Proiect de planificare strategic Municipiul Cluj-Napoca

Analiza mediului ONG Document de lucru

Preambul

Societatea civil are un rol important de jucat n rezolvarea problemelor comunitilor locale i n reprezentarea intereselor acestora. Cu toate acestea, rezultate pe termen lung se pot obine numai dac se asigur angajamentul i implicarea autoritilor locale[] Jonathan Scheele, eful Delegaiei Comisiei Europene n Romnia

Societatea democratic presupune existena unor ceteni activi i responsabili, un sistem politic pluripartit, o economie de pia concurenial i un sector nonprofit puternic. Cel de-al treilea sector se dovedete cel mai eficient n ntrirea codurilor morale i a responsabilitii individuale pentru conduit. Organizaiile nonguvernamentale sunt caracterizate printr-o mare mobilitate n ceea ce privete modul i direciile lor de aciune. Aceast mobilitate reprezint condiia lor de supravieuire, atta vreme ct funcionarea lor este dependent de o corect identificare a nevoilor n comunitate i de atragerea resurselor necesare pentru abordarea acestor nevoi. Din ce n ce mai mult, organizaiile neguvernamentale (ONG) sunt recunoscute ca o component semnificativ a societii civile i ca factor care contribuie la susinerea sistemului democratic de guvernare. n particular, multe organizaii au abilitatea de a ajunge la cei mai sraci i cei mai dezavantajai i ofer celor care nu se fac suficient auzii pe alte canale, posibilitatea de a se exprima, iar implicarea lor n elaborarea i implementarea politicilor ajut la ctigarea acceptrii publice.

Clarificri conceptuale n contextul prezentei lucrri, prin organizaie neguvernamental sau nonprofit (sau organizaii neguvernamentale - nonprofit) se nelege orice asociaie, fundaie sau federaie legal constituit, ntemeiat n baza Legii 21/1924, a Ordonanei 26/2000, completat i modificat prin Ordonana 37/2003 i a Legii 246 /2005, care desfoar activiti n interes general sau n interesul unor colectiviti locale ori n interesul lor personal nepatrimonial. Metodologie Pentru realizarea materialului de fa s-a folosit ca i metod de cercetare analiza de document, baza acestei analize reprezentnd-o documentele realizate pe acest subiect de diferite organizaii: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Banca Mondial sau Centrul Regional de Resurse pentru Organizaiile Neguvernamentale din Cluj. n acelai timp, s-au folosit documentele redactate cu ocazia consultrilor publice facilitate de National Democratic Institute (SUA), bilanurile centralizate la nivelul sectorului nonprofit - neguvernamental din judeul Cluj realizate de ctre Direcia de Finane, precum i analiza SWOT realizat de ctre o echip de lucru de la Universitatea Babe-Bolyai.

Cadru general de evoluie a sectorului negvernamental nonprofit din Romnia Dup 1989, la fel ca i n alte ri din Europa Central i de Est, n Romnia a crescut numrul ONG-lor nregistrate. Aceasta se poate interpreta att ca o expresie a libertii de asociere nou-dobndite, ct i ca un rezultat al disponibilitii fondurilor strine pentru sectorul nonprofit. Conform unor analize realizate n anul 1999 de ctre Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) reiese c organizaiile neguvernamentale activeaz n domeniile diverse de activitate cum ar fi:

Fig. nr. 1 Distribuia ONG-lor pe domenii de activitate, sursa FDSC 1999.

Pe baza studiului realizat de FDSC se observ, c la nivel naional exist o discrepan major att n ceea ce privete distribuia, ct i densitatea 1 organizaiilor neguvernamentale. Astfel, putem plasa Criana 2 , Transilvania 3 , Banatul 4 i municipiul Bucureti n zonele cu cele mai ridicate valori, iar Dobrogea5 i Muntenia 6 n zona cu cele mai mici valori ale fenomenului asociativ.

densitatea ONG-lor e egal cu numrul ONG-lor la 100.000 de locuitori Criana este format din judeele: Satu Mare, Bihor i Maramure; 3 Transilvania este format din judeele: Slaj, Bistria-Nsud, Cluj, Mure, Harghita, Covasna, Braov, Sibiu, Alba i Hunedoara; 4 Banatul este format din judeele: Arad, Timi, i Cara-Severin; 5 Dobrogea este alctuit din urmtoarele judee: Tulcea i Constana; 6 Muntenia este alctuit din judeele: Arge, Dmbovia, Prahova, Buzu, Brila, Ialomia, Clrai, Teleorman i Giurgiu;
2

Fig. nr. 2. Densitatea ONG-lor pe regiuni istorice, sursa FDSC, 1999.

La nivelul percepiei publice legat de organizaiile neguvernamentale putem observa faptul c nivelul de ncredere n structurile asociative este n continuare foarte sczut. Barometrul de opinie public (2004) arat c doar 8% din populaie este membr ntr-o structur neaductoare de venit, iar nivelul ncrederii n ONG-ri este n continuare sczut - 14%. n ceea ce privete sursele de finanare adresate ONG - lor din Romnia, n ultimii 16 ani se remarc fondurile provenite din surse externe private sau publice. Indiferent de momentul realizrii analizelor la care facem referire, constatm c fondurile externe reprezint mai mult de 50% din fondurile avute la dispoziie de ctre ONG- le din Romnia. O estimare asupra ansamblului surselor de finanare pentru sectorul nonprofit a fcut obiectul raportului citat n lucrarea intitulat O prezentare a sectorului neguvernamental din Romnia 7 (Dan Petrescu Bilanul Bncii Mondiale asupra ONG- lor din Romnia, 1998). Cifrele prezentate n acest studiu se refer la anul 1995 i sugereaz o investiie de 189,2 milioane USD (0,006% din PIB) n sectorul ONG n anul respectiv. Distribuia acestei sume n funcie de proveniena finanrilor poate fi urmrit n tabelul de mai jos:

Vera Dacova, Bianca Dreossi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi- O prezentare a sectorului neguvernamental: Consolidarea strategiei donatorilor, Bucureti, 2000.

Sursa de finanare Fonduri strine Donaii i contribuii din partea populaiei (inclusiv contribuia membrilor) Taxe dobnzi Sponsorizri i donaii ale mediului de afaceri Subvenii i taxe percepute pentru servicii din partea sectorului de stat Altele pentru servicii i guvernamentale,

Valoarea (n milioane USD) 106

Procentajul din suma total (%) 56

neguvernamentale i private 22,7 12

20,8 13,2 9,5

11 7 5

18

Tabelul nr. 1 Sursele de finanare ale ONG-lor i distribuirea sumelor pe baz de finanatori, sursa - Dan Petrescu Bilanul Bncii Mondiale asupra ONG lor din Romnia, 1998.

Un alt raport realizat n anul 2000 de ctre FDSC (Dakova, 2000) relev faptul c aproximativ 55% din finanarea sectorului ONG este asigurat de donatorii strini. Ca i o caracteristic a acestor fonduri se constat c ele sunt adresate unor domenii distincte (drepturile omului, protecia mediului, educaia civic) unde au fost dezvoltate organizaii puternice dependente de inputurile din strintate, pe cnd organizaiile din alte domenii (cultur i art) i-au dezvoltat activitatea preponderent pe baza susinerii venite din fonduri interne (sectorul de afaceri sau administraia public).

Sectorul neguvernamental din Cluj-Napoca Dup cum reiese i din analiza general a sectorului neguvernamental din Romnia, judeul Cluj, n general, i municipiul Cluj-Napoca, n particular, reprezint un centru important al fenomenului asociativ. Aceast afirmaie este susinut att din punctul de vedere al numrului organizaiilor neguvernamentale, ct i din punctul de

vedere al densitii acestora. Pe de alt parte putem meniona existena n spaiul comunitar din Cluj-Napoca i a unor forme asociative informale (asociaii ceteneti, grupuri de iniiativ, grupuri ceteneti, etc.), care nu sunt legal constituite i urmresc rezolvarea punctual a unor probleme. Dinamica organizaiilor neguvernamentale la nivelul judeului Cluj 8 relev o oscilaie permanent a numrului de ONG-uri nou nfiinate, dup cum se poate observa i din tabelul de mai jos. Am considerat c cifrele referitoare la sectorul organizaiilor neguvernamentale de la nivel judeean sunt de asemenea relevante i pentru municipiul Cluj-Napoca, avnd n vedere c cea mai mare parte a ONG-lor sunt nregistrate i i desfoar activitatea aici (aproximativ 90%). Anul Numrul de ONG-uri nregistrate la Judectoria Cluj 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 481 144 63 66 83 154 525 689 291 168 134 93 123 69

Tabel nr. 2 . Dinamica ONG-lor la nivelul judeului Cluj, sursa Judectoria Cluj.

date obinute de la Judectoria Cluj

Pe baza acestui tabel se poate estima mrimea sectorului asociativ n funcie de numrul de organizaii neguvernamentale nregistrate n judeul Cluj, dificulti nregistrndu-se n stabilirea numrului de organizaii neguvernamentale active. Conform datelor obinute de la Centrul Regional de Resurse 9 pentru ONG-ri Cluj, distribuia ONG-lor din municipiul Cluj-Napoca, pe domenii de activitate, la nivelul anului 2000 arat n felul urmtor 10 : Cultur Educaie Servicii sociale Sntate Ecologie Dezvoltare economic i social Drepturi ceteneti Filantropie i voluntariat Cooperare internaional Asoc. profesionale i de afaceri Religie 48% 48% 32% 26% 13% 14% 15% 14% 24% 8% 10%

Tabel nr. 3 Distribuia ONG-lor din Cluj - Napoca pe domenii de activitate, sursa Centrul Regional de Resurse pentru ONG-ri Cluj, 2001.

O influen important asupra dezvoltrii sectorului nonprofit o are i faptul c municipiul Cluj-Napoca este un centru universitar, numrul organizaiilor nfiinate de studeni i de cadrele didactice, organizaiile din domeniul educaiei, cercetrii i tiinei artnd un nivel mai crescut fa de indicatorii care sunt caracteristici sectorului n general. Din punct de vedere al veniturilor realizate (datele au fost obinute din bilanurile contabile ntocmite pentru anul 2000 11 ) organizaiile neguvernamentale din judeul Cluj (n baza de date a Ministerul Finanelor fiind nregistrate la acea dat 1.005 organizaii neguvernamentale din judeul Cluj) pot fi grupate n felul urmtor:
9

n. a. Centrul Regional de Resurse pentru ONG-ri Cluj a fost nfiinat n anul 2001 ca i o iniiativ a CENTRAS n parteneriat cu cteva ONG-ri din Cluj. n momentul de fa acest centru i-a ncetat activitatea. 10 Unele organizaii au marcat mai multe domenii ca domeniul lor de activitate. 11 www.mfinate.ro

Fig. nr. 3 Clasificarea ONG-lor din judeul Cluj pe baza venitului realizat n anul 2000, sursa Ministerul Finanelor

Venitul total realizat de ONG-le din judeul Cluj este 12.338.750 USD (319.894.451 ROL/ 1USD = 25.926, sau 13.202.462 EURO conform cursului valutar din data de 29 decembrie 2000). Din datele furnizate de Direcia Judeean de Finane Publice Cluj reiese c n anul 2004 ONG-le din judeul Cluj au avut un buget total de 2.263.610.940 mii ROL (adic 57.071.097 Euro conform cursului de schimb publicat de Banca Naional a Romniei pentru 31.12.2004). Fondurile nerambursabile atrase de acestea din surse externe (din afara Romniei) se cifreaz la nivelul anului 2004 la suma de 868.732.989 mii ROL (adic 21.902.854 Euro conform cursului de schimb publicat de Banca Naional a Romniei pentru 31.12.2004). Ce putem constata din aceste date este c la nivelul anului 2004 n bugetele ONG-lor din Cluj ponderea fondurilor externe a ajuns la 38,3% ceea ce demonstreaz o capacitate de finanare nsemnat existent la nivel naional. Pe de alt parte se poate acredita ideea conform creia ONG-le reprezint pe baza fondurilor nerambursabile atrase din surse externe

un motor important al dezvoltrii economice locale avnd n vedere c sumele atrase de acestea sunt cheltuite n general la nivel local susinnd prin asta economia local. Dup cum reiese din figura nr. 3, numrul organizaiilor fr nici un venit (aceste organizaii deocamdat pot fi considerate ca entiti fr nici o activitate), n anul 2000 a fost de 320 (32%) din cele 1005 organizaii nregistrate n baza de date a Ministerului Finanelor, la acestea adugndu-se i un numr ridicat de organizaii cu venituri reduse, ponderea acestor dou categorii (organizaii fr nici un venit i cele cu venituri foarte reduse) este 51% din totalul organizaiilor. Se constat c primele cinci organizaii neguvernamentale dispun de un buget ce reprezint 28% din veniturile totale realizate de ONG-le din Cluj.

Fig. nr. 4 Departajarea ONG-lor din judeul Cluj pe baza veniturilor realizate n anul 2000, sursa: Ministerul Finanelor, 2000.

Este important de menionat faptul c ntre primele zece organizaii, cu cele mai mari venituri apar trei organizaii care au ca activitate primordial nfiinarea i organizarea unor instituii de nvmnt superior. Din datele obinute, reiese c un numr de 64 organizaii au avut venituri obinute din activiti economice, valoarea total a acestora cifrndu-se la 242.437 USD pentru anul 2000.

10

Fig. nr. 5 Sursa veniturilor sectorului nonprofit din judeul Cluj, sursa Ministerul Finanelor, 2000.

Din statisticile existente la nivel local reiese c n anul 2004 exista un numr de 17.929 de persoane angajate n cadrul organizaiilor neguvernamentale din judeul Cluj. Dintre acestea 11.126 de persoane era ncadrate n desfurarea de activiti fr caracter patrimonial, iar 6803 n activiti cu caracter patrimonial. Dac avem n vedere faptul c la nivelul anului 2003 n judeul Cluj existau un numr de 299.700 salariai (conform Institutului Naional de Statistic) rezult c aproximativ 6% din salariaii judeului Cluj sunt angrenai n activitatea unui ONG. Prin urmare, putem constata c sectorul neguvernamental reprezint un angajator important la nivelul judeului Cluj, aici desfurndu-i activitatea o parte important din angajaii judeului. n ceea ce privete aplicarea prevederii prin care 1% (aferent pentru veniturile realizate n cursul anului 2004) din impozitele datorate de persoanele fizice statului poate fi redirecionat ctre un ONG. Rezultatele obinute de ctre reprezentanii sectorului din judeul Cluj n primul an de aplicare a acestei prevederi claseaz judeul Cluj pe un loc frunta la nivel naional. Conform unei analize efectuate de ctre Asociaia pentru Relaii Comunitare (ARC) la nivel de jude, procentul celor care au ales s foloseasc aceast prevedere este de 12% dintre contribuabili. Comparativ cu procentul la nivel naional, care a fost sub 2%, organizaiile neguvernamentale 11

nonprofit din judeul Cluj au obinut rezultate foarte bune n primul an de aplicare a acestei prevederi fiscale. Rezultatele obinute se datoreaz i campaniilor de promovare organizate de mai multe ONG-ri din judeul Cluj. Suma astfel obinut de ctre sectorul neguvernamental nonprofit din judeul Cluj, se situeaz la 531,824 RON reprezentnd 16,29% din fondurile atrase prin acest mecanism la nivel naional, care se situeaz la 3,263,695 RON.

Evenimente semnificative n formarea i dezvoltarea sectorului neguvernamental din municipiul Cluj-Napoca

n 1998 a fost organizat pentru prima oar Forumul Organizaiilor din Cluj DIAGONALE - care a avut ca scop facilitarea dialogului i schimbului de experien ntre ONG-urile clujene, precum i a dialogului acestora cu administraia public local i alte instituii i autoriti publice, devenind un eveniment regulat pentru mediul nonprofit din Cluj - Napoca. n aprilie 2000 a fost creat ca organizaie umbrel Consiliul Organizaiilor Neguvernamentale Active n Domeniul Serviciilor Sociale CONSENS. Una din ideile de baz ale formrii acestei federaii a fost aceea a optimiza comunicarea i relaiile ntre ONG-urile care presteaz servicii sociale i de a unifica principiile lor de bun practic (best practice). n septembrie 2001 din iniiativa Centrului de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale-CENTRAS, cu colaborarea mai multor organizaii neguvernamentale 12 i a unor instituii ale administraiei publice locale 13 , precum i cu sprijinul material oferit de Fundaia Charles Stewart Mott a fost nfiinat Centrul Regional de Resurse pentru Organizaiile Neguvernamentale (CRR) Cluj, cu scopul dezvoltrii culturii asociative n zon. Cu privire la evoluia sectorului asociativ din Cluj-Napoca se poate constata ca i un fapt pozitiv apariia unor structuri organizatorice, organizaii umbrel care promoveaz cooperarea i reprezentarea organizaiilor avnd acelai domeniu de activitate. n acest sens se pot aminti CONSENS, Consoriul Organizaiilor Studeneti, ECOCLUJ. Un sector neguvernamental stabil, bine dezvoltat nu poate fi
12

CONSENS; Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie; Centrul de Voluntariat Pro Vobis; Fundaia CIVITAS, Fundaia pentru educaie i dezvoltare local AGAPIS; 13 Primria Bistria, Primria Zalu;

12

conceput fr colaborri intrasectoriale i pentru realizarea acestora, n primul rnd, e nevoie de o iniiativ susinut a organizaiilor. n lipsa unor asemenea iniiative scade posibilitatea de a avea programe/proiecte derulate n parteneriat cu o alt organizaie cu interese i destinaii asemntoare. Avnd n vedere mrimea sectorului neguvernamental din Cluj-Napoca este nevoie de intesificarea unor iniiative asemntoare i n alte domenii de activitate pentru a crete capacitatea de autoorganizare a sectorului. Relaiile intersectoriale n acest sens o importan major o au relaiile cu administraia public local i cu sectorul de afaceri. La nivelul administraiei publice locale, constatm existena unui cadru juridic care stimuleaz dezvoltarea relaiilor de parteneriat (att n Ordonana 26/2000, ct i n Legea 246/2005) ns, n practic se observ o situaie diferit n funcie de instituia la care se face referire. n cadrul primriei municipiului Cluj-Napoca, relaia cu sectorul asociativ este asigurat prin intermediul Serviciului nvmnt, cultur, culte, sport, turism, tineret care se ocup cu urmtoarele probleme 14 : alocare de sum (finanarea aciunilor culturale, religioase, sportive, turistice, de tineret); autorizaie de afiaj pentru spaiile publicitare aflate in administrarea RADP; acordarea titlului de cetean de onoare; ntocmirea referatelor si proiectelor de HCL ale tuturor solicitanilor; urmrirea aplicrii Hotrrilor Consiliului local i a modului cum sunt cheltuite sumele alocate pentru diversele aciuni; naintarea ctre Direcia economic, spre decontare, a documentelor doveditoare a desfurrii aciunilor, privind sumele alocate de Consiliul local; De asemenea, este de menionat faptul c prin Serviciul de Protecie Social se ofer o serie de subvenii i ajutoare materiale organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect de activitate asistena i protecia social, (conform Legea nr. 34/1998, H.G. nr. 1153/2001):
14

- conform datelor puse la dispoziia celor interesai, pe site-ul primriei www.primariaclujnapoca.ro

13

acordarea de subvenii de la bugetul local asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic ce nfiineaz i administreaz uniti de asisten social;

ntocmirea conveniei pentru acordarea de servicii de asisten social; verficarea lunar a acordrii serviciilor de asisten social; ntocmirea raportului lunar i anual privind acordarea serviciilor de asisten social; ntocmirea raportului lunar i anual privind utilizarea subveniei;

n cadrul acestor servicii exist persoane ale cror atribuii sunt ntreinerea i dezvoltarea relaiilor cu sectorul neguvernamental. Sub acest aspect politica de personal a primriei se caracterizeaz prin lipsa de stabilitate i continuitate a poziiilor ocupate de persoane de specialitate n vederea ndeplinirii sarcinilor. Rotaia personalului fr considerente profesionale mpiedic crearea i dezvoltarea know-how-lui n domeniul parteneriatului dintre sectorul public i nonprofit. Elaborarea i implementarea unui program de pregtire profesional pe termen scurt i lung e greu de conceput n asemenea condiii i implic costuri suplimentare nejustificate. Aceast politic de personal are influene negative asupra crerii unor relaii stabile bazate pe o comunicare deschis i ncredere reciproc. La nivelul primriei municipiului ClujNapoca chiar dac se ofer ONG-lor finanri nerambursabile pentru diferite proiecte derulate nu exist o metodologie clar i transparent de finanare, dar totui pentru a veni n sprijinul ONG-lor s-a elaborat un proiect de regulament n acest sens care ns nu a fost nc adoptat. La nivelul Consiliului Judeean nu exist o structur bine conturat, de sine stttoare care s aib atribuii clare vis-a-vis de relaia cu mediul asociativ, aceste atribuii sunt preluate de ctre Serviciul Instituii Publice i numai n domeniul asistenei i proteciei copiilor cu dizabiliti. Instituia Prefectului nu are o structur specific relaiei cu organizaiile neguvernamentale, iar responsabilitile n acest domeniu sunt mprite ntre mai multe direcii i servicii Direcia pentru Integrare European, Serviciul de informare i relaii publice.

14

Relaiile intersectoriale (APLONG ) sunt percepute de foarte multe ori ca i unele de alocare de finanri fr a ine cont de alte oportuniti n acest domeniu. Exist semnale din ambele pri pentru necesitatea instituirii unor relaii de colaborare i n alte domenii, de exemplu elaborarea politicilor publice, consultarea ONG-lor n diferite probleme. De cele mai multe ori se remarc din partea instituiilor administraiei publice locale faptul c cele mai multe solicitri primite de la ONG-ri se refer la acordarea de fonduri sau spaii, iar iniiativele de genul celor cu privire la dezvoltarea de proiecte n parteneriat sau furnizarea unor servicii pe picior de egalitate sunt reduse ca numr. Relaia cu sectorul de afaceri Dei cele dou sectoare sunt relativ bine reprezentate la nivelul municipiului Cluj-Napoca aici desfurndu-i activitatea organizaii i companii renumite pe plan naional i chiar internaional, totui relaia lor de colaborare este slab dezvoltat. Potenialul colaborrii celor dou sectoare este foarte mare, att n ceea ce privete resursele financiare care pot fi obinute de ONG-ri drept sponsorizare sau donaii din partea sectorului de afaceri, ct i n ceea ce privete colaborarea n cadrul unor proiecte importante la nivel comunitar. Exist, de altfel, colaborri punctuale ntre diferite ONG-ri i companii bazate pe contacte individuale sau personale lipsind perspectiva strategic a colaborrii ntre cele dou sectoare ca ntreg, remarcndu-se totodat lipsa unor forumuri sau a unor canale prin care s se promoveze comunicarea i parteneriatul dintre cele dou sectoare.

15

Analiza SWOT Analiza cadrului intern Puncte tari Societate civil activ i bine organizat Existena numeroaselor fundaii i asociaii active n diverse domenii ale vieii sociale Existena la nivelul oraului a unora dintre cele mai bune universiti din Romnia i oportuniti pentru pregtire vocaional Infrastructur de servicii publice bine dezvoltat Fondurile atrase de ONG-ri din afara comunitii reprezint o surs important a dezvoltrii economice locale Existena unui forum anual al organizaiilor neguvernamentale din Cluj-Napoca Existena unui proiect de regulament privind acordarea unor fonduri din bugetul local Existena unor forumuri de discuii care s faciliteze schimbul de informaii i colaborarea dintre ONG-ri Existena unor parteneriate strategice intrasectoriale Experien bogat n Puncte slabe Nu exist date statistice, cercetarea lipsete Vocea comun slab Slaba implicare a cetenilor n comunitate Capacitate redus de cofinanare a proiectelor Lipsa unei baze de date care s conin informaii despre organizaiile neguvernamentale din Cluj-Napoca, domeniile de activitate, date de contact, etc. Inexistena la nivelul instituiilor administraiei publice locale a unor servicii/departamente specializate n relaia cu ONG-le Lipsa surselor de finanare local (din surse publice sau private) adresate mediului asociativ Lipsa/nefuncionalitatea unui Centru de Resurse pentru Organizaiile Neguvernamentale n Cluj Napoca

16

implementarea unor programe/proiecte europene Existena unor campanii de promovare a mecanismului de 1% i obinerea celor mai bune rezultate la nivel naional Organizarea n Cluj Napoca a unor evenimente naionale: Conferina Naional n Fundraising, Forumul Naional al ONG-urilor, etc

Analiza cadrului extern Oportuniti Multiculturalismul care produce un amestec bogat de idei i de perspective eseniale pentru o calitate ridicat a vieii Implicarea ONG-lor specializate n rezolvarea problemelor comunitii i a grupurilor pe care le reprezint Existena unei specializri de master n domeniul Managementului Organizaiilor Neguvernamentale Crearea unei Fundaii Comunitare Afiliere internaional a multor ONG-ri, Intervenia organizaiilor i Pericole Spor negativ de populaie Putere redus a sectorului neguvernamental de a asigura reele de asisten pentru categorii defavorizate Slaba vizibilitate a activitilor ONG-lor n mass-media local i naional Lipsa unor structuri de reprezentare a intereselor ONGlor la nivel naional i chiar european n ciuda numrului mare de ONGri se constat existena unei discrepane ntre numrul de ONG-ri nregistrate i numrul

17

instituiilor prin derularea unor programe de cultur/educaie civic mbuntirea accesului la sistemul de informare referitor la sursele de finanare ale U.E. Mecanismul 2%, combinat cu disponibilitatea cetenilor de a dona i capacitatea ONG-lor de a cere fonduri Dezvoltarea colaborrii cu sectorul de afaceri de la nivel local Fondurile structurale primite din partea Uniunii Europene

ONG-lor active Retragerea din Romnia a activitii unor finanatori tradiionali

Identificarea problemelor strategice pe baza analizei 1. Lipsa capacitii de autoreglementare a sectorului neguvernamental din Cluj - Napoca 2. Inexistena unor structuri specializate n administraia public local nsrcinate cu relaia cu ONG-le 3. Capacitate redus din partea ONG-lor locale de a atrage, gestiona eficient resursele locale pe baza nevoilor existente n comunitate Strategii pentru rezolvarea problemelor identificate

n conformitate cu viziunea identificat cu ocazia consultrilor facilitate de National Democratic Institute: Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovaiei i oportunitilor, o destinaie turistic atractiv, un loc plcut n care s trieti, s munceti i s studiezi; un ora cu

18

autoriti locale responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i implicat. Pe baza acestei analize se pot identifica urmtoarele strategii la nivelul sectorului neguvernamental non-profit din Cluj Napoca. A). Dezvoltarea capacitii intrasectoriale a mediului nonprofit din Cluj Napoca B). Dezvoltarea relaiilor intersectoriale ntre mediul neguvernamental, nonprofit, respectiv sectorul de afaceri i cel al administraiei publice C). mbuntirea capacitii ONG-lor locale de a atrage, gestiona eficient resursele locale pe baza nevoilor locale D). Creterea vizibilitii sectorului la nivelul comunitii locale Elaborarea de strategii care s corespund problemelor strategice identificate A). Dezvoltarea capacitii intrasectoriale a mediului nonprofit din Cluj-Napoca nfiinarea unei Centru de resurse pentru ONG-ri la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Necesitatea acestei iniiative decurge din faptul c la nivelul municipiului Cluj-Napoca nu exist o structur nsrcinat cu colectarea, analiza datelor legate de dinamica sectorului asociativ. Acest Centru ar reprezenta cadrul n care se pot dezvolta servicii de trainning i consultan adresate n special ONG-lor din localitate; Crearea unui centru comunitar care s poat fi folosit de ONG-ri n activitatea lor. Centrul comunitar ar reprezenta cadrul de desfurare a diferitelor manifestri (cursuri, conferine, simpozioane) organizate de ONG le din Cluj-Napoca, ct i o oportunitate pentru organizaiile fr o baz material stabil s aib acces la un birou, Crearea unor reele de ONG-ri sectoriale. Existena unor parteneriate intrasectoriale ntre organizaii care au acelai domeniu de activitate poate ajuta la schimbul de bune practici, dezvoltarea colaborrii i sporirea capacitii acestora. Aceste organizaii umbrel vor avea posibilitatea de a promova dialogul, a exercita presiune asupra administraiei publice, importana lor n contextul integrrii europene fiind crucial.

19

B). Dezvoltarea relaiilor intersectoriale ntre mediul neguvernamental, nonprofit respectiv sectorul de afaceri i cel al administraiei publice Crearea unor Birouri specializate n relaia cu ONG-le n cadrul Primriei, Consiliului Judeean i al Instituiei Prefectului. nfiinarea n cadrul instituiilor administraiei publice locale a unor structuri specializate n relaia cu ONG-le poate ajuta la o mai bun colaborare ntre cele dou sectoare i la o mai bun identificare i satisfacere a nevoilor comunitii locale. Organizarea unor conferine avnd ca i tematic parteneriatul APL ONG sau parteneriatul ONG sectorul de afaceri. Schimbul de idei, cunotine, experiene dintre reprezentanii celor dou sectoare poate ajuta la cunoaterea reciproc i la mbuntirea relaiilor de parteneriat ntre cele dou sectoare. Crearea unor comisii consultative ntre reprezentanii APL i ONG n domenii specifice de politici publice. Implicarea ONG-lor n domenii diferite de politici publice poate duce la creterea transparenei n luarea deciziilor publice i la o mai bun implicare a cetenilor n guvernarea local. Promovarea conceptului de Social Corporate Responsability (Responsabilitate Social Corporatist) n rndul companiilor din ClujNapoca. Numrul mare de societi comerciale din Cluj-Napoca recomand promovarea acestui concept pe baza cruia ar fi posibil asigurarea sustenabilitii demersurilor ONG-lor. Resursele astfel atrase ar conduce la o cretere important a bugetelor ONG-lor din Cluj-Napoca. C). mbuntirea accesului la finanri pentru mediul neguvernamental, nonprofit din Cluj Napoca nfiinarea unei Fundaii comunitare. Existena unei asemenea organizaii ar mbunti accesul ONG-lor din Cluj-Napoca la resursele necesare implementrii diferitelor proiecte de interes local. Adoptarea unui regulament de finanare a ONG-lor din Cluj-Napoca prin care s se asigure anse egale pentru toate ONG-le n vederea 20

obinerii unor fonduri din bugetul local pe baza unei competiii deschise i transparente. Anual zeci de organizaii primesc sprijin financiar din bugetul local pentru derularea diferitelor proiecte comunitare. Adoptarea unui Regulament de acordare a finanrilor de la bugetul local a programelor i proiectelor de interes public derulate de organizaiile neguvernamentale poate crete transparena acordrii acestor fonduri, poate mbunti accesul tuturor organizaiilor din Cluj-Napoca la obinerea sprijinului financiar n derularea diferitelor iniiative. Creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene de ctre ONGle din Cluj-Napoca. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European fondurile structurale ce vor fi alocate i pentru mediul nonprofit vor crete foarte mult din punct de vedere cantitativ. Asigurarea co-finanrii, pregtirea de specialiti care s administreze aceste proiecte, modul n care se primesc informaiile influeneaz n mod decisiv competitivitatea organizaiilor neguvernamentale din ClujNapoca pe piaa finanrilor europene. D). Creterea vizibilitii sectorului la nivelul comunitii locale Realizarea unui catalog de promovare a sectorului neguvernamental din Cluj - Napoca. Realizarea unor materiale de promovare n care s fie cuprinse informaii despre adresele, domeniile de activitate, proiectele importante ale ONG-lor din Cluj-Napoca poate ajuta la creterea vizibilitii sectorului la nivelul comunitii locale i nu numai, Stabilirea unor canale de comunicare directe ntre mediul neguvernamental i mass-media local. Slaba vizibilitate a sectorului la nivelul comunitii locale se datoreaz i relaiilor avute cu reprezentanii mass-mediei locale. Crearea unor evenimente comune cu reprezentanii mass-mediei; o ncercare de cunoatere reciproc poate ajuta la realizarea acestui deziderat. Realizarea unui portal al ONG-lor din Cluj-Napoca. Existena unui portal (de ex. www.ngoCluj.ro) unde s se gseasc informaii despre sectorul neguvernamental, despre ONG-le din Cluj-Napoca, proiectele 21

acestora i principalele evenimente ce se desfoar n acest domeniu le ajut pe acestea s fie mai transparente i mai vizibile la nivelul ceteanului.

22