniei sunt contragreutatea necesar. China se afl ntr-o situaie paradoxal: are un deficit comercial uria cu SUA (care e mai dispus s importe din China dect s exporte), dar n acelai timp susine consumul acestei ri. China nu poate vinde bonuri de tezaur n cantiti prea mari pentru c valoarea dolarului ar scdea, ceea ce ar duce implicit la scderea rezervelor Chinei. Cele dou ri devin astfel ostatici reciproci (p. 258), iar statu-quo-ului nu se va schimba prea curnd. Din aceast perspectiv, propunerea Chinei de a institui o nou moned de rezerv pare a fi mai mult o mutare tactic, care s semnalizeze puterea sa n cretere, fr ca ara s i doreasc ntr-adevr aplicarea acestei msuri. Reformarea FMI i BM echivaleaz cu regndirea echilibrului ntre marile puteri ale lumii. n condiiile n care FMI va redeveni instituia care va supraveghea finanele lumii, iar China va avea un rol sporit n structurile sale de decizie, acest stat va cpta sporit legitimitate drept putere mondial. Pn acum China s-a dezvoltat oarecum mpotriva capitalismului i fr ajutorul FMI, contrazicnd astfel toate leciile de nelepciune economic date de Fond rilor pe care le-a creditat. ns, dac pe de o parte, FMI se va reinventa i va folosi inteligent suma de 1,100 de miliarde de dolari acordat de rile bogate pentru ieirea din criz (un sprijin financiar cu o amploare fr precedent), iar pe de alta, China va participa i la finanarea acestui plan ambiios, i la implementarea sa, atunci tandemul FMI-China ar putea fi unul cu adevrat semnificativ.
202

2. Reformarea FMI Criza economic va duce la schimbri spectaculoase nu doar prin probabila inversare a ierarhiei la vrf ntre marile economii ale lumii, ci i prin apariia unei noi ordini financiare. Summit-ul de la Londra din 2009 ar putea marca momentul reinventrii FMI i BM, denunate de mult timp drept instituii anacronice. Ele au acum la dispoziie mai muli bani, dar au i mai multe responsabiliti, ceea ce le impune i s gndeasc o restructurare intern, dar i s defineasc arhitectura lumii pe care o guverneaz. Rmne de vzut n ce msur planul financiar pentru FMI anunat la summitul de la Londra va da roade n economia real. Unii analiti au observat deja c din suma de 250 de miliarde sub form de drepturi speciale de tragere (o modalitate prin care FMI poate arunca bani pe pia, asemntoare felului n care o banc naional tiprete bani), aproximativ 170 de miliarde se vor duce ctre cele mai puternice economii ale lumii (n funcie de ponderea pe care o au voturile lor), ceea ce nu e de natur s stimuleze cererea. Oricum, aceast sum va nsemna o injecie rapid de lichiditi n economia mondial. Pn la aceast propunere, suma total de DST ajungea la 32 de miliarde de dolari, adic mai puin de 2% din uriaa rezerv valutar a Chinei. Suma de 1,100 miliarde de dolari care va fi dat FMI nu este spectaculoas n sine: Japonia i ri din UE anunaser deja naintea summitului de la Londra c i mresc contribuia la Fond; cele 250 de miliarde pentru sprijinirea comerului vor veni de la sectorul privat; banii acordai pentru drepturile speciale de tragere nseamn pur i simplu c FMI poate s printeze mai muli bani. Semnificative sunt alte dou cifre: rezervele FMI cresc de la 500 la 750 de miliarde de dolari, iar pn la sfritul lui 2010 marile economii ale lumii s-au angajat s cheltuiasc 5000 miliarde de dolari pentru a iei din criz. Ambele cifre arat creterea puterii FMI ca instan de analiz i reglementare a finanelor globale. Se poate pune ntrebarea de ce ar avea nevoie Fondul de mai muli bani. FMI a devenit mai puin important dup criza din anii 90 din rile cu pia emergent, din mai multe motive. n primul rnd, rile mari s-au temut c un FMI puternic va ncuraja rile srace s aplice politici riscante, cu efect pe plan mondial. Nici economiile emergente nu doreau s se mai supun condiiilor dure de mprumut, de unde tendina (vizibil n special n Asia) de a acumula rezerve valutare mari pentru vremuri de criz. Pn la nceputul anului 2006, rile mari din America Latin i Asia i pltiser datoria la FMI. Aceast tendin, care a hrnit foamea de consum a SUA, este, dup unii analiti, adevrata cauz a bulei speculative imobiliare a Americii i a crizei actuale (Banking on the Fund, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 17). Acest ciclu s-ar putea repeta: rile cu economie emergent ar putea s urmeze
203

exemplul de economisire al Chinei, care, cu rezervele sale valutare mari (ceea ce nseamn i capacitate sporit de stimulare a cererii), pare s treac criza fr semne vizibile de slbiciune. Deja economiile emergente au adunat, fiecare, cteva sute de miliarde de dolari sub form de rezerve valutare. Dnd mai muli bani Fondului, statele mari transmit un semnal: FMI ar putea s ncetineasc prbuirea cererii n economiile emergente, care astfel ar evita tierea costurilor (devenit necesar din cauza fugii capitalului). n loc s adune rezerve uriae (care, pn la urm, nseamn ndatorarea rilor mari), rile cu economie emergent ar apela la FMI. Fondul nu va fi niciodat o banc central global. Dar cu mai muli bani, cu o guvernare mai bun i cu reguli mai clare, ar putea oferi o asigurare colectiv pentru cei prudeni i asisten condiionat pentru cei cheltuitori (ibidem). Restructurarea va aduce i necesara delimitare a atribuiilor celor dou instituii. n timp, acestea au reacionat la schimbrile din mediul economic prin lrgirea jurisdiciei. FMI a ajuns s se ocupe de ajustri structurale pe termen mediu i lung i de reducerea srciei, unele din activitile sale suprapunndu-se cu cele ale BM, care la rndul su i-a dispersat atenia n att de multe aciuni, nct trebuie s ne ntrebm dac nu i-a diluat competena analitic, atta ct avea, n domeniile fundamentale ale dezvoltrii (Srinivasan, 2008, p. 133). Reinventarea Fondului ca surs prietenoas ar putea ns s nu funcioneze. Exercitarea acestei noi funcii de asigurator al economiei globale ar putea fi mpiedicat de reputaia proast a Fondului. Ruinea de a mprumuta de la FMI (Mission: possible, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 65), amestecat cu temerea fa de consecinele unui mprumut (att pe plan naional, unde msurile de austeritate reverbereaz n politic, ct i internaional, unde pieele reacioneaz negativ la vestea unui acord cu Fondul), a fcut ca economiile emergente s evite ncheierea de acorduri cu FMI. Din ce n ce mai multe ri europene, printre care Ungaria i Romnia, se vd ns nevoite s apeleze la Fond, pentru a-i acoperi nevoia de lichiditi. 3. Consensul de la Washington a luat sfrit! Ce punem n loc? Poate cea mai semnificativ transformare adus de criza mondial este punerea sub semnul ntrebrii a viabilitii modelului de dezvoltare ultra-liberal. Probabil acesta este punctul de la care analitii vor marca nceputul epocii multilateralismului. Criza economic global a artat c modelul promovat de SUA este unul din multele viabile. Nu ntmpltor a declarat premierul britanic Gordon Brown, la summit-ul G20, c perioada Consensului de la Washington s-a sfrit. Modelul de dezvoltare care proclama virtuile pieei libere i-a pierdut din relevan. Nici chiar FMI i BM nu mai par dispuse s l gireze drept model unic de dezvoltare,
204

pe msur ce se mrete distana ntre performanele economice mediocre ale colarilor model care au urmat preceptele FMI (ca Argentina) i cele ale rilor care s-au dezvoltat contra curentului general, ca India i China. La nceputul anilor 90 liberalizarea comerului garanta creterea economic a rilor n dezvoltare. Zece ani mai trziu, eecuri rsuntoare ca cel al Argentinei (care ntre timp i-a revenit la fel de spectaculos) au artat c liberalizarea excesiv duce la instabilitate. Consensul de la Washington, ncheiat ntre FMI, BM i trezoreria SUA, promova liberalizarea comerului i a pieelor. Din 1989, de ct John Williamson a pus n circulaie termenul, pn n 2009, cnd Gordon Brown i-a anunat sfritul, Consensul a ordonat economiile rilor n dezvoltare de-a lungul urmtoarelor principii: reducerea rolului guvernului, dereglementare, liberalizare i privatizare rapid. Prbuirea n lan a economiilor Americii Latine care au aplicat politicile Consensului a artat ns c acele ri care s-au concentrat exclusiv asupra PIB-ului i au ignorat sustenabilitatea reformelor (importana competiiei, a reformelor treptate, a pstrrii omajului n limite rezonabile, a unei idei coerente despre felul n care se face privatizarea) (Stiglitz, 2006, p. 17), au avut o evoluie dezastruoas. rile Americii Latine au mprumutat masiv, au privatizat ntreprinderi ncredinndu-le unor firme strine care nu au fcut suficiente investiii i au ncurajat consumul excesiv, ceea ce a dus la o perioad lung de recesiune dup o cretere economic ncurajatoare. rile nu au putut s urmeze principiile lui Keynes de ieire din recesiune prin scderea taxelor i ncurajarea investiiilor n domenii critice ca educaia i infrastructura. FMI a descurajat aceste investiii, urmnd programul su consacrat: a cerut scderea cheltuielilor guvernamentale, pentru a contracara efectele reducerii veniturilor din taxe. Politica de austeritate a FMI a mers att de departe, nct a interzis Chile s i foloseasc fondul de stabilitate, considernd c aceast cheltuial ar mri deficitul. Stiglitz folosete exemplul ineficienei politicilor financiare ale FMI n rile Americii Latine pentru a demonstra c Fondul poart o responsabilitate moral pentru eecul acestor economii. Accentul pus pe pstrarea unui nivel sczut al deficitului guvernamental i pe liberalizarea brutal a pieei a expus aceste ri la instabilitate crescnd. Aceast situaie nu ar trebui totui s implice negarea oricrui merit al modelului de dezvoltare bazat pe principii liberale, care a fost eficient pentru unele ri n dezvoltare. Ridicarea acestora s-a fcut iniial prin infuzii de capital (ceea ce a impus crearea BM), apoi prin liberalizarea pieelor (i implicit adoptarea de principii ca dereglementarea, reducerea cheltuielilor guvernului i ncurajarea mprumuturilor). Lipsa de sustenabilitate a unora din aceste proiecte, pe de o parte, i succesul unor ri care nu au urmat aceste principii, pe de alta, au dus la conturarea unei abordri mai complexe a dezvoltrii. ntr-un fel, Consensul de la Washington, considerat un triumf al liberalismului (implicnd
205

retragerea guvernului n poziia mai modest de garant al macro-stabilitii economice), e mai puin democratic i mai idealist dect o cere noul context economic, care exacerbeaz calitile pieei i competiiei. Stiglitz propune n schimb un punct de vedere mult mai umanist asupra dezvoltrii, care presupune transformarea vieii oamenilor, nu doar a economiilor (p. 50): pieele, guvernul i indivizii sunt trei din stlpii unei strategii de dezvoltare de succes. Un al patrulea stlp este reprezentat de comuniti (p. 51). Reforma FMI, anunat prin resursele semnificative puse la dispoziia sa de economiile puternice, poate nsemna o soluie de ieire din criz dar i acceptarea viabilitii unor modele de dezvoltare n disonan cu principiile promovate de Fond. Susinerea de ctre ri puternice ale lumii a rolului crescnd al FMI i BM poate fi semnul rafinrii unei viziuni comune privind arhitectura i guvernarea economiei mondiale. n ordine practic, constituirea celei mai mari linii de credit a istoriei pentru Europa de Est i Lumea a Treia prin banii acordai FMI (Hamish McRae, The Independent, 3 aprilie 2009) poate fi justificat prin necesitatea de a micora impactul msurilor naionale de redresare economic asupra comerului mondial. Ieirea din criza din anii 7080 a implicat aciuni concertate ale bncilor centrale, FMI i guvernelor. n actuala criz, cnd aproximativ 40% din averea lumii s-a pierdut, creterea rolului FMI pare fireasc. Fondul se ntoarce la scopul su iniial, acela de a da rilor mprumuturi care s le permit s i echilibreze balana de pli astfel nct s ncurajeze comerul i s nu i afecteze pe ceilali juctori de pe piaa mondial. n timp, FMI i BM i-au diminuat importana odat cu creterea fluxurilor financiare dinspre sectorul privat (aa cum s-a ntmplat n China, de pild). n actualul context, cnd sectorul privat are de suferit de pe urma propriilor excese, FMI i BM i reiau locul. n ordinea superioar a istoriei, ntoarcerea FMI n postura de instituie de reglementare i control al finanelor mondiale poate avea semnificaia instituirii unei viziuni noi asupra ordinii globale.

Bibliografie Eichengreen, Barry, The Future of Global Financial Markets, n Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London and New York, 2008. Held, David, McGrew, Anthony, Globalization/Anti-Globalization, Polity Press, Cambridge, 2002/2005. Held, David, McGrew, Anthony, Reconstructing World Order: Towards Cosmopolitan Social Democracy, n Timmons Roberts, J., Bellone Hite, Amy (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and Global Change, Blackwell Publishing, Oxford, 2007.
206

Raghuram Rajan, Cycle-proof regulation, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 71. Srinivasan, T. N., The Future of the Global Trading System. Doha Round and Beyond, n Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London and New York, 2008. Joseph E. Stiglitz, Globalization and its discontents, Norton, New York and London, 2002. Joseph E. Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, Penguin Books, 2006. Banking on the Fund, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, pp. 16-17. Mission: possible, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, pp. 63-65. Birth pains, The Economist, 16-22 mai 2009, vol. 391, no. 8631, p. 78. Financial Times, 2 aprilie 2009. The Independent, 3 aprilie 2009. ntrebri i probleme 1. Care sunt cteva din argumentele aduse de analitii care susin necesitatea reformrii FMI? 2. Precizai care sunt cteva din soluiile propuse la Summit-ul G20 de la Londra pentru ieirea din criza economic global. 3. Care ar fi, n opinia analitilor, limitele modelului de dezvoltare ultraliberal?

207

Cursul 11 Tranziia la economia de pia O abordare dup J. Stiglitz

Cuprins 1. Introducere 2.1. Din strategia de reform a lipsit esenialul: raportarea la rezultate 2.2. Privatizarea era o chestiune secundar 2.3. Consecinele sociale, parte component i nu element suplimentar al reformei 2.4. Cine este responsabil de distrugerea Rusiei? 3.1. Spre capitalism, pe scurttur 3.2. Prima edin a terapiei de oc 3.3. Criza din 1998 3.4. Salvarea nu se produce 3.5. ara care a creat Sputnicul devine simplu exportator de resurse naturale 3.6. Una din cele mai mari inegaliti din lume 3.7. Privatizarea fcut cum nu trebuie 3.8. Alte strategii, alte rezultate 3.9. Succesul Chinei contrasteaza izbitor cu cel al Rusiei 3.10. Polonia i China sunt dovada faptului c au existat i alte strategii Bibliografie ntrebri

Cuvinte cheie: privatizare, liberalizarea preurilor, terapie de oc, terapie gradual, stabilizare, sistem fiscal eficient, recesiune, concuren, economie de pia matur, instituii fundamentale ale economiei de pia, infrastructur instituional, fundamentalism de pia

1. Introducere Cursul de fa nu este unul obinuit. n cadrul lui vom cuta s rspundem la cteva ntrebri care s ne ajute s nelegem poziiile exprimate de ctre Joseph E. Stiglitz n cartea Globalizarea. Sperane i deziluzii, aprut i n Romnia (Joseph Stiglitz, 2003). Din aceast carte am selectat i o serie de aprecieri care urmeaz s formeze obiectul unei analize din partea dumneavoastr. De ce am selectat din acest autor? Pentru c fr a fi neaprat de acord cu toate judecile sale el ofer o abordare mai proaspt i mai tioas asupra tranziiei la economia de pia. O abordare chiar ocant, pentru c pune n discuie subiecte considerate, n mod tacit, tabu, sau mcar n legtur cu care nu
208

putem spune c a existat o diversitate impresionant de puncte de vedere. Cum ar fi rolul statului n tranziie, din perspectiva unei valorizri pozitive a acestuia, misiunea i rspunderea organismelor financiare internaionale, rolul strategiilor i al terapiilor aplicate pe parcursul tranziiei etc. Autorul american abordeaz frontal fetiizarea anumitor reguli, a unor strategii considerate pn nu de mult ca indubitabile i vorbete chiar despre un fundamentalism de pia existent n literatura despre tranziie i, mai ales, n practica nfptuirii tranziiei. Poate v vei ntreba de ce am ales aceast tem pentru cursul despre Globalizare. Din cel puin dou motive. n primul rnd, este vorba despre tranziia la economia de pia, care reprezint o form a globalizrii. A studia cile care duc spre economia de pia, a examina performanele diverselor strategii, ni se pare de cert actualitate. n al doilea rnd, Stiglitz ne propune o analiz comparativ a tranziiei din dou ri de prim mrime: Rusia care, sub denumirea de Uniunea Sovietic, a fost o superputere, iar n urma unei tranziii tensionate i puin elaborate a ajuns s cunoasc un declin vecin cu prbuirea, i China, care, n urma unei tranziii de mare succes, evolueaz rapid spre statutul de superputere. Ar mai trebui, poate, adugat c Joseph Stiglitz este o personalitate de mare prestigiu a economiei contemporane. Fost consilier pe probleme economice al preedintelui Clinton, economist ef i, apoi, prim vicepreedinte al Bncii Mondiale, laureat al Premiului Nobel pentru economie, J. Stiglitz a publicat o lucrare care a generat mult interes i a declanat o dezbatere aprins printre specialiti. 2.1. Din strategia de reform a lipsit esenialul: raportarea la rezultate n loc s dea natere unei economii de pia funcionale, tranziia rapid a dus la apariia unui Est Slbatic dominat de neornduial (J. Stiglitz, 2003, p. 255). Perioada tranziiei a fost dominat de o problem central: strategia de reform. Mai direct: ce fel de reform promovm. Dup prerea noastr, dezbaterea pe aceast problem a fost viciat din start, nct ea s-a axat doar pe ritmul reformei. Astfel au aprut dou orientri: cea reprezentat de adepii terapiei de oc i cea mbriat de susintorii gradualismului. Deliberat sau nu a fost lsat de-o parte sau a fost tratat n treact maniera de nfptuire a reformei, care implica asemenea probleme cum ar fi dinamica, ordinea, sincronizarea msurilor i, mai ales, ceea ce, n abordarea noastr, reprezint esenialul: raportarea la rezultate. Reformm ceva pentru a mbunti, a perfeciona gradul de funcionalitate, a ridica performanele. Este normal, am spune obligatoriu, ca msurile de reform s fie evaluate i judecate
209

prin prisma rezultatelor probabile i apoi, dup un timp, a rezultatelor reale pe care le produce. Or tocmai aceast dimensiune fundamental a lipsit sau a fost slab reprezentat. n cazul n care s-ar fi bucurat de atenia necesar, abordarea prin prisma rezultatelor ar fi acionat ca un ponderator, ca un judector aspru dar cumptat, ar fi jucat rolul unui adevrat ghid n identificarea celei mai indicate maniere de nfptuire a reformei. De fapt, o asemenea abordare ar fi uurat dezlegarea multor altor probleme, printre care i cea a ritmului i a vitezei de naintare a reformei. Dac rezultatul ar fi ghidat cu adevrat reforma, atunci ritmul se regla de la sine, pentru c trebuia ateptat rezultatul. Sfera de cuprindere a reformei ar fi fost treptat pe msur ce rezultatele confirmau i recomandau extinderea. Totul ar fi avut un reglaj luntric i natural. Cum acest criteriu a fost fie neglijat, fie pur i simplu nesocotit, totul a luat forma unei dezbateri ideologice: terapie de oc sau terapie gradual. Adepii celor dou formule s-au confruntat mai mult pe trm ideologic, argumentele de fond lipsind sau fiind puin prezente. O dovad o constituie i faptul c ambele tabere au apelat mai mult la metafore i la un limbaj retoric n general. Adepii terapiei de oc declarau: Nu poi trece peste o prpastie din dou srituri iar cei ai terapiei graduale relevau: Ca s se nasc, un copil are nevoie de nou luni. Stimulai, ncurajai i de forurile financiare internaionale, dup cum mrturisete autorul american, adepii terapiei de oc au ocupat prim-planul dezbaterilor de profil i, n orice caz, au ocupat poziii cheie n desfurarea reformei din Rusia i din celelalte ri foste socialiste. Au contat ritmul i viteza de naintare i mai puin rezultatele. Promovarea reformei n ritm accelerat a luat forma unui adevrat test de adeziune i de susinere a economiei de pia i a societii democratice. n felul acesta, el s-a transformat ntr-un criteriu ideologic i nu a mai lsat loc unei discuii aplicate despre aceast problem central a tranziiei. Adepii acestei orientri erau automat considerai reformiti, pe cnd susintorii gradualismului erau poziionai drept conservatori, antireformiti. Astfel a luat natere un clieu care a lsat i mai puin loc unei discuii profesioniste, aezate, despre ritmul reformei. Un argument n favoarea terapiei de oc am putea reine: dorina, motivat n anumite privine, de a se imprima un asemenea ritm tranziiei, nct s se asigure caracterul ireversibil al transformrilor, ndeprtarea ct mai rapid de vechea societate, de mentalitile i valorile ei. Este de neles un asemenea obiectiv. n acelai timp, nu putem s nu formulm i o alt ntrebare. Terapia de oc cel puin cum a fost aplicat ea n cazul Rusiei a generat o srcie masiv, mult omaj, o inflaie galopant, mbogirea rapid i masiv a unor cercuri restrnse i srcirea dramatic a majoritii populaiei. Genernd asemenea procese ngrijortoare, noua societate poate prezenta un grad de
210

atractivitate ridicat? i atunci nu tocmai aceste procese anuleaz n bun msur scopul iniial care ntemeia terapia de oc? ntr-un cuvnt, strategia reformei trebuie corelat strns cu un context social i economic i ghidat de rezultate. Nu exist suficiente argumente strict economice nici pentru o variant, nici pentru alta, cum remarc i autorul american. Ghidajul cel mai eficient l pot oferi rezultatele i numai urmrind rezultatele, performana, eficiena, competitivitatea cu toate rezultatele lor pozitive, n plan social ne putem emancipa de o abordare ideologic a mersului reformei. China a obinut rezultate spectaculoase pentru c a promovat o viziune practic despre reform, ghidat de rezultate. Ritmul ponderat este o consecin a acestei poziii de principiu. Tocmai pentru c s-a dorit s se obin rezultate, reforma s-a aplicat gradual, dup ce a fost testat n diferite domenii, dup ce s-a considerat c sunt condiii pentru extinderea ei. Am dori s atragem atenia asupra unei probleme pe care o considerm extrem de important, chiar dac este foarte puin abordat n literatura de profil. Nu este ntmpltor c ea a fost lansat chiar n spaiul chinez. Este vorba despre o nou surs a legitimitii puterii. n mod clasic, legitimitatea puterii era asociat cu alegerile, cu libertatea i caracterul lor democratic. Dimensiune care i pstreaz, nendoielnic, actualitatea. Nu putem vorbi despre legitimitatea unei puteri, fr ca ea s rezulte dintr-un proces de alegeri democratice, fr s poarte girul de legitimitate pe care l poate da numai votul liber i democratic. Din spaiul chinez s-a lansat i ideea unei legitimiti bazate pe performana puterii, pe rezultatele ei, care, considerm noi, este i ea de cert actualitate i nu poate fi trecut cu vederea. Mai ales cnd vorbim despre perioada tranziiei. Este legitim o putere care a rezultat din alegeri dar sub mandatul creia oamenii triesc din ce n ce mai ru? Poate vei rspunde tot cu o ntrebare: dac este aa, la urmtoarele alegeri, populaia va da jos puterea respectiv. De acord, dei nu totdeauna lucrurile se ntmpl astfel, cum ne-a artat chiar perioada tranziiei n Rusia. Se poate da i o contrareplic: dar dac vine o alt putere pe mandatul creia se consemneaz acelai declin al standardului de via? Am relevat aceast dimensiune a legitimitii, pentru c, adesea, este uitat, pentru c ea are i o conotaie moral, pentru c n absena ei, chiar legitimitatea provenit din alegeri poate fi pus sub semnul ntrebrii. Privii cu ct insisten conducerea Rusiei de astzi accentueaz creterea economic a rii din zilele noastre, tocmai pentru a marca deosebirea fa de perioada anterioar caracterizat printr-un dramatic declin i a-i consolida legitimitatea. Observai aceeai insisten i din partea conducerii Romniei de ieri sau de azi care a relevat, de cte ori s-a ivit ocazia, ritmul de cretere economic a Romniei din ultimii ani (exceptnd perioada crizei actuale). Este o problem nu numai important, ci i foarte presant. Dup aproape 20 de ani de tranziie nici Romnia, nici Rusia nu au ajuns la nivelul PIB-ului din momentul
211

prbuirii fostei ornduiri. Doar Polonia, Cehia i Ungaria au atins nivelul PIBului din 1989. Nu discutm acum implicaiile sociale ale unei asemenea situaii (dac volumul activitii economice este mai mic, atunci i oamenii triesc mai ru). Ci doar semnalm problema delicat a legitimitii. Un an, doi, trei, cinci de declin pot fi motivai. Cnd numrul anilor trece de zece, se ridic un mare i obsedant semn de ntrebare. Insistena cu care se repet ritmurile de cretere pozitiv arat ct de presant este aceast problem i ct de doritori sunt liderii rilor care au cunoscut tranziia de a se distana de o perioad de care nu vor s fie alturai. 2.2. Privatizarea era o chestiune secundar Formula lansat de ctre autorul american este de-a dreptul ocant. Mai ales c ea apare ntr-un context n care toat lumea vorbete despre privatizare ca despre cheia reuitei n procesul reformei. Deci cum ar trebui s ne raportm la aceast formul i, mai ales, ce sens dm termenului de secundar? Poate fi privatizarea secundar ntr-un proces care urmrete s edifice economia de pia, economie bazat n mod fundamental pe proprietatea privat? Dac avem n vedere acest registru, privatizarea nu poate fi secundar ntruct ea creeaz fundamentul economiei de pia, proprietatea privat. Sistemul concurenial, modul de formare a preurilor, iniiativa privat, competitivitatea, toate caracteristici eseniale ale economiei de pia, sunt legate de sistemul de proprietate. Prin urmare, secundar aici nu indic, n nici un fel, o ordine valoric. Ceea ce face s funcioneze economia de pia este concurena. Am ales s discutm aceast afirmaie a lui Stiglitz, pentru c se face prea des confuzia dintre proprietatea privat i existena concurenei. Proprietatea privat este o condiie esenial pentru concuren, dar nu este singura condiie. n societatea socialist nu exista concuren, pentru c proprietatea era de stat. Putem ns spune c dac privatizm proprietatea de stat avem automat de-a face i cu concuren? Rspunsul autorului american este negativ i noi putem spune c este un rspuns dat nu numai pe baza studierii unor situaii reale, ci i, dac se accept aceast formul, un rspuns de bun sim. S apelm la un exemplu. n Rusia, se privatizeaz desfacerea gazelor naturale, una dintre cele mai mari bogii naturale ale acestei ri. Dac aceast surs imens de ctig revine unui singur concern, s spunem Gazprom, s-au creat condiiile pentru concuren? Nicidecum, pentru c, n acest caz, vechiul monopol al statului ar fi nlocuit cu un monopol privat. Iar monopolul privat nu este deloc superior celui de stat. Am putea spune c el prezint o serie de inconveniente suplimentare: cum monopolul privat face din profit raiunea lui de
212

a fi, el este tentat s creasc preurile pentru a obine un profit mai mare. Un profit, atenie, care nu rezult din organizarea superioar a propriei activiti, ci din statutul de monopol. Cum volumul activitii economice implicate de desfacerea acestei resurse naturale este imens, evident c nici privatizarea nu trebuie fcut doar de o singur companie. S spunem c apar dou, trei mari companii care privatizeaz respectiva activitate. i dac cele trei companii formeaz un cartel? Cu alte cuvinte se neleg asupra preului de desfacere. Unde mai este i cum mai poate s apar concurena, inima economiei de pia? ntr-un asemenea context ridic autorul american problema concurenei, innd cont c economiile mature au avut la dispoziie zeci, dac nu sute de ani, n care au creat instituii ale economiei de pia, reglementri specifice, o ntreag infrastructur instituional care asigur funcionarea corect a economiei de pia i valorificarea atuurilor proprietii private. Cu alte cuvinte, el atrage foarte serios atenia c privatizarea nu nseamn totul, c dac nu este nsoit de alte msuri, dac nu funcioneaz ntr-un mediu concurenial adevrat, acest proces poate induce, sub un nveli care apare ca fiind specific economiei de pia, fenomene extrem de costisitoare care nu au nimic de-a face cu spiritul acestei economii. Tranziia nseamn un set de prioriti crearea proprietii private, a instituiilor fundamentale pentru funcionarea economiei de pia i a democraiei n general, promovarea unei legislaii adecvate etc. Poate fi fcut o ordine ierarhic ntre asemenea prioriti? Nendoielnic nu. Pentru c funcionarea economiei de pia are nevoie i de infrastructura instituional necesar, i de legi adecvate, i de un regim de proprietate propriu. Dac se d o atenie special uneia din aceste prioriti n detrimentul alteia, apar dereglri i, ceea ce este mai important, chiar blocaje, cu consecine sociale grave. Dac vom examina mai atent lucrurile, economia de pia funcional nu nseamn doar s avem proprietate privat, reglementri, instituii, ci s ia natere mecanismul care s le uneasc pe toate ntr-un tot funcional. Cum ne putem da seama dac avem de-a face cu aa ceva? Dac exist cretere economic, dac exist performan, dac nu apar blocaje i fenomene rebele. Are China o economie de pia funcional? Judecnd dup ritmul creterii economice, afirmaia nu poate fi dect pozitiv. Are Rusia o economie de pia funcional? Ritmul de cretere economic din ultimii ani ne-ar putea ndrepti s avem n vedere un astfel de rspuns, dar sunt alte probleme care ne invit la meditaie. De pild, faptul c veniturile sunt mult mai mici n prezent dect cu dou decenii n urm iar srcia este mai mare; sau c procesul corupiei a cptat dimensiuni ngrijortoare, sau c n diverse sectoare monopolul de stat a fost nlocuit cu monopolul privat. O explicaie de fond a acestei situaii, potrivit lui Stiglitz, este privatizarea rapid, fr a avea n vedere i celelalte domenii ale tranziiei, fr de care
213

proprietatea privat nu-i poate releva avantajele sau eueaz n instituirea unui monopol privat, n multe privine mult mai dur dect cel de stat. Privatizarea este secundar doar n sensul c dac este nfptuit fr infrastructura instituional care s asigure valorificarea corect a avantajelor sale, atunci poate duce la efecte contrare celor urmrite. Deci este bine ca ea s urmeze sau s se desfoare concomitent cu alte procese legislative, instituionale, care s o pun n valoare. De fapt aici autorul ridic problema raportului dintre restructurare i privatizare. n mod ideal, restructurarea trebuie s mearg cu un pas naintea privatizrii, pentru ca aceasta din urm s dea rezultate. Din punct de vedere practic, acest lucru este foarte dificil, pentru c privatizarea este un factor al restructurrii. Aici este nodul gordian al problemei. Se restructureaz o unitate i apoi este privatizat, n acest caz ea vnznd-se mai bine i existnd o garanie c va funciona sau este privatizat pentru a fi restructurat. Firete, nu putem despri cele dou modaliti, pentru c, n practic, ele se pot intersecta. Important, cel puin aa cum nelegem noi aprecierea autorului american, este ca s nu se apeleze exclusiv la o singur cale, ceea ce ar putea crea derapaje, dezechilibre, declin economic propriu-zis. Cum a fost cazul Rusiei. China a procedat ntr-un mod diferit. Ea a imprimat un ritm moderat procesului de privatizare pentru a permite ca, n paralel, s se desfoare procesul de restructurare, de redimensionare a ntreprinderilor mari, de schimbare a mecanismului lor de funcionare. Privatizarea s-a ngemnat astfel cu acest proces de restructurare i a putut conduce la crearea unui sector dinamic al ntreprinderilor mici, conduse ndeobte de oameni tineri, dispui s investeasc pe termen mediu i lung, dornici de performan. 2.3. Consecinele sociale, parte component i nu element suplimentar al reformei n general, cnd se discut despre Reform, dezbaterea se concentreaz pe probleme economice: terapii, ritmuri, restructurare, inflaie etc. Se au n vedere mai puin implicaiile sociale ale reformei, beneficiile sale, modul cum este ea perceput de ctre omul obinuit. Cnd sunt abordate, asemenea teme sunt discutate fie ca un rezultat nedorit, fie ca un cost oarecum necesar; ele apar mai frecvent n dezbaterea politic, atunci cnd un partid vrea s critice formaiunea aflat la putere n tentaia de a dobndi capital electoral. Ceea ce vrem noi s relevm este legtura de substan dintre un anumit tip de reform i anumite consecine sociale. Implicaiile sociale sunt un rezultat care decurge cu obligativitate dintr-o anumit manier de realizare a reformei. n al doilea rnd, prima condiie de succes a unei reforme este stabilitatea social. n absena sa, nu poate fi vorba despre nfptuirea prefacerilor pe care le
214

presupune tranziia la economia de pia. Cnd vorbim despre stabilitate, avem n vedere att sensul restrns al noiunii acela de fundal social ct de ct destins, care nu cunoate tensiuni i conflicte de necontrolat ct i cel larg, de acceptare, de suportabilitate social. n acest ultim caz, nu avem neaprat de-a face cu micri sociale, cu conflicte deschise, ci cu o neacceptare luntric a reformei, care conduce la un gen de boicot tacit al acesteia. Decontul social al unei asemenea atitudini nu este att de spectaculos ca n primul caz, dar el nu este mai puin costisitor pe termen mediu. Legtura dintre privatizare i efectele sociale este pregnant relevat de Stiglitz: FMI a spus Rusiei s fac privatizarea ct mai repede cu putin; conta mai puin felul n care ea era fcut. Multe dintre efectele negative amintite de mine mai nainte att scderea veniturilor, ct i creterea inegalitii pot avea o legtur direct cu aceast greeal (J.Stiglitz, 2003, p.247). Evident c orice reform presupune costuri, eforturi ieite din comun, o mare ncordare social. Deci problema costurilor trebuie tratat cu nuan. Sunt costuri chiar i n viaa privat, atunci cnd ne propunem un lucru mai deosebit, cnd vrem s dobndim sau s realizm ceva ce pretinde mai mult dect posibilitile obinuite. Dar atunci cnd este vorba despre o reform, evident c, n bun msur, costurile nu pot fi evitate. Pentru c sunt procese noi, restructurri, prefaceri tehnologice, de sistem la care trebuie s ne adaptm, pentru c se nate o nou realitate social, care solicit alte atitudini, alte performane, ntr-un cuvnt un alt stil. n cazul Rusiei izbete proporia costurilor, amploarea suferinei sociale, duritatea inegalitilor sociale care s-au creat. n Rusia exist n prezent una dintre cele mai mari inegaliti din lume, comparabil cu cea din societile latino-americane bazate pe o motenire semifeudal( J.Stiglitz, 2003, p. 243). La sfritul deceniului, veniturile reale (aa numita putere de cumprare) ale chinezilor erau comparabile cu ale ruilor. Pe cnd n China tranziia a determinat cea mai mare diminuare a numrului de sraci din istorie (de la 358 milioane n 1990 la 208 milioane n 1997, folosind drept criteriu de apreciere standardul de un dolar pe zi), n Rusia ea a determinat poate cea mai mare cretere a numrului sracilor nregistrat vreodat ntr-un interval att de mic (cu excepia perioadelor de rzboi i foamete)(ibidem, p.281) Prin urmare, proporia fenomenului ne oblig la anumite corelaii, la o meditaie mai adnc asupra legturii stabilite de autorul american ntre modul cum a fost fcut privatizarea, reforma n general, i impactul social aa de costisitor. O privatizare grbit, am spune chiar pripit, a declanat un uvoi de urmri sociale negative i foarte greu de controlat: omaj masiv, scderea dramatic a puterii de cumprare, adncirea aproape incredibil a decalajelor sociale, corupie la scar ruseasc.
215

Pe de alt parte, un asemenea rezultat social dramatic nu putea fi declanat dect n condiiile n care problemele sociale nu au fost de la nceput introduse n ecuaia reformei i au fost tratate drept ceva secundar. Pentru c ne putem ntreba, de ce o asemenea problem nu a fost sesizat i nu a intrat n atenia guvernului atunci cnd a atins un nivel de alarm? De ce nu s-a schimbat ceva n mecanismul reformei care s pondereze urmrile sociale att de negative? De ce la urma urmei, reforma nu a fost privit i din perspectiva consecinelor sale sociale, care, n fond, ar trebui s fie principala perspectiv de analiz i evaluare? n realitate, potrivit aprecierilor lui Stiglitz, ntre organismele financiare internaionale i guvernul Rusiei a luat natere un gen de consens asupra concepiei despre reform n care problemele sociale i gseau un loc cu totul modest. Cei de pe Wall Street consider inflaia drept cel mai ru lucru din lume; ea erodeaz valoarea real a banilor datorai creditorilor, ceea ce duce la creterea ratelor dobnzilor, care duce la rndul ei la prbuirea preurilor obligaiunilor. Pentru finaniti, omajul este o problem mult mai puin important (ibidem, p. 267). Firete c stoparea inflaiei este foarte important. Ea reprezint un adevrat cancer al valorii banilor, indiferent de deintor. Deci, pentru c aici ne ocupm de probleme sociale, i al banilor pe care i dein oamenii obinuii, cu venituri modeste. Noi nu dorim s subestimm cumva importana diminurii inflaiei. Dimpotriv, considerm c problemele economice trebuie s se bucure de o atenie prioritar, pentru c numai n msura n care economia consemneaz o evoluie pozitiv, aspectele sociale ale reformei i pot gsi o rezolvare. Obiecia noastr are n vedere faptul c problemele sociale nu sunt incluse n ceea ce am putea denumi nucleul dur al reformei, nu sunt concepute drept eseniale pentru desfurarea cu succes a reformei, nu sunt percepute drept un gen de criteriu de evaluare a msurilor presupuse de reform i a reformei n general. Pentru finaniti, spune Stiglitz, omajul este o problem mult mai puin important. n anumite limite, i pentru o perioad anume de timp, omajul poate fi acceptat ca un nsoitor al tranziiei. Atunci cnd amploarea lui depete limite ndeobte acceptate, cum s-a ntmplat n Rusia, i, mai ales, cnd manifest tendina de permanentizare, omajul amenin reforma. Acelai lucru se ntmpl i cu srcia, cu inegalitile flagrante etc. Astfel, terenul social pentru mari tensiuni, pentru conflicte i chiar confruntri este pregtit. Depinde de mprejurri, dac el apare ntr-un moment sau altul i dac mbrac o form sau alta. Cum spuneam, mai este o form pe care o mbrac netratarea adecvat a problemelor sociale. Reforma trebuie s fie acceptat de populaie i, dac se poate, chiar susinut. Dac msurile promovate n cadrul tranziiei sunt vizibil nepopulare i induc reacii de respingere a reformei, atunci aceste atitudini nu e
216

neaprat necesar s ia forma unei opoziii deschise, pe fa. Mai ales n fostele state socialiste, unde temerile de diferite feluri se menin, apare un tip de opoziie tacit, de boicot implicit. Oamenii sunt nemulumii, pentru c, aa cum remarc Stiglitz, rareori a fost mai mare decalajul dintre ateptri i realitate ca n cazul tranziiei de la comunism la economia de pia (ibidem, p. 238). Aceast nemulumire poate lua forme diferite: atitudinea nostalgic fa de ceea ce a fost, care cuprinde mai ales segmente ale populaiei de o anumit vrst, nencrederea fa de ceea ce se construiete, cu rezultanta sa cea mai spectaculoas, exodul de creiere ctre alte state dezvoltate, alunecarea spre credine politice extremiste etc. n orice caz, observm astzi n Rusia o dorin limpede a populaiei de mn forte, exprimat de numrul voturilor cu care a ctigat Vladimir Putin preedinia n 2000 i n 2004, dar i de inexistena practic a unui opozant real. Putem critica populaia pentru acest lucru? Noi credem c nu. i nu avem aici n vedere elemente ale tradiiei ruseti la care se poate face, fr ndoial, trimitere. Noi trebuie s reinem ceea ce simte o populaie care triete la limita srciei, ce poate gndi ea cnd observ c au aprut miliardari peste noapte, c fenomenul corupiei este foarte extins i a atins structuri statale. Firete c un lider care promite c va introduce ordinea i va strpi corupia ntrunete o adeziune larg. Nedumerirea noastr este c numai un lider anume spune c poate face acest lucru, c de fapt, din acest punct de vedere, democraia chioapt n Rusia, sau cel puin este ameninat de un pericol real. Nu ne-am grbi s afirmm, odat cu muli comentatori occidentali, c n Rusia se pun bazele unei dictaturi, dar nu putem s nu exprimm anumite temeri asociate mai ales cu inexistena unei opoziii reale. Din perspectiva temei pe care o discutm, ntrebarea real se refer la efectele pe termen mediu ale unei tranziii grbite, care a neglijat problemele sociale ale reformei i a pregtit condiiile pentru o posibil evoluie cu totul nedorit pentru nimeni. i atunci nu putem s nu meditm i asupra acestui aspect al costurilor pe termen mediu al msurilor de reform. A reine doar c a fost privatizat o nsemnat parte a activelor de stat poate fi important ntr-o analiz care se focalizeaz pe ce se ntmpl de pe o zi pe alta. A vedea ns i la ce a condus o asemenea privatizare, ce procese a declanat, ce impact social a avut pe termen mediu este o alt dimensiune care nu poate fi scpat n nici un caz din vedere. Putem, deci, detaa o concluzie limpede: problemele sociale constituie parte component a reformei i nu un aspect suplimentar al acesteia. O reform este inteligent conceput i promovat dac introduce n ecuaia ei de fond implicaiile sociale ale msurilor pe care le promoveaz. Altminteri aa zisul succes economic de moment poate induce o maree de probleme sociale n perspectiv.

217

2.4. Cine este responsabil de distrugerea Rusiei? ntrebarea de mai sus formulat de autorul american ridic o problem esenial pentru ceea ce discutm acum: anume raportul dintre organismele financiare internaionale i cele naionale n orientarea i luarea deciziilor fundamentale din cadrul tranziiei. n interiorul acestui raport vom face i cteva precizri despre rolul statului n perioada de tranziie. Pentru c dezlegarea chiar i sumar a acestei ntrebri conduce nemijlocit la problema rolului statului. Joseph Stiglitz nu se raporteaz pozitiv la recomandrile organismelor financiare internaionale FMI, Banca Mondial, trateaz chiar cu ironie valoarea reetelor prescrise de acestea rilor aflate n tranziie. Reproul fundamental fcut acestor recomandri este viziunea monetarist care se concentreaz pe echilibrul mocroeconomic i scap din vedere problemele economiei reale. Ca s nelegem mai bine fondul acestei dispute, s precizm ce nseamn echilibru macroeconomic. Un anumit raport ntre diferitele componente ale activitii economice dintr-o ar: volumul produciei, rata inflaiei, nivelul deficitului comercial etc. n sine, respectarea acestor raporturi este un lucru foarte important, pentru c odat scpate de sub control, dereglrile pot declana procese extrem de costisitoare. Joseph Stiglitz nu subestimeaz aceste raporturi fundamentale, ci respinge exagerarea lor n dauna problemelor sociale, parte component i ele a unei reforme de succes. De fapt, aici sunt abordri economice diferite. coala monetarist spune c inflaia trebuie inut sub control cu orice pre. Metoda principal de a diminua inflaia, n aceast viziune, este creterea ratei dobnzilor, ceea ce ngreuneaz activitatea economic propriu-zis, reducerea drastic a cheltuielilor bugetare, dar care, n final, afecteaz puterea de cumprare a oamenilor, deci piaa, viaa economic. Cealalt abordare susine c, dimpotriv, principala modalitate de a diminua inflaia este stimularea activitii economice, c inflaia poate fi chiar folosit pentru a stimula o asemenea activitate. Dac vom respecta reetele FMI, spun susintorii acestei abordri, se realizeaz proporiile macroeconomice, dar viaa economic devine din ce n ce mai plpnd. Cu alte cuvinte, analizele economice vor fi bune, sau mcar satisfctoare, numai c pacientul, deci viaa economic propriu zis, nu mai are via, vitalitatea necesar. Ceea ce se poate reproa deschis recomandrilor organismelor internaionale este lipsa de receptivitate fa de problemele sociale, care, aa cum artam, reprezint parte component a reformei. Att de pregnant a aprut acest conflict de abordare, nct, ntr-o parte important a literaturii de profil, care l include i pe J. Stiglitz, se semnaleaz faptul c succesul nu poate veni dect dac strategia de reform este diferit, dac nu chiar opus celei recomandate de organismele financiare internaionale. Iat ce spune Stiglitz
218

despre strategia de reform promovat de Polonia i de Grzegorz W. Kolodko, fost viceprim-ministru i ministru de finane al acestei ri: ara sa nu a fcut ceea ce recomandase FMI nu a realizat privatizarea rapid i nu a acordat reducerii inflaiei o importan mai mare dect celorlalte probleme macroeconomice. A pus ns accentul pe unele lucruri crora FMI le acordase puin atenie cum ar fi importana sprijinului democratic pentru reform, ceea ce a presupus ncercarea de a menine omajul la un nivel sczut i acordarea de ajutoare omerilor, ajustarea pensiilor n raport cu inflaia i crearea infrastructurii instituionale necesare pentru a face ca economia de pia s funcioneze (ibidem, p. 280-281). n general, putem spune c problema ritmurilor de prefacere specifice tranziiei reprezint i o problem de politic intern a fiecrui stat. Nu numai pentru c un proces de o asemenea complexitate nu poate fi desfurat dup reete, nu numai pentru c forele politice dintr-un stat cunosc mai bine situaia intern i pot stabili msuri pornind de la aceast situaie, dar i pentru c ele rspund de ceea ce se ntmpl n interiorul statului respectiv, ele dau seam n faa propriului popor. Dei autorul american nu este deloc generos cu organismele financiare internaionale, cu rolul lor n desfurarea reformei n Rusia i n fostul bloc comunist, n cele din urm el spune c responsabilitatea situaiei din Rusia revine guvernului acestei ri. De ce? Pentru c i-a nsuit ad litteram recomandrile FMI, pentru c nu a reacionat n mod adecvat la extinderea srciei, la prbuirea puterii de cumprare, la apariia unor decalaje nfiortoare ntre puterea economic a omului obinuit i cea a ctorva potentai, care au fcut averile prin crdie cu cercurile guvernamentale. ntr-un cuvnt, pentru c a asistat la prbuirea unei ri, care, cu cteva zeci de ani nainte, a lansat Sputnicul i acum a devenit exportator de produse naturale. Este o experien care ridic direct problema rspunderii statului n procesul de tranziie. Cunoatei, desigur, c abordarea dominant n toi aceti ani a fost cea a statului minimal. Nu ne propunem s intrm ntr-o literatur foarte complex. Dorim s subliniem doar cteva lucruri, eseniale pentru tema de fa. Exist o coresponden vizibil ntre adepii terapiei de oc i cei ai statului minimal. Mai precis susintorii terapiei de oc vor fi i cei mai nvederai susintori ai statului minimal. Problema rolului statului nu trebuie tratat ntr-o perspectiv ideologic. n acest domeniu coloratura ideologic a fost, poate, mai pregnant. Mai ales c ntreaga regiunea a Europei de est venea dup o perioad de adevrat dictatur a statului. n acest context, afirmaia c statul nu are ce cuta n economie, c statul trebuie s fie un gen de paznic de noapte avea un ecou pozitiv chiar i n sufletul omului obinuit. Dezbaterea terapie de oc terapie gradual a luat n acest domeniu forma disputei stat maximal stat minimal, care este o discuie tot ideologic.
219

Dup prerea noastr problema rolului statului trebuie pus n legtur nu cu o abordare ideologic de o factur sau alta, ci cu complexitatea procesului tranziiei. Ni se pare c este singura perspectiv care poate conduce la o dezbatere aezat, aplicat i ferit de unilateralism. Dominant n cadrul acestei perspective trebuie s fie problema rezultatelor reformei. Pentru c reetele de un fel sau de altul se duc sau se ofilesc, popoarele rmn i ele au nevoie s triasc mai bine. Exist n cartea lui Stiglitz o relatare, dup prerea noastr zguduitoare, privind modul cum s-a fcut privatizarea n Rusia: Cel mai elocvent exemplu de privatizare fcut cum nu trebuie l constituie programul de mprumuturi contra aciuni. n 1995, guvernul rus, n loc s cear fondurile necesare de la banca central, a apelat la bncile particulare. Multe dintre acestea aparineau unor prieteni ai membrilor guvernului crora le fuseser eliberate autorizaii ce la permiteau s-i nfiineze bnci. ntr-un mediu n care activitatea bncilor nu era reglementat n mod corespunztor, aceste autorizaii erau pur i simplu licene de tiprire a banilor, de acordare a unor mprumuturi fie persoanelor respective, fie prietenilor lor, fie guvernului. Ca s poat primi mprumuturile, guvernul a garantat cu aciuni la ntreprinderile aflate n proprietatea sa. Apoi surpriz! acesta nu a mai restituit banii mprumutai, bncile particulare au preluat companiile prin ceea ce ar putea fi considerat o vnzare fictiv (dei guvernul a mimat c organizeaz nite licitaii), iar civa oligarhi au devenit instantaneu miliardari (ibidem, p. 250). Firete c nu putem discuta o problem aa de complex precum rolul statului n tranziie pornind (doar) de la acest exemplu. El i ntreaga situaie din Rusia, ca i din alte ri ale fostului bloc sovietic, ne ndeamn la mai mult cumptare, atunci cnd vorbim despre rolul statului. n orice caz, nu nseamn c suntem moderni dac mbrim teoria statului minimal. Ceea ce s-a ntmplat n Rusia i n China reprezint un material documentar extrem de instructiv privind rolul statului. ntrebarea este nu att ct stat trebuie s meninem, ci ct de modern i de inteligent este statul? n continuare, oferim cteva extrase din lucrarea lui Joseph Stiglitz. Orice selecie implic o nedreptate fa de textul original complet. De aceea, recomandm lectura n ntregime a crii. Nu am intenionat dect s venim n ntmpinarea dumneavoastr cu un mnunchi de texte care s ngduie o dezbatere pe marginea temei de fa. 3.1. Spre capitalism, pe scurttur S vedem cu ce probleme se confrunta Rusia (sau celelalte ri) n 1989. Aici existau instituii ale cror denumiri semnau cu cele ale instituiilor din Occident, dar care nu ndeplineau aceleai funcii. Existau bnci care acumulau
220

economii; ele ns nu hotrau cine primea mprumuturi i nici nu aveau sarcina s le urmreasc i s se asigure c acestea vor fi restituite. Bncile furnizau pur i simplu fonduri dup cum le cerea organismul guvernamental nsrcinat cu planificarea centralizat. n Rusia existau firme, ntreprinderi care produceau bunuri, ns acestea nu luau decizii: ele produceau ceea ce li se spunea s produc folosind resursele (materia prim, mna de lucru, utilajele) care le erau alocate. Principalul obiectiv al conductorilor de ntreprinderi era acela de a rezolva problemele pe care le ridica statul: acesta le ddea un plan de producie fr s le asigure neaprat resursele necesare; uneori ns ele depeau necesarul. Directorii se implicau n diverse tranzacii ca s-i poat ndeplini planul, obinnd n acelai timp un ctig peste salariul pe care-l aveau n mod oficial. Aceste activiti care au fost permanent necesare pentru a menine ct de ct n funciune sistemul sovietic au dat natere la corupia care avea s se amplifice o dat cu trecerea Rusiei la economia de pia. Ocolirea legislaiei n vigoare, dac nu nclcarea ei de-a dreptul, a devenit un mod de via, anticipnd dispariia supremaiei legii care avea s marcheze procesul de tranziie. La fel ca ntr-o economie de pia, i n economia sovietic existau preuri, ns acestea erau stabilite de stat, nu de pia. Unele preuri, cum ar fi cele ale produselor de strict necesitate, erau meninute n mod artificial la un nivel sczut astfel nct srcia i-a ocolit chiar i pe cei cu veniturile cele mai mici. Preurile la energie i la resursele naturale au fost de asemenea meninute prin mijloace artificiale la un nivel sczut lucru pe care Rusia i l-a putut permite datorit faptului c dispunea de rezerve uriae de asemenea resurse. Manualele de economie nvechite vorbesc adesea despre economia de pia ca i cum aceasta ar avea trei componente eseniale: preurile, proprietatea privat i profiturile. Alturi de concuren, acestea furnizeaz stimulentele, coordoneaz luarea deciziilor de ordin economic, vegheaz ca firmele s produc cu cele mai mici costuri posibile ceea ce vor oamenii. La fel de importante sunt ns i instituiile. Cele mai importante sunt structurile legislative i de reglementare, care vegheaz ca toate contractele s fie ndeplinite, ca disputele comerciale s se rezolve dup o anumit procedur, ca atunci cnd datornicii nu se pot achita de obligaiile financiare s fie declanate procedurile de faliment, ca concurena s existe i ca bncile care atrag bani de la deponeni s poat s-i restituie la cererea acestora. Aceast structur compus din legi i organisme vegheaz ca bursele de valori s funcioneze corespunztor i ca managerii s nu profite de acionari i nici acionarii majoritari de cei minoritari. n rile cu economie de pia matur, structurile legislative i de reglementare au fost create n peste un secol i jumtate, ca reacie la problemele de care s-a lovit capitalismul bazat pe funcionarea liber a pieelor. Reglementarea activitii bncilor s-a produs dup o serie de eecuri rsuntoare n acest sector, iar reglementarea tranzaciilor cu hrtii de valoare, dup cteva episoade importante n care acionarii neavizai au fost nelai.
221

rile care vor s construiasc o economie de pia nu trebuie s retriasc aceste dezastre: pot nva din experiena altora. Dei este posibil s fi amintit despre aceast infrastructur instituional, reformatorii au fcut acest lucru fr a-i acora atenia cuvenit. Ei au ncercat s ajung la capitalism pe o scurttur, crend o economie de pia fr instituiile sale fundamentale i fr infrastructura intituional de baz. nainte de a crea o pia bursier trebuie s te asiguri c exist reglementrile corespunztoare. Noile firme trebuie s poat obine capital suplimentar, iar pentru aceasta bncile trebuie s fie bnci adevrate, nu ca acelea din vechiul regim sau dintre cele care mprumut pur i simplu bani statului. Un sistem bancar real i eficient necesit reglementri foarte clare. Noile firme trebuie s poat cumpra terenuri, iar aceasta necesit existena unei piee i a unei evidene a terenurilor (pp. 220 222). Problemele cu care se confruntau economiile rilor din fosta Uniune Sovietic i din fostul bloc comunist erau descurajatoare: ele trebuia s treac de la un anumit sistem de preuri cel distorsionat care a predominat n comunism la un sistem al preurilor de pia; trebuia s creeze pieele i infrastructura instituional care st la baza lor; trebuia s privatizeze toate proprietile care aparinuser nainte statului. Ele trebuia s creeze noi conductori de ntreprinderi nu dintre cei care se pricepeau la ocolirea reglementrilor i legilor statului i noi ntreprinderi care s contribuie la redistribuirea resurselor care fuseser att de ineficient folosite nainte. Indiferent cum ai privi lucrurile, aceste economii se aflau n faa unor alegeri foarte greu de fcut au existat chiar dezbateri aprinse n privina variantelor pentru care trebuia s se opteze. Cei mai crcotai s-au concentrat asupra vitezei reformei: unii experi s-au artat ngrijorai de faptul c, dac privatizarea nu se fcea rapid, crendu-se astfel un grup de oameni cu interese materiale legate de capitalism, societatea s-ar fi ntors la comunism. Alii ns sau artat ngrijorai de faptul c, dac erau prea rapide, reformele ar fi provocat un dezastru eecuri n plan economic i corupie n plan politic deschiznd astfel calea unei alunecri fie spre extrema stng, fie spre extrema dreapt. Primul curent a fost denumit al terapiei de oc, iar cel de-al doilea, gradualist. Opiniile adepilor terapiei de oc puternic susinui de Trezoreria SUA i de FMI au prevalat n majoritatea rilor. Adepii gradualismului credeau ns c tranziia la economia de pia se va face mai uor dac procesul se va desfura cu o vitez acceptabil i ntr-un mod ordonat (ordinea nfptuirii reformelor). Nu era necesar s existe instituii perfecte, dar, ca s dm numai un exemplu, prin privatizarea unui monopol naintea existenei unei concurene reale sau a unei autoriti de reglementare nu s-ar fi fcut dect s se nlocuiasc un monopol de stat cu un monopol privat, care i-ar fi exploatat ntr-un mod i mai nemilos pe consumatori. Dup zece ani n sfrit nelepciunea abordrii
222

graduale este recunoscut: melcii i-au ntrecut pe iepuri. Criticii gradualiti ai terapiei de oc nu numai c anticipaser corect eecurile acesteia, dar i evideniaser cauzele lor. Singura greeal pe care au fcut-o a fost aceea de a fi subestimat amploarea dezastrului (pp. 223 224). 3.2. Prima edin a terapiei de oc Primele greeli au aprut aproape imediat ce tranziia a nceput. n entuziasmul de a ajunge la economia de pia, majoritatea preurilor au fost liberalizate peste noapte n 1992, declannd o inflaie care a redus la zero economiile i a adus problema macrostabilitii n centrul ateniei. Toat lumea a neles c, n condiiile existenei unei hiperinflaii (inflaie de peste 10 % pe lun), va fi greu ca procesul de tranziie s se ncheie cu succes. Astfel prima edin de terapie de oc liberalizarea instantanee a preurilor a necesitat o a doua edin: reducerea inflaiei. Aceasta a reclamat nsprirea politicii monetare creterea ratelor dobnzilor. Dei majoritatea preurilor au fost liberalizate complet, unele dintre cele mai importante au fost meninute la un nivel sczut preurile la resursele naturale. n condiiile recent proclamatei economii de pia, aceasta s-a constituit ca o invitaie: dac puteai cumpra, s zicem, iei i-l vindeai n Occident, ai fi putut ctiga milioane sau chiar miliarde de dolari. Ceea ce oamenii au i fcut. n loc s ctige bani prin crearea de ntreprinderi noi, ei sau mbogit fcnd afaceri vechi n stil nou exploatnd greelile guvernului. Aceast goan dup rent i va face pe reformatori s susin c problema nu consta n faptul c reformele se desfurau prea repede, ci c se desfurau prea ncet. Iar reforma s-ar fi putut face mai repede numai dac toate preurile erau liberalizate imediat! Aceast afirmaie conine o doz considerabil de adevr nu este ns potrivit ca ea s fie folosit ca argument n favoarea reformelor radicale. Politicienii nu dau niciodat mn liber tehnocrailor, i pe bun dreptate: aa cum am vzut, tehnocraii de la FMI au omis ntotdeauna dimensiunile economice, sociale i politice importante. Reforma, chiar i n rile n care sistemele politice i economice funcioneaz corespunztor, produce ntotdeauna dezordine. Chiar dac era logic s se insiste pe liberalizarea instantanee, mai important ar fi fost s se tie cum s-ar fi fcut liberalizarea dac nu s-ar fi reuit ca preurile importante, precum cele la energie, s fie repede liberalizate. Liberalizarea i stabilizarea au fost doi dintre pilonii pe care s-a bazat strategia de reform radical a FMI. Al treilea a fost privatizarea rapid (pp. 225 226).

223

Strategia de reform radical a FMI nu a dat roade: dup 1989 PIB-ul Rusiei a sczut n fiecare an. Ceea ce se crezuse c va fi o scurt recesiune specific tranziiei s-a transformat ntr-o recesiune de peste un deceniu. Sfritul acesteia prea a nu se ntrezri. Paguba scderea PIB suferit de Rusia a fost mai mare dect cea din timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. n perioada 1940-1946, producia industrial a Uniunii Sovietice a sczut cu 24 %. n perioada 1990-1999, producia industrial a Rusiei a sczut cu aproape 60 % mai mult chiar dect PIB (54 %). Cei familiarizai cu prima tranziie, care a avut loc n timpul Revoluiei Ruse, la comunism, pot gsi cteva asemnri ntre aceasta i tranziia de dup 1989 n privina daunelor produse n plan socioeconomic: eptelul s-a redus la jumtate, iar investiiile din industrie aproape c au disprut. Rusia a reuit s atrag ceva investiii strine n domeniul exploatrii resurselor naturale; situaia din Africa demonstrase cu mult timp n urm c, dac resursele naturale sunt suficient de ieftine, atragerea de investiii strine n acest domeniu nu este o problem. Programul de stabilizare, liberalizare i privatizare nu a fost desigur un program de cretere economic. El era menit s creeze condiiile necesare creterii economice. n locul lor ns, programul a creat condiiile favorabile declinului economic. Nu numai c investiiile au fost stopate, dar i capitalul s-a epuizat economiile s-au evaporat din cauza inflaiei, iar veniturile din privatizare i mprumuturile din strintate au fost nsuite n mod ilegal. Privatizarea, nsoit de deschiderea pieelor de capital, a dus nu la crearea de avuie, ci la lichidarea activelor (pp. 227 228).

3.3. Criza din 1998 ara era puternic ndatorat, iar creterea ratelor dobnzilor provocat de criza est-asiatic a exercitat o presiune enorm asupra situaiei din Rusia. Acest castel de nisip s-a prbuit n momentul n care preul ieiului a sczut dramatic. Din cauza recesiunilor i a crizelor din Asia de Sud-Est, exacerbate de politicile F.M.I., cererea de iei nu numai c nu a crescut aa cum se anticipase, ci chiar a sczut. Dezechilibrul produs ntre cererea i oferta de iei s-a transformat ntr-o scdere dramatic a preurilor la acest produs (cu 40 % n primele ase luni ale anului 1998 comparativ cu media din 1997). ieiul este att o materie prim de export, ct i o surs de venituri din impozite pentru statul rus, iar scderea preurilor a avut, aa cum era de ateptat, un efect devastator. Noi, cei de la Banca Mondial, ne ddusem seama de aceast problem nc de la nceputul lui 1998, cnd preurile preau a fi pe punctul de a cobor chiar sub costul de extracie i transport al ieiului din Rusia. Dat fiind cursul de schimb valutar din acel moment, industria ruseasc a ieiului putea deveni nerentabil. Devalorizarea avea s fie astfel inevitabil (p. 230).
224

3.4. Salvarea nu se produce Cnd criza a izbucnit, FMI a coordonat eforturile de salvare, ns voia ca Banca Mondial s contribuie cu 6 miliarde de dolari la acest demers. Valoarea total a ajutorului acordat a fost de 22,6 miliarde de dolari. Aa cum am amintit mai nainte, FMI avea s furnizeze 11,2 miliarde de dolari; Banca Mondial avea s dea 6 miliarde de dolari, restul fiind furnizat de guvernul japonez (p. 234). La trei sptmni de la acordarea mprumutului, Rusia a anunat suspendarea unilateral a plilor i devalorizarea rublei. Moneda ruseasc s-a prbuit. Pn n ianuarie 1999, rubla sczuse n termeni reali cu peste 45 % fa de iulie 1998 (p. 236). [...] noi crezusem c banii oferii ar putea susine cursul de schimb valutar vreme de trei luni; situaia nu a durat ns dect trei sptmni. Crezusem c vor trece mai multe zile sau chiar sptmni pn cnd oligarhii vor scoate banii din ar; nu au fost necesare ns dect cteva ore sau zile. Guvernul rus a permis chiar reprecierea cursului de schimb. Aa cum am artat deja, acest lucru nsemna c oligarhii urmau s cheltuiasc mai puine ruble pentru a-i procura dolari. Victor Geracenco, preedintele Bncii Centrale a Rusiei, i-a spus zmbind preedintelui Bncii Mondiale i mie personal c era pur i simplu vorba despre forele pieei n aciune. Cnd cei de la FMI au fost pui n faa faptelor miliardele de dolari pe care la dduser (mprumutaser) Rusiei apruser n conturile bncilor din Cipru i Elveia la numai cteva zile de la acordarea mprumutului ei au susinut c acetia nu erau dolarii lor (p. 237). 3.5. ara care a creat Sputnicul devine simplu exportator de resurse naturale Rareori a fost mai mare decalajul dintre ateptri i realitate ca n cazul tranziiei de la comunism la economia de pia. Privatizarea, liberalizarea i descentralizarea ar fi trebuit s duc repede, poate dup o scurt recesiune de tranziie, la o cretere substanial a produciei. Ar fi trebuit ca beneficiile tranziiei s fie mai mari pe termen lung dect pe termen scurt, ca urmare a nlocuirii utilajelor vechi, ineficiente, i a formrii unei noi generaii de ntreprinztori. Integrarea deplin n economia mondial, cu toate foloasele care ar fi decurs din aceasta, ar fi avut i ea loc foarte repede, dac nu imediat. Aceste ateptri de cretere economic nu s-au mplinit nu doar n Rusia, ci n majoritatea rilor cu economie n tranziie. Numai cteva dintre fostele ri
225

comuniste cum ar fi Polonia, Ungaria, Slovenia i Slovacia au un PIB egal cu cel de acum un deceniu. n rest, declinul veniturilor este att de puternic nct cu greu i se poate gsi o explicaie. Potrivit datelor deinute de Banca Mondial, Rusia avea n 2000 un PIB care reprezint 63,9 % din PIB-ul anului 1989. Declinul Moldovei este cel mai dramatic, produsul ei global reprezentnd n 2000 mai puin de o treime din cel nregistrat cu un deceniu n urm. PIB-ul Ucrainei pe 2000 reprezenta o treime din cel nregistrat n urm cu zece ani. n spatele acestor valori stteau adevratele simptome ale bolii de care suferea Rusia. Aceast ar se transformase foarte repede dintr-un gigant industrial care reuise s-l creeze pe Sputnik, primul satelit plasat pe orbit ntr-un exportator de resurse naturale; resursele, mai ales ieiul i gazele naturale, reprezentau peste jumtate din totalul exporturilor (pp. 238 239).

3.6. Una din cele mai mari inegaliti din lume Aceste statistici nu spun totul despre tranziia care are loc n Rusia. Ele ignor succesele cele mai importante: ce valoare acordai foloaselor noii democraii, aa imperfect cum pare? Ele ignor ns i unul dintre cele mai importante eecuri: creterea srciei i a inegalitii. Dei tortul economiei naionale era de la o zi la alta din ce n ce mai mic, acesta era mprit ntr-un mod tot mai puin echitabil, aa nct rusul de rnd primea o porie tot mai mic din el. n 1989, numai 2% dintre rui triau n srcie. La sfritul anului 1998, ponderea celor care triau cu doi dolari pe zi era de 23,8%. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial, peste 40% din populaia rii tria cu mai putin de patru dolari pe zi. Statisticile privind situaia copiilor relevau o problem i mai acut, peste 50% dintre ei proveneau din familii srace. i n alte ri foste comuniste srcia luase o amploare asemntoare, dac nu chiar mai mare (p. 241). (Tranziia se pare c nu a fost benefic pentru cei sraci. De exemplu, ponderea veniturilor populaiei celei mai srace (20 % din totalul populaiei) n totalul veniturilor era de 8,6 % n Rusia (n 1998), 8,8 % n Ucraina (n 1999) i 6,7 % n Kazahstan (n 1996) [World Development Indicators 2001 (Idicatorii dezvoltrii statelor lumii pe 2001), Banca Mondial]). n Rusia exist i n prezent una din cele mai mari inegaliti din lume, comparabil cu cea din societile latino-americane bazate pe o motenire semifeudal (p. 243). (Folosind o unitate de msur standard (coeficientul Gini), s-a estimat c, n 1998, inegalitatea existent n Rusia era de dou ori mai mare ca n Japonia, cu 50 % mai mare ca n Marea Britanie i n alte ri europene i avea un nivel comparabil cu cel din Venezuela i Panama. n acelai
226

timp, rile care aplicaser politici graduale, respectiv Polonia i Ungaria, au reuit s menin inegalitatea la un nivel sczut n Ungaria era mai mic dect n Japonia, iar n Polonia, mai mic dect n Marea Britanie.) Multe dintre efectele negative amintite de mine mai nainte att cderea veniturilor, ct i creterea inegalitii pot avea o legtur direct cu aceast greeal. ntr-un bilan al Bncii Mondiale cu privire la rezultatele obinute n primii zece ani de existen a economiilor n tranziie se arat clar c privatizarea, n absena infrastructurii instituionale (cum ar fi norme de administrare a ntreprinderilor) nu producea efecte pozitive asupra creterii economice. Consensul de la Washington dduse gre din nou. Legtura dintre felul n care a fost fcut privatizarea i eecurile suferite este uor de observat. De exemplu, n Rusia i n alte ri, lipsa legislaiei care s asigure o administrare corespunztoare a ntreprinderilor a fcut ca aceia care ajungeau s pun mna pe o ntreprindere s aib tot interesul ca s-i jefuiasc pe acionarii minoritari; acelai interes l aveau managerii n raport cu acionarii. De ce s consumi energie ca s creezi avuie, cnd era mult mai uor s-o furi? Aa cum am vzut, i alte aspecte ale procesului de privatizare au fcut s creasc interesul, dar i posibilitatea de a jefui ntreprinderile. n Rusia, privatizarea a fcut ca marile ntreprinderi de importan naional s treac de obicei n minile vechilor conductori ai acestora. Ei tiau ct de nesigur i de greu era drumul care urma s fie strbtut. Chiar dac nclinau s fac aa, ei au riscat s nu atepte formarea pieelor de capital i producerea celorlalte schimbri absolut necesare pentru valorificarea la maximum a investiiilor i restructurarea care avea s se realizeze. Ei s-au concentrat pe ceea ce puteau obine de la firm n urmtorii civa ani, i de prea multe ori acest lucru s-a fcut pentru lichidarea activelor (pp.247 - 248). 3.7. Privatizarea fcut cum nu trebuie Privatizarea ar mai fi trebuit s elimine statul din economie; cei care au crezut asta aveau ns o concepie mult prea naiv cu privire la rolul jucat de stat n economia modern. El i exercit influena n nenumrate feluri la diverse niveluri. Privatizarea a reuit s reduc puterea administraiei centrale, ns aceast diminuare a autoritii a lsat prea mult libertate de aciune administraiilor locale i regionale. Un ora precum St. Petersburg, s zicem sau un oblast* (n Rusia, unitatea administrativ-teritorial corespunztoare unei provincii autonome - n. trad.) ca Novgorod putea folosi o mulime de reglementri i mijloace fiscale ca s stoarc bani de la firmele care operau pe teritorul lor. n rile industrializate avansate exist un principiu al supremaiei legii care mpiedic administraiile locale i regionale s abuzeze de puterile pe
227

care le dein; nu era ns cazul n Rusia. n rile industrializate avansate, concurena dintre comuniti o determin pe fiecare s ncerce s devin mai atractiv pentru investitori (pp. 247 248). Privatizarea, aa cum a fost ea fcut n Rusia (ca i multe dintre fostele ri membre ale Blocului sovietic) nu numai c nu a contribuit la succesul economic al rii, dar a i subminat ncrederea n guvern, n democraie i n reform. Rezultatul faptului c Rusia a dat pe gratis bogatele sale resurse naturale nainte de a dispune de un sistem de ncasare a impozitelor i taxelor pe veniturile obinute din exploatarea acestor resurse a fost acela c o serie de prieteni i asociai ai lui Eln au devenit miliardari, pe cnd ara era incapabil s le plteasc pensionarilor cei 15 dolari pe lun (p. 250). Cel mai elocvent exemplu de privatizare fcut cum nu trebuie l constituie programul de mprumuturi contra aciuni. n 1995, guvernul rus, n loc s cear fondurile necesare de la banca central, a apelat la bncile particulare. Multe dintre acestea aparineau unor prieteni ai membrilor guvernului crora le fuseser eliberate autorizaii ce la permiteau s-i nfiineze bnci. ntr-un mediu n care activitatea bncilor nu era reglementat n mod corespunztor, aceste autorizaii erau pur i simplu licene de tiprire a banilor, de acordare a unor mprumuturi fie persoanelor respective, fie prietenilor lor, fie guvernului. Ca s poat primi mprumuturile, guvernul a garantat cu aciuni la ntreprinderile aflate n proprietatea sa. Apoi surpriz! - acesta nu a mai restituit banii mprumutai, bncile particulare au reluat companiile prin ceea ce ar putea fi considerat o vnzare fictiv (dei guvernul a mimat c organizeaz nite licitaii), iar civa oligarhi au devenit instantaneu miliardari (p. 250).

3.8. Alte strategii, alte rezultate Polonia i Cehia au aplicat alte strategii dect cele recomandate de Consensul de la Washington. Polonia este ara care a obinut cele mai bune rezultate dintre toate rile est-europene; China a nregistrat cel mai rapid ritm de cretere economic dintre toate rile lumii n ultimii douzeci de ani. Polonezii au nceput cu terapia de oc pentru a pune capt hiperinflaiei, iar faptul c au apelat la aceast msur la nceput i ntr-o proporie limitat i-a fcut pe muli s cread c tranziia lor se baza pe o terapie de oc. Nimic mai greit. Polonezii i-au dat repede seama c terapia de oc este bun pentru eliminarea hiperinflaiei dar nu era bun pentru o schimbare la nivelul societii. Ei au aplicat o politic de privatizare treptat, crend simultan instituiile de baz ale economiei de pia, cum ar fi bncile, care urmau s asigure de fapt finanarea, i sistemul legislativ, care avea s asigure ndeplinirea contractelor i s dea
228

decizii impariale n cazurile de faliment. Ei i-au dat seama c, fr aceste instituii, economia de pia nu poate funciona. (Spre deosebire de Polonia, Cehia i-a privatizat ntreprinderile nainte de a-i privatiza bncile. Bncile de stat au continuat s acorde mprumuturi ntreprinderilor privatizate; banii s-au dus ctre cei privatizai de stat, iar firmele privatizate nu au fost supuse unor constrngeri bugetare riguroase, ceea ce le-a permis s amne restructurarea real). (pp. 279 280).

3.9. Succesul Chinei contrasteaz izbitor cu cel al Rusiei n mod asemntor, succesul Chinei din ultimul deceniu contrasteaz izbitor cu eecul Rusiei. n timp ce China a nregistrat un ritm mediu de cretere economic de peste 10% n anii 1990, Rusia a cunoscut un declin de 5,6% n medie pe an. La sfritul deceniului, veniturile reale (aa-numita putere de cumprare) ale chinezilor erau comparabile cu cele ale ruilor. Pe cnd n China tranziia a determinat cea mai mare diminuare a numrului de sraci din istorie (de la 358 de milioane n 1990 la 208 n 1997, folosind drept criteriu de apreciere standardul de un dolar pe zi), n Rusia ea a determinat poate cea mai mare cretere a numrului sracilor nregistrat vreodat ntr-un interval de timp att de mic (cu excepia perioadelor de rzboi i foamete). Diferena dintre strategia Chinei i cea a Rusiei nu putea fi mai clar de att, iar ea a nceput s se manifeste nc de la primii pai fcui pe calea tranziiei. n China, reformele au debutat n agricultur, o dat cu trecerea de la sistemul comun (colectiv) de producie la sistemul bazat pe rspunderea individual de fapt o privatizare parial. Nu era vorba de o privatizare total oamenii nu puteau cumpra sau vinde terenuri dup cum doreau; ns sporurile de producie au artat ct de mult se putea ctiga chiar i numai din realizarea unor reforme pariale i de o amploare limitat. A fost un demers uria, n care au fost implicate sute de milioane de lucrtori i care a fost realizat n civa ani. Punerea lui n practic s-a fcut n aa fel nct s-a reuit atragerea sprijinului masei largi a populaiei: testarea cu succes a iniiativei respective ntr-una dintre provincii. Dovezile au fost att de elocvente nct administraia central n-a trebuit s impun aceast schimbare; ea a fost acceptat de bunvoie. Conducerea chinez a neles ns c nu se putea culca pe lauri, iar reformele trebuia s fie extinse la nivelul ntregii economii. n acest moment s-a apelat la civa specialiti americani, printre care Kenneth Arrow i subsemnatul. Arrow primise Premiul Nobel n parte pentru lucrrile sale cu privire la fundamentele economiei de pia; el crease modele matematice care explicau de ce i cnd funcioneaz economia de pia. De asemenea avusese contribuii originale la studierea dinamicii, a schimbrilor care se produc n economie. Spre deosebire ns de acei predicatori ai tranziiei care merseser n Rusia narmai cu teorii
229

economice luate din manuale, el i-a dat seama de limitele acestora. Amndoi am accentuat importana concurenei, a crerii infrastructurii instituionale a economiei de pia. Privatizarea este o chestiune secundar. Cele mai dificile probleme ridicate de chinezi se refereau la dinamic i mai ales la trecerea de la un sistem de preuri distorsionate la un sistem de preuri de pia (pp. 281 283). ntre timp, China a demarat un proces de distrugere creatoare: eliminarea structurilor vechii economii i crearea altora noi. Milioane de ntreprinderi noi au fost nfiinate n sate i oraele mici; acestea n-au fost obligate s se ocupe cu agricultur, putndu-i astfel ndrepta atenia spre alte domenii. n acelai timp, guvernul a invitat firmele strine s vin n ar i s participe la crearea de societi mixte; iar firmele strine au dat imediat nval China a devenit cel mai mare beneficiar al investiiilor strine directe dintre toate pieele emergente, ocupnd locul al optulea n lume, dup Statele Unite ale Americii, Belgia, Marea Britanie, Suedia, Germania, Olanda i Frana. La finele deceniului, ea ocupa un loc i mai bun. Simultan a fost nceput un proces de creare a infrastructurii instituionale o comisie a valorilor mobiliare, reglementri privind activitatea bncilor i un sistem de protecie social eficiente pe msura dezvoltrii de protecie social i a crerii unor noi locuri de munc, a nceput procesul de restructurare a vechilor ntreprinderi de stat, de reducere a dimensiunii acestora, ca i a aparatului administraiei de stat. ntr-un interval de aproximativ doi ani au fost vndute locuinele din fondul locativ de stat. Obiectivele sunt departe de a fi atinse, viitorul departe de a se ntrevedea cu claritate, ns un lucru se tie cu certitudine: marea majoritate a chinezilor o duc mai bine astzi dect acum douzeci de ani (pp. 283 284). n efortul lor de asigurare a stabilitii i creterii economice, China a pus promovarea concurenei, crearea ntreprinderilor noi i a unor noi locuri de munc naintea privatizrii i restructurrii ntreprinderilor existente. Dei a neles importana macrostabilizrii, China nu a confundat niciodat scopurile cu mijloacele i n-a exagerat n lupta mpotriva inflaiei. Ea i-a dat seama c, dac voia s nu pun n pericol stabilitatea social, trebuia s mpiedice apariia omajului de mas. n paralel cu restructurarea a trebuit s fie create noi locuri de munc. Multe dintre msurile adoptate n aceast ar pot fi interpretate n lumina celor precizate mai nainte. Dei n China liberalizarea a fost nfptuit, aceasta s-a fcut treptat, n aa fel nct resursele s nu fie lsate neutilizate, ci s fie redistribuite ctre destinaii mai potrivite. Politica monetar i instituiile financiare au facilitat crearea unor ntreprinderi i locuri de munc noi. Dei o parte a banilor au fost utilizai pentru susinerea ntreprinderilor de stat ineficiente, China a considerat c mult mai important era, nu numai din punct de vedere politic, ci i din punct de vedere economic, asigurarea stabilitii
230

sociale, care ar fi putut fi pus n pericol dac omajul nu ar fi atins cote nalte. Dei China nu a privatizat ntreprinderile de stat, o dat cu apariia noilor ntreprinderi importana lor s-a micorat ntr-o msur att de mare nct, la douzeci de ani de la nceperea tranziiei, ele mai ddeau numai 28,2% din producia industrial. Chinezii i-au dat seama de riscurile unei liberalizri depline a pieei de capital, dei deschiseser larg uile pentru investiiile strine directe. Contrastul dintre ceea ce s-a ntmplat n China i ce s-a ntmplat n ri ca Rusia, care s-a nclinat n faa ideologiei F.M.I., nu putea fi mai elocvent. Treptat, se prea c China, acest nou venit n rndul rilor cu economie de pia, era mult mai atent dect F.M.I. la efectele hotrrilor sale asupra motivaiei oamenilor (pp. 285 286). 3.10. Polonia i China sunt dovada faptului c au existat i alte strategii Polonia i China sunt dovada faptului c au existat i alte strategii. Contextul politic, social i istoric difer de la o ar la alta; nu poi fi sigur c strategia care a dat rezultate n aceste ri ar fi dat rezultate i n Rusia i c mediul politic de aici ar fi putut face posibil aplicarea ei. Polonia a avut o tradiie mai puternic nrdcinat dect Rusia n ceea ce privete economia de pia; aici a existat un sector privat chiar din vremea comunismului. China a pornit de pe o poziie mai puin favorabil. Prezena ntreprinztorilor n Polonia nainte de nceperea tranziiei ar fi trebuit s-i permit acesteia s aplice o strategie de privatizare mai rapid; i totui Polonia, asemenea Chinei, a ales o strategie gradual (p. 288). Unul dintre atributele acestor ri este acela c el a avut la baz reete proprii, concepute de cei din rile respective, oameni sensibili la nevoile i la preocuprile acestora. n China, n Polonia sau n Ungaria nu a fost aplicat aceeai reet. Aceste ri ca i toate celelalte care au obinut succese pe calea tranziiei, au dat dovad de pragmatism nu au stabilit niciodat politica de urmat pe baza ideologiei i a modelelor simple luate din manuale. tiina ns, chiar i una att de puin precis cum este tiina economic, se ocup de previziuni i de analiza legturilor cauzale. Previziunile gradualitilor s-au confirmat att n rile care au aplicat strategiile lor, ct i n cele care au aplicat terapia de oc. n schimb previziunile adepilor terapiei de oc nu s-au confirmat. Dup opinia mea, succesele nregistrate n rile care nu au urmat recomandrile F.M.I. nu au fost ntmpltoare. A existat o legtur evident ntre politicile urmate i rezultatele obinute, ntre succesele din China i Polonia
231

i ceea ce se fcuse n aceste ri, ca i ntre eecul din Rusia i ceea ce se fcuse n aceast ar. Rezultatele din Rusia au fost, aa cum am remarcat mai nainte, cele prevzute de adversarii terapiei de oc doar c mai rele. Rezultatele celor din China au fost exact opusul celor anticipate de F.M.I. ns au fost cu totul conforme celor anticipate de gradualiti, doar c mai bune (p. 289).

Bibliografie Joseph. E. Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Bucureti, Editura Economic, 2003. Joseph E. Stiglitz, Globalization and its discontents, Norton, New York and London, 2002. Joseph E. Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, Penguin Books, 2006. ntrebri 1) Ce reproeaz economistul american reformei din Rusia? - ritmul? - ordinea msurilor? - faptul c nu a condus la o relansare economic? - c a accentuat inegalitile? - c nu a atras populaia de partea reformei? 2) Vedei vreo legtur ntre mersul reformei n Rusia i dorina de mn forte, de aciune autoritar din partea unor cercuri foarte largi ale populaiei? 3) Considerai c asemenea sentimente pot fi ntlnite i n Polonia? Exist n aceast ar riscul real de conducere autoritar? Dac da, de ce? Dac nu, de ce? Folosii n demonstraia voastr i urmtorul text publicat de Kolodko, fost viceprim-ministru al Poloniei n New York Times (7 iulie 1998): Succesul nostru mai avea ns o faet important. Polonia nu a ateptat ns aprobarea organismelor financiare internaionale. Am vrut ca polonezii s accepte aceste reforme. Aa nct salariile au fost pltite i ajustate la inflaie. Am acordat ajutoare omerilor, ne-am respectat societatea, dei am negociat cu investitorii i instituiile financiare
232

internaionale. Interesant este i titlul articolului publicat, Rusia should put its people first. 4) Comentai urmtoarea formulare a lui Stiglitz: Privatizarea era o chestiune secundar (p. 282). Ce sens trebuie s acordm acestei formule i, mai ales, termenului secundar? Poate fi privatizarea secundar ntr-o economie de pia? Aducei argumente pro i contra. Secundar are aici n vedere importana propriuzis a reformelor sau ordinea n care au loc ele? Ce se poate intampla dac privatizarea nu beneficiaz de infrastructura instituional care s o pun n valoare? Ce ne spun n aceast privin experiena ruseasc i cea chinez? 5) Ce considerai c este mai costisitor : monopolul de stat sau monopolul privat? Ce ne spune n aceast privin experiena ruseasc? 6) Ce semnificaii atribuii formulei fundamentalism de pia? - Fetiizarea pieei? - Creterea rolului statului? - Promovarea unor msuri fr a lua n calcul impactul lor economic i social? - Interesul pentru nevoile economice i sociale ale populaiei? - Supraaccentuarea importanei pe care o au ritmul i viteza de naintare a reformei? Fundamentai alegerea unei variante sau combinaii de variante. 7) Care ar putea fi valoarea suprem a reformei, a procesului tranziiei? - Viteza? - Stabilitatea social? - Terapia sub semnul creia se desfoar? - Ataamentul liderilor la reform? Demonstrai de ce ai ales o variant sau alta.

233

Cursul 12 Globalizare i regionalizare: procese divergente sau complementare?

Cuprins 1.Regionalismul, contribuie european la teoria modern a dezvoltrii 2. Regiunile economice ale lumii, astzi 3. Pentru SUA, NAFTA este o problem de politic extern 4. O cale asiatic de cooperare regional 5. Regionalism nchis i regionalism deschis 6. Stumbling blocks vs. building blocks 7. Noul regionalism i opiunile regionale ale SUA 8. Regiunile anticamere sau obstacole n calea globalizrii? Bibliografie ntrebri i probleme

Cuvinte cheie: regionalism politic, model de dezvoltare integrat, regiune natural integrat, integrare deschis, integrare nchis, zone interregionale de comer liber, stumbling blocks, building blocks, noul regionalism, vechiul regionalism, comer liber protecionism comer strategic, instituii supranaionale, zone interregionale de comer liber

1. Regionalismul, contribuie european la teoria modern a dezvoltrii De ndat ce dorim s cptm o nelegere mai concret a noiunii de globalizare, apare ntrebarea central: care este raportul dintre globalizare i regionalizare? Pentru c globalizarea i regionalizarea sunt dou tendine fundamentale pe care nimeni nu le poate neglija. Iar percepia comun la evalueaz drept tendine oarecum divergente. De aceea, considerm c acest raport trebuie examinat cu nuan i echilibru. Vrem, nu vrem, regiunile economice exist. Ele sunt ndeobte constituite pe principii geografice. Ce este pn la urm globalizarea, o tendin situat complet deasupra intereselor zonale, regionale, particulare? Atunci, de unde i trage ea substana? Cum poate exista o tendin global (general, deci) fr s topeasc n ea interese, opiuni comune la nivelul regiunilor i statelor? Aici avem de-a face cu o abordare ideologic a globalizrii, transformat ntr-un mit, ntr-o tendin care nu ar purta n sine interese, opiuni, valori, etc.
234

Despre globalizare am mai vorbit i am cutat s o definim. Cteva precizri se cuvin fcute i n legtur cu regionalismul. Apariia regiunilor economice reprezint un fenomen nou. Regiunile includ cele mai importante ri din punct de vedere economic ale lumii. Chiar dac am avea n vedere numai acest aspect, atunci ne putem da mai uor seama c a contrapune regionalismul i globalismul este paradoxal. Din moment ce marile puteri economice ale momentului fac parte din regiuni economice i, n acelai timp, sunt printre promotorii globalismului, atunci cum s contrapunem tendine care cuprind cam aceeai protagoniti? Regiunile inaugureaz un alt tip de evoluie, care pornete de la premisa c nici un stat, orict de puternic, nu mai poate face fa, singur, problemelor dezvoltrii contemporane. Nici chiar SUA, care mpreun cu Canada i Mexicul au format NAFTA (North American Free Trade Agreement). Prima asemenea regiune a aprut pe continentul european i a fost reprezentat de ceea ce s-a numit Comunitatea European, actuala Uniune European. Este, dup prerea noastr, mai puin important c, potrivit unor declaraii oficiale, NAFTA a aprut ca o reacie la Comunitatea European. Semnificativ este faptul c aceast form de evoluie, sub forma unor regiuni economice, reprezint o modalitate tot mai des adoptat n diferite zone ale lumii. De asemenea, n Asia a aprut o alt form de cooperare economic care se numete: Asia Pacific Economic Cooperation (APEC). Fiecare dintre cele trei mari regiuni economice ale lumii de astzi dispune de un lider, de o locomotiv: NAFTA de SUA, Asia-Pacific de Japonia, iar Uniunea European de Germania. Cnd vorbim de competiia dintre aceste zone trebuie s lum n calcul i capacitatea locomotivei de a asigura puterea de naintare a regiunii n ansamblu. Prin urmare, ar merita o analiz comparativ a regiunilor ca atare, dar i a locomotivelor sale, n care s intre nu numai atuurile rii - fanion, ci i relaiile rii respective cu ansamblul regiunii, gradul su de acceptare. De pild, Uniunea European, continuatoarea Comunitii Economice Europene, este prima regiune economic a lumii, o regiune cu particulariti distincte pe care nu le mai regsim nicieri altundeva. Deci regiunile sunt economice, dar forma lor de organizare reprezint expresia unei opiuni politice, a unei viziuni privind modul de desfurare a cooperrii n zon. Prima caracteristic a UE este suprastatalitatea: regionalismul promovat pe continentul nostru presupune integrarea statelor cu afectarea suveranitii lor, crearea unor organisme cu drept de decizie la nivel regional. Regiunea economic reprezentat de Europa poate fi definit drept o reea de state care implic punerea n comun a suveranitii . O asemenea formul de dezvoltare nu poate fi neleas dect dac avem n vedere contextul european de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. La ncheierea conflagraiei, Marea Britanie era epuizat, Frana devastat,
235

Germania, i devastat, i amputat (dac n primul rzboi mondial aceast ar pierduse cam o optime din teritoriul pe care l deinea la nceputul conflagraiei, dup cel de-al doilea rzboi mondial ea pierde o cincime din suprafaa pe care o deinea n 1938), i divizat prin crearea a dou state germane. Putem, deci, spune c, dac primul rzboi mondial a declanat procesul de declin al Europei, cel de-al doilea l-a desavrit. Brzezinski avea dreptate s remarce: primul rzboi <mondial>, de fapt ultimul rzboi european, purtat de puteri europene de nsemntate mondial a slbit considerabil fora continentului, n timp ce a doua conflagraie mondial a desvrit procesul de sinucidere istoric a Europei. n timpul acestui rzboi Europa a ncetat s mai fie centrul real al politicii mondiale devenind, n schimb, locul efectiv de desfurare a unei competiii globale, purtate de dou puternice state extraeuropene. Amndou au neles c obinerea controlului geostrategic asupra Europei ar echivala, n cele din urm, cu controlul asupra Eurasiei, iar acesta din urm, odat realizat, ar asigura supremaia mondial. Prin urmare, n perioada rzboiului rece care a urmat, Europa a constituit pentru fiecare din ele miza central ... Din subiect al ntrecerii globale, Europa a devenit acum obiectul acesteia (Zbigniew Brzezinski, 1994, p. 157). n acest context, statele europene au neles c nu pot face fa celor doi protagoniti ai momentului SUA i Uniunea Sovietic i mai ales nu pot reveni la statutul de altdat dect unindu-se, punnd la un loc suveranitatea i ncheind disputele att de sngeroase care au dus continentul pe marginea prbuirii. Lansarea acestui nou model de dezvoltare arat c Europa a nvat ceva din experiena aa de amar pe care a trit-o n prima parte a secolului al XX-lea; c a fcut-o scrutnd viitorul i cerinele sale, sau dorind doar s evite tragediile pe care tocmai le trise are acum mai puin importan. La toate contribuiile pe care le-a nscris de-a lungul istoriei, Europa a mai adugat una, cea a modelului de dezvoltare bazat nu pe potenialul unei ri, ci al unei ntregi regiuni geografice. Europa a fost continentul care a construit prima regiune economic a lumii.

2. Regiunile economice ale lumii, astzi Noi am amintit pn acum doar de principalele regiuni ale lumii. Ultimele decenii au consemnat o nmulire semnificativ a acestor forme de cooperare, aa nct mai n fiecare parte a globului funcioneaz o regiune economic. Iat o privire de ansamblu asupra lor. NAFTA, North American Free Trade Agreement, nfiinat n 1994. Membri: SUA, Canada, Mexic.
236

Scopuri: s stimuleze comerul liber, fluxul liber de capital i servicii, s ncurajeze cooperarea trilateral, regional i multilateral. El urmrete, de asemenea, s aboleasc, pn n 2010, cele peste 20 000 de bariere comerciale comerciale existente n regiune. ANDEAN Community, nfiinat n 1969, continuatoarea Pactului andin; are drept scop s stabileasc condiiile pentru o pia comun. Din 1995, statele membre au hotrt nfiinarea unei Uniuni vamale. Membri: Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela, Chile. MERCOSUR: Mercado Comn del Sur (Common Market of the South), 1991. Aranjamentul a pornit de la anumite acorduri existente ntre Argentina i Brazilia cu civa ani nainte. n 1991, aceste acorduri s-au lrgit, incluznd Uruguay i Paraguay. Membri asociai: Bolivia i Chile. Acordul intr cu adevrat n funciune la 1 ianuarie 1995. El urmrete s stabilizeze democraia i s dezvolte economiile din regiune (prin urmare, are scopuri att politice ct i economice). Un obiectiv important al MERCOSUR este acela de a deveni un mecanism pentru integrarea deschis. Are legturi comerciale bilaterale cu Chile i Bolivia i legturi comerciale multilaterale cu Uniunea European; n acelai timp, a avut contacte i discuii comerciale cu India i APEC. Statele membre au n proiect crearea unei South American Free Trade Area (SAFTA) mpreun cu celelalte ri latine, urmnd ca, n perioada urmtoare, s decid dac va lua parte la propunerea de creare a unui nou organism de cooperare regional mai larg: Free Trade Area of the Americas (FTAA). ECOWAS (Economic Community of West African States), nfiinat n 1975. Membri: Benin, Burkina Faso, Ghana, Guineea, Guineea Bissau, Coasta de Filde, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo. Scopuri: s edifice o pia comun, s promoveze cooperarea, inclusiv n domeniul exploatrii materiilor prime din zon. SADC (Southern African Development Community, creat n 1992). nlocuind fosta SADCC (Southern African Development Coordination Conference), care a fost nfiinat n 1980, noua Uniune vamal i propune cooperarea i favorizarea proceselor integratoare n zon. Membri: Angola, Botswana, Republica Democrat Congo, Lesotho, Mauritius, Mozambic, Namibia, Africa de Sud, Tanzania, Zambia, Zimbabwe. UE Uniunea European, 1957. CSI (Comunitatea Statelor Independente, nfiinat n 1991). Uniune economic ntre statele fostei Uniuni Sovietice, creat imediat dup prbuirea acesteia. De menionat c din CSI nu fac parte statele baltice, c Georgia a aderat mai trziu (iar n urma rzboiului din Osetia de Sud a anunat c se retrage). Scopul Comunitii este s ncurajeze schimbul de mrfuri i cooperarea n regiune. O cheie a succesului este reprezentat de potenialul energetic al Rusiei, care asigur nevoile de consum ale unor ri, cum ar fi
237

Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia. Membri: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kirghistan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina (membru de facto), Uzbekistan. SAARC (South Asian Association for Regional Cooperation, 1985). Membri: Bangladesh, India, Maldive, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. Scopuri: cooperarea n regiune, precum i cooperarea cu alte regiuni i organizaii comerciale din lumea de astzi. ASEAN (Association of South-East Asian Nations, 1967). Membri: Brunei, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaezia, Myanmar, Filipine, Singapore, Thailanda,Vietnam. Observator: Papua Noua Guinee. Obiective. Potrivit Declaraiei de la Bangkok, unde, n 1967, a luat fiin, Asociaia are urmtoarele obiective: s contribuie la accelerarea creterii economice, progresului social i cultural al regiunii prin eforturi comune, n spiritul egalitii i cooperrii. Dup ncheierea rzboiului rece, printre scopurile organizaiei se prevede dezvoltarea regiunii ntr-o er a globalitii, stimulnduse industriile de mare performan i comerul liber, edificarea unei infrastructuri moderne care va contribui la dezvoltarea unui mediu de afaceri eficient, amplificarea atractivitii regiunii n general. Se remarc din claritatea obiectivelor c ASEAN este o regiune care funcioneaz. De altfel, n cadrul ei s-au afirmat civa tigri, cum ar fi Singapore i Malaezia i, mai recent, Thailanda, chiar Vietnam, care nregistreaz ritmuri nalte de dezvoltare. CER (Closer Economic Relationship), nfiinat n 1983, ca successor al NAFTA (New Zealand-Australia Free Trade Agreement) care funciona din 1966. NAFTA de la polul sud se aplica numai anumitor produse, fiind excluse cele agricole, de pild; prin urmare, nu era un acord comercial integral. CER implic un angajament mai puternic pentru stabilirea unui comer liber ntre cele dou ri, care, din 1990, cuprinde toate produsele comerciale. Este un angajament spre integrare economic n domeniul serviciilor i forei de munc; nu s-a ajuns nc la aceeai nelegere n privina monedei. Pentru a nelege mai bine fenomenul regionalismului astzi ar fi potrivit s insistm asupra specificului regiunilor existente n America de Nord i n Asia. 3. Pentru SUA, NAFTA este o problem de politic extern 1989, anul n care SUA semneaz Acordul de Liber Schimb cu Canada, marcheaz o schimbare fundamental n politica economic american. Pn n acel moment, Statele Unite reprezentaser susintorul cel mai nfocat al multilateralismului n domeniul comerului exterior i un opozant la fel de hotrt al iniiativelor regionale. n 1994, SUA completeaz acest acord de liber
238

schimb cu unul asemntor ncheiat cu Mexicul. Astfel ia natere NAFTA Acordul de Liber Schimb al Americii de Nord (North Atlantic Free Trade Agreement). Decizia SUA de a urma i calea regionalismului neles att n sens geografic, ct i n sens de comer preferenial cu diveri parteneri a revigorat discuiile cu privire la regionalism vs. multilateralism, pe fondul unei adevrate proliferri a acordurilor regionale i al unui pronunat discurs antimultilateralism. NAFTA cea mai puternic form de integrare economic dup cea european a aprut pe o platform de comer regional ndelungat, ceea ce i confer o anume trinicie. Apariia noii entiti economice a fost motivat n primul rnd de necesitatea de a face fa provocrii din partea integrrii europene; cu toate acestea, ea nu poate fi interpretat doar n termeni de rspuns la provocarea venit de peste Ocean, de mimare a unei structuri comerciale noi. NAFTA are rdcini n istoria devenirii rilor membre, n amplificarea relaiilor comerciale dintre ele, fiind de fapt o consfinire a unei stri de fapt. Acordul a aprut i s-a construit pe o pia natural integrat, consacrnd i amplificnd o serie de tendine vizibile n comerul dintre cele trei ri. Unele trsturi precum fora economic i populaia pe care o include apropie NAFTA de UE: NAFTA are o populaie de 380 de milioane de locuitori i un PNB de aproape 70 000 de miliarde dolari. Cu toate acestea, diferenele dintre cele dou acorduri economice sunt mult mai proeminente. Spre deosebire de UE, NAFTA acoper n principal comerul cu produse, dar treptat el se extinde i asupra serviciilor bancare, investiiilor i transportului rutier de mrfuri. Dei, n repetate rnduri, s-a cerut eliminarea celor mai multe tarife i bariere comerciale naionale, NAFTA a rmas, n esen, un acord comercial care stimuleaz schimbul de produse, fr a beneficia de o construcie suprastatal menit s coordoneze dezvoltarea integrat a statelor componente. Imediat dup semnare, acordul a dus la eliminarea a mai mult de jumtate dintre barierele vamale n ceea ce privete produsele agricole, stabilindu-se i un program pentru eliminarea lor total n urmtorii 15 ani. NAFTA nu dispune de pletora de instituii supranaionale ale Uniunii Europene, nu are o instituie permanent similar Consiliului de Minitri, nu are un Parlament, exist doar o comisie de arbitraj pentru a soluiona disputele comerciale. De asemenea, cei trei parteneri nu au n vedere crearea unei uniuni monetare i economice i nu urmresc corelarea politicilor n acord cu o cart economic i social comun. Nu exist planuri pentru armonizarea legislaiei i nici echivalentul instituional al Curii Europene de Justiie. NAFTA nu particip la activitatea unor forumuri internaionale, nu semneaz tratate de comer internaional sau tratate referitoare la protecia mediului. n interiorul NAFTA nu exist libertatea de micare a forei de munc, migraia forei de munc dinspre Mexic ctre SUA sau Canada fiind considerat inacceptabil. O
239

alt deosebire esenial: dei n cadrul NAFTA exist vizibile discrepane economice, nu exist o strategie, o politic menite s ajute statul defavorizat, cum stau lucrurile n cadrul UE. Interesant este c, nainte de a fi discutat n Congresul american, Acordul a generat o vie disput n cadrul societii americane n ansamblu. Numeroase grupuri sociale i personaliti considerau c Acordul va conduce la pierderea de locuri de munc americane din cauza salariilor modeste din Mexic precum i la prejudicierea mediului nconjurtor, ntruct standardele mexicane n aceast privin erau mult mai sczute. Preedintele George Bush, care iniiase i negociase Acordul, l-a sprijinit energic, argumentnd c el va contribui la crearea de locuri de munc n fiecare dintre cele trei state membre. Bill Clinton a condiionat sprijinul pentru Acord de protejarea locurilor de munc ale americanilor i a mediului ambiant din aceast ar. n lunile care au precedat votul, Clinton a iniiat nu mai puin de 18 evenimente publice n sprijinul acordului NAFTA i s-a ntlnit cu peste 150 de reprezentani ai Camerei; toi membrii cabinetului au fcut lobby n favoarea acestui proiect. Dezbaterile nu au avut loc doar pe trm american. Canadienii, de pild, au exprimat ngrijorarea, aa cum o fcuser chiar i nainte de crearea NAFTA, c strngerea relaiilor economice cu marele vecin de la sud ar putea afecta identitatea naional canadian. Deja anumite date i tendine erau de natur s ntrein aceste ngrijorri. De pild, numai 3-5% dintre filmele care rulau n Canada erau de origine canadian, restul fiind, n proporie covritoare, de origine american. O serie de lideri canadieni au exprimat, de asemenea, temerea c mare parte dintre industriile canadiene vor migra ctre sud, n Statele Unite i n Mexic, n cutare de for de munc mai ieftin. Seymour Martin Lipset vorbete i de o adevrat prpastie cultural provenind din faptul c cele dou naiuni, canadian i american, au evoluat n condiii istorice diferite. Canadienii nu au rupt cu tradiia englezeasc n maniera american. Pn n 1982, Constituia Federaiei Canadiene a fost un Act al Americii de Nord Britanice (British North America), proclamat de regina Victoria. De la adoptare (1867) pn n 1982, pentru fiecare amendament la Constituie canadienii trebuia s trimit o petiie Camerei Comunelor din Marea Britanie. De abia n 1980 O, Canada! a nlocuit God Save the Queen ca imn naional. n Canada a fost puternic influena torrismului, care accentua implicarea direct a guvernului n economie. ntemeietorii Federaiei Canadiene proclamau pacea, ordinea i un bun guvernmnt (Peace, Order and Good Government), deci presupunnd implicarea statului n protejarea societii, n timp ce Prinii ntemeietori ai Americii accentuau viaa, libertatea i cutarea fericirii (Life, Liberty and the Pursuit of Happiness), sugernd rolul decisiv al individului i iniiativei acestuia. (S. M. Lipset, 1991). Ce a intervenit nou ntre anii 60 i anii 90 pn n punctul n care SUA arhitect i susintor al sistemului comercial multilateral a decis s urmeze i
240

ruta regional, s nu se mai opun celui de-al doilea val al regionalismului i, mai ales, s neleag acest regionalism mai mult n sens geografic dect de comer preferenial? Exist mai multe motive; ntre acestea, trei se desprind ca relevan i greutate: - mediul de securitate modificat n datele sale fundamentale; - succesul integrrii europene; - necesitatea de a asigura securitatea i stabilitatea graniei cu vecinul din sud. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, securitatea i abordarea multilateral n comerul exterior erau vzute de ctre americani drept dou faete ale aceleiai monezi. Acordurile regionale prefereniale caracteristice perioadei interbelice au fost mult vreme considerate drept cauza de fond a confruntrii care a urmat. Prin urmare, politica extern american de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost ghidat de multilateralism: comerul mondial pe baze nediscrimatorii, pe lng faptul c ar susine interesele comerciale ale SUA, ar produce prosperitate i ar preveni reapariia acelor condiii care au favorizat ultima conflagraie mondial. Compatibilitatea dintre interesele de securitate i interesele economice ale SUA a determinat succesul abordrii multilaterale, a sistemului de comer mondial bazat pe patru piloni instituionali fundamentali: - GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) cadrul formal pentru comerul liber; - Fondul Monetar Internaional cadrul formal care s pun ordine n schimburile monetare la nivel mondial; - Banca Mondial cadrul care s asigure mobilizarea surselor pentru dezvoltare; - Sistemul monetar bazat pe convertibilitatea dolarului. Dup ncheierea rzboiului rece, diminuarea posibilitii ca ntre rile europene s izbucneasc un conflict militar a modificat evalurile n domeniul securitii fcute de americani. Din acest moment, dup cum relev Sbragia, Statele Unite au fost nevoite s acioneze ntr-un mediu n care legtura dintre securitate i politica economic extern era mult redus fa de perioadele din trecut (Alberta M. Sbragia, 2001, p. 101). Al doilea motiv care explic opiunea regional a SUA are de-a face, aa cum am artat, cu succesul integrrii europene. Devenea evident c regionalismul n Europa nu va disprea, mai mult, va atrage noi membri. Regionalismul pe baze prefereniale nu va fi contracarat de insistena american de partea multilateralismului. n felul acesta, a fost creat contextul ideal pentru articularea argumentului c una dintre cele mai bune metode pentru a face fa
241

regionalismului european este aceea de a crea un regionalism nord-american i c, n cele din urm, cele dou regionalisme i vor uni forele. n viziune european, ruta regional mbriat de SUA este folosit mai mult ca un factor de presiune n negocierile internaionale multilaterale, un tip de sperietoare la care SUA apeleaz pentru a fora concesii din partea diferiilor parteneri. Ruta regional este atrgtoare pentru America i din motivul c aceast ar are capacitatea de a face parte din mai multe acorduri ncheiate pe baze geografice America este parte din NAFTA, dar i din APEC. Faptul c SUA pot participa la mai multe grupri i c, n cadrul acestora, au o capacitate sporit de a juca un rol semnificativ, de cele mai multe ori acela de lider incontestabil le ofer o alt poziie n negocierile multilaterale propriu-zise. Prin urmare, ruta regional reprezint un tip de sporire a puterii de negociere a SUA n context multilateral. Integrarea Mexicului prezint i ea o important dimensiune strategic. Mexicul, se tie, deine importante zcminte petroliere. Prezena aceste ri n structura NAFTA duce la procurarea de resurse energetice suplimentare i reduce dependena de Orientul Mijlociu. Pentru SUA acest acord nu se refer la slujbe, la eficien sau cretere economic, ci este i o modalitate de a preveni un pericol esenial, acela de a avea la grania de sud o ar srac i instabil pe deasupra. Importana strategic a acordului este sintetizat de analistul Paul Krugman, profesor de economie la cunoscutul Massachusetts Institute of Technology, n 5 propoziii (Paul Krugman, 1995): - NAFTA nu va avea efecte asupra numrului de locuri de munc din Statele Unite; - NAFTA nici nu va prejudicia, nici nu va ajuta mediul nconjurtor; - NAFTA va produce, totui, un mic ctig n venitul general al SUA; - NAFTA va conduce, probabil, la o uoar scdere a salariilor reale ale muncitorilor necalificai din America; - Pentru SUA, NAFTA este n mod esenial o problem de politic extern. Sintetiznd, n afara capacitii sporite de negociere ntr-un cadru multilateral i a impunerii unui control puternic asupra vecinului din sud, NAFTA cel puin n forma n care funcioneaz acum nu prezint foarte multe motive de atractivitate pentru SUA. Comerul SUA cu partenerii si din interiorul NAFTA este aproape irelevant: Canada este partenerul numrul unu al Statelor Unite, iar Mexicul al treilea; n ciuda acestui fapt, doar 1/4 din comerul SUA este derulat cu cei doi vecini ai si. n schimb, mai mult de 2/3 din comerul exterior al acestora este derulat cu Statele Unite. Comerul direct dintre Canada i Mexic este foarte redus. Spus mai direct i oarecum simplist, comerul exterior pentru Canada i pentru Mexic nseamn comer exterior cu Statele Unite.
242

innd cont de aceste considerente, se poate concluziona c NAFTA nu reprezint nceputul unui proces de integrare similar sau analog celui care traverseaz continentul european. NAFTA este rezultatul unei strategii prin care SUA i propun s

rspund diverselor provocri venite din mediul lor extern. NAFTA le permite Statelor Unite s urmeze i o rut regional care, n anumite condiii, s le sporeasc puterea n sistemul multilateral pe care l-au creat i impus dup cel de-al doilea rzboi mondial. 4. O cale asiatic de cooperare regional n Asia de est exist mai multe puteri care ar dori s dein fanionul (Japonia, China) exist, n acelai timp, importante puteri de rangul doi (Coreea de Sud, Indonezia, Taiwan); de aceea, pot aprea combinaii surprinztoare, precum i tendine evolutive mai puin ateptate. Diversitatea este aa de pregnant, nct i formele de cooperare regional trebuie s mbrace forme specifice. n acest context, vom insista asupra a dou organisme de cooperare din zon. ASEAN (Association of South-East Asian Nations) a fost nfiinat n 1967 de ctre cinci ri - Indonezia, Malayezia, Filipine, Singapore i Thailanda
243

 n contextul rzboiului din Vietnam i al temerii viu resimite n epoc privind extinderea comunismului. Chiar dac erau menionate scopuri precum intensificarea cooperrii n zon, obiectivul de fond era unul de securitate. Pe parcurs ns a evoluat ctre problemele economice, ctre stimularea cooperrii comerciale. n contextul ncheierii rzboiului rece, ASEAN a integrat vechii rivali ideologici: Vietnam (1995), Mianmar (numele vechi, Birmania), Cambodgia i Laos (1997). Dup diminuarea sau chiar stingerea ameninrii politice, a aprut o ameninare economic reprezentat de expansiunea japonez n zon i de ridicarea masiv a Chinei. Fr a avea aceste presiuni n vedere, nu vom nelege nici natura ASEAN ca organizaie de rspuns la o ameninare extern, nici oscilaiile i pendulrile sale ntre creterea integrrii i aranjamente flexibile, ntre dezvoltarea cooperrii intraregionale i antrenarea actorilor principali din Asia. Ceea ce s-a spus despre economia japonez, c motorul boom-ului l-a constituit consumatorul american, deci c performana economic s-a datorat (i) unor circumstane externe semnificative, se aplic n cazul celorlalte miracole din Asia de sud-est. Exist o interpretare dominant, potrivit creia miracolul a intervenit n aceste ri n 1988, cnd Japonia, pentru a evita ocul aprecierii yen-ului n raport cu dolarul (ceea ce i-ar fi scumpit exporturile) i-a mutat multe dintre industriile productoare peste hotare. La aceeai metod au recurs Coreea i Taiwan-ul, ca rspuns la presiunea american similar asupra monedelor proprii. n acel moment, piaa chinez nu a putut atrage i absorbi aceste fluxuri de capital i exporturi de obiective industriale, iar principalii beneficiari au fost statele din ASEAN. Tot aa de adevrat este c o parte din statele regiunii au fcut efortul s valorifice acest moment prielnic i s nale propriile ramuri industriale, s-i creeze o tradiie. De pild, Malaezia a devenit unul dintre exportatorii mondiali de microprocesoare i al treilea productor de semiconductori, dup Japonia i SUA; n Thailanda, produsele electronice au devenit principalul articol de export, nlocuind textilele; Singapore, Indonezia au intrat n rndul marilor exportatori ai lumii de produse electronice i electrotehnice. Regiunea n ansamblu s-a ridicat iar n 1996 ASEAN a devenit al 4-lea partener comercial al SUA. De asemenea, ntre 1990 i 1996 schimburile ntre ASEAN i China s-a triplat, ASEAN devenind al 5-lea partener de afaceri al Chinei. Dezvoltarea economic a zonei a condus, n mod firesc, la intensificarea comerului intra-ASEAN. Valoarea acestuia a crescut de la 27 de miliarde de dolari, n 1990, la 70 de miliarde de dolari, n 1996. Semnificativ, se nregistreaz schimbri i n ceea ce privete coninutul schimburilor. Dac la nceput comerul era dominat de petrol i produse petroliere, n prezent, produsele electrice i electrocasnice sunt cele mai frecvente.
244

O analiz comparativ cu Uniunea European este dificil de fcut, pentru c diferenele sunt prea mari i contextele n care au acionat cele dou organisme mult deosebite. Vom face doar cteva meniuni, spre a avea o imagine mai limpede privind deosebirile dintre ASEAN i UE. Dac Uniunea a optat de la nceput pentru o dezvoltare supranaional, orientare accentuat pe parcurs, statele din cadrul ASEAN au promovat un tip de cooperare interguvernamental, n ciuda unor obstacole greu de surmontat. De aceea i sistemul instituional dezvoltat este mult mai slab dect cel din cadrul UE. Principalul organism decizional este ntlnirea efilor de guverne sau a efilor de state din ASEAN (echivalentul Consiliului European), numai c, n acest caz, nu a existat un sistem de ntlniri regulate cu o agend precis. Primul Summit a avut loc la nfiinare, iar cel de-l patrulea s-a consumat n 1992, cnd s-a decis ca efii de guverne s se ntlneasc o dat la trei ani formal i de cte ori este nevoie informal. De la aceast dat, ntlnirile minitrilor de externe sunt anuale, ca i a minitrilor economiei, pentru a discuta probleme ale cooperrii n zon. Uniunea European a beneficiat de un adevrat motor al dezvoltrii sale, reprezentat de tandemul franco-german, ASEAN nu a avut aceast ans, mai mult el a fost confruntat cu disensiuni i contradicii interne; chiar dac UE este constituit din ri diferite, economic i cultural, totui ea a beneficiat de o anumit omogenitate economic a rilor membre, de un fundal cultural comun. ASEAN a fost confruntat cu discrepane economice i sociale mult mai mari (venitul pe cap de locuitor n Singapore e de 100 de ori mai mare dect n Vietnam, iar cel din Brunei cam de 20 de ori mai mare dect cel din Indonezia) cu deosebiri culturale fundamentale (s nu uitm c n regiune sunt religii diferite i, deci, structuri mentale foarte diverse), cu o realitate social i psihologic att de divers, nct orice conciliere era extrem de dificil. Disparitatea economic este cea mai important barier n calea cooperrii regionale formale n regiunea Asia-Pacific remarcau Kjell A. Eliassen i Catherine Brve Monsen, adugnd c nu exist precedent n istoria lumii privind succesul unui acord comercial liber ntre ri cu dispariti economice aa de mari (Kjell A. Eliassen, Catherine Brve Monsen, p.126). Preferina pentru aranjamente bilaterale, evitarea unor soluii care s angajeze toi membrii, prudena cu care s-a naintat n procesul integrrii propriu-zise ar putea avea i o asemenea explicaie: marile discrepane din zon. A mai existat i problema relaiilor prefereniale pe care statele membre le au cu marile puteri (Vietnam-Rusia, Cambodgia-China, Thailanda-SUA), a decalajelor majore dintre state. La al patrulea Summit, care a avut loc n Singapore, n 1992, reprezentanii rilor membre au semnat un Framework Agreement on Enhancing ASEAN Economic Cooperation prin care urma s se creeze o zon
245

de comer liber ASEAN Free Trade Area. Scopul acesteia era s reduc pn la desfiinare tarifele vamale pentru comerul intra ASEAN ntr-o perioad de 15 ani. Chiar dac se poate pune ntrebarea incomod a structurilor care s aplice un asemenea accord, pentru c ASEAN nu dispune de aa ceva, este de semnalat influena pozitiv pe care Uniunea European a avut-o n direcia adncirii cooperrii intraregionale. Consecinele crizei financiare din regiune asupra evoluiei ASEAN sunt contradictorii. La nceput, criza a generat o orientare ctre problemele interne ale fiecrei ri, chiar a accentuat o anumit atmosfer de suspiciune i de tensiune dintre unele state, pentru ca, dup aceea, s apar reacia invers. Summitul din decembrie 1998, desfurat la Hanoi, este revelator n aceast privin. El a lansat un program anticriz, semnificativ fiind preocuparea de a institui un gen de monitorizare, de supraveghere regional, i a chemat la o cooperare financiar cu Japonia. n noul context, amintim o alt iniiativ, crearea unui organism ASEAN plus 3, deci plus cele mai dezvoltate state ale Asiei de est, Japonia, Coreea de sud i China. Cteva semnificaii ale iniiativei nu pot scpa. n primul rnd, ea arat c ASEAN percepe un anume tip de izolare i vrea s se deschid ctre marea finan, fr de care nu poate mplini propriile proiecte. n timpul crizei a neles c este foarte important s se afle n legtur cu fore financiare redutabile, cele care pot cu adevrat s-l ajute, cum au fcut China i Japonia. Micarea s-a produs dup lansarea APEC. Ea exprim o dorin de lrgire, dar de lrgire temperat, nu una aa de mare i aa de puin coerent ca n cazul APEC, i de o lrgire asiatic. n sfrit, chiar dac, n continuare, se va lucra ntr-un spirit interguvernamental i nu supranaional, noul organism va fi comparabil cu celelalte dou regiuni puternice Uniunea European i NAFTA. APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) a fost nfiinat n 1989, la iniiativa Australiei, ca un grup informal de lucru ntre aceast ar, Noua Zeeland, Statele Unite, Canada, Japonia, Republica Coreea, Thailanda, Malaezia, Indonezia, Filipine, Singapore i Brunei. n noiembrie 1991 au aderat China, Taiwan (China recunoate apartenena Taiwan-ului la APEC, deoarece forumul reunete economii, iar nu ri separate) i Hong Kong. n 1993, Mexicul i Papua Noua Guinee se altur APEC, urmate, n 1994, de Chile. Ultimele aderri au avut loc n 1998 i au vizat Peru, Rusia i Vietnam. APEC, se observ clar, include cele mai importante economii ale regiunii i multe dintre cele mai dinamice i mai dezvoltate economii ale lumii. Cele 21 de economii au un PIB nsumat care reprezint peste jumtate din PIB-ul mondial. Ideea unui for de cooperare transpacific a aprut ca urmare a schimbrilor care au intervenit n anii 80 n comerul mondial. n acel deceniu, relaiile economice ntre rile din regiunea Asia-Pacific au cunoscut o curb ascendent exploziv. n 1980, comerul trans-pacific l-a egalat pe cel trans-atlantic. Zece ani mai trziu, comerul exterior al SUA peste Pacific era cu 35% mai mare
246

dect cel peste Atlantic (conform datelor oferite de US Department of State Dispatch, 5 august 1991). Prin urmare, dup declaraiile membrilor fondatori, APEC a aprut deoarece lipseau mecanismele economice implicate de evoluiile spectaculoase din regiune. La primul summit al liderilor APEC, care a avut loc la Seattle, n 1993, SUA au sperat c vor obine un acord de principiu cu privire la formarea unei zone a liberului schimb, o comunitate Asia-Pacific. n acelai an, n iulie, cu ocazia vizitei n Asia, preedintele Clinton a fcut o declaraie considerat istoric: Naiunea noastr este gata s devin un partener deplin n dezvoltarea Asiei, afirmnd, totodat, c America se angajeaz s creeze o nou comunitate a Pacificului. Efortul american de creare a comunitii economice a Pacificului nu a avut foarte mare succes, mai ales c, n momentul n care se fceau aceste declaraii, Congresul american dezbtea foarte aprins lansarea NAFTA. Sinceritatea declaraiilor americane a fost pus la ndoial de participanii la summit-ul de la Seattle. Mai mult, a existat impresia c americanii pun atta accent pe ideea de comunitate economic a Pacificului pentru a exercita un gen de presiune asupra europenilor. La ntlnirea de la Djakarta (1994), APEC a lansat un program ambiios privind crearea unei zone interregionale de come liber pn n 2020. Ceea ce cuprinde o viziune nou, un nou concept de regionalism: este vorba despre reducerea sau desfiinarea barierelor vamale ntre regiuni aflate tradiional n competiie. Aceasta ar aduce din nou n discuie pregtirea intern pentru o asemenea competiie. Pentru c, la o analiz mai atent, competiia deschis ntre regiuni fr bariere vamale ntre ele nu nseamn dect alt denumire pentru globalizare. Sunt pregtite Mianmar, sau Cambodgia, sau chiar China pentru un asemenea pas? Este important, dintr-o asemenea perspectiv, poziia rilor asiatice fa de propunerea american. ASEAN a fost rezervat, de teama de a fi cuprins ntr-o organizaie prea larg, n care el s-i piard identitatea i unde s nu aib prea multe de spus. Multe alte state au preferat o strategie soft, cu geometrie variabil, un fel de APEC la carte. Paii n direcia integrrii economice au fost mici. Este planificat ca Japonia i Statele Unite s elimine toate barierele din comerul bilateral pn n 2010, iar celelalte ri membre APEC s realizeze acelai lucru pn n 2020. Este greu de anticipat dac proiectul de creare a zonei de liber schimb a Pacificului se va realiza, dat fiind numrul mare de state membre, discrepana dintre nivelurile de dezvoltare, deosebirile ntre starea economiilor (unele puternice, altele slabe, unele afectate de inflaie, altele de supraproducie, unele nregistrnd ritmuri considerabile de cretere, altele traversnd perioade de stagnare). Un spectru att de larg al situaiilor economice are ca rezultat abordri diferite, prioriti specifice, modaliti particulare de rezolvare a crizelor. De exemplu, n timpul crizei asiatice, economiile direct afectate au pus accentul pe problema lichiditilor, a ajutorului, a infuziilor de capital, n timp ce economiile
247

mai puin afectate au scos n eviden necesitatea reformelor n domeniul financiar-bancar. De multe ori n cadrul APEC a fost vorba de o adevrat competiie ntre prioriti. Faptul c un eveniment cum a fost criza asiatic poate s aib efecte att de diferite asupra membrilor aceleiai organizaii duce la inerie instituional (M. Wesley, 1999). Sunt interpretri care vd n crearea noului organism un gen de rspuns la integrarea european. n acelai timp, noul organism ar mai putea fi interpretat i ca o ncercare de a ngrdi Japonia, de a o nlnui n firele cooperrii, pentru a-i folosi astfel fora de propulsie ntr-un interes regional. Firete c regiunea are nevoie de Japonia tot la fel de mult precum i Japonia de regiune. La baza crerii APEC st o temere reciproc i, n acelai timp, un interes reciproc. Temerea se exprim n faptul c ascensiunea spectaculoas a pieei asiatice ar putea favoriza un proces de marginalizare a prezenei americane. Implicare american se cere citit n legtur cu acest fapt fundamental. n acelai timp, nu putem eluda nici faptul c n zon exist tensiuni exprese ori numai latente, exist ambiii de dezvoltare economic i prezena american este necesar din ambele perspective. Dac americanii i dau seama de importana pieei asiatice, i asiaticii realizeaz ct nevoie au de prezena i de tehnologia american. Apar i vor mai aprea tensiuni, pentru c o parte ar dori s aib tehnologie dar s ofere ct mai puin pia, cealalt ar dori ct mai mult pia i s ofere ct mai puin tehnologie; nu este ndoial c tendinele durabile ale procesului, cel puin pe termen mediu, sunt complementare. 5. Regionalism nchis i regionalism deschis Tendina de regionalizare exprim, de fapt, procesul de apropiere ntre state vecine, care mpart aceeai regiune geografic. Dac vom examina ndeaproape acest process, nu este greu s ne dm seama c regionalizarea este un gen de poziionare i repoziionare a statelor, pornind de la raiuni de proximitate geografic, n faa creterii competiiei mondiale. Evident c fiecare regiune a conceput i a elaborat un rspuns n acord cu particularitile sale i cu propria viziune despre ceea ce se ntmpl n zon i pe plan global. Cum am mai spus, rspunsul european este cel mai timpuriu i, dup opinia noastr, cel mai ferm. Putem distinge un sens slab al regionalismului, n care rile dintr-o zon convin s accelereze cooperarea ntre ele prin diferite mijloace. Europa a mbriat alt sens al regionalismului, n care rile renun la anumite prerogative i consimt s creeze o autoritate supranaional cu drepturi bine precizate de decizie. De menionat c acest model nu a fost creat dintr-o dat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Chiar dac liniile sale de ansamblu atunci au fost trasate. Este necesar s subliniem c toat structura
248

european actual a aprut pe baza unor negocieri interguvernamentale, n urma crora s-a ajuns la formule acceptate i considerate reciproc avantajoase. Este extrem de important s reinem acest lucru, pentru c el d trinicie construciei. Privii traseul foarte dificil de adoptare a viitorului Tratat al Europei. Au fost tensiuni, au fost chiar reprouri deschise, acuzaii formulate oficial, dar pn la urm s-a ajuns la o formul acceptat i asumat de ctre toate statele membre. Cu alte cuvinte, Uniunea European asigur statelor membre un traseu de evoluie i le sprijin n aceste sens, printr-un semnificativ proces de redistribuire a resurselor, dar aceast regiune are i ea, n mod de sine stttor un program, o strategie de evoluie. Ea i propune acum s ajung pn n 2010 prima putere economic a lumii, de pild. Este important s facem aceast distincie pentru a putea deosebi, n mod corect, modelul european de alte modele. n acest sens, am folosit termenul de ferm puin mai nainte. Europa a decis s pun n valoare ct mai multe dintre atuurile regiunii. De aceea, a optat pentru un model integrat. Regiunile sunt economice. Ele i propun stimularea i amplificarea cooperrii economice ntr-o anumit zon. Numai c modul cum sunt vzute raporturile dintre state, cum este gndit i realizat modelul regional exprim o opiune politic. Putem, de aceea, spune c dei este un fenomen prin excelen economic, regionalismul condenseaz o anumit viziune politic. n acest sens putem vorbi de regionalismul politic, definit de autorii lucrrii Transformri globale drept un cluster regional de state nvecinate care posed un numr de atribute comune, care au niveluri de interaciune semnificativ i care se bucur de o cooperare instituionalizat (David Held et al., 2004, p. 98). Cum este conceput o asemenea cooperare, ct de departe merge ea, ct de mult se angajeaz statele i sub ce form sunt probleme care definesc formula politic a regiunilor dintr-o parte sau alta a globului. Cum spuneam, Europa promoveaz un model supranaional, cu organisme supranaionale. Asia-Pacific, dimpotriv, conserv n ntregime suveranitatea statelor, pornind i de la experienele dureroase petrecute aici n timpul celui deal doilea rzboi mondial, care au reprezentat un ndemn la mare pruden n adoptarea unor organisme cu prerogative supranaionale. Este greu de spus acum care dintre aceste modele sunt mai apte s nfrunte cerinele lumii de mine. Ce putem spune este c Uniunea European, chiar dac se afl n plin proces de reconstrucie intern, are o identitate mai clar i o perspectiv de evoluie mai bine trasat. Hirst i Thompson aveau dreptate s remarce c Uniunea European reprezint cel mai ambiios proiect de guvernare economic multinaional din lumea modern, fiind ns departe de a fi realizat (Paul Hirst, Grahame Thompson, 2002, p. 317). Dup cum am artat mai sus, n perioada ultimelor decenii, instituionalizarea relaiilor regionale s-a extins considerabil. Practic, nu exist parte important a globului n care s nu existe o regiune economic. Pn acum
249

cel puin, restul lumii a respins modelul UE ca exemplu de urmat (David Held and comp., Transformri globale, 2004, p. 100). Pornind de la aceste diferene vizibile au aprut n ultima vreme formule menite s fixeze particularitile principalelor regiuni economice. Este vorba despre noul regionalism sau regionalismul deschis, bazat pe cooperare multilateral i regionalismul nchis care are la baz integrarea politic regional. Primul tip de regionalism ar exprima spiritul anilor 90, cnd au aprut cele mai multe din regiuni. O perioad de puternic afirmare a globalizrii, o etap marcat vizibil de extinderea cooperrii multilaterale, n cadrul regiunilor sau la nivelul globului. Dac dorim s fixm prin noua denumire creterea i diversificarea regiunilor ntr-o perioad a globalizrii, dac ne propunem ca n felul acesta s exprimm, n mod expres, disponibilitatea spre colaborare, de a preveni orice tendin de nchidere, de enclavizare, atunci denumirea poate fi acceptat. Altminteri formulele de care am amintit pot crea un raport de opoziie deloc acceptabil. Este adevrat c regiunea economic european a aprut n anii 50. Este la fel de adevrat c ea i-a concentrat eforturile pe dezvoltarea intern i a marcat un succes considerabil din acest punct de vedere. n acelai timp, UE a dezvoltat relaii economice cu celelalte zone ale globului. n cursul urmtor, consacrat n ntregime acestei regiuni, vom detalia asemenea dezvoltri. Acum este suficient s amintim c n 1966, UE i statele din ASEAN au stabilit un dialog n sfere de interes comun, de la economie la drepturile omului. n acelai timp, a semnat acorduri cu Mercosur i poart discuii cu NAFTA pentru crearea Ariei Atlantice de Liber Schimb. Atunci ce fel de regiune nchis este Uniunea European?

6. Stumbling blocks vs. building blocks ntrebarea esenial este, aa cum semnaleaz i Alberta M. Sbragia, de ce Statele Unite au luat, la un moment dat, decizia de a mbria o strategie regional i de a nu mai considera c multilateralismul reprezint singura cale spre liberalizarea comerului mondial (Alberta M. Sbragia, 2001, p. 98). Rspunsul la aceast ntrebare este ncadrat unei dezbateri actuale mai largi cu privire la raportul dintre regionalism i multilateralism, la influena pe care fiecare dintre aceste tendine o are asupra comerului mondial, a bunstrii mondiale n general. Tendina contemporan nspre regionalizare a fost interpretat n modaliti diverse: ca nlocuitor al multilateralismului pe cale de dispariie; ca variant paralel, care nu exclude, ci completeaz abordarea multilateral; ca factor de accelerare a procesului de globalizare; ca for de contrapondere, necesar pentru a contracara efectele multilateralismului. Sistematiznd, n
250

literatura de specialitate se pot identifica dou mari curente care coaguleaz dezbaterile cu privire la blocurile economice regionale. Susintorii strategiei regionale consider c blocurile regionale constituie adevrate pietre de temelie building blocks pentru edificarea sistemului global integrat, o poart de acces ctre economia global. Modelul este unul evoluionist: acorduri de liber schimb - regiuni economice mari - sistem complet liberalizat. Prestaia n cadrul regiunilor ar reprezenta, n aceast viziune, un fel de antrenament pentru jocul mai complicat i mai solicitant n cadrul sistemului global. Contribuia regiunilor la liberalizarea comerului mondial ar putea fi neleas, n aceast perspectiv, printr-o comparaie cu jocul de domino: un acord regional devine atrgtor pentru tot mai muli membri, stimuleaz aderarea pn cnd, n cele din urm, printr-o strategie gradual, toate rile ajung s fac parte din acelai sistem global, integrat. Atractivitatea acordurilor de liber schimb crete proporional cu creterea costurilor ne-aderrii, ale izolrii. Teama de a nu fi exclus de pe pia, de a nu mai avea nici un cuvnt de spus n negocierile internaionale alimenteaz o reacie n lan, care va conduce la liberalizarea comerului mondial n ansamblu. n plus, tendina nspre regionalizare, care, evident, respect criteriile geografice este semnificativ contracarat de activitatea firmelor transnaionale, care urmeaz logica profitului. Acestea traverseaz regiunile, constituind o adevrat for care leag gruprile regionale ntr-un puternic cadru nonguvernamental. Cteva dovezi susin ipoteza regionalismului drept piatr de temelie a liberalizrii complete a comerului: crearea NAFTA a stimulat un adevrat val de liberalizare n domeniul investiiilor, runda Uruguay a fost ncheiat i ca urmare a faptului c unele state membre ale Uniunii Europene au acceptat condiiile GATT doar n virtutea faptului c aparineau acestei entiti economice. Criticii regionalismului, ai blocurilor regionale consider, dimpotriv, c acordurile de liber schimb numite i grupri geografice discriminatorii fie c sunt de o amploare mai mare sau mai mic, mpiedic liberalizarea schimburilor la nivel global; regiunile ar fi adevrate stavile (n englez stumbling blocks) n calea liberalizrii fluxurilor comerciale. Membrii unor astfel de acorduri de liber schimb nu sunt motivai s reduc barierele comerciale i vamale cu statele non-membre, i concentreaz toate eforturile n interiorul acordului din care fac parte, nu mai sunt interesai de consolidarea unui sistem comercial care, n cele din urm, s aib o dimensiune global. Adversarii regionalismului cred c meninerea unui sistem regional consum din resursele necesare meninerii i consolidrii unui sistem global, iar contribuia strategiei regionale la creterea bunstrii generale i a bunstrii participanilor este minim, dac nu chiar contraproductiv. Aadar, motivele care ntemeiaz crearea zonelor comerciale de liber schimb nu ar fi economice, sau nu pur economice, ci mai cu seam politice: sistemele de schimb regional
251

reprezint, n mod esenial, instrumente ale economiei politice; ele sunt n egal msur menite s protejeze statele de propriile grupuri de interese i s protejeze statele unele n raport cu celelalte (Ali M. El-Agraa, 1999, p. 154). ntr-o astfel de evaluare, regionalismul va reprezenta noua form pe care vor lua conflictele geo-economice, cu consecine politice dintre cele mai serioase. Blocurile comerciale mari, ridicate pe fundaii de natur politic, tind s fragmenteze economia mondial, mai degrab dect s contribuie la unificarea sa. Drept dovad n acest sens este adus un model matematic conceput de Jagdish Bhagwati care arat c, dac vizualizm relaia dintre gradul de liberalizare al economiei mondiale i numrul actorilor care particip la economia mondial, obinem o curb n forma literei U. Atunci cnd puterea este concentrat n minile unei puteri hegemon, economia mondial este relativ liberalizat, n sensul c raportul dintre exporturile globale i PIB-ul global este mare; aceeai valoare mare a acestui raport se obine n momentul n care pe scena comerului mondial exist o multitudine de actori. Gradul de liberalizare este cel mai mic n momentul n care exist un numr mic de actori de dimensiuni moderate i comparabile aa cum ar sta lucrurile n momentul n care blocurile regionale mari s-ar consolida. i mai surprinztor, modelul arat c raportul dintre comerul mondial i PIB-ul mondial ar cunoate cea mai sczut valoare n momentul n care numrul actorilor de mrime i for comparabile ar fi de 3. 7. Noul regionalism i opiunile regionale ale SUA Apare limpede c perioada actual este caracterizat printr-un adevrat val de regionalizare, fie c este denumit noul regionalism sau al doilea regionalism (Jagdish Bhagwati, Regionalism and Multilateralism: An Overview, 1999, p. 3). Apare de asemenea clar c aceste denumiri vor s semnaleze deosebirea fa de regionalismul anilor 60. Literatura de specialitate ncearc mai multe diferenieri ntre cele dou tipuri de regionalisme, dar puin convingtoare. Mario Tel ne propune o sistematizare a diferitelor tipuri de regionalism. Regionalismul interbelic, generator ntr-adevr de tensiuni i conflicte; regionalismul anilor 60 i 70, reprezentat de ASEAN sau CEE care i-au propus s stimuleze cooperarea regional n vederea accelerrii propriului proces de dezvoltare; n sfrit, regionalismul anilor 90, care s-a dezvoltat ntro perioad de afirmare a globalismului, i care este deschis regulilor i cerinelor sale. n aceast perioad a luat natere NAFTA, al crei iniiator este chiar SUA i care reprezint un nou capitol n politica economic extern a singurei superputeri a momentului. (Mario Tel, Introduction: Globalization, New Regionalism and the Role of the European Union, n Mario Tel, op cit, p. 6-7).
252

De aceea, el propune s vorbim despre noul regionalism, pentru a evita anumite confuzii i pentru a fixa mai bine natura schimbat a regionalismului modern. Considerm i noi c este bine s folosim termenul de noul regionalism, motivul esenial fiind acela c noul context, de puternic afirmare a globalizrii, imprim i regiunilor economice anumite trsturi sau le constrnge s nu se nchid, s nu fie animate de tentaia insularizrii. Este bine, n acelai timp, s ne reprezentm limpede i motivele pentru care regionalismul a supravieuit i a cunoscut o perioad de consacrare n ultimii ani. Dac regionalismul nu s-a afirmat n anii 60 este i pentru c SUA erau mpotriva acestei formule, considernd c, pe de o parte, multilateralismul ar oferi cadru suficient de stimulare a cooperrii iar, pe de alta, c regionalismul ar favoriza tendine de enclavare i ar afecta serios afirmarea multilateralismului. Aceasta este o prim cauz. A doua i poate cea mai important este succesul de netgduit al Comunitii Economice Europene. Era un exemplu c integrarea regional favorizeaz dezvoltarea tuturor membrilor, stimuleaz comerul intraregional i, deopotriv, pe cel internaional. Dezvoltarea impetuoas a Comunitii a fcut-o din ce n ce mai atractiv i a stat la baza valurilor succesive de aderri, n urma crora a ajuns s numere, la nceputul anilor 90, nu mai puin de 15 membri. ntrebarea este de ce SUA, cu fora i influena sa, nu s-au opus la crearea i, apoi, la afirmarea acestei regiuni. Acceptarea de ctre SUA a rutei regionale a Europei Occidentale s-a datorat unor serioase considerente strategice. Stabilitatea i prosperitatea acestei regiuni erau compatibile cu obiectivul american de a ngrdi puterea sovietic, precum i cu acela de a menine stabilitatea unui sistem internaional multilateral. O Europ prosper era cea mai bun garanie c influena sovietic i socialist n general, foarte mare la sfritul rzboiului, nu se va extinde. Din nou, argumentul de securitate a prevalat. n sfrit, situaia de la sfritul rzboiului rece era complet diferit de cea de la ncheierea rzboiului mondial. Din ultimii ani ai rzboiului rece, un fenomen silenios, dar din ce n ce mai evident, domina scena politic a lumii. n spatele cursei narmrilor avea loc i o alt curs, cea economic. Aprea din ce n ce mai limpede nu numai c prima curs va fi decis de cea de-a doua, dar i c prima, cursa narmrilor, este din ce n ce mai mult o faad pentru cea decisiv, cursa economic. Aa se face c odat cu ncheierea rzboiului rece fr pauz, ntrecerea s-a transformat din curs militar n curs politic (Lester Thurrow, 1992, p. 14). n perioada de dup ncheierea acestui rzboi exist o singur superputere militar (SUA) i trei superputeri economice: SUA, Japonia, Europa, toate luptnd pentru supremaie economic. Mario Tel vorbete despre un Directorat trilateral SUA, Uniunea European i Japonia, care ar exprima mai bine realitatea economic mondial dup ncheierea rzboiului rece. (Mario Tel, p. 3).
253

n noul context, SUA trebuia s in cont i de interesele schimbate ale partenerilor i de contextul de securitate nou i a realizat c regionalismul poate fi o alt cale de a ajunge la acelai obiectiv pe care i-l propune i multilateralismul, anume stimularea comerului liber. 8. Regiunile anticamere sau obstacole n calea globalizrii? Apariia regiunilor economice pune n termeni noi problema evoluiei comerului internaional, precum i cea a raporturilor dintre regiunile economice i procesul globalizrii contemporane. Stimuleaz regiunile economice comerul mondial sau prefigureaz un gen de autarhie economic intraregional? Rspunsul depinde de modul cum sunt concepute i funcioneaz aceste regiuni, dac ele sunt deschise comerului internaional, dac ncurajeaz i stimuleaz reguli i norme care s minimizeze diverse obstacole n calea fluxului de schimburi la nivel global. A aprut o ntreag literatur n privina relaiei de care vorbim. O parte a acesteia vede cele dou procese, de regionalizare i de globalizare, ca fiind n esena lor complementare. Cealalt, dimpotriv, consider c procesul de formare a regiunilor reprezint o ntoarcere la un gen de medievalism ntrziat, bazat pe existena unor ceti economice, generatoare de tensiuni i chiar conflicte, de obstacole greu de tolerat n faa unui comer liber. Bhagwati apreciaz c regionalismul a cuprins lumea i amenin sistemul comerului multilateral (Jagdish Bhagwati, P. Arvind, Preferential Trading Areas and Multilateralism: Stranger, Friends or Foes? n J. Bhagwati and A. Panagaryia (eds.) Free Trade Areas or Free Trade?, AEI Press, Washington DC, 1996). Luttwak dezvolt o demonstraie de ecou, potrivit creia regionalismul va fi noua form de conflicte geo-economice, cu poteniale consecine politice (Edward N. Luttwak, 1990). Noi considerm c aceast dezbatere nu este ferit de o anumit abordare speculativ, bazat pe argumente construite n laboratoare academice, fr suficient ancorare n procese i tendine sociale reale i probate. Regionalismul i globalizarea apar la o prim abordare drept procese incompatible, ca alimentnd traiecte de evoluie complet diferite. Multe din scrierile ntlnite pe aceast tem nu fac dect s ntemeieze o asemenea abordare, oarecum comun. Ceea ce propunem este mai nti s privim atent la harta economic a lumii. Ea este vizibil marcat de existena regiunilor economice care cuprind majoritatea rilor dezvoltate, majoritatea regiunilor lumii. Avnd de-a face cu un fapt, atunci primul lucru pe care ar trebui s-l lmurim este crei necesiti rspund regiunile, ce probleme rezolv sau i propun s rezolve, ce preocupri angajeaz?
254

Sunt mai multe nevoi topite n constituirea unei regiuni. n primul rnd, nevoia unor state puternice, a unor lideri economici zonali de a vorbi n numele unei puteri economice mai mari dect propria putere, de a asigura o anumit stabilitate zonei n care se afl; corelativ, este nevoia statelor mai mici de a integra, de a ncadra puterile zonale respective, concomitent cu cerina propriei dezvoltri i cu dorina de a diminua decalajele care le despart de statele avansate din regiune; actorii economici propriu-zii, firmele, au i ele interesul major de a avea la dispoziie o pia mai mare, de a participa la o competiie n care norma este performana, de a exersa pe un teren mai mic regulile jocului mare, reprezentat de globalizare. i statele mai mici i mai puin dezvoltate, i cele mai mari i mai dezvoltate au nevoie de a exersa, mpreun, la dimensiuni mai mici asprimea competiiei globale, strategiile care se pot dovedi de succes, atuurile rilor i, deopotriv, ale regiunilor respective. Pentru a nu vorbi de faptul c state i firme practic, n cadrul regiunii, un comer n care barierele dispar, n care regula este competitivitatea i performana. Iat, pe scurt, motivele care au dus la crearea regiunilor economice, indiferent de performanele lor concrete de funcionare. Dac acestea sunt faptele, ar trebui s ne ntrebm n ce msur intr ele n contradicie cu cerinele globalismului? nainte de a rspunde la ntrebare, s mai insistm asupra unui aspect. Este de notorietate c globalizarea a generat o serie de consecine sociale negative. Ea a mondializat srcia, a accentuat decalajele existente, a fcut ca bogaii s devin i mai bogai iar sracii i mai sraci. Un proces de o asemenea importan cum este globalizarea nu poate fi discutat independent de impactul social pe care l genereaz; n caz contrar, el va fi din ce n ce mai puin acceptat, cum dovedesc anumite reacii n zonele n care se organizeaz diferite ntlniri pe aceast tem, i, n cele din urm, nu va putea funciona cum se cuvine. Acceptarea social este fundamental pentru orice proces economic. Putem spune c regiunile economice formeaz o coal, o anticamer, un gen de cantonament pentru globalizare, att n latura sa economic, dar mai ales n ceea ce privete controlul implicaiilor sociale. S lum un exemplu. Romnia a devenit membru al Uniunii Europene. Este un examen extrem de dificil pentru economia noastr, care va implica multe restructurri, cu consecine sociale greu de evaluat. Nu tim cum va face fa economia romneasc acestui oc; ceea ce tim este c n aceast perioad Romnia primete considerabile fonduri pentru restructurare, pentru specializarea anumitor domenii, pentru recuperarea decalajelor n general. S ne imaginm ce ar nsemna participarea rii noastre la fluxurile comerciale ale lumii de astzi fr aceast pregtire, fr experiena pe care o va acumula acum i n anii viitori.
255

Pe de alt parte, actorii procesului de globalizare sunt statele cele mai avansate, firmele cele mai puternice, deja cu o arie de cuprindere multinaional, adic forele vital interesate n ridicarea barierelor din calea comerului internaional, n accelerarea efortului de instituire a normelor multilaterale ale globalizrii. Nu exist modalitate mai normal de a stimula acest proces dect pregtindu-i condiiile de funcionare. Iar regiunile economice pot deveni asemenea actori, pot lucra n direcia accelerrii globalizrii i regulilor sale, dar dup o perioad de pregtire care, n ultim instan, va contribui la diminuarea urmrilor negative ale globalizrii. Revenind la ntrebarea anterioar, putem spune c att globalizarea ct i regionalizarea sunt procese complexe de schimbare social, care implic restructurri, reconfigurri, prefaceri pe toate planurile, inclusiv pe cele mentale i de comportament, c, n practic, ele se intersecteaz, se sprijin unul pe altul i i faciliteaz condiiile de funcionare. Chiar dac pot s apar i elemente de incompatibilitate, cele dou procese sunt mai strns corelate dect apar la prima vedere. Prin urmare, important este nu s ne angajm n direcia relevrii i teoretizrii incompatibilitii, ci s citim corect regiunile ca fenomen economic, s le descifrm linia de evoluie. Dintr-o asemenea perspectiv precizarea pe care o face Andrew Gamble (Andrew Gamble, 2003, p. 28) ni se pare de o real importan. Dezbaterile astzi nu se poart ntre avocaii comerului liber i cei ai protecionismului, ci ntre cei ai comerului liber i ai comerului strategic. Pentru reprezentanii comerului strategic, scopul central al politicii economice este mbuntirea competitivitii internaionale. Nu este indicat n nici un fel insularizarea, marginalizarea fa de fluxurile competiiei internaionale; scopul este de a accepta aceste rigori, de a participa la comerul internaional, dar i de a te asigura c eti n msur s faci fa competiiei, s ntruneti o anumit performan, fr de care nu poi deveni actor economic semnificativ. Proiectele regionale au avut n vedere ca statele sau regiunile n ansamblu lor s acioneze strategic, s protejeze anumite sectoare cheie i s se asigure c vor deveni lideri internaionali n acele domenii. Evident c n acest punct viziunea susintorilor comerului strategic se afl la antipodul celei reprezentate de adepii comerului liber, potrivit crora specializarea deplin este dictat de pia, de avantajul comparativ care se va dezvolta spontan. Viziunile menionate mai sus constituie un gen de transpunere n planul comerului internaional a ceea ce se numete terapia de oc i terapia gradual n procesul transformrilor sociale. Cum subliniaz i Gamble, pe linia argumentelor promovate de reprezentanii comerului strategic se nscriu i concepiile privind existena unor modele distincte de capitalism, care in de un specific regional. Modelul dominant anglo-saxon, cu accentuarea comerului liber i a regimului de laisserfaire, contrasteaz cu cel japonez care combin strategia cu investiiile pe termen
256

lung, care preconizeaz un gen de parteneriat ntre guvern i corporaii. i mai important este faptul, spune Gamble, c fiecare stat promoveaz politici fa de anumite sectoare dup regulile comerului strategic (de pild, domeniul aprrii n SUA), n timp ce alte sectoare se conduc n ntregime dup regulile comerului liber. Din punctul nostru de vedere, este fundamental s subliniem c nu putem vorbi despre regionalism, ca de un fenomen de care lumea contemporan are nevoie, dac nu avem n vedere regiuni i aranjamente regionale deschise, care lucreaz n spiritul competitivitii i performanei i se dovedesc adepte ale multilateralismului comerului internaional. Este o distincie esenial i o ntrebare care merit s preocupe cercurile de decizie. Spre ce vor evolua regiunile economice? Spre blocuri nchise sau seminchise, protejate de diverse bariere vamale sau, dimpotriv, dezvoltndu-se, ele vor deveni factor de stimulare a cooperrii, de ncurajare a schimburilor, de liberalizare a comerului? Pn n prezent, fenomene de nchidere regional nu au aprut. Au fost reacii de protecie n anumite sectoare i pe termen scurt. n ansamblu, regiunile economice au contribuit la stimularea att a schimburilor interne ct i a celor interregionale. Ar mai putea fi menionat i faptul c toate regiunile economice importante ale lumii au luat natere cu un anumit tip de consimmnt din partea SUA. Uniunea European, pentru a cita exemplul regiunii de cel mai mare succes, s-a nfiinat ntr-o perioad n care SUA erau prezente fizic n Europa occidental, sprijinind procesul de refacere a continentului. Este de neimaginat c formarea acestei zone de cooperare nu a ntrunit i acceptarea american. SUA, cum am menionat, au creat ele nsele o asemenea regiune. De altfel, SUA sunt membre n mai multe regiuni (NAFTA North American Free Trade Agrement, APEC- Asia Pacific Economic Region, FTAAFree Trade Area of the Americas). Prin urmare, nu exist o poziie clar mpotriva regiunilor i regionalismului, de vreme ce toate rile dezvoltate ale lumii fac parte din asemenea regiuni. i acest lucru se cere subliniat. Sunt rezerve, chiar atitudini deschise n contra ideii de regiuni din partea unor autori de diferite orientri. De aceea, asemenea critici se cer mai clar precizate, demonstrate mai aplicat, pentru c, altminteri, s-ar putea crede c nu este o atitudine mpotriva regionalismului, ci a anumitor regiuni; or, regiunile, ca forme de cooperare i de stimulare a dezvoltrii, pn acum cel puin, i-au dovedit viabilitatea.

Bibliografie Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2008.

257

Bisley, Nick, Rethinking Globalization, Palgrave Macmillan, New York, 2007. Jones, Andrew, Dictionary of Globalization, Polity Press, Cambridge, 2006. el-Ojeili, Chamsy, Hayden, Patrick, Critical Theories of Globalization, Palgrave Macmillan, New York, 2006. Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Timmons Roberts, J., Bellone Hite, Amy (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and Global Change, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London, 2008. David Held, Anthony McGrew, David Golblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale, Iai, Polirom, 2004. Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Bucureti, Editura Diogene, 1994. R. Keohane i S. Hoffman (coord.), The New European Community, Oxford, Westview Press, 1990. Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Bucureti, Editura Trei, 2002. S. M. Lipset, Canada and the United States: the Great Divide, n Current History. A World Affairs Journal, decembrie 1991, vol. 90, nr. 560. Alberta M. Sbragia, European Union and NAFTA, n Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism. Regional Actors and Global Governance in a Post-hegemonic Era, Ashgate, Aldershot, 2001. Paul Krugman, The Uncomfortable Truth about NAFTA, n Foreign Affairs, March/April, 1995, vol. 74, no. 2. Kjell A. Eliassen, Catherine Brve Monsen, Comparison of European and Southeast Asian Integration, n vol. European Union and New Regionalism, Regional Actors and Global Governance in a Post-hegemonic Era, Aldershot, Burlington USA, Singapore, Sydney, Ashgate Publishing, 2001. M. Wesley, The Asian Crisis and the Adequacy of Regional Institutions, Contemporary South East Asia, vol. 21, nr. 1, apr. 1999. Ali M. El-Agraa, Regional Integration. Experience, Theory and Measurement, Macmillan, Houndmills, 1999. Jagdish Bhagwati, Regionalism and Multilateralism: An Overview, n Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna, Arvind Panagaryia (eds.), Alternative Approaches to Analyzing Preferential Free Trade Agreements, Cambridge, MIT Press, 1999. Lester Thurrow, Head to Head: The Coming Economic Battle among Japan, Europe and America, New York, William Morrow, 1992.
258

Jagdish Bhagwati and P. Arvind, Preferential Trading Areas and Multilateralism: Stranger, Friends or Foes? n J. Bhagwati and A. Panagaryia (eds.), Free Trade Areas or Free Trade?, Washington DC, AEI Press, 1996. Edward N. Luttwak, From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce, The National Interest, 1990. Andrew Gamble, Regional Blocs, World Order and the New Medievalism, n Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism, Regional Actors and Global Governance in a Posthegemonic Era, Aldershot, Burlington-USA, Singapore, Sydney, Ashgate Publishing Limited, 2003. ntrebri i probleme 1. Motivai dac regiunile sunt pietre de temelie building blocks sau obstacole stumbling blocks n calea globalizrii 2. Precizai care sunt avantajele adoptrii unui model de dezvoltare bazat pe potenialul unei ntregi regiuni geografice 3. Precizai la ce se refer termenii regionalism nchis i regionalism deschis 4. Argumentai de ce, pentru SUA, NAFTA este o problem de politic extern (Paul Krugman) 5. Precizai care sunt opiunile regionale ale SUA i care sunt motivaiile acestor alegeri.

259

Cursul 13 Europa: lecia de geopolitic a secolului XX

Cuprins 1. S-a ncheiat un secol american, dar un mileniu european 2.1. Unificarea Vestului european: de la cei ase la cei douzeci i apte 2.2. Extinderea spre est i problema graniei de est 3.1. Europa noul pol de putere economic al lumii 3.2. Euro cea mai mare schimbare n finanele lumii din perioada interbelic 4.1. Reforma instituional 4.2. n faa integrrii politice 4.3. Riscul unei paralizii a deciziei Bibliografie Tem de studiu pentru seminar

Cuvinte cheie: schimbare geopolitic, autoafirmare, unificarea Vestului, grania de est, euro-entuziati, euro-sceptici, pol de putere, reforma instituiilor, federal, confederal, majoritate dubl 1. S-a ncheiat un secol american, dar un mileniu european n ntreaga perioad modern, Europa a fost adevratul centru al lumii (vezi harta 3). Ea a fost continentul care s-a aflat la crma procesului de dezvoltare, care a lansat principalele curente, a inaugurat modele, a inventat parlamentarismul, a fost la originea mai tuturor achiziiilor tiinifice importante ale ultimelor secole. Fiind de acord cu autorii care consider c secolul douzeci a fost un secol american, Romano Prodi subliniaz: la fel de adevrat este i c mileniul n care trim [mileniul trecut n. n.] este mileniul european (Romano Prodi, 2001, p. 93). Secolul pe care l-am ncheiat de curnd a fost, din perspectiva istoriei europene, o perioad de decdere fr echivoc. Europa a ncetat s mai fie adevratul centru al lumii. Mai mult, din subiect istoric ea a devenit obiect de disput. Chiar dac n ultimele decenii ale secolului XX Europa i-a revenit n bun msur, nu putem scpa din vedere c cel de-al Doilea Rzboi Mondial i, mai ales, Rzboiul Rece au reprezentat o confruntare ntre cele dou superputeri ale momentului pentru dominarea Europei. Divizarea Europei a fost exprimat cu fidelitate de divizarea celei mai puternice ri a continentului Germania. Aceast ar simboliza sfierea Europei. n partea de vest a rii staionau trupe americane, iar n zona estic trupe sovietice. Pornind de la aceast realitate, care avea i o puternic ncrctur simbolic, Brzezinski considera c sfritul
260

divizrii Germaniei reprezint cea mai nsemnat schimbare geopolitic produs de sfritul Rzboiului Rece (Zbigniew Brzezinski, 1995, p. 165). Din punctul nostru de vedere, prbuirea fostei Uniuni Sovietice, a unui imperiu construit cu metod timp de trei sute de ani, a reprezentat un eveniment cel puin la fel de important. Dac avem n vedere faptul c sfritul divizrii Germaniei nsemna, n acelai timp, i sfritul divizrii Europei, dac, deci, reinem cu deosebire ncrctura simbolic a evenimentului, putem fi de acord cu aprecierea autorului american. ncheierea Rzboiului Rece este pentru continentul european un eveniment mult mai semnificativ dect pentru orice alt regiune a lumii. Pentru Europa este vorba despre sfritul unei ere de divizare ntre partea de est a continentului, aflat pn atunci sub dominaie sovietic, i cea de vest, care a evoluat ntr-un sistem democratic; de aceea, una dintre cele mai importante micri de pe continent n anii de dup Rzboiul Rece a fost recuperarea geopolitic a teritoriilor care evoluaser n alt orbit, inaugurarea unui proces de autodefinire i autoafirmare, de cutare febril a unei noi identiti. Este relevant acest moment i pentru c el ne poate arta dac Europa a nvat ceva din perioada care s-a ncheiat, dac este pregtit s ntmpine noua vrst a societii moderne cu un model de dezvoltare adecvat.

261

Harta 3: a) Imaginea lumii avnd continentul european n centru (harta tradiional a lumii) b) Imaginea lumii avnd Polul Nord n centru (apud Nicholas J. Spykman, The Geography of Peace, Hartcourt & Brace, New York, 1944, pp. 15-16)

2.1. Unificarea Vestului european: de la cei ase la cei douzeci i apte Prima form de cooperare european este legat de numele lui Jean Monet, ca inspirator, i de cel al ministrului de externe francez, Robert Schuman. Ea poart numele de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Cele dou produse urmau s beneficieze de liber circulaie ntre cele dou ri, reglndu-se, implicit, nivelul produciei din regiunea industrial Ruhr.
262

Astfel, n urma acceptrii fr rezerve a planului Schuman de ctre ase ri (Franei i Germaniei alturndu-se Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia), ia natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Demn de relevat este faptul c printre scopurile fundamentale ale noului organism se numr meninerea pcii ntre Germania i Frana. Raionamentul este urmtorul: crearea unui asemenea organism va stimula att de mult schimburile ntre cele dou state i investiiile reciproce, nct atacarea unuia de ctre cellalt ar deveni pur i simplu un nonsens. De aceea, n plan istoric, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a jucat un rol esenial n declanarea procesului de reconciliere i cooperare franco-german. Crearea Comunitii a fost perceput ca o problem mai mult de natur tehnic, deci nu una care s constituie o ameninare pentru politicieni, ceea ce i poate explica ntr-o oarecare msur succesul. Exist motive s credem c dac, de la bun nceput, proiectul de integrare ar fi fost formulat n termeni politici sau militari explicii, ideea european nu i-ar fi aflat o ntrupare aa de rapid i nu ar fi declanat un proces de o asemenea importan. Noul organism reprezint prima organizaie european care se bucur de prerogative supranaionale. Este adevrat c aceste prerogative se refer la domeniul limitat, dar decisiv al gestionrii crbunelui i oelului. CECO inaugureaz ns modelul european al integrrii, care, spre deosebire de alte modele, este supranaional i pune astfel bazele Europei comunitare. La 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii acelorai ri care aderaser la CECO semneaz Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. De data aceasta, obiectivele sunt i mai ambiioase, ele urmrind eliminarea barierelor care divizeaz Europa. Se stabilete cu aceast ocazie o nou serie de politici concrete n diferite domenii: o uniune industrial-vamal prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i desfiinarea contingentelor cantitative; o dat cu realizarea unei mari zone de liber schimb, Comunitatea asigur un sistem de protecie exterioar uniform (tarif vamal comun); o politic agricol comun; o politic comercial comun; o politic concurenial. Concomitent, prin Tratatul de la Roma ia natere i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), care avea acelai scop de a crea o pia unic n domeniul energiei atomice. Dei a beneficiat de acelai sistem instituional ca i celelalte dou comuniti, n timp, CEEA a rmas un actor de mai mic importan n procesul integrrii i s-a focalizat pe cercetare. n mai multe etape succesive, cei ase au redus barierele vamale din interiorul comunitii, astfel nct, n iunie 1968, tarifele intracomunitare sunt n ntregime eliminate, concomitent cu asigurarea liberei circulaii a persoanelor.
263

Efectele economice acumulate au fost spectaculoase: comerul intracomunitar a crescut de ase ori, n timp ce schimburile CEE cu tere ri au sporit de trei ori. Are loc un proces de specializare, mai ales n privina bunurilor de consum, ceea ce sporete performana economic i competitivitatea la export a produselor din cadrul Comunitii. Mai multe condiii favorabile se ntlnesc n stimularea procesului de extindere a Comunitii Europene. n primul rnd, performanele sale economice i-au sporit indicele de atractivitate. De aceea, o serie de ri, printre care i Marea Britanie, au solicitat admiterea n aceast organizaie. n acelai timp, Comunitatea ca atare dobndise o experien semnificativ, nregistrase suficiente progrese pentru a simi nevoia extinderii; extindere care, n termeni comerciali vorbind, sporea piaa intern. n perioada urmtoare are loc ceea ce s-a numit extinderea spre nord. n 1973 ader la CEE Irlanda, Danemarca i Marea Britanie. Astfel, mica Europ, cum era denumit CEE pe vremea cnd avea doar ase membri, devine Europa celor nou. Aderarea Marii Britanii i a celor doi parteneri tradiionali ai si este gritoare n ceea ce privete performanele economice ale Comunitii. Iniial, Marea Britanie nu a aderat la CEE. Rezultatele obinute de Piaa Comun i-au schimbat radical opiunea. n perioada 1950-1957, cei ase au nregistrat o cretere economic de 54%, cu o medie anual de 6,3%, iar ntre 1958-1964 creterea a fost de 47%, cu o medie anual de 5,7%. n perioadele respective, economia Marii Britanii a crescut cu 20%, respectiv cu 29%, creterile anuale fiind de 2,6 i, respectiv, 3,7%; deci aproximativ jumtate din creterea celor ase. Aa a survenit prima cerere de aderare a Marii Britanii, respins din cauza poziiei lui Charles de Gaulle. ntre 1963-1973, PIB-ul celor ase a crescut cu 58 procente, cu o rat anual de 4,7%, n timp ce PIB-ul Marii Britanii cu 39 procente, rata anual fiind de 3,3% (John Mills, 2003, p. 103). Marea Britanie face o alt cerere, de data aceasta acceptat. Am expus aceast situaie i pentru c ea este izbitor de similar cu cea prilejuit de adoptarea monedei unice. Nici de data aceasta, Marea Britanie nu a aderat la hotrrea luat. Acum sunt dezbateri foarte vii n aceast ar privind justeea propriei hotrri, data aderrii la spaiul euro fiind mpins ct mai departe n viitor. Dac moneda unic va da rezultate i dup toate evalurile va da , atunci Marea Britanie va urma, probabil, traseul parcurs la aderarea n CEE. n deceniul urmtor are loc extinderea spre sud, pe parcursul creia ader Grecia (1981), Spania (1986) i Portugalia (1987). CEE devine Europa celor 12. Accelerarea construciei europene are loc i sub impactul reunificrii Germaniei, care a grbit procesul de integrare. Europa, n frunte cu Frana, este vdit preocupat de a asimila Germania n structurile Uniunii. Cu totul remarcabil apare nsui efortul Germaniei de a contribui la accelerarea acestui
264

proces, poziia ei la Maastricht i cu alte prilejuri devansnd chiar poziia altor ri de pe continent. Dup ncheierea Rzboiului Rece i prbuirea sistemului socialist a aprut o situaie politic nou, fa de care Uniunea nu putea s nu adopte o poziie. A avut loc un nou proces de lrgire a Uniunii. n prima parte, au aderat ri dezvoltate, cu democraii mature, cum ar fi Austria (n iunie 1994), Finlanda (octombrie 1994), Suedia (noiembrie 1994), n timp ce referendumul organizat n Norvegia s-a soldat cu un rezultat negativ (52% de voturi mpotriv). Europa a devenit Europa celor cincisprezece (vezi harta 4). Practic, cu trei excepii Norvegia, Elveia i Islanda , ea cuprindea toate statele continentului care nu aparinuser defunctului sistem socialist. Unificarea Europei Occidentale se mplinise. Pe 1 mai 2004 opt ri din Europa Central i de Est (Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia) au aderat la Uniunea European, mpreun cu Cipru i Malta. A ncetat astfel divizarea Europei, hotrt la Yalta n 1945. Dup ce Bulgaria i Romnia au devenit membre ale Uniunii, la 1 ianuarie 2007, ritmul de lrgire a UE a ncetinit. Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia au deschis negocierile cu Uniunea European, dar procesul de aderare, condiionat de ndeplinirea unor criterii complexe, e unul de durat. Nu am putea ncheia aceste rnduri fr a meniona un moment de reper n devenirea Uniunii, i anume Actul Unic European (1985), care a hotrt fuziunea ntre Comunitatea Economic European (nfiinat n 1957), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European pentru Energie Atomic. Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European i apoi, n 1992, Uniunea European, pe baza hotrrii Tratatului de la Maastricht. Semnat n 1991, Tratatul de la Maastricht marcheaz un nou stadiu n integrarea Europei, stabilind trei paliere foarte importante de integrare viitoare. Primul este realizarea uniunii monetare. Cu acest prilej, s-a hotrt o ealonare precis a pailor pentru introducerea monedei unice europene i nfiinarea Bncii Centrale Europene. Al doilea este reprezentat de cerina integrrii politice i militare i vizeaz elaborarea unei politici externe i de securitate comune. Al treilea are n vedere elaborarea unei politici interne i de securitate social comune. Tratatul de la Amsterdam (1997), procednd la o evaluare a rezultatelor generate de Maastricht, a adoptat noi msuri n ceea ce privete nlturarea ultimelor obstacole n circulaia liber a persoanelor i dezvoltarea unei politici externe comune. n sfrit, Tratatul de la Nisa (2000) a avut drept principal responsabilitate adoptarea noii structuri instituionale a Uniunii, n urma noii lrgiri.
265

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost semnat la Roma n 2004. El urma s fie ratificat de toate statele membre n decursul a doi ani, pn n 2007. n urma refuzului cetenilor din Frana i Olanda de a accepta adoptarea Constituiei, procesul de ratificare a fost oprit n 2005. Eecul votului pentru Constituie n Frana i Olanda a impus regndirea strategiilor de reformare a Uniunii. Pauza de reflecie invocat n dezbaterile care au urmat votului negativ s-a ncheiat odat cu relansarea proiectului de ctre noul cancelar al Germaniei, Angela Merkel. La summitul UE de la Lisabona, din octombrie 2007, liderii europeni au aprobat Tratatul de Reform care nu echivaleaz cu o Constituie, dar poate pune capt crizei instituionale a Uniunii, care dureaz de mai bine de ase ani. El preia unele din prevederile Constituiei, n special cele privind politica extern a Uniunii i procesul de luare a deciziilor. Tratatul urma s intre n vigoare n 2009, nainte de alegerile pentru parlamentul european. Cetenii irlandezi au respins prin vot Tratatul, ceea ce a ncetinit procesul su de adoptare. 2.2. Extinderea spre est i problema graniei de est La Maastricht s-a anunat intenia de a admite rile din centrul i estul Europei n Uniune. Acesta a fost primul semnal coerent privind poziia Uniunii Europene fa de un spaiu care nu se bucura nici de protecie economic, nici de o umbrel de securitate. Realiznd c nu este suficient pregtit pentru a adopta msuri i strategii fundamentate fa de o regiune cu certe valene geopolitice, Uniunea European a decis la Maastricht nfiinarea Conferinei interguvernamentale, cu atribuii n ceea ce privete definitivarea unei strategii de perspectiv fa de spaiul central i est-european. Extinderea spre est a devenit posibil nu numai pentru c Uniunea Sovietic s-a prbuit, ci i pentru c Uniunea European a devenit puternic i este organizat potrivit unui model care atrage. Este prima oar n istorie cnd Europa poate nu numai s unifice, ci i s cuprind n aceeai organizare teritorii care acoper ct mai mult din ntinderea geografic a continentului. Dac lucrurile vor evolua bine iar procesele, deja declanate, de atenuare i nlturare a discrepanelor se vor adeveri, n perspectiv Europa de Est i Europa de Vest nu vor avea dect o conotaie geografic. n legtur cu extinderea propriu-zis, Consiliul European de la Copenhaga (1993) a definit condiiile politice i economice ale lrgirii Uniunii. La summitul de la Copenhaga din decembrie 2002 s-a hotrt primirea a zece state n Uniunea European: opt est-europene Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia i dou mediteraneene: Cipru i Malta, mpingerea datei aderrii Romniei i Bulgariei pn n 2007 i nceperea negocierilor cu Turcia n 2005.
266

Procesul de extindere este att de cuprinztor, nct capt importante semnificaii. n primul rnd, ponderea Uniunii Europene, din punctul de vedere al forei economice, al mrimii pieei interne, crete considerabil, ceea ce conduce la o nou poziionare a sa fa de ceilali actori politici importani. S-l ascultm pe Romano Prodi: Prin includerea rilor Europei Centrale i de Est, suprafaa Uniunii Europene va crete cu aproximativ 30%, populaia va spori cu 29%, iar PIB-ul cu cel puin 10% (Romano Prodi, p. 37). Datele arat c, n aceast apreciere, Turcia nu este avut n vedere. Chiar dac rile care au aderat recent nu au performane economice deosebite, este limpede c ele parcurg un proces de modernizare care le va amplifica prezena i contribuia economic; implicit, aceasta va conduce la sporirea importanei i ponderii specifice a Uniunii.
Principalii indicatori economici ai rilor care urmau s adere la UE (2001)
UE Suprafaa (mii de km2) Populaia (milioane) PIB pe cap de locuitor (% din media rilor din UE) Agricultura (% din fora de munc) PIB (media creterii reale 1999-2001) Inflaia (creterea medie 1999-2000) omajul

Cipru Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Bulgaria Romnia Turcia

9 79 45 93 65 65 0,3 313 49 111 238 775

0,8 10,3 1,4 10,2 2,4 3,5 0,4 38,6 5,4 7,9 22,4 68,6

80 57 42 51 33 38 55 40 48 28 25 22

4,9 4,6 7,1 6,1 15,1 16,5 2,2 19,2 26,7 6,3 44,4 35,4

2,5 2,4 3,8 4,4 5,8 1,9 2,9 3,1 2,3 3,9 2,0 -1,7

1,9 3,4 4,2 9,7 2,4 1,0 2,6 7,5 11,3 6,8 42,0 58,1

8,2 8,4 12,4 6,4 13,7 14,1 6,3 15,7 18,1 16,8 6,6 7,6

Sursa: Loukas Tsoukalis, What Kind of Europe, Oxford University Press, Oxford, 2003, p. 173

Autorul citat, Loukas Tsoukalis, vrea s sugereze c lrgirea UE nu adaug mult ca for economic Uniunii Europene. Calculul strict economic are elemente care pot susine o asemenea poziie, dar nu poate fi ignorat c prin lrgire s-a extins considerabil piaa intern a Uniunii, c s-a integrat o populaie calificat, n condiiile n care Uniunea European are nevoie de for de munc i este foarte probabil s deschid porile imigraiei n urmtorii ani. Pentru a nu mai aminti de faptul c astfel s-au adugat noi teritorii, unele cu importan strategic (Polonia, Romnia, Bulgaria), c Uniunea are acum o alt pondere, ca populaie, ca teritoriu, ca bogii i ca for economic. Din tabelul de mai sus, ne apar mai limpede i unele discrepane care presupun un mare efort de recuperare. Totui, ntr-o pia integrat, discrepane prea mari nu pot s existe.
267

Privind la situaia Romniei, probabil c principala problem care frapeaz nu este att nivelul produsului intern brut pe cap de locuitor, unul dintre cele mai mici din Europa i, oricum, cel mai mic din rndul rilor nou integrate, ci ponderea extrem de mare a populaiei din agricultur, care ne deosebete net de toate statele membre ale Uniunii. Aceasta va presupune n urmtorii ani transformri care ne vor aminti de ritmurile industrializrii din perioada dinainte de 1989. Sunt dou probleme eseniale: nu numai c la sat triete mult populaie, dar satul nu beneficiaz de uniti industrializate care s dea o alt productivitate activitii din agricultur. Nu putem omite nici faptul c acesta va fi unul din principalele, dac nu principalul obstacol n calea integrrii Romniei, i dup aderarea din 2007. Actuala extindere a favorizat o deplasare a Uniunii ctre est i a prilejuit unificarea celor doi versani ai Europei, cel care s-a dezvoltat de la nceput pe linia democraiei i economiei de pia i cel a crui evoluie n aceast direcie a fost ntrerupt de cei aproape cincizeci de ani de comunism. Uniunea European va recupera i reintegra politic i economic ceea ce geografic aparine Europei. Este un proces de unificare care, aa cum remarca i Joseph Ackerman, nu are precedent n istorie, nici n cea european, nici n cea a lumii (Josef Ackerman, Desperately Seeking Europe, n Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), 2003, p.10). Prin dimensiuni, prin amploarea proiectului, prin mplinirea unor idealuri, care survine dup o prbuire dezastruoas, procesul de unificare reprezint un adevrat miracol european. Practic, cu aceast extindere ia sfrit pentru Europa cel de-al Doilea Rzboi Mondial. La circa o jumtate de secol de la divizarea sa ideologic, Europa se reunete. n acest proces de extindere, se ridic n mod legitim problema graniei de est a Uniunii. Franois Gr consider c grania de est a Europei este grania fixat de imperiile care s-au succedat de-a lungul vremii (Franois Gr, 2002, p. 26). Pe timpul Imperiului Otoman, aceast grani se situa la vest de Budapesta, dup dezastrul reprezentat de btlia de la Mohcs (1526). Puterea sovietic a fixat-o pe Oder-Neisse, limita occidental a Poloniei postbelice, sau chiar pe Elba, dac avem n vedere i fosta Republic Democrat German. Iar puterea euroatlantic, dominat de SUA, a plasat-o mult mai spre est, incluznd i Turcia. Pierre Biarns se ntreab i el: Pn unde se ntinde Europa? Care sunt graniele de est ale Uniunii Europene i care trebuie s fie? Autorul francez vorbete de granie rezonabile, care s ngduie Uniunii s-i ntreasc instituiile centrale i s promoveze politici concertate. Concluzia autorului francez este apodictic i mai puin rezonabil, dac avem n vedere complexitatea i delicateea temei pus n discuie: n aceast problem esenial, trebuie s fie clar i precis: frontierele Uniunii Europene trebuie fixate ntr-o manier definitiv ntre rile baltice i Belarus, ntre Polonia i Ucraina,
268

ntre Romnia i Moldova, ntre Grecia i Turcia i s se opreasc la nord de Marea Mediteran. Nu mai departe (Pierre Biarns, Pour lempire du monde, Revue Franaise de Gopolitique, nr. 1/2003). Problema nu este una secundar, mai ales n contextul extinderii spre est a Uniunii. Este limpede c aici nu este vorba despre o grani geografic, pentru c aceasta a fost stabilit de mult. Ci de una politic, de una geopolitic n sensul cel mai plin al termenului. Grania este indiscutabil un raport de fore. Ea se mic n funcie de presiunile care se exercit asupra sa. Gr are dreptate s remarce c grania de est a urmat raporturile de fore ale imperiilor, ale puterilor, cum am spune astzi. Ea a fost i dincolo de Praga, n timpul Rzboiului Rece, dar i pe istmul pontobaltic, n perioada interbelic. n acea perioad, Simion Mehedini vorbea despre Nistru ca despre un simbol geopolitic, cel care desprea dou lumi, dou universuri de valori, dou zone geografice i etnopolitice distincte. Deci, dac urmm perspectiva potrivit creia grania este o problem politic i de raport de fore, atunci ea va fi amplasat acolo unde se concentreaz, unde ajung i unde pot s se impun interesele Uniunii Europene. ntotdeauna graniele au fixat interese i raporturi de fore. Uniunea European a avut interesul s ajung la gurile Dunrii i la Marea Neagr i a reuit. Este sau nu interesat Uniunea de integrarea altor spaii, dincolo de aceast limit? Aici, spre deosebire de Turcia, criteriul geografic nu mai opereaz. n acelai timp, este populaia din aceste teritorii interesat i i propune s fac parte din Uniunea European? Ridicm problema voinei i a dorinei popoarelor din zon pentru c Uniunea nu poate evolua fr a ine cont de nevoia de integrare ct mai solid a nou-veniilor. Extinderea trebuie s aib n vedere gradul de pregtire i dorina solicitantului, dar i interesul i logica intern de dezvoltare a Uniunii. n ultim instan, lrgirea trebuie s subsumeze totul conservrii puterii de decizie i construirii unei identiti a regiunii. Altminteri, poate rezulta un conglomerat artificial fr energie i fr suflet. A vorbi acum despre o grani de est definitiv ni se pare riscant. Putem spune unde este grania n 2007. Putem spune c grania viitoare va trasa o linie care va exprima interesele i raportul de fore dintre puterile continentului, logica intern a dezvoltrii Uniunii i interesele popoarelor din zon, voina lor de a evolua ntr-o structur sau alta. Modul de raportare al Uniunii la fostele ri comuniste trebuie neles i din perspectiva luptei care se d n zilele noastre pentru piee. Fostele state socialiste reprezint o mare pia: populaia lor se ridic la peste 100 milioane de locuitori, dac avem n vedere numai statele din afara spaiului sovietic. Referindu-se la acest aspect al lrgirii pieei, Josef Ackerman preciza: o oportunitate unic se deschide n faa noastr pentru lrgirea pieei interne i trebuie s facem tot ceea ce este posibil s o valorificm, fr ezitare (Josef
269

Ackerman, n Desperately Seeking Europe, 2003, p.13). O asemenea pia nu poate fi neglijat de nici un fel de putere aflat n expansiune. 3.1. Europa noul pol de putere economic al lumii Ce este astzi Europa, la mai bine de aizeci de ani de la ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale i la aproape douzeci de la ncheierea Rzboiului Rece? Rspunsul este dificil, pentru c Europa nu este nc ntregit. Ea este pe cale de a deveni astfel. Chiar ntre rile din Uniunea European exist diferene mari de dezvoltare. Pe nedrept, procesul de extindere a Uniunii Europene este, uneori, calificat drept organizarea periferiei (LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres, 2002, p. 175). Europa ofer acum imaginea unui adevrat antier. Cu o parte principal, bine organizat, i o alta urmnd s fie cuprins n rigorile prii care funcioneaz astfel de peste patruzeci de ani. Ca de fiecare dat cnd partea care se adaug este semnificativ, totul trebuie reorganizat pe o baz diferit, n conformitate cu noua realitate. Uniunea European este, astzi, o mare putere economic a lumii de astzi, o viguroas main de producie i de schimb, un adevrat pol al lumii contemporane. Cu 8,3 din populaia globului, ea produce aproape 20% din PIBul mondial (n scdere de la 28,3%, ct avea UE-15, dar naintea SUA i China). Cu o populaie de peste 490 de milioane de locuitori, cu o for de munc de peste 215 milioane locuitori, Uniunea European este cea mai mare pia a lumii industrializate i una dintre cele mai deschise (LAtlas gopolitique et culturel, p.178). n acelai timp, ea are cele mai echilibrate schimburi cu regiunile lumii: exporturile sunt aproximativ egale cu importurile. n America de Nord export peste 23% din volumul activitii comerciale i import circa 14%, n Rusia export 5% i import 8%; numai pe relaia cu Asia exist un mic dezechilibru: export n China 5% i import 13%. Dintre cele mai mari o sut de corporaii ale lumii, menionate de revista Fortune, o treime sunt europene (John McCormick, 2002, p. 204), ntre care Daimler-Chrysler, Royal Dutch/Shell, BP Amoco, Volkswagen etc. Totui, ponderea Uniunii n ansamblul comerului mondial scade. n ultima decad a secolului trecut, aceast scdere a fost de 9 procente, de la 49% la 40%. Uniunea este una dintre cele mai populate zone ale lumii, cu o densitate medie de 114 locuitori pe kilometru ptrat. SUA au 30 de locuitori pe aceeai unitate de suprafa, iar Rusia doar 9 persoane. De menionat c n cadrul Uniunii avem chiar variaii vizibile ale densitii, de la 470 de locuitori pe kilometru ptrat (n Olanda, de pild) pn la 30 de locuitori pe aceeai suprafa (n Suedia i Finlanda). Uniunea European este, n acelai timp, una dintre cele mai urbanizate regiuni ale lumii.
270

3.2. Euro cea mai mare schimbare n finanele lumii din perioada interbelic Extinderea Uniunii, creterea impresionant a numrului de membri de la 6 n anii 60 la 27 n 2007 ridic imperativ problema organizrii sale interne, a instituirii mecanismelor pentru a asigura funcionalitate i operativitate organismelor de decizie. n acest context, menionm c unul dintre stlpii integrrii europene l reprezint crearea Uniunii Monetare Europene, stipulat prin Tratatul de la Maastricht, care prevede nu numai instituirea monedei unice, ci i un program ealonat n timp pentru aplicarea msurii. Denumirea monedei unice, euro, a fost stabilit la reuniunea la vrf de la Madrid din decembrie 1995. Pe pia, moneda a fost introdus la nceputul anului 2002 n 12 dintre cele 15 ri ale UE. Marea Britanie, Suedia i Danemarca au refuzat aderarea la euro din motive interne. La 1 ianuarie 1999 a avut loc i transferarea responsabilitilor politicii monetare de la bncile centrale naionale la Banca Central European. Cursul de schimb ntre euro i dolar a fost la data naterii monedei europene de 1/1,7 (Zenovia-Doina Penea, 2000). Introducerea monedei unice a mprit specialitii i pe cei direct influenai de acest proces n dou tabere: euro-entuziatii (euroforicii) i euroscepticii. Primii evideniaz avantajele monedei unice: se asigur o rat stabil a schimburilor, component esenial a funcionrii unei piee unice; crete transparena pieei i a preurilor (n sensul c acum nu mai pot fi invocate diferenele de schimb ntre valute sau alte explicaii naionale pentru preurile mai mari; acum, n condiiile monedei unice, totul ine numai de propria organizare); producia, investiiile i costul tranzaciilor nu mai sunt influenate de evoluia cursurilor de schimb i nu mai includ cheltuielile legate de riscul valutar (experii Comisiei Europene au calculat c numai nlturarea barierelor reprezentate de ratele de schimb i a altor obstacole care generau fluctuaii echivaleaz cu 0,5% din PIB-ul Uniunii Europene (Elizabeth Pond, 1999, p. 16). Euroscepticii insist, firete, asupra riscurilor implicate de noua msur, cel mai mare fiind acela c, dac moneda nou nu va funciona cum se cuvine, atunci toat construcia european se va prbui. Pentru lucrarea de fa importante sunt consecinele mari, la nivelul ansamblului Uniunii, ale msurii despre care vorbim. Fred Bergsten, consilierul fostului preedinte Bill Clinton, expert n domeniul comerului i director al Institute for International Economics din Washington, aprecia c euro este comparabil cu dolarul din mai multe puncte de vedere. Principalul argument al monedei europene ar fi acela c Europa este creditor mondial, n timp ce SUA au datorii nete n valoare de circa 5.000 de miliarde de dolari. Lansarea euro, consider F. Bergsten, creeaz condiii pentru apariia unei noi ordini
271

economice bipolare care s nlocuiasc hegemonia Americii, datnd de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i reprezint cea mai mare schimbare n finanele mondiale, comparabil doar cu momentul n care dolarul a depit lira sterlin n perioada interbelic (Fred C. Bergsten, The Coming Dollar-Euro Clash, Foreign Affairs, martie-aprilie 1999). Existena unui competitor real pentru dolarul american are ca rezultat schimbarea ntregii configuraii a mediului financiar internaional. n noul context, lipsa corelrii ntre cele mai puternice monede ale lumii are efecte globale. n acest sens, autorul ofer exemplul dezechilibrului creat n 1995 i 1997 ntre dolar i yen, fapt considerat una dintre cauzele crizei asiatice, mai ales c majoritatea monedelor asiatice erau strns legate de dolar. O relaie necontrolat ntre euro i dolar ar influena funcionarea i stabilitatea sistemului financiar global. Succesul, respectiv insuccesul unei monede internaionale sunt date de ponderea n tranzaciile internaionale, de importana ca moned de rezerv i ca moned de investiii. ntr-o viziune pesimist, euro nu ar avea anse s constituie o alternativ real la hegemonia dolarului, deoarece 48% din tranzaciile comerciale internaionale sunt derulate n dolari, pe cnd cele n euro se estimeaz c reprezint 31% (Zenovia-Doina Penea, p. 186). Ca moned de rezerv, dolarul ocupa 63% din rezervele valutare mondiale, n timp ce monedele europene doar 21% (Elizabeth Pond, p. 186); ca moned de investiii, piaa obligaiunilor europene este cu peste o treime mai mic dect cea american. Aceast situaie poate evolua n funcie de modul n care evolueaz i economiile respective. Apoi, ponderea superioar pe care o are dolarul este i expresia unei tradiii, a unor piee deja ctigate, a unor obinuine de derulare a operaiunilor financiare. Simplul fapt c exist o alternativ conteaz foarte mult. Mai realist este s spunem c moneda urmeaz cursul economiei. Cum economia american i cea european sunt, practic, echivalente, atunci i ponderile respectivelor monede vor fi asemntoare. Bergsten consider c, dup o perioad de tranziie, dolarul i euro vor deine, fiecare, cam 40 de procente din rezervele mondiale. Independent de ponderea real pe care o va avea, euro va funciona paralel cu dolarul. Aceasta nseamn, implicit, sfritul unilateralismului n plan financiar, apariia unei ordini bipolare. Cu acest instrument extrem de important, Uniunea European va avea o mai mare putere de a influena politica economic global i nu se va mai mulumi s reacioneze la diferite msuri i iniiative luate n spaiul dolarului sau yenului. Euro reprezint cel mai bun rspuns la provocrile globalizrii. Evident c acest lucru are o serie de inconveniente pentru partea american. Literatura de specialitate, de pild, insist asupra faptului c dominarea autoritar de ctre dolar a pieei financiare internaionale pune punct
272

unei practici folosite frecvent pn acum; este vorba despre contractarea unor mprumuturi pentru subvenionarea deficitului bugetar enorm al SUA care, ulterior, prin fluctuaii ale dolarului, puteau s nregistreze fluctuaii de valoare real. De pild, dac dolarul avea un curs mai mare (inflaionist), valoarea mprumutului scdea automat, ceea ce nsemna un avantaj pentru cel care fcea mprumutul i un dezavantaj pentru creditor. O alt implicaie ar putea fi schimbarea raportului de fore n cadrul organismelor financiare internaionale. Se tie de pild c, pn de curnd, SUA deineau procentele cele mai multe n cadrul Fondului Monetar Internaional i, implicit, exercitau controlul asupra acestui organism. Acum procentele nsumate ale statelor europene reprezint dublul celor americane (Elizabeth Pond, p. 188). De aceea, hegemonia american nu se va mai putea exercita ca pn acum. Germania a avut deja propria propunere pentru preedinia FMI. Cu o singur moned, principalele state europene i, n general, rile membre ale Uniunii Europene vor fi mult mai unite i mai coordonate n aciuni. Disputa nu are loc numai printre specialiti, ci i printre oamenii obinuii. Moneda european a ntmpinat ndeobte rezisten din cauz c, aa cum explic Rudiger Dornbusch, Uniunea Monetar a reprezentat o situaie complet diferit fa de eliminarea tarifelor vamale. n acest al doilea caz, a fost posibil s fie oferite stimulente imediate de natur economic, care s nfrng scepticismul i rezistena n ceea ce privete crearea pieei unice. Ct despre avantajele Uniunii Monetare, acestea sunt vizibile doar pe termen lung, i nici atunci n termeni foarte concrei (Rudiger Dornbusch, Euro Fantasies: Common Currency as Panacea, Foreign Affairs, sept.-oct. 1996). Este, dup prerea noastr, foarte important faptul c acest moment va declana procese de omogenizare intern n cadrul Uniunii, va stimula raportri comune, preocupri i ngrijorri comune fa de diverse situaii. Chiar dac nu imediat, ci ntr-o anumit perioad de timp, spaniolului nu-i va fi indiferent evoluia din Olanda i nici dac un stat al Uniunii este confruntat cu o recesiune economic, de pild. Acestea sunt fenomene care, mai devreme sau mai trziu, se vor repercuta i asupra lui. Moneda este sngele economiei i ea va transporta anumite nelegeri comune, sau mcar le va facilita. Mai mult dect ne dm seama, moneda unic va contribui esenial la coagularea unei atitudini europene, la modelarea unui mod comun de a vedea lucrurile. Nu peste mult vreme, europenii i vor da seama c ori se scufund mpreun, ori reuesc mpreun. Moneda va grbi i formarea unei percepii mai precise n strintate n legtur cu ceea ce este Uniunea i cum evolueaz ea. Moneda este msura lucrurilor. Pn nu de mult nici ceteanul, nici specialistul nu puteau opera cu o imagine precis n acest domeniu. Astzi aceast putere este condensat i exprimat de ctre euro i de raporturile care se stabilesc ntre cursul acestei monede i cel al celorlalte valute ale lumii. Actuala cotaie a euro, superioar
273

dolarului, chiar dac poate fi de conjunctur, exprim ceva, ne spune c evoluia Uniunii mcar nu este rea (sau c evoluia altor zone nu este mai bun dect a Uniunii). Moneda ne va vorbi, n fiecare moment, despre fora economic a Uniunii i despre raportul n care se afl aceasta cu celelalte puteri ale lumii. Merit s insistm puin i asupra altui aspect: disponibilitatea cu care statele UE au luptat pentru instituirea monedei unice. O msur extrem de complex, o msur care a trebuit luat n pofida multor obinuine i rezistene, inclusiv psihologice, a fost adoptat cu o hotrre exemplar. Elizabeth Pond avea dreptate s remarce: n nici o decizie activismul noii Europe nu a fost mai manifest dect n crearea uniunii monetare (Elizabeth Pond, p. 163). Sunt cu totul remarcabile angajamentul i energia sub semnul crora au acionat germanii, prin persoana cancelarului de atunci, Helmut Kohl, pentru nfptuirea noului obiectiv. Chiar dac Germania, prin reunificare, devenise cu o treime mai mare dect orice alt mare ar a Europei Frana, Marea Britanie, Italia , chiar dac existau temeri mari c Germania se va desprinde din strnsoarea european pentru a urma visul mai vechi al unei Europe germane, chiar dac germanii au trebuit s renune la un adevrat simbol de stabilitate i de prosperitate marca german , Kohl s-a angajat exemplar n noua direcie, spulbernd aceste temeri de care aminteam, dovedind c Germania dorete s devin ea european, s fac parte dintr-o construcie la nivel continental i artnd, mai presus de orice, c procesul integrrii este ireversibil. De fapt, Germania a mai trebuit s renune la un simbol al su, Deutsche Bank. Kohl a consimit i la acest lucru, punnd dou condiii: Banca Central European s funcioneze la Frankfurt i principiile ei de funcionare s fie un fel de copie dup cele ale Deutsche Bank, a crei independen a fost renumit. Astfel, nici liderii naionali, nici cei ai UE nu au voie s influeneze funcionarea BCE sau a board-ul su. Singurul organism care poate juca, parial, un rol de supraveghere a BCE este subcomisia de profil a Parlamentului European. Situaie complet diferit de SUA, unde preedintele Rezervelor Federale este chemat periodic n faa comisiei de profil din cadrul Congresului pentru a justifica o serie de msuri i orientri. Instituirea monedei unice a fost un prilej de precizare a poziiei Germaniei, pentru sceptici, am putea spune, de repoziionare, a crei importan nu poate fi trecut cu vederea. Ea a artat c principala ar central-european i chiar la nivelul Europei mbrieaz deschis Uniunea i prefer s acioneze din interiorul acestei structuri integrate pentru ridicarea sa i a Uniunii n ansamblu. Germania are toate datele s fie locomotiva Uniunii, i nu o for care balanseaz ntre Est i Vest. Centrul european nu mai apare ca spaiul predilect de expansiune german. Iat ce spune n aceast privin Christoph Bertram, director al think tank-ului Fundaiei pentru tiin i Politic de la Berlin: Datorit leciilor dure pe care Germania le-a trit n acest secol [n secolul trecut n. n.] i, n acelai timp, datorit scderii semnificaiei pe care o are
274

Rusia, acea tentaie veche a Germaniei de a cuta un loc ntre Est i Vest este acum lipsit de atracie (cit. n Elizabeth Pond, p. 201). n orice caz, dac exist discuii i interogaii privind efectul n viaa intern a Uniunii, nimeni nu pune la ndoial c instituirea monedei unice a creat cadrul pentru dezvoltarea legturilor transeuropene care vor promova, implicit, ideea Europei, ca nou pol de putere. Dac ar fi fost vorba despre o putere de mna a doua, euro ar fi avut o importan de mna a doua. Dar Uniunea este deja o putere de prim rang, ceea ce face din noua moned un adevrat eveniment tectonic la nivel mondial. Existena monedei unice europene pune capt unilateralismului financiar american i inaugureaz o epoc financiar bipolar; prin implicaiile pe care le are asupra dezvoltrii interne a continentului poate chiar prefigura o ordine politic de factur bipolar. n orice caz, i creeaz una din premise. 4.1. Reforma instituional ntruct extinderea ctre est a devenit un fapt, creterea integrrii i a funcionalitii interne a Uniunii reprezint imperativul momentului. O Europ cu 27 de membri, chiar 28 de membri, n cazul n care va fi acceptat i Turcia (iar extinderea nu se poate opri aici, pentru c statele din fostul spaiu iugoslav ateapt i ele integrarea), este mult mai greu de condus dect o Europ cu 15 membri. Definirea arhitecturii optime a viitoarei construcii europene devine fundamental. Este o situaie care pune n termeni presani reforma instituiilor europene, dezbtut prima oar la reuniunea la nivel nalt de la Nisa, apoi n cadrul Conveniei Europene care a propus proiectul de Constituie european. Acesta a fost socotit prea puin tranant n crearea unei arhitecturi instituionale funcionale. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost semnat la Roma n 2004. S-a dorit ca aceast Constituie s fie un text unic care s nlocuiasc toate tratatele existente, conferind Uniunii Europene o unic personalitate legal. n istoria de 50 de ani a Uniunii au existat mai nti tratatele fondatoare: Tratatul din 1951 pe baza cruia se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul din 1957 care st la baza Comunitii Europene i cel din acelai an care stabilete nfiinarea Comunitii Energiei Atomice. Lor li se adaug al patrulea Tratat fondator, cel de la Maastricht, n urma cruia ia natere Uniunea European. Tratatele fondatoare au fost amendate cu diferite prilejuri: n 1986, cu ocazia adoptrii Actului Unic European, n 1997, cu ocazia Tratatului de la Amsterdam, n 2001, cu ocazia Tratatului de la Nisa. Prin urmare, se simea nevoia vital a unei unificri a reglementrilor existente i, n acelai timp, a proiectrii unui document fundamental care s dea glas viziunii moderne despre evoluia Uniunii, despre formulele n care ea nelege s se conduc.
275

Noul Tratat constituional european, document care topea n substana sa toate tratatele anterioare ale Uniunii i ddea o nou direcie evoluiei europene, caracterizat printr-o extindere dinamic a Uniunii i printr-o accentuare a dimensiunii federaliste, nu a fost adoptat, dei termenul iniial pentru ratificarea sa de ctre statele membre era 2007. Modalitatea de ratificare s-a stabilit n funcie de prevederile constituionale ale statelor membre i de hotrrile conducerilor din rile respective. De pild, Constituia irlandez oblig expres ca orice tratat care propune un transfer de suveranitate s fie adoptat prin referendum. Pe cnd cea german, dimpotriv, interzice organizarea de referendumuri. Sunt ri care nu erau obligate n mod strict la organizarea unui referendum, dar au optat pentru o asemenea formul, spre a da o mai mare greutate evenimentului. Aa au procedat Frana, Polonia, Marea Britanie. n general, rile care au ratificat tratatul au optat pentru votul n parlament. Procesul ratificrii a decurs pn la un anumit moment n mod normal. La jumtatea lunii mai 2005, opt ri ratificaser deja Tratatul: Grecia, Ungaria, Italia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Spania, Austria. n mai puin de o sptmn, Uniunea European s-a zguduit din temelii: pe 29 mai Frana a zis nu Constituiei iar pe 1 iunie Olanda a dat acelai rspuns cu o majoritate mai semnificativ, de aproximativ 60 la sut din populaia care s-a prezentat la vot. i Olanda, i Frana sunt ri fondatoare ale Uniunii. Frana a format mpreun cu Germania un gen de motor politic al Uniunii, un adevrat tandem care a asigurat echilibrul i unitatea organizaiei europene. Olanda, la rndul ei, are cea mai nalt contribuie pe cap de locuitor la fondurile Uniunii. Referendumul organizat n Luxemburg pe 10 iulie, dei cu un rezultat favorabil Uniunii, nu a putut opri avalana de amnri ale unor referendumuri asemntoare n alte ri ale UE. Valul amnrii a lovit Republica Ceh, unde de altfel sondajele artau c cetenii vor respinge Constituia, Danemarca, una din cele mai eurosceptice membre ale Uniunii, ar n care rezultatul votului, potrivit sondajelor, ar fi fost de asemenea negativ (la fel ca n 2000, cnd danezii au refuzat introducerea monedei euro). Pe fondul cunoscutului euroscepticism britanic, votul a fost amnat. Din punct de vedere strict formal, procesul de ratificare ar fi putut continua, dar exista riscul ca rezultatul negativ s influeneze votul i n alte ri. n noul context, s-a cerut o pauz de reflecie. Pauz, nendoielnic, binevenit pentru a resorbi efectele dublului vot negativ i pentru a ptrunde mai bine cauzele acestui eec. Liderii europeni sper c noul Tratat de Reform aprobat la reuniunea de la Lisabona din octombrie 2007 va reui s dea stabilitate arhitecturii instituionale a Uniunii. Tratatul reia multe din inovaiile din Constituia care nu a ajuns s fie promulgat. Cum este un proces n curs, nu putem dect s subliniem cteva prioriti i s desprindem unele semnificaii. Mai nti, ns, vom face o scurt
276

prezentare a instituiilor actuale ale Uniunii, pentru a nelege mai bine i ceea ce urmeaz s se ntmple. La nivelul Uniunii Europene exist instituii cu orientare supranaional, cum ar fi Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie, aa cum exist instituii cu orientare interguvernamental: Consiliul de Minitri i Consiliul European. Comisia European Comisia este alctuit din reprezentani numii de statele membre pentru o perioad de cinci ani. O dat numii, acetia nu mai reprezint interesele propriilor guverne, ci ntruchipeaz ideea de unitate european. De altfel, ei i depun un jurmnt de credin fa de Uniunea European. Comisia simbolizeaz i asigur funcionarea ideii de integrare supranaional mai mult dect orice organism. Comisarii nu mai au, dup numire, nici un fel de legtur cu interesele guvernelor care i-au propus. Comisia este expresia intereselor comunitii. Avnd sediul la Bruxelles, Comisia, practic, identific agenda de probleme i propune soluii pe care le nainteaz Consiliului de Minitri. Parlamentul European Parlamentul European, care funcioneaz la Strasbourg, este, cum spunea Conway W. Henderson, primul i singurul experiment n democraia transnaional (Conway H. Henderson, 1999, p. 289). A fost nfiinat n 1952, ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii statelor din care provin. n momentul cnd Uniunea avea 12 membri, numrul parlamentarilor se ridica la 518; dup mrirea la 15 membri numrul parlamentarilor a atins cifra de 626. Prin Tratatul de la Nisa, numrul parlamentarilor a crescut la 732. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, numrul de locuri ce reveneau rilor care erau mai de mult membre ale Uniunii a sczut, de fapt. De pild, Frana avea un numr de 87 de mandate, care a sczut la 72. Demn de menionat este i faptul c, dei membrii Parlamentului sunt alei n fiecare ar a Uniunii Europene, n forul european ei nu sunt grupai pe blocuri naionale, ci mai ales pe grupuri ideologice. n felul acesta, Parlamentul European ofer o imagine a spectrului ideologic al Uniunii Europene. Curtea de Justiie Creat n 1952, Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, a constituit n toi aceti ani un factor important pentru integrarea european. Pentru Uniunea European, tratatele pe care le adopt Curtea reprezint legea suprem. Curtea este chemat s reglementeze i s medieze diferite conflicte pe baza acestor tratate. Cu alte cuvinte, reglementrile europene au ntietate n faa celor naionale. ntruct Curtea este chemat s asigure aplicarea acestor reglementri,
277

se poate spune c acest for a mers cel mai departe n limitarea autonomiei naionale. Consiliul European n 1975 ia natere, n afara Comunitii Europene, Consiliul European, format din premierii sau preedinii rilor membre ale UE. nfiinarea Consiliului European a fost o expresie a rezistenei pe care liderii respectivelor ri au manifestat-o fa de ideea de a fi condui de un for supranaional. Acest organism devine n mod legal parte integrant a Uniunii Europene numai ncepnd cu anul 1986. El cuprinde efii de stat i de guvern din statele membre i se reunete ndeobte la sfritul fiecrei preedinii a Comisiei Europene (Martin Westlake, 1999, p. 9). Prin ntlniri la cel mai nalt nivel, Consiliul European ncearc s ajung la nelegeri prin care s se armonizeze marile orientri politice ale statelor membre. Rolul su este crucial pentru procesul de integrare european, deoarece membrii Consiliului sunt cei care au puterea de a realiza n rile lor orice hotrre luat la nivel european. Fiind un organism care reprezint prin excelen punctul de vedere interguvernamental, Consiliul poate fie s promoveze, fie s blocheze ideea supranaional. Consiliul de Minitri Consiliul de Minitri este principala instituie decizional a Uniunii Europene, fiind cu deosebire un for interguvernamental. Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, dispune de puterea de decizie (Philippe Moreau Defarges, 2002, p. 45). El reprezint statele membre, fiind alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru la nivel ministerial. Reprezentanii susin i promoveaz n special interesul statului respectiv. Membrii Consiliului de Minitri angajeaz prin voturile lor guvernele pe care le reprezint i sunt responsabili din punct de vedere politic n faa Parlamentului statului din care provin. Lund natere n 1949, Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, reunete toate statele Uniunii Europene. Dup 1989, Consiliul Europei devine prima structur de integrare a noilor democraii. Cum s-a spus, el contribuie la securitatea democratic a continentului (Pascal Fontaine, 1998, p. 7). Admiterea tinerelor democraii n cadrul Consiliului a reprezentat un fel de certificat de atestare a respectrii principiilor democratice. Dup 1990, majoritatea statelor din aceast regiune, printre care i Romnia, au fost admise n Consiliu. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de Adunarea Consultativ, alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de Comitetul de Minitri, alctuit din minitrii de externe ai statelor membre.
278

Prin acordul final asupra noului Tratat de la Lisabona, Uniunea European pune punct procesului ndelungat de reformare a instituiilor sale. Iat cteva din inovaiile introduse: noul Preedinte al Consiliului European va fi numit pentru o perioad de doi ani i jumtate (fa de ase luni, n prezent) i va putea deine dou mandate. Tratatul prevede de asemenea c din 2014 numrul Comisarilor se reduce la dou treimi din numrul statelor membre, fa de numrul actual de 27 de comisari. Comisarii vor fi selectai prin rotaie ntre statele membre, pentru un mandat de 5 ani. naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate va fi i Vicepreedintele Comisiei. Tratatul de Reform fixeaz numrul maxim de locuri n Parlamentul European la 750, cu minim ase locuri pentru rile mici (ceea ce permite reprezentarea curentelor politice mari) i maxim 96 pentru rile mari. Parlamentul va avea o mai mare putere de decizie asupra alctuirii sale, noile reguli de distribuire a locurilor fiind stabilite de Consiliul European pe baza propunerii Parlamentului i adoptate cu consimmntul su. Rolul Parlamentului e n continu cretere. Prin procedura legislativ ordinar Parlamentul devine co-legislator n cele mai multe din cazuri. Parlamentul mparte funciile legislativ i bugetar cu Consiliul de Minitri i are i funcii de control politic (al Comisiei, al execuiei bugetului) i de consultare. Parlamentul e cel care alege Preedintele Comisiei, la propunerea Consiliului European, n funcie de rezultatul alegerilor europene. Sistemul de vot prin majoritate calificat propus de Tratatul de Reform se bazeaz pe principiul dublei majoriti. Deciziile luate pe baza acestei scheme de vot trebuie s ntruneasc sprijinul a cel puin 55% din membri i s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. O prevedere suplimentar mpiedic blocarea unor decizii de ctre state membre cu populaie numeroas: minoritatea de blocaj trebuie s reprezinte cel puin patru state membre, altfel se consider c s-a ajuns la majoritate calificat, chiar fr atingerea pragului de 65% din populaie. Deoarece schimbrile propuse de Tratatul de reform nu au fost nc puse n practic, putem doar s observm c ele urmeaz linia simplificrii procesului de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene. Creterea spectaculoas a numrului de membri, i, implicit, a numrului de decideni, putea duce la paralizarea activitii instituiilor europene. 4.2. n faa integrrii politice Exist cteva probleme eseniale la care trebuie s rspund procesul de restructurare intern a Uniunii, care ncepe cu adoptarea Tratatului de Reform. n primul rnd cea a raportului dintre organismele europene i statele membre,
279

dintre competenele pe care trebuie s le ntruneasc structurile de conducere ale Uniunii i cele ale rilor din cadrul su. n ali termeni, cum va evolua Uniunea? ntr-o direcie federalist sau ntr-una care s mpace trsturile federale cu cele confederale? De la nceput, Comunitatea Economic European a afirmat o vocaie supranaional cert. Cum era i firesc, mai ales ntr-o Europ cu tradiii statale, naionale i culturale puternice, i sensibilitile n acest plan se cereau menajate. A rezultat o Uniune cu dou tipuri de organisme: supranaionale i interguvernamentale. Nu este nici o ndoial c organismele interguvernamentale i vor pstra o anumit pondere. Nici nu s-ar putea renuna la ele. ntr-o Europ att de bogat naional, ntr-o Europ a crei mndrie este tocmai diversitatea, a nesocoti, chiar i a subestima tradiia i tot ceea ce propune o ntreag evoluie istoric ar fi un act care ar pune n pericol existena construciei europene. Structurile interguvernamentale exprim nevoia de coordonare a poziiilor, de ncorporare n deciziile comune a abordrilor, a soluiilor preconizate de statele naionale. Cum aceast nevoie se menine, i structurile care i creeaz cadrul de manifestare trebuie s existe. Nu este nici o ndoial c orientarea care se va impune va fi cea reprezentat de ntrirea dimensiunii federale a Uniunii (ntruct vom folosi de mai multe ori termenii federal i confederal, este bine s facem cteva precizri, pentru a preveni orice confuzie. n sistemul confederal, autoritatea este deinut de statele independente. Guvernul central primete autoritatea de la statele componente, iar puterea sa asupra acestora este extrem de limitat. Un exemplu clasic n aceast privin este Confederaia celor 13 state americane, care a precedat constituirea Federaiei de mai trziu Statele Unite ale Americii. Confederaia era o lig a prieteniei; guvernul central avea puterea s declare rzboi, s bat moned, dar nu putea institui taxe, nu putea reglementa comerul i nu putea fonda propriul sistem de aprare. Puterea Confederaiei sttea n minile unui Congres n care fiecare stat avea un vot, ns Congresul nu se ntrunea regulat. De aceea, din 1787 s-a trecut la organizarea federal. n cadrul sistemului federal, puterea este mprit ntre guvernul central i state. Ambele niveluri primesc autoritatea de la ceteni i exercit direct autoritatea asupra acestora. Exemplul tipic de federaie este reprezentat tot de SUA, unde guvernul federal are anumite competene, mai ales n domeniul financiar, al politicii externe i de aprare, n timp ce guvernele statelor pstreaz o serie de atribuii n domeniul educaiei, organizrii poliiei etc. Alte state cu organizare federal: Germania, India, Mexic, Nigeria etc.). Cu privire la acest aspect, Ackerman preciza: Este de la sine neles c elementele federale i supranaionale se vor extinde (Josef Ackerman, art. cit., p. 14). Sunt cel puin cteva argumente care pledeaz n acest sens. n primul rnd, nsi coordonarea poziiilor de care aminteam se va face mai greu. Aa cum am mai spus, una este s coordonezi i s negociezi poziiile i interesele a 15 state i cu totul alta s faci acelai lucru pentru 27 sau pentru 28 de ri.
280

n al doilea rnd, Europa trebuie s foloseasc prilejul actual pentru o clarificare intern. Cu excepia Parlamentului, pe care l aleg, cetenii nu au legtur direct cu organismele europene; instituiile-cheie ale Uniunii i deriv autoritatea nu de la cetenii statelor membre, ci de la guvernele acestora. Alegerile importante au loc la nivelul statelor. n afara Parlamentului, instituie federal mai este i Comisia European, care are capacitatea de a negocia n anumite domenii n numele tuturor statelor membre. n ultimii ani, s-a introdus moneda unic, la care se adaug faptul c autoritatea asupra politicii fiscale este deinut de ctre Banca Central European. Dac nu ar fi fost adoptat msura privind moneda unic, trsturile confederale aproape prevalau asupra celor federale. Prin msura respectiv, Uniunea a devenit n plan economic o federaie propriu-zis. ntrebarea este: va deveni ea o federaie i n plan politic? Fr ndoial, combinaia de structuri federale-confederale se va pstra: aici este vorba despre o schimbare de accent n favoarea celor federale, care vor conferi o mai mare capacitate de aciune i posibilitatea ca Europa s se poat pronuna unitar asupra unor probleme eseniale. Ajungem, astfel, la cel de-al treilea argument, fundamental ns. n momentul de fa Uniunea are dou niveluri care funcioneaz dup norme diferite i cu viteze diferite. Etajul economic este integrat ntr-o manier federal i d posibilitatea Uniunii s acioneze ca un singur stat, s fie cu adevrat un pol de putere, n timp ce etajul politic funcioneaz n organizare confederal. Aici Europa nu are o politic unitar i nu vorbete printr-o voce unic. Aceasta este problema vital cu care se confrunt Uniunea n momentul de fa. Va deveni i o adevrat Uniune politic, sau va rmne doar una economic? Va finaliza construcia nceput cu mai bine de cincizeci de ani n urm, ori se va opri la jumtate? ntrebrile pe care le adresm sunt n bun msur retorice. Fr unitate n plan politic, Europa nu poate deveni actor internaional, pol de putere politic. Dac nu va face acest pas, nu numai c nu-i va mplini propria construcie, ci risc s erodeze ceea ce a fcut pn acum. Sincopele i poziiile diferite, chiar opuse pe care le-au exprimat statele Uniunii Europene n criza din Irak ne-au artat nu numai situaia delicat n care se afl Uniunea ca actor internaional, ci i un alt lucru mai puin sesizat. Lipsa de unitate n politica extern poate avea consecine pe plan intern, poate slbi coeziunea i solidaritatea cetenilor, ncrederea lor n construcia european. Practic, Uniunea nu are de ales: ea trebuie s devin actor politic internaional. Europa politic, mai ales n latura de politic extern i de aprare, a rmas mult n urm. Cum spunea Romano Prodi, n plan economic, Europa este un gigant, iar n cel politic, un pitic (Romano Prodi, art. cit., p. 269). Unde va suna un telefon dat de la Washington sau de la Beijing, de la Kremlin sau de la Tokyo, menit s cunoasc rapid poziia Europei ntr-o problem presant? Aici este problema adevrat a Europei de astzi. Fr rezolvarea ei, Uniunea va risca
281

s nu joace rolul politic la care o ndreptete puterea ei economic. Integrarea politic va face din Uniunea European un actor geopolitic de prim importan. Altminteri, efortul i progresele fcute de cinci decenii vor putea rmne, n registru geopolitic, o simpl potenialitate. Europa nu poate face fa marilor puteri ale momentului i problemelor serioase pe care le ridic globalizarea dect acionnd unit. Europa ar trebui s fac acest lucru nu numai din motive i din interese interne, ci i din raiuni internaionale. Lumea de astzi are nevoie de experiena Europei, de vocea ei, de competena ei n rezolvarea problemelor pe care le ridic dezvoltarea actual i situaia politic internaional. Europa nu poate participa, pe msura puterii sale economice, la procesul de luare a deciziilor pe plan internaional atta timp ct vorbete pe mai multe voci, atta vreme ct nu are o politic extern i de securitate unitar i bine definit. Ackerman definete aceast perspectiv de devenire a Europei n termeni mai puin obinuii i la un nivel, am putea spune, maxim. Angajarea n competiia constructiv cu cealalt superputere pentru modele economice i sociale, ca i pentru stabilirea strategiilor de rezolvare a conflictelor globale trebuie s fie scopul nostru pe termen lung (Josef Ackerman, art. cit., p. 16). La nivel de principiu, lucrurile sunt mai clare i, oricum, mai uor de dezbtut. De ndat ce se pete pe trmul nfptuirii lor, totul se complic i pot aprea blocaje greu de surmontat. De aceea, nainte de a trece la problema normelor pe baza crora se va face restructurarea instituional propriu-zis, s relevm dou aspecte importante, aa cum au fost ele precizate de Valry Giscard dEstaing, preedintele Conveniei Europene, poate cea mai autorizat voce n acest domeniu. Constituia (sau, n varianta adoptat n 2007, un Tratat de Reform) se impunea, pentru c se simea nevoia acut a unui document care s topeasc n substana sa tratatele complexe i dificile adoptate de ctre Uniune de-a lungul timpului. Fiind adoptate n momente diferite, ele comportau i accente diferite. Concomitent, volumul prevederilor i hotrrilor, care nsumau mii de pagini, fcea foarte dificil luarea de decizii pe baza lor. Se putea ajunge la un blocaj pe care Tratatul de Reform ncearc s-l rezolve. Preedintele Conveniei subliniaz, n acelai timp, cerina ca UE s nu intervin n afacerile statelor membre mai mult dect este necesar pentru exercitarea propriilor responsabiliti (Valry Giscard dEstaing, The Calligraphy of History, n Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), op. cit. n continuare, trimiterile la problemele elaborrii unui tratat de reform le vom face din acest studiu). Cu alte cuvinte, dimensiunea federal va fi prezent, dar va fi caligrafiat cu foarte mare grij, pentru a nu afecta dect n limite strict stabilite dreptul suveran al statelor membre de a gestiona problemele interne.

282

4.3. Riscul unei paralizii a deciziei Problema central a restructurrii este cea care privete funcionalitatea propriu-zis a instituiilor de baz ale Uniunii, cerina de a preveni riscul unei paralizii decizionale. Preocuparea la care ne referim nu este nou. Cu fiecare lrgire, ea a revenit n atenie. Au avut loc perfecionri, dar acestea au fost mai mult nite paliative. De fiecare dat, problema perfecionrii instituionale s-a reportat. Vom da un singur exemplu. Acceptarea de noi state a generat o cretere a numrului de membri n diferite organisme. n contextul lrgirii din 2007, Parlamentul European a ajuns s numere 750 de membri, ceea ce i-ar putea bloca funcionarea. Situaia este similar i n cazul celorlalte instituii. Ceea ce ridic iari problema funcionalitii i a procedurilor de vot. Pentru a evita aceast situaie, s-a gsit formula votului prin majoritate dubl. Asemenea aspecte i altele la care nu mai facem referire ridic problema revederii complete, a regndirii ntregului sistemul instituional, astfel nct el s-i conserve capacitatea de a rspunde noii complexiti pe care o cunoate Uniunea. Tratatul de Reform ncearc s rezolve astfel de probleme instituionale. n cele ce urmeaz o s facem referire la prefacerile care au avut loc n cadrul a dou organisme de baz: Comisia i Consiliul de Minitri. Vom apela la cifre, date, proiecte, care, evident, nu sunt definitive, dar ne ofer o idee despre preocuprile aflate n prim-plan. (Multe dintre aceste date au fost preluate din studiul documentat al lui Bruno De Witte, The Impact of Enlargement on The Constitution of the European Union, n Marise Cremona (ed.), 2003). nainte de extinderea din 2004, Comisia numra 20 de membri, un membru din partea fiecrui stat, cele cinci state mari avnd dreptul la un comisar n plus. S-a pus ntrebarea cum s-ar putea proceda n faa noului val de extindere. O prim propunere a fost ca fiecare stat s aib un comisar, iar rile mari s aib dreptul la dou locuri. Aceasta ar fi nsemnat 33 de comisari, dup aderarea celor zece, numr care urma s mai creasc pe msura primirii de noi membri. Comisia, evident, ar fi devenit nefuncional. Apoi a fost avut n vedere, pur i simplu, soluia ca fiecare membru, indiferent de mrime, s poat avea un comisar. n felul acesta, cele trei state baltice ar fi avut trei comisari, n timp ce Germania rmnea cu unul singur, i aceasta ar fi sczut autoritatea Comisiei n faa statelor mari i, n cele din urm, ar fi contrazis orice norm a reprezentativitii. Alt soluie preconizat: fiecare stat s aib un comisar, dar numrul acestora s nu treac de 20; restul rilor urmau s aib un comisar prin rotaie. La summitul de la Nisa s-a gsit o soluie de compromis: fiecare stat mare s aib al doilea comisar, iar restul statelor s aib un comisar prin rotaie, n condiiile n care numrul acestora nu va trece de 20. Evident, nici aceast soluie nu a fost adjudecat.
283

n prezent, Comisia are 27 de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru, dar Tratatul de Reform prevede reducerea numrului de comisari pn la dou treimi din numrul statelor membre, n 2014. Aceast soluie nu a fost primit de la bun nceput cu entuziasm de toi membrii Uniunii: la Lisabona, Finlanda i Danemarca s-au pronunat cu trie mpotriva reducerii numrului de comisari. n ceea ce privete voturile n Consiliul de Minitri, situaia nu este mai simpl. Dimpotriv, am putea spune. De cnd Comunitatea avea ase membri sa adoptat urmtorul sistem: cele trei ri mari Frana, RFG i Italia aveau de dou ori mai multe voturi dect Belgia i Olanda, care, la rndul lor, aveau un numr de voturi dublu fa de Luxemburg. S-a creat o rat de 4:2:1 dintr-un total de 17 voturi. Majoritatea calificat nsemna 12 din 17 voturi, deci peste 70% din numrul total. Nou-veniii au fost ncadrai n schema existent: Marea Britanie n grupa rilor mari, Grecia n aceeai grup cu Belgia i Olanda; n acelai timp, s-au creat noi categorii: Spania a fost ncadrat ntre grupa rilor mari i grupa imediat urmtoare, iar Danemarca i Irlanda ntre rile mici i foarte mici. Prin aderarea Austriei, Suediei i Finlandei, ponderea statelor mari n adoptarea hotrrilor a sczut vizibil. Ele nsumau 80% din totalul populaiei, dar mpreun nu ntruneau majoritatea calificat. De partea cealalt, statele mici ntrunesc uor 13 procente, ceea ce nseamn minoritatea care poate bloca. Prin valul de extindere din 2004, care cuprinde n general, cu excepia Poloniei, ri mici, tendina de care aminteam s-a accentuat, iar rolul statelor mari risca s devin i mai puin important. Iat ce spune Valry Giscard dEstaing n aceast privin: Dup extindere, comisarii din partea celor mai mari cinci state, care reprezint 78% din populaia Uniunii Europene, vor reprezenta 24% din numrul cetenilor. (Valry Giscard dEstaing, art. cit., p. 259). Ca s nu mai vorbim de faptul c minoritatea de blocaj se putea realiza i mai uor. La Nisa s-a stabilit urmtoarea formul: cele 27 de ri aveau, mpreun, 345 de voturi. Fiecare din cele patru ri mari avea cte 29 de voturi, iar numrul de voturi scdea proporional cu mrimea populaiei. Malta, de pild, avea 3 voturi. Majoritatea calificat era format din 258 de voturi. Demn de subliniat este c, mpreun, cei 12 membri noi aveau 108 voturi, ceea ce nseamn 31 de procente din total, peste numrul de voturi cerut de minoritatea care poate bloca. Tratatul a introdus atunci soluia dublei majoriti, care se va aplica abia din 2014. Dar nici aceast formul nu a satisfcut pe toat lumea: Varovia a reuit s includ clauza Ioannina ntr-un protocol al textului tratatului. Ea permite rilor aflate n minoritate n timpul votului s suspende (temporar) luarea deciziilor. Clauza poate fi modificat doar prin unanimitate de voturi. Nu a fost singurul compromis fcut la reuniunea de la Lisabona: Polonia a solicitat suplimentarea cu trei locuri a numrului avocailor generali de la Curtea de Justiie (actualmente de 5), unul din aceste locuri urmnd s revin automat
284

Poloniei, iar Italia a dorit s obin un loc n plus n Parlamentul european (ceea ce face ca Italia s aib acelai numr de locuri ca Marea Britanie). Pentru ca numrul de parlamentari europeni s nu fie mai mare de 750, s-a ajuns la compromisul ca preedintele Parlamentului s nu mai aib drept de vot dect n mprejurri excepionale. Toate aceste luri de poziie arat ct e de dificil procesul de luare de decizii, cnd n ecuaie sunt implicate 27 de ri membre. Instituiile trebuie s aib capacitatea de a aciona. Mai ales n perspectiva accenturii caracterului federal al Uniunii. Aceasta este prima cerin a perfecionrii interne despre care am vorbit. Concomitent, se are n vedere o cretere a rspunderilor fiecrei instituii n parte: rolul Comisiei va spori, mai ales n ceea ce privete misiunea sa de a veghea asupra respectrii tratatelor ncheiate, de a preveni apariia unor posibile fore centrifuge, n contextul mririi considerabile a numrului de membri. n legtur cu acest lucru, am releva un aspect. Indiferent ce form va lua n viitor Europa, dac va fi o federaie i ct de mult spirit federalist va putea ncorpora Uniunea, n procesul reprezentrii va fi obligatoriu s inem cont nu numai de ponderea statelor mari, ci i de experiena istoric pe care asemenea ri o aduc n procesul de conducere a continentului. Sunt state-fanion, state cu care Europa trebuie s se mndreasc, iar n stabilirea mecanismelor de decizie nu este nevoie s fie urmat neaprat doar logica numrului. Mecanismul de decizie trebuie s creeze cadrul optim pentru luarea hotrrilor, iar capacitatea decizional este fundamental acum pentru Uniunea European. n acelai timp, nimic nu ar afecta mai mult ncrederea n Uniune i prestigiul ei real dect instituirea unui directorat al celor mari. Vitalitatea construciei europene va fi dat i de respectarea acestui raport. n sfrit, am fi dorit s mai insistm asupra unei probleme eseniale: cea a politicii externe a Uniunii, tem extrem de viu discutat n ultima vreme. Cel puin n nelesul pe care l d Giscard dEstaing, nu ar fi vorba despre politic extern comun a UE, ci de un transfer al responsabilitilor diplomatice asupra Comunitii care ar reduce limitele pentru iniiativa naional (Valry Giscard dEstaing, art. cit., p. 262). Dac nelegem bine, la nivelul Uniunii va fi transferat rspunderea finalizrii diplomatice a unor hotrri politice luate. Aici considerm c este problema-cheie: cum se vor lua aceste hotrri. Finalizarea diplomatic este un pas nainte, dar ea urmeaz unei decizii. Evident c toate propunerile de acest gen urmeaz a mai fi discutate. Preedintele Conveniei ndemna la gradaie i considera c dezvoltri pozitive sunt posibile n privina reformrii instituiilor europene. Giscard dEstaing precizeaz n ncheierea studiului c, n ceea ce privete dimensiunea federal, are n vedere crearea unor funcii federale n amndou instituiile executive Consiliul i Comisia , care, ntr-o zi, vor fuziona formnd guvernul Europei unite (Valry Giscard dEstaing, art. cit., p. 263).
285

Bibliografie Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001. Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Bucureti, Diogene, 1995. John Mills, Managing the World Economy, Palgrave Macmillan, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003. Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), Desperately Seeking Europe, London, Archetype Publications, 2003. Josef Ackerman, Desperately Seeking Europe, n Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), Desperately Seeking Europe, London, Archetype Publications, 2003 (volum editat sub egida Alfred Herrhausen Society for International Dialog, the Socio-Political Think Tank of Deutsche Bank). Franois Gr, Pourquoi les guerres? Un sicle de gopolitique, Paris, Courier international, Larousse, 2002. Pierre Biarns, Pour lempire du monde, Revue Franaise de Gopolitique, nr. 1/2003, numr special Gopolitique des Etats-Unis. Culture, interets, stratgies. LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres, Dictionnaires Le Robert, Paris, 2002. http://www.cia.gov pentru CIA World Factbook John McCormick, Understanding the European Union. A Concise Introduction, Palgrave, Houndmills, Basinstoke, Hampshire, New York, 2002. Zenovia-Doina Penea, Moneda Euro, Editura tiinific, Bucureti, 2000. Elizabeth Pond, The Rebirth of Europe, Brooking Institution Press, Washington, DC, 1999. Fred C. Bergsten, The Coming Dollar-Euro Clash, Foreign Affairs, martie-aprilie 1999. Rudiger Dornbusch, Euro Fantasies: Common Currency as Panacea, Foreign Affairs, sept.-oct., 1996. http://europa.eu, pentru prezentarea instituiilor europene Philippe Moreau Defarges, Instituiile Europene, Timioara, Editura Amarcord, 2002. Valry Giscard dEstaing, The Calligraphy of History, n Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), Desperately Seeking Europe, London, Archetype Publications, 2003. Conway H. Henderson, International Relations. Conflict and Cooperation at the Turn of the 21st Century, Boston, McGraw-Hill, 1999. Martin Westlake, The Council of the European Union, London, John Harper Publishing, 1999. Pascal Fontaine, Construcia european din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Institutul European, 1998.
286

Bruno De Witte, The Impact of Enlargement on The Constitution of the European Union n Marise Cremona (ed.), The Enlargement of European Union, Oxford, Oxford University Press, 2003. Tem de studiu pentru seminar Considerai c direcia federal este benefic pentru Uniunea European? n acest moment, mai poate UE s aleag ntre direcia federal i cea confederal? n ali termeni, poate Uniunea European evolua fiind n plan economic federaie iar n cel politic ceva nedefinit plasat ntre confederaie i federaie?

287

Cursul 14 Despre Europa, cu sinceritate

Cuprins 1. Starea Uniunii 1.1.Constituia, un proiect euat 1.2.Turcia i Uniunea European 1.3.Alte motive de nemulumire 1.4. Uniunea, ncotro? 2.1. Atuuri i slbiciuni europene 2.2. Paradoxuri europene 3. Viitorul Europei depinde de viitorul su demografic Bibliografie Tem de studiu pentru seminar

Cuvinte cheie: vot negativ, identitate european, proiectarea puterii, competiie tehnologic, eurocentrism, presiune demografic

1. Starea Uniunii 1.1. Constituia, un proiect euat

Votul asupra Constituiei Europene a redeschis dezbateri care preau ncheiate. Refuzul irlandezilor de a vota Tratatul de Reform de la Lisabona (care nlocuiete aceast constituie) pare s fi pus din nou sub semnul ntrebrii procesul de reformare a UE. Dei puini dintre cetenii chemai s aprobe legea fundamental au contestat existena Uniunii Europene, nu-ul hotrt al francezilor i olandezilor a prut pentru unii c pune n pericol chiar construcia Uniunii. Discursuri ca cel al Ministrului de Externe al Germaniei n faa Bundestag-ului pe 12 mai 2005 au inclus argumente mai potrivite pentru anii de nceput ai Uniunii, cnd scopurile pentru care se nfiinase aceasta trebuiau explicate convingtor cetenilor statelor membre i lumii ntregi. Fisher a reluat atunci motivul central al ultimului discurs al Preedintelui Franois Mitterrand n faa Parlamentului European: integrarea european e calea de a nvinge naionalismul, i n ultim instan rzboiul. Fr integrare, pericolul foarte real ca Europa s se ntoarc la naionalismul sngeros, inuman, va reaprea i va rmne (http://www.auswaertigesamt.de/www/en/ausgabe_archiv?archiv_id=7216). Fisher argumenta atunci c Uniunea nu putea funciona democratic fr Constituie.

288

Eecul votului din Frana i Olanda a radicalizat discursurile multor comentatori, unii din ei proclamnd Constituia, ratificat de 13 state, dar respins de dou, ca fiind un proiect euat. Cauzele refuzului de a accepta Constituia sunt numeroase. Primul i poate cel mai important, aa cum reiese din analizele consacrate acestor momente, este c votul nu a vizat att Constituia i organismele europene, ct performana guvernelor naionale. Dac acceptm aceast premiz nu putem s nu admitem i concluzia care se impune: cetenii obinuii percep foarte puin Uniunea i sunt preocupai cu mult mai mult de situaia i evoluia din propria ar. Uniunea este prezent n viaa lor mai ales prin euro iar evoluia economic a rilor din Uniune este cel mai puternic resimit de ctre locuitorii respectivelor ri. Pe acest fundal au aprut nemulumiri care au mbrcat forma votului negativ. Nu este vorba despre o atitudine antieuropean, ci de o nemulumire evident fa de situaia din anumite ri ale Uniunii. Analistul Frazer Cameron remarca n aceast privin cu acuitate: Ct vreme economiile naionale vor chiopta, oamenii se vor rzbuna cum vor putea, inclusiv pe Constituie (Irina Cristea, Constituia i banii scindeaz Uniunea, Jurnalul Naional nr. 3680, 17 iunie 2005, p. 16). n acelai timp, nu putem s nu insistm i asupra percepiei ceteanului obinuit n legtur cu mersul Uniunii. Cum spuneam, poate c ceteanul simplu nu cunoate ndeaproape evoluiile consemnate la nivelul UE, poate c nici nu a corelat direct votul su cu starea Uniunii. Dar un tip de corelaie a fcut: dac situaia rii sale nu este bun, atunci nici starea Uniunii nu poate fi bun. Votul negativ a cumulat nemulumiri diverse ale cetenilor: unii au sancionat performana economic modest, alii, probabil, birocraia excesiv, alii poate chiar direcia mai pronunat federalist a Constituiei. Rezultatele sondajelor post-referendum realizate de EOS Gallup Europe n Frana, Olanda i Luxemburg duc ctre aceleai concluzii: votul pozitiv a fost motivat de dorina de a continua construcia european i de a ntri rolul propriei ri n Uniune. n plus, muli dintre votanii care au fost n favoarea proiectului au considerat c adoptarea Constituiei poate ajuta la conturarea unei identiti europene. Cei care au votat mpotriv au folosit acest referendum pentru a semnala nemulumirile lor fa de neajunsurile sociale i economice din propriile ri. Ei au invocat efectele negative ale Constituiei n plan social: omajul, pierderea locurilor de munc, deteriorarea situaiei economice. 13% din olandezii care sau opus Constituiei au considerat c Europa Unit i cost prea mult pe pltitorii de taxe. Au existat i voci care au declarat c se tem c statele i vor pierde suveranitatea naional. n orice caz, Constituia i votarea ei au constituit un vehicul, un prilej pentru exprimarea unei palete largi de nemulumiri. Votul negativ al irlandezilor pe noul Tratat a ntrit i el ideea c susinerea cetenilor pentru reformarea
289

Uniunii e greu de dobndit. De aceea, prima noastr ndatorire este s examinm ndeaproape conglomeratul de insatifacii ale cetenilor europeni. Exist temeri c repetata lrgire a Europei nu va permite stabilizarea structurii Uniunii, c valorile Uniunii nsele i modelul social european se vor pierde. Primirea de noi i noi membri e o posibilitate real. Dac state acum prea puin europene n spirit se vor potrivi n timp tiparelor Uniunii, ele vor putea accede la statutul de membre ale ei. Dar acestei deschideri, pretind criticii, nu i corespunde o structur flexibil care s poat ngloba noii membri fr s fie nevoie de o revizuire a tratatelor Uniunii. Declaraii ale unor oficiali confirm existena acestor temeri: ntr-un interviu dat ziarului Frankfurter Allgemeine Zeitung, cancelarul Austriei, Wolfgang Schssel, propunea repetarea votului n Frana i Olanda n 2007, legnd votul negativ de frica fa de o extindere prea mare a UE, care ar cuprinde n noua formul Turcia, Ucraina i alte ri. Ne-am oprit asupra proiectului Constituiei europene pentru c evoluia evenimentelor ne vorbete despre starea Uniunii. Constituia ar fi putut oferi UE o dimensiune supranaional mai pronunat. Faptul c proiectul a euat arat c statele membre nu sunt nc pregtite pentru o integrare politic mai accentuat. Aceasta nu nseamn ns c Uniunea nu este o structur viabil: membrii Uniunii au fcut eforturi de a aproba la ntrunirea de la Lisabona din octombrie 2007 Tratatul de Reform, care poate scoate UE din starea de paralizie instituional de dup blocarea procesului de ratificare a Constituiei. Premierul portughez Jose Socrates declara la ncheierea negocierilor: Europa a ieit din criza instituional i este dispus s se confrunte cu provocri viitoare (www.gandul.info, 20 octombrie 2007), una din acestea fiind rspunsul la problemele ridicate de globalizare. De altfel tot la Lisabona preedintele Comisiei Europene a relansat discuia pe tema strategiilor europene, pe baza proiectului The European Interest: Succeeding in the age of Globalization (http://www.infoeuropa.ro/docs/PressRelease19102007Final.pdf). 1.2. Turcia i Uniunea European Printre motivele invocate pentru a explica eecul votului asupra Constituiei a fost i posibila aderare a Turciei, cu care Uniunea European a deschis negocierile pe 3 octombrie 2005. Oficialii Uniunii insist ns c planul de aderare a Turciei e necesar pentru stabilitatea regional (adernd la Uniune, Turcia va trebui s recunoasc Ciprul) i reflect noua fa politic a lumii, n contextul creterii ameninrilor teroriste. Invitnd printre membri o ar musulman moderat, ca Turcia, Uniunea lanseaz un semnal lumii musulmane: dialogul cu Islamul este dorit, ct vreme statele islamice respect drepturile omului. Regsirea, de ctre fostele state comuniste, a ritmului european ncurajeaz optimismul Uniunii fa de capacitatea Turciei de a adera la valorile democratice. Dar n 2005 un procent important de votani (17% din
290

luxemburghezii i 6% din francezii care au votat nu) a semnalat aderarea Turciei drept motiv al refuzului de a adopta Constituia. Decizia UE de ncepere a negocierilor cu Turcia a fost luat dup lungi dezbateri. Austria declarase chiar c ar dori un parteneriat special ntre Uniune i Turcia, i nu includerea rii ca membru cu drepturi depline. Oricum, pentru Turcia urmeaz un drum lung ctre Uniunea European. Negocierile pe cele 35 de capitole individuale pot dura ntre 10 i 15 ani. Textul cadrului de negociere asupra cruia s-a convenit dup discuii intense prevede o variant pentru cazul n care Turcia nu i poate ndeplini toate obligaiile de membru: trebuie s ne asigurm c Turcia este ancorat deplin n structurile europene prin cele mai puternice legturi (http://www.cna.org.cy/news_ie/newsdisp.asp?a=262955 pentru textul complet al Cadrului de Negociere al UE cu Turcia). Reaciile imediate au variat de la declaraii optimiste (Jack Straw, Ministru de Externe al Marii Britanii: tocmai am scris istoria, Olli Rehn: negocierile reprezint o nou er n raporturile dintre UE i Turcia, Ministrul de Externe al Turciei: unele din ngrijorrile opiniei publice europene se vor schimba n cei 10 ani de negociere), la declaraii msurate (Primul Ministru al Turciei, Recep Tayyip Erdogan, ntrind ideea c obiectivul negocierilor este obinerea statutului de membru cu drepturi depline, a declarat c atingerea acestuin scop depinde de succesul nostru de a duce la capt negocierile), i declaraii rezervate: purttorul de cuvnt al Parlamentului Turciei a declarat c Turcia nu i va sacrifica respectul de sine pentru a deveni membru, Cancelarul austriac Wolfgang Schssel s-a artat mndru de poziia dur a rii sale, Ministrul de Interne al Franei a declarat c francezii au rezerve serioase n privina Turciei (http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-14529516&type=News pentru mai multe declaraii). Semnificative ni se par cuvintele Preedintelui Comisiei, Jos Manuel Barroso: Europa trebuie s mai nvee despre Turcia. i Turcia trebuie s ctige inimile i mintea cetenilor europeni, cei care vor decide dac Turcia va deveni sau nu membru al UE. Rezultatele unui sondaj Eurobarometer comandat de Comisie n vara lui 2005 arat c n multe din rile Uniunii mai puin de 50% din ceteni doreau aderarea Turciei:
Suntei n favoarea sau mpotriva aderrii Turciei la UE? Polonia Ungaria Suedia Marea Britanie Pentru mpotriv 54 51 50 45 31 38 40 37

291

Spania Olanda Republica Ceh Germania Frana Cipru Austria UE-15 UE-25

42 39 37 21 21 16 10 32 35

33 53 51 74 70 80 80 55 52

Sursa: http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-144946-16&type=News

ntrebrile care i frmnt pe europeni (E Turcia parte a Europei? Primirea unei ri cu 70 de milioane de musulmani nu va afecta imaginea Europei cretine? Nu vor invada turcii sraci Europa?) nu i vor gsi probabil rspunsuri precise n lungii ani de negociere, dar aderarea Turciei va depinde de succesul campaniilor de informare i, n final, de msura n care guvernele vor reui s rectige ncrederea serios zdruncinat a propriilor ceteni.

1.3.Alte motive de nemulumire Odat cu eecul procesului de ratificare a Constituiei, au ieit la iveal tensiuni mai vechi. Ministrul italian al reformei, de pild, a declarat c Uniunea se prbuete, c trebuie renunat ct mai degrab la euro nainte de a deveni un simplu petic de hrtie fr valoare. Evident o declaraie hazardat i excesiv de superficial. Uniunea nu depinde de noua Constituie. Cum spuneam, Constituia a ncercat s prefigureze o nou direcie de evoluie, care poate fi acceptat sau nu, nsuit sau nu de statele membre. Dar Uniunea poate funciona, i funcioneaz, dincolo de acest Tratat care le nglobeaz pe toate cele anterioare. Dar semnalul nu trebuie nici subestimat. De ce acest dublu vot negativ? Faptul c nici Consiliul European nu a ajuns la o concluzie clar, la summitul din vara lui 2005, arat c lucrurile sunt destul de complicate, c ele topesc multe elemente contextuale cu nemulumiri i suspiciuni de fond. Totui,
292

Consiliul a artat c o posibil explicaie ar fi tensiunile care exist n legtur cu constituirea i distribuirea fondului financiar comun al Uniunii. n cadrul acestui Consiliu, s-a exprimat deschis o anume nemulumire fa de faptul c Marea Britanie beneficiaz de un rabat de cca 4 miliarde euro. Negociat de peste 20 de ani de ctre Margaret Thatcher, rabatul urmrea s evite ca Marea Britanie s plteasc o sum mai mare dect subveniile primite din partea Uniunii. Odat cu extinderea Uniunii, cu creterea nevoii de subvenii acordate cu deosebire noilor membri, problema contribuiei britanice a intrat n actualitate. Mai ales c economia acestei ri a consemnat o evoluie pozitiv n ultimii ani, ritmuri de cretere superioare multor ri din Uniune. Pentru a diminua fora de percuie a asaltului Franei, Tony Blair a propus renegocierea subveniilor agricole de care beneficiaz mai ales Frana. Subiect actual i el, mai ales c Frana a reuit s nghee cota acestor subvenii pn n 2013. Problema a devenit presant prin aderarea n 2007 a Romniei i Bulgariei, ri cu mare potenial agricol. Frana a propus ca suma cuvenit Romniei i Bulgariei s fie asigurat dintr-un fond comun. Preedinia luxemburghez a Uniunii Europene a redus, pentru anii 2009-2013, 10 miliarde de euro din banii prevzui a fi alocai Romniei i Bulgariei. Astfel, cele dou ri vor primi 30 miliarde euro sub forma fondurilor structurale, fa de 40 de miliarde, ct sperau s li se acorde nainte ca Parlamentul European s cear renegocierea acestor sume. Reducerile vor afecta n primul rnd sectorul agricol. Din cele 30 de miliarde de euro, 18 miliarde euro vor fi alocate pentru coeziune, 5,3 miliarde pentru agricultur i 6,6 miliarde euro pentru dezvoltare rural. Nu este singurul exemplu de distribuire a fondurilor pe alte criterii dect cele strict matematice: Polonia primete de 30 de ori mai puini bani dect Frana pentru agricultur, dei are o suprafa agricol comparabil cu a Franei. Blocarea adoptrii bugetului Uniunii la summitul din 2005 a dat natere la numeroase comentarii i pronosticuri. Poziia Marii Britanii a fost legat de decizia Franei de a se mpotrivi aderrii Marii Britanii n 1963 i n 1967 (Madalina Ivanica, The Debate Over the EU Budget 2007-2013 Payback Time or Real National Issues at Stake?, n Newropeans Magazine, 1 iunie 2005 (http://newropeansmagazine.org/index.php?option=com_content&task=view&id=2456&Itemid=87 ). Atunci prezena britanicilor nu le-ar fi permis francezilor s i impun punctul de vedere n privina politicii comune pentru agricultur. Nu e ntmpltor c Marea Britanie a folosit n 2005 acelai argument ca Frana n trecut pentru a nu renuna la rabat: politica comun pentru agricultur. Discuiile asupra bugetului nu doar au adncit diferenele ntre Marea Britanie i Frana i ntre vechii i noii membri ai Uniunii, dar par s indice un puternic ataament al rilor din Uniune pentru interesul naional, care poate s afecteze prioritile Uniunii.
293

1.4. Uniunea, ncotro? Respingerea proiectului Constituiei a conturat o realitate ngrijortoare: exist o lips de comunicare ntre ceteni i guverne pe tema reformei instituionale a Uniunii (motivul cel mai des invocat de olandezii care au refuzat noua Constituie a fost lipsa informrii). Neratificarea ar putea marca o schimbare de viziune a politicienilor privind att importana votului popular, ct i a propriilor aciuni, care vor trebui s se concentreze asupra construirii unei Uniuni viabile. Cuvintele Cancelarului austriac Wolfgang Schssel ilustreaz aceast evoluie: Dup referendumurile din Olanda i Frana avem de nvat o lecie. Democraia nseamn c trebuie s asculi demos-ul (http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-144946-16&type=News). Dac ceva surprinde n procesul de ratificare, e tocmai recurena motivelor care i-au ndemnat pe ceteni din ri diferite s refuze Constituia. Unii analiti vd chiar n aceast suprinztoare unitate de preri confirmarea unui vis european: sar contura, n timp, o nou unitate a statelor membre, de data aceasta la nivelul populaiei, care poate lua forma suveranitii populare, a unui demos politic european comun incipient (Jo Shaw, The Constitutional Treaty and the Question of Ratification: Unscrambling the Consequences and Identifying the Paradoxes, n European Policy Brief, Issue 10, April 2005). ns Constituia e doar unul din instrumentele prin care se asigur buna funcionare a Uniunii Europene. Pentru a deveni o putere recunoscut, Uniunea trebuie s gseasc o viziune proprie asupra rolului pe care dorete s l joace n lume. Accentul pus pe dezvoltarea economic, orientare justificat de istoria Uniunii, va trebui mutat pe construirea unei politici relevante pentru noul context de securitate. Piaa comun european a fost creat n contextul Rzboiului Rece pentru a da o mai mare pondere economic statelor membre, n acelai timp membre NATO. Istoria recent oblig Europa la afirmarea curajoas a noului su rol politic i social. Afirmarea deschis a acestui rol presupune cutri i introspecie, iar Uniunea trebuie s gseasc tonul potrivit pentru o astfel de declaraie. Europa trebuie s se redescopere, pornind de la ntrebri fundamentale: E pregtit Europa s funcioneze n noul context strategic? Poate Europa construi un nou model al relaiilor transatlantice? Cum pot fi protejate interesele i valorile europene? ntr-o viitoare lume multipolar cum va impune Europa modelul su de cooperare? Care e rolul Europei n mblnzirea forelor globalizrii? Cum i va contura Europa politica extern i o politic comun de aprare? (ntrebri conturate n cadrul proiectului A Global Strategy for Europe al The Federal Trust for Education and Research). Rspunsurile la mcar unele din aceste ntrebri vor defini faa viitoare a Europei.

294

2.1 Atuuri i slbiciuni europene Cu sau fr voia noastr, atunci cnd discutm despre Uniunea European nu putem rezista tentaiei de a o plasa n ansamblul puterilor momentului, de a vedea cum se poziioneaz continentul nostru n peisajul global al puterii. Mrturisim c, de multe ori, o asemenea tem ofer prilejul unor tratri de inspiraie sportiv, ntocmindu-se diverse clasamente, vorbindu-se despre competiii mai mult sau mai puin imaginare. Este un tip de abordare care rmne la suprafaa lucrurilor i care sugereaz un mod de tratare inadecvat, cel puin pentru volumul de fa. C Europa se afl ntr-o competiie economic cu SUA sau cu Japonia, cu alte puteri, nu este nici un fel de ndoial. C ea are n aceast competiie anumite atuuri, ca i o serie de dezavantaje, este iari indubitabil. Competiia economic are alte rigori, alte criterii i alt complexitate i ea nu trebuie redus la un concurs contra cronometru. Din perspectiva celor 50 de ani de existen a Comunitii i, apoi, a Uniunii Europene, putem spune c aceast form de integrare a favorizat dezvoltarea. Europa celor douzeci i apte are un volum al produsului intern brut cam de aceeai mrime cu cel american. Mai important este c Uniunea European i va pstra i n viitor o pondere considerabil n ansamblul PIBului mondial. Iat datele pe care le prezint n aceast privin Romano Prodi. La nivelul anului 1995, SUA deineau 20% din PIB-ul mondial, Uniunea European 22% iar Japonia 8%. La nivelul anului 2020, ponderea SUA se va reduce la 11%, cea a Uniunii Europene la 12% iar a Japoniei la 5%. Actorii economici cu cea mai impresionant devenire ar fi cei cinci mari: Rusia, China, Indonezia, India i Brazilia, care vor nregistra, mpreun, n 2020, circa 21% din PIB-ul mondial (Romano Prodi, op. cit., pp. 136-137). n domeniul proieciilor de viitor, lucrurile nu sunt att de sigure cum par s sugereze unele cifre i interpretri. Vom insista asupra unei alte abordri, care nu proiecteaz cea mai bun perspectiv asupra Europei. Creterea economic a continentului nu este foarte susinut. Chiar ara ei cea mai mare, Germania, a fost confruntat cu probleme economice serioase. Concomitent, rata omajului n Europa se menine ridicat i, n orice caz, mult mai mare dect n America. Extrapolarea este riscant, mai ales c este vorba despre o perioad ndelungat de timp, pe parcursul creia pot s apar multe lucruri greu de prevzut astzi, dar premisele de la care se pleac sunt demne de luare-aminte. n rndul slbiciunilor europene se cuvine menionat i puterea militar modest de care dispune Uniunea, cel puin comparativ cu puterea sa economic sau cu puterea militar a partenerului de peste Ocean. Slbiciunea fundamental n aceast privin este capacitatea redus a Uniunii de a proiecta puterea, de a fi prezent acolo unde interesele ei o cer. Att de marcat a ajuns aceast slbiciune n percepia politic, nct a devenit obiect de ironie: Europa este vzut drept un pigmeu militar, cu o
295

capacitate militar care i poate permite doar s rstoarne un guvern dintr-o ar bananier ntr-adevr, Europa nu exceleaz n aceast privin. Iar ceea ce s-a ntmplat n Iugoslavia, unde UE nu a putut interveni cu forele sale, dei era vorba despre un conflict pe un teritoriu european, a reprezentat un semnal ct se poate de concludent. Iat ce a stat la baza Hotrrii Consiliului European de la Helsinki de a crea o for de reacie rapid european; cuprinznd aproximativ 60.000 de soldai, ea trebuie s aib capacitatea s fie mobilizat ntr-un timp ct mai scurt i are un mandat strict regional. O alt problem esenial este cea a cheltuielilor militare fcute de Uniunea European, raportate, evident, la efortul financiar al celorlalte puteri ale momentului. Uniunea European a mrit cheltuielile militare de la 150 de miliarde de dolari la 180 de miliarde ntr-o perioad n care SUA cheltuiau n acelai scop 280 de miliarde de dolari (Robert Kagan, 2003, p. 69). SUA au sporit volumul cheltuielilor militare la 623 de miliarde, buget pentru 2008 (http://www.globalsecurity.org/military/world/spending.htm), n timp ce Europa nu a avut, cel puin pn acum, o micare de rspuns. n legtur cu aceast tem, cu adevrat important, sunt necesare cteva precizri. Traversm ntr-un fel o perioad de relansare a cursei narmrilor, condus, nendoielnic, de SUA. Ca s ne dm seama ce distan separ SUA de celelalte state din acest punct de vedere, este suficient s amintim c n 2007 administraia Bush a cerut o suplimentare cu 48% fa de suma din 2001 (http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2007/defense.html). SUA aloc domeniului militar circa 4% din PIB, ceea ce nseamn, n valoare absolut, o sum care se apropie mult de ntreg PIB-ul Rusiei. Bugetul american al aprrii reprezint 43% din totalul cheltuielilor militare mondiale (Tot mai muli bani pentru arme, Lumea, nr. 4 (120), 2003). Este adevrat c Uniunea European aloc mult mai puini bani domeniului militar, aa cum este adevrat c decalajul care desparte SUA de orice putere important a lumii de astzi n domeniul militar este enorm i greu de recuperat n urmtorii ani. Supremaia american n acest domeniu este de necontestat. Situaia Uniunii Europene este semnificativ pentru stadiul de evoluie n care se afl. Cheltuielile militare ale Europei nu sunt att de mici, numai c ele se fac, n majoritate, la nivelul statelor componente. Rezult o mare disipare a efortului financiar i o vizibil lips de performan. Este un paradox c state precum Frana sau Anglia sunt puternice din perspectiva volumului i performanelor tehnologice ale armamentului lor, n timp ce Uniunea European este nc slab. Ct privete cheltuielile Germaniei n acest domeniu, ele se situeaz, procentual vorbind, la nivelul celor ale Luxemburgului (Robert Kagan, p. 69). Cu o populaie educat, cu performane tehnice dovedite, cu o economie care este comparabil cu cea american, Europa are capacitatea i condiiile de a deveni o putere i n termeni militari.
296

O ntrebare se ridic automat: este oportun s o fac, sau, mai bine zis, aceasta trebuie s fie neaprat prioritatea Europei? Trecnd peste situaia particular pe care o traverseaz Uniunea, n care problema politicii externe i a unei puteri militare comune sunt nc n discuie, merit s ne ntrebm dac Europa trebuie s-i orienteze resursele n aceast direcie. Crearea forei de intervenie rapid se justific, pentru c o putere trebuie s fie credibil. Iar credibilitatea nu poate fi asigurat fr o capacitate de intervenie militar modern. Sporirea masiv a cheltuielilor militare din partea Uniunii ridic problema central a oportunitii i a prioritilor sale. Lsm la o parte faptul c aceasta ar presupune clarificarea raporturilor din cadrul NATO, unde rile Uniunii Europene sunt membre, dintre organizaia nord-atlantic i fora militar care s-ar crea. Ar fi o discuie prea complicat. ntrebarea central se refer, cel puin n contextul lucrrii de fa, la oportunitatea unei aciuni de mare amploare, a transformrii Uniunii i ntr-o mare putere militar. Noi considerm c, orict ar fi de tentant o asemenea perspectiv, ea nu se justific (nc o dat, lsm la o parte relaia cu NATO). Ar consuma prea multe fonduri ntr-o direcie care nu are o importan vital pentru Uniune i viitorul ei, cel puin n momentul de fa, aa cum au alte domenii la care ne vom referi. Problema echilibrului dintre cheltuielile afectate zonei militare i cele consacrate dezvoltrii propriu-zise este fundamental pentru vitalitatea unei noi puteri, cum ne avertizeaz i Paul Kennedy (Paul Kennedy, 1987). Sperm c Europa a nvat i din propriile experiene, cnd pe trupul ei au curs ruri de snge, dar a nvat, deopotriv, i din experienele recente, cnd nu a fost implicat n prim-planul confruntrilor. Europa are prioriti economice, tehnologice, demografice. Aici ar trebui concentrat efortul investiional de ordin strategic al Uniunii.

2.2. Paradoxuri europene Dei dezvoltat, dei puternic, Europa are un aer prea clasic i, n orice caz, pare c nu se mai afl n prim-planul proceselor moderne de dezvoltare. Europa este o for a lumii de astzi, dar nu mai este simbolul ei, nu mai deine poziia de ntietate pe care a avut-o cndva. Nu este nici n cderea, nici n puterea noastr s identificm ceea ce lipsete Europei pentru a reveni pe locul de altdat. Ne vom limita s numim cteva din ceea ce Romano Prodi numete paradoxuri europene. Cu meniunea c n ceea ce urmeaz paradoxul nu este vzut doar n latura sa de conflict sau tensiune intern, de coexisten a unor laturi contradictorii, ci desemneaz prelungirea excesiv a unei stri de lucruri, dei exist condiii de depire a
297

acesteia; astfel, Europa ntrzie costisitor nsui procesul de construire a propriilor atuuri, n cele din urm a propriei puteri. Primul paradox: Europa continu s fie locul de unde pleac spre alte orizonturi mini strlucite, spirite de excepie, i nu locul unde poposesc aceste mini, atrase de cultura i performanele europene. Traseele de emigrare a personalitilor prin excelen creative reprezint un indiciu foarte sensibil al atractivitii unei puteri, al prestigiului de care se bucur, al potenialului de evoluie cu care este creditat. Nu este vorba aici numai despre o problem de prestigiu i de imagine. Dezvoltarea i meninerea competitivitii n domeniul cercetrii i tehnologiei nalte este legat indisolubil de o anumit concentrare, de atingerea unei mase critice de specialiti de mare performan. Formarea propriilor competene este un mijloc n aceast direcie; atragerea altora este important nu numai prin sporul de materie cenuie pe care l prilejuiete, ci i prin imaginea pozitiv pe care o proiecteaz asupra rilor de destinaie. Istoria Europei arat c ea a reprezentat continentul unde veneau, ndeobte, minile vremii. ncepnd cu perioada postbelic, tendina s-a inversat, continentul nostru devenind punct de plecare, i nu punct de sosire a minilor strlucite. Tendina s-a confirmat dup prbuirea comunismului, cnd materia cenuie de excepie din Europa de Est a migrat n special ctre Statele Unite i Canada, i nu att ctre Europa Occidental. Mai mult, chiar specialiti de prim mrime din statele Vestului european emigreaz n America. Al doilea paradox: Situaia despre care am vorbit va fi neleas mai bine dac vom trata un alt paradox, cel reprezentat de raportul dintre producia tiinific proprie i gradul su de valorificare, de transformare n tehnologii performante, n activiti competitive. Se tie c, astzi, producia tiinific reprezint secretul fundamental al performanei i competitivitii, indicatorul care anun evoluia viitoare a unei ri sau a unui conglomerat economic. Din punctul de vedere al produciei tiinifice numr de brevete, publicaii de profil, reeaua de institute de cercetare etc. , situaia la nivelul Uniunii Europene este perfect comparabil cu cea din SUA i Japonia. Cnd este vorba despre investiiile n cercetare-dezvoltare, strns legate de cerinele de cretere a performanei economice, decalajul Europei fa de cele dou state menionate ncepe s fie vizibil. Europa creeaz, dar nu convertete creaia n tehnologie performant i n oportuniti de afaceri. Europa creeaz, dar nu o face neaprat pe direcii prioritare, pe direcii vitale pentru evoluia tehnologic i economic. n domenii de importan cardinal, cum sunt informatica, electronica, biotehnologiile, Europa acuz o vizibil rmnere n urm.

298

De aceea, cel puin pe termen scurt i mediu, ea nici nu poate emite pretenii la poziii de vrf n aceste domenii att de importante, pentru c rmnerea n urm se situeaz la nivelul cauzelor, al cercetrii propriu-zise. Este adevrat c Europa conduce n domenii industriale clasice, cum ar fi chimia sau industria farmaceutic. Important i decisiv pentru competiia tehnologic actual este c microelectronica, informatica, biotehnologiile sunt ramuri care contribuie decisiv la modernizarea i ridicarea performanelor celorlalte activiti industriale. De aceea, dac Europa nu va recupera decalajul n aceste domenii de vrf, ea risc s-i piard competitivitatea n sectoarele clasice. n ultima perioad, Uniunea European a lansat programe care urmresc s previn frmiarea cercetrii, s orienteze eforturile specialitilor pe direcii prioritare la nivel european. S sperm c ele vor structura mai bine cercetarea, direcionnd-o ctre obiective cu adevrat strategice, care condiioneaz n momentul de fa performana i modernizarea economic i social. Nu putem s nu consemnm n acest context i un alt aspect, esenial dup opinia noastr. Dac aceast rmnere n urm s-ar manifesta n cadrul unei ri obinuite, al unei regiuni economice de nivel mediu, lucrurile nu ar fi ieite din comun i, n orice caz, nu ar mbrca o not de dramatism. Dar aici este vorba despre o regiune care, din punct de vedere economic, alearg umr la umr cu celelalte puteri ale momentului. Chiar aspir la statutul de prim putere economic a lumii. Putem oare concepe astzi o superputere fr ca ea s dein o poziie de ntietate n industriile fundamentale ale microelectronicii, informaticii sau biotehnologiilor? Nu este vorba doar de o insuficient capacitate de a converti cunotinele n tehnologii i oportuniti, ci de ceva mai mult, de atitudinea fa de inovaie, fa de crearea condiiilor optime n care inovaia, n toate sensurile ei inovaia tehnologic, inovaia managerial, inovaia social , s se dezvolte rapid. Al treilea paradox: Iat o situaie pe care o relatez Romano Prodi: Din cele mai mari 25 de companii americane actuale, 19 nu existau sau erau foarte mici nainte de 1960. Pe atunci nu existau, ca s dm doar dou exemple celebre, nici Microsoft, nici Intel. n schimb, din cele mai mari 25 de ntreprinderi europene nici una nu este nou, toate existnd de mai bine de 30 de ani (Romano Prodi, 2001, p. 109). Europa sufer de o anumit inflexibilitate la schimbarea rapid care anun o direcie de mare viitor, de un fel de imobilism n a urma cerinele pieei, i numai dup aceea de capacitatea mai redus de a converti cunotinele n tehnologii i oportuniti. Europa va trebui s ias din clasicismul su actual, s-i valorifice performanele educaionale crend un context propice inovaiei, cea care a consacrat-o ca putere economic n perioada modern.
299

ntlnim frecvent n literatura de specialitate aprecierea c Europa are dou probleme eseniale dezvoltarea insuficient a economiei i nivelul ridicat al omajului. Ambele sunt legate de atitudinea fa de inovaie pe care o solicit tehnologiile moderne. Paradoxul const n faptul c Europa ntrunete mai toate condiiile inovaiei producie tiinific, nvmnt performant, nivel de instruire a populaiei ridicat etc., dar sufer n domeniul inovaiei propriu-zise. Europa dispune de condiii de inovaie, dar nu a creat mediul inovaiei: de la concentrarea cercetrii la rsplata inovaiei de excepie. C tinerii Europei pleac spre alte ri este o realitate. S-a vorbit mult i cu ndreptire despre decalajul dintre venituri, care ar alimenta migraia creierelor. El nu poate explica procesul ca atare. Suntem tentai s considerm c mai important dect diferena dintre venituri este faptul c Europa nu este considerat un veritabil avanpost al cercetrii n domenii eseniale, cum sunt naltele tehnologii. Nimeni nu poate nega faptul c talentele de excepie sunt atrase i de ctig, dar atracia profesional, ansa de a se mplini n acest cmp se pot dovedi mai importante, i este trist c astzi multe mini de excepie pleac de pe continentul care, odat, a reprezentat leagnul creaiei, al modelelor, al atitudinii inovative. Europa parc nu mai are avntul, nebunia, ca s spunem aa, a creaiei. Pare prea mpcat i mulumit de sine, aezat, confortabil, n tipare i mndr de tradiia care, ntr-adevr, o onoreaz. Europa trebuie s-i recupereze freamtul novator fr de care nu poate aspira la statutul de superputere. ntr-o epoc a creaiei, aceasta este cea mai important bogie. 3. Viitorul Europei depinde de viitorul su demografic Europa a strlucit n istorie n ultimele secole (dup o perioad la fel de strlucit n Antichitate), nu prin datele naturale ale existenei sale, pentru c Europa nu este nici ntins, nici bogat. A reuit ntotdeauna prin creaie. Obinuit cu succesul, Europa nu a mai fost atent la ridicarea altor zone, cum ar fi America de Nord i Rusia, la potenialul de dezvoltare de care dispun acestea. Asemenea tendine nu puteau fi sesizate de o Europ politic prea ncreztoare n sine i prea obinuit s considere c reprezint centrul lumii. Conflictele dintre puterile europene au reprezentat, ntr-adevr, cauzele imediate ale celor dou conflagraii mondiale, dar, dac ar fi s ne referim la cauzele de fundal, atunci nu ncape nici o ndoial c eurocentrismul a reprezentat un asemenea factor. O supralicitare a rolului i forei Europei. Nu am fi insistat asupra acestui lucru dac nu am ntlni i astzi puseuri de supraevaluare a Europei, cuplate cu subevaluarea altor zone, dac nu am descoperi i acum o atitudine de superioritate i de tratare oarecum superficial a
300

sfidrilor cu care se confrunt continentul nostru. Dintre acestea ne vom opri la una singur sfidarea demografic creia literatura de specialitate i ofer o importan comun. Considerm c viitorul Europei depinde de viitorul su demografic, de populaia i de calitatea sa. Tocmai n acest domeniu vital s-a instalat suferina principal a Europei. Contientizarea ei nu poate ntrzia, pentru c ndreptarea ei este extrem de anevoioas. Amnarea poate fi chiar fatal. Ca s ne dm seama de importana temei, s nfim cteva evoluii. La 1900, dintr-o mie de persoane, 580 erau asiatici, 250 europeni, 92 americani (care locuiau pe ambele continente americane) i 68 africani. Un secol mai trziu, proporiile sunt urmtoarele: 609 asiatici, 119 europeni, 135 americani i 132 africani (Franois Gr, 2002, p. 89). Nu numai c ponderea populaiei tuturor continentelor a crescut, iar cea european a sczut, i a sczut la mai mult de jumtate; dar n momentul de fa populaia european este cea mai redus comparativ cu populaiile altor continente. Acesta nu este un fapt secundar. Mai ales c el se cupleaz cu alte tendine, extrem de dureroase. n primul rnd, procesul de mbtrnire a populaiei. Iat evaluarea fcut n aceast privin de The Economist (Half a Billion Americans?, The Economist, 24 aug. 2002). Astzi, vrsta medie a americanilor este de 35,5, iar cea a europenilor de 37,7 ani. n 2050, vrsta medie a americanilor va fi de 36,2, iar a europenilor de 52,7 ani. Aceeai problem a mbtrnirii populaiei, privit altfel. n 1990, 14,5% din populaia Europei Occidentale avea peste 65 de ani. n cazul altor state, cifrele erau cu totul diferite: 12,3% n cazul SUA, 11,9% pentru Japonia i chiar 4,8% n cazul statelor din centrul, sudul i sud-estul Asiei, 3,6% pentru nordul i vestul Africii i 4,6% pentru America Latin. n 2020, circa o treime din populaia Europei Occidentale va avea peste 60 de ani (Gran Theborn, Europe Superpower or a Scandinavia of the World?, n Mario Tel (ed.), 2001, p. 229). Ceea ce nseamn o mare povar financiar i, n acelai timp, diminuarea considerabil a forei de propulsie economic pe care o asigur ndeobte populaia tnr. Cea mai mare suferin a Europei este c n multe din rile sale nu se mai asigur nici mcar nlocuirea natural a populaiei existente. Pri ntregi din Europa se sting ncet Rata naterilor este depit de rata deceselor. Aa se prezint lucrurile n ri care, pn nu de mult, excelau prin rata creterii demografice, cum ar fi Germania sau Italia, dar situaia este similar n Rusia, Ucraina, Belarus, rile baltice, Romnia, Bulgaria, unde se nregistreaz rate negative de cretere demografic. Situaia capt proporii dramatice dac avem n vedere c, la nivelul ansamblului continentului, rata anual a naterilor este doar cu un procent mai mic dect cea a deceselor (ceea ce, dac avem n vedere procesele de emigrare, nseamn cretere demografic negativ). Iat raportul dintre rata
301

naterilor i cea a deceselor n alte zone ale lumii: Japonia: 10-7; n SUA: 15-9; n America Latin: 25-7; n Africa: 41-14; n Asia de Sud-Est: 26-8. (Gran Theborn, p. 231). Problema populaiei este la fel de complex ca i cea a dezvoltrii. Iar Europa nu poate aspira la un loc de vrf n ierarhia lumii dac nu va gsi o soluie la problema demografic, element-cheie pentru dezvoltarea sa. Europa nu poate tri din tradiie. n orice domeniu, dar cu att mai mult n cel demografic. Poate i ca un gen de scuz, de refugiu psihologic, este invocat adesea pregtirea populaiei europene. Asemenea probleme apar mult mai frecvent atunci cnd este vorba de analize comparative cu SUA. n acest context, se amintete despre calitatea procesului educaional american, care nu ar ntruni standarde de performan deosebite, care nu ar fi chiar competitiv. Se acuz cu deosebire calitatea modest a pregtirii medii n SUA. Exist n aceast privin abordri mai nuanate i mai apropiate de adevr. De pild, Lester Thurrow consider c americanii au cele mai performante universiti, nemii cele mai bune licee i coli profesionale, iar japonezii cel mai bun nvmnt gimnazial. Dac ar fi s privim nvmntul din perspectiva gradului de pregtire a populaiei, atunci putem formula unele judeci de valoare. Nimeni nu pune la ndoial c nivelul de calificare i de cultur general al populaiei europene este mai nalt. Ceea ce proiecteaz o anumit lumin asupra nvmntului european. O analiz mai nuanat a calificrii populaiei ne arat i alte lucruri, extrem de importante. Dac am avea n vedere prima treime a populaiei, atunci, potrivit aprecierii lui Thurrow, societatea american are o populaie mai calificat. Dac lum n calcul urmtoarele dou treimi, atunci populaia european deine o calificare mai nalt. Este aici o diferen i n ceea ce privete viziunea asupra dezvoltrii. Americanii preuiesc mai mult talentul ieit din comun, persoana care propulseaz un domeniu, omul performant cu adevrat. Ei au neles c salturile n diferite domenii se asociaz cu creaia minilor de excepie. Poate i de aceea au universitile cele mai performante. Europenii pun accent pe nivelul general de cunotine i pregtire. Procesele asupra crora am insistat n capitolul anterior unificarea Europei, instituirea monedei unice, reconstrucia european etc. sunt foarte importante, dar sunt palide mai ales n perspectiva termenului mediu i lung fa de tema central, cea a populaiei. Tot ceea ce a fcut pn acum Europa a fcut cu populaia sa. Izbnda nu poate fi niciodat desprins de oameni, de capacitatea i organizarea lor, de motivaia i angajamentul lor. Dup unificare, principala problem de ordin geopolitic a Europei este cea demografic. Greutatea internaional a unui stat sau a unei regiuni ncepe de la o anumit pondere a populaiei. Calificarea, organizarea, inventivitatea se adaug numrului, nu se substituie. Dac Europa nu opune presiunii demografice
302

externe o for de contrabalans intern, mai devreme sau mai trziu, oricte msuri de precauie i-ar lua, va fi obiect de expansiune demografic. mpotriva creia nu va putea lupta cu nici un sistem de securitate, orict de performant. Ci doar cu propria populaie, cu numrul acesteia. Ceea ce nseamn cu rata ei de cretere.

Bibliografie Irina Cristea, Constituia i banii scindeaz Uniunea, Jurnalul Naional nr. 3680, 17 iunie 2005. Jo Shaw, The Constitutional Treaty and the Question of Ratification: Unscrambling the Consequences and Identifying the Paradoxes n European Policy Brief, Issue 10, April 2005, publicaie a Federal Trust for Education and Research. Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001. Robert Kagan, Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order, London, Atlantic Books, 2003. Tot mai muli bani pentru arme, Lumea, nr. 4 (120), 2003. Paul Kennedy, The Rise and the Fall of the Great Powers. Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000, Random House, New York, 1987. Franois Gr, Pourquoi les guerres? Un sicle de gopolitique, Paris, Courier international, Larousse, 2002. Half a Billion Americans?, The Economist, 24 aug. 2002 Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism, Regional Actors and Global Governance in a Post-Hegemonic Era, Ashgate, Aldershot, Burlington USA, Singapore, Sydney, 2001. Gran Theborn, Europe Superpower or a Scandinavia of the World?, n Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism, Regional Actors and Global Governance in a Post-Hegemonic Era, Ashgate, Aldershot, Burlington USA, Singapore, Sydney, 2001. Lester Thurrow, Head to Head : The Coming Economic Battle among Japan, Europe and America, New York, William Morrow, 1992. www.auswaertiges-amt.de http://europa.eu.int www.euractiv.ro www.infoeuropa.ro www.globalsecurity.org www.cna.org.cy newropeans-magazine.org
303

www.gandul.info Cotidianul, iunie 2005 www.fedtrust.co.uk pentru proiectul A Global Strategy for Europe al Federal Trust for Education and Research

Tem de studiu pentru seminar Realizai o analiz comparativ a atuurilor i a slbiciunilor Europei comparativ cu ceilali doi importani alergtori n cursa economic global : SUA i Japonia. Integrai n analiza dumneavostr i aprecierea lui Romano Prodi privind prezena din ce n ce mai impuntoare a celor cinci mari, China, Rusia, Brazilia, India i Indonezia.

304

Cursul 15 Globalizarea cultural

Cuprins 1. Introducere 2. De la Esperanto la englez 3. Identitate i stil de via 4. Media i reele culturale 5. Concluzii sau despre critici Bibliografie ntrebri i probleme

Cuvinte cheie: americanizare, cultur global, cultur local, hiperrealitate, Internet, limba englez, media, multiculturalism, patrimoniu cultural, publicitate, reele culturale, stil de via, subcultur

1. Introducere Tema globalizrii culturale ar putea fi considerat periferic ntr-un curs proiectat pentru masteratul de managementul proiectelor. Dei nu vom aloca acestei teme un spaiu foarte larg, considerm c dimensiunea cultural a globalizrii se plaseaz n acelai ordin de importan ca i aspectele politice sau economice ale globalizrii. Argumentele noastre pentru decizia de a acorda importan globalizrii culturale sunt vizibile la nivelul structurii acestui curs. Limba, identitatea, stilul de via nu sunt abstraciuni, ci elemente fundamentale ale existenei noastre private, dar i publice. Unde i cum trim, cine, n ce scop i cu ce mijloace ne influeneaz, care sunt vehiculele schimbrii n lumea de azi, la ce fel de valori aderm toate acestea sunt ntrebri inevitabile pentru cineva care ncearc s se ghideze n mod contient i responsabil n labirintul cotidian. Problema central pe care o punem n acest curs este cea a existenei unei culturi globale. Vom propune teme de gndire precum: ce semnificaie ar putea avea o astfel de cultur, unde i n ce condiii apare, n ce sens ar putea fi ea global, n ce msur este o cultur concurent pentru culturile tradiionale locale, naionale sau macroregionale etc.
305

Am structurat cursul dup cum urmeaz: discutm mai nti despre supremaia limbii engleze i despre perspectivele acesteia de a deveni o lingua franca a comunitii globale; continum prin a dezbate problema schimbrilor stilului de via i a modului n care aceste transformri influeneaz identitatea cultural a indivizilor i comunitilor; problema reperelor identitare este tratat, mai departe, comparnd sistemele de identitate tradiionale cu o eventual alternativ global; n final, analizm emergena unei culturi globale sub semnul reelelor culturale structurate n special de noile media. Structura cursului este motivat de relevana independent a fiecrei dezbateri propuse, dar mai ales de modul n care toate aceste aspecte adunate pot oferi un rspuns problemei centrale pe care am menionat-o mai sus dac putem vorbi de o cultur global. Este, desigur, important s ne ntrebm despre uniformizarea stilului de via al diverselor comuniti din lume i despre implicaiile acestui fenomen asupra valorilor i identitii acelor comuniti, dar credem c astfel de dileme pot fi analizate mai bine ntr-un context larg. n ce msur uniformizarea stilului de via, extinderea ariei de utilizarea a limbii engleze, migraia forei de munc, impunerea unor standarde tehnologice i de infrastructur care permit o interconectare global a diverselor servicii pot determina mpreun emergena unei culturi globale? Mai simplu spus, ating toate aceste fenomene incontestabile masa critic necesar diferenierii unei culturi n care oamenii s se recunoasc la nivel global? 2. De la Esperanto la englez Limba este un constituent fundamental al culturii. Muli oameni i determin identitatea i fac distincia dintre ei i noi plecnd mai ales de la limb. Dezbaterea de acum civa ani din spaiul romnesc despre apariia unui dicionar romn-moldovenesc este semnificativ n aceast direcie. Rmnnd n cultura romn, construcia identitii moderne a romnilor a depins n mod fundamental de trecerea la grafia latin, de insistena colii Ardelene asupra latinitii limbii i de mbogirea fondului lexical cu neologisme provenind din limbi latine, mai ales din francez. Mai recent, grafia cu sau a readus n atenie aspecte de acest gen. S-a spus c, dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, comunitii au forat trecerea la grafia cu , inclusiv a numelui rii i a cuvntului romn (sic!), pentru a nega latinitatea romnilor i pentru a-i apropia de panslavismul tacit al Rusiei sovietice. Revenirea la grafia cu mai nti pentru cuvintele din familia lui romn a fost tratat ca o recuperare a unui tezaur cultural, dei o mare parte a populaiei nu a neles miza acestor controverse. Am dat aceste exemple, apropiate probabil de cititor, pentru a
306

sublinia n ce msur limba conteaz pentru viaa cultural a unei comuniti. S trecem acum de la aceste exemple romneti la o perspectiv mai vast. Intuitiv, o cultur de anvergur global nu poate exista fr un vehicul lingvistic comun. O astfel de afirmaie, n condiiile actuale, trimite la dominaia limbii engleze pe scena internaional. ntr-adevr, n continuare vom analiza aceast hegemonie lingvistic ncercnd s stabilim dac ea este un simptom pentru un nou tip de universalism cultural. Mai exist vreun dubiu c limba englez este n prezent cel mai aproape de idealul unei limbi universale? Da. i nu e vorba de un oarecare scepticism, ci de rezerve majore. Idealul unei limbi universale este prezent n majoritatea culturilor. ntr-o lucrare din 1993, tradus n 2002 i n limba romn, Umberto Eco realizeaz o impresionant reconstituire a eforturilor de a depi graniele lingvistice prin construirea sau impunerea unei limbi universale. Cartea se numete, deloc ntmpltor, n cutarea limbii perfecte. Eco se refer doar la spaiul european, dar noteaz c astfel de aspiraii au fost prezente i n alte culturi (Eco, 2002). n funcie de viziunea cultural dominant n epoc, ncercrile de a ajunge la o limb universal au mbrcat mai multe forme. Uneori este vorba de limbi a priori, sisteme complexe dominate de obsesii combinatorii, alteori de limbi a posteriori, tentative pragmatice de a optimiza limbile existente. Un exemplu pentru prima categorie este limba artificial a episcopului John Wilkins (1668) (Eco, 2002; Pinker, 1999); un exemplu pentru a doua categorie este Esperanto. Cum Esperanto este probabil cea mai cunoscut astfel de tentativ, o vom prezenta pe scurt pentru a avea un termen de comparaie cu situaia din prezent a limbii engleze. Esperanto i are originea n lucrrile doctorului Lejzer Ludwik Zamenhof, mai ales Fundamento de Esperanto din 1905. Zamenhof era de origine iudaic i se nscuse ntr-o zon stpnit pe atunci de Rusia arilor, dar care fusese partea lituanian a regatului Poloniei, deci n ceea ce Eco numete un creuzet de rase i limbi. Numele Esperanto provine de la pseudonimul Doktoro Esperanto aa semnase Zamenhof prima carte n rus Limba internaional. Prefa i manual complet (pentru rui) (Eco, 2002). Esperanto i-a ctigat aderenii i celebritatea prin simplitate, neutralitate axiologic i susinere din partea unor personaliti influente (dac am meniona doar nume precum de Courtenay, Russell sau Carnap). Simplitatea era dat mai ales de gramatic: paritatea literelor (28) i sunetelor, un singur articol hotrt i lipsa celui nehotrt, etc. Neutralitatea valorilor este extrem de important pentru acceptarea unui astfel de proiect. Latina a fost lingua franca a Evului Mediu european nu numai datorit motenirii culturale (greaca veche sau araba puteau concura n acest caz) i a eforturilor politice de a restaura Imperiul apusean, dar i pentru c n spatele latinei nu se afla vreo for politic cu pretenii hegemonice. Latina nu aparinea cuiva anume (Wallraff, 2000). Esperanto avea caliti comparabile.
307

Lexicul, de exemplu, avea dou mari surse: o parte era compus din termeni bazai pe rdcinile cuvintelor comune limbilor europene, o alt parte era construit plecnd, n ordine, de la limbile neolatine, de la cele germanice i de la cele slave (un principiu distributiv). Nu era vorba de a privilegia pe cineva, ci de a realiza un obiectiv pragmatic: ct mai muli oameni s neleag i s nvee aproape spontan noua limb. (Eco, 2002). Esperanto a pornit ca materializare a unui ideal umanist al universalitii, dar n prezent pare mai curnd o curiozitate. Totui, la data la care Eco scria lucrarea citat, existau peste o sut de periodice n Esperanto, precum i o literatur original. De asemenea, n Esperanto au fost traduse marile opere ale literaturii universale (Eco, 2002). n iulie 1996, micarea esperantist a lansat aa-numitul Manifest de la Praga disponibil pe website-ul micrii, inclusiv n limba romn. Manifestul conine apte principii, printre care menionm: comunicare democratic, educaie transnaional, diversitate lingvistic, emanciparea omului (esperanto.net). Engleza nu este materializarea vreunui ideal, ci o limb natural, legat de o comunitate bine definit. A fost, n secolul al XIX-lea, limba puterii dominante de atunci Imperiul Britanic i este i n prezent, ntr-o alt form dialectal, e drept, limba unicei superputeri a planetei SUA. Aa cum vom arta, aceste asocieri nu sunt lipsite de semnificaie. Unde am putea cuta semnele care s ne spun dac engleza este sau nu noua limb universal, motorul lingvistic al globalizrii culturale? S desfacem aceast ntrebare n ntrebri secundare care suport verificri empirice. Ci oameni vorbesc engleza ca limb nativ? Ci nva engleza? Ct de accentuat este asimetria dintre englez i alte limbi de circulaie internaional? Cu ce fel de politici este asociat engleza? Cu ce fel de activiti economice? Cu ce valori i cu ce stil de via? Pn la urm, are sens s susinem astfel de asocieri? Barbara Wallraff este foarte cunoscut datorit rubricii Word Court pe care a susinut-o n prestigioasa The Atlantic Monthly sub pseudonimul Ms. Grammar (Pinker, 1999). Wallraff a publicat i o carte cu acelai nume pornind de la articolele sale. n noiembrie 2000, tot n The Atlantic, Wallraff a publicat un articol intitulat What Global Language? care trateaz tocmai tema perspectivelor limbii engleze de a deveni o limb global. Autoarea pornete de la a constata, n urma propriilor cercetri, un anumit consens privind globalizarea limbii engleze. Acest consens popular nu este ns mprtit de specialiti. Un fapt este cert: Engleza a atins, n mod incontestabil, un anumit tip de statut global. (Wallraff, 2000) Cum se manifest acest statut? Comunicm prin e-mail cnd ne plictisim de chat, ne cutm job-uri n care boss-ii ne aloc task-uri, exclamm Oh, my God!, ba chiar i unele invective pe care le folosim sunt mprumutate din limba
308

englez. Copiii germani le mrturisesc prinilor: Ich bin so happy!, pn i francezii au nceput s vorbeasc hulita franglais. Fostele colonii ale Imperiului Britanic, din Australia i India pn n Nigeria i Canada, folosesc n mod curent limba englez, fie ca limb oficial, fie ca lingua franca peste dialectele locale, fie ca limb a unei pri a media sau a altor instituii culturale. O mare parte din presa internaional este editat n englez, iar studiile dedicate Internetului vorbesc de o diviziune digital [eng. digital divide], de o adevrat prpastie ntre resursele accesibile celor ce cunosc limba englez i resursele n alte limbi, fie ele i de circulaie internaional (spaniol, francez, chineza mandarin, rus etc.). Majoritatea filmelor pe care le vedem sunt n limba englez; la fel stau lucrurile i n cazul jocurilor electronice, precum i al altor tipuri de entertainment. Muli dintre noi sunt nevoii s citeasc literatur de specialitate n limba englez pentru c traductorii nu pot face fa avalanei de publicaii. n pieele oraelor noastre observm de multe ori banner-e cu reclame n limba englez. Congresele, ntrunirile tiinifice, ntlnirile oamenilor de afaceri, summit-urile la nivel nalt accept tacit sau explicit folosirea limbii engleze. Revenind la Wallraff, aceasta l citeaz pe jurnalistul Ted Anthony, amintind c, n 2000, vizitnd Orientul Mijlociu, Papa li s-a adresat credincioilor cretini, musulmani i evrei n englez, nu n latin, arab sau ebraic. Autoarea ofer i alte exemple: ASEAN (vezi cursurile despre globalizare politic) folosete ca limb de lucru engleza; 98% din fizicienii germani i 83% dintre chimitii germani folosesc engleza situaie extrem de relevant, innd cont c germana a deinut statutul de limb a tiinei la nceputul secolului al XX-lea; Banca Central European are ca limb de lucru tot engleza, dei Marea Britanie nu este parte a Uniunii Monetare Eropene (Wallraff, 2000). Am spus mai sus c exist totui rezerve puternice n ceea ce privete globalizarea limbii engleze i am menionat c Barbara Wallraff face o distincie ntre impresia majoritii i opinia specialitilor. Cum se explic aceste reacii? n primul rnd, datele demografice nu confirm dominaia limbii engleze. n lume exist de trei ori mai muli vorbitori nativi de chinez dect de englez: 1,113 miliarde fa de 372 de milioane (Wallraff, 2000). Mai mult, n circa 50 de ani se pare c engleza va ceda locul secund grupului de limbi sud-asiatice (hindus i urdu mai ales). Prin 2050, engleza va avea aproximativ 508 de milioane de vorbitori nativi, fa de 1,384 miliarde de vorbitori de chinez i 556 de milioane de vorbitori de hindus i urdu. Spaniola i araba se vor apropia de englez cu 486 i 482 de milioane de vorbitori nativi fiecare (Wallraff, 2000). Acurateea acestor predicii poate fi pus la ndoial, dar semnificaia lor este greu de eludat. Engleza domin lumea doar ca a doua limb. Ori nsuirea unei limbi strine este o investiie serioas care presupune o motivaie puternic. Hegemonia limbii engleze nu poate fi astfel desprit de motenirea colonial a
309

britancilor i de puterea colosal a americanilor (idee exprimat i n Eco, 2002). Engleza, spre deosebire de Esperanto, este purttoarea valorilor unei anumite culturi. n acest proces, ea beneficiaz de fora i prestigiul acelei culturi. Umberto Eco noteaz cu umor n lucrarea pe care am citat-o mai sus c, dac Hitler ar fi nvins, iar Statele Unite ar fi fost reduse la o confederaie de sttulee la fel de puternice i de stabile ca acelea din America Central, nu s-ar putea oare formula ipoteza c ntregul glob ar vorbi astzi cu aceeai uurin german, iar n duty-free shop-ul (sau Zollfreier Waren) de pe aeroportul din Hong Kong publicitatea la tranzistoarele japoneze ar fi fcut n limba german? (Eco, 2002) Suntem oare la un pas de a vorbi de americanizare? Nu. Nu tocmai. Pentru c tot am amintit de Statele Unite, s ne ndreptm atenia spre situaia lingvistic de aici. Dac limba englez este la ea acas oriunde n lume, atunci ea nu ar trebui s aib nici un fel de probleme tocmai n ara care o promoveaz. i totui... Numrul vorbitorilor de limba spaniol din SUA a crescut cu 50% ntre 1980 i 1990, cel al vorbitorilor de chinez cu 98% (2,4 milioane pe la nceputul acestui secol), cel al vorbitorilor de coreean cu 127%, cel al vorbitorilor de vietnamez cu 150% (Wallraff, 2000). i acestea sunt date oficiale. Muli dintre aceti imigrani vorbesc foarte prost engleza sau nu o vorbesc deloc. n partea de sud a SUA exist canale de televiziune care emit n limba spaniol, iar publicaiile n aceeai limb nu sunt o raritate. Inscripiile bilingve au devenit obinuite pe strzile din Los Angeles. n aceste condiii, populaia hispanic este supus unei presiuni de asimilare i implicit de nvare rapid a englezei mult mai redus. Unii autori atrag atenia c nu se mai poate vorbi n aceste condiii de identiti mixte, de tipul Mexican-American, ci de o suprapunere mult mai vag, de tipul Mexican and American. Dincolo de demografie, n al doilea rnd, exist o opoziie sistematic n lume fa de primatul limbii engleze. Dup cum am vzut n studiul de caz despre Qubec, situaia limbii engleze este precar n aceast provincie a Canadei, guvernul local discriminnd puternic limba englez n favoarea francezei. Canada, subliniem, este majoritar anglofon. Uniunea European impune limitarea proporiei produciilor noneuropene difuzate de televiziunile din Uniune; tacit, acest tip de legislaie vizeaz produciile americane. Costa Gavras recomanda ntr-un interviu din 1995 implementarea unei legislaii asemntoare i n cinematografie (Gavras, 1995). rile europene i promoveaz propriile limbi i culturi, att prin arhitectura instituional a UE, care acord statut egal limbilor din Uniune, ct i independent, prin intermediul unor oficii culturale specializate precum Goethe Institut i Intitut Franais (Kellner, Soeffner, 2002). De multe ori, aceste organizaii colaboreaz pentru
310

promovarea unei identiti europene vzute ca alternativ la cultura zgomotoas a Americii (Kellner, Soeffner, 2002). Uniunea European a lansat o televiziune proprie n 2004 care va emite n toate limbile din Uniune. n afara Europei opoziia mbrac forme diverse. India produce mai multe filme dect SUA, iar Brazilia, cel puin n anii 90, depea SUA n ceea ce privete produciile de televiziune (Eisner, 1991). Telenovelele n spaniol sau portughez au invadat, de altfel, i Romnia postdecembrist. Asiaticii se arat mai deschii fa de produciile din regiune, cele din Japonia de la filme de animaie i benzi desenate la melodrame i telenovele fiind apreciate n mod special (Aoki, 2002). Este de reinut c rezistena fa de dominaia limbii engleze nu este neaprat apanajul elitelor. Chiar dac ea domin ca limb a afacerilor i a tiinei, n cadrul comunitilor, fie ele i de imigrani, nu se poate vorbi de aceeai situaie. n alt ordine de idei, aceast rezisten nu este sporadic. Ea mbrac forma unui proiect politic i civic legat de conservarea valorilor i identitilor locale i a patrimoniului cultural n general. n acest sens, nici opoziia i temerile legate de dominaia limbii engleze nu sunt libere de valori. n al treilea rnd, extinderea ariei de folosire a englezei ascunde un aspect familiar lingvitilor. Limbile unitare sunt de fapt nite ficiuni culturale. Nu exist o englez, ci o sum de dialecte, mai mult sau mai puin reciproc inteligibile. Barbara Wallraff insist asupra acestei idei n articolul citat mai sus. n 1998, de exemplu, un film scoian (My Name Is Joe), n limba englez, a fost complet subtitrat pentru difuzarea n Statele Unite (Wallraff, 2000). Engleza vorbit de unii membri ai comunitii de culoare din SUA este parial ininteligibil pentru un vorbitor al englezei americane standard, ca s nu mai vorbim de vorbitorii de englez britanic. Exist studii care arat c aceast variant i-a dezvoltat chiar i o gramatic distinct. Pe msur ce engleza se extinde, ea se va fractura. Desigur, performanele tehnologiei informaiei i comunicrii relativizeaz aceast fragmentare. Ea nu este i nu va fi vizibil la nivelul superficial al limbii, dar fisurile devin imediat evidente cnd se joac jocuri de limbaj mai complexe, cnd avem de-a face cu ambiguiti sau nuane. Eco noteaz c Destutt de Tracy, cel care a vorbit prima dat de ideologie la sfritul secolului al XVIII-lea, a intuit acest pericol: Chiar dac astzi toi oamenii de pe faa pmntului ar cdea de acord s vorbeasc aceeai limb, foarte curnd, prin nsi influena uzului, aceasta s-ar altera i s-ar modifica n mii de modaliti diferite n diferitele ri, dnd natere la tot attea idiomuri distincte, care s-ar ndeprta progresiv unul de cellalt. (de Tracy Elements didologie, II, n Eco, 2002)

311

Aa cum am sugerat mai sus, afirmaia lui de Tracy ar putea fi falsificat uor n condiiile actuale. Totui, merit s meditm asupra ei atunci cnd ne ntrebm, cu Barbara Wallraff, care limb global?.

3. Identitate i stil de via Am artat mai sus c exist att argumente pro, ct i contra globalizrii englezei. Unele sunt descriptive (datele demografice), altele sunt normative (diversitatea cultural n UE). Este important s reinem c acel statut global al limbii engleze de care vorbea Wallraff nu poate fi identificat cu universalitatea sau cu statutul de limb global propriu-zis. Vom ncerca n continuare s completm tabloul schiat mai sus cu o analiz a stilului de via i a relaiei acestuia cu identitatea cultural a comunitilor i indivizilor. Ca i n cazul limbii engleze, i n ceea ce privete modul n care oamenii i desfoar activitile zilnice exist temeri legate de uniformizare i impunerea unui model dominant. Aceast temere este susinut de ideea c felul n care triesc oamenii construiete pn la urm imaginea de sine i identitatea. Putem ns vorbi de o uniformizare a stilului de via? i aceast ntrebare conine de fapt un numr de ntrebri secundare: unde, ct i cum muncesc oamenii, cum se informeaz, cum au evoluat relaiile din familie i comunitate, cum se distreaz i cum i petrec timpul liber, ct i unde cltoresc etc. Nu putem acoperi toate aceste ntrebri, dar vom oferi rspunsuri pentru unele dintre ele. Tot ca n cazul limbii engleze, partea vizibil a aisbergului sugereaz c, ntr-adevr, asistm la o uniformizare a stilului de via la nivel planetar, uniformizare care ia de cele mai multe ori forma americanizrii i este paralel cu o uniformizare a valorilor. O analiz mai atent arat ns c fenomenul pe care l avem n vedere este departe de a fi univoc. ntr-un articol celebru din 1992, profesorul Benjamin Barber afirma: Planeta se frmieaz rapid I (sic!), n acelai timp, fr tragere de inim, se unific. (Barber, 1992 traducerea noastr) Aceast afirmaie ar putea fi folosit pentru a descrie oricare din dimensiunile globalizrii, dar credem c ea rezum ntr-un mod strlucit ce se ntmpl pe plan cultural. Nimeni nu poate contesta emergena unui proces de nivelare. Acesta este susinut de ubicuitatea noilor tehnologii media, mai ales de televiziune i Internet, de corporaiile multinaionale care i import n filiale propria cultur organizaional i identitatea de marc, de ieftinirea transporturilor i comunicaiilor, de migraia forei de munc etc. Cteva date pot fi relevante:
312

numrul de televizoare raportat la 1000 de locuitori s-a dublat ntre 1980 i 1998 (de la 121 la 247) i este ntr-o cretere continu. De asemenea, numrul cltorilor care viziteaz o ar strin s-a dublat ntre 1980 i 1996 (de la 260 de milioane la circa 600 de milioane). ntre 1990 i 1996, durata convorbirilor telefonice internaionale a crescut de la 33 de miliarde de minute la 70 de miliarde de minute. n 1930, o convorbire de trei minute New York Londra costa 245 de dolari (cursul din 1990), n 1960, 50 de dolari, n 1990, 3 dolari, n 1999, 35 de ceni (Novak, 2003). n Japonia, marile lanuri de restaurante fast-food au nceput afacerile n anii 70. n 1976, McDonalds era deja pe locul al aptelea ca cifr de afaceri, n 1977, pe locul al treilea, n 1980, pe locul al doilea i, n 1982, pe primul loc. KFC a intrat n topul primelor zece lanuri de restaurante n 1980. n 1990, era pe locul al doilea, dup McDonalds. Vnzrile restaurantelor McDonalds n 1996 au nsumat 298,3 miliarde de yeni (Aoki, 2002). Japonia are o cultur dominat de conservatorim i totui noul stil de via, numit de Tamotsu Aoki fast-food-izare, a avut succes. Germania ar putea fi un alt exemplu n acest sens. Turitii trebuie s fac eforturi pentru a descoperi ceva autentic german ntr-o ar care pare mai apropiat de America dect celelalte state europene (Kellner, Soeffner, 2002). Este prematur, chiar i dup acest ir de exemple, s tragem concluzia c stilul de via al majoritii oamenilor se compune din munca n mari corporaii, distracie televizat, cltorii cu avionul, convorbiri internaionale i un meniu format din hamburgeri i Coca-Cola. Am folosit exemplul Japoniei i am menionat i Germania. Este posibil ca aceste cazuri s nu fie relevante. Cele dou ri au pierdut cel de-Al Doilea Rzboi Mondial i aceast traum s-a tradus printr-o mai mare permeabilitate fa de modelul cultural al nvingtorilor. Deviza Nie Wieder [aproximativ S nu repetm niciodat!] a Germaniei postbelice este relevant n aceast privin (Kellner, Soeffner, 2002). Africa de Sud este un exemplu asemntor, n acest caz fiind vorba ns de alt tip de traum colectiv apartheid-ul. Nici sudafricanii nu sunt extrem de preocupai de conservarea unui specific local. Studiile au artat c numai 2 3% din populaie prefer o cale african modelului occidental (Bernstein, 2002). Nici chiar n aceste cazuri speciale nu putem vorbi totui de o uniformizare consistent. E adevrat c japonezii sunt lideri n industriile de vrf i, n consecin, sunt foarte familiarizai cu tehnologiile media i de comunicare. E la fel de adevrat c ntr-o cultur dominat de ceremonial i politee, s-a ajuns s se mnnce n picioare n fast-food-uri. Un american sau un european ar fi totui suprini s afle c, n ciuda similaritilor, Japonia i conserv diferenele. Restaurantele tradiionale supravieuiesc i chiar cunosc o dezvoltare, cultura orezului i petelui nu a fost nlocuit ci doar a pierdut monopolul. Companiile japoneze sunt printre cele mai moderne din lume, dar
313

stilul lor de management este substanial diferit de cel vestic: duratele de angajare sunt mult mai mari, loialitatea este un factor fundamental n realizarea obiectivelor de calitate i fiabilitate, ierarhiile sunt mult mai stricte i au la baz de multe ori relaii mentor-discipol, femeile au deocamdat un rol secundar. Media japoneze sunt i ele altfel. De exemplu, din cauza diferenierii rolurilor i statusurilor n limb, invitaii de la televiziune se adreseaz ntotdeauna unei femei tinere din studio [jpn. Kikite = asculttoare], cu statut vizibil inferior, pentru a nu jigni pe cineva din public care ar putea avea un statut superior invitatului (Aoki, 2002; Schneider, Silverman, 1997). n India, ar cu trecut colonial i n care limba englez i fosta metropol sunt nc importante, stilul de via este totui incomparabil cu cel vestic. Marile companii i industria de publicitate i media care le nsoete sunt prezente i aici, dar, de exemplu, marile lanuri de restaurante fast-food nu au avut mare succes din cauza specificului buctriei locale. McDonalds a ncercat s aplice politica specificului local, construind chiar buctrii separate pentru preparatale vegetariene, dar nici aceast msur nu i-a convins pe consumatorii indieni (Srinivas, 2002). n Egipt, o alt fost colonie britanic, diferenele pe care le-ar putea constata un european ar fi poate i mai mari. Cultura egiptean este dominat de Islam; dei Egiptul nu este condus de fundamentaliti, nu se poate vorbi de un stat laic sau secular n sens european. Rolurile pe care le joac religia, clasa social i genul n societatea egiptean sunt n mod clar distincte de ce se ntmpl n Vest. Clerul islamic este prezent n chestiunile de interes obtesc, iar unele organizaii religioase exercit funcii de asisten social. Spaiul public egiptean la fel ca n majoritatea societilor musulmane este aproape exclusiv masculin (Schneider, Silverman, 1997). Nu numai c permeabilitatea culturilor locale fa de modelul dominant nu este total, dar nsui acest model identificat vag drept american sau vestic este supus la rndul su unui bombardament cultural dinspre culturile locale. Misticii indieni au de multe ori audiene impresionante n Occident. Restaurantele chinezeti sunt nelipsite din marile orae ale lumii. Este posibil ca ceea ce Barber a numit McWorld s nu fie o realitate att de unilateral pe ct se credea. Fracturarea lumii, prezent, dup acelai Barber, n chiar procesul de unificare i uniformizare, se manifest n sensul pe care l urmrim aici prin apariie a ceea ce cercettorii numesc enclave ale stilului de via. Lumea nu devine un continent unic, ci un arhipelag. Subculturile abund, de la gamer-ii care triesc din competiiile de jocuri pe computer, la elita intelectual care colind lumea pentru a participa la congrese i conferine, de la hacker-ii preocupai de democraie n spaiul virtual, la partizanii vegetarieni ai drepturilor animalelor. Am menionat intenionat doar exemple care par la prima vedere n avangarda globalizrii culturale. Simpla lor pluralitate demonstreaz c nu poate
314

fi vorba de o cultur global. Ca i n cazul politicului, anumite aspecte culturale sunt pur i simplu mai puin ancorate n teritoriu. A se nota ns c subculturile rezistente la globalizare, puternic legate de pmnt i snge, sunt cel puin la fel de numeroase i puternice. Revoluia tehnologic i schimbrile politice au nsemnat nu numai colapsul distanelor i slbirea unor culturi mai mici, dar i explozia diversitii. Este corect s ne referim aici nu numai la comuniti, ci i la indivizii care le compun. n multe locuri din lume riscul devianei a sczut i indivizii sunt mai liberi s decid asupra propriului stil de via i asupra propriei identiti. Exist din ce n ce mai multe state n care identitile mixte, hibride sau suprapuse nu mai sunt considerate un pericol. Mai mult, ele sunt privite de multe ori ca o resurs de creativitate (Soojung-Kim Pang, 2000). Nu este doar cazul SUA, un stat al imigranilor. Germania are o minoritate turc substanial n ciuda unor msuri limitative (Kellner, Soeffner, 2002), 13% dintre francezi sunt imigrani, iar n Paris proporia este mult mai mare (Caldwell, 2000). Europa cretin pare decis s se deschid spre cei 60 de milioane de musulmani turci. Dificultile acestor identiti complexe produc att anxietate, ct i speran ntr-o lume mai raional i mai tolerant. Chiar i acolo unde ne-am putea atepta ca uniformizarea s fie cuvntul de ordine, lucrurile nu stau deloc aa. Am sugerat deja o astfel de viziune mai sus. Vom ncerca n continuare s argumentm aceast afirmaie discutnd despre reele culturale i media. 4. Media i reele culturale Nu ne propunem, n aceast seciune, s-i spunem cititorului ceea ce tie deja despre media din exepriena sa cotidian. Ca i n celelalte seciuni, ridicm o seam de probleme pe care le considerm importante prin analiza ctorva fenomene sau situaii relevante. Ne intereseaz mai ales perspectivele pe care le au media electronice, precum i anumite aspecte de obicei neglijate ale situaiei din prezent. Media electronice au cptat o poziie dominant n lumea de azi, fr ns a elimina tiparul. Internetul, care a pornit ca un sistem militar, este n prezent zona n care se caut resursele urmtoarei revoluii media. Se vorbete din ce n ce mai mult de o unificare a sistemelor de comunicare i entertainment prin compatibilizarea tehnologiilor de emisie i a interfeelor. Televizorul, sistemul audio hi-fi, telefonul, faxul, computerul, web-cam-ul i consola de jocuri ar putea fi unificate n viitor. Televiziunea digital de nalt rezoluie, explozia Internetului i accentul pe interactivitate anun deja aceste transformri. Spectatorul este deja din ce n ce mai mult un utilizator care, dac
315

i permite, ia ce i cnd i place din ofertele furnizorilor. Cuvntul de ordine ncepe s fie i n aceast zon reea. Profesorul Mark Taylor citeaz dintr-un articol din 1990 al editorialistului Thomas Friedman de la New York Times: Simbolul rzboiului rece a fost zidul, care desprea toat lumea. Simbolul globalizrii este Word Wide Web-ul, care unete toat lumea. (Friedman citat n Taylor, 2001 traducerea noastr) Taylor explic: Pe cnd zidurile separ i sechestreaz n efortul de a impune ordinea i controlul, reelele leag i apropie [eng. relate], unind pe toat lumea n conexiuni multiple, evolutive i definite reciproc pe care nimeni nu le controleaz cu adevrat. (Taylor, 2001) Dup Taylor, fenomenul la care asistm este apariia unei culturi a reelelor [eng. network culture] n condiiile n care acesta este un moment al complexitii (Taylor, 2001). Complexitatea presupune depirea unui mod de gndire i organizare bazat pe opoziii binare: valoare nonvaloare, dreapta stnga, comunism capitalism, emitor receptor, actor spectator. Trim ntr-un sos de informaie. De pild, de la 90 000 de articole tiinifice publicate n 1950, n 2000 se ajunsese la 900 000, iar viteza i complexitatea computerelor se dubleaz la fiecare 18 luni (aa-numita lege a lui Moore) (Hawking, 2001). Un ntreg curent de gndire dezvoltat mai ales dup anii 60 pe continentul european, deconstructivismul, ncearc s dea seam de transformrile din domeniul culturii i nu numai vorbind de depirea gndirii tari i a idealurilor modernismului. Dup Gianni Vattimo, societatea postmodern este una transparent, a comunicrii generalizate (Vattimo, 1995). n ciuda criticilor, precum Adorno, care vorbea de masificarea produs de industriile culturale, dup Vattimo, mass-media au condus la promovarea diversitii: Acest efect al mass-media apare exact contrariu fa de imaginea pe care i-o fcea despre ele un filozof ca Theodor Adorno. Pe baza experienei sale de via din Statele Unite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Adorno [...] prevedea c radioul (i doar mai trziu televiziunea) ar avea efectul de a produce o omologare general a societii, permind i chiar favoriznd [...] formarea de dictaturi i de guverne totalitare, capabile, precum Marele Frate din 1984 de George Orwell, s exercite un control capilar asupra cetenilor, cu ajutorul distribuirii de sloganuri, de propagand (comercial, ca i politic), de viziuni stereotipizate ale lumii. Ceea ce s-a petrecut, ns, de fapt n ciuda oricrui efort al monopolurilor i al marilor centrale capitaliste, a fost mai
316

degrab c radioul, televiziunea, jurnalele au devenit elemente ale unei explozii i multiplicri generale de Weltanschauungen, de viziuni ale lumii. (Vattimo, 1995) Ne ndreptm spre o perspectiv paradoxal, care sugereaz c nu are nici un sens s vorbim de o cultur global, ci de un ansamblu quasiglobal, un hibrid dinamic, asimetric, uneori aproape amorf, poliglot, caracterizat prin diversitate i nelipsit de tensiuni i fracturi. n fond, un portret al multiculturalismului. Imaginea pe care ne-o ofer mai ales mass-media este nu att aceea a unei culturi, ct a unor reele culturale, care acoper planeta, fr a-i include pe toi locuitorii ei. Nu este vorba ns doar de media, ci i de alte fenomene de mai mic anvergur, dar a cror importan nu trebuie subestimat. Exist organizaii ale specialitilor n diferite domenii, precum i ale elitelor culturale i politice care funcioneaz dup aceleai principii ale reelei: comunicare permanent, flexibilitate geometrie variabil, asimetrie, constituire pentru o funcionare ndelungat sau ad hoc. Organizaiile neguvernamentale formeaz i ele reele pentru a promova diverse idei: de la protecia mediului i lupta mpotriva fumatului, la interzicerea minelor terestre i libertatea consumului de marihuana. O conferin organizat n 2002 de New York Universiy i Columbia University a avut n vedere efectele globalizrii culturale asupra Paris-ului i New York-ului. Unele lucrri s-au axat asupra elitelor culturale din cele dou orae, asupra legturilor dintre aceste elite i a migraiei dintr-un ora n cellalt. Metafora reelei este adecvat i n acest caz (Beaugard, 2002; Savitch, 2002). Imaginea aceasta este cu att mai clar dac avem n vedere Internetul. Abonaii listelor de discuii tematice cunosc desigur empiric ce nseamn o reea cultural. Ar fi ns o eroare grav s considerm Internetul o resurs de acceai categorie cu sistemele de comunicare i interaciune pe care le-am avut pn acum la dispoziie. Reeaua global este structural diferit. Cine nu nelege acest lucru va avea de pierdut masiv n lumea de mine, spune o specialist n cultur digital i publicitate. Nu este vorba doar de interactivitate, ci i de revalorizarea comunicrii unu-la-unu (interviu cu E. Dyson n Berger, 2001). S notm i c n Romnia sunt circa apte milioane de utilizatori de Internet, iar ritmul de cretere este de un milion de utilizatori pe an. Viitorul anun schimbri semnificative n ce nelegem prin media, spaiu public, interaciune, interactivitate. Unul din specialitii n realitate virtual, Nobuyoshi Terashima, arat c suntem pe punctul de a trece de la experimentele cu spaii virtuale la un concept integrat de hiperrealitate [eng. hyperreality], bazat pe confluena inteligenei umane cu inteligena artificial i a realitii fizice cu realitatea virtual. Cercetrile desfurate ntre 1986 i 1996 au artat c aplicaii de genul teleconferin n spaiu virtual sunt fezabile cu tehnologia
317

actual. Exist deja aplicaii pentru educaie sau asisten medical (Tiffin, Terashima, 2001). 5. Concluzii sau despre critici Criticii globalizrii culturale nu sunt puini. Ar trebui ns s nu reacionm nepotrivit fa de o fals ameninare. Nu trim ntr-o cultur unic i nimeni nu a interzis deocamdat folosirea verbelor neregulate (Orwell, 2002; Pinker, 1999). Desigur, unele critici sunt bine fundamentate i au la baz preferina pentru anumite principii. Iat ce spune conservatorul Horia Roman Patapievici despre scandalul care a fost produs de poziiile conservatoare ale lui Allan Bloom: Valul de propagand furioas orchestrat de progresiti mpotriva criticilor formulate de Allan Bloom la adresa revoluiei multiculturaliste din universitatea american ne-a reamintit c a te fi eliberat de anumite intolerane tradiionale nu te scutete de bigotismul altora, care nc nu i-au semnalat potenialul destructiv. (Patapievici, 2001) Alte critici au captat ns un caracter obsesiv. Probabil fragmentul de mai jos va suna familiar cititorului: Americanizarea, ca o boal viclean, ar pune n pericol cele mai adnci rdcini ale sufletului occidental; n cteva decenii, fr s observe procesul imprceptibil, francezii ar deveni neo-americani. De dragul mndriei noastre naionale, acceptm o mic rezerv: americanizarea, dei inevitabil, se va desfura mai lent n Frana dect n Elveia, Germania, Suedia, Anglia i n general toate rile occidentale. Chiar i aa, perspectiva prea destul de sumbr, cci ce este un american? Un robot uman, un adorator al mainilor, splat pe creier de filme, publicitate i televiziune, lipsit de tradiie, via de familie sau intimitate, un fctor de bani pentru care dolarul este unica valoare universal [...]. (Emmanuel, 1958) Dincolo de familiaritate, atragem atenia c este vorba de un articol ironic, scris chiar de un francez. n 1958! Credem c rndurile lui Pierre Emmanuel sunt un bun prilej de meditaie asupra globalizrii culturale i a stereotipurilor legate de ea.

Bibliografie Fairclough, Norman, Language and Globalization, Routledge, London and New York, 2006.
318

Jameson, Fredric, Miyoshi Masao (eds.), The Cultures of Globalization, Duke University Press, Durham and London, 1998/2004. el-Ojeili, Chamsy, Hayden, Patrick, Critical Theories of Globalization, Palgrave Macmillan, New York, 2006. Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford, 2007. Crystal, David, English as a Global Language, Cambridge University Press, Cambridge, 1997. Ciocea, Mlina, Securitatea cultural. Dilema identitii n lumea global. Editura Tritonic, 2009. Aoki, Tamotsu Aspects of Globalization in Contemporary Japan, n Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University Press, 2002. Barber, Benjamin Jihad Vs. McWorld, The Atlantic Monthly, vol. 269, nr. 3, martie 1992. Beauregard, Robert The Global Spaces of Transnational Narratives: Greenwich Village and Left Bank, conferin la New York University, 2002. Berger, Peter Introduction, n Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University Press, 2002. Bernstein, Ann Globalization, Culture and Development, n Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University Press, 2002. Caldwell, Christopher The Crescent and the Tricolor, The Atlantic Monthly, vol. 286, nr. 5, noiembrie 2000. Eco, Umberto n cutarea limbii perfecte, Polirom, Iai, 2002. Eisner, Michael Spectacolul mondializat, n Gardels, Nathan Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat. Emmanuel, Pierre Is France Being Americanized, The Atlantic Monthly, vol. 201, nr. 6, iunie 1958. Gavras, Costa S inem piept coloneilor lui Disney, n Gardels, Nathan Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat. Hawking, Stephen The Universe in a Nutshell, Bantam Books, 2001. Kellner, Hansfried; Soeffner, Hans-Georg Cultural Globalization in Germany, n Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University Press, 2002. Novak, Michael A Universal Culture of Human Rights and Freedoms Habits: Caritapolis, n Dunning, John (edt.), Prinul de Wales (prefa) Making Globalization Good, Oxford University Press, 2003. Orwell, George O mie nou sute optzeci i patru, Polirom, Iai, 2002. Patapievici, Horia-Roman Omul recent, Humanitas, Bucureti, 2001. Pinker, Steven Words and Rules, Basic Books, 1999.
319

Savitch, H.V. Globalization and Development: Contrasting Strategies in New York and Paris, conferin la New York University, 2002. Schneider, Linda; Silverman, Arnold Global Sociology, McGraw-Hill, 1997. Soojung-Kim Pang, Alex Mongrel Capitalism, The Atlantic Monthly, vol. 286, nr. 5, noiembrie 2000. Srinivas, Tulasi A Tryst With Destiny (sic!), n Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University Press, 2002. Taylor, Mark The Moment of Complexity, The University of Chicago Press, 2001. Tiffin, John; Terashima, Nobuyoshi (edt.) Hyperreality. Paradigm for the Third Millenium, Routledge, 2001. Vattimo, Gianni Societatea transparent, Pontica, Constana, 1995. Wallraff, Barbara What Global Language?, The Atlantic Monthly, vol. 286, nr. 5. noiembrie 2000. www.esperanto.net. ntrebri i probleme 1. Este engleza o lingua franca global? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 2. Este important identitatea cultural pentru globalizare? Justificai rspunsul i dai exemple de situaii relevante (nu mai mult de 150 de cuvinte). 3. Care sunt diferenele dintre Esperanto i englez? Conteaz aceste diferene pentru acceptarea limbii respective? 4. Cum comentai afirmaia Engleza a atins, n mod incontestabil, un anumit tip de statut global. (Wallraff)? 5. Credei c folosirea extensiv a englezei pune n pericol limba romn sau identitatea cultural a romnilor? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 6. Comentai afirmaia: dac Hitler ar fi nvins, iar Statele Unite ar fi fost reduse la o confederaie de sttulee la fel de puternice i de stabile ca acelea din America Central, nu s-ar putea oare formula ipoteza c ntregul glob ar vorbi astzi cu aceeai uurin german, iar n duty-free shop-ul (sau Zollfreier Waren) de pe aeroportul din Hong Kong publicitatea la tranzistoarele japoneze ar fi fcut n limba german? (Eco). 7. Globalizarea cultural este sinonim americanizrii? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
320

8. Comentai afirmaia: Planeta se frmieaz rapid I (sic!), n acelai timp, fr tragere de inim, se unific. (Barber). Ai folosi aceast afirmaie drept motto pentru globalizare? Justificai rspunsul (maxim 150 de cuvinte). 9. Credei c modificarea obiceiurilor alimentare are legtur cu globalizarea cultural? Dai exemple i argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte). 10. De ce Germania i Japonia au fost mai vulnerabile fa de cultura american? 11. De ce este Internetul diferit de alte media? 12. Cum credei c vor evolua media electronice n perioada urmtoare i ce rol va avea aceast evoluie n raport cu globalizarea cultural? 13. n opinia dumneavoastr, ce rol au minoritile i imigranii n accelerarea globalizrii culturale? Dai exemple. 14. Credei c exist o identitate european? Care ar fi elementele sale? Ar putea ea concura cu cea american? 15. Credei c un Big Brother orwellian este posibil? De unde ar putea proveni un asemenea pericol? Argumentai (nu mai mult de 150 de cuvinte).

321