PREVENIREA CRIMINALITII.

TEORIE I PRACTIC
Dr. Gheorghe Florian Institutul Naional de Criminologie

Dinamica fenomenului infracional din ultimii ani i eforturile instituiilor statului i ale societii civile de a-i face fa ntr-o manier coerent i eficace, im une reali!area unei strategii naionale de revenire a criminalitii. "cest lucru este de lin osi#il deoarece e$ist o #a! teoretic #ogat consacrat acestui domeniu% acte normative rom&neti, rograme i recomandri ale Consiliului 'uro ei i ale (.N.)., strategii ela#orate recent n alte ri. Noile evoluii contem orane demonstrea! ericolul criminalitii entru de!voltarea social, dre tul cetenilor de a tri n securitate i, ca o consecin, ela#orarea unei strategii e termen lung entru a evita mersul s re o societate terori!at. *este tot in lume, statisticile oficiale arat creteri im ortante ale criminalitii dar si eforturi din ce n ce mai mari entru ai face fa at&t la nivel de stat c&t mai ales la nivel comunitar. Dei serviciile de oliie rm&n n continuare eseniale entru com#aterea i revenirea criminalitii, cetenii i comunitile devin din ce n ce mai vi!i#ile n domeniul at&t de com le$ al ordinii sociale i al creterii calitii vieii. +raversm o erioad n care, la marile flageluri sociale cunoscute - coru ia, srcia, oma,ul, drogurile, alcoolismul - se adaug terorismul, crima organ!at, degradarea mediului ur#an recum i factori su#tili ca a#u!urile, discriminrile, a#sena controlului, romovarea violenei rin mass-media. +oi aceti factori se con,ug, desigur, cu cei articulari unei ri sau unei regiuni am lific&nd vulnera#ilitatea social i costurile criminalitii. Gru urile care sufer cel mai mult din cau!a unei rate nalte a criminalitii, rm&n mereu aceleai% tinerii, v&rstnicii, femeile, ersoanele singure, cei care triesc n cartiere marginali!ate. Dei riscurile imediate ar urgente, ameliorri de durat a ar doar c&nd sunt a#ordai factorii indireci% srcia, incultura, oma,ul, li sa ers ectivei, etc. Ca urmare, revenirea criminalitii minorilor devine un im erativ al acestei erioade entru -omania, n care o#iectivele rinci ale sunt ordinea social, consolidarea mecanismelor de res ectare i a licare a legilor, formarea i solidari!area u#licului la aciunile reventive, su ravegherea i evaluarea riscurilor n tim i s aiu. .n acest conte$t e nevoie ca /inisterul 0ustiiei s reali!e!e o strategie naional de revenire a criminalitii centrat e de!voltarea social, n care uterile u#lice s ai# rolul rinci al n coordonarea rogramelor la nivel naional, ,udeean i local. Iat c&teva o#iective i recomandri n acest sens%
1

1. *revenirea delincvenei cu rinde aciuni colective necoercitive asu ra cau!elor infraciunilor entru a le reduce ro#a#ilitatea sau gravitatea. .n ultimii ani, dou modaliti sunt cele mai utili!ate n lume% rima este revenirea social, care, a el&nd la educaie, rin intermediul instituiilor i s ecialitilor, m iedic evoluia indivi!ilor s re inada tare i antisocialitate. " doua, este revenirea situaional, care urmrete rote,area ersoanelor i #unurilor cu a,utorul oliitilor i e$ erilor n domeniu care sta#ilesc msuri eficace n teren, instruiesc cetenii, instalea! dis o!itive. 2. 3entimentul de securitate ersonal este condiia de #a! a calitii vieii i este cel mai mult alterat de criminalitate. Deseori, resa de sen!atie ,oac un rol im ortant n erce ia ericolelor de ctre ceteni. 3tatul coordonea! ntreaga activitate i asigur revenirea situaional rin norme de securitate, legi entru alcool i arme, reglementari ur#ane rivind amena,area s aiului, iluminatul u#lic i alte msuri asemntoare. 4. Doar revenirea social este eficace e termen lung, deoarece acionea! asu ra tinerilor inada tai n conte$tele sociale n care triesc% familie, coal, gru de rieteni, cartier, localitate. .n acest sens, aciunile reventive au o du#l orientare% e de o arte, s re factorii care antici ea! o de!voltare inadecvat a ersoanei i a familiei sale i, e de alt arte, s re comunitatea n care triesc acetia. .n mod deose#it, revenirea social de!volt rograme de ameliorare recoce a com etenelor de via ale minorilor, de eliminare a carenelor arentale, de creare a condiiilor entru o #un evoluie intelectual i moral a familiei, de m#ogire a mediului educativ n care triesc minorii 5 re6 delincveni. " te urta civili!at, a nu i a, a-i controla violena, a res ecta regulile, a-i im une s fii #un cu cei din ,ur, ai oferi a,utorul, a face fa fricii, a-i reui e cei a ro iai, nu sunt achi!iii at&t de facile e c&t ar la rima vedere. Cu c&t vulnera#ilitatea social a co iilor i rinilor este mai mare, cu at&t riscul a ariiei i meninerii conduitelor antisociale este mai am lu. C&nd eti convins c nu ai valoare i nici viitor, conduita moral devine un lu$ inutil. 7. *ro#lematica actual a revenirii criminalitii este com le$ i im une clarificri teoretice, investigaii de teren i o #un comunicare cu lumea tiinific din ar i strintate. Iat o serie de asemenea ro#leme ce tre#uie a#ordate n cu rinsul roiectului de strategie naional de revenire% tendinele criminalitii n tim i s aiu, cau!ele acesteia, sursele vulnera#ilitii sociale, crearea unei culturi adecvate ideii de revenire, sursele tradiionale ale ordinii sociale, limitele sistemului enitenciar, domeniile i rinci iile care fundea! aciunile i rogramele de revenire, necesitatea aciunilor roactive. 8. 'lementele com onente ale strategiei ro use de noi s re reali!are /inisterului 0ustiiei, sunt urmtoarele% - rograme de revenire9 - studii i cercetri9
2

Institutul Naional de Criminologie 5e$ist de,a69 - informarea i educarea u#licului9 - formarea s ecialitilor9 - centru de documentare9 - fond de investiii n revenire9 - fundaie u#lic entru revenire.
-

:. Conducerea i coordonarea activitilor de revenire tre#uie desfurat la dou nivele% la nivel naional - Consiliul Naional de *revenire a Criminalitii, conferina rimarilor rivind revenirea, conferina comitetelor de rini din sistemul colar etc. iar la nivel local - consiliul ,udeean, consiliul local, comitete de ceteni, comitete de intre rindere, arteneriate. Nu tre#uie s ne temem de multi licarea serviciilor de revenire deoarece acest lucru oate duce la inovaie i emulaie constructiv, dar n acest ca! este nevoie de o coordonare fle$i#il. ;. .ntreaga strategie naional de revenire are n centrul su o diversitate de rograme entru co ii i familie, entru coli i comuniti, entru victime, entru minoriti i imigrani, entru deinui, etc., dar i rograme nalt s eciali!ate n domeniul to$icomaniei, coru iei, crimei organi!ate, mediului natural i construit, .a. *rogramele reventive, de orice natur ar fi ele, im lic ntotdeauna o mare arte de negocieri cu toate rile interesate. <. )n ca itol a arte ar tre#ui consacrat instituiilor i organi!aiilor im licate direct n revenirea criminalitii% ministere, organi!aii non-guvernamentale, intre rinderi, ersoane articulare #enevole. De asemenea, este necesar s fie a#ordate sursele dificultilor entru activitile de revenire 5cele care rovin din artea indivi!ilor, cele care deriv din varietatea infraciunilor, cele care in de costurile rogramelor6. =. De o#icei o ulaia locali!ea!a cau!ele criminalitatii n alcool, droguri, oma,, influena rietenilor sau n violena romovat rin res. 3oluiile de reducere a strii infracionale sunt considerate diminuarea srciei, ameliorarea revenirii, creterea severitii sentinelor i a numrului de oliiti. Dei identificarea i revenirea riscurilor are deseori o conotaie olitic, ministerele i asociaiile societii civile ar tre#ui s ai# o larg autonomie entru a duce lucrurile la #un sf&rit. 10. Prevenirea nu este doar opera unui specialist ci ea solicit efortul tuturor. Dincolo de recomandri foarte limitate, ea implic apelul la o schimbare de mentaliti... O societate unde se rennoad comunicarea, unde constrn erile rmn suple, unde omul este luat constant n consideraie, va refu!a violena. "efu!nd aceast sfidare, se va na#te o lume nu fr violen, dar mai lini#tit$%"spuns violenei, tomul 1,Presses Poc&et, Paris, 1'((, pa , )))*. 'a se adresea! unor am le categorii de oameni, ne#nuite la rima vedere% cor ului rofesoral din toate categoriile de coli, arhitecilor care tre#uie s roiecte!e imo#ile>s aii de locuit uor de su ravegheat i care s ncura,e!e viaa
4

comunitar, ersoanelor care ot deveni victime atrgtoare entru delincveni, martorilor nt&m ltori care asist la scene conflictuale, familiilor tinere care au dificulti, oliitilor al cror rol acificator devine din ce n ce mai am lu , ersonalului din enitenciare i tuturor deinuilor, ortarilor i chelnerilor din #aruri, discoteci i restaurante, res onsa#ililor cu iluminatul str!ilor... 11. "ctivitatea de revenire a criminalitii nu va fi eficient n orice condiii% n rimul r&nd este nevoie de o legislaie adecvat, de statistici uniforme, de o reflectare o#iectiv n mass-media, de evaluarea corect a nevoilor locale, de im licarea cetenilor i a sectorului rivat. .n toate acestea, /inisterul 0ustiiei are un ro, ma,or de ,ucat. 12. Diversele soluii avute n vedere entru revenirea criminalitii, un n #alan ro#lema dre turilor omului, a li#ertilor i res onsa#ilitilor individuale cu necesitatea de a rote,a o ulaia n general, i mai ales, gru urile cele mai e$ use, e rimul lan fiind minorii9 entru aceasta este nevoie de reglementri ,uridice riguroase i o re!entare clar a rinci iilor care conduc aciunile rioritare. 3oluiile entru revenirea delincvenei tre#uie conce ute ntr-un conte$t cu dificulti e termen lung n care s ecialitii intervin n #a!a unor diagnostice fundamentate tiinific. 14. In general, u#licul larg crede c statul tre#uie s reduc ericolele i s veghe!e la securitatea comunitilor, mai ales c&nd sunt e$ use la riscuri uin evidente sau care nu de ind de voina lor. De aceea, atunci c&nd este a#ordat revenirea criminalitii, este necesar un climat de ncredere ntre re re!entanii statului, e$ eri, u#lic i res. In acest sens, guvernul tre#uie s ierarhi!e!e i s o#in consensul i legitimitatea entru aciunile sale ndre tate s re com#aterea rinci alelor riscuri care ot genera criminalitate.

Iat n continuare c&teva din ro#lemele tratate e larg n acest studiu care a fost de,a u#licat n anul 2??8, cu acelai titlu, la 'ditura (scar *rint din @ucureti.

CUPRINS Cuvnt nainte Capitolul ! Teo"ia #ene"al$ a p"eveni"ii %"i&inalit$'ii 1 - *re!entare general 2 - *revenirea social 4 - *revenirea situaional 7 - *revenirea centrat e risc 8 - 3ecuritatea rivat Capitolul ( ) *a%to"i a#"avan'i ai %"i&inalit$'ii n lu&ea %onte&po"an$ 1 - Factorii favori!ani n vi!iunea (N) 2 - Indicatori entru o Asocietate #olnavB 4 - Delincventul - n-conte$t 7 - Fa!ele actului infracional 5D.*. Farrington6 Capitolul + ! Co,tu"ile %"i&inalit$'ii 1 - 3tatisticile rivind criminalitatea 2 - Costurile sociale ale criminalitii 4 - Drama victimelor Capitolul - ) Senti&entul .e in,e%u"itate 1 - +eama de crim 2 - 3ecuritatea u#lic 4 - Insecuritatea ur#an 7 - De!ordinea arhitectural Capitolul / ) Poli'ia 0i tole"an'a 1e"o 1 - *oliia i ro#lema Atoleranei !eroB 2 - Cartierele dificile 4 - *oliia i revenirea tradiional 7 - Controlul ro$imitii 8 - 3 argerile de locuine : - Declaraia final a conferinei euro ene i nord-americane rivind securitatea i revenirea criminalitii n mediul ur#an, /ontreal, 1=<= Capitolul 2 ) Mino"ii3 4a&ilia 0i 0%oala 1 - /inorii delincveni 2 - +eoria integrativ rivind etiologia delincvenei ,uvenile 4 - *revenirea violenei n coal Capitolul 5 ) Auto"it$'ile lo%ale 0i p"eveni"ea %"i&inalit$'ii 1 - Cocul central al autoritilor locale 2 - -es onsa#ili!area cetenilor i a comunitilor 4 D A*ara rofesionitiiB i organi!aiile de ntra,utorare 7 - -ecomandarea nr. 5<46 ; a Consiliului 'uro ei rivind artici area u#licului la olitica enal

Capitolul 6 ) A%'iuni la nivel inte"na'ional n .o&eniul p"eveni"ii %"i&inalit$'ii 1 - 'ta e n organi!area activitii de revenire 2 D ADeclaraia (N) nr. 7:>82 rivind revenirea crimei i ,ustiia enalB Capitolul 7 ) St"ate#ii .e p"eveni"e a %"i&inalit$'ii 1 - Necesitatea unei strategii de revenire 2 - '$em lul Franei 4 - 3trategia ungar n domeniul revenirii 7 - 3tructura osi#il a unei strategii de revenire a criminalitii entru -om&nia 8 - Conce ia domnului Daniel 3ansfaEon, director interimar al ACentrului Internaional de *revenire a CriminalitiiB rivind revenirea i securitatea colectivitilor Capitolul 8 ) P"o#"a&ele .e p"eveni"e a %"i&inalit$'ii 1 - 3tructura rogramelor de revenire 2 - /odele contem orane de revenire a criminalitii 4 - Dificulti n reali!area rogramelor de revenire 7 - *unerea n ractic a rogramelor de revenire Capitolul ) Politi%ile penale 0i p"eveni"ea %"i&inalit$'ii Capitolul ( ! P"eveni"ea te"'ia"$ 0i unit$'ile .e .eten'ie 1 - *enitenciarele moderne i dre turile fundamentale ale deinuilor 2 - )nitile de detenie - instituii sntoase 4 - *rote,area sntii mintale a deinuilor Capitolul + ) Re%o&an.$"i p"ivin. p"eveni"ea %"i&inalit$'ii 9lo,a" Ane:e ! 1 - -e!oluia 1==8>= a Consiliului economic i social al (N) F Directive entru revenirea criminalitii ur#ane G 2 - -ecomandarea 52???62? a Consiliului 'uro ei rivind rolul interveniei sihosociale recoce n revenirea com ortamentelor criminale 4 - -ecomandarea nr. 5<;6 2? a Consiliului 'uro ei referitor la reaciile sociale fa de delincvena ,uvenil 7 - *lanul de aciune /ilano - (N), 1=<8 8 - -ecomandarea nr. - 5=:6 < a Consiliului 'uro ei rivind olitica enal ntr-o 'uro n transformare : - -ecomandarea nr. - 5<=6 12 a Consiliului 'uro ei rivind educaia n nchisori ; - 3trategia corecional canadian - o#iective, rinci ii, rogramme < - *roiectul (./.3. rivind F 3ntatea n nchisori G

TEORIA 9ENERAL A PREVENIRII CRIMINALITII Din unct de vedere tiinific, revenirea im lic msurile de olitic enal care au ca finalitate, e$clusiv sau arial, limitarea osi#ilitii de a ariie a infraciunilor. *entru Consiliul 'uro ei - -ecomandarea -5<;6; D revenirea este doar un instrument distinct al oliticii enale 5care mai include ede sele alternative, de enali!area, a,utorul victimelor, reinseria social i tratamentul a licat delincvenilor. Criminologia limitea! termenul de A revenireB doar la msurile care urmresc s diminue!e criminalitatea rin aciuni asu ra cau!elor, luate nainte ca ele s se manifeste 5e$clu!&nd msurile de re resiune care de o#icei revin doar recidiva6.1 *entru a nelege s ecificul revenirii criminalitii mai tre#uie luate n calcul i alte note distinctive% revenirea are caracter colectiv i nu este coercitiv, acionea! nainte de roducerea infraciunilor, e$clude msurile de ede sire sau intimidare. Desigur, e$ist i voci care se o un ideii de revenire aduc&nd ca argumente fa tul c delincvena este un fenomen social ce nu oate fi influenat, c adevrata cau! se afl n organi!area #iosihic a individului, c infraciunile sunt creaia sistemelor de ,ustiie enal sau c eecul lu tei m otriva criminalitii este datorat sl#iciunii oliticii de sanciuni enale. Cei care au ncredere n activitatea de revenire consider c ersonalitatea omului oate fi modificat rin educaie i rin schim#area conte$telor situaionale iar dinamica trecerii la act 5interaciunea individ D situaie6 oate fi influenat decisiv. .n aceste condiii, nu utem trece cu vederea totui anumite li&ite ale activitii de revenire% varietatea infraciunilor este aa de mare nc&t nu ot fi toate revenite n aceeai msur9 costul unor modaliti de intervenie este foarte ridicat9 starea mental de moment a unor delincveni nu oate fi rev!ut9 anumite msuri ot veni n contradicie cu valorile sau tradiiile locale. '$ist c&teva condiii care asigur e4i%a%itatea p"o#"a&elo" .e p"eveni"e% voina olitic i alocarea de fonduri suficiente, o ers ectiv e termen lung, statistici oficiale uniforme, o#iectivitatea mass-media, o corect evaluare a nevoilor locale, im licarea sectorului rivat de securitate, im licarea cetenilor, criterii de evaluare msura#ile, e$istena unui centru de informare i documentare entru u#licul larg, formarea adecvat a racticienilor. PREVENIREA SOCIAL *revenirea social este conce ut astfel nc&t s rovoace schim#ri dura#ile la tinerii care sunt n ericol s a,ung ru. Hinta rinci al este evitarea inada trii rin de!voltarea a titudinilor o!itive, creterea re!istenei la seduciile delincvenei, intervenii la nivelul familiei, a colii, a gru ului de rieteni sau a cartierului. *revenirea social are dou forme rinci ale% a6 revenirea rin de!voltare mintal 5develo entale6, orientat n mod s ecial s re individ i familia sa i
1

A*our un Iue#ec lus securitaire% artenaies en reventionB, -a ort de la +a#le ronde sur la revention de la criminalitJ, Iue#ec, 1==4, ag.121

#6 revenirea comunitar, rin aciuni la nivelul cartierului sau localitii, dar a cror finalitate s fie tot individul.2 P"eveni"ea p"in .e1volta"e &intal$ urmrete ameliorarea dura#il a com ortamentelor sociale ale co iilor care, altfel, ar a,unge la delincven. *entru a fi eficace tre#uie s fie recoce 5 &n la adolescenK6, s fie de ordin educativ, s fie reali!at n conte$tul familie sau al colii, s m#ogeasc mediul educativ i s iniie!e mama i tatl co ilului n arta de a fi rini.4 "ntisocialitatea deriv, n general, din vulnera#ilitate, dereglri nervoase sau endocrine, din carenele educative ale rinilor9 co iii dificili i rinii fr a#iliti educative ot sta#ili relaii nesntoase care generea! entru co ilul colar un tri lu handica % co ilul va fi violent ver#al i fi!ic, nu va res ecta autoritatea rofesorilor iar n final, se va altura altor delincveni. ( serie de e$ erimente reali!ate n alte ri vor clarifica i mai mult ro#lematica revenirii rin de!voltare mintal. .n 1==2, la /ontreal, -ichard +rem#laL s-a ocu at de mai multe gru uri de co ii cu v&rsta de 12-14 ani. 3co ul urmrit a fost a&elio"a"ea a;ilit$'ilo" ,o%iale 0i %o#nitive ale %opiilo" i creterea com etenelor educative ale rinilor astfel nc&t, la adolescen, acetia s nu devin delincveni. /amele co iilor cu rini n e$ eriment au fost instruite s disting com ortamentele o!itive de cele negative ale co ilului, s le ntreasc conduitele #une, s gestione!e cri!ele, s generali!e!e nvrile i s sancione!e fr a utili!a ede se. Co iii au artici at la coal la sesiuni de formare a a#ilitilor sociale i de re!olvare de ro#leme, inclusiv ,ocuri de rol 5a fi oliticos, a res ecta regulile, a-i face rieteni cu o conduit #un6. )rmrindu-se n tim evoluia celor care au artici at la e$ eriment, s-a constatat c doar 2,2M din ei au avut ro#leme colare, restul av&nd o #un ada tare la e$igenele colare i muli rieteni neagresivi.7 .ntr-un alt e$ eriment consacrat .e1volt$"ii %o&peten'elo" e.u%ative ale p$"in'ilo" 53Lracuse FamilL, Develo ment -esearch *rogram 1==8-1==<6 s-a intervenit asu ra tinerelor mame care triau n srcie. 'le au fost vi!itate la domiciliu chiar nainte de a nate i au fost nvate c&teva elemente eseniale entru a asigura o #un educaie co iilor lor% s o#serve atent interaciunile co ilului, s foloseasc eficace ede sele i recom ensele, s se ,oace cu co ilul i s tie s negocie!e n situaiile de cri!. -e!ultatele acestui e$ eriment au fost o!itive.8 )n interesant rogram contra delincvenei i care demonstrea! eficacitatea unei iniiative de de!voltare social s-a derulat n o"a0ul <el4t. /surile rinci ale au fost organi!area tim ului li#er entru tineri, reducerea numrului de familii numeroase n fiecare cartier, mai #una su raveghere a caselor i reintroducerea ortarului la diverse imo#ile. -e!ultatele au de it ate trile% n trei ani delictele au sc!ut cu 4?M iar guvernul olande! a decis s lteasc o arte din salariu entru 18? de ortari:. .n acelai sens amintim i rogramul desfurat n 1=:2 n oraul american /ichingan, pent"u %opii p"e0%ola"i, care re!entau un risc nalt de a deveni delincveni din cau!a situaiei rinilor lor. Co iii aveau v&rsta cu rins ntre 4 i 8 ani i au fost
2 4

/. Cusson% A*revenir la delinNuanceB, *)F, *aris, 2??2, ag.;8 I#idem, ag.<: 7 I#idem, ag.=4-=8 8 I#idem, ag.=: : A*our un Iue#ec lus securitaire% artenaires en reventionB, -a ort de la +a#le ronde sur la revantion de la criminaliteB, Iue#ec, 1==4, ag.1;:

<

re arti!ai n dou gru e - una e$ erimental i alta martor. *rimul gru a #eneficiat de regtire entru coal 2,8 ore e !i i erau vi!itai s tm&nal la domiciliu de un lucrtor social. *rogramul a durat 2 ani iar co iii au fost urmrii &n au m linit 1= ani% s-a constatat c la cei cu rini n rogram, incidentele infracionale au sc!ut cu 2?M iar eecul colar a fost redus. 3enatul american a calculat c fiecare dolar investit a economisit 8 dolari din alocaiile entru securitate social, cheltuieli ,udiciare, victime i conservarea calitii vieii;. Oom re!enta n continuare o serie de rograme de revenire desfurate n comunitate D cartier, coal D dar care au avut alte re!ultate dec&t cele ate tate. .n 1=<2, n 1? orae americane s-a desfurat un rogram de .i&inua"e a %"i&inalit$'ii com#in&nd aciunile asu ra minorilor cu otenial delincvent cu cele de su raveghere a cartierului 5Neigh#orhood "nti-Crime 3elf Pel *rogram6. 'valuarea rogramului a fost negativ D n anumite !one criminalitatea chiar a crescut, deoarece s-a constatat o ru tur ntre eforturile de use entru a restaura controlul social i aciunile desfurate n realitate. Co iii din familiile srace au vrut s se lim#e e strad iar mem#rii #andelor au continuat s-i fac simit re!ena nefast. 3ingura diferen a fost acum c toi au ,ucat mai mult #aschet. 'ra clar c doar activitile destinate tim ului li#er nu a,ungeau s scad delincvena. De asemenea, s-a dovedit c oamenii care triesc n aceste !one nu sunt ca a#ili s se ocu e de tineri i s acione!e colectiv% familiile sunt rea fragile iar susinerea social este rea sla# entru a utea aciona eficace.< "lte rogram au avut ca sco s verifice "olul ani&ato"ilo" entru #andele de e strad i cel al gru urilor de discuie. .ntre 1=87 i 1=8;, la @oston i Cos "ngeles s-a invocat romovarea unor animatori care s organi!e!e cu minorii dans, s ort, consiliere cu adolescenii res onsa#ili de diverse delicte i de ntreinerea unor relaii dificile n am#ian. .ncercrile fcute au euat deoarece dinamica intern a gru urilor de delincveni a fost de fiecare dat mai uternic dec&t influena animatorilor. "ceeai soart au avut-o i #"upu"ile .e .i,%u'ie n care au fost cu rini minori delincveni de 14 D 17 ani, entru a discuta des re modalitile de de!voltare a a#ilitilor de re!olvare a ro#lemelor inter ersonale. 3-a constatat ns c ovestirea ludroas a unuia des re un furt a fost rimit favora#il de ceilali. 'ecul acestui rogram a fost evident% tinerii care artici au la rogram comiteau mai multe delicte, gru ul de discuie transform&ndu-se n verita#ile edine de ntrire a delincvenei.= ( condiie entru a nce e rogramul recoce de revenire este o#inerea consimm&ntului din artea familie minorului vi!at i desigur atragerea acestuia la o artici are activ alturi de s ecialitii rs un!tori de rogram 5lucrtori sociali, sihologi, sociologi etc.6. "cest lucru nu este uor de o#inut n familiile n care rinii nu-i iu#esc co ii i i erce e acetia ca surse de suferin i e$ unere u#lic. *rinii ar tre#ui s artici e voluntar, fr a face resiuni asu ra lor% n unele ri ei sunt stimulai rin a,utoare financiare sau chiar asigurarea unei locuine.1?

PREVENIREA SITUAIONAL
; <

I#idem, ag.1;< /. Cusson% A*revenir la delinNvanceB. *)F, *aris, 2??2, ag.;= = I#idem, ag.;=-<? 1? I#idem, ag.271-274

(rice loc o#inuit din societatea modern oate re re!enta o ,itua'ie %"i&ino#en$% str!i sla# luminate, maga!ine, arcuri, mi,loace de trans ort n comun, ca!inouri, mu!ee. A3tatutul mai mult sau mai uin criminogen ala acestora D ca uncte fier#ini ale criminalitii sau ca !one sigure, cu rata sc!ut de infraciuni D se sta#ilete n #a!a statisticilor oliiei locale, a studiilor referitoare la victime i anali!ele modelelor infracionale. Dinamicile fundamentale ale acestora ot fi re re!entate rin c&iva arametri sim li D re!ena unor inte valoroase i a indivi!ilor cu nclinaii infracionale recum i a#sena unor a!nici eficieni sau a controlului situaionalB.11 .n acest conte$t, utem vor#i de locuri vulnera#ile n care riscul de a atrage infraciuni este mai mare. .n ce rivete intervenia n asemenea situaii, ot a are limitri datorate fa tului c tre#uie s se menin Aviaa normalB i Aafacerile o#inuiteB12% astfel, ntr-un maga!in, dac se vor lua msuri rea severe de su raveghere a mrfurilor e$ use, v&n!rile ar utea scdea ngri,ortor. .n continuarea studiului su, Garland de!volt o ers ectiv interesant rivind delincventul, e care l denumete =o&ul ,itua'ional>% el este Aun individ modest, raional, interesat de sine, eli#erat de orice limite morale sau de controlul su raeului su9 el este un consumator atent la o ortunitile criminale i care rs unde oricrei is ite situaionale.B14 .n acelai tim , autorul vor#ete des re =?o&o p"u.en,>, ceteanul care tre#uie s gestione!e riscurile vieii moderne astfel nc&t s-i asigure ma$imum de securitate. Necesitatea revenirii situaionale deriv din seria s ontan sau nvat a cetenilor de a se rote,a 5homo rudens69 n acest sens s-a creat o adevrat pia'$ p"ivat$ a o4e"tei .e ,e%u"itate 5 roductori i instalatori de alarme, consultani, servicii de securitate6 iar statul romovea! acte normative, legi entru alcool i anume, entru amena,area s aiului i iluminatul str!ilor. )neori, msurile luate ntr-un cartier ot diminua criminalitate doar aici deoarece delincvenii s-au AmutatB n cartierele vecine 5de lasarea delictelor6. Iat un e$em lu n acest sens% cu ani n urm, la NeQ RorS s-a decis ca oferii de auto#u! s nu mai v&nd tichete cetenilor entru a nu mai fi e$ ui furturilor9 n scurt tim , delincvenii s-au de lasat s re staiile de metrou.17 Desigur, se constat deseori i o real scdere a delincvenei, atunci c&nd aciunile de revenire sunt multi le i #ine conce ute 5difu!area #eneficiilor6. "stfel, n anii T<?, n (landa, la "msterdam, -otterdam i Paga, au fost anga,ai 2?? de ageni de informare i su raveghere n trans ortul u#lic% acetia erau gru ai c&te doi sau trei, fiind res onsa#ili cu securitatea, controlau #iletele, ofereau informaii asagerilor i uteau alerta oliia rin telefonul oferului. Ca urmare, au sc!ut furturile, grafitti, vandalismul i numrul ersoanelor care circulau fr #ilet. 'fecte asemntoare au avut i msurile luate n 1=<2 la @i#lioteca )niversitii Uisconsin 53)"6 unde crile au fost dotate cu sisteme electronice de securitate entru a nu mai fi furate% s-a constatat c nu numai furturile acestora au sc!ut 5cu <?M6 ci i cele de casete audio i dischete.18

11

David Garland% n ACriminological ers ectives. 'ssential -eadingsB. 2nd editions, edited #L '. /c Caughlin, 0. /uncie i G. Pughes, 3age *u#lications, Condon, 2??4, ag. 12 I#idem, ag. 14 I#idem, ag. 17 I#idem, ag.72-7< 18 I#idem, ag.7=

1?

'$ eriena acumulat n alte ri este deose#it de fecund i entru noi, n ceea ce rivete soluiile eficace de revenire situaional%1: o #un p"ote%'ie 4i1i%$ va fi asigurat rin ori ntrite, #roate, #ariere, geamuri incasa#ile, case de #ani, antifurt la maini, eliminarea uii din s atele locuinelor9 %ont"olul a%%e,ului rin osturi de a!, telefon sau cartel magnetic la intrare, carduri de acces, erche!iionarea #aga,elor, etichete electronice9 %ont"olul 4a%ilitato"ilo" rin reglementarea v&n!rii armelor sau instrumentelor ce ot servi unui atac 5va ori!atoare6, cri de credit cu fotografie, nde rtarea o#iectelor ce ot servi ca arme9 .etu"na"ea 5m iedicarea contactului cu inta6 rin amena,area str!ilor nchise entru circulaie, se ararea su orterilor e stadioane, ca!area femeii #tute ntr-un loc sigur, inter!icerea #arurilor i centrelor comerciale n a ro ierea colilor, evitarea erioadelor de ate tare a auto#u!elor la lecarea de e stadioane9 "e.u%e"ea ;ene4i%iilo" pent"u .elin%vent rin telefoane u#lice cu cartel, marcarea ieselor de automo#ile, arestarea tinuitorilor, reducerea sumelor de #ani aflate la casierie i v&n!tori, s larea ra id a urmelor de grafiti i re ararea ro rietii distruse entru ca vandalii s nu se #ucure de AmuncaB lor. PREVENIREA I AUTORITILE LOCALE ( anchet reali!at de Naiunile )nite n 1==7, la care au artici at 148 de rimari de e toate continentele, a reali!at c, ntre ro#lemele grave cu care se confrunt oraele contem orane, criminalitatea se afl e locul atru."stfel, viaa social a fiecrei localiti este uternic influenat de modul cum este asigurat sentimentul de securitate al cetenilor. "cesta este im ortant entru ncrederea lor n sistemul de ,ustiie enal. (dat cu creterea o ulaiei i a oraelor, a crescut srcia i e$clu!iunea social, a#andonul colar i din cate, criminalitatea. .n aceste condiii, ,e%u"itatea %ole%tiv$ a devenit un #un al fiecrei comunitii, un dre t fundamental, un as ect al calitii vieii de cea mai mare im ortan. Ca urmare, revenirea criminalitii va fi inclus ca o reocu are ermanent a comunitilor locale indis ensa#il unei #une guvernri. 'a im lic un .ia#no,ti% %o"e%t al ,t$"ii .e ,e%u"itate, anali!a cau!elor rofunde ale criminalitii i victimi!rii, ela#orarea lanurilor locale de aciune, mo#ili!area artenerilor n vederea interveniei i, n sf&rit, evaluarea roiectelor a licate. 3e a,unge astfel, la reali!area unei adevrate agende cu activiti concrete vi!&nd crearea unei localiti mai sigure. .n acest mod este stimulat s iritul civic al oamenilor care se vor im lica e termen lung n schim#ri comunitare cu influen direct asu ra calitii vieii lor. Cu toate acestea, unele ro#leme vor fi mai greu de soluionat% mo#ili!area gru urilor marginale, tendine de dominare a gru urilor de #enevoli de ctre funcionarii oficiali, tendine de a a#andona anumite activiti sau de a schim#a orientrile sta#ilite. .n toate situaiile, p"i&a"ul ocu un loc central n tot ce rivete securitatea colectivitii. Desigur, el va fi a,utat de un consiliu s ecial constituit. AConsiliile regionale de revenire a criminalitii tre#uie s se defineasc rintr-o vi!iune lrgit asu ra conce tului de revenie. Consiliile nu tre#uie s-i oriente!e aciunile doar n funcie de activitatea infracional. Clientela acestor consilii tre#uie s fie cetenii i nu infractorii. Dac aceast remis de #a! nu va fi luat n considerare de ctre intervenani, activitile vor fi ntotdeauna evaluate n funcie de e$tremele statisticilor infracionale. "ceast
1:

I#idem, ag.:?-:8

11

evaluare a o#iectivelor nu reflect anga,area o ulaiei i a forelor vii din mediu. *iatra unghiular care ghidea! aciunile noastre tre#uie s fie mo#ili!area comunitii, deci eforturile i anga,amentele e termen lung ce vor avea o inciden asu ra criminalitiiB.1; "stfel, revenirea se transform dintr-o s ecialitate a oliiei ntr-o res onsa#ilitate a comunitii, n care autoritile locale au un rol esenial..n acest sens, iat cele 8 rinci ii formulate la =Con4e"in'a p"i&a"ilo"> care a avut loc la *aris n 1==?% statele tre#uie s finane!e nc de acum, oliticile sociale i ur#ane, mai ales entru ersoanele marginali!ate i tinerii n ericol9 statele tre#uie s sta#ileasc structuri naionale de revenire a delincvenei. /andatul lor va fi s reali!e!e roiecte de cercetare i de de!voltare facilit&nd a licarea rogramelor eficace de revenire mai ales n orae9 munici alitile tre#uie s sta#ileasc structuri de revenire a delincvenei care s mo#ili!e!e rinci alii res onsa#ili de olitici rivind locuinele, familia, tinerii, serviciile sociale, oliia i ,ustiia9 oraele, rile, organismele internaionale i cele non-guvernamentale tre#uie s ncura,e!e cetenii s artici e la revenire i s-i a,ute s neleag &n la ce unct este esenial entru de!voltarea oraelor, s a lice msuri entru a face comunitile noastre mai sigure9 rile de!voltate tre#uie s se asocie!e entru a s ri,ini crearea unui centru internaional de revenire a delincvenei, n acord cu o#iectivele (N) i asociat acestuia.1< STRATE9IA NAIONAL <E PREVENIRE A CRIMINALITII @P"oie%tA . *un.a&enta"ea ,t"ate#iei .e p"eveni"e - ericolul criminalitatii entru de!voltare - dre tul de a trai in securitate - evitarea societatii terori!ate - centrarea ,ustitiei e cetatean si mai utin e delincvent - dre tul la servicii comunitare - necesitatea actiunilor roactive - re resiunea costa mult si are efecte erverse - rotectia cetatenilor releva datoria de tutela a statului (. <i&en,iunile %"i&inalitatii %onte&po"ane - marile flageluri sociale% saracia, soma,ul, drogurile, alcoolismul, revoltele,etc. - factori de risc la nivel international% terorismul insta#ilitatea regionala catastrofe ecologice crima organi!ata - factori de risc la nivel national%
1;

A*our un Iue#ec lus securitaire% artenaires en reventionB, -a ort de la +a#le ronde sur la revantion de la criminaliteB, Iue#ec, 1==4, ag.17< 1< I#idem, ag.1::

12

coru tia deschiderea frontierelor emigrarea s ecialistilor din domenii de varf decala,e de de!voltare intre ,udetele tarii li sa resurselor financiare degradarea mediului ur#an romovarea violentei rin mass-media factori su#tili 5a#senta controlului, a#u!uri, incom etenta manageriala, a#senta unei strategii in domeniu, discriminari 6 +. Ten.intele %"i&inalitatii in Ro&ania - criminalitatea inainte si du a 1==? 5statistici relevante6 - re arti!area geografica a criminalitatii - rinci alele categorii de infractiuni 5frecventa, gravitate6 - caracteristicile infractorilor 5noii delincventi, recidivistii6 - diversitatea cau!elor criminalitatii in resent - motivatia infractionala - vulnera#ilitatea sociala - costurile sociale si economice ale criminalitatii -. I&a#inea %"i&inalitatii la nivelul populatiei - sentimental de insecuritate - stilul de viata traditional - ur#ani!area, saracii oraselor - mentalitati - cau!ele criminalitatii in ochii u#licului - oca!iile de crime 5situatiile recriminale6 - su#cultura delincventa - gru uri vulnera#ile 5tineri, femei, varstnici, etc.6 - solutii ro use de u#licul larg /. P"o;le&ati%a a%tual$ a p"eveni"ii %"i&inalit$'ii n Ro&nia a6 as ecte generale% - revenirea D construcie care are nevoie de o cultur adecvat - nu a arine e$clusiv oliiei - este un roces de res onsa#ili!are - sursele ordinii u#lice traditionale 5a ararile sociale6 - limitele sistemului enitenciar - formarea s ecialistilor - noiuni am#igue% risc, for, vulnera#ilitate #6 domeniile revenirii% - infractorul - victima - mediul - comunitatea c6 rinci iile strategiei nationale de revenire - rolul motor al uterilor u#lice - integrarea oliticilor sociale
14

- trans arenta - revederi constitutionale - coo erare si artenariate - multidisci linaritate - dre turile omului - interde endenta national-international - ro ortionalitatea interventiei d6 documente nationale si internationale rivind revenirea criminalitatii 2. O;ie%tivele 0i ,t"u%tu"a ,t"ate#iei na'ionale .e p"eveni"e a %"i&inalit$'ii a6 o#iective % - rote,area cetenilor i a comunitatii - ordinea sociala - cresterea calitatii vietii - formarea 5educarea6 u#licului si solidari!area sa la actiunile de revenire a criminalitatii -consolidarea mecanismelor de res ectare si a licare a legilor - su ravegherea si evaluarea riscurilor #6 structura strategiei 5elementele com onente6 % ".- rograme de revenire @.- studii si cercetari C.- Institutul National de Criminologie D.- informarea si educarea u#licului '.- formarea s ecialistilor F.- centru de documentare G.- fond de investitii n revenire P.- fundatie u#lic rivind revenirea c6 coordonarea>conducerea activitatilor de revenire - Consiliul National de *revenire a Criminalitatii - Consiliul ,udetean de revenire a criminalitatii - Consiliul local de revenire a criminalitatii - Conferinta rimarilor rivind revenirea - Conferinta ,udeteana a directorilor de scoli si licee - Conferinta comitetelor de arinti din sistemul scolar - comitete de cetateni - comitete de intre rindere - artenariate d6 institutii si organi!atii im licate % - ministere re resentative % 0ustitiei, "dministratiei si Internelor, /uncii, 3anatatii, 'ducatiei, Culturii, /ediului, " ararii, +ineretului si 3 ortului organi!atii non-guvernamentale scoli intre rinderi firme s eciali!ate e6atri#utii i recomandri entru institutii i organi!atii
17

5. P"o#"a&e3 p"io"it$'i3 %on.i'ii .e e4i%ien'$ - diversitatea rogramelor% - rograme entru familie - rograme entru co ii i tineri - rograme entru coli - rograme entru victime - rograme entru comunitate - rograme entru violena ur#an - rograme entru violenta in s ort - rograme entru revenirea recidivei - rograme entru deinui - rograme entru minoritati si imigranti - rograme entru rotectia datelor, etc. rograme s eciali!ate % - rograme entru to$icomani 5strategia "N" 6 - rograme in domeniul coru tiei 5strategia DN" 6 - rograme in domeniul crimei organi!ate - rograme in domeniul mediului 5 natural si construit 6 - rograme in domeniul traficului de #unuri culturale - rioriti % - legea revenirii - cam anie in favoarea revenirii si educarii u#licului - finantarea cercetarilor - cartografierea delincventei - indicatorii starii de securitate u#lica - sonda,e de victimi!are - formarea s ecialistilor - conditii de eficien % o voin olitic i resurse suficiente o legislatie adecvat o soluii e termen lung o consens ntre instituiile im licate o com etena tehnocratic o statistici oficiale uniforme o declararea infractiunilor o o#iectivitatea mass-media o evaluarea nevoilor locale o coordonarea>im licarea sectorului rivat de securitate o im licarea cetatenilor o reuniuni nationale o nu se du#lea!a activitatea olitiei o criterii de evaluare masura#ile o redinami!area eriodica a masurilor ! li&itele a%tivit$'ii .e p"eveni"e
18

- care in de indivi!i 5sntatea mintal i starea de moment6 - care in de infractiuni 5varietate6 - care in de tehnicile i rogramele utili!ate 5costuri, efecte erverse, atingerea li#ertatilor6 - sla#a finanare - valorile i racticile sociale 6. O"#ani1a"e 0i 4inan'a"e - formarea ersonalului la toate nivelurile 5nvmant de criminologie i de revenire 6 - calendarul activitilor 5 e rimii trei ani 6 - finanare adecvata ANEBE -<o%u&ente "o&ne0ti - PG ;:4>2??1 rivind nfiintarea, organi!area i funcionarea Consiliului National de *revenire a Criminalitatii - Cegea ;?8>2??1 rivind 3istemul National de "sistenta 3ociala - Cegea 11:>2??2 rivind revenirea si com#aterea marginali!arii sociale - P.*. 4:>2??1 rivind ado tarea 3trategiei de 3ecuritate Nationala a -omaniei !<o%u&ente ,t"$ine C - 3trategia euro eana de revenire a crimei organi!ate 52??16 - *rogramul cadru al Comunitatii 'uro ene rivind revenirea criminalitatii 2??42??; 522 iulie 2??26 - -ecomandarea Consiliului 'uro ei -5<;61= a Comitetului de /inistrii ai statelor mem#re rivind organi!area si revenirea criminalitatii - -ecomandarea Consiliului 'uro ei -5=:6< a Comitetului de /inistrii ai statelor mem#re asu ra oliticii enale intr-o 'uro a in transformare - -ecomandarea -52???62? a Comitetului de /inistri ai statelor mem#re rivind rolul interventiei sihosociale recoce in revenirea com ortamentelor criminale RECOMANDAREA (87) 19 a Comitetului de Minitri ai statelor membre ale Consiliului Europei privind or ani!area prevenirii "riminalit#$ii (17 sept%1987)19 Comitetul de /initri, n virtutea articolului 18 # din 3tatutul Consiliului 'uro ei, Cu&nd n considerare reocu area cresc&nd a u#licului n faa creterii infraciunilor nregistrate, a efectului limitat al msurilor enale re resive, al su rancrcrii activitii care re!ult entru sistemele de ,ustiie enal9 Contient de necesitatea de a utili!a o ional resursele dis oni#ile aa cum a fost su#liniat n conclu!iile celei de a 17-a Conferin a minitrilor euro eni de ,ustiie i
1=

+raducerea noastr

1:

consacr&nd un efort s ecial strategiilor reventive ale criminalitii, urmrind s reduc victimi!area i s uure!e sarcinile im use ,ustiiei enale9 Cunosc&nd varietatea a#ordrilor osi#ile n acest domeniu, care cu rind msurile care tind s influene!e factorii sociali legai de com ortamentul criminal 5 revenirea social6 ca i msurile vi!&nd s reduc oca!iile de a comite infraciuni astfel nc&t s creasc riscul detectrii entru delincveni 5 revenirea situaional69 -ecunosc&nd im ortana revenirii sociale i necesitatea de!voltrii oliticilor omogene i coordonate n acest domeniu dar acord&nd n aceast m re,urare o atenie articular a#ordrii situaionale de revenire a criminalitii, a crei valoare a fost recent su#liniat rin cercetare9 Consider&nd c revenirea criminalitii solicit, mai ales, o aciune la mai multe nivele i c msurile reventive sunt mai ales susce ti#ile de a da roade, dac in cont de articularitile locale i sunt centrate e anumite ti uri s ecifice de infraciuni9 Contient c, entru a fi eficace, o olitic de revenire cere concursul activ al colectivitii i coordonarea eforturilor oliiei i altor ageni u#lici sau rivai, care ot fi facilitate rin crearea organelor s eciali!ate entru revenirea criminalitii9 Consider&nd c dac societile de su raveghere i securitate i nde linesc rolul n domeniul revenirii criminalitii, msurile tre#uie s fie totui luate entru a garanta c activitatea lor nu im ietea! asu ra funciilor oliiei i nu com romite li#ertile individuale i ordine u#lic9 Consider&nd c msurile de revenire a criminalitii au cele mai #une anse de finali!are c&nd ele se #a!ea! e o cunoatere a rofundat a ro#lemelor e care ele ncearc s le re!olve, o#inut rin intermediul cercetrilor efectuate n acest domeniu9 Cu&nd n consideraie lucrrile i conclu!iile celei de a 17-a Conferine a minitrilor euro eni ai ,ustiiei, lucrrile Comitetului euro ean entru ro#leme criminale rivind legturile dintre u#lic i olitica criminal ca i asu ra coo errii ntre u#lic i oliie n sco ul revenirii criminalitii, I. -ecomand guvernelor statelor mem#re s includ revenirea ca o misiune ermanent n rogramele guvernamentale de lu t contra criminalitii, av&nd n vedere s cree!e o#ligaii concrete de aciune i s revad condiiile necesare acestui sco 9 n acest conte$t, se va asigura c e$ist osi#iliti recise n s&nul interveniilor guvernamentale entru organi!area i de!voltarea revenirii criminalitii9 II. a6 #6 c6 d6 -ecomand guvernelor statelor mem#re s cree!e, s ncura,e!e i s susin e lan naional i>sau e lan regional i local, a organismelor de revenire a criminalitii, av&nd sarcini recum% str&ngerea informaiilor rivind criminalitatea i tendinele sale, gru urile de o ulaie care re!int riscuri crescute de victimi!are, cele rivind e$ erienele de revenire i re!ultatele lor9 lanificarea i a licarea rogramelor de revenire, recum i evaluarea lor9 coordonarea activitilor de revenire ale oliiei i ale altor organisme de revenire a criminalitii9 cutarea artici rii active a u#licului la revenirea criminalitii rin informarea sa asu ra necesitii i mi,loacelor de aciune9
1;

e6 cutarea s ri,inului i a coo errii mass-media la activitile de revenire a criminalitii9 f6 a licarea sau ncura,area cercetrilor asu ra incidenei anumitor ti uri de criminalitate i asu ra ro#lemelor im ortante entru revenirea criminalitii9 g6 cola#orarea cu res onsa#ilii n luarea deci!iilor entru de!voltarea unei olitici enale raionale i eficace9 h6 a licarea rogramelor de formare n domeniul revenirii9 III. -ecomand guvernelor statelor mem#re s sta#ileasc i s romove!e rograme de revenire legate de ro#lemele s ecifice, vi!&nd reducerea osi#ilitii de comitere a infraciunilor i de cretere a riscurilor erce ute de delincveni de a fi desco erii, ado t&nd dis o!iiile necesare entru% identificarea caracteristicilor criminalitii i a victimi!rii ntr-un sector geografic determinat9 a a$a studiile e o criminalitate s ecific 5de e$em lu% s argerile de locuine6 mai cur&nd dec&t asu ra unui domeniu vast, ru definit, al activitii criminale9 identificarea infraciunilor otrivite a fi influenate rin msuri reventive9 a identifica n comunitate oca!iile care incit la criminalitate9 a identifica o#stacolele entru activitatea reventiv 5de e$em lu% li sa #anilor, a atia o ulaiei, rivalitile ntre organisme6 i cutarea mi,loacelor de a de i aceste o#stacole9 a o#ine susinerea organismelor legate de iniiativele de revenire i asigurarea c aceste organisme cola#orea! str&ns9 vegherea la coordonarea a licrii rogramelor de revenire a criminalitii9 informarea u#licului cu introducerea rogramelor i incitarea acestuia de a fi gata s cola#ore!e9 -ecomand guvernelor statelor mem#re s romove!e i s ncura,e!e cercetarea n domeniul revenirii in&nd cont de unctele menionate n seciunile I i III9 n acest conte$t, o atenie articular tre#uie s fie acordat evalurii rogramelor de revenire care vor utea necesita% definirea criteriilor de eficacitate9 elemente de com araie ntr-un sector e$ erimental i un sector martor sau, mai #ine, ntre situaiile anterioare i osterioare introducerii msurilor de revenire9 stadiul de lasrii criminalitii sau evaluarea sa du intervenie9 evaluarea costurilor i #eneficiilor msurilor de revenire9

a6 #6 c6 d6 e6 f6 g6 h6 IO.

a6 #6 c6 d6
O.

Re%o&an.$ #uve"nelo" ,tatelo" &e&;"eC a6 3 romove!e, s revi!uiasc i, la nevoie, s com lete!e reglementrile relative la a#ilitrile iniiale, la autori!rile eriodice i la ins eciile regulate ale autoritilor u#lice de la nivelul cores un!tor, ale societilor de securitate i su raveghere sau s incite aceste rofesii s se autoreglemente!e 9
1<

#6 .n ca!ul c societile ofer servicii de ersonal, se vor sta#ili norme minimale rev!&nd mai ales ortul uniformei diferit de cel al oliiei, documente de identitate, rev!&nd, de asemenea, o formare adecvat cu rin!&nd noiuni sumare de dre t enal, cunotine tehnice de su raveghere i securitate, des re dre turile, o#ligaiile i res onsa#ilitile acestui ersonal ca i normele de com ortament adecvat, mai ales fa de o ulaie9 c6 3 ncura,e!e relaiile o!itive ntre oliie i societile de su raveghere i de securitate, de aa manier, nc&t, n limita activitii lor, acestea din urm, s a,ute e rima n revenirea criminalitii9 OI. -ecomand guvernelor statelor mem#re s ia toate msurile necesare entru coo erarea internaional n domeniul revenirii aa cum a fost definit n re!enta recomandare.
ACIUNI LA NIVEL INTERNAIONAL DN <OMENIUL PREVENIRII CRIMEI I A EUSTIIEI PENALE

(rgani!aia Naiunilor )nite a re arti!at domeniul revenirii crimei i ,ustiiei enale Consiliului economic i social. "cest organism oate reali!a studii i ela#ora ra oarte i recomandri, oate formula roiecte n convenii entru a fi su use "dunrii generale i, de asemenea, oate convoca conferine internaionale. Iat n continuare rinci alele eta e rivind organi!area activitilor n domeniul revenirii crimei i a ,ustiiei enale% 21 iunie 1=7:% Consiliul economic i social a rugat Comisia de ro#leme sociale 5 recursoare a Comisiei n de!voltarea social6 s studie!e mecanismele eficace ce ar utea fi ado tate in rivina mi,loacelor de revenire a crimei i tratamentul delicvenilor. "ceast comisie a urtat n acest sens negocieri cu Comisia internaional entru ro#leme enale i enitenciare 5organi!aie interguvernamental creat n 1<;869 n 1=7< Consiliul economic i social consider c (N) tre#uie s ofere direcia de activitate n domeniul revenirii crimei i tratamentului delincvenilor, in&nd cont de organi!aiile internaionale i naionale n domeniu, utili!&nd cunotinele i e$ eriena acestora9 n 1=8?, "dunarea general a a ro#at un lan rivind transferul funciilor Comisiei internaionale rivind ro#lemele enale i enitenciare ctre (rgani!aia Naiunilor )nite, lucru reali!at n 1=81. 3-a creat i un comitet consultativ s ecia din ; e$ eri de re utaie internaional, nsrcinat s consilie!e secretarul general i Comisia de ro#leme sociale i s a,ute la ela#orarea unei linii n conduit i rograme n vederea unei aciuni internaionale n domeniul revenirii crimei i tratamentului delicvenei9 n 1=:8, Consiliul economic i social a ridicat numrul mem#rilor acestui gru la 1? i a decis s fie numit Consiliul consultativ entru revenirea crimei i tratamentul delicvenilor9 n 1=;1, Consiliul a lrgit com o!iia acestui comitet la 18 mem#rii i l-a denumit Consiliul entru revenirea crimei i lu ta contra delincvenei9
1=

 n 1==1, acest comitet avea 2; de mem#rii, e$ eri alei de Consiliul economic i social dintre candidaii desemnai de statele mem#re 5 a cror funcie utea fi divers % conductori n nchisori, minitrii, ,udectori, reedini n tri#unale, avocai, criminologi, sociologi i economiti 6. Consiliul entru revenirea crimei i lu ta contra delincvenei a fost nsrcinat cu regtirea din 8 n 8 ani a c&te unui congres (N) e aceast tem. "ceste congrese ot fi considerate o tri#un internaional unde rile ot s-i descrie oliticile cele mai eficace i oate fi stimulat cercetarea n domeniul ,ustiiei enele. (N) reali!ea! activitile sale n domeniul revenirii crimei i ,ustiiei enale rin intermediul mai multor mecanisme. "stfel, serviciul de revenire a crimei i ,ustiie enal se afl la sediul (N) din Oiena i are o serie de atri#uii % formulea! o iuni olitice i romovea! a licarea instrumentelor internaionale, a re!oluiilor i oliticilor (N). "cest serviciu lucrea! n str&ns relaie cu funcionarii res onsa#ili ai rilor mem#re, cu organi!aiile interguvernamentale i non-guvernamentale. De asemenea reali!ea! studii i organi!ea! din cinci n cinci ani congresele (N) n domeniu, centrali!ea! cunotinele internaionale rivind revenirea crimei, ,ustiia enal reforma dre tului enal i tiinelor criminologice, facilitea! coo erare ntre ri i furni!ea! servicii tehnice i consultative, rimete, actuali!ea! i difu!ea! date. .n 1=;? a fost instituit ostul de consilier interregional entru revenirea crimei i ,ustiia enal. 3erviciul a reali!at numeroase activiti de creare a consiliilor naionale entru revenirea crimei i ,ustiia enal , formarea s ecialitilor, revenirea delincvenei ,uvenile, soluii de nlocuire a ede sei cu nchisoarea, revenirea criminalitii ur#ane, a licarea legilor, lu ta contra criminalitii, organi!ate. Ca nivelul (N) se consider c revenirea crimei i ,ustiia enal sunt o funcia guvernamental i nu a diferiilor e$ eri. *entru a finana activitile n domeniu, rile mem#re sunt ncura,ate s contri#uie la Fondul Naiunilor )nite entru revenirea crimei i ,ustiie enal. ( semnificaie a arte n istoria recent a reocu rilor (N) rivind revenirea criminalitii, o are reuniunea ministerial care a avut loc la *aris, n !ilele de 21, 24 noiem#rie 1==1. "u artici at 1?; delegai, :8 de minitrii, numeroi re re!entani din organi!aii interguvernamentale i non-guvernamentale. -'V(C)HI" 7:>182 " "D)NW-II G'N'-"C' 1= D'C'/@-I' 1==12? "dunarea general, "larmat de am loarea criminalitii i de ericolele e care le re!int entru #unstarea tuturor naiunilor rogresia criminalitii i mai ales numeroasele forme de activiti criminale de dimensiuni internaionale, "larmat n egal msur de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii, mai ales de formele sale noi i transnaionale, i contient de consecinele sale entru state i entru victime, -eamintind c n re!oluia sa 78>1?< din 17 decem#rie 1==?, ea a decis s constituie un gru de lucru interguvernamental nsrcinat cu sta#ilirea unui ra ort n care s formule!e
2?

+raducerea noastr

2?

ro uneri n vederea ela#orrii unui rogram eficient rivind revenirea crimei i ,ustiia enal i s indice cel mai #un mod de a e$ecuta acest rogram, Cu&nd not cu satisfacie de lucrrile gru ului de lucru interguvernamental nsrcinat cu ela#orarea unui rogram eficace rivind criminalitatea i ,ustiia enal, care s-a reunit la Oiena ntre 8 i = august 1==1, Cu&nd not cu aceeai satisfacie de lucrrile -euniunii ministeriale nsrcinate s ela#ore!e un rogram eficace al Naiunilor )nite n materia revenirii crimei i al ,ustiiei enale, inut la *aris ntre 21 i 24 noiem#rie 1==1, Consider&nd criminalitatea o reocu are ma,or a tuturor naiunilor i c ea solicit o atenie concentrat din artea comunitii internaionale entru a com#ate crima i recidiva, a ameliora funcionarea ,ustiiei enale i ghidarea legilor i m#untirea res ectrii dre turilor individului, Xtiind c un rogram al Naiunilor )nite consacrat revenirii crimei i ,ustiiei enale nu oate fi eficace dec&t dac statele mem#re artici activ la acesta, Convinse c rinci alul o#iectiv al unui asemenea rogram tre#uie s fie furni!area unei asistene ractice statelor n lu ta lor contra criminalitii at&t a celei naionale c&t i transnaionale, Cu&nd not de rinci iile coninute n *lanul de aciune /ilano i de *rinci iile directoare relative la revenirea crimei i la ,ustiia enal n conte$tul de!voltrii i al unei noi ordini economice internaionale dar i de alte instrumente ertinente formulate de congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor i a ro#ate de "dunarea general, -eamintind re!oluiile sale ertinente n care a fost su#liniat im ortana Comisiei entru dre turile omului i a Centrului entru dre turile omului al 3ecretariatului n rivina res ectrii dre turilor omului n administrarea ,ustiiei, Consider&nd c este urgent a ncura,a i a intensifica coo erarea internaional rivind revenirea crimei i ,ustiia enal i c aceast coo erare nu oate fi eficace dec&t dac ea este dus cu artici area direct a statelor #eneficiare, in&nd cont de nevoile i rioritile lor, 1. Iau act cu satisfacie de ra ortul -euniunii ministeriale nsrcinate ela#ore!e un rogram al Naiunilor )nite eficace n ce rivete revenirea crimei i al ,ustiiei enale 9 2. "do t declaraia de rinci ii i rogramul de aciune ane$at re!entei re!oluii i recomand&nd a licarea unui rogram al Naiunilor )nite n ro#lema revenirii crimei i a ,ustiiei enale9 4. *reconi!ea! o definire mai recis a mandatului rogramului rivind revenirea crimei i ,ustiia enal, su# egida i conducerea (N), entru a rs unde rioritilor i nevoilor celor mai urgente ale comunitii internaionale n faa comunitii at&t naionale c&t i transnaionale9 7. -oag secretarul general s acorde un rang nalt de rioritate, n cadrul lucrrilor (N) i n limitele ansam#lului de mi,loace de care dis une organi!aia, activitilor rogramelor Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal9 8. Decide c rogramul Naiunilor )nite de revenire a crimei i de ,ustiie enal va servi s furni!e!e statelor un a,utor ractic su# forma, de e$em lu, unei colecii de date, schim# de informaii i date rivind e$ eriena i formarea entru a atinge o#iectivele care sunt revenirea crimei e lan naional i transnaional i ameliorarea lu tei contra criminalitii9
21

:. Invit statele mem#re s s ri,ine olitic i financiar i s ia msuri care s ermit asigurarea a licrii dis o!iiilor declaraiei de rinci ii i a rogramului de aciune care s ntreasc structura, coninutul i rioritile rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal9 ;. -oag secretarul general s ia msurile necesare, n limitele ansam#lului de mi,loace de care dis une (N) i conform cu reglementrile financiare i regulile de gestiune financiar a (rgani!aiei, i s furni!e!e resursele cerute entru a asigura #una funcionare a rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal, conform cu rinci iile enunate n declaraia de rinci ii i rogramul de aciune9 <. -oag insistent toate entitile sistemului Naiunilor )nite, n s ecial comisiile regionale, congresele (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, institutele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, instituiile s eciali!ate i organi!aiile interguvernamentale i non-guvernamentale com etente s a,ute Naiunile )nite s se achite de sarcinile sale n rogramul rivind revenirea crimei i ,ustiia enal9 =. .ndeamn toate rile de!voltate s revad rogramele lor de a,utor entru a se asigura c ntreaga contri#uie cerut este acordat domeniului ,ustiiei enale n cadrul glo#al al rioritilor de de!voltare9 1?. Decide s recomande ca o comisie entru revenirea crimei i ,ustiia enal, a crei sesiune inaugural se va ine n 1==2, s fie creat ca o comisie tehnic a Consiliului economic i social i recomand ca o reuniune a Comitetului entru revenirea crimei i lu ta contra delincvenei rev!ut entru fe#ruarie 1==2, s fie acordate i creditele necesare entru finanarea lucrrilor noii comisii s fie nscris n #ugetul- rogram de e$erciiu #ienal 1==2-1==49 11. -oag Consiliul economic i social, n sesiunea sa de organi!are din 1==2% a6 3 di!olve Comitetul entru revenirea crimei i lu ta contra delincvenei9 #6 3 cree!e comisia entru crim i ,ustiie enal ca o nou comisie tehnic a Consiliului economic i social, conform cu recomandrile enunate n declaraia de rinci ii i rogramul de aciune9 c6 3 a ro#e rolul i funciile congresului Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, conform cu recomandrile enunate n declaraia de rinci ii i rogramul de aciune9 12. Decide c mem#rii actuali ai Comitetului entru revenirea crimei i lu t contra delincvenei tre#uie s fie invitai s artici e la rimele dou !ile ale sesiunii inaugurale ale noii comisii, e cheltuiala guvernelor res ective n afar de ca!ul mem#rilor Comitetului, care vin din ri mai uin avansate, entru a facilita rocesul de tran!iie9 14. Decide de asemenea s conserve n rofitul rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal, fr a re,udicia fondurile su limentare care ot fi eli#erate de secretarul general, toate fondurile alocate n re!ent acestui rogram, re re!int toate resursele economisite din restructurare9 17. -oag secretarul general s fac un su ort entru a 7;-a sesiune, rivind msurile luate entru a a lica declaraia de rinci ii i rogramul de aciune. "N'YW
22

Declaraia de rinci ii i rogramul de aciune al rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal Noi, statele mem#re ale (rgani!aiei Naiunilor )nite, reunite la *aris entru a e$amina mi,loacele de romovare a coo errii internaionale n ce rivete revenirea crimei i ,ustiia enal i de a ntri rogramul Naiunilor )nite rivind crima i ,ustiia enal entru al face e de lin eficace i ada tat nevoilor i rioritilor statelor mem#re, Consider&nd c unul din sco urile (N), nscris n Carta Naiunilor )nite este acela de a reali!a coo erarea internaional n re!olvarea ro#lemelor internaionale de ordin economic social, intelectual sau umanitar, de!volt&nd i ncura,&nd res ectarea dre turilor omului i a li#ertilor fundamentale entru toi, fr deose#ire de ras, se$, lim# sau religie, Convinse c tre#uie gsite de urgen mecanisme internaionale mai eficace entru a veni n a,utorul statelor i a facilita strategiile cores un!toare n domeniul revenirii crimei i a ,ustiiei enale, consolid&nd astfel rolul central al (N) n aceast rivin, Not&nd im ortana rinci iilor coninute n *lanul de aciune /ilano i *rinci iile directoare relativ la revenirea crimei i ,ustiia enal n conte$tul de!voltrii i unei noi ordini economice internaionale, ca i a altor instrumente ertinente formulate de congresele (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor i a ro#at de "dunarea general, -eafirm&nd res onsa#ilitatea asumat de (N) n rivina revenirii crimei i ,ustiia enal, Fiind re!ent s iritul o#iectivelor (N) n domeniul revenirii criminalitii i al ,ustiiei enale care urmresc s reduc criminalitatea, s ntreasc eficacitatea i eficiena a licrii legilor i a administrrii ,ustiiei, s asigure res ectarea dre turilor omului i s romove!e normele cele mai nalte de echitate, umanitate i com ortament rofesional, Consider&nd c este esenial s se o#in un s ri,in activ n vederea a licrii rogramului Naiunilor )nite eficace n rivina crimei i ,ustiiei enale, ca i mi,loacele necesare acestui sco i unerea la unct a mecanismelor otrivite de a licare, *rofund reocu ate de am loarea i creterea criminalitii, cu consecinele sale financiare, economice i sociale, "larmate de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii dar i de formele sale noi, naionale i transnaionale, i contiente de consecinele sale at&t entru state c&t i entru indivi!ii care devin victime, Cosider&nd c rima res onsa#ilitate rivind revenirea crimei i ,ustiia enal revine statelor mem#re, 3u#liniind necesitatea ntririi coo errii regionale i internaionale entru a com#ate crima i recidiva, a ameliora funcionarea sistemelor de ,ustiie enal, a romova res ectul entru dre turile individului i salvgardarea dre turilor victimelor criminalitii i a securitii u#licului n general, Xtiind c e$ist o unanimitate asu ra necesitii de a crea un rogram al Naiunilor )nite rivind revenirea crimelor i ,ustiia enal care s fie nou i uternic
24

i c e$ist acordul asu ra necesitii de a sta#ili un organ interguvernamental nsrcinat cu ela#orarea oliticilor i definirea rioritilor astfel nc&t s ntreasc eficacitatea serviciului com etent al 3ecretariatului n s&nul Centrului entru de!voltare social i afaceri umanitare al (ficiului Naiunilor )nite de la Oiena, s creasc coo erarea tehnic entru a a,uta rile, n articular rile n curs de de!voltare, s a lice directivele Naiunilor )nite, inclusiv n domeniul formrii, Determin s traducem voina noastr olitic n aciune concret% a6 cre&nd mecanisme indis ensa#ile entru a sta#ili o cola#orare ractic contra ro#lemelor comune9 #6 ela#or&nd cadrul unei cola#orri ntre state entru a face fa noilor forme grave i as ectelor i dimensiunilor transnaionale ale criminalitii9 c6 sta#ilind schim#ul de informaii rivind a licarea i eficacitatea normelor i regulilor (N) n materia revenirii crimei i ,ustiia enal9 d6 furni!&nd mi,loacele de e$isten n articular n rile n curs de de!voltare, n vederea unei reveniri a crimei mai eficace i entru o ,ustiie mai uman9 e6 costituind o #a! de resurse adecvate entru un rogram al Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal ntr-adevr eficace. *roclamm ade!iunea noastr ferm la rinci iile de mai ,os i am convenit cele ce urmea!% 1. I Declaraie de rinci ii 3untem contieni c lumea sufer modificri foarte im ortante re!ult&nd un climat olitic favora#il entru democraie, coo erare internaional, un e$erciiu mai larg al dre turilor fundamentale ale omului, i li#erti eseniale, i reali!area as iraiilor tuturor naiunilor la de!voltarea economic i #unstarea social. .n ciuda acestor rogrese, lumea de a!i este tot mai e$ us la violen i la alte forme grave de criminalitate. "ceste fenomene oriunde se roduc amenin statul de dre t. Noi credem c o ,ustiie format e statul de dre t este st&l ul e care se cldete societatea civili!at. Noi ncercm s-i ameliorm calitatea. )n sistem n ,ustiia enal uman i eficace oate fi un instrument de echitate i evoluie social constructiv i n ,ustiia social, rote,&nd valorile fundamentale i dre turile inaliena#ile ale o oarelor. +oate dre turile ersoanei tre#uie s #eneficie!e de rotecia legii, roces n care sistemul de ,ustiie enal ,oac un rol esenial. Noi tim c diminuarea ratei de criminalitate la scar mondial este legat, ntre ali factori, de ameliorarea condiiilor sociale ale o ulaiei. Hrile de!voltate i rile n curs de de!voltare au cunoscut situaii dificile n aceast rivin. +otui, ro#lemele s ecifice nt&lnite de rile n curs de de!voltare ,ustific acordarea unei rioriti situaiei din aceste ri. Noi credem des re creterea crimei c este un o#stacol n de!voltarea i n #unstarea general a umanitii i este o surs de insecuritate general n societile noastre. Dac aceast situaie se relungete, rogresul i de!voltarea vor deveni victime ale criminalitii. Noi credem de asemenea c internaionali!area din ce n ce mai ra id a criminalitii tre#uie s suscite noi reacii care s fie e msura ericolului. Crima organi!at e$ loatea! malea#ilitatea conte$tului la frontier care vi!ea! s favori!e!e comerul legitim i deci de!voltarea. Incidena i rsunetul acestei
27

2.

4.

7.

8.

criminaliti risc s creasc nc n anii viitori mai ales dac nu se vor lua msuri reventive raionale. De asemenea, este foarte im ortant s se revad evenimentele i a,utorul dat statelor mem#re entru a a lica strategiile adecvate de revenire i re resiune. :. Noi constatm c numeroase crime au dimensiuni internaionale. .n acest conte$t, este urgent ca statele mem#re s ncerce s re!olve, res ect&nd suveranitatea rilor, ro#lemele care se un n ce rivete adunarea elementelor de ro# e$trdarea sus ecilor i asistena mutual c&nd aceste delicte sunt comise direct n frontiere sau c&nd frontierele sunt folosite entru a sc a de desco erire sau de urmrire. .n ciuda diferenelor sistemelor ,uridice, e$ eriena a artat c asistena mutual i coo erarea ot constitui contramsuri eficace i contri#uie la revenirea conflictelor de ,urisdicie. ;. De asemenea, noi recunoatem c democraia i calitatea vieii nu ot nflori dec&t ntr-un conte$t de ace i securitate entru toi. Criminalitatea constituie o ameninare contra sta#ilitii i securitii mediului. *revenirea crimei i ,ustiia enal in&nd cont de dre turile omului, aduc o contri#uie direct la meninerea cii i securitii. <. Noi tre#uie s facem astfel ca la orice cretere a osi#ilitilor i ca acitii delincvenilor s rs undem rintr-o cretere cores un!toare a forelor de re resiune i n ,ustiia enal. *un&nd n comun cunotinele noastre i ela#or&nd contramsuri otrivite, noi utem s era un succes ma$imal n revenirea crimei i un recul al victimi!rii. Noi recunoatem mai ales necesitatea ameliorrii i ntririi mi,loace lor use la dis o!iie de activitile nsrcinate cu revenirea criminalitii i lu ta contra crimelor n rile n curs de de!voltare, unde situaia economic i social critic crete dificultile n acest domeniu. =. Noi anga,m comunitatea internaional s creasc s ri,inul entru activitile de asisten i de coo erare tehnic entru #inele tuturor rilor, inclusiv rile n curs de de!voltare i micile ri, n vederea e$ ansiunii i ntririi infrastructurii necesare unei reveniri eficace a criminalitii i a licrii sistemelor de ,ustiie enal eficient, echita#il i uman. 1?. Noi cunoatem contri#uia e care rogramele Naiunilor )nite n domeniul crimei i ,ustiiei enale o aduc comunitii internaionale. Cunoaterea insuficient ndelungat a resurselor consacrate a licrii rogramelor, care nu au utut fi reali!ate n trecut la ntregul lor otenial. De asemenea, notm c o cretere a resurselor consacrate e$ecutrii rogresului a fost cerut la al aselea, al a telea i al o tulea Congres al Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delicvenilor. Notm n lus c, Comitetul entru revenirea crimei i lu ta contra delincvenei a consacrat sesiunea a uns re!ecea unei atenii articulare conclu!iilor i recomandrilor unui su#comitet nsrcinat cu sta#ilirea unui studiu general al Criminalitii i determinarea mi,loacelor cele mai eficace de a romova aciuni internaionale concrete c s ri,inul statelor mem#re, a lic&nd re!oluia 77>;2 a "dunrii generale din data de < decem#rie 1=<=. .n re!oluia 11>4 din 1: fe#ruarie 1==?, Comitetul a a ro#at n unanimitate un ra ort al su#comitetului rivind necesitatea sta#ilirii unui rogram internaional eficace n domeniul criminalitii i ,ustiiei. "cest ra ort, care a fost a ro#at la al o tulea Congres a ,ucat un rol
28

im ortant n sta#ilirea rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal, conform dis o!iiilor re!oluiei 78>1?< a "dunrii Generale. 11.-ecomandm deci o coo erare internaional mai str&ns n revenirea crimei i ,ustiie enal, mai ales la ela#orarea unui rogram al Naiunilor )nite eficace n domeniul revenirii crimei i ,ustiia enal. 12.3untem convini c este necesar ca guvernele s defineasc mai clar rolul i funciile rogramului Naiunilor )nite n domeniul revenirii crimei i a ,ustiiei enale, cel al secretariatului acestui rogram i s determine rioritile n s&nul acestora. 14.Noi credem ferm ca e$aminarea rogramului tre#uie sa vi!e!e ntrirea eficacitii sale, ameliorarea calitii sale i s cree!e o structura de susinere adecvat n secretariat. II *rogramul de aciune ". Definiie 17.*rogramul Naiunilor )nite n domeniul revenirii crimei i ,ustiia enal integrea! activitile comisiei entru revenirea crimei i ,ustiia enal, a institutelor Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, a reelei de cores onden naional desemnat de guvern n domeniul revenirii crimei i ,ustiia enal, a -eelei mondiale de informare asu ra crimei i ,ustiiei enale i a congreselor Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, a,ut&nd statele mem#re n eforturile lor vi!&nd reducerea incidenei i costurilor crimei i asigur&nd o #un funcionare a sistemelor lor n ,ustiia enal. Introducerea acestui rogram se va efectua du modalitile definite mai ,os i n cadrul ansam#lului resurselor de care dis une (N). @. (#iective 18.*rogramul va fi conce ut ntr-o manier care s a,ute comunitatea internaional s rs und nevoilor resante care e$ist n domeniul revenirii crimei i ,ustiiei enale i s furni!e!e rilor, n tim util, o asisten ractic entru a a,uta la re!olvarea ro#lemelor use de crima la nivel naional i transnaional. 1:.*rogramul are urmtoarele o#iective generale% a6. *revenirea crimei n interiorul statelor i ntre acestea9 #6. Cu ta contra crimei at&t la nivel naional c&t i la nivel internaional9 c6. .ntrirea coo errii regionale i internaionale n domeniul revenirii crimei, ,ustiia enal i lu ta contra crimei transnaionale9 d6. Integrarea i consolidarea eforturilor statelor mem#re urmrind revenirea i com#aterea crimei transnaionale9 e6. "dministrarea mai eficace i eficient a ,ustiiei, res ect&nd dre turile omului entru toi cei afectai de crime i de ctre toi cei care artici la sistemul de ,ustiie enal9 f6. *romovarea normelor cele mai elevate de echitate, umanitate, ,ustiie i com ortament rofesional.
2:

C. 3tructura rogramului Naiunilor )nite n domeniul revenirii crimei i ,ustiiei enale 1;.*rogramul revede forme adecvate de coo erare n vederea s ri,inirii statelor s fac fa la ro#lemele use de criminalitatea at&t naional c&t si transnaional. "vem n vedere% a6. Cercetri i studii la nivel mondial, regional i naional asu ra anumitor ro#leme de revenire sau msuri de ,ustiie enal9 #6. "nchete internaionale eriodice datorate evalurii tendinelor criminalitii i evoluiei modului de funcionare a sistemelor de ,ustiie enal i a strategiilor de revenire a crimei9 c6. 3chim#ul i difu!area de informaii ntre state rivind revenirea crimei i ,ustiia enal, mai ales n ce rivete msurile novatoare i re!ultatele a licrii lor9 d6. Formarea i erfecionarea ersonalului care lucrea! n diverse domenii ale revenirii crimei i ,ustiia enal9 e6. "sisten tehnic, servicii consultative, mai ales n domeniul lanificrii, a licrii i evalurii rogramelor de revenire a crimei i a ,ustiiei enale, de formare i n ce rivete utili!area tehnicilor moderne de comunicare i informare. "ceast asisten va utea lua forma de e$em lu, a #urselor de studiu, vi!ite de studii, servicii consultative, detari, cursuri, seminarii i roiecte e$ erimentale i roiecte ilot. 1<..n cadrul roiectului, (rgani!aia Naiunilor )nite va tre#ui s e$ecute ea nsi activitile de coo erare susmenionate, sau s asigure funcionarea unui agent de coordonare sau de romovare. ( atenie deose#it va tre#ui s fie acordat crerii mecanismelor care s ermit furni!area de o manier su l a unei asistene adecvate, entru a rs unde nevoilor statelor mem#re, cererilor acestora, fr o du#l folosire n activiti din alte mecanisme e$istente. 1=..n finalul acestor forme de coo erare statele mem#re tre#uie s sta#ileasc si s menin cile de comunicare eficace i fia#ile ntre ele i n (rgani!aia Naiunilor )nite . 2?. *rogramul va utea fi de asemenea orientat s re e$aminare n ca! de necesitate in&nd cont de rinci iul suveranitii statelor, a eficacitii i a licrii instrumentelor internaionale relativ la revenirea crimei i la ,ustiia enal, deci va fi necesar s ela#ore!e i s romove!e noile instrumente n materie. D. *rioritile rogramului 21. .n ela#orarea rogramelor, domeniile rioritare vor fi determinate n funcie de nevoile i reocu rile statelor mem#re i insist&nd n mod articular entru% a6. *ro#e em irice inclusiv conclu!iile cercetrilor i alte informaii rivind natura, am loarea i tendinele criminalitii9 #6. Costurile sociale, financiare i altele e care diversele forme de criminalitate i de lu t contra criminalitii le im un individului, comunitii locale, naionale i internaionale recum i de!voltrii9 c6. Necesitatea entru rile de!voltate i n curs de de!voltare care se confrunt cu dificulti articulare datorate circumstanelor naionale sau internaionale, de a a ela la e$ eri i la alte resurse entru a institui i a ela#ora rograme de revenire a crimei i de ,ustiie enal care s fie ado tat la nivel naional i local9
2;

d6. Necesitatea de a sta#ili un echili#ru n rogramele de munc ntre conce ia rogramului i aciunea ractic9 e6. *rotecia dre turilor omului i administrarea ,ustiiei i n revenirea crimei i n lu ta contra delincvenei9 f6. 'valuarea domeniilor unde aciuni concentrate la nivel internaional i n cadrul rogramului vor fi mai eficace9 g6. Necesitatea de a evita su ra unerea cu activitile altor organisme ale (N). 22.Comisii entru revenirea crimei i ,ustiia enal nu-i va mai ine mandatul conferit nainte de crearea sa iar ea l va evalua a lic&nd rinci iile menionate n aragraful 21. '. 3tructur i administrare 1. Comisia entru revenirea crimei i ,ustiie enal 24. ( comisie entru revenirea crimei i ,ustiia enal va fi creat cu rol de comisie tehnic a Consiliului economic i social. Comisia va fi a#ilitat s cree!e gru uri s eciale de lucru i s numeasc ra ortorii s eciali du cum va considera util. Com o!iie 27. Comisia va cu rinde 7? de state mem#re ale (N) alese n consiliul economic i social du rinci iul unei re arti!ri geografice echita#ile. /andatul mem#rilor va fi de trei ani9 totodat mandatul a ,umtate din mem#rii alei n rima sesiune, al cror nume va fi tras la sori, va e$ ira du 2 ani. Fiecare stat mem#ru va face tot ce este osi#il ca delegaia s cu rind e$ eri i nali funcionari care au rimit o formaie s ecial i au acumulat o e$ erien ractic n revenirea crimei i ,ustiia enal, de referin n funcie de res onsa#iliti. .n #ugetul (N) vor fi nscrise credite entru lata cheltuielilor de trans ort a re re!entanilor din rile mai uin avansate, mem#rii ai comisiei. 3esiuni 28. Comisia va ine sesiuni anuale a cror durat nu va de i 1? !ile lucrtoare. Funcii 2:. Comisia va avea urmtoarele funcii% a6. 3 fi$e!e orientrile generale ale (N) n domeniul revenirii crimei i a ,ustiiei enale9 #6. 3 de!volte, s urmreasc i s e$amine!e a licarea rogramului e #a!a unui sistem de lanificare e termen mediu, conform rinci iilor de rioritate vi!ate n aragraful 219 c6. 3 facilite!e activitile instituiilor (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor i s a,ute la coordonarea lor9 d6. 3 mo#ili!e!e susinerea statelor mem#re entru rogram9 e6. 3 regteasc congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor i s e$amine!e sugestiile e aceste teme care ar utea fi nscrise n rogramule de munc re!entate de congrese. 2. Comitetul entru revenirea crimei i lu t contra delincvenei 2;. Comitetul entru revenirea crimei i lu t contra delincvenei va tre#ui s fie di!olvat de ctre Consiliul economic i social atunci c&nd comisia entru revenirea crimei i ,ustiia enal va fi creat de ctre Consiliu. Oa fi indis ensa#il s se asigure
2<

artici area unui anumit numr de e$ eri inde endeni n domeniul revenirii crimei i a lu tei contra delincvenei. 2<. Comisia va face a el n ca! de nevoie la serviciile unui numr limitat de e$ eri calificai i e$ erimentai care lucrea! fie i!olat, fie n interiorul gru urilor de lucru, a,ut&nd la regtirea lucrrilor comisiei i asigur&ndu-le cu gri,. "vi!ul lor va fi transmis comisiei entru e$aminare. 3e va conveni ca, comisia s le cear sfatul de fiecare dat c&nd va fi nevoie. )na din rinci alele sarcini ale e$ erilor s fie s a,ute la regtirea congreselor (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor. 4. Congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor 2=.Congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor i e$ercit funciile de organ consultativ al rogramului9 aceste organe vor ermite% a6. 3chim#ul de vederi n state, organi!aii interguvernamentale, organi!aii nonguvernamentale i e$ erii re re!ent&nd diversele rofesii i disci line9 #6. 3chim#ul de date rivind e$ eriena n domeniul cercetrii, dre tului i al ela#orrii de olitici9 c6. Identificarea tendinelor i ro#lemelor noi n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale9 d6. Furni!ea! comisiei entru revenirea crimei i ,ustiia enal avi!ul i o#servaii asu ra ro#lemelor care au fost su use comisiei9 e6. *re!int comisiei s re e$aminare ro unerile rivind su#iectele susce ti#ile de a fi nscrise n rogramul de lucru. 4?. *entru a ameliora eficacitatea rogramului i a o#ine cele mai #une re!ultate, vor tre#ui ado tate urmtoarele anga,amente% a6. Congresele se vor reuni la 8 ani entru o erioad de la 8 la 1? !ile lucrtoare9 #6. Comisia va tre#ui s aleag entru congrese teme definite cu reci!ie care s ermit discuii fecunde i a rofundate9 c6. -euniuni regionale cincinale vor fi inute su# egida comisiei care va e$amina as ectele legate de ordinea de !i a comisiei sau a congreselor sau orice alte su#iecte, cu e$ce ia c&nd o regiune nu consider necesar s organi!e!e o asemenea reuniune. Institutele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor vor tre#ui s artici e lenar, du necesiti, la organi!area acestor reuniuni. Comisia va e$amina necesitatea de finanare a acestor reuniuni, mai ales n regiunile n curs de de!voltare, rin intermediul #ugetului ordinar al (N)9 d6. Oor tre#ui ncura,ate ateliere de cercetare a licat e su#iectele alese de comisie i nscrise n rogram de un congres sau de reuniunile su#sidiare asociate acestora. 7. 3tructura organi!aional a secretariatului i a rogramului 41. 3ecretariatul rogramului va fi un organ ermanent nsrcinat s facilite!e a licarea rogramului, ale crui rioriti vor fi sta#ilite de comisia entru revenirea crimei i ,ustiia enal, a,ut comisia s evalue!e rogresul reali!at i s anali!e!e dificultile nt&lnite. Ca urmare lui i revine% a6. /o#ili!area resurselor e$istente, inclusiv institutele, organi!aiile interguvernamentale organi!aiile non-guvernamentale i alte autoriti com etente entru a licarea rogramului9
2=

#6. Coordonarea cercetrii, formarea i adunarea datelor rivind crima i ,ustiia enal i furni!area unei asistene tehnice i de nvm&nt ractic rilor mem#re, mai ales rin intermediul reelei mondiale de informare asu ra crimei i ,ustiiei enale9 c6. ",ut comisia la organi!area lucrrilor sale i regtete conform cu directivele date de ea, congresele i orice alte activiti relative la rogram9 d6. Oeghea! ca resursele oteniale de asisten n domeniul ,ustiiei enale s fie use n relaie cu rile care au nevoie de o astfel de asisten9 e6. *une n lumin interesul de asisten n domeniul ,ustiiei enale e l&ng instituiile de finanare otrivite. 42. -ecomand secretarului general ca, dat fiind rangul ridicat de rioritate care tre#uie acordat rogramului, o reclasare a serviciului de revenire a crimei i de ,ustiie enal al Centrului entru de!voltare social i ro#leme umanitare al 3ecretariatului, tre#uie s fie efectuat c&t mai cur&nd osi#il n condiiile n aragraful 17, fr a ierde din vedere structura (ficiului Naiunilor )nite de la Oiena. 44. Cei care administrea! rogramul vor avea denumirea de Afuncionari de revenire a crimei i de ,ustiie enalB. 47. 3ecretariatul rogramului va fi diri,at de un nalt funcionar nsrcinat s asigure gestiunea i su ervi!area general !i de !i, n legtur cu agenii administraiilor naionale com etente, instituiile s eciali!ate i organi!aiile interguvernamentale ale cror activiti interesea! rogramul. F. 3 ri,in entru rogram 1. Institutele Naiunilor )nite entru revenire crimei i tratamentul delincvenilor 48. "ctivitile institutelor Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor.21 2. Coordonarea ntre institutele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor 4:. Institutele tre#uie s se informe!e reci roc i s informe!e comisia entru revenirea crimei i ,ustiie enal rivind rogramul de lucru i e$ecutarea sa. 4;. Comisia oate cere institutelor, su# re!erva fondurilor dis oni#ile, s e$ecute anumite elemente ale rogramului. Comisia oate de asemenea s ro un domenii care s fac o#iectul activitii comune ntre institute.

21

Institutele (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor sunt urmtoarele% a6 Institutul (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor din "sia i '$tremul (rient, creat n 1=:1 la Fuchn 50a onia69 #6 Institutul interregional de cercetri al Naiunilor )nite asu ra criminalitii i ,ustiiei, creat n 1=:< la -oma9 c6 Institutul latino-american al (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, creat n 1=;8 la 3an 0ose9 d6 Institutul PelsinSi entru revenirea crimei i lu ta contra delincvenei, afiliat la (N), creat n 1=<1 la PelsinSi9 e6 Institutul african al (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, creat n 1=<= la Zam ala. .n lus alte 4 institute coo erea! str&ns cu (N) n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale% a6 Centru ara# de studii i de formare n domeniul securitii la -iLad9 #6 Institutul australian de criminologie, la Can#erra9 c6 Centrul internaional entru reforma dre tului enal i de olitic a ,ustiiei enale, la Oancouver 5Canada6.

4?

4<. Comisia va face eforturi s o#in s ri,in e$tra#ugetar entru activitile institutelor. -eeaua de cores ondeni naionali numii de guvern n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale. 4=. 3tatele mem#re tre#uie s desemne!e unul sau mai muli com oneni naionali n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale n calitate de coordonatori nsrcinai s menin contacte directe cu secretariatul rogramului i alte elemente ale acestuia. 7?. Cores ondenii naionali vor facilita contactele cu secretariatul n urmtoarele domenii% coo erare ,uridic, tiinific i tehnic, formare, informaiile rivind legile i reglementrile naionale, olitica ,uridic, organi!area sistemului de ,ustiie enal, msuri de revenire a crimei i ro#leme enitenciare. 4. -eeaua mondial de informare asu ra crimei i ,ustiiei enale 71. 3tatele mem#re vor a,uta (N) s introduc i s gire!e reeaua mondial de informare asu ra crimei i ,ustiiei enale entru a facilita colectarea, anali!a, schim#ul i difu!area, conform nevoilor, a informaiilor i centrali!area datelor furni!ate de ctre organi!aiile non-guvernamentale i instituiile tiinifice n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale. 72. 3tatele mem#re se vor anga,a s furni!e!e secretarului general, regulat i la cerere, date rivind dinamica, structura i am loarea criminalitii i cele referitoare la a licarea strategiilor ado tate entru revenirea crimei i ,ustiia enal. (rgani!aii interguverguvernamentale i non-guvernamentale 74. (rgani!aiile interguvernamentale i non-guvernamentale recum i comunitatea tiinific constituie o surs reioas de cunotine s eciali!ate, de s ri,in i a,utor. Contri#uia lor tre#uie s fie e$ loatat din lin entru ela#orarea i e$ecutarea rogramelor. :.Finanarea rogramului 77. *rogramul va fi finanat rin fondurile relevate de la #iroul ordinar al (N). Creditele deschise entru asistena tehnic vor utea fi com letate rin contri#uiile voluntare directe ale statelor mem#re i organismele financiare interesate. 3tatele mem#re sunt ncura,ate s verse contri#uii la Fondul cu destinaie s ecial al (N) entru a rarea social, care va deveni Fondul (N) entru revenirea crimei i ,ustiia enal. Hrile mem#re sunt de asemenea ncura,ate s contri#uie n natur la activitile o eraionale ale rogramului, deta&nd s ecial ersonal, organi!&nd cursuri i seminarii de formare i furni!&nd materialele i serviciile necesare.

41