Cap1. Politica comercial a UE Fundamentele politicii comerciale a UE se regsesc n prevederile Tratatului de la Roma.

Acestea au fost completate ulterior prin tratatele multilaterale i bilaterale ncheiate de CEE pe parcursul evoluiei sale i prin legislaia i reglementrile adoptate. rile care au aderat mai trziu la grupare s-au angajat s se conformeze normelor i reglementrilor deja adoptate. Reglementrile de ordin comercial au vizat att constituirea uniunii vamale i realizarea pieei unice, ct i relaiile comerciale cu rile tere. 1. Crearea Uniunii Vamale a fost unul dintre principalele obiective formulate n documentele din anii '50 semnate de Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg care au pus bazele instituionalizrii spaiului integrat european. Este vorba de: Tratatul de la Paris de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO, semnat n 1951 Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Europene pentru Energia Atomic EURATOM, semnat la 25 martie 1957 Tratatul de la Roma de creare a Comunitii Economice Europene semnat la 25 martie 1957. Dintre acestea, semnificaia cea mai mare pentru crearea Uniunii vamale o are Tratatul de la Roma. n baza acestui tratat crearea uniunii vamale a nsemnat un proces complex de liberalizare progresiv, dar complet a schimburilor comerciale reciproce, de creare a unui teritoriu vamal unic i de reglementare uniform a fluxurilor comerciale cu rile tere. Ultimele dou aspecte presupuneau: adoptarea unei politici comerciale comune fa de statele tere i adoptarea unui tarif vamal comun. n textul su Tratatul de la Roma cuprindea un calendar relativ precis al msurilor vznd crearea uniunii vamale, nsoit de prevederi mai generale referitoare la uniunea economic i monetar i n perspectiv i politic. Astfel, n linii mari, uniunea vamal urma s fie nfptuit n perioada de tranziie a creerii CEE, 1

prevzut a se extinde pe parcursul a 12-15 ani. Dac avem n vedere c Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dar primele msuri de aplicare a lui au fost promovate ncepnd cu 1 ianuarie 1959, uniunea vamal urma s fie nfptuit cel mai devreme pn n 1971. Fa de prevederile Tratatului, aceast perioad a fost redus la 10 ani, ncheindu-se la1 iulie 1968. Conform prevederilor din Tratat, uniunea vamal s-a creat prin aplicarea unor msuri care vizau pe de o parte comerul intracomunitar, iar pe de alt parte comerul cu rile tere. Dintre msurile care au vizat comerul comerul intracomunitar sunt de menionat: 1) desfiinarea taxelor vamale e export nc din anul 1960. 2) reducerea treptat, pn la eliminarea complet la 1 iulie 1968 a taxelor vamale de import i 3) eliminarea, n aceeai perioad a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din schimburile reciproce. Dintre msurile referitoare la comerul cu rile tere mai importante sunt: 1) adoptarea de ctre rile membre, n conformitate cu angajamentele asumate de CEE n GATT, a unor contingente tarifare, care stabileau plafoane cantitative sau valorice n limita crora puteau fi efectuate importuri din rile tere cu scutiri sau reduceri de taxe vamale. 2) Ajustarea treptat a tarifelor vamale naionale, n vederea adoptrii tarifului vamal comun. Potrivit prevederilor Tratatului, nivelul taxelor din tariful vamal comun urma s se situeze la nivelul mediei aritmetice a taxelor vamale n vigoare n statele membre la 1 ianuarie 1957. Ctre acest nivel au fost realizate trei ajustri succesive: prima cu 30% la 1 ian. 1961 a 2-a cu 30% la 1 iulie 1963 ultima cu 40% la 1 iulie 1968.

3) Ca urmare la 1 iulie 1968 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de rile tere. Se poate aprecia c 1 iulie 1968 este data finalizrii n linii generale a creerii uniunii vamale. 2

Spunem n linii generale ntruct alte msuri stipulate n Tratat care vizau direct sau indirect realizarea liberei circulaii a mrfurilor urmau s fie aplicate ulterior. Printre acestea se nscriu: Instituirea unui regim fiscal comun ntre rile membre Armonizarea legislaiilor vamale i administrative a rilor membre Elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind concurena pe plan intracomunitar etc. La acestea adugm i faptul c n schimburile comerciale reciproce au persistat, chiar mult dup expirarea perioadei de tranziie o serie de bariere netarifare i restricii, att n comerul cu produse manufacturate, ct mai ales n cel cu mrfuri agricole. 2. Evoluia uniunii vamale ctre piaa mic intern Se poate aprecia c la sfritul primei etape a crerii ei uniunea vamal avea o dimensiune preponderent tarifar. n contextul evoluiilor ulterioare, uniunea vamal a progresat cu fiecare nou moment i pas pe calea adncirii integrrii. n acest sens s-au nregistrat: - pe de o parte o extindere a teritoriului vamala a progresat cu fiecare nou moment i pas pe calea adncirii integrrii. n acest sens s-au nregistrat: Pe de o parte o extindere a teritoriului vamal, iar pe de alt parte O evoluie progresiv spre libera circulaie a mrfurilor care reprezint unul din principalele atribute ale pieei interne unice i spre reglementri unitare n relaiile cu terii. Ca urmare a cestor evoluii uniunea vamal a dobndit alturi de dimensiunea tarifar i o dimensiune economic. Teritoriul vamal al uniunii s-a extins prin valurile succesive ale aderrii, respectiv: Anglia, Danemarca i Irlanda care aderat de la 1 ianuarie 1973 Grecia de la 1 ianuarie 1981 Spania i Portugalia din 1986 Austria, Suedia i Finlanda de la 1 ianuarie 1995 Polonia, Cehia, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia, Letonia, Lituania i Malta- de la 1 ianuarie 2007 Romnia i Bulgaria de la 1 ianuarie 2007 3

n prezent teritoriul vamal al UE nsumeaz teritoriile vamale ale tuturor celor 27 de ri membre, precum i cu titlu de excepie unele teritorii din afara UE care n virtutea tratatelor n vigoare au adoptat regimul vamal al UE(ex.: San Marino, Principatul Monaco, etc.). Cel de-al doilea aspect al evoluiei: progresul considerabil pe calea nlnuirii barierelor din calea schimburilor intracomunitare i a reglementrii unitare a relaiilor cu terii s-a realizat n contextul reformei CEE. Cele mai importante documente care au stat la baza reformei sunt: aa numita Carte Alb (adoptat la reuniunea la nivel nalt de Luxemburg) din 1985 care Actul Unic Vest-European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 care reprezint un acord ntre Ambele documente vizau crearea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992. Efectele crerii pieei interne unice asupra comerului intracomunitar pot fi apreciate ca deosebit de importante, dac avem n vedere c, potrivit unui studiu la la nivelul anului 1987 numeroase obstacole existau n calea schimburilor reciproce. n ordinea descendent a frecvenei lor aestea constau n: Obstacole tehnice Bariere administrative Formaliti vamale Asimetrii n ce privete costurile de transport Diferene n ce privete nivelele de TVA Controlul asupra pieelor de capital Achiziii guvernamentale discreionar acordate cuprindea proiectele de reform ale CEE i rile membre privind reforma Tratatului de la Roma.

Avnd n vedere aceste realiti n Cartea Alb au fost nscrise 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei intracomunitare a mrfurilor. Toate aceste msuri aveau n vedere c libera circulaie transfrontalier a bunurilor n cadrul Comunitii presupunea n mod firesc a i suprimarea dispoziiilor comunitare sau naionale din legislaia vamal care impuneau efectuarea de formaliti sau de controale pentru bunurile comunitare la frontierele intracomunitare. Totodat msurile de reform care vizau dezvoltrii pe linia uniunii vamale au luat n 4

consideraie i necesitatea utilizrii n comerul cu terii a unei legislaii vamale comunitare, omogene i obligatorii. Pasul decisiv n aceast direcie a fost fcut n 1992 prin adoptarea Noului Cod Vamal Comunitar. Avnd n vedere cele de mai sus, putem afirma c la momentul crerii ei la 1 iulie 1968 uniunea vamal a cunoscut o evoluie continu pe parcursul a 24 de ani ctre obiectivul realizrii unei piee interne unice. Piaa intern unic a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1993. Acest moment a reprezentat de fapt i intrarea n etapa realizrii uniunii economice i monetare. Acest fapt este consfinit prin Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, care preschimb nsi denumirea comunitii n Uniunnea European. De remarcat c odat cu intrarea n funciune a pieei interne unica Comunitatea European a devenit un spaiu fr frontiere aa cum s-a preconizat prin Actul Unic Vest European. Primul pas al intrrii n funcionare a pieei interne unice l-a reprezentat desfiinarea vmilor interne. Formalitile la frontierele interne au fost nlocuite cu sisteme noi (statistice i fiscale) care nu necesitau controale sau documentaie la trecerea mrfurilor peste graniele interne. Se poate aprecia c piaa intern unic se bazeaz n mod esenial pe uniunea vamal extins i aprofundat printr-un efort ndelungat de creare, armonizare i unificare a legislaiei i instituiilor comerciale. Legislaia viznd aspectele tarifare, netarifare i economice ale uniunii vamale a fost creat progresiv i are ca principal scop ca orice marf important s fie subiectul acelorai reguli tarifare i prevederi vamale i ca tariful vamal s fie aplicat n acelai fel pe tot cuprinsul comunitii. Astfel: Au fost elaborate regulile comune de origine Au fost adoptate proceduri comune de antrepozitare i de tranzit n contextul pieei unice au fost eliminate atribuiile punctelor vamale n colectarea accizelor i a TVA-ului A fost adoptat Documentul Administrativ Unic (DAU sau SAD-Simple Administrative Document) cu rol de declaraie vamal care a nocuit 150 documente diferite utilizate anterior de administraiile vamale din statele membre. n 1992 a fost adoptat Codul Vamal Comun care a intrat n vigoare n 1994. El 5

a concentrat ntreaga legislaie comunitar ntr-un singur text, crend un cadru adecvat pentru export i import. Un rol important n consolidarea uniunii vamale l-au avut Programele Uniunea Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007. Dei obiectivul crerii unei vmi comunitare ar fi fost de dorit, n practic este mai greu de realizat. Administraiile vamale au rmas naionale. Accentul s-a pus pe unificarea procedurilor vamale i pe creterea gradului de interoperabilitate. Deja n 2002 se aprecia c serviciile vamale ale celor 15 ri membre acionau ca unul singur. Aderarea noilor ri din Europa Central i de Rsrit a generat noi presiuni asupra sistemului vamal al UE. Cele dou programe Uniunea Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007 au inclus i rile noi aderente i au vizat: Creterea gradului de interoperabilitate ntre serviciile vamale i pentru aceasta s-a acionat pentru : generalizarea informatizrii sistemelor vamale i simplificarea birocraiei pentru vam i comer

O atenie deosebit s-a acordat creterii rolului vmii n managementul integrat al frontierelor exterioare. 3. Raiunile, funciile, obiectivele i principiile Politicii comerciale a UE Paralel cu progresele pe calea realizrii liberei circulaiei intracomunitare a mrfurilor i serviciilor s-a structurat i a cptat coerena i tot mai mare eficacitate politica comercial fa de rile tere. Ea cuprinde ansamblul de msuri instrumente de ordin comercial sau din sfera altor politici, utilizate pentru reglementarea relaiilor comerciale externe ale UE. Adoptarea unei politici comerciale comune a presupus transferul puterii de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre instituiile comunitare. Un astfel de transfer n scopul aplicrii unei politici comerciale comune are mai multe raiuni: Mai nti, libera circulaie transfrontalier a bunurilor i serviciilor n interiorul comunitii 6

nu se poate realiza cu politici naionale diferite. Acestea ar fi putut genera externaliti negative pentru ali parteneri din spaiul interat. Cerinele pieei interne i ale concurenei libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel comunitar. Apoi, instrumentele de politic comercial comun asigur meninerea integritii pieei interne i au condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc comercial, bine delimitat i eficient. n al II-lea rnd politica comercial comun a fost menit s sporeasc puterea de negociere a Comunitii pe piaa internaional, comparativ cu cea a fiecrui stat membru considerat separat. Comunitatea a dobndit statutul de partener de negociere n numele statelor membre n cadrul Rundei Dillon din GATT (1961-1962). Pornind de la aceste raiuni, politica comercial comun a fost astfe conceput nct s ndeplineasc o serie de funcii, cum sunt: Protejarea pieei intene unice si a productorilor comunitari fa de concurena extern Evitarea i eliminarea externalitilor negative n schimburile intracomunitare. Susinerea intern i promovarea sectoarelor n formare (infantile) Favorizarea economiilor de scar i a dotrii cu tehnologii avansate Corectarea distorsiunilor interne de producie i de consum Combaterea comerului neloial Aprarea mediului nconjurtor Aprarea securitii naionale Protecia pieei forei de munc respectiv combaterea omajului cauzat de importurile mai ieftine (aanumitul dumping social) Obinerea de venituri bugetare din ncasrile fiscale vamale etc. Obiectivele politicii comerciale comune aa cum au fost ele delimitate prin Tratatul de la Roma i neafirmate prin Tratatul UE se refer la aspecte ca: 1) ncheierea de acorduri internaionale care s reduc protecia tarifar (art. 18) 2) Promovarea schimburilor comerciale dintre statele membre i statele tere (art 29) 3) Evoluia condiiilor de concuren n direcia creterii forei competitive a ntreprinderilor (art 29 i 110) 4) Dezvoltarea armonioas a comerului internaional (art 110 i 131) 7

5) Eliminarea progresiv a restriciilor n schimburilor internaionale (art 110 i 131) i 6) Reducerea barierelor tarifare (art 110/113) Mai succint am putea spune ca politica comercial a UE are 3 obiective principale: 1) Promovarea comerului cu rile tere 2) Promovarea liberului schimb i 3) Creterea forei competitive a firmelor comunitare Principiile de baz ale politicii comerciale a UE sunt: 1) Uniformitatea, care n sensul art.113 din Tratatul asupra UE presupune c politica comercial comun este construit pe principii uniforme n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor comerciale, msurile de liberalizare etc. 2) Un al doilea principiu (art. 3 din Tratatul UE) este o economie de pia deschis n care concurena este liber. Acest principiu nu presupune excluderea oricrei protecii comerciale, ci doar a tendinei de accentuare a protecionismului i de obstrucionare a liberului acces pe piaa comunitar 3) Principiul centralizrii la nivel comunitar a deciziilor majore care se materializeaz n competenele aproape exclusive ale instituiilor europene n materie de acorduri comerciale internaionale i msuri comerciale fa de teri. 4) Distribuia competenelor n procesul decizional privind politica comercial Pe msura individualizrii ei n pachet vast al politicilor economice, politica comercial comun a intrat tot mai mult n aria de de competen a instituiilor comunitare. n prezent, n ce privete comerul cu bunuri, transferul la nivel comunitar a competenelor statelor n materie de politic comercial este aproape total. Nici un stat membru nu poate modifica unilateral regimul i reglementrile vamale, nu poate ncheia acorduri bilaterale cu terii etc. Aceste competene revin n exclusivitate organelor comunitare care acioneaz n numele statelor membre. Dintre acestea, principalii actori decizionali n materie de politic comercial sunt: Consiliul UE numit i Consiliul de Minitrii este principalul organ de decizie i autoritatea legislativ final. Consiliul de Minitrii se constituie n general din minitrii 8

de externe sau n funcie de natura problemelor din minitrii unor domenii sau ramuri. Pregtirea ntrunirii Consiliului se face de Comitetul Reprezentanilor Permaneni COREPER. Consiliul de Minitrii rspunde n faa parlamentelor naionale. Consiliul funcioneaz n mare msur pe principiul consensului. Dar majoritatea deciziilor de politic comercial se iau cu majoritate calificat. Pentru anumite sectoare cum ar fi serviciile (audiovizuale, educaie, sntate) se practic unanimitatea. Principalele atribuii ale Consiliului UE n planul politicii comerciale sunt: Autorizeaz Comisia European s deschid i s reprezinte UE la negocierile comerciale cu statele tere sau cu organizaiile internaionale. Ratific prin vot cu majoritate calificat acordurile ncheiate de ctre comisie; Examineaz, aduce modificri i valideaz prin vot msurile comerciale tarifare i netarifare, regulile de aplicare a tarifului vamal comunitar i n general legislaia de comer exterior propuse de Comisia European. Deinnd prin dreptul de vot puterea legislativ, rolul Consiliului Ministerial este apreciat ca similar cu cel al Congresului SUA. Consiliul European este autoritatea politic suprem i este format din conductorii (efii de stat: prededintii sau primii-minitrii) statelor membre la care se adaug preedintele Comisiei Europene. Are rol de arbitru suprem n caz de conflict sau criz, de reprezentare i promovare a intereselor statelor membre i de orientare a politicilor comune, inclusiv a politici comerciale. Comisia European este organ executiv, din punct de vedere legislativ avnd doar rol consultativ. Dei Consiliul Ministerial deine cheia puterii decizionale, Comisia joac de facto un rol mult mai important. Ea este format din comisari-nali funcionari numii pe criterii de competen de statele membre, sprijinii de o suit de comitete i cabinete cu grupuri de experi specializai pe domenii. Dei sunt numii de state membrii comisiei nu reprezint statele respective, ci sunt independeni i reprezint interesele uniunii. Comisia administreaz i implementeaz toate politicile UE, inclusiv politica comercial. Rolul ei poate fi asimilat cu cel al Preedintelui SUA. Ea rspunde n faa Parlamentului European. Printre atribuiile Comisiei n plan comercial se nscriu: reglementarea comerului intracomunitar; promovarea unor principii uniforme n relaiile cu rile tere; 9

definirea poziiilor de adoptat de ctre UE n cadrul organizaiilor economice internaionale: OMC, OCDE etc. formularea de propuneri ctre Consiliul Ministerial privind nivelul taxelor vamale i modificarea lor; introducerea temporar a unor taxe antidumpipng i compensatorii pentru anihilarea prejudiciilor aduse productorilor interni etc;

actualizarea aquis-ului comunitar, ceea ce nseamn elaborarea sau dup caz modificri ale legislaiei de comer exterior, iar dup aprobarea de ctre Consiliul Ministerial, ia msuri pentru implementarea lor.

rezolv, ca organ operativ numeroase probleme de politic comercial, prin negocieri ntre diferite seturi de actori vizai etc. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale n planul politicii comerciale Comisia Eropean dispune de dou directorate generale, i anume: d.g. Trade i d.g. Customs and Taxes.

Parlamentul European are rol de supervizare a tuturor instituiilor comunitare i ndeosebi a Comisiei Europene. Membrii Parlamentului European sunt alei n mod direct pentru un mandat de 5 ani i sunt organizai n grupuri parlamentare n funcie de orientarea politic i nu de ara de provenien. n domeniul legislativ, atribuiile Parlamentului European sunt de ordin consultativ. De exemplu n cazul extinderii, respectiv a acordurilor de asociere i aderare a fost nevoie de consimmntul Parlamentului, dar aprobarea prin vot a revenit Consiliului.

Curtea European de Justiie urmrete i la nevoie impune respectarea de ctre ceteni i statele membre a legislaiei comunitare, inclusiv cea coomercial care preleveaz n raport cu legislaia naional. De asemenea, pentru c adesea regimul politicii comerciale stipulat n Tratatul de la Roma i n Tratatul UE nu este foarte clar sau explicit formulat, Curtea este chemat s clarifice modul de interpretare i aplicare a deverselor prevederi. De exemplu n 1994 Curtea European de Justiie a interpretat diversele prevederi ale Tratatului UE i a concluzionat c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual fac obiectul competenelor partajate. Prin urmare statele i-au mai pstrat o serie de competene n domeniul reglementrii serviciilor i a dreptului de proprietate intelectual. n rest statele membre nu mai apar ca entiti autonome n cadrul OMC, nu pot negocia i 10

ncheia acorduri comerciale, i nu pot modifica nivelul taxelor vamale. Dac pn n momentul instaurrii pieei unice statele mai aveau dreptul de a solicita anumite derogri de la regulile comune n anumite ramuri considerate mai sensibile, ncepnd din 1994 aceste drepturi au fost desfiinate. Totui nu trebuie s se cread c statele rmn n afara procesului decizional. Procesul decizional este foarte complex i el implic o confruntare de interese specifice, exprimate de: Politicieni Birocrai Exponenii agenilor economici

Raportul OMC din anul 2000 privind revizuirea politicii comerciale a UE identific i delimiteaz peste 800 de grupuri de interese cu mare for economic i financiar a cror putere de persuasiune asupra structurilor instituionale europene nu poate fi ignorat. Concluzia este c dei n UE funcioneaz reglementri vamale i de politic comercial comun totui nu se poate vorbi de o uniformitate de interese i de o atitudine comun, unic a rilor participante n ce privete politica comercial. n funcie de interesele care stau la baza definirii obiectivelor lor de politic comercial, la nivelul anului 1999, (Hofhansel i Ivans) puteau fi delimitate urmtoarele 4 grupuri de state: Un grup de orientare net liberal care cuprinde: Germania, Olanda, Danemarca i Marea Britanie. Obiectivul lor comercial este legat de o mai mare deschidere comercial a UE, reducerea protecionismului tarifar i netarifar i promovarea multilateralismului comercial. Un al doilea grup este format din aa numiii optimiti, care vizeaz protejarea intereselor sectoriale. Este vorba de: Belgia (catalogat de Hofhanselca o ar cu atitudine intermediar ntre liberalism i protecionism), Italia, Luxemburg i Spania. Al treilea grup ar fi aprtorii PAC format din Frana, Irlanda, Belgia, Grecia, Portugalia i Spania, care militeaz pentru un protecionism agricol ridicat i Al patrulea grup compus din rile UE cu venituri mai sczute Irlanda, Grecia i Portugalia care susin protecionismul comercial fa de teri.

11

5) Principalele caracteristici ale politicii comerciale a UE Rigiditatea s-a nscris de la nceput ca o caracteristic a politicii comerciale a UE. Aceasta a avut ca surs iniial protecia sectorial selectiv generat de tratatele de baz: CECO a scos din sfera politicii comerciale crbunele i oelul pentru 50 de ani, pn la expirarea tratatului n 2002; similar este cazul energiei, reglementat prin tratatul EURATOM. Aceeai abordare sectorial este caracteristic tratatului CEE: de exemplu n 1957 acestuia i-a fost ataat un protocol separat privind importul de banane, rmas n vagoane pn la aniversarea a 50 de ani de la ncheierea Tratatului de la Roma, cnd s-a adoptat un tarif unic de import pentru banane. Un alt exemplu l constituie PAC lansat n 1964, ca o condiie impus de Guvernul francez pentru trecerea la cea de-a doua etap de eliminare a barierelor comerciale intraeuropene la produsele manufacturate. Bazat pe conceptul de autosatisfacere, PAC a instituit un regim comercial diferit pentru produsele agricole, care s-a dovedit costisitor, diferit de regulile GATT i greu reformabil. n al II-lea rnd, politica comercial a UE se caracterizeaz printr-un sistem de decizie bazat pe negocieri ndelungate i dificile. Dificultatea negocierilor decurge din necesitatea armonizrii intereselor statelor i din tensiunile generate de distribuirea competenelor ntre guverne i instituiile comunitare pe de o parte i ntre diferitele organisme comunitare pe de alt parte. Semnificative pentru ultimul aspect sunt disputele n materie de competene edcizionale ntre Consiliul de Minitrii i Comisia European. Friciunile instituionale la acest nivel intervin ca urmare a faptului c, de regul Comisia are o viziune mai larg asupra politicii comerciale, considernd c tot ceea ce afecteaz schimburile cu terii face parte din politica comercial i este de competena sa; la rndul su Consiliul are o viziune mai restrns asupra politicii comerciale, pe care o reduce la barierele comerciale tarifare i netarifare i la acordurile prefereniale. Procesul decizional anevoios s-a nscris pe parcursul anilor ca o a doua surs de rigiditate a politicii comerciale UE. Avem n vedere de exemplu c pn n 2001, pentru a nu se aduce atingeri n intereselor statelor membre, deciziile privind barierele comerciale s-au bazat pe regula unanimitii. Atingerea unanimitii decizionale n sectoarele sensibile, agricultur sau servicii presupuneau negocieri laborioase i ndelungate. Abia n 2001, n perspectiva lrgirii UE, Tratatul de la Nisa nlocuiete unanimitatea cu votul bazat pe majoritatea calificat n cadrul Consiliului pentru aprobarea propunerilor Comisiei. 12

Ca o a treia caracteristic subliniem subordonarea politicii comerciale intereselor politicii. Tratatul de la Roma definea scopul politic al CE n termenii verificrii europenilor ceea ce presupune situaii diverse de la convieuirea panic pn la unificarea politic. n virtutea acestui scop, de multe ori beneficiile economice ale integrrii au fost sacrificate n favoarea beneficiilor politice. n planul politicii comerciale aceast abordare, explic acceptarea costurilor mari derivate dintr-o politic protecionist motivate de beneficii politice.

n al IV-lea rnd ar fi de subliniat interconexiunea strns dintre politica comercial i celelelate politici i domenii de activitate din UE. Pe de o alt parte politica comercial este utilizat pentru realizarea unor obiective specifice politicii agricole, politicii industriale, politicii concurenei, politicii externe etc., iar pe de alt parte politica comercial folosete instrumente specifice altor politici, respectiv: politica financiar-valutar, politica concurenei sau altor deomenii de ex: instrumente legislative, administrative (proceduri de investigaii etc.), juridice, instituionale etc.

O a cincea caracteristic a politicii comerciale a UE ar fi prevalena bilateralismului n detrimentul multilateralismului. Spre deosebire de SUA, UE nu este n practic un susintor frecvent al multilateralismului. Din contr specific abordrilor de politic comercial a UE este bilateralismul. n funcie de scopul urmrit, bilateralismul european ar putea fi clasat n dou tipuri: Bilateralismul defensiv, care cuprinde acordurile din zona gri de reducere voluntar a exporturilor terilor ctre UE. Acest tip de bilateralism este specific anumitor sectoare cum sunt: textilele, automobilele, electronica, etc. i s-a manifestat ndeosebi n relaiile cu: SUA, Japonia, Taiwan etc. i Bilateralismul ofensiv care cuprinde acorduri comerciale prefereniale, prin care UE vizeaz de fapt deschiderea pieelor pe baze bilaterale i sectoriale. Dei toate acordurile afirm principiul GATT al egalitii de tratament, prin regimurile comerciale difereniate pe care le instituie, privite comparativ ele apar ca acorduri comerciale discriminatorii. Prin aceast reea destul de bogat de acorduri comerciale discriminatorii, UE i-a delimitat zonele de influen i i-a extins n timp teritoriul de la 6 la 27 de membrii. Reeaua acordurilor comerciale reflect o subtil clasificare a statelor de la statutul de partener comercial, pn la statutul de membru UE cu drepturi depline. Astfel, putem distinge principalele secvene ale politicii comerciale ale UE cu rile tere i anume: 13

Politica comercial fa de rile care fac obiectul tratamentului nepreferenial, n regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, vizeaz un grup de doar 9 ri, dar care dein o pondere de circa 45% n totalul importurilor UE. Este vorba de : Australia, Canada, Hong Kong, Japonia, Coreea, Noua Zeelanda, Singapore i SUA.

Dintre acestea un loc aparte l deine SUA, cu care ncepnd din 1995 UE intenioneaz crearea unei zone de liber schimb. Negocierile n acest sens au nceput pe baza documentului intitulat: Noua Agend Transatlantic care viza: Crearea unei zone de liber schimb UE-SUA n domeniul serviciilor Eliminarea taxelor vamale la importurile de produse industriale Reducerea barierelor netarifare din schimburile reciproce. Armonizarea standardelor tehnice Prevenirea conflictelor comerciale Msuri de reglementare a drepturilor de proprietate intelectual.

Agricultura i audiovizualul nu au fost incluse n negocieri. Rezultatele primelor runde de negocieri n-au fost validate de Consiliul European, fiind considerate de Frana i Germania ca neconforme cu normele GATT-OMC. Negocierile au fost reluate n 1998 pe un proiect mbuntit, intitulat Noua Pia Transatlantic, care urmrea doar: Reducerea barierelor tarifare din schimburile reciproce cu produse industriale i Crearea unui mecanism de avertizare timpurie cu privire la eventualele conflicte de natur comercial Nici pe baza acestor negocieri nu s-a ajuns pn n prezent la un acord Politica UE fa de AELS, urmrete ncepnd din 1972 crearea unei zone de liberschimb intracontinentale ntre cele dou blocuri. Primul pas n aceast direcie a fost realizat prin reeaua de acorduri de liber schimb semnat n anii 1972-1973 de CEE cu fiecare din cele 7 state pe atunci membre AELS (Austria, Suedia, Finlanda, Elveia, Portugalia, Islanda i Norvegia). Prin aceast reea de acorduri s-a creat o zon de liber schimb numai pentru produse industriale i s-au reglementat anumite probleme punctuale din schimburile reciproce cu anumite produse. Din anul 1984 s-a lansat ideea creerii spaiului economic european. n 1993 a intrat 14

n vigoare Acordul privind crearea Spaiului Economic European care cuprindea prevederi menite s creeze condiiile realizrii celor 4 liberti de circulaie ntre UE i AELS. Prin acest acord s-a creat o zon de liber schimb AELS-UE pentru produsele industriale, produsele agricole prelucrate (de genul lactate, alimente congelate i paste finoase) i pentru produsele industriale de origine agricol. Spre deosebire de statele UE, rile AELS i-au pstrat competenele viznd negocierea acordurilor comerciale cu terii. Politica UE fa de statele mediteraniene s-a materializat n anii 70 n ncheierea de acorduri prefereniale care facilitau intrarea produselor din aceast zon pe piaa CEE. Interesul pentru aceast zon se accentueaz o dat cu aderarea la UE a Greciei, Spaniei i Portugaliei. Ca urmare n 1995, la Barcelona este semnat Parteneriatul UE cu rile mediteraneene. Este vorba de 12 ri din bazinul mediteranean: Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria, Turcia, Cipru, Malta i Autoritatea Palestiniean. Cu Cipru i Malta parteneriatul s-a materializat prin aderare iar Turcia a cptat statut de asociat. Facilitile comerciale convenite prin acest parteneriat sunt similare cu regimul comercial al asocierii rilor din Europa Central i de Rsrit. Politica UE privind relaiile cu rile sud-americane din grupul MERCOSUR, are ca obiectiv startegic contracararea influenei SUA n America Latin. Acordul cadru dintre UE i MERCOSUR ncheiat n 1995 prevede liberalizarea progresiv, pe parcursul unei perioade de 10 ani a schimburilor comerciale cu produse industriale i servicii. Alte secvene importante ale politicii comerciale a UE delimitate prin acorduri prefereniale sunt: Politica de cooperare comercial cu rile ACP - 71 de ri i teritorii n curs de dezvoltare din Africa, Bazinul Caraibelor i Pacific, participante la Convenia de la Lom Schema comunitar de preferine comerciale acordate rilor n curs de dezvoltare i Regimurile comerciale de asociere la UE a rilor Europei Centrale i de Rsrit, finalizate prin aderarea la UE. 15

O alt caracteristic a politicii comerciale a UE o constituie persistena protecionismului. Obiectivul promovrii liberului schimb nscris n documentele constitutive nu a fost respectat ntocmai de Comunitate. n contrast cu acest obiectiv comunitatea a practicat de-a lungul anilor un protecionism riguros, difereniat pe zone geografice i selectiv sub aspect sectorial. Sectoarele cele mai protejate au fost: siderurgia, industria chimic, mainile i echipamentele electrice, automobilele, industria textil, agricultura etc. Potrivit studiilor de specialitate la nivelul anilor 90 gradul de deschidere spre exterior al UE de 9,7% era mai sczut dect cel al SUA 10,7%, dar mai ridicat dect al Japoniei 9,7%. Nivelul protecionismului european depinde de domeniul n care este aplicat, de progresele nregistrate pe linia reducerii proteciei comerciale n cadrul sistemului comercial multilateral GATT/OMC, precum i de gama instrumentelor prin care este promovat. Instrumentarul protecionist este extrem de variat. El, se clasific n dou mari grupe: instrumente tarifare, n spe TARIC i instrumente tarifare. Ca evoluie n timp ncepnd cu anii 70 i pn n I jumtate a anilor 90 preponderent a devenit protecia netarifar. Barierele netarifare cantitative au afectat ndeosebi: textilele, confeciile, nclmintea, produsele electronice, autoturismele, motocicletele etc. Dup intrarea n vigoare a Actului Unic protecia cantitativ s-a redus considerabil, deoarece: Statele i-au pierdut competena de introducere i aplicare a barierelor cantitative, iar La nivel comunitar, ca urmare a Rundei Uruguay s-a trecut la tarificarea unor bariere netarifare, iar cotele i limitrile voluntare au fost eliminate; n plus n contextul pieei unice interne s-a trecut tot mai mult de la barierele aplicate la frontier la bariere regulatorii care privesc piaa intern, dar care afecteaz i bunurile i serviciile importate.

16

Cap2. Principalele regimuri vamale practicate n UE 1. Definiia i clasificarea regiunilor vamale

n general, noiunea de regim vamal desemneaz totalitatea dispoziiilor legale cu privire la taxele vamale i celelalte instrumente vamale, precum i formalitile de aplicare a lor, care definesc n ultim instan statutul juridic al mrfurilor supuse operaiunii de vmuire. Noiunea de vmuire desemneaz ansamblul operaiunilor efectuate de autoritatea vamal, ncepnd cu controlul mijloacelor de transport i al bunurilor prezentate n vam i pn la acordarea liberului de vam. n principal, Codul Vamal al UE definete dou categorii de regimuri vamale: regimuri vamale definitive i regimuri vamale suspensive n grupa regimurilor vamale definitive se nscriu : a) regimul vamal aplicat importurilor n UE i b) regimul vamal aplicat exporturilor din UE. Regimurile vamale suspensive numite i regimuri economice se aplic urmtoarelor tipuri de operaiuni: a) tranzitul vamal b) antrepozitul vama c) admiterea temporar la import i export d) perfecionarea activ i pasiv e) transformarea sub control vamal De la 1 ianuarie 1993 aceste regimuri se aplic numai schimburilor comerciale cu terii. Spaiul UE fiind un teritoriu vamal unic,. Regimurile vamale definitive sunt acordate automat i presupun aplicarea n manier complet i cu titlu definitiv a procedurilor, msurilor i instrumentelor de politic vamal i comercial. Aplicabile operaiunilor de import i celor de export, ele reprezint regimurile vamale de baz practicate n UE. Regimul vamal la importul n UE este principalul regim vamal al UE. Importul 17

definitiv const n intrarea n teritoriul vamal al UE a mrfurilor provenind din rile tere, n scopul introducerii lor n circuitul economic, dup efectuarea formalitilor vamale i plata taxelor vamale la bugetul comunitar. Caracterul definitiv al regimului vamal al importurilor decurge din urmtoarele dou aspecte: mrfurile nu sunt introduse n spaiul comunitar temporar, ci definitiv, fiind destinate folosirii ca bunuri de producie, de investiie sau de consum i autoritatea vamal efectueaz procedura de vamuire n form complet, aplicnd toate msurile de politic comercial i ncasnd datoria vamal. n UE d.p.d.v. cantitativ importul de mrfuri este liberalizat. Totui anumite categorii de mrfuri sunt supuse unor restricii cantitative sau regimului de control, n conformitate cu angajamentele internaionale asumate. Lista mrfurilor supuse regimului licenelor se stabilesc periodic prin hotrri ale autoritilor comunitare. Agenii economici din UE sunt obligai s realizeze importul n concordan cu obiectul lor de activitate i s ia msurile necesare pentru vmuirea mrfurilor n vederea introducerii imediate a acestora n circuitul economic. Metodele i formalitile de vmuire prevzute n reglementrile europene se nscriu n normele i principiile generale convenite n GATT/OMC. n cazul regimului de import, proces de vmuire se deruleaz n forma cea mai complet, parcurgndu-se toate etapele, de la prezentarea mrfii n vam, pn la acordarea liberului de vam. n principal, n cazul acestui regim, autoritile vamale realizeaz trei activiti : vmuirea mrfurilor ncasarea taxelor vamale i aplicarea msurilor de politic comercial a UE. Impozitarea vamal a mrfurilor importate este de regul compus din : taxe vamale, TVA, accize i alte impozite indirecte. n principiu, datoria vamal se pltete n momentul vmurii. Dar n cazul UE situaia este diferit. Piaa intern unic n-a eliminat pn n prezent frontierele fiscale. rile membre 18

continu s-i gestioneze n mod autonom regimurile de TVA. Aceast particularitate face ca, n frecvente cazuri datoria vamal s poat fi pltit fracionat : taxa vamal este exigibil la intrarea mrfii pe teritoriul vamal comunitar ; dar TVA-ul fiind un impozit naional pe consum se percepe la intrarea mrfii pe piaa unui stat membru. n consecin, regimul vamal de import n UE se desfiineaz n dou variante : punerea mrfurilor n liber practic i punerea mrfurilor n consum. Varianta punerii mrfurilor n liber practic se aplic atunci cnd un import dintr-o ar ter UE, dar mrfurile n cauz nu sunt supuse consumului intern. n acest caz, importatorul achit doar taxele vamale din TARIC i poate cere exonerarea de la plata TVA. Mrfii respective i se acord regimul de punere n liber practic, ceea ce nseamn c: marfa este eliberat de obligaiile de plat fa de vama european i c marfa poate s circule fr constrngeri n spaiul compus din cele 27 de ri membre ale UE ca orice alt marf schimbat ntre firme din state membre diferite. Dar marfa n cauz nu poate fi oferit spre consum sau comercializat ntr-un anumit stat membru dect dup plata TVA i a altor taxe interioare aplicate n ara respectiv. Regimul sau avizul de punere n consum se acord dup plata TVA-ului i a taxelor interioare naionale. Acordarea acestui regim presupune c marfa este eliberat de orice obligaii de plat a taxelor vamale europene i a taxelor naionale. Regimul vamal aplicat exporturilor din UE n sens strict exportul definitiv cuprinde totalitatea mrfurilor expediate n rile tere, pe baze contractuale i destinate s rmn permanent n afara teritoriului vamal comunitar. Prima condiie pentru ca mrfurile s poat fi exportate este ca ele s dispun de liber circulaie, adic s nu fac obiectul unor restricii sau prohibiii. Sunt considerate prohibite toate mrfurile al cror export este interzis sub orice titlu prin reglemetrile legale. Restricionrile presupun doar ndeplinirea unor condiii sau a unor formaliti speciale n vederea exportului (prezentarea de autorizaii speciale sau de licene etc.) ; n cazul nendeplinirii acestor condiii sau formaliti mrfurile sunt tratate ca prohibite. n principiu, exportul mrfurilor din UE este liberalizat : la exportul din UE nu se percep taxe vamale, nu se aplic TVA i nici limitri cantitative. Fac excepie ns : 19

anumite mrfuri supuse unor restricii cantitative ; mrfurile supuse regimului de control n conformitate cu angajamentele

internaionale asumate de UE privind neproliferarea armelor de distrugere n mas i a rachetelor purttoare de ncrctur nuclear, precum i orice alte mrfuri supuse controlului ; mrfurile restricionate cantitativ temporar n scopul asigurrii echilibrului pieei, securitii generale, proteciei patrimoniului cultural i artistic, precum i conservrii resurselor naturale apuizabile. n UE exportul de mrfuri poate fi efectuat de ctre persoane juridice, cu sediul ntr-un stat comunitar, n al cror obiect de activitate sunt prevzute astfel de operaiuni. Mrfurile exportate sunt supuse unor proceduri de vmuire complete, dar mai simplificate comparativ cu importurile. Exportatorul este obligat s completeze un DAU de export, doar n scop statistic. DAU de export se depune la biroul vamal n raza cruia se afl sediul exportatorului sau locul unde mrfurile sunt ambalate sau ncrcate pentru a fi exportate. n cazuri temeinic justificate DAU de export poate fi depus i la un birou vamal de frontier din cadrul UE. Pentru mrfurile controlate i vmuite n interiorul unei ri, controlul vamal la frontiera UE se rezum doar la verificarea numrului, seriei i integritii sigiliilor vamale pe baza documentului vamal de export. Sunt dispuse controlului vamal de frontier n form complet : mijloacele de transport i coletele destinate exportului, vmuite n interiorul spaiului comunitar, dar sosite la frontier fr sigilii, cu sigilii violate, sau care nu corespund celor menionate n documente i mijloacele de transport n care exist prezumia c se afl i alte bunuri dect cele prevzute n documente. Cnd la birourile vamale de frontier ale UE nu sunt condiii corespunztoare efecturii controlului, mijloacele de transport sunt ndrumate ctre cel mai apropiat punct de control care dispune de asemenea condiii. Transportul, manipularea, ambalarea i dezambalarea mrfurilor n vederea efecturii controlului vamal se fac pe cheltuiala declarantului vamal sau a reprezentantului acestuia. Cnd vmuirea se efectueaz la un birou vamal de interior, mrfurile nsoite de setul de documente de transport i vmuire sunt prezentate pentru control cu cel mult 24 de ore naintea 20

expediiei. Acordarea de ctre autoritatea vamal competent a liberului de vam la export asigura obligaia exportatorului de a scoate mrfurile din teritoriul vamal al UE n starea, respectiv cantitatea i calitatea n care se aflau n momentul ncheierii vmuirii. La Biroul vamal de plecare exportatorul primete pagina 3 din DAU, care va nsoi mrfurile pn la punctul vamal de iesire din UE. Aici exemplarul 3 din DAU este remis exportatotului. Pe baza acestuia firmei exportatoare i se deduce i i se returneaz TVA-ul aferent mrfurilor expediate cu titlu definitiv n afara spaiului comunitar. Regimurile vamale suspensive n UE (numite i regimuri economcie) se aplic unor operaiuni cu titlu temporar, n scopul facilitrii schimburilor comerciale internaionale. n esen ele presupun suspendarea plii taxelor vamale ctre organele comunitare pe o perioad bine delimitat, n cadrul creia mrfurile se afl sub control i supraveghere vamal. Aceste regiuni permit operatorilor economici efectuarea unor operaii comerciale, fr a-i imobiliza fondurile pentru plata datoriei vamale. Funciile acestor regimuri sunt : de a crea posibilitatea circulaiei libere a mrfurilor care nu sunt destinate consumului pe teritoriul comunitii sau pe teritoriul unora sau mai multor ri membre i de a atrage mrfuri pentru a fi utilizate temporar sau pentru a fi prelucrate. Regimurile vamale suspensive se acord numai la cerere. Solicitarea formulat n scris se aprob numai dac : 1) operaiunea comercial vizat se ncadreaz n tipul de operaiune beneficiar al regimului suspensiv solicitat ; 2) dac operatorul economic are capacitatea s efectueze operaiunile crora le este destinat marja pe perioada suspendrii; 3) dac sunt ntrunite condiiile pentru ca autoritatea vamal s poat exercita controlul i supravegherea vamal. Prin autorizarea regimurilor suspensive, autoritatea vamal i asum o serie de riscuri precum: riscul de substituire a bunurilor, riscul de sustragere sau dispariie, riscul de transformare i punere n consum n mod fraudulos etc. De aceea acordarea unui regim suspensiv se face numai n condiiile n care dup acordarea liberului de vam autoritatea vamal are posibilitatea s exercite supravegherea vamal, urmrind n principal respectarea condiiilor specifice regimului suspensiv acordat. 21

4) Dac titularul operaiunii depune garaniile vamale corespunztoare. Autoritile vamale solicit dou tipuri de garanii : Garanii fizice, pentru identificarea ulterioar a mrfurilor (respectiv : eantioane, mostre, nregistrarea numrului de serie, sigilarea autovehiculului de transport etc.) Acestea se prelev cu ocazia controlului fizic efectuat la trecerea prin punctul vamal al Uniunii. Garanii financiare, pentru a acoperi nivelul taxelor vamale i a altor taxe care s-ar aplica n cazul ncheierii operaiunii sau a anulrii regimului suspensiv, precum i penalitile aferente nclcrii regulilor impuse. n aprobarea cererii autoritatea vamal menioneaz n mod expres perioada de suspendare. n funcie de destinaia pe care marfa o primete, regimul de suspendare acordat se poate finaliza la sfritul sau n cadrul termenului de suspendare prin scoaterea de sub regimul de supraveghere vamal i plasarea sub alt regim suspensiv sau definitiv. Dac regimul vamal nu nceteaz n condiiile menionate, taxele vamale se aplic din oficiu, de birourile vamale comunitare n baza unui act constatator, iar operaiunea se scoate din evidena biroului vamal al UE. Cuantumul datoriei vamale se determin pe baza taxelor vamale n vigoare n UE la data nregistrrii declaraiei vamale pentru acordarea regimului suspensiv. Dac se modific scopul avut n vedere la acordarea regimului suspensiv, titularul operaiunii este obligat s solicite biroului vamal n evidena cruia se afl, acordarea unui alt regim vamal sau a altei destinaii vamale. De asemenea, prelungirea termenului n care se ncheie regimul suspensiv se face la cererea expres i justificat a titularului cu aprobarea autoritii vamale a UE. n legislaia UE, regimuri vamale suspensive sunt prevzute pentru urmtoarele tipuri de operaiuni : 1. Tranzitul vamal const n transportul mrfurilor de la un birou vamal al UE, la alt birou vamal al UE, sub supraveghere vamal, dar fr ca mrfurile s fie supuse plii taxelor vamale sau altor msuri de politic comerciale comun. Regimul vamal de tranzit se acord pentru urmtoarele categorii de mrfuri : Mrfurile strine aflate n trafic internaional pe teritoriul UE ; Mrfurile importate din rile tere, nevmuite la intrarea n UE, aflate n trafic spre biroul vamal de interior spre care au fost dirijate ; 22

Mrfurile vmuite la export la un birou vamal interior, aflate n trafic pe parcurs comunitar pn la punctul de ieire din spaiul UE. n funcie de categoriile de mrfuri la care se aplic, n UE se difereniaz dou tipuri de tranzit : - tranzitul comunitar extern T1 care se refer la transportul mrfurilor provenind din tere ri ntre dou birouri vamale din UE, fr plata taxelor vamale i

Tranzitul comunitar intern T2 care acoper transportul mrfurilor comunitare ntre dou birouri vamale din UE. Acest tip de tranzit a fost extins i la rile AELS sub numele de tranzit comun (reglementat prin Convenia privind Sistemul de Tranzit Comun). Dac la nceput tranzitul comunitar intern a fost rezervat transportului rutier i feroviar, ulterior sa extins i la transportul maritim i aerian. Titularii de tranzit sunt transportatorii bunurilor. Ei sunt obligai s depun direct sau prin reprezentani la biroul vamal de plecare al UE declaraia vamal de tranzit nsoit de specificaii, facturi i alte documente. n cazul n care tranzitul vamal se realizeaz sub acoperirea Conveniei Internaionale TIR sau a Conveniei Internaionale pentru Admiterea Temporar (Convenia ATA), n locul declaraiei vamale de tranzit se prezint la biroul vamal de plecare carnetul TIR, respectiv carnetul ATA, care permit realizarea tranzitului, precum i supravegherea vamal a mijloacelor de transport i a mrfurilor transportate. Perioada de tranzitare se stabilete de ctre biroul vamal de plecare n funcie de categoria mijloacelor de transport, distana de parcurs, condiiile atmosferice etc. Dar potrivit Sistemului de tranzit comun, durata tranzitului nu poate fi mai mare de opt zile n cadrul transportului cu mijloace rutiere i 20 de zile pe calea ferat. n cazul tranzitului, operaiunea de vmuire const n controlul vamal exterior al mijlocului de transport i n verificarea concordanei documentelor de tranzit vamal cu documentele de transport nsoitoare. n caz de suspiciuni, organele vamale au dreptul s efectueze controlul vamal al bunurilor transportate n tranzit. Regimul vamal de tranzit se consider ncheiat atunci cnd mrfurile i documentele

corespunztoare ssunt prezeentate la biroul vamal de destinaie. Titularul regimului de tranzit este obligat s prezinte biroului vamal de destinaie mrfurile n stare intact, ccu msurile de marcare i sigilare aplicate, n termenul stabilit de autoritatea vamal. 23

Biroul vamal de destinaie confirm n termen de 3 zile prezentarea mrfurilor sosite i a declaraiei vamale de tranzit. Dac transportatorul nu prezint mrfurile la destinaie, le prezint cu lipsuri sau substituiri eleste obligat s plteasc taxele vamale aferente, care devin exigibile. n cazul n care transportatorul nu prezint mrfurile la biroul vamal de destinaie, declaraia vamal de tranzit constituie un titlu executor pentru plata taxelor vamale i a altor drepturi de import. 2. Antrepozitul sau depozitul vamal n UE pate fi utilizat att la export, ct i la import, atunci cnd exist un decalaj n timp ntre circulaia mrfurilor i comercializarea acestora. Antrepozitul sau depozitul vamal este un depozit nfiinat i care funcioneaz cu aprobarea i sub controlul autoritii vamale comunitare, n care pot fi depozitate mrfuri provenind din tere ri, nainte de a fi supuse oricrei msuri de politic comercial i de impunere vamal, precum i mrfuri provenind din spaiul UE, vmuite la export, pn la expedierea lor spre destinaia din exteriorul comunitii. n UE se practic dou tipuri de depozite vamale, fiecare cu mai multe variante, simbolizate prin litere i anume : Antrepozite publice, de tip A,B i F numite i antrepozite reale. Sunt nfiinate n centrele de trafic comercial intens i sunt destinate depozitrii mrfurilor de ctre orice persoan. Antrepozitul vamal public are o dubl supraveghere a autoritii vamale i a administraiei care poate fi Camera de Comer a statului membru respectiv sau un port autonom. Antrepozite private, utilizate frecvent de marile firme n care sunt depozitate de regul mrfurile deintorului depozitului. Opiunea operatorului pentru un anumit tip de antrepozit public sau privat este rezultatul unei analize comparative privind costurile, restriciile avantajele i facilitile oferite. Astfel la import antrepozitul vamal ofer avantaje n plan financiar ce decurg din suspendarea plii taxelor vamale i a altor taxe pe o anumit perioad de timp, ct i n plan logistic antrepozitarea oferind o anumit flexibilitate n organizarea firmei i n derularea tranzaciilor : agentul economic poate decide ulterior, sau modifica destinaia final a mrfurilor, respectiv livrarea pe piaa naional, pe piaa unei alte ri membre sau pe piaa unei ri tere. La export, antrepozitarea vamal permite constituirea stocurilor pentru livrri ealonate n vederea distribuirii produselor prin propria reea pe piaa extern sau spre clienii strini. 24

Sub aspectul costurilor, antrepozitele vamale publice sunt mai scumpe. Pentru firmele care nu au experien n comerul internaional administratorul depozitului public poate oferii consultan pentru rezolvarea unor probleme. Orice antrepozit se nfiineaz numai cu aprobarea autoritii vamale. Proprietarul antrepozitului n calitatea sa de depozitar i gestionar, pe perioada antrepozitrii are urmtoarele obligaii: S ndeplineasc condiiile de organizare a depozitului; S se supun controlului vamal S conserve mrfurile S supravegheze mrfurile S nscrie n evidena operativ, n forma stabilit de autoritatea vamal, mrfurile, imediat ce ele au fost introduse n depozit. De asemenea, autoritatea vamal poate cere deintorului de antrepozit s constituie o garanie care s asigure plata taxelor vamale de import pentru mrfurile nevmuite aflate n depozit. Garaniile reprezint 10% din taxele vamale ce trebuie pltite pentru mrfurile de origine ter i 5% din valoarea TVA pentru mrfurile comunitare. n perioada antrepozitrii autoritatea vamal poate admite efectuarea unor operaiuni cum sunt: ambalarea, marcarea sau testarea n vedereas pregtirii pentru vnzare. Pentru asemenea operaiuni mrfurile pot fi transferate temporar dintr-un depozit n altul. Regimul vamal de antrepozit se potae ncheia prin: Importul mrfurilor Plasarea mrfurilor sub alt regim vamal suspensiv (prelucrarea activ sau pasiv, transformarea sub control vamal etc.) Reexportul mrfurilor antrepozitate Exportul mrfurilor din UE ntr-o ar ter Abandonarea mrfurilor n favoarea autoritilor publice sau Distrugerea mrfurilor sub control vamal

Pentru mrfurile scoase din antrepozitul vamal i vmuite la import se pltesc taxele vamale n vigoare. La determinarea valorii vamale pentru calculul impozitrii vamale nu se iau n consideraie cheltuielile cu antrepozitarea, conservarea u supravegherea mrfii. Regimurile de admitere temporar n UE are 3 variante: 25

admiterea temporar la import admiterea temporar la export numit i regimul de retur i admiterea temporar a mrfurilor aflate n circuit internaional, numit i regimul ATA.

Admiterea temporar la import, mai este denumit i admiterea temporar propriu-zis. De regul are ca obiect, bunuri destinate a fi reexportate n aceeai stare, cu excepia uzurii normale. Deci, acest regim vamal se aplic mrfurilor importate n UE pentru o durat limitat n vederea utilizrii pentru activiti comerciale determinate, dup care are loc un reexport. Mrfurile n cauz beneificiaz pe perioada admiterii temporare de suspendarea total sau parial a taxelor care ar fi impuse n cadrul unui regim definitiv. Categoriile de bunuri pentru care se acord cel mai frecvent regimul de admitere temporar la import sunt: mostrele i eantioanele, care n sensul clasificrii vamale cuprind toate produsele sau articolele provenind din strintate, destinate prospectrii comerciale. Aici se ncadreaz i bunurile destinate s fie prezentate sau utilizate la expoziii, trguri, congrese sau alte manifestri similare. Materialele profesionale (de pres, radiodifuziune, televiziune, cinematografie etc.) necesare pentru exercitarea profesiei de ctre o persoan stabilit n strintate; Materialele pedagogice i tiinifice, materialul medico-chirurgical i de laborator destinat instituiilor sanitare; Ambalajele ce urmeaz s fie reexportate goale sau pline Mijloacele de transport etc.

Regimul de retur se aplic mrfurilor care au fost exportate temporar din UE i sunt reimportate, fiind reintroduse n spaiul comunitar ntr-un anumit termen, fr a suferi vreo modificare, cu excepia uzurii lor normale. Exportul temporar, de regul are ca obiect produsele trimise la trguri i expoziii internaionale sau trimise n afara UE pentru diverse probe i ncercri. La introducerea mrfurilor autoritatea vamal verific dac ele n-au fcut obiectul unei prelucrri n strintate. Reintroducerea mrfurilor n spaiul UE se face fr plata taxelor vamale. n UE, operaiunile se export temporar iau sfrit prin: 26

Reimportul mrfurilor trimise temporar Exportul definitiv al mrfurilor trimise temporar sau Emiterea din oficiu a unui act constatator se ctre biroul vamal care are operaiunea n eviden, n cazul n care mrfurile nu sunt napoiate din considerente economice sau cnd nu respect termenul stabilit.

Regimul ATA este rezultatul Conveniei Internaionale de la Bruxelles din 1961 (ntre UE, SUA, AELS, Canada i Japonia). n baza acestei Convenii se accept n UE importurile temporare cu scutire de taxe i exporturile temporare, libere de taxe de reimport. Mrfurile circul nsoite de Carnetul ATA, care este un document vamal internaional ce permite exportul temporar de mrfuri dintr-o ar aderent la Convenie i folosirea acestor mrfuri ntr-o alt ar aderent, fr plata taxelor vamale. Carnetul ATA este folosit n cazul exporturilor i importurilor temporare i al tranzitului. Titularul carnetului ATA sau un reprezentant al acestuia, prezint documentul biroului vamal competent, care verific carnetul i mrfurile. Exportul mrfurilor poate avea loc imediat dup verificare sau mai trziu dac mrfurile ies din teritoriul vamal al UE printr-un alt punct vamal. Biroul vamal de ieire stabilete termenul n care se va face reimportul, care nu poate depi un an. Depirea termenului de reimport fixat de autoritatea vamal implic plata taxelor vamale i eventual chiar i a unei amenzi. Transformarea sub control vamal este o operaiune care are ca obiect mrfuri din rile tere, introduse n teritoriul vamal al UE, care nainte de intrarea n circuitul comunitar sufer o serie deprelucrri de natur s le transforme felul sau starea. Condiiile acordrii autorizaiei de transformare sub control vamal sunt: Ca mrfurile s se regseasc n produsele rezultate, numite produse transformate i Ca mrfurile s nu mai poat fi reconstituite dup ce a avut loc transformarea

Nu se acord o asemenea autorizaie atunci cnd operaiunea ar duce la eludarea regulilor de origine sau a restriciilor cantitative impuse mrfurilor imporate. Termenul de valabilitate a autorizaiei se determin n funcie de complexitatea operaiunii, dar nu poate depi 2 ani. Prelungirea se acord n mod excepional la cererea temeinic justificat 27

a titularului. Plata drepturilor de import i aplicarea oricrei msuri de politic comercial sunt suspendate pe durata transformrii. Ele se aplic ns produselor rezultate din transformare n momentul introducerii n circuitul economic comuniatar. ncheierea regimului de transformare sub control vamal se face de titularul autorizaiei prin declaraia vamal. La ntocmirea ei se ine cont de cantitatea mrfurilor strine transformate prin aplicarea unei rate de randament. Pe msur ce mrfurile ce mrfurile plasate sub regim de control vamal sunt efectiv transformate, titularul autorizaiei este obligat s cear pentru produsele rezultate acordarea unui regim vamal. Cantitatea rmas netransfomat capt i la o anumit destinaie vamal. Cnd pentru bunurile rezultate din transformare se solicit regimul vamal de import, valoarea n vam se determin n funcie de opiunea titularului prin una din urmtoarele metode: Pe baza preului de vnzare cu condiia ca acesta s fie real sau Pe baza valorii n valut a unor mrfuri similare importate ntr-un moment apropiat.

Din aceste preuri se deduc cheltuielile de transformare. Regimul vamal al perfecionrii active n UE. Perfecionarea activ sau lohn-ul activ const n supunerea pe teritoriul vamal al UE la operaiuni de prelucrare a : Mrfurilor din afara comunitii destinate reexportului sub form de produse compensatorii fr a face obiectul ncasrii taxelor vamale sau a Mrfurilor puse n liber practic, din care o parte vor fi reexportate n afara UE. n acest caz se percep taxele vamale numai pentru produsele ce vor fi importate n UE. Autorizaia de perfecionare activ se elibereaz numai persoanelor juridice din UE, cu condiia identificrii mrfurilor importate n produsele compensatorii. Autorizaia fixeaz i randamentul perfecionrii, adic procentul de produse compensatorii obinute dintr-o cantitate dat de produse importate. Regulamentul UE prevede la latitudineaa titularului operaiunii alegerea ntre dou variante de regimuri vamale posibile pentru perfecionarea activ: regimul suspensiv i regimul de rambursare. Regimul suspensiv se bazeaz pe interpretarea c materialele importate pentru a fi 28

ncorporate n produsul finit compensator tranziteaz teritoriu UE. n consecin ele beneficiaz de suspendarea plii taxelor vamale. Regimul de perfecionare activ cu suspendare se acord pe o perioad determinat de timp, care s acopere cel puin un ciclu de producie. Organele vamale pot stabili i termenul n interiorul cruia s aib lor reexportul produselor compensatorii. Regimul de rambursare presupune ca importatorul s plteasc taxele vamale, urmnd ca dup prelucrare i reexport s solicite rambursarea lor, proporional cu ponderea materiilor importate n produsele livrate n compensaie. Similar cu regimul de rambursare, dar practicat n alte operaiuni dect cele de lohn este aa numitul regim draw-back. Potrivit acestui regim se restituie total sau parial taxele vamale de import percepute cu ocazia introducerii mrfurilor n circuitul economic al UE, cu condiia ca ele s fie reexportate n aceeai stare sau ncorporate n alte produse. Restituirea se face la solicitarea scris a importurilor sau a productorilor, dar numai pentru cantitatea de materiale importate identificabil n produsele de reexport. Autoritatea vamal poate stabili un orizont de timp n care s se efectueze reexportul. Cererile de restituire se depun o dat cu DAU pentru export, obligatoriu dinaintea acordrii liberului de vam. Regimul vamal al perfecionrii pasive n UE. Perfecionarea pasiv sau lohn-ul pasiv presupune exportul temporar de mrfuri comunitare n afara teritoriului vamal al UE n vederea prelucrrii i ulterior importul produselor rezultate, cu exonerarea parial de taxe vamale de import. La import, produsele rezultate din prefecionarea pasiv nu sunt taxate la valoarea lor integral. Din valoarea total se deduce valoarea materiilor prime exportate anterior, taxndu-se numai valoarea corespunztoare operaiunilor de prelucrare n exterior. La modul concret regimul vamal al perfecionrii pasive se bazeaz pe aa numitul sistem al impozitrii difereniate. Impozitarea difereniat const n deducerea din taxele aferente produselor finite importate n urma operaiunii de prelucrare pasiv a cunatumului taxelor care s-ar fi achitat pentru materiile prime exportate din UE n vederea prelucrrii, dac ele ar fi fost importate din ara ter n care s-a realizat prelucrarea pasiv.

29

Cap3. Protecionismul netarifar al UE Pentru a face fa n competiia internaional, UE a recurs de-a lungul timpului la o gam variat de instrumente cu caracter paratarifar i netarifar. Dintre acestea cele mai importante sunt: licenele de import sau export; cotele sau contingentele de import; restrngerile voluntare la export; prelevrile variabile; restriciile i prohibiiile la import; msurile antidumping; taxele compensatorii; standardele i normele tehnice, de mediu, de calitate i etichetare; evalurile de conformitate; diverse prevederi i reglementri complicate la import; subvenionarea i alte msuri de promovare a exporturilor.

Ponderea i modul de utilizare a fiecruia din instrumente a fost diferit de la o perioad la alta. n perioada 60-90 preponderent a fost protecia cantitativ realizat mai nti prin contingente, apoi i prin limitri voluntare la export. Astfel, n anii 60 i prima jumtate a anilor 70 statele membre practicau contingentele naionale pentru importurile de textile, confecii i alte produse. n a doua jumtate a anilor 70- i n anii 80, sfera proteciei cantitative s-a extins continuu, recurgndu-se i la restrngeri voluntare naionale la export. De exemplu, n 1974 s-a ncheiat Acordul Multifibre ntre CEE, AELS i SUA, acord care viza reglementarea comerului cu textile din bumbac, ln, in i fibre sintetice. Acordul s-a bazat pe restrngeri voluntare la export negociate de Comunitate, dar repartizate pe statele comunitare. n deceniile respective, protecia cantitativ prin contingente i restrngeri voluntare la export s-a practicat i pentru numeroase alte produse ca: autoturismele din Japonia, oelul, televizoarele color, rulmenii, mainile de scris electronice, motocicletele, produsele de nalt tehnologie, etc. Sub impactul Rundei Uruguay i a intrrii n funciune a pieei interne unice, protecia cantitativ a intrat pe un trend descresctor. Mai nti, restrngerile voluntare la export i contingentele naionale au fost suprimate i nlocuite cu restricii voluntare i contingente comunitare, iar nivelul acestora a fost progresiv diminuat. Ca urmare, la nivelul anului 2000 30

protecia cantitativ la importul n UE s-a atenuat considerabil: practica introducerii unor noi restricii voluntare comunitare la export a fost eliminat, dintre restriciile introduse anterior au mai persistat cele convenite prin Acordul Multifibre, care au fost eliminate gradual n perioada 1995-2004. La rndul lor, plafoanele cantitative ale contingentelor comunitare au fost majorate simitor. Limitarea cantitativ prin contingente este n continuare practicat. Dar astzi cea mai mare parte a contingentelor mbrac forma contingentelor tarifare i sunt integrate n grupa aa-numitelor mecanisme derogatorii de aplicare a tarifului vamal comun . n principal, aceste mecanisme au ca obiect acordarea n mod unilateral a unui tratament preferenial pentru anumite importuri considerate absolut necesare la un moment dat. n acest sens, UE poate decide s modifice n mod autonom nivelul taxelor vamale sau chiar s le suspende temporar. Instrumentele de aplicare ale mecanismelor derogatorii sunt contingentele tarifare. Acestea reprezint plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile pot fi operate cu reduceri sau scutiri de taxe vamale. n baza Regulamentului Consiliului nr. 138/1996, Comisia European reglementeaz cotele-pri care revin statelor membre din aceste contingente, precum i competenele care li se acord n gestionarea lor. Cotele pot fi administrate pe baza a trei metode: metoda bazat pe fluxurile comerciale tradiionale; metoda bazat pe ordinea naintrii cererilor (primul venit, primul servit); metoda alocrii cotelor proporional cu cantitile solicitate.

Importul produselor supuse cotelor se face pe baza licenelor de import. Exist un Comitet de administrare a cotelor alctuit din reprezentanii rilor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei. Depirea plafoanelor stabilite prin contingente i respectiv cotele-pri repartizate atrage aplicarea tratamentului general prevzut de tariful comunitar. Pentru a rspunde cerinelor reglementrilor OMC, n anul 2000 UE a instituit 105 noi contingente tarifare menite s mreasc accesul importurilor din rile membre OMC pe piaa comunitar. Pe ansamblu, la nivelul anului 2000, n UE erau n vigoare circa 3000 de contingente tarifare. Dup cum vedem, aceste contingente tarifare vizeaz practic o discriminare pozitiv la adresa importurilor. Multe din cele de ordin restrictiv, generatoare de discriminare negativ au fost eliminate prin anulare sau prin procesul de tarificare. Restricionrile importurilor prin contingente ca i prin alte bariere netarifare tradiionale sunt aplicate ca msuri de aprare comercial. 31

n grupa aa-numitelor msuri de aprare comercial se ncadreaz: restriciile i prohibiiile la import; msurile antidumping; taxele compensatorii; msurile de combatere a comerului incorect; msurile de supraveghere; msurile de salvgardare.

Restriciile i prohibiiile la importul de mrfuri n UE au de regul dou motivaii: 1. politica extern i de securitate comun. n funcie de cerinele acestei politici i n conformitate cu rezoluiile ONU, UE poate aplica la import sanciuni, constnd n restricii i prohibiii, mergnd chiar pn la embargouri. Ca exemple pot fi amintite limitarea relaiilor comerciale cu Irakul i embargoul impus n anul 2000 asupra importurilor provenind din Iugoslavia (Serbia i Muntenegru). 2. O a doua motivaie o constituie protecia consumatorilor i a mediului. n acest sens este interzis utilizarea i introducerea pe teritoriul UE de substane periculoase, lista acestor produse fiind periodic publicat de Comisie i notificat la OMC. De asemenea UE aplic msuri de protecie a speciilor. De exemplu: prohibirea importului de produse provenind din balene i alte cetacee; Prohibirea importului de piei de pui de foc; Prohibiii i prescripii n materie de licene pentru importul de produse ale faunei i florei slbatice ameninate cu dispariie (conform Conveniei CITES de la Washington); Interzicerea importului de blnuri ale unor specii slbatice (castor, nutrie, vizon) provenind din ri care nu respect normele internaionale de capturare. De asemenea, UE controleaz prin prohibiii i prescripii n materie de licene importul de substane care srcesc stratul de ozon i micarea deeurilor radioactive. Msurile antidumping 32

Msurile antidumping reprezint o component a politicii comerciale dar i a politicii concurenei. Sunt instituite n conformitate cu Acordul GATT antidumping, pe baza Regulamentelor Consiliului European (384/96, 2331/96 i 2238/2000). Msurile instituite n baza acestor regulamente se aplic terilor i tuturor produselor, cu excepia celor agricole pentru care sunt instituite prevederi speciale. Se consider c un produs este exportat la pre de dumping n UE atunci cnd preul se situeaz sub cel practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau de alte firme. Cnd nu exist preuri comparabile raportarea se face la costurile de producie din ara de origine. Marja de dumping este egal cu diferena dintre valoarea normal a produsului i preul de export. Alturi de diferena de pre Regulamentul Consiliului stipuleaz drept condiie a dumpingului i legtura de cauzalitate ntre importurile acuzate i prejudiciul adus produciei i pieei comunitare. n definirea prejudiciului se au n vedere elemente ca: volumul importurilor la pre de dumping, nivelul preului comparativ cu preul comunitar i impactul asupra industriei comunitare reflectat prin: nivelul produciei, gradul de utilizare a capacitii de producie, angajarea forei de munc, volumul vnzrilor, al stocurilor, cota de piaa, rata profitului, etc. Procedura de investigare a unui caz de dumping este iniiat n baza unei reclamaii scrise aduse Comisiei de ctre o persoan fizic sau juridic, o asociaie care reprezint interesele unei industrii comunitare sau de ctre un stat membru. Reclamantul trebuie s fac dovada dumpingului, furniznd informaii despre produsul importat i produsul comunitar, i demonstrnd legtura cauzal dintre import i prejudiciul adus industriei comunitare. Reclamaia este organizat de un Comitet Consultativ alctuit din reprezentanii statelor membre i un reprezentant al Comisiei ca preedinte. Dac dovezile aduse sunt suficiente, Comisia este obligat s declaneze procedura de dumping n termen de 40 de zile, publicnd n Jurnalul Oficial al CE notificarea de iniiere a investigaiei. Investigaia ntreprins de Comisie mpreun cu statele vizate trebuie demarat n cel mult 6 luni de la iniierea procedurii. Investigaia const n ntlniri cu prile implicate, inspecii i verificri n rile de origine i destinaie sau chiar n tere ri. Termenul de finalizare a investigaiei nu poate depi 15 luni de la iniierea procedurii. Investigaia poate duce la concluzia respingerii aciunii sau a impunerii de taxe antidumping. n baza concluziilor, Comisia poate impune taxe antidumping provizorii i informeaz despre aceasta Consiliul. Consiliul decide asupra taxelor definitive n termen de 90 de zile. Pentru luarea 33

deciziei sunt luate n consideraie nu numai interesele industriei comunitare, ci i ale consumatorilor i utilizatorilor. Dac Consiliul consider c impunerea de taxe antidumping nu este n interesul UE, el poate infirma decizia Comisiei i taxele ncasate sunt returnate. Mrimea taxelor antidumping nu poate depi marja de dumping, iar ca durat expir n termen de cinci luni de la impunerea lor. Lund n considerare motivaiile i repercusiunile economice ale dumpingului, n literatur sunt delimitate trei tipuri de dumping (Jacques Pelkmans): dumping pe termen lung, cnd preurile de export sczute vizeaz o perioad ndelungat; dumping ciclic, care implic exporturi la preuri sub costurile medii n perioade de recesiune; dumping strategic, care vizeaz subminarea productorilor locali i a concurenei strine pe piaa unic. Muli consider msurile antidumping ca fiind principalul instrument al neoprotecionismului actual. n materie de dumping, UE este clasat pe locul al doilea dup SUA: la nivelul anului 1999, spre exemplu, n UE erau n vigoare 192 de seturi de msuri instituite pentru cazuri de dumping dovedite i erau deschise 66 de noi investigaii. Privind sectorial, cele mai afectate de msurile antidumping au fost produsele siderurgice, produsele electronice de consum i produsele chimice. Ca ri, msurile antidumping instituite de UE au vizat n special: China, Federaia Rus, Polonia, India, Tailanda, Japonia, Malaezia, Republica Coreea, Ungaria, Indonezia, Mexic, Cehia, Norvegia, Singapore i SUA. Ca exemple, pot fi citate msurile antidumping impuse de UE de-a lungul timpului pentru: importurile de produse siderurgice din rile Europei Centrale i de Rsrit (care anterior anului 1990 practicau uzual preuri de dumping, posibile datorit subevalurii factorilor de producie); importurile de produse chimice i materiale prelucrate din China, rile foste comuniste i ri n curs de dezvoltare; importurile de fibre textile i esturi din Turcia i din rile asiatice; importurile de produse electronice din Japonia i tigrii asiatici; importurile de televizoare color din Malaezia, Coreea de Sud, Singapore, Tailanda i China, de fotocopiatoare din Japonia, etc. 34

Efectul protecionist al taxelor antidumping decurge din: mrimea lor, ele avnd un nivel mai ridicat fa de taxele vamale; efectul de descurajare produs de ameninarea cu msuri antidumping sub presiunea creia pot fi impuse restrngeri voluntare la export; ntreruperea livrrilor pe perioada procedurilor de investigare, chiar dac n final s-ar dovedi c acuzaia de dumping este nentemeiat. Taxele compensatorii Taxele compensatorii sunt asemntoare cu taxele antidumping i sunt instituite mpotriva importurilor de produse care n ara de origine beneficiaz de subvenii pentru a fi livrate la pre competitiv pe piaa comunitar. Legislaia UE n materie de taxe compensatorii se aplic att produselor agricole ct i celor industriale, din 2002, dup expirarea tratatului inclusiv produselor CECO. Frecvena recurgerii de ctre UE la taxele compensatorii este mai mic: n 1999 erau n vigoare 6 msuri compensatorii (5 fa de India i 1 fa de Norvegia) i erau declanate 23 de anchete viznd importri suspectate de subvenii. Ca produse, mai frecvent taxele compensatorii s-au aplicat pentru textile i produse agricole. Msurile de combatere a comerului incorect Msurile de combatere a comerului incorect i au temeiul n aa-numitul nou instrument comercial adoptat prin Reglementarea 2641 din 1984. Acest nou instrument vizeaz practicile comerciale ilicite, fa de care permite protecia prin: majorarea taxelor vamale; introducerea unor restricii cantitative; retragerea concesiilor acordate.

Msurile de supraveghere

35

Msurile de supraveghere pot fi decise de Consiliu sau de Comisie pentru importul anumitor produse a cror tendin este de natur s cauzeze prejudicii productorilor comunitari i intereselor Comunitii. Msurile constau de regul n introducerea de verificri care pot fi anterioare sau retrospective (pe baza statisticilor de import). Produsele aflate sub supravegherea autonom a Comisiei pot fi puse n liber circulaie pe baza documentelor de import emise de state pentru toi importatorii. Msurile de supraveghere nu acoper neaprat ntreaga Comunitate. n fiecare lun statele vizate vor informa Comisia asupra documentelor de import emise sau asupra importurilor efectuate. Msurile de salvgardare Acestea sunt aplicate de UE n baza a dou regimuri: un regim pentru produsele neagricole, instituit prin dispoziiile ordinare de salvgardare prevzute de articolul XIX al GATT 1994 i de Acordul OMC privind msurile de salvgardare; un regim definit n baza mecanismului special de salvgardare al Acordului OMC privind agricultura. Potrivit acestor regimuri, msurile de salvgardare pot fi aplicate cnd cantitile de produse importate sau condiiile de import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii serioase productorilor comunitari. Msurile pot s constea n: prelungirea documentelor de import emise pentru supraveghere; introducerea unei proceduri de autorizare a importului; introducerea unui sistem de cote de import.

n principiu, cotele nu pot fi stabilite sub nivelul mediu al importurilor din ultimii trei ani i ele pot fi alocate pe rile furnizoare. Msurile de salvgardare pot viza anumite regiuni ale Comunitii sau toate produsele de un anumit gen puse n liber circulaie. Msurile de salvgardare se iau de Comisie n termen de 5 zile lucrtoare de la cererea adresat de un stat membru. Decizia Comisiei este comunicat Consiliului i statelor membre. Dac n termen de 3 luni Consiliul nu ia nici o hotrre, decizia Comisiei se consider revocat. Msurile de salvgardare nu se pot aplica pentru produsele provenind din rile n curs de 36

dezvoltare dac ponderea importurilor din ara respectiv nu depete 39% din importurile comunitare. Msurile de salvgardare pot fi instituite pentru o durat de maxim 4 ani, cu posibilitate de prelungire n aceleai condiii. Alturi de barierele netarifare clasice, un rol important n realizarea proteciei revine reglementrilor tehnice i standardelor privind produsele. UE este parte a Acordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne n fapt eradicarea total a efectului protecionist al acestora. n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare la noua abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare de reglementare a produselor definete prescripiile tehnice i se aplic n special la autovehicule, produse chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Noua abordare restrnge sfera de aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatorie la obiectivele eseniale legate de protecia sntii i securitii umane, a vieii sau sntii animalelor i plantelor i de protecia mediului; celelalte standarde au caracter voluntar, cznd n sarcina pieei s impun soluia de conformitate. Activitile de elaborare a standardelor i cele de evaluare a conformitii cu standardele sunt complet separate. Elaborarea se realizeaz prin trei organisme europene cu activitate normativ: Comitetul european de standardizare; Comitetul european de standardizare electronic; Institutul european de standarde n telecomunicaii.

Din 1992 s-a pus la punct i sistemul voluntar Marguerite de atribuire a etichetelor ecologice. Eticheta poate fi atribuit unui fabricant sau importator al unui produs care rspunde criteriilor ecologice stabilite de Comisia European. n general, produsele introduse pe piaa comunitar, indiferent c sunt produse naionale sau importate, trebuie s respecte reglementarea aplicabil pentru a satisface obiectivele n materie de sntate, securitate i mediu. UE a ncheiat acorduri de recunoatere mutual privind evaluarea conformitii cu standardele produselor cu mai muli parteneri comerciali printre care SUA, Canada, Japonia, Noua Zeeland i Elveia. De asemenea, UE a ncheiat cu o serie de ri acorduri n domeniul veterinar, instituind mecanisme de recunoatere a echivalentelor pentru msurile sanitare i de 37

igien, care se aplic la animalele vii i la produse animale. n baza acestora UE a interzis importul de carne provenind de la bovine tratate cu hormoni specifici, utilizai n scopuri anabolizante. Aceast interdicie a declanat un diferend comercial cu SUA. n afara barierelor netarifare la import, protecia comercial n UE se realizeaz ntr-o anumit msur prin msurile generale de ncurajare i susinere a exporturilor sau prin msuri speciale de protecie la export. Dintre msurile generale, impactul cel mai consistent l-au avut decenii la rnd subveniile, acordate n special agriculturii. n prezent, practica subveniilor este considerabil restricionat n baza acordurilor convenite pe aceast tem n Runda Uruguay. n msura n care ele se mai practic, ele au un caracter de excepie i impactul lor promoional i protecionist este aproape anihilat. Tot ca msur de ordin general pentru ncurajarea schimburilor comerciale externe att a exporturilor ct i a importurilor n UE s-a procedat i la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative privind zonele libere, porturile franco i antrepozitele vamale. Potrivit reglementrilor comunitare, zona liber reprezint o enclav teritorial creat de ctre autoritile competente ale fiecrui stat membru pentru a considera mrfurile care se gsesc aici ca neaparinnd teritoriului vamal comunitar1. Aceasta nseamn c mrfurile intr n aceste zone direct sau din ara de provenien fr a li se plica taxe vamale sau alte msuri cu efect echivalent. La ieirea din zon i intrarea n teritoriul comunitar se plic regimul vamal n vigoare pentru rile tere. n ce privete zonele libere de tip duty free, acestea au fost desfiinate ncepnd cu 1 ianuarie 1999 pentru a se asigura un regim uniform mrfurilor. Reglementrile UE stipuleaz principiul libertii exporturilor comunitare ctre teri i neaplicarea de restricii cantitative. Totui, n anumite condiii, anumite msuri speciale de protecie la export pot fi instituite. Astfel de msuri fac posibil prevenirea sau remedierea unei situaii critice cauzate de insuficiena unor produse de regul primare sau permit ndeplinirea angajamentelor internaionale ale unui stat membru ori ale UE. Dac din cauza situaiei de pia, un stat membru consider a fi necesare msuri de protecie, el informeaz Comisia. n cadrul Comisiei, un Comitet Consultativ compus din reprezentanii statelor membre i un preedinte din partea Comisiei analizeaz cererea. Comisia poate cere statelor membre s furnizeze date statistice privind tendinele pieei produsului n cauza pentru a evalua situaia
1

Bensau, M., op. cit., p. 110

38

comercial i economic. Pe aceast baz sunt stabilite msurile ce trebuie adoptate, care sunt supuse aprobrii Consiliului i comunicate statelor membre. Msurile pot s constea n: instituirea unui regim de supraveghere a exporturilor; introducerea autorizaiilor de export; instituirea unor restricii cantitative la export, mergnd n cazuri de excepie pn la embargouri.

Cap4. TARIFUL VAMAL INTEGRAT COMUNITAR (TARIC)

Tariful Vamala Integrat Comunitar, desemnat prin acronimul TARIC a fost adoptat n baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 2658 din 1987. Prin complexitatea structurii i informaiile pe care le ofer, ca i prin multiplele sale utilizri, TARIC reprezint mai mult dect un simplu tarif vamal. El se constituie de fapt ntr-o baz electronic de date, revizuit i publicat anual, dar actualizat zilnic. Aceast baz este pusla dispoziia autoritilor comunitare, statelor membre i agenilor economici spre a-i servi ca instrument operativ de lucru, n scopuri preponderent vamale i statistice. Prin felul n care este conceput aceast baz de date, ea ndeplinete n principal urmtoarele funcii: 1. codificarea unitar i integrarea tuturor reglementrilor comunitare i naionale cu aplicabilitate n domeniul vamal; 2. interpretarea unitar i aplicarea ct mai uniform n procesul de vmuire a reglementrilor vamale comunitare i a msurilor de politic comercial comun; 3. furnizarea datelor de coninut pentru tariful vamal uzual; 4. crearea posibilitii de colectare a statisticilor vamale, pe mrfuri i pe ri, la scar comunitar. Biroul Comisiei Europene pentru Publicaii Oficiale public la fiecare nceput de an versiunea actualizat a TARIC. Deoarece pentru produsele agricole taxele vamale se modific la 39

nceput de sezon agricol, respectiv la 1 iulie a fiecrui an, capitolele 1 24 din TARIC, care se refer la acestea pot fi publicate de dou ori pe an. Ca principale elemente de coninut ale TARIC, menionm: 1. lista legislaiei comunitare cu aplicabilitate n domeniul vamal; 2. nomenclatorul vamal, compus din codificarea i denumirea mrfurilor; 3. cele cinci coloane de taxe vamale, aplicabile importurilor, funcie de provenien; 4. coloanele de remarci pentru importuri i exporturi; 5. regulile de interpretare i notele de subsol; 6. listele de coduri adiionale, sigle de ri i uniti de msur, de msuri comerciale etc. Seciunea 1 din Partea I a TARIC cuprinde legislaia comunitar cu aplicabilitate n domeniul vamal, publicat n Jurnalul Oficial al Comisiei Europene (J.O.C.E.) pn la data editrii. Actele normative publicate ulterior sunt integrate n mod curent n baza de date TARIC. Actualizarea zilnic are loc n cadrul Comisiei Europene. n cadrul ei, toate serviciile specializate n avizarea de proiecte de acte normative cu aplicabilitate n domeniul vamal, au obligaia prezentrii respectivelor proiecte pentru examinare i integrare n coninutul TARIC. Nomenclatorul Vamala al TARIC este elaborat pe baza Sistemului Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor i este cunoscut sub denumirea de Nomenclatora Comunitar sau Nomenclatura Combinat (NC). n cadrul ei, mrfurile sunt n 21 de seciuni (indicate prin cifre romane) i 96 de capitole (indicate cu cifre arabe). Nomenclatura Combinat de baz cuprinde circa 10.000 de poziii tarifare, desemnate prin coduri de cte 8 cifre: primele ase reprezint capitolul, poziia i subpoziia din Sistemul Armonizat, iar ultimele dou subdiviziunea NC. Aceste coduri de opt cifre sunt folosite pentru ncadrarea tarifar i evidena statistic a schimburilor intracomunitare i a exporturilor spre rile tere. Pentru a asigura detalierea necesar la nivel comunitar n vederea tratrii n vam a importurilor din rile tere, codului de 8 cifre i se mai adaug cifrele a noua i a zecea pentru a exprima subdiviziunea TARIC. Prin urmare, o poziie tarifar, n TARIC, privit ca tarif propriu-zis de import al UE este exprimat printr-un cod de zece cifre. De exemplu, poziia tarifar 22.04.10.11.00 are urmtoarea 40

semnificaie: 22 Capitolul SA: Buturi, lichide alcoolice i oeturi 22.04 Poziia SA: Vinuri de struguri, inclusiv vinuri mbogite n alcool; must de struguri 22.04.10 Subpoziia SA: Vinuri spumante 22.04.10.11 Subdiviziunea NC: Vinuri spumante cu concentraie alcoolic egal sau mai mare de 8,5% vol. 22.04.10.11.00 Subdiviziunea TARIC: ampanie Avnd n vedere c multe produse cad sub incidena unor reguli comunitare specifice, pentru a asigura ncadrarea lor tarifar, nomenclatorul vamal TARIC poate fi detaliat prin adugarea la cele zece cifre a unor coduri adiionale formate, de obicei, din patru cifre. Codurile adiionale permit ncadrarea tarifar a unor produse care fac obiectul: taxelor anti-dumping i de compensaie referitoare la ntreprinderi; reglementrilor referitoare la anumite componente agricole; msurilor specifice aplicate substanelor farmaceutice cuprinse n Partea a III-a, Seciunea II a NC; prevederilor Conveniei de la Washington (3 martie 1973, la care Romnia este membr din 1994) referitoare la comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (aa numitele produse CITES) oricror altor msuri de import sau export, pentru care o subdiviziune NC este necesar. Astfel de msuri pot fi: suspendri tarifare, contingente tarifare, preferine tarifare, prohibiii sau restricii la import-export,msuri de supraveghere etc. Prima cifr din codul adiional indic tipul de msur (de exemplu, 7 pentru msurile privind componentele agricole), iar celelalte trei indic subdiviziunile necesare pentru produse. Codurile adiionale se gsesc, de regul, nscrise n coloanele Remarci sau sunt trecute ca poziii tarifare distincte la sfritul fiecrui capitol. Considernd detalierile pentru subdiviziunile TARIC i cele prin coduri adiionale, nomenclatorul vamal cuprinde circa 15.000 de subdiviziuni tarifare. Partea din TARIC care cuprinde tariful vamal propriu-zis este structurat pe coloane dispuse pe cte dou pagini: paginile din stnga (pare) i paginile din dreapta (impare). n aceste condiii, codificarea mrfurilor este evideniat pe paginile pare astfel: 41

Coloana 1 codul nomenclaturii combinate la nivel de 8 cifre; Coloana 2 cuprinde codul de dou cifre pentru subpoziiile nomenclaturii TARIC, urmat de alte dou cifre care nu fac parte din cod, ci reprezint cheia intern a bazei de date informatice;

Coloana 3 cuprinde denumirea mrfii codificate n primele dou coloane, editat n toate limbile oficiale ale UE. n unele cazuri, la sfritul denumirii sunt notate anumite abrevieri, a cror semnificaie este oferit n notele explicative de subsol. De exemplu, pentru produsele din sectorul agricol, putem ntlni acronimul REX urmat de un numr de la 1 la 15, acre indic faptul c marfa n cauz este pretabil pentru restituiri la export, difereniate prin Reglementarea EEC nr. 3446 din 1987 pe 15 grupe de produse.

Coloana 4 menioneaz unitatea de msur suplimentar, alta dect caracteristica d egreutate exprimat n kg. (de exemplu: l, m, perechi etc.) Coloanele 5(a) i 5(b) sunt intitulate Remarci. Remarcile constau, de fapt, n menionarea abreviat a anumitor msuri n vigoare pentru import nscrise n coloana 5(a), sau pentru export nscrise n coloana 5(b). De exemplu: LPR restricie la import; PRO prohibiie la import; PRX prohibiie la export; RX autorizaie (sau restricie) la export

Pe paginile impare, din dreapta, dup Coloana 6 care reia din motive practice codul TARIC cu zece cifre, urmeaz coloanele de la 7 la 11 n care sunt nscrise taxele vamale autonome sau convenionale, precum i cele prefereniale, pe ri i grupe de ri de origine. Astfel: Coloana 7 este intitulat Taxele vamale pentru rile tere i cuprinde, fr a preciza natura lor, taxele vamale autonome sau convenionale aplicabile n general produselor provenind din rile din afara UE. n aceast coloan, taxele convenionale sunt preluate din Anexa la Regulamentul Comisiei Europene nr. 2261 din 1998, coloanele 4, 4a i 4b,unde sunt listate drepturile vamale aplicabile importurilor din rile tere, membre ale GATT i OMC, precum i din rile cu care UE a ncheiat acorduri care cuprind clauza naiunii celei mai favorizate. Dac nu exist dispoziii 42

contrare, aceste taxe convenionale pot fi aplicate i rilor tere crora nu li s-a acordat CNCF. La rndul lor, taxele autonome sunt preluate din Anexa I a Regulamentului Comisiei Europene nr. 2086 din 1997, de regul, n cazurile n care nivelul lor este mai mic dect cel al taxelor convenionale. n cazul produselor agricole, drepturile de import sunt preluate din reglementrile privind politica agricol comun sau regimurile specifice aplicabile anumitor mrfuri care rezult din prelucrarea produselor agricole. n general, n coloana 7, ca i n urmtoarele, taxele sunt nscrise ad-valorem, ca procent din valoarea mrfurilor. n unele cazuri, ns, taxele sunt specifice, ca sum fix pe unitatea de produs sau mixte, cnd apare notat procentul taxei ad-valorem, plus o tax specific sau adiional. Ca regul general, se practic taxe ad-valorem la produsele prelucrate i taxe specifice sau mixte la cele agricole. n afar de taxele convenionale sau autonome, ori de combinaiile a dou taxe, n coloana 7 mai putem gsi nscrise simbolurile unor msuri comerciale. Astfel, dac o msur de modificare a mrimii acestor taxe poate fi aplicat pentru toate rile tere, ea este indicat n coloana 7 prin simboluri ca: S suspendarea taxei vamale, K reducere de tax vamal aferent unui contingent tarifar etc. Dac nivelul taxei sau msura indicat expir pe parcursul anului n curs se menioneaz i data expirrii. De exemplu, gsim notat: 7;S.31.07.07, ceea ce nseamn c taxa vamal este de 7%, dar este suspendat pn la 31.07.2007. Coloanele de la 8 la 11 au ca titulatur comun Ratele particulare ale taxelor vamale. n ele, sunt nscrise tot n form ad-valorem, specific sau combinat, taxele prefereniale aplicabile produselor din diferite ri sau grupe de ri, cu condiia prezentrii certificatului de circulaie sau de origine. n absena unui asemenea certificat, se aplic taxele listate n coloana 7. n coloanele 8-11 pot fi ntlnite urmtoarele nscrieri: abrevierile rilor sau grupelor de ri nsoite de nivelul taelor vamale; o o liniu - care indic neacordarea unei taxe prefereniale pentru grupa respectiv de ri urmnd s se aplice aceeai tax prevzut n coloana 7; zero 0 cnd produsele de la poziia respectiv sunt exceptate de laplata drepturilor de import. Grupele de ri crora n TARIC le sunt alocate coloane cu taxe prefereniale sunt 43

urmtoarele: Coloana 8 cuprinde taxele care se aplic importurilor din rile n curs de dezvoltare, beneficiare ale SGP; Coloana 9 intitulat Spaiul Economic European, listeaz taxele aplicabile produselor provenind din rile extracomunitare din aceast zon, cum sunt: Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Elveia - AELS, Macedonia etc. Coloana 10 cuprinde taxele aplicabile importurile din Andorra, San Marino i Turcia. Coloana 11 listeaz taxele prefereniale aplicabile importurile din: statele ACP, statele Mashreq (Egipt, Iordania, Liban, Siria), statele Magreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Ceuta i Melilla, Feroe, Israel, BCR (Bosnia-Heregovina i Croaia), Teritoriile Ocupate (Fia Gaza) etc. De remarcat c nivelul, gradul de difereniere i de dispersie ale atxelor vamale sunt principalele elemente ce determin intensitatea proteciei tarifare. n timp se poate constata c taxele vamale au avut un rol mai important n protecia pieei comunitare n anii 50 i 60. Chiar i n anii 60, dar mai ales n deceniile care au urmat, ca urmare a concesiilor tarifare convenite n rundele de negocieri din cadrul GATT, protecionismul tarifar european s-adiminuat progresiv. Astfel, reducerile medii ale taxelor vamale practicate de comunitate au fost de: 7-8% n urma rundei Dillon din 1962; o reducere de 35-40% convenit n Runda Kennedy (1967), dar aplicat din 1972; o reducere a taxelor vamale cu o treime la produsele industriale convenit n Runda Tokyo; o reducere tarifar global de circa 38% n urma Rundei Uruguay. Ca urmare, la nivel anului 2000, nivelul mediu al taxelor vamale aplicabile de UE n baza CNCF era de 7%, procent care combin un nivel mediu de 4,5% pentru produsele industriale i de 17,3% pentru produsele agricole. La acestea se adaug faptul c, la nivelul anului 1997, dispersia tarifar n cadrul TARIC era inferioar celei practicate de SUA i Japonia. n plus, efectul real al protecionismului tarifar al UE apare mai redus i dac avem n vedere numrul mic de ri cu care comerul se desfoar pe baza CNCF; cea mai mare parte a schimburilor comerciale ale UE sunt reglementate prin acorduri prefereniale n cadrul crora nivelul taxelor este mai mic dect cel practicat n baza CNCF. n orice coloan pot aprea nscrise prin coduri note de subsol. Acestea sunt redactate la 44

sfritul fiecrui capitol i ofer informaii suplimentare utilizatorilor pentru nelegerea ct mai bun a condiiilor ce trebuie ndeplinite sau a scopurilor diferitelor reglementri. Regulile de interpretare pot fi mprite n cteva categorii i anume: reguli generale pentru interpretarea nomenclaturii; reguli generale privind drepturile vamale; reguli aplicabile anumitor categorii de mrfuri.

Regulile generale pentru interpretarea nomenclaturii sunt necesare pentru a clarifica incertitudinile care apar atunci cnd denumirile sau starea mrfurilor nu sunt n concordan cu textul poziiilor. Potrivit acestor reguli: - dac articolul prezentat n vam se afl n stare nemontat sau demontat, ori incomplet sau nefinit, dar prezint caracteristicile eseniale ale produsului finit, el va fi ncadrat ca i acesta din urm; - produsele amestecate, articolele compuse din materii diferite sau construite prin ansamblarea unor articole diferite i mrfurile prezentate n seturi condiionate pentru vnzarea cu amnuntul vor fi ncadrate tarifar n funcie de materia sau articolul care le confer caracterul esenial; - cnd datorit compoziiei lor mrfurile ar putea fi ncadrate la dou sau mai multe poziii tarifare, ncadrarea se va face la poziia cea mai specific, adic cu gradul de detaliere cel mai mare (mai exact la codul cu numrul cel mai mare) dintre cele vizate. - mrfurile care nu pot fi ncadrate nefiind descrise n termenii utilizai pentru nici una din poziiile tarifare vor fi ncadrate la poziia aferent unor articole asemntoare. - ambalajele sub form de cutii, casete susceptibile de a avea o utilizare ndelungat, prezentate mpreun cu articolele crora le sunt destinate se ncadreaz mpreun cu acestea; dar dac respectivele ambalaje sunt folosite n mod repetat, ele se ncadreaz potrivit caracterului esenial, privit ca aansamblu de sine stttor. Regulile generale privind drepturile vamale precizeaz modul de stabilire a cuantumului taxei n anumite cazuri. De exemplu: - pentru mrfurile care conin o component agricol ntr-o cantitate care se ncadreaz n cantitile prevzute n Anexa 1, taxele aferente 45

acestei componente se determin dup regulile care guverneaz comerul cu produse agricole. Pentru anumite caliti de fin i zahr, indicate n coloanele 7-11 prin simboluri ca ADS/Z sau ADF/M se aplic taxe adiionale, al cror nivel este prevzut tot n Anexa 1 la TARIC. Astfel: Pentru buturile alcoolice ncadrate n cap. 22, taxele sunt indicate sub forma: X eur% vol/hl + y eur/hl. Aceasta n cazul unei buturi cu un volum alcoolic de 40%, cruia i se aplic o tax ad valorem de 2% plus o tax specific 7 euro/hl nseamn o datorie vamal de: 2 eur. 40 + 7 eur = 87 eur/hl.

46