Sunteți pe pagina 1din 160

Capitolul 4 ANALIZA I DIAGNOZA SPAIULUI RURAL ROMNESC 4.1. Metode de analiz i diagnoz a spaiului rural.

Elaborarea unei strategii de dezvoltare


4.2. Situaia actual a spaiului rural din Romnia

4.1. Metode de analiz i diagnoz a spaiului rural. Elaborarea unei strategii de dezvoltare 4.1.1. Metoda analizei sistemului de indicatori statistici i metoda analizei SWOT
Pentru analiza i diagnoza spaiului rural metodele cele mai des utilizate n cercetarea microregiunilor sunt: a). analiza SWOT; b). analiza pe baza sistemului de indicatori statistici. Principalele criterii utilizate n Uniunea European pentru definirea tipologiilor rurale sunt: - nivelul sczut de dezvoltare economic; - ponderea mare a forei de munc ocupat n agricultur; - nivelul redus/precar al veniturilor; - densitatea sczut a populaiei i tendina de depopulare. Concret n vederea solicitrii asistenei pentru dezvoltarea rural, UE practic urmtoarele criterii: indicele de densitate a populaiei s fie mai mic dect 100 locuitori/km 2 sau raportul celor ocupai n agricultur s fie mai mare dect dublul mediei pe UE; rata omajului s fie mai mare dect media UE sau numrul locuitorilor s fie sczut n ultimii zece ani. n Ungaria, caracterizarea zonelor rurale i clasificarea lor s-a fcut conform urmtoarelor criterii (Maria Vincze, 2000): - situaia demografic defavorabil, mbtrnire i migraie durabil; - situaie economic medie sau rmas n urm; - infrastructur mediocr sau slab; - dinamic de cretere medie sau mai redus; - zona este de nivel mediu sau rmas n urm conform unui indicator complex; - densitatea populaiei este sub 120 persoane/km 2.

10

a) Metoda analizei SWOT Denumirea metodei provine din iniialele n limba englez a cuvintelor: strengths puncte tari, weaknesses puncte slabe, opportunities posibiliti, threats pericole. De obicei analiza se face n colectiv i reprezint o metod important n managementul strategic. Pentru dezvoltarea rural caracterul colectiv al analizei este avantajos, deoarece antreneaz grupurile sociale afectate care triesc n zona respectiv devenind astfel participani activi. Specificul analizei SWOT este c ea studiaz concomitent caracteristicile interne i influenele mediului extern, innd cont att de factorii pozitivi, ct i de cei negativi. n cadrul analizei SWOT se evalueaz mai nti specificul intern al microregiunii, punctele tari i slabe. Apoi se analizeaz influenele exterioare. Efectele exterioare pozitive sunt considerate posibiliti, iar cele negative pericole, ameninri. Tabelul 4.1. Modelul de diagram SWOT Condiii/factori Interni Externi Pozitiv Puncte tari Posibiliti Negativ Puncte slabe Pericole
Sursa: Maria Vincze, dezvoltare regional i rural, Ed. Presa Universitar Clujean, 2000 .

Factorii mediului nconjurtor pot amplifica sau atenua trsturile pozitive sau negative interne, mai ales n cazul dezvoltrii spaiului rural, unde factorii regionali, naionali i cei internaionali au repercursiuni asupra fenomenelor care au loc n microregiune. Analiza SWOT servete la evaluarea situaiei care constituie de fapt primul pas n evaluarea programelor strategice (de altfel ca i analiza sistemului de indicatori statistici). b) Analiza pe baza sistemului de indicatori statistici. n diagnoza spaiului rural prin analiza sistemului de indicatori statistici n Romnia se utilizeaz de regul 7 criterii, iar pentru o analiz complex, fiecare criteriu a fost detaliat ntr-un set de 3-8 subcriterii (n total 35 subcriterii) care pot fi operaionalizate prin intermediul unui set de 45 de indicatori care permit msurarea intensitii fenomenelor i proceselor semnalate i identificarea tendinelor de evoluie a comunitii luate n cercetare (tabelul 4.2.). Tabelul 4.2. Criteriile, subcriteriile i indicatorii utilizai n diagnoza spaiului rural n Romnia
Criterii 1. Fizicogeografice 2. Demografice Subcriterii 1. Forme de relief 2. Zone naturale protejate 3. Factori de risc natural 1. Numrul populaiei 2. Densitatea populaiei 3. Evoluia populaiei 4. Factorii de cretere a Indicatori 1.1.1. Principalele forme de relief 1.2.1. Principalele categorii de zone protejate 1.3.1. Principalele zone supuse factorilor de risc natural 2.1.1. Numrul de locuitori 2.2.1. Locuitori/km2 2.3.1. Evoluia populaiei 2.4.1. Rata medie a natalitii

11

populaiei 5. mbtrnirea demografic 6. nnoirea forei de munc 3. Economice 1. Potenialul agricol

2. Potenialul forestier 3. Potenialul turistic 4. Potenialul industrial 5. Potenialul exploataiei agricole

6. Structuri de proprietate 7. Gradul de ocupare a


populaiei

4. Locuire

8. Diversificarea activitilor 1. Suprafaa locuibil 2. Materiale de construcie 3. Vechimea cldirilor 4. Locuine noi 5. Dotarea locuinelor cu instalaii de ap 1. Alimentarea cu ap n sistem centralizat 2. Alimentarea cu energie electric 3. Alimentarea cu gaze naturale 4. Racordarea la reele telefonice 5. Accesul la cile de transport 1. Sntate 2. nvmnt 3. Comunicare 4. Mortalitate infantil 1. Aer 2. Ap

5. Echiparea tehnic a localitilor

2.4.2. Rata medie a mortalitii 2.4.3. Rata medie a migraiei nete 2.5.1. Indice de mbtrnire a populaiei (60+/0-14 ani) 2.6.1. Indice de nnoire a forei de munc (15-29/30-44 ani) 3.1.1. Teren agricol/agricultor 3.1.2. Structura folosinei agricole 3.1.3. ncrctura de animale la 100 ha 3.2.1. Suprafaa forestier/locuitor 3.3.1. Numrul gospodriilor adecvate pentru turism rural 3.4.1.Gradul de complexitate a activitii industriale 3.4.2. Prelucrarea produselor agricole 3.5.1. Suprafaa medie a exploataiei individuale 3.5.2. Suprafaa medie a exploataiei de tip asociativ cu personalitate juridic 3.5.3. Suprafaa medie a exploataiei de tip asociativ familial 3.5.4. Gradul de asociare n exploatarea terenului 3.6.1. Ponderea suprafeei agricole private n totalul suprafeei agricole 3.7.1. Populaia activ ocupat la 1000 locuitori 3.7.2. Populaia activ n agricultur/100 ha teren 3.8.1. Ponderea populaiei active neagricole n totalul populaiei active 4.1.1. Suprafaa locuibil/locuitor 4.2.1. Ponderea locuinelor realizate din materiale durabile 4.3.1. Ponderea locuinelor realizate dup anul 1970 4.4.1. Ponderea locuinelor noi construite 4.5.1. Ponderea locuinelor cu instalaii de ap n interior 5.1.1. Apa potabil distribuit consumatorilor m3/loc. an 5.2.1. Gradul de electrificare a gospodriilor (din teritoriul comunal) 5.3.1. Distribuia de gaze naturale 5.4.1. Gradul de racordare a gospodriilor la reeaua telefonic 5.5.1. Accesul la reeaua rutier i feroviar 6.1.1. Nr. locuitori/medic 6.2.1. Nr. elevi/cadru didactic 6.3.1. Nr. abonamente TV/1000 loc. 6.4.1. Decese sub 1 an/1000 nscui vii 7.1.1. Calitatea aerului (frecvena depirii LMA pe substane poluante) 7.2.1. Calitatea apei (frecvena depirii LMA pe substane poluante)

6. Sociale

7. Ecologice

12

7.3.1. Soluri afectate de factori de limitare a calitii 4. Pduri 7.4.1. Pduri afectate de fenomene de uscare i deforestare n totalul suprafeei forestiere Sursa: Dezvoltarea rural n Romnia. Carta verde. 1998, Bucureti, p.12.

3. Sol

Diagnoza spaiului rural pentru fiecare localitate, micro sau macrozon de dezvoltare, se face cu ajutorul indicatorilor enunai anterior, fiecrui criteriu fiindu-i atribuit un anumit punctaj (P.I. Otiman, 2002): 1. criteriul fizico-geografic - 8 puncte 2. criteriul demografic - 30 puncte 3. criteriul economic - 30 puncte 4. criteriul locuire - 10 puncte 5. criteriul echipare tehnic - 30 puncte 6. criteriul social - 8 puncte 7. criteriul ecologic - 4 puncte 100 puncte Fiecare indicator analitic poate fi atribuit unei anumite categorii prin care se definete starea sau resursele spaiului rural (zon, localitate etc.). Indicatorii de stare cuantific nivelul de dezvoltare actual (n momentul evalurii) al spaiului rural. Indicatorii de resurse evalueaz potenialul spaiului rural. Pentru Romnia, delimitarea teritoriilor rurale s-a realizat n lucrarea Carta Verde. Dezvoltarea rural n Romnia (1998). Aceast lucrare a fost elaborat ca urmare a derulrii unui proiect Proiect Phare RO 9595-04-03 Dezvoltare rural aprobat prin Programul Phare RO 9595 n scopul conturrii unei politici complexe de dezvoltare rural n Romnia care s asigure: - revitalizarea unor zone rurale aflate n dificultate; - nlturarea (micorarea) srciei n zonele rurale; - echilibrarea oportunitilor economice i a condiiilor pstrrii i dezvoltrii valorilor de patrimoniu material i spiritual; - stimularea cooperrii intersectoriale n dezvoltarea rural; - ncurajarea manifestrii iniiativei locale n procesul de dezvoltare . Proiectul a fost ncredinat Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBAN PROIECT din Bucureti unde s-a constituit o Echip Strategic. Aceast echip a fost alctuit din specialiti romni din ar (printre care i cadre didactice de la Facultatea de Management Agricol Timioara USAMVB coordonai de ctre Acad. P.I. Otiman) asistai de experi strini. Documentul numit Carta Verde a dezvoltrii rurale din Romnia a fost redactat ca urmare a cercetrilor efectuate de ctre Echipa Strategic i cuprinde: diagnoza spaiului rural, strategia de dezvoltare rural, un Plan de Aciune i proiecte pilot.

13

Pentru diagnoza i cuantificarea dezvoltrii rurale se face o analiz multicriterial a stadiului de dezvoltare a spaiului rural. Este necesar trecerea de la imaginile analitice, furnizate de indicatori, la imaginile sintetice pe baza unor criterii, iar informaiile de detaliu trebuiesc agregate n informaii sintetice. Valoarea cognitiv a indicatorilor i criteriilor utilizate n studierea dezvoltrii rurale este difereniat. Acestea trebuie s se ncheie cu un indice sintetic pentru ntreg spaiul rural. Astfel: criteriile fizico-geografice, locativ, echipare, social, ecologic au aproape n exclusivitate o funcie n diagnosticarea strii de dezvoltare a spaiului rural. (indicatori de stare). criteriile demografic i economic au o funcie n diagnosticare a strii de dezvoltare i o funcie n identificarea i relevarea factorilor cu rol important n dezvoltarea endogen viitoare a zonelor (indicatori de resurse). Cercetrile efectuate privitoare la stabilirea ponderilor ce revin fiecrui indicator i respectiv criteriu, n algoritmul de calcul al indicatorilor agregai, conduce la stabilirea punctajului maxim pe comun de 100 puncte pentru cele apte criterii utilizate astfel: 8 puncte criteriul fizico-geografic; 30 puncte criteriul demografic; 30 puncte criteriul economic; 10 puncte criteriul locuire; 10 puncte criteriul echiparea tehnic a localitii; 8 puncte criteriul social; 4 puncte criteriul ecologic. Cu aceste 100 puncte se pondereaz n mod corespunztor valorilor criteriilor rezultate din nsumarea valorilor subcriteriilor/indicatorilor componeni. Efectund astfel de calcule pentru fiecare comun n parte se pot realiza hri la nivelul unei zone sau la nivel naional cu privire la: cadrul natural, demografic, economic, locuire, echipare, social, ecologic. Referitor la gradul de dezvoltare rural pot fi identificate 3 categorii mari de zone: a) zone n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii; b) zone n care predomin factorii restrictivi ai dezvoltrii; c) zone cu condiii medii ai dezvoltrii. Astfel, se poate face precizarea c orict de slab dezvoltat ar fi o comun, prezint unele elemente de potenial favorizante pentru dezvoltare, respectiv nu exist comun, orict de dezvoltat ar fi, care s nu prezinte unele disfuncionaliti. Valorile indicilor agregai sunt grupate pe intervale pentru a realiza o tipologie a comunelor, identificnd cel puin 3 categorii de comune la fiecare criteriu analizat, fiind prezentate n tabelul 4.3. Tabelul 4.3.
Intervale calculate 4,3 - 8,0 0,7 4,2 Aprecierea indicatorului foarte favorabil favorabil Repartizarea spaiului rural Comune Populaie Suprafa nr. % mii loc. % km2 % 1. Cadrul natural 159 6,0 500 5,0 25 016 12,0 1 859 69,0 7 020 69,0 141 121 66,0

14

Intervale calculate -3,0 - 0,6 17,6 28,8 6,5 17,5 -4,6 6,4 9,4 12,6 6,2 9,3 2,9 6,1 19,7 25,8 13,7 19,6 7,6 13,6 5. Locuirea 5,10 9,50 0,70 5,09 -3,75 0,69 4,8 10,0 -0,3 4,7 -5,4 (0,4) 2,9 8,0 -2,2 2,8 -7,3 (2,1) 2,1 4,0 0,3 2,0 -1,5 0,2

Aprecierea indicatorului deficitar dinamism demografic staionare demografic declin demografic bun medie slab bun medie slab relativ bun mediocr slab

Repartizarea spaiului rural Comune Populaie Suprafa nr. % mii loc. % km2 % 669 25,0 2 680 26,0 46 630 22,0 2. Resurse demografice 416 15,5 2 600 25,5 32 234 15,2 1 788 482 66,6 17,9 6 600 1 000 64,7 9,8 11,6 70,2 98,2 20,7 50,5 28,8 19,0 43,0 38,0 28,4 44,1 27,5 29,9 49,0 22,0 45,1 50,0 4,9 144 750 35 783 16 933 138 518 57 316 53 150 98 309 61 308 39 376 93 143 80 248 56 825 94 144 61 798 55 953 99 522 57 292 96 944 107 599 8 224 68,0 16,8 8,0 65,1 26,9 25,0 46,2 28,8 18,0 44,0 38,0 26,7 44,3 29,0 26,0 47,0 27,0 45,6 50,6 3,8

3. Starea economic 242 9,0 1 180 1 872 69,7 7 170 571 21,3 850 4. Resursele economice 569 21,2 2 120 1 335 49,7 5 140 782 29,1 2 940 442 1 126 1118 16,0 42,0 42,0 1 900 4 400 3 900

6. Echiparea tehnic a localitilor relativ bun 609 27,7 2 900 satisfctoare 1 197 44,6 4 500 Slab 880 32,7 2 800 relativ bun satisfctoare Deficitar Bun Medie Slab 7. Criteriul social 737 27,0 1 228 46,0 721 27,0 2 960 4 480 2 260

8. Criteriul ecologic 1 236 46,0 4 600 1 323 49,6 5 100 117 4,4 500

Sursa: Carta Verde a dezvoltrii rurale din Romnia, 1997;

Valorile indicilor agreai sunt grupate pe intervale pentru a realiza o tipologie a comunelor, identificnd cel puin trei categorii de comune la fiecare criteriu: comune cu stare i potenial bune i potenial propriu de dezvoltare; comune cu condiii medii;

15

comune cu stare i potenial slabe care au nevoie de sprijin n dezvoltare. Corespunztor tipului majoritar de comune, autorii proiectului, prin URBAN PROIECT, au realizat o zonificare tipologic a caracteristicilor spaiului rural romnesc. Astfel, de la tipologia comunelor (fig.4.1.) s-a trecut la tipologia zonelor (fig.4.2). n consecin, pentru fiecare criteriu i pentru ansamblul criteriilor, s-a realizat o zonare cumulativ a teritoriului rural care a inut seama de toate elementele analizate.

Figura 4.1. Harta gradului de dezvoltare rural (Otiman i colab, 2006) Delimitarea i identificarea zonelor sunt rezultatul combinat al interpretrilor informaiilor statistice prelucrate pe baza unor algoritmi matematici i al opiniilor experilor din echipa strategic i din observatoare implicai n realizarea proiectului.(fig. 4.2.)

16

Figura 4.2. Harta zonificrii spaiului rural

4.1.2. Metodologia cadru de elaborarea a unei strategii de dezvoltare


Elaborarea unei strategii de dezvoltare impune parcurgerea unor etape bine determinate. Scopul urmrit n elaborarea unei strategii de dezvoltare durabila a unei comune/ora/ microregiuni poate fi: - formularea unei viziuni adecvate contextului extern i intern pentru dezvoltarea durabil a microregiunii pe termen mediu sau lung; - stabilirea unui sistem de obiective i msuri asociate corelate cu viziunea formulat; - crearea unui parteneriat consistent pentru validarea strategiei i implementarea acesteia; - ndeplinirea rolului de document cadru pentru atragerea de fonduri necesare dezvoltarii durabile a oraului i a zonei. n urma procesului de elaborare a strategiei unei comune/ora/microregiuni sunt ateptate urmtoarele rezultate: - consens cu privire la prioritile de dezvoltare a comunitii pentru perioada formulat; - concentrarea resurselor i a eforturilor pentru atingerea obiectivelor prioritare; - o analiza corecta a potenialului de dezvoltare existent, i o planificare a resurselor ce urmeaz a fi atrase pe lng cele existente;

17

- cointeresarea partenerilor locali instituii, structuri i organizaii, n corelarea strategiilor de dezvoltare instituional cu strategia de dezvoltare durabil a comunitii; - schimbri pozitive n ceea ce privete atitudinea i gradul de implicare participare a membrilor comunitii n procesul de formulare i implementare a msurilor formulate; - ntrirea contiinei de apartenen la comunitate si a spiritului comunitar. Etapele care se parcurg ntr-un proces de planificare strategic sunt urmtoarele: a) evaluarea potenialului local de dezvoltare; b) elaborarea documentelor strategice; c) implementarea strategiei. Relatm foarte pe scurt despre fiecare etap: a) Evaluarea potenialului local de dezvoltare: - Pentru aceast etap se vor constitui structuri n vederea colectrii datelor relevante. Colectarea datelor se realizeaz de ctre Grupul de lucru, asistat de consultant, n concordan cu domeniile de analiz, care au fost identificate i aprobate de un Comitet de coordonare a ntregului proces; - colectarea datelor poate fi un proces dificil, dac nu exist baze de date accesibile, i informaii actuale corecte; - este necesar s fie ncurajat parteneriatul local, pentru a asigura accesibilitatea datelor referitoare la domeniile de interes comunitar; - rezultatele colectate se prelucreaz i concluziile i se prezint sub forma unei analize de tip SWOT; - analiza SWOT este o tehnic eficient pentru identificarea potenialelor de dezvoltare existente, i va permite stabilirea direciilor i intelor strategice, prin care sunt urmrite viziunea formulat pentru comunitate. - analiza SWOT permite identificarea strii actuale prin punctele tari i oportuniti, care se constituie n resurse strategice comunitare. - punctele slab i ameninrile vor permite identificarea intelor strategice n termeni de obiective i msuri, care se vor realiza n intervalul de timp stabilit, ealonarea fiind realizat n funcie de criteriile de prioritizare stabilite. b) Elaborarea documentelor strategice: Pentru elaborarea strategiei se va adopta un format, att pentru structurarea datelor colectate ct i pentru prezentarea sistemului de obiective i msurile asociate acestora. n perioada de elaborare a strategiei se va acorda importan deosebit procesului de consultare larg i validare a documentelor n varianta lor de lucru i cea final, aceste variante vor fi trimise Parteneriatului local de susinere pentru analiz i feedback. n acest scop se vor organiza dou reuniuni cu participare larg, asigurnd reprezentativitatea tuturor factorilor ce pot contribui la elaborarea i la implementarea strategiei. n perioada de elaborare este esenial prezena efectiv a tuturor celor care vor contribui la implementarea msurilor ce vor fi formulate, astfel asigurndu-se

18

motivarea participrii, sensibilizarea pentru crearea unei atitudini constructive fa de acest demers de planificare comunitar. Prin procesele de consultare i validare se asigur: - caracterul comprehensiv al documentului final, acesta acoperind toate sectoarele de importan strategic din comunitate; - relevana documentului final fa de interesele factorilor de susinere locali; - efectivitate i eficien n perioada de implementare printr-un grad de implicare ridicat; - diminuarea ameninrilor n perioada de implementare. c) Implementarea strategiei: Pentru implementarea strategiei urmeaz s fie elaborate Planuri operaionale, anuale. Sunt necesare constituirea unor structuri de implementare, de regul pentru fiecare direcie strategic, sau pentru domenii, sectoare specifice. n aceast etap parteneriatul constituit n perioada de elaborare este meninut att pentru completri, corecturi aduse documentelor elaborate, dar mai ales pentru implementarea msurilor stabilite. Monitorizarea i evaluarea implementrii sunt mecanisme prin care se asigur calitatea procesului i realizarea efectiv a obiectivelor stabilite. Structurile i mecanismele create pentru elaborarea Strategiei locale de dezvoltare durabil sunt: Structuri: Comitete Consultative Ceteneti Pentru colectarea sesizrilor i opiniilor cetenilor se pot organiza ntlniri periodice de lucru cu membrii Comitetelor Consultative Ceteneti. Se pot elabora i distribui chestionare i trimise ctre locuitorii oraului, pentru evaluarea opiniei locuitorilor privind stadiul actual i oportunitile de dezvoltare. Se pot organiza workshopuri tematice i de consultare, validare a strategiei. Comitetul de coordonare: - autoritatea local: Primria; - consiliul local, reprezentani; - primriile localitilor din zon, asupra crora strategia va avea impact; microregiunea; - responsabilul local de proiect, desemnat de instituia aplicant ( Primrie, poate fi promotorul local) , Coordonatorul Grupului de lucru. Grup de lucru - membrii; - se realizeaz o list cu roluri in funcie de expertiza personal a fiecruia; aceste persoane i asum partea tehnic a elaborrii, scrierii strategiei; dar rezultatele lor vor fi validate de ctre parteneriatul de susinere; Parteneriat local de susinere - Sunt reprezentani ai factorilor interesai din ora i din zon; - Particip la cele dou workshopuri de consultare i de validare parial i

19

final a documentelor elaborate - i asum responsabiliti n perioada de implementare a strategiei, n funcie de domeniile n care se regsesc cu interesele proprii - Analizeaz i acord feedback pentru variantele intermediare ale documentelor elaborate; - Este esenial acordul acestora, dei ei nu vor participa direct in activitatea de scriere a documentului, ns i asum o parte din document, partea n care se recunosc cu interesele instituionale. Mecanisme: ntlniri de abilitare a membrilor structurilor create: trei ntlniri de abilitare a membrilor Grupului de lucru (GI) ntlniri directe; consultan on-line n perioadele dintre ntlnirile directe ale grupului de lucru; ntlniri tematice; workshopuri de consultare i mbuntire a documentelor elaborate pe diverse direcii strategice, de ctre specialiti. workshopuri de consultare i de validare parial i final a documentelor elaborate; n acest sens vor fi organizate dou ntlniri cu participarea Parteneriatului local de susinere. Pai de parcurs: - iniierea unui Parteneriat local de susinere, - constituirea Grupului de lucru si abilitarea acestuia. - amendarea metodologiei propuse pentru procesul de elaborare a strategiei de ctre echipa de proiect. - colectarea datelor necesare de ctre Grupul de lucru, pentru domeniile stabilite i prelucrarea lor ntr-o analiz SWOT a potenialului de dezvoltare a localitii. - analiza potenialului de dezvoltare si validare de ctre Parteneriatului local de susinere; - definitivarea direciilor strategice i a sistemului de obiective; - identificarea i descrierea msurilor asociate obiectivelor formulate validare public.

20

4.2. Situaia actual a spaiului rural din Romnia 4.2.1. Prezentarea caracteristicilor fizico-geografice ale Romniei
Spaiul rural din Romnia este format din suprafaa administrativ a celor 2.861 comune, care regrupeaz 12956 sate. Suprafaa aferent spaiului rural astfel delimitat nsumeaz 223.055 mii ha, reprezentnd 87,1% din suprafaa rii. Populaia rural este n prezent de cca. 9,63 milioane persoane, respectiv 44,9% din totalul populaiei. Numrul gospodriilor din rural este de 3311 mii (45% din numrul total de gospodrii din ar), iar al locuinelor de 3.860 mii (45,8% din numrul total de locuine). Acest spaiu este depozitarul marii majoriti a resurselor economice: materii prime pentru industrie, resurse agricole, forestiere, turistice i balneare. (Anuarul Statistic al Romniei, 2011) Dezvoltarea rural presupune crearea unei infrastructuri att n intravilan (reele de drumuri, alimentare cu ap i canalizare, reele de alimentare cu gaz i termoficare, reele de cablu TV i telefoane, depozite ecologice de deeuri, locuine confortabile, sedii de firme productive pentru prelucrarea produselor agricole din zon: abator, moar, brutrie, fabrici de lapte i produse lactate, distilrii, fabrici de sucuri i pentru prelucrarea fructelor i a fructelor de pdure, gatere, ateliere de tmplrie; ateliere mecanice i service pentru reparaii utilaje i echipamente agricole, coli bine dotate, dispensare medicale, cmin cultural, biseric) ct i n extravilan (drumuri agricole, magazii i depozite pentru produse agricole, ferme agrozootehnice: grajduri, saivane, padocuri), mijloace de transport adecvate zonei, puni bine organizate etc. Dezvoltarea rural este o problem actual, complex, de durat care urmrete modernizarea, echiparea i dotarea prin sistematizare i amenajare a teritoriului, fr a produce expansiunea urbanului, pstrnd caracterul tradiional al spaiului i culturii rurale. n studiul oricrei aezri umane n sensul ntregului spaiu folosit de om se impune luarea n considerare a elementelor mediului natural. Caracteristicile fizice i geografice ale cadrului n care se desfoar viaa oamenilor cuprind: resursele topografice (forme de relief, peisaj, calitate a resurselor geologice, a resurselor de sol, resurselor de ap, nevoia de protecie a naturii. Variaia acestora de la o zon la alta determin diferenieri mari ntre tipurile de dezvoltare economic i social a zonelor (E. Buciuman, 1999). Relieful Romniei se desfoar pe trei trepte majore: Munii Carpai, Subcarpai, dealuri, podiuri i cmpii (inclusiv luncile din Delta Dunrii). Caracteristicile principale ale unitilor de relief sunt proporionalitatea suprafeelor (31% muni, 36% dealuri i podiuri, 33% cmpii i lunci) i dispunerea concentric i sub form de amfiteatru a treptelor majore de relief.

21

Clima Romniei este temperat continental de tranziie, cu influene oceanice dinspre vest, mediteraneene dinspre sud-vest i continental excesive dinspre nord-est. Precipitaiile medii anuale sunt variabile n funcie de altitudine: 500 mm la cmpii, 700 mm la deal i 1200 la munte. n zona de cmpie i podi din nordul i estul rii exist un climat n general secetos caracterizat prin temperaturile medii anuale cele mai ridicate (1011C) i regimul de precipitaii cel mai sczut (750 mm 530 mm). Regiunea cea mai secetoas este considerat Dobrogea unde precipitaiile anuale ating frecvent numai cca. 300 mm. De remarcat este faptul c n Romnia exist o tendin de modificare a climei, orientat spre accentuarea caracterului excesiv continental care a determinat apariia i a altor zone n care riscul secetei se face semnalat, aceste zone fiind situate n general n sudul Cmpiei Romne. Seceta de fapt constituie un factor natural important de risc. De asemenea alunecrile de teren sunt incluse n aceast categorie reprezentnd o form de degradare a terenurilor, fiind determinate de factori fizico-geografici. n Romnia exist zone unde pericolul alunecrilor este semnificativ i anume: - zone cu alunecri de teren accidentale sau cu prbuiri situate n Carpaii Meridionali, Munii Apuseni, latura vestic a Carpailor Orientali; - zone cu alunecri de teren cu frecven i intensitate mare (ponderea cea mai mare este n zonele subcarpatice, partea de vest a Podiului Transilvaniei i Podiul Moldovei. Alunecri de teren importante s-au nregistrat n judeele Dmbovia, Bacu, Mehedini i Prahova pe o suprafa de 9.000.000 ha. Localizarea alunecrilor de teren este important deoarece trebuiesc luate msuri suplimentare de consolidare a versanilor; se impun restricii n exploatarea terenurilor n special a pdurilor; sunt necesare studii geotehnice care s stabileasc amplasarea construciilor i cilor de comunicaii. n Romnia un factor natural important de risc este seismicitatea. Conform datelor statistice Romnia este situat ntr-o regiune cu seismicitate puternic unde cutremurele au o frecven destul de mare i intensitate ridicat (n perioada 19561970-1982 cutremurele au avut magnitudinea mai mare de 4 grade pe scara Richter). n ara noastr au fost delimitate zonele unde exist riscul producerii unor cutremure cu intensitate seismic astfel: jumtatea de sud-est a rii influenat de cutremurele din Vrancea precum i cteva zone legate de cutremurele situate n judeele Timi, Cara-Severin i unele zone mai restrnse din nordul rii, judeele Bihor, Satu-Mare i Maramure. n aceste zone cu seismicitate potenial se impune respectarea normelor de construcie antiseismic prin utilizarea unor materiale de construcie rezistente i ntreinerea i supravegherea permanent a lucrrilor hidrotehnice aflate pe teritoriul comunelor. Zonele naturale protejate din Romnia Urmrind principiile dezvoltrii durabile Romnia a adoptat o politic de protecie a patrimoniului naional natural i cultural ntr-un program complex de

22

protejare. Astfel au fost instituite zonele protejate care reprezint acele teritorii unde exist unul sau mai multe locuri de patrimoniu naional. Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Suprafaa total a ariilor protejate este redat n tabelul urmtor. Tabelul 4.4. Ariile protejate, 2010
Categorii de arii protejate Rezervaii tiinifice Parcuri naionale Monumente ale naturii Rezervaii naturale Parcuri naturale Rezervaii ale biosferei Zone umede de importan internaional Arii de protecie special avifaunistic Situri de importan comunitar Numr 79 13 230 661 14 3 5 108 273 Suprafa 310536 316271 84448 273056 763894 664446 616571 2988713 3284092

Sursa: INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre, 2011;

Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional, avnd statut multiplu: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO); Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar). Tabelul 4.5. Ariile protejate, 2010
Denumirea Total Delta Dunrii Retezat Rodna Judeul Tulcea, Constana Hunedoara Maramure, Bistria-Nsud, Suceava Suprafaa rezervaiei (ha) 664446 580000 38047 43399

Sursa: INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre, 2011;

23

4.2.2. Situaia economic general n spaiul rural 4.2.2.1. Structura economiei rurale
Satele romneti prezint un caracter particular din punct de vedere al patrimoniului cultural, arhitectural, n funcie de regiune, fapt ce imprim acestora o identitate specific n ceea ce privete modul de via, precum i punerea n valoare a resurselor locale. n general, spaiul rural romnesc cuprinde, cu precdere, activiti agricole, activitile non-agricole bazndu-se, n principal, pe silvicultur, procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, meteugreti, servicii, minerit, producere de energie, dar sunt insuficient dezvoltate. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile non-agricole sunt derulate cu precdere de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural. Economia rural romneasc este preponderent agrar, deoarece n Romnia economia agricol propriu-zis deine o pondere de 60,5% n structura acesteia, fa de numai 14,1% n UE. n prezent, majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% lucreaz n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar. La scara spaiului rural romnesc economia non-agricol (IMM-uri cu profil industrial, servicii, turism rural) are o pondere redus, iar turismul rural, n toate variantele sale, cu excepia ctorva zone montane (Bran-Moeciu, Apuseni, Maramure, Bucovina) i al Deltei Dunrii, este cvasiinexistent (11 000 locuri de cazare n circa 1600 de pensiuni agroturistice). Stimularea investiiilor n spaiul rural, pentru extinderea IMM-urilor din economia rural non-agricol i de prelucrare a produselor agricole primare, trebuie s devin o preocupare permanent a autoritilor locale, prin realizarea n cadrul procesului de descentralizare economic i subsidiaritate decizional n localitile rurale (sau zonele rurale) cu excedent de for de munc a unor microzone industriale steti, cu sprijin financiar judeean sau regional, prin echiparea acestora cu utilitile necesare activitilor industriale (energie electric, termic, gaz, ap, canal, drumuri de acces i interioare, telecomunicaii etc.), dup modelul celor create, de mult timp, n spaiul rural al rilor din U.E. Investiiile n economia rural non-agricol i alimentar din spaiul rural, pe lng asigurarea creterii valorii adugate brute prin procesarea materiilor prime agricole i neagricole din resurse locale, mai are un mare avantaj, att n perioadele de criz i recesiune ct i n cele de cretere economic, n sensul crerii de noi locuri de munc, prin folosirea i stabilizarea forei de munc locale (rurale), revitalizarea localitilor rurale, n mod deosebit cele din zonele defavorizate i periferice.

24

Att economia rural, n ansamblul su, ct i economia agroalimentar, ca element important al economiei rurale, prezint structuri pronunat diferite n Romnia fa de Uniunea European. Tabelul 4.6. Structura economiei rurale, % Specificare Romnia UE Agricultur 60,5 14,1 Ind. alimentar 15,8 20,5 Ind. produselor din 1,7 3,2 tutun Piscicultur 0,1 2,5 Ec. agroalimentar 78,1 40,3 Ec. forestier 6,3 8,2 Ind. extractiv 2,6 4,1 Ind. prelucrtoare 3,1 5,2 Ec. industrial 5,7 9,3 Serv. Agroturistice 0,1 4,4 Alte servicii 9,8 37,8 Ec. servicii 9,9 42,2 Ec. neagricol 21,9 59,7 TOTAL 100,0 100,0
Sursa: P.I. Otiman, i colab., Alternativele economiei rurale a Romniei, 2011;

Economia rural romneasc este preponderent agricol (circa dou treimi) sau agro-alimentar (mai mult de trei ptrimi). n Uniunea European, dominanta economiei rurale este economia serviciilor, cu pondere de 42,2%, mai mare cu 2% fa de economia agro-alimentar. Diferene marcante sunt i n ceea ce privete economia agroalimentar. n timp ce procesarea materiilor prime agricole n produse alimentare (purttoare de valoare adugat brut), deine o pondere de peste jumtate din valoarea economiei agroalimentare n Uniunea European, n ara noastr producia de materii prime agricole (economia agricol) deine o pondere mult mai ridicat n valoarea total a produciei agroalimentare finale (peste 75%). Economia alimentar a Romniei are o mrime mult mai mare, la nivel de economie naional, att ca pondere ct i ca valoare absolut, deoarece nc mare parte din ntreprinderile de procesare sunt concentrate n mediul urban (fostele mari ntreprinderi de procesare agroalimentar din perioada economiei de comand), dei privatizate, continu s aib aceeai dispunere geografic n marile centre urbane (fabrici de ulei, bere, carne, lapte, morrit, panificaie etc.). Economia rural neagricol n UE reprezint 75% din totalul economiei rurale, n timp ce n Romnia aceasta are o pondere de circa dou ori mai mic (40%). Discrepane mari sunt de menionat i n ceea ce privete economia rural neagricol, datorate ponderii mult mai reduse a serviciilor (neagricole) din spaiul

25

rural i, mai cu seam, a turismului rural care, n Romnia, practic, are o contribuie aproape nul n economia rural. n concluzie, pe lng nivelul sczut al produciei agricole pe locuitor agricol, structurile economiei rurale i agroalimentare sunt nc departe de ceea ce putem numi o economie rural competitiv n Romnia. Calitatea spaiului agricol romnesc constituie premisa natural a competitivitii produselor agricole. Produsele agricole de baz obinute n condiii tehnice medii sunt perfect competitive cu produse similare din alte ri, iar la majoritatea sortimentelor calitatea este chiar superioar. Agricultura i silvicultura constituie, prin tradiie, ramuri importante ale economiei romneti, att prin dimensiunea suprafeei agricole (14,63 milioane hectare) i a suprafeei acoperite de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (6,75 milioane hectare), ct i, n special, prin ponderea populaiei ocupate n agricultur i silvicultur (26%) din totalul populaiei rurale. Pe plan naional agricultura reprezint una dintre cele mai importante ramuri ale economiei romneti. n efectuarea analizei propuse s-a plecat de la premisa c n economia fiecrei ri, indiferent de gradul de dezvoltare agricultura, prin resursele naturale i umane de care dispune, prin aportul la crearea produsului intern brut, a valorii adugate brute, dar i prin participarea la comerul intern i extern, deine n mod evident o poziie important. n ansamblul economiei naionale, agricultura reprezint una din ramurile de importan major care poate s contribuie la relansarea creterii economice a rii, cu att mai mult cu ct rolul pe care-l are agricultura, nu-l poate prelua nici o alt activitate economic deoarece cererea de alimente este esenial cu caracter permanent pentru existena uman, pe de-o parte, iar pe de alt parte agricultura furnizeaz materie prim necesar pentru relansarea multor altor industrii (agroalimentar, textil, chimic, farmaceutic, cosmetic, meteugreasc etc). Contribuia agriculturii la dezvoltarea economic se poate determina printro analiz a multiplelor funcii pe care le ndeplinete, precum i prin contribuia sa la echilibrul i stabilitatea social, prin prisma ponderii acestei ramuri la formarea unor indicatori de rezultate cum sunt produsul intern brut i valoarea adugat. Prin agricultur trebuie s se asigure securitatea alimentar a populaiei, adic posibilitatea tuturor cetenilor de a avea acces n permanen la o cantitate de alimente suficient, de calitate acceptabil, pentru a duce o via activ i sntoas. Securitatea alimentar se determin prin prisma a trei elemente: - disponibiliti alimentare exprim necesarul zilnic de alimente din punct de vedere cantitativ, calitativ i sortimental (cca. 2700 kcal/locuitor/zi i minim 55 g proteine din care jumtate de origine animal - Conform prevederilor FAO). - securitatea aprovizionrii cu alimente presupune existena unui anumit volum de produse, a stocurilor (rezervelor) de alimente din producia proprie sau redistribuirea acestora prin schimburi ntre ri;

26

- accesibilitatea economic impune achiziionarea de ctre populaie a necesarului de alimente la preuri accesibile. Tabelul 4.7. Dinamica PIB i a ponderii agriculturii i silviculturii n PIB - milioane leiIndicatorul/Anul PIB total 2001 2004 2006 2007 2008 2009 2010 522561,1 31410,6 6,0 116768,7 246468,8 344650,6 416006,8 514654,0 5011394,0 34403,9 6,7 32297,8 6,4

PIB din agricultur i 15612,9 31030,1 26845,8 23966,3 silvicultur % din PIB 13,4 12,6 7,8 5,8 Sursa: Anuarul statistic al Romniei Serii de timp, 2010 i 2011;

Contribuia agriculturii i silviculturii la formarea PIB reprezint cca. 6,0% n anul 2010, n timp ce contribuia acestora n PIB-ul rilor dezvoltate, membre ale UE, nu depete 2%. rile n care agricultura contribuie la crearea PIB cu peste 10% sunt considerate ri srace, unde triesc cca. 80% din populaia de pe glob. Exist o corelaie strns ntre PIB/locuitor i pondere ridicat a agriculturii n PIB, Romnia situndu-se pe ultimele locuri n UE la indicatorul PIB/locuitor. Tabelul 4.8. PIB/locuitor i ponderea agriculturii n PIB n UE 27
ara Austria Belgia Bulgaria Cipru Cehia Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia PIB/loc Euro 34000 32200 4700 21700 14200 42500 12000 34800 30400 30200 21000 % agriculturii n PIB 1,7 0,8 7,3 2,1 2,3 1,1 2,6 3,0 2,0 0,9 3,3 ara Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Slovacia Slovenia Spania Suedia Marea Britanie Romnia Ungaria PIB/loc Euro 9600 81200 13900 36300 9500 16200 11900 18400 23900 36100 32000 % agriculturii n PIB 4,5 0,4 2,3 1,8 4,5 2,4 3,4 2,3 2,8 1,6 0,8

Irlanda 40500 2,0 6500 6,7 Italia 26200 2,0 10600 4,3 Letonia 10200 3,1 Sursa: Prelucrare dup Eurostat yearbook 2010 Not: rile care nregistreaz o valoare sczut a indicatorului PIB/locuitor au o pondere ridicat a agriculturii n formarea PIB la nivel naional i invers, n rile care au o valoare ridicat a PIB/locuitor agricultura particip cu o pondere foarte redus.

n rile dezvoltate, agricultura particip cu o pondere tot mai mic la valoarea adugat brut (VAB), fapt justificat prin dezvoltarea n ritm susinut a

27

altor sectoare de activitate precum serviciile (comer, transporturi, construcii, activiti financiare, bancare, de asigurri) a cror participare este cu ponderi tot mai ridicate la realizarea indicatorilor: PIB i VAB. Tabelul 4.9. Structura valorii adugate brute pe ramuri n UE27 (2008)
ara Agricultur Industrie Construcii Comer Servicii Altele UE-27 1,8 20,1 6,5 21,0 28,1 22,5 Belgia 0,8 17,9 5,3 23,0 29,4 23,6 Bulgaria 7,3 21,9 8,6 23,5 23,5 15,1 Cehia 2,3 31,3 6,3 25,4 17,8 16,9 Denmarca 1,1 20,5 5,8 21,4 24,4 26,8 Germania 0,9 25,6 4,2 17,7 29,4 22,1 Estonia 2,6 20,6 8,4 25,6 24,2 18,6 Irlanda 2,0 25,3 8,5 17,5 27,1 19,5 Grecia 3,3 13,6 6,1 33,2 19,9 23,9 Spania 2,8 17,3 11,6 24,5 22,6 21,3 Frana 2,0 13,8 6,7 18,7 33,6 25,3 Italia 2,0 20,8 6,2 22,1 27,9 21,0 Cipru 2,1 10,2 9,4 26,7 27,5 24,1 Letonia 3,1 13,8 8,9 29,8 23,9 20,5 Lituania 4,5 22,2 10,0 30,8 15,6 17,0 Luxemburg 0,4 9,7 6,2 21,4 45,5 16,7 Ungaria 4,3 24,9 4,6 22,2 21,9 22,2 Malta 2,3 17,7 3,6 26,4 21,6 28,6 Olanda 1,8 19,7 5,8 21,0 28,3 23,5 Austria 1,7 23,2 7,5 23,3 23,8 20,5 Polania 4,5 23,1 8,0 27,3 19,4 17,8 Portugalia 2,4 17,6 6,4 24,3 22,7 26,6 Romnia 7,2 25,6 11,8 26,1 14,2 15,2 Slovenia 2,3 25,1 8,9 22,6 22,4 18,9 Slovacia 3,4 28,1 8,7 26,2 17,7 15,9 Finlanda 3,0 24,9 6,7 21,6 21,6 22,2 Suedia 1,6 22,8 5,1 19,4 24,3 26,8 Marea 0,8 17,6 6,1 20,4 32,2 22,8 Britanie Sursa: Prelucrare dup Eurostat yearbook , 2009 ;

28

Fig. 4.3. Structura Valorii Adugate Brute n 2008 Ponderea mare a agriculturii romneti comparativ cu celelalte state ale UE la formarea VAB se explic prin procesul mult prea lent de cretere a ponderii serviciilor i comerului la valoarea adugat brut total. Agricultura i desfoar activitatea n contextul unor resurse naturale i economice. n cadrul resurselor naturale, principala resurs natural o constituie pmntul. Tabelul 4.10. Suprafaa agricol pe categorii de folosin, mii ha
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. ara Populaia Agricol Arabil Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Marea Britanie Romnia 8370 10661 7.543 10.440 1.090 5.525 1.342 5.342 62.445 82.405 11.327 4.412 60.249 2.261 3.341 498 415 16.559 38.249 10.657 61.887 21.537 3.168 1.364 5.030 4.239 125 2.634 931 2.296 29.266 16.886 8.199 4.189 13.908 1.833 2.689 131 9,3 1.917 16.119 3.684 17325 13.523 1.371 840 3.139 3.180 87 2.431 596 2.257 18.345 11.945 2.550 1.089 6.880 1.168 2.053 62 8 1.054 12.539 1.125 6.049 8.789 din care: Puni i fnee 1.731 502 1.719 983 4,3 197 327 34 9.870 4.741 4.500 3.097 4.423 659 607 67 0 827 3.180 178 11.233 4.372 Vii i livezi 66 22 172 76 33,7 6 8 5 1.051 200 1.148 3 2.605 6 28,3 2 1,3 35,3 400 778 43 362 SAU/loc. ha/pers. 0,38 0,13 0,67 0,41 0,11 0,48 0,75 0,43 0,47 0,20 0,72 0,95 0,23 0,81 0,80 0,26 0,02 0,12 0,42 0,35 0,28 0,63

29

23. 24. 25. 26. 27.

Slovacia 5.452 1.930 Slovenia 2.024 468 Spania 45.638 27.680 Suedia 9.311 3.079 Ungaria 10.002 5.783 UE-27 498.982 188.406 Sursa: Prelucrri FAOSTAT 2009;

1.382 175 12.497 2.634 4.585 108.832

524 267 10.464 436 1.004 67.550

24 26 4.719 9 194 12.023

0,35 0,23 0,61 0,33 0,58 0,38

La nivel mondial, suprafaa agricol i arabil pe locuitor se diminueaz treptat ca urmare a creterii populaiei mondiale n timp ce n Uniunea European efectul s-a produs invers, de cretere a indicatorului suprafa pe locuitor ( de la 0,44 la 0,60 hectare teren agricol i de la 0,27 la 0,33 hectare teren arabil pe locuitor). Creterea SAU/loc. n UE s-a produs prin intrarea, n 2004 i 2007, n UE a unor ri (Romnia, Polonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Estonia, Bulgaria etc.) care au acest indicator mult mai mare comparativ cu media UE 15. Structura fondului funciar agricol evideniaz c cele mai mari ponderi n suprafaa agricol le deine un numr de 7 ri i anume: Frana i Spania cu peste 16%, urmate de Germania, Regatul Unit i Polonia cu peste 9%, apoi de Italia i Romnia cu peste 8% din terenul agricol al Uniunii Europene.

Fig. 4.4. Structura suprafeei agricole a UE-27 Aceste ri concentreaz cca. 78% din suprafaa agricol Europene i cca. 71% din suprafaa arabil. a Uniunii

4.2.2.2. Utilizarea terenului i proprietatea asupra acestuia


Suprafaa total a terenului agricol n Romnia este de 14.635 mii hectare n 2010, reprezentnd 61,4% din suprafaa fondului funciar, din care terenul arabil reprezint aproximativ 64,3%, viile i pepinierele viticole 1,5%, livezile i pepinierele pomicole 1,3%, punile 22,5% i fneele 10,4% .

30

Suprafaa acoperit de pduri i alt vegetaie forestier reprezint 28,3% din suprafaa total. Din aceast suprafa (6.757,6 mii ha), 94% este reprezentat de pduri (6.354 mii ha). Procesul de retrocedare a terenului agricol i forestier n proprietate privat a nceput n anul 1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005 s-au retrocedat aproximativ 95,6% hectare din suprafaa terenului agricol. Procesul este nc n curs de desfurare, deoarece exist litigii asupra amplasamentelor, dar un procent mare de proprietari i-au primit terenurile i titlurile de proprietate. Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduce la perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semisubzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate constata c exist nc un dezechilibru, n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n perioada de pre-aderare.

4.2.2.3. Principalele probleme ale agriculturii romneti


Principalele probleme ale agriculturii romneti sunt: existena unui sector foarte mare al agriculturii de subzisten i semi-subzisten (format din mici exploataii agricole individuale1), cu o dotare insuficient cu echipamente i utilaje agricole, n care se obin randamente relativ sczute, ceea ce determin o utilizarea incomplet a forei de munc. O alt problem este i ponderea ridicat a autoconsumului. Aceast situaie este completat de un sector al marilor ntreprinderi agricole comerciale (exploataii cu personalitate juridic2), pe baza concesionrii i arendrii terenurilor (care exploateaz aproximativ jumtate din suprafaa agricol utilizat), sector relativ bine dotat tehnic, care obine producii ridicate, dar care nc nu utilizeaz pe deplin potenialul agricol al terenurilor exploatate. Sectorul intermediar, al exploataiilor familiale comerciale (exploataii agricole individuale de dimensiuni mai mari) este prea puin dezvoltat, n comparaie cu situaia din alte ri membre UE. Structura fondului funciar al Romniei n anul 2010 evideniaz ponderea mare a suprafeei agricole de aproximativ 62% n suprafaa total a rii i ponderea terenului arabil de peste 64,3 % din suprafaa agricol, fapt ce plaseaz Romnia n primele locuri ale ierarhiei din punct de vedere al potenialului agricol.
1

Exploataia agricol individual nu are personalitate juridic i este format din una sau mai multe persone care utilizeaz mpreun terenuri i/sau cresc animale. 2 Exploataiile cu personalitate juridic pot fi organizate ca societi comerciale, uniti ale administraiei publice, societi/asociaii agricole sau de alte tipuri (fundaii, asezminte religioase)

31

Tabelul 4.11. Evoluia fondului funciar al Romniei dup modul de folosin


Specificare 2007 2008 mii ha % mii ha % Suprafata agricol, 14709,3 100 14702,3 100 din care: Arabil 9423,3 64,06 9415,1 64,03 Puni 3330,0 22,63 3333,0 22,66 Fnee 1531,4 10,41 1532,4 10,42 Vii 218,0 1,48 214,5 1,45 Livezi 206,6 1,40 207,3 1,40 2009 2010 mii ha % mii ha % 14684,9 100 14635, 100 5 9415,1 64,1 9405,0 64,3 3313,8 22,6 3288,8 22,5 1528,0 10,4 1529,7 10,4 215,4 1,5 213,4 1,5 205,2 1,4 198,6 1,3

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2011;

Fig.4.5. Structura suprafeei agricole a Romniei dup modul de folosin, 2010

4.2.2.4. Analiza sectorului agricol i forestier


Agricultura i silvicultura constituie prin tradiie ramuri importante ale economiei romneti, att prin dimensiunea suprafeei agricole i a suprafeei acoperite de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier , ct i, n special, prin ponderea populaiei ocupate n agricultur i silvicultur (32 %). Din totalul populaiei rurale (9,63 milioane) peste 8 milioane o reprezint populaia cu vrsta de peste 15 ani, iar 46,3% o reprezint populaia activ. n anul 2010, contribuia sectorului primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) la formarea Valorii Adugate Brute (VAB) a fost de 6,6%, n scdere de la 14,1% n 2004, din cauza produciei reduse. n ceea ce privete sub-sectoarele, producia vegetal are un caracter preponderent cerealier (65% din suprafaa arabil). Suprafeele cultivate cu plante tehnice (rapi, in, cnep etc.), precum i cu plante furajere, plante medicinale i

32

aromatice sunt limitate, n principal, din cauza dificultilor n asigurarea dotrilor pentru mecanizarea acestor culturi. Media produciilor de cereale oscileaz de la un an la altul, fiind dependent de condiiile climatice i rmne relativ sczut n comparaie cu potenialul rii. Produciile medii nregistrate la principalele cereale cultivate, n anul 2010, au fost: la gru de 2.688 kg/ha, iar la porumb boabe 4.309 kg/ha. Mai puin de 27% din suprafaa Romniei este acoperit de pduri, procentul situndu-se att sub media European ct i sub aprecierile cercettorilor referitoare la procentul optim al vegetaiei forestiere ce corespunde condiiilor naturale ale rii, care este apreciat la un interval cuprins ntre 32-35 % din suprafaa total a rii. Unul dintre obiectivele pe termen lung ale sectorului forestier l reprezint extinderea suprafeei fondului forestier de la 26.8% la aproximativ 32% 3. La sfritul anului 2010, fondul forestier naional avea o suprafa de 6.757,6 mii hectare din care pdurile reprezint 6.354 mii hectare, 29% fiind rinoase i 71% foioase. Restul de 158.000 hectare sunt terenuri destinate mpduririi, terenuri pentru cultur, producie i scopuri administrative, sau terenuri neproductive incluse n planurile de amenajare. Cadrul legal referitor la restituirea proprietii a fost revizuit n trei etape n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c proprietatea privat i proprietatea public local va reprezenta aproximativ 65% din fondul forestier naional. Fragmentarea proprietii este un fenomen recent, care a aprut ca rezultat al retrocedrii proprietii de stat. Se dorete crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, n scopul practicrii unui management durabil al acestora. Consolidarea proprietii private asupra pdurilor n condiii de eficien, cu respectarea normelor silvice constituie o prioritate pentru sectorul forestier din Romnia. Proprietarii privai de pduri sunt obligai s asigure administrarea pdurilor prin crearea de ocoale silvice i angajarea de personal silvic autorizat sau s contracteze servicii silvice prin RNP Romsilva sau ocoale silvice private. Pn acum au fost nfiinate 106 ocoale silvice private care rspund de administrarea a peste 1.000.000 hectare de pdure. Exploatarea i procesarea primar a lemnului nu sunt dezvoltate, iar tehnologiile nvechite nu sunt n concordan cu cerinele actuale. Se consider c investiiile specifice sunt importante, iar sursele proprii de finanare sunt limitate la aceast dat. Industria de procesare primar a lemnului, exclusiv productorii de mobil, implic 7.500 angajai, n timp ce numrul ntreprinderilor din sectorul lemnului i prelucrarea produselor de lemn (exceptnd mobil) este 7.450 avnd un numr de angajai de circa 84.000 persoane. O estimare exact a productivitii muncii n sectorul forestier este dificil s se realizeze datorit variaiei datelor statistice. Sectorul continu s contribuie cu peste 9% la exporturile rii, i respectiv 1,2% la importuri.
3

Aceast politic pentru extinderea suprafeei foresiere este susinut din raiuni de mediu i de mbuntire a fertilitii solului n zonele deja afectate. Va contribui, de asemenea, i la reducerea emisiilor gazelor de ser, conform Protocolului de la Kyoto.

33

Pdurile, datorit multiplelor funcii ofer resurse importante economiei naionale. Pe lng lemn, exist i alte produse forestiere cum ar fi: rchita, semine, puiei, fructe de pdure, ciuperci, pomi de Crciun, pstrv etc. Peisajul bogat, motenirea unei flore i faune deosebite a pdurilor romneti, ct i insulele de pduri virgine unice n Europa, ce se ntind din Delta Dunrii pn n zona alpin, sunt bunuri de pre pentru ecoturism, cu un potenial exploatabil bazat pe valori autentice. Activitatea de vntoare reprezint, de asemenea, o surs de venit att prin produse (carne, animale i trofee), taxe, concesionri, ct i servicii asociate, dac sunt exploatate n mod raional. Lund n considerare structura proprietii (suprafee mici/proprietar) i faptul c procesul de retrocedare nc nu a fost finalizat, este necesar de a oferi sprijin activitilor de management al pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a pdurilor.

4.2.2.5. Exploataiile agricole


ntr-o perioad extrem de scurt agricultura romneasc a cunoscut profunde mutaii n structura proprietii funciare, marile uniti agricole au disprut sub forma lor de organizare comunist aprnd noi tipuri de exploataii, gospodrii individuale, asociaii familiale, societi agricole. Tabelul 4.12. Situaia exploataiilor agricole, 2010
INDICATORI U.M. Total exploataii agricole mii mii ha mii ha mii mii ha mii ha 2002 4.485 13.93 1 8.774 4.644 344 169 3,11 2010 3.856 13.29 8 8.305 4.494 317 182 3,45 Expl.agr. fr personalitate juridic Expl. Agr. cu personalitate juridic 2010 31 5.853 3.584 2.188 81 190,84

Nr, exploataii agricole Suprafaa agricol utilizat (SAU) arabil -teren -puni i fnee -culturi permanente -grdini familiale SAU /exploataie
Sursa: MADR, 2012;

2002 2010 2002 4.462 3.825 23 7.709 7.445 6.222 5.437 4.721 3.337 1.878 2.306 2.766 225 236 119 169 182 1,73 1,95 274,4 3

Structura exploataiilor pe clase de mrime a suprafeei agricole (SAU) la nivelul anului 2010 este urmtoarea: - exploataiile agricole pn la 10 hectare reprezint 97,7% din numrul total de exploataii i ocup 38,7% din SAU; - exploataiile agricole ntre 10 i 100 hectare reprezint 1,9% din numrul total de exploataii i ocup 12,4% din SAU; - exploataiile agricole de peste 100 hectare reprezint 0,4% din numrul total de exploataii i ocup 48,9% din SAU.

34

Fig.4.6. Structura exploataiilor pe clase de mrime a suprafeei agricole (SAU) - 2010 Existena unui numr foarte mare de ferme mici n paralel cu fermele foarte mari relev dezechilibrul structural ce influeneaz agricultura din ara noastr i competitivitatea acesteia. Exploataiile fr personalitate juridic dein 99,2% din numrul total de exploataii agricole i 56% din suprafaa agricol utilizat, iar cele cu personalitate juridic dei numeric dein doar 0,8% din total exploataii ocup 445 din suprafaa agricol utilizat.

Fig. 4.7. Ponderea exploataiilor agricole care utilizeaz suprafa agricol, dup statutul juridic al acestora(%)

35

Structura exploataiilor agricole pe clase de mrime eligibile pentru Schema de Plat Unic pe Suprafa Single Area Payment Scheme (SAPS) n anul 2011 se prezint astfel: - numrul total de exploataii eligibile SAPS este de 1083,1 mii; - suprafaa eligibil este 9722 mii ha; - exploataiile ntre 1 i 10 hectare reprezint 92,8% din numrul total de exploataii i ocup 30,2% din suprafaa eligibil; - exploataiile ntre 10 i 100 hectare reprezint 61% din numrul total de exploataii i ocup 17,7% din suprafaa eligibil; - exploataiile de peste 100 hectare reprezint 1,1% din numrul total de exploataii i ocup 52,1% din suprafaa eligibil.

Fig. 4.8. Structura exploataiilor agricole pe clase de mrime eligibile SAPS, 2011 Existena unui numr foarte mare de ferme mici n paralel cu fermele foarte mari relev dezechilibrul structural ce influeneaz agricultura din ara noastr i competitivitatea acesteia. Decalajele privind dimensiunile medii ale exploataiilor agricole din Romnia fa de majoritatea statelor membre din UE sunt un impediment major n asigurarea unui nivel ridicat de eficien ntruct nu se pot face investiii i nu se poate organiza activitatea pe baze moderne. Dimensiunile teritoriale medii ale exploataiilor din vechile state membre UE depesc 20 hectare. n Frana dimensiunea medie era n 2007 de 52,64 ha, n Spania de 24,17 ha, n Olanda de 25,54 ha etc.

36

Tabelul 4.13. Dimensiunile teritoriale ale exploataiilor agricole n unele state membre ale UE
2002 2005 2007 Nr. de Dimensiunea Nr. de Dimensiunea Nr. de Dimensiunea exploataii medie exploataii medie exploataii medie Romnia 4484,90 3,24 4256,20 3,37 3931,40 3,57 Ungaria 773,38 6,11 714,79 6,46 626,32 7,47 Olanda 85,50 23,83 81,83 24,37 76,74 25,54 Austria 173,77 18,80 170,64 19,21 165,42 19,38 Polonia 2172,20 6,73 2476,50 5,94 2391,00 6,50 Portugalia 359,28 10,43 323,92 11,43 275,08 12,57 Irlanda 135,62 31,70 132,67 31,82 128,24 32,33 Spania 1140,70 22,46 1079,40 23,39 1043,90 24,17 Frana 614,00 45,83 567,14 49,13 527,35 52,64 Sursa:Letiia Zahiu, Elena Toma, Anca Dachin, Cecilia Alexandri, 2010; Specificare

n prezent nu mai pot fi aplicate msurile luate de statele care au creat Comunitatea European i au beneficiat de fonduri substaniale pentru ajustarea structural ntruct mecanismele PAC se aplic unitar pentru toate statele membre, cu unele decalri de termene pentru noile state membre. Cu toate avantajele avute, n Frana numrul explotaiilor s-a redus abia n circa 30 de ani la jumtate. ntre anii 1955 i 1997 au fost eliminate peste 1,5 mil. explotaii, iar ntre 1997 i 2007 peste 152 mii n procesul de concentrare a terenurilor i creterea dimensiunilor economice. Polonia i-a redus, prin msuri economice i politici structurale, numrul de exploataii ntre 1990 i 2005 cu 2,1 milioane, n vederea aderrii la UE i ca urmare n anul 2005 plata direct la hactar era de 129,5 .

4.2.2.6. Evoluia sectorului vegetal i animal n agricultur


n cadrul structurii produciei ramurii agricole sectorul produciei vegetale este predominant, deinnd 67,5% din totalul produciei fa de 31,6 ct reprezint sectorul produciei animale i 1,1% serviciile agricole. Tabelul 4.14. Evoluia ponderii sectoarelor n agricultur
Specificare 2006 2007 2008 mil. lei % mil. lei % mil. lei preuri preuri preuri curente curente curente 31327,2 61,9 28723,4 60,2 45242,2 18848,6 37,2 18291,6 38,3 20535,7 473,8 0,9 684,8 1,5 716,0 50649,6 100,0 47699,9 100,0 66993,9 2009 mil. lei % preuri 68,3 curente 35735,5 59,6 30,6 23441,6 39,1 1,1 751,3 1,3 100,0 59928,4 100,0 % 2010 mil. lei % preuri curente 43488,5 67,5 20406,8 31,6 557,3 0,9 64452,6 100,0

Vegetal Animal Servicii agricole TOTAL

Sursa: Date prelucrate conform MADR 2012;

Constatm c ponderea sectorului animal este nc prea mic, fa de necesitatea de cretere a prodenderii sectorului animal n total agricultur.

37

Tabelul 4.15. Evoluia suprafeelor cultivate i a produciilor obinute


Suprafata (mii ha) Producie total (mii t) 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 CEREALE TOTAL d.c. 5129,2 5210,7 5282,4 5040,6 5189,8 7814,8 16826,4 14873 16712, 20634,1 9 Gru+ Secar 1987,1 2123,3 2164,3 2177,0 1969,7 3064,0 7212,4 5235,5 5846,1 7126,3 Orz+ Orzoaic 363,8 394,0 517,5 515,8 425,4 531,4 1209,4 1182,1 1311,0 1423,8 Ovz 208,7 200,4 202,7 181,4 184,3 251,6 382,0 295,8 304,5 369,1 Porumb boabe 2524,7 2441,5 2338,8 2098,4 2580,4 3853,9 7849,1 7973,3 9042,0 11595,6 Orez 8,4 9,9 13,3 12,4 12,7 27,5 48,9 72,4 61,6 64,8 FL. SOARELUI 835,9 813,9 766,1 790,8 985,3 546,9 1170,0 1098,0 1262,9 1864,1 RAPI ULEI 364,9 365 419,9 537,3 381,6 361,5 673,0 569,6 943,0 744,8 SOIA 133,2 49,9 48,8 63,9 69,2 136,1 90,6 84,3 149,9 147,2 DFECL DE ZAHR 28,7 20,4 21,3 22,0 18,8 748,8 706,7 816,8 837,9 675 CARTOFI 268,1 255,3 255,2 241,3 240,8 3712,4 3649,0 4004,0 3283,9 4155,4 Specificare

Sursa: Date prelucrate conform MADR 2012;

Suprafaa cultivat cu gru i secar n anul 2011 s-a diminuat uor fa de anul precedent, ns producia total a crescut cu circa 22% pe fondul creterii considerabile a randamentului la hectar. Producia de porumb a crescut n anul 2011 realizndu-se 11,6 milioane de tone, cu circa 28% mai mare dect n anul 2010. Producia de floarea soarelui din anul 2011 reprezint un record, fiind n cretere cu circa 47% fa de anul precedent. Creteri de producie s-au nregistrat i la cultura de cartof chiar dac suprafaa cultivat s-a diminuat simitor n anul 2011 comparativ cu anii precedeni. Creterea produciei totale a avut loc ca urmare a creterii produciei pe hectar. La culturile de rapi pentru ulei, soia i sfecl de zahr constatm c s-au diminuat att suprafeele cultivate (excepie fcnd soia unde suprafaa a crescut sensibil cu 38,7% n anul 2011 fa anul 2008) ct i produciile nregistrate. Tabelul 4.16. Evoluia suprafeelor cultivate i a produciilor obinute la legume
Specificare Suprafata (mii ha) 2007 2008 2009 201 0 253, 268, 267, 262,7 4 6 1 46 51,5 49,1 49,8 34,1 35 35,2 33,8 11,5 13,8 13,1 12,8 46,1 49 48,3 47,0 2011 2007 Producie total (mii t) 2008 2009 2010 2011

LRGUME de cmp i solarii d.c. Tmate Ceap uscat Usturoi uscat Varz Ardei Pepeni verzi i galbeni

232, 3116, 3819, 3901, 3863, 3437,3 9 8 9 9 6 47,1 640,8 814,4 755,6 768,5 809,4 32,7 325 395,6 378,1 369,1 387,9 11,5 49,9 72,3 63,2 67,2 72,8 43,6 893,2 964,6 1001, 981,2 1037,3 9 18,6 20,2 20,0 21,0 19,5 184,9 238,7 245,7 243,5 245,2 31 29,7 33,5 31,5 29,8 408 562,3 652,8 662,9 603,2

Sursa: MADR 2012;

38

Referitor la culturile de legume de cmp i solarii conform datelor statistice constatm c n anul 2011 a sczut att suprafaa cultivat ct i produciile nregistrate. La plantaiile viticole n anul 2011 a crescut att suprafaa plantat ct i producia total de struguri fa de anul anterior. Tabelul 4.17. Evoluia suprafeelor cultivate i a produciilor obinute la struguri
Suprafata (mii ha) Producie total (mii t) 2007 2008 2009 201 2011 2007 200 2009 2010 2011 0 8 VII pe rod, d.c. 187, 187, 184, 177 179, 873, 996 990, 740,1 875 6 9 4 9 2 2 Vii altoite 92,3 93,9 93,9 90 91,4 511, 589 587, 455,2 508,2 3 5 Vii hibride 95,3 94,0 90,5 86,9 88,5 361, 407 402, 284, 366,8 9 7 9 Sursa: MADR 2012; Specificare

Romnia ca ar vitivinicol ocup la nivelul Uniunii Europene locul 5 la suprafa viticol i locul 6 la producia de struguri i vin. Suprafaa cultivat cu vi de vie ocup circa 1,4% din ntreaga suprafa agricol a rii. Tabelul 4.18. Producia de vin
Specificare Producia mii hl Sursa: MADR 2012; 2007 5015 2008 5288,8 2009 5369,2 2010 4957,4 2011 4058,2

Tabelul 4.19
Evoluia produciei totale de fructe
Producia total de fructe inclusiv grdini familiale ( mii t) 2007 2008 2009 2010 2011 Producia mii hl 5015 5288,8 5369,2 4957,4 4058,2 Fructe total, din care: 1085,8 1179,2 1323 1419,6 1475,3 Prune 372,6 475,3 533,7 624,9 550,2 Mere 475,4 459 517,5 552,9 600,9 Pere 62,8 52,6 66,1 60,4 64,9 Piersici i nectarine 17,0 16,4 17,1 11,2 25,6 Ciree i viine 65,2 67,7 67,9 70,3 84,1 Caise i zarzre 27,6 32,1 32,5 23,8 34 Nuci 25,5 32,3 38,3 34,3 29,1 Cpuni 16,5 21,2 22 21,4 15,2 Alte fructe 23,2 22,6 27,9 20,4 86,3 Sursa: MADR 2012; Specificare

39

Conform datelor statistice, la fructe constatm realizate au crescut n fiecare an ncepnd cu anul 2007.

c produciile totale

Tabelul 4.20 Evoluia efectivelor de animale


Specificare Bovine Porcine Ovine Caprine Cabaline Psri Albine U.M. mii cap. mii cap. mii cap. mii cap. mii cap. mii cap. mii familii 2007 2819 6565 8469 865 862 82036 982 2008 2684 6174 8882 898 820 84373 998 2009 2512 5793 91411 917 764 83843 1057 2010 2390 5450 9480 958 844 77089 1169

Sursa: INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre, 2011;

n sectorul animalier se manifest tendina de reducere a efectivelor la bovine, porcine i psri, i o tendin de cretere a efectivului de ovine i caprine, cabaline precum i a familiilor de albine.

Fig. 4.7. Efectivele de animale din proprietatea majoritar privat Tabelul 4.21 Evoluia produciei de animale
SPECIFICARE CARNE TOTAL d.c. De bovine De porcine De ovine i caprine De pasre U.M. mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone 2007 1.503 333 642 110 416 2008 1.426 306 605 104 410 2009 1.443 264 585 104 489

40

LAPTE TOTAL d,c, Lapte de vac i bivoli Ln Ou Miere extras Pete

mii hl mii hl tone mil. buc tone tone

61.048 54.875 21.025 6.522 16.767 15.106

59.006 53.089 22.075 6.692 20.037 16.250

56.383 50.570 22.352 6.211 19.937 15.202

Sursa:INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre, 2011;

4.2.2.7. Capacitile de procesare a produselor agricole primare


Capacitile de depozitare a produselor agricole (silozuri), n special depozitarea cerealelor are costuri ridicate de condiionare i depozitare, iar multe silozuri i depozite nu ndeplinesc standardele de depozitare conform legislaiei naionale. Din datele tabelului 4.22., constatm capacitatea foarte mic de procesare la principalele produse alimentare de baz, mai puin de 40% din producia total. Tabelul 4.22. Evoluia principalelor capaciti i uniti de procesare
Capacitate de Capacitate de Specificare procesare 2007 procesare 2008 Lapte i produse lactate 29391,2 39679 (mii hl/an) Carne i produse din 1672,0 1878,7 carne (mii t/an) Zahr i produse din 1337,4 1264,0 zahr ( mii t/an) Produse panificaie 12457,5 12399,1 (mii t/an) Conserve legume i 507,6 623,3 fructe (mii t/an) Uleiuri i grsimi 840,6 807,8 vegetale (mii t/an) Sursa: Date prelucrate dup Anuarul statistic al Romniei, 2009 Nr. uniti 2007 876 1007 6353 159 529 i MADR Nr. uniti 2008* 901 1025 2181 5840 152 484

Agricultura poate sprijinii creterea economic numai n msura n care poate acoperi consumul intern. n condiii de recesiune, consumul se orieteaz ctre zona produselor alimentare, n special cele de baz, ceea ce face ca vnzrile de alimente s scad mai lent dect cele ale produselor nealimentare. n condiiile n care omajul este n cretere, iar veniturile sunt n scdere, trebuie s ne ateptm i la reducerea vnzrilor de alimente. n sintez problemele cheie cu care se confrunt agricultura, n general sunt: numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten care nu sunt viabile;

41

slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinate de lipsa resurselor financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena cunotinelor manageriale i de marketing precum i infrastructura tehnic inadecvat. decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora (se nregistreaz n general exporturi de produse cu valoare adugat sczut); inexistena unei reele de pia organizat, productorii fiind nevoii s-i vnd singuri produsele sau s le vnd unor intermediari la preuri foarte mici, iar acetia din urm s-i creasc preurile printr-un adaos comercial uneori nejustificat de mare fa de preul produselor agricole vndute de agricultori. Satisfacerea nevoilor alimentare ale populaiei depinde nu numai de existena disponibilitilor alimentare ci i de cererea solvabil a populaiei. Tabelul 4.23. Consumul mediu anual, la principalele produse alimentare de origine vegetal, pe locuitor
SPECIFICARE Cereale i produse din cereale - n echivalent boabe - n echivalent fain Cartofi Legume i produse din legume (n echivalent legume proaspete), leguminoase boabe i pepeni Fructe si produse din fructe (n echivalent fructe proaspete) Zahr i produse din zahr (n echivalent zahr rafinat) Grsimi vegetale (greutate brut) Sursa: MADR 2012; kg kg kg kg kg kg kg 206,9 156,0 96,1 164,1 67,8 24,9 13,8 204,0 154,1 99,5 176,0 62,9 23,2 14,6 200,8 151,7 93,1 168,2 62,3 25,8 16 199,6 15044 9822 174,4 63,3 22,1 14,8 U.M. 2007 2008 2009 2010

4.2.2.8. Situaia n industria alimentar


Industria alimentar n perioada 20052009 reprezenta circa 5055% din economia agroalimentar a Romniei, dar peste 60% din procesarea produciei agricole nu se face n spaiul rural ci n cel urban, aceast structur a economiei agroalimentare fiind profund distorsionat din punct de vedere teritorial, avnd consecine negative asupra ocuprii forei de munc rurale, a veniturilor la bugetele locale, n general, asupra dezvoltrii rurale. Tabelul 4.24 Structura economiei agroalimentare, %
Specificare Agricultur Romnia 60,7 UE 25,0

42

Ind. alimentar 35,2 60,9 Ind. produselor din tutun 4,0 7,9 Piscicultur 0,1 6,2 TOTAL 100,0 100,0 PA:PAA 1:0,65 (0,33) 1:3,00 Sursa: P.I. Otiman, i colab., Alternativele economiei rurale a Romniei, 2011;

n prezent n Romnia funcioneaz un numr de 805 uniti de industrie alimentar, dintre care: 395 uniti de procesare carne roie, 53 uniti de procesare carne de pasre, 329 uniti de procesare lapte i produse din lapte i 28 uniti de procesare pete i produse de pescuit. n cursul anului 2006, un numr de 36 uniti din categoria B au ndeplinit standardele de igien ale Uniunii Europene, fiind ncadrate n categoria A, dintre care 23 de uniti de procesare carne roie o unitate de procesare carne de pasre i 12 de uniti de procesare lapte i produse lactate. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, un numr de 301 de uniti au exportat produse alimentare de origine animal pe piaa comunitar, dintre care 172 de uniti de procesare carne roie, 36 uniti de procesare carne de pasre, 73 de uniti de procesare lapte i produse din lapte, i 20 de uniti de procesare pete i produse de pescuit. Produsele obinute n unitile aprobate pentru schimburi intra comunitare poart marca de sntate de form oval, iar produsele obinute n unitile aflate n perioada de tranziie vor purta marca de sntate de form rotund.

4.2.2.9. Evoluia balanei comerciale la produsele agricole


Competitivitatea sczut a produselor obinute este principala problem a agriculturii romneti, iar produsele agricole romneti i gsesc cu greu desfacerea pe pia. Marele magazine (supermarketuri, hipermarketuri) prefer s vnd produse importate la care au acces mai rapid, iar produsele agricole romneti continu cu greu s-i gseasc traseul spre consumatorul final. Din acest punct de vedere foarte important este ca productorii locali s se asocieze n vederea valorificrii produciei, cu att mai mult cu ct competiia din partea rilor Uniunii Europene rmne ridicat. Tabelul 4.25. Comerul internaional cu produse agricole
Nr. Crt SPECIFICARE . 2 Animale vii i produse animale 2 Produse vegetale Fructe comestibile Cereale -milioane euroEXPORT IMPORT 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 252 870 1.19 1.11 984 1 6 440 1.19 1.12 1.63 1.03 1.25 1.00 1.141 8 5 9 7 9 3 39 33 39 62 246 245 176 179 151 638 631 893 271 308 250 248 278 326 434

43

3 4

Grsimi i uleiuri animale sau vegetale Produse alimentare, buturi i tutun Total produse
Sursa: MADR 2012;

68 362

106 583

88 704

164

144

227

160

217

890 1.28 1.66 1.54 1.584 8 4.34 9 3.82 4 3.92 1.12 2.16 2.24 3.12 3.33 2 5 3 7 9 6 3 6

Balana comercial cu produse agroalimentare este deficitar pe ansamblu, ns deficitul s-a redus de la 1581 mil. euro n 2009 la 799 mil euro n 2010. n 2009 exporturile au depit importurile la produsele vegetale cu 122 mil. euro (la cereale cu 381 mil. euro) iar n 2010, exporturile au depit importurile la produsele vegetale cu 498 mil. euro (la cereale cu 645 mil. euro). UE este principalul partener n comerul agricol al Romniei, astfel n anul 2010, livrrile de produse agroalimentare ctre aceast destinaie au avut o pondere valoric de 73,7%, iar achiziiile din statele membre UE au deinut o pondere de 81,6%. (MADR, 2012). Tabelul 4.26. Comerul cu produse agroalimentare, 2011
Specificare Export la perioad UE Total mil. euro mil.euro 1 2 472,3 582,6 2.071,8 1.071,1 834,9 % fa de 2011 3 134,4 126,8 120 143,4 Import la perioad UE Total mil. euro mil.euro 4 5 901 959,9 1.071,1 281,6 223,2 1.321,8 330,1 268,8 % fa de 2011 6 97,5 115,8 133 103,2 Deficit mil. euro 7=5-2 377,3 -750 -741 -566,1

0 Animale vii i produse animale Produse vegetale, 1.241,4 d.c. -cereale 493,9 -semine i fructe 609,1 oleaginoase, pl. ind. sau medicinale, paie i furaje Grsimi i uleiuri 227,4 animale i vegetale Produse 956,7 alimentare, buturi i tutun Total produse 2.897,8 Total pe economie 32.030,7 Pondere total 9,0 produse (%) Sursa: MADR 2012;

242,4 1.096,7 3.993,5 45.040,8 8,9

147,7 123,3 72,6

202,3 1.350,7 3.525,1 39.826,1 8,9

245,5 1.900,3 4.427,6 54.823,6 8,1

113,1 120 79,6

3,2 803,6 434,1 9.782,8 4,4

Tabelul 4.27. Ponderea importurilor n consumul intern (%)


SPECIFICARE Soia Floarea soarelui Fructe Gru Porumb 2006 5,9 3,4 23,2 3,0 0,6 2007 24,4 10,4 26,6 14,3 7,7 2008 46,8 18,3 27,7 12,6 8,3 2009 37,7 23,4 22,0 16,4 13,4

44

Legume Vin Cartofi Sursa: MADR 2012;

10,4 15,5 6,5

12,7 7,9 3,8

11,3 7,6 4,8

11,4 2,8 4,3

n anul 2011, exporturile au depit importurile la produsele vegetale cu circa 750 mil. euro. La cereale, depirea a fost de circa 741 mil. euro.

45

Capitolul 6 DEZVOLTAREA REGIONAL N UNIUNEA EUROPEAN I N ROMNIA 6.1. Regiuni de dezvoltare. Delimitri conceptuale. Tipologie 6.2. Dezvoltarea regional n Romnia. Particulariti i evoluie 6.3. Caracterizarea regiunilor de dezvoltare ale Romniei 6.1. Regiuni de dezvoltare. Delimitri conceptuale. Tipologie 6.1.1. Aspecte generale cu privire la regiunile de dezvoltare
Literatura de specialitate folosete termenul de regiune n domeniul politicii structurale, descriind nivelul teritorial situat ntre nivelul naional i cel local. Regionalismul a devenit factor dinamizator al dezvoltrii, odat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, n care se precizeaz c politica Uniunii Europene trebuie s atenueze deosebirile dintre regiuni, diferenele de anse datorate dezvoltrii ntrziate, s creeze instrumente structurale i de politici economice naionale i comunitare corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoare i s coordoneze diferitele surse financiare ale UE n interesul politicii regionale eficiente (art. 130). Delimitarea unei regiuni sau zone este o problem complex, fiind condiionat de urmtoarele aspecte: omogenitate teritorial, structuri organizatorice adecvate i disponibilitatea datelor statistice. Omogenitatea teritorial se refer att la criteriile geografice, istorice, economice i sociale precum i la comunitatea de interese, tradiii i obiceiuri, folclor, limb, dialect i grai al populaiei. Pentru analiza i diagnosticarea strii unei regiuni, disponibilitatea datelor statistice este vital. Pornind de la bazele informaionale de la nivel regional, se pot defini criterii obiective prin care o regiune poate fi calificat ntr-o anumit stare de dezvoltare. Prin prelucrare, datele statistice trebuie s se identifice acele regiuni care au probleme de ordin socio-economic, iar pe baza acestora se poate defini politica de dezvoltare regional care s conduc la ntocmirea proiectelor de dezvoltare regional. Structurile organizatorice adecvate sunt necesare pentru a se evita ncruciarea eforturilor autoritilor. O regiune trebuie s fie guvernat de un centru (instituie) cu structuri organizatorice adecvate care s dispun de mecanisme financiare eficiente.

46

Dup definiia acceptat pe plan internaional, ncadrarea unui teritoriu ntr-o regiune rural sau urban se face, conform raportului dintre populaia rural i cea urban, astfel: Regiune predominant rural n care peste 50% din populaie locuiete n mediul rural; Regiune semnificativ rural n care 1550% din populaie locuiete n mediul rural; Regiune predominant urban n care mai puin de 15% din populaie triete n comuniti rurale (tabelul 6.1). n concluzie, o regiune este considerat rural, dac ponderea populaiei care triete n comunitile rurale depete 15%. Tabelul 6.1 Distribuia populaiei i a suprafeelor pe regiuni n UE i n RO (%)
Specificare % locuitorilor din aezrile rurale UE RO Populaie Suprafa Populaie Suprafa

Regiuni predominant rurale >50% 9,70 47,00 47,00 52,50 Regiuni semnificativ rurale 1550% 29,80 37,40 43,60 46,50 Regiuni predominant urbane <15% 60,50 15,60 9,40 0,96 Total rural 39,50 84,40 87,60 99,00 Sursa: Prelucrat dup Maria Vincze, Dezvoltarea regional i rural, Presa Universitar Clujean, 2000.

n afara acestei clasificri, bazat pe indicatorii demografici, trebuie luate n considerare i sisteme calitative de analiz a structurii ruralului. La nivelul unei ri, este important de studiat raportul ntre regiunile rurale i economia naional ca ntreg. n funcie de gradul lor de integrare cu economia naional, zonele rurale pot fi difereniate astfel: a) Regiuni rurale integrate economic, situate n apropierea centrelor dezvoltate din punct de vedere economic, populaia acestor zone fiind n cretere, existnd locuri de munc n sectoarele secundare i teriare, cu infrastructur mai dezvoltat. n cadrul acestor regiuni, protejarea motenirii socio-culturale i funcia ecologic devin eseniale, deoarece, fiind situate n jurul marilor orae, risc s devin numai zone de locuine (habitat) i nu zone economice. Acolo unde condiiile de producie i de valorificare a produselor agrare sunt favorabile, preul pmntului este ridicat, iar efectele negative ale agriculturii limiteaz producia intensiv. b) Regiuni rurale intermediare sunt relativ ndeprtate de marile centre urbane, au acces la reele de comunicaii, dar depind, n mare msur, de agricultur. n multe ri se practic o agricultur pe scar larg n aceste zone. n aceste se gsesc marile ferme comerciale care produc pentru pia, iar perspectivele lor de dezvoltare sunt determinate de capacitatea de schimbare rapid a structurilor

47

agrare i, mai ales, de msura n care reuesc s asigure ocupaii alternative pentru populaia activ. c) Regiuni rurale ndeprtate sunt acele zone care au o densitate a populaiei sczut, o structur demografic nefavorabil, adesea cu cele mai sczute venituri i cu o populaie mbtrnit, care depinde, n mod exclusiv, de locurile de munc din agricultur. Posibilitile de dezvoltare economic sunt reduse, fiind zone izolate, cu condiii naturale nefavorabile i reele de transport slab dezvoltate. Acestea sunt regiuni periferice, rmase n urm din punct de vedere economic, reprezentnd cea mai mare problem pentru politica de dezvoltare rural regional. n delimitarea unei regiuni (unitate teritorial) trebuie s se in seama i de limitele naturale, dac este posibil chiar s se suprapun peste o anumit regiune geografic creia i sunt specifice anumite caracteristici de relief, clim, ape, resurse, economie din interaciunea crora rezult o zon cu specific propriu prin care se deosebete de regiunile nvecinate.

6.1.2. Clasificarea regiunilor rurale


a) Tipologia Nomenclatorului UnitilorTeritoriale Statistice (NUTS) n ultimii 20 de ani, n Europa a existat un curent general de regionalizare, mai vizibil n unele state-membre ale U.E. dect n altele, care n-au avut o concepie comun asupra regiunii sub aspect politic, juridic sau chiar sociologic. Termenul de regiune folosit pentru a descrie entiti politice sau administrative, cuprinde o gam variat de concepte. Constituiile statelor membre UE se refer la Lnder (Germania i Austria), regions sau communities (Belgia), communidades autonomas (comuniti autonome) (Spania), regiuni i departamente (Frana), consilii de comitat (Marea Britanie i Suedia), regiuni cu statut special, regiuni cu statut obisnuit si provincii autonome (Italia), provincii (Belgia, Danemarca, Spania, Finlanda, Italia, Olanda). Eterogenitatea fiecrei ri este inventariat de clasificarea european numit Nomeclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (aa numitele NUTS). Specificul regiunilor NUTS const n faptul c acestea se bazeaz preponderent pe diviziunile instituionale (adic pe uniti administrative). NUTS are la baz raiuni statistice de colectare a informaiei, n mod practic accesul la date fiind organizat pe cinci nivele spaiale de la unitile cele mai mari, pn la cele mai mici. Acest nomenclator a fost elaborat de ctre Oficiul European de Statistic (Eurostat) n scopul crerii unei structuri coerente a distribuiei teritoriale la nivelul ntregii Uniuni Europene. El a nceput s fie utilizat nc din 1988 i folosete cinci categorii de uniti teritoriale. Cele cinci categorii folosite sunt urmtoarele: Nivelul NUTS 0 al acestei clasificri definete statele membre ale Uniunii Europene; Nivelul NUTS 1 cuprinde regiuni de tipul Regions n Belgia sau Lnder n Germania, Continente, Regiao dos Aores i Regiao da

48

Madeira n Portugalia; Scotland, Wales, Northern Ireland et Government Office Regions of England n Regatul Unit. Nivelul NUTS 2 cuprinde regiuni echivalente cu, de exemplu Provincies/Provinces n Belgia; Regierungsbezirke n Germania; Periferies n Grecia; Comundidades y ciudades autonomas n Spania; Rgions n Frana; Regions n Irlanda; Regioni n Italia; Provincies n Olanda; Lnder n Austria. Nivelul NUTS 3 cuprinde regiuni "arrondissements" n Belgia; "Amtskommuner" n Danemarca; "Kreise/kreisfreie Stdte" n Germania; "nomoi" n Grecia; "provincias" n Spania; "dpartements" n Franta; "regional authority regions" in Irlanda; "provincie" n Italia; "ln" n Suedia; "maakunnat/landskapen" n Finlanda. Nivelul NUTS 5 cuprinde municicipii sau comune. Nivelurile NUTS 1,2 i 3 sunt difereniate n raport de urmtoarele praguri demografice: Tabelul 6.2. Pragurile demografice pe niveluri NUTS Nivelul Minimum(persoane) Maximum(persoane) NUTS 1 3 milioane 7 milioane NUTS 2 800 000 3 milioane NUTS 3 150 000 800 000
Sursa: Raportul UE, 1988;

b) Tipologia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltarea Economic (OCDE) OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltarea Economic) a elaborat o definiie simpl a zonelor rurale cu scopul de a se putea face comparaii la nivel internaional asupra condiiilor i tendinelor rurale. Definiia distinge dou nivele ierarhice ale unitilor teritoriale: local i regional. La nivelul comunitii locale ( NUTS 5), OCDE identific zonele rurale drept comuniti cu o densitate a populaiei sub 150 de locuitori/ kilometru ptrat. La nivel regional ( NUTS 3), OCDE distinge dup gradul lor de ruralitate uniti funcionale i administrative mai mari, care depind de procentul populaiei care locuite n comuniti rurale. Pentru uurarea analizei regiunile au fost grupate aa cum am vzut n regiuni predominant rurale, semnificativ rurale i predominant urbane. Aceast clasificare nu reflect din pcate n nici un fel caracteristicile sociale sau economice ale regiunilor clasificate. De exemplu, zonele rurale apropiate de centrele urbane cu trafic public regulat, infrastructura avansat a comunicaiilor i sectoare de servicii secundare i tertiare prospere, pot cuprinde 50% din populaie sau chiar mai mult din comunitile rurale. Totui, nu se poate spune c aceast populaie alctuit din navetiti ce lucreaz n mediul urban la o distan de navet confortabil, reprezint regiunea cu o populaie predominant rural. In schimb, o zon rural relativ deprtat, cu probleme economice serioase

49

i o rat mare a somajului intr n categoria a regiunii rurale semnificative sau chiar predominante. c) Tipologia Eurostat Clasificarea Eurostat se bazeaz pe gradul de urbanism. Clasificarea fiecrei regiuni europene se face n funcie de una dintre cele trei zone prezentate mai jos: Zone dens populate acestea sunt grupuri de localiti nvecinate, fiecare cu o densitate a populaiei mai mare de 500 de locuitori / kilometru ptrat i un total al populaiei din zon de cel puin 50.000 locuitori; Zone intermediare acestea sunt grupuri de localiti, fiecare cu o densitate mai mare de 100 locuitori/ kilometru ptrat i care nu aparin unei zone dens populate; Zone puin populate acestea sunt grupuri de localiti neclasificate ca fiind nici dens populate i nici intermediare. O localitate sau un grup continuu de localiti care nu ating nivelul de densitate cerut, dar care este cuprins n ntregime ntr-o zon intermediar, este considerat a fi parte a acelei zone. Dac localitatea sau grupul de localiti este localizat ntre o zon dens populat i o zon intermediar, el este considerat a fi intermediar. Pentru ca aceast sintagm s se poat aplica este necesar ca grupul de localiti s aib suprafaa mai mic de 100 kmp. d) Tipologia zonelor rurale n funcie de specificul activitilor Bernard Kayser, n funcie de activitatea economic, structura socioprofesional i dinamica demografic a conturat urmtoarele tipuri de rural: Ruralul profund, cel care cuprinde comuniti cu 70% populaie rural care cunosc un mare declin demografic. Acest tip de rural este fie n pierdere de vitez, fie pstrator al unei agriculturi active; Ruralul semiagricol cunoate un declin demografic, dar comunitile au mari exploataii agricole i o agricultur rentabil, alturi ns i de o agricultur srac. Comunitile ruralului semiagricol se afl i n bazine industriale, ce ofer o mn de lucru puin calificat; Ruralul n mutaie e un rural cu o populaie agricol viguroas. Comunitile acestui tip de rural sunt rezidene de salariai industriali calificai; unele sunt situate la periferia bazinelor industriale tradiionale sau la periferia bazinelor industriale recente. Unele dintre ele sunt populate cu o mare proporie de profesii independente i turistice; Ruralul n stagnaie. n aceste comuniti, populaia agricol este viguroas. Se caracterizeaz prin trecerea de la agricultur la industrie, prin poli rurali de atracie, prin agricultura mare, cu salariai. Unele comuniti ale ruralului n stagnaie se afl n bazine industriale n declin; Ruralul intermediar, cel cu o populaie agricol nc important. Comunitile au o mare proporie de inactivi i retrai, unele sunt centre de cantoane agricole, cu artizani i comerciani.

50

Problema central a sintezei lui Bernard Kayser este cea renaterii rurale. De fapt este analiza unui fenomen de cretere demografic n spaiul rural, de schimbare a sensului migraiei, din migraie cu sens rural urban, n migraie cu sens urban rural. Fenomenul a fost sesizat la recensmntul francez din 1982 i a mai fost numit rurbanizare sau contra urbanizare. Kayser explic renaterea rural prin urmtoarele elemente determinante: politica municipal, receptivitate, utilizarea terenului, utilizarea vecinilor, dezvoltarea agricol, situri turistice, rezidene secundare, case disponibile, opiuni interminabile. e) Clasificarea geografic O alt tipologie a zonelor rurale este orientat geografic i folosete urmtoarele clase: - zone de coast i insule; - zone muntoase; - zone rurale n jurul oraelor mari; - zone cu densitate sczut a populaiei sau zone puin populate; - restul zonelor rurale. f) Clasificarea calitativ a zonelor rurale Pe lng clasificrile regionale bazate pe indicatori demografici, este util s se ia n considerare i sistemele de clasificare calitative. n cadrul acestei clasificri exist totui o tendin de generalizare a zonelor rurale. Uniunea European recunoate ca exisa trei zone standard cu probleme: zone suferind din cauza presiunii vieii moderne (agricultura modern i noi zone rezideniale); zone suferind din cauza declinului rural (migrarea populaiei,etc.); zone foarte ndeprtate ( populaie redus, periferic). g) n funcie de gradul lor de integrare n economia naional, zonele rurale pot fi clasificate n zone rurale integrate, zone rurale intermediare i zone rurale indeprtate. Zonele rurale integrate Aceste zone se caracterizeaz printr-o cretere a populaiei, a locurilor de munc din sectoarele secundare i teriare, dar ocupaia principal rmnnd cultivarea pmntului. Zonele rurale integrate, adesea apropiate de orae mari, au de obicei cea mai mare densitate a populaiei cu cteva componente identificabile. Prima component este populaia rural care locuiete i muncete n cadrul regiunii. n unele pri aceast component este angajat n sectorul agricol, forestier, sau piscicol, restul acestei componente fiind angajat n filiale ale firmelor aparinnd oraelor sau n industria local i n sectorul secundar i teriar. A doua component este reprezentat de navetiti care, dei locuiesc n zon, sunt angajai n oraul nvecinat. Ultima component este alctuit de persoanele n vrst care se mut n mediul rural dup ce ies n pensie (aa numiii rurbanizatori) dar i o parte a persoanelor instrite care se mut n zona rural pentru a-i construi locuine ntr-

51

un mediu mai sntos, locurile de munc ale acestora fiind ns n mediul urban. Acetia din urm pot fi numii contraurbanizatori. Densitatea ridicat a populaiei precum i dimensiunea populaiei, mpreun cu venitul ridicat pe cap de locuitor, creeaz condiii bune de dezvoltare a sectorului teriar. Din punct de vedere a utilizrii pmntului, dimensiunea acestuia pentru producia agricol este n scdere. Companiile imobiliare folosesc locuri atractive ale zonelor rurale integrate pentru a construi zone rezideniale. O proporie considerabil a terenului este folosit pentru producia industrial i sectorul serviciilor. Infrastructura este bine dezvoltat, n zonele integrate la fel i serviciile medicale i sociale. In aceste condiii mediul este considerabil mai bun decat oraul nvecinat. Pentru a detalia i mai mult, aceast tipologie, avnd n vedere funcionalitatea zonelor integrate, ele se pot mpri n: - regiuni apropiate de orae mari; - regiuni sub influena turismului; - regiuni rurale industrializate. Zone rurale intermediare Acestea sunt relativ la distan de centrele urbane, cu o varietate de sectoare primare i secundare, cultivarea pmntului efectundu-se pe o scar mai mare. Densitatea populaiei i dimensiunile generale ale populaiei sunt mai reduse dect n cazul zonelor rurale integrate. Migraia n exterior este mai mic i nu este compensat de contraurbanizare. Veniturile pe cap de locuitor sunt mai mici spre moderate. Densitatea i dimensiunea mai redus a populaiei, proporia mic a clasei mijlocii, lipsa migraiei spre interiorul zonelor intermediare, restrng activitile din sectorul teriar. Populaia zonelor rurale intermediare sufer datorit distanei relative fa de centrele urbane suferin care se concretizeaz n: - transferul de la urban la rural al filialelor companiilor din ora este rar; - accesul la o sfer mai larg de clieni este redus; - acces redus ctre furnizorii de afaceri i sursele de finanare; - pieele rurale ale muncii sunt relativ limitate; - nu se nregistreaz variaii ale populaiei (stagnarea acesteia ). Zonele intermediare reprezint zona agrar a spaiului rural, cu exploataiile agricole de tipul fermelor privat-familiale, asociative sau societare (n rile cu economie n tranziie) bazate pe producia agricol i profitabilitatea exploataiilor. O proporie mare a terenului este folosit pentru producia primar rural adic: agricultura, silvicultura, pescuit. Folosirea terenului pentru activitati recreative si de turism este in ultima vreme in crestere si in aceste zone. Largi poriuni ale terenului au suprafaa natural. Adoptarea pe scar larg a metodelor moderne de management n agricultur, pot reduce poluarea terenului i a apelor de suprafa.

52

Problematica dezvoltrii rurale n viitor n spaiul rural intermediar este una dintre cele mai complexe, att pentru rile U.E. ct i pentru cele asociate (n tranziie). Conform noilor politici agrare comunitare, n rile U.E. zona agrarproductiv trebuie s suporte dou restructurri masive i anume: - Ecologizarea agriculturii pentru readucerea performanelor agricole n interiorul limitelor biologice ale speciilor, soiurilor, hibrizilor i raselor, n vederea evitrii dezechilibrelor ecologice majore i a bolilor ecologiei; Reducerea subveniilor de orice fel n parametri care s nu produc reacii sociale necontrolate, dar care s permit un acces egal la competitivitate i pia. n aceste condiii consumatorul european va fi obligat s plteasc mai mult pentru confortul su general. Zone rurale ndeprtate au de regul cele mai sczute densiti ale populaiei, adesea cele mai mici venituri pe cap de locuitor i o populaie mbtrnit, depinznd puternic de activitile economice primare ca agricultura, silvicultura, pescuitul, vntoarea. Fluxul migraiei ctre aceste zone este aproape egal cu zero. Migraia spre exterior este de regul ridicat n special printre persoanele tinere. Numrul populaiei este de obicei n declin i vrsta a treia este n cretere. Cele mai multe din teritoriile zonelor rurale indeprtate sunt reprezentate de muni, zone ndeprtate de coast, insule i sunt in mod tipic nelocuite (slbatice). Utilizarea agricol a terenului n aceste zone este sporadic. Activitile principale sunt de obicei silvicultura i exploatarea forestier, creterea animalelor, pescuit, vntoare. Alte activiti care sunt susinute n aceste zone sunt turismul individual, alpinismul, drumeiile, yachtingul i alte activiti sportive i de recreere. Din punct de vedere al infrastructurii se remarc o izolare a acestor zone, izolare cauzat de distana mare a acestora fa de reelele de transport i comunicaii. Regiunile clasificate NUTS nu includ numai regiuni rurale, n aceast clasificare intr ntreg teritoriul unei ri, care cuprinde, indiferent de nivel (NUTS 05), att spaiul rural ct i cel urban. Uniunea European a conceput Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic, prin Oficiul European de Statistic (Eurostat) nc din anul 1988, cu scopul de a crea o structur unitar, logic i coerent a distribuiei teritoriale la nivelul Uniunii Europene i de a elabora un sistem regional de statistic pentru analize economice, precum i pentru elaborarea politicii de dezvoltare regional la nivelul fiecrei ri. Comisia European public din trei n trei ani un raport privind situaia socio-economic i dezvoltarea regiunilor NUTS din rile member ale UE, de la nivelul NUTS 1 la nivelul NUTS 3, iar pentru nivelul NUTS 4 i NUTS 5, sunt utilizate unitile administrativ naionale ale fiecrui stat denumite LAU 1 (Local Administrative Units) pentru NUTS 4 i LAU 2 pentru NUTS 5. n anul 2003, UE cuprindea urmtoarele regiuni conform nomenclatorului NUTS:

53

Tabelul 6.3. Unitile teritoriale ale NUTS din UE


Uniti teritoriale NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 NUTS 4 (LAU 1) NUTS 5 (LAU 2) UE 15 72 213 1 091 2 453 95 152 UE 25 89 254 1 214 3 334 112 119 UE 27 97 271 1 303 8 398 121601

Sursa: Wikipedia - Nomenclature of Territorial Units for Statistics;

n ceea ce privete rile candidate (Croaia, Macedonia, Turcia) care vor adera la UE, situaia este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul 6.4. Unitile teritoriale ale NUTS ale rilor candidate la UE
Uniti teritoriale NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 NUTS 4 (LAU 1) NUTS 5 (LAU 2) Sursa: Eurostat; Croaia (2010) 1 3 21 21 546 Macedonia (2012) 1 1 8 84 1776 Turcia (2013) 12 26 81 923 37675 Total 14 30 110 1028 39997

n UE sunt ri care formeaz o singur macroregiune (Suedia, Luxemburg, Irlanda), n timp ce alte ri cuprind mai multe macroregiuni (Belgia, Germania, Italia, Grecia, Olanda, Polonia, Ungaria etc.). La nivelul Uniunii Europene situaia regiunilor conform NUTS i LAU n anul 2007 se prezint conform tabelului 6.5. Tabelul 6.5. Sistematizarea regiunilor conform NUTS i LAU n rile U.E. 2007
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ara Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Grecia Spania Frana Irlanda 3 2 1 1 16 1 4 7 9 1 NUTS1 Regions Rajon Uzemi Lander Groups of development regions Agrupacion de comunidades autonomas ZEAT+DOM 11 6 8 5 39 1 13 19 26 2 NUTS2 Provinces Planning Regions Oblasti Regioner Regierungsbezirke Regions Development regions Comunidades y ciudaded autonomas Regions + DOM Regions 44 28 14 11 429 5 51 59 100 8 NUTS3 Arrondissements Oblasti Kraje Landsdeler Kreise Groups of Maakond Nomoi Provincias + Ceuta y Melilla Departements Regional Authority LAU1 (NUTS4) 264 77 99 1457 15 1034 3787 34 LAU2 (NUTS5) 589 5.329 6.249 2.148 12.379 227 6.130 8.111 36.683 3.441

54

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Romnia Portugalia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie UE-27

5 Gruppi di regioni 1 1 1 1 3 Statiszikai nagyregiok 1 4 3 6 4 3 1 1 2 Landsdelen Gruppen von Bundeslandern Regiony Macroregiuni Continente + Regiones autonomas

21 1 1 1 1 7 1 12 9 16 8 7 2 4 5 8 37

Regioni Tervezesi-statisztikai regiok Provincies Bundeslander Wojewodztwa Regiuni Comissoes de coordenacao regional + regioes autonomas Kohezijske Oblasti Suuralueet/Storomraden Riksomraden Counties; Inner and Outer London; groups of unitary authorities 271

107 1 6 10 1 20 2 40 35 66 42 30 12 8 20 21 133

Regions Provincie Regioni Apskritys Megyek + Budapest Gzejjer COROP regios Gruppen von Politischen Bezirken Podregiony Judee+Bucureti Grupos de concelhos Statisticne regije Kraje Maakunnat/Landskap Lan Upper tier authorities or groups of lower tier authorities (unitary authorities or districts) 1.303

6 33 60 13 168 6 379 308 58 79 77 443

8.101 613 527 518 116 3.152 68 443 2.357 2.478 3.174 4.260 210 2.928 416 290 10.664

Mannner-Suomi, Ahvenananmaa/Fasta Finland, Aland 3 Grupper av riksomraden 12 Government Office regions; Country 97

8.398

121.601

Sursa: Official Journal of the European Union;

6.1.3. Dispariti n dezvoltarea regional la nivelul Uniunii Europene


Densitatea populaiei Uniunea European are o populaie actual de 499794855 locuitori, preconizndu-se o scdere pentru urmtoarele decenii, avnd o densitate medie de 114/locuitori/km2 . Analiznd statele membre (tabelul 6.6.) se observ dispariti acceantuate n ceea ce privete aceti indicatori. Densitatea populaiei este puternic influenat de o serie de factori economici, climatici i de relief. Densitatea cea mai ridicat la nivel european se nregistreaz n Malta, Olanda, Belgia, Germania i Italia. Printre rile cu densitatea cea mai redus se numr Finlanda, Suedia, Estonia i Letonia. Tabelul 6.6. Populaia i densitatea statelor membre UE-27
Statul Belgia Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Densitatea loc/km2 337 130 125 233 31 Populaia 10274595 10256760 5368854 82217800 1415681

55

Grecia Spania Frana Irlanda Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Bulgaria Romnia (2010)

81 88 109 60 192 83 37 55 173 108 1260 393 97 124 109 95 111 16 20 244 69 89,9

10645343 45061270 60765983 4234925 59715625 767314 2366515 3601138 448569 10075034 397499 16499085 8169929 38625478 10084245 1932917 5422366 5302545 9076744 60587000 7621337 21431298

Sursa: prelucrare Internet;

n Suedia, Finlanda i Danemarca, procentul celor care locuiesc n zone predominant urbane este cel mai mic, dar crete n categoriile intermediar i predominant rural ale regiunii. n rile cele mai urbanizate, Olanda, Belgia, Marea Britanie, Germania i Italia fenomenul este n sens invers. Irlanda, Austria, Grecia i Portugalia sunt caracterizate de o structur dual, cu un procent crescut al populaiei n cele dou extreme: predominant rural i predominant urban. n Frana i Spania, cei mai muli oameni locuiesc n categoria intermediar, n regiunile semnificativ rurale. Dispariti n dezvoltarea economic a regiunilor Din punct de vedere al calitatii vieii, n Europa se observ diferene semnificative existente de la o ar la alta. Studiul, realizat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Eurofound), scoate n eviden existena unor discrepane importante ntre vechile i noile state membre ale UE, precum i ntre nordul i sudul Uniunii. Puterea de cumprare n noile state membre i n rile candidate este foarte sczut, reprezentnd numai 55% din media european. n aceste ri, numrul persoanelor nevoite s renune uneori la bunuri considerate eseniale (mai ales nclzire adecvat, haine noi i concediu anual) este mult mai mare dect n restul Uniunii Europene.

56

Disparitile se reflect i n condiiile de locuit. n noile state membre, locuitorii sunt, n general, proprietarii caselor n care stau (fa de 40% n statele membre vechi), ns starea acestora este mai precar. Astfel, n vreme ce 42% dintre romni sunt nevoii s fac fa strii deteriorate a locuinelor, doar 9% dintre finlandezi se plng din aceleai motive. n ceea ce privete accesul la asisten medical, studiul arat existena unui deficit de echipamente medicale, n special n sudul Europei (cu excepia Spaniei) i n zonele rurale. n noile state membre, aproape jumtate din persoanele cele mai srace au dificulti n a-i plti o consultaie medical, n timp ce n Europa de Vest aceast proporie este de 31%. Problemele sunt agravate i de mbtrnirea populaiei europene. n noile state membre, dar i n Italia, Portugalia i Grecia, nivelul de satisfacie cu privire la calitatea vieii este cel mai sczut, n vreme ce locuitorii rilor nordice sunt cei mai mulumii. n schimb, cetenii din noile state membre (cu excepia bulgarilor i a maghiarilor) se declar mult mai optimiti n raport cu francezii, italienii i portughezii. La nivelul UE, numrul optimitilor a sczut de la 64% (n anul 2003), la 55% n prezent. Odat cu extinderea Uniunii Europene n 2004 i n 2007, disparitile ntre regiunile EU27 s-au adncit i mai mult. Cele mai recente date arat c valoarea PIB/locuitor la nivel NUTS2 variaz extrem de mult de la o regiune la alta. Ca efect al acestor dispariti are loc o migrare a populaiei ctre aceste zone urbane. n cazul Romniei au existat mai multe valuri de migrare a populaiei n perioada de tranziie. Fenomenul a atins cele mai mari valori la nceputul anilor 90, cnd foarte muli ceteni romni au plecat ctre alte state din Europa de Vest sau n Canada i America de Nord.

6.2. Dezvoltarea regional n Romnia. Particulariti i evoluie 6.2.1. Particulariti cu privire la dezvoltarea regional n Romnia
Politica regional se adreseaz cu precdere domeniului economic i social, ca atare regiunile trebuiesc delimitate astfel nct s corespund, n primul rnd, programelor de dezvoltare economic i social. Regiunile delimitate trebuie s corespund mai multor criterii: geografic (resurse naturale i antropice, relief, clim, vegetaie), funcional (s funcioneze ca un sistem cu individualitate proprie i specific, autoreglabil pe plan intern, ntre componentele proprii i pe plan extern cu sistemele nvecinate), politicoadministrativ (apartenena regiunii unei ri sau alteia este determinat de intervenia politicului la un moment dat. Tot din raiuni economice i de cooperare comercial, cultural dar i politic a aprut constituirea regiunilor transfrontaliere sau euroregiunile care nglobeaz uniti administrative din dou

57

sau mai multe ri (Dunre-Cri-Mure-Tisa (DCMT), Prutul inferior, Prutul superior etc.) i nu n cele din urm aspectelor identitare. Apartenena regional este reacia individual a oamenilor , care au explicaie n sentimentele individuale identitare. La marea majoritate a oamenilor se manifest cel mai puternic sentiment legat de identitate, cel care se refer la locul naterii (satul, oraul), apoi la inutul, provincia crora aparin i, mergnd din aproape n aproape, ajungem la sentimentul identitii naionale, europene etc. Specialitii n domeniu au demonstrat prin studii de caz, faptul c rile din Romnia sunt printre cele mai tipice regiuni geografice, dar i spaii mentale de o mare originalitate i tradiionalitate socio-cultural ara Moilor, ara Lpuului, ara Nsudului, ara Zrandului, ara Almjului, ara Fgraului, ara Haegului, ara Oaului, ara Brsei, ara Chioarului etc. n definirea acestor ri se evideniaz trei elemente de baz: - reprezentativitatea, definirea i individualizarea sa cu unitatea funcional raportat la criteriile culturale, sociale, economice etc.; - unitatea, coeziunea permite detaarea pe aceast baz de zonele limitrofe prin marcarea forelor sale de coeziune i a naturii relaiilor sale interne i externe; - amplitudinea sau cuprinderea ntregului teritoriu, n cadrul cruia fenomenele culturale mbrac o form specific. ntre satele unei astfel de ri - n fapt o mic organizaie de esen popular, o mic Romnie local a pmntului naional - se stabilesc grupuri de relaii de un anumit tip, care realizeaz un fel de granie sociale i spirituale la fel de puternice ca cele oficiale, dac nu chiar mai puternice. Acest fapt se oglindete i n contiina de grup a indivizilor respectivi, care singuri se definesc prin apartenena lor la o zon, dar tind spre o difereniere de celelalte zone. Dei dezvoltarea social-istoric a populaiei acestor ri, individualitatea lor geografic, au trezit de-a lungul secolelor contiina apartenenei la un inut aparte, la o mic rioar cu elemente etnografice specifice, aici s-a dezvoltat paralel i contiina naional, care de la comunitatea social-reliogioas s-a lrgit pn la ideea apartenenei la un singur neam, cu identiti de limb, cu asemnri n port, aezri i gospodrie, n deprinderi i obinuine, n munc i nzuin (C. Mirescu, 2006). Acestea sunt relaii care nu pot fi eludate, acestea sunt reacii fireti ale cetenilor care explic, n cea mai mare parte, aspectul cultural identitar al popoarelor. Dac la acesta adugm i nevoia de echilibru economic, de participare a colectivitii la deciziile de dezvoltare, referindu-ne la subsidiaritate i devoluie, avem o imagine mai exact i, n acelai timp, o explicaie cu privire la pregnana manifestrii regionalismului. Regionalizarea nu poate fi privit numai din punct de vedere statistic sau al echilibrului dezvoltrii prin absorbia fondurilor europene, aa cum s-a fcut n Romnia, prin Legea 151/1998. Dup prerea noastr, regionalizarea este, mai nainte de toate, o problem identitar pentru majoritatea populaiei cuprins ntr-o

58

anumit regiune. Contieni de faptul c nu exist regionalizare perfect , apreciem ns c regionalizarea numai pe principii statistice sau interese politice ori (numai) etnice este un fiasco administrative . Aa ne explicm de ce n majoritatea cazurilor regiunile de dezvoltare din Romnia, sunt mai degrab, reuniuni colegiale ale preedinilor de consilii judeene i nu structuri operaionale de decizie n domeniul dezvoltrii. Un alt factor major de disfuncie a regionalismului romnesc actual l constituie prerogativa financiar a regiunilor. Atta timp ct pilonul descentralizrii administrative i funcionarea structurilor substatale nu se bazeaz i n Romnia, conform filosofiei financiare a UE, pe autofinanare regional i local, regionalizarea i descentralizarea n Romnia sunt simple poveti. Atta timp ct autoritile locale i judeene sunt mandatate prin lege numai cu colectarea taxelor autonomia financiar i, implicit, cea administrativ sunt vorbe fr acoperire. (Pun Ion Otiman, Nicoleta Mateoc-Srb i colab., 2006) La reuniunea de la Lom, s-a evideniat o tendin distinct spre regionalizarea dezvoltrii rurale, lucru confirmat prin crearea n mai multe ri a organizaiilor regionale care au autonomie n dezvoltarea economic i social. Opiunea pentru dezvoltare zonal sau regional cere prin definiie o decizie consecvent n formarea delegrii de autoritate de decizie i de descentralizare a birocraiei. Raportul de la Bogota a stabilit lista criteriilor care servesc la delimitarea zonelor n scopul dezvoltrii pe zone: - dimensiunile zonei; - frontierele naturale; - sistemele de transporturi; - factorii sociali i naturali; - omogenitatea i complementaritatea factorilor de producie.

6.2.2. Evoluia istoric a regionalizrii n Romnia i propuneri de delimitare a regiunilor de dezvoltare


Romnia a avut experiena sa proprie n domeniul regionalizrii nc de la nceputul secolului al XX-lea. Dup Marea Unire din 1918 i pn dup cel de-al doilea rzboi mondial teritoriul Romniei a fost organizat administrativ astfel: provincii (9), judee (71), pli (433), comune urbane (179), compuse din: municipii (24), orae reedin de jude (47), orae nereedine (108), comune rurale (9007) compuse din: sate (15348), ctune (1050) i alte aezri (424) i comune suburbane (72) cuprinse, de asemenea, la comune rurale. n anul 1936, conform Anuarului Statistic al Romniei 19371938, ara noastr a fost mprit n 71 judee cuprinse n nou provincii istorice (figura 6.1.), conform tabelului 6.7.

59

Tabelul 6.7. Organizarea administrativ teritorial a Romniei n 1936


5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Provincia Oltenia Muntenia Dobrogea Moldova Basarabia Bucovina Transilvania Banat Criana i Maramure Romnia Numrul judeelor 5 12 4 13 9 5 16 3 4 71 Suprafaa (km2) 24078 52505 23262 38058 44422 10442 62229 18715 21338 295049 Populaia total 1513175 4029008 815475 2433596 2864402 833009 3217988 18715 21338 18057028 Locuitori la km2 (1930) 63 77 35 64 64 82 52 50 65 61

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 19371938.

. Fig. 6.1. Harta administrativ teritorial a Romniei n anul 1936 Structura provinciilor pe judee n anul 1936 se prezenta astfel: 1. Oltenia: Dolj, Gorj, Mehedini, Romanai, Vlcea; 2. Muntenia: Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Muscel, Olt, Prahova, Rmnicu Srat, Teleorman, Vlaca; 3. Dobrogea: Constana, Tulcea, Caliacra, Durostor;

60

4. Moldova: Bacu, Baia, Botoani, Covurlui, Dorohoi, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui; 5. Basarabia: Bli, Cahul, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina; 6. Bucovina: Cmpulung, Cernui, Rdui, Storojine, Suceava; 7. Transilvania: Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Mure, Nsud, Odorhei, Slaj, Sibiu, Some, Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune, Turda; 8. Banat: Cara, Severin, Timi-Torontal; 9. Criana i Maramure: Arad, Bihor, Maramure, Satu Mare. n anul 1939, Romnia cuprindea 10 inuturi, 71 judee, 431 pli, 179 orae din care 16 municipii i 9016 comune rurale, formate din 16 084 sate i 659 ctune (figura 6.2). Suprafaa rii pe inuturi i judee este redat n tabelul 6.8. Tabelul 6.8. Suprafaa Romniei pe inuturi
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 inutul Olt Bucegi Marea Dunrea de Jos Nistru Prut Suceava Mure Some Timi Total Romnia Numrul judeelor 6 10 4 10 4 9 7 9 7 5 71 Suprafaa (km2) 26 941 40 879 21 731 37 958 22 355 31 775 17 070 30 297 33 385 32 658 295 049

Sursa: Institutul Central de Statistic, A.S.R. 1939, 1949.

61

Fig. 6.2. Harta administrativ teritorial a Romniei n anul 1939 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, din anul 1948 i pn n 1968, Romnia a fost organizat administrativ-teritorial n regiuni (16); raioane (150); orae (183) i comune (4259), (tabelul 6.9., figura 6.3.). Tabelul 6.9. mprirea administrativ a teritoriului n anul 1965
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Regiunea Suprafaa (km2) 15 800 13 400 21 800 15 090 20 480 16 910 12 240 15 460 12 910 10 910 11 100 10 500 Populaia Oraul de total reedin 1 188 855 Piteti 1 110 324 Bacu 1 285 313 Timioara 1 106 862 Braov 1 649 714 Bucureti 1 207 488 Cluj 852 025 Oradea 510 500 Constana 1 105 351 Galai 670 298 Deva 1 067 968 Iai 796 329 Baia Mare Nr. raioane 10 7 12 8 15 9 9 7 7 6 7 8 Nr. orae 11 12 16 20 10 14 7 8 7 15 5 7 Nr. comune 358 216 321 231 414 287 236 149 228 142 222 166

Arge Bacu Banat Braov Bucureti Cluj Criana Dobrogea Galai Hunedoara Iai Maramure MureTrgu Autonom 12 250 818 968 8 11 233 Mure Maghiar 14 Oltenia 20 300 1 564 641 Craiova 13 9 444 15 Ploieti 13 100 1 456 738 Ploieti 8 16 362 16 Suceava 13 750 1 002 938 Suceava 8 10 217 17 Oraul Bucureti1 970 1 511 388 8 1 28 18 Oraul Constana2 530 199 356 4 5 R.S. Romnia 237 500 19 105 056 Bucureti 150 183 4259 Sursa: Academia RSR, Dicionar enciclopedic romn, Ed. Politic, Bucureti, 1966.

62

Ora republican; 2 Ora cu regim administrativ asemntor regiunilor.

Fig. 6.3. Harta administrativ teritorial a Romniei n anul 1961 Ultima reform administrativ-teritorial major din Romnia a avut loc prin Legea 2 din anul 1968, cnd s-au desfiinat regiunile i raioanele, iar teritoriul Romniei a fost mprit n 40 de judee. Astzi, teritoriul Romniei cuprinde 41 de judee i municipiul Bucureti. Prin Legea 151/1998 au fost delimitate cele opt regiuni de dezvoltare. Regiunile create prin lege, fr statut administrativ i fr personalitate juridic, corespund sistemului european privind Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic NUTS 2 cu o populaie cuprins ntre 800 000 i 3 milioane persoane. Ulterior, dup aderarea Romniei la UE (2007), cele opt regiuni de dezvoltare au fost grupate n patru macroregiuni care corespund nivelului de organizare NUTS 1. n Romnia, prin asociere voluntar, au fost create cele opt Regiuni de Dezvoltare, fr statut administrativ i fr personalitate juridic, care corespund sistemului european NUTS, astfel: Nivelul NUTS 1: sunt conturate patru macroregiuni (RO1, RO2, RO3, RO4); Nivelul NUTS 2: 8 regiuni de dezvoltare cu o populaie medie pe regiune de 2,8 milioane locuitori; Pentru a exemplifica, harta interactiv a Eurostat arat c pentru nivelul NUTS1 corespunde Macroregiunea patru (RO4), pentru nivelul NUTS2 putem da ca exemplu Regiunea Vest (RO42), iar pentru nivelul NUTS3 corespunde judeul Timi (RO424). Nivelul NUTS 3:reflect structura administrativ-teritorial a Romniei format din 42 judee inclusiv municipiul Bucureti; Nivelul NUTS 4: nu se folosete, deoarece nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;

63

Nivelul NUTS 5: cuprinde 320 municipii i orae (din care 103 municipii), 2861 comune cu 12956 sate i reflect structura administrativteritorial a Romniei. (tabelul 6.10.) Tabelul 6.10. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei, 2010
Macroregiunea (NUTS-1) Suprafaa total Regiunea de dezvoltare km (NUTS-2) Judeul (NUTS-3) Total 238391 MACROREGIUNEA 1 68259 1. Nord - Vest 34159 Bihor 7544 Bistria-Nsud 5355 Cluj 6674 Maramure 6304 Satu Mare 4418 Slaj 3864 2. Centru 34100 Alba 6242 Braov 5363 Covasna 3710 Harghita 6639 Mure 6714 Sibiu 5432 MACROREGIUNEA 2 72612 3. Nord-Est 36850 Bacu 6621 Botoani 4986 Iai 5476 Neam 5896 Suceava 8553 Vaslui 5318 4. Sud - Est 35762 Brila 4766 Buzu 6103 Constana 7071 Galai 4466 Tulcea 8499 Vrancea 4857 MACROREGIUNEA 3 36274 5. Sud - Muntenia 34453 Arge 6826 Clrai 5088 Dmbovia 4054 Giurgiu 3526 Ialomia 4453 Prahova 5716 Teleorman 5790 6. Bucureti - Ilfov 1821 Ilfov 1583 Municipiul Bucureti 238 Numrul oraelor i municipiilor 320 100 43 10 4 6 13 6 4 57 11 10 5 9 11 11 81 46 8 7 5 5 16 5 35 4 5 12 4 5 5 57 48 7 5 7 3 7 14 5 9 8 1 din care : municipii Numrul comunelor Numrul satelor 12956 3588 1800 430 235 420 214 220 281 1788 656 149 122 235 464 162 3861 2414 491 333 418 344 379 449 1447 140 475 188 180 133 331 2110 2019 576 160 353 167 127 405 231 91 91 0

103 35 15 4 1 5 2 2 1 20 4 4 2 4 4 2 28 17 3 2 2 2 5 3 11 1 2 3 2 1 2 17 16 3 2 2 1 3 2 3 1 0 1

2861 759 402 91 58 75 63 58 57 357 67 48 40 58 91 53 861 506 85 71 93 78 98 81 355 40 82 58 61 46 68 551 519 95 50 82 51 59 90 92 32 32 0

64

MACROREGIUNEA 4 7. Sud - Vest Oltenia Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea 8. Vest Arad Cara - Severin Hunedoara Timi

61246 29212 7414 5602 4933 5498 5765 32034 7754 8520 7063 8697

82 40 7 9 5 8 11 42 10 8 14 10

23 11 3 2 2 2 2 12 1 2 7 2

689 408 104 61 61 104 78 281 68 69 55 89

3397 2070 378 411 344 377 560 1327 270 287 457 313

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2011;

n timp ce n Romnia, pentru nivelul NUTS 2 s-au stabilit denumiri cum ar fi Vest, Sud, Centru, Nord-Est, fr a lua n considerare vechile denumiri, sunt ri membre UE care i-au pstrat denumirea tradiional a regiunii, ca de exemplu Germania cu landurile sale Bayern, Baden-Wrttemberg, Frana unde ntlnim regiunile (provinciile) Ile-de-Franc, Alsace i Loraine Corse, Cte dAzur, Spania, cu istoricele sale provincii Galicia, Navarra, Aragon, Cataluna, Castilia. n Romnia, nivelul microregiunilor care ar corespunde NUTS 4 sau (LAU 1) nu a fost nc organizat. n prezent, microregiunile se formeaz conjunctural, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n cadrul unor programe sau proiecte. NUTS 4 acoper nivelul microregiunilor, reprezentnd nivelul de baz al politicii de dezvoltare teritorial constituit de jos n sus . Astfel, microregiunea poate fi considerat ca o unitate de planificare-dezvoltare n care se desfoar majoritatea proceselor economice, comerciale legate de infrastructur, administrative, sociale etc., n general toate activitile nevoilor cotidiene ale populaiei rurale, scopul lor fiind s exprime inteniile comune legate nemijlocit de localiti, de peisaj, s coordoneze folosirea n comun a resurselor naturale i s realizeze dezvoltarea zonal. n Romnia, este necesar organizarea microregiunilor prin delimitarea zonelor de tradiie, unde locuitorii au aceleai ndeletniciri, transmise de la o generaie la alta i unde activitile se dezvolt pe baza resurselor naturale ale zonei cum ar fi: ara Moilor, ara Fgraului, ara Almjului, Banat, Criana, Bucovina, Maramure, Oa, Mrginimea Sibiului etc. Actuala regionalizare, analizat din multiple puncte de vedere (economic, social, demografic, geografic i al tradiiei noastre), nu este cea mai bun soluie pentru Romnia. Considerm, de asemenea, c s-a optat pentru acest model numai pentru ca Romnia s poat s beneficieze de fondurile de preaderare din partea Uniunii Europene (PHARE, ISPA i SAPARD). Aceasta este i prerea multor specialiti n domeniu care consider c Romnia trebuie s opteze pentru alte forme de organizare regional, bazate pe administraie descentralizat, eficient, n sprijinul locuitorilor.

65

Fig. 6.4. Harta administrativ-teritorial a Romniei n prezent Regiunile trebuie s ndeplineasc rolul de sistem funcional i s se afirme ca o entitate teritorial distinct n plan economic i social. n anul 2003, P. Cocean i colaboratorii a realizat o delimitare regional la nivelul Romniei. Astfel au fost delimitate 21 regiuni geografice dup cum urmeaz: 1. Moldova de nord-est; 2. Bucovina, 3. Maramure-Chioar; 4. Brlad; 5. Culoarul Siretului; 6. Bistria-Trotu; 7. Some-Mure; 8. Transilvania de Sud; 9. Munii Apuseni; 10. Criana; 11. Banat; 12. Haeg-Poiana Rusc; 13. Oltenia de nord; 14. Oltenia de sud, 15. Muntenia de nord-vest; 16. Metropolitan; 17. Curbura; 18. Brgan; 19. Dunrea de Jos; 20. Dobrogea; 21. Delta Dunrii. Dup prerea autorului, pe care o mprtim i noi, preluarea unor denumiri specifice provinciilor geografico-istorice (Bucovina, Criana, Banat Dobrogea, Oltenia, Transilvania, Maramure ni se pare adecvat nu numai prin prisma conservrii unui patrimoniu toponimic ci i pentru faptul c n semnificaia lor ele includ toate aspectele fizico-geografice definitorii pentru spaiul respectiv, naturale i antropice. A se observa ns c regiunile respective consfinesc realiti geografice i nu istorice, ceea ce explic abaterile frecvente de la caroiajul iniial. I. Olteanu afirm c din perspectiva gestionrii mai eficiente a fondurilor de dezvoltare regional, o alternativ ar putea s o constituie regiunile de tip administrativ, care ofer putere de decizie sporit consiliilor regionale precum i o abordare a dezvoltrii, efectiv la nivel regional, i nu ca o comuniune de interese judeene, aa cum este perceput politica de dezvoltare regional n prezent . Propunem dou variante de delimitare a regiunilor de dezvoltare care s respecte, n mare msur criteriile NUTS stabilite de Uniunea European, adic NUTS 1 s cuprind macroregiunile cu o populaie ntre 3 milioane i 7 milioane locuitori, NUTS 2 s cuprind regiunile de dezvoltare cu o populaie ntre 800 000

66

i 3 milioane locuitori i NUTS 3 cu o populaie cuprins ntre 150 000 i 800 000 locuitori, corespunztor actualelor judee ale Romniei (tabelele 6.11. i 6.12.) (figurile 6.5. i 6.6.) Tabelul 6.12. Regiuni de dezvoltare ale Romniei varianta 1
NUTS 1 (Provincii) (populaie/provincie) NUTS 2 (Regiuni) NUTS 3 (Judee) Teleorman Ilfov Giurgiu Clrai Ialomia Brila Arge Dmbovia Prahova Buzu Tulcea Constana Mehedini Gorj Dolj Vlcea Olt Bucureti Populaia (Recensmnt 2002) 436 025 300 123 297 859 324 617 296 572 373 174 2 028 370 652 625 541 763 829 945 496 214 2 520 547 256 492 715 151 971643 306 732 387 308 734 231 413 247 489 274 2 330 792 1 926 334 1 926 334 452 834 816 910 455 049 619 556 2 344 349 688 435 554 516 706 623 387 632 2 337 206 382 747 485 712 421 724 589 028 222 449 2 101 660

1. Dunre

Total 2. Subcarpatic Total 3. Dobrogea Total

I. Muntenia (9 777 686)

4. Oltenia

Total 5. Metropolitan Bucureti Total 6. Prut II. Moldova (4 681 555) Total 7. Siret Total

Botoani Iai Vaslui Galai Suceava Neam Bacu Vrancea Alba Hunedoara Sibiu Braov Covasna

8. Alba-Iulia

Total

67

III. Transilvania (7 221 193)

9. Some

Slaj Cluj Bistria-Nsud Mure Harghita Bihor Satu-Mare Maramure Arad Timi Cara-Severin

Total 10. Criana Maramure Total 11. Banat Total Sursa: Prelucrri proprii;

248 015 702 755 311 657 580 851 326 222 2 169 500 600 246 367 281 510 110 1 477 637 461 791 677 926 333 219 1 472 396

Fig. 6.5. Varianta 1 de delimitare a regiunilor de dezvoltare Tabelul 6.12. Regiuni de dezvoltare ale Romniei varianta 2
NUTS 1 (Provincii) NUTS 2 (Regiuni) NUTS 3 (Judee) Populaia (Recensmnt

68

(populaie/provincie) I. Muntenia (9 777 686) Teleorman Giurgiu Clrai Ialomia Brila Arge Dmbovia Prahova Buzu Ilfov Bucureti Mehedini Gorj Dolj Vlcea Olt Tulcea Constana Botoani Iai Vaslui Galai Suceava Neam Bacu Vrancea Mure Sibiu Harghita Covasna Braov Slaj Bistria-Nsud Cluj Alba Hunedoara Arad Bihor Satu-Mare Maramure

1. Dunre

Total 2. Subcarpatic

Total 3. Metropolitan Bucureti Total

4. Oltenia

Total 5. Dobrogea Total II. Moldova (4 681 555) 6. Prut Total 7. Siret Total

8. Mure

Total III. Transilvania (7 221 733)

9. Apuseni

Total 10. Criana Maramure

2002) 436 025 297 859 324 617 296 572 373 174 1 728 247 652 625 541 763 829 945 496 214 2 520 547 300 123 1 926 334 2 226 457 306 732 387 308 734 231 413 247 489 274 2 330 792 256 492 715 151 971 643 452 834 816 910 455 049 619 556 2 344 349 688 435 554 516 706 623 387 632 2 337 206 580 851 421 724 326 222 222 449 589 028 2 140 274 248 015 311 657 702 755 382 747 485 712 2 130 886 461 791 600 246 367 281 510 110

69

Total 11. Banat Total Sursa: Prelucrri proprii; Timi Cara-Severin

1 939 428 677 926 333 219 1 011 145

Fig. 6.6. Varianta 2 de delimitare a regiunilor de dezvoltare Regionalizarea i globalizarea sunt fenomene paralele cu efecte contrare care pot fi ncadrate n sintagma de apreciere a Europei ca unitate n diversitate. n contextul globalizrii, Romnia are obligaia s-i conserve prin programe naionale istoria, obiceiurile, tradiiile i tot ceea ce ine de statul naional, n ideea pstrrii unei identiti naionale a locuitorilor ei. Aceast conservare trebuie realizat indiferent de existena granielor fizice i mai presus de globalizarea economiei.

6.3. Caracterizarea regiunilor de dezvoltare ale Romniei


n Romnia preocupri pentru dezvoltarea teritorial au existat i n condiiile economiei centralizate. ncepnd cu 1976 a fost elaborat la nivel naional un Plan Naional Unic de Stat, bazat pe impunerea de la centru a unui model economic de dezvoltare. Obiectivul urmrit era diminuarea diferenelor de dezvoltare ntre judee, avnd ca unic criteriu, nivelul dezvoltrii industriale.

70

Rezultatul ns a fost industrializarea forat a tuturor judeelor fr s se in seama de criteriile de eficien economic. A avut loc o exagerat diversificare a tipurilor de industrii amplasate n judee precum i apariia multor localiti dependente de o singur ntreprindere industrial mai mare sau mai mic, de regul din industriile grea, chimic, constructoare de maini iar protecia mediului a fost complet neglijat. Populaia activ din agricultur a sczut semnificativ, fiind atras n activitile industriale din zonele urbane. Migrarea populaiei din mediul rural spre mediul urban a provocat grave perturbri sociale i o presiune uria asupra oraelor aflate n proces de industrializare. Accentul excesiv pus pe reducerea disparitilor cu orice cost, la care s-a adugat o politic de investiii bazat, n principal, pe existena forei de munc i orientat spre cantitate i nu spre eficien economic i competitivitate a constituit principala cauz a diminurii creterii economice pe parcursul deceniului al noulea. n pofida acestui proces de industrializare forat i a creterii economice judeele tradiional srace ale rii (Botoani, Vaslui, Maramure, BistriaNsud, Dolj, Olt, Giurgiu, Teleorman) au continuat s fie afectate de fenomenul migratoriu al populaiei, care s-a meninut la valori ridicate pe parcursul ntregii perioade a anilor 70 i 80. Romnia a ajuns s aib o situaie unic n peisajul economic al rilor central i est-europene. Urmrile negative ale acestei politici economice au fost resimite nc din anii 70, s-au agravat n anii 80 i amplificat dup 1990. Consecinele nefaste se resimt i n prezent cnd practic toate judeele rii (NUTS III) s-a confruntat cu probleme de restructurare economic i mai ales industrial. Transformrile care au loc n ntreaga economie a rii i declinul acesteia dup 1989 au fcut ca problema soluionrii prioritilor teritoriale care constituie principala preocupare a unei politici de dezvoltare regional s devin destul de greu de susinut. Aceasta deoarece ntreg teritoriul rii a devenit o prioritate din cauza problemelor cu care se confrunt. Procesul de restructurare industrial n Romnia dup 1990 a avut un ritm lent. La sfritul anului 1999 capitalul privatizat al societilor comerciale de stat reprezenta 30% din total. n prezent un important program de restructurare a ntreprinderilor industriale se realizeaz prin programul RICOP. Acesta se coreleaz cu alte dou programe de restructurare convenite cu Banca Mondial: Privat Sector Adjustement Program i Developement of Private Sector. n acelai timp probleme deosebit de mari ridic zonele rurale, att n ce privete ocuparea populaiei ct i infrastructura de toate tipurile. Din punct de vedere al gradului de ocupare a populaiei, agricultura rmne principala ramur. La sfritul anului 1999 ponderea populaiei ocupate n

71

agricultur era de 41,2%. Aceast poziie a dobndit-o dup 1990 ca urmare a reducerii ponderii populaiei ocupate n industrie i construcii. i n prezent agricultura i silvicultura domin economiile regionale. Tabelul 6.13. Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i a potenialului economic al Regiunilor
Sud-Muntenia Centru Bucureti-Ilfov Nord-Est OlteniaSud-Vest Nord-Vest Romnia Sud-Est Vest

Indicatori

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 I. Nivelul global de dezvoltare economic I.1. PIB/locuitor (2000 ) 1436 1725 1590 1682 2121 1849 2100 4237 2002 I.2. Productivitatea muncii 3507 4210 3865 3831 4787 4000 4733 10137 4679 (2000 ) II. Infrastructur II.1. Densitatea drumurilor 36,3 29,5 34,4 35,5 31,8 33,9 29,6 46,7 33,1 publice/100km2 (%) II.2. Ponderea drumurilor 23,3 25,3 27,4 31,7 25,5 27,7 22,3 48,5 25,3 publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) II.3. Ponderea localitilor 12,7 32,0 20,4 11,4 18,0 34,0 17,6 15,0 20,2 cu reea de ap potabil n total localiti (%) II.4. Ponderea localitilor 4,4 4,9 3,6 2,1 4,8 4,7 5,0 12,7 4,2 cu reea de canalizare n total localiti (%) III. Resurse de munc i ocuparea III.1. Ponderea populaiei 53,6 60,2 56,5 53,3 69,7 60,0 70,8 94,5 63,8 ocupate n sectoarele neagricole, din care: n servicii (%) 59,0 60,1 55,3 60,4 57,8 57,6 52,8 71,6 60,1 n industrie (%) 41,0 36,0 44,7 39,6 42,2 42,4 47,2 28,4 39,9 III.2. Ponderea populaiei 35,0 35,6 36,1 37,4 41,6 41,0 40,8 40,9 38,1 ocupate n total populaie III.3. Ponderea populaiei 39,2 39,5 39,8 41,3 44,6 44,0 44,9 42,3 41,6 active n total populaie III.4. Soldul migrator net al -0,850 -0,213 0,807 -0,945 -0,310 2,50 -0,072 populaiei la 1000 locuitori, 0,072 0,276 (2002) IV. omajul IV.1. Rata omajului, (%) 10,8 10,0 9,2 9,4 6,6 6,8 9,0 3,3 8,4 IV.2. Rata omajului 9,7 8,4 7,1 9,7 7,2 6,0 8,8 4,7 7,8 feminin, (%) IV.3. Ponderea omerilor 64,4 50,2 49,4 51,9 49,6 61,3 56,2 40,2 54,8 neindemnizai n total omeri nregistrai, (%)

Sursa: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romniei

72

6.3.1. Regiunea de Dezvoltare Nord-Est

Regiunea cuprinde 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui, avnd n structur: 17 municipii, 15 de orae, 466 comune i 2.445 de sate. Suprafaa total a regiunii este de 36.850 km 2, reprezentnd, 15,5% din suprafaa Romniei, fiind cea mai ntins dintre cele opt Regiuni de Dezvoltare ale Romniei. Se nvecineaz cu Ucraina la nord i Republica Moldova la est, cu Regiunea Sud-Est la sud i cu Regiunile Centru i Nord-Vest la vest. Din punct de vedere economic, regiunea Nord-Est este cea mai slab dezvoltat regiune a Romniei. Zonele cele mai srace cuprind sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu i judeele Botoani i Vaslui n ntregime. n special vestul regiunii, care a fcut n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate (mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces de dezindustrializare n ultimii 20 de ani (ntreprinderi din ramurile chimie, petrochimie, uoar, construcii de maini, mobil), fapt ce a agravat situaia economic, iar estul regiunii este, tradiional, subdezvoltat. Numeroase persoane de vrst tnr i medie, cu mare potenial de munc din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n activiti economice i de servicii n Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc i a femeilor, se manifest o accentuare a tendinei de emigrare n strintate. n multe localiti au rmas, astfel, numai persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti, activitatea de construcii este impresionant, materiile prime utilizate fiind lemnul i piatra. n acest fel, s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al infrastructurii i echiprii tehnice.

73

n afara disparitilor de dezvoltare ntre zonele din vestul i estul teritoriului, n Regiunea Nord-Est sunt evidente, de asemenea, disparitile urbanrural referitoare la gradul general de dezvoltare, dotrile de toate tipurile, gradul de atractivitate pentru investiii. n acelai timp, se manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi cele monoindustriale, care tind sau chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic, avnd drept consecin pierderea principalelor funcii urbane. Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea Regiunii NordEst, att din punct de vedere al dezvoltrii economice ct i al problemelor de mediu, evideniaz urmtoarele tipuri de zone-problem: Zone n declin industrial i cu omaj ridicat cuprinde areale din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui, Vaslui, Brlad, Negreti, Hui, Buhui, Drmneti, Moineti, Comneti, Oneti, Trgu Ocna, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Trgu Neam, Piatra Neam, Botoani, Dorohoi i Darabani, cu platformele industriale adiacente; Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat , formnd o mare pung de srcie, cuprinde zona rural la confluena dintre judeele Bacu, Vaslui, Iai i Neam, care se continu cu zona de vest a judeului Vaslui, fia adiacent graniei dintre judeele Botoani i Iai, poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i care se continu n nord-estul judeului Vaslui, pe malul drept al Prutului, precum i zone cuprinznd localiti izolate din sudul judeului Suceava; Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune : din zona central i de sud a judeului Botoani, n judeul Neam, pe ambele maluri ale lacului de acumulare Bicaz i n nordul judeului, n nordul i sudul judeul Iai, n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad, n judeul Bacu unde sunt identificate 13 zone expuse alunecrilor de teren, situate n partea central i de nord, n sudul judeului Suceava, n raza localitilor Flticeni i Dolhasca. Zone afectate de inundaii: din bazinul rului Bistria, n lunca Jijiei i a Prutului, precum i n judeul Bacu, n zona bazinelor hidrografice ale rurilor Trotu, Siret, Tazlu, Bistria, Zeletin. n sintez, se poate afirma c, pe ansamblul Regiunii Nord Est, sunt evidente discrepanele ca nivel de dezvoltare, dar i ca potenial de dezvoltare ntre nord-vestul (Bucovina) mai dezvoltat al regiunii, aflat ntr-un accentuat proces de restructurare industrial, i estul mult rmas n urm (judeele Botoani, Iai, Vaslui). Regiunea are un grad de ruralitate mai mare dect media naional, agricultura regiunii fiind influenat de condiiile climatice mai severe comparativ cu media naional. n regiune se cultiv cu preponderen cartof, cnep, in, sfecl de zahr, gru, porumb, legume etc. Zona de munte i subcarpatic din vestul regiunii (judeele Suceava, Neam, Bacu) deine un potenial turistic valoros dar, n mare parte, cu excepia Bucovinei, insuficient dezvoltat. Acest potenial, cu msuri adecvate, poate intra cu uurin n circuitul turistic european, cu specializarea turism cultural-religios

74

(Putna, Neam, Sucevia, Moldovia, Vorone, Humor, Arbore, Agapia, Vratec, Dragomirna, Bistria, Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic Moldova, Trgu Ocna), turism etnografic, agroturism, turism rural, turism montan, turism sportiv (alpinism, vntoare, pescuit, sporturi extreme zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic, mountainbike, ski), turism de afaceri etc. Gradul de dotare a localitilor, originalitatea landschaftului bucovinean ct i specificul deosebit al satelor, cu un grad nalt de civilizaie a populaiei, pot juca un rol n turismul de lung durat, cu activiti sportive, agrement i pentru ameliorarea i ntreinerea sntii (Vatra Dornei, Solca, Cacica, pe Valea Bistriei i a Moldovei).

6.3.2. Regiunea de Dezvoltare Sud-Est

Regiunea are o suprafa de 35.762 km 2, cuprinznd ase judee: Constana, Tulcea, Brila, Galai, Buzu, Vrancea , 11 municipii, 22 de orae, 332 comune i 1455 de sate. Regiunea Sud-Est are grani comun, la sud, cu Bulgaria, n nord-est, pe Prut i Dunre, cu Ucraina i Republica Moldova, iar la sud-est grani natural Marea Neagr, pe o lungime de circa 245 km. Specificul Regiunii Sud-Est l reprezint disparitile ntre polurile de concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila-Galai; Constana-MidiaNvodari), centrele industriale izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi cerealiere i pomi-viticole. Regiunii i sunt caracteristice discontinuitatea teritorial a activitilor industriale i, ntr-o oarecare msur, mbinarea activitilor teriare (comer, servicii, turism) cu cele primare (agricole). Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia au dus la creterea masiv a omajului n marile centre ale industriei grele (Galai, Brila, Buzu) i n micile centre urbane monoindustriale

75

(Mcin, Babadag). Activitatea intens de construcii de locuine proprietate privat, din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din zonele subcarpatice, a preluat o parte din fora de munc disponibilizat i, astfel, ocul social al disponibilizrilor a fost, ntr-o oarecare msur, atenuat. Cu toat reducerea masiv de personal din zonele Brila Galai i Constana Nvodari, n ultimii ani se constat o oarecare cretere a activitilor industriale, respectiv un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor complexe industriale restructurate. Aici pot fi menionate att ntreprinderile din Brila, Combinatul de la Galai, precum i rafinria de la MidiaNvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei l reprezint oraul Buzu, unde au aprut numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare a lemnului, de valorificare a deeurilor plastice etc. Spre deosebire de procesul de stabilizare economic a marilor centre urbane, oraele mici nu i gsesc echilibrul, pierznd, n continuare, locuri de munc (Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin etc.). Aici nu au aprut investitori strini, n primul rnd datorit infrastructurii deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc). Ocuparea redus a forei de munc determin emigrarea a numeroi tineri, fenomen care se amplific odat cu incapacitatea de a integra noile generaii n activiti de producie. Agricultura deine o pondere important n economia regiunii, zona fiind caracterizat prin condiii favorabile pentru culturi de cereale, floarea-soarelui, legume, plantaii de pomi fructiferi, via de vie deinnd 40% din suprafaa viticol a rii, situndu-se pe locul nti n Romnia. Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul judeului Brila, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul judeului Vrancea. Un alt domeniu important al economiei regiunii l reprezint cile de comunicaie, aici aflndu-se cele dou ci de transport pe ap ale rii, Dunrea inferioar cu braul navigabil Sulina i Canalul Cernavod-Constana care, din cauza reducerii generale a activitii economice a rii, i-au diminuat activitatea, disponibiliznd for de munc pentru sectoare productive i teriare adiacente. n domeniul reelelor de transport, trebuie menionat faptul c absena unui pod rutier Brila - Mcin duce la izolarea nordului Dobrogei, n special n anotimpul iernii, avnd ca efect imediat integrarea dificil a acestei zone n circuitul economic general al rii i al regiunii. Un potenial unic i o mare ans pentru regiune o reprezint Delta Dunrii, unul dintre cele mai de seam paradisuri naturale ale Europei. Aici, ct i n arealul complet nepoluat al Munilor Mcin i a complexului Razelm, sunt necesare programe de investiii n infrastructur (hoteluri, instalaii de epurare a apelor, diguri mpotriva viiturilor, alimentri cu ap potabil pentru localitile din Delt etc.), pentru atragerea acestor zone n circuitul turistic internaional. Poluarea Deltei, cauzat de acumularea substanelor nocive din amonte, reprezint o problem care trebuie soluionat. Oprirea deteriorrii mediului din zon prin programe de investiii trebuie s reprezinte o prioritate. Colmatarea

76

braelor secundare ale Deltei produce, de asemenea, n timp inundarea unei mari pri a suprafeei de uscat din Delt i degradarea biologic a acestui ecosistem. Investiiile n infrastructur trebuie s susin i zonele rurale ale Subcarpailor de Curbur, unde procesele de alunecare a terenurilor despdurite, la nceputul secolului trecut dar i dup 1989, sunt tot mai numeroase, iar inundaiile periodice amenin numeroase sate din bazinele hidrografice ale rurilor Buzu, Rmnicu Srat, Siret i Prut.

6.3.3. Regiunea de Dezvoltare Sud-Muntenia

Regiunea Sud are n componen apte judee Arge, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman, cu suprafaa de 34.453 km 2, reprezentnd 14,45% din suprafaa Romniei. Pe teritoriul regiunii exist 15 municipii, 28 orae, 482 comune i 2030 sate. Regiunea se nvecineaz la sud cu Bulgaria, pe Dunre. n interiorul Regiunii Sud-Muntenia este amplasat Regiunea Bucureti-Ilfov. Trstura esenial a Regiunii Sud-Muntenia este reprezentat de mprirea acesteia n dou subarii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a regiunii, alctuit din judeele Arge, Dmbovia i Prahova se caracterizeaz printr-un grad mai ridicat de industrializare, judeul Prahova deinnd primul loc pe ar din punct de vedere al produciei industriale. Problemele principale cu care se confrunt aceast zon sunt legate de declinul unor uniti industriale, fenomen ce a generat o rat a omajului superioar mediei pe regiune. nchiderea unor uniti economice n zone monoindustriale a determinat apariia unor grave probleme sociale, n special n localiti urbane monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Bicoi, Boldeti-Sceni, Valea Clugreasc, Moreni, Titu, Geti, Costeti, Topoloveni i Cmpulung Mucel. Contribuia industriei la crearea PIB-ului regional, n special prin aportul ntreprinderilor din industria chimic i petrochimic (judeele Prahova i Arge),

77

maini, echipamente i mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i Dmbovia), textile, confecii i alimentar este de peste 30%. Oraele Ploieti, Piteti i Trgovite se manifest ca poli de dezvoltare i centre de concentrare a investiiilor strine pentru noi activiti industriale. Partea sudic a regiunii, alctuit din judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman, este o zon tradiional subdezvoltat, formnd a doua mare pung de srcie a Romniei (prima fiind cea din Regiunea Nord - Est), fiind caracterizat prin preponderena populaiei ocupate n agricultur. De altfel, suprafaa judeelor componente este reprezentat n ntregime de cmpie. n anii 70, ntreaga zon a cunoscut o dezvoltare industrial artificial. n prezent, aceast zon suport impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale, aceast stare fiind caracteristic att celor patru reedine de jude: Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia ct i zonelor adiacente centrelor urbane: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle i Feteti. Potenialul agricol al regiunii, n general, i al prii sudice, n special, este deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total fiind reprezentat de suprafea agricol, din care 80,2% teren arabil), acest poteial este ns slab valorificat. Starea precar a economiei agricole determin exodul populaiei tinere i cu pregtire, cu implicaii negative de lung durat asupra viitorului acestei zone, cu posibiliti slabe de a se revigora economic. Pdurile i alte terenuri cu vegetaie forestier reprezint 19,4% din totalul suprafeei forestiere a rii. Infrastructura, echiparea tehnic a teritoriului i a localitilor este precar n sudul regiunii. n partea de nord, chiar dac este mai bine dezvoltat, i aici mare parte din dotrile infrastructurale sunt nc mult sub standardele internaionale. La fel ca i n cazul celorlalte regiuni, discrepanele ntre mediul urban i rural sunt mari din punct de vedere al echiprilor tehnice de toate tipurile, al gradului de dezvoltare economic i, ca urmare, a nivelului de trai i atractivitii zonelor rurale. Este de evideniat ns c i oraele mici i mijlocii (cele mai multe monoindustriale) sunt ntr-un evident declin economic, multe fiind decuplate de la creterea economic, pierzndu-i funciile urbane propriu-zise. Regiunea dispune de un valoros potenial turistic. n zona montan de nord, propice pentru practicarea sporturilor de iarn , s-au dezvoltat numeroase staiuni montane: Valea Prahovei, Munii Bucegi, Piatra Craiului, n care s-a extins turismul n toate anotimpurile, inclusiv turismul de week-end, agroturismul i turismul rural. Partea de nord a regiunii are i potenial pentru d ezvoltarea turismului balneoclimateric pentru boli reumatice i respiratorii (Slnic Prahova, Vlenii de Munte, Pucioasa, Cmpulung - Muscel etc.), care nu este exploatat corespunztor din cauza absenei dotrilor infrastructurale i a serviciilor turistice de slab calitate. Potenialul turistic al prii sudice se leag, n principal, de Dunre, dar care este insuficient exploatat pn n prezent. O mai bun valorificare a acestui potenial necesit un concept i investiii substaniale, mai ales cele legate de pescuitul sportiv, agrement i sporturi nautice pe Dunre .

78

Regiunea de dezvoltare Sud (Muntenia) este cel mai reprezentativ caz de delimitare arbitrar, fr nici un criteriu economic, natural i de potenialitate a legii regiunilor de dezvoltare (115/1998) . Cele dou zone nordul regiunii, dezvoltat industrial i cu potenial turistic ridicat, i sudul, cu o economie preponderent agricol, subdezvoltat, nu au nicio legtur economic fireasc. Nu este singurul caz de acest gen n delimitarea artificial, neeconomic, necomercial a regiunilor de dezvoltare, fr a respecta tradiiile, dar i conexiunile economice i comerciale necesare.

6.3.4. Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia

Regiunea este situat geografic n partea de sud-vest a Romniei i are n componen cinci judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea. Are o suprafa de 29.212 km2, reprezentnd 12,3% din suprafaa total a rii. Regiunea cuprinde 11 municipii, 23 orae, 286 comune i 2078 sate. Se nvecineaz la sud cu Bulgaria, iar la sud-vest cu Serbia, ncadrndu-se n aria dunrean romneasc. Regiunea are forme variate de relief, n descretere altitudinal de la nord spre sud i de la vest spre est, coninnd resurse economice naturale numeroase (petrol, gaze, crbune, mangan, sare, lemn, izvoare minerale i termale), specializare n producia de energie termo i hidroelectric, suprafee ntinse folosibile pentru agricultur, dar, datorit tehnologiilor i echiprii, productivitatea este redus, poziie geografic propice tranzitului de mrfuri pe direciile vest-est i nord-sud. Regiunea, dei cu o densitate a populaiei sub media rii, a avut, n mod tradiional, datorit situaiei economice precare, rolul de rezervor de recrutare a forei de munc pentru zonele cu natalitate redus din Banat i Bucureti. Nivelul de trai este, n medie, sczut, iar Podiul Mehedini i Cmpia Olteniei pot fi considerate printre cele mai srace zone ale rii, fiind a treia pung ntins de srcie a Romniei. Populaia rural, avnd ponderea de 54,7% din populaia regiunii, este mbtrnit, iar agricultura de subzisten reprezint ocupaia de baz a acesteia.

79

n afara zonelor cu dezvoltare economic, datorat unor condiii speciale (Defileul Dunrii, Subcarpaii Olteniei i Valea mijlocie a Oltului, Craiova i Slatina), infrastructura localitilor urbane i rurale este total necorespunztoare, att ca extindere ct i din punct de vedere al calitii. Dei, numeroase orae au obinut un statut urban, dar nu dein nici, pe departe, infrastructura specific i un mod de via care s justifice poziia urban n ierarhia localitilor. Simptomatic este i faptul c aici nu exist nici o localitate care s fie alimentat cu gaze naturale, alimentarea cu ap potabil nu este asigurat permanent nici n cel mai important ora al regiunii Craiova. Condiiile precare din reeaua de colectare a apelor reziduale determin un grad ridicat de poluare a cursurilor de ap, iar absena depozitelor ecologice de gunoi influeneaz negativ protecia mediului. O situaie delicat o reprezint dotarea insuficient cu filtre tehnologice pentru reinerea prafului la numeroase termocentrale pe baz de combustibil solid inferior (lignit), uzinelor chimice din complexul Govora, Rmnicu Vlcea etc., dar i suprafeele ntinse ocupate de haldele de steril ale exploatrilor de lignit i cele de cenu de la termocentralele din judeul Gorj. Fa de unele areale de relativ dezvoltare (turism, comer, industrie) sau cu oarecare stabilizare economic (Craiova, Slatina), celelalte zone nu au un ritm de cretere corespunztor, regiunea se depopuleaz n special prin emigraie pentru munc. Potenialul turistic utilizat este concentrat n trei zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului i ai zonei Vlcea, cu nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Bistria, Arnota, Lainici, Frsinei, Dintr-un Lemn, Cornetu, Govora, Stnioara, Tismana, Horezu, Polovraci), izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti, Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului la nord de Rmnicu Vlcea . O ans deosebit pentru dezvoltarea turismului montan ofer Valea Lotrului , unde staiunea Voineasa poate oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn, vntoare, pescuit, alpinism i drumeie.

6.3.5. Regiunea de Dezvoltare Vest

80

Regiunea Vest are n componen 4 judee: Arad, Timi, Cara-Severin i Hunedoara, totalizeaz 32.034 km2 i reprezint 13,4% din suprafaa Romniei. Judeul Timi este, ca ntindere, cel mai mare din ar (3,6%). Regiunea deine 10 municipii, 27 orae, 266 comune i 1334 sate. Se nvecineaz la nord-vest cu Ungaria i la sud-vest cu Serbia (aproximativ 60 km din grani fiind situat pe Dunre). n funcie de punctele de trecere a frontierei, distana medie pn la Belgrad este de 170 km, pn la Budapesta 300 km, iar Viena se afl la aproximativ aceeai distan ca i Bucuretiul - 550 km. nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, n epuizare sau la limita economic a exploatrii, minereuri de fier, hidrocarburi, cupru, metale preioase, argint, aur, roci de construcie, zcminte radioactive, izvoare termale i minerale), relief i soluri diverse cu mari suprafee de soluri fertile, pduri cu esene valoroase, climat moderat cu influen submediteranean, reea dens i divers de transport, legturi facile cu centrul Europei i o populaie bine calificat, disciplinat reprezint coordonatele naturale, economice i demografice ale regiunii. Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest poate fi mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de dezvoltare. Prima zon, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara , la care se adaug oraul Ndrag din judeul Timi i aria adiacent acestuia. Aici s-au dezvoltat, de timpuriu, nc din secolul al XVII-lea, ramuri ale industriei extractive, metalurgice, siderurgice i ale industriei conexe, cum este industria constructoare de maini. Aceast mare zon a regiunii a intrat ntr-un puternic declin dup 1990, iar procesul de restructurare, desfurat lent i cu mari dificulti, a generat un omaj foarte ridicat. n acest mare areal economic, o particularitate aparte are situaia economiei bazinului carbonifer din valea Jiului, unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n pofida a numeroase programe de reconversie-restructurare.

81

Zona HunedoaraDeva, Valea Jiului, culoarul Haeg-Clan, Deva, zona minier din sudul judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii Apuseni), foste bazine miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru redarea n circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de reziduurile activitilor miniere (uraniu, metale rare i colorate). Valea Jiului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan, Aninoasa, Brbteni, Cmpu lui Neag, Dlja, Lonea, Livezeni, Petroani, Paroeni), zona minier a judeului Cara-Severin (Moldova Nou, Sasca Montan, Oravia, Anina, Ocna de Fier, Dognecea, Rusca Montan), zona minier Hunedoara (Brad, Teliuc, Ghelar) toate sunt areale cu o semnificativ concentrare de for de munc disponibilizat din industria minier care trebuie absorbit de alte sectoare. Investiiile n aceste zone trebuie s includ, n mod necesar, ecologizarea haldelor i a ntregului areal i reabilitarea suprafeelor industriale dezafectate, modernizarea reelei de canalizare i ap potabil. A doua zon a regiunii vest cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad , cu dezvoltare industrial timpurie, complex i diversificat (industrie uoar, chimic, constructoare de maini, electronic i electrotehnic etc.) este, n prezent, zona favorit a investiiilor strine productive n Romnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri de munc ce necesit for de munc cu o calificare nalt, i a exodului masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei germane a accentuat acest fenomen), zona se confrunt cu un deficit tot mai accentuat de for de munc corespunztoare. Noile investiii n acest areal se lovesc de infrastructura necorespunztoare pentru o dezvoltarea accelerat. Gradul de urbanizare a Regiunii Vest este mai mare dect pe ansamblul rii, reedinele de jude reprezentnd, n general, centre de atracie puternice pentru populaie. Disparitile urban rural, dei existente, nu sunt att de accentuate ca n celelalte regiuni. Agricultura reprezint o ramur economic important a regiunii (judeele Timi i Arad), deinnd 13,2% din suprafaa agricol a rii, cu un potenial de producie ridicat, dar nevalorificat la adevrata sa valoare. Regiunea Vest are un bogat potenial turistic. O zon compact cu potenial turistic variat, cu valene speciale pentru agroturism, se afl n zona montan a judeului Cara-Severin, Clisura Dunrii, n Munii Apuseni (n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului Hunedoara (Retezat, Munii Ortiei, Sarmizegetusa). Turismul termal-balnear (Bile Herculane, Moneasa, Lipova, Buzia, GeoagiuBi, Clan, Vaa de Jos), turismul montan, turismul sportiv (Complexele turistice de la Semenic, Muntele Mic, Straja), turismul de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de circulaie rutier internaional Ndlac Deva i Timioara Bile Herculane) reprezint alte oportuniti importante ale regiunii Vest.

82

6.3.6. Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest

Regiunea are o suprafa de 34.159 km 2 (14,3% din suprafaa rii), avnd n componen ase judee: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, SatuMare, Slaj, 13 municipii, 22 orae, 392 de comune i 1823 de sate. Este aezat n nord-vestul Romniei, fiind mrginit n partea de nord-est de Carpaii Orientali, iar n partea de sud-vest de Munii Apuseni, avnd grani cu Ungaria la vest iar la nord cu Ucraina (are ase puncte de trecere de frontier cu Ungaria i Ucraina). n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee. Judeele Cluj, Bihor i Satu Mare (industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) sunt industrializate i mai stabil dezvoltate economic comparativ cu judeele din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj cu industrie a mobilei, metale neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale a multor ramuri. Conform analizelor economice i sociale efectuate, n judeele Maramure i Bistria-Nsud se afl o alt mare pung de srcie a Romniei. Zone n declin industrial se afl n zona Munii Apuseni i zona montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i Bistria-Nsud. Acestea dein, totui, resurse naturale importante, dintre care sunt de menionat: minereuri complexe i auro-argentifere (Satu Mare, Maramure), bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de construcii (Bihor, Cluj, Bistria-Nsud), lemn (Maramure, Bistria-Nsud). Restructurrile din domeniul minier au afectat sectorul extractiv, ducnd la disponibilizri masive i la declararea zonei defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei neferoase este ameninat n Baia-Mare de rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care polueaz oraul. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii masive, att n infrastructur ct i n echipamentele de exploatare ecologic a resurselor. n toate judeele Regiunii Nord-Vest, o pondere important a populaiei active este ocupat nc n ntreprinderi de stat. De aceea, este previzibil o cretere

83

a ratei omajului n judeele Slaj, Satu-Mare, precum i n judeul Maramure, cauzat de restructurarea iminent a ntreprinderilor de stat cu pierderi, populaia ocupat n aceste ntreprinderi fiind nc destul de numeroas. n zon sunt necesare msuri active de ocupare a populaiei disponibilizate, demersuri de reorientare i reconversie profesional, corespunztoare cerinelor locale ale pieei muncii. Dei economia forestier reprezint o ramur important a regiunii (30,2% din suprafaa regiunii acoperit de pduri), defririle insuficient controlate (Bistria-Nsud, Maramure) i lipsa unui program coerent de rempduriri i construcie de drumuri forestiere de exploatare ctre interiorul bazinelor, conduc la reducerea continu a suprafeelor mpdurite. Capitalizarea insuficient, pierderea pieelor externe, neadaptarea la exigenele calitative ale acesteia, au determinat ca numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la parametri redui. Relieful diversificat a permis dezvoltarea unei agriculturi variate, creterea animalelor deinnd o pondere nsemnat n producia animalier a rii, creterea ovinelor fiind preponderent. Regiunea are un potenial agricol bun, terenuri de bun calitate, ns productivitatea este diminuat de aciunea unor factori nefavorabili (eroziune, alunecri de teren, srturare, poluare chimic etc.) care au determinat scderi ale produciei agricole. Pe ansamblul regiunii, infrastructura de transport, de protejare a mediului i energetic este mai bine dezvoltat comparativ cu alte regiuni, dar lipsa investiiilor timp de decenii a adus diferitele tipuri de echipare tehnic a teritoriului ntr-o situaie precar. La nivelul Regiunii Nord-Vest, se remarc discrepane ntre judee cu privire la alimentarea cu energie electric. Exist nc sate, ctune sau gospodrii izolate neelectrificate, concentrate mai ales n zona Munilor Apuseni i n zona montan din nord. Grave disfuncionaliti n alimentarea cu energie electric se nregistreaz n judeul Maramure, att n mediul rural ct i n mediul urban (Sighetu Marmaiei, Bora, Seini, Trgu Lpu, i Vieul de Sus), precum i n judeul Bistria Nsud i ntr-o anumit msur chiar i n judeele Satu Mare i Cluj (Satu Mare, Negreti-Oa, Tnad, etc.). Majoritatea judeelor regiunii se confrunt cu probleme de alimentare cu ap potabil. Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient dezvoltat pentru a corespunde nevoilor populaiei, att n mediul rural ct i n mediul urban, iar n judeul Maramure poluarea straturilor acvifere freatice, datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz grav sntatea populaiei, iar n arealele cu reele de ap instalaiile de tratare au debit redus sau sunt nvechite tehnologic. n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap sunt insuficiente i nepotabile din cauza domurilor gazeifere i a zcmintelor saline, necesitnd lucrri prioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat. Regiunea are un potenial turistic apreciabil format din vestigii arheologice, rezervaii naturale, lacuri glaciare, lacuri n masive de sare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni balneo-climaterice, condiii favorabile practicrii turismului montan, sportiv, de agrement i de odihn .

84

Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au permis dezvoltarea agroturismului, n Maramure, Cluj i Bihor. Apropierea de Europa Central, avnd un relief de mare originalitate (peteri, chei, defilee, etc.), clim favorabil, nlimi accesibile, Munii Apuseni au ansa de a deveni o atracie pentru practicarea sporturilor de iarn (Stna de Vale, Bora) i a turismului de drumeie.

6.3.7. Regiunea de Dezvoltare Centru

Regiunea Centru este aezat n partea central a Romniei, nvecinndu-se cu apte din cele opt Regiuni de dezvoltare, deine o suprafa de 34.100 km 2 i reprezint 14,3% din teritoriul Romniei. Regiunea este format din ase judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu, 19 municipii, 32 orae, 337 de comune i 1.822 de sate. Zone cu forme de relief specific de podi, vi direcionate est-vest, regiunea deine nsemnate rezerve de gaz metan, minereuri auro-argentifere i colorate, nemetalifere, de sare, izvoare minerale i terapeutice, iar peste o treime din suprafa este ocupat de pduri. Arealul deine nsemnate resurse hidrografice i, comparativ cu alte regiuni, o reea de transport dezvoltat (cu excepia direciei nord-sud), dar cea mai nsemnat bogie o reprezint populaia educat. Regiunea are o natalitate redus, dar a reuit n mare msur s integreze armonios imigranii

85

din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie secular, iar activitile economice sunt foarte diversificate. Dac, iniial, activitile economice importante erau reprezentate de minerit (aur, argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea metalelor, chimia, toate ramurile industriei uoare i alimentare. Dezvoltarea activitilor de producie a fost favorizat de o poziie propice schimburilor de mrfuri, activitatea de comer avnd tradiie secular. Restructurarea sau nchiderea ntreprinderilor din aceast zon a determinat apariia unui fenomen nentlnit aici, omajul, cele mai critice zone fiind centrele miniere din est (Baraolt i Blan) i Apuseni (Zlatna), dar i oraele cu mari uniti ale industriei construciilor de maini i chimice (Aiud, Gheorgheni, Fgra, Victoria, Copa Mic, Ocna Mure). O situaie deosebit se manifest n jurul Braovului, unde numeroase uzine de armament i-au ncetat activitatea, dar i n ora, unde uzinele constructoare de maini rmnnd nc neretehnologizate i foarte trziu privatizate, cu disponibilizarea unui personal numeros. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare n zootehnie (creterea vacilor i oierit), cultura plantelor industriale, iar viticultura de calitate are o rspndire deosebit n zona Trnavelor. Agricultura acestei regiuni are un potenial pedologic mai redus comparativ cu media naional. n cadrul culturilor vegetale, suprafeele ocupate de cartof (ocup locul nti pe ar cu 24,4%, din suprafaa total cultivat cu cartof n Romnia), sfecl de zahr i plante de nutre. Creterea animalelor ocup un loc important n agricultura regiunii, n special creterea taurinelor i ovinelor. Regiunea Centru are 34,1% din suprafa acoperit cu pduri, constituind zona cea mai important de aprovizionare cu lemn de brad din ar. Regiunea are un potenial turistic foarte valoros cu orae medievale (Braov, Tg. Mure, Alba Iulia, Sighioara, Sibiu), monumente de cultur medieval, muzee nsemnate (Sibiu), dar i o bogat tradiie n agroturism (Bran, Moieciu, Balvanyos, Valea Arieului, Mrginimea Sibiului), potenial pentru practicarea sporturilor de iarn (Pltini, Poiana Braov, Predeal) i faciliti pentru recreere. Exist numeroase izvoare minerale i terapeutice (Bilbor, Borsec, Sncrieni, Bile Tunad, Balvanyos, Covasna, Zizin) i staiuni balneare cu tradiie (Sovata, Covasna, Ocna Sibiului, Ocna Mure, Bile Tunad, Harghita-Bi, Bile Homorod). Aici investiiile n infrastructur pot contribui la renvierea unor ramuri ce pot constitui motorul unui nou reviriment economic. Din punct de vedere al dezvoltrii economice, dar i al structurii reelelor de aezri, regiunea este cea mai omogen ntre cele opt regiuni ale rii, singurele discrepane manifestndu-se n zonele cu populaie redus din Munii Apuseni, localitilor sseti i a celor din zonele nalte ale depresiunilor intracarpatice din estul regiunii. Cea mai redus dezvoltare economic o deine zona slab populat a Munilor Apuseni, din judeul Alba. Areale industriale dezvoltate sunt situate n zona sudic (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de maini, chimic, textil i alimentar.

86

Zona central a regiunii cuprinde localiti urbane numeroase aezate pe Vile Trnavelor, cu industrie variat, structuri urbane bine conturate i atractive arhitectonic. n nord se difereniaz centre cu structuri economice mai specializate, unde domin industria constructoare de maini, chimia, industria mobilei, textil i alimentar. Zona deine cea mai dens reea de distribuie de gaz metan, unde numeroase sate sunt racordate la reele comunale. Totui, nvechirea i neretehnologizarea reelelor de ap, canalizare i distribuie a gazului metan din multe orae, le face vulnerabile.

6.3.8. Regiunea de Dezvoltare Bucureti Ilfov

Regiunea Bucureti-Ilfov este cea mai mare aglomerare urban a rii, iar numrul locuitorilor nregistrai statistic n anul 2010 este de 1994000 locuitori. Crearea unui areal metropolitan, prin includerea zonei limitrofe suburbane Ilfov i Clrai pn la Dunre (cca. 300.000 locuitori), duce la creterea dinamicii urbane, prin creterea atractivitii pentru investiii a terenurilor rurale. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint i cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt prezente, de fapt, toate marile ramuri economice. Declinul industrial treptat de dup '90 a dus la pierderea a numeroase locuri de munc, iar nchiderea a multor ntreprinderi ineficiente a accentuat diminuarea forei de munc din industrie i migrarea ei ctre servicii. Comerul, activitile de depozitare, distribuie, administraie, gospodrie comunal, construcii au avut o evoluie rapid, astfel nct regiunea, n pofida poziiei geografice nefavorabile, se distaneaz ca nivel de dezvoltare de celelalte regiuni i marile orae ale rii.

87

Rata omajului este sczut i exist multe posibiliti de a gsi un loc de munc. Centrul i nordul regiunii i schimb rapid nfiarea prin cartierele rezideniale, accentund n permanen diferenele ntre centrul metropolitan i zonele limitrofe, crend pericolul unei falii ntre modernitatea cartierelor rezideniale i srcia masiv a cartierelor construite n perioada comunist, cu mult sub nivele minime de locuire civilizat, confortabil. Prin investiiile strine concentrate n zon, regiunea atrage tot mai muli imigrani, determinnd creterea densitii populaiei n cartierele dormitor ale Capitalei, diversificarea stilurilor de via, apariia fenomenelor de criminalitate etc. Concentrarea populaiei n cartierele dormitor i extinderea zonei rezideniale, prin construcii monofamiliale (vile), fac s se manifeste tot mai acut insuficiena reelei de transport, a reelelor de alimentare cu ap, canalizare, nclzire i n toate tipurile de servicii comunale. Dac poluarea industrial a descrescut evident, datorit nchiderii marilor platforme industriale, crete rapid poluarea chimic i fonic cauzat de transportul auto urban n continu sporire. Regiunea manifest un accelerat proces de mbtrnire a populaiei, iar nivelul natalitii este cel mai sczut nivel din ar. omajul de lung durat este foarte intens, iar cel al tinerilor are o pondere ridicat. Munca la negru, n special n sectorul teriar i n construcii, are o rspndire foarte mare. Reeaua de nvmnt este, de departe, cea mai dens, dar un numr nsemnat din unitile colare i precolare de la periferie i n judeul Ilfov nu ndeplinesc condiiile pentru acordarea autorizaiei de funcionare, neavnd ap curent, canalizare i infrastructur didactic minim. Problemele reabilitrii reelei stradale sunt extrem de grave, iar absena unei concepii unitare n aceast direcie, face ca perspectiva transformrii regiunii metropolitane ntr-o entitate funcional, eficient s devin tot mai periclitat. Afluxul de populaie ctre Bucureti, n cutarea unui loc de munc, genereaz creterea serviciilor comunale nepltite. O alt problem acut a zonei o reprezint creterea necontrolat a cantitii de deeuri menajere i a diferitelor tipuri de ambalaje. Rezolvarea parial, lipsit de perspectiv n domeniul managementului deeurilor menajere i industriale pot crea, n viitor, pe lung durat, disfuncionaliti zonei metropolitane. Principalele forme de turism practicate n regiune sunt turismul cultural, tiinific, de afaceri, religios, avnd n vedere numeroasele obiective turistice (monumente istorice, arhitectonice), iar zonele de agrement din regiune favorizeaz turismul de week-end (Snagov, Cldruani, Mogooaia, Cernica, Sftica, Pustnicu, Buftea).

88

Capitolul 7 POLITICA DE DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL N UNIUNEA EUROPEAN 7.1. Evoluia politicilor de dezvoltare rural i regional n Uniunea European 7.2. Instrumentele financiare europene utilizate n programele de dezvoltare regional ale Uniunii Europene 7.3. Instrumentele financiare utilizate pentru dezvoltarea regional n perioada de preaderare a Romniei 7.4. Obiectivele comunitare finanate de Uniunea European n perioada 20072013 7.5. Funcionarea politicii de dezvoltare regional i rural n Romnia 7.6. Instrumente financiare funcionale n perioada 2007-2013 n Romnia 7.7. Perspective privind Politica Agricol Comun n perioada 2014-2020 7.1. Evoluia politicilor de dezvoltare rural i regional n Uniunea European
Principiile politicii de dezvoltare regional la nivel european au fost luate n considerare nc din 1957 odat cu semnarea tratatului de constituire a Comunitii Europene (Tratatul de la Roma), care prevede, la art. 2 i 3, c misiunea Comunitii (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) este, printre altele, aceea de a promova pe ntreg teritoriul Comunitii, o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat ( ... ), o cretere a nivelului de trai, coeziune economic i social i solidaritate ntre statele membre. Mai mult, art. 158162 din titlul XVII, intitulat Coeziune economic i social, stipuleaz faptul c Uniunea European vizeaz reducerea decalajului ntre nivelul de dezvoltare al anumitor regiuni. Titlul XVII prezint participarea Comisiei la efortul de coeziune, prin aciunea sa i cu ajutorul fondurilor structurale. nc din 1957, cele 6 state fondatoare ale Uniunii Europene au czut de acord asupra nevoii de a reduce diferenele existente ntre diferitele regiuni i de a sprijini regiunile cele mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide, unitare i echilibrate. Totui, n primii ani de existen ai Comunitii Europene, nu a fost adoptat nici o msur de politic regional adecvat. Politica de dezvoltare regional, ca i bugetul acesteia, au fost introduse

89

abia n mijlocul anilor 70. Pn la jumtatea deceniului al noulea, resursele bugetului comunitar alocate au fost foarte reduse. Odat cu accelerarea integrrii rilor membre ale UE, n anul 1985, n cadrul programului Pieei Unice i, mai recent, cu ocazia propunerilor privind Uniunea Economic i Monetar, politica de dezvoltare regional a UE a crescut considerabil n importan. Att n spaiul comunitar, ct i n afara lui, nu toate regiunile beneficiaz de aceleai condiii economice, sociale, geografice pentru a se putea dezvolta n condiii asemntoare sau de egalitate. Politica regional a UE este, deci, necesar avnd scopul de a ncuraja dezvoltarea armonioas i echilibrat a spaiului comunitar. Cerina asigurrii unei dezvoltri armonioase, prin reducerea decalajului ntre anumite regiuni, a fost prefigurat nc din 1957, n preambulul Tratatului de la Roma, unde se prevede, att crearea Fondului Social European (FSE), cu destinaia de a promova ncadrarea n munc i favorizarea mobilitii populaiei active pe teritoriul comunitar, ct i a Bncii Europene de Investiii (BEI). Celelalte instituii (instrumente) de susinere financiar a dezvoltrii statelor membre au fost instituite odat cu construcia european i cu lrgirea UE prin aderarea de noi membri. n 1962, cu ocazia acordului asupra Politicii Agricole Comune (PAC), Comunitatea a creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), pentru susinerea i stimularea produciei agricole din Comunitate. n 1964, FEOGA a fost divizat n seciunea garantare i seciunea orientare. Seciunea orientare contribuind la cheltuielile pentru reforma structural a agriculturii i lund n calcul alt mod de dezvoltare rural. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a luat fiin n 1975, n urma aderrii Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1973). Acest fond a servit, ntr-o prim etap, pentru reconversia regiunilor aflate n declin industrial ale Marii Britanii. Dup aderarea Greciei (1981), apoi a Spaniei i Portugaliei (1986), prerogativele acestui Fond s-au extins asupra tuturor regiunilor cu dezvoltare ntrziat sau precar. Actul Unic a introdus, pentru prima dat, n anul 1987, un titlu specific conceptului coeziunii economice i sociale i a pus bazele unei Politici regionale solidare. Cele dou reforme, din 1988 i 1992, au revoluionat structura i funciile politicii regionale din cadrul UE. Reforma Fondurilor Structurale din anul 1988 a nsemnat o mutaie de la susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor, transfernd preocuprile n direcia unei mai bune coordonri a celor trei fonduri structurale, precum i alocarea unui buget mai mare, destinat prioritar celor mai dezavantajate regiuni ale UE. n 1992, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, mpreun cu crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) i a Pieei Unice, au fcut din coeziunea economic i social un obiectiv prioritar al Comunitii. Au fost fixate pentru Statele membre criterii de convergen economic i bugetar . Tratatul a impus, cu precdere, controlul deficitelor publice. Pentru cele mai srace ri, Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia, Uniunea a acordat un sprijin pentru creterea investiiilor n infrastructur i pentru accelerarea dezvoltrii acestora. n acest

90

scop, UE a nfiinat un Fond special de solidaritate, Fondul de Coeziune, destinat acestor ri membre, cu scopul de a sprijini aceste ri s intre pregtite n Uniunea Economic i Monetar, cofinannd proiecte n domeniile mediului i transporturilor. Consiliul European de la Edinbourg , din decembrie 1992, a hotrt o nou cretere a fondurilor destinate aciunilor structurale pentru perioada 1994 1999. Paralel, a luat fiin Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP), ca urmare a crizei din sectorul pescuitului de la nceputul anilor 1990, avnd ca obiectiv asistarea restructurrii acestui sector. n anul 1997, Tratatul de la Amsterdam a confirmat importana strategic a coeziunii. n acest scop, tratatul a inclus un titlu specific asupra angajrii n munc, cu scopul de a pune n prim plan necesitatea reducerii omajului. n cadrul Consiliului European de la Berlin, din martie 1999, efii de stat i de guvern au ncheiat acordul politic privind Agenda 2000, un program de aciune ale crui obiective principale au fost consolidarea politicilor comunitare i nfiinarea, la nivel de Uniune European, a unui nou cadru financiar, pentru perioada 20002006, care s in seama de perspectiva extinderii (lrgirii) cu noi state membre. A luat, astfel, fiin un nou cadru juridic pentru Fondul structural i Fondul de coeziune, valabil pn la sfritul anului 2006. Acest cadru se bazeaz pe principiile concentrrii interveniilor, calificrii i descentralizrii responsabilitilor ntre statele membre i comisii. Avnd n vedere viitoarele extinderi ale UE spre Est, Agenda 2000 a prevzut, printre altele, crearea instrumentelor financiare ISPA i SAPARD care s permit rilor candidate s intre n bune condiii n UE, fiind pregtite pentru gestionarea ajutoarelor structurale comunitare. n noiembrie 2002, Uniunea European a creat Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE). Acest fond a fost destinat s susin viitoarele state membre, precum i unele regiuni, victime ale unor catastrofe naturale majore. Fondul a intervenit, cu precdere, n susinerea reconstruciei urgente a infrastructurii, dar i n relansarea economic a regiunilor lovite de inundaii n Europa de Est sau de secet, cum este cazul Portugaliei n anul 2003. UE-15 a alocat pentru perioada 20042006 resurse suplimentare de 21,7 miliarde Euro (sum inferioar plafonului fixat n 1999 la Consiliul European de la Berlin, n cadrul Agendei 2000) pentru cele zece noi state membre. Reforma politic regional, susinut financiar n Agenda 2000, a favorizat, att concentrarea ajutoarelor n regiunile cu o dezvoltare ntrziat, ct i punerea n aplicare a politicilor ntr-un mod mai simplificat. Mai mult dect att, statele i regiunile, cunoscnd specificitile i realitatea din teren, i vor gestiona direct fondurile primite de la Uniune, aceasta intervenind doar pentru a coordona i controla conformitatea utilizrii finanrilor europene. Politica de coeziune, alturi de contribuiile sale n lupta mpotriva disparitilor regionale, are meritul de a stabili parteneriate ntre Uniunea European state membre autoriti locale sector privat, n jurul strategiilor de dezvoltare regional, definite odat cu obiectivele comunitare. n

91

acest sens, ntre Uniunea European, statele membre i autoritile regionale sunt prevzute contracte i convenii tripartite de obiective, cu scopul de a defini rolul i competenele acestor trei niveluri administrative n cadrul viitoarei politici generale. Politica regional european este, nainte de toate, o politic de solidaritate, stimulnd la nivel comunitar interveniile care permit teritoriilor aflate n cea mai mare dificultate s depeasc mai uor handicapurile lor. n perioada 20002006, un sfert din bugetul comunitar (213 miliarde Euro), provenit din contribuia statelor membre, a fost alocat Politicii regionale i redistribuit spre regiunile care au cea mai mare nevoie de aceast finanare pentru dezvoltare. Att statele membre, prin propriile lor politici regionale, ct i Uniunea European, vor continua efortul de a reduce decalajele de dezvoltare, participnd la reconversia zonelor industriale n dificultate, la dezvoltarea zonelor rurale sau, mai mult, la revalorificarea zonelor aflate n criz. Politica regional este, n egal msur, o politic concret, vizibil pentru toi locuitorii comunitari, ajutndu-i s-i gseasc locuri de munc i s se adapteze mai uor schimbrilor de pe piaa muncii, prin pregtire sau reconversie profesional. Aceast politic permite, n final, fiecrui cetean european s triasc mai bine n regiunea sa, participnd financiar la eforturile autoritilor publice i, astfel, s contribuie la dezvoltarea infrastructurii, ajutnd ntreprinderile, prin retehnologizare, modernizare, introducerea de tehnologii avansate etc., s fie mai competitive. Din aceste fonduri se construiesc sau se modernizeaz autostrzi, aeroporturi, trenuri de mare vitez prin cofinanare din Fondul structural, cu respectarea msurilor europene referitoare la mediul nconjurtor. De asemenea, se creeaz ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) i n regiunile ndeprtate, cu scopul de a menine populaia n regiune. n acelai timp, Societatea informaional bazat pe cunoatere ptrunde n cele mai izolate spaii rurale. Serviciile noi educaionale, medicale i de petrecere a timpului liber ajung i n zonele periferice, contribuind, n acest fel, la repopularea acestora. Am prezentat aceste caracteristici de politic regional, pentru a nelege importana i rolul regiunilor n dezvoltarea complex i durabil a spaiului rural. Politica regional a UE se confrunt cu trei provocri majore: Concurena, care a crescut foarte mult ca urmare a liberalizrii pieelor, ntreprinderile amplasndu-se acolo unde gsesc condiii pentru a-i mri competitivitatea (infrastructur i servicii de calitate, muncitori calificai) i profitabilitatea. Revoluia tehnologic i societatea informaional, care implic o adaptabilitate ridicat a oamenilor, ntreprinderilor i teritoriilor. Cetenii pot accede oriunde la o pregtire avansat, de calitate, n conformitate cu cerinele pieei forei de munc.

92

Extinderea (lrgirea) reprezint o oportunitate i o provocare fr precedent pentru Uniunea European. Majoritatea noilor state membre sau aflate n prag de integrare au condiii economice i sociale mai puin favorabile comparativ cu cele mai slab dezvoltate regiuni din cele 15 state membre. Aceast nou caracteristic a UE impune schimbri n funcionarea actualei politici de coeziune, ncepnd cu ianuarie 2007. Odat cu extinderea, efectele coeziunii economice i sociale se deplaseaz spre est, n politica regional aprnd noi probleme: - se accentueaz disparitile (diferenele) de dezvoltare, deoarece suprafaa i populaia Uniunii crete cu o treime, iar PIB-ul cu numai 5%, prin intrarea n UE a unor state cu venit sub 40% fa de media comunitar; - centrul de greutate al politicii de coeziune se deplaseaz spre est , avnd ca obiectiv dezvoltarea armonioas a spaiului comunitar. Noua politic regional a UE trebuie s permit tuturor regiunilor europene s beneficieze de oportunitile pieei unice, contribuind la realizarea Uniunii Economice i Monetare.

7.2. Instrumentele financiare europene utilizate n programele de dezvoltare ale Uniunii Europene
Politica regional a Uniunii Europene are trei caracteristici majore: este o politic de sprijin, complementar politicilor regionale ale statelor membre i ale regiunilor; integreaz sistemic dimensiunea dezvoltrii regionale n politicile comunitare de dezvoltare structural, pe domenii economice i sociale (agricultur, pia intern, cercetare etc.); intervine direct prin intermediul fondurilor structurale ca principale instrumente financiare de care dispune pentru a ntri coeziunea economic i social. Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene n perioada 2000-2006 a fost implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, i sa adresat rilor membre UE, n principal, i regiunilor, n special. UE a acordat sprijin financiar prin Fondurile structurale i alte dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i Fondul de Solidaritate a Uniunii Europene (FSUE), acestea fiind numite i instrumente structurale. Pentru rile n curs de aderare, (n perioada 2000-2006), UE a creat trei fonduri de preaderare: PHARE, ISPA i SAPARD. Funcionarea fondurilor de preaderare, ca instrumente de solidaritate la nivel regional, se identific cu sistemul NUTS al UE. Nivelul la care s-a implementat politica de dezvoltare regional n statele membre ale UE este NUTS-2. Finanrile din fondurile structurale s-a realizat pe baz de programe, acestea fiind, la rndul lor, structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale, n timp ce Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune au funcionat pe baz de proiecte.

93

n categoria Fonduri structurale sunt incluse urmtoarele: - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); - Fondul Social European (FSE); - Fondul de Coeziune. Acestea permit Uniunii Europene s acorde sprijin financiar programelor multianuale de dezvoltare regional, att celor negociate ntre regiuni, state membre i Comisia European, ct i iniiativelor i aciunilor comunitare specifice. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP), dei funcioneaz ntr-un sistem similar fondurilor structurale, nu fac parte din aceast categorie. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) este folosit pentru finanarea proiectelor de infrastructur, a investiiilor productive pentru crearea de locuri de munc, precum i a proiectelor de dezvoltare local i de sprijin a IMM-urilor. A fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale, avnd ca principal obiectiv reducerea disparitilor ntre regiunile UE, cu urmtoarele direcii de intervenie (conform reglementrii Parlamentului European i a Consiliului 1783/1999): investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile; investiii n infrastructur, contribuind, astfel, la revitalizarea, diversificarea i mbuntirea accesului n zonele economice i industriale aflate n declin economic, zonele urbane inactive, zonele rurale i zonele dependente de pescuit; investiii n activiti de dezvoltare local i de afaceri ale ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), cu scopul extinderii serviciilor pentru ntreprinderi, transfer tehnologic, dezvoltarea de instrumente financiare, oferirea de sprijin direct pentru investiii, asigurarea infrastructurii locale i sprijinirea structurilor ce furnizeaz servicii n vecintate; investiii n educaie i sntate. Domeniile sprijinite prin aceste msuri sunt: dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; dezvoltarea societii informaionale; protecia mediului; egalitatea ntre sexe n domeniul ocuprii forei de munc; cooperarea transfrontalier i interregional. Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE pune accent pe mbuntirea funcionrii pieei muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii, prin finanarea a trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i crearea de locuri noi de munc. Msurile finanate din FSE, conform Reglementrii Parlamentului i Consiliului 1784/1999, au n vedere urmtoarele direcii principale:

94

reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; integrarea profesional a omerilor tineri; integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n accesul femeilor la piaa muncii; mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea potenialului uman nalt calificat n domeniile cercetrii i dezvoltrii. n acelai timp, prin intermediul acestor msuri, FSE acoper trei aspecte orizontale ale politicilor UE: promovarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc; dimensiunea social i ocuparea profesional n societatea informaional; crearea de oportuniti egale ntre femei i brbai. Fondul de Coeziune a fost nfiinat n anul 1993 i are ca scop finanarea proiectelor din domeniul proteciei mediului nconjurtor i mbuntirea reelelor de transport transeuropene n statele membre ale Uniunii Europene al cror PIB este mai mic de 90% fa de media european (Spania, Grecia, Portugalia, Irlanda, iar dup anul 2004 rile noi membre). Sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 8085% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii (protecia mediului nconjurtor i infrastructura de transport) este echitabil, fiecare activitate primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare, fiind responsabile de managementul i monitorizarea lor financiar. Pentru perioada 20002006, bugetul Fondului de Coeziune se ridic la suma de 18 miliarde Euro, acest buget fiind repartizat celor patru state beneficiare corespunztor ponderilor stabilite de Consiliul European (Berlin, 1998), astfel: Spania 6163,5%; Grecia i Portugalia 1618% fiecare; Irlanda 26%. Sunt acceptate pentru finanare proiecte care contribuie la realizarea obiectivelor de protecia mediului, i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n particular, sunt urmrite principalele direcii: asigurarea rezervei de ap potabil; tratarea apei menajere; depozitarea deeurilor solide. n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport (TEN) sau care asigur acces la aceast reea. Destinaia Fondului de Coeziune se schimb permanent funcie de progresul actualelor ri beneficiare i de nevoile statelor care au aderat n anul 2004 i n anul 2007. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur

95

(FEOGA), creat n 1962 pentru finanarea Politicii Agricole Comune (PAC), mult vreme a cuprins cea mai mare parte a bugetului comunitar i a funcionat pn la sfritul anului 2006. FEOGA a sprijinit dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole, fiind format din dou seciuni: Seciunea Orientare (FEOGA O) prin care s-au finanat aciunile de dezvoltare rural i de ajutor a agricultorilor, n principal n regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii; Seciunea Garantare (FEOGAG) prin care s-au finanat msurile de organizare comun a pieelor agricole i de susinere a preurilor produselor agricole. Dup anul 2007 acest fond nu mai funcioneaz sub aceast form. Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune s-au creat dou fonduri europene pentru agricultur: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) destinat msurilor de susinere a organizaiilor comune de pia finanarea msurilor de marketing; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) dedicat msurilor de dezvoltare rural, pentru finanarea programelor de dezvoltare rural. n Romnia sunt conturate patru direcii privitoare la finanarea prin FEADR: restructurarea i dezvoltarea produciei agricole i silvice, dar i a industriilor prelucrtoare aferente, inndu-se cont de mbuntirea competenelor profesionale, de un management durabil i de respectarea exigenelor de mediu; biodiversitate i conservarea naturii, care se va materializa prin sprijinirea conservrii i dezvoltrii pdurii, asigurarea unei ocupri echilibrate a teritoriului i dezvoltarea practicilor de management durabil al terenurilor agricole i forestiere; investiii n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor rurale, o mai mare importan acordat multifuncionalitii economice a zonelor rurale inclusiv conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural i arhitectural; implementarea unor strategii locale de dezvoltare pentru mbuntirea guvernrii administrative la nivel rural. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului 13/27 februarie 2006 a fost nfiinat Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Aceast structur pe lng derularea Programului SAPARD asigur i implementarea tehnic i financiar a Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i a Fondului European pentru Pescuit (FEP). Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) a fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul, finannd reforma structural a sectorului piscicol. IFOP a trecut printr-un proces de reform n 1999, iar noul regulament adoptat pentru perioada 20002006 a suferit modificri, noile msuri intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2003. Fondul European pentru Pescuit (FEP) nlocuiete Instrumentul

96

Financiar pentru Orientare n Pescuit. FEP a fost creat n anul 2004, la propunerea Comisiei Europene i implementeaz Politica Comun de Pescuit care se refer la asigurarea pe termen lung a activitilor de pescuit printr-o exploatare eficient a resurselor acvatice, la dimensionarea flotelor de pescuit, precum i dezvoltarea i mbuntirea vieii marine, a locurilor i zonelor de coast afectate de activitile intensive de pescuit i acvacultur. Fondul European pentru Pescuit este structurat pe cinci axe prioritare: reabilitarea flotei de pescuit a Comunitii; acvacultur; pescuit intern; procesare i marketing; msuri de interes comun; dezvoltare durabil a zonelor de pescuit; asisten tehnic. Obiectivele care trebuie atinse prin derularea acestui fond n Romnia sunt: facilitarea implementrii Politicii Comune de Pescuit i diversificarea activitilor n comunitile pescreti. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) , a fost nfiinat n noiembrie 2002, n urma inundaiilor care au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh, este cel mai mare fond al politicii de dezvoltare regional. Obiectivul acestui fond este de solidaritare a UE fa de populaia unui stat membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Pentru a estima amploarea dezastrului natural i a justifica utilizarea fondului au fost stabilite dou criterii: n cazul unui stat, pierderile s fie estimate la trei miliarde Euro sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut a unui stat membru UE; n cazul unei regiuni, daunele avute n vedere la finanare din FSUE pot fi mai mici de trei miliarde Euro (preuri 2002), dar care afecteaz cea mai mare parte a populaiei din regiune, avnd consecine majore i de durat asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective, acordndu-se, n acelai timp, o atenie special regiunilor ndeprtate i izolate. Fondul de solidaritate are o sum maxim alocat de un miliard Euro anual, iar suma neutilizat n acest interval trebuie rambursat. n general, Fondul finaneaz aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Sumele se aloc ntr-o singur tran de finanare pentru ara sau regiunea solicitant, n baza unei cereri naintat Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastre. Finanarea este complementar efortului naional i nu necesit cofinanare din partea statului afectat. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, uzinelor electrice, telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate de dezastre; asigurarea imediat a structurilor i msurilor urgente de protecie a patrimoniului cultural;

97

curarea imediat a zonelor lovite de dezastre, inclusiv a zonelor naturale. Utilizarea i eficiena acestui fond se analizeaz la data de 1 iulie a fiecrui an, cnd Comisia European trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului de Solidaritate. Prezentarea pe larg a acestui fond, o considerm deosebit de util pentru decidenii Romniei, deoarece, dup modul n care au acionat n situaii de criz, s-a dovedit c nu au avut nc capacitatea de a rezolva operativ i eficient problemele aprute ca urmare a dezastrelor naturale care au afectat Romnia n ultimii ani, n mod deosebit, inundaiile din anii 2005 i 2006, seceta din anul 2000, care au dus la pierderi economice importante locuitorilor regiunilor afectate i economiei romneti, n ansamblu. Pierderile au fost suportate, n mare parte, de ctre localnici, deoarece sprijinul financiar acordat din bugetul Romniei, prin diferite instituii ale statului, au fost nesemnificative. Politica de solidaritate a Uniunii Europene este o politic complex, care nu se limiteaz numai la nevoile actualelor state membre, fiind n concordan i cu strategia de extindere a Uniunii, avnd n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea, au fost create instrumente financiare specifice, cu rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele membre i de a le pregti, nc nainte de aderare, din punct de vedere instituional i al managementului implementrii pentru utilizarea fondurilor structurale. Instrumentele financiare au fost create pentru a rspunde nevoilor acute ale statelor aflate n faza de preaderare n domeniile infrastructurii, restructurrii economice, a serviciilor i sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului. Agenda 2000, publicat n 1997 i adoptat n anul 1999, a adus schimbri semnificative n politicile regionale, agrostructurale i rurale, fiind orientate spre descentralizarea i simplificarea managementului privind ajutorul acordat regiunilor aflate n dificultate sau rmase n urm . Pe de alt parte, s-a stabilit o diviziune clar a responsabilitilor i o mai strict aplicare a principiului subsidiaritii. n politica regional a Uniunii, Agenda 2000 a adus schimbri prin reducerea formelor de asisten la trei obiective, numrul programelor de iniiativ comunitar a sczut la patru , derulate pe o perioad de apte ani , iar sursa financiar destinat dezvoltrii rurale a aprut separat n bugetul PAC . Iniiativele comunitare sunt instrumente ale politicii structurale comunitare pe care Comisia European le propune statelor membre n vederea susinerii aciunilor care contribuie la rezolvarea unor probleme de interes special pentru UE. Reglementarea Consiliului 1260/1999 a stabilit programele comunitare, pe obiective, pentru perioada 20002006, dup cum urmeaz: 1. INTERREG III pentru cooperarea transfrontalier, interregional i transnaional de-a lungul granielor, cu scopul dezvoltrii echilibrate i durabile a ntregului spaiu comunitar, fiind finanat din fondul FEDR n sum de 4,875 miliarde ;

98

2. URBAN II este programul destinat reabilitrii, sub aspect economic i social, a oraelor i a cartierelor urbane aflate n criz, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile, este finanat, de asemenea, din fondul FEDER n sum de 0,7 miliarde ; 3. EQUAL este destinat cooperrii transnaionale pentru combaterea tuturor formelor de discriminare i inegalitate de pe piaa muncii, fiind finanat din fondul FSE n sum de 2,847 miliarde ; 4. LEADER + este programul prioritar avnd ca obiectiv dezvoltarea rural n sum de 2,02 miliarde (tabelul 7.1). Tabelul 7.1. Alocri din Fondurile Structurale pe Iniiative Comunitare i ri (milioane Euro, nivel 1999)
ara INTERREG III URBAN II 20 5 140 24 106 96 5 108 0 28 8 18 5 5 117 700 EQUA 70 28 484 98 485 301 32 371 4 196 96 107 68 81 376 2 847 LEADER+ 15 16 247 172 467 252 45 267 2 78 71 152 52 38 106 2 020 Total 209 83 1 608 862 1 958 1 046 166 1 172 13 651 358 671 254 278 961 10 442 Belgia 104 Danemarca 34 Germania 737 Grecia 568 Spania 900 Frana 397 Irlanda 84 Italia 426 Luxemburg 7 Olanda 349 Austria 183 Portugalia 394 Finlanda 129 Suedia 154 Marea Britanie 362 UE 15 4 875 Sursa: Prelucrare dup Internet.

Iniiativa comunitar cunoscut sub numele de LEADER a fost lansat n 1990, ca program model pentru susinerea i dezvoltarea iniiativelor de dezvoltare rural local durabil. Programul LEADER +, reprezint etapa sa actual, finanat din fondul FEOGA Orientare, ncurajnd implementarea original i de nalt calitate pentru dezvoltarea durabil a zonelor rurale. Cele trei obiective ale Agendei 2000, care au reprezentat prioriti ale programelor iniiate de statele membre UE, n perioada 20002006, sunt: Obiectivul 1 a sprijinit dezvoltarea i transformarea structural a regiunilor rmase n urm. n aceast categorie au fost incluse acele regiuni care nregistreaz PIB sub 75% fa de media comunitar , precum i zonele mai puin populate din Finlanda, Suedia, Austria, unele regiuni din Irlanda de Nord n cadrul programului PACE.

99

O regiune pentru a fi calificat n programele de asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1 trebuia s corespund urmtoarelor criteria: nivel redus al investiiilor, o rat a omajului mai mare dect media UE, absena serviciilor pentru afaceri i persoane, infrastructur de baz redus. Resursele financiare destinate pentru realizarea obiectivului au fost derulate prin fondurile: FSE, FEDR, FEOGA-Orientare i IFOP. Obiectivul 2 a sprijinit reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale, precum i a regiunilor care au suferit schimbri socioeconomice semnificative n sectorul industrial i al serviciilor, confruntndu-se cu dificulti structurale. Obiectivul 2 a avut n vedere regiunile din NUTS-3 sprijinind zonele rurale aflate n declin, zonele urbane cu greuti i zonele n criz dependente de pescuit. Zonele cu transformri socio-economice n sectorul industrial trebuiau s corespund criteriilor urmtoare: rata medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani; ponderea locurilor de munc din industrie, n raport cu totalul locurilor de munc, egal sau superioar mediei UE pentru ntreg anul de referin, ncepnd cu 1995; constatarea unui declin al locurilor de munc n industrie n raport cu anul de referin; dificulti n domeniul pescuitului. Zonele rurale trebuiau s corespund unei uniti teritoriale NUTS-3 i s ndeplineasc urmtoarele criterii: densitatea populaiei mai mic de 100 locuitori/km 2 sau o pondere a locurilor de munc n agricultur n raport cu numrul total de locuri de munc egal sau superioar dublului mediei comunitare pentru ntregul an de referin, ncepnd cu anul 1995; rat medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani sau o reducere a populaiei dup 1985. Zonele urbane vizate de Obiectivul 2 luate n considerare au fost cele mai populate i care au satisfcut cel puin unul din urmtoarele criterii: rata medie a omajului pe termen lung superioar mediei comunitare; un nivel ridicat al srciei, inclusiv condiii precare de locuit; mediu social i natural degradat; rata criminalitii i a delicvenei crescut; un grad redus de educaie a populaiei. Zonele dependente de pescuit au fost considerate acele regiuni de coast unde locurile de munc din zona pescuitului ating un nivel semnificativ fiind confruntate cu probleme socio-economice structurale legate de restructurarea sectorului de pescuit. Una i aceiai zon a fost eligibil numai ntr-un singur obiectiv. Lista zonelor a fost valabil timp de apte ani, cu ncepere de la 1 ianuarie 2000. Obiectivul 2 a fost finanat prin urmtoarele fonduri: FEDR, FSE, FEOGAGaranie.

100

Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane a fost aplicat n zonele care nu intra sub incidena finanrii dup Obiectivul 1. Acest obiectiv a inclus sprijinul acordat populaiei de a se adapta i pregti pentru schimbri n educaie, formare i angajare. Msurile care au beneficiat de o astfel de finanare, n principal, au fost: politici n favoarea pieei muncii, dirijarea luptei contra omajului; promovarea egalitii anselor pentru toate meseriile; anticiparea i facilitarea adaptrii la evoluia economic i social; aciuni pozitive care vizeaz ameliorarea participrii femeilor n cadrul pieei muncii. Obiectivul 3 a avut n vedere: combaterea omajului pe termen lung, integrarea tinerilor pe piaa muncii, integrarea celor ameninai cu excluderea de pe piaa muncii, adaptarea forei de munc la schimbrile de producie. Regiunile finanate pentru Obiectivul 3 nu au fost cuprinse n Obiectivul 1. Fondul prin care a fost finanat Obiectivul 3 a fost FSE. Fondurile structurale care au fost utilizate n perioada 20002006 sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FEOGA Orientare i FEOGA Garanie, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Resursele financiare disponibile Fondurilor structurale, exprimate n preurile anului 1999, s-au ridicat la peste 195 miliarde pentru perioada 20002006, repartizate pe obiective astfel: 69,7% pentru Obiectivul 1, de care au beneficiat circa 50% din regiunile UE i 22% din populaia comunitar (135,9 miliarde ); 11,5% pentru Obiectivul 2, de care au beneficiat aproximativ 18% din populaia UE (22,5 miliarde ); 12,3% pentru Obiectivul 3 (24,05 miliarde ); 0,51% pentru IFOP (1,1 miliarde ); 5,35% pentru alte iniiative comunitare; 0,65% pentru aciuni inovatoare i msuri de asisten tehnic. rile UE care au beneficiat de cele mai mari finanri, n perioada 20002006, din fondurile structurale sunt: Spania (42,9 mld. ), Italia (28,3 mld. ), Germania (28 mld. ), Grecia (20,9 mld. ), Portugalia (19 mld. ), Marea Britanie (15,5 mld. ). UE a acordat ajutoare i din alte surse cum sunt: Fondul de coeziune (care a avut resurse disponibile pe perioada 20002006 de 18 miliarde ) prin Banca European de Investiii i alte instrumente financiare. Obiectivele prioritare ale Fondurilor structurale pentru perioadele 19941999 i 20002006 sunt prezentate schematic n tabelul 7.2.:

101

Tabelul 7.2. Obiectivele prioritare ale Fondurilor structurale pentru perioadele 19941999 i 20002006
Obiective prioritare 19941999 Obiectivul 1 ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare Obiectivul 2 reconversia economic a regiunilor aflate n declin industrial Obiectivul 3 combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa muncii Obiectivul 4 facilitatea adaptrii forei de munc de orice sex la schimbrile intervenite n industrie i n procesul de producie n general Obiectivul 5 promovarea dezvoltrii rurale prin: Obiectivul 5a urgentarea ajustrii structurilor agricole n cadrul reformei politicii agricole comune Obiectivul 5b facilitatea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale Obiectivul 5 promovarea dezvoltrii rurale prin: Obiectivul 5a urgentarea ajustrii structurilor agricole n cadrul reformei politicii agricole comune Obiectivul 5b facilitatea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale Obiectivul 6 dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor slab populate din zonele nordice Suedia i Finlanda Reforma Agenda 2000 Obiectivele 1+6 Obiective prioritare 20002006 Obiectivul 1 ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare inclusiv a regiunilor din nordul Europei (PIB < 75% din media UE) Obiectivul 2 reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale urbane sau rurale, dependente de industrie sau pescuit Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc. Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc.

Obiectivele 2+5b

Obiectivele 3+4

Obiectivele 3+4

102

7.3. Instrumentele financiare utilizate pentru dezvoltarea rural i regional n perioada de preaderare a Romniei
Prin politica de dezvoltare regional UE a acordat asisten financiar rilor Europei Centrale i de Est (TECE) n faza de preaderare prin urmtoarele programe: PHARE, ISPA i SAPARD. 1. PHARE (Asisten Poloniei i Ungariei pentru Restructurarea Economiei) este primul program de asisten tehnic i financiar pentru TECE. A fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a Poloniei i Ungariei. Dup 1990, acest program a fost extins i la celelalte TECE, fiind adaptat n permanen la nevoile statelor beneficiare. n perioada 20002006, asistena financiar s-a concentrat pe dou prioriti: dezvoltare instituional, n vederea implementrii aquis-ului comunitar; sprijinirea investiiilor, n domeniul proteciei mediului, transportului, ntreprinderilor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc etc. Principalul instrument de pregtire a rilor pentru aderare este reprezentat de Parteneriatul de Aderare, ncheiat de rile n curs de aderare i UE, fiind specific fiecrei ri n care se stabilesc prioritile, obiectivele i resursele financiare necesare realizrii lor. 2. ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-AccessionInstrument pentru Politica Structural de Preaderare) este instrumentul structural de preaderare (program), creat n 1999, care a intervinit n rile candidate pe modelul Fondurilor de Coeziune pentru a finana proiecte de infrastructur n domeniul proteciei mediului i al transportului . ISPA a avut n vedere familiarizarea rilor care au semnat acordul de Parteneriat de preaderare, cu politicile i procedurile UE, cuprinznd dou domenii de finanare: alinierea la standardele comunitare de mediu; extinderea i conectarea la reelele de transport transeuropene. Finanarea celor dou domenii a fost echilibrat, fiind orientat prin proiecte specifice n domeniul mediului, o importan deosebit acordndu-se prevenirii polurii apei i a aerului i gestionrii deeurilor. Pentru infrastructura de transport prioritile au fost orientate spre conectarea reelelor de transport naionale cu cele transeuropene i dezvoltarea unor sisteme eficiente de transport pentru mrfuri i persoane. 3. SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) a fost instrumentul agricol de preaderare, care a susinut pregtirea candidailor pentru cunoaterea mecanismelor Politicii Agricole Comune i a modului de implementare a acesteia. A fost creat n anul 1999, devenind

103

funcional pentru Romnia din anul 2002, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale durabile i a agriculturii. Fondurile de preaderare au fost distribuite, pentru rile aflate n faza de preaderare, n anul 2000, conform tabelului 7.3. Tabelul 7.3. Alocri anuale ale fondurilor de preaderare, ncepnd cu anul 2000 (milioane , nivel 1999)
Numele statului Bulgaria Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia Total PHARE 100 79 24 96 30 42 398 242 49 25 1085 ISPA minim 83,2 57,2 20,8 72,8 36,4 41,6 312,0 208,0 36,4 10,4 878,8 ISPA maxim 124,8 83,2 36,4 104,0 57,2 62,4 384,8 270,4 57,2 20,8 1201,2 SAPARD 52,1 22,1 12,1 38,1 21,8 29,8 168,7 150,6 18,3 6,3 520,0 Total 235,3276,9 219,4245,4 56,972,5 206,9238,1 109,0129,8 113,4134,2 878,7951,5 600,6663,0 103,7124,5 41,752,1 2483,82779,2

Sursa: Prelucrare dup Internet.

4. Programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilitate) a pus bazele obiectivelor i mecanismelor Procesului de Asociere i Stabilizare, care rmne cadrul politic al UE pentru rile din Balcanii de Vest, pn la eventuala lor aderare. ncepnd cu 1 ianuarie 2007 a fost introdus un nou Instrument de Asisten pentru Preaderare (IPA), reunind toat asistena de preaderare ntr-un singur instrument concentrat. Regulamentul Consiliului privind crearea IPA a fost adoptat pe 17 iulie 2006, nlocuind instrumentele financiare de preaderare din perioada 2000-2006, PHARE, ISPA, SAPARD, instrumentul de preaderare pentru Turcia i instrumentul financiar pentru Balcanii de vest. n prezent aciunile de preaderare sunt plasate n cadrul Instrumentului de Asisten pentru Preaderare (IPA). IPA are cinci componente: asisten pentru tranziie, consolidarea instituiilor; cooperare transfrontalier; dezvoltare regional; dezvoltarea resurselor umane; dezvoltare rural. IPA se refer la rile cu statut de candidai n perioada actual (Croaia, Macedonia, Turcia), precum i cele cu statut de poteniale candidate (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia inclusiv Kosovo).

104

7.4. Obiectivele comunitare finanate de Uniunea European n perioada 20072013


Perspectiva financiar discutat i votat de Consiliul Uniunii Europene n 2005 acoper perioada 20072013 i cuprinde 27 de state membre (inclusiv Romnia i Bulgaria). Cifra total a cheltuielilor necesare UE-27 pentru perioada 20072013 este de 862 363 miliarde sub forma alocaiilor pentru angajamente, reprezentnd 1,045% din Venitul Naional Brut al Uniunii Europene (tabelul 7.4.). Toate cifrele sunt exprimate n preuri constante 2004, fcndu-se anual ajustarea tehnic n funcie de inflaie. n alocarea fondurilor din Capitolul 1a trebuie s se ating urmtoarele obiective: cercetare i dezvoltare tehnologic; conectarea Europei prin reelele UE; educaie i formare; promovarea competitivitii pe o pia unic pe deplin integrat; agenda politicii sociale. Programul urmrete n mod deosebit finanarea Uniunii Europene pentru cercetare i dezvoltare european astfel c pn la finele anului 2013 resursele disponibile s fie cu 75% mai mari n termeni reali dect n 2006. Efortul de cercetare este reflectat, n principal, prin Programul Cadru 7, bazat pe excelen, asigurnd, astfel, accesul echilibrat al tuturor statelor membre la programul european de cercetare-dezvoltare. Consiliul Europei i-a dat acordul pentru constituirea unui Fond de Ajustare la Globalizare destinat s asigure un sprijin suplimentar pentru salariaii care rmn fr locuri de munc, ca efect al schimbrilor majore din structura comerului mondial, suma maxim a cheltuielilor din partea Fondului va fi de pn la 500 milioane Euro pe an. Conform Capitolului 1b al perspectivei financiare (tabelul 7.4.), politica de coeziune a UE trebuie s ating scopul de reducere a disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor state membre i regiuni. Lrgirea UE din anul 2004 i din anul 2007 au sporit considerabil disparitile economice i sociale, att la nivel regional ct i la nivel naional, punndu-se un accent deosebit pe sprijinirea regiunilor i statelor membre mai puin dezvoltate.

105

Tabelul 7.4. Structura noii perspective financiare a UE, 20072013 (n miliarde )


Alocri pentru angajamente 1. Cretere durabil

2007 51,090 8,250

2008 52,148 8,860

2009 53,330 9,510

2010 54,001 10,200

2011 54,945 10,950

2012 56,348 11750

2013 57,841 1 12,600

20072013 379,739 72,120

1a. Competitivitate pentru Cretere i Angajarea Forei de Munc 1b. Coeziune pentru Creterea i Angajarea Forei de Munc 2.Conservarea i Gestiunea Resurselor Naturale (agricultur i pia) din care: cheltuieli legate de pia i pli directe 3.Cetenie, libertate, securitate i justiie 3a.Libertate, securitate i justiie 3b. cetenie 4. Uniunea European ca juctor global 5. Administraie 6. Compensaii Alocri totale pentru angajamente % din Venitul Intern Brut Alocri totale pentru pli, % din Venitul Intern Brut Marja disponibil Plafonul Resurselor Proprii % din Venitul Intern Brut

42,480
54,972 43,120 1,120 0,600 0,520 6,280 6,720 0,419 120,601 1,10% 116,650 1,06% 0,18% 1,24%

43,288
54,308 42,697 1,210 0,690 0,520 6,550 6,900 0,191 121,30 7 1,08% 119,53 5 1,06% 0,18% 1,24%

43,820
53,652 42,279 1,310 0,790 0,520 6,830 7,050 0,190 122,36 2 1,06% 111,83 0 0,97% 0,27% 1,24%

43,801
53,021 41,864 1,430 0,910 0,520 7,120 7,180 122,75 2 1,04% 118,08 0 1,00% 0,24% 1,24%

43,995
52,386 41,453 1,570 1,050 0,520 7,420 7,320 123,64 1 1,03% 115,59 5 0,96% 0,28% 1,24%

44634
51,761 41,047 1,720 1,200 0,520 7,740 7,450 125,05 5 1,02% 119,07 0 0,97% 0,27% 1,24%

45,241
51,145 41,0645 1,910 1,390 0,520 8,070 7,680 126,646 1,00% 118,620 0,94% 0,30% 1,24%

307,619
371,244 293,105 10,270 6,630 3,640 50,010 50,300 0,800 862,363 1,045% 819,380 0,99% 0,25% 1,24%

Sursa: Consiliul uniunii Europene, bruxelles, 19 decembrie 2005 Perspective financiare 2007-2013

Aciunile de politic de coeziune sunt concentrate asupra investiiei ntr-un numr limitat de prioriti, axate n jurul a trei obiective: Convergen, Competitivitate regional i angajarea forei de munc i Cooperarea teritorial. 1. Obiectivul Convergen se axeaz pe accelerarea Convergenei regiunilor i statelor membre cel mai puin dezvoltate. Regiunile eligibile pentru alocarea de fonduri din fondurile structurale din perspectiva acestui obiectiv sunt regiunile NUTS 2, al cror Produs Intern Brut pe locuitor, msurat n pariti ale puterii de cumprare i calculat pe baza datelor UE pentru perioada 20002002, este de sub 75% din media UE-25. Statele membre eligibile pentru alocarea de fonduri din Fondul de Coeziune sunt cele ale cror Venit Naional Brut pe locuitor, calculat pe baza

106

datelor UE pentru perioada 20012003, este sub 90% din media UE i care au un program de ndeplinire a condiiilor de convergen economic.

Tabelul 7.5. Sume alocate pentru obiectivul convergenei


Politica de Coeziune Programe i Instrumente 1. Obiectivul Covergenei Programe regionale i Regiuni cu PIB/cap de naionale FEDR locuitor <75% din media FSE UE 25 Regiuni cu PIB/cap de locuitor <75% din media UE 15 i >75% UE 25 Fondul de Coeziune -inovaie -mediu -prevenirea riscurilor -accesabilitate -infrastructur -resurse umane -capacitatea administrativ Venitul Naional Brut pe -transport SM/cap de locuitor <90% -transport sustenabil din media UE 25 -energie regenerabil Eligibilitate 2007-2013 Prioriti Alocaii 79,8% 264 282,2EUR 75,6% 213,3 mld EUR

24, 6% 69,5 mld EUR

Sursa: http://ghid.eufinantare.info

Sumele alocate obiectivului Convergen se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total, repartizate dup cum urmeaz: - 199,3 miliarde euro pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen; - 14 miliarde euro pentru regiunilor care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului; - 69,5 miliarde euro pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre. 2. Obiectivul Competitivitate Regional i Angajarea Forei de munc se concentreaz att pe ntrirea competitivitii i atractivitii regiunii ct i pe angajarea forei de munc. Este eligibil ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile pentru alocarea de fonduri structurale din perspectiva Obiectivului Convergenei i a regiunilor acoperite prin angajamente de tranziie , innd cont de Venitul Naional Brut mediu pe cap de locuitor n perioada 20012003 i Standardul Paritii de Cumprare, ierarhizat de la 40% pn la 74% din media UE25. Limitele sunt stabilite ca procente din PIB al fiecrui stat membru n parte (tabelul 7.6.) Tabelul 7.6. Alocrile din PIB pentru Competitivitate Regional i Angajarea Forei de Munc

107

VNB 20012003 (Standardul Paritii de Cumprare) raportat la media UE-25, %

Nivelul maxim al transferurilor din fondurile care susin coeziunea, % din PIB: < 40 3,7893 4049 3,7135 5054 3,6188 5559 3,5240 6064 3,4293 6569 3,3346 7074 3,2398 Sursa: Perspective financiare 20072013, Consiliul UE, Bruxelles,19 decembrie 2005.

ntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situaie este valabil pentru 68 de regiuni, ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori. Un numr de 13 regiuni, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1. Tabelul 7.7. Sume alocate pentru obiectivul competitivitii regionale i ocuparea forei de munc
Politica de Coeziune Programe i Instrumente Eligibilitate 2007-2013 Prioriti Alocaii 17,2% 57,9 mld EUR 83,44% 48,31 mld. EUR

2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc Programe regionale FEDR i naionale FSE Statele-membre propun o list de regiuni NUTS (I i II) - inovaie - mediu - prevenirea riscurilor - accesabilitate - Strategia european de ocupare a forei de munc

Ditribuire gradual Regiunile prinse n Obiectivul 1 ce nu sunt prinse n Obiectivul convergenei Sursa: http://ghid.eufinantare.info

16,56% 9,58 mld. EUR

3. Obiectivul Cooperare European Teritorial urmrete ntrirea cooperrii teritoriale la nivel transfrontalier, transnaional i transregional, stabilirea reelelor de cooperare i continuarea schimburilor de experien la nivelul teritorial. Regiunile eligibile pentru finanarea cooperrii transfrontaliere sunt toate regiunile NUTS 3, de-a lungul granielor interne, anumite regiuni NUTS 3 de-a lungul granielor externe i toate regiunile NUTS 3 de-a lungul granielor maritime

108

separate cu lungime maxim de 150 km. Lista regiunilor transnaionale eligibile se ntocmete de ctre Comisie, dup consultri cu Statele membre. ntregul teritoriu al UE va fi eligibil pentru finanarea cooperrii interregionale, a reelelor de cooperare i a schimbului de experien. Acest obiectiv este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien. Tabelul 7.8. Sume alocate pentru obiectivul Cooperare Teritorial European
Politica de Coeziune Programe i Instrumente Eligibilitate 2007-2013 Prioriti Alocaii 3,94% EUR 13,2 mld -inovaie -mediu -prevenirea riscurilor -accesabilitate -cultur -educaie 35,61% Transfrontalie r 59,83% transnaional 4,54% reele

3. Obiectivul Cooperare Teritorial European Programe transfrontaliere i transnaionale i reele FEDR Regiunile de frontier i marile regiuni de cooperare transnaional

Sursa: http://ghid.eufinantare.info

Fr a intra n detalierea metodologiei de finanare a UE n perioada 2007 2013, prin prezentarea fcut se scoate n eviden importana i rolul regiunilor n alocaiile bugetare din perioada actual. Regiunile de dezvoltare din cadrul statelor membre sunt considerate factor de promovare a politicilor structurale i sunt beneficiarele directe ale Fondurilor structurale, constituind, n acelai timp, baza de calcul a sumelor totale alocate (plicurilor financiare) capitolului Cretere durabil. Fonduri structurale i fonduri complementare ale UE sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Politica de Coeziune Economic i Social reprezint politica fundamental a Uniunii Europene fiindu-i alocat o treime din buget i urmrete: Reducea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele membre/regiunile UE; mbuntirea funcionrii Pieei unice; Promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE. Mijloacele financiare prin care se implementeaz Politica de Coeziune Economic i Social se numesc Instrumente Structurale.

109

Pentru programarea 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri cu aciune structural respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul Social European(FSE); Fondul de Coeziune (FC). Acestor fonduri li se adaug dou fonduri complementare respectiv: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR); Fondul European pentru Pescuit (FEP). Asistena financiar nerambursabil n cadrul Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene se acorda Romniei prin Fondurile Structurale i de Coeziune n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei pentru perioada 2007-2013 este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro sunt alocate prin intermediul Fondurilor Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European. La aceast sum se adaug 8,124 miliarde Euro din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i 0,231 miliarde Euro din Fondul European pentru Pescuit. Romnia beneficiaz deci, din surse comunitare, pentru perioada 20072013, de fonduri europene n sum de peste 28 miliarde Euro tabelul 7.9. Tabelul 7.9. Fonduri europene pentru Romnia (perioada 2007-2013)
Fondul Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), din care: Obiectivul Convergen Obiectivul Cooperare teritorial Fondul Social European(FSE) 3,684 Fondul de Coeziune (FC) 6,552 Total fonduri structurale 19,668 Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) * 8,124 Fondul European pentru Pescuit (FEP) 0,231 Total fonduri complementare 8,355 TOTAL FONDURI EUROPENE 28,023 Sursa: ntocmit pe baza comunicatelor de pres de pe portalul Uniunii Europne Valoarea sprijinului (miliarde Euro) 9,432 8,977 0,455

Valoarea conine i suma suplimentar de 102 milioane Euro obinut de Romnia prin PERE (Programul European de Reconstrucie European). Sursa: PNDR 2007-2013, versiunea a V-a, iunie 2010

110

La nivelul Uniunii Europene funcioneaz dou fonduri complementare respectiv Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP). Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), este instrumentul financiar prin care, n Uniunea European, se asigur implementarea msurilor privind dezvoltarea rural durabil, n complementaritate cu politica de susinere a pieei i a veniturilor aplicat n cadrul Politicii Agricole Comune, Politicii de Coeziune i Politicii Comune de Pescuit. (Feher Andrea, 2009) n prezent, cadrul de armonizare a politicii de dezvoltare rural cu prioritile Comunitii este stabilit prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat prin Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR), prin care au fost adoptate liniile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea rural n perioada 2007-2013. (Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005) Prevederile Comisiei Europene de reformare a politicilor de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 a vizat, pe lng multe alte aspecte, restructurarea finanrii, prin divizarea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), destinat msurilor de susinere a organizaiilor comune de pia i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) , dedicat msurilor de dezvoltare rural. S-a ncercat, astfel, soluionarea unei probleme eseniale, de individualizare a resurselor de finanare pe cei doi piloni ai PAC: agricultur i dezvoltare rural. n acelai timp, au fost reformulate trei obiective principale de atins n domeniul dezvoltrii rurale, i anume: mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier; protecia mediului nconjurtor i mbuntirea peisajului rural; mbuntirea calitii vieii, prin diversificarea activitilor economice din spaiul rural. Aceste deziderate au devenit axe prioritare ale programelor de dezvoltare rural. Datorit crizei financiare, Uniunuea European a dezvoltat un plan Planul European de Redresare Economic (PERE) - din bugetul cruia 1,02 miliarde euro au fost puse la dispoziia statelor membre prin intermediul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), pentru soluionarea unor probleme printre care se numr criza economic, criza din sectorul lactatelor, schimbrile climatice i infrastructura de internet n zonele rurale. La aceast sum se adaug un buget suplimentar de 3,9 miliarde euro ca urmare a unor transferuri din cadrul PAC i a Bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune.( European Economic Recovery Plan, 2008) Situaia privind sumele anuale i totale alocate fiecrui stat membru pentru susinerea msurilor de dezvoltare rural pe perioada 2007-2013 se prezint n tabelul 7.10. Tabelul 7.10.

111

Sumele finale alocate statelor membre UE pentru finanarea msurilor de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 (milioane euro, preuri curente)
Polonia Italia Germania Romnia Spania Frana Regatul Unit Portugalia Austria Ungaria Grecia Cehia Bulgaria Irlanda Finlanda Slovacia Suedia Lituania Letonia Slovenia Estonia Olanda Danemarca Belgia Cipru Luxemburg Malta Asisten tehnic Total Sume alocate iniial 13230,0 8292,0 8112,5 8022,5 7213,9 6442,0 4598,7 3929,3 3911,5 3805,8 3707,3 2815,5 2609,1 2339,9 2079,9 1969,4 1825,6 1743,4 1041,1 900,3 714,7 486,5 444,7 418,6 162,5 90,0 76,6 196,2 91179,6 Sume suplimentare din PERE 168,9 693,8 967,2 101,7 839,2 1142,5 13,4 129,7 114,1 54,3 198,9 42,0 33,1 154,6 75,1 27,5 127,5 22,4 13,3 15,7 9,0 106,7 133,2 68,9 2,1 5,0 1,1 0 5260,7 Sume finale 13398,9 8985,8 9079,7 8124,2 8053,1 7584,5 4612,1 4059,0 4025,6 3860,1 3906,2 2857,5 2642,2 2494,5 2155,0 1996,9 1953,1 1765,8 1054,4 916,0 723,7 593,2 577,9 487,5 164,6 95,0 77,7 196,2 96440,3 % PERE 3,2 13,2 18,4 1,9 16,0 21,7 0,2 2,5 2,2 1,0 3,8 0,8 0,6 2,9 1,4 0,5 2,4 0,4 0,2 0,3 0,2 2,0 2,5 1,3 0,03 0,1 0,02 0 100,0

Sursa: Calculat dup European Commission EU support for Rural development 20072013

Din punct de vedere a mrimii fondurilor alocate din bugetul UE pentru finanarea msurilor de dezvoltare rural, Romnia se poziioneaz pe locul patru din totalul rilor membre ale Uniunii Europene, dup Polonia, Italia i Germania. Suma alocat Romniei, 8124,2 milioane euro, este o sum important, reprezentnd circa 9% din mrimea fondurilor pentru dezvoltare rural alocate statelor membre din bugetul UE. Fondul European pentru Pescuit (FEP), definete cadrul sprijinului comunitar pentru dezvoltarea durabil a sectorului pescuitului, a zonelor de pescuit i a pescuitului n apele interioare. Obiective:

112

- Sprijinirea politicii comune n domeniul pescuitului pentru a asigura exploatarea resurselor acvatice vii i pentru a sprijini acvacultura, n vederea asigurrii durabilitii din punct de vedere economic, de mediu i social; - promovarea unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de pescuit a flotei comunitare de pescuit; - promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului n apele interioare; - consolidarea competitivitii structurilor de exploatare i dezvoltarea unor ntreprinderi viabile din punct de vedere economic n sectorul pescuitului; - favorizarea proteciei i valorificrii mediului i resurselor naturale, atunci cnd sunt legate de sectorul pescuitului; - ncurajarea dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zone cu activiti n sectorul pescuitului; - promovarea egalitii ntre brbai i femei n dezvoltarea sectorului pescuitului i zonelor de pescuit. Tabelul 7.11. Sumele alocate statelor membre UE pentru finanarea msurilor de dezvoltare rural n perioada 2007-2013, inclusiv sumele suplimentare alocate prin Planul European de Redresare Economic PERE (mil. euro, p.c.)
2007 Polonia Italia Germania Romnia Spania Frana
Regatul Unit

2008 1932,9 1135,4 1186,9 1146,7 1277,6 942,4 645,0 562,5 594,7 537,5 463,5 392,6 337,1 355,0 316,1 286,5 277,2 248,8 147,8 139,9 95,6 72,6 66,3 64,0 24,8 13,7 11,5 28,3

2009 1971,4 1183,9 1202,9 1502,7 1320,8 947,3 706,1 584,2 580,7 527,1 482,1 409,0 456,8 346,9 308,3 282,7 270,8 249,9 150,3 136,5 101,0 73,7 67,4 62,5 23,9 13,3 11,3 28,1

2010 1935,9 1256,6 1311,3 1401,6 1400,1 1091,8 746,3 592,6 587,0 529,2 492,9 415,6 412,7 363,5 314,0 266,6 280,5 253,9 153,2 134,1 104,7 87,1 85,1 70,6 23,9 13,8 11,0 28,0

2011 1860,6 1403,6 1365,6 1357,9 1227,6 1169,1 749,0 582,6 556,1 547,6 665,6 406,6 398,1 351,7 298,5 263,0 278,8 248,0 148,8 124,1 104,6 90,4 91,2 73,2 22,4 13,3 10,3 27,9

2012 1857,2 1422,9 1398,4 1359,1 1256,0 1223,9 752,5 586,7 546,0 563,3 669,0 412,7 397,7 352,3 294,4 275,0 277,9 250,3 150,2 118,9 108,9 96,1 98,8 75,5 21,8 13,3 10,5 27,8

2013 1851,1 1441,2 1429,7 1356,2 1284,3 1279,0 749,2 589,9 533,0 584,6 671,7 424,3 395,7 351,5 288,6 319,8 275,8 253,6 151,2 113,0 113,3 102,8 106,5 77,8 21,0 13,2 10,7 27,6

Portugalia Austria Ungaria Grecia Cehia Bulgaria Irlanda Finlanda Slovacia Suedia Lituania Letonia Slovenia Estonia Olanda Danemarca Belgia Cipru Luxemburg Malta Asisten

1989,7 1142,1 1185,0 0,0 286,7 931,0 264,0 560,5 628,2 570,8 461,4 396,6 244,1 373,7 335,1 303,2 292,1 261,0 152,9 149,5 95,6 70,5 62,6 64,0 26,7 14,4 12,4 28,4

20072013 13398,9 8985,8 9079,7 8124,2 8053,1 7584,5 4612,1 4059,0 4025,6 3860,1 3906,2 2857,5 2642,2 2494,5 2155,0 1996,9 1953,1 1765,8 1054,4 916,0 723,7 593,2 577,9 487,5 164,6 95,0 77,7 196,2

113

tehnic TOTAL

10902, 13303, 14001, 14363, 14436, 14616, 14816, 96440,3 3 1 8 6 1 6 6 Sursa: EU support for Rural development 2007-2013, European Commission, http://ec.europa.eu/budget/library/documents/multiannual_framework/2007_2013/tab_rural_devt_2 007-2013.pdf ; Not: Alocaiile cuprind finanarea FEADR, sumele transferate de la pli directe (modulare) i alte transferuri dac este cazul

n cadrul noilor perspective financiare cheltuielile pentru dezvoltare rural alocate de la FEADR nsumeaz 96,4 miliarde euro (11% din total buget UE), din care aproximativ 63% sunt destinate pentru Regiunile de convergen (regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice - PIB pe cap de locuitor sub 75% din media comunitar). Plan European de Redresare Economic (PERE) are ca obiectiv creterea puterii de cumprare, generarea de cretere economic i crearea de noi locuri de munc. Printre prghiile propuse pentru relansarea economiilor se numr i investiiile n dezvoltarea rural, mai ales n domeniile biodiversitii, gestionrii apei, restructurrii sectorulului laptelui i a produselor lactate, susinerii energiei regenerabile, dezvoltrii infrastructurii de internet n zonele rurale .(Catan Aida,

2007).
PERE are la baz un efort echivalent unei valori totale de aproximativ 1,5 % din PIB-ul Uniunii Europene, nsumnd aproximativ 200 miliarde euro, acoperit att din bugetele naionale (circa 170 mld sau 1,2% din PIB), bugetele UE i ale Bncii Europene de Investiii (circa 30 mld sau 0,3% din PIB). Din bugetul PERE, 1,02 miliarde euro sunt puse la dispoziia statelor membre prin intermediul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), pentru soluionarea unor probleme printre care se numr criza economic, criza din sectorul lactatelor, schimbrile climatice i infrastructura de internet n zonele rurale. La aceast sum se adaug un buget suplimentar de 3,9 miliarde euro ca urmare a unor transferuri din cadrul PAC i a Bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune (Health Check). Situaia financiar privind sumele alocate Romniei pe axe pentru perioada de programare 2007-2013 se prezint n tabelul 7.12. Tabelul 7.12. Finanarea msurilor de dezvoltare rural n Romnia, perioada 2007-2013 - milioane euro Axa Total contribuie public 4024,7 2326,6 2509,5 Contribuie public Rata contribuiei FEADR+PERE (%) 80,00 82,00 80,00 Suma FEADR+PERE 3219,7 1907,8 2007,6

Axa 1 Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier Axa 2 mbuntirea mediului i a peisajului Axa 3 Calitatea vieii n spaiul rural i

114

diversificarea economiei rurale Axa 4 LEADER Asisten tehnic 235,1 376,1 80,00 80,00 188,0 300,9 500,1 8124,2

Pli directe complementare 625,1 80,00 TOTAL 10097,1 80,46 Sursa: Prelucrat dup PNDR 2007-2013, versiune consolidat iunie 2010

Alocaiile din bugetul UE pentru finanarea msurilor de dezvoltare rural se ridic la suma de 8124,2 milioane euro (80,46%), cu mult peste nivelul de susinere financiar a Programelor Naionale de Dezvoltare Rural din alte ri, iar aportul Romniei este de 19,54%, respectiv 1972,9 milioane euro. Contribuia public (UE+Romnia) pentru susinerea dezvoltrii rurale pentru perioada 20072013 nsumeaz 10097,1 milioane euro, iar dac la aceast sum adugm contribuia privat a beneficiarului pentru msurile care necesit cofinanare, obinem o sum total de 13574,4 milioane euro. Trebuie s menionm faptul c din aceast sum, 625,1 milioane euro sunt destinate susinerii directe a agriculturii i nu a dezvoltrii rurale, reprezentnd un transfer de fonduri din pilonul 2 spre pilonul 1, n vederea completrii plilor directe acordate fermierilor cu finanare de la bugetul naional. Suma destinat finanrii spaiului rural este una semnificativ, ns o problem important asupra creia trebuie s se insiste este legat de capacitatea de absorbie a fondurilor comunitare, dublat de capacitatea cofinanrii. Lipsa transparenei, experien redus, informare insuficient, management defectuos al proiectelor, posibilitate redus de asigurare a avansului financiar sau a acoperirii contribuiei private, sunt aspecte ce pot avea influene negative n procesul de absorbie a fondurilor destinate dezvoltrii rurale.

7.5. Funcionarea politicii de dezvoltare regional i rural n Romnia


Unul din obiectivele UE este promovarea progresului economic i social, echilibrat i durabil, prin ntrirea coeziunii economice i sociale a rilor membre, un rol important n acest proces fiind conferit regiunilor, percepute ca spaii mai apropiate de ceteni. n accepiunea pe care Consiliul Europei o d regiunii, aceasta este unitatea administrativ-teritorial situat imediat sub nivelul statului unitar sau federal etc., care are o structur a administraiei publice aleas prin scrutin i mijloacele financiare de susinere a acestei autoriti. Regionalizarea este o aciune administrativ care vizeaz delimitarea unor zone mai largi de cooperare comparativ cu unitile administrativteritoriale. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele:

115

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat); prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la instrumentele financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune); corelarea politicilor de dezvoltare regionale promovate de UE cu politicile guvernamentale de dezvoltare regional; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic, n conformitate cu prevederile legale naionale i cu acordurile internaionale ncheiate de Romnia. Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare regional sunt urmtoarele: descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central, guvernamental spre cel al comunitilor regionale; parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; planificarea ca proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecie), n vederea atingerii unor obiective stabilite; cofinanarea prin contribuia financiar a actorilor implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Bazele legislative ale politicii regionale s-au pus n Romnia n anul 1998 prin Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia . Ulterior, s-au operat unele modificri i adaptri ale cadrului instituional i legislativ iniial, prin Legea 315/2004. Aceste legi definesc obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional n Romnia, corelate cu obiectivele i principiile politicii de coeziune economic i social promovate de Uniunea European. Structurile instituionale de promovare a politicilor de dezvoltare regional, la nivel regional sunt: Consiliile de Dezvoltare Regional (CDR); Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR); Direciile Regionale de Statistic. Dezvoltarea regional a fcut necesar implementarea unui sistem statistic de nivelul NUTS 2, prin Direciile Regionale de Statistic, fiind folosit pentru analiza i monitorizarea disparitilor n dezvoltarea regional. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR) funcioneaz n baza Legii 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia i a HG nr. 772/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a CNDR. CNDR este autoritatea deliberativ pentru politicile i programele de dezvoltare regional, aviznd documentele importante pentru dezvoltarea regional cum sunt: Planul Naional de Dezvoltare i Strategia Naional de Dezvoltare Regional. Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR), creat la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, are rol deliberativ privind coordonarea la nivel regional a politicii

116

naionale de dezvoltare regional. CDR decide, la nivel regional, cu privire la obiectivele prioritare de dezvoltare regional i strategia pentru atingerea acestora. CDR este alctuit din preedinii Consiliilor judeene i cte un reprezentant al Consiliilor locale, municipale, oreneti, comunale ale fiecrui jude din regiune, coordonnd Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) din fiecare Regiune de Dezvoltare. Ageniile de Dezvoltare Regional reprezint organismul executiv al CDR. ADR sunt organizaii non-guvernamentale, de utilitate public, cu personalitate juridic, responsabile cu elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional, ca baz pentru elaborarea PND. n acelai timp, ADR are rolul de autoritate de implementare a msurilor stabilite n cadrul prioritii PND privind dezvoltarea regional. Locaia ADR n Regiunile de Dezvoltare se prezint n tabelul 7.13. Referitor la stabilirea locului de aezare a Ageniilor de Dezvoltare Regional, observm unele inconsecvene. n cazul regiunilor SV, V i NV s-au ales cele mai importante orae, respectiv Craiova, Timioara i Cluj, iar n cazul regiunilor NE, SE i Centru, s-au aezat n orae de mrimea i importana a doua sau a treia. n cazul regiunii Sud, nu nelegem raiunea alegerii oraului Clrai ca sediu al ADR, mai ales c este i cel mai lturalnic din regiune. Din punctul nostru de vedere, bazat pe importana economico-social i cultural-tiinific, cele mai potrivite orae pentru aezarea Ageniilor de Dezvoltare Regional ar fi Iai (Nord-Est), Constana sau eventual Galai (Sud-Est), Ploieti (Sud), Braov (Centru). Tabelul 7.13. Structura Regiunilor de dezvoltare i locaia Ageniilor de Dezvoltare Regional
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 Regiunea de Dezvoltare Nord-Est Sud-Est Sud Muntenia Sud-Vest Oltenia Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov Judee componente Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Municipiul Bucureti, Ilfov Locaia ADR PiatraNeam Brila Clrai Craiova Timioara ClujNapoca Alba Iulia Bucureti

Sursa: Ministerul Integrrii Europene, 2006;

117

Instrumentele financiare utilizate pentru realizarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional sunt: Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR); Fondurile pentru Dezvoltare Regional (FDR) la nivelul celor opt regiuni. Atribuiile principale ale Ageniilor de Dezvoltare Regional , precizate prin legea de organizare i funcionare, sunt urmtoarele: elaboreaz i propune spre aprobare Consiliului pentru Dezvoltare Regional strategia de dezvoltare regional, programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor; pune n aplicare programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional, cu respectarea legislaiei n vigoare i rspunde fa de aceasta pentru realizarea lor; identific zonele defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare, mpreun cu consiliile locale sau judeene, dup caz, i nainteaz documentaiile necesare, aprobate, n prealabil de Consiliul pentru Dezvoltare Regional i Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional; asigur asistena tehnic de specialitate, mpreun cu consiliile locale sau judeene, dup caz, persoanelor fizice sau juridice, care investesc n zonele defavorizate; nainteaz Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri de finanare a proiectelor de dezvoltare aprobate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; acioneaz pentru atragerea de surse financiare la Fondul de Dezvoltare Regional; gestioneaz Fondul de Dezvoltare Regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; rspunde fa de Consiliul pentru Dezvoltare Regional i de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor alocate. Analiznd atribuiile Ageniilor de Dezvoltare Regional, constatm c aceste organizaii nu au autonomie n plan regional n ceea ce privete finanarea proiectelor aprobate, deoarece propunerile de finanare sunt aprobate de CNDR. Dup prerea mai multor specialiti n domeniu i dup experiena de funcionare a sistemului dezvoltrii regionale n Romnia, constatm c sistemul creat necesit unele msuri de mbuntire i completare. Sunt necesare msuri din punct de vedere legal, instituional i procedural. Structura sistemului de dezvoltare regional din Romnia este strict piramidal, puternic ierarhizat, centralizat excesiv din punct de vedere decizional pe nivelul naional, fapt care genereaz birocraie, ineficien, luarea deciziilor i implementare i, mai presus de toate, corupie. Aceast modalitate de structurare nu are nimic n comun cu principiul subsidiaritii n deciziile cu privire la ntocmirea proiectelor, alocarea i utilizarea fondurilor de dezvoltare regional.

118

n prezent, Regiunile de Dezvoltare sunt doar regiuni cu funcie statistic care nu dispun de instrumente i, mai ales, de resurse financiare proprii pentru a aplica politica Comisiei Europene n gestionarea fondurilor i atingerea obiectivelor de dezvoltare regional. Politica de dezvoltare regional n Romnia trebuie reformat profund pentru a rspunde exigenelor UE n vederea realizrii coeziunii economice i sociale stabilite de politica regional a UE. Fondurile structurale, ca principal instrument financiar, asigur finanarea obiectivelor de dezvoltare regional prin programe iniiate pe baza planurilor regionale sau comunitare (iniiative comunitare).

7.6. Instrumente financiare funcionale n perioada 2007-2013 n Romnia


n calitate de stat membru a Uniunii Europene, Romnia beneficiaz de sprijin financiar pentru agricultur i dezvoltare rural de la bugetul comunitar, din dou surse, i anume: Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). a) Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA) finaneaz n principal urmtoarele: plile directe ctre fermieri, prevzute n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC); restituirile fixate la exportul produselor agricole ctre rile tere; interveniile destinate regionalizrii pieelor agricole; programele de informare i promovare a produselor agricole att pe piaa intern ct i n statele tere. b) Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz programele de dezvoltare rural. Acest instrument financiar al comunitii europene se concentreaz pe urmtoarele: mbuntirea competitivitii sectorului agricol; protecia mediului i a spaiului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; abordarea LEADER (proiecte de dezvoltare). Plile din fondurile comunitare n Romnia se deruleaz prin cele dou agenii de pli acreditate: Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA) i Agenia de pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Ambele agenii de pli sunt n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). a) Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA)

119

APIA a fost nfiinat i funcioneaz n baza legii 1/2004. Rolul Ageniei este s aplice msurile de sprijin pentru productorii agricoli finanate att de la bugetul UE, ct i de la bugetul de stat al Romniei n limita sumelor alocate. Principalele atribuii ale APIA sunt cele de autorizare, efectuare i contabilizare a plilor. APIA este organizat pe trei niveluri: central, judeean i local. Deine 42 de sucursale judeene i 210 sedii locale. Productorii agricoli (fermierii) primesc sprijin european ncepnd cu anul 2007, n funcie de numrul de hectare pe care l au n administrare i condiiile agricole i de mediu n care menin aceast suprafa. APIA este instituia responsabil pentru plata direct acordat productorilor pe suprafa. De asemenea tot n atribuiile APIA revin toate mecanismele care intervin pentru a regla piaa (reglementrile Uniunii Europene n ceea ce privete Organizaiile Comune de Pia) cum ar fi: preul de intervenie, restituirile la export, stocarea privat etc., inclusiv eliberarea certificatelor de export-import la produsele agricole. Msurile finanate din FEADR conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, implementate de ctre APIA sunt: Msuri incluse n axa II mbuntirea mediului i a peisajului : 1. Pli compensatorii pentru handicap natural n zonele montane; 2. Pli compensatorii n alte zone cu handicap natural; 3. Agromediu; 4. Prima mpdurire a terenului agricol; 5. Prima mpdurire a terenului neagricol; 6. Pli pentru silvo-mediu; 7. Pli Natura 2000 pe teren agricol i silvic. b) Agenia de pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Alturi de APIA, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) are un rol decisiv n dezvoltarea agriculturii i pescuitului din Romnia. APDRP a fost nfiinat pe structurile Ageniei SAPARD, fiind create structuri la nivelul fiecrui jude. Sprijinul pentru dezvoltare rural este acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Msurile finanate din FEADR conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, implementate de APDRP, din cele patru axe ale PNDR, sunt: Msuri incluse n axa I mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic: 1. Aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea de cunotine tiinifice i practice inovatoare persoanelor angrenate n sectoarele agricol, alimentar i silvic; 2. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural; 3. Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli;

120

4. Utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i deintorii de pduri; 5. Modernizarea exploataiilor agricole; 6. Creterea valorii economice a pdurilor; 7. Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice; 8. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 9. Sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten; 10. Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori. Msuri incluse n axa II mbuntirea mediului i a peisajului : 1. Investiii non-productive n domeniul agricol i silvic; Prima nfiinare a sistemelor agro-forestiere pe terenurile agricole. Msuri incluse n axa III Calitatea vieii n spaiul rural i diversificarea economiei rurale: 1. Diversificarea activitilor non-agricole; 2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor cu scopul de a promova spiritul ntreprinztor; 3. ncurajarea activitilor turistice; 4. Servicii de baz pentru economia i populaia rural; 5. Renovarea i dezvoltarea satelor; 6. Conservarea i mbuntirea motenirii rurale; 7. Pregtire i informare; 8. Animare i dobndire de aptitudini profesionale. Axa IV LEADER proiecte de dezvoltare rural promovate de grupuri de aciune local.

7.7. Perspective privind Politica Agricol Comun n perioada 2014-2020


Pe data de 12 noiembrie 2011 Comisia European a lansat pachetul proiectelor de regulamente al noii politici agricole comune pentru perioada 20142020. Prin reforme succesive, PAC a accentuat orientarea spre pia a agriculturii, asigurndu-le totodat productorilor un ajutor pentru venit, a ameliorat integrarea cerinelor de mediu i a consolidat sprijinul pentru dezvoltare rural ca politic integrat pentru dezvoltarea zonelor rurale din ntreaga UE. Acest proces de reform a dat ns natere unor exigene cu privire la o mai bun distribuire a sprijinului ntre statele membre i n interiorul acestora, precum i la o mai bun orientare a msurilor destinate s abordeze provocrile legate de mediu i s combat mai bine volatilitatea tot mai mare a pieelor. n trecut, reformele rspundeau n principal unor provocri endogene, de la crize provocate de surplusuri enorme la crize legate de sigurana alimentar, i s-au

121

dovedit a fi utile pentru UE att pe plan intern, ct i la nivel internaional. ns majoritatea provocrilor actuale sunt cauzate de factori exteriori agriculturii, necesitnd astfel o reacie mai complex la nivel de politici. Se preconizeaz c veniturile agricole vor rmne n continuare sub presiune, ntruct fermierii se confrunt cu mai multe riscuri, cu ncetinirea ritmului de cretere a productivitii i cu o reducere a marjei de profit din cauza creterii costurilor de producie, astfel, este necesar s se menin ajutorul pentru venit i s se consolideze instrumentele existente n vederea unei mai bune gestionri a riscurilor i a unei reacii mai eficiente la situaiile de criz. O agricultur puternic este vital pentru industria alimentar din UE i pentru securitatea alimentar la nivel mondial. n acelai timp, sectorul agricol i zonele rurale sunt obligate s-i intensifice eforturile n scopul atingerii obiectivelor legate de schimbrile climatice i de energie, precum i n vederea punerii n practic a strategiei n domeniul biodiversitii, care fac parte din agenda Europa 2020. Fermierii, care, mpreun cu silvicultorii, sunt principalii gestionari ai terenurilor, vor avea nevoie de sprijin pentru adoptarea i meninerea sistemelor i practicilor agricole care contribuie n mod deosebit la atingerea obiectivelor legate de mediu i de schimbrile climatice, deoarece furnizarea acestor bunuri publice nu se reflect n preurile pieei. De asemenea, va fi esenial s se valorifice la maximum potenialul variat al zonelor rurale, contribuind astfel la creterea favorabil incluziunii i la realizarea coeziunii economice i sociale. n consecin, viitoarea PAC nu se va mai axa doar pe o parte restrns, dei esenial, a economiei UE, ci va deveni i o politic de importan strategic pentru securitatea alimentar, pentru mediu i pentru echilibrul territorial, care utilizeaz n modul cel mai eficient resursele bugetare limitate cu scopul de a menine o agricultur sustenabil pe ntregul teritoriu al UE, de a aborda aspecte transfrontaliere importante, precum schimbrile climatice, i de a consolida solidaritatea ntre statele membre. PAC trebuie s-i menin structura bazat pe doi piloni, n care bugetul alocat fiecrui pilon va fi meninut n termeni nominali la nivelul din 2013, iar accentul se va pune n mod clar pe obinerea de rezultate n privina prioritilorcheie ale UE. Plile directe trebuie s promoveze o producie durabil prin alocarea a 30 % din pachetul lor bugetar ctre msuri obligatorii benefice pentru clim i mediu. Dezvoltarea rural trebuie inclus ntr-un cadru strategic comun mpreun cu alte fonduri cu gestionare partajat ale UE, cu o abordare consolidat orientat spre rezultate i sub rezerva ndeplinirii unor condiii ex-ante mai bune i mai clare.

7.7.1. Plile directe


Toate statele membre vor trebui s aplice un sistem unitar de plat la hectar la nivel naional sau regional pn la nceputul anului 2019 (adic aceeai plat

122

pentru fiecare hectar dintr-o regiune sau la nivel national, n funcie de alegerea statului membru). n conformitate cu Cadrul Financiar Multianual adoptat de Comisia European (proiectul de buget pentru 2014-2020), bugetele naionale pentru plile directe vor fi ajustate astfel nct statele care primesc o plat la hectar mai mic de 90% din media UE 27 s primeasc mai mult. Diferena pn la 90% din media european va fi redus cu o treime . De exemplu, dac un stat membru primete o sum pe hectar care este n medie 75% din media european, adic cu 15% sub 90%, aceasta va crete gradual pn la 80%. n condiiile n care pentru celelalte state membre plile directe scad sau sunt meninute la acelai nivel, Letonia, Estonia, Lituania, Romnia i Portugalia sunt statele membre care vor beneficia de o cretere a plilor directe n urmtoarea perioad. Noile state membre parcurg o perioad de tranziie pn cnd pot acorda 100% din aceast plat, n cazul Romniei tranziia terminndu-se n 2016. Pn cnd se atinge nivelul de 100%, noile state membre pot acorda, din bani proprii, aa zisele pli naionale complementare directe Pachetul de reform propune ca dup 2013 aceste sisteme diferite s fie nlocuite cu Schema de Plat de Baz. Principalele scheme de plat pentru pilonul I preconizate pentru perioada 2014-2020 sunt: - Schema de plat de baz; - Plat pentru practici agricole durabile; - Sprijin pentru micii fermieri; - Sprijin pentru tinerii agricultori; - Pli directe cuplate; - Sprijin pentru zonele defavorizate natural. a) Schema de plat de baz Plile directe sunt un sprijin pentru susinerea venitului de baz al agricultorilor n condiiile n care, la nivel european, acetia ctig n medie, cu 42% mai puin dect lucrtorii din celelalte sectoare economice. Aceast plat de baz va fi supus n continuare criteriilor de ecocondiionalitate (respectarea unor norme de mediu, de bunstare animal etc. existente i n prezent, dar care vor fi simplificate). Suma plilor directe primite de o singur ferm prin Schema de Plat de Baz este limitat la 300000 Euro pe an. Plile directe vor fi reduse cu 70% pentru plile ntre 250000 i 300000; cu 40% pentru cele ntre 200000 i 250000 i cu 20% pentru cele ntre 150000 i 200000. b) Plat pentru practici agricole durabile Pe lng plata de baz, fiecare ferm va primi o plat adiional pentru respectarea anumitor practici agricole benefice pentru mediu i n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Pentru aceste subvenii, statele membre vor folosi 30% din

123

fondurile PAC destinate plilor directe. Este o prevedere obligatorie, exclus de la plafonarea plilor directe. Cele trei msuri vizate sunt: meninerea punilor permanente; diversificarea culturilor (un agricultor trebuie s cultive cel putin 3 culturi pe terenul su, nici una neputnd depasi 70% din terenul arabil, iar cea de a treia reprezentnd cel puin 5% din acesta); meninerea unor rezervoare ecologice de cel puin 7% din terenul agricol (excluznd punile permanente) - de exemplu capetele de teren, copaci, elemente de peisaj, biotopuri, zone tampon, perdele forestiere de protecie mpotriva eroziunii solului etc. Productorii din sectorul agriculturii ecologice sunt prezumai a respecta practicile agricole durabile n baza certificrii, acest model de agricultur aducnd prin natura sa beneficii clare mediului. c) Sprijin pentru micii fermieri Pn la data de 15 octombrie 2014 agricultorii beneficiari de pli directe pentru anul 2014 poate decide ca din anul respectiv s participe la Schema pentru Micii Fermieri. Prin aceast schem, un stat membru va putea face o plat fix ctre micul productor cuprins ntre 500 i 1000 de Euro/an indiferent de mrimea fermei lui, necondiionat de aplicarea practicilor agricole durabile ( greening) i cu proceduri mult simplificate n ceea ce privete eco-condiionalitatea. Suma exact va fi decis de fiecare Stat membru, fie n funcie de plata medie pe beneficiar, fie n funcie de plata medie pe hectar, la o ferma de 3 ha. Costul total al acestei scheme nu poate depi 10% din bugetul alocat plilor directe pentru statul n cauza i de aceea nivelul plilor poate fi ajustat n caz de nevoie. Micii productori vor putea beneficia i de serviciile de consultan i de sprijin pentru dezvoltare economic i restructurare finanate n cadrul programului de dezvoltare rural d) Sprijin pentru tinerii agricultori La nivel european, aproape dou treimi din fermieri (55%) au peste 55 de ani i doar 6% au mai puin de 35 de ani. Plata de baz pentru un nou tnr fermier (pn n 40 de ani) va fi suplimentat cu 25% pe perioada primilor 5 ani. Aceast regul este limitat la maximum dimensiunii medii a fermelor n acel stat membru. Pentru statele cu ferme mici, limita este de 25 de ha. Aceasta msur va fi finanat cu pn la 2% din fondurile PAC destinate fiecrui stat membru. e) Pli directe cuplate Pentru a preveni efectele adverse ale redistribuirii plilor directe la nivel naional i a ine cont de condiiile existente n diferite state membre, acestea au opiunea de a acorda un ajutor financiar suplimentar sub forma de pli directe cuplate, adic legate de un factor de producie (ovine, caprine, bovine) sau producerea unui anumit produs (o anumit cultur).

124

Aceste pli suplimentare vor fi limitate la 5% din fondurile pentru plile directe destinate statului n cauz. Noul regulament al plilor directe prevede posibilitatea de a transfera pn la 10% din fondurile primite prin PAC pentru pli directe (pilonul I) ctre programul de dezvoltare rural (pilonul II) Statele membre care primesc mai puin de 90% din media la nivel European a plilor directe, vor putea transfera pn la 5% din fondurile de dezvoltare rural ctre pli directe (din pilonul II n pilonul I) f) Sprijin pentru zonele defavorizate natural Statele membre (sau regiunile) pot oferi o subvenie suplimentar zonelor defavorizate natural (conform definiiilor din regulile programului de dezvoltare rural) de pn la 5% din fondurile alocate plilor directe. Aceasta msur este opional i nu afecteaz plile destinate zonelor defavorizate natural (LFA) prin programul de dezvoltare rural.

7.7.2. Dezvoltarea rural


O parte semnificativ a bugetului UE trebuie s rmn n continuare dedicat agriculturii, care reprezint o politic comun de importan strategic. n contextul preurilor actuale, se propune alocarea a 317,2 miliarde euro pentru pilonul I i a 101,2 miliarde euro pentru pilonul II, n perioada 2014-2020, n vederea desfurrii principalelor activiti din cadrul PAC. Fondurile alocate pilonului I i pilonului II sunt completate cu fonduri suplimentare de 17,1 miliarde euro, din care 5,1 miliarde euro pentru cercetare i inovare, 2,5 miliarde euro pentru sigurana alimentar i 2,8 miliarde euro pentru ajutoarele alimentare acordate persoanelor celor mai defavorizate, FEADR contribuie la strategia Europa 2020 prin promovarea dezvoltrii rurale durabile n ntreaga Uniune, venind n completarea celorlalte instrumente ale politicii agricole comune (denumit n continuare PAC), a politicii de coeziune i a politicii comune n domeniul pescuitului. FEADR contribuie la realizarea n Uniune a unui sector agricol mai echilibrat din punct de vedere teritorial i ecologic, mai benefic pentru clim, mai rezilient i mai inovator. FEADR intervine n statele membre prin intermediul programelor de dezvoltare rural. Aceste programe implementeaz o strategie care vizeaz realizarea prioritilor Uniunii n materie de dezvoltare rural printr-un set de msuri. Un stat membru poate prezenta fie un program unic pentru ntregul su teritoriu, fie un set de programe regionale. Statele membre care au optat pentru programe regionale pot s prezinte spre aprobare i un cadru naional care s conin elementele comune ale acestor programe, fr o alocare bugetar separat. n cadrul general al PAC, sprijinul pentru dezvoltare rural contribuie la atingerea urmtoarelor obiective:

125

a) competitivitatea agriculturii; b) gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice; c) o dezvoltare teritorial echilibrat a zonelor rurale. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) face parte din Cadrul Strategic Comun, alturi de Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR), Fondul European Social (FSE), Fondul de Coeziune i Fondul European Maritim i de Pescuit. Acest cadru a fost lansat pe 6 octombrie 2011 pentru susinerea obiectivelor strategiei Europa 2020. Elementele principale ale conceptului de dezvoltare rural, bazat pe scheme multi-anuale, co-finanate de statele membre (sau regiunile lor), care funcioneaz foarte bine, vor fi meninute. Cele trei axe nu vor mai fi necesare deoarece se urmrete o focalizare pe obinerea de rezultate i aceeai msur poate contribui concomitent la atingerea mai multor obiective. Prin urmare, respunznd obiectivelor Strategiei Europa 2020, cele noi ase prioriti ale dezvoltrii rurale vor fi: ncurajarea transferului de expertiz i inovrii; Creterea competitivitii; Consolidarea filierelor agroalimentare i gestionarea riscului n agricultur; Refacerea, conservarea i ntrirea ecosistemelor; Promovarea folosirii eficiente a resurselor i tranziia spre o economie cu emisi reduse de carbon; Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltarea economic n zonele rurale. Princpalele msuri de dezvoltare rural propuse pentru perioada 2014-2020 sunt urmtoarele: 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare n cadrul acestei msuri se acord sprijin pentru ac iuni de formare profesional i de dobndire de competene, activiti demonstrative i aciuni informative. Aciunile de formare profesional i de dobndire de competene pot include cursuri de formare, ateliere de lucru i ndrumare profesional. 2. Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploata iei i servicii de nlocuire n cadrul Exploataiei n cadrul acestei msuri, se acord sprijin pentru: a ajuta fermierii, deintorii de pduri i IMM-urile din zonele rurale s beneficieze de servicii de consiliere n vederea ameliorrii att a performan elor economice i de mediu ale exploataiilor, ntreprinderilor i/sau investiiilor lor, ct i a capacitii acestora de a genera beneficii pentru clim i de a fi rezistente la schimbarile climatice; a promova nfiinarea de servicii de gestionare a exploata iilor, de servicii nlocuire n cadrul exploataiei i de servicii de consiliere agricol; a promova formarea profesional a consultanilor.

126

3. Scheme de calitate pentru produse agricole i alimentare n cadrul acestei msuri se acord sprijin fermierilor care particip pentru prima dat la: schemele de calitate pentru produse agricole i alimentare sau pentru bumbac, scheme voluntare de certificare a produselor agricole, recunoscute de statele membre ca aplicnd Orientrile UE privind cele mai bune practici pentru sistemele de certificare voluntar a produselor agricole i alimentare. 4. Investiii n active fizice n cadrul acestei msuri se acord sprijin pentru investi ii tangibile i/sau intangibile care: amelioreaz nivelul global de performan al exploataiei; vizeaz prelucrarea, comercializarea i/sau dezvoltarea produselor agricole care fac obiectul anexei I la tratat sau ale bumbacului. Rezultatul procesului de producie poate fi un produs care nu face obiectul anexei respective; vizeaz infrastructura necesar pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii, inclusiv accesul la suprafe ele agricole i forestiere, consolidarea i ameliorarea terenurilor, furnizarea energiei i gestionarea apelor; 5. Refacerea potenialului de producie agricol afectat de dezastre naturale i de evenimente catastrofale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri const n: investiii n msuri preventive destinate s reduc efectele dezastrelor naturale i ale evenimentelor catastrofale probabile; investiii pentru refacerea terenurilor agricole i a potenialului de producie afectate de dezastre naturale i de evenimente catastrofale. 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri const n: ajutor la nfiinarea ntreprinderii pentru: tinerii fermieri, activit i neagricole n zone rurale, dezvoltarea fermelor mici; investiii n activiti neagricole; plile anuale acordate fermierilor care particip la schema pentru micii fermieri 7. Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale n cadrul acestei msuri se acord sprijin n special pentru: a) elaborarea i actualizarea planurilor de dezvoltare a municipalit ilor n zonele rurale i a serviciilor de baz oferite de acestea, precum i ale planurilor de protecie i de gestionare legate de zonele Natura 2000 i de alte zone de mare valoare natural; b) investiii n crearea, ameliorarea i extinderea tuturor tipurilor de infrastructuri la scar mic, inclusiv investi ii n domeniul energiei din surse regenerabile; c) infrastructura de band larg, inclusiv construirea, ameliorarea i extinderea acesteia, infrastructura pasiv de band larg i furnizarea accesului la banda larg, precum i soluii publice de e-guvernare;

127

d) investiii n crearea, ameliorarea sau extinderea serviciilor locale de baz destinate populaiei rurale, inclusiv a celor de agrement i culturale, i a infrastructurii aferente; e) investiii realizate de organismele publice n infrastructura de agrement, n informarea turitilor i marcarea siturilor turistice; f) studii i investiii asociate cu ntreinerea, refacerea i modernizarea patrimoniului cultural i natural al satelor i al peisajelor rurale, inclusiv cu aspectele socio-economice conexe; g) investiii orientate spre delocalizarea activit ilor i transformarea cldirilor sau a altor instalaii aflate n apropierea aezrilor rurale, n scopul mbuntirii calitii vieii sau al creterii performanei de mediu a a ezrii respective. 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor n cadrul acestei msuri se acord sprijin pentru: mpdurire i crearea de suprafee mpdurite; crearea de sisteme agroforestiere; prevenirea i refacerea daunelor cauzate pdurilor de incendii i de dezastre naturale, inclusiv de invaziile de duntori, de izbucnirea unor boli, de producerea unor evenimente catastrofale i de ameninrile legate de clim. 9. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite Sprijinul se acord proprietarilor de terenuri i concesionarilor privai, municipalitilor i asociaiilor acestora i acoper costurile de nfiinare i o prim anual pe hectar pentru a acoperi costurile de ntre inere, inclusiv cele pentru curenia timpurie i cea trzie, pe o perioad de maximum zece ani. 10. nfiinarea grupurilor de productori n cadrul acestei msuri se acord sprijin pentru facilitarea nfiin rii grupurilor de productori din sectoarele agricol i silvic.

128

Capitolul 8 NOIUNI GENERALE CU PRIVIRE LA ORGANIZAREA I AMENAJAREA TERITORIULUI4


Organizarea i amenajarea terenului agricol reprezint complexul de msuri necesare asupra unui teritoriu dat (lucrri de echipare, defriare, nivelare, eliminarea excesului de umiditate etc.) cu scopul de a-l face corespunztor destinaiilor stabilite. n perioada actual problema organizrii teritoriului capt o importan deosebit i ea trebuie rezolvat de la general la particular, adic pornind de la organizarea i amenajarea teritoriului la nivel naional, judeean, local-comunal, continund cu organizarea proprietii respectiv a exploataiilor agricole i terminnd cu organizarea i amenajarea pe categorii de folosin. Arabil, puni, fnee, plantaii de vii i livezi. Organizarea terenului agricol impune asigurarea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenului, scopul final fiind acela de cretere a produciilor agricole.

8.1. Intravilanul 8.1.1. Noiuni generale


Spaiul rural romnesc este un spaiu agrar n care predomin proprietatea privat familial, cu o via social cultural popular tradiional i o infrastructur necorespunztoare. Conform recomandrii 1926/96 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural, prin spaiul rural se nelege o zon interioar sau de coast, care conine satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului este utilizat pentru agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit Activitatea economic i cultural a locuitorilor acestor zone sunt reprezentate de artizanat, industrie, servicii, etc, n care spaiul rural cuprinde: intravilanul i extravilanul. Intravilanul cuprinde vatra satului (terenul construit, strzile, utilitile etc.). Extravilanul cuprinde suprafeele agricole, forestiere i elementele de infrastructur i echipare tehnic a teritoriului. Dezvoltarea rural este o problem actual, complex, care urmrete modernizarea, echiparea, dotarea prin sistematizare i amenajare a teritoriului, fr
4

Material prelucrat dup Man T.E., Mateoc-Srb Nicoleta, capitolul 4 din cartea Dezvoltare rural i regional durabil a satului romnesc, , Editura Politehnica 2007;

129

a se produce o expansiune a urbanului, pstrand caracterul tradiional al spaiului i culturii rurale. Perioada 1944 1989 a asigurat o dezvoltare rural local parial concretizat prin electrificarea a circa 95% din gospodriile rurale, iar alimentarea cu ap curent a caselor a fost ns limitat etc. Dup 1990 a nceput, pe baza unor programe guvernamentale i neguvernamentale, procesul de amenajare i echipare rural, cuprinznd dezvoltarea agriculturii private, a industriei alimentare (brutrii, abatoare, fabrici de lapte), dezvoltarea serviciilor, agroturismul rural, un concept i un sistem nou de dezvoltare rural. n zonele deficitare (montane, cu alunecare de teren, cu exces sau deficit de umiditate, inundabile) se impun msuri speciale de valorificare superioar i de eficientizare a lor. n zonele montane care cuprind 3,5 mil. locuitori i 1 mil. gospodrii rneti familiale, se impune dezvoltarea turismului agromontan, activitate care necesit realizarea unei infrastructurii corepunztoare (osele, ci ferate, reele telefonice), i condiii de locuit mai bune. Pentru zonele cu alunecare de teren, se recomand lucrri de combaterea eroziunii solului (CES), iar pentru cele cu exces sau deficit de umiditate, se recomand lucrrile de mbuntiri funciare. Studiul resurselor spaiului rural, alturi de sistematizarea i dezvoltarea construciilor, a cilor de comunicaie i a utilitilor (alimentarea cu ap, energie, gaze naturale, reele telefonice, TV, internet) permite stabilirea prioritilor privind reabilitarea rural prin programe de reconversie i reconstrucie. n cadrul acestui proces, resursele de materii prime, materiale, fondul agroforestier i social vor determina dezvoltarea principalelor activiti din spaiul rural: agricultura, industria, habitatul, serviciile, comerul, turismul. Rolul interveniei statului rmne important pentru promovarea i susinerea unor programe de dezvoltare rural, regional, transfrontalier i european. Trebuie s se dezvolte firmele private i asociaiile familiale productive, ca de exemplu: morrit i panificaie, IMM-uri, vinificaie, fabrici de bere, distilrii, ateliere pentru prelucrarea lemnului, diverse tipuri de ferme, solarii, depozite de cereale, fabrici de zahr, centre de colectare a plantelor medicinale, ciupercrii, fabrici de producere a ambalajelor, ateliere pentru artizanat etc. De semnalat n mod special absena n majoritatea satelor, a depozitelor de gunoaie, o preocupare redus a amenajrii spaiilor verzi, parcurilor, scuarurilor stradale. n fiecare zon se impune realizarea acestor uniti productive. Acestea se dezvolt fie prin libera iniiativ, fie dirijat cu sprijinul primarilor, consilierilor, etc. promovnd investiii i uniti productive specifice, pentru care exist n zon integral sau parial i/sau fora de munc calificat sau parial calificat care poate fi recalificat sau specializat pentru procese specifice de producie, resurse naturale zonale, dar i posibiliti de valorificare a produselor obinute.

130

Pentru reabilitarea local, administraia local, coala, parohia, dispensarul, investitorii sau ntreprinztorii trebuie s nfptuiasc programe locale, zonale i judeene pentru atragerea de fonduri europene, fr rambursare sau de la bnci cu dobnd mic, precum i obinerea de subvenii pentru atragerea specialitilor n mediul rural, politici fiscale i financiare pentru sprijinirea dezvoltrii rurale. Infrastructura rurala este esenial pentru crearea de activiti alternative, ct i pentru crearea de noi locuri de munc pentru populaia din zon.

8.1.2. Cadastru i cartea funciar


Cadastrul funciar este registrul n care se ine evidena bunurilor imobile. Astfel, exist cadastrul agricol, al cilor ferate, apelor, pdurilor, conductelor de ap, cablurilor telefonice, electrice, de televiziune, minelor etc. Cadastrul se utilizeaz i n alte domenii: aer (evidena polurii atmosferei), vnat, animale, al bolilor (n medicin) etc. Cartea funciar este un registru oficial i public care descrie imobilele i cuprinde artarea drepturilor reale ce au ca obiect aceste bunuri, precum i drepturile personale, n cazurile expres prevzute de lege. Cartea funciar constituie punctul central al raporturilor juridice prin care drepturile reale se constituie, transmit, modific sau se sting i are sarcina de a da informaii complete i sigure asupra condiiilor de drept privind obiectul acestor drepturi. Drepturile tabulare izvorsc (se dobndesc) prin nscrierea n cartea funciar (sunt drepturi absolute, opozabile tuturor).

8.1.2.1. Consideraii generale cu referire la cadastru i cartea funciar


Primul Congres de Cadastru al Uniunii Europene, s-a desfurat n anul 2003 la Granada (Spania) i a avut ca principal obiectiv stabilirea principiilor de armonizare a politicilor europene n acest domeniu. Cu aceast ocazie, s-a adoptat Declaraia Cadastrului n Uniunea European cuprinznd un numr de principii care formeaz cadrul general n care urmeaz s se armonizeze i s se integreze diferitele sisteme de eviden cadastral existente n rile europene, printre care amintim: - cadastrul ca sistem informatic fundamental al teritoriului va acoperi ntregul teritoriu al Uniunii Europene; - cadastrul este definit ca bun i proprietate public; - cadastrul va fi administrat prin intermediul instrumentelor computerizate; - autoritile vor ntri utilizarea crescnd a informaiei cadastrale pentru a aplica, n cadrul statelor lor, acele politici care se bazeaz pe informaii asupra terenului;

131

- informaia nregistrat n cadastru, n fiecare stat membru, va fi disponibil pentru toi cetenii europeni, companiile europene ca i pentru instituiile publice sau private; - informaia asupra terenului va fi disponibil comisiei europene, guvernelor naionale, administraiei regionale i locale; - realizarea bazelor de date, care reprezint un instrument extrem de util i benefic pentru orice administraie public din orice ar, este realizabil numai de munca n echip. i Romnia trebuie s se alinieze la prevederile i standardele de calitate din statele comunitare n domeniul cadastrului. Construirea unui proiect de tip GIS va conduce la desfurarea de activiti specifice domeniilor aplicative int, i anume: cadastru imobiliar-edilitar, urbanism i amenajarea teritoriului. Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii, care include, n subsidiar, poziia, forma, mrimea, proprietatea i valoarea fiecrui imobil. Un cadastru riguros mai nseamn ordine n avuia naional. Realizarea evidenei cadastrale se bazeaz pe principiile matematice ale geodeziei i ale cartografiei i, de aceea, aceasta trebuie efectuat de ctre specialitii din domeniu. n ecuaia economic i strategic a unei ri, cadastrul reprezint o constant deosebit de important, n baza creia se garanteaz dreptul la proprietate asupra bunurilor imobile i se determin valoarea de patrimoniu a acestora. Absena cadastrului a cauzat numeroase litigii i neconcordane n delimitarea teritoriilor administrative la nivel de localiti i judee. Cadastrarea general a Romniei a reprezentat una dintre cerinele de baz pentru integrarea rii noastre n Uniunea European. Realizarea cadastrului este un criteriu imperios necesar pentru integrarea noastr n structurile euro-atlantice, att din punct de vedere economic, ct i strategic. Romnia mai are muli pai de parcurs pn s ajung la nivelul nregistrat de rile dezvoltate n acest domeniu, innd cont de faptul c n general rile membre ale UE nu au probleme interne de cadastru. Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI) a fost nfiinat n baza O.U.G nr. 41/27.05.2004, prin reorganizarea Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie i preluarea activitii privind publicitatea imobiliar de la Ministerul Justiiei. Noua structur ANCPI este: instituie public, cu personalitate juridic proprie, extrabugetar,

G:\DOCUME~1\ADMINI~1\Documents and Settings\Administrator\Desktop\Application Data\Microsoft\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.IE5\Program Files\Eon Programming\SintAct\Engine\ASP\Legislatie\ADMIN\00076181.htm #finanarea cheltuielilor curente i de capital asigurndu-se integral din venituri
proprii, unic autoritate n domeniu, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. De asemenea,

132

G:\DOCUME~1\ADMINI~1\Documents and Settings\Administrator\Desktop\Application Data\Microsoft\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.IE5\Program Files\Eon Programming\SintAct\Engine\ASP\Legislatie\ADMIN\00076181.htm #elaboreaz norme, promoveaz tehnici, standarde, procedee i metodologii, G:\DOCUME~1\ADMINI~1\Documents and Settings\Administrator\Desktop\Application Data\Microsoft\Local Settings\Temporary Internet Files\Content.IE5\Program Files\Eon Programming\SintAct\Engine\ASP\Legislatie\ADMIN\00076181.htm #autorizeaz persoanele fizice i juridice care pot executa lucrri tehnice de
specialitate i asigur standardizarea procedurilor n acord cu standardele europene i internaionale. Un punct important al activitii ANCPI este organizarea, coordonarea i executarea msurtorilor pentru punerea n posesie a titularilor prevzui de Legea fondului funciar nr. 18/1991 i de Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere. Suportul cartografic standard pentru Romnia este ortofotoplanul digital la diverse scri: 5000, 1000 funcie de tipul zonei aerofotografiate. Continuarea modernizrii reelei geodezice naionale, utiliznd tehnologia Geographic Position System, este justificat de faptul c aceasta reprezint un principal suport pentru realizarea lucrrilor moderne de cadastru. O bun calitate i coerena reelei geodezice naionale este necesar att pentru poziionarea i reprezentarea exact a proprietilor ct i pentru lucrrile care au ca scop realizarea hrii de baz a rii i a studiilor necesare proiectrii i executrii obiectivelor de investiii din toate ramurile economiei naionale ca i aplicrii pe teren a acestora (Seminar internaional, 2005). Un alt deziderat l reprezint dezvoltarea reelei de staii permanente GPS, avnd n vedere faptul c observaiile provenite de la staiile permanente instalate pot fi utilizate pentru determinarea poziiei punctelor din Reeaua Geodezic Naional (RGN), pentru determinarea poziiei punctelor din alte reele de sprijin planimetric i altimetric, pentru determinarea poziiei unor puncte de interes din diverse domenii de aplicaii: topografie, cadastru, sisteme informatice geografice, cartografie, pentru navigaia maritim, aerian i terestr, pentru monitorizarea poziiei i a vitezei de deplasare a unor obiecte n micare (autovehicule, vapoare, avioane, persoane) i n cercetarea tiinific. Un alt rol al staiilor permanente este acela de a oferi date n timp real ca i corecii difereniale necesare navigaiei. n spaiul rural majoritatea populaiei este proprietara caselor n care locuiesc i a terenurilor pe care le cultiv, avnd puine cunotine juridice privind dreptul de proprietate, de aceea vom prezenta n continuare definirea celor mai uzuale noiuni, ncercnd astfel a le face mai accesibile i a evita consecinele neplcute produse de nenelegerea sau necunoaterea lor. Dreptul de superficie const n dreptul pe care o persoan, denumit superficiar, l are asupra construciei, plantaiei sau oricrei alte lucrri executate pe un teren care aparine altei persoane, denumit proprietar, precum i dreptul de

133

folosin asupra terenului. n acest caz, proprietarul a cedat posesiunea i folosina altei persoane i a rmas numai cu nuda proprietate, adic numai cu dreptul de dispoziie limitat asupra bunului su. Dreptul de superficie se poate dobndi prin acte juridice cu titlu oneros sau gratuit sau prin uzucapiune. El poate fi limitat prin actul juridic de constituire, poate fi grevat cu uzufruct, prin ipotec sau drepturi personale (interdicie de nstrinare i grevare etc.). Dreptul de uzufruct este dreptul pe care o persoan denumit uzufructar l are cel mult pn la ncetarea din via s se bucure de lucrurile ce sunt proprietatea altuia ntocmai ca nsui proprietarul, ns cu ndatorirea de a le conserva substana. Uzufructarul este dator s restituie lucrul n starea n care l-a primit, excepie cazul fortuit. Drepturile de uz i abitaiune au aceeai natur ca dreptul de uzufruct, extinderea lor n timp este mai mic. n timp ce uzufructarul culege toate fructele bunului, chiar i pe cele ce-i prisosesc, uzarul are un drept ce se limiteaz numai la nevoile proprii i ale familiei sale. Ele nu pot fi cedate sau nchiriate. Dreptul de servitute este un drept real n virtutea cruia se impune un fond (teren) numit fond servant sau aservit, o anumit sarcin n favoarea altui fond numit fond dominant. Definiia cuprinde numai servituile stabilite prin fapta omului, deoarece numai ele fac parte din drepturile tabulare i se nscriu n CF. Servitutea este un drept perpetuu i accesoriu, dureaz atta timp ct exist cele dou fonduri, i dispare atunci cnd acestea se contopesc (ex. Dreptul de a trece cu piciorul sau vehicul, de a lua ap dintr-o fntn, de a zidi numai pn la o anumit nlime etc.). Ipoteca este o garanie real imobiliar prin care un bun nemictor este afectat la executarea unei obligaii, fr a deposeda pe titularul dreptului ipotecat, care confer creditorului dreptul s-l urmreasc n orice mini s-ar afla i s-i ndestuleze creana din preul obinut prin vnzarea silit, rangul de preferin fiind asigurat prin nscrierea n registrele de publicitate imobiliar.

8.1.2.2. Coninutul cadastrului funciar


Iniial, scopul cadastrului funciar a fost identificarea, msurarea i nregistrarea imobilelor funciare pentru a servi impozitelor. Mai trziu, el servete proteciei drepturilor de proprietate i pentru securitatea tranzaciilor imobiliare, precum i unor scopuri tehnice, economice, administrative, culturale etc. Domeniile de activitate care utilizeaz documentaia cadastral (cadastrul imobiliar) sunt: - documentaia tehnic pentru ntocmirea crii funciare, - documentaia tehnic pentru stabilirea impozitului funciar, - documentaia tehnic pentru proiectarea amenajrii teritoriului, - documentaia tehnic pentru economie i administraie, - documentaia tehnic pentru completarea hrilor topografice, - documentaia tehnic pentru statistic,

134

- documentaia tehnic pentru cercetare, tiin i cultur, ce servete administrrii justiiei etc. (Miclea M., 1995) Not: Lucrrile cadastrale se execut pe comune. Unitatea teritorial a cadastrului (lan, tarla, parcel). Lanul cuprinde una sau mai multe table (tarlale) i este delimitat de granie naturale. Este foarte important denumirea lanului. n localiti lanului i corespunde cartierul, a crui denumire se nscrie pe faa cadastrului i n registre. n general, lanurile nu se numeroteaz (au doar nume de locuri). Lanul este o parte a teritoriului cadastral care s-a conturat n evoluia istoric i numele lui este ntotdeauna legat de condiiile geografice sau de via rural, pe cnd tarlaua se stabilete de ctre tehnicianul care execut calcularea suprafeelor din necesiti tehnice. n localiti, tarlalei i corespunde cvartalul. Tarlalele se numeroteaz, numerotarea ncepnd cu intravilanul. Tarlaua (sau tabla) este o unitate teritorial care ale acelai scop ca i teritoriul cadastral, constituind ntr-o form mai restrns cadrul pentru ordonarea ca poziie, numerotare i calculare a suprafeei parcelelor. Parcela unitatea teritorial fundamental a cadastrului, care d informaii privind posesia, categoria de folosin, calitatea etc. Conform art. 16 din RLc, parcela este cea mai mic unitate cadastral i constituie proprietatea funciar n sensul art. 9 din lege. Parcela se caracterizeaz prin: o unitate de categorie de folosin; o aparine unui singur teritoriu cadastral; o aparine unei singure tarlale; o are granie distincte i vizibile; o este nregistrat n toate aparatele cadastrului sub un numr denumit nr. top. ex. cas i curte un singur nr. top. Art. 135 al. 4 din Constituia Romniei arat: Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii de stat. Conform art. 5 al Legii Fondului Funciar, albiile rurilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare, ... aparin domeniului public. Mrimea parcelelor: Terenul din cuprinsul aceleiai proprieti, dac nu depete 100 m pentru vii, grdini i terenuri neproductive sau 80 mp pentru celelalte proprieti (categorii de folosin) nu va forma o parcel, ci se va uni cu o parcel nvecinat a aceluiai posesor cu care are o identitate mai apropiat n ceea ce privete venitul cadastral. Dac ns acest teren prezint un interes istoric sau este grevat deosebit de sarcini, el va forma o parcel distinct . (Art. 9 al. 5 Lc) Modul de folosin al terenurilor se refer la repartizarea terenurilor ntre ramurile economiei naionale (are un coninut economic). n cadrul modului de folosin terenurile se deosebesc prin categoria de folosin.

135

Funcie de modul de folosin (destinaie) terenurile sunt: cu destinaie agricol cu destinaie forestier aflate permanent sub ape cu construcii cu destinaie special (transporturi rutiere, feroviare, navale, aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice, gaze naturale, telecomunicaii, exploatri miniere i petroliere, cariere, halde, plaje, rezervaii, monumente ale naturii, ansambluri i situri arheologice i istorice). Categoria de folosin a terenurilor reprezint un sistem de clasificare a terenurilor n funcie de utilizarea lor corect i de necesitile cadastrului de nregistrare ordonat. Categoriile de folosire, aa cum apar n anuarele statistice, sunt: arabil, fnea, pune, vie, livad, terenuri cu vegetaie forestier, alte terenuri. Conform instruciunilor tehnice pentru executarea lucrrilor de cadastru funciar general (1989), deosebim mai multe categorii de folosin ( Miclea M., 1995). o o o o o

8.1.2.3. Categorii de folosin


1. Arabil suprafee care se ar n fiecare an sau la mai muli ani o dat (26 ani) i sunt cultivate cu plante anuale sau perene. Subcategoriile de folosin pentru arabil i simbolul lor sunt: - arabil propriu A - pajiti cultivate AP - grdini de legume AG - orezrii AO - sere AS - solarii i rsadnie ASO - cpunrii AC - alte culturi perene AD. 2. Puni terenuri nierbate sau nelenite n mod natural sau artificial, prin rensmnri odat la 15-20 de ani, folosite pentru punatul animalelor. Subcategoriile de folosin ale punilor i simbolurile lor sunt: - puni curate acoperite numai cu vegetaie ierboas P - puni cu pomi la care produsele secundare sunt fructe PL 3. Fnee terenuri nierbate sau nelenite n mod natural sau artificial prin nsmnri i exploatate prin cosirea ierbii. Subcategoriile de folosin ale fneelor i simbolurile lor sunt: - fnea curat F - fnea cu pomi la care producia secundar sunt fructele FL - fnee mpdurite n diferite grade FP - fnee cu tufriuri i mrciniuri FT 4. Vii i hamei terenuri plantate cu vii nobile, hibride i hamei.

136

Subcategoriile de folosin i simbolurile lor sunt: - vii nobile VN - vii hibride VH - pepiniere viticole VP - hamei VHA 5. Livezi plantaiile cu pomi i arbuti fructiferi. Subcategoriile de folosin i simbolurile lor sunt: - livezi pure L - livezi intensive i supraintensive LI - plantaii de arbuti fructiferi LF - pepiniere pomicole LP - plantaii de duzi LD. Categorii de folosine silvice Terenuri mpdurite n mod natural sau artificial. Subcategoriile de folosin i simbolurile lor sunt: - pduri PD - perdele de protecie PDP - tufriuri mrciniuri PDT - rchitrii PDR - pepiniere silvice PDPS. Terenuri cu ape i stufri Cuprind terenuri acoperite permanent cu ape, precum i cele acoperite temporar, care ns dup retragerea apelor rmn cu exces de umiditate i nu pot fi cultivate. Subcategorii: - ape curgtoare nregistrate pe albia minor (Dunrea, rurile, praiele, grlele etc.) HR - lacuri i bli nregistrate pe limita nivelului mediu al apei HB - ape amenajate piscicol (heletee, pstrvrii etc.) HP - ape cu stuf HS - marea teritorial i marea interioar (pn la 12 mile marine n larg i linia de contact cu uscatul la nivelul mediu anual al apei) HM - canale (de irigaii, desecare, aduciune, transport etc.) HC Terenuri destinate transporturilor Terenuri ocupate de cile de transport terestre, nregistrate pe limita zonelor legale, inclusiv cele ocupate de cantoane, depozite i gri. Subcategorii: - autostrzi DA - drumuri naionale DN - drumuri judeene DJ - drumuri comunale DC

137

- strzi i ulie DS - drumuri tehnologice de exploatare agricol, silvic. Industrial DE - drumuri i poteci turistice DT

- ci ferate (simple, duble, nguste etc.) DF


Terenuri cu construcii i alte folosine Terenuri cu diverse utilizri n scopuri economice i sociale, ce nu sunt direct productive, dar de mare valoare n viaa social. Subcategorii: - construcii (teren ocupat compact cu construcii) C - construcii i curi CC - diguri CD - cariere CA - parcuri CP - cimitire CC - terenuri de sport CS - trguri i piee CT - plaje i tranduri CPJ - taluzuri pietruite CTZ - fie de frontier CFF - exploatri miniere i petroliere CMP - alte terenuri cu construcii (ex. aeroporturi, poligoane de exerciii etc.) CAT Terenuri neproductive Suprafee care nu produc nici un fel de venit cadastral i care nici nu se pot transforma n terenuri productive prin amenajri eficiente economic, datorit unor procese excesive de degradare. Subcategorii: - nisipuri zburtoare NN - stncrii, bolovniuri, pietriuri NB - rpe, ravene, toreni (adncime / nlime > 3m) NR - srturi cu crust NS - mocirle i smrcuri NM - gropi de mprumut i deponii NG - halde NH

8.1.2.4. Noiunea de hotar


Este linia nentrerupt care desparte o proprietate de toate proprietile vecine. Hotarul are urmtoarele sensuri: cuprinsul unei posesiuni private sau publice; linia despritoare dintre bunurile funciare private sau dintre ri;

138

margine, limit. Liniile de hotar pot fi: drepte sau curbe ca form i naturale sau convenionale ca origine.

8.1.2.5. Bornarea punctelor de hotar


Bornarea punctelor de hotar se face cu ajutorul urmtoarelor instrumente: fie, sfoar i ru. Bornarea: n cazul n care un punct de frngere a liniei de hotar este situat ntr-un loc impropriu bornrii (mlatin, lac, ru etc.), se borneaz zonele accesibile ntr-un mod n care prin orientri i distane s se poat determina poziia punctului respectiv ale crui coordonate se nscriu pe formularul de delimitare. Cnd hotarul este firul unei ape curgtoare, mijlocul unei ci ferate sau al unui drum, n jurul bornelor de hotar se realizeaz anuri de protecie cu adncimea de 0,5 m.

8.1.2.6. Harta cadastral


Conform Art. 12 al. 5 Legea cadasral (Lc) privitor la harta cadastral, hrile se ntocmesc astfel: 1:10.000 1:5.000, pentru zone de deal i munte (pduri, fnee, puni alpine); 1:5.000 1:2.500, zone de es i deal; 1:2.000; 1:1.000; 1:500, intravilanele eselor (funcie de densitatea construciilor); 1:25.000, pentru hrile de ansamblu.

8.1.2.7. Registrul cadastral funciar i anexele sale


Se ntocmete dup terminarea operaiunilor cadastrale de teren i cuprinde (conform art. 46-47 RLc): a) Registrul cadastral funciar; b) Registrul parcelelor (foaia cadastral); c) Indicatorul alfabetic; d) Foaia cadastral de posesiune; e) Sumarul foilor de posesiune; f) Situaia general a suprafeelor pentru categorii de folosin. n plus, practic pentru cadastrul imobiliar se ntocmesc i: g) Indicatorul parcelelor; h) Registrul construciilor. Pentru redactarea registrelor cadastrale se folosesc urmtoarele: - registrul posesorilor de case i al locurilor de cas;

139

- schiele de teren; - harta cadastral a teritorului i a intravilanului; - fia suprafeelor pe numere cadastrale; - fasciculul de calcul al suprafeelor. a) Registrul cadastral funciar pe comune sau sate, face legtura ntre hart i celelalte registre (registrul parcelelor, construciilor) cuprinznd urmtoarele rubrici: - numrul seciunii de hart pe care se afl parcela; - numrul i denumirea lanului; - numrul topografic al parcelei; - numele i prenumele posesorului (porecla) sau denumirea persoanei juridice; - domiciliul sau sediul posesorului; - suprafaa parcelelor pe categorii de folosin; - numirea subcategoriei de folosin; - suprafaa total; - clasa de calitate a terenului; - venitul net cadastral; - observaii. b) Foaia cadastral; Cuprinde: numrul de ordine, numrul seciunii de hart pe care se gsete parcela, numrul topografic, categoria de folosin i denumirea lanului, suprafaa, clasa de fertilitate, venitul net cadastral, numele i prenumele posesorului, domiciliul i proporia de proprietate. Foaia cadastral este alctuit din titlu i dou pri: Foaia cadastral Partea I Jud.: . Nr.: .. formular 4 Com.: Terit.: . Nr. de Nr. Nr. Categ. de Supraf. Clasa de Venitul ordine sec. top. folos. i ha mp fertilitate net N den. Lan cadastral o t Partea a II-a Nr. serial N o t

140

c) Indicatorul alfabetic sau repertoriul alfabetic registru ajuttor; d) Indicatorul parcelar registru ajuttor, formular 6; e) Foaia cadastral de posesiune se ntocmete pentru fiecare posesor i cuprinde toate parcelele pe care acesta le posed; f) Sumarul foilor de posesiune registru ajuttor se nscriu toi posesorii n ordine alfabetic; g) Situaia general a suprafeelor pe categorii de folosin operat ajuttor; h) Registrul construciilor formular 10.

8.1.2. 8. Cartea funciar


Cartea funciar este un registru oficial i public care descrie imobilele i cuprinde artarea drepturilor reale ce au ca obiect aceste bunuri, precum i drepturile personale, n cazurile expres prevzute de lege. Cartea funciar constituie punctul central al raporturilor juridice prin care drepturile reale se constituie, transmit, modific sau se sting i are sarcina de a da informaii complete i sigure asupra condiiilor de drept privind obiectul acestor drepturi. Drepturile reale imobiliare cuprind: a) drepturi reale, imobiliare principale, care au o existen juridic de sine stttoare, ca de exemplu: dreptul de proprietate, dreptul de superficie, dreptul de uzufruct, uz, abitaiune i servitute; b) drepturi reale imobiliare accesorii care, servind ca o garanie real unor drepturi de crean, au o existen juridic subordonat drepturilor principale, de ex. ipoteca i privilegiul (este tot o ipotec din mprumuturi fcute n condiii directe numai cu imobilul). Extrasele de carte funciar i copiile dup harta cadastral sunt timbrate i certificate de ctre conductorul de CF. Prile crii funciare: 1. titlul crii funciare; 2. Partea I Descrierea imobilului; 3. Partea II nscrierea privitoare la drepturi; 4. Partea III nscrieri privitoare la sarcini. Registrele anex ale CF 1. harta (sau planul) cadastral; 2. dosarele cu nscrisurile pe baza crora se fac nscrierile; 3. registrul de intrare-ieire; 4. repertoriul alfabetic; 5. repertoriul parcelelor. nscrierea n CF (art. 5 Lcf) impune ndeplinirea unor condiii obligatorii: Condiiile pentru admiterea nscrierii n CF (art 43 Lcf) sunt:

141

- nscrisul original trebuie s ndeplineasc cerinele de validitate ale actului juridic; - s aib deplin putere doveditoare potrivit dreptului comun; - s arate numele prilor; - s arate clar i precis imobilul i dreptul tabular ce urmeaz a se nscrie sau radieze; - s fie nsoit de traducerea n limba romn n cazul n care este redactat ntr-o limb strin. nscrierea n cartea funciar poate mbraca diferite forme: 1. ntabularea art. 45-47 Lcf; 2. nscrierea provizorie art. 48-57 Lcf (cnd nscrisul nu ndeplinete condiiile pentru ntabulare); 3. notarea art. 81-87 Lcf (notrile pot fi declarative sau constitutive).

8.1.3. Spaii verzi n mediul rural


Rolul spaiilor verzi este incontestabil, att ca element de infrastructur, ct i ca element de arhitectur peisajer. A constituit o preocupare a oamenilor din cele mai vechi timpuri, ns n Romnia puine sate au avut n vedere dezvoltarea i ntreinerea spaiilor verzi. Principii de proiectare a spaiilor verzi, care au fost aplicate i n ara noastr sunt: - principiul funcionalitii; - principiul compatibilitii; - principiul unitii; - principiul armoniei; - principiul proporionalitii; - principiul economicitii; - principiul istoric; - principiul caracterului original al compoziiei. Sunt cunoscute urmtoarele stiluri i genuri de spaii verzi: stilul geometric, stilul peisager i stilul mixt. n Romnia, spaiile verzi urbane i ruralesunt reprezentate de: parcuri, grdini, scuaruri, spaii verzi pe bulevarde i osele, spaii verzi n cartierele de locuit, parcuri i grdini sportive, grdini botanice, grdini zoologice, spaii verzi pentru recreerea copiilor, spaii verzi de pe teritoriul colilor, grdinielor i creelor, spaii verzi din incinta ntreprinderilor (firmelor), spaii verzi de pe lng spitale, sanatorii i staiuni balneo-climaterice, pduri de recreaie, parcuri naionale, naturale i rezervaii etc. La realizarea spaiilor verzi se folosesc copaci, arbori i arbuti ornamentali, flori i gazon verde. Gazonul este suprafaa de teren acoperit de vegetaie erbacee, format din graminee, ndeplinind funcii decorative, recreative i sanitare. Gazonul are o mare valoare decorativ, creeaz o atmosfer de calm i linite, ntinderile mari de gazon

142

introduc n peisaj o not de solemnitate i romantism. Importana sanitar const n remprosptarea aerului, modificarea temperaturii i umiditii. Vara temperatura aerului n contact cu gazonul este de 22-24C, iar n contact cu betonul i asfaltul este de 30-45C. Amenajrile de spaii verzi sunt mult mai reduse n spaiul rural dect n cel urban. Sunt ns localiti rurale, unde multe gospodrii are n fa spaii verzi amenajate i echipate cu flori anuale i/sau perene, arbuti i/sau arbori ornamentali, realiznd astfel o arhitectur peisajer bun. Primria, coala, dispensarul medical sau veterinar, majoritatea lor au ronduri, scuaruri i alei cu spaii verzi ntreinute corespunztor cu flori i gazon. nainte de 1989 n faa caselor se cultivau legume, nst dup aceea s-a renunat la acest obicei, n locul lor aprnd gazonul i florile. Edilii satelor au facut ns prea puin n acest sens, iniiativa fiind n cele mai multe cazuri a cetenilor.

8.1.4. Construcii pentru spaiul rural


Construciile din spaiul rural cuprind: 1. Case familiale cu anexe: case de locuit, grajd animale, magazii, ur, cotee (pentru porci, psri, animale de blan), ptule pentru porumb, fnare, hambare cereale, fntni, mprejmuiri (pori intrare + pori mici intrare) etc. 2. Construcii publice i sociale: sediu primrie, dispensar medical, dispensar veterinar, cmin cultural, coal, biseric, magazin stesc, bufet, cofetrie, sedii de firme, distilerie, gatere, servicii auto, ateliere de tmplrie, case de vacan, moar, brutrie, mcelrie, fabric pielrie, fabric lapte, depozite de deeuri etc. . 3. Construcii agricole, care se clasific dupa urmtoarele criterii: a) Dup funciunea ndeplinit, deosebim: - Construcii pentru producia animal sau construcii zootehnice, care cuprind adposturile pentru animale: taurine, suine, ovine, cabaline, i avicole (pentru psri); - Construcii pentru producia vegetal: sere, solarii; - Construcii pentru depozitarea nutreurilor; - Construcii destinate cercetrii etc. b) Dup modul de participare al acestora la procesul de producie, deosebim: - Construcii pentru producie - ce adpostesc diferite specii de animale sau psri, sere, solarii, depozite de legume i/sau fructe, silozuri de cereale etc.; -.Construcii auxiliare: silozuri pentru furaje, depozite pentru produse cerealiere, depozite pentru ngrminte minerale, clinici veterinare, centrale termice, posturi de transformare etc.;

143

-.Construcii anexe: cldiri administrative, grupuri social-sanitare, laboratoare etc. Principalele utiliti necesare funcionrii cldirilor civile i industriale cuprind: apa potabil i industrial, energia electric, energia termic, telefonul i racordul la Internet, reea cablu TV, gazul metan etc. Asigurarea utilitilor se realizeaz prin intermediul instalaiilor (reele) de ap cald i rece, de energie electric, termic i gaz, care fac parte integrant din imobil, la care se adaug racordurile la reelele publice respective. Imobilele formate din terenuri, cldiri i construcii, reprezint o component important a mijloacelor fixe din patrimoniul societilor comerciale sau persoanelor fizice. Dimensionarea valorii patrimoniale implic reconsiderarea valorii fiecrui element component al acesteia, prin prisma utilitii reale de moment, ca i cerinelor dezvoltrii viitoare. Ea reprezint un criteriu important n stabilirea strategiei activitii fiind un factor ce influeneaz hotrtor posibilitiile i direciile de dezvoltare . Pentru specificul activitii de evaluare a lucrrilor (imobile) de construcii, o condiie esenial n obinerea de rezultate corecte, corespunztoare realitii fizice i economice, este analiza rezultatului obinut n urma calculelor economice, compararea sa cu mulimea altor rezultate n operaii similare, ncadrarea acestuia n contextul general al pieei. Aceast analiz cere din partea evaluatorului, stpnirea ntr-un nalt grad a pregtirii profesionale specifice, dar i a unei asemenea analize. Se pot meniona ca obligatorii pentru evaluator n domeniul imobiliar, urmtoarele: -cunoaterea i mai ales aplicarea n mod obiectiv a normelor tehnice legate de alctuirea tehnico constructiv a construciilor i terenurilor de toate categoriile; -cunoaterea duratei de via i exploatare a construciilor; -cunoaterea capacitii de utilizare a terenurilor; -informarea permanent asupra evoluiei tehnico economice a activitii de construcii montaj i de promoie imobiliar; -cunoaterea normelor tehnice de calcul a stabilitii i rezistenei construciilor, de comportarea n timp a acestora; -cunoaterea modului de ntocmire a documentaiilor economice ale activitii de construcii montaj, a ponderii capitolelor de cheltuieli specifice ale acesteia n totalul devizului general; -informarea permanent asupra variaiei valorilor bazei de calcul, rezultate n urma modificrilor n prevederile legale de ncadrare n domeniu, sau n urma evoluiei pe piaa preurilor; -cunoaterea metodologiilor de evaluare i alegerea celei mai indicate, n cazul n analiz, funcie de gradul tehnico economic cerut de beneficiar; -respectarea termenelor contractate pentru efectuarea operaiilor.

144

Dup 1990 s-au produs modificri importante n domeniul construciilor, ca mijloace fixe de inventar i proprietate, att cele de stat ct i cele private vechi sau nou construite. Acest lucru a impus stabilirea valorii acestora, care poate fi : valoarea de pia, valoarea de nlocuire, valoarea de investiie, valoarea de lichidare, valoarea de concesionare. Stabilirea acestor valori se face prin una din urmtoarele metode de evaluare: - prin comparaie; - metoda estimrii prin venituri (randament); - metoda indicilor; - metoda valorii de nlocuire actualizate. n realizarea operaiunilor de evaluare, indiferent de metodologia aplicat, operatorii apeleaz la o bibliografie deosebit de variat, dar absolut necesar pentru ntocmirea lucrrilor: n perioada interbelic, n extravilanul spaiului rural romnesc, au existat o serie de construcii cu scop agricol: slae, grajduri, fnare i mici ferme agricole private folosite de ctre fotii proprietari de terenuri pentru exploatarea agricol i depozitarea produselor, care n anii comunismului au fost demolate i nlocuite cu construcii centralizate ale Cooperativelor Agricole de Producie (CAP-uri) sau ntreprinderile Agricole de Stat (IAS-uri), care dup 1989 au fost n mare parte demolate sau li s-a schimbat destinaia. n prezent se constat un proces de refacere n extravilan a unor astfel de construcii specifice fermelor agricole, reabilitarea celor aflate n paragin pentru creterea animalelor, saivane, depozite pentru cereale, adposturi pentru unelte agricole i pentru oameni, etc. Continuarea acestora cu respectarea legislaiei romneti i europene n domeniu cu respectarea cerinelor de protecie a mediului nconjurtor, eventual i cu sprijin guvernamental, constituie o garanie a dezvoltrii infrastructurii spaiului rural i implicit a dezvoltrii rurale durabile.

8.1.5. Amenajarea teritoriului promotorul dezvoltrii rurale


Teritoriul Romniei constituie resursa spaiului necesar n procesul dezvoltrii durabile reprezentnd o parte a avuiei naionale de care beneficiaz cetenii rii noastre. Gestionarea spaial a teritoriului reprezint o obligaie continu i de perspectiv n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i a urbanismului care constituie activiti complexe de interes general ce contribuie la o dezvoltare a spaiului echilibrat, la protejarea patrimoniului construit precum i mbuntirea condiiilor de via n urban i rural. Aceast activitate trebuie s respecte legea privind amenajarea teritoriului i urbanismului cuprins n codul amenajrii teritoriului i urbanismului.

145

Scopul de baz al amenajrii teritoriului este armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicii economice, sociale, tehnologice, ecologice i culturale stabilit la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului dezvoltrii diferitelor zone ale rii urmrind apoi coeziunea economic i social dintre acestea. Amenajarea teritoriului urmrete alinierea la principiile directivelor europene prin racordarea la schema continental de dezvoltare spaial, infrastructur i protecia mediului, la programele de dezvoltare regional i proiectele specifice de cooperare n programele transfrontaliere. Activitatea de amenajarea teritoriului se aplic pe tot teritoriul rii pe baza principiilor ierarhice, coeziunii integrrii spaiale la nivel naional, regional i judeean. Obiective: - corelarea politicilor de dezvoltare pe regiuni, judee, localiti i sectoare de activitate, - gestionarea responsabil a resurselor de baz ale rii, conservarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural, protecia mediului, - dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane i rurale, - utilizarea raional a terenurilor prin concilierea interesului privat cu cel public, - asigurarea accesului la infrastructur i servicii publice, -protecia persoanelor i bunurilor mpotriva riscurilor i dezastrelor naturale i tehnologice sau pe timp de rzboi Urbanismul urmrete stabilirea direciei de evoluie economic, social, ecologic i cultural a localitilor urbane i rurale, gestionarea resurselor specifice n spiritul dezvoltrii durabile pentru asigurarea unei existene individuale i colective civilizate. Obiectivele activitii de urbanism: - mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, - asigurarea accesului la infrastructur, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; - crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i persoanelor cu handicap; - utilizarea eficient a terenurilor n acord cu funcionarea urban adecvat prin controlul extinderii zonelor construite; - protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural natural i construit; - asigurarea calitii cadrului construit amenajat i plantat din localitile urbane i rurale; - protejarea localitilor n caz de dezastre naturale i conflicte armate. Strategia naional de perspectiv, cuprinznd principiile de baz i liniile direcionale n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, se aprob de Parlament iar prioritile din programe i politicile sectoriale precum i din aciunile curente de amenajare a teritoriului i urbanismului ce deriv din strategia naional sunt stabilite prin programele de guvernare. Coordonarea activitii de amenajarea teritoriului i urbanismului revine administraiei publice centrale - Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului - (M.L.P.A.T.) care aplic strategia dezvoltrii i politica guvernului privind lucrrile publice i de construcii cu respectarea autonomiei locale.

146

M.L.P.A.T. colaboreaz cu ministerele i instituiile de profil, cu consiliile regionale de dezvoltare, prefecturi, consiliile judeene i locale, cu agenii economici, regiile autonome, cu organisme ale societii civile de importan naional. M.L.P.A.T. are departament de amenajarea teritoriului i urbanismului condus de un secretar de stat asistat de un consilier ministerial. n fiecare regiune de dezvoltare pe lng consiliul regional exist i o comisie de amenajarea teritoriului i urbanismului. n fiecare jude exist un compartiment de amenajarea teritoriului i urbanismului condus de un arhitect ef de jude i o comisie tehnic judeean. La nivelul primriilor municipiilor oraelor exist compartimente de amenajarea teritoriului i urbanismului conduse de un arhitect i o comisie tehnic. La comune exist birou de amenajarea teritoriului i urbanismului condus de un subinginer arhitect asistat de comisia tehnic judeean. Documentele specifice i documentele de urbanism sunt planuri de amenajarea teritoriului. (P.A.T. inclusiv programe de realizare a obiectivelor) apoi planuri urbanistice (P.U.- inclusiv regulamente de urbanism aprobate i avizate conform legii). Planurile de amenajarea teritoriului (PAT) cu caracter obligatoriu se refer la teritoriul Romniei i al judeelor cuprinznd: a) Plan de amenajarea teritoriului naional ( P.A.T.N.) b) Plan de amenajarea teritoriului judeean ( P.A.T.J.) a) Plan de amenajarea teritoriului naional (PATN) are patru seciuni: 1) Ci de comunicaii, care privete dezvoltarea infrastructurii; 2) Gospodrirea raional a resurselor de ap ale Romniei pe baza amenajrii bazinelor hidrografice ntr-o concepie unitar, corelat cu alte amenajri din teritoriu i optimizarea folosirii resurselor; 3) Zone protejate naionale, naturale construite prin care se urmrete salvgardarea patrimoniului natural i construit n concordan cu principiul dezvoltrii durabile; 4) Reeaua de localiti care are ca obiectiv dezvoltarea ntr-o concepie coordonat a reelei de localiti a rii, bazat pe analiza interconexiunilor economice, sociale i culturale ale localitilor. b) Plan de amenajarea teritoriului judeean (PATJ) particularizeaz n seciunile sale problematica complex a amenajrii, organizrii i sistematizrii teritoriale a fiecrui jude n parte. Planurile de amenajare cu caracter deosebit sunt planuri de amenajare cu caracter zonal ( P.A.T.Z.) i se refer la mai multe uniti administrative sau diverse pri ale lor: a) Plan de amenajarea teritoriului regional ( P.A.T.R.) b) Plan de amenajarea teritoriului interorenesc i intercomunal c) Plan de amenajarea teritoriului transfrontalier ( P.A.R.T.) d) Plan de amenajarea teritoriului metropolitan ( P.A.T.M.) Documentele de urbanism:

147

Planul de urbanism se refer la localitile urbane i rurale. Ele reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii inclusiv infrastructur, amenajare i plantare. Ele transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propuneri cu caracter director din P.A.T.N. i P.A.T.J. i din programele de dezvoltare ale localitilor, stabilesc regulamentele ce se aplic direct asupra localitilor pn la nivelul parcelelor cadastrale reprezentnd elemente de fundament obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Planurile de urbanism trebuiesc actualizate i corelate periodic cu programele de dezvoltare ale localitilor. Documentaia de urbanism cuprinde: 1) Planul urbanistic general i regulamentul aferent ( P.U.G.) 2) Planul urbanistic zonal i regulamentul aferent ( P.U.Z.) 3) Planul urbanistic de detaliu ( P.U.D.) 1..Planul urbanistic general are caracter director pe termen lung i caracter de reglementare specific pe termen mediu i scurt. P.U.G. cuprinde prevederi pe termen lung: evoluia n perspectiv; direcii de dezvoltare spaial i funcional; trasarea coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n P.A.T.N. sau P.A.T.J.; prevederi pe termen mediu i scurt cuprinznd reglementri la nivelul ntregii uniti teritoriale de baz referitoare la: stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan; - stabilirea modului de utilizare a terenului; - zonificarea funcional n corelare cu organizarea circulaiei; delimitarea zonelor afectate de servitui publice; - modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico edilitare; - stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice i a zonelor imobiliare; - forme de proprietate i circulaia juridic a terenurilor; - precizarea condiiilor de amplasare i conferire a msurilor construite, amenajate i plantate. 2. Planul urbanistic zonal are un caracter de reglementare specific a detaliilor asigurnd corelarea dezvoltrii urbane complexe a unei zone precis delimitate din teritoriul locuit cu prevederi din P.U.G. Cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: organizarea tramei stradale; organizarea arhitecturii urbane n funcie de caracteristicile structurii urbane; modul de rezervare i utilizare a terenurilor; dezvoltarea infrastructurii edilitare; statutul juridic i circulaia terenurilor; protejarea momentelor istorice i servitui publice n zonele lor de protecie. n zonele centrale protejate i de protecie, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, este obligatorie elaborarea P.U.Z. 3. Planul urbanistic de detaliu are caracter exclusiv de reglementare specific concret prin care se asigur condiii de amplasare, dimensionare, conferire i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe o parcel, pe unul sau mai multe amplasamente n corelare cu vecintile imediate. Cuprinde reglementri cu privire la: asigurarea accesibilitii i racordrii la reelele edilitare, permisiviti i constrngeri urbane precum i ale volumelor construite i ale amenajrilor; relaii funcionale i estetice cu vecinii; compatibilitatea funcional

148

i conferirea construciilor, amenajrilor i plantrilor; regimul juridic al terenurilor i construciilor. Se elaboreaz numai pentru verificri amnunite a prevederilor stabilite prin P.U.G. sau P.U.Z. (M.L.P.A.T. colaboreaz cu instituii de investiii, organisme profesionale pentru formarea cadrelor specializate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului. Pentru aplicarea documentaiei de amenajarea teritoriului i urbanismului trebuie eliberat un certificat de urbanism care st la baza ntocmirii proiectului tehnic a investiiei Certificatul de urbanism este act de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice face cunoscut regimul economic i tehnic al imobilului (teren cu sau fr construcii) i lista avizelor i acordurilor legale necesare destinaiei unor investiii, tranzacii ori altor operaii. Certificatul de urbanism se elibereaz de primrii sau consiliile judeene, el ns neconferind dreptul de a executa lucrri de construire, amenajare, plantare. Ca lucrarea s poat fi executat se ntocmete proiectul n detaliu pentru a se obine autorizaia de construcie (care d dreptul la nceperea lucrrilor i oblig la terminarea lor n termenul prevzut). n cadrul lucrrilor de amanajare a intravilanului localitilor rurale sunt cuprinse i activiti de infrastructur tehnico-edilitar: - fondul de locuine i dotarea acestora cu reele de distribuire a apei potabile, de canalizare, de distribuire a gazelor naturale, de distribuire a energiei electrice - transport i comunicaii; - educaie i sntate etc.

8.2. Extravilanul 8.2.1. Probleme generale. Teritoriul agricol


Extravilanul cuprinde teritoriul agricol (arabil, plantaii de vii, pomi fructiferi, hamei, puni i fnee), pduri, terenuri ocupate de ape, drumuri, construcii cu folosin agricol, terenuri degradate etc. i care dup 1989 a suferit diferite intervenii antropice care au produs importante modificri structurale. Teritoriul agricol s-a diminuat substanial prin trecerea multor suprafee n intravilan pe care au fost construite case de locuit sau chiar cartiere ntregi, iar n perimetrele, chiar arabile, au fost construite ferme i diferite alte construcii cu folosine agricole. La munte, n lungul unor cursuri de ap, i/sau chiar n albia major a acestora au fost construite case de vacan i pensiuni turistice. Evaluarea terenurilor n spaiul rural (metode). Se cunosc urmtoarele metode: Evaluarea terenurilor n spaiul rural; Metoda conform HGR 834/1991; Metoda bonitii; Metoda comparaiei directe; Metoda valorii de pia; Metoda randamentului; Metoda conform HG 834/1994 reactualizat; Metode patrimoniale; Metoda bonitii; Metoda comparaiei directe; Metoda valorii de pia a terenului;

149

Valoarea de randament; Metode combinate; Metoda practicienilor. Alegerea metodei de evaluare se face n corelaie cu scopul pentru care este necesar evaluarea respectiv.

8.2.2 Sistematizarea teritoriului din extravilan 8.2.2.1. Probleme generale, noiuni, definiii
Dezvoltarea rural poate s nceap prin organizarea, sistematizarea i amenajarea teritoriului, care pune bazele realizrii unei infrastructuri corespunztoare noilor cerine ale ceteanului secolului XXI. De aceea este important a fi definite corect i difereniate ntre ele noiunile de organizarea, sistematizarea i amenajarea teritoriului i urbanism. De la nceput este important a face precizarea c dezvoltarea rural nu trebuie identificat doar cu urbanizarea localitilor rurale. Organizarea teritoriului are un coninut complex, cuprinznd amplasarea coordonat pe teritoriu a reelei de aezri omeneti, a echiprii tehnice a teritoriului n condiiile folosirii raionale a resurselor i n special a fondului funciar n cadrul tuturor ramurilor economiei naionale i a diferitelor exploataii agricole, societi comerciale, regii autonome sau firme private. Astfel, putem preciza faptul c organizarea teritoriului are rolul de punere n valoare a resurselor i de dezvoltare economic, echilibrat prin folosirea spaiului i cadrului unitar ale teritoriului fiecrei ri. Organizarea teritoriului constituie unicul mod de coordonare a elementelor spaiale cu dezvoltarea preconizat, asigurnd o soluie global de optimizare a folosirii spaiului n funcie de cerinele prezente i viitoare ale societii Organizarea teritoriului poate fi definit i ca ansamblul de lucrri, msuri, aciuni stabilite pe baza unei depline coordonri a factorilor de influen ce intervin ntr-un teritoriu dat, n vederea utilizrii eficiente a potenialului de care dispune i a asigurrii unei desfurri coordonate a activitilor economice i sociale n aa fel nct s funcioneze organic, dup un plan bine conceput, pentru ndeplinirea scopului urmrit. Aciunea privind organizarea teritoriului are o larg aplicare n diferite domenii de activitate, metodele folosite fiind adoptate potrivit trsturilor caracteristice i specificaiilor acestora. De exemplu organizarea teritoriului agricol se realizeaz pe baza unor studii de specialitate axate n principal pe delimitarea structurii teritoriului pe categorii de folosin, profilarea zonelor agricole, ntocmirea planurilor de cultur, stabilirea zonelor n care sunt necesare lucrri hidrotehnice i hidroameliorative (irigaii, drenaje, etc.) n vederea redrii n circuitul agricol a unor zone favorabile produciei agricole, fixarea reelei drumurilor de exploatare, amplasamentelor pentru depozitarea produselor, etc. Prin organizarea teritoriului, n nelesul larg al noiunii, se nelege sistematizarea teritoriului, al crui obiectiv principal l constituie contribuia la asigurarea unei ct mai raionale i judicioase organizri funcionale, complexe a teritoriului, care s permit crearea premiselor unei eficiente dezvoltri a produciei

150

i aezrilor omeneti, concomitent cu asigurarea unui grad ridicat de echipare tehnic a zonei. Aciunile de organizare a teritoriului pe diferite domenii de activitate, pot fi considerate ca pri componente - integrate, ale organizrii complexe a teritoriului. Sistematizarea teritoriului constituie un ansamblu de msuri tehnice, economice i legislative referitoare la spaiile de locuit i de munc, de circulaie a oamenilor, etc., care au drept scop asigurarea unor condiii de via optime pentru populaia de pe un anumit teritoriu. Sistematizarea este o activitate complex care are ca sfer de cuprindere analiza, prognoza, luarea deciziilor, proiectare, aplicarea i controlul n dezvoltarea localitilor i a teritoriului. Sistematizarea teritoriului, ca prim etap a organizrii teritoriului, reprezint un ansamblu coordonat de aciuni avnd ca obiectiv transformarea i remodelarea, sistematizarea sistemului teritorial corespunztor scopurilor urmrite de ctre societate. Sistematizarea teritorial ca ramur a urbanismului se ocup cu proiectarea i reorganizarea tiinific a aezrilor urbane i rurale n scopul creri condiiilor optime de via pentru populaie. Lucrrile de sistematizare a teritoriului sunt studii orientative privind dezvoltarea n perspectiv a diferitelor ramuri ale economiei pe un teritoriu i stau la baza elaborrii proiectelor de specialitate, a amplasrii i corelrii investiiilor. Indiferent de treapta de abordare, sistematizarea ndeplinete dou condiii: n primul rnd este concret, asigurnd satisfacerea cerinelor de dezvoltare curent i, n al doilea rnd este de perspectiv, dac ine seama de necesitatea modificrilor ulterioare n procesul de dezvoltare. Particularitatea esenial a sistematizrii o constituie rezolvarea complex a problemelor: fiecare element nu se studiaz i nu se proiecteaz izolat, ci ntr-o interdependen reciproc i n strns legtur cu aspectele vieii economice i sociale prezente pe teritoriul considerat, corespunztor particularitilor de abordare a problemelor pe diverse ealoane teritoriale. Definind relaia de condiionare ntre diferitele forme de activitate uman i diverii factori prezeni pe teritoriu pe de-o parte i posibilitatea realizrii n termen lung (15 - 25 de ani) pe de alt parte, sistematizarea teritorial asigur dezvoltarea echilibrat, coordonarea acesteia cu numeroasele funcii economice i activiti ce se interfereaz pe acelai teritoriu, formarea unui cadru favorabil individului i societii, asigurarea utilizrii i conservrii mai eficiente a terenurilor, precum i protejarea mediului. Urbanismul - (avnd originea n cuvntul latin urbanus - orenesc) se refer la ansamblul problemelor de amenajare complex a teritoriului i al localitilor urbane i rurale, n cel mai larg neles al acestei noiuni. Urbanismul se preocup de mediul construit, amenajat, n care se desfoar viaa colectivitilor umane. Urbanizarea intens este un proces specific societii contemporane, determinat de schimbarea caracterului vieii oamenilor privind cerinele fa de

151

avantajele progresului tehnic, al civilizaiei i culturii, privind existena unei locuine corespunztoare dotat cu lucrri tehnico - edilitare (ap, canal, energie electric i termic, telefon, etc.), cu reea de drumuri i mijloace de transport foarte bune, cu poluare minim a zonei. Dup V. Ioanid prin urbanism se nelege totalitatea conceptelor tiinifice, tehnice, funcionale i estetice legate de amenajarea mediului construit, inclusiv a modalitilor de influenare (analiz, studii, metode i practici, previziune, etc.) care permit adoptarea de msuri n vederea reducerii i eliminrii unor noi consecine negative ale activitilor colectivitilor umane asupra mediului, respectiv remedierea neajunsurilor provocate de unele activiti anterioare. A locui ntr-un ora nseamn a beneficia de avantajele pe care progresul, civilizaia, evoluia culturii, tiinei i tehnicii le pot oferi. A dispune de confortul urban nseamn a avea o locuin corespunztoare, dotat cu reea complet de lucrri edilitare (ap, canal, energie termic, electric, telefon, gaz, etc.), care s aib legturi cu alte strzi printr-o circulaie naional de toate felurile (metrou, tramvai, troleibuz, taximetru, etc.) pe ci rutiere moderne. Aceste aspecte specifice vieii urbane moderne nu pot fi realizate la ntmplare i prin simpla dorin, ele trebuie s fie supuse unor legi sociale, economice bazate pe realiti specifice fiecrei societi i etape de dezvoltare. Elementul central al lor l reprezint valorificarea raional a teritoriului urban, folosirea eficient a suprafeei oraului n proporii corespunztoare fiecrei funcii specifice. Sistematizarea teritoriului urban din ara noastr cuprinde dou moduri de grupare a localitilor, astfel: a) dup categoria de mrime: orae foarte mari (peste 500.000 locuitori); orae mari, ntre 100.000 - 500.000 locuitori; orae mijlocii ntre 20.000 - 100.000 locuitori; orae mici sub 20.000 locuitori. b) dup rolul n teritoriu, funciuni social - culturale i importana n asigurarea serviciilor pentru populaia din zona de influen: - categoria I - orae mari cu funciuni complexe (centre republicane; ex.: Bucureti, Cluj, Timioara, Craiova, Constana, etc.); - categoria II - orae mari cu funciuni complexe (depesc teritoriul unui jude; ex.: Ploieti, Oradea, Sibiu, etc.); - categoria III - orae cu funciuni economice i social - culturale de importan judeean (ex.: Sf. Gheorghe, Alba Iulia, Rmnicu - Vlcea, etc.); - categoria IV - orae centre industriale, cu uniti de importan republican, cu pondere important n cadrul produciei globale industriale a rii (ex.: Hunedoara, Victoria, etc.); - categoria V - orae cu activiti economice cu rol de servire social cultural de importan local (ex.: Babadag , Nsud, Panciu, Videle, etc.);

152

categoria VI - orae staiuni balneo - climaterice i turistice (Sinaia, Buteni, Climneti, Eforie, etc.); - categoria de tranziie - viitoarele centre economice i sociale cu caracter urban; - categoria comunelor suburbane, reprezentnd peste 10% din totalul populaiei urbane (viitoare posibil centre urbane satelit); - categoria satelor - cuprinse n limitele administrative ale oraelor.

8.2.2.2. Clasificarea organizrii teritoriului


Organizarea teritoriului a aprut i s-a dezvoltat ca rezultat al activitii umane pentru folosirea raional a pmntului, pentru reglementarea amplasrii i concentrrii maxime a construciilor, de reglementare a dezvoltrii aezrilor urbane i rurale, etc. Se prezint clasificarea organizrii teritoriului funcie de urmtoarele dou criterii: 1. Dup coninutul i treapta de abordare a problemelor, deosebim trei forme ale organizrii teritoriului: a) Planul general de organizare al teritoriului (sau sistematizarea teritoriului). b) Organizarea teritoriului interuniti (sau intergospodreasc). c) Organizarea teritoriului din cadrul unitii (sau interioar). 2. Dup ramura sau funcia economic (respectiv fondul funciar pe care se realizeaz) deosebim urmtoarele forme ale organizrii teritoriului: a) Organizarea teritoriului agricol. b) Organizarea teritoriului silvic. c) Sistematizarea teritoriului aezrilor populate (urbane, de importan deosebit - centre polarizante, comune, sate). d) Sistematizarea zonelor industriale. e) Sistematizarea zonelor balnearo turistice. f) Sistematizarea cilor de comunicaie rutier i feroviar. g) Sistematizarea reelelor pentru transportul energiei electrice i de telecomunicaii. La noi n ar se disting patru forme principale de sistematizare a teritoriului dup cum urmeaz: 1. Sistematizarea teritoriului naional cuprinde propuneri de sintez privind amenajarea i dezvoltarea ntregului teritoriu al rii. 2. Sistematizarea zonelor funcionale cuprinde propunerile de sistematizare a unor zone teritoriale interjudeene i intercomunale pentru ntregul ansamblu de localiti i funciuni economico - sociale cuprinse n teritoriul studiat. 3. Sistematizarea teritoriului judeelor evideniaz potenialul i necesitile de dezvoltare armonioas, amplasarea investiiilor, utilizarea resurselor

153

naturale, dezvoltarea reelei de localiti urbane i rurale, dezvoltarea reelei de comunicaie i echipament tehnic. 4. Sistematizarea teritoriului comunelor urmrete determinarea potenialului i a necesitilor de dezvoltare, formulndu-se propuneri de amplasare a investiiilor prevzute a fi realizate prin planul de dezvoltare economic - social, avnd ca scop creterea bunstrii populaiei i ridicarea gradului de civilizaie, apropiind condiiile de via, confort i utiliti de la sat de cele de la ora.

8.2.2.3. Particularitile organizrii teritoriului


Organizarea teritoriului n diferite ramuri i funcii economice are particulariti funcie de specificul ramurii respective, astfel: a) Organizarea teritoriului agricol are ca obiect crearea condiiilor pentru folosirea raional a fondului funciar, amplasarea forelor de producie ale agriculturii i echiparea tehnic a teritoriului n scopul satisfacerii cu produse agricole a cerinelor prezente i viitoare ale populaiei. n acelai timp asigur o gospodrire a spaiului rural avnd n vedere conservarea resurselor naturale a suprafeelor afectate pentru industrie, aezri populate, odihn i turism, pentru pstrarea echilibrului biologic n armonie cu dezvoltarea economic i social. b) Organizarea teritoriului forestier stabilete modul cum trebuie gospodrite pdurile i terenurile care fac parte din fondul forestier n scopul satisfacerii cu materie prim lemnoas a cerinelor prezente i viitoare ale societii, precum i n vederea executrii unor funcii de protecie. c) Sistematizarea teritoriului aezrilor populate se ocup de dezvoltarea i echiparea complex a aezrilor populate, gruparea lor n sisteme de localiti, condiionat de dezvoltarea economic. Se realizeaz totodat zonificarea funcional condiionat de factorii economici istorici i naturali. d) Sistematizarea teritoriului zonelor industriale are ca obiect comasarea produciei n uniti economice compacte sub forma zonelor industriale amplasate n mod raional, cu zonificarea corespunztoare (zon de producie, zona unitilor auxiliare i secundare, zona dotrilor sociale i administrative, zona pentru circulaie). e) Sistematizarea teritoriului zonelor turistice are ca obiect comasarea i mbuntirea mediului prin amenajri i echipri corespunztoare, raional amplasate, precum i protejarea cadrului natural sau istoric mpotriva scderilor calitative (protecia mediului). f) Sistematizarea cilor de comunicaie cuprinde ansamblul lucrrilor de mbuntire a reelei de drumuri, astfel ca acestea s corespund circulaiei (funcie de categorie i viteza de circulaie).

8.2.2.4 Organizarea teritoriului interuniti (intergospodreasc)

154

Cuprinde ansamblul msurilor i lucrrilor ce se preconizeaz pe teritorii administrative, pe zone natural economice, sisteme hidroameliorative, bazine hidrografice n scopul regelmentrii problemelor fondului funciar ntre deintori. Organizarea teritoriului interuniti impune rezolvarea urmtoarelor probleme: - Studiul cantitativ i calitativ al folosinelor de teren pe deintor i a temeiurilor legale de deinere a acestora. - Determinarea posibilitilor de mrire a suprafeelor cultivate i msurile pentru ameliorarea i transformarea unor folosine (ndiguiri, desecri, irigaii, etc.). - Delimitarea pe aceast baz a fondului funciar pe ramurile economiei naionale (agricol forestier, ape, etc.) i pe deintori, stabilirea propunerilor privind trecerea unor terenuri dintr-o subdiviziune n alta, precum i schimburile ntre deintori. - Comasarea n apropierea satelor a centrelor de producie, a complexelor intercooperatiste a tuturor terenurilor deinute de fiecare unitate n trupuri dispersate la distane mari, greu de exploatat i neeconomice. - Rectificarea i amplasarea raional a hotarelor unitilor agricole i neagricole n cadrul aceluiai jude i ntre judee n scopul corectrii hotarelor neraional amplasate sau de forme neadecvate folosirii cu randament a tractoarelor, paza i buna conducere. - Corectarea sau reamplasarea reelei de drumuri, pentru a asigura legturi directe mai economice ntre centrele de producie, aezrile populate i teren, o amplasare mai raional fa de relief i limitele obligate. - Racordarea cu reeaua lucrrilor de hidroamelioraii a hotarelor, drumurilor intercomunale i a celor principale fa de centrele de producie, aezrile populate sau limite obligate. Problemele centrale ale organizrii interuniti rmn n continuare: a)- Comasarea. b)- Rectificarea hotarelor. c)- Reamplasarea reelei de drumuri corelat cu lucrri de mbuntiri funciare (hidroamelioraii). d)- Schimbrile de teren trebuie s se fac innd seama de categoria de folosin i fertilitatea terenurilor. Comasarea terenurilor - se face n cazul cnd sunt terenuri dispersate i cu forme neeconomice lucrrilor agricole (forme alungite, distane mari fa de vatra satului, etc.). X S p = c Sc Xp (1.) Pentru echivalarea terenurilor cu diferite grade de fertilitate se pot folosi schemele de bonitare i apreciere economic a terenului (dup Teaci D., Hostia S.), pe baza relaiei:

155

unde: Sp suprafaa ce se primete n schimb; Xc suma coeficienilor caracteristici suprafeei ce se cedeaz n schimb; X p suma coeficienilor caracteristici suprafeei ce se primete n schimb; S v suprafaa ce se cedeaz n schimb. La schimbrile de terenuri cu folosine diferite este necesar s se aduc coreciile necesare (vezi procedeul Bert M.), folosindu-se sistemul celor 100 de puncte posibile de nsumat pentru solul cu gradul cel mai ridicat de fertilitate. Pentru aprecierea cantitativ a suprafeelor definite i a comparrii ntre ele a diferitelor uniti de producie (trupuri, secii, tarlale, sole, suprafee izolate) se poate folosi relaia: S ( a s + b s '+c s ' '+...) Km = S ( s + s '+s ' '+...) (2.) unde: Km coeficient mediu corespunztor clasei de fertilitate medii a suprafeei cercetate; S suma; a, b, c, - clasele de fertilitate respective pe uniti de sol componente; s, s, s, - suprafee corespunztoare (ha). Se obine astfel un coeficient mediu Km pe ntreaga suprafa cercetat care va permite compensarea cifrelor a dou sau mai multe trupuri concrete de teren n vederea unui schimb. - Reamplasarea sau redimensionarea reelei de drumuri principale se impune n urmtoarele cazuri: cnd legtura ntre sate se face prin 2 drumuri apropiate; drumul are un traseu ocolit sau este posibil modificarea traseului n scopul scurtrii distanei de transport; traseul drumului, linia de cea mai mare pant pentru a nu permite concentrarea apelor i declanarea eroziunii de adncime, cnd este mai raional ca traseul drumului s urmreasc unele limite obligate (hotar, canale, diguri, pduri i s aib legtur cu podurile sau rampele de trecere, etc.); cnd drumurile au limi prea mari se propune ngustarea lor. - Amplasarea reelei de canale interuniti (magistrale i principale) pentru irigaii i desecri drenaje se realizeaz cu ocazia executrii concomitente a organizrii interuniti cu lucrri de mbuntiri funciare. Probleme specifice se limiteaz la stabilirea unor hotare n concordan cu un traseu raional al canalelor i al reelei de drumuri principale n special intercomunale precum i nlturarea dispersrii teritoriale prin comasri i rectificri de hotare. Hotarele se amplaseaz pe: limitele naturale (fii de vale, cursuri de ap, limite de pduri, etc.), cile de comunicaii principale (drumuri, ci ferate, etc.), canale (conducte) magistrale i principale, pe canale distribuitoare de la irigarea n canale deschise, la limita aripilor de udare la irigarea cu conducte sub presiune i pe canalele de desecare. Totodat se reamplaseaz reeaua de drumuri de exploatare (corelat cu reeaua de ci de comunicaie) principale i intercomunale, care obinuit se amplaseaz astfel: n lungul canalelor magistrale, principale, conducte sub presiune cu agregate de pompare, la capetele canalelor de distribuie, etc, se organizeaz teritoriul pentru alte ramuri i folosine.

156

8.2.2.5 Organizarea teritoriului n cadrul unitii (uniti agricole, asociaii i deintori particulari)
Se face pentru a asigura folosirea integral i eficient a terenului (organizarea optim a procesului de producie). Proiectele de organizare a teritoriului n cadrul unitilor se realizeaz avnd la baz studiile de zonare, studiile de sistematizare a teritoriului, proiecte de organizare interuniti a teritoriului, proiecte de sistematizare a comunelor i satelor, studiile de profilare i de dezvoltare n perspectiv i alte lucrri elaborate pentru zona pe teritoriul pe care se afl situat unitatea (studii i proiecte de combatere a eroziunii solului, lucrri de hidroamelioraii, dezvoltarea cilor de comunicaii, etc.). ntre prile componente, elementele organizrii teritoriului

i indicatorii de dezvoltare n perspectiv, exist o condiionare reciproc.


Organizarea teritoriului n cadrul unitilor agricole, are urmtoarele pri componente: - Adaptarea indicatorilor de profil n condiiile specifice fiecrei uniti. - Amplasarea, dimensionarea i sistematizarea centrelor de producie. - Amplasarea i dimensionarea categoriilor de folosin. - Organizarea teritoriului categoriilor de folosin. - Organizarea terenului arabil. - Organizarea terenului plantailor de vii i pomi. - Organizarea terenului pajitilor naturale. Amplasarea i sistematizarea centrelor de producie implic analiza urmtoarelor grupe de condiii principale: Economice; Naturale i tehnico constructive (condiii microclimatice, condiii hidrologice i geotehnice); Condiii sanitar veterinare respectarea distanelor fa de nociviti prevzute n legislaie: distane minime specifice speciilor de animale fa de centrele de producie, fa de locuine, fa de cile de comunicaie i ntre adposturi; Prevenirea incendiilor. Categoriile de folosin ale teritoriului n cadrul unitilor agricole sunt: I. Arabil: - Arabil fr restricii (oriz. A > 0,3 m, pH = 6,2 8,2). - Arabil cu restricii mici (oriz. A < 0,25 m). - Arabil cu msuri energice de chimizare i msuri agrare simple (pH < 6,1). - Arabil cu msuri antierozionale simple (i = 5 12 %). - Arabil cu msuri antierozionale complexe (i = 12 16 %). - Arabil cu msuri hidroameliorative simple (cu drenaj slab, plane depres.). - Arabil cu msuri hidroameliorative complexe impun msuri hidroameliorative (lunci, etc.). II. Plantaii pomicole. III. Plantaii viticole. IV. Puni. V. Fnee.

157

VI. Plantaii forestiere n afara fondului forestier. VII. Heletee, bli. Stabilirea categoriilor de folosin este determinat de: o Bonitarea i aprecierea economic a terenului; o Densitatea populaiei; o Cile de comunicaie (transportul), etc. I. Centre de producie n ramura produciei animale: - Taurine: - Ferme de reproducie. - Ferme de producie: vaci de lapte, taurine. - Porcine. - Ovine. - Avicole. II. Centre de producie pentru ramura produciei vegetale: - Centre administrative: sedii pentru ferme i la culturi de cmp vitipomicole, legumicole, etc.; - Centre de producie pentru culturi n mediul 158ultureat: serele; solarele; rsadniele. III. Centre de producie pentru prelucrare, condiionare i depozitare: - Fabricile de nutreuri combinate (FNC); - Staiile pentru dezhidratarea furajelor verzi (SDFV); - Silozurile (cereale, vinificaie crame, fructe, legume, etc.). IV. Centre de producie provizorii (temporare): - Taberele de var; - Taberele de cmp; - Hale de montare, oproane, etc.

8.2.2.6. Organizarea categoriilor de folosin agricol


Organizarea terenului arabil cuprinde complexul msurilor pentru crearea condiiilor organizatorico teritoriale optime exploatrii eficiente a terenurilor arabile, n condiiile generalizrii unor asolamente raionale. Organizarea terenului arabil nu este o simpl lucrare de parcelare ci soluionarea unei probleme economico organizatorice complexe, de stabilire a numrului i suprafeei asolamentelor, de amplasare coordonat a solelor, parcelelor, drumurilor de exploatare, astfel nct s se creeze condiii optime pentru folosirea complet a pmntului, a lucrrilor agricole, n special a celor mecanizate i a transporturilor, cu eficien sporit. n organizarea terenului arabil asolamentul continu s rmn o msur de baz a produciei vegetale, valoarea lui nu poate fi nlocuit prin nici o alt msur, chiar dac condiiile de sol i cultivare sunt optime. Asolamentul n agricultura modern cuprinde organizarea terenului n sole cu sistemul de rotaie al plantelor n timp i spaiu, la care se asociaz sistemul de

158

msuri agropedoameliorative, sistemul de lucrri, sistemul de cultur i de combatere a duntorilor ce se aplic n funcie de particularitile fiecrei culturi. Clasificarea culturilor dup capacitatea de protecie antierozional a solului: Foarte bune: - leguminoasele i gramineele perene; Bune: - cereale pioase, furaje anuale, inul, etc.; Mijlocii: - leguminoasele anuale; Slabe: - porumbul, floarea soarelui, cartoful, sfecla de zahr, etc. Pe teren arabil se respect urmtoarele norme minime de protecie: - Aplicarea sistemelor de lucrare a solului i de cultur pe curbele de relief. - Asolamente de 3 5 ani pe pante de pn la 18 % i de 7- 10 ani la peste 18 % cu benzi nierbate n zone cu precipitaii peste 500 mm/an. - Pe teren cu panta 18 25 % culturi n fii cu sau fr benzi nierbate, n funcie de regimul pluviometric, iar pe terenurile fr pericol de alunecare executarea de terase. Este foarte important dimensionarea corespunztoare a solei, care este condiionat i de raportul ntre laturile sale. Organizarea terenului plantaiilor pomicole are n vedere amplasarea speciilor, soiurilor, a tarlalelor, parcelelor, drumurilor, potecilor i a lucrrilor de mbuntiri funciare. Terenul corespunztor plantaiilor pomicole are panta pn la 15 20 %. Organizarea terenului permite delimitarea parcelelor adecvate condiiilor specifice teritoriale, parcelele fiind de 6 8 ha pe terenurile cu pant < 6 %, 8 12 ha la 6 20 % i 12 18 ha pe terenuri cu pant > 20 %, de form dreptunghiular orientate pe curbele de nivel avnd lungimea de 300 800 m, n funcie de orografie i limitele obligate. Parcela cuprinde un singur soi, iar tarlaua cuprinde 2 3 soiuri. Organizarea terenului plantaiilor viticole se realizeaz n special pe terenuri n pant, mecanizabile, pe soluri nisipoase i pe terenuri improprii pentru alte culturi, pe baz de proiecte, cu o concepie unitar cu privire la amenajarea terenurilor, nfiinarea i exploatarea acestora. - Pe teren cu pant pn la 4 % orientarea rndurilor de vi trebuie s satisfac cerinele de expoziie i s asigure lungimi de lucru ct mai mari; - Pe teren cu panta de 5 14 %, supuse procesului de eroziune, rndurile de vi se orienteaz pe curbele de nivel concomitent cu aplicarea lucrrilor antierozionale n zonele de pericol, de eroziune sau cu executarea lucrrilor speciale: benzi nierbate i canale de evacuare a apelor; - Pe teren cu panta de 15 20 % prevenirea eroziunii i asigurarea condiiilor pentru mecanizare se realizeaz prin amenajarea terenului n terase. Principalele lucrri de mbuntiri funciare n cadrul plantailor viticole: lucrri de combatere a eroziunii solului (benzi nierbate, ziduri de sprijin, cderi, etc). Organizarea terenului cu puni (pajiti) cuprinde complexul de msuri i lucrri pentru asigurarea punatului raional, prin repartizarea punilor pe

159

specii i categorii de animale, dimensionarea i amplasarea unitilor i parcelelor de punat, a reelelor de drumuri i hiuri, aplicarea msurilor i lucrrilor de combatere a eroziunii solului i refacerea covorului vegetal, amplasarea locurilor pentru adpat i a taberelor de var.

8.2.2.7 Organizarea i amenajarea teritoriului agricol n conformitate cu legea fondului funciar (legea 18/1991) Legea Fondului funciar 18/1991 capitolul 7 privind organizarea i amenajarea teritoriului agricol cuprinde articolele 72 i 73 care se refer la organizarea i amenajarea teritoriului, dup cum urmeaz: Art. 72. Organizarea i amenajarea teritoriului agricol are ca sarcin crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul produciei agricole i se execut pe baz de studii i proiecte la cererea proprietarilor, rezolvndu-se urmtoarele probleme: a) corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i exploatarea n ansamblu a teritoriului; b) gruparea, prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului rezultate n urma asocierilor, stabilirea perimetrelor fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; c) elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploataiilor agricole; d) stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesul mainilor agricole necesare. Art. 73. Studiile i proiectele de organizarea i amenajare a teritoriului agricol se elaboreaz de unitile de studii, proiectare i cercetare de specialitate, centrale sau judeene i se supun discuiei proprietarilor de terenuri din zona interesat. n cazul adoptrii lor cu majoritate de voturi a proprietarilor care dein 2/3 din suprafa i aprobrii de ctre organele agricole judeene, aplicarea msurilor i lucrrilor prevzute devin obligatorii pentru toi proprietarii.

8.2.3. Infrastructura din extravilan


Infrastructura din extravilan cuprinde toate amenajrile de mbuntiri funciare: - ndiguiri, - regularizri de ruri, - amenajri de desecare drenaj,

160

- irigaii, combaterea eroziunii solului, - amenajri piscicole i stuficole, - drumuri de exploatare, - construcii i ferme agrozootehnice, - alte construcii cu folosine agricole, silvice, depozite de deeuri, etc. Amenajrile de mbuntiri funciare au n componen urmtoarele tipuri de construcii: - staii de pompare i/sau evacuri gravitaionale, - reele de canale, - reele de drenaj, - reele de conducte, - stvilare, - poduri i/sau podee, subtraversri, sifoane, apeducte etc. Lucrrile de mbuntiri funciare (sau hidroameliorative) din ara noastr au deja o istorie consacrat, datorit necesitii i importanei realizrii lor pentru economia naional prin contribuia lor la asigurarea hranei populaiei i protecia mediului nconjurtor. Rolul lor este acela de: - evacuarea apelor n exces de pe terenurile agricole afectate de exces temporar sau permanent de umiditate prin desecare-drenaje; - introducerea apei pe terenurile cu deficit de ap prin intermediul irigaiilor; - asigurarea produciilor agricole independent de evoluia condiiilor de mediu din anul respectiv; - suplimentarea surselor de ap pentru spaiul rural, pentru piscicultur i alte folosine; - prevenirea i combaterea eroziunii solului pe terenurile predispuse sau afectate de eroziunea de suprafa sau adncime (att pe terenurile plane ct i pe cele n pant); - redarea n circuitul agricol a unor terenuri degradate; - protejarea cursurilor de ap mpotriva colmatrii i nfrumusearea mediului ambiant din extravilan i intravilan. Amenajrile (lucrrile) de mbuntiri funciare n Romnia avnd n vedere condiiile pedoclimatice, de relief, hidrologice i hidrogeologice, se preteaz n peste 70% din suprafaa agricol a rii (tabelul 8.1.) Amenajrile de mbuntiri funciare realizate pn n prezent cuprind urmtoarele suprafee amenajate: a) Amenajri de irigaii - 3.077.069 ha din care: - cu udare prin aspersiune
2.761.803 ha; - cu udare prin brazde 263.026 ha; - cu udare prin inundare (orezrii) 52.240 ha; - staii de pompare de irigaii 3.210 buc; - staii de pompare reversibile irigaii/desecare 41 buc. b) Amenajri de desecare - 2.950.451 ha din care: - gravitaional 1.521.268 ha; cu pompare 1.429.183 ha; - staii de pompare de desecare 699 buc. c) Drenaje - 246.539 ha d) Amenajri pentru combaterea eroziunii solului - 2.210.234 ha e) Suprafee cu lucrri de aprare mpotriva inundaiilor prin: - diguri la Dunre i ruri interioare 821.204 ha; - baraje de atenuare a viiturilor 190.904 ha . (Sursa: ANIF).

161

Tabelul 8.1. Suprafeele agricole din Romnia ce necesit lucrri de mbuntiri funciare (hidro i agropedoameliorative)
Corectarea regimului aerohidric Total [mii ha], din care: Irigaii Desecare-drenaj Aprare inundaii Prevenirea i combaterea eroziunii solului Corectarea Reducerea aciditii insuirilor solului Afnare Splarea srurilor Creterea coninutului de humus Sursa: A.N.I.F. 15000 7500 6700 2100 6400 2200 3200 500 10000

162

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Barnier Michel Rural Development in an Enlarged Europe, European Conference on Rural Development, Salyburg, 2003; Bibere Octav Uniunea Europeana intre Real si Virtual, All Politic, 1999; Blaga Diana Loredana, Tez de doctorat, Funcia socio-cultural n dezvoltarea comunitilor rurale. Importana i rolul acesteia n contextual globalizrii, Timioara 2011; Bideleux Robert, Taylor Richard European Integration and Disintegtation East and West, Routledge, London and New York, 1996; Blidaru V., Wehry A., Pricop Gh. Amenajri de irigaii i drenaje, Editura Interprint, Bucureti, 1997; Buciuman F., Draghici M. - Spatiul rural, Editura Mirton, Timisoara, 2003; Bold I., Crciun A. - Structuri agrare n lume, Editura Mirton, Timioara, 1996; Buciuman E. - Economie rural, Editura Protransilvania, Alba-Iulia, 1999; Bulgaru M. - Dreptul de a mnca, Editura Economic, Bucureti,1996; Brinkerhoff David B., White Lynn K . - Sociology, West Publishing Company, St. Paul, p.135 136, 1988; Catan, Aida (coord.) - Elaborarea proiectelor cu finanare din Fondurile Structurale pentru IMM-uri 2007-2013, Ed. Contaplus, Ploieti, 2007, Cismaru C., Bartha I., Gabor V., Scripcaru D. - Gestiunea secetelor, Editura Performantica, Iai, 2003; Cismaru C., Gabor V. - Irigatii:amenajari, reabilitri i modernizri, Editura Politehnium, Iai, 2004; Cristea M. - Elemente de sistematizare, 1981, 1980, Bucureti; Cssz I. - Agroturismul montan, Editura Mirton, Timioara, 1996; Dinan Desmond Encyclopedia of the European Union, MacMillan Press LTD, London, 2000; Dominic Abrams - Processes of social identification, in Social psychology of Identity and the Self concept, coord. Glynis M. Breakwell, p. 58., Surrey University Press, 1992; Dumitru S. - Sociologia tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Edituta Staff, Bucureti, 1996; Feher, Andrea Finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale. Politici comunitare, Ed. Orizonturi Universitare, Timioara, 2009 Fischer Franz Europes Rural Areas. An Invaluable Asset for us all, European Conference on Rural Development, Salzburg, 2003; Fischer Franz Europes Rural Areas. An Invaluable Asset for us all, European Conference on Rural Development, Sofia, Bulgaria, 2004; Gadan J. Amenagement et devepoppment rural, 1987; Gavrilescu D. - Economia agroalimentar, Editura Expert, Bucureti, 1996; Gheorghiu A. - Aezri umane, U. P. T., 1998; Giurconiu M., Mirel I., Carabet A., Chivereanu D., Florescu C.,

163

26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

Staniloiu C. - Construcii i instalaii hidroedilitare, Editura de Vest,Timioara; Grumeza N., Kleps C. - Amenajarile de irigaii din Romania, Editura Ceres, Bucureti, 2005; Heidhues F. .a. - Cercetri de dezvoltare rural n Banat, Editura Agroprint, Timioara, 1998; Horwath Richart Agricultural Policy by the Year 2000 and its Effects in The Eurosceptical Reader, Edited by Martin holmes, MacMillan Press LTD, London, 2000; Jelev I. Managementul mediului nconjurtor, Editura Gheorgheni, Buc. 2001; Kayser B. La reneaisance rurale, Sociologie et campagnes du monde occidental, Armand Colin, Editura Paris, 1990; Kayser B. i colab. - Pour une ruralit choisie, Datar, Editura l'Aube, 1994; Kay Deaux - Personalizing Identity and socializing Self, in Social psychology of Identity and the Self concept, coord. Glynis M. Breakwell, Surrey University Press, 1992; Kideckel David A. The Solitude of Colectivism, Romanian Villagers to the Revolution and Beyond, Cornell University Press, 1993; Kovacs G., Hudac C., Man T.E., Blenesi-Dima A. - Geocompozite bentonitice, materiale de etansare pentru lucrari de constructii hidrotehnice si protectia mediului, Revista Romana de Materiale (bilingva romana/ engleza) nr. 2/2005, vol 35, S.C. Procema S.A., M.E.C./C.N.C.S.I.S. cod 98, pg 110 118; Lazr T. - Foarfecele preurilor n Romnia n perioada 1990-1998, IEA, ASAS, Bucureti, 1998; Lzrescu C. - Urbanism, Editura Tehnic, 1977; Lemoin F. La function multiple de lespace rural dans lamenagement du teritoire, 1968; Lele Ulma The Design of Rural Development, Lessons from Africa, International Bank for Restruction and Development, 1975; Luca G. P., Bacali Laura Managementul marketingului ecologic, Editura Gh. Asachi, Iai 2003; London H. W. Armstrong Regional Policy, in The European Union. Economies and Policies, coord. Ali M. El-Agra, Pearson Education Ltd, 2001, Essex; Malassis L. - Economie de la consummation et de la production agroalimentaire, Cujas, Paris, 1973; Man T.E., Bica S., Radoslav R. Dezvoltare rural i urban, pagina web Aristotel Panepistimus University, Thesaloniki, Greece; Manoliu M., Ionescu Cr. Dezvoltarea durabil i protecia mediului, coordonator Drobot R., Jean P. Carbonnel, Tempus S. Jeep 09781/95, HGA Bucureti, 1998; Mateoc-Srb Nicoleta Dezvoltarea rural i regional n Romnia,

164

45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

52.

53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64.

Editura Agroprint, Timioara, 2002; Mateoc-Srb Nicoleta Economie agrar, Editura Agroprint, Timioara, 2003; Mateoc-Srb Nicoleta Exploataia agricol, Editura Agroprint, Timioara, 1999; Mateoc-Srb Nicoleta Dezvoltarea rural i regional n Romnia, revizuit i adugit, Editura Augusta, Timioara, 2004; Man T.E., Mateoc-Srb Nicoleta Dezvoltarea rural i regional durabil a satului romnesc, Editura Politehnica, Timioara, 2007; Mateoc-Srb Nicoleta, Ungureanu G. Dezvoltarea regional i rural. Evoluii i tendine, Editura Mirton, Timioara, 2010; Mateoc-Srb Nicoleta Optimizarea mrimii i structurii exploataiilor agricole private Studii comparative n rile vest-europene i proiecte pentru Romnia, Tez de doctorat, Timioara, 1998; Mateoc-Srb Nicoleta, Otiman P.I., Mateoc T., Gavrilescu Camelia, Goa V., Mnescu Camelia Importana regiunilor n politica de dezvoltareregional a Uniunii Europene, Sesiune anual de comunicri tiinifice Academia Romn, Revist trimestrial publicat de Institutul de Economie Agrar, Editura Academiei Romne, Bucureti 2008; Mateoc-Srb Nicoleta, Otiman P.I., Mnescu Camelia Amenajarea teritoriului - premis pentru creterea eficienei programelor regionale, Sesiune anual de comunicri tiinifice Academia Romn, Revist trimestrial publicat de Institutul de Economie Agrar, Editura Academiei Romne, Bucureti 2011; Mateoc-Srb Nicoleta, Raicov Miroslav, Mnescu Camelia, Mateoc Teodor, Perspective privind politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene n perioada 2014-2020, AGIR, 2012; Mitrache t. Dezvoltarea durabil, Editura Planeta, Bucureti, 2000; Miclea M. - Cadastrul i cartea funciar, Editura All, 1995; Mohan Gl., Ardelean A. Ecologia i protecia mediului, Editura Scaiul, Bucureti, 1993; Mgdlina I., Mrcineanu F., Cismaru F., Man T.E. Exploatarea i ntreinerea lucrrilor de mbuntiri funciare, E.D.P., Bucureti, 1983; Maracineanu F., Nistreanu M.,Constantin E. - Dezvoltarea rural-politici i strategii, Editura Ceres, Bucureti, 2003; Negulescu M., Vlaicum L., Ptru C., Ianculescu S., Bonciu G., Ptru O. Protecia mediului nconjurtor, Editura Tehnic, Bucureti, 1995; Negruiu F. - Spaii verzi, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti; Niculescu D. - Elemente de urbanism, U.P.T.; Oborocea Camelia, Tez de doctorat, Cercetri cu privire la optimizarea structurilor agricole din zona Banatului n vederea compatibilizrii acestora cu politica Agricol Comun a Uniunii Europene, Timioara, 2010; Otiman P.I.-Dezvoltarea rural n Romnia, Editura Agroprint, Timioara, 1997; Otiman, P.I. Agricultura Romniei, Editura Agroprint, Timioara, 2002;

165

65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86.

Otiman, P.I. Economie rural, Editura Agroprint, Timioara, 2000; Otiman, P.I. Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei n vederea aderrii la Uniunea European, Editura Agroprint, Timioara, 2000; Otiman, P.I., Mateoc-Srb Nicoleta, Man T.E. i colaboratorii Dezvoltarea rural durabil n Romnia, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2006; Otiman P.I., Mateoc-Srb Nicoleta i colab., Alternativele economiei rurale a Romniei, Editura Academiei Romne, Bucureti 2011; Pascariu Gabriela Carmen Uniunea European, Politici i piee agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999; Penescu A., Babescu N., Marin D. Ecologia i protecia mediului, Editura Sylvy, Bucureti, 2001; Pelkmans Jacques - European Integration, Methods and Economic Analisys, Pearson Education, Pretindce Hall, Financial Times, 2001; Popescu D.C. - Contribuii la studiul proceselor de fermentare anaerob n vederea obinerii de biogaz, Tez de doctorat, Universitatea Politehnica Timioara, 2005; Popescu G. Politici agricole. Acorduri europene, Editura Economic, Bucureti, 1999. Raicov Miroslav, Mnescu Camelia, Mateoc-Srb Nicoleta - Studiu privind dezvoltarea rural n Politica Agricol Comun a Uniunii Europene, AGIR, 2012; Radoslav Radu - Topos comportamental Armonizarea dintre spaiul urban i comportamentul uman, Editura Marineasa, Timioara 2000; Rojanschi V., Bran F., Diaconu G. Protecia i ingineria mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997; Roney Alex, Budd Stanley The European Union, A Guide Through the European Community and European Union, Institute of Directors, Kogan Page, London, UK, 1998; Rowley Thomas D., . a. - Rural Development Research: A Foundation for Policy, Greenwood Press, Westport, Connecticut, London, 1996; Rueben C., Buse James, Driscoll, L. - Rural Information Systems, Iowa State University Press, Awes, 1992; Shepherd A. - Sustainable Rural Development, St. Martins Press, Inc., New York 1998; Teaci D. - Bonitarea terenurilor agricole, Editura Ceres, Bucureti, 1980; Teudea V. Protecia mediului, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2000; Timariu Gh. - Organizarea integrat a teritoriului - din experiena rilor C.E., Bucureti, 1993;. Tracy M. - L'Etat et l'agriculture en Europe occidentale, Economica, Paris, 1986; Tracy M. - Produsele agroalimentare i agricultura n economia de pia, Impex S.R.L., Bucureti, 1997; Toderoiu Filon, tefnescu Carmen, Vleanu Raluca Subsidiaritatea,

166

87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95.

96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104.

105.

Politica Agricol Comun i extinderea U.E., n Societatea Romn de Economie, Institutul Romn pentru Libera ntreprindere, Anul XII, 4, 2003; Toma Iosif Ionel, Tez de doctorat, Cercetri privind strategia de dezvoltaredurabil a localitilor din zonele periurbane, Timioara, 2011; Vadineanu A., Negrei C., Lisievici P. Dezvoltarea durabil, Teorie i practic; Mecanisme i instrumente vol. I, II., Editura Universitii din Bucureti, 1999; Verde D. - Construcii agricole, U. T. Cluj-Napoca, 1994; Vincze Maria Dezvoltarea regional i rural, Presa Universitar Clujean, 2000; Vincze Maria Politici agricole n lume, Presa Universitar Clujan, 1999; Vian S., Angelescu C. Mediul nconjurtor. Preluare i protecie, Editura Economic, Bucureti, 2000; Vldiceanu A., Negrei C., Lisievici P. - Dezvoltare durabil (teorie i practic), vol. 2, Editura Universitii, Bucureti, 1999 (Tempus); Warleigh Alex - Understanding European Union Institutions, Routledge, Tazlor&Francis Group, London and New Zork, 2002; Wehry A., Man E.T. - The Barglazan A Type Hidraulic Transformer and the Hydraulic Hammer (Pump) used in Local Irrigation Arrangements, 2 nd International Symposium, Renewable Energies and Sustanaible Development, 22 24 September, 2005, The Danube Delta Tulcea, Minstry of Enviromment and Water Management, BENA; Wehry A., Orlescu M. - Reciclarea i depozitarea ecologic a deeurilor, Editura Orizonturi Universitare, Timioara,2000; Wehry A., Guler S. - Microstaii de pompare pentru irigaii folosind energie neconventional, Editura Orizonturi Universitare, Timioara,2002; Whiston Spinn Anne - The Gramite Garden, Urban Nature and Human Design, Basic Books, USA, 1984; Winter Michael Rural Politcs. Policies for Agriculture, Forestry of the Environment, Routledge, London, 1996; Zahiu Letiia Management agricol, Editura Economic, Bucureti, 1999; Zahiu Letiia, Dachin Anca - Politici agroalimentare comparate, Editura Economic, Bucureti, 2001; Zahiu Letiia, Lazr T. Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european, Editura ExPonto, Constana, 2000; Zaman Gheorghe Reforma instituional a Uniunii Europene extinse, INCE, Institutul de Economie Naional, Studii i cercetri economice, 2003; M.A. Zaman Quelques aspects du developement rural integr, n volumul Raport sur le Simposium international FAO/SIDA/SDE sur le development rural integr tnu a Berlin Reicherwerder, 19-23 sept. 1977, FAO, Roma, 1978; Zeddies J., Otiman, P.I. .a. - Cercetri de dezvoltare rural n Banat, Editura Agroprint, Timioara, 1998;

167

106. 107. 108. 109. 110. 111. 112.

113. 114. 115. 116. 117.

118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127.

128.

xxx Anuarul statistic al Romniei 1990-2010; xxx - Anuarul Statistic al Romniei, 2011; xxx- Breviarul Statistic, INS, Turismul Romniei, 2011; xxx- Breviar Statistic, INS, Romnia n cifre, 2011; xxx Cartea verde a dezvoltrii rurale n Romnia, Guvernul Romniei, Ministerul Agriculturii, Proiect Phare, UE Bucureti, 1998; xxx Cartea alb a arhitecturii, CE, Bruxelles, 1997; xxx Cadastrul i rolul acestuia n economia de pia, cu aplicabilitate n domeniul administraiei publice locale, Seminar internaional, CJT, Prefectura Jud.Timi, PIFCA Timisoara 21-22 oct. 2005, Surduc, judeul Timi; xxx Documentele U.E. referitoare la dezvoltarea rural i programele de finanare; xxx - European Economic Recovery Plan, Communication from the Commission to the European Council, Brussels, 26.11.2008, http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication13504_en.pdf xxx Guvernul Romniei, Ministerul of Agriculturii i Alimentaiei, Rural Development in Romania green paper, 1998; xxx Legea 50 privind autorizarea execuiilor construciilor i anexe; xxx Legi: 137/95 Protecia mediului; 7/95 Cadastrul; 71/99 Protejarea patrimoniului cultural naional; 33/95 Exproprierea pentru cauze de utilitate public; 151/98 Dezvoltarea regional; 20/99 Zonele defavorizate; 50/91 construcii, 138/2004 Legea mbuntirilor funciare, H.G. nr: 1.872 din 22 decembrie 2005 si 1.854 din 22 decembrie 2005 etc.; xxx Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - MADR 2012; xxx - Parcuri pentru via (aciune pentru ariile protejate din Europa), Editura IUCN The World Conservation Union, Gland, Elveia 1994; xxx - Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (octombrie 2006); xxx - Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (martie 2007); xxx - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (octombrie 2006); xxx -Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (martie 2007); xxx - Planul Naional Strategic 2007-2013 (iunie 2006); xxx - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013; xxx - Parlamentul Romniei, proiect de lege: Lege privind amenajarea teritoriului si urbanismul, 2000; xxx - Program SOCRATES/ERASMUS: Resource Management and Local Development Network nr 31579-IC-3-1999-1-GR-ERASMUS-CDA-4, Aristotelio Panepistimio Thessalonikis, Greece, Coordonator Prof. George Balafoutas (Responsabil pentru Socrates/UPT Prof Pirce, coordonator program Conf.arh. Bica Smaranda, Prof.dr.ing. Man T Eugen); xxx - Program Phare Dezvoltarea rural, Proiect RO 9505-04-03,

168

Coordonator Arh. S. Ndejde, Urbanproiect, Bucureti, 1998; 129. xxx - Priventing and Fighting Hydrological Disasters,The International Conference, 21-22 nov.2002, Politehnica University of Timioara; 130. xxx - Strategia de dezvoltare regional (regiunea frontiera de vest), Programul Phare CBC 1996 RO/HU, INCDUAT, Urban Proiect, Bucureti; 131. xxx Strategia Agriculturii Romneti 2000-2012, MAA Bucureti, 2000; 132. xxx The Environmental and Sustainable Development from Rio to Johannesburg, Ministry of Waters and Environmental Protection, 2002; 133. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Jurnalul Oficial al UE, L. 277/21.10.2005 134. xxx Rural Poverty Report 2001 The Challenge of Ending Rural Poverty, Oxford University Press; 135. xxx - Un milieu rural vivant Spcial Confrence de Cork, Leader Magazine, 13/1997; 136. xxx - www.anif.ro; 137. xxx - www.arizona.edu; 138. xxx - www.arpmnv6.ro; 139. xxx - www.cdep.ro; 140. xxx - www.ecoland.ro; 141. xxx - www.fao.org; 142. xxx - www.greenpeace.ro; 143. xxx - www.icid.org; 144. xxx - www.maap.ro; 145. xxx - www.rowater.ro; 146. xxx - www.dadalos.org/globalisierung_rom/grundkurs_3.htm; 147. xxx - clubeuro.ro/club/?p=85. 148. xxx -http://www.ec.europa.eu/, Portalul Uniunii Europene 149. xxx - Fondurile Structurale i de Coeziune 2007-2013, ndrumar, Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR

169