Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suport Curs Pps
Suport Curs Pps
POLITICI PUBLICE SECTORIALE - Suport de curs Conf. univ. dr. Luminita Gabriela POPESCU
BUCURETI
CUPRINS
MODULUL 1 : CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR .............................................. 8 PUBLICE ............................................................................................................................................ 8 MODULUL 2 : TEORII DE ELABORAREA A POLITICILOR PUBLICE ................................ 22 MODULUL 3 : IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE SECTORIALE ....................... 48 MODULUIL 4. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE ........................................................... 66
Date de contact ale titularului de curs: Nume: Conf. univ.dr.Luminia Gabriela Popescu Telefon : 021/318.08.97 E-mail : luminitapopescu@snspa.ro Consultaii: mari, orele 16-18, sediul Facultii
Date de identificare curs i contact tutori: Curs: Politici publice sectoriale Anul II, SemestrulI Tipul cursului: obligatoriu
Condiionri i cunotine prerechizite Dat fiind susinerea acestui curs n semestrul I, anul II din programul de studii masterale ID, pentru o mai bun nelegere a noiunilor ce sunt prezentate, se recomand parcurgerea unei bibliografii minimale din domeniul politicilor publice i managementului public i relaionarea fireasc cu alte discipline, cum ar fi : Descrierea cursului Cursul de Politici publice sectoriale pentru studenii anului II ai programului de studii masterale, nvmnt la distan, are drept obiectiv general: familiarizarea cu principalele noiuni i concepte ale guvernrii moderne conceptului de politici publicesectorilae;motivelor existenei politicilor publice, respectiv eecurile de pia i limitarea cadrului concurenial; sistemelor de valori i provocrile guvernrii, conceptul de grup de interese i efectele acestora asupra politicilor impactul culturii asupra procesului politicilor publice. Din punct de vedere instrumental-aplicativ sunt aprofundate instrumentele manageriale utilizate n implementarea politiiclor i a instrumentelor utilizate n evaluarea politicilor, respectiv analiza cost beneficiu, analiza tridimensional i instrumentele de evaluare a riscului Prezentarea noiunilor i conceptelor este realizat printr-o abordare sintetico-analitic i n acelai timp, complementar, fa de celelalte discipline, studiate n cadrul primului ciclu universitar Prezentul curs i propune aadar, nsuirea de ctre studeni, din perspectiva formrii lor ca viitori funcionari publici, a mecanismelor proprii funcionrii procesului politicilor publice n contextul actual.
Cursul este structurat n patru module, care trateaz, att noiunile i conceptele fundamentale referitoare la politici publice, ct i aspectele complexe ale aplicrii politicilor publice n cadrul guvernrii europene caracterizat prin multistratificare. Modulele faciliteaz nelegerea, att din punct de vedere teoretic, ct i practic a noiunilor de baz, cu ajutorul consultrii regulate a bibliografiei minimale recomandate. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Cursul de Politici publice sectoriale este structurat n cele patru module, dup cum am mai precizat, i este unul interactiv bazat pe de-o parte, pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte, pe studiul individual al masteranzilor. De asemenea, consultaiile reprezint o alt form de sprijin a studenilor n procesul de nvare activ, prin participarea la discuii pe tematica specific cursului sau cu privire la realizarea lucrrilor de verificare. Materiale bibliografice obligatorii Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative. Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii: Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, Prentice Hall, 2005 Michael Howlett, M. Ramese, Studying Public Policy Policy Cycles and Policy Subsystem, Toronto, N.Y, Oxford, 1995 Hogwood B.W., Gunn L.A. (1984), Policy Analysis for The Real World, , Oxford University Press, Oxford, trad. rom. (2000) Introducere n Politicile Publice, Trei, Bucureti Adrian Miroiu, Introducere in politicile publice, Ed. Politeea, 2001 Luminita Gabriela Popescu, Politici Publice, ed. Economic, 2005 Edit. Paul Sabatier, Theories of the Policy Process, University of California, Davis, Westview Press, 1999 De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare. Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul 4
ntlnirilor, masteranzii pot s solicite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n calendarul disciplinei, regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, tip lucrare descriptiv desfurat n sesiunea de examene. Nota final se va compunde din: lucrarea descriptiv (60%, adic 6 puncte) i aprecierea celor patru lucrri de evaluare (40%, adic 4 puncte). Lucrrile de verificare vor fi transmise titularului de curs sau tutorelui, conform graficului stabilit n calendarul disciplinei. Elemente de deontologie academic Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare: Masteranzii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat e parcursul examinarii finale va fi sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare. Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia masteranzilor, prin afiarea lor n clasa virtual.
Studeni cu dizabiliti Una din prioritile noastre o reprezint asigurarea accesului egal al tuturor studenilor la activiile de predare-nvare, precum i la cele de evaluare. n vederea acordrii de anse egale tuturor cursanilor, indiferent de nevoile speciale ale acestora, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a adapta coninutul, metodele de transmitere a informaiilor, precum i modalitile de evaluare, atunci cnd se impune. Strategii de studiu recomandate Pentru a obine rezultante performante, se recomand masteranzilor parcurgerea fiecrui modul i rezolvarea n termen a lucrrilor de verificare, participarea la cele dou ntlniri, studierea bibliografiei minimale i o planificare atent a studiului individual.
Suportul de curs propriu-zis: Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe 4 module distincte, dup cum urmeaz:
MODULUL 1 : CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR PUBLICE 1.1.Consideraii generale 1.2.Definirea politicilor publice 1.3. Taxonomia politicilor publice 1.4. Politici publice sectoriale 1.4.1. Modelul politicii publice sectoriale verticale 1.4.2. Modelul politicii publice sectoriale orizontale MODULUL 2 : TEORII DE ELABORAREA A POLITICILOR PUBLICE 2.1 Problemele de politic public 2.2.Actori i instituii
2.3. Tipologia politicilor publice
2.4.Modele teoretice de analiz a politicilor publice 2.5.Selecia modelelor de analiz a politicilor publice MODULUL 3 : IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE SECTORIALE 3.1. Procesul de implementare a unei politici publice 3.2. Libertatea de aciune a actorilor implicai n implementarea politicilor 3.3. Fundamentarea teoretic a procesului de implementare 3.4. Factori care influeneaz implementarea unei politici publice 3.5. Structuri flexibile de guvernare 3.6. Funciile reelelor de guvernare MODULUIL 4. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE 4.1. Definirea procesului de evaluare 4.2. Modaliti de cuantificare n evaluare 4.3. Tipuri de evaluri 4.4. Benchmarking -ul politicilor public 4.5. Surse de informare utilizate n evaluare
MODULUL 1 : CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR PUBLICE Scopul modulului: familiarizarea masteranzilor guvernare la nivelul UE . Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, masteranzii trebuie s: S defineasc conceptele de politic public i politic sectorial guvernare i guvernan S caracterizeze contextul constitutiv al unei politic publice S neleag motivul existenei politicilor publice cu noiunile de baz referitoare la definirea
1.1.Consideraii generale Mondializarea economiei, mutaiile de pe piaa forei de munc, rapiditatea schimbrilor tehnologice i sociale, exigenele sporite ale societii civile reprezint provocrile crora administraia statelor lumii este nevoit s le fac fa prin creterea eficienei i eficacitii proceselor administrative, ameliorarea capacitii instituionale de adaptare i inovare, stpnirea diversitii problemelor, identificarea unor soluii alternative adecvate complexitii actuale. Acestea sunt raiunile pentru care, n prezent, sunt formulate exigene fr precedent orientate att spre planul extern, ct i spre cel intern, referitoare la asumarea riscului politic, imaginaia politic, inovaia politic, managementul politic. Pe plan extern este nevoie de o nou gndire strategic i de inovaii radicale n domenii de mare actualitate, cum sunt: relaiile dintre statul naional i structurile organizaionale transnaionale, dintre statul naional i organizaiile spaial administrative (regionale, locale), precum i construcia instituiilor care transced statul naional i care determin viitorul rilor n cadrul Uniunii Europene, dar i al Europei ntr-o lume globalizat. Urmtorii anii vor nsemna participarea statului naiune, principalul actor al integrrii, la configurarea noului model al Europei Unite din punct de vedere politic, economic i social. Pe plan intern exist o cerere la fel de mare i de urgent de a eficientiza structurile statale i guvernamentale determinat, n primul rnd, de transformarea societii ntr-o structur multiorganizaional, iar, n al doilea rnd, de limitarea capacitii decizionale a guvernelor, limitare cauzat de presiunile exercitate de grupuri de interese speciale i de tirania micilor minoriti.
Ameninrile reprezentate de aceste dou grupuri, ce au tendina de a face din propriul interes un imperativ moral cruia orice alt obiectiv s-i fie subordonat, pot fi anihilate sau chiar Noile provocri globale: eliminarea srciei, protecia mediului nconjurtor, repartizarea neuniform a cunotiinelor tiinifice, presiunea exercitat asupra economiilor rilor slab dezvoltate, conflictele religioase, eradicarea terorismului internaional, eficientizarea controlului armamentului nuclear, internaionalizarea tehnologiei informaiei etc. impun cu stringen creterea importanei administraiei centrale i locale. n concluzie, deoarece guvernele naionale sunt singurele care datorit legitimitii lor pot domina actuale probleme globale, guvernarea trebuie s-i redefineasc politicile, strategiile, programele i proiectele n scopul dinamizrii capacitaii de performan. Viabilitatea performanelor este, ns, direct condiionat de succesul reformei sistemului administrativ. Politica Uniunii Europene este focalizat prioritar asupra constituirii unui cadru favorabil creterii competitive a companiilor europene pe piaa global. Experiena ajustrilor structurale a ridicat o serie de probleme sociale legate de accentuarea ratei omajul n anumite industii, ceea ce n termeni financiari se exprim prin creterea costurilor, i aa destul de ridicate, n condiiile intrrii (ieirii.) pe o pia nou Importana costurilor de intrare/ ieire de pe o pia const n faptul c acestea contribuie la clarificarea nelegerii naturii contestabile a pieelor, unde nu numai economia de scar dar i viteza de intrare /ieire pot avea influene considerabile asupra performanelor i competitivitii. Piaa europen concurenial oblig companiile cu preurile cele mai mari s se alinieze acelora cu preurile cele mai competitive Prin urmare, nivelul mediu i dispersia preurilor trebuie s scad i s se apropie de situaia concurenei perfecte , n care pe pia rmne produsul cel mai competitiv. Cererea pentru produsul A se va diminua treptat pe piaa unic datorit preului necompetitiv, simultan cu creterea cererii pentru produsul B. Menionm c raionamentul se refer la dou produse identice din punct de vedere al performanelor. Companiile care nu reuesc s se adapteze condiiilor pieei unice, n timp, vor dispare. Eforturile companiilor de a reduce costurile totale de producie trebuie susinute prin politici orientate spre reducerea cheltuielilor n sectorul public, oferindu-se astfel posibilitatea companiilor private de a putea s se menin pe o piaa unic competitiv. transformate n oportuniti doar de o guvernare puternic, eficient i performant 1 .
O discuie asupra distrugerii ratortului politic dintre majoritate i minoritate n gmdirea constituional american propus de Alln Bloom ( The Closing of the American Mind, Introduction:Our Virtute, pp25-43)
n consecin, din perspectiv economic, procesul de extindere al Uniunii Europene exercit asupra mediului de afaceri romnesc serioase presiuni care constituie, n fond, argumente solide n favoarea creterii eficienei activitilor din sectorul public. Una dintre soluiile la care guvernele occidentale au apelat destul de frecvent n ultima perioad, pentru diminuarea cheltuielilor bugetare prin mbuntirea eficienei i a metodelor de munc, este transferarea experienei din sectorul privat ctre cel public. La rndul lor, politicile publice se nscriu ntr-un dublu proces de transformare: intrrile (resursele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n realizri (construcii de autostrzi, numr de dosare pentru ajutoare sociale analizate i acordate etc.), care la rndul lor produc efecte (ameliorarea securitii rutiere, consolidarea mediului economic etc.) 3 Modernizarea i dezvoltarea sistemului administraiei publice la toate nivelurile (autoritile centrale i locale, instituionale i al serviciilor publice) este un proces dinamic i complex care cere eforturi susinute pentru a accelera aderarea la Uniunea European.. Noile comenzi politice i sociale impun descoperirea i exploatarea eficienei i eficacitii unor abordri i soluii noi, cunoaterea, definirea, elaborarea, implementarea i monitorizarea activ a unor politicii, obiective, strategii, decizii i aciuni care pot rezolva problemele cu care se confrunt diferitele segmente societale. Este nevoie de un uria potenial intelectual i de experien care s participe la alegerea prioritilor reformei i la stabilirea direciilor de implementare a acesteia. Realizarea dezideratelor este posibil prin eforturi substaniale care s in cont de urmtoarele transformri: