Sistemul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui coninut l reprezint exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de o parte) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor i atribuiilor acestuia. Conceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de alocare a finanelor publice i anume de componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului. n sfera de cuprindere a acestor cheltuieli se includ, dup criteriul instituiei care le efectueaz: 1. cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, care pot fi particularizate dup sursa de finanare n: a. finanate din bugetul de stat (bugetul central de stat, n cazul statelor federative), b. finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, c. finanate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare); 2. cheltuieli publice efectuate de administraiile publice locale, care, n cazul statelor federative, se regsesc pe dou niveluri ale ierarhiei structurii administrativ-teritoriale: a. efectuate de organele administrativ-teritoriale intermediare (state, provincii, regiuni .a.), b. efectuate de organele administrativ-teritoriale locale (orae, comune etc.); 3. cheltuieli publice efectuate de organisme/administraii internaionale/supranaionale.

Unele din aceste cheltuieli pot fi transferuri ntre componentele sistemului naional de bugete. Dac lum drept criteriu includerea sau nu a acestor transferuri n cheltuielile publice, acestea se clasific n: 1. cheltuieli neconsolidate, care cuprind respectivele transferuri, fiind deci totalul cheltuielilor publice din sistemul naional de bugete: TCP = Cc + Ci + Cl, unde: TCP = Cc = Ci = Cl = (1.1)

total cheltuieli publice, cheltuielile publice ale administraiilor publice centrale, cheltuielile publice ale organelor administrativ-teritoriale intermediare, cheltuielile publice ale organelor administrativ teritoriale locale; 2. cheltuieli consolidate, care nu cuprind respectivele transferuri:

CPC = TCP T, (1.2) unde: CPC = cheltuieli publice consolidate, T = transferuri ntre administraiile publice centrale i cele intermediare i locale. Destinaia cheltuielilor publice genereaz o structur a lor pe dou componente: 1. avans de produs intern brut, reprezentnd cheltuieli ale instituiilor publice pentru formarea brut de capital; 2. consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd orice alte cheltuieli ale instituiilor publice, numite n mod obinuit i curente sau de funcionare. Cheltuielile publice pot fi structurate i dup criteriul sursei formale de finanare: 1. cheltuieli bugetare, finanate din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele locale/intermediare sau din bugetele instituiilor publice autonome; 2. cheltuieli finanate din fonduri cu destinaie special; 3. cheltuieli extrabugetare, finanate din resurse financiare neincluse n bugetele administraiilor/instituiilor publice; veniturile care se pot constitui ca extrabugetare sunt menionate sau decurg din prevederi legale; cheltuielile efectuate din aceste venituri sunt stabilite n mod autonom de administraia/instituia public ce a realizat venituri extrabugetare; att veniturile, ct i cheltuielile respective sunt definite ntr-un plan de venituri i cheltuieli extrabugetare i sunt supuse controlului financiar privind legalitatea constituirii/utilizrii lor;

4. cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice (n statele n care legea prevede execuia bugetului de stat prin Trezoreria public). Toate aceste patru criterii de structurare a cheltuielilor publice au n vedere coninutul lor. Din acest coninut rezult evident deosebirea ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare: 1. Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare, adic acestea din urm sunt parte a celor dinti i le includ numai pe cele efectuate din bugetul de stat, din bugetele locale/intermediare i din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile publice le includ pe acestea i, n plus, pe cele efectuate din fonduri extrabugetare, din fondurile autoritilor/instituiilor internaionale/supranaionale sau din veniturile proprii obinute de instituiile publice. 2. Cheltuielile bugetare se efectueaz strict pe baza creditelor bugetare, n timp ce cheltuielile publice se efectueaz i pe baza altor surse financiare dect creditele bugetare. Aceasta nseamn c efectuarea cheltuielilor bugetare se poate face strict n limita i pe baza aprobrii lor de ctre Parlament sau de ctre autoritatea intermediar/local investit de acesta pentru a aproba bugete. Aceasta mai nseamn i c efectuarea cheltuielilor bugetare este determinat nu numai de constituirea/existena resurselor de finanare, ci i, n mod neaprat, de existena aprobrii din partea organului legislativ pentru efectuarea lor. 2.1 Clasificarea cheltuielilor publice Varietatea cheltuielilor publice a fcut necesar introducerea unor criterii pentru structurarea lor. Necesitatea decurge din nevoile de analiz ante sau postfactum, dar i din cerinele procesului de elaboarare a bugetelor/programelor/ planurilor financiare i de definire a indicatorilor bugetari. Clasificaia cheltuielilor publice se poate face pe baza criteriilor de coninut, deja menionate, dar i pe baza unora operaionale rezultate din practica financiar, n primul rnd bugetar, i din practica statistic a diferitelor state. n prezent sunt uzuale, de asemenea, criterii rezultate din practica i cerinele unor organisme cu vocaie internaional sau mondial. Principalele criterii de clasificaie operaional sunt: 1. Clasificaia administrativ, bazat pe instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice: minister, departament, jude etc. Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c asigur o repartizare a cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe vertical. Dezavantajul rezid n aceea c structura

administrativ sufer modificri relativ dese, ceea ce ngreuneaz analizele comparative n dinamic; de pild, o comun/instituie este arondat azi unui jude/minister, iar mine altuia, astfel nct dinamica cheltuielilor trebuie ajustat n cazul unei analize a evoluiilor plurianuale. 2. Clasificaia economic presupune dou grupri: A. dup natura cheltuielii: a) cheltuieli curente sau de funcionare, adic acelea care asigur ntreinerea activitii instituiei publice beneficiare, reprezentnd consumuri definitive i care anual trebuie renoite; b) cheltuieli de capital, numite i de investiii, care au n vedere dezvoltarea i modernizarea instituiei beneficiare; B. dup tipul de cheltuial: c) cheltuieli privind serviciile publice, care presupun existena unei contraprestaii aferente, ca de exemplu remunerarea unui serviciu (munca unui funcionar, o reparaie efectuat de un depanator), plata unor furnituri etc.; d) cheltuieli de transfer, care nu presupun contraprestaie; ele reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor: persoane fizice (pensionari, studeni, elevi omeri etc.), n care caz cheltuielile au caracter social pentru c au n vedere susinerea lor ca indivizi fcnd parte din categorii sociale defavorizate sau cu handicap; administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), n vederea completrii resurselor lor financiare, n care caz au caracter mixt (i social i economic); altor persoane juridice (instituii, ntreprinderi .a.), sub form de subvenii (de costuri, de export, de restructurare, de redresare financiar etc.), n care caz au caracter economic. 3. Clasificaia funcional, care are n vedere structura de activitate: domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie este favorabil realizrii obiectivelor de politic economic i financiar a statului deoarece permite identificarea unor activiti sau spaii geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin prghiile fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale. 4. Clasificaia financiar are n vedere momentul n care este efectuat cheltuiala i modul n care sunt afectate resursele financiare publice: a) cheltuieli definitive, care se finalizeaz prin pli la scadene certe, astfel nct sting angajarea statului pentru realizarea unui anumit

obiectiv; de pild, plata salariilor angajailor unui spital public sau virarea unei sume n contul unei lucrri de investiie la o primrie; b) cheltuieli temporare, reprezentnd operaiuni de trezorerie, reflectate n conturi speciale, viznd rambursarea unor mprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri; c) cheltuieli virtuale, reprezentnd cheltuieli care se pot declana numai condiionat de producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii de stat (statul va suporta cheltuieli numai n msura n care cel garantat nu ndeplinete anumite clauze/condiii pe care i le-a asumat fa de cel fa de care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din rezerve (din rezerva bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar unor zone calamitate). 5. Clasificaia ONU, folosit inclusiv de insituiile sale specializate, poate fi: a) funcional, identificnd cheltuielile dup destinaia lor: servicii publice generale (aparatul i administraia celor trei puteri n stat: legislativ, executiv, jurisdicional), aprare, educaie, sntate (inclusiv cercetare fundamental), securitate social i bunstare (asisten, asigurri, protecie, toate de natur social), aciuni economice, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur, religie, alte cheltuieli; b) economic, identificnd cheltuielile dup implicarea produsului intern brut:

consum final, formarea brut de capital (investiii n capital fix, creterea stocurilor materiale, achiziii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital).
2.1.1 Structura cheltuielilor bugetare n Romnia n practica bugetar a Romniei, structura cheltuielilor bugetare, ca parte a celor publice, a cunoscut modificri pronunate i alerte mai ales dup 1990. Reformarea economiei i a statului a necesitat i o reform a bugetului n toate componentele procesului bugetar. Se regsesc n aceasta: reforma fiscal, elemente ale reformei administrative i instituionale, aspecte ale reformei legislative etc. n

planul structurii cheltuielilor bugetare, bugetul de stat, aa cum a fost el elaborat pentru anul 2004, include la cheltuieli o structur pe trei criterii. Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole, subcapitole, articole i aliniate, ceea ce permite definirea conturilor din contabilitatea public n msur s reflecte fidel alocarea fondurilor i execuia bugetar. Structura cheltuielilor bugetare, conform acestei clasificaii, se prezint astfel: I. Cheltuieli curente, din care: 1. Cheltuieli de personal 2. Cheltuieli materiale i servicii 3. Subvenii 4. Prime 5. Transferuri, din care: a) consolidabile: de la bugetul de stat ctre bugetele locale i fondurile speciale; b) neconsolidabile: burse, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii, contribuii, cotizaii, subvenii la unele dobnzi bancare .a. pentru studeni i elevi copii, IOVR, alte persoane defavorizate/handicapate, organisme internaionale etc. 6. Dobnzi aferente datoriei publice 7. Rezerve II. III. IV. Cheltuieli de capital mprumuturi acordate Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane, din care: a) privind creditele externe din care: - rambursri; - pli de dobnzi i comisioane; b) privind creditele interne, din care: - rambursri; - pli de dobnzi i comisioane.

Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri, ceea ce permite identificarea sectoarelor de activitate, astfel: I. II. Servicii publice generale, n care se include sectorul Autoriti publice: Preedinia, autoritile legislative, cele judectoreti, cele executive i alte organe ale autoritilor publice Aprare, ordine public i siguran naional, n care se includ armata, poliia, protecia i paza contra incendiilor, jandarmeria, instituiile siguranei naionale .a.

III. Cheltuieli social-culturale, n care se includ sectoarele nvmnt, Sntate, Cultur, religie i aciuni pentru activitatea i de tineret i Asisten social IV. V. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Aciuni economice, care includ marile sectoare din economie: industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte sectoare economice Alte aciuni, n care se includ cercetarea tiinific .a. Aciuni pe baz de Hotrri ale Guvernului, n care se includ fondul de rezerve bugetare, fondul de intervenie pentru calamiti naturale i sinistrai i fondul la dispoziia Guvernului pentru relaii cu Republica Moldova. mprumuturi acordate Transferuri pentru bugetul asigurrilor sociale

VI. VII.

VIII. IX.

Clasificaia administrativ sau instituional grupeaz cheltuielile pe instituii publice centrale autonome, cum sunt ministerele, ageniile guvernamentale .a. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, care primete resurse i le defalc pentru nevoi proprii i pentru instituiile care le sunt subordonate (ordonatori de credite secundari, care, n plan bugetar, au atribuii similare fa de unitile care le sunt subordonate adic ordonatorii de credite teriari). n buget, cheltuielile apar nti pe total, conform clasificaiei economice. n continuare apar cheltuielile defalcate pe pri, conform clasificaiei funcionale, prezentate distinct pe sectoare i, n cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic. n final apar cheltuielile defalcate conform clasificaiei administrative, adic pe fiecare minister, n cadrul fiecruia detaliat pe sectoare, conform clasificaiei funcionale, i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic. Astfel, de exemplu, la partea a III-a, sectorul nvmnt sunt nscrise toate cheltuielile fcute n acest scop, indiferent de ministerul/instituia care le face, defalcat pe capitole de cheltuieli Curente (de personal, materiale i servicii i altele, dac este cazul) i De capital. Practic, celelalte capitole (mprumuturi i rambursri) nu apar, nefiind specifice acestui sector de activitate. Aceste cheltuieli reprezint totalul cheltuielilor pentru nvmnt, prevzute n clasificaia administrativ la fiecare minister n parte, deoarece astfel de cheltuieli tipice pentru Ministerul Educaiei i Cercetrii sunt efectuate ca i cheltuieli netipice de ctre alte ministere, cum sunt: Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne, Ministerul Transporturilor .a.

2.2 Analiza structural i dinamic a cheltuielilor publice Acest gen de analiz se practic n mod curent pentru a depista tendinele i orientrile privind evoluia cheltuielilor publice i, n particular, a celor bugetare, precum i pentru efectuarea unor comparaii internaionale. Principalele grupe de indicatori utilizai n acest scop sunt: 1. mrimea (cuantumul, volumul) cheltuielilor n expresie nominal i real; 2. structura cheltuielilor, ca pondere a componentelor n total; 3. indicii de cretere a cheltuielilor; 4. ponderea cheltuielilor n produsul intern brut; 5. cuantumul per capita. 1. Pentru calculul n expresie real a cuantumului cheltuielilor este necesar s se defineasc anul de referin, adic cel ale crui preuri sunt considerate ca etalon ntr-o analiz dinamic, preuri numite constante. Fie 0 (zero) indicele prin care identificm acest an ntr-o succesiune temporal pentru care se efectueaz analiza i t indicele prin care identificm un an oarecare n respectiva serie dinamic (t = 1,2,...T). Fie Cn cuantumul cheltuielilor n expresie nominal i Cr cuantumul lor n expresie real. Oricare din aceti doi indicatori sunt indexabili temporal cu indicele t i avem n plus c: (2) Se definete indicele de preuri al anului t n raport cu cel de referin IGPt / 0 , numit deflator. Cuantumul cheltuielilor n expresie real n anul t este: (3.1) Pentru informaiile statistice privind bugetul, pe care o ar le furnizeaz, n baza conveniilor internaionale, unor instituii/organizaii internaionale, se practic raportarea nu numai n moneda naional, ci i ntr-o moned strin acceptat n cadrul acestor convenii, de regul USD, iar mai recent EURO. n acest caz se utilizeaz cursul mediu de schimb al anului la care se refer informaiile n cauz: Cm = Cn / cs, (3.2) unde: Cm = cheltuiala exprimat n moneda strin convenit, cs = cursul de schimb exprimat n lei / unitatea strin convenit (lei / USD sau lei/ EURO). 2. Indicatorul de structur este ponderea, exprimnd procentul (cota) ce revine unui anume gen de cheltuial din cheltuielile totale:

Cn 0 = Cr0

Crt = Cn t / IGPt / 0

i =

Cn i , TCn

(4)

n care: i = indice pentru identificarea tipului de cheltuial (i= 1,2,...n), Cn i = cheltuiala de tip i n expresie nominal, TCn = total cheltuieli n expresia nominal. Aceste ponderi pot fi calculate n dinamic pe orizontul de analiz t = 1,2,...T. Adesea, deflatorul este acelai pentru toate categoriile de cheltuieli. De aceea, ponderea acestora n total nu este diferit, indiferent de expresia n care cuantificm cheltuielile (real sau nominal). n analizele mai riguroase se utilizeaz deflatori diferii pentru diferite categorii de cheltuieli, caz n care ponderile apar diferite pentru expresia nominal i cea real a cheltuielilor. Astfel, pentru cheltuielile de personal sau pentru achiziii de bunuri de consum se poate utiliza deflatorul pentru bunuri i servicii de consum, pentru cheltuielile de reparaii i de capital se poate utiliza deflatorul pentru bunuri de capital. 3. Pentru analiza evoluiei cheltuielilor sunt utilizai indicii de cretere, calculai fie dup expresia nominal, fie dup cea real:
ICnt / t j = Cnt 100 Cnt j
Crt 100 , Crt j

j = 1,2,...t

(5.1)

ICrt / t j =

j = 1,2,...t

(5.2)

unde :

ICn t / t j = indicele de cretere a cheltuielii n expresie nominal n anul t fa de

anul t-j,

ICrt / t j = similar n expresie real.

ntre cei doi indici poate fi calculat un raport de devansare, a crui mrime este egal cu cea a indicelui general al preurilor n anul t fa de anul t-j:

ICn t / t j ICrt / t j

IGPt / 0 = IGPt / t j IGPt / t j

(5.3)

Raportul de devansare poate fi calculat i ntre o cheltuial oarecare i i totalul cheltuielilor sau ntre o cheltuial (fie ea oarecare sau total) i produsul intern brut. Raportul arat de cte ori crete mai repede un indicator (cel aflat la numrtorul raportului de devansare) fa de cellalt (cel aflat la numitorul raportului de devansare) ntre dou momente de timp considerate, fie t i t-j:

kd(Cn i TCn ) =

ICn i , t / t j ITCn t / t j

i,t i,t j

(5.4)

kd (Cn i PIB) =
unde:

ICn i ,t / t j IPIBt / t j

(5.5)

kd (Cn i / ) = coeficientul (raportul) de devansare al creterii cheltuielilor de

tip i n expresie nominal fa de creterea cheltuielilor totale n expresie nominal (TCn), respectiv fa de produsul intern brut (PIB), ntre cele dou momente de timp t i t-j, = indicele de cretere a cheltuielii de tip i n expresie nominal ntre anii t i t-j, = similar pentru cheltuielile totale n expresie nominal, = similar pentru produsul intern brut.

ICn i ,t / t j
ITCn t / t j IPIBt / t j

ntre indicatorii pentru care au fost definii coeficienii de devansare, se poate introduce i o relaie de tip elasticitate, exprimnd numrul de procente cu care crete un indicator (cel a crui variaie se afl la numrtorul raportului de elasticitate) la creterea cu un procent a celuilalt indicator (cel a crui variaie se afl la numitorul raportului de elasticitate) ntre dou momente considerate, fie t i t-j:

E (Cn i / TCn ) =
E (Cn i / PIB) =
unde:

ICn i , t / t j 1 ITCn t / t j 1
ICn i , t / t j 1 IPIB t / t j 1
,

i,t / t j i,t j

(5.6)

(5.7)

E (Cn i / ) = elasticitatea cheltuielilor de tip i n expresie nominal fa de

i,t / t j

cheltuielile totale n expresie nominal (TCn), respectiv fa de produsul intern brut (PIB), ntre cei doi ani t i t-j, = ponderea variaiei cheltuielilor de tip i n expresie nominal n variaia cheltuielilor totale n expresie nominal ntre cei doi ani t i t-j, adic:

i,t / t j =

Cn i , t Cn i , t j TCn t TCn t j

(5.8)

4. Ponderea cheltuielilor n produsul intern brut arat ce cot din acesta revine unei anumite categorii de cheltuial, fie ea oarecare sau nsui totalul cheltuielilor sau deficitul/excedentul bugetar:

i =

Cn i , PIB

i = 1,2,...n, n+1, n+2

(6)

unde componenta n+1 a indicelui i semnific totalul cheltuielilor, iar componenta n+2 semnific deficitul/excedentul bugetului. Acest indicator poate fi i el indexat temporal n cazul analizei unei serii statistice dinamice. Cei doi indicatori valorici sunt exprimai n preuri curente, adic ale anului la care ei se refer. Coeficientul de devansare menionat de relaia (86.5) poate fi calculat i n forma:

kd (Cn i / PIB) =

i,t i,t j i,t / t j i,t j

i = 1,2,...n, n+1,n+2

(5.5.1)

dup cum elasticitatea menionat n relaia (86.7) poate fi calculat i n forma:

E (Cn i / PIB) =

i = 1,2,...n, n+1,n+2

(5.7.1)

5. Cuantumul cheltuielilor per capita exprim volumul de cheltuieli de un anumit tip i sau totale ce revin n medie pentru un locuitor: C = C/L, (7) unde: C = cheltuieli per capita, C = cuantumul cheltuielilor n expresie nominal (Cn) sau n expresie real (Cr) sau exprimate ntr-o moned strin (Cm), L = numrul de locuitori n anul de calcul.

Pentru identificarea tipului de cheltuial, se poate indexa C i C cu indicele i = 1,2,...n, n+1,n+2.

2.3 Caracteristicile principalelor cheltuieli publice

Principalele categorii de cheltuieli publice includ cheltuieli privind: aciuni social-culturale, asigurrile sociale, asigurrile sociale pentru sntate, aciuni economice i servicii publice (generale, aprare, siguran naional, ordine public).
2.3.1 Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale

n epoca contemporan (dup 1950), efectuarea acestor cheltuieli se bazeaz pe concepia statului bunstrii (welfare state), ale crui principii sunt: garantarea unui venit minim, independent de forma de proprietate; creterea securitii sociale n special pentru categoriile defavorizate (bolnavi, btrni, handicapai, orfani, omeri .a.);

 asigurarea unui standard de via ce evolueaz pozitiv, pe baza unor servicii sociale predeterminate de regimul politico-statal, de tradiii, de nivelul de cultur i civilizaie deja atins .a. Realizarea acestei concepii genereaz cheltuieli social-culturale, reprezentnd servicii gratuite sau parial gratuite de care beneficiaz ntreaga populaie sau o parte a ei. Importana acestor eforturi sociale rezid n faptul c ele se finalizeaz ntr-un nou nivel, mai ridicat, al culturii i civilizaiei ce caracterizeaz societatea/statul n cauz i care, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic a statului respectiv. n cadrul acestei concepii s-au individualizat aciuni viznd securitatea social i aciuni viznd protecia social. Securitatea social se refer la aciuni cu adres, directe, de care beneficiaz cei stabilii prin lege. Protecia social se refer la aciuni de orice natur, directe sau indirecte, specifice sau generale, iniiate de stat fa de fenomene sau activiti cu efect negativ asupra populaiei. De exemplu, cheltuielile n infrastructura colar (coli noi, clase noi, dotri, etc.) sunt incluse n protecia social, deoarece au un caracter general, vag, neidentificabil pe un anumit beneficiar, dar cu posibil efect favorabil pentru oricare cetean al rii : copil pentru c este sau va fi elev, tnr pentru c ar putea deveni student, adult pentru c ar putea beneficia pentru copiii si sau chiar pentru sine nsui n contextul educaiei continue. Cheltuielile de nvmnt pentru burse sunt incluse n securitatea social pentru c au ca adres direct numai pe cei care ndeplinesc anumite condiii legale: sunt elevi/studeni, au anumite rezultate n pregtire, au un anumit statut social etc. Principalele surse utilizate pentru finanarea cheltuielilor social-culturale sunt: fondurile bugetare, care constituie n multe cazuri sursa principal i care, n Romnia, include bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugete locale i unele fonduri speciale; cotizaii sau contribuii ale persoanelor fizice sau juridice, care alimenteaz unele fonduri predestinate cum sunt fondul de asigurri sociale, fondul pentru ajutor de omaj, fondul pentru sntate .a.; fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private, pentru aciuni privind protecia muncii, perfecionarea pregtirii profesionale a angajailor, aciuni sociale iniiate de respectivele firme ; venituri ale unor instituii social-culturale din propria lor activitate ; veniturile populaiei, din care aceasta suport prin tarife/preuri etc. costul unor servicii/bunuri de factur social-cultural ; fondurile organizaiilor nelucrative (fundaii, aezminte, societi filantropice, organizaii neguvernamentale, instituii de cult .a.);

 surse externe din partea unor organizaii internaionale (Banca Mondial, Organizaia Mondial a Sntii, UNICEF), organisme regionale (UNESCO, Uniunea European) sau state. ntre cheltuielile social-culturale i dezvoltarea economic exist o relaie de tip feed-back: dezvoltarea economic asigur crearea de resurse (materiale i financiare) pentru susinerea sau amplificarea susinerii cheltuielilor socialculturale; aceste cheltuieli asigur un nivel de educaie i de sntate n cretere, care mrete capacitatea creativ a populaiei i, prin aceasta, perpetueaz dezvoltarea economic. n aceast relaie, cheltuielile social-culturale pot fi interpretate ca o investiie pe termen lung i foarte lung pe care societatea o face pentru a-i asigura dezvoltarea viitoare; de aceea, aceste cheltuieli sunt denumite investiii n resurse umane. Termenul a fost introdus de Gary S. Becker (SUA, Premiul Nobel pentru economie, 1992) care a dezvoltat analiza economic la comportamentul i relaiile umane, dup care ali mari economiti (Philipe Salomon, Milton Friedman .a.) au completat cu propriile contribuii acest nou domeniu al cercetrii economice. n prezent, investiiile n resurse umane sunt definite a fi orice cheltuieli care conduc la creterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor, considerai ageni productori actuali i/sau viitori. n structura acestor investiii se regsesc trei componente principale : investiia intelectual, investiia de sntate i investiia cultural. Ulterior, a fost introdus conceptul de dezvoltare uman. Acest concept definete un nou domeniu de cercetare economic, ce circmuscrie investiia n resurse umane i pentru care PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) a propus un indicator complex de evaluare : indicatorul dezvoltrii umane (IDU):

IDU =

R
j=1

(8.1)

unde: R j este rangul indicatorului specializat al dezvoltrii umane. PNUD definete trei astfel de indicatori specializai : longevitatea, nivelul de educaie, standardul (nivelul) de via.
1. Longevitatea este sperana de via la natere exprimat n ani, cu alte cuvinte durata medie de via la care poate spera un nou-nscut. Determinarea acesteia se face pe baza statisticii demografice, dar i a unor estimri privind evoluia mediului economico-social.

2. Nivelul de educaie este exprimat prin: 2.1 gradul de alfabetizare (ponderea cunosctorilor de carte n total populaie); 2.2 gradul de cuprindere n nvmnt (ponderea celor ce urmeaz cursuri de educaie/instruire/formare profesional n total populaie, ntr-un interval de timp dat, de regul un an). Nivelul de educaie este, aadar, un indicator compus pe baza celor doi menionai. 3. Standardul (nivelul) de via este exprimat prin produsul intern brut (PIB) pe locuitor, exprimat n USD i corectat anual cu puterea de cumprare (cota inflaiei pe care o suport USD). Rangul indicatorului specializat este determinat dup o relaie care permite exprimarea mrimii respectivului indicator ntr-o scar cuprins ntre zero i unu:

Rj =
n care:

ISDU j Vmin j VMAXj Vmin j

j = 1 i 3,

(8.2)

ISDU j = indicatorul j (1 sau 3) al dezvotrii umane, Vmin j VMAXj

= valoarea minim a ISDU j = valoarea maxim a ISDU j

Pentru cel de-al doilea indicator specializat se calculeaz, potrivit relaiei (8.2), rangul indicatorilor ce-l compun: R 2.1 i R 2.2 . Apoi se calculeaz rangul nivelului de educaie dup relaia:

R2 =

2 R 2.1 + R 2.2 3

(8.3)

2.3.1 1 Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvmnt reflect politica educaional a statului. Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat de trei categorii de factori:
a) demografici, cu impact preponderent direct proporional; n aceast categorie de factori se include i strucutra pe vrste a populaiei, care atenueaz impactul direct al numrului populaiei; pe de alt parte, n

multe ri s-a iniiat i extins sistemul de educaie/nvare numit al formrii continue, care atenueaz impactul invers al acelor structuri demografice n care predomin contingentele n vrst; b) economici, cu impact preponderent direct proporional; dezvoltarea economic i progresul tehnic necesit munc bine calificat i, prin aceasta, genereaz cerere pentru activitatea educaional; n acelai timp, creaz i posibiliti financiare sporite pentru susinerea nvmntului; c) sociali i politici, incluznd politica educaional, legislaia referitoare la nvmnt (durata nvmntului obligatoriu, gradul de cuprindere a populaiei de vrst colar, crearea resurselor de finanare etc.), normele de dotare pentru nvmnt etc. Dimensiunea finanrii i sursele de provenien au specificitate n raport cu nivelul i tipul de nvmnt. Clasificaia UNESCO prevede urmtoarele categorii de nvmnt: precolar, primar, secundar (general, tehnic, profesional, pedagogic i postliceal), superior i alte tipuri. Practic, n multe state, la toate aceste categorii de nvmnt se ntlnesc att sectorul public (nvmnt public), ct i sectorul privat (nvmntul privat). Finanarea nvmntului privat se face din taxe de colarizare suportate de beneficiari, respectiv de familiile lor, dar nu sunt excluse sursele alternative (donaii, sponsorizri, contravaloarea unor prestaii efectuate de respectivele uniti). Finanarea nvmntului public se face, pentru nivelele preuniversitare, n principal din bani publici: bugetul de stat i bugetele locale, precum i, n mai mic msur, din surse alternative de genul celor menionate mai sus. Finanarea nvmntului public universitar este mai diversificat: surse bugetare, credite bancare pentru studii, surse extrabugetare (contravaloarea unor servicii de cercetare tiinific, expertiz, consultan .a.), sponsorizri, donaii, burse acordate de unele instituii, fundaii etc. Diversitatea finanrii este determinat n principal de caracterul opional (n toate rile) pe care l are pregtirea de acest nivel, astfel nct statul se implic n mai mic msur i numai prin bugetul central, nu i prin cele locale. n organizarea nvmntului universitar acioneaz dou principii care au impact inclusiv asupra finanrii: egalitatea de ans, adic toi aspiranii s aib ansa reuitei i toi studenii s aib ansa absolvirii, ambele independent de statutul lor etnic, rasial, religios, familial etc.; echitatea, adic toi studenii s se bucure de efecte similare decurgnd din alocaiile bugetare.

Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente (de personal, pentru servicii i pentru materiale generale, dar i specific didactice, burse, subvenii) i cele de capital (investiii). Pentru determinarea cuantumului cheltuielilor se folosesc indicatori specifici, cum sunt: contingentul colar, costul unitar de colarizare, norme de nvmnt etc., precum i indicatori comuni, cum sunt: normele de ntreinere i funcionare, chetuielile anilor precedeni etc. n rile dezvoltate, cheltuielile unitare de colarizare la nivelul nvmntului superior sunt de circa 1500 USD/an student (la nivelul anului 1996), iar n Romnia circa 900 USD/an student pentru (anul universitar 2000/2001). Eficiena acestor cheltuieli poate fi evideniat prin indicatori de mare sintez, cum sunt: gradul de cuprindere a populaiei colare, numrul de studeni la 100.000 de locuitori, durata medie a instruciei colare .a. Sunt utilizai i indicatori de natur financiar, cum sunt: costul formrii profesionale (suma actualizat a costurilor unitare anuale de colarizare), sporul de PIB sau venit naional la o unitate monetar de cost .a.
2.3.1.2 Cheltuielile publice pentru sntate

Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar a statului. Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat, n principal, de factori cu aciune direct, ntre care cei mai importani sunt:
a) factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pe vrste; tendina creterii numerice este qvasigeneral i este nsoit de o cretere a ponderii populaiei de vrsta a III-a; ntre aceste tendine i calitatea actului medical (att preventiv, ct i curativ) exist o relaie pozitiv, al crui efect, n plan financiar, este creterea cheltuielilor publice pentru sntate; b) factorii sociali, n primul rnd nivelul de trai i gradul de instruire, care determin o preocupare mai intens a individului pentru conservarea propriei snti, dar i exigene sporite fa de actul medical i de modul n care statul se implic n problemele de sntate; c) creterea preocuprilor privind prevenirea; d) creterea costurilor att n faza preventiv, ct i n cea curativ, datorit perfecionrii i modernizrii asistenei medicale i a tratamentelor, a amplificrii caracterului sofisticat al analizelor medicale, al aparaturii i al medicamentelor. Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar sau puternic majoritar n cele mai multe state) i un sector privat. Finanarea difer ntre cele dou sectoare, pentru cel de-al doilea fiind qvasiexclusiv din tarifele percepute de la beneficiarii serviciilor, dar i din valorificarea brevetelor de cercetare, de tehnic medical etc., ca i din donaii sau subvenii.

Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse: fonduri alocate din buget, cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct i de persoane juridice), resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare externe (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional, Semiluna Roie Internaional, Banca Mondial .a.). Finanarea aciunilor privind sntatea prezint o mare varietate de forme (sisteme), dintre care trei sunt mai frecvente:
a) sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din Uniunea European, n care finanarea public este secundar i cea prin cotizaii este predominant; cotizaiile sunt pltite i de salariai i de ntreprinderi i sunt gestionate de case de asigurri de boal; acestea acoper toate cheltuielile de ngrijiri medicale, indiferent c sunt prestate de uniti sau medici din sectorul privat sau din cel public, statul suportnd salariile personalului medical angajat n cadrul celui din urm; exterior sistemului funcioneaz asigurrile private de sntate, a cror pondere n finanare este redus; b) sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face din impozite, iar gestiunea banilor este n sarcina Ministrului Sntii; finanarea din sursele bugetare este puternic predominant, completrile fcndu-se din pli efectuate de bolnavi, n special pentru o cot din contravaloarea medicamentelor; c) sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile private de sntate; statul finaneaz asistena medical pentru persoanele de vrsta a III-a (peste 65 de ani) i pentru cele cu venituri sub pragul srciei.

n Romnia, sistemul de finanare a ocrotirii sntii a intrat, ncepnd cu anul 1998, ntr-un proces de reform prin instituirea asigurrilor sociale de sntate (un sistem asemntor celui german). Cotizaiile sunt suportate de ctre salariai (prin impozitul pe salarii) i de ctre persoanele juridice (prin cote calculate la fondul de salarii); din aceste surse se acoper plata medicamentelor, a serviciilor medicale i cheltuielile administrative i de funcionare a prestatorilor de servicii medicale. Gestionarea acestui fond revine Casei Naionale de Asigurri de Sntate i unitilor similare judeene i a municipiului Bucureti. Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor sanitare publice, a instituiilor administrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC, psihiatrie .a.), a instituiilor de cercetare pentru sntate, precum i investiiile n sectorul sanitar public. n plus, exist cteva fonduri speciale extrabugetare pentru sntate (vezi subcapitolul 5.5) dintre care Fondul de asigurri sociale de sntate se

utilizeaz n beneficiul unitilor finanate integral din resurse bugetare, este gestionat de Ministerul Sntii i se constituie din : o tax de 10% din veniturile obinute din publicitatea pentru produse din tutun, igri i buturi alcoolice; o tax de 1% din veniturile productorilor de astfel de produse; cot din veniturile policlinicilor cu plat .a. Cheltuielile publice pentru sntate includ dou mari categorii de destinaii: organizarea, ntreinerea i funcionarea instituiilor sanitare (att cheltuieli generale, ct i cheltuieli medicale); prevenirea i educaia sanitar. Eficiena acestor cheltuieli se determin pornind de la principalele categorii de efecte pe care acestea le genereaz:

efecte medicale, cu caracter individual, extrem de importante deoarece

vizeaz refacerea sntii, esenial i mai presus de orice pentru persoanele bolnave i familiile lor; efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii populaii, cum sunt: sperana medie de via, morbiditatea, mortalitatea general i cea infantil, gradul de asisten medical a populaiei (numr de locuitori la un medic, la un pat de spital, arondai unei uniti sanitare etc.); efecte economice, care reflect n general neproducia datorat strii nesatisfctoare a sntii: perioada medie de incapacitate de munc, eradicarea unor boli, creterea duratei medii a vieii active .a.
2.3.1.3 Cheltuieli publice pentru cultur

Cheltuielile publice pentru cultur au n vedere organizarea, funcionarea i ntreinerea instituiilor culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre, filarmonici, oper-operet, patrimoniu cultural), dar i pres, edituri, case de film .a. Aceste cheltuieli reflect politica cultural a statului. Principalele surse de finanare sunt fondurile bugetare, ncasrile proprii ale instituiilor respective, donaii, sponsorizri. Specificul finanrii este legat de modul n care se finalizeaz activitatea acestor instituii:
a) n cazul finalizrii n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi, sculpturi .a.), acestea presupun vnzarea n condiii economice, adic astfel nct preurile practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit; n acest caz finanarea este de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine numai n msura n care preul nu acoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele dintre aceste bunuri pentru a ncuraja consumul lor;

b) n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole .a.), acestea se fac adesea cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii) sau cu tarife modice; n acest caz finanarea se face preponderent prin buget n completarea ncasrilor proprii respectivelor instituii sau prin constituirea acestor ncasri n venituri extrabugetare.

Finanarea acestor activiti se face n cea mai mare parte din bugetele locale. Principala lor destinaie o reprezint activitile curente (salarii, materiale, servicii i utiliti generale) i investiii n infrastructur (construcii), iar ca excepie investiii n opere de art. n multe ri (inclusiv Romnia) n categoria acestor cheltuieli se includ i cele pentru culte, activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare/divertisment. Finanarea prin sponsorizare, n ara noastr, este stimulat prin faptul c sponsorul poate beneficia de reducerea cu 5-10% a bazei impozabile a impozitului pe profit, n funcie de tipul de activitate (cultural, de culte, sportiv, pentru tineret, pentru recreare) pe care a sponsorizat-o.
2.3.2 Cheltuieli publice pentru aciuni economice

n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ, n mod frecvent, i cheltuielile pentru protecia mediului i cele pentru cercetare-dezvoltare.

1. CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE sunt efectuate de stat n contextul funciei sale de reglare a proceselor economice. Intervenia statului prin astfel de cheltuieli are efecte preponderente asupra echilibrului intern, deoarece mrete cererea pe piaa intern prin cererea/consumul public, spernd ca prin aceasta s se produc o relansare economic ce va avea efecte ulterioare n echilibrul bugetului (prin creterea veniturilor fiscale). Beneficiarul principal al acestor cheltuieli este sectorul economic public i, n mai mic msur, sectorul economic mixt i cel privat. Dimensiunea sectorului public este, de aceea, unul din factorii ce determin mrimea acestor cheltuieli, la care se adaug orientarea politic a legislativului i executivului privind necesitatea i eficiena unui sector public. Teoria economic consider, n general, neeficient funcionarea sectorului economic public, deoarece tendina de a-l susine prin buget (chiar n pofida unei puternice ineficiene) este o capcan n care guvernanii cad adesea, ncercnd s evite nemulumirile sociale consecutive unei atitudini neintervenioniste din partea guvernului. J.K. Galbrith atrgea atenia asupra efectelor negative ale acestei modaliti de intervenie, care modific nefast mecanismul minii invizibile (piaa i concurena), deoarece creeaz un regim inechitabil n tratamentul agentului economic privat n comparaie cu cel public, n pofida faptului c apartenena la un sector de proprietate nu trebuie s devin criteriu de preferenialitate sau discriminare.

n rile dezvoltate europene ponderea sectorului economic public nu depete 25% din producia ramurilor neagricole, iar n cele din America de Nord, Oceania i Asia de sud-est (inclusiv Japonia) este pn la 10-15%. n toate aceste ri nu exist practic sector economic public agricol, ntruct proprietatea public asupra pmntului este de foarte mic ntindere. n timp, n toate aceste ri, dimensiunea sectorului public a oscilat, urmare a unor legiferri privind etatizarea sau, respectiv, privatizarea, ulterioare unor conjuncturi din care parlamentele sau guvernele au tras concluzii privind oportunitatea unei sporiri/diminuri a respectivului sector. Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pentru aciuni economice includ cheltuieli curente (de ntreinere i funcionare, subvenii, avansuri rambursabile, dobnzi subvenionate, cheltuieli financiare) i cheltuieli de capital (investiii pentru nfiinare, restructurare, modernizare, amenajri .a.). Din punctul de vedere al formei pe care le mbrac, aceste cheltuieli se constituie n cea mai mare parte n ajutoare financiare: directe sau indirecte.
Ajutoarele financiare directe sunt: subvenii, investiii, avansuri rambursabile, finanarea informrii/publicitii. Ajutoarele financiare indirecte sunt: avantaje fiscale, garanii. A. Subveniile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru ageni economici n dificultate (activitate economic ineficient). Subveniile se clasific n trei mari categorii: a) subvenii de funcionare/exploatare, care au n vedere acoperirea diferenei ntre preul de vnzare al unui produs/serviciu (mai mic) i costul acestuia (mai mare) Dac preul de vnzare (mai mic) este rezultatul unei msuri administrative a statului, atunci de astfel de subvenii pot beneficia i agenii economici privai; b) subvenii pentru export, care iau cel mai adesea forma primei de export i au ca scop susinerea puterii competitive a agenilor economici naionali pe piee strine. Cuantumul primei este stabilit astfel:

PE = pi pe ,

(9)

unde: pi = preul cel mai mic pe piaa intern, pe = preul cel mai mare pe piaa extern. Subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme: restituirea unor impozite pltite de exportatori (restituirea TVA pentru produsele exportate este generalizat n rile ce practic aceast tax de consum), faciliti la transport, avantaje valutare.

c) subvenii pentru dobnzi, care au n vedere diminuarea costurilor presupuse de apelul la credit al agenilor economici Acest lucru se poate realiza printr-o convenie cu o banc comercial sau un consoriu/grup de bnci comerciale privind stabilirea unei dobnzi sub nivelul pieei, urmnd ca diferena s o suporte statul din buget. Accesul la credite cu dobnzi subvenionate poate fi plafonat sau nu, condiionat sau nu, pentru toi agenii economici sau numai pentru cei publici. Pe de alt parte, se mai poate realiza prin deschiderea de ctre stat a unor linii de credit cu dobnda sub nivelul pieei, prin constituirea n buget sau ntr-un fond special a unor surse financiare dedicate acestui scop.
B. Investiiile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru

dezvoltarea sectorului public n general sau, mai ales, n ramuri sau zone (regiuni) defavorizate. Obiectivele de investiii pot fi: crearea de noi uniti economice, extinderea unora existente, modernizri, restructurri, infrastructur (ci de comunicaie i utiliti). C. Avansurile rambursabile reprezint ajutoare financiare pentru finanarea n coparticipare cu agentul economic organizator a unor aciuni externe de prospectare a pieei sau de prezentare de produse. Aceste avansuri sunt restituite de agentul organizator din vnzrile rezultate n urma respectivelor aciuni.
D. Finanarea informrii/publicitii reprezint ajutoare financiare

destinate difuzrii de informaii, studiilor de marketing sau de fezabilitate, organizrii de expoziii, trguri, saloane etc. de prezentare sau participrii la astfel de manifestri. E. Avantajele fiscale reprezint obligaii fiscale pe care agenii economici (publici sau privai) le au fa de stat i la care acesta renun n beneficiul lor. Cele mai uzuale forme sunt: amortizarea accelerat, reducerea impozitului pe profitul reinvestit, creditul fiscal, diminuarea sau scutirea de unele impozite/taxe pentru investiiile realizate n ramuri de interes major sau n zone considerate defavorizate .a.
F. Garaniile reprezint obligaii de plat pe care i le asum statul fa

de creditori i n beneficiul unui agent economic ce a solicitat acestora un mprumut, n cazul n care acesta din urm nu poate onora sarcinile de rambursare convenite cu creditorii. Sursa de finanare a tuturor acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat. n bugetul Romniei aceste cheltuieli se regsesc n partea a V-a, Aciuni economice, defalcat pe ramuri, i n partea IV-a Aciuni pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape.

2. CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU PROTECIA MEDIULUI reflect politica ecologic a statului i sunt efectuate de acesta pentru meninerea parametrilor ecologici n contextul efectelor negative pe care dezvoltarea economic le-ar putea avea asupra mediului natural. Aceast concepie, aprut la nceputul anilor 70 i menionat n lucrarea Limitele dezvoltrii (Clubul de la Roma, 1972), este cunoscut azi ca dezvoltare durabil i presupune concomitena dezvoltrii economice cu, cel puin, pstrarea parametrilor de mediu. Intervenia statului n aceast chestiune este determinat de caracterul public al mediului nconjurtor i de faptul c alterarea lui afecteaz ntraga comunitate. Statul intervine, dar nu este echitabil i nici raional ca eforturile de refacere/pstrare a caracteristicilor de mediu natural s fie suportate de ntreaga societate n mod solidar. De aceea, n finanarea acestor aciuni, primeaz principiul poluatorul pltete. Sursele financiare pentru astfel de cheltuieli sunt: fonduri provenite de la/ cheltuite de agenii economici (penaliti pentru pagube produse mediului, investiii pentru protejarea mediului/combaterea polurii, impozite/taxe/redevene pentru consumul factorilor de mediu), fonduri ale bugetului, fonduri speciale pentru protecia mediului/combaterea polurii, credite/ajutoare de la organisme internaionale. Principalele cheltuieli suportate din buget sunt: investiii n mediu, avantaje fiscale i subvenii pentru agenii economici care se implic n protecia mediului, finanarea cercetrii tiinifice efectuate n beneficiul mediului.
3.CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU CERCETARE-DEZVOLTARE reflect politica statului n domeniul tiinei i sunt efectuate de acesta pentru a susine i ncuraja inovarea. Finanarea acestui domeniu se face cu anumite diferenieri, n raport cu forma pe care o mbrac cercetarea: a) cercetarea fundamental, al crei scop este inovarea teoretic, extinderea limitelor cunoaterii; este finanat n mare msur de ctre stat; b) cercetarea aplicativ, al crei scop este inovarea practic, respectiv crearea de produse/servicii/tehnologii/tehnici/reete noi sau mbuntite; este finanat n mare msur de agenii economici; c) cercetarea de dezvoltare, al crei scop este aplicarea cercetrii i/sau transferul ei n economie i societate i care este finanat n mare msur de agenii economici.

Principalele surse de finanare sunt: bugetul de stat, fondurile de cercetare-dezvoltare ale agenilor economici, sursele externe. O poziie aparte i un rol deosebit n acest domeniu revine universitilor, care efectueaz cercetri pe baz de contract (cu statul sau cu ageni economici) i care i constituie fonduri proprii pe care, n mare msur, le folosesc pentru finanarea infrastructurii cercetrii universitare (laboratoare, dotri, echipamente,

aparatur etc.), pentru ntreinerea unui mediu de documentare, de comunicare i de schimb de informaii de nalt operativitate, ca i pentru formarea resursei umane de cea mai nalt calificare pentru desfurarea cercetrii tiinifice. Finanarea bugetar (i nu numai) a cercetrii are la baz principiul seleciei, al competivitii ntre oferte de cercetare similare sau apropiate, din care este aleas una pe baza programului propus finanatorului.
2.3.3 Cheltuieli pentru servicii publice generale, aprare, ordine public i siguran naional

Cheltuielile de acest tip sunt ocazionate de necesitatea existenei unor organe specializate, rezultate din nsi existena statului. Acestea sunt: a) organe ale puterii i administraiei publice, n care se includ: instituia prezidenial sau monarhic; organele puterii legislative centrale sau locale (parlamentul i camerele sale, consilii locale); organele puterii judectoreti; n ara noastr, aici se includ Ministerul Justiiei i structura sa de tribunale, judectorii i curile de apel, Curtea Suprem de Justiie i Ministerul Public; organele executive centrale sau locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii); n ara noastr, aici se includ i Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Avocatul Poporului, alte agenii i oficii guvernamentale;
b) organele i organismele militare de aprare; c)
organele de ordine public, n care se includ: poliia; jandarmeria; securitatea naional; servicii de informaii; servicii speciale de paz i protecie; n ara noastr, aici se mai includ grnicerii, paza i aprarea contra incendiilor, penitenciarele, arhivele statului .a.

Factorii de care depind aceste cheltuieli sunt: mrimea i structura aparatului de stat (n care un rol important revine birocraiei, regimului politic, aderrii la organisme supranaionale sau cu vocaie internaional sau mondial), nivelul salarizrii funciilor publice, factorii sociali (crima organizat, terorismul, corupia, tensiunile sociale, urbanizarea etc.) nzestrarea tehnic .a. Finanarea cheltuielilor se face din buget, din venituri proprii, din donaii i din credite externe. Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente (ponderea puternic majoritar), incluznd salarii i cheltuieli administrative i

gospodreti i cele de capital (pondere mic, efectuate i din credite externe), incluznd construcii, dotri informatice, mijloace de transport .a. n ce privete cheltuielile de aprare se face distincia ntre: cele directe, referitoare la ntreinerea forelor de aprare, dotarea lor, drepturile de personal, hran i echipament/cazarmament, cercetare tiinific militar i/sau pentru aprare; cheltuielile acestea sunt prevzute pentru Ministerul Aprrii i sunt gestionate de ctre el; cele indirecte, referitoare la iniierea unor aciuni militare de for sau lichidarea urmrilor acestora, care sunt prevzute distinct n buget sau n fonduri speciale i sunt gestionate direct de Guvern sau de alte ministere i organisme guvernamentale.
2.3.4 Cheltuieli publice privind asigurrile sociale

Asigurrile sociale sunt o form de protecie i sprijin, organizat de societate, pentru cazul n care membrii ei sunt n incapacitate temporar sau permanent de a-i ctiga prin munc existena lor i a familiilor lor. n noiunea de societate se includ: statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinztorii particulari i nsei persoanele fizice, care, toate, apar n calitate de contribuabili pentru fondurile de asigurri sociale. Beneficiarii asigurrilor sociale sunt salariaii i pensionarii, membrii cooperaiei i asociaiilor agricole, agricultorii, ntreprinztorii particulari i meteugarii cu ateliere proprii, slujitorii cultelor, avocaii, personalul casnic sau de serviciu al persoanelor fizice i asociaiilor de locatari .a., unii dintre ei automat, n virtutea legii, alii n msura n care au fost i/sau sunt contribuabili. n afara lor, beneficiari sunt i membrii familiilor lor, ca i copiii orfani, persoanele fr nici un sprijin, familiile cu muli copii .a. Riscurile de incapacitate de munc includ o palet foarte larg, cum sunt: accidentrile, bolile, maternitatea, invaliditatea, vrsta sub sau peste limita legal de munc, lipsa susintorilor legali, alte situaii deosebite. Mulimea i diversitatea contribuabilor, beneficiarilor, riscurilor, surselor de finanare confer asigurrilor sociale caracterul de sistem. n ara noastr, sistemul asigurrilor sociale cuprinde urmtoarele componente: a) asigurrile sociale de stat, cu caracter general, gestionate n principal de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i de Casa Naional a Asigurrilor Sociale; b) asigurrile sociale profesionale, gestionate fie de un organism guvernamental, fie de unul profesional i care includ: asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii; asigurrile sociale din asociaiile agricole;

asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie; asigurrile sociale ale avocailor; asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor; asigurrile sociale ale artitilor (plasticieni, muzicieni, compozitori, scriitori). c) asigurrile sociale pentru sntate, dedicate exclusiv acestui scop i care sunt gestionate de Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i de casele judeene i a municipiului Bucureti.
2.3.4.1 Asigurrile sociale de stat

Organizarea acestei componente a sistemului asigurrilor sociale este realizat pe baza unor principii care exprim caracterul legal, general, garantat de stat, echitabil al acestora.
1)
principiul unicitii, potrivit cruia sistemul naional de asigurri sociale este unic, expresie a solidaritii sociale generale i ntre generaii, dar i a minimizrii riscurilor pe care le incumb organizarea unor sisteme private sau facultative sau delimitate, pe care totui nu le respinge; principiul obligativitii, potrivit cruia obligaiile contribuabililor i drepturile beneficiarilor nu sunt facultative, fiind stabilite prin lege; principiul generalitii, potrivit cruia sistemul are drept contribuabili pe toi realizatorii de venituri din propria activitate i drept beneficiari ntreaga populaie activ a rii, inclusiv membrii familiilor fiecrui cetean activ, pentru toate riscurile i situaiile deosebite ce pot genera incapacitate de munc i de asigurare a existenei; garantarea de ctre stat, ceea ce nseamn c, n condiiile legii, deficitele fondurilor de asigurri sociale sunt acoperite din bugetul de stat; echitatea social, potrivit creia sunt contribuabili toi cei ce au posibilitatea s contribuie i sunt beneficiari toate personale fizice care au contribuit i/sau sufer unul din riscurile menionate de lege; scutirea de taxe i impozite, aplicabil petiionrii pentru dobndirea drepturilor de asigurrilor sociale, dar i unora dintre veniturile dobndite n acest context (pensii, ajutoare, unele indemnizaii); principiul imprescriptibilitii, potrivit cruia dreptul de asisten prin sistem nu se pierde n timp, indiferent cnd s-a produs riscul acceptat prin lege; principiul incesibilitii, potrivit cruia drepturile dobndite prin sistem sunt considerate drepturi personale ce nu pot constitui obiect de tranzacie sau cedare, nici mcar parial; principiul autonomiei i descentralizrii, potrivit cruia asigurrile sociale se realizeaz de ctre asigurai prin organizaii proprii, competente.

2) 3)

4) 5) 6) 7) 8) 9)

Constituirea surselor financiare n sistemul asigurrilor sociale de stat se face din venituri dedicate (afectate), i anume:
i) contribuia pentru asigurrile sociale se pltete de ctre persoanele juridice i fizice care au salariai, de regul difereniat dup mai multe criterii, cum sunt grupa de munc, numrul angajailor .a. Contribuia se calculeaz dup relaia:

CAS = TFSB c ,
unde: CAS TFBS c = contribuia pentru asigurri sociale, = total fond de salarii brut, = cota de asigurri sociale.

(10)

n TFBS se includ: fond de salarii brut (inclusiv pentru cei scoi din activitate pentru perfecionare/specializare sau pentru ndeplinirea unor obligaii de stat sau obteti), de concedii, sporuri de salarii (vechime, ore suplimentare, munc de noapte, periculozitate, nocivitate, toxicitate etc.), indemnizaii de conducere, participarea salariailor la profit i prime. Cota de asigurri sociale este stabilit pentru angajai la 9,5% asupra venitului salarial lunar, iar pentru angajator la 19% asupra fondului lunar de salarii, cu unele diferenieri pentru grupele de munc I i II. Grupele de munc I (condiii foarte vtmtoare sau foarte grele) i II (condiii grele sau vtmtoare) includ activiti pentru care riscurile muncii sunt mai mari (accidente, mbolnviri etc.) i care confer unele avantaje la pensionare (vrsta de pensie mai mic, vechime n munc minim necesar pensionrii mai redus, cota pensiei din salariu mai mare).
ii) contribuia asigurailor pentru tratament balnear i odihn se pltete de ctre cei ce beneficiaz de trimiteri la tratament balnear i odihn prin sistemul asigurrilor sociale. Contribuia se stabilete difereniat pe tip de trimitere, staiune, sezon, durata sejurului, categoria de confort, mrimea salariului tarifar/pensiei, costul trimiterii. Pentru anumite categorii de beneficiari se acord reduceri ale contribuiei, calculat dup criteriile de mai sus, astfel: 100% pentru pensionarii IOVR neangajai, beneficiari de ajutor social, pensionarii de asigurri sociale i pensionarii militari cu pensie minim; 75% pentru suferinzii de silicoz i fibroz pulmonar; 50% pentru suferinzii de boli profesionale. iii) contribuia pentru omaj se pltete de ctre orice persoan fizic sau juridic avnd sediul n Romnia i care angajeaz ceteni romni, n cot de 5% din TFBS, precum i de salariaii i membrii cooperatori, n cot de 1% din salariul lunar brut/venitul brut obinut n cooperativ.

Aceast contribuie este destinat plii ajutorului de omaj, ajutorului de integrare profesional i alocaiei de sprijin pentru persoanele ce nu s-au putut angaja pn la expirarea ajutorului de omaj. iv) alte venituri, n care se includ lichidri de debite, dobnzi, majorri sau amenzi pentru neonorarea la timp a obligaiei de contribuie, excedentul anului bugetar anterior, transferuri din bugetul de stat. v) contribuia pentru pensia suplimentar, care se pltete de ctre salariai n cot de 5% din salariul brut lunar, n care se includ, pe lng salariul tarifar, orice fel de spor i indemnizaie cu caracter permanent, precum i salariul de merit. Plata acestei contribuii d dreptul ca, la ieirea la pensie, contribuabilul s primeasc pe lng pensia de baz i o pensie suplimentar, calculat n cote procentuale din venitul luat ca baz de pensionare i difereniat dup numrul de ani de contribuie.
Drepturile de asigurri sociale ale beneficiarilor sunt de mai multe feluri. A. PENSIILE se pltesc pe toat durata vieii de dup pensionare persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii limitei de vrst; persoanelor invalide i soului supravieuitor al pensionarului (ncepnd de la o anumit vrst i dac nu are alt venit); precum i, pn la o anumit vrst, copiilor urmai ai salariatului sau pensionarului decedat. A.1 Pensia pentru munc depus i limit de vrst se acord persoanelor care, salariate fiind, au atins vrsta de pensionare i au o vechime minim n munc. Derogri de vrst i vechime n munc sunt prevzute pentru grupele de munc I i II, personal didactic universitar i de cercetare, maternitate (mame ce au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut pn la cel puin vrsta de 10 ani), anumite handicapuri fizice (nevztori), anumite funcii (personal navigant din aviaia civil, dansatori, acrobai, balerini, unii salariai din cile ferate .a.). Pensionarea se face la cerere, la 60 de ani pentru brbai i 55 de ani pentru femei (cu variaiile date prin derogri), sau, din oficiu, la 62 de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei (cu variaiile date de derogri). Cele patru limite de vrste sunt n prezent ntr-un proces de cretere progresiv de 4 luni pe an, astfel nct ntr-un orizont de circa 10 ani s se mreasc pn la 65, respectiv 60 de ani. Vechimea n munc minim pentru pensionare este de 30 de ani pentru brbai i 25 de ani pentru femei (cu variaiile date de derogri) i urmeaz s creasc treptat n urmtorii 10 ani pn la 35 i, respectiv, 30 de ani. Pentru anii de munc prestai peste vechimea minim se acord un spor de pensie (calculat la venitul luat ca baz de pensionare) de cte 1% pentru fiecare din primii 5 ani i de cte 0,5% pentru fiecare din anii n plus peste primii cinci. n cazul n care nu este ndeplinit condiia de vechime minim n munc, dar nu mai puin de 10 ani vechime, pensia se calculeaz proporional cu durata vechimii n munc. Pentru cei cu vechime sub 10 ani se acord un ajutor social.

A.2 Pensia de invaliditate se acord pentru pierderea capacitii de munc din cauza unui accident de munc sau a unei boli profesionale, precum i celor ce i-au pierdut capacitatea de munc din cauza unor boli/accidente nelegate de munc, ns condiionat de faptul c au o anumit vechime n munc i o anumit vrst. Cuantumul pensiei se stabilete n raport cu salariul, dar i cu gradul de invaliditate, care poate fi: I, cnd capacitatea de munc este pierdut n totalitate i este necesar ngrijirea i supravegherea invalidului de ctre o alt persoan; II, cnd cpacitatea de munc este total sau n cea mai mare msur pierdut, dar invalidul nu necesit ngrijire din partea altei persoane; III, cnd capacitatea de munc este pierdut cel puin 50%, dar invalidul poate presta aceeai munc sau o munc mai uoar.

Pensia pentru gradul I de invaliditate dobndit din riscuri legate de munc se calculeaz n raport cu salariul luat ca baz de pensionare, difereniat pe grupe de munc: 33-85% pentru grupa I de munc (la care se adaug o sum fix lunar pentru ngrijire); 31-80% pentru grupa a II-a de munc; 29-75% pentru grupa a IIIa de munc. Pentru invaliditatea de gradul II se acord 85%, iar pentru invaliditatea de gradul III se acord 60% din cuantumul pensiei aferente gradului I de invaliditate. Gradul de invaliditate se stabilete i se confirm periodic, pn la mplinirea vrstei de 60, respectiv 55, de ani, de ctre o comisie de expertiz de pe lng Serviciul judeean de expertiz medical. Pensia de invaliditate dobndit din riscuri nelegate de munc se acord ca i precedenta, numai c pentru gradul I de invaliditate cota de pensie este, n raport cu grupa de munc, ntre 27 i 70% din salariul luat ca baz de pensionare.
A.3 Pensia de urma se acord copiilor i soului supravieuitor, dac la data decesului asiguratului acesta era pensionar sau ntrunea condiii pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma pn la mplinirea vrstei de 16 ani sau pn la terminarea studiilor, dar nu peste vrsta de 25 de ani sau 26 de ani (dac durata studiilor superioare este de peste 5 ani). Soia supravieuitoare are dreptul la pensie de urma ncepnd de la 55 de ani i dac a convieuit cu soul minim 15 ani (ntre 10 i 15 ani pensia se calculeaz proporional cu numrul de ani de convieuire). Cuantumul pensiei de urma se calculeaz la pensia de care ar fi beneficiat decedatul, n cot de 50% n cazul unui singur urma, 75% n cazul a doi urmai i 100% n cazul a trei sau mai muli urmai. A.4 Pensia suplimentar se acord asigurailor care au pltit contribuia de 5% (vezi punctul v) la venituri). Cuantumul ei se stabilete n raport cu salariul luat ca baz de pensionare, difereniat pe ani de contribuie: 7% pentru un interval de contribuie de [5; 10] ani; 10% pentru (10; 15] ani; 13% pentru (15; 20] de

ani;15% pentru (20; 25] de ani; 16% pentru peste 25 de ani. Contribuabililor sub 5 ani li se restituie, la data pensionrii, sumele cu care au contribuit, fructificate cu o anumit dobnd.
B. TRIMITERILE LA TRATAMENT BALNEAR I ODIHN sunt drepturi pe care le primesc beneficiarii sub forma unor servicii de tratament balnear i odihn, ale cror costuri sunt suportate n proporie de 70% (n medie) de ctre asigurrile sociale, restul fiind suportat de ctre beneficiar. La aceste costuri se adaug i cele rezultate din reducerile de care se bucur unii beneficiari (vezi ii) de la venituri). Trimiterile se fac pe baza unor prescripii medicale, cu prioritate pentru cei ncadrai n grupele de munc I i II, suferinzii de boli cronice sau profesionale, invalizii, familiile cu muli copii. C. Indemnizaiile i ajutoarele sunt drepturi pe care le primesc beneficiarii pentru mai multe tipuri de mprejurri/riscuri care le afecteaz ntr-un fel sau altul capacitatea de munc, punndu-i temporar n situaia de a nu-i putea ctiga existena prin activitatea pe care o desfoar n mod obinuit. Aceste indemnizaii i ajutoare pot fi grupate dup obiectul lor astfel: privind sntatea; privind maternitatea; privind lipsa locului de munc; altele. C.1 Indemnizaiile privind sntatea sunt drepturi care se acord fie n scopul prevenirii, fie n scopul refacerii sntii. a) Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirii i refacerea/ntrirea sntii sunt acordate salariailor angajai cu contract pe durat nedeterminat i sunt suportate parial de ctre cel care a angajat (primele 10 zile) i parial de ctre asigurrile sociale de stat. Sunt utilizate astfel urmtoarele forme: trecerea temporar n alt munc, mai uoar, sau reducerea programului de lucru, trimiterea la tratament balnear, trimiterea n carantin, acordarea unor materiale ajuttoare (proteze, aparate, centuri .a.). Pentru prima form menionat, indemnizaia o constituie diferena ntre salariul anterior trimiterii/reducerii i cel ce ar trebui pltit dup aceasta. Indemnizaia nu poate fi acordat mai mult de 90 de zile, iar mrimea ei nu poate depi 25% din salariul anterior. Pentru a doua form menionat, indemnizaia o constituie plata zilelor de tratament ce depesc durata concediului de odihn i a altor 2-3 zile necesare pentru transportul ulterior tratamentului i pentru readaptare. Trimiterea la tratament se poate face i n cazul n care angajatul este deja n incapacitate de munc (boal, urmarea unui accident). n acest caz, indemnizaia o constituie o cot de 50-85% din salariul tarifar i sporurile legale de care a beneficiat angajatul anterior mbolnvirii/accidentului i se acord pe toat durata tratamentului balnear.

Pentru a treia form menionat, se acord tuturor angajailor (inclusiv celor angajai temporar) pentru care organele medicale autorizate instituie carantina. Indemnizaia este de 90% din salariul tarifar i se acord pe toat durata carantinei. Pentru a patra form menionat, se acord ca indemnizaie costul sau o parte din costul materialului recomandat de organul medical competent. n cazul materialelelor necesare ulterior unei boli profesionale sau accident de munc indemnizaia este de 100% din costul respectivului material. n cazul celor necesare ulterior unei boli neprofesionale sau accident n afara muncii, indemnizaia se acord n funcie de mrimea salariului n cot de 50-100% din costul respectivului material. n toate aceste cazuri, participarea celui ce a angajat este motivat prin stimulentul pe care aceasta l creeaz privind mbuntirea condiiilor de munc i asigurarea proteciei muncii.
b) Indemnizaia de concediu medical se acord celor ce primesc un concediu medical n vederea nsntoirii n urma mbolnvirii sau accidentrii. Durata acordrii este de maxim 180 de zile, eventual majorat cu nc maxim 90 de zile cu avizul Ministerului Sntii. Dup trecerea intervalului de 180/270 de zile i n caz c nu a fost refcut capacitatea de munc se recomand i se avizeaz pensionarea de invaliditate. Indemnizaia se acord tuturor angajailor (inclusiv cei temporari), cu condiia (pentru cei cu contract pe durat nedeterminat) s fi contribuit la asigurrile sociale cel puin 4 luni n ultimele 12 luni anterioare mbolnvirii/accidentrii sau cel puin 10 luni n ultimele 24 de luni anterioare mbolnvirii/accidentrii. Plata acestor indemnizaii este n sarcina celui la care este angajat salariatul i numai pentru unele excepii ea revine asigurrilor sociale. Cuantumul indemnizaiei se stabilete ca o cot din salariul tarifar plus sporurile legale ale beneficiarului (avute anterior mbolnvirii/accidentrii) i difereniat dup vechimea n munc: 50% pentru o vechime pn la inclusiv 2 ani; 65% ntre 2 i inclusiv 5 ani; 75% ntre 5 i inclusiv 8 ani i 85% peste 8 ani. Pentru primele trei zile de concediu medical acordate pentru mbonviri/accidentri nelegate de munc, indemnizaia este de 50% din cea curent, conform diferenierilor menionate mai sus. Pentru toate cazurile de mbolnviri/accidentri legate de munc i pentru bolile infectocontagioase indemnizaia este 100% din chiar prima zi de concediu medical i pentru toate categoriile de salariai. C.2 Indemnizaiile pentru maternitate sunt drepturi care se acord mamelor sau viitoarelor mame sub forma indemnizaiei de maternitate, indemnizaie pentru ngrijirea copilului, indemnizaie pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani i indemnizaia de natere.

a) Indemnizaia de maternitate se acord femeilor nsrcinate, salariate, care beneficiaz prin lege de concediu de maternitate de 112 de zile, n principiu 52 de zile prenatal i 60 de zile postnatal, cu posibilitatea opiunii viitoarei mame pentru scurtarea prenatalului n favoarea postnatalului. De asemenea, se poate acorda, pn la vrsta de 9 luni a copilului, un program de munc redus cu 2 ore i fr diminuarea salariului. n acest din urm caz, indemnizaia este egal cu suma cu care s-ar diminua salariul pentru cele 2 ore libere acordate salariatei. n cazul concediului de maternitate indemnizaia se stabilete ca o cot din salariul tarifar plus sporurile legale ale angajatei, cot difereniat dup vechimea n munc: 50% pentru o vechime n munc de pn la 6 luni inclusiv; 65% pentru peste 6 luni pn la 12 luni inclusiv; 85% pentru peste 12 luni; 94% indiferent de vechime ncepnd cu naterea celui de-al treilea copil. Plata indemnizaiei cade n sarcina celui ce a angajat. Legea prevede un ajutor de maternitate i pentru cazul cnd aceasta intervine pe parcursul efecturii studiilor superioare. b) Indemnizaia pentru ngrijirea copilului se acord mamei al crui copil n vrst de pn la 3 ani s-a mbolnvit. Mama beneficiaz de un concediu medical pe durata bolii copilului i de o indemnizaie de 50-85% din salariul ei tarifar plus sporurile legale. Aceast indemnizaie se acord mamelor ce nu mai beneficiaz de indemnizaia de maternitate (conform a) de mai sus) i nu au optat pentru indemnizaia de cretere a copilului (conform c) de mai jos). Plata cade n sarcina celui ce a angajat. c) Indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani se acord la cerere, dup expirarea postnatalului, ntr-o cot de 85% din salariul tarifar. n acest context, o form de sprijin este i posibilitatea mamelor de a lucra cu o jumtate de norm, n scopul creterii i ngrijirii copilului, pn cnd acesta mplinete 7 ani. d) Indemnizaia de natere se acord, din bugetele locale, n sum de 100000 lei, indiferent de statutul de salariat sau nu, tuturor femeilor ce au nscut al doilea copil i apoi pentru fiecare natere ulterioar. C.3 Ajutorul pentru lipsa locului de munc se acord persoanelor care i-au pierdut locul de munc sau celor ce nu au avut nc un loc de munc. Resursele financiare necesare se constituie pe seama unei taxe de 1% calculat asupra salariului de ncadrare i pltibil de fiecare angajat, precum i a unei taxe de 5% asupra fondului lunar de salarii i pltibil de fiecare angajator. Sunt uzuale trei forme de ajutor: a) Ajutorul de omaj se acord persoanelor care i-au pierdut locul de munc, dar nu din iniiativa lor, i celor ce, terminnd studiile, nu-i pot gsi loc de munc. De la prima condiie fac excepie cazurile n care ntreruperea activitii din proprie iniiativ este cauzat de un motiv care nu ntrerupe vechimea n munc la momentul reangajrii (ngrijirea copilului sub 7 ani etc.). Alturi de aceste condiii

de cauzalitate a lipsei locului de munc se mai adaug condiii de eviden (nregistrarea la oficiile forei de munc i protecie social din raza judeului de domiciliu, confirmarea medical a unei stri de sntate care s-i permit s munceasc), condiii de inexisten a unor surse alternative de venit i condiia de refuz nejustificat a unor propuneri de loc de munc sau recalificare fcute de oficiul de munc. Ajutorul de omaj se acord ca o cot calculat la media pe ultimele 3 luni (pentru cei care au avut contract de munc pe durat nedeterminat) sau 12 luni (pentru cei care au avut contract de munc pe durat determinat) a salariului brut minus impozitul pe salariu. Mrimea cotei depinde de vechimea n munc, n cazul primei categorii, i anume: 50% pentru o vechime n munc de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 75% din salariul brut minim pe economie diminuat cu impozitul pe salariu; 55% pentru o vechime n munc de 5 pn la 15 ani, dar nu mai puin de 80%; i 60% pentru o vechime n munc de minim 15 ani, dar nu mai puin de 85%. Pentru cei din a doua categorie mai sus menionat, mrimea cotei depinde de durata contribuiei la fondul pentru ajutorul de omaj, i anume: 40% pentru o contribuie de minim unul i pn la 5 ani i 50% pentru o contribuire de minim 5 ani. Ajutorul de omaj se acord la cerere, pe o durat de maximum 270 de zile calendaristice, n care, eventual, se includ i maxim 30 de zile anterioare nregistrrii cererii. b) Ajutorul de integrare profesional se acord tinerilor care au absolvit nvmntul preuniversitar sau cel universitar, precum i celor ce au ncheiat serviciul militar obligatoriu i care nu i-au putut gsi de lucru potrivit pregtirii lor. Ajutorul se acord pentru maxim 270 de zile, dup 30 de zile de la data nregistrrii cererii la oficiul forei de munc. Cuantumul acestui ajutor se acord ca o cot calculat la salariul minim brut pe economie, mai puin impozitul pe salariu i difereniat dup nivelul de pregtire: 60% pentru cei provenii din nvmntul preuniversitar i cu vrsta peste 16 sau 18 ani dup caz i 70% pentru cei provenii din nvmntul universitar. c) Alocaia de sprijin se acord, pe o perioad de maxim 18 luni, persoanelor care, la expirarea perioadei n care au beneficiat de ajutorul de omaj sau de integrarea profesional, nu i-au gsit totui de lucru i nu au alte mijloace considerate minime pentru ntreinere. Legea formuleaz dou astfel de limite: persoana n cauz nu deine mpreun cu membrii familiei terenuri agricole cu o suprafa mai mare de 20 000m n zonele de es i colinare sau mai mare de 40 000 m n zonele montane; persoana n cauz nu realizeaz, mpreun cu membrii familiei, un venit mediu lunar pe membru de familie mai mare de 60% din salariul minim brut pe economie, mai puin impozitul pe salariu. C.4 Ajutorul de deces se acord n caz de deces al salariatului, pensionarului sau membrului cooperator, precum i n caz de deces al unuia din

membrii familiei sale. Legea stabilete o varietate de cazuri de acordare a acestui ajutor n raport cu gradul de rudenie, cu faptul c beneficiarii acestui ajutor erau sau nu n ntreinerea celui disprut, cu venitul acestuia sau al beneficiarilor de ajutor, cu existena sau nu a unor descendeni-copii n ntreinerea disprutului, cu vechimea n munc .a.
2.3.4.2 Asigurrile sociale pentru sntate

Organizarea acestei componente a sistemului asigurrilor sociale are caracter obligatoriu i funcioneaz descentralizat. n paralel se pot practica alte forme de asigurri facultative de sntate i se pot organiza i societi private pentru asigurarea sntii. Asigurrile sociale de stat pentru sntate sunt organizate pe baza urmtoarelor principii:
1) 2)
cuprinderea exhaustiv a tuturor cetenilor ca beneficiari; solidaritatea social, care nseamn c toi cetenii contribuie conform salariului/venitului i beneficiaz n msura n care au nevoie de asisten/ngrijire/tratament n caz de mbolnvire/accident; contribuie, totodat, toate persoanele juridice; subsidiaritatea, adic sursele financiare constituite prin contribuia cetenilor sunt n completarea celor pe care le aloc statul pentru sntate i a celor pe care cetenii asigurai nii le cheltuiesc pentru sntate din propria lor voin; definirea strict a serviciilor ce pot fi prestate n limitele sistemului atunci cnd se produce riscul mbolnvirii/accidentrii; aceste servicii sunt angajate cu furnizori din sectorul public sau privat; finanarea autonom, care presupune c sumele din contribuii ale cetenilor i ale persoanelor juridice sunt folosite qvasiexclusiv pentru finanarea serviciilor medico-sanitare; sunt posibile alocaii bugetare sub form de subvenii din partea statului, al cror obiect l formeaz realizarea unor programe guvernamentale pentru protecia sntii, cercetare medical .a. sau pentru investiii de anvergur; conducerea autonom, ceea ce nseamn c exist organe proprii de conducere a activitii i de gestionare a fondurilor, care au caracter nonprofit, sunt independente, cu surse proprii de finanare, au contabilitate proprie i cont la banc; aceste organe pot colabora cu organe ale statului i aplic msurile stabilite de Ministerul Sntii.

3)

4) 5)

6)

Calitatea de asigurat revine oricrui cetean romn cu domiciliul n ar din momentul n care s-a angajat sau a nceput s plteasc contribuia, precum i tuturor membrilor familiei sale, care nu au venituri proprii i care se afl n

ntreinerea sa. Legea prevede n ce msur pot beneficia de aceast calitate unii ceteni strini sau apatrizi, precum i ceteni romni care nu pltesc contribuia (cei ce satisfac serviciul militar obligatoriu, cei ce sufer pedepse privative de libertate, beneficiarii de ajutor social .a.). Contribuia beneficiarilor se stabilete la o cot de 7% din salariul/venitul brut lunar, se deduce din impozitul pe salariu/venit i se vars la casa de asigurri de sntate. La aceasta se adaug o tax de 7% asupra fondului lunar de salarii, pltibil de angajator i vrsat pe aceeai destinaie. Destinaia fondurilor de asigurri sociale pentru sntate este stabilit prin lege: plata medicamentelor i serviciilor medicale angajate n beneficiul asigurailor; cheltuieli de administrare i funcionare, dar nu mai mult de 5% din ncasri; fond de redistribuire, reprezentnd 7% din ncasri, vrsate de casele judeene de asigurri sociale de sntate n beneficiul Casei Naionale de Asigurri pentru Sntate i pe care aceasta le poate folosi pentru acoperirea eventualului deficit la nivelul unor case judeene; fond de rezerv, n cot de 5% din ncasri. Drepturile asigurailor se stabilesc printr-un contract-cadru elaborat de Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i Colegiul Medicilor din Romnia, cu avizul Ministerului Sntii i aprobat prin hotrre de Guvern. Casa Naional a Asigurrilor pentru Sntate funcioneaz pe baza unui statut propriu n care se prevd ca organe de conducere: adunarea general a reprezentanilor i consiliul de administraie (preedinte, vicepreedinte i membrii); de asemenea, se prevd limita competenei teritoriale, organizarea activitii generale i de specialitate (tehnic, financiar-contabil, administrativ etc.), atribuiile corpului de experi medicali .a. Casa se supune controlului de gestiune al Curii de Conturi i exercit, mpreun cu Colegiul Medicilor din Romnia, controlul activitii medicale i a calitii acesteia.

2.4 Aplicaii rezolvate

1. S se calculeze creterea absolut i relativ n preuri nominale i reale a cheltuielilor publice ale CANADEI, ponderea lor n PIB i volumul lor mediu pe locuitor exprimat n $ SUA. Se au n vedere urmtoarele date:
INDICATORI
Cheltuieli publice totale (mld. dolari preuri curente) Indicele preurilor constante(%) (1990100)

2000
166,627

2003
181,947

105,6

113 ,5

Cursul de schimb (dolar canadian/$) PIB(mld dolari canadieni preuri curente) Populaia(mil. locuitori)

1,1556

1,4028

678,48

747,26

28,12

29,26

Rezolvare:

1) creterea absolut a cheltuielilor publice(mld dolari canadieni) a) preuri curente ch2003 ch2000 = 181,947 166,627 = 15,320 b) preuri constante(comparabile) ch2003 ch2000 181,947 166,627 = = 160,305 157,790 = 25,15 I 2003 I 2000 113,5% 105,6%
2) creterea relativ a cheltuielilor n perioada 2000-2003(%) a) preuri curente ch - indicele creterii relative IDr = 2003 100 100 ch2000
181,947 IDr = 100 = 9,194% 166,627 1

- creetrea n mrime relativ Dr =

IDr = 181,947 166,627 = 9,194% 166,627

ch2003 ch2000 100 ch2000

b) preuri constante( comparabile ) - indicele creterii relative ch2003 I IDr = 2003 100 100 ch2000 I 2000
181,947 166,627 IDr = 113,5% / 105,6% 1 100 = 1,593

- creterea n mrime relativ: ch2003 ch2000 I I 2000 Dr = 2003 100 ch2000 I 2000
181,947 166,627 105,6% Dr = 113,5% 105,6% 166,627 100

Dr = 1,593 Fa de 2000 n 2003 cheltuielile publice au crescut n preuri curente cu 9,194% ns adevrata cretere este cea n preuri comparabile i anume de 1,593%. 3) ponderea cheltuielilor publice n PIB(%) ch publice p= 100 PIB 166627 100 = 24,558% p2000 = 678480 181947 100 = 24,3485% p2003 = 747260

4) cheltuiala public medie pe locuitor - anul 2000:

166,627 = 5925,56 dolar canadian / loc 28,12

innd cont de cursul de schimb 1$ = 1,1556 dolari canadieni avem 5127,69 $/loc - anul 1994
181,947 = 6218,28 29,26

nlocuind cont de cursul de schimb 1$ = 1,4028 avem 4432,76 $/loc

2 Se dau urmtoarele date referitoare la cheltuielile bugetului de stat ale Romniei pe 1998.
INDICATORI Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Subvenii Prime Transferuri Dobnzii aferente datoriei publice Rezerve Cheltuieli de capital mprumuturi acordate (Im) Rambursri de credite (R) VALOARE(mii lei) 16 783 909 245 9 699 513 733 2 979 216 276 183 000 000 24 391 965 611 20 177 680 000 3 671 551 673 5 047 756 209 2 454 843 550 3 098 279 053

Determinai: a) valoarea cheltuielilor publice totale b) Structura cheltuielilor publice

Rezolvare:

a) CT = cheltuieli curente + cheltuieli capitale + Im + R Cheltuieli curente 77886836538 = cheltuieli de personal + cheltuieli materiale + subvenii + prime + transferuri + dobnzi + rezerve CT = 88443700000. b) Pcheltuieli curente/CT = (cheltuieli curente/CT) . 100 = 88% Pcheltuieli capital/CT = (cheltuieli capital/CT) . 100 = 5,7% Pmp/CT = (Im/CT).100 = 2,79% Pramb/CT = (R/CT). 100 = 3,5% Se concluzioneaz c 88% din totalul cheltuielilor reprezint cheltuieli curente, 5,7% cheltuieli de capital, 2,79% mprumuturi acordate i 3,5% rambursri de credite. 3. Se cunosc urmtoarele informaii:
Cheltuieli bugetare de stat (CP1) Cheltuielile fondului securitii sociale (CP2) Cheltuieli bugetare locale (CP3) Transferuri ntre bugete PIB Indicele preurilor(1990=100) Curs de schimb Populaie An 1999 281 40 173 50 670 88,5 1,5 8,3 mil An 2003 510 108 302 90 1400 152,6 1,7 8,9 mil

Se cere: a) cheltuielile publice consolidate n 1999 i 2003 b) creterea nominal absolut i relativ a cheltuielilor publice c) creterea real absolut i relativ a chletuielilor publice d) ponderea cheltuielilor totale consolidate n PIB n 1999 i 2003 e) mrimea cheltuielilor publice totale consolidate exprimate n dolari pe locuitor n 1999 i 2003
Rezolvare:

a) CPTC = (CP1 + CP2 +CP3 +CP4 ) T CPTC1999 = 281 + 40 + 173 150 = 444 mld. CPTC2003 = 830 mld. b) Cna = CPTC2003 CPTC1999 = 780 Cnr = (CPTC2003 CPTC1999)/CPTC1999.100 = 86,94% c) Cia = CPTC1998/I98 CPTC1994/I94 = 0,43 Cir = (CPTC1998/I98 CPTC1994/I94)/(CPTC1994/I94) = 8,41% d) PCPTC98/PIB98 = CPTC2003/PIB98 . 100= 59,29% PCPTC94/PIB94 = CPTC1999/PIB94 . 100= 66,277% - are loc o cretere a cheltuielilor publice totale consolidate n PIB cu puncte procentuale. e) CPTC$/loc = (CPTC/(CS.Pop)). 100 CPTC$94/loc = (CPTC94/(CS94.Pop94)). 100 = 35 662,65 $/loc CPTC$98/loc ) = (CPTC98/(CS.Pop98)). 100 = 58 286,53$/loc
2.5 Aplicaii propuse

1. Se dau urmtoarele date:

INDICATORI Cheltuielile bugetului de stat Chletuielile fond securiti sociale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete PIB Indicele preurilor constante Curs de schimb Populaie 1995 320 80 120 50 870 83,7 1,1 18 mil 2002 490 170 210 90 1190 121,3 1,7 20 mil

Determinai: a) creterea nominal absolut a cheltuielilor publice b) creterea real absolut a chletuielilor publice c) creterea nominal relativ a cheltuielilor publice d) creterea real relativ a cheltuielilor publice

e) ponderea cheltuielilor publice n PIB f) cheltuieli publice medii pe locuitor exprimate n $ g) coeficientul de devansare a cheltuielilor publice h) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice 2. Se dau urmtoarele date referitoare la cheltuielile bugetului de stat al Romniei pe anul 1998:
INDICATORI Cheltuieli materiale i servicii Subvenii Dobnzii Transferuri Prime Cheltuieli de personal Cheltuieli de capital mprumuturi acordate Rambursri de credite, pli de dobnzii i comisioane la credite Rezerve 1998(milioane lei) 9 823 000 2 980 000 20 200 000 26 500 000 183 000 16 800 000 10 190 000 2 455 000 3 055 000 3 672 000

S se determine: a) structura economic a cheltuielilor publice b) creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale cheltuielile totale c) cheltuielile curente 3. S se calculeze creterea absolut i relativ n preuri nominale i reale a cheltuielilor publice ale Spaniei, ponderea lor n PIB i volumul lor mediu pe locuitor exprimat n USD. Se au n vedere urmtoarele date:
INDICATORI Cheltuieli publice totale(mld u.m. preuri curente) Indicele preurilor constante(%) Cursul de schimb(u.m./USD) PIB(mld. u.m. preuri curente) Populaia(mil. locuitori) 1998 4 053 56,2 71,7 15 209 37,54 2003 15 195 128,2 118,38 45 025 38,89