"Viitorul suveranitii naionale a Romniei n perspectiva integrrii europene, in Suveranitate naional i integrare european, Polirom, 2002, pp.

21-80

VIITORUL SUVERANITII NAIONALE A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE

O ar nu este a locului unde st, ci a intei la care se uit Nicolae Iorga1

Dorina Nstase Mihai Mtie VIITORUL SUVERANITII NAIONALE A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE .......................................1 INTRODUCERE ................................................................................2

1. EVOLUIA CONCEPTULUI DE SUVERANITATE: DE LA PACEA WESTAFLIC LA SECOLUL XXI UN DRUM FR NTOARCERE....................................................................6 1.1. Suveranitatea politico-economic ..............................................13 1.2. Suveranitatea juridic.................................................................25 2. PERSPECTIVA ASUPRA SUVERANITII STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE......................................32 2.1. Argumente i contraargumente din Frana, Marea Britanie i Germania. ..........................................................................................32 2.2. Spre o suveranitate european?..................................................38 2.3. Deficitul democratic i problema suveranitii n UE ...............49 3. PERCEPIA SUVERANITII N STATELE CANDIDATE. ..........................................................................55 3.1. Suveranitatea regsit?...........................................................55 3.2. Euroscepticism estic?.................................................................56

Nicolae Iorga, Ce este sud-estul european?, Bucureti, 1940, p. 8

4. SUVERANITATEA ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE..........................................................62 4.1. Concepiile post-Decembriste....................................................62 4.2. Influenele Uniunii Europene asupra suveranitii politicoeconomice Romniei. Efecte politice ale globalizrii i modernizrii. ...........................................................................................................65 4.2.1 Rezistene culturale ......................................................................72 4.2.2. Elementul religios. Bizan dup Bizan sau modernitate contra teocraie? ...............................................................................................75 4.2.3 Dimensiunea social ....................................................................79 4.3. Suveranitatea juridic n Romnia.............................................85 4.3.1. Influenele UE asupra juridicului................................................85 4.4. Contribuia politico-economic a Romniei. Cum s-i faci auzit vocea n UE?...........................................................................87 CONCLUZII .................................................................................94

INTRODUCERE
Prezentul studiu se dorete a fi o introspecie n evoluia teoretico-practic a suveranitii Romniei n urmtorii ani, ncercnd s identifice tiparele de aciune n relaia bilateral Romnia-Uniunea European, posibilele influene reciproce n acest proces, prezentnd evoluia din optica studiilor de securitate, aplicabil att Europei n general, ct i Romniei, n particular. E de la sine neles c integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene va avea un impact simitor asupra suveranitii celei dinti. Premisa de la care pornete studiul este c, pe termen lung, beneficiile pe care Romnia le va nregistra ca membru al UE vor avea o pondere mai mare dect minusurile procesului de integrare, generate de ceea ce euroscepticii numesc cedarea unor atribute ale suveranitii. Studiul prezint evoluia conceptului de suveranitate pn la interpretarea modern de ctre UE sau Statele Membre, radiografiind totodat aspectele pozitive i cele negative ale integrrii, din perspectiva suveranitii naionale.

Controversele n jurul noiunii de suveranitate, aplicate raportului State Membre-UE, datoreaz mult utilizrii simultane a unor definiii diferite ale suveranitii. Simplificnd multitudinea de sensuri ale cuvntului suveranitate, cele dou definiii principale, care se afl n raport conflictual, sunt: suveranitatea n sensul politico-economic, vzut ca influen, puterea de a obine din partea altor state sau actori internaionali un rezultat, o aciune dorit i suveranitatea ca suveranitate formal, n sens juridic. Cu privire la ceea ce unii analiti mai numesc suveranitate pur economic, autorii vor demonstra c acest atribut nu mai exist astzi pentru nici un stat din Uniunea European, cooperarea economic lund locul teoriilor izolaioniste asupra economiei. Dac suveranitatea n sens clasic datoreaz mult surselor de drept canonic, drept roman, opticii juritilor medievali, sau evoluiei monarhiilor absolutiste n Europa Occidental2, cptnd un sens modern n urma Pcii de la Westphalia i apoi a Revoluiei franceze, suveranitatea n sensul de putere de a impune o soluie dorit apare cu precdere n secolul XX, sub impactul globalizrii i al numeroaselor lucrri de economie politic sau de tiine politice cu bazele n economia politic american3. Cele dou sensuri nu pot fi ns complet disociate, iar n limbajul curent se opereaz o translaie, uneori neremarcat, de la un sens la cellalt. Cazul Uniunii Europene ilustreaz pe deplin aceast translaie de sens. Funcionalismul inspirat de Jean Monnet a evitat cu grij orice referire la suveranitatea juridic, promovnd, ns, o viziune asupra integrrii, care modific suveranitatea n sensul de capacitate. Dei limbajul tehnic al funcionalitilor i refuz orice tent normativ, n fapt, obiectivul final al lui Monnet i al unor federaliti cunoscui, cum ar fi De Gasperi, rmnea unul comun: construirea unei federaii europene dup modelul SUA4. n ciuda faptului c sensul juridic al suveranitii a fost

Mogens Chrom Jacobsen, Jean Bodin et le dilemme de la philosophie politique moderne, Museum Tusculanum Press, University of Copenhagen, 2000. 3 printre altele, Michael Mann, Nation-States in Europe and Other Continents: Diversifying, Developing, Not Dying, Daedalus, Summer 1993, Vol. 122, No. 3, pp. 115-140; Paul Taylor, British Sovereignty and the European Community: What is at Risk?, Millenium, Spring 1991, Vol. 20, No. 1, pp. 73-81; or Alan James, Sovereignty in Eastern Europe, Millenium, Spring 1991, Vol. 20, No. 1, pp. 81-91; Christopher Lord, Sovereign or Confused? The Great Debate about British Entry to the European Community 20 Years On, Journal of Common Market Studies, Vol. XXX, No. 4, December 1992, pp. 419-437 4 Cf. numeroaselor istorii ale construciei europene, printre care Charles Zorgbibe, Histoire de la construction europeenne, Presses Universitaires de France, 1997; Derek W. Urwin, The Community of Europe. A History of European Integration since 1945, Longman, London & New York, 1991

de regul normativ, un ideal rareori atins5, putem totui remarca forma concret pe care acest ideal a luat-o n practic, adic faptul c sensul juridic al suveranitii era afectat de o manier indirect, pe baza unor faits accomplis, n principal n ceea ce privete autonomia (autoritatea exclusiv a statului pe plan intern) i delegarea prerogativelor suveranitii ctre instituii n afara cadrului naional6. Atitudinea ambigu pe care pionierii construciei europene au avut-o fa de conceptul de suveranitate a pornit, n perioada postbelic, de la voina de a depi conflictele europene prin promovarea, ntr-o prim etap, a interdependenei economice n domenii extrem de sensibile pentru suveranitatea statului, n sensul de capacitate de aciune, cum au fost de exemplu crbunele i oelul, baza efortului de rzboi la momentul respectiv. Succesul reconcilierii, n special a celei franco-germane, este un argument n favoarea continurii integrrii, inclusiv n sens supranaional. Dar cetenii statelor europene nu sunt n mod necesar pregtii s sacrifice total suveranitatea propriului stat n favoarea unei entiti care a nregistrat succese politice, dar a suscitat i suscit n continuare rezistene practice n momentul extinderii prerogativelor supranaionale. Ct de departe va merge procesul transferrii, sau mai corect al schimbului de suveranitate, pentru statele UE i cum va fi acceptat el de cetenii Europei? Vom ncerca s desenm o grani imaginar a schimbului de suveranitate dincolo de care, n opinia noastr, statele UE nu vor trece n urmtoarea generaie. De ce e nevoie de o generaie, vei afla pe parcursul studiului. Atitudinea politic opus aspiraiilor federaliste, eurosceptismul care s-a dezvoltat n forma clasic n Marea Britanie, s-a exprimat la nivel instituional n abordri de tip interguvernamental, descrise apoi n teoriile Uniunii Europene sub forma interguvernamentalismului (liberal, n ultima form dezvoltat de Moravcsik7). Autorii au decis, ns, s se refere la euroscepticism ca sinonim al rezistenelor n general fa de integrarea european, definit ca dinamic supranaional, cu aplicabilitate att n cazul Statelor Membre, ct i al rilor candidate. n acelai timp ne vom referi la euroscepticism n

Stephen D. Krasner, Sovereignty and Intervention, in M. Mastanduno,et. al., eds., Beyond Westphalia, Johns Hopkins University Press, 1995 6 Jean-Pierre Chevenement, candidat la preedinia Franei, Discours de Vincennes, 9 septembre 2001: La souverainete du peuple ne doit pas etre deleguee a Bruxelles ou ailleurs 7 Rosamond, Ben, Theories of European Integration, St Martins Press, New York, 2000

sens larg, acoperind att nivelul politic oficial, ct i dezbateri politice interne nonguvernamentale sau viznd aspecte economice ori sociale. Prin urmare, pornind de la categoriile i presupoziiile detaliate anterior, studiul va radiografia rezistenele fa de procesul de aderare a Romniei, contraargumentndu-le. Materialul va evalua argumentele euroscepticilor occidentali n raport cu rezistenele deja exprimate fa de aderarea la UE n Polonia, Ungaria, Cehia, statele baltice8. Acest studiu poate servi drept surs de inspiraie pentru decidenii politici ai Romniei de azi i de mine i pentru activitatea lor, ncercnd de asemenea s provoace dezbateri publice pe aceast tem pentru ca publicul s fie avizat i n cunotin de cauz fa de provocarea inculcat de integrarea Romniei n Uniunea European. Unul dintre scopurile acestui studiu este utilizarea lui n cadrul instituional romnesc n principal de ctre ministerele implicate direct MIE, MAE, dar i de ctre cabinetul Primului Ministru, Preedinia Romniei, Consiliul Economic i Social i, nu n ultimul rnd, prezentarea lui n ealonul local al administraiei publice.

Hughes, Kirsty, Heather Grabbe, E. Smith, Attitudes of the Central and East European Countries to Integration, Dicussion Paper No. IGS99-3, Institute for German Studies, University of Birmingham, 1999

1. EVOLUIA CONCEPTULUI DE SUVERANITATE: DE LA PACEA WESTAFLIC LA SECOLUL XXI UN DRUM FR NTOARCERE.

Motto: O cerin intelectual major a prezentului este s regndim problematica suveranitii nu s-i slbim esena i s recunoatem c poate mbrca noi forme i realiza mai multe funciuni. B. Boutros-Ghali9 - fost Secretar General al ONU.

M.M.

De la Pacea Westfalic ncoace, tema suveranitii a suscitat pasiuni, dispute, nenelegeri sau rzboaie, dar a fost i subiect al conveniilor, tratatelor i medierilor internaionale. Cu greu putem gsi n studiul relaiilor internaionale un alt subiect att de dezbtut. De aceea, cei care scriu despre suveranitate, ncercnd fie s ofere noi tipare, fie s confere alte nelesuri termenilor deja uzitai, au una dintre cele mai grele misiuni. Iar cnd aceasta implic i o armonizare a discursului cercettorilor cu realitatea Uniunii Europene, sarcina capt valene i mai dificile. Motivul principal al dificultii emiterii unor noi teorii despre suveranitatea european, dar mai ales pentru implementarea acestora, rezid n faptul c, cel puin pentru rile btrnului continent, suveranitatea naional a fost i a rmas una dintre valorile de baz ale construciei i prosperitii entitilor statale moderne, iar diferenele n interpretarea conceptual provin din modificrile istorice ale rolului statului pe plan intern i a raporturilor internaionale afectnd aspectul extern al suveranitii. n plus, ntreaga istorie a construciei europene post 45 este inseparabil legat de transformrile pe care le-a suferit concepia westfalic a suveranitii. Pentru prima dat n istorie, state independente, suverane i democratice au purces la armonizarea economiilor lor i, ulterior, a obiectivelor politice, ntrun efort pornit din dorina de reconstruire a Europei sfiat de conflicte, de asigurare a dezvoltrii durabile i a faptului c rzboiul nu va mai fi posibil pe continent. Proiectul european, prezentat spre sfritul anilor 40, avea s ridice ntrebarea dac izolarea i luarea deciziilor de ctre state fr a respecta interesele celorlali, nu ar trebui abandonate n favoarea

Boutro Boutros-Ghali, Empowering the United Nations, n Foreign Affairs, iarna 1992-1993, p 98-99.

unei construcii viitoare bazate pe ncredere, luarea deciziilor n comun i urmrirea unor interese superioare. Rspunsul ultimilor aproximativ 50 de ani e pe ct de ferm pe att de concludent: Uniunea European a impus la nivel global un model de colaborare economicopolitic nc neegalat. Fr a fi subliniat sau numit direct, chestiunea suveranitii naionale a Statelor Membre a fost cel mai disputat subiect n cadrul Uniunii, nc de la semnarea Tratatului de la Roma. ntrebrile cruciale Ct putere vor avea noile instituii pe care le crem? i Ct putere va mai avea guvernul nostru? au fost la ordinea zilei n timpul pregtirilor fondrii Comunitii Economice Europene din 1957 aa cum sunt i astzi, cnd Uniunea caut noi puncte de sprijin pentru un edificiu la a crui construcie concepte precum sistem politic revoluionar, Europa interguvernamental sau Statele Unite ale Europei sunt doar ncercrile teoretice de a ancora conceptual un conglomerat de state independente, suverane i democratice conduse n viitorul apropiat de o singur Constituie. Dar s ncepem cu proieciile teoretice. Definiiile suveranitii sunt nenumrate. Practic, n funcie de momentul n timp, de ideologie, de diferitele coli de gndire n relaiile internaionale, de interesele statale sau ale organizaiilor internaionale, specialitii au oferit diverse accepiuni ale termenului, de la noiuni situate mai degrab n zona teoriei politice la concepii subordonate exclusiv principiilor dreptului internaional. ntr-o accepiune clasic a definiiei elaborate de Jean Bodin, suveranitatea este puterea absolut i perpetu a unei Republici, pe care latinii o numesc majestatemSuveranitatea nu este limitat, nici n putere, nici n coninut, nici n timp10. Suveranitatea are cinci atribute sau mrci: prerogativa de a numi nalii magistrai i definirea funciei fiecruia; promulgarea sau abrogarea legilor; declararea rzboiului sau ncheierea pcii; dreptul de judecat, de ultim recurs; drept de via i de moarte (sau graierea). Suveranitatea este, ns, deja limitat de dreptul natural11. n definiiile ulterioare, suveranitatea apare fie ca elementul esenial pentru

10

Mogens Chrom Jacobsen, Jean Bodin et le dilemme de la philosophie politique moderne, Museum Tusculanum Press, University of Copenhagen, 2000, p 179-181. 11 Ibidem, p 143.

existena statului12, fie drept legitimitatea sursei autoritii n cadrul unui stat, ori ideea c este o autoritate politic, absolut i final [n sensul c n.n.] nu exist o alt autoritate absolut [supraordonat n.n] nicieri13, ori faptul c este o construcie social, un mit modern care a fost de multe ori nclcat n practica internaional fie prin existena unor regimuri internaionale de facto constrngtoare, fie prin intervenii externe, sau biletul admiterii n arena internaional14. De asemenea, s-au operat diferenieri n interpretarea sursei suveranitii de stat. Definiia lui Jean Bodin consfiinete deja secularizarea puterii politice. Translaia de la democraia elistist a Iluminismului la democraia de mas actual s-a operat pe nesimite, definiiile rmnnd aparent aceleai, ns avnd o semnificaie diferit. Dei Iluminismul, prin teoreticienii contractului social, a stabilit clar modul n care suveranitatea poporului este delegat guvernanilor, n prezent, suveranitatea puterii de stat este descris drept supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat, deosebit fiind de suveranitatea poporului i suveranitatea naional15. O alt definiie clasic, n cadrul teoriei moderne a statului, este cea a sociologului german Max Weber, pentru care statul i arog cu succes dreptul de a avea, n graniele unui anumit teritoriu, monopolul asupra constrngerii fizice legitime16. Construit prin-un uria efort de a mulumi pe toat lumea i de a asigura o pace durabil n Europa, Pacea Westfalic din 1648, ce a urmat Rzboiului de 30 de ani, a stabilit n mod practic ceea ce istoricii, politicienii i militarii aveau s numeasc setul principiilor ce definesc suveranitatea naional. La vremea respectiv conceptul se baza n principal pe: crearea i afirmarea statului pe arena internaional, fixarea suveranitii ca autonomie intern a Principelui - care ieise nvingtor asupra Papalitii, egalitatea statelor n relaiile dintre ele, introducerea conceptului de echilibru ntre puteri ca mijloc de meninere a pcii. Monarhii, ns, continuau s fie expresia statalitii, aa nct suveranitatea se referea n primul rnd la persoana lor.
Bodin i Hobbes n Skiner 1978, p 287. Hinsley 1986, 25-26, n Krasner Stephen D., Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p 11. 14 Fowler and Bunck 1995, p 12, n Krasner, op.cit., p16. 15 Muraru Ioan, Tnsescu Simina, Drept Constituional i Instituii politice, Bucureti, Lumina Lex 2001, pagina 288.
13 12

n paralel cu statul suveran s-a nscut ideea de naiune. Locuitorii dinuntrul granielor aceluiai stat cptau treptat contiina c aparin unei comuniti naionale, c mprtesc o istorie comun i, cel mai important, c au interese comune pe care le pot apra i promova cel mai bine prin intermediul statului. Ulterior, n secolul XVIII, are loc acea important translaie de la suveranitatea monarhului la cea a naiunii sau poporului, impulsionat de Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii, consacrat mai apoi i n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului precum i n Constituia Franei revoluionare. Afirmate n ideea sanctificrii lor - mai ales n spiritul Hegelian, unde suveranitatea era conceput ca o putere absolut nesupus niciunei legi - aceste precepte westfaliene au fost, n fapt, modificate de mai multe ori pe continentul i n rile care le-au promovat, politicul fiind ntotdeauna factorul revizionist, fermentul schimbrii, n timp ce juridicul venea cu o oarecare ntrziere s legifereze situaii deja create pentru care se ofereau acum explicaii i justificri normative. Un important pas este fcut de cei care recunosc caracterele modelator i moderator ale suveranitii, refuznd o imagine idilic. G. Jellinek este unul dintre pionierii teoriilor moderatoare care aduc autolimitarea suveranitii: n concepia lui, statele accept dreptul internaional ca pe o necesitate autoimpus, dar se vd deseori determinate s ncalce aceast norm internaional17. n secolul XX, concepiile lui G. Scelle i Ch. Rousseau reconsider suveranitatea drept o sum de competene pe care statele le pot delega ntr-o msura mai mare sau mai mic unor organisme internaionale18. Tot secolul XX a adus crearea Ligii Naiunilor i ulterior a Organizaiei Naiunilor Unite, aceste organisme recunoscnd calitatea de subiect de drept internaional statelor suverane i independente, competenele lor teritorial i material i condamnnd agresiunile unor entiti statele asupra altora. Egalitatea suveran a statelor a devenit unul dintre principiile de baz pe care s-a fondat Carta Naiunilor Unite: articolul 2 (1) este relevant n acest sens Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a

Weber Max, Politica - o vocaie i o profesie, Editura Anima, 1992, dup Politik als Berus von Max Weber, yweite Auflage, Munchen unde Leipzig, 1926, Verlag von Duncker / Humboldt, p. 2 17 Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 86. 18 Ibidem.

16

tuturor Membrilor ei. Rezoluia ONU nr. 2625 din 197019 definea principiul egalitii suverane prin urmtoarele idei: Statele sunt egale din punct de vedere juridic; Fiecare stat se bucur de drepturile deplinei suveraniti; Fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state; Integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile; Fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i cultural; Fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun credin angajamentele sale internaionale i de a tri n pace cu celelalte state. Una dintre cele mai complete interpretri contemporane ale suveranitii a adus-o Stephen Krasner, profesor la Stanford University, care propunea o sistematizare a definiiilor anterioare ntr-o structur cvadripartit20, vorbind despre suveranitatea westfalian care n accepiunea lui se refer la organizarea politic bazat pe excluderea actorilor externi din procesul de exercitare a autoritii asupra propriului teritoriu al unui stat, suveranitatea intern referinduse la organizarea formal a autoritii politice n cadrul statului i abilitatea autoritilor publice de a exercita un control eficient nuntrul granielor sale, suveranitatea extern care include practicile de recunoatere reciproc ntre entitile teritoriale care au o independen juridic formal, i suveranitatea interdependenei nelegnd prin aceasta abilitatea autoritilor publice de a reglementa circulaia informaiei, ideilor, bunurilor, populaiei, polurii sau capitalului dincolo de graniele sale. Nu toate statele se bucur de aceast structur complex a suveranitii. n unele state structura amintit poate fi doar bi sau tripartit. De exemplu, Taiwan-ul poate fi considerat un stat suveran din punct de vedere westfalic, dar nu va trece examenul unei suveraniti externe21. La fel n cazul Andorei, care continu s fie sub suzeranitatea comun a Franei i Spaniei, nu avem o latur extern a suveranitii, cele dou

Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state potrvit Cartei ONU, n Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 90-91. 20 Krasner Stephen D., Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p 4, 9-25. 21 Krasner Stephen D., op. cit, p 4.

19

10

state amintite controlnd securitatea micului stat i avnd dreptul s numeasc doi din cei patru membri ai Tribunalului su Constituional22. Krasner face apoi o important distincie ntre autoritate i control, elemente care se regsesc n cele patru laturi ale suveranitii, explicnd i relaia dintre ele. Autoritatea implic un drept reciproc recunoscut actorilor n relaiile dintre ei (stat i societate; stat i alt stat; stat i sistem internaional) care le permite s se angajeze n diferite activiti. Dac respectivul actor d dovad de o autoritate eficient, fora sau constrngerea nu vor fi niciodat exercitate23. Pe de alt parte, controlul poate fi realizat simplu prin folosirea forei brute, fr a exista o recunoatere reciproc a autoritii24. Pierderea controlului de ctre actorul interesat (de regul statul) pentru o anumit perioad de timp poate duce la pierderea autoritii (cazul puterii sovietice n 1991), n schimb exercitarea eficient a controlului poate genera noi sisteme de autoritate25. Aadar, de la momentul Pcii Westfalice i pn n prezent, cursul istoriei a adus modificri tezei iniiale. Stephen Krasner identific cel puin patru cauze ale schimbrilor: (i) conveniile interstatale, (ii) tratatele <contractele> internaionale, (iii) coerciia i (iv) impunerea26. Analistul american le vede ca modaliti de compromis, admind totodat c ele au profitat unor state mai mult dect altora. n opinia lui, Uniunea European pare s fie, n acest sens, un club al ctigtorilor. Primele dou ci sunt rezultatul negocierilor i al compromisului. Ele au loc odat cu participarea total sau parial a statelor parte la aceste convenii sau tratate. Prin aceasta, schimbrile pe care ele le aduc n optica i funcionalitatea suveranitii statale sosesc pe cale panic i nu produc convulsii, dat fiind acceptarea lor voluntar din partea semnatarilor. Celelalte dou metode presupun aplicarea unor soluii, de cele mai multe ori inacceptabile pentru statele mai slabe. Pentru ca nelegerile ntre state, de tip contractual, s existe, ele trebuie construite pe oportuniti de colaborare. Toi trebuie s ctige, chiar dac unii ctig mai mult dect alii27. Acceptarea noilor state trebuie s se bazeze pe voluntariatul
22 23

Ibidem, p 16. Krasner Stephen D., Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p 10. 24 Ibidem. 25 Ibidem. 26 Krasner Stephen D., Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p 25. 27 Ibidem, p 28.

11

lor, iar opiunile retragerii i restabilirii status-quo-ului anterior trebuie s fie posibile. Construcia Uniunii Europene este exemplul n micare al unui edificiu pragmatic de acest fel, pornindu-se de la voluntariatul statelor de a-i crea un el mpreun, rigoarea construciei fiind meninut de setul de norme i proceduri numite acquis communautaire. Totui, reversibilitatea procesului de integrare european, avnd n vedere gradul de interdependen atins astzi, este practic imposibil, chiar dac teoretic ea ar putea reprezenta o opiune. ndeosebi pentru caracterul lor panic, conveniile i tratatele au fost preferate pentru a opera schimbri care s consolideze pacea i cooperarea interstatale. n primii ani dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, numrul conveniilor i tratelor a crescut considerabil. Dup Krasner i o serie de ali autori, unul dintre cele mai gritoare exemple al modului n care o convenie poate modifica suveranitatea westfalian este cazul Regimului Drepturilor Omului n Europa, prin care indivizii statelor semnatare pot deschide aciuni mpotriva propriilor guverne la Curtea European a Drepturilor Omului, iar hotrrile acestei Curi sunt obligatorii pentru sistemele juridice naionale ale rilor membre28. Deciziile Curii au dus la schimbri legislative n ri precum Belgia, Germania sau Suedia, explicnd evoluia conceptului de suveranitate pn la modul de interpretare oferit n prezent de ctre UE sau Statele Membre29. Exemplele Tratatului de la Roma, cu modificrile ulterioare, sau al mai recentului Tribunal Penal Internaional pentru fosta Yugoslavie nu sunt cu nimic mai prejos. O alian militar precum NATO, care angajeaz un membru fa de ceilali - garantnd pentru securitatea comun, presupune fonduri comune pentru aprare, o integrare funcional a componentelor politico-militare i, nu n ultimul rnd, oblig membrii la asumarea unei viziuni de ansamblu. A fost calitatea de membru NATO a Greciei i a Turciei o limitare a suveranitii celor dou state n 67 sau n 74, sau mai degrab factorul care a meninut conflictele la un nivel gestionabil i nu a permis escaladarea crizei ntr-un rzboi regional total!? Ar fi fost cele dou state mai suverane, sau ntr-o situaie mai bun, dac ar fi dus conflictul ctre un rzboi total? Majoritatea specialitilor sunt de acord, totui, c suveranitatea poate fi mprit n latura sa politico-economic - izvor al afirmrii conceptului dar i iniiator al schimbrilor de-a lungul

28 29

Ibidem, p 30. Ibidem, p 31.

12

anilor i latura juridic i anume ncercarea de normativizare a idealurilor politice i transpunerea lor n teoria juridic. Vom parcurge sintetic, aceste componente, pe rnd, abordnd n acelai timp suveranitatea n diacronie.
1.1. Suveranitatea politico-economic

D.N.

Ceea ce noi numim suveranitate politico-economic s-a aflat dintotdeauna n conflict cu fora conservatoare a suveranitii juridice. Dinamica politico-economic, centrat pe putere n sensul de influen i control, att pe plan extern ct i intern, a tins ntotdeauna spre subminarea tabuurilor juridice. Pentru a ilustra acestea s ne amintim celebra lucrare a lui Immanuel Wallerstein, Sistemul Mondial Modern, care plaseaz nceputurile economiei mondiale moderne n momentul Pcii de la Westfalia, ocazie favorabil, fondatoare i, din acel moment, conservatoare, pe baza i contra creia s-a dezvoltat actuala economie global30. Ne referim, de asemenea, la cunoscuta sintagm din teoria relaiilor internaionale a ultimilor 50 de ani, politica de putere, care concentreaz interveniile externe ale marilor puteri nsoite de necesara legitimare impus de existena mitului suveranitii. Inclinaia fireasc a colii tradiionaliste trans-teoretice a fost s conteste iniial nsi existena unor tendine spre globalizare economic. Recent, argumentarea sa merge n sensul contestrii efectelor globalizrii asupra rolului statului i, implicit, asupra atributelor politico-economice ale suveranitii. Se poate argumenta n sensul contestrii globalizrii numai dac definim globalizarea n sens maximalist. Statul va disprea, toate sectoarele economice vor fi globalizate, iar schimbrile tehnologice n comunicaii vor crea un sat global. n raport cu aceast definiie, contestatarii au dreptate atunci cnd spun c statul nc mai exist, c mai sunt bariere comerciale, c nu toate sectoarele sunt globalizate sau c satul global a rmas parial, pentru c nu toat lumea are acces la toate tipurile de media. Dezbaterea actual n privina globalizrii se refer ns la alte fenomene, la o dinamic special, i nu la finalul procesului. De multe ori, argumentele

30

Wallerstein Immanuel, The Modern World-System, New York Academic Press, 1974,

13

anti-globalizare ascund probleme etice cu privire la supravieuirea democraiei n sensul de responsabilitate i legitimitate guvernamentale. n aceast seciune vom ncerca s demonstrm c statul s-a adaptat acestei erodri a suveranitii economice generate de fenomenele de globalizare, reinterpretndu-le n mod creativ. Care sunt fenomenele globalizrii i n ce mod afecteaz acestea funciile tradiionale ale statului? Transformarea de natur calitativ are o poziie central n cadrul argumentrii i se refer la trecerea de la internaionalizare, prin intensificarea schimburilor, ctre deschiderea frontierelor i crearea unei piee globale care depete limitele statale. Distincia intern/extern, n sensul controlului exclusiv statal, devine neclar i imposibil. Globalizarea a fost precedat de interdependen. Dar intensificarea schimburilor economice transnaionale, demantelarea barierelor comerciale i intensificarea, plus creterea vitezei comerului i a transferului de capital, au dus la crearea unei noi realiti - piaa global. Keohane and Milner31 consider c sursa internaionalizrii i a creterii cantitative a fluxurilor transnaionale de bunuri, servicii i capitaluri, la care se adaug o vitez din ce n ce mai ridicat a acestora, este costul de oportuniti n continu schimbare. Aceste fluxuri, care au creat o pia global, au un efect direct asupra societilor interne. Exist o tendin spre convergena pieelor interne i internaionale. Modificrile cunoscute sub numele de globalizare pot fi identificate n comer, producie i finane, tot attea sectoare scoase de sub influena pe care statul o reclama n numele suveranitii. n domeniul comercial, modificrile sunt de aceast dat de natur calitativ. Companiile Multinaionale (MNC) au schimbat natura comerului internaional. Pentru a evita barierele comerciale impuse de state, MNC au mrit procentul operaiunilor care se desfoar n interiorul firmei. Statul nu poate controla i taxa schimburile care au loc ntre diferite ramuri ale aceleiai companii multinaionale. Serviciile, considerate acum 30 de ani n afara sferei comerciale, sunt acum o parte esenial a schimburilor mondiale. n cazul produciei, se

31

Robert O Keohane, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press, p.10

14

constat, de asemenea, o transformare calitativ prin trecerea la post-Fordism. Acestea sunt modificri n organizarea produciei menite s asigure o mai mare adaptabilitate fa de cerere, crescnd astfel profiturile. Se constat o nevoie de flexibilitate care s permit transformri rapide ale unor linii de producie n funcie de cererea volatil i foarte diversificat. Producia imediat (just-in-time) necesit variaie i descentralizare. Firma va produce numai cantitatea de bunuri care poate fi vndut imediat. Nu mai este profitabil s ai linii de producie extinse i stocuri imense. Nu mai conteaz cantitatea n sine. Adaptarea, flexibilitatea i varietatea devin cele mai importante aspecte ale produciei post-Fordiste. Globalizarea n domeniul finanelor a nceput prin internaionalizare, la cderea sistemului Bretton-Woods, n 197132. Keohane and Milner (1996) indic modificarea costurilor de oportunitate drept motiv al creterii rapide a micrilor de capital. Capitalul s-a micat n cutare de profit. Modificarea n domeniul finanelor a fost din nou una calitativ i de dimensiuni mari. n ultimii 20 de ani s-a constatat continua cretere a fluxurilor de capital. Inovaiile tehnologice au fcut posibile micri tot mai rapide i mai ieftine33. Creterea fluxurilor de capital a fost susinut de dereglementarea pieelor financiare realizate de guverne. Creterea internaionalizrii sectorului bancar a precedat evoluia spre dezintermediere. S-a stabilit o relaie direct ntre firm i piaa financiar, care este posibil fr intermedierea bncilor. Dereglementarea pieelor de capital de ctre stat a favorizat o cretere rapid a investiiei strine directe (Foreign Direct Investment - ISD). Apoi, ISD i dereglementarea s-au susinut reciproc. Statele intr n competiie pentru a atrage investiii directe de capital. De regul, condiia pentru a atrage ISD este dereglementarea pieelor lor financiare, ceea ce creeaz condiii favorabile pentru operaiunile MNC. Faptul c, de pild, statele au fost de acord cu crearea unui sistem financiar mondial, reprezint un alt exemplu al colaborrii i, n acelai timp, al transferului voluntar al unor atribute care in de controlul politicii fiscale i monetare. Atunci cnd un guvern se mprumut de la Banca Mondial sau Fondul Monetar Internaional, aceste instituii cer i un control, mai mult sau mai puin direct, asupra folosirii resurselor mprumutate sau al activitilor generatoare de profit, care sunt sursa
32

Robert O Keohane, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press, p. 3 33 Robert O Keohane, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press, p.12

15

rambursrii mprumuturilor34. Prin aceasta, ele nu stabilesc doar termenii plii, ci determin schimbri n politicile statale amintite, instituiile implicate sau structurile lor de personal (a se vedea cererile cu privire la reformele din Romnia lansate de-a lungul ultimilor 10 ani de ctre FMI i BM). A adus aceast schimbare atingere suveranitii naionale? Indubitabil, a modificat parametrii suveranitii westfalice, i ai celei interne, dar nspre binele societilor respective, bine de care guvernele n cauz au fost contiente i pe care l-au dorit i ales. Dintre variantele puse la ndemna decidenilor politici, cu precdere dup 1945, alegerea a fost n marea majoritate a cazurilor o ajustare intern pentru rentabilizarea produciei, reducerea cheltuielilor i abordarea profitabil (the profit approach). E imposibil de crezut c rile Europei Occidentale au luat mai toate decizia greit de a prospera n comun. Care au fost efectele asupra rolului statului n economie? Datorit faptului c piaa financiar global nu este reglementat, statele sunt din ce n ce mai vulnerabile la crize financiare. Izolarea n raport cu fluxurile financiare globale devine imposibil. Globalizarea a afectat n mod profund rolul statului, pe cele trei dimensiuni pe care le-am menionat anterior. Statul mparte controlul cu pieele financiare. n acelai timp, avnd n vedere natura calitativ a proceselor de globalizare, nici un stat nu se poate sustrage acestora35. Internaionalizarea crescnd a fluxurilor comerciale i de capital a generat o cretere procentual a sectoarelor interne expuse pieelor mondiale. A crescut, ca urmare, sensibilitatea economiilor interne fa de ocurile internaionale. Modificarea rolului statului este, aadar, de natur calitativ. Se constat un deficit de competen n raport cu rolul tradiional al statului, neles ca autoritate politic asupra economiei i a societii, exprimat n reglementare, politici fiscale i monetare, politici de dezvoltare social (welfare policies). Funciile de baz ale statului au fost afectate. Statul nu mai poate nici mcar s asigure un control politic eficient asupra teritoriului su. Acest deficit de capacitate este ilustrat cel mai bine de pierderea eficienei n domeniul controlului frontierelor, sub aspect economic. Legat de problematica transfrontalier, migraia masiv a grupurilor etnice, cauzat de diferite conflicte, revendicri teritoriale, etc., a adus o nou dovad a iluziei controlului teritorial absolut. Migraia internaional a modificat parametrii suveranitii n conjuncie cu afirmarea drepturilor universale ale omului. Statele
34

Krasner Stephen D., Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999, p 29.

16

europene s-au trezit cu importante minoriti, cauze ale migraiei masive - de exemplu minoritatea turc din Germania, sau cele rezultate din rzboiului din fosta Yugoslavie - aa cum ne-o arat exemplele albanezilor care invadau coastele italiene sau refugiai croai i bosniaci, stabilindu-se n Germania, Frana sau Danemarca, minoriti care trebuiau tratate n conformitate cu prevederile internaionale ale drepturilor omului. n privina autoritii asupra politicii i a economiei, ceea ce statul a pierdut, nu a ctigat nimeni. Puterea se disipeaz36. Nu asistm la un joc cu sum nul, unde avem un nvingtor i un perdant. Sau putem cel mult spune c este un ctig de partea pieei globale, dar acesta nu este dect un mod indirect de a spune acelai lucru, i anume c puterea n sensul de control i influen se pierde. Globalizarea ca proces modific n acelai timp nu numai capacitatea statului, ci i pe aceea a actorilor privai de a controla jocul economic. Din acest motiv, argumentul potrivit cruia multinaionalele ar ctiga putere n defavoarea statului este unul fals. Faptul c n Argentina reeta economic a fost un mare eec a afectat nu numai ara respectiv, ci i comunitatea transnaionalelor, business-ul n general, i organizaiile financiare internaionale a cror soluii au fost nepotrivite i impracticabile. Funcia statal de control a politicilor economice a fost fundamental afectat. Acest deficit se regsete n alegerile sale n domeniul reglementrii politicilor economice. Un stat poate decide s se izoleze sau s restrng deschiderea sa n raport cu piaa mondial. Dar exist costuri dac o face37. Iar acest tip de reglementare, ndreptat spre controlul operaiunilor globale, ar putea s ating interesele mai generale de prosperitate ale statului. Funcia statului ca furnizor de politici sociale (welfare state) a fost la rndul su limitat. Instituiile financiare globale, purttoare ale ideologiei dominante neo-liberale, diminueaz credibilitatea statelor care promoveaz politici extinse de protecie social. Partidele

35

Robert O Keohane, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press, p.14 36 Strange, Susan (1996): The Retreat of the State. The Diffusion of Power in World Economy, Cambridge: Cambridge University Press, Chapter 1 37 Robert O Keohane, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press, p. 18

17

conservatoare38, care doreau un rol minim al statului n economie, au beneficiat de presiuni favorabile din partea fenomenelor globale. Anumite politici guvernamentale sunt recompensate de piaa internaional. Printre acestea se numr msurile menite s susin competitivitatea, cum ar fi investiiile n capitalul uman sau n infrastructur. Dar politicile de dezvoltare bazate pe izolare nu mai sunt favorizate39. Izolarea parial n raport cu piaa global nu mai este posibil. Nevoia de ISD i presiunile interne din partea sectorului privat au condus la deschidere. Statul sfrete prin a nu mai putea controla rapoartele firmelor interne cu piaa global. Dat fiind impactul puternic al pieei globale i faptul c nici un stat nu se poate izola, se poate argumenta c statul nu mai este exclusiv responsabil pentru politica economic. Alturi de state, prezena altor actori pe piaa global devine o surs de bogie i putere n afara granielor statale40. Companiile multinaionale nu se supun reglementrilor incluse n regimuri internaionale n aceeai msur ca i statele41. Operaiunile lor au devenit o parte din ce n ce mai important a economiei globale. Unele multinaionale sunt mai bogate dect multe state slabe. ara de origine poate s piard controlul asupra multinaionalelor. Dac reglementrile i taxele statale devin excesive, companiile respective pot decide s-i mute cartierul general ctre paradise fiscale sau pur i simplu ctre alte state unde pot gsi condiii mai bune. Problema nu este dac statul controleaz multinaionalele, ci dimpotriv, aceea c multinaionalele ar putea ignora statele. Statele au nevoie de capitalul, locurile lor de munca i tehnologia multinaionalelor. Ct despre aceasta din urm, ele caut state cu sisteme economice stabile, transparente i previzibile, pentru a-i desfura n siguran afacerile. Sfritul bipolaritii n relaiile internaionale a ntrit rolul schimburilor economice i a afectat importana statului. Chiar dac se asum faptul c statul i menine funciile de politic nalt, n domeniul aprrii i a politicii externe, aceste funcii i schimb i ele esena. Pe de o parte, terorismul global nu mai poate fi contracarat cu mijloace militare clasice, iar combaterea lui pune tot mai mult accentul pe colaborarea internaional. Pe de alt parte,
38

Robert O Keohane, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press, p. 18 39 n Asia de Sud - Est, dar i n Europa de Est 40 Strange, Susan (1996): The Retreat of the State. The Diffusion of Power in World Economy, Cambridge: Cambridge University Press, Chapter 1 41 Robert Gilpin, conferin la Universitatea Central European, 20.10.99

18

transnaionalele care se ocup cu exporturile de armament pot i chiar iau decizii care influeneaz politicile naionale n sensul unor achiziii dirijate, de nalt tehnologie, influena lor devenind un factor important n planificarea aprrii i securitii unor state. Cazul colaborrii ntre Eurocopter i industria de aprare romneasc este, n acest sens, foarte concludent. Din categoria noilor micri politice transnaionale, care afecteaz democraia reprezentativ intern, semnalm printre altele, pe acelea privind protecia mediului sau avnd ca teme centrale chiar efectele globalizrii, cu atitudini pro sau contra. Se poate argumenta c aceste forme transnaionale de expresie politic ar putea constitui baza unei societi civile globale. Aadar, o prim concluzie constat o cretere a fluxurilor transnaionale de capital, bunuri i servicii. Micarea lor a devenit mai rapid i mai ieftin sub impactul inovaiilor tehnologice. Statul nu poate controla aceste fluxuri, care i ignor frontierele. Distincia naionalinternaional este subminat. Sub impactul fluxurilor transnaionale, statul nu mai poate ndeplini funcii, pn atunci fundamentale, n politicile macro-economice, de dezvoltare i n politicile sociale. Un argument mai radical pune sub semnul ntrebrii chiar prezena n continuare a autoritii politice a statului. Globalizarea afecteaz n aceeai msur statele mari i mici. Aceste schimbri sunt calitative i ireversibile. Cum anume ar putea statul s se sustrag fenomenelor globaliste? Care sunt argumentele antiglobalizare? Criticii globalizrii indic faptul c globalizarea este limitat, cel puin n domeniile comerului, al produciei i mai puin n finane. Pe baza acestei constatri, se argumenteaz c nu exist nici o trecere de la internaionalizare la globalizare. De la al Doilea Rzboi Mondial ncoace s-a constatat o expansiune a comerului. Extinderea sa nu-i d, ns, un caracter global, spun criticii. State diferite reacioneaz n mod diferit n faa acestor schimbri cantitative n domeniul comercial (creterea fluxurilor i a cantitii). Demantelarea barierelor comerciale este numai n beneficiul statelor mari i aceasta ntr-o anumit msur. Statele au nlocuit oricum barierele tarifare cu cele netarifare (NTB), cu acelai efect, dei par mai puin constrngtoare (de pild standardele de sntate sau de

19

mediu). Comerul este limitat i sub aspectul ariei sale, pentru c serviciile se comercializeaz mai greu. n producie, trecerea la post-Fordism nu este cu necesitate un argument n favoarea globalizrii, mai opineaz ei. Descentralizarea, producia just-in-time, structura de pnz de pianjen a firmelor a ntrit importana companiilor mici, locale. Dac dimensiunile multinaionalelor nu mai sunt importante, atunci se pierde un element esenial al dorinei de a susine globalizarea, i anume dimensiunea global. Criticii recunosc c exist o pia financiar internaional. Viteza i creterea cantitativ a fluxurilor de capital pot avea ns consecine negative. Din acest motiv statul trebuie s se protejeze, sunt de prere criticii. Piaa financiar internaional ar trebui s fie reglementat, spun ei, pentru a se evita crizele financiare. Statul actual este prea deschis i nu are destul control asupra fluxurilor financiare. Adversarii globalizrii consider c ar exista posibilitatea s se revin la reglementare n acest domeniu. De fapt, susin ei, piaa financiar nu este complet globalizat, ci se bazeaz pe bursele naionale i pe reglementrile statale pentru a funciona. Crizele financiare, la rndul lor, ar putea avea alte cauze dect pierderea controlului asupra fluxurilor financiare de ctre state. Aceste alte cauze ar putea fi recesiunile (care aduc dup ele diminuarea bazei de impozitare a statului) sau crizele datoriei externe. Dac acestea sunt cauzele crizelor, atunci planificarea macro-economic poate fi nc un succes. Investiiile Strine Directe (ISD) sunt n fapt limitate la zone dezvoltate, industrializate. n general, ISD vizeaz zonele dezvoltate, n primul rnd SUA, UE i Japonia. Asia de Sud-Est a devenit parte a acestui joc numai n momentul n care s-a dezvoltat suficient. Procentul din ISD care ajunge n regiuni nedezvoltate este nesemnificativ. ISD urmeaz anumite reguli i nu se realizeaz ntmpltor (random walk), numai n cutarea profitului42. ISD se va orienta n privina investiiilor n funcie de criterii cum ar fi relaiile politice apropiate, vecintatea geografic, stabilitatea i prezena unor resurse naturale.

42

Michael Mann (1997)Has Globalization Ended the Rise and the Rise of the Nation-State?, Review of International Political Economy, 4, 3, pp. 472-496

20

Din aceast perspectiv critic, transformarea statului ar fi numai cantitativ i nu calitativ. Statul se retrage numai n raport cu statul extins care a rezultat din cele dou rzboaie mondiale. De fapt, n prezent, rolul statului revine la cel din secolul al XIX-lea. Statul liberal clasic are un rol numai n domeniul autoritii politice i nu asupra economiei i a societii deopotriv. Statul liberal a avut din totdeauna un rol redus n economie. De aceea diminuarea rolului statului n domeniul social nu ar fi, n sine, o evoluie anormal. Schimbri tehnologice au existat din totdeauna, iar statul le-a integrat. Ele nu sunt un factor nou. Schimbrile tehnologice n sine nu pot avea un impact semnificativ asupra rolului statului. Nici noile forme de participare i agregare politic nu modific n mod necesar rolul statului. Aceste noi forme politice au scopuri limitate i uneori divergente. In plus, ele nu sunt reprezentative n sens democratic. Sunt, de asemenea, limitate ca acoperire: transnaionale, nu globale. Funciile legislative de baz ale statului exist n continuare. Asigurrile de sntate i aprarea nu au devenit globale43. Statul i menine controlul n domeniul securitii i a impunerii legii, precum i n cel al administrrii interne. Aici exist ntr-adevr un pericol, prin ceea ce Peter Evans numete posibilitatea transformrii statului ntr-un stat ru (mean state). Un astfel de stat ru este statul capturat de interese economice. Astfel, statul nu mai acioneaz ca o structur reprezentativ legitim. Atrofierea statului, favorizat de ctre neo-liberalismul antietatist, ar putea s nu fie reversibil. Acest argument, integrat ntr-o critic anti-globalist, presupune faptul c statul nu ar trebui s urmeze recomandrile extremei neo-liberale n sensul reducerii rolului su n economie i n societate n general. n fapt, pericolul este mai semnificativ dac se aplic att funciilor politice ct i celor economice ale statului i, mai ales, funciei sale legislative. n lipsa funciei legislative, statul nceteaz a mai fi arbitrul independent al jocului economic. Faptul c s-a nregistrat un (parial) eec al funciilor sociale ale statului nu poate fi atribuit numai unor cauze externe. Prbuirea unor sisteme specifice sociale are, n anumite cazuri, cauze interne. Argumentele anti-globaliste vizeaz i posibilitatea unor politici de dezvoltare. Izolarea parial ar fi posibil. Este, de asemenea, o condiie necesar a funcionrii statului n perioada de dezvoltare, pentru a ndeplini obiectivul de dezvoltare. n cazul Coreei de Sud, de pild, raportul direct ntre firme i piaa financiar

43

Michael Mann (1997)Has Globalization Ended the Rise and the Rise of the Nation-State?, Review of International Political Economy, 4, 3, pp. 472-496

21

global (lipsa intermediarilor ntre companiile interne i piaa financiar global) ar fi trebuit s fie controlat. Lipsa reglementrii n acest domeniu, favorizat de ideologia dominant neoliberal i susinut de lumea de afaceri local a fost, consider critica, principala cauz a crizei coreene. n acest sens, argumentul dup care statul nu mai este responsabil pentru politica economic ar fi doar o scuz pentru dreapta gen Reagan-Thatcher de a tia cheltuielile sociale, reducere decis de altfel pe baza principiilor lor, fr legtur cu presiunea extern44. i n privina raporturilor cu multinaionalele, statul rmne dominant. Exist ntr-adevr ali actori, dar acetia sunt dependeni de state. Multinaionalele nu sunt complet detaate de state. n condiii normale, aceast legtur nu este ntotdeauna evident. Multinaionalele par a fi ghidate numai de cutarea profitului, dar n situaii de criz, ele tind s susin sau s se sprijine pe statul de origine. n plus, activitile multinaionalelor nu au efecte uniforme asupra regiunilor n care opereaz. De regul, operaiunile lor creeaz sau agraveaz dispariti regionale. Multinaionalele se concentreaz n regiunile cele mai dezvoltate ale unui stat sau n orae mari (de regul n capitale). Conform punctului de vedere critic, am asista n fapt la regionalizare, nu la globalizare. Fenomenele considerate globalizare sunt restrnse la SUA, UE i Japonia. Nici mcar aceste regiuni nu sunt complet interconectate. Asistm la o fragmentare n blocuri protecioniste, care domin piaa internaional (nu global). Sfritul bipolaritii n politica internaional a creat o situaie apropiat de aceea a secolului al XIX-lea. Interdependena economic a existat naintea Primului Rzboi Mondial, chiar dac la un nivel mult mai redus dect n prezent, fr a mpiedica ns conflictul. La sfritul Rzboiului Rece asistm la fragmentare i conflicte locale, care nu mai sunt descurajate de armele nucleare. Aadar, i n prezent, diverse consideraii geopolitice i geoeconomice pot limita n mod eficient globalizarea. Critica accentueaz, prin urmare, faptul c internaionalizarea i libera circulaie a fluxurilor comerciale i financiare sunt limitate. Modificrile n ce privete rolul statului sunt cantitative i reversibile. Consideraiile geopolitice joac un rol important n decizia economic. Statele

44

Robert Gilpin , conferin la Universitatea Central European, 21.10.99

22

rmn actorii fundamentali ai sistemului internaional. Fenomenele la care asistm, descrise sub denumirea de globalizare, reprezint n fapt dinamici regionale. Se poate demonstra, pe baza criticilor globalizrii, c limitele globalizrii implic faptul c nu s-ar fi modificat rolul statului n lumea contemporan? Dac studiem cu atenie cele dou definiii implicite n argumentarea fiecrei tabere, nu se poate demonstra c nu exist globalizare. Controversa se concentreaz n fapt asupra intensitii fenomenului. Se poate demonstra numai c globalizarea nu este complet. Existena proceselor nu este pus sub semnul ntrebrii, dar continuarea lor, caracterul lor neterminat este n sine pentru critici o prob anti-globalizare. Demonstrnd existena limitelor, criticii sunt obligai s admit faptul c aceste fenomene exist cu adevrat, dei se strduiesc s demonstreze c pot fi denumite altfel (regionalizare) sau c trebuie controlate. Argumentele pentru globalizare se refer la existena ca atare a fenomenelor i la efectele acestora asupra statului. n privina rolului statului, divergenele sunt ireconciliabile. Cei favorabili globalizrii identific o modificare de natur calitativ a rolului statului. Contra-argumentele indic persistena funciilor statului n termeni cantitativi. De aceea, criticii globalizrii utilizeaz un argument de tipul nimic nou sub soare, cci istoria se poate repeta dac modificrile fenomenelor nu sunt de substan, ci numai de dimensiuni. Ambele perspective au o nelegere implicit a unei opoziii ntre naional i global.45 n acest sens, ceea ce este global poate submina ce este naional. Combinat cu faptul c democraia are sens numai n context statal, globalizarea, slbind statul, afecteaz democraia, prin aceea c atac autoritatea politic a statului care deriv din democraia reprezentativ. Efectele globalizrii asupra autoritii statului pot fi ns duble. Efectul de slbire n anumite domenii se poate dovedi a fi consolidare n alte zone. Statul rmne necesar sub aspectul funciei legislative, pentru a structura globalizarea. Multinaionalele au nevoie, la rndul lor, de legi i de o birocraie de stat eficient cu care s negocieze. Este posibil integrarea noilor tehnologii n cadrul sistemului democratic, mbuntindu-l. Noua revoluie informatic ar putea ndeplini o serie de funcii complementare i antinomice fa de democraia reprezentativ. Poate fi utilizat, de pild, ca

45

Saskia Sassen, (1998): The State and the Global City: Notes Towards a Conception of Place-Centered Governance, n The Globalization and Its Discontents, The New Press, New York

23

mijloc de organizare a sondajelor de opinie, a unor referendumuri, sisteme de informaie public ori campanii electorale46. Exist, desigur, i pericole. Din aceast perspectiv ne putem referi la rolul lor ambiguu ca mijloace de democraie direct sau de control central i feudalism virtual, crend condiii pentru puterea politic nedemocratic47. Ambiguitatea efectelor tehnologice ne poate determina s susinem c ele pot fi conciliate cu principiile democratice, sub condiia cunoaterii i controlului aspectelor lor negative. n loc s cutam ci de meninere a vechilor funcii statale, n mare parte rmase o ficiune suveranist, am putea studia mai degrab cum anume deplasarea politicii instituionale n alte direcii, gen societatea civil global incipient, ar putea fi conciliat cu principiile democratice. Forma acestei noi politici instituionale ar putea s nu urmeze ntocmai funcionarea prezent a statului. Exist metode neconvenionale de reglementare a fenomenelor globale, innd cont de natura lor48. n literatura de specialitate se subliniaz, de regul, mobilitatea capitalului n dauna tuturor celorlalte fenomene. Acest tip de analiz trece cu vederea baza material a fenomenelor globalizrii. Majoritatea se concentreaz n marile orae, deci opereaz n primul rnd sub jurisdicie naional. Capitalul global se bazeaz, de asemenea, pe jurisdicia de stat pentru garantarea drepturilor de proprietate i a contractelor. Concentrrile urbane sunt zone strategice din perspectiva reglementrii fenomenelor globalizrii. Ele constituie noul sistem de producie care profit datorit concentrrii. Acest fapt deschide noi posibiliti de reglementare din partea statului asupra oraului global, care concentreaz infrastructura globalizrii. Redefinirea rolului statului este o realitate. Cum anume o interpretm rmne un capitol deschis. Autorii sunt mai aproape de analiza potrivit creia schimbarea este de natur calitativ, iar statul poate supravieui numai dac funciile sale sunt definite i ndeplinite altfel dect pn n prezent. Posibilitatea de a integra argumentele pro i contra ne permite o concluzie mai echilibrat. Exist fenomene economice pe care le putem numi globalizare, ntruct se desfoar pe scar global i afecteaz toi actorii, fr deosebire de dimensiune sau for.
46

Jan A.G.M. Van Dijk, Models of Democracy Behind the Design and the Use of New Media in Politics, Javnost, Vol.3, (1996), No.1, pp. 43-56 47 actori locali necontrolai, cvasi-independeni n raport cu autoritatea statal 48 Saskia Sassen, (1998): The State and the Global City: Notes Towards a Conception of Place-Centered Governance, n The Globalization and Its Discontents, The New Press, New York

24

Argumentele critice presupun implicit o linie etic legat de lipsa de legitimitate i de caracterul nedemocratic al fenomenelor globale, dac rmn necontrolate. n cazul n care efectele negative ale globalizrii pot fi meninute sub control sau chiar evitate, atunci oponenii globalizrii s-ar putea gsi n situaia de a-i reevalua argumentarea.
1.2. Suveranitatea juridic

M.M.

Constituiile statelor europene au reprezentat cel mai propice cadru pentru definirea i afirmarea suveranitii ca norm de drept intern, iar Carta ONU i tratatele internaionale i europene au conferit noi valene acestei norme n dreptul internaional, respectiv, european. Astfel, constituiile europene stabilesc c suveranitatea (unele adugnd i sintagma naional), sau puterea, aparine poporului. Regsim aceste afirmaii n constituiile Spaniei, Franei sau Suediei. n accepiunea altor constituii, suveranitatea aparine naiunii, aa cum apare formulat n textele romnesc i belgian49. Instituiile sunt chemate apoi s reprezinte poporul, aprndu-i aceast suveranitate pe care tot ele au construit-o, legiferat-o i afirmat-o. Pentru a servi ct mai bine interesele poporului, ntr-un sistem democratic, puterea trebuie s-i mpart atribuiunile n consacrata triad a Executivului, Legislativului i puterii Judectoreti. n doctrina Revoluiei franceze toate aceste puteri erau considerate fraciuni ale suveranitii naionale50. Jean Jacques Rousseau spunea, n Contractul Social, c suveranitatea este inalienabil i indivizibil, dar recunotea apoi c politicienii neputnd mpri suveranitatea n principiul ei, o mpart n obiectul ei, o mpart n for i voin, n putere legislativ i n putere executiv, n drepturi de impozite, de justiie i de rzboi, n administraie interioar i n puterea de a trata cu strinul; uneori confund toate aceste pri, alteori le separ51. n dreptul internaional statul suveran este primul subiect de drept n ordinea importanei. Statul are competene legale exprimate n sens material i formal52. Cele materiale sunt n primul rnd de ordine interioar i in de suveranitatea intern, i anume capacitatea de a-i

49 50

Muraru Ioan, Tnsescu Simina, Drept Constituional i Instituii politice, Bucureti, Lumina Lex 2001, p 265. Muraru Ioan, Tnsescu Simina, Drept Constituional i Instituii politice, Bucureti, Lumina Lex 2001, p 271. 51 Rousseau Jean Jacques, Contractul Social, Bucureti, Cartea Noastr, p 27. 52 Niciu Marian, Drept Internaional Public, Arad, Servosat, 1999, p 81.

25

organiza puterea sa politic, sistemul su economic i social53. Competenele n sens formal se refer la jurisdicia statului i capacitatea sa de a aciona n vederea garantrii respectrii regulilor juridice edictate de el54. Apoi, statele au o competen personal55 care se manifest n aciunea lor fa de proprii ceteni, n vederea reglementrii statutului ceteniei, proteciei lor n strintate i acordarea corelativ a drepturilor i obligaiilor. Totui, cea mai accentuat dintre competene a fost cea teritorial, acea putere general, deplin i exclusiv asupra gestionrii teritoriului unui stat. Pentru controlul teritoriilor s-au dus rzboaie, s-au fcut aliane, s-au promovat tratate de pace, s-au creat instituii internaionale. Pn la inovaia Uniunii Europene, competena teritorial prea a fi cel mai drag atribut al suveranitii statelor europene, exercitat att pe continent ct i n multe coluri ale lumii. Autonomia n abordarea acestor competene confer statelor dreptul a decide singure asupra folosirii lor. Ca atare, nu se exclude posibilitatea ca statele s delege unele competene sau materializarea lor, din proprie iniiativ i voin, potrivit angajamentelor asumate prin tratate. Este i calea pe care au ales-o statele Uniunii Europene cnd au hotrt c unele atribute pot fi servite mai bine prin efortul comun, realizat sub tutela instituiilor europene. Ne vom referi mai trziu la acestea, explicnd i raiunile care au dus la demersurile amintite. Trebuie reinut, ns, c pentru statele europene teoria suveranitii se bazeaz pe binomul drepturi/obligaii. n virtutea coninutului teoretic acceptat de europeni i de comunitatea internaional, statele au dreptul la o personalitate internaional, dreptul de a li se respecta integritatea teritorial i dreptul la autoaprare, dreptul de a-i stabili singure regimul social politic, dreptul de a-i folosi resursele, de a-i stabili sistemul economico-social i legislaia, dreptul de a-i conduce n mod liber relaiile cu alte state, dar i obligaiile corelative de a respecta personalitatea internaional a celorlalte state i suveranitatea acestora i de a-i ndeplini cu bun credin obligaiile internaionale.

53 54

Ibidem. Ibidem, p 81. 55 Ibidem, p 82.

26

Abordarea din dreptul internaional a cutat i o identificare a suveranitii cu independena56. O spe a Curii Permanente de Arbitraj consfiinea chiar aceast similitudine: Suveranitatea n relaiile dintre state nseamn independen. Independena n legatur cu un teritoriu este dreptul de a exercita asupra acestuia funciile statului, cu excluderea (drepturilor) oricrui alt stat57. Pornind de la independen ca precondiie a suveranitii, aceasta din urm, odat recunoscut, devenea garant al celei dinti58. Recunoaterea calitii de stat independent i suveran avea loc numai la ntrunirea cumulativ a trei condiii constitutive: entitatea s aib teritoriu, populaie i guvern59. Trebuie remarcat i aici preeminena politicului, care declana procedurile juridice de recunoatere a unui nou stat, instrumentul fiind deseori folosit discreionar de monarhii sau guvernele unor ri europene. Un alt pilon al suveranitii juridice l constituie egalitatea n drepturi a statelor n relaiile internaionale, introdus de Vattel prin Le droit de gens, publicat prima dat n 1758. Respectarea egalitii suverane s-a dovedit a fi cea mai eficace modalitate de protejare a suveranitii statale n sistemul internaional60. Dreptul internaional cunoate noi dezvoltri n secolul XX, cu precdere dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Este perioada n care apar organizaiile internaionale ca noi subiecte de drept, iar multitudinea tratelor internaionale impun aceast nou form de colaborare, care inventeaz o serie de norme stricte ce trebuiau respectate de ctre statele care aderau la respectivele organizaii sau tratate. Membrii ONU, NATO sau ai UE erau i sunt legai convenional printr-un singur sau mai multe instrumente juridice. Prin intermediul acestor nelegeri internaionale, prin care statele ajungeau la concluzii comune pe calea dialogului i negocierii, s-a ajuns la norme juridice cu caracter general i au aprut noi ramuri ale dreptului
n sentina arbitral privind insula Palmas arbitrul Max Huber declara: Suveranitatea n relaiile dintre state inseamn independen, n Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998. 57 Curtea Permanenta de Arbitraj, Arbitru unic: Max Huber, hotararea in cauza landa/SUA-Insula Palmas, Review of International Arbitral Awards, 1928, vol2 p. 829, in Aurel Ciobanu Dordea, Consideratii cu privire la implicatiile constitutionale ale aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, Romanian Journal of European Affairs, vol 1, no. 1, 2001, p 31. 58 Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 85. 59 Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 86.
56

27

internaional61. De exemplu, n aceast perioad apare dreptul internaional al cilor de comunicaii, care s-a concretizat prin elaborarea regimurilor pentru marile fluvii internaionale (Rin, Elba, Dunre, Congo) i statutele canalelor interoceanice (Panama i Suez)62. Apoi, securitatea colectiv este un concept definit n creuzetul NATO. Dreptul Comunitar e creaia exclusiv a UE. Stabilirea unui regim internaional pentru folosirea mrii, concretizat n anii 1980 i 1990, a ntrit noua abordare a modului n care statele nelegeau s relaioneze n apele internaionale. Zona Economic Exclusiv a prelungit controlul pe care un stat l deine asupra mrii sale de la 12 mile la 200 de mile de la rmul pe care flutur steagul su. Noutatea acestui regim era c introducea o schimbare n modalitatea n care statele nelegeau teritorialitatea ca element al suveranitii. n Zona Economic Exclusiv statele au dreptul de exploatare i folosire a resurselor, dar nu au controlul asupra navigaiei, aa cum l exercit n marea teritorial63. S reamintim aici i c, n domeniul comerului, recunoaterea nevoii de liberalizare i facilitare a schimburilor la nivel internaional a dus la nfiinarea GATT (General Agreement for Tarriffs and Trade). Introducerea tratatelor care produceau efect i pentru teri a reprezentat un alt punct important pe calea colaborrii internaionale, dar n acelai timp a modelrii unei conduite internaionale care trebuie respectat de toate statele comunitii internaionale. Regimul internaional al Antarcticii din 1959, cu privire la denuclearizarea acestei regiuni, tratatele de pace sau comunicaii sunt cteva dintre exemplele gritoare n acest sens. La fel, tratatele care constituie dreptul internaional spaial sau aerian, cele privitoare la strmtori sau canale maritime internaionale, bazate toate pe denuclearizare i demilitarizare, chiar dac zonele respective includ teritorii aflate sub suveranitatea unor state. Probabil cea mai important contribuie adus teoriei suveranitii n relaiile internaionale i dreptul internaional public, n secolul XX, a fost tocmai atestarea documentar c suveranitatea statelor nu poate fi absolut, iar guvernelor nu trebuie s li se permit abuzuri svrite la adpostul scutului suveranitii. n dreptul internaional au fost introduse anumite
60 61

Ibidem, p 87. Ibidem. 62 Ibidem, p 33. 63 Ibidem, p 36.

28

limitri ale suveranitii teritoriale a statelor, determinate de principiile i normele Cartei ONU i de obligaiile asumate de statele membre64: statul trebuie s garanteze strinilor aflai pe teritoriul su drepturile prevzute de normele cutumiare i convenionale ale dreptului internaional public; statul are obligaia s nu admit svrirea, pe teritoriul su, a unor acte care pun n pericol securitatea altui stat; statul are obligaia de a respecta imunitile statelor strine n sensul c actele unui stat nu pot fi supuse jurisdiciei interne a altui stat i imunitile de execuie de care beneficiaz bunurile de proprietate ale altui stat aflate pe teritoriul su. Mai mult chiar, statele nu pot invoca imunitatea lor de jurisdicie n cazul tranzaciilor comerciale, contractelor de munc ncheiate ntre un stat i o persoan fizic, n cazul aciunilor de reparaii pecuniare sau daune. Tribunalele unui stat nu pot lua msuri de constrngere mpotriva bunurilor unui stat strin65. n strns legtur cu acest aspect, dreptul internaional public a marcat i demitizarea teritorialitii prin admiterea n practica internaional i n doctrin a excepiilor condominium-ului, servituilor internaionale i cesiunii de teritorii66. Ilustrat de exemplu Andorrei, condominiumul presupune exercitarea autoritii politico-jurisdicionale de ctre dou state, n mod egal, asupra unui teritoriu ter determinat. Servituile internaionale au consacrat restrngerea independenei unui stat pe a crui teritoriu un alt stat exercit o competen de reglementare legislativ sau administrativ. Cesiunea de teritoriu reprezint o operaiune juridic convenional pe baza creia un stat renun la suveranitatea sa asupra unui teritoriu n favoarea altui stat care-i ntinde el suveranitatea asupra acelui teritoriu. Nu n ultimul rnd, statelor li s-a atras atenia, printr-o serie de acte internaionale (Carta ONU, Actul Final de la Helsinki, Declaraia Drepturilor Omului, etc.), c drepturile omului nu pot fi i nu trebuie nclcate sub masca suveranitii naionale. Toate aceste exemple vorbesc despre conferirea reciproc a unor drepturi de folosire a cilor de comunicaii sau ape internaionale, de limitarea ad pactam a suveranitii naionale pentru binele omenirii, ntrind convingerea c o colaborare panic va profita tuturor.
64 65

Niciu Marian, Drept Internaional Public, Iai, editura Servostat, 1999, p. 83. Ibidem.

29

Cele mai importante imperative ale dezvoltrii sistemului internaional n ultimile decenii au fost, pe de o parte, presiunea popoarelor pentru pstrarea pcii i evitarea catastrofelor de tipul rzboaielor mondiale, iar pe de alt parte, necesitatea cooperrii ntre state, la nivel internaional sau regional, ntrind interdependena actorilor statali67. Actualmente exist peste 360 de organizaii internaionale de tip interguvernamental, din care 30 cu caracter universal, 50 intercontinentale, 280 regionale i aproximativ 13000 de organizaii internaionale nonguvernamentale, care acoper vaste domenii de activitate de la sntate pn la lansarea i gestiunea sateliilor68. Concluziile principale sunt c statele au descoperit c au fost mult mai ctigate dac au realizat tratate, nelegeri i acorduri ntre ele, dect dac ar fi acionat pe cont propriu, iar pe de alt parte, c restrngerea volitiv a unor atribute ale suveranitii contribuie la binele comun. Este foarte important s subliniem c delegarea unor competene derivate din suveranitate ctre organizaii sau instituii internaionale nu antreneaz renunarea la suveranitate, care rmne indivizibil i inalienabil (nu poate fi nstrinat), ci reprezint doar o convenie prin care deintorul su de drept, poporul69, o deleg spre o alt autoritate. Prin colaborrile internaionale statele i-au ntrit suveranitatea, mprind att costurile ct i beneficiile. Spre deosebire de cazul interpretrii suveranitii sub aspect politico-economic, suveranitatea n sens juridic pstreaz nelesuri conservatoare, unele fiind in dezacord cu realitatea actual a UE. Particularitatea Uniunii este dat tocmai de inexistena unei definiii care s lmureasc natura acestui conglomerat de state: este o federaie sau un suprastat? Convingerea autorilor este c sistemul dreptului constituional din Statele Membre va trebui re-interpretat pentru a lua n calcul fenomene de tipul Constituiei Europene, a cror fundamentare pe conceptele dreptului internaional i comunitar se va realiza, probabil, n contextul Conveniei Europene.

66 67

Niciu Marian, Drept Internaional Public, Iai, editura Servostat, 1999, p. 241. Miga-Beteliu Raluca, op. cit, p 35. 68 Ibidem. 69 Profesorul Ion Deleanu, Curs de Drept Constituional, note de curs de la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca, 1992.

30

31

2. PERSPECTIVA ASUPRA SUVERANITII STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE.

Motto: Statul clasic nu cedeaz suveranitate, ci ia act c n realitate a pierdut-o deja iremediabil. Numai prin intermediul Europei poate spera, eventual, s-o recupereze i s-o reconstituie Barbara Spinelli, La Stampa70.

D.N.

Exist importante diferene de nuan n ce privete accepiunea suveranitii n Statele Membre ale Uniunii Europene. Acest capitol va ncerca s surprind polemica dintre eurosceptici i federaliti/funcionaliti n privina suveranitii att sub aspect politicoeconomic ct i juridic, mai nti n cazul principalelor state ale UE, apoi cu aplicare la nivelul Uniunii. Structura capitolului va urma formula tez-antitez, pro i contra UE ca instan care afecteaz suveranitatea, la nivel statal, apoi la nivelul structurii supranaionale.
2.1. Argumente i contraargumente din Frana, Marea Britanie i Germania.

Pentru a avea o imagine de ansamblu vom prezenta pe scurt conceptele suveranitii aa cum sunt ele nelese n cele mai importante State Membre ale UE. Argumentelor emise de ctre eurooptimitii francezi, englezi i germani le vor fi opuse crezurile euroscepticilor din aceleai ri. Astfel, n ceea ce-i privete pe federalitii francezi, acetia afirm c, pentru a susine o Europ federal, este necesar existena, deasupra suveranitii, a unor principii morale superioare, ancorate n valorile europene transnaionale. Apoi, adaug ei, Tratatul de la Maastricht fracioneaz suveranitatea i este constitutiv pentru o federaie. n acelai timp, UE a devenit o parte a Constituiei franceze, realitate marcat chiar de textul cu pricina. Din perspectiv diacronic, euro-optimitii afirm c n istoria european, principiul naionalitilor a exprimat ntotdeauna teza, iar rzboaiele europene au constituit antiteza, de aceea, n prezent, nu exist

70

Analista Barbara Spinelli, conform traducerii din Dilema, nr.474, 12-18 aprilie 2002, p 13, citnd un articol din La Stampa, 10 martie 2002.

32

nici o alt soluie dect sinteza federal. Statele naionale puteau impune sacrificii n trecut, pentru c erau n msur s asigure supravieuirea. Mutnd accentul pe entitatea suprastatal, crezul federalist francez este c UE presupune o schimbare n atribuiile i n unitatea suveranitii politice, deoarece entitatea european i nu Frana negociaz n cadrul GATT71. Exponent al federalismului francez, Jean-Claude Casanova nu este deranjat de faptul c dinamiteaz unul dintre conceptele de baz ale suveranitii juridice, indivizibilitatea, susinnd c aceasta este problema central a federalismului, care trebuie s gseasc o soluie contradiciei create de fracionarea suveranitii i coerena necesar normelor juridice, printr-o repartiie armonioas i relativ stabil a competenelor. Cu privire la lipsa unui corp politic european, Casanova argumenteaz n sensul existenei mai multor popoare n Europa i a mai multor popoare n Frana. Problema laicitii i a ceteniei primete i ea un rspuns din parte lui Casanova. Excepia, n sens negativ, n privina laicitii, sunt Alsacia i Lorena, care reproduc sistemul german i, n parte, cel italian, cu privire la influena bisericilor n politic. n cazul ceteniei, distincia se face ntre acel jus soli i jus sangui, iar Casanova se dovedete a fi avocatul naiunii civice europene, propovduind fundamentarea ceteniei pe teritorialitate i nu pe etnicitate. Ct privete argumentele eurosceptice franceze, extrem de complexe i n fond moderatrealiste, avem n vedere tezele lui Phillippe Raynaud. El privete Europa ca pe un regim internaional interguvernamental. Definiia lui pentru suveranitate, fie c e vorba de un stat sau de UE, este puterea de a decide pentru sine nsui n ultim instan i de a avea o ordine juridic intern cu o anumit coeren.testul final al existenei suveranitii fiind cine decide n situaii excepionale. La ntrebarea care sunt azi corpurile politice suverane: UE sau naiunile componente?, rspunsul este UE, pentru c aciunile Curii Europene trimit la o interpretare a rolului instituiilor europene drept acela al organelor unui corp politic suveran n

71

Dialogue entre Jean-Claude Casanova et Phillippe Raynaud, LEtat est-il encore souverain?, Pouvoirs Locaux, No 15, decembrie 1992, p 14-27

33

formare. Dar faptul c, prin Tratatul de la Maastricht, statele conserv dreptul de a se retrage, trimite la ideea c ele, n sens strict juridic, rmn suverane. Dar problema lui Raynaud este c federaia creeaz un popor. Iar ca exemplu, el dezvolt rezolvarea american a problemei secesiunii i a dreptului respectiv, atrgnd atenia asupra a ceea ce s-ar putea imagina n UE n cazul n care un stat ar dori s ias din Uniune. Raynaud recunoate faptul c interpretarea legalist a suveranitii s-a prbuit, dar, n acelai timp, spune el, nu putem prsi ambiguitatea creat de Uniunea European, pentru c ierarhia normelor juridice ntre Statele Membre i Uniune nu este clar, iar, n lipsa unei Constituii Europene, Tratatul UE nu este valid dect pentru c este conform constituiilor naionale. Raynaud contest poziia funcionalist, potrivit creia construcia european a generat ambiguitate prin evitarea problemei suveranitii, mult prea complex i dureroas. De pild, Curtea de Justiie a preferat ntotdeauna o interpretare teleologic a tratatelor. Din vina funcionalitilor (vezi referirile la Prinii Fondatori cu iz mitic) UE este insuficient politic i prezint un risc de uniformizare, prin reducerea mesajului su la un minimum, reprezentat de economie i drepturile omului. Dac UE dorete s pstreze principiul diferenei, ar trebui s se transforme ntr-o federaie care aplic principiul separaiei i echilibrului puterilor. n comparaie cu acest model ideal de federaie, metodele actuale de construcie european sunt clandestine. Ele folosesc ncrederea n mecanismele economice ca atare i n puterea unui anumit numr de instane care practic un fel de mistic a construciei europene, privind naiunile cu extrem nencredere72. Rspunznd cu privire la ipotetica existen a unui corp politic european, el afirm c trebuie s existe o unitate minim la baz i nu vd alta dect naiunea73. Construcia ipotetic a unui corp politic european trece, pentru moment, prin slbirea corpurilor politice pre-existente, fr s fim siguri c exist altceva la captul drumului74. Raynaud mai spune despre relaia naiune-Uniunea European c e complicat de faptul c exist mai multe concepii asupra naiunii. Polisemia acestui termen, care nu e dat doar de traducerile operate
72

Dialogue entre Jean-Claude Casanova et Phillippe Raynaud, LEtat est-il encore souverain?, Pouvoirs Locaux, No 15, decembrie 1992, p 14-27. 73 Ibidem, p 22. 74 Ibidem.

34

ntre limbile europene, este izvorul unor nenelegeri care nu permit coagularea poporului european. Marea Britanie a avut ntotdeauna o poziie aparte n Uniune, probabil izvort din sentimentul insularitii, care a caracterizat bun parte din istoria acestei mari puteri. Optimitii britanici, adeseori identificai cu Laburitii, postuleaz integrarea european drept o salvare de la declin, care mrete influena Marii Britanii n lume, rdcina argumentaiei bazndu-se n principal pe beneficiul globalizrii. De aceea Laburitii vd Uniunea ca pe o colaborare ntre actori, n vederea administrrii interdependenelor i atingerii creterii economice. Spre deosebire de viziunile federaliste germane, chiar i atitudinea pro-integrare a eurooptimitilor britanici prefer s vad UE ca pe o comunitate de state. Pe plan naional, diferena rezid tocmai n utilizarea termenului de comunitate fa de cel de asociaie preferat de euroscepticii britanici. Astfel, Christopher Lord consider c definiia suveranitii, corespunznd atitudinii pro-integrare, este urmtoarea: (i) legalitatea deciziilor, (ii) autonomia sistemului naional decizional fa de influena extern i (iii) puterea de a obine rezultatele dorite. Susintorii comunitii de state accept faptul c rolul statului este modificat sub aspect calitativ, iar decizia economic internaional se ia la nivelul axei SUA-Comunitatea European. n condiiile n care economia mondial creeaz blocuri economice aflate n raport de interdependen asimetric, este mai bine s reprezini un centru care decide, dect s rmi formal suveran, dar fr influen real. n acelai timp, aceast linie de argumentare, moderat pro-european, ine la reafimarea dreptului de veto naional ca pe o precondiie a participrii Marii Britanii la sistemul decizional european, acceptnd, n paralel, realitatea unor fenomene cum ar fi socializarea transnaional i colaborarea de tip regim internaional. Lord spune c viziunea asupra comunitii de state acord prioritate definiiei suveranitii ca putere (marj de manevr sau control asupra evenimentelor), adic cea a suveranitii politico-economice, descris de autori n capitolul anterior. n viziunea lui Lord, pro-europenii britanici moderai i fac iluzii cnd i imagineaz c UE nu este dect o variant a interdependenei economice, din care s-ar putea retrage eventual. n fapt, experiena Comunitii Europene a demonstrat ct de constrngtoare sunt regimurile de

35

cooperare bazate pe descentralizare instituional. Lord susine c acest tip de regim, aparent puin constrngtor, are printre consecinele politice paradoxale eliberarea Executivelor naionale de controlul legislativ. Cum anume crete puterea executiv datorit UE? Prin faptul c tratatele formulate la nivel executiv, ca rezultat al unor negocieri internaionale dificile, trebuie acceptate sau respinse in corpore. n consecin, singura soluie, pentru a evita att veto-ul parlamentelor naionale ct i/sau dispariia controlului legislativ asupra Executivului, este pentru Lord consolidarea Parlamentului European. n ceea ce privete legislaia european, nu se poate spune c Marea Britanie nu are nici un control, deoarece Executivul su particip la elaborarea Directivelor. Mai mult dect att, publicul apreciaz aceste Directive, pentru c au de multe ori un sens social mai pronunat dect legislaia intern. Conservatorii au fost i rmn legatarii euroscepticismului britanic, imaginea Doamnei de Fier care i cere banii napoi(!) fiind vie printre majoritatea acestora. Mai mult, se poate argumenta c Marea Britanie reprezint cel mai puternic curent eurosceptic n cadrul Uniunii75. Muli europeni recunosc c Marea Britanie a generat, n urma discursului lui Thatcher din 1988 din Colegiul Europei de la Bruges, un nucleu britanic al coaliiei europene eurosceptice Grupul de la Bruges. Apanaj al conservatorilor, dar nu exclusiv, argumentele euroscepticilor britanici se refer la ameninri la adresa societii tradiionale britanice, trdarea relaiilor post-imperiale cu Commonwealth-ul, pericolul la adresa sistemului constituional cutumiar, faptul c Uniunea Economic i Monetar afecteaz o precondiie de baz a suveranitii, deci nu se dorete aderarea la zona Euro, c UEM agraveaz divizarea Europei prin crearea unui rich mens club. Euroscepticii prefer s considere UE drept o asociaie de state, orice alt form fiind pentru ei un pericol ce poate duce ctre formarea unui superstat. Definiia lor preferat este cea

75

Vezi Paul Taylor, British Sovereignty and the European Community: What is at Risk?, Millenium, Spring 1991, Vol. 20, No. 1, pp. 73-81; Christopher Lord, Sovereign or Confused? The Great Debate about British Entry to the European Community 20 Years On, Journal of Common Market Studies, Vol. XXX, No. 4, December 1992, pp. 419-437 i Rodica Culcer, Spre Europa? Pn unde?, n Dilema, nr. 474, 12-18 aprilie 2002, p 11.

36

juridic: dreptul de veto naional, n cadrul organismelor UE, autonomia intern pe plan juridic, supremaia dreptului intern, meninerea posibilitii de aciune unilateral sau n alte cadre multilaterale (NATO sau Commonwealth). Aadar, viitorul UE din perspectiva lor trebuie s se rezume la a fi un multiplicator de fore pe plan internaional, eventual o transfuzie de putere pentru aciunea independent a Marii Britanii i dac se poate un rol conductor n UE pentru Regatul Unit, sub condiia absolut a stoprii unei adnciri a integrrii europene n sens supranaional76. Conservatorii se opun adncirii integrrii, pe care o percep ca pe un proces inexorabil cu un debut aparent modest, care sfrete cu un transfer complet de suveranitate. Suveranitatea pentru ei reprezint mai mult dect nite simple funcii, este o expresie a identitii ntre guvernai i guvernani, respingnd funcionalismul lipsit n mod intenionat de o misiune politic, dup modelul euroscepticilor francezi. Criticnd abordarea politicoeconomic a erodrii suveranitii statului, ei argumenteaz c suveranitatea nu se poate pierde n favoarea pieei, ci numai ctre alte state sau ctre instituii politice. Perpetuarea acestei confuzii favorizeaz o eventual capturare a superstatului european de ctre interesele private. Lord i contrazice pe euroscepticii britanici sub aspectul posibilitii obinerii unei multiplicri de fore prin nsumarea cantitativ a resurselor Statelor Membre, fr adncirea calitativ a integrrii. Lord are dreptate cnd acuz faptul c Marea Britanie a avut din totdeauna o poziie marginal n UE datorit concepiei sale despre suveranitate, care a mpiedicat-o s participe n mod activ la iniiativele axei Bonn-Paris. Dezaprobndu-i n continuare, Lord arat c euroscepticii britanici exagereaz capacitatea de aciune autonom a statului i pierd din vedere faptul c UE este foarte diferit n raport cu statul european clasic. Apoi, euroscepticii neag posibilitatea existenei unei identiti duale, european i naional. Lord afirm c aceast viziune aparine n exclusivitate elitei britanice, care controleaz instituiile politice, i nu opiniei publice n general. Viziunea respectiv presupune un absolutism parlamentar, care nu a existat niciodat n realitate.

76

Christopher Lord, Sovereign or Confused? The Great Debate about British Entry to the European Community 20 Years On, Journal of Common Market Studies, Vol. XXX, No. 4, December 1992, pp. 419-437

37

Germania rmne susintorul cel mai fervent al federalismului, din motive istorice, construindu-i conceptul suveranitii n jurul accepiunii politico-economice, vznd n UE un vehicul pentru protejarea economiilor naionale n contextul globalizrii77. Germania susine adncirea i lrgirea UE pentru c s-a copiat modelul german al eficienei economico-financiare (independena Bundesbank i Banca Central European, modelul monetarist al UE.). Europtimitii germani favorizeaz extinderea UE pentru c ara lor e prima care beneficiaz de investiiile fcute n noul spaiu al UE, dorind i obinnd o influen direct mai ales asupra statelor central europene (Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria).
2.2. Spre o suveranitate european?

M.M. Participarea Statelor Membre la construcia european a avut ca baz adaptarea suveranitii la imperativele interdependenelor internaionale i celor decurgnd din dezvoltarea organizaiilor europene constituite de aceste state i nu un demers juridic de limitare a suveranitii naionale. n dezvoltarea societii europene apreau noi subiecte, care puteau fi soluionate mai bine doar la nivel european. Punctul de plecare a fost punerea n comun a unor resurse economice folosite, la momentul respectiv, pentru susinerea efortului de rzboi: crbunele i oelul. Ulterior, s-au adugat chestiuni precum energia atomic, politica agricol, politica tarifar comun, poluarea atmosferic, terorismul (cu att mai mult dup 11 septembrie 2001), traficul de droguri, crizele monetare sau contaminarea cu diferii virui, care depeau graniele i deci controlul exclusiv al statului. Statele nu mai puteau oferi soluii pentru rezolvarea eficient a acestor probleme. Rezolvarea era posibil doar printr-un efort n comun. Aa cum afirm i Krasner, partajarea acestor atribute care ineau de suveranitatea interdependenei nu afecta elementul principal al suveranitii interne, i anume organizarea procesului de decizie intern, ci mai degrab mbuntea controlul asupra flagelurilor amintite. ri precum Frana sau Germania au prevzut expres n constituiile lor posibilitatea transferrii unor atribute ale suveranitii ctre instituiile europene. Preambulul Constituiei
77

Milward Alan S.,The European Rescue of the Nation State, Routledge, 2000

38

franceze din 1946 prevedea c sub rezerva reciprocitii, Frana consimte la limitri ale suveranitii necesare organizrii i aprrii pcii78. Constituia german a conferit federaiei dreptul de a transfera atribute ale suveranitii oricrei instane internaionale pe cale legislativ79. Pn i Marea Britanie a recunoscut, printr-o lege din 1972, primatul intereselor UE asupra celor naionale: toate drepturile, competenele, rspunderile, obligaiile i restrngerile n vigoare, create de sau decurgnd din tratate, precum i toate cile de atac i procedurile n vigoare i viitoare, create sau decurgnd din tratate, i care n conformitate cu tratatele nu mai au nevoie de transpunere pentru a avea efect obligatoriu i a fi aplicabile n Regatul Unit, sunt recunoscute, vor putea fi valorificate potrivit legii i urmeaz a fi puse n aplicare, admise i urmate n mod corespunztor80. ntr-adevr, transferul [unor atribute ale suveranitii] a fost ireversibil i a implicat un numr crescnd de competene, crendu-se n acest fel o ordine juridic nou, indiscutabil de sorginte monist81. Ilustrative pentru afirmarea noului Drept Comunitar i ntrirea noului concept al suveranitii sunt binecunoscutele spee van Gend & Loos i Costa vs Enel82. n argumentarea la edictarea deciziei din cazul van Gend & Loos Curtea European a artat explicit c Uniunea (la aceea vreme Comunitate) constituie o nou ordine juridic de drept internaional, n favoarea creia statele i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i ale crei subiecte nu sunt doar Statele Membre, ci i resortisanii acestora83. Comunitatea avea deci o capacitate juridic i de reprezentare internaional proprie, puterile ei reale decurgnd din limitarea competenelor i din transferul unor atribuiuni dinspre state ctre Comunitate. Urmnd o cale supranaional, Curtea European de Justiie a promulgat n 1971 doctrina puterilor implicite oferite Comunitii, care se refer la faptul c respectiva Comunitate are dreptul s creeze i s semneze tratate internaionale, pentru c acesta este

Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998, p 85-86. 79 Ibidem, p 86. 80 Aurel Ciobanu-Dordea, Consideraii cu privire la implicaiile constituionale ale aderrii Romniei la Uniunea European, Romanian Journal of European Affairs, vol. 1, no. 1, 2001, p 36. 81 Aurel Ciobanu-Dordea, Consideraii cu privire la implicaiile constituionale ale aderrii Romniei la Uniunea European, Romanian Journal of European Affairs, vol. 1, no. 1, 2001, p 31. 82 Pentru mai multe detalii vezi de exemplu Corina Leicu, Drept Comunitar, Lumina Lex, Bucureti, 1998. 83 CJCE cauza 26/62 N.V. Algemene Transport en Expeditie Onderneming van Gend & Loos/Nederlandse administratie der belastingen, hotararea din 5 februarie 1963, ECR 1963, p 1, in Aurel Ciobanu Dordea, op. cit., p 32.

78

39

singurul mod eficient prin care i poate duce la ndeplinire sarcinile84. S-a creat astfel un corp de norme aplicabil resortisanilor Statelor Membre i rilor nsele85. Deciziile Curii Europene de Justiie au legitimitate n sistemele juridice ale Statelor Membre, tocmai drept rezultat al transferrii acestui drept dinspre statele UE ctre instituia suprastatal cu sediul n Luxemburg, dar i ca urmare a doctrinei recunoaterii reciproce a acestor puteri. Aceast doctrin, prin care statele Uniunii trebuie s recunoasc msurile normative ale altor ri din Uniune, creeaz o autoritate extrateritorial, deoarece un Stat Membru poate promulga o lege care s guverneze, n fapt, activitatea unor ntreprinderi proprii care acioneaz n alte state ale Uniunii86. De exemplu, o sucursal a unei bnci germane care activeaz n Spania este controlat de i se supune regimului existent n Germania, i nu autoritii Bncii Centrale a Spaniei. Activitatea unei companii de asigurri italiene care opereaz n Germania este reglementat de legea italian i nu de cea german87. Foarte important pentru delimitarea competenelor n Uniune a fost noutatea adus de Tratatul de la Maastricht din 1992. Structura celor Trei Piloni pe care s-a construit Tratatul Uniunii Europene definea clar competenele exclusive ale acesteia, n Primul Pilon (I) n care erau incluse Comunitile (CE, CECO i EURATOM); cele exercitate n comun, n Al Doilea Pilon (II) adic Politica Extern i de Securitate Comun; i cele care rmneau sub tutela exclusiv a statului, grupate n Al Treilea Pilon (III) al Justiiei i Afacerilor Interne. Separaia a fost menit s clarifice aspectele mpririi sarcinilor n Uniune, dar procesul lurii deciziei s-a dovedit a fi unul mai greoi, iar odat cu lrgirea ctre est, se pare c exist toate ansele s duc la un blocaj instituional. ntr-adevr, Uniunea dobndea competene exclusive n domeniul celor patru liberti fundamentale (libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor, a persoanelor i a serviciilor), dar pentru ceilali doi Piloni, procedurile de vot prin Majoritate Calificat i Unanimitate au fost de multe ori o piedic n calea dezvoltrii. n prezent, chestiunile legate de politica concurenei sau de comer sunt strict apanajul Comisiei, prin ea Uniunea avnd aici puteri exclusive88. Problemele de genul vizelor i a justiiei interne au
84 85

Krasner, op. cit., p 235. CJCE, cauza 6/64, Flaminio Costa vs Enel, hotararea din 15 iulie 1964, ECR 1964, p 585, in Aurel Ciobanu Dordea, op. cit., p 32. 86 Krasner, op. cit. p 236. 87 Krasner, ibidem. 88 Krasner, op. cit., p 235.

40

rmas n domeniul de competen al Statelor Membre. Tendina ultimului deceniu a fost s se opereze o translaie a ultimilor doi Piloni n primul, sporind astfel competenele Uniunii ntr-o sfer mai larg a problemelor politico-sociale i, nu n ultimul rnd, militare. Necesitatea nfiinrii unei Poliii Europene sau a unei Fore de Reacie Rapid a UE - care s fie coordonat de naltul Reprezentant UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun, demonstreaz translaia dinspre Pilonul III (PESC) ctre Pilonul I. Argumentul eurooptimitilor pentru aceast translaie este eficientizarea lurii deciziei n Uniune, dar i continuarea construciei n sens suprastatal. n sensul clarificrii competenelor Unionale i celor ale Statelor Membre vine i propunerea pe care Raportorul Alain Lamassoure a fcut-o n Parlamentul European, odat cu prezentarea Raportului privind mprirea puterilor ntre Uniunea European i Statele Membre89. Lamassoure propune o list a categoriilor de puteri exercitate la nivelul UE, mprindu-le n (i) puteri exclusive ale UE ce in de politica monetar, politica vamal i comerul exterior, finanarea bugetului UE i politica extern, (ii) puteri comune (mprite) ntre Uniune i Statele Membre n sensul n care UE stabilete liniile directoare, iar Statele Membre sunt responsabile cu transpunerea lor n legislaia intern, n cazul Pieei Interne, agriculturii, mediului, cercetrii, energiei, politicilor regional i social, aprarea comun i justiie i afaceri interne, (iii) puteri suplimentare conform crora aciunea UE vine doar s completeze msurile luate la nivel naional, pentru cazurile educaiei, tineretului, proteciei civile, culturii, turismului i contractelor civile i comerciale, (iv) puteri politice conform crora UE ofer coordonatele, dar msurile nu au for legal, determinnd o implicare a parlamentelor naionale, pentru coordonarea politicilor fiscale i de ocupare a forei de munc i, nu n ultimul rnd, (v) puteri exclusive ale Statelor Membre lsnd n aceast categorie prerogativele organizrii teritoriale i a politicii fiscale90. Dei conine cteva idei percutante, din pcate, iniiativa parlamentarului european nu simplific deloc procesul decizional, crend categorii inutile, care vor spori nencrederea dac Statelor Membre li s-ar cere s-i rempart suveranitatea cu Uniunea. Puterile suplimentare i politice sunt de fapt subdiviziuni ale puterilor comune, ilustrnd perfect suveranitatea partajat a membrilor UE, concept pe
89

Provisional 2001/2024 (INI) Draft Report on the Division of Powers between the European Union and the Member Sates, Committee on Constitutional Affairs, European Parliament, February 6, 2002.

41

care-l vom elabora n continuare. Suntem perfect de acord cu faptul c o Constituie European este necesar, fie c ea se va numi Tratat Constituional, Tratat Fundamental sau Constituie, i cu faptul c legiferarea n cadrul Dreptului European trebuie s se fac n sistemul bicefal al Consiliului i Parlamentului, cu un arbitru independent n persoana unei Curii Constituionale. Actuala Curte European de Justiie va trebui mprit n dou, o parte urmnd a asigura funcia unei Curi Constituionale, iar cealalt rmnnd s judece disputele dintre instituiile europene i rile Uniunii i cele intra-instituionale. Apoi, pentru a asigura o coeren necesar funcionrii att instituiilor europene, ct i sistemului ca tot unitar, ponderea puterilor trebuie plasat la nivelul colaborrii ntre Uniune i membri i n palierul exclusiv al instituiilor europene. n acest sens, de exemplu, politica impozitelor i a fiscalitii trebuie s se situeze n sfera puterilor exercitate de instituiile europene, tocmai pentru a asigura coeren Uniunii Economice i Monetare. Apreciind acurateea observaiilor lui Lamassoure, mai ales cu privire la unele inconsistene legate de formulrile textelor europene n vederea unei delimitri clare a competenelor, autorii nu pot fi ns de acord cu defalcarea puterilor sau a competenelor pe o plaj att de vast. Interesul este s simplificm i nu s adncim filozofia decizional n cadrul Uniunii. De aceea, considerm c o mprire mai sintetic este necesar, dup cum urmeaz: (A) Competene exclusive ale Uniunii, (B) Competene partajate [mprite ntre instituiile europene i Statele Membre] i (C) Competene exclusive ale Statelor Membre. Aceast structur tripartit va ntri principiile subsidiaritii i al proporionalitii, punnd majoritatea deciziilor n pilonul B, decizii care ar uma s se ia printr-o majoritate calificat. De asemenea, ea ar rspunde preocuprilor actualei Convenii europene, identificate de Giscard dEstaign n alocuiunea sa din faa Comitetului pentru Afaceri Constituionale al Parlamentului European, cnd el cerea o delimitare mai clar a atribuiunilor europene, mprtite [ntre Statele Membre i instituiile europene n.n.] i naionale91. Astfel, n prima categorie ar urma s intre, de exemplu, Uniunea Economic i Monetar. Raiunea ar fi c realitatea a demonstrat c politicile macroeconomice i monetare pot fi dirijate mai bine la nivel european. A doua categorie ar trebui s fie cea mai complex i mai voluminoas, iar motivele care stau la baza
90

Ibidem, p 7-8.

42

acestei propuneri i trag justificarea din istoricul Uniunii, i anume din faptul c evoluia sa a fost marcat de permanentele negocieri ntre ponderea atributelor de putere ale Bruxelles-ului i cele ale guvernelor din rile membre. Prin continua negociere cu instituiile Uniunii va crete att responsabilizarea statelor, ct i a Uniunii ca atare. Subiecte ca Fora de Reacie Rapid a UE, Poliia European, Acordul Schengen sau standardizarea procedurilor de acordare a azilului pot fi incluse n acest domeniu al competenelor. n ultima categorie s-ar nscrie organizarea teritorial proprie fiecrei ri europene, pentru c acest aspect nu va fi i nu se dorete a fi reglementat de la nivel european. Mai mult chiar, Uniunea nu poate i nu trebuie s gestioneze acest proces pentru c nu ar face-o mai bine dect statele nsele. Aa dup cum artam n primul capitol, i n construcia UE politicul a fost factorul reformator i promotor, care a desenat cadrul n care a intervenit apoi juridicul pentru a instaura domnia legii. Practic, istoria UE ne demonstreaz c reformele au pornit i au fost impulsionate de factorul politic, ulterior gsindu-se expresiile potrivite pentru ncadrarea normativ a noilor realizri. Din punct de vedere juridic, Uniunea a creat n timp acel patrimoniu legislativ92, deseori desemnat n accepiunea sa francez acquis communautaire. Cairns l definete ca pe o sum a tratatelor de baz i instrumentelor de baz ale Comunitii, legislaia care deriv din acestea, deciziile juridice (ale Curii Europe de Justiie) i deciziile cvasi-juridice (de pild cele ale Comisiei pentru Concuren) ale instituiilor comunitare i instrumentele care nu sunt obligatorii, cum ar fi Opiniile i Recomandrile (de exemplu cele emise de Comitetul Economic i Social) i Rezoluiile adoptate de Parlament i Consiliul de Minitri93. Primordialitatea politicului asupra juridicului reiese i din mult uzitatul articol 308 (fost 235) al Tratatului de la Roma, care a reprezentat soluia politic a rezolvrii multor probleme n cadrul reglementrii unor chestiuni care nu intrau n atribuiunile iniiale ale Comisiei sau Consiliului European. Articolul stipuleaz c dac realizarea n cadrul funcionrii Pieei Comune a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul tratat [Tratatul Comunitii Economice Europene - 1957, n.n.] s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest
91

Giscard calls for new approach between intergovernamentalism and Community method, Brussles 27 March 2002, the Committee on Constitutional Affairs within the Parliament, press release, n www2.europarl.eu.int. 92 Cairns Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Universal Dalsi, 2001, p 12. 93 Cairns Walter, op. cit., p 12-13.

43

scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European94, o abordare deschis ce a permis rilor membre s rezolve situaiile neclare cnd decizia trebuia luat de la Bruxelles, dar baza legal individualizat nu exista. Dei vzut de ctre eurosceptici ca o neclaritate legislativ i un abuz al Uniunii, procedura a permis evoluia Uniunii la captul unor colaborri politicoinstituionale ntre membri ei, n spiritul eficienei i al pragmatismului european. Cu privire la aspectul integrrii statelor europene n spiritul suveranitii politico-economice, unul dintre instrumentele cele mai utile s-a dovedit a fi moneda unic Euro. Din ianuarie 2002 Euro a devenit o realitate palpabil pentru europeni. Iat c un alt atribut exclusiv al statului, emiterea monedei i, deci controlul asupra politicii monetare, a fost i acesta transferat instituiilor Uniunii. Cldit pe concepia german a independenei bncii centrale verificat prin experiena Bundesbank Banca Central European este astzi responsabil cu politica monetar a Zonei Euro, format din cele 12 State Membre care au adoptat moneda comun. Desigur, euroscepticii afirm c procesul a fost foarte lung, c nu garanteaz buna funcionare a pieei, c nu va putea fi susinut n cazul unor crize majore ale statelor participante la Euro sau c nu ar fi fost total citndu-se aici faptul c, totui, reversul monedelor poart nc efigiile naionale dar realitatea a confirmat c Euro a fost bine primit de pia i c ncrederea n moneda european este n cretere. Ceea ce prea de ne-imaginat acum 30 de ani, este astzi un succes comun al celor 12 i, n viitor, al Uniunii n ansamblu. Desigur, construcia Uniunii Economice i Monetare se bazeaz pe coordonarea politicilor fiscale i pe eforturile guvernelor de a menine parametrii economici n cadrul criteriilor prevzute pentru UEM: o inflaie sczut (cu maximum 1,5% mai mare dect media celor mai performante trei economii din UE), o rat a dobnzilor sczut (cu maximum 2% peste media celor mai performante trei economii din UE), un deficit de maximum 4% din PIB i o datorie public de maximum 60% din PIB. Aadar, nu numai c statele au cedat politica monetar unui organism gzduit de centrul continental al economiei, Frankfurt, dar acum respect regulile stabilite n comun, UE influennd direct gestionarea politicilor economice din cele 12 state.

Constantin Valentin (ed.), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Polirom, 1999, p 145146.

94

44

Banca European de Investiii (BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) vin s completeze imaginea sistemului financiar european. Creat dup cderea imperiului sovietic, BERD este unul dintre principalele vehicule de ajutor financiar pentru statele est-europene. Bineneles, i n mod justificat, ajutorul nu vine necondiionat. BERD cere n mod explicit statelor care beneficiaz de sprijinul su s aib i s menin un regim democratic n care s existe o economie de pia funcional95. Este acesta un amestec n afacerile interne ale statelor respective, care s le submineze autoritatea intern prin intermediul unui antaj? Firete c nu. Iar explicaia rezid tocmai n faptul c statele estice nsele doresc aderarea la club i lucreaz n sensul cerinelor europene, nu pentru c acestea lear fi impuse, ci pentru c reprezint singura cale de reform viabil care poate aduce dezvoltarea durabil. Statele din est i-au dat seama c sunt mai avantajate dac accept, odat cu sumele mprumutate, o influen din partea bncii, dect dac ar fi pstrat intact autonomia asupra deciziilor economico-politice interne, dar aceast influen a fost privit de guvernele respective ca un ajutor pentru dezvoltare, o consiliere mai mult sau mai puin gratuit. Conform celebrei analize a lui Milward, The European Rescue of the Nation State, UE acioneaz n prezent drept scut protector pentru Statele Membre n faa efectelor negative ale globalizri. n privina definirii precise a UE, constatm faptul c fiecare definiie se concentreaz asupra unui aspect al mecanismului, fr a fi n ntregime adecvat. Astfel, William Wallace caracterizeaz Uniunea European ca fiind mai mult dect un regim, mai puin dect o federaie. Urmrind ideea n profunzime, sistemului instituional al UE i s-a aplicat termenul de governance guvernan sau guvernmnt - ntr-o imperfect paralel cu sistemul intern, din perspectiva guvernrii, a gestionrii bunstrii i a clivajelor politice, pe axa euroscepticism federalism. Dac UE este analizat drept stat n devenire, atunci i se pot aplica metodele analizei comparate utilizate pentru democraiile statale reprezentative. Un alt clivaj semnificativ n conceperea UE se situeaz pe axa raionalism versus teorii ale comunitii, adic teoriile cvasi-contractualiste privind caracterul interguvernamental al UE

95

Krasner, op. cit., p 35.

45

versus cele ale lui Deutsch, teoria comunitii

i, mai recent, teoriile constructiviste ale

integrrii europene. Acest clivaj teoretic acoper perfect clivajul politic eurosceptici-federaliti. Urmrind linia metodic propus de Krasner, putem afirma c rile UE au implementat cele mai radicale modificri aduse tezei iniiale a suveranitii, cea westfalic. ns Krasner nu duce teoria suveranitii interdependenei pn la punctul n care s poat explica realitatea UE. Explicaia este dat de modul n care funcioneaz azi Uniunea, nelegerea suveranitii interdependenei fiind foarte important pentru identificarea unui posibil scenariu pentru viitorul construciei europene. O mai corect denumire a ceea ce avem astzi n UE este o suveranitate partajat. Explicat sintetic, conceptul argumenteaz c realizarea unei suveraniti naionale n sensul de capacitate a Statelor Membre ale UE este cel mai bine, mai ieftin i mai sigur realizabil prin colaborarea care a asigurat gradul ridicat de interdependen ntre membrii clubului. Uniunea a fost creat printr-o serie de tratate, mbuntite i modificate n mai multe rnduri, la care au aderat treptat aproape toate statele Europei Occidentale. Uniunea i-a stabilit politici i aranjamente instituionale proprii, multe dintre acestea avnd o for politico-juridic ce transcede graniele naionale. S-a creat astfel o suveranitate partajat, un concept mult mai cuprinztor dect definiia asemntoare atribuit de Krasner. Suveranitatea partajat reprezint, n opinia autorilor, invenia politic a Uniunii, un concept implementat pragmatic care poate fi cheia dezvoltrii construciei europene n viitor. n sensul celor demonstrate anterior, suveranitatea partajat nu presupune pierderea total a unor atribute ale suveranitii interne, ci dezvolt capacitile extern i interdependent ale suveranitii naionale, n sensul ntririi capacitii de a reglementa chestiuni economico-politice cum ar fi circulaia capitalurilor, a mrfurilor i a persoanelor, etc de o manier mai coerent, mai ieftin i mai eficient. Statele Membre sunt chemate s ntreasc aceast suveranitate n comun. Prezentul i viitorul conceptului de suveranitate n UE ndrum ctre schimbri radicale. Transferul de suveranitate dinspre Statele Membre nspre instituiile UE a avut deja loc i este o iluzie s ne imaginm c este reversibil96. Costurile unei reversibiliti ar fi insuportabile, iar

96

Analista Barbara Spinelli, conform traducerii din Dilema, nr.474, 12-18 aprilie 2002, p 13, citnd un articol din La Stampa, 10 martie 2002.

46

prbuirea construciei Unionale ar echivala cu prbuirea Europei, fapt de care sunt contiente toate guvernele Statelor Membre: dovada irefutabil este c nici cele mai sceptice state (vezi Irlanda, Marea Britanie sau nordicii) nu au cerut i nu doresc ieirea din Uniunea European, pentru c avantajele depesc cu mult costurile cooperrii. Totui, transferul suveranitii nu permite instituiilor europene o aciune separat de deciziile luate n cadrul naional, specific fiecrei ri membre. Autorii sunt de acord cu argumentele analistei italiene Barbara Spinelli, care arat necesitatea de a conferi consisten unei suveraniti deja <evaporate>. ntruct, sub impactul procesului de globalizare, statul naiune a pierdut controlul exclusiv asupra teritoriului, populaiei, mrfurilor i comerului, ca i independena relativ fa de transformrile externe, orice lamentare pe tema pierderii suveranitii este inutil, sau poate fi considerat, n mod eufemistic, un exerciiu retoric des ntlnit mai ales n campaniile electorale europene. Acum, dar mai ales n viitor, statelor UE le rmn alte sarcini, misiunea de a-i da Europei acel corp politic <nepieritor> pe care aceasta l posed n fapt97. Generozitatea Statelor Membre, dispuse a transfera ctre instituiile europene funcii cum ar fi cele monetare, economice, de securitate i afaceri externe, mascheaz incapacitatea lor de a gestiona aceste domenii fiecare n parte. O soluie ar fi renunarea la ipocrizie i ntrirea instituiilor europene. O integrare i mai profund ar ntri statutul internaional propriu de care Uniunea se bucur deja. Comunitatea particip la mai multe conferine internaionale ale ONU i ale OSCE, avnd chiar o reprezentare permanent pe lng aceast ultim organizaie pentru securitatea european. Comunitatea este parte la semnarea Conveniei asupra Dreptului Mrii, a Actului Final de la Helsinki i este membr a Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur98. UE a consfiinit colaborarea sa cu NATO i a deschis conlucrarea instituional direct cu Aliana Nord-Atlantic. Uniunea a demarat deja procesul creionrii unei Constituii Europene, pregtit n Convenia European, la volanul creia se afl Valery Giscard dEstaigne, traseul acestui vehicol fiind cel mai atent urmrit de ctre guvernele Statelor Membre. Convenia trebuie s produc un

97 98

Ibidem. Krasner, op. cit. p 237.

47

document, care s fie adoptat n anul 2003 de toate rile i care s defineasc principiile drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, s clarifice drepturile i competenele Statelor Membre i pe cele ale instituiilor europene, nlocuind sistemul Pilonilor de la Maastricht. n discursul su de la lansarea lucrrilor Conveniei, Romano Prodi vorbea despre concentrarea competenei transnaionale, deci a autoritii instituiilor europene asupra ctorva domenii clar delimitate: Politica Extern i de Securitate Comun, Afaceri Interne, politica economic i monetar, mediul nconjurtor, politica social99. Aceast viziune suprastatal a Comisiei nu este ntru-totul mprtit de Statele Membre, dar domeniile menionate au deja un teren comun pe care se poate construi o identitate european. Este de ateptat ca o serie de sectoare, precum Fora de Reacie Rapid a UE, mandatul european de cercetare i aducere, legislaia spaiului aerian european i piaa comun pentru domeniile cercetrii i dezvoltrii s fie confirmate drept apanajul decizional al Uniunii, dobndind aadar un caracter transeuropean. n mod normal, ntr-un sistem statal, o constituie este acceptat ca atare dac respect criteriile formale de adoptare i ratificare. Apoi, coninutul, criteriile democratice i sfera de acoperire a unui astfel de document trebuie s corespund unor rigori tehnice i axiologice. Dar UE este, din punct de vedere al dreptului internaional, o formul interguvernamental, care funcioneaz pe baza unui tratat internaional. Pentru ca aceast formul s poat fi dotat cu o constituie n sens strict juridic, este necesar adoptarea acestei constituii sub forma unui tratat internaional, urmnd procedura ratificrii n fiecare Stat Membru. Pentru a evita att dificultatea acestui proces, ct i un posibil eec, elitele politice ale Uniunii au preferat formula Conveniei, deja utilizat pentru adoptarea Cartei Europene a Drepturilor Omului. Formula Conveniei presupune reunirea unor reprezentani influeni din partea rile membre, fr respectarea separaiei puterilor n stat i incluznd experi din lumea academic i societatea civil lipsii de responsabiliti politice rezultatul final nefiind constrngtor juridic. Aceast formul permite evitarea ratificrii, dar slbete i fora politico-juridic a

99

Cristian Unteanu, Miza Conventiei Europene, editorial Curierul National, 1 martie 2002, p1.

48

documentului astfel adoptat. n accepiunea autorilor, forma final a Constituiei europene va trebui s fie ct mai simpl i mai deschis100.
2.3. Deficitul democratic i problema suveranitii n UE

D.N. M.M.

Deficitul democratic este problema esenial n argumentarea eurosceptic - radical sau doar critic la adresa UE101. Aa cum am artat i n seciunea referitoare la impactul procesului de globalizare asupra rolului statului, principalul argument al liniei critice este imposibilitatea constituirii unor noi forme de guvernare trans sau supra- naionale, care s fie n acelai timp democratice. Cazul Uniunii Europene este primul analizat n studiile privind posibilitatea unor forme de guvernare supra-trans-statale democratice, pentru c a mers cel mai departe n depirea i/sau anularea unor prerogative statale tradiionale102. Autorul suedez Christer Karlsson l citeaz pe Christopher Lord103, care rezum caracteristicile deficitului democratic n UE astfel: faptul c nu se organizeaz alegeri pentru Comisia European; presupusa slbiciune a Parlamentului European; slbirea parlamentelor naionale; lipsa unei identiti politice europene; absenteismul substanial n cadrul alegerilor europene, absena unui control democratic intermediar, sistemul decizional al UE obscur i ndeprtat de ceteni - lista putnd fi ns extins. Autorii nu intenioneaz s abordeze n mod exhaustiv problematica deficitului democratic, prin urmare aceast analiz nu va reine din contextul dezbaterii dect elementele relevante pentru extinderea UE i eventualele rezistene la aderare din partea statelor candidate, mai mult sau mai puin explicite - vom reveni asupra operaionalizrii euroscepticismului romnesc.

100

Colocviul interdisciplinar Gouvernance et identites en Europe, organizat de Universite Paris I - Pantheon Sorbonne, Paris, 29-30 noiembrie 2001

101 102

Vezi i Cornel Codi, Euro-crcotai, euro-sceptici, euro-nelepi, Dilema, nr. 474/12-18 aprilie 2002, p.7 este argumentul de baz al tezei lui Christer Karlsson, Democracy, Legitimacy and the European Union, Uppsala 2001 103 Lord, Christopher, Democracy in the European Union, Sheffield- Sheffield Academic Press, 1998,p.11,citat n Christer Karlsson, Democracy, Legitimacy and the European Union, Uppsala 2001, p.23

49

Analistul suedez citat anterior remarc dou seturi de probleme ntlnite n cazul lucrrilor pe tema deficitului democratic. Mai nti, majoritatea lucrrilor sufer datorit comparaiei cu sistemul parlamentar intern. Aceast perspectiv prezint avantajul unor criterii practice, existente n mod concret n anumite ri. Dar suntem oare siguri, spune Karlsson, c ntrirea Parlamentului European ar soluiona problema deficitului democratic? Cu aceast remarc trecem la alt gen de abordare a deficitului democratic n UE i anume comparaia implicit sau explicit cu un model democratic ideal. Dei, dup Giovanni Sartori, dimensiunea normativ a democraiei este ntotdeauna prezent n evalurile noastre practice, aceast comparaie cu un model ideal face inevitabil descoperirea unui deficit democratic n contextul UE. O a treia cale de abordare a deficitului democratic aparine tendinelor conservatoare de diverse facturi, care au nostalgia unui trecut fr globalizare. Soluia analistului suedez a fost operaionalizarea unei definiii cuprinztoare a procesului democratic, propus de Robert Dahl104. Procesul democratic dup Dahl trebuie s ndeplineasc cinci criterii: Egalitatea votului: reprezentare egal, responsabilitate; Participare efectiv: corpuri intermediare dup modelul federal american, eficiente i accesibile; Inelegere luminat: acces la informaii i existena unei sfere publice; Control final asupra agendei: control indirect, egal accesibil, ntruct modelul rmne democraia reprezentativ, posibilitatea de a revoca autoritatea delegat; Inclusivitate: legat de condiiile de cetenie.

Definiia stabilete nite standarde foarte nalte, iar menionarea sa contribuie la punerea n eviden a complexitii problematicii i deschide direcii noi de cercetare, att pentru UE n sine, ct i n privina implicaiilor aderrii. ntr-un plan mai puin tehnic, pentru a rezuma att analiza pe ri ct i pe cea general, ruptura se plaseaz ntre suveraniti care poart diverse denumiri, mai mult sau mai puin tehnice, interguvernamentaliti, eurosceptici, conservatori i adepii federalismului normativ, care
104

Dahl, Robert A., Procedural Democracy, in Fishkin, James and Peter Laslett eds., Philosophy, Politics, and Society, 5th series, Oxford-Basil Blackwell, 1979, pp. 97-133, Dahl, Robert A., Dillemas of Pluralist Democracy, New Haven, Yale University Press, pp. 5-7, 1982, citat n Christer Karlsson, Democracy, Legitimacy and the European Union, Uppsala 2001, p. 35

50

favorizeaz ntr-o msur mai mare sau mai mic integrarea supranaional sau aprofundarea integrrii (deepening). n ultima categorie se integreaz i funcionalitii sau neo-funcionalitii - n fond federaliti nedeclarai. Dup cum remarca i profesorul Cornel Codi105, euroscepticismul este o micare eterogen, care include fore politice diverse, de la conservatori la anarhiti. Nu numai c micarea este eterogen ca i cuprindere, dar coninutul contestaiei difer n funcie de stat i de familie politic. Frana i Marea Britanie sunt de acord n privina unei formule gen Europa naiunilor, dar coninutul propunerilor concrete ale reprezentanilor celor dou ri difer n mod esenial. Germania reprezint prototipul federalist, dar exist voci care se ntreab dac nu cumva106 propunerile germane reprezint pur i simplu o transpunere la nivelul Uniunii Europene a sistemului politic intern german. Cu privire la viitorul funcionrii sistemului de guvernare european se propun mai multe soluii. Subliniind cele cinci principii ale bunei guvernri Deschiderea (transparena) instituiilor europene, Participarea cetenilor, Responsabilitatea instituiilor i oficialilor europeni, Eficiena i Coerena politicilor la nivel european, Carta Alb a Guvernrii Europene107 recunoate nevoia unei mai bune implicri a Uniunii, care trebuie s comunice mai activ cu publicul larg problemele europene, propune o implicare mai profund n conturarea politicilor, o mai mare flexibilitate instituind contracte tripartite ntre Statele Membre, regiunile i oraele europene, o coeren sporit a politicilor edictate la Bruxelles i o implicare mai activ a societii civile108. Odat cu creterea prerogativelor Uniunii este absolut necesar i responsabilizarea sporit a cetenilor Europei prin implicarea lor mai activ n destinele comune ale celor 15 (ntr-un viitor 27 sau 30) State Membre. Statele UE i chiar unele candidate la aderare cer, creterea puterilor Parlamentului European (cum ar fi

Cornel Codi, Op.Cit. vezi intervenia doamnei Franoise de la Serre, n cadrul conferinei CERI Centre dEtudes et de Recherches Internationales, n colaborare cu Centre dAnalyse et de Prevision, din cadrul ministerului francez al afacerilor externe i Deutsche Gesellschaft fur Auswartige Politik, Berlin, cu tema Lelargissement de lUnion Europeenne et de lOTAN. Quelles implications pour lEurope centrale et orientale?, Paris, 13 decembrie 200 107 European Governance White paper, COM (2001), 428 final, textul adoptat la 25 iulie 2001. 108 Ibidem.
106

105

51

dreptul exclusiv de a adopta bugetul Uniunii109, crearea unei Camere pentru reprezentarea parlamentar direct a Statelor Membre, sau dreptul de a alege un Preedinte al Comisiei110, etc.), pentru a echilibra prerogativele instituiilor europene. Apoi, exist voci care doresc fie o ntrire a competenelor Comisiei (vezi poziiile lui Romano Prodi n acest sens111), fie la nivelul Consiliului (de exemplu Marea Britanie). Nu puine sunt poziiile Statelor Membre n care se atrage atenia asupra pericolului de a scpa Uniunea de sub controlul membrilor ei, susinndu-se o renaionalizare a unor competene acordate Uniunii. Aceste propuneri urmeaz logica tehnocratic, funcionalist a metodelor anterioare de construcie european. Esena tuturor acestor intenii de a reforma Uniunea se reduce la delimitarea ct mai clar a competenelor care s rmn exclusiv n minile instituiilor europene, cu o separaie a puterilor, de cele care s constituie n continuare apanajul statului. Dezbaterea este dificil tocmai pentru c statele naionale nu sunt nc pregtite s acorde puteri sporite instituiilor Uniunii. Astfel, soluia suveranitii partajate ar reprezenta acel stadiu tranzitoriu, probabil de durat medie spre lung, termen care s permit apariia unei generaii noi (aadar, o estimare logic a tranziiei ar fi de 20-30 de ani) care s adnceasc cooperarea european, dar care s defineasc i noul cadru n care va evolua Uniunea: Superstat, asociaie de state, sau o alt construcie politic. Pentru urmtorii 20-30 de ani statele naionale care compun UE nu par dispuse s mai transfere atribute ale suveranitii ctre centrul Bruxellez. Calea pe care s-ar putea mearge este o politizare gradual i deliberat a subiectelor implicate la nivel supranaional, crend anumite ateptri ale cetenilor europeni fa de un set mai clar al reglementrilor ce privesc reprezentarea politic la nivel european, luarea deciziilor i ntrirea conceptului ceteniei europene112, prin conturarea unei Constituii Europene ample dar sintetice, funcional dar nu exhaustiv.
109

Bertelsmann Foundation, Thinking Enlarged The Accession Countries and the Future of the EU, o strategie pentru reforma UE dezvoltat de Grupul Villa faber, Bertelsmann Foundation Publishers, Gutersloh 2001, p I to III. 110 Jan Kavan, Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs of the Czech Republic, TheFuture Functioning of the European Union, alocuiune rostit pe 22 februarie 2002 la Centrul pentru Politici Europene de la Bruxelles. 111 De exemplu, cererea lui Prodi cu privire la contopirea poziiei de nalt Comisar pentru PESC cu cea a Comisarului pentru Afacerile Externe ale Uniunii, vezi n Ziua din 12 octombrie 2000, p 4, care reia un articol din EL PAIS din 11 octombrie 2000. Tentativa lui Prodi a euat la Conferina Interguvernamental din decembrie 2000, Statele Membre opunndu-se unei posibile pierderi a suveranitii, care ar fi permis, de pild, Comisiei s convoace trupele necesare Forei Europene de Reacie Rapid. 112 Pentru detalii vezi Phillipe C. Schmitter, Federalism and the Euro-Polity, n Journal of Democracy, vol 11, nr. 1, ianuarie 2000, p 45.

52

Odat cu creterea prerogativelor Uniunii este absolut necesar i o responsabilizarea mai mare a cetenilor Europei prin implicarea lor mai activ n destinele comune ale celor 15 (ntr-un viitor 27) State Membre. Statele UE i chiar unele candidate la aderare cer, de asemenea, creterea puterilor Parlamentului European (cum ar fi dreptul exclusiv de a adopta bugetul Uniunii113, crearea unei Camere pentru reprezentarea parlamentar direct a Statelor Membre, sau dreptul de a alege un Preedinte al Comisiei114, etc.), pentru a echilibra prerogativele instituiilor europene. Apoi, exist voci care doresc fie o ntrire a competenelor Comisiei (vezi poziiile lui Romano Prodi n acest sens115), fie la nivelul Consiliului (de exemplu Marea Britanie). Nu puine sunt poziiile Statelor Membre n care se atrage atenia asupra pericolului de a scpa Uniunea de sub controlul membrilor ei, susinndu-se o renaionalizare a unor competene acordate Uniunii. Esena tuturor acestor intenii de a reforma Uniunea se reduce la delimitarea ct mai clar a competenelor care s rmn exclusiv n minile instituiilor europene, cu o separaie a puterilor, de cele care s constituie n continuare apanajul statului. Dezbaterea este dificil tocmai pentru c statele naionale nu sunt nc pregtite s acorde puteri sporite instituiilor Uniunii. Astfel, soluia suveranitii partajate ar reprezenta acel stadiu tranzitoriu, probabil de durat medie spre lung, termen care s permit apariia unei generaii noi (aadar, o estimare logic a tranziiei ar fi de 20-30 de ani) care s adnceasc cooperarea european, dar care s defineasc i noul cadru n care va evolua Uniunea: Superstat, asociaie de state, sau o alt construcie politic. Pentru urmtorii 20-30 de ani statele naionale care compun UE nu par disponibile s mai transfere atribute ale suveranitii ctre centrul Bruxellez. Calea pe care s-ar putea merge este politizarea gradual i deliberat a subiectelor implicate la nivel supranaional, crend anumite ateptri ale cetenilor europeni fa de un set mai clar al reglementrilor ce privesc reprezentarea politic la nivel european, luarea deciziilor

Bertelsmann Foundation, Thinking Enlarged The Accession Countries and the Future of the EU, o strategie pentru reforma UE dezvoltat de Grupul Villa faber, Bertelsmann Foundation Publishers, Gutersloh 2001, p I to III. 114 Jan Kavan, Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs of the Czech Republic, The Future Functioning of the European Union, alocuiune rostit pe 22 februarie 2002 la Centrul pentru Politici Europene de la Bruxelles. 115 De exemplu, cererea lui Prodi cu privire la contopirea poziiei de nalt Comisar pentru PESC cu cea a Comisarului pentru Afacerile Externe ale Uniunii, vezi n Ziua din 12 octombrie 2000, p 4, care reia un articol din EL PAIS din 11 octombrie 2000. Tentativa lui Prodi a euat la Conferina Interguvernamental din decembrie 2000, Statele Membre opunndu-.se unei posibile pierderi a suveranitii, care ar fi permis, de pild, Comisiei s convoace trupele necesare Forei Europene de Reacie Rapid.

113

53

i ntrirea conceptului ceteniei europene116, prin conturarea unei Constituii Europene ample dar sintetice, funcional dar nu exhaustiv. Conchiznd, putem spune, aadar, c istoria a demonstrat c soluia cooperrii n cadrul UE a fost cea mai bun: statele UE se gsesc ntr-o poziie mai bun dect dac nu ar fi avut acest conglomerat de contracte i nelegeri. Pentru viitor, una dintre cele mai viabile soluii pentru Uniune ar fi adoptarea i legiferarea unui sistem al suveranitii partajate cu Statele Membre, dar centrat pe cetenii Europei. Dac prelum teza mandatului reprezentativ, atunci Europa ar trebui s se ndrepte spre un nou model transnaional n care depozitarul suveranitii s fie ceteanul i nu statele. O coagulare a puterilor n jurul Parlamentului European i o implementare a principiilor propuse n Carta Alb a Guvernrii Europene ar ntri doar aparent caracterul democratic.

116

Pentru detalii vezi Phillipe C. Schmitter, Federalism and the Euro-Polity, n Journal of Democracy, vol 11, nr. 1, ianuarie 2000, p 45.

54

3. PERCEPIA SUVERANITII N STATELE CANDIDATE. 3.1. Suveranitatea regsit?

D.N.

n contextul rzboaielor din Iugoslavia, Europa de est, care tocmai i rectigase suveranitatea n raport cu fosta URSS, a nceput s fie perceput ca o regiune instabil, prad naionalismelor i revendicrilor teritoriale117. Din acest motiv, analistul maghiar Pl Dunay subliniaz necesitatea unei distincii ntre funcia pozitiv a naionalismului n cursul revoluiilor de la 1989, ndreptat mpotriva hegemoniei politice i militare a URSS, i problema conflictelor etnice. Iugoslavia, care rmne modelul citat cel mai adesea, nu este un caz tipic pentru Europa de est, datorit situaiei specifice a rii - nealineate - pe parcursul perioadei comuniste118. Europa Occidental a manifestat iniial o atitudine prudent fa de Europa de Est. Henry Kissinger propunea, n 1990, scenarii privind neutralitatea regiunii. Dup dispariia URSS a aprut posibilitatea aderrii la structurile instituionale ale Europei Occidentale, sub forma NATO mai nti, apoi a UE. n timp ce Aliana Nord-Atlantic era vzut ca un mijloc de ntrire a securitii militare i politice (hard security), UE era imaginat ca o soluie la rezolvarea problemelor ce ineau de securitatea non-militar (soft-security). Aderarea statelor estice la Uniune nu ntmpina reticen din partea Rusiei, ca n cazul aderrii la NATO, atta timp ct discuiile n UE nu se refereau la o securitate european. Dup momentul Saint-Malo i summit-ul de la Koln atitudinea Rusiei, cu privire la consolidarea unei securiti europene care s o exclud, a fost asemntoare cu poziia ei fa de extinderea NATO. Opinia public occidental a fost i ea, iniial, moderat favorabil includerii Europei de est. Dar euforia a fost urmat la scurt timp de un scepticism dominant fa de majoritatea candidailor. Unele dintre cauzele acestui scepticism privesc de exemplu migraia forei de munc din est, reducerea subveniilor ctre zonele defavorizate ale UE actual, etc.

117

Pl Dunay (n acel moment director adjunct al Institutul ungar de relatii internationale), Whence the threat to peace in Europe?, A Lasting Peace in Central Europe?, Chaillot Papers 20, octombrie 1995, p. 51

55

3.2. Euroscepticism estic?

Motto: rile Europei de Est pot deveni o nou parte a Europei numai dac ele nva s oglindeasc - excelent i fr distorsiuni aceeai imagine pe care rile Europei de Vest au dobndit-o ntr-o perioad de cincizeci de ani David Wingrove119

D.N.

Mai nti, ipoteza de baz a acestui studiu este c euroscepticismul exist n toate rile candidate, contrar opiniei dominante n privina codailor care ar fi n mod funciar eurooptimiti, cu excepia unor extremiti nesemnificativi. Nivelul de complexitate, explicitarea acestei atitudini difer de la ar la ar, n funcie de urgena politic, acuitatea problematicii vizate de UE i gradul de abstractizare al dezbaterii. Condiiile politico-sociologice interne modeleaz n mod diferit aceast atitudine rezervat. Motivaiile difer n parte, dar putem identifica surse comune eseniale ale euroscepticismului est-european. Coninutul euroscepticismului est-european va fi aproximat pe axele rezistenelor fa de aderare, urmate de rezistene fa de integrarea supranaional. Prima surs a euroscepticismului, nscris n contextul aderrii la UE, este de natur psihologic i se refer la un mecanism complex de interaciune a percepiei externe, de ctre UE, a rilor est-europene, cu auto-percepia sau identitatea construite pe plan intern. Pentru a oferi o explicaie motto-ului, trebuie s relum ideea de baz a articolului jurnalistului britanic David Wingrove. Acesta se refer la un film din 1946, care reia povestea a dou surori gemene, una bun i alta rea, fr nuane. Rolul ambelor surori era jucat de Olivia de Havilland, fapt ce accentua asemnarea i dificultatea de a fi deosebite una de cealalt. Asemenea, Europa de Vest i arog n prezent rolul de sor bun, fundamental bun. Astfel, situate n unghiul care continu s rmn ntunecat cnd ele se privesc n oglind, rilor Europei de Est nu li se permite acum s existe dect ca o reflectare perfect ori imperfect a rilor din Vest. Atta timp ct aceste ri reflect - politic, social i economic - modelele Europei de Vest, ele sunt
118

Ibidem, p. 52

56

<bune>. Drept recompens, li se aprob s intre n clubul politic i militar privilegiat reprezentat de Uniunea European i NATO. Atta timp ct rile din Est nu reflect imaginea Vestului - ele sunt <rele>. Drept pedeaps, vor fi lsate s devin o parte a lumii a treia. Acest mecanism psihologic este reliefat i n lucrarea extrem de critic la adresa extinderii UE, coordonat de doi profesori de origine maghiar, Borocz Jozsef i Kovacs Melinda, i publicat de Central Europe Review, publicaie comun a Universitii Central - Europene i a Collegium Budapest120. Inspirndu-se din Foucault, Edward Said, Maria Todorova i Larry Wolf, n privina aciunii discursurilor dominante, al normalizrii i disciplinrii pe care le exercit asupra subiectului dominat, grupul de cercettori analizeaz extinderea UE din perspectiva studiilor asupra decolonizrii, pornind de la premisa ca extinderea UE poate fi privit drept un proces de recolonizare incontient a Europei de Est, pe baza mecanismelor identitare adnc nrdcinate n mentalitile elitelor occidentale. Europa Occidental construiete simbolic Europa de Est ca un termen inferior, versiune nedezvoltat a centrului, privit cu condescenden. i pentru c n Europa de Est decolonizarea a fost privit ca problema altora, tocmai sub impactul propagandei comuniste, aceast neatenie a permis UE s se comporte ca un profesor fa de un elev nedisciplinat, i statelor candidate s intre n competiie unele mpotriva celorlalte, n primul rnd pentru a le fi recunoscut calitatea de europeni, manifestnd atitudini de superioritate fa de cei mai orientali dect sine. Comunicarea dintre candidai i UE, baza documentar esenial a analizei, relev faptul c UE adopt un limbaj n mod voit polisemantic, ambiguu, complex i contradictoriu, reducndu-i pe candidai la rolul de obiecte despre care se emit opinii. Elitele est europene, legate prin interese directe i diverse de UE, nu au protestat, ncercnd s anticipeze evoluiile interne ale preferinelor economico-politice ale UE, fr prea mult succes ns, pentru c aceste preferine sunt ntr-o continu schimbare. De pild, rspunsul Ungariei la chestionarul Comisiei Europene a adoptat un limbaj simbolic, personalizat, coerent i clar, adresat UE ca entitate. Dar aceste intenii bune s-au lovit de metoda Comisiei, care vorbete despre Ungaria n documentul care ine loc de rspuns, dar nu se adreseaz niciodat Ungariei, o trateaz ca pe un subiect, nu ca pe un obiect, iar erorile de imprimare n care apare n text, printr-o eroare, numele Poloniei,
119

David Wingrove, Romnia i oglinda ntunecat, Dilema, nr. 211, p. 6

57

demonstreaz c documentul a fost redactat in corpore pentru toate statele candidate. n plus, erori de genul ntrebrilor privind culturile de bumbac sau de ulei de msline n Ungaria ridic semne de ntrebare asupra surselor de informare ale Comisiei. Dup Borocz, explicaia rezid n aplicarea, n mod involuntar, de ctre Comisie, a metodei antropologice, de utilizare a unor informatori locali, care sunt apoi eliminai, iar datele lor reintrepretate prin mijloace proprii. n interpretarea lui Borocz Jozsef, rezerva, condescendena i aversiunea UE fa de un vecin imediat, primul n cursa integrrii, nu poate fi atribuit numai Rzboiului Rece, ci are surse mai ndeprtate, constnd n elaborarea noiunii de Europa de Est de ctre Europa Occidental n decursul Iluminismului, noiune semnificnd o versiune redus, rudimentar, rustic a sinelui occidental. Aceast inferiorizare a Estului permite amnarea includerii sale, cci includerea ar marca dispariia nsi a categoriei de est-european. De asemenea, permite deresponsabilizarea Occidentului, toat responsabilitatea reformei fiind transferat estului. Lund n calcul comparaia candidailor cu un Occident ideal i nu cu o medie a statelor UE, n experiena lor concret adaug Melinda Kovacs, se poate pe bun dreptate pune ntrebarea dac UE nu are cumva o agenda ascuns, care const n fapt n evitarea includerii Europei de Est, sau, n termenii lui Borocz, n integrare economic fr includere. Ori, cu asemenea criterii, UE dac ar candida n prezent, ar fi respins datorit lipsei transparenei! Un expert al Uniunii Europene, Geoffrey Pridham, exagereaz n sensul absolutizrii consensului intern pro-UE, prelund n mod necritic un punct de vedere oficial larg rspndit n statele mai puin avansate n cadrul procesului de aderare la UE121. Studiile romneti interdisciplinare exagereaz n sens contrar, accentund aspectele negative ale situaiei anumitor state candidate, fr a contextualiza problematica temporar i n funcie de calendarul reformei interne, ori n raport cu evoluii regionale. Pe de alt parte, sondajele excesiv de optimiste sunt extrem de ambigue. Pe lng problemele metodologice ale unor astfel de sondaje, legate de formularea ntrebrii sau de asumpii ale cercettorilor, le putem interpreta n dou moduri - n sensul unei necunoateri a implicaiilor
120

Borocz Jozsef and Kovacs Melinda (Eds.),Empires New Clothes. Unveiling EU Enlargement, Central Europe Review, Budapest, 2001. 121 David Phinnemore, n The Romanian Journal of Society and Politics, Vol. 1, No.2, Romania and the European Union, November 2001

58

practice ale aderrii la UE sau ca pe o micare critic mpotriva guvernelor naionale. Acest din urm aspect a fost evideniat n cadrul analizelor occidentale privind modificarea rolului statului ca urmare a globalizrii, rezultnd n incapacitatea statelor de a gestiona probleme cotidiene, pe care alegtorii le transfer altui nivel de competen (i.e. Uniunea European) idee reluat n cazul Romniei, pentru prima dat, n articolul lui Liviu Voinea, publicat n numrul special pe tema euroscepticismului al revistei Dilema122. n acelai timp, un excelent studiu britanic subliniaz aspectul pozitiv al orientrii simbolice a dezbaterii est-europene privind extinderea UE, menionnd faptul c, din experiena statelor membre aspectul simbolic cimenteaz mai bine sprijinul politic pentru integrare, n timp ce n statele care au aderat din motive economice euroscepticismul a fost de durat123. Caracteristica de baz n ce privete opinia public este evoluia de la entuziasm la opinii mai nuanate. Conform unor sondaje de opinie - susinerea pentru aderare este cea mai puternic n Romnia, Bulgaria, Slovacia, Slovenia, Ungaria, ntre 62 i 80 procente124, sub 62 - Polonia, Lituania, Letonia, Republica Ceh, urmate de Estonia, cu un procent sub 40 la sut. Dac reticena balticilor poate fi eventual explicat prin prezena minoritilor ruse, Polonia a devenit euro-sceptic dup un val de entuziasm foarte pronunat, iar Ungaria a avut o evoluie invers. O alt problem este aceea c studiul potrivit Eurobarometrelor neglijeaz caracterul ambiguu al opiniei publice i nu coboar mai adnc, la categorii sociologice - de vrst, nivel de instrucie, profesie. n plus, evit s ia n calcul lipsa de informare a populaiei asupra consecinelor negative ale aderrii eventuale. Totui, dei sondajele ntresc aparenta omogenitate a societilor care se pregtesc pentru aderare, faptul c valurile de entuziasm i cele de scepticism nu au coincis n statele candidate demonstreaz faptul c aceste atitudini au alte cauze dect cele externe, deci acestea ar putea fi de natur intern, urmnd evoluia reformelor i mai ales efectele sociale ale acestora. n general se poate vorbi, conform aceleiai
122 123

Liviu Voinea, Negustorul de cravate i logica integrrii, Dilema nr. 474, 12-18 aprilie 2002, p. 8 Grabbe, Heather, Karen Henderson, Central and east European views on EU enlargement: political debates and public opinion, in K. Henderson ,ed., Back to Europe, London, UCL, 1999, pp. 185-202 124 conform datelor prezentate n cadrul colocviului internaional organizat de CERI - Centre dEtudes et de Recherches Internationales - n colaborare cu Centre dAnalyse et de Prevision, din cadrul ministerului francez al afacerilor externe i Deutsche Gesellschaft fur Auswartige Politik, Berlin, cu tema Lelargissement de lUnion Europeenne et de lOTAN. Quelles implications pour lEurope centrale et orientale?, Paris, 13 decembrie 2001

59

analize, mai degrab de consimmnt popular dect de consens popular. Sondajele sunt instrumentalizate n contextul negocierilor de aderare n diverse sensuri - pozitiv - pentru nivel nalt de suport - sau se argumenteaz necesitatea unor concesii din partea UE, ntruct efectele interne ale aplicrii acquis-ului comunitar ar fi prea dificil de suportat de ctre populaie. Sondajele ignor de asemenea raiunile politice ale reaciei diferite fa de crize n genul celei din Kosovo din partea Cehiei i a Ungariei de pild, ceea ce ne determin s considerm c ar putea trece cu vederea multe alte aspecte aflate nc n umbra actualitii. Alte surse poteniale ale euroscepticismului estic, cu referire att la aderare, ct i la integrarea supranaional ulterioar, se refer la rolul statelor mici n sistemul decizional al Uniunii, ndeosebi la subestimarea i diminuarea rolului lor, n raport cu PIB-ul sau pur i simplu n funcie de percepia de moment a rii respective. De exemplu, critica adresat UE a vizat ponderea voturilor n Consiliu i a mandatelor n Parlamentul European sau Comitetele Economic i Social i cel al Regiunilor. Laicizarea limitat a unor societi est europene - indiferent de plasarea n cursa integrrii ca i rolul social dominant al bisericii majoritare, constituie o stavil potenial de durat n calea acceptrii rolului bisericilor modelat dup sistemul occidental. Problemele sociale aprute ca urmare a schimbrii de sistem - distrugerea sistemului de securitate social sub impactul consensului Washingtonian neoliberal dominant, preluat n mod nedifereniat - ne-nuanat n Europa de Est, constituie alt surs a unui euroscepticism difuz i care are toate ansele s persiste mult vreme dup aderare. Rezistenele de natur cultural se refer n primul rnd la situaia imediat urmtoare aderrii la UE, fapt ce explic cvasi-absena lor din dezbaterea public prezent, sau cel puin lipsa relaionrii unor aspecte cunoscute cu extinderea UE. Euroscepticismul economic este de ateptat din partea unor grupuri de presiune clar definite, att nainte de aderare, ct mai ales dup, urmnd astfel modelul euroscepticismului ocidental.

60

Deja, atitudinea structurilor economice europene a suscitat reacii negative din partea guvernelor estice, care pstreaz iluzia controlului politic asupra economicului. Un exemplu edificator l constituie faptul c Banca Central European a recomandat statelor candidate, pe un ton foarte categoric, s promoveze reformele economice i s nu atenteze la independena bncilor125. Prezentat de Vicepreedintele BCE Christian Noyer i de un alt membru al consiliului executiv al bncii, Tomaso Padoa-Schioppa, mesajul a sunat dur n urechile euroscepticilor estici. ns esena lui este pe ct de veridic pe att de necesar. Cei doi funcionari nu au fcut dect s atrag atenia asupra ndeplinirii unor criterii clare de performan financiar. Statele care vor intra n Uniune vor trebui ca n timp de doi ani s se adapteze la Mecanismul European al Ratelor de Schimb i s ndeplineasc criteriile privind Uniunea Economic i Monetar. Ungaria, de exemplu, va trebui ca, n cazul n care ader la Uniune n 2004, s adopte i moneda Euro pn n 2006126. Referitor la independena bncilor centrale ale viitoarelor State Membre, cererea este mai mult dect justificat. Bncile Centrale trebuie inute departe de inteniile guvernelor n a-i finana deficitul bugetar sau n a emite mai mult moned n anii electorali. Numai atunci cnd banca central este independent i poate gestiona singur politica monetar a rii respective, poate combate inflaia i asigura supravegherea celorlalte bnci din sistem, fr amestecul Ministerului de Finane, se poate asigura ndeplinirea criteriilor economice ale UEM. Un recent caz din Polonia ne arat c influena politicului asupra bncii centrale poate fi contraproductiv: Parlamentul polonez a adoptat n martie 2002 o rezoluie care ataca banca central pentru c nu a redus nivelul dobnzilor. Aberaia mergea i mai departe, unii politicieni cernd bncii naionale a Poloniei s-i schimbe statutul astfel nct s-i revin responsabilitatea crerii de noi locuri de munc i a stabilitii preurilor127. Cehii au derapat i ei cernd printr-o iniiativ parlamentar modificarea legii bncii centrale, introducnd drept obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor, nainte de asigurarea stabilitii monedei naionale. Ambele propuneri reduc, n fapt, posiblitatea bncilor centrale respective de a implementa o politic pe termen lung prin care s asigure stabilitatea politicii monetare a statelor respective, care este de fapt prima ndatorire a unei bnci centrale capitaliste. Iat de ce bncile centrale trebuie s aib un statut independent,
R.D., BCE recomand rilor din estul Europei Promovai reformele economice i nu atentai la independena bncilor, Curierul Naional, 27 martie 2002, p 8. 126 Ibidem. 127 Ibidem.
125

61

fixndu-i singure o int a inflaiei, mijloacele de a o combate, volumul masei monetare pe care trebuie s o emit anual, etc. 4. SUVERANITATEA ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE.
Motto: Lumea politic romneasc a operat cu o lozinc - obiectiv : integrarea euro-atlantic, dar nu i-a asociat consistent o formul de tipul ceea ce ne propunem este ca oamenii s triasc mulumitor i nici nu a luat n serios faptul c, dac prin miracol ne-ar integra forat mine cineva n clubul select, am avea poziia marginalilor subdezvoltai care trezesc cel mult compasiune, dac nu dispre Mihaela Miroiu128

4.1. Concepiile post-Decembriste

M.M. D.N.

Adunarea Constituant a Romniei post-Decembriste a ales s defineasc suveranitatea n sensul derivat din lucrrile lui Montesquieu, care punea accent pe mandatul reprezentativ al aleilor i nu conform concepiei lui J.J. Rousseau, care susinea mandatul imperativ. Aadar, la nceputul anilor 90, alegerea Romniei s-a fcut pentru o Constituie care s fundamenteze democraia reprezentativ clasic, poporul devenind depozitarul suveranitii indivizibile i inalienabile, pe care o deleag reprezentanilor si alei sau o exercit n mod direct, prin referendum. Mandatul celor alei este unul reprezentativ, fapt ce presupune c ei acioneaz n numele naiunii i pentru interesele ei generale, neputnd fi revocai129. Att juritii ct i politicienii au proiectat nc de la nceput o concepie absolutist asupra suveranitii, care nu mai corespundea nici mcar nceputului de deceniu, postulnd neamestecul n treburile interne drept valoarea primordial a suveranitii naionale. Dac am

128 129

Mihaela Miroiu, Societatea Retro, Editura Trei, Bucureti, 1999, p. 89 Ion Deleanu, membru al Comisiei Constituionale, note de curs, 1993, Facultatea de tiine Politice i Administraie Public, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca.

62

analiza din perspectiva Krasnerian, am ajunge la concluzia c decidenii politici ai Romniei au construit o Constituie i au redefinit un stat n virtutea amintitelor atribute ale suveranitii westfaliene i interne, neglijnd aspectele suveranitii interdependenei i fiind lacunari n ceea ce privete latura extern a suveranitii. Respectiva proiecie i-a fcut loc i n crile de drept, autori precum Nicolae Popa insistnd pe latura intern a suveranitii, n timp ce la discutarea laturii externe accentul cade pe neatrnarea ... [sau] ... independena puterii de stat130. Att la Popa ct i la ali autori vom observa, n discutarea suveranitii externe, o concentrare disproporionat pe neamestecul extern n afacerile interne ale Romniei n detrimentul obligaiilor internaionale ale Romniei rezultate din respectarea tratatelor i conveniilor la care este parte. Nici un tratat de drept constituional, european sau internaional scris ori predat dup Revoluie de profesorii din facultile romneti nu amintete despre necesitatea schimbrii Constituiei n vederea aderrii la Uniunea European, de altfel un obiectiv politico-economico-juridic cu o vechime de cel puin 9 ani de zile. Aadar, dup Revoluie, n loc s se fi apropiat conceptual de transformrile nceputului de deceniu din UE, Romnia s-a ndeprtat ncet, rmnnd prizoniera unor idei depite despre suveranitate. Aceast formul tradiionalist (n privina accepiunii suveranitii) a Constituiei din 1991 a admis, totui, o excepie n privina drepturilor omului, consfiinind prin articolul su 20 preeminena dreptului internaional asupra dreptului intern n acest domeniu, n cazul tratatelor la care Romnia este parte: Dac exist o neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale131. Dar chiar i n acest caz, autoritile romne au manifestat reticen i rea-voin n judecarea speelor care ineau de drepturile omului i mai ales de retrocedrile unor imobile proprietarilor de drept. Nici principiul recunoaterii greelilor, i deci a responsabilitii, nu este nsuit n Romnia. Atunci cnd Curtea European a Drepturilor Omului a dat dreptate unui cetean romn oblignd statul s-l despgubeasc, autoritile au cutat s arunce vina pe funcionarii care ar fi semnat actele respective, ca i cum respectivele persoane ar fi acionat individual i nu n conformitate cu o politic general. Totdodat, ele au ntrziat ct mai mult cu putin aplicarea sentinei.

130 131

Nicolae Popa, Teoria general a Dreptului, Bucureti, Actami, 1998, p 105-106. Constituia Romniei 1991, art. 20, aliniat (2), editura Tempus, p 6.

63

Abia nspre sfritul deceniului 90, influenele externe sunt trecute prin filtrul legislativ, iar noile concepii se fac simite n acte normative romneti. Un pas important a fost realizarea Strategiei de Securitate a Romniei n luna iunie 1999, cnd documentul discutat n Consiliul Suprem de Aprare a rii i aprobat de Parlament se centra pentru prima dat pe cetean, plasndu-l naintea instituiilor i statului n general. De asemenea, de abia n acel an se insereaz ntr-un document de o atare importan misiunea primordial a autoritilor i anume de a integra Romnia n UE i NATO132. Documentul similar, conceput de noua administraie Iliescu n 2001, ca o continuare a primului, explic totui, n pagina 9 a versiunii n limba francez a Strategiei de Securitate elaborat n 2001, c pstrarea suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn se face n condiiile specifice ale integrrii rii n NATO i UE, dar, bineneles, nu definete aceste condiii specifice. Se recunoate, de asemenea, c lumea a devenit din ce n ce mai interdependent sau c obiectivele securitii statelor nu se pot realiza dect prin cooperare internaional, dar, n ceea ce privete suveranitatea, concepia etatist i de nceput de secol XX i pune din nou amprenta pe un document de o atare importan. Ct despre condiiile integrrii n UE, documentul recunoate c ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar, n particular din punct de vedere intern, viaa economico-social a Romniei avnd n mod evident influene directe [din partea UE n.n] chiar i asupra securitii naionale133. Influenele pe care Uniunea le-ar avea asupra Romniei sunt vzute pozitiv, iar Planul Naional de Aderare la UE este considerat un panaceu a crui implementare va accelera dezvoltarea economic, va aprofunda i consolida democraia amplificnd tolerana i dialogul, consolidnd exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale, protecia minoritilor i a identitii lor etnice i culturale, stimulnd rezolvarea problemelor prin dialog i aciuni comune134.

Pentru mai multe detalii privind Strategia de Securitate Naional a Romniei vezi Mihai Mtie i Dorina Nstase, Viitorul sistemului de securitate al UE i contribuia Romniei la acest capitol, Studii Internaionale, Bucureti 1999, p 110-112. 133 Le President de la Roumanie, La Strategie de Securite Nationale de la Roumanie, Bucharest, 2001, traducere proprie. 134 Ibidem, p 14.

132

64

4.2. Influenele Uniunii Europene asupra suveranitii politico-economice Romniei. Efecte politice ale globalizrii i modernizrii.

M.M.

Ipoteza de la care pornim, verificat deja n extinderile de pn acum ale Uniunii, e c sistemul i-a pus amprenta asupra noilor intrai ntr-o mai mare msur dect au reuit noii membri s modifice sistemul. Logica clubului european a fost c ultimii venii trebuie s adopte acquis-ul comunitar, aadar s se supun regulilor deja uzitate i s intre ntr-o logic instituional prestabilit. Au fost, ns, i cazuri n care un stat a reuit s impun o norm, o instituie sau un concept Uniunii, atunci cnd acestea nu existau n legislaia european sau erau mai bune, mai practice, mai coerente i mai democratice n sistemul legislativ al statului respectiv. Un exemplu de acest fel l constituie promovarea de ctre statele nordice a modelului avocatului poporului, renumita instituie a Ombudsman-ului, un adevrat protector al intereselor ceteanului n faa abuzurilor administraiei sau altor instituii de stat. Rigurozitatea financiar german i-a pus amprenta asupra Bncii Centrale Europene. Frana a impus la nivel european sistemul reprezentrii i negocierii intereselor ntre grupurile patronatului, sindicatelor i terelor interese reunite sub tutela Comitetului Economic i Social de la Bruxelles, copie fidel a organismului similar francez. Apoi, vocea fiecrei ri este ascultat, iar majoritatea deciziilor n forurile europene se iau prin consens. De fapt, procesul decizional n Uniune este o negociere continu ntre interesele generale i cele naionale care in uneori doar de anumite chestiuni, pe moment n atenia unor State Membre. Romnia nu va putea eluda aceast logic a clubului. Influenele pe care ea le va suferi n procesul de aderare i integrare n Uniune vor depi cu mult posibilitile ei de a-i impune punctul de vedere. i totui, Romnia va trebui s-i proiecteze o identitate proprie n Uniune iar, n cazul n care anumite sectoare din domeniile politic, economic sau social, sunt mai dezvoltate dect n Uniune, s ncerce s le susin astfel nct UE s copieze la nivel continental aceste modele romneti. Dar oare exist aceste atuuri? Vom ncerca, spre finalul acestui capitol, s identificm cteva avantaje pe care Romnia va putea s-i construiasc o ofert fcut Uniunii. n primul rnd, Romnia va trebui s adopte o abordare modern a suveranitii i s realizeze c partajarea atributelor suveranitii cu Uniunea este un ctig mult mai mare n comparaie cu

65

transferarea unor puteri ce in de controlul activitilor economice sau comerciale ctre instituiile de la Bruxelles. Accentul va cdea pe componentele politico-economice ale suveranitii. Alegerea pe care o are de fcut puterea n Romnia, i pe care trebuie s-o explice corect populaiei, este ntre a continua s rmn n afara jocului, calendarului i geografiei decizionale europene, sau s participe prin negocieri - care presupun i adoptarea unor msuri contrare planurilor Romniei la construcia european n care i poate face auzit vocea. Provocarea e de o importan deosebit, tocmai pentru c ar duce la schimbarea mentalitii actuale a romnului construit diacronic pe conflictul dintre preluarea tardiv, de multe ori incorect, a influenelor externe i tradiionalismul prost neles cu una a atingerii obiectivelor prin compromisuri i negocieri nentrerupte, ntr-un cadru mult mai larg i cu mai multe posibiliti de afirmare i influen. Cu alte cuvinte, trebuie s aib loc o translaie de la logica rezistenei seculare mpotriva cotropitorilor la o proiectare a influenei naionale la nivel european. n acest sens, un punct de pornire ar trebui s fie tratarea problematicii integrrii europene cu maxim seriozitate i la nivelul politicilor interne. Integrarea Romniei n Uniune ine de ntreaga societate, de afacerile interne ale rii, i nu de agenda Ministerului de Externe. Apelurile UE cu privire la continuarea privatizrii i a reformei (ca s nu mai amintim aici aceleai partituri aproape inutil repetate de FMI i Banca Mondial) au fost i ele rezolvate n tipicul romnesc al lui: da, da, vom face, vom rezolva, ct mai curnd, dar fr s ne pripim. Blocat de ntreprinderi energofage i neprofitabile, economia romneasc continua s cad de la an la an, iar ajutorul dat de Uniune n acest sector, sub forma unor consilieri, fonduri nerambursabile sau credite (Phare, ISPA i SAPARD), nu a avut efectul scontat. Din perspectiva influenrii Romniei din exterior, n acest sens, retrograzi precum PSM, PRM i aripa dur a PDSR (actual PSD) puteau rsufla uurai: romnii nu-i vindeau ara, iar Bucuretiul nici mcar nu se gndea s joace dup cum i cnta Europa. Momentul 1995, cnd a intrat n vigoare Acordul European semnat cu Uniunea, ar fi trebuit s se constituie ntr-un semnal de alarm pentru guvernani. Influenele europene ncepeau s se fac simite, iar calendarul colaborrii intra de acum ntr-o logic a termenilor limit pn la care Romnia trebuia s permit implementarea celor patru liberti fundamentale de care am

66

vorbit n capitolele anterioare. Cu alte cuvinte, ncepea numrtoarea invers a liberalizrii serviciilor, circulaiei persoanelor i comerului cu Uniunea i a concurenei directe cu o pia mult mai rentabil i mai eficient dect cea a unei foste ri comuniste n care statul dorea s fac totul, de la producie, la comer i la normativizarea cadrului general. Liberalizarea gradual a exporturilor i importurilor ntre cele dou piee a scos la iveal foarte repede incapacitatea Romniei de a concura Uniunea, n toate sectoarele. Incoerena politicii economice a Romniei n anii 90 a accentuat i mai mult discrepanele: Romnia nu i-a identificat nici o industrie drept posibil avantaj comparativ pe Piaa Unic i nu a investit strategic n nici un sector pe care s-l dezvolte n vederea integrrii n Uniune. Nici cea mai simpl lecie din viaa cotidian a Uniunii nu a fost nvat sau mcar neleas. i, n plus, criticile sau observaiile care veneau din partea Uniunii, insistnd pe reforma economiei, erau privite fie cu indiferen, fie cu adversitate, pentru c erau considerate amestec din afar n treburile interne ale Romniei. La fel au fost tratate i observaiile din Rapoartele Anuale ale Comisiei, pe care acest organism le-a emis dup nceperea negocierilor pe capitole cu Romnia. Am insistat asupra economicului deoarece acest sector va fi n continuare principalul instrument al influenelor europene asupra Romniei. E de altfel normal, atta vreme ct Uniunea nsi a fost creat pornind de la cooperarea economic. Deja comerul Romniei cu Uniunea reprezint principala aciune economic extern. La ora actual circa 70% din exporturile romneti sunt destinate Uniunii135, iar peste 65% din importuri au ca provenien UE136. Gradul de integrare va crete pe msur ce Romnia va adopta acquis-ul comunitar n domeniile standardizrii, calitii produselor i liberalizrii complete a schimburilor comerciale, care va avea loc la nceputul anului 2003. ns adoptarea acquis-ului va determina ce, cum i ct va produce Romnia pentru UE. Analiza Rapoartelor i iniiativelor Uniunii de a ajuta Romnia merit o abordare pe larg. Vom ncepe cu un exemplu din cea de a doua categorie. nc din 1999 a existat o iniiativ pornit de la nivelul Comisiei, prin care Gunter Verheugen, Comisarul pentru Extindere, propunea
135

Cristina Trefas, Produsele romnesti vor circula liber pe piata europeana, interviu cu Mihai Berinde, Secretar de Stat n Ministerul Industriei si Resurselor, Adevarul, 21 martie 2002, p 5.

67

nfiinarea unui comitet pentru strategie, un fel de task-force n care minitrii romni urmau s fie dublai de consilieri i specialiti ai Uniunii, pentru redactarea unei strategii economice pe termen mediu, care s scoat ara din impas. Dei majoritatea membrilor acestui comitet urma s fie compus din romni, reaciile spectrului politic au fost vehement negative, pe alocuri chiar viscerale. S-au fcut din nou auzite vocile Vadim-Punesciene, cu inflexiuni Paleriene, care refuzau noi consilieri sovietici (aluzie la anii 50), ipotez susinut i de comentatorul politic Ion Cristoiu. Majoritatea acestor talk-show-uri se puteau urmri n emisiunea lui Tuc de la Antena 1, paginile Cotidianului i ale unor editorialiti ai Adevrului137. Din pcate, chiar Guvernul din acea vreme a respins posibilitatea unei astfel de viziuni conjugate, romno-european, probabil de frica recunoaterii incapacitii sale. Din perspectiv european, Uniunea dorea s ofere acest ajutor strategico-logistic pentru a fi sigur c efortul deschiderii negocierilor avea s fie susinut de Romnia printr-o reform rapid i complet. O mn ntins a fost atunci refuzat, cu att mai mult cu ct n acel cadru s-ar fi putut identifica i sectoarele care ar fi adus avantaje comparative Romniei pe piaa european, obinndu-se i un acord de principiu din partea Uniunii. Autorii nu doresc s inculce faptul c ajutorul Uniunii ar fi fost a priori o reet pentru succes, dar este condamnabil faptul c argumentele de respingere au pornit cu o grab suspect, iar majoritatea reaciilor au fost mai mult viscerale dect raionale. n plus, interesele de imagine ale unui Guvern prea egocentric au prevalat n faa unei propuneri de conlucrare direct cu Uniunea. Dac ar fi s-i ascultm pe euroscepticii romni, unii dintre ei menionai mai sus, toate Rapoartele UE asupra Romniei ar fi un amestec n afacerile interne ale rii. De fapt aceste documente conin doar jaloanele pragmatice ale unui drum pe care Romnia pete mai mult mpins de la spate. Observaiile UE din Raportul pe 2001 reflect realitatea societii romneti. Foarte puine aprecieri s-ar fi schimbat dac Raportul ar fi fost redactat de americani sau de japonezi, de unde i gradul general al afirmaiilor i aseriunilor respective. Raportul vorbete despre recunoaterea faptului c Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice

136 137

Vezi Raportul Comisiei pe 2001. Pentru detalii a se vedea colectia ziarelor Cotidianul, Curentul si Adevarul de la inceptutul lunii noiembrie 1999 sau seria emisiunilor lui Marius Tuca din aceeasi perioada, de la Antena 1.

68

de la Copenhaga138, c ara a atins nivelul de stabilitate instituional care permite garantarea democraiei i a respectului legii139, c s-a intensificat cooperarea ntre Uniune i Romnia140, c s-a acordat o atenie sporit problemelor legate de administraia local i descentralizare141, c Romnia continu s respecte drepturile omului142, dar i despre mare pleiad a nerealizrilor: faptul c procesul lurii deciziei rmne unul slab dezvoltat143, c nu s-a ntreprins demilitarizarea forelor de Poliie144, c o serie de funcionari publici i-au pierdut poziiile ca urmare a schimbrii politice din 2000145 i c Guvernul nu a neles c reformarea administraiei publice trebuie s devin o prioritate urgent146, c Procurorii pot nc s introduc apeluri extraordinare mpotriva deciziilor luate de curi147 ceea ce ar risca s submineze principiul autoritii lucrului judecat c nu s-a ntreprins nimic pentru reducerea flagelului corupiei148, c Romnia ar trebui s adopte un sistem transparent al finanrii partidelor politice149, c trebuie exercitat un control mai strict asupra splrii banilor i lista ar putea continua pe nc dou pagini. Per total, tabloul acumuleaz mult mai multe tue critice dect creionri pozitive. Esena este cum interpretm aceste observaii: n stilul tradiionalsuveranist al orizontului scurt, jalonat exclusiv de interesele unor grupuri sau centre de putere din Romnia, sau n spiritul deschiderii europene a organizaiei spre care ne ndreptm? Ct timp mai trebuie s treac pn cnd autoritile vor nelege c majoritatea punctelor subliniate n Rapoartele UE nu trebuie ndeplinite pentru c le cere cineva din Bruxelles, ci pentru c ele fac parte din procesul de reform prin care Romnia ar trebui s treac rapid, tocmai pentru a reduce costurile i aspectele negative (din perspectiv social)? Un exemplu pozitiv a fost cel al adoptrii Legii Statutului Funcionarilor Publici, chiar dac s-a realizat cu ntrziere. E foarte bine c Romnia a nfiinat Agenia Funcionarilor Publici i c a
138

Commission of the European Communities, 2001 Regular Report on Romanias Progress Towards accession, Brussels, 13.11.2001, SEC (2001) 1753, p 15. 139 Ibidem, p 16. 140 Ibidem, p 17. 141 Ibidem, p 19. 142 Ibidem, p 22. 143 Ibidem, p 15. 144 Ibidem. 145 Ibidem, p 18. 146 Ibidem, p 19. 147 Ibidem, p 20. 148 Ibidem, p 21. 149 Ibidem, p 22.

69

statuat aceast profesie care este recunoscut i apreciat la nivel european, dar faptul c noua putere a nclcat principiile neamestecului politic i profesionalismului acestui corp de funcionari, prin demiterea fotilor funcionari publici ai Preediniei Romniei i ai diferitelor ministere, demonstreaz c experiena democratic mai are multe de nvat n Romnia. La fel se poate spune despre insistenele pentru rezolvarea problemei copiilor n Romnia. S-a nfiinat o Agenie Naional pentru protecia drepturilor copiilor, s-a trecut la dezinstituionalizarea copiilor, s-au lansat diferite programe pentru a ameliora situaia celor din casele de copii, dar rezultatele sunt doar parial vizibile. O alt cerere, pe deplin justificat, este mesajul ferm al UE cu privire la independena Bncii Naionale a Romniei. Munca specialitilor de la BNR este printre cele mai apreciate eforturi ale societii romneti de a accede n Uniune. Cerinele europene n acest sector se refer la faptul c banca central trebuie s acioneze independent de puterea politic i mai ales de Ministerul de Finane. Din pcate, legislaia romneasc mai permite nc posibilitatea finanrii directe a sectorului public de ctre BNR150. Apoi, atta timp ct Guvernul e cel care fixeaz o int a inflaiei, iar BNR-ului i se cere s-o ndeplineasc fr costuri sociale, nu putem vorbi de o independen a bncii centrale a Romniei. Autoritile de la Bucureti trebuie s neleag c nu Uniunea, ci Romnia, va beneficia de pe urma neamestecului politic n activitatea BNR. Dac nu ar fi fost Guvernul Isrescu i nu s-ar fi ntreprins eforturile din 1999-2000, Romnia nu ar fi ieit nc din cercul vicios al unei inflaii galopante, al cderii economice i al problemelor sarcinii datoriei externe. Contribuia Guvernului Isrescu la redresarea economiei, la consolidarea rezervelor valutare, la stabilizarea i apoi reducerea inflaiei i, nu n ultimul rnd, la nregistrarea primei creteri economice reale (nu pe stoc) de dup Revoluie - prin dezvoltarea exporturilor, este un exemplu pozitiv al eficienei unui tehnocrat investit cu reponsabilitate politic, un fapt rar n Romnia, dar o regul de baz n UE.

150

Commission of the European Communities, 2001 Regular Report on Romanias Progress Towards accession, Brussels, 13.11.2001, SEC (2001) 1753, p 63.

70

Din punct de vedere politic, o influen subtil din partea UE este sesizabil n Strategia de Securitate a Romniei din 2001, n domeniul aprrii naionale. Reforma sistemului de aprare cuprinde acum i punerea n stare operaional a forelor destinate s participe la misiuni ale UE, n cadrul Politicii Externe de Securitate Comun, ct i la misiunile NATO i ONU i ale altor organisme i iniiative regionale151. Romnia a prezentat oferta sa pentru Fora de Reacie Rapid a Uniunii (constnd n trupe i material de lupt) ceea ce demonstreaz c, n acest domeniu, autoritile au neles s foloseasc beneficiile europenizrii sectorului de aprare. Consecinele politice ale globalizrii i modernizrii sub impactul UE sunt ambigue, pentru c genereaz simultan euroscepticism i deschidere, uneori imprudent. Euroscepticimul pe aceast dimensiune se refer la cel generat de populism - PRM sau pusee neo-legionare, un anume tip de radicalism politic, generat pe baza unei rupturi ntre generaii152, care promoveaz nchiderea n faa influenelor externe cosmopolite, conservatorismul autohtonist al PNCD i al majoritii exilului romnesc, naionalismul economic al PNL i al sindicatelor, promovat timid, n general, de fragila ptur antreprenorial romneasc. Aceste aspecte multiforme ale reaciilor politico-economice mpotriva unor aspecte ale integrrii se suprapun uneori, dar nu sunt identice. S fie desele cderi n premodern153 efecte ale globalizrii, datorate incapacitii funcionale a statului de a gestiona fenomenele economice? Atenie: devierile de la democraie sunt posibile oriunde, n momente de slbiciune structural, cum s-a constatat din pcate n Europa interbelic, sub efectul crizei economice mondiale. Faptul c aceste devieri iau forme aparent originale n Romnia nu le transform ntr-un fenomen n mod esenial diferit. Deosebirea rezid n aceea c o democraie puternic le menine sub control, ele rmn marginale, n vreme ce slbiciunea structural favorizeaz derivele.

151

Le President de la Roumanie, La Strategie de Securite Nationale de la Roumanie, Bucharest, 2001, traducere proprie, p 29. 152 Sorin Alexandrescu, Paradoxul romn, Ed. Roza vnturilor, Bucureti, 1999, pp. 214-215 153 Sorin Alexandrescu, Op.Cit., p. 96

71

4.2.1 Rezistene culturale

154

Societile sunt transformate prin mituri

Vilfredo Pareto155 D.N.

Prezena unei identitii colective este pre-condiia existenei unui grup social i nu un ru n sine. n mod natural, grupul social produce stereotipuri pozitive despre sine i negative despre grupuri exterioare.156 Identitile colective nu sunt constante, se pot modifica, ns n timp. Odat constituite, sunt relativ stabile. Teoriile constructiviste, care ncearc o via media ntre holismul metodologic i individualism, sunt apropiate de holism, fr a se confunda ns cu populara psihologie a poporului din perioada interbelic. Respingerea lor ab initio, n numele unei ficiuni individualiste liberale157, pierde un important instrument explicativ. Aceast cale este rar urmat n analiza politic sau social din Romnia, cu dou notabile excepii, Alina Mungiu i Vintil Mihilescu. n analiza care urmeaz, aceast seciune va identifica, pe baza teoriilor actuale ale relaiilor internaionale, care au recuperat dimensiunea cultural-identitar, indicii ale unui viitor euroscepticism cultural158. Aderarea la UE va presupune o schimbare de atitudine i este de ateptat disonana cognitiv. Procesul schimbrii de atitudine a fost ntrziat de lipsa unei experiene directe cu realitatea social a UE, datorit meninerii obligativitii vizelor pentru romni un timp ndelungat.

154 155

n sensul sociologic al cuvntului Vintil Mihilescu, Complexul strmoului, Dilema, nr. 211, p. 14 156 teoria rolurilor a fost extrem de popular n relaiile internaionale n anii 80, precednd constructivismul; pentru teoria rolurilor, o prezentare clasic, vezi K.J. Holsti (1970), National role conceptions in the study of foreign policy, in Stephen G. Walker (ed.), Role Theory and Foreign Policy Analysis (Durham: Duke UP, 1987), pp. 5-43 157 pentru acest tip de reducionism metodologic, vezi ndeosebi lucrrile lui Cristian Preda 158 John D. Steinbruner, The Cybernetic Theory of Decision: New Dimensions of Political Analysis (Princeton: Princeton UP, 1974), Ch. 4 (pp. 88-139) Teorii ale modificarilor de atitudine:Deborah Welch Larson, Origins of Containment: A Psychological Explanation (Princeton: Princeton University Press, 1985), ch. 2 (pp. 24-65)

72

Relaia cu UE a fost mediat de mass-media, care a indus o imagine ideal a Uniunii. ocul risc prin urmare s fie dublu pentru populaie - aderarea n sine, prin contactul cu scheme cognitive diferite i ocul dintre imaginea ideal a UE i realitate. Schemele cognitive acioneaz ca o frn conservatoare n multiple domenii. Suveranitatea este un tabu, datorit dificultii cu care a fost ctigat. n momentul n care se va constata c exist ameninri concrete, populaia va reaciona la fel de violent ca i fermierii polonezi. Ne referim la indicii cum ar fi diferitele privatizri ale unor mari ntreprinderi, cum ar fi Reia, Tepro Iai, chiar Sidex, sau la grevele care s-au succedat la Daewoo Craiova. Dac nu au aprut reacii negative la adresa UE sau a extinderii, este pentru c populaia nu a fcut nc legtura ntre extinderea UE i consecinele sale concrete. Tendinele contradictorii n planul politicii economice i sociale din cadrul UE se fac simite din ce n ce mai mult i n privina Romniei n limbajul i n condiiile menionate de analizele periodice ale Uniunii. Este de ateptat ca, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, UE s ia locul bau-bau-ului pe care l ocup acum FMI. Stereotipul ntlnit de regul n analizele privind imaginea Romniei spunea c romnii au o prere excelent despre ei nii i critic despre cei cu care veneau n contact, acesta fiind mecanismul obinuit de formare a auto-percepiei i a percepiei despre alii n psihologia social. Stereotipurile nu urmeaz ns numai calea simpl, iar stereotipurile negative externe nu rmn fr impact pe planul auto-percepiei. Percepia negativ a Romniei n UE a fost creat pe baza ultimilor ani ai regimului ceauist i a violenei primilor ani de tranziie: procesul lui Ceauescu, manipulrile de la Timioara i Bucureti, minerii, violenele mpotriva partidelor istorice i a fostului monarh, problemele create de imigraia economic romneasc n Occident. Simplificrile din mass-media occidental s-au suprapus peste i au ntrit imaginea negativ, prin cliee de genul extinderii evenimentelor de la Belgrad asupra ntregii regiuni, ndeosebi n mediile anglo-saxone i germane, ca efecte secundare ale ofensivei dure pentru cucerirea graiilor i garaniilor occidentale 159 etc. Imaginea negativ a fost din pcate interiorizat, unii romni din Occident refuznd s-i recunoasc naionalitatea.

159

Vezi Emil Hurezeanu, Cteva pericole, Dilema, nr. 211, p. 7

73

Aceast percepie negativ este pe cale de modificare, apropiindu-se poate de momentele n care soarta Romniei s-a hotrt pentru c eram favorabil percepui n Occidentul Europei160. Pentru a ne referi la acel joc al oglinzii, menionat de jurnalistul britanic David Wingrove161, de a reflecta ct mai bine imaginea Occidentului pentru a fi perceput n mod pozitiv, l vom cita din nou pe Wingrove n privina problemelor Romniei, care manifest n acelai timp hotrrea de a juca acest joc i inabilitatea de a nva pn i regulile lui elementare. Romnia, dup Wingrove, nu tie s-i evidenieze avantajele i calitile n raport cu alte state din regiune, ca de pild faptul c nu s-a aflat cu nimeni n rzboi de la al Doilea Rzboi Mondial ncoace, n vreme ce Grecia, membr UE i NATO, se afl ntr-un continuu rzboi cu Turcia. Eticheta de srcie orbitoare care se aplic Romniei ignor existena unor zone asemntoare n interiorul UE, de pild n Portugalia sau n Mezzogiorno. Rata criminalitii, spune Wingrove, este i mai mare n aceste zone, iar scuza anilor de comunism lipsete. Acest gen de imagine a Romniei are, dup Wingrove, mai mult n comun cu poziia sa pe partea rea a oglinzii ntunecate, deci cu percepia extern, mai degrab dect cu analiza obiectiv a erorilor interne. Interpretarea public a rolului miturilor i demitizarea au urmat calea obinuit a modelor importate, n sensul unor exagerri i simplificri, fr a ine cont de faptul c nu exist coeziune social n lipsa unor mituri identitare. Demitizarea este de regul nsoit de propunerea chiar incontient, nedorit a unor noi mituri care le nlocuiesc pe primele. Succesul Fidesz n Ungaria era de pild explicat de profesorul Bozoki prin promovarea unei politici simbolice, propunerea unei versiuni reinterpretate pentru scopurile prezentului a istoriei Ungariei, echivalentul aa-numitului vis american, pe care tehnocraii provenii din rndurile fostului partid comunist nu l pot oferi. Exemplele Germaniei i Japoniei, des amintite n dezbaterea romneasc, se nscriu n nite cadre istorice particulare, n care tabuurile istorice au fost nsoite de sprijin economic masiv pentru refacere i mobilizare popular, plus o strns coeziune social datorat Rzboiului Rece. Contiina unei misiuni i a unei direcii de viitor lipsesc n Romnia, fiind nlocuite de un discurs formal sau de lozinci. De aceea, n contextul aderrii la UE, sunt absolut necesare mituri pozitive, altfel riscm descompunerea ca societate.

160 161

Z. Ornea, Dilema, no 211, 7-13 februarie 1997, p. 10 David Wingrove, Romnia i oglinda ntunecat, Dilema, nr. 211, p. 6

74

4.2.2. Elementul religios. Bizan dup Bizan sau modernitate contra teocraie? Poate c Ortodoxia va redeveni numitorul unor aliane regionale viabile i alternativa spiritual a Occidentului Ce va putea face cezarul cnd acea majoritate va rescoate religia din coli pentru a fi pe placul Europei maastrichtiene? Teodor Baconski162

D.N. n abordarea acestei dimensiuni sensibile a aderrii Romniei la UE, referina principal este articolul lui Bruno Drweski despre biserica polonez163. Autorii reiau n acest caz particular ipoteza general a analizei lor, potrivit creia Romnia nu este un caz aparte, unic, care nu suport comparaii. Dimpotriv, profesorul francez de origine polonez ncepe prin a aminti faptul c biserica este singurul element de continuitate ntre societatea interbelic, cea a perioadei socialiste i societatea actual. n prezent, alegerea polonezilor, dup Drweski, se plaseaz ntre promotorii unei naiuni etnocentrate n jurul unui catolicism ritualizat i partizanii unei Polonii deschise ctre lume, asumnd diversitatea componentelor sale culturale, etnice i ideologice.164 Corespondena este evident ntre comportamentul public al celor dou biserici dominante, biserica polonez catolic i biserica ortodox romn. Dei acest gen de comparaie este poate neobinuit, am remarcat o serie de similitudini n ce privete atitudinea lor fa de modernizare, i.e. fa de integrarea european, n ciuda diferenelor doctrinale. La fel ca i biserica polonez, Biserica Ortodox Romn (BOR) se consider elementul de continuitate al unui stat adesea fragmentat i aflat sub dominaie strin. Acest fapt a favorizat asumarea de ctre cele dou biserici a unui rol politic n detrimentul celui moral-religios. Aa cum curentul etnocentrist a plasat catolicismul n centrul identitii naionale165 poloneze, reprezentani ai BOR argumenteaz centralitatea identitii ortodoxe pentru identitatea naional romn. Ambele biserici au de nfruntat n prezent indiferena religioas, sub
162 163

Teodor Baconski, Decadena etatismului i renaterea ortodox, Dilema, nr. 211, p.11 Bruno Drweski, Leglise dans une Pologne desenchantee, Le courrier des pays de lEst, no 1017, aout 2001, La documentation Franaise, pp. 17-26 164 Idem, p. 18

75

impactul modernizrii induse din exterior. Dei rolul bisericii poloneze a fost cu totul altul dect cel al BOR, contribuind activ la ieirea Poloniei din comunism, cu meniunea c circumstanele politice ale celor dou ri se deosebeau oarecum, n prezent s-a revenit la o situaie comparabil, i anume la necesitatea redefinirii rolului bisericii n raport cu statul i societatea. Acesta este momentul n care biserica polonez intr n conflict cu intelectualitatea liberal, favorabil unei neutraliti a statului. Cardinalul Glemp, citat de Bruno Drweski, afirm voina de instaurare a ideologiei anterioare secolului luminilor. Alternativa pentru viitorul Polonie devine, n acest context, cea ntre statul liberal sau cel catolic. Popularitatea bisericii catolice n Polonia o egaleaz pe aceea a BOR n Romnia, dar i n aceast privin suntem de acord cu analiza profesorului francez, care atribuie aceast popularitate motenirii paternalismului feudal, legat de instituiile autoritare care s-au succedat n decursul secolelor, regimul comunist nefiind dect ultimul avatar al acestora166. Nia favorabil revenirii bisericii poloneze la rolul su tradiional a fost, dup Drweski, abandonarea rolului social de ctre statul dornic a se disocia de modelul comunist. Mai precis, nia s-a plasat n contrastul puternic dintre atitudinea bisericii poloneze i aa-numita terapie de oc, cu un tip de discurs care atribuie dificultile sracilor lipsei lor de iniiativ. i BOR beneficiaz, ntr-o oarecare msur, de efectele negative ale tranziiei, dar rolul su social este nc(?) redus. Dimensiunea simbolic a fost preferat de BOR, n detrimentul celei sociale, dup cum o demonstreaz construirea de catedrale costisitoare n contextul social al unui prag de srcie de 70%. Revenind la similitudini, att biserica polonez, ct i BOR marcheaz viaa public postcomunist cu ceremonii religioase oficialecvasi-obligatorii pentru funcionari, care au nlocuit practic ritualurile politice comuniste ca standard de recunoatere public, reintroducerea cursurilor de religie n colile de stat, problema restituirii bunurilor imobiliare naionalizate i ncercarea de a impune valorile cretine unei mass-media recalcitrante.167 n privina recuperrii bunurilor sale, chiar i biserica polonez, n ciuda tradiiilor sale sociale, sa dovedit a fi fr scrupule - expulzarea chiriailor, mrirea chiriilor - fapte care au slbit i n
165 166

Ibidem Idem, p. 19

76

Polonia autoritatea clerului. Dup Drweski, rezultatul final al acestor msuri nu poate fi dect impunerea unui stat cvasi-teocratic. Ceea ce autorii doresc s sublinieze este artificialitatea clivajului ortodox/catolic n privina efectelor practice asupra modernizrii, ca urmare a integrrii europene. Clivajul real este de cutat n alt parte, i anume n raportul stat cvasi-teocratic/stat laic. n Polonia aceast tentaie teocratic a bisericii catolice a dat natere unui nou anticlericalism, care n Romnia este poate, nc, n faz incipient. Un alt clieu, suficient de ambiguu pentru a explica totul i nimic, este cel referitor la cezaropapismul bisericilor ortodoxe, care le-ar mpiedica doctrinal s accepte democraia occidental168. n primul rnd, dup cum am artat anterior, clivajul real se plaseaz ntre preferina pentru statul cvasi-teocratic, dorit de bisericile cretine n aceeai msur, i statul modern, laic, de tip occidental, model spre care tind ambele ri n contextul aderrii lor la UE. Acest fapt explic remarca lui Sorin Alexandrescu, potrivit creia n Romnia toate bisericile s-au lsat aservite, independent de tradiia lor de difereniere, cu excepia bisericii grecocatolice, interzise n 1948. Sprijinindu-ne din nou pe analiza lui Bruno Drweski, este de remarcat faptul c biserica catolic nu are drept tradiie opoziia fa de puterea politic n sine, atta vreme ct aceasta accept garantarea independenei sale i a influenei acesteia n viaa public. Acest fapt a rmas valabil chiar i atunci cnd comunitii au luat puterea. In al doilea rnd, cercetri istorice recente arat c teza cezaro-papismului a fost creat de teologii protestani germani. Istoricul francez Dagron, n lucrarea Empereur et Pretre169, arat c n fapt nu biserica era subordonat statului, ci i subordona statul, prin aceea c mpratul era, n acelai timp sau poate n primul rnd, preot. Micrile fundamentaliste religioase prezint, din nou, similitudini. n Polonia s-a concentrat n jurul directorului Radio Maryja, preotul Rzdzyk, i vizeaz un public provincial, n vrst, cu educaie minim, poziie de stnga, n principiu favorabili aderrii la UE, dar cu rezerve fa de o form de integrare care ar putea lsa naiunea fr religie i valorile sale tradiionale. n
167 168

Idem, p. 20 Sorin Alexandrescu, Op.Cit., p. 317, nota 68

77

acelai sens, Polonia ar fi deja atins, dup cardinalul Glemp, de influene nefaste din partea Occidentului, dar aderarea Poloniei la UE i-ar permite Uniunii s beneficieze de potenialul su spiritual. Aceeai tez, exceptnd forma ortodox, este promovat de teologul grec Christos Yannaras, n cursul unor conferine la Bucureti, att n cercuri religioase, ct i intelectuale, cu nuana c salvarea Occidentului materialist vine din Est. O soluie de mijloc, dar critic fa de tehnocraia occidental, lipsit de mesaj spiritual, este propus de Paul Zawadcki. O alt categorie sceptic este reprezentat de curentul religios conservator, anti-materialist, critic la adresa Occidentului fr a fi ntotdeauna fundamentalist170. Modernitatea anticlerical, argumenteaz acetia, cu originile n revoluia francez, legitimeaz perversiunea moral, dizolv mondialist identitile naionale, legitimeaz societatea de consum i eclipsa lui Dumnezeu din lume. Statul este dumanul bisericii sub orice form, fie c se manifest sub forma de persecuie direct, fie c ncearc folosirea bisericii prin nregimentare politic. Avem teza cezaro-papist n sens inversDeci, colaborarea cu statul a subminat autoritatea clerului nalt. De aceea ar fi necesar recuperarea bunurilor bisericii, pentru rectigarea independenei sale materiale fa de statul duman, care salarizeaz n prezent clerul. Aceast poziie reprezint nuana anti-naionalist, pan-ortodox171. Comportamentul de biseric dominant n raport cu cele minoritare este identic, att n Polonia, ct i n Romnia, n special fa de Biserica Greco-Catolic172. n privina rolului politic al ideologiilor ortodoxizante, spectrul revenirii legionarilor a fost mult exagerat, acest fapt fiind imposibil n aceeai form, datorit diferenei eseniale a condiiilor sociale. Societatea este de aceast dat nc destul de omogen, sub impactul egalizator al celor 50 de ani de comunism. Legionarii, sect mistic, caracterizat de dezorganizare, dup Sorin Alexandrescu173, trimit mai degrab, conform aceluiai autor, la o paralel cu gherila urban de tip postbelic, teroare creia i se rspunde cu represiune statal.
D. Dagron, Empereur et Pretre, Gallimard, Paris,1995, datorm lui Claude Karnoouh aceast sugestie Teodor Baconski, Decadena etatismului i renaterea ortodox, Dilema, nr. 211, p.11 171 Baconski, op.cit. 172 Dr. Camil Murean, n Silvestru Augustin Prundu, Clemente Plaianu, Catolicism i ortodoxie romneasc. Scurt istoric al Bisericii Romne Unite, Viaa Cretin, Cluj-Napoca, 1994, p. 197 173 Sorin Alexandrescu, ,op. cit. p. 222
170 169

78

Prejudecile occidentale atribuie aceste slbiciuni i erori ortodoxiei, cnd ele ar fi mai degrab similare unor procese din lumea a treia, generate de srcie, precaritate i nu de factori de civilizaie per se. Papa nsui critic civilizaia capitalist a consumului i materialului, iar reaciile anti-moderne ale bisericii poloneze sunt perfect comparabile cu cele ale BOR. n contextul analizei rolului politic al BOR am ntlnit, la Sorin Alexandrescu174, o surprinztoare confuzie societate stat. n acest caz, de identificare stat-societate, absena aciunii civice sau sociale a BOR apare n mod inevitabil scuzabil. Dac separarea statului de biseric este un fapt pozitiv, iar societatea i statul sunt identice, atunci neimplicarea social a bisericii este logic evident i normativ recomandabil biserica nu s-a amestecat niciodat n stat, sau n societate, dar vrfurile ei s-au lsat cumprate, ori ngenuncheate, de puterea politic. n sprijinul acestei teze, Sorin Alexandrescu aduce argumentul c biserica nu i-a aprat nici mcar interesele, cum a fost cazul demolriii bisericilor, i de aceea nu s-a simit responsabil fa de dizideni, cum a fost cazul bisericii poloneze. Problema care, dup acelai autor, rezid n diferenierea prea mare a bisericii n raport cu treburile publice, deriv din eroarea logic mai sus amintit. Problema este n fapt mai simpl, constnd n neimplicarea social a BOR care, dup observaia Sandei Stolojan, deriv dintr-o problem doctrinal, i anume o recomandare a Patriarhiei ecumenice a Constantinopolelui, care absolutizeaz comtemplativitatea i separarea bisericii de lume. Acest tip de atitudine a dus la o strategie de supravieuire individual n perioada comunist, ca i n Ungaria, n mod paradoxal cu efecte anti-colectiviste, aa cum argumenteaz Weber n cazul eticii protestante.

4.2.3 Dimensiunea social

D.N. M.M.

Sursa principal a unui euroscepticism difuz n rndul populaiei, exprimat n cel mai bun caz n indiferen politic, este dat de faptul c Romnia actual este ar srac, odat ce

174

Sorin Alexandrescu, op. cit., p. 316

79

aproape 70% dintre locuitorii si sunt sraci, comparativ cu cei din rile dezvoltate i mediu dezvoltate.175 n acest context, dup cum remarc i Jozsef Borocz, una din ironiile procesului de negociere este aceea c, dup zece ani de liberalizare extrem a economiilor est-europene, UE impune revenirea la sisteme de securitate social, anterior demantelate datorit presiunilor globalizrii neo-liberale.176 Aceast tendin critic la adresa consecinelor negative ale tranziiilor est-europene, orientat social, gsete de aceast dat o ni i pe plan extern, datorit nmuierii consensului Washingtonian177 i recunoaterii de ctre principalele organisme economice mondiale a necesitii stabilirii n Europa de Est a unor standarde sociale minime, pentru asigurarea unei creteri economice susinute. Mihaela Miroiu menioneaz de asemenea presiunea exercitat de PNUD n sensul introducerii pe terme scurt a unor msuri sociale minime i pe termen lung de meninere a srciei n limitele acceptabilitii sociale.178 Efectele sociale negative ale tranziiei nu trebuie ns atribuite numai presiunilor neo-liberale externe, ci i unui anume gen de conservatorism intern, identificat cel mai clar de ctre Mihaela Miroiu. Anarhia socio-economic a fost efectul conservatorismelor romneti nsumate, avnd ca obiectiv un model abstract al unui Occident inexistent.179Punctul de plecare n dezvoltarea i impunerea acestui tip de conservatorism cu efecte sociale, l constituie, n opinia autorilor, genul de revoluie n Europa de Est, aa-numitele revoluiile conservatoare, dup formula lui Ralf Dahrendorf180. Dac obiectivul revoluiilor din 1989 a fost ntr-adevr, ntr-un mod mai mult sau mai puin contient, restaurarea unei stri de fapt pre-comuniste, odat cu racordarea la sistemul economic mondial, atunci delimitarea conservatorismelor romneti n categorii cum ar fi conservatorismul deschis i cripto-conservatorismul nu se justific181. Urmnd criteriul lui Ralf Dahrendorf, ambele tipuri de conservatorism, i cel deschis, care dorete o reform moderat, i cel cripto, care dorete pstrarea standardelor occidentale, au n fapt
175 176

Mihaela Miroiu, Societatea Retro, Editura Trei, Bucureti, 1999, p. 69 Borocz Jozsef and Kovacs Melinda (Eds.),Empires New Clothes. Unveiling EU Enlargement, Central Europe Review, Budapest, 2001. 177 Vezi Daniel Dianu, Is Economic Convergence Possible in Europe? -The Case of Romania-Earlz Warning Report, SAR, 2002 i Introducerea la Ionel Nicu Sava, Zece ani de tranziie n Europa de est, Bucureti, 2001 178 Mihaela Miroiu, Societatea Retro, Editura Trei, Bucureti, 1999, p. 88, cu referire la Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, PNUD, 1998 179 Mihaela Miroiu, Op.Cit., p. 49 i Borocz Jozsef, Op.Cit., ipoptez general a crii
180

Ralf Dahrendorf, Reflecii asupra Revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti, 1993

80

aceleai consecine i acelai obiectiv. n continuare vom analiza impactul social al conservatorismelor romneti, cu accent asupra posibilelor efecte nedorite ale acestui tip de ideologie mascat asupra apropierii reale a Romniei de standardele UE. Dac aa-numitul neo-comunism a fost ndeosebi analizat pn n prezent drept tendin conservatoare care frneaz reforma i prin aceasta blocheaz integrarea, acest tip de analiz este n mod evident n contrast cu realitatea politic actual, cnd acest gen de curent gereaz procesul de negociere a Romniei cu UE. Unde anume trebuie deci cutat eroarea de analiz? S-a schimbat att de radical curentul neo-comunist, sau catalogarea sa ca atare a fost o eroare de la bun nceput? i, pentru a aplica n continuare metoda comparativ, ne vom referi la cazul elitelor maghiare post-comuniste. Sociologia maghiar a teoretizat nc din perioada comunist apariia aa-numitei noi clase, a tehnocraiei, recrutat din rndurile noii generaii comuniste. Caracterul conducerii comuniste romneti, comparat cu totalitarismul de tip nord - coreean, revoluia violent din Romnia i scindarea radical a elitei post-comuniste a impus analiza ideologic a existenei unui clivaj dreapta-stnga, ocultnd sursele comune de recrutare ale elitelor post-comuniste, tipul real de clivaje politice i diversitatea intern a celor doi poli politici prezumptivi, neo-comuniti - democrai de dreapta. Ce este mai grav, aceast analiz, furat de retoric i de reducerea fenomenului comunismului romnesc la stalinismul anilor 50, a ignorat prezena unui fenomen comun n Europa de Est, i anume apariia unei clase tehnocratice din rndurile generaiei tinere a partidului comunist, care nu mai poate fi catalogat drept stnga i care, cel puin n Ungaria, a devenit partenerul natural al organismelor europene, preferat dreptei, care devine din ce n ce mai mult promotoarea unui conservatorism naionalist.182 Dac n Romnia ar fi existat numai dizidenii izolai ca alternativ la puterea comunist, aceast nou clas managerial n-ar fi trebuit s apar. Conflictul ntre generaii n cazul elitelor provenite din fostul partid comunist a devenit clar n cazul Romniei abia n urma alegerilor din 2000, la fel i mprirea bipolar artificial a scenei politice romneti. Pentru analiza noastr, elementul esenial este c nu trebuie s ne ateptm la msuri sociale spectaculoase din partea acestei noi clase manageriale, care se prezint nc sub eticheta de stnga. Dar, n mod paradoxal, dei obiectivul principal urmrit
181

Mihaela Miroiu, Op.Cit., p. 56

81

este aderarea la UE, tipul de reforme necesare au consecine sociale semnificative, care ar putea avea efecte negative tocmai asupra aderrii la UE. Nici mcar nu este n ntregime vina acestei noi clase, ci mai degrab a incoerenei interne a UE n probleme sociale, manifest n documentele Comisiei Europene.183 Aceleai consecine sociale negative le genereaz un alt tip de conservatorism, o form derivat a conservatorismului romnesc tradiional al elitelor din fostul regat, caracterizat n general de distan, chiar indiferen fa de populaie. Acest tip de conservatorism este, dup analiza Mihaelei Miroiu, tendina cripto-conservatoare n raport cu standardele democraiilor liberale avansate, care conin proiecte de emancipare, dar hrnesc tendinele de excludere sau marginalizare social a unor categorii de oameni. Aceast tendin dus la extrem genereaz elitism, dublat de iresponsabilitate fa de masa larg, o tendin antebelic remarcat de muli analiti ai fenomenului modernizrii n Romnia secolului al XIX-lea, printre care Catherine Durandin184 i Claude Karnoouh185. Politica etic a gruprii CDR reproduce, cu zece ani mai trziu un fenomen est-european mai general, la rndul su trector. Lipsa de experien politic a forelor politicii etice le-a nlturat de la putere n toat Europa de Est. Avantajul acestor tendine este ns faptul c pot propune un proiect politic n registrul politicii simbolice, absolut necesar pentru meninerea coeziunii sociale n contextul tranziiei, spre deosebire de tehnocraie, care nu poate oferi nimic n aceast privin186. Dar dac aceast tendin cade n conservatorism elitist, n genul lui H.R. Patapievici, atunci efectul social nu poate fi dect dezastruos187. Conservatorismul elitist nu este o creaie romneasc, iar limitele democraiei i tendinele oligarhice se afl de mult sub ochiul criticii din cadrul teoriei politice188. De altfel nencrederea fa de mase este i una occidental, cci n prima faz a tranziiei est-europene, o serie de experi occidentali influeni

182

vezi conferina lui Andras Bozoki, profesor la Universitatea Central European, la New Europe College, 29 martie 2002, cu titlul Hungarian Political Elites from the Round Table Talks to the 2002 elections 183 este una din ipotezele eseniale ale lucrrii lui Borocz Jozsef and Kovacs Melinda (Eds.),Empires New Clothes. Unveiling EU Enlargement, Central Europe Review, Budapest, 2001. 184 Catherine Durandin, Histoire des roumains, Histoire de la nation roumaine, etc. 185 Claude Karnoouh, LInvention du peuple, Paris, 1990, ch. 5, Comment devenir moderne. 186 Andras Bozoki, Op.Cit. 187 v. Mihaela Miroiu, Op.Cit., p. 116-117 188 v. Michels sau Sartori

82

au propus instaurarea unei democraii minimale n estul Europei, urmnd criterii mai degrab procedurale i un proiect voluntarist, centrat pe rolul elitelor n schimbarea social189. Nicieri ns nencrederea fa de mentalitatea maselor marcate de decenii de comunism nu merge att de departe i nu este exprimat att de deschis ca n Romnia. n acest sens se situeaz analiza Mihaelei Miroiu, urmrind pasaje semnificative ale Politicelor lui H.R. Patapievici190. Se poate argumenta c n Occident acioneaz asupra acestor tendine conservatoare constrngeri de limbaj pentru moment absente din Romnia - acel politically correctness. Dar nu este suficient pentru a scuza dispreul i lipsa de nelegere fa de masele guvernate, n fond sursa suveranitii. Tendina este clar una anti-democratic i nu democraia minimal. Nici un proiect care i propune s rup contractul simbolic al democraiei reprezentative, pe motiv c poporul - misera plebs - nu poate avea acces direct la decizie, nu poate pretinde s reproduc acea politic simbolic est-european dect pentru folosul exclusiv al elitei, pentru a nu ne referi la faptul c argumente pe tema iraionalitii i a lipsei de discernmnt a maselor sunt direct preluate din critica democraiei interbelice, care se tie unde a condus. Reluarea tezei pericolului masificrii, popular n anii 30, i critica democraiei procedurale ca form fr fond conduc la reeditarea unor ideologii elitiste nedemocratice, sub masca unei justificate critici a colectivismului marxist. Dup cum remarc just Mihaela Miroiu, aceast tendin nu recunoate poporului nici mcar baza unei democraii elitiste, adic legitimarea prin vot a guvernanilor. n mod straniu, ntlnim la Patapievici o critic a proiectului iluminist al paoptitilor de pe poziiile dreptei interbelice, pe care de altfel o acuz de legionarismfascism. Antiparlamentarismul lui Alexandru Paleologu i linia maiorescian a formelor fr fond sunt ndelung discutate. S fie datorat acest consens anti-democratic al singurei alternative - pn n prezent - la guvernarea tehnocratic unui nclcit raport cu o anume interpretare anti-democratic a ortodoxiei? Grav este lipsa articulrii unei viziuni coerente democratice, chiar conservatoare, de tip cretin democrat sau liberal - democrat, care nu plaseaz din nou elita n conflict cu poporul. Cretinismul nu este condamnat la anti-democraie, nici liberalismul economic la intoleran. Elementele de postmodernism ntr-o societate pre-modern servesc drept scuz ideologiilor

189 190

v. Andras Bozoki, Op. Cit., cu referire la Huntington printre alii Mihaela Miroiu, Op.Cit., pp. 119-130, citnd din H.R. Patapievici, Politice, Humanitas, Bucureti, 1996

83

conservatoare n justificarea propriilor lor atitudini191, la fel cum Thatcher sau Reagan foloseau argumentul globalizrii pentru a-i justifica propriile alegeri politice. Mai ru, asistm la o ntlnire a elitismului tehnocratic cu cel conservator n golirea de coninut a democraiei. Ieirea din impas nu poate fi dect un proiect cvasi-iluminist, de tipul colii Ardelene. Aceast soluie poate prea utopic, dar strategiile de dezvoltare contemporane pun accentul pe rolul educaiei forei de munc, pentru asigurarea unei dezvoltri susinute - care poate duce n mod real la convergen cu UE192. Mihaela Miroiu critic ndelung educaia retro193, ale crei elemente cuprind socializarea pre-modern n familie, pe care societatea o prelungete prin instituii nvechite, nvmnt structural conservator, care ne pot duce numai spre lumea a treia. Academismul, inadecvarea, elitismul nvmntului romnesc, subliniaz Mihaela Miroiu, conduc la selecia unei minoriti i la ratarea majoritii. n urma acestei analize, considerm c am clarificat de ce anume considerm fals una dintre afirmaiile lui Geoffrey Pridham din cadrul studiului publicat n ultimul numr al Romanian Journal of Society and Politics, potrivit creia elemente de euroscepticism exist n cteva ri dar nu n Romnia, unde o important susinere public se mpletete cu un consens multipartinizan194. Urmare a examinrii acestor aspecte ale unui euroscepticism romnesc potenial, faptul cel mai grav este lipsa strategiei proprii, a proiectului care, contient de mersul lucrurilor n Europa i n lume, s vin n ntmpinarea schimbrilor, propunnd cu realism un loc sigur pentru Romnia n orchestra statelor europene. Aceast viziune strategic, pe care alte state est europene au avut-o ct de ct creionat, bazat pe principii politico-sociale europene, dar i pe avantaje comparative la nivel economic a lipsit i lipsete n continuare n Romnia. Cuvinte cheie cum ar fi modernizare, competen, competitivitate, profit, contract social, cercetare autohton, managementul circulaiei creierelor, etc, lipsesc din marea imagine care ar trebui
191 192

Mihaela Miroiu, Op.Cit., p. 143 vezi Daniel Dianu, Is Economic Convergence Possible in Europe? -The Case of Romania-Early Warning Report, SAR, 2002, p. 16 193 v. Mihaela Miroiu, Op.Cit., pp. 163-167 194 Geoffrey Pridham, Romania and European Union Accession: the Domestic Dimension, The Romanian Journal of Society and Politics, Vol. 1, No.2, Romania and the European Union, November 2001, p. 37

84

s ofere rspunsul la ntrebrile Cum va arta Romnia peste 20 de ani? i De ce vrem s o ducem ntr-acolo?.
4.3. Suveranitatea juridic n Romnia.

M.M.

Schimbarea n acest domeniu trebuie s plece de la nelegerea de ctre juriti i politicieni a faptului c natura suveranitii juridice pe continent a suferit unele schimbri i c noiunea absolutist gen suveranitate westfalic sau chiar cea de secol XIX este de mult depit. Primii trebuie s explice noile concepte studenilor i mediului academic, ceilali au sarcina mai grea a aplicrii noului concept n realitile politico-economice ale societii. O concentrare asupra atributelor externe i interdependente ale suveranitii este absolut necesar. La fel, o mai bun contientizare a faptului c dreptul internaional i cel european trebuie aplicate i respectate n Romnia. Sistemul juridic naional trebuie s permit ptrunderea influenelor europene pentru a adapta societatea la prezentele cerine pentru a deveni membru al Uniunii.

4.3.1. Influenele UE asupra juridicului.

M.M. n primul rnd, Romnia va trebui s modifice o serie de acte normative, ncepnd cu a sa Constituie, pentru a insera n dreptul intern principiile de baz din teoria dreptului comunitar: ntietatea dreptului comunitar asupra dreptului intern; aplicarea i efectul direct al normelor europene; egalitatea195 ntre cetenii Uniunii i solidaritatea196 ntre Statele Membre. Autorii sunt de acord cu propunerea fostului Negociator ef al Romniei pentru UE, Aurel Ciobanu-Dordea, ca modificarea s se fac naintea aderrii Romniei la UE197. Acest proces ar uura integrarea ct mai rapid a Romniei n Uniune i ar netezi asperitile sau posibilele conflicte ivite la aderare (de exemplu, modificarea art. 58 (1) din Constituie ar scuti autoritile romne de mari bti de cap i de conflicte la nivelul Curi Constituionale a

195 196

Pentru o explicare a termenului vezi Cairns Walter, op. cit. p 90. Ibidem. 197 Aurel Ciobanu-Dordea, op. cit.

85

Romniei198). Una dintre primele probleme care trebuie abordate este introducerea n Constituie a recunoaterii primatului dreptului european i a aplicabilitii sale directe. Supremaia dreptului comunitar impune autoritilor Statelor Membre s se abin de la adoptarea unor norme care ar contraveni dreptului comunitar199, iar dac astfel de acte normative sunt n vigoare Statele Membre trebuie s le modifice pe toate cele care contravin dreptului comunitar i s nu mai adopte astfel de acte!200 Apoi, un alt aspect ar fi acela al recunoaterii posibilitii delegrii exerciiului anumitor competene naionale ctre nivelul Unional201. Pentru aceasta e necesar ca autoritile romne din diferite domenii de activitate s cunoasc n profunzime munca Uniunii pentru a ti ce i mai ales ct trebuie delegat Bruxellesului. Recunoaterea celor patru liberti fundamentale atestate de tratatele europene trebuie i ea statuat n lege pentru a permite Libera Circulaie a Mrfurilor, a Persoanelor, a Capitalurilor i a Dreptului de a desfura Servicii i n Romnia. n acest sens, o prim modificare ar trebui adus, de exemplu, n normele care statueaz profesia avocatului n Romnia, permind colegilor din UE s pledeze n faa curilor romneti, de altfel o cerere amintit n Rapoartele de ar privind Romnia, din 2000 i 2001, pe care Comisia le-a fcut publice. Din seria modificrilor pe care le vor suferi att Constituia ct i alte legi ale rii ar trebui s amintim aici garantarea dreptului oricrui cetean european de a alege i de a fi ales n funcii publice naionale i locale n Romnia, n cazul n care se stabilete aici; garantarea dreptului oricrui european de a achiziiona imobile i terenuri oriunde n Romnia; garantarea proprietii private; modificarea Codului Penal i a Codului de Procedur Penal n sensul clarificrii prerogativelor Procurorilor; demilitarizarea Poliiei i crearea corpului Poliiei Comunitare, trecut n subordinea autoritilor locale; adoptarea unor tarife vamale externe pentru tere state, n conformitate cu politica european; favorizarea la consum a produselor de origine european; etc.

198

Art. 58 (1) afirma ca Parlamentul...este unica autoritate legiuitoare a tarii. Prevederea se afla in flagranta contradictie cu autoritatea Comisiei, a Consiliului si a Parlamentului European, a cror acte normative care sunt si ele izvor de drept pentru Statele Membre ale UE. 199 Ibidem. 200 Ibidem. 201 Aurel Ciobanu-Dordea, op. cit.

86

De asemenea, vor trebui transpuse n legislaia romneasc i celelalte principii care se regsesc n acquis, i anume principiul subsidiaritii, principiul proporionalitii, principiul rspunderii Statelor Membre ale Comunitii fa de naionalii lor pentru nclcarea dispoziiilor de drept comunitar, etc. Dintre toate acestea, principiul subsidiaritii st la baza funcionrii UE i explic cel mai bine relaia dintre Uniune i instituiile sale, pe de-o parte, i ntre Uniune i Statele Membre pe de alta. Astfel, i Romnia va delega Uniunii doar acele competene prevzute de tratate i care pot fi rezolvate mai bine prin aciunea direct a instituiilor europene. Principiul afirm c rezolvarea oricrei probleme trebuie fcut la nivelul cel mai apropiat ceteanului i numai n cazul n care acest lucru este imposibil s se apeleze la forul superior, n cazul nostru, Uniunea. Pentru romni este foarte important s neleag c Uniunea nu le va face ordine n satul sau n oraul de reedin, dar le va permite ca, n cazul n care au fost nedreptii de autoritile naionale, s fie protejai de drepturile conferite prin tratatele europene, iar autoritile romne vor fi n final obligate s aplice decizia Curii Europene de Jusitiie. Referitor la principiul proporionalitii, Romnia va trebui s-i adapteze mijloacele folosite de autoritile naionale la obiectivele concrete urmrite pe baza prevederilor comunitare202.

4.4. Contribuia politico-economic a Romniei. Cum s-i faci auzit vocea n UE?

M.M. D.N.

Este foarte important s ne oprim i asupra celuilalt sens al integrrii europene: va putea Romnia s influeneze la rndul ei procesele de lrgire i adncire ale Uniunii? Premisa de la care pornesc autorii este c, n Uniunea European, atributul cel mai uzitat - din punct de vedere al suveranitii Statelor Membre, este capacitatea de a influena deciziile luate la nivel european, prin negocieri, astfel nct s poi participa direct la creionarea politicilor europene. Adic s devii un factor activ al procesului de construcie european, susinndu-i interesul la nivel continental. Vom expune acum prerea proprie cu privire la modul n care

202

Pentru mai multe detalii cu privire la principiul proportionalitii, vezi Corina Leicu, op. cit.

87

Romnia i va putea impune punctul de vedere n UE, detaliind i contribuiile politicoeconomice pe care aceast ar din est le poate aduce la nivel european. Misiunea pare cel puin extrem de dificil la prima vedere. Gradul de dificultate rezult din aspectul dublu al problemei: pe de o parte Romnia va trebui s conving Uniunea s accepte termeni mai flexibili de negociere i o aplicare ct mai trzie a prevederilor acquis-ului (pentru a ctiga timp n vederea pregtirii pentru competiia de pe Piaa Unic a UE), iar pe de alt parte ea va trebui s identifice unele sectoare pe care s le propun Uniunii drept interese legitime i fa de care exist un ataament deosebit, demonstrnd c dezvoltarea lor ar crea avantaje la nivel comunitar. Nu n ultimul rnd, va trebui s identifice locus-urile (n sens instituional) n care poate aciona cu succes pentru a propune politici la nivel european. n cadrul negocierilor pentru aderare, Romnia nu dezbate aplicarea prevederilor normative europene, ci doar termenul de graie pe care Uniunea l acord pn la momentul n care se cere aplicarea integral, n liter i n spirit, a acquis-ului. Autoritile romne vor trebui s ierarhizeze prioritile politico-economice i s explice UE de ce anumite politici sunt considerate a fi de interes vital pentru ar, iar altele pot fi negociate mai uor. Asemeni altor state, Romnia trebuie s aduc n discuie situaia n ansamblu, cednd mai mult n anumite sectoare (capitole de negocieri) i foarte puin n cele considerate de interes deosebit. Uniunea trebuie i ea s manifeste nelegere fa de Romnia, actualmente cel mai srac stat dintre candidaii la aderare. Logic, se impune o atenie sporit din partea Uniunii i acordarea unor ajutoare mai substaniale dect pentru celelalte state. Autorii sunt de acord c ajutoarele trebuie s soseasc numai ca recompens a ndeplinirii unor criterii necesare reformei. Dar n aplicarea teoriei bului i morcovului, UE ar trebuie s lase Romnia s mnnce civa morcovi proaspei de-a lungul drumului, pentru c altfel cltoria s-ar transforma ntr-un mar funebru. Un exemplu care ar ilustra nelegerea Uniunii fa de Romnia ar fi acordarea unor fonduri sporite att nainte ct i dup aderare, n acelai timp pondernd reaciile adverse ale statelor din sud care nu vd cu ochi buni integrarea Romniei sau a altor state din est. UE va avea aici o sarcin dificil, dat fiind faptul c ri precum Spania, Grecia sau Portugalia, regiunile de sud ale Italiei, Austriei i estul Germaniei nu vor fi de acord cu reducerea

88

contribuiilor din Fondurile Structurale i de Coeziune pe care le primesc acum. E deja demonstrat c toate statele din est vor fi consumatori mai degrab dect contribuitori la PIB-ul Uniunii. Bugetul pentru Fondurile Structurale pe perioada 2000-2006 este de 195 de miliarde de Euro, la nivelul preurilor din 1999203. Bugetul Fondului de Coeziune care finaneaz proiectele pentru regiunile cele mai srace ale Uniunii adaug 18 miliarde de Euro, pentru aceeai perioad204. Din aceste sume 70% sunt bani alocai pentru aa-numitele Obiective 1 ale UE, adic zonele subdezvoltate, unde PIB/capita este mai mic de 75% din media european205. Dac n 2004 vor intra 10 state n UE, PIB-ul european va scdea cu 13% i, peste noapte, 15 regiuni europene din Spania, Portugalia, Grecia i estul Germaniei nu vor mai ndeplini criteriile pentru Obiectivele 1206. Prin urmare, un tort de aproape aceleai dimensiuni va fi mprit mai multor state. Este, ns, de datoria oficialilor Uniunii s aduc linitea printre rndurile spaniolilor, grecilor sau portughezilor cu privire la reducerea subveniilor. O modalitate ar putea fi implementarea unui sistem al discriminrii pozitive prin care pierderile pe care statele menionate le-ar nregistra s se compenseze prin ajutoare date de ctre Uniune firmelor private din Spania, Grecia, Germania de est i Portugalia s deschid business-uri n Romnia i alte state din est, profitnd n acest fel de lrgirea Uniunii ctre o pia cu for de munc calificat i ieftin. Chestiunea agriculturii este cea mai disputat cnd se vorbete de aderarea statelor din est. Cu excepia statelor baltice i a Cehiei, celelalte state au sectoare agricole foarte importante. O mare parte din populaia acestor state lucreaz n agricultur (n Romnia procentul e cel mai mare), economiile naionale depind de producia din acest sector, iar potenialul acestui sector n Romnia i Polonia, de pild, este considerabil. Fr a intra n dezbaterile aprinse ale negocierilor pe acest capitol, am dori numai s menionm c Uniunea trebuie s gseasc un culoar pentru statele estice, astfel nct ele s poat s-i dezvolte unele sectoare ale vastului domeniu care este agricultura. Probabil ncurajarea noilor membri din est s cultive i s comercializeze pe piaa UE fructe roii de pdure, sau produse ecologice de origine animal

203 204

Michael Mann, EU states start to stake out positions over aid, Financial Times, April 5 2002, p2. Ibidem. 205 Ibidem. 206 Ibidem.

89

sau vegetal ar fi una dintre multiplele soluii. Cert este c Uniunea trebuie s identifice mpreun cu Romnia anumite nie pe care economia rii noastre le poate servi cel mai bine. Un alt sector n care Romnia cere Uniunii s dovedeasc nelegere este dreptul de proprietate asupra terenurilor. Asemeni altor state candidate207 i Romnia a cerut un termen de graie de 15 ani, de la intrarea n UE, n care cetenilor europeni nu li se va permite s achiziioneze terenuri extravilane i o alt amnare de 5 ani, pentru terenurile intravilane. Evident, autoritile romne se tem c nemii, austriecii sau italienii i francezii vor cumpra majoritatea terenurilor din ar. Cu privire la sectoarele pe care Romnia dorete s le privilegieze, acestea trebuie susinute de politici coerente care, pn la aderarea efectiv a Romniei, s ntreasc gradul de competitivitate a cestora. S-ar putea ca un astfel de avantaj comparativ al Romniei s-l reprezinte sectorul de IT. Acest domeniu a nregistrat o creterea economic bun, iar politica guvernamental de susinere ar putea da roade bune. De asemenea, legislaia n domeniu a cunoscut o serie de mbuntiri, prin adoptarea Legii semnturii electronice i a combaterii pirateriei. Romnia are specialiti foarte bine pregtii n acest domeniu, iar fora de munc este ieftin i se gsete uor. Productorii romni au reuit deja s impun la nivel european i chiar mondial, unele produse, cum ar fi programele antivirus romneti prezentate de revista EWeek. Deci, premise exist. Dar trebuie conceput i aplicat o politic de lobby concertat pe acest domeniu. Strategia respectiv ar trebui s susin acest obiectiv att la nivel naional, ct i la nivel european. La nivel naional acest sector ar trebui subvenionat i protejat excesiv pn la momentul aderrii. Ulterior, condiiile fiscale vor trebui mbuntite considerabil pentru a atrage firme europene s-i deschid business-uri n Romnia. n acest sens, construirea unui lobby puternic la Bruxelles este mai mult dect necesar pentru a susine cauza IT-ului romnesc. Nici exemplul produciei de alimente n conformitate cu principiile ecologice nu ar trebui ignorat. Romnia poate s se impun pe piaa european prin producia de alimente ecologice, dar pentru a face acest lucra ea trebuie s-i ntreasc standardele de calitate i de protecie a

90

mediului nconjurtor. Potenialul exist i nu trebuie lsat ne-exploatat. Este binecunoscut faptul c produsele obinute biologic, adic fr utilizarea ngrmintelor i a altor procedee artificiale, se vnd n UE cu preuri mult peste produsele de serie, n a cror producie sunt permise mai multe procedee de stimulare a cantitii sau calitii respectivelor legume, fructe sau produse animaliere. Dei nc n curs de ratificare, Tratatul de la Nisa confer Romniei un loc important printre puterile europene ale secolului XXI. Conform textului declaraiei privind lrgirea UE208, Romnia va avea 14 voturi n Consiliu, 33 de locuri n Parlamentul European, 15 membri n Comitetul Economic i Social i tot atia n cadrul Comitetului Regiunilor209. Nu ne vom opri acum asupra dezbaterii manierei n care s-a ajuns la aceste rezultate. Atta timp ct alii i negociaz soarta fr ca tu s poi avea un cuvnt, e greu s obii cel mai bun trg. Cert este c Romnia va avea o influen respectabil la nivel european, dac parametrii nu se schimb pn la aderarea rii la Uniune. Exerciiul teoretic ne demonstreaz c Romnia va fi un actor important n luarea deciziilor i prerea ei nu va putea fi trecut uor cu vederea. Dar pentru ai susine eficient punctele de vedere n forurile europene, Romnia va trebui s caute aliai care s-i mprteasc anumite convingeri. Revine autoritilor romne datoria de a identifica sectoarele i partenerii a cror colaborare o dorete Romnia pentru a deveni un formator activ de opinie n cadrul Uniunii. Romnia are ansa de a trece din tabra necunoscuilor i preapuin importanilor n liga profesionist a factorilor activi ai schimbrii politicilor la nivel continental. E o provocare de o amploare nemaintlnit n viaa politico-social a Romniei. Pentru prima dat n istorie, Romnia va avea posibilitatea s participe la conturarea viitorului acestui continent, n mod democratic, panic i eficient. Dac autoritile romne nu vor fi pe deplin contiente de aceast nou responsabilitate i nu vor proiecta o poziie pro-activ a Romniei n Uniune, ara va risca o etern condamnare la poziia de satelit al Franei, care va privi spre codaul Europei cnd cu mil i condescenden, cnd cu superioritate i arogan, susinnd repetentul doar de dragul contracarrii hegemoniei germane n estul Europei.

De exemplu Polonia. Declaraia este ataat tratatului i anticipeaz ponderea influentelor pe care le vor avea statele candidate cnd vor deveni membri cu drepturi depline in Uniune. Tratatul de la Nisa a fost semnat n 2001 si textul sau poate fi consultat la www.europa.eu.int, dup numrul de identificare 2001/C 80/01. 209 Tratatul de la Nisa, Declaraia privind lrgirea UE, p 81-84.
208

207

91

Romnia poate, dorete i trebuie s se implice n chestiunile legate de viitorul securitii UE. n ceea ce privete contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii continentului, Romnia a dovedit c poate fi un aliat de ncredere, c poate menine pacea i ordinea n zonele cele mai fierbini, c este disponibil s rite viaa soldailor si pentru linitea Europei. Misiunile de pace desfurate de armata romn n Bosnia, Kosovo i viitoarea participare a rii noastre la Fora de Reacie Rapid a UE demonstreaz angajamentul Romniei n favoarea pcii i securitii n Europa. n plus, Romnia i antreneaz continuu forele armate pentru acest tip de misiuni, servind astfel i interesul propriu de a avea fore pregtite, mobile i interoperabile cu partenerii europeni i euro-atlantici. n acelai spirit, contribuia romneasc la efortul european de creare a forei poliieneti care va numra aproximativ 5000 de profesioniti este de o real importan, avnd n vedere experiena jandarmilor romni n misiuni de protecie i ordine public. n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere, la nivel regional, Romnia trebuie s poteneze la maximum avantajele Centrului SECI, asumndu-i n continuare responsabilitatea de a coopera activ cu UE n aciuni mpotriva traficului de persoane i de substane interzise sau combaterii altor flageluri de acest gen. La deschiderea Centrului SECI, Ambasadorul american Richard Schifter spunea: Consider c o activitate ca aceasta, care demonstreaz c Romnia este un partener serios i este implicat n probleme ce afecteaz nu numai regiunea, ci i ntreaga Europ, este un mare avantaj [pentru integrarea n UE n.n.]. Dac ne gndim bine la ceea ce dorim s realizm aici i dau numai dou exemple: lupta mpotriva traficului cu droguri i cea mpotriva traficului cu femei i copii, observm c avem de-a face cu probleme de un maxim interes nu doar pentru ntreaga regiune, ci, n special, pentru Europa Occidental210. Probabil cel mai dificil de promovat la nivel european va fi obiectivul politic al meninerii relaiilor privilegiate cu Moldova. n pofida tensiunilor din prezent, Romnia va trebui s

210

Serban Mihil, In exclusivitate pentru Adevarul, Consilierul Special al Secretarului de Stat al SUA declara: Statutul de gazda a Centrului SECI un atu important pentru acceptarea Romniei n Uniunea Europeana, Adevarul, 12 octombrie 2000, p 13.

92

pstreze o legtur special cu Moldova, n sensul susinerii democraiei i spiritului european al colaborrii economice i respectrii drepturilor omului n acest stat.

93

CONCLUZII n concluzie, autorii acestui studiu doresc s sintetizeze i s sublinieze o serie de aspecte. Conceptul suveranitii a avut o evoluie ireversibil de-a lungul anilor, nelesurile rigide, clasice, de nivel maximalist cednd treptat locul unor interpretri mai suple, accentund cooperarea ntre state i respectarea obligaiilor lor internaionale. Latura politico-economic a suveranitii a fost ntotdeauna motorul schimbrii, ndeplinind din acest punct de vedere un rol revizionist, n timp ce componenta juridic avea rolul de a da valene normative situaiei nou-create, revenindu-i, deci, sarcina conservatoare. Pornind de la mprirea fcut de Stephen Krasner, n suveranitatea westfalian, intern, extern i suveranitatea interdependenei avem azi o imagine foarte variat n care nu toate statele se bucur de aceast structur complex a suveranitii. n unele state structura amintit poate fi doar bi sau tripartit. Istoria a demonstrat c soluia cooperrii internaionale, inventat n cadrul UE i perfecionat n ultimii 50 de ani, a fost cea mai bun: statele UE se gsesc ntr-o poziie mai bun dect dac nu ar fi avut conglomeratul de contracte i nelegeri (acquis communautaire) prin care au transpus la nivel continental unele dintre atributele suveranitii naionale. Pentru viitor, una dintre cele mai viabile soluii pentru Uniune ar fi adoptarea i legiferarea unui sistem al suveranitii partajate cu Statele Membre, dar centrat pe cetenii Europei. Dac prelum teza mandatului reprezentativ, atunci Europa ar trebui s se ndrepte spre un nou model transnaional n care depozitarul suveranitii s fie ceteanul i nu statele. O coagulare a puterilor n jurul Parlamentului European i o implementare a principiilor propuse n Carta Alb a Guvernrii Europene sunt necesare dar nu i suficiente pentru ntrirea caracterului democratic al construciei europene.

94

Este foarte important s subliniem c delegarea unor competene derivate din suveranitate ctre organizaii sau instituii internaionale nu antreneaz renunarea la suveranitate, ci reprezint doar o convenie prin care deintorul su de drept, poporul211, o deleg spre o alt autoritate. O Constituie European este necesar, iar legiferarea n cadrul Dreptului European trebuie s se fac n sistemul bicefal al Consiliului i Parlamentului, cu un arbitru independent n persoana unei Curii Constituionale. Actuala Curte European de Justiie va trebui mprit n dou, o parte urmnd a asigura funcia unei Curi Constituionale, iar cealalt rmnnd s judece disputele dintre instituiile europene i rile Uniunii i cele intra-instituionale. Ponderea puterilor trebuie plasat la nivelul colaborrii ntre Uniune i membri i n palierul exclusiv al instituiilor europene. Considerm c mprirea competenelor n cadrul UE trebuie s cuprind (A) Competene exclusive ale Uniunii, (B) Competene partajate [mprite ntre instituiile europene i Statele Membre] i (C) Competene exclusive ale Statelor Membre. Aceast structur tripartit va ntri principiile subsidiaritii i al proporionalitii, punnd majoritatea deciziilor n pilonul B, decizii care ar urma s se ia printr-o majoritate calificat. Astfel, n prima categorie ar urma s intre, de exemplu, Uniunea Economic i Monetar. A doua categorie ar trebui s fie cea mai complex i mai voluminoas. Prin continua negociere cu instituiile Uniunii va crete att responsabilizarea statelor, ct i a Uniunii ca atare. n ultima categorie s-ar nscrie organizarea teritorial proprie fiecrei ri europene, pentru c acest aspect nu va fi i nu se dorete a fi reglementat de la nivel european. Uniunea nu poate i nu trebuie s gestioneze acest proces pentru c nu ar face-o mai bine dect statele nsele. Situaia de astzi n UE ilustreaz perfect suveranitatea partajat. S-a demonstrat c realizarea suveraniti naionale a Statelor Membre n sensul de capacitate este cel mai bine, mai ieftin i mai sigur realizabil prin colaborarea care a asigurat gradul ridicat de interdependen ntre membrii clubului. Uniunea a fost creat printr-o serie de tratate, mbuntite i modificate n mai multe rnduri, la care au aderat treptat aproape toate statele Europei

211

Profesorul Ion Deleanu, Curs de Drept Constituional, note de curs de la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca, 1992.

95

Occidentale. Uniunea i-a stabilit politici i aranjamente instituionale proprii, multe dintre acestea avnd o for politico-juridic ce transcede graniele naionale. Suveranitatea partajat reprezint, n opinia autorilor, un concept implementat pragmatic, care poate fi cheia dezvoltrii construciei europene n viitor. n sensul celor demonstrate anterior, suveranitatea partajat nu presupune pierderea total a unor atribute ale suveranitii interne, ci dezvolt capacitile extern i interdependent ale suveranitii naionale, n sensul ntririi capacitii de a reglementa chestiuni economico-politice de o manier mai coerent, mai ieftin i mai eficient. Statele Membre sunt chemate i n viitor s ntreasc aceast suveranitate n comun. Transferul de suveranitate dinspre Statele Membre nspre instituiile UE a avut deja loc i este o iluzie s ne imaginm c este reversibil212. Costurile unei reversibiliti ar fi insuportabile, iar prbuirea construciei Unionale ar echivala cu prbuirea Europei, fapt de care sunt contiente toate guvernele Statelor Membre: dovada irefutabil este c nici cele mai sceptice state (vezi Irlanda, Marea Britanie sau nordicii) nu au cerut i nu doresc ieirea din Uniunea European, pentru c avantajele depesc cu mult costurile cooperrii. Totui, transferul suveranitii nu permite instituiilor europene o aciune separat de deciziile luate n cadrul naional, specific fiecrei ri membre. Romnia nu va putea eluda logica extinderii europene. Dup cum am demonstrat, influenele sistemului vor depi capacitatea Romniei de a impune anumite standarde sau modele economico-politico-sociale. Este, ns, mult mai bine s reprezini un centru care decide, dect s rmi formal suveran, dar fr influen real. De aceea, odat intrat n Uniune, Romnia va trebui s nvee dansul european al obinerii consensului n problemele de interes naional i european. Este de ateptat, n perioada imediat urmtoare, un val de euroscepticism n Romnia, motivat de costurile de aderare care vor duce la beneficii doar peste o anumit perioad de timp, mai buna cunoatere a implicaiilor aderrii, incapacitatea oricrui guvern de a controla fenomenele macro-economice, factori culturali, n sens sociologic, gen modul de via, factorul religios,

212

Analista Barbara Spinelli, conform traducerii din Dilema, nr.474, 12-18 aprilie 2002, p 13, citnd un articol din La Stampa, 10 martie 2002.

96

percepii diferite. Bau-bau-ul politico-economic al Romniei va fi n scurt timp portretizat de politicieni drept Uniunea European. Pentru a evita acest risc e necesar o mai bun cunoatere a implicaiilor aderrii la nivelul ceteanului simplu. Guvernele Romniei vor trebui s nvee s conlucreze cu instituiile europene, pentru a reda eficiena macroeconomiei i a controla mai bine fenomenele transfrontaliere (traficul ilegal de persoane i de mrfuri interzise, etc.). Romnia va trebui si stabileasc avantajele comparative i s negocieze foarte strns termenii de aplicare a dreptului comunitar asupra domeniilor n care este direct interesat, de pild exceptarea de 15 ani pentru vnzarea pmntului. Cunoaterea dezbaterii reale din cadrul UE este o precondiie a ieirii din izolare a dezbaterii interne romneti, adic din starea de fortrea naional menit s apere frontiera cultural ameninat de laicitatea i materialismul UE. La fel de imperativ este i cunoaterea istoriei postbelice occidentale i a experienei concrete a tranziiei n rile vecine. Mass media au i ele o important rspundere, alturi de societatea civil. Primele trebuie s-i ia n serios rolul de cini de paz ai democraiei i s pregteasc societatea pentru integrare prezentnd obiectiv avantajele i dezavantajele acestui proces. Societatea civil trebuie s ias din amoreala ultimului deceniu pentru a contribui la crearea acelui spirit civic european, activ i responsabil, care s nlesneasc integrarea social a romnilor ntr-o civilizaie a contiinciozitii muncii, a respectului pentru proprietate i pentru munca altuia, a respectului pentru sine i a demnitii naionale.

97

BIBLIOGRAFIE: 1. Alexandrescu, Sorin, Paradoxul romn, Ed. Roza vnturilor, Bucureti, 1999 2. Antohi Sorin, Civitas Imaginalis, Polirom, Iai, 1999 3. Baconski, Teodor, Decadena etatismului i renaterea ortodox, Dilema, nr. 211, p.11 4. Barbu Daniel, Firea Romnilor, Nemira, Bucureti, 2001 5. Barbu Daniel, Bizan contra Bizan, Nemira, Bucureti, 2001 6. Bertelsmann Foundation, Thinking Enlarged The Accession Countries and the Future of the EU, o strategie pentru reforma UE dezvoltat de Grupul Villa Faber, Bertelsmann Foundation Publishers, Gutersloh 2001 7. Borocz Jozsef and Kovacs Melinda (Eds.), Empires New Clothes. Unveiling EU Enlargement, Central Europe Review, Budapest, 2001. 8. Boutros Boutros-Ghali, Empowering the United Nations, n Foreign Affairs, iarna 1992-1993, p 98-99. 9. Bozoki, Andras, profesor la Universitatea Central European, conferina la New Europe College, 29 martie 2002, cu titlul Hungarian Political Elites from the Round Table Talks to the 2002 elections 10. Cairns Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Universal Dalsi, 2001 11. Casanova, Jean-Claude, Phillippe Raynaud, LEtat est-il encore souverain?, Pouvoirs Locaux, No 15, decembre 1992, p 14-27 12. Ciobanu Dordea, Aurel Consideratii cuprivire la implicatiile constitutionale ale aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, Romanian Journal of European Affairs, vol 1, no. 1, 2001 13. Chevenement Jean-Pierre, Discours de Vincennes, 9 septembrie 2001 14. Colectia ziarelor Cotidianul, Curentul si Adevarul de la inceptutul lunii noiembrie 1999 si seria emisiunilor lui Marius Tuca din aceeasi perioada, de la Antena 1 15. Colocviul interdisciplinar Gouvernance et identites en Europe, organizat de Universite Paris I - Pantheon -Sorbonne, Paris, 29-30 noiembrie 2001

98

16. Colocviul internaional organizat de CERI Centre dEtudes et de Recherches Internationales, n colaborare cu Centre dAnalyse et de Prevision, din cadrul ministerului francez al afacerilor externe i Deutsche Gesellschaft fur Auswartige Politik, Berlin, cu tema Lelargissement de lUnion Europeenne et de lOTAN. Quelles implications pour lEurope centrale et orientale?, Paris, 13 decembrie 2001 17. Constantin Valentin (ed.), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Polirom, 1999 18. Constituia Romniei, Editura Tempus, 1991. 19. Culcer, Rodica, Spre Europa? Pn unde?, n Dilema, nr. 474, 12-18 aprilie 2002, p 11. 20. Dahrendorf, Ralf, Reflecii asupra Revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti, 1993 21. Dianu, Daniel, Is Economic Convergence Possible in Europe? The Case of RomaniaEarly Warning Report, SAR, 2002 i Introducerea la Ionel Nicu Sava, Zece ani de tranziie n Europa de est, Bucureti, 2001 22. D. Dagron, Empereur et Pretre, Gallimard, Paris,1995 23. Defarges Philippe Moreau, Les institutions europennes, Armand Colin, Paris, 1993/1995 24. Deleanu, Ion, Curs de Drept Constituional, note de curs de la Universitatea BabeBolyai, Cluj Napoca, 1992 25. Dilema, nr.474, 12-18 aprilie 2002 26. Dinan Desmond, Ever closer Union: an Introduction to the European Community, London, Macmillan, 1998, pp. 468-473. 27. Drweski, Bruno, Leglise dans une Pologne desenchantee, Le courrier des pays de lEst, no 1017, august 2001, La documentation Franaise, pp. 17-26 28. Van Dijk, Jan A.G.M., Models of Democracy Behind the Design and the Use of New Media in Politics, Javnost, Vol.3, (1996), No.1, pp. 43-56 29. Dunay, Pl, Whence the threat to peace in Europe?, A Lasting Peace in Central Europe?, Chaillot Papers 20, octombrie 1995 30. Durandin, Catherine, Histoire des roumains si Histoire de la nation roumaine 31. European Governance White paper, COM (2001), 428 final, textul adoptat la 25 iulie 2001.

99

32. Evans, Peter, The Eclipse of the State, World Politics, 1997, vol. 50, pp. 62-87. 33. Gilpin, Robert, conferin la Universitatea Central European, 20.10.99 34. Giscard calls for new approach between intergovernamentalism and Community method, Brussells 27 March 2002, the Committee on Constitutional Affairs within the Parliament, press release, n www2.europarl.eu.int. 35. Henderson Karen, Grabbe, Heather, Central and east European views on EU enlargement: political debates and public opinion, in K. Henderson ,ed., Back to Europe, London, UCL, 1999, pp. 185-202 36. Holsti, K.J. (1970), National role conceptions in the study of foreign policy, in Stephen G. Walker (ed.), Role Theory and Foreign Policy Analysis (Durham: Duke UP, 1987), pp. 5-43 37. Hughes Kirsty, Heather Grabbe, E. Smith, Studies, University of Birmingham, 1999 38. Hurezeanu , Emil, Cteva pericole, Dilema, nr. 211, p. 7 39. James Alan, Sovereignty in Eastern Europe, Millenium, Spring 1991, Vol. 20, No. 1, pp. 81-91. 40. Karlsson, Christer, Democracy, Legitimacy and the European Union, Uppsala 2001 41. Kavan , Jan, Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs of the Czech Republic, The Future Functioning of the European Union, alocuiune rostit pe 22 februarie 2002 la Centrul pentru Politici Europene de la Bruxelles. 42. Keohane, Robert O, Helen V. Milner (1996): Internationalization and Domestic Politics, Cambridge University Press 43. Krasner Stephen D., Sovereignty and Intervention, in M. Mastanduno,et. al., eds., Beyond Westphalia, Johns Hopkins University Press, 1995 44. Krasner Stephen D., Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press, 1999 45. Larson, Deborah Welch, Origins of Containment: A Psychological Explanation (Princeton: Princeton University Press, 1985), ch. 2 (pp. 24-65) 46. Leicu, Corina, Drept Comunitar, Lumina Lex, Bucureti, 1998. Attitudes of the Central and East European Countries to Integration, Dicussion Paper No. IGS99-3, Institute for German

100

47. Lord Christopher, Sovereign or Confused? The Great Debate about British Entry to the European Community 20 Years On, Journal of Common Market Studies, Vol. XXX, No. 4, December 1992, pp. 419-437. 48. Mann Michael, Nation-States in Europe and Other Continents: Diversifying, Developing, Not Dying, Daedalus, Summer 1993, Vol. 122, No. 3, pp. 115-140. 49. Mann, Michael (1997)Has Globalization Ended the Rise and the Rise of the NationState?, Review of International Political Economy, 4, 3, pp. 472-496 50. Mann, Michael, EU states start to stake out positions over aid, Financial Times, April 5 2002, p2. 51. Miga-Beteliu Raluca, Drept Internaional Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1998 52. Milward Alan S., The European Rescue of the Nation State, Routledge, 2000 53. Mihaila, Serban, In exclusivitate pentru Adevarul, Consilierul Special al Secretarului de Stat al SUA declara: Statutul de gazda a Centrului SECI un atu important pentru acceptarea Romniei n Uniunea Europeana, Adevarul, 12 octombrie 2000, p 13. 54. Mihilescu, Vintil, Complexul strmoului, Dilema, nr. 211, p. 14 55. Miroiu ,Mihaela, Societatea Retro, Editura Trei, Bucureti, 1999 56. Mogens Chrom Jacobsen, Jean Bodin et le dilemme de la philosophie politique moderne, Museum Tusculanum Press, University of Copenhagen, 2000. 57. Moravcik Andrew, Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach, Journal of Common Market Studies, 31:4, pp. 473524, 1993. 58. Muraru Ioan, Tnsescu Simina, Drept Constituional i Instituii politice, Bucureti, Lumina Lex 2001. 59. Murean Dr., Camil, n Silvestru Augustin Prundu, Clemente Plaianu, Catolicism i ortodoxie romneasc. Scurt istoric al Bisericii Romne Unite, Viaa Cretin, ClujNapoca, 1994 60. Niciu, Marian, Drept Internaional Public, Arad, Servosat, 1999 61. Ornea, Z., Dilema, no 211, 7-13 februarie 1997, p. 10 62. Paleologu Alexandru, Noi am aprat valorile occidentale n faa barbariei, Romnul Liber, martie 1996.

101

63. Le President de la Roumanie, La Strategie de Securite Nationale de la Roumanie, Bucharest, 2001, traducere proprie. 64. Popa, Nicolae, Teoria general a Dreptului, Bucureti, Actami, 1998 65. Pridham, Geoffrey, Romania and European Union Accession: the Domestic Dimension, The Romanian Journal of Society and Politics, Vol. 1, No.2, Romania and the European Union, November 2001 66. Provisional 2001/2024 (INI) Draft Report on the Division of Powers between the European Union and the Member Sates, Committee on Constitutional Affairs, European Parliament, February 6, 2002. 67. R.D., BCE recomand rilor din estul Europei Promovai reformele economice i nu atentai la independena bncilor, Curierul Naional, 27 martie 2002, p 8. 68. Raportul Comisiei Europene (2001) 1753 69. The Romanian Journal of Society and Politics, Vol. 1, No.2, Romania and the European Union, November 2001 70. Rosamond, Ben, Theories of European Integration, St Martins Press, New York, 2000. 71. Rousseau, Jean Jacques, Contractul Social, Bucureti, Cartea Noastr 72. Saskia Sassen, (1998): The State and the Global City: Notes Towards a Conception of Place-Centered Governance, in The Globalization and Its Discontents, The New Press, New York 73. Schmitter, Phillipe C., Federalism and the Euro-Polity, n Journal of Democracy, vol 11, nr. 1, ianuarie 2000 74. Steinbruner, John D., The Cybernetic Theory of Decision: New Dimensions of Political Analysis (Princeton: Princeton UP, 1974), Ch. 4 (pp. 88-139) 75. Strange, Susan ,The Retreat of the State. The Diffusion of Power in World Economy, Cambridge: Cambridge University Press, 1996 76. ora Mihail n dialog cu Sorin Antohi, Mai avem un viitor? Romania la inceput de mileniu, Polirom, Iai, 2001. 77. Taylor Paul, British Sovereignty and the European Community: What is at Risk?, Millenium, Spring 1991, Vol. 20, No. 1, pp. 73-81. - Commission of the European Communities, 2001 Regular Report on Romanias Progress Towards accession, Brussels, 13.11.2001, SEC

102

78. Tranholm-Mikkelsen Jeppe, Neofunctionalism: Obstinate or Obsolete? A Reappraisal in the Light of the New Dinamism of the EC, Millenium, 1991, vol. 20, no.1, pp. 1-22. 79. Tratatul de la Nisa, www.europa.eu.int, dupa numarul de identificare 2001/C 80/01. 80. Trefas, Cristina, Produsele romnesti vor circula liber pe piata europeana, interviu cu Mihai Berinde, Secretar de Stat n Ministerul Industriei si Resurselor, Adevarul, 21 martie 2002, p 5. 81. Unteanu, Cristian, Miza Conventiei Europene, editorial Curierul National, 1 martie 2002. 82. Urwin, Derek W., The Community of Europe. A History of European Integration since 1945, Longman, London & New York, 1991 83. Voinea, Liviu, Negustorul de cravate i logica integrrii, Dilema nr. 474, 12-18 aprilie 2002, p. 8 84. Wade, Robert Globalization and Its Limits. Reports of the Death of the National Economy are Greatly Exaggerated, in Suzanne Berger and Ronald Dore eds., National Diversity and Global Capitalism, Cornell U.P, pp. 60-89. 85. Wallerstein Immanuel, The Modern World-System, New York Academic Press, 1974 86. Weber Max, Politica - o vocaie i o profesie, Editura Anima, 1992, dup Politik als Berus von Max Weber, zweite Auflage, Munchen unde Leipzig, 1926, Verlag von Duncker / Humboldt 87. Weiss, Linda (1998), The Myth of the Powerless State, ms 88. Wingrove, David, Romnia i oglinda ntunecat, Dilema, nr. 211, p. 6 89. Zawadzki Paul, Construction europeenne, construction nationale et nationalisme en Pologne, Tumultes, No. 7, 1996. 90. Ziua din 12 octombrie 2000, p 4, care reia un articol din EL PAIS din 11 octombrie 2000. 91. Zorgbibe Charles, Histoire de la construction europeenne, Presses Universitaires de France, 1997.

103