IOSIF MOLDOVAN

INVESTIII DIRECTE I FINANAREA LOR

SUPORT DE CURS UNIVERSITAR

SIBIU 2010

SURSA: COMISIA EUROPEANA (ESTIMRI 2010)

CUPRINS

PARTEA I - INVESTIII DIRECTE Intr !"#$r$ T$%& 1 In'$(t)*)) + In'$(t)*)) !)r$#t$ + In'$(t)*)) (tr,)n$ !)r$#t$ 1.1. 1.2. 1.2.1 1.3. Investiii, definire, clasificare, sfer de cuprindere Rolul investiiilor strine directe, istoric, teorii n do!eniu Investiiile strine directe, definire "i rol Investiiile strine directe "i econo!iile in tran#itie -&./0

T$%& 2 2.1 2/2

In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ 2) #r)3& $# n %)# -4)n&n#)&r,

-&./22

Investiiile directe su$ influena flu%urilor internaionale de capital pa&.2' (voluia investiiilor strine directe n Ro!)nia

T$%& 5 3.1 T$%& 6

St"!)" -r)')n! $' 1"*)& 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*)) *ondul naional de de#voltare al Ro!)niei In'$(t)*)) 2) !$3' 1t&r$ !"r&7)1,

-&./50 pa&.4+ -&./86 -&./91

T$%& 8 P1&n)4)#&r$& 2) 7".$t&r$& %"1t)&n"&1, & )n'$(t)*))1 r !$ #&-)t&1 ,.1. ,.2. ,.3. Cadrul &eneral de a$ordare Istoricul "i oportunitatea activitii de pro&ra!are !ultianual -.id de utili#are a setului de instru!ente -R/SP 0CIP 1ool2it3

T$%& 9 Pr #$("1 )n'$(t)*) n&1 !)r$#t '.1. '.2. '.3 '.4 '., '.' Proiectarea lucrrilor de construcii 4evi#ul &eneral Pro&ra!area investiiilor /utori#area lucrrilor de construcii Ur!rirea lucrrilor de construcii Controlul calitii lucrrilor n construcii

-&./:1

PARTEA & II-& - FINANAREA INVESTIIILOR T$%& 1 F)n&n*&r$& )n'$(t)*))1 r !)n ("r($ )nt$rn$ 2) $;$rn$ 1/1/ 1/2/ 1.2.1 1.2.2 F)n&n*&r$& )n'$(t)*))1 r !)n ("r($ n&*) n&1$ F)n&n*&r$& )n'$(t)*))1 r !)n ("r($ $;t$rn$ 4efiniia $eneficiarului "i a proiectului n accepiunea *ondurilor 4 Structurale Principiile accestii fondurilor europene -&./10<

INTRODUCERE
Ro!)nia, n efortul de inte&rare n Uniunea (uropean "i de ie"ire din cri#, are de re#olvat pro$le!e aparin nd unor do!enii !a5ore ale vieii social econo!ice 4o!eniile cu efect direct asupra procesului investiional "i care necesit o anali# ri&uroas "i care tre$uie reconsiderate su$ aspect instituional "i funcional pentru a deveni perfor!ante tre$uie s duc la6 restructurarea c.eltuielilor $u&etare6 consolidarea "i predicti$ili#area siste!ului fiscal7 reconsiderarea siste!ului pu$lic de pensii, a rolului, funciilor "i sustena$ilitii financiare a acestuia n concordan cu soluiile co!ple!entare oferite de siste!ul pensiilor private7 sti!ularea de#voltrii a&riculturii prin pro&ra!e an&a5ate fer! pe ter!en lun& 8su$venii "i spri5in financiar, reor&ani#are instituional adecvat, etc.97 descentrali#area co!petenelor ad!inistraiei pu$lice centrale7 asi&urarea funcionrii pieei forei de !unc7 or&ani#area relaiilor patronale n 5urul ca!erelor de co!er "i industrie ca or&anis! repre#entativ "i ca ele!ent coa&ulant al !ediului de afaceri7 revitali#area aciunilor le&ate de susinerea procesului de cercetare:de#voltare n sectoare strate&ice prioritarea 8sntate, ener&ii alternative, !ediu, etc.9 .

/si&urarea de#voltrii de perspectiv n concordan cu Planul Naional de 4e#voltare, tre$uie reali#at n conte%tul n care efectele recesiunii econo!ice persist iar prioritile naionale de investiii conver& spre reali#area unei infrastructuri n pri!ul r)nd rutiere 80 (uropa se ter!in acolo unde se ter!in autostr#ile39, a unei infrastructuri de !ediu la standarde corespun#toare, de#voltarea "i !oderni#area a&riculturii pentru ,

dep"irea stadiului 0a&ricultur pentru su$e%isten3, de#voltarea turis!ului de perfor!an, etc. ;n acest conte%t, cunoa"terea "i influenarea procesului investiional cu surse provenind din $u&etul pu$lic sau privat, din surse interne sau e%terne capt valene deose$ite, d sens ideilor de de#voltare dura$il. 4in aceast perspectiv sunt tratate n lucrare aspecte le&ate de oportunitatea "i necesitatea investiiilor de capital n sectorul pu$lic sau privat, de respectarea cadrului le&al n do!eniu, aspecte ce privesc ri&uro#itatea i!pus de procesul de planificare a investiiilor n funcie de indicatorii te.nico<econo!ici deter!inai. 1e!ele pre#entate asi&ur $a&a5ul necesar de cuno"tine teoretice pentru a$ordarea procesului investiional la orice nivel, cunosc)ndu<se co!ple%itatea lui deose$it. ;n anali#a investiiilor directe n Ro!)nia, un loc i!portant l ocup invesiiile strine directe. (voluia acestora n ulti!ii ani a nre&istrat !utaii profunde. 4ac pan in anul 2==' investiiile straine erau sustinute de !arile privati#ari, in ulti!ii ani flu%ul de investitii strine este &enerat n principal de proiecte &reenfield. Investitiile straine directe au nre&istrat cifre record n anul 2==> de ?,=2 !ld. euro, in crestere cu 24@ fata de nivelul din 2==+, aproape de nivelul din 2==' de ?,2 !ld. (uro. 4in acestea, 3,+, !ld. euro au repre#entat privati#area ACR. Investiiile strine directe pe lng faptul c asigur locuri noi de munc i venituri la bugetul general consolidat are i funcia de acoperire a deficitului de cont curent. n anul 2008 de exemplu, s a finanat !",!# din deficitul de cont curent, dup ce in anul 200$ investitiile straine directe au finaat numai %&,'#. (in pcate, anali)a indicatorilor economici in anul 2008 arat o economie in incetinire brusc in trimestrul patru, pe fondul cderii productiei industriale care a c)ut cu &8# comparativ cu anul 200$. *ceiai cdere s a nregistrat i pentru fluxul de investiii strine directe care, n ultima lun a anului 2008 au fost de "8% mi. euro, in scadere fata de nivelul de %'2 mil. euro din luna noiembrie. +e)ultatul pe 200' al investiiilor strine directe a nregistrat re)ultate modeste comparativ cu perioada anterioar, %.$ mld. ,uro, influenate fiind de efectele recesiunii economice.

PARTEA I + INVESTIII DIRECTE

T$%& 1 INVESTIII + INVESTIII DIRECTE -INVESTIII STINE DIRECTE
'

OBIECTIVE: D$4)n)r$& # n#$-t$1 r !$ )n'$(t)*))= )n'$(t)*)) !)r$#t$= !$3' 1t&r$ !"r&7)1,= $t#/> ?n*$1$.$r$& # n#$-t"1") !$ !$3' 1t&r$ !"r&7)1, #& &t)t"!)n$ !$ -$ntr" & -r$.,t) !$3' 1t&r$& ( #)$t,*)) '))t &r$> C"n &2t$r$& )n41"$n*$1 r ISD &("-r& $# n %)$) !)n R %@n)&> D 7@n!)r$& "n r #"n 2t)n*$ 1$.&t$ !$ $' 1"*)& 4 n!"r)1 r .$n$r&t &r$ !$ ISD> ("'$r&n$= #&

1/1/

INVESTIII= DEFINIRE= CLASIFICARE= SFERA DE CUPRINDERE

;n sens lar& prin investiii se nele&e A -r #$("1 !$ -1&(&r$ & "n r ("%$ !$ 7&n) Bn ! %$n)"1 $# n %)#= ( #) -#"1t"r&1= &!%)n)(tr&t)'= %)1)t&r= $t#/ #" (# -"1 !$ & &()."r& 7&3& t$Cn)# -%&t$r)&1, 2) 4 r*& !$ %"n#, n$#$(&r, !$(4,2"r,r)) 2) 1,r.)r)) &#t)')t,*)) &#$(t r&D 1. ;ntr<o definire !ai succint, cu a$ordare econo!ic 2, investiiile repre#ent) At t&1)t&t$& #C$1t")$1)1 r #&r$ ($ 4&# -$ntr" #r$&r$& !$ n ) 4 n!"r) 4);$ -r$#"% 2) -$ntr" r$# n(tr")r$&= 1,r.)r$& 2) % !$rn)3&r$& #$1 r $;)(t$nt$D/ 4efiniiile pre#entate !ai sus presupun dou fa#e funcionale. ;n pri!a fa# a procesului se parcur& dou etape6 econo!isire<investire "i sunt cuprin"i toi potenialii investitori 8stat, fir!e de stat sau private, persoane fi#ice, 5uridice, etc.9. / doua fa# se refer la re#ultatul procesului investiional n care evantaiul $eneficiarilor se lr&e"te. 4ac se ia n calcul circulaia capitalului investit la nivel de operator econo!ic sau persoan fi#ic investitoare, definirea cate&oriei econo!ice de investiii se poate face n ur!torul sens6D )n'$(t)*))1$ Bn($&%n, -1&(&r$& "n r r$("r($ 4)n&n#)&r$ &t@t Bn #&-)t&1 4);= #@t 2) Bn #&-)t&1 #)r#"1&nt (&" !$ #)r#"1&*)$D5.

;n sensul le&islaiei specifice4, prin investiie se nele&e, utili#area capitalului pentru6 ac.i#iionarea de active corporale "i necorporale, n le&tur cu crearea unei noi uniti, e%tinderea unei uniti e%istente, diversificarea produciei unei uniti prin reali#area de produse noi, sc.i!$area funda!ental a procesului l de producie a unei uniti
1 2 3 4

4.(.P. (d. Politic 1?+?

Bicul dicionar enciclopedic, (ditura "tiinific "i peda&o&ic Aucure"ti 1??'

4.(.P. (d. Politic 1?+4 /rt.3 din OUE nr/ 08 !)n 26 )"n)$ 2000 privind sti!ularea investiiilor, apro$at prin LEEE nr/ :0 !)n 1 &-r)1)$ 200<

e%istente, precu! "i ac.i#iia activelor fi%e le&ate direct de o unitate, atunci c)nd unitatea s<a nc.is sau s<ar fi nc.is fr aceast ac.i#iie, iar activele sunt cu!prate de un investitor independent7 finanarea unor proiecte de cercetare<de#voltare "i inovare7 crearea de noi locuri de !unc "iCsau for!area profesional a an&a5ailor7 finanarea unor proiecte pentru valorificarea resurselor de ener&ie re&enera$il, protecia !ediului "i de#voltare dura$il7 ;n procesul investiional la nivel !acro sau !icroecono!ic un rol i!portant n $u&etarea investiiilor l are activitatea de planificare a investiiilor, cuprinderea acestora n planul de investiii. Planul de investiii este docu!entul de planificare care di!ensionea# indicatorii te.nico<econo!ici pentru un o$iectiv de investiii. /ce"ti indicatori sunt funda!entai prin studii de prefe#a$ilitate, de fe#a$ilitate, de !ar2etin& sau prin planuri de afaceri, dup ca#, care fac referiri concrete privitoare la necesitatea "i oportunitatea reali#rii o$iectivului de investiii, sta$ilesc soluiile funcionale, te.nolo&ice, constructive "i econo!ice care ur!ea# a fi reali#ate.
Cr)t$r)) !$ #1&()4)#&r$ & )n'$(t)*))1 r ;n scopul clarificrii conceptuale a cate&oriei econo!ice de investiie "i pentru a identifica indicatori co!uni de anali# pe o$iective de investiii si!ilare, este i!portant clasificarea lor. (%ist !ai !ulte criterii de clasificare a investiiilor. 1/ ?n 4"n#*)$ !$ % !"1 !$ r$&1)3&r$ & -r #$("1") )n'$(t)*) n&1 , investiiile sunt de dou tipuri6 !)r$#t$ "i )n!)r$#t$. In'$(t)*))1$ !)r$#t$= au ca destinaie econo!ia real, n do!eniile econo!ice, social< culturale, industria de aprare, de !ediu, de cercetare, etc. Prin aceste investiii se reali#ea# n fapt cre"tere econo!ic, de#voltarea de ansa!$lu a societii. Investiiile directe se fac n scopul construciei de noi active econo!ice, pentru reconstruirea, e%tinderea sau !oderni#area celor e%istente. In'$(t)*))1$ )n!)r$#t$ se derulea# prin instru!ente financiare inter!ediare cu! este ca#ul titlurilor de stat, certificate de tre#orerie, o$li&aiuni !unicipale ca for! de an&a5are a !pru!uturilor de stat.Investiiile indirecte sunt considerate n &eneral investiii financiare. 2/ ?n 4"n#*)$ !$ r$1&*)& )n'$(t)t r + 7)$#t)' !$ )n'$(t)*)) se deose$esc6 -)n'$(t)*)) !)r$#t$ pentru o$iectivul de $a#, 8construcii<!onta5, utila5e, dotri, etc9, >

-)n'$(t)*)) # 1&t$r&1$, prin care se asi&ur utilitile necesare investiiei directe 8ci de acces, utiliti, etc9 <)n'$(t)*)) # n$;$= -r)n care se reali#ea# n a!onte sau n aval fa de investiia direct pentru a asi&ura de e%e!plu !ateriile pri!e necesare pentru reali#area unor produse, "i reeaua de desfacere a produsului, resursele u!ane calificate necesare etc. 5/ 4up sursa de finanare ave! investiii finanate din ("r($ -r -r)) "i din ("r($ &tr&($. 6/ 4up scopul o$iectivului de investiii, investiiile se !part n 7)$#t)'$ n )= !$3' 1t,r)= % !$rn)3,r)= r$"t)1,r) sau r$-r 4)1,r) & "n r 7)$#t)'$ $;)(t$nt$/ 8. 4up structura lucrrilor ave! investiii n lucrri de # n(tr"#*)) % nt&F= &#C)3)*)) !$ "t)1&F$= !$ 7"n"r) )% 7)1$= !$ -r (-$#*)"n) .$ 1 .)#$ 2) !$ 4 r&F= etc. 9/ 4up destinaia lor, investiiile pot fi clasificate n6 )n'$(t)*)) -r !"#t)'$ "i )n'$(t)*)) n$-r !"#t)'$ sau n )n'$(t)*)) $# n %)#$ ( !$ #&-)t&1) "i )n'$(t)*)) ( #)&1#"1t"r&1$/ :/ 4up !odul de reali#are al o$iectivului de investiii, influenat de &radul de co!ple%itate, nu! rul speciali#rilor necesare, !ri!ea o$iectivului "i natura lucrrilor care ur!ea# a fi e%ecutate, deose$i!6 )n'$(t)*)) $;$#"t&t$ Bn r$.)$ -r -r)$ )n'$(t)*)) $;$#"t&t$ Bn &ntr$-r)3,/

0/ 4up !odul de finanare se deose$esc )n'$(t)*)) #$ntr&1)3&t$,incluse n pro&ra!e naionale de de#voltare 8 PN4I7 PN4R, etc.9 "i )n'$(t)*)) !$(#$ntr&1)3&t$ derulate de re&ul la nivel local. </ 4up perioada de planificare a $u&etrii "i reali#rii o$iectivului de investiii se deose$esc )n'$(t)*)) &n"&1$ )n'$(t)*)) %"1t)&n"&1$/

10/ 4in punct de vedere al cadrului naional "i al suportului le&islativ, deose$i!6 )n'$(t)*)) &"t Ct n$> )n'$(t)*)) %);t$> )n'$(t)*)) (tr,)n$>

S4$r& !$ #"-r)n!$r$ /nali#ate din punct de vedere al sferei de cuprindere= investiiile capt dou sensuri. ?

;n sens lar& sunt a$ordate investiiile financiare care sunt definite sau nelese ca plasa!ente de capital cu scopul de a o$ine un profit. Instru!entele prin care se pot derula aceste investiii sunt6 titluri de valoare, aciuni sau pri sociale la a&eni econo!ici, plasa!ente de su!e $ne"ti la $nci sau fonduri de investiii, sau societi de asi&urri, n scopul de a o$ine dividente sau do$)n#i. In sens restr ns, investiiile directe se reali#ea# n scopul construciei de noi active econo!ice, pentru reconstruirea, e%tinderea sau !oderni#area celor e%istente. 1/2 ROLUL INVESTIIILOR STRINE DIRECTE= ISTORIC= TEORII ?N DOMENIU Investiiile strine directe i"i &sesc ci!pul de !anifestare c)nd ntr<un stat, nivelul cererii de investiii este !ai !are sau !ai !ic n raport cu volu!ul surselor interne de finanare a investiiilor. ;n raport cu aceast situaie se creea# pre!ise ca econo!iile din unele state s fie atrase pentru a co!pensa deficitul intern de resurse financiare pentru investiii. 4e re&ul aceste flu%uri financiare provin din statele de#voltate din care se inre&istrea# un tr&n(4$r n$t de resurse financiare spre alte destinaii 8state9 unde e%ist pro$a$ilitatea de a o$ine un profit !ai !are. I(t r)# 1ransferul unor flu%uri financiare n afara spaiului naional, n scop investiional a nceput din ($# 1"1 &1 GIG-1$&/ ;n aceast perioad erau predo!inante investiiile de portofoliu 8financiare9. /n&lia n special "i *rana deineau cea !ai !are parte a acestor plasa!ente n care statul 5uca rolul i!portant. ;n acest proces au fost atrase "i fir!ele private. Botivaia principal a acestor investiii nu era diferena de do$)n#i ci provocrile !$3' 1t,r)) # 1 n)&1$/ Coloniile aveau rolul de supap pentru investitori n ca# de recesiune n statele furni#oare de capital financiar. O !$1)%)t&r$ # n#$-t"&1, & )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$ 4&*, !$ #$1$ !$ - rt 4 1)" $(t$ # n()!$r&t & 4) &n"1 1<16, n condiiile n care alturi de /n&lia "i *rana apar n calitate de investitori peste &rania naional, -er!ania "i Statele Unite ale /!ericii. 1ot n aceast perioad apar fir!e !ultinaionale puternice cunoscute ca6 Si!ens, Standard Dil, -eneral (lectric, etc. ;n pri!a parte a secolului EE, evoluia investiiilor strine directe este !arcat de -r)%"1 r,37 ) % n!)&1 2) !$ #r)3& $# n %)#, % n!)&1, care sc.i!$a ierar.ia statelor din punct de vedere al potenialului investiional. ;n aceast perioad, SU/ ocup pri!ul loc ca investitor, iar -er!ania apare ca principal i!portator de capital.

1=

A1-II-1$& r,37 ) % n!)&1= !)n -"n#t !$ '$!$r$ $# n %)# %&r#C$&3, 2) tr$#$r$& 1& n ", $t&-, & $# n %)$) % n!)&1$= & ! %)n&*)$) )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$ (I/S/D/)/ 1$ r)) $# n %)#$ Bn ! %$n)"1 )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$. I.S.4. au suscitat dintotdeauna interes n !ediul econo!ic n &eneral, n cel de afaceri n special, fiind cunoscute !ai !ulte teorii n do!eniu. 1. 1$ r)& # n#"r$n*$) -$r4$#t$ & -)$*$1 r 8Findle$er&er 1?'?9, considera ca factori deter!inanti n evolutia I.S.4.6 concurena $unurilor produse, concurena perfect a cererii "i ofertei pe pia precu! "i restriciile naionale de producie "i de#voltare. 2/ T$ r)& % !$1"1") )%-$r4$#*)"n)) -)$*$) < Calvet 81?>19, apare n contrapondere la pri!a teorie av nd caracteristici !ai apropiate de econo!ia real. 4up aceast teorie investiiile strine directe sunt deter!inate de ur!torii factori6 4iferene ale ratei profitului n diferite se&!ente de pia, 4istorsiunile provocate de volu!ul investiiilor pu$lice, Politicile naionale 8restricii concureniale9 referitoare la nivelul tarifelor, controlul preurilor "i ta%elor pentru serviciile pu$lice furni#ate, Perfor!anele instituiilor statului n ad!inistrarea fiscal, rata fiscalitii, nivelul eva#iunii fiscale, controlul preurilor din pia, !odul de re&le!entare al ta%elor va!ale, le&islaia anti!onopol etc., I!perfeciunile &enerate de e"ecurile !ecanis!elor pieei interne, influenat de6 piaa e%tern productia intern de $unuri pu$lice producia intern, de $unuri industriale "i de lar& consu!.

5/ T$ r)& $;#$("1") !$ 1)#C)!)t&t$ -$ -)&*& )nt$rn, care este reinvestit n afara spaiului naional cu c "ti&uri !ai !ari ca ur!are a atractivitii !ediului e%tern, co!parativ cu veniturile !ai !ici care s<ar reali#a dac s<ar investi pe piaa intern. 6/ T$ r)& )n41"$n*$) 3 n$1 r '&1"t&r$ a dat na"tere unei teorii susinute de /li$er 81?1=9 care e%plica investiiile strine directe ca o consecin a influenei unor !onede de circulaie internaional. ;n condiiile n care fiecare #on valutar se identific cu un risc valutar propriu, #ona respectiv poate fi destinaie sau transfer al flu%urilor financiare. (voluia econo!iei !ondiale n a doua 5u!tate a secolului EE si la nceputul secolului EEI, & !$% n(tr&t #, I/S/D/ ("nt !$(t)n&t$ (, &()."r$ #$& %&) )%- rt&nt, 11

("r(, !$ 4)n&n*&r$ $;t$rn, -$ntr" t &t$ (t&t$1$ 1"%)) )n!)4$r$nt !$ n)'$1"1 !$ !$3' 1t&r$ $# n %)#,/ Re&ulile "i !odalitatea de finanare a I.S.4. ofer sta$ilitate econo!ic co!parativ cu cele de portofoliu In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ -$ 1Bn., 4&-t"1 #, &()."r, export i import de tehnologie, locuri noi de munc i venituri sigure la bugetul general consolidat are i funcia de acoperire a deficitului de cont curent. 4in aceast perspectiv tre$uie neles r 1"1 %&F r= "n&n)% &##$-t&t &1 I/S/D/ !$ & &tr&.$ r$("r($ 4)n&n#)&r$ -$ntr" ("(*)n$r$& !$3' 1t,r)) !$ &n(&%71" & ( #)$t,*))/ Se 5ustific astfel atitudinea &uvernelor de a cuta soluii pentru a favori#a I.S.4., su$ aspectul atra&erii flu%urilor de capital e%tern. 1/2/1 In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$= !$4)n)r$ 2) r 1 Investitorul strin direct poate fi o persoan 5uridic, persoan fi#ic sau un &rup de persoane care acionea# concertat, care dein cel puin 1=@ din capitalul social su$scris sau cel puin 1=@ din voturi, ntr<o ntreprindere care are sediul social n afara propriului stat de re#iden. ;n relaie i!ediat cu investitorul strin direct= )n'$(t)*)& (tr,)n, !)r$#t, - &t$ 4) !$4)n)t, #& 4))n! &#$& r$1&*)$ )n'$(t)*) n&1, !$ !"r&t,= r$&1)3&t, Bn n"%$ 2) -r)n $4 rt -r -r)" !$ #,tr$ "n )n'$(t)t r Bntr-"n &1t (t&t !$#Bt #$1 r$()!$nt (&" #& "r%&r$ & "n") r&- rt # ntr&#t"&1 !)ntr$ $nt)t&t$ r$3)!$nt, 2) $nt)t&t$ n$r$3)!$nt, 2) #&r$ )%-1)#, $;$r#)t&r$& !$ #,tr$ )n'$(t)t r & "n") %&n&.$%$nt ($%n)4)#&t)' Bn Bntr$-r)n!$r$& Bn #&r$ & )n'$(t)t/ Dpiniile speciali"tilor conver& n a susine c deinerea a cel puin 1=@ din capitalul social su$scris sau din voturi, este considerat condiie deter!inant n sta$ilirea titlului de investiie strin direct. S"r($ !$ 4)n&n*&r$ Investiiile strine directe se pot reali#a din ur!toarele surse6 4in capitalul social vrsat "i re#ervele ce revin unui investitor nere#ident, care repre#int cel puin 1=@ din capitalul social su$scris al unei ntreprinderi re#idente, 4in creditele acordate de investitorul nere#dent sau &rupul de intreprinderi din care acesta face parte, ntreprinderii n care a investit 4in profitul reinvestit de ctre investitorul nere#ident. 4in capitalurile proprii ale asociatelor "i filialelor re#idente ale ntreprinderii re#idente n care investitorul nere#ident deine cel puin 1=@ din capitalul social su$scris. In raport cu capitalul investit intreprinderile destinatare a flu%urilor strine de capital sunt de ur!toarele tipuri6 12

H ;ntreprindere investiie strin direct de &radul I- Bntr$-r)n!$r$& r$3)!$nt,= Bn #&r$ "n )n'$(t)t r n$r$3)!$nt !$*)n$ #$1 -"*)n 10I !)n #&-)t&1"1 ( #)&1 ("7(#r)( (&" !)n ' t"r)/ G ;ntreprindere investiie strin direct de &radul II - 4)1)&1$ (&" &( #)&t$ &1$ Bntr$-r)n!$r)1 r )n'$(t)*)$ (tr,)n, !)r$#t,/ *ilialele sunt co!paniile re#idente n care ntreprinderile clasificate ca investiie strin direct dein cel puin ,=@ din capitalul social su$scris iar asociatele sunt co!paniile re#idente n care ntreprinderile investiie strin direct dein ntre 1= "i ,= @ din capitalul social su$scris. T)-"r) !$ )n'$(t)*)) (tr,)n$ !)r$#t$ Investiiile strine directe pot fi 6 In'$(t)*)) Er$$n4)$1!= care presupun nfiinarea de ntreprinderi de ctre sau !preun cu investitori strini 8investiii pornite de la #ero97 In'$(t)*)) -r)n 4"3)"n) 2) &#C)3)*)) care presupune preluarea inte&ral sau parial de ntreprinderi de ctre investitori strini de la re#ideni7 In'$(t)*)) -r)n !$3' 1t&r$ !$ 4)r%$ 6 !a5orarea deinerilor de capital ale investitorilor strini n ntreprinderi investiie strin direct . In'$(t)*)) (tr,)n$ !$ - rt 4 1)" 2) )n'$(t)*)) (tr,)n$ !)r$#t$ ;n procesul investiional direct se i!pune a se face distincie ntre investiiile strine de portofoliu "i investiiile strine directe. 4ac pri!ele, presupun ac.i#iionarea de pe piaa financiar a unor valori !o$iliare 8aciuni, o$li&aiuni, titluri de stat, etc.9, )n'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ ($ %&t$r)&1)3$&3, Bn &#C)3)*) n&r$& -&#C$t"1") !$ &#*)"n) !$ # ntr 1 & "n r Bntr$-r)n!$r) (&" -r)n # n(tr")r$& "n r& n )/ ;n literatura de specialitate investiiile strine directe sunt recunoscute ca fiind acele investiii care asi&ur A-r -r)$t&t$& &("-r& "n r &#t)'$ !$ #,tr$ "n r$3)!$nt (tr,)n= #" (# -"1 !$ & # ntr 1& 4 1 ()r$& &#$(t r &#t)'$3 8-ra.o!& Fru&!an 1?>?9. F"n#*)& !$ # ntr 1 & )n'$(t)t r"1") (tr,)n $(t$ -&rt)#"1&r)t&t$& #&r$ !$ ($7$2t$ )n'$(t)*))1$ !$ - rt 4 1)"= n$# ntr 1&t$ !)r$#t !$ )n'$(t)t r= "i controlul direct e%ercitat de investitor n ca#ul investiiilor strine directe. ;ntre$area care se pune este c)t din capitalul unei fir!e tre$uie s fie n proprietatea unui investitor pentru a se putea e%ercita funcia de control a investitorului. (%ist opinii care consider investiie strin direct, capitalul investit n capitalul social al unei fir!e care asi&ur participarea investitorului ntre 1=<2,@ din capitalul social al fir!ei n care s<a investit. 13

?ntr- &##$-*)"n$ %&) 1&r.,= )n'$(t)t))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ - t 4) !$4)n)t$ #& -r -r)$t&t$& !)r$#t, (&" )n!)r$#t, & "n$) $nt)t,*) (tr,)n$ &("-r& & #$1 -"t)n 10I !)n &#t)"n)1$ #" !r$-t !$ ' t &1$ "n$) )ntr$-r)n!$r)/ Sunt identificate patru caracteristici care distin& investiiile strine de portofoliu de investiiile strine directe, care se re&sesc n6 1. F"n#*)& !$ $;$r#)t&r$ & # ntr 1"1 &("-r& %&n&.$%$nt"1") )n'$(t)*)$) care nu i!plica doar capital investit. /ceast caracteristic recla! a$ilitati !ana&eriale si te.nice sau cunostinte de !ar2etin&. *unctia de control se anali#ea# proportional cu distri$uia aciunilor in fir!. 4ac un investitor detine peste 3=@ din actiunile unei co!panii si nici un alt investitor nu detine !ai !ult de 1=@ aste foarte posi$il s e%ercite controlul cu toate ca este !inoritar, nedetinand ,1@ din actiunile unei co!panii. 2. O7)$#t)'$1$ )n'$(t)t r"1") !)r$#t 2) &1$ )n'$(t)t r"1") Bn )n'$(t)*)) !$ - rt 4 1)". Investiiile de portofoliu se reali#ea# in sectoare din alte state pentru a o$ine profit superior co!parativ cu cel reali#a$il n statul surs/ Investitiiile strine directe au destinaie activiti n sectoare econo!ice, industrie, a&ricultur, servicii, co!er, etc., in care statul surs nre&istrea# perfor!an care este transferat n sectoare identice din statul destinaie. 3. E$n$r&t r"1 )n'$(t)*)$). Ba5oritatea investiiilor de portofoliu se reali#ea# de persoane fi#ice sau institutii financiare prin inter!ediul !ecanis!ului pietei de capital si nu de persoane 5uridice sau de co!panii. Investiiile straine directe se reali#ea# prin cu!pararea unei co!panii sau a unei parti din aceasta, !ateriali# ndu<se ntr<o e%tensie &eo&rafic a fir!ei investitoare. 4. C %-1$;)t&t$& 4 r%$1 r !$ r$&1)3&r$ . Investiiile strine directe nu necesit e%clusiv transfer de flu% de capital financiar dintr<un stat n altul. (le sunt & ndite ca o deplasare internaional a capitalului su$ diferite for!e6 v n#ri<cu!prri de aciuni si o$li&aiuni, prin sc.i!$urile de titluri de valoare sau prin instru!ente de credit pe ter!en scurt, transfer de 2noH<.ou, de !ana&e!ent "i de te.nolo&ie.

A'&nt&F$1$ &tr&.$r)) )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$ Investiiile strine directe 5oac un rol i!portant in principal, n 6 restructurarea "i rete.nolo&i#area econo!iei nationale 7 asi&urarea cre"terii econo!ice susinute 7 transferul unor te.nolo&ii de v rf "i a unui !ana&e!ent !odern n statele destinaie a investiiei strine directe 7

14

presiunea co!petivitii pus pe co!paniile auto.tone care sunt o$li&ate, s reali#e#e !oderni#ri de su$stan pentru a face fa ntr<o pia concurenial. cre"terea produciei, a calitatii produselor, lucrrilor "i serviciilor ca ofert in concordan cu standardele din statele de#voltate7 reali#area unor produse, prestarea unor servicii "i e%ecutarea unor lucrri la un nivel de calitate superior "i n volu!ul necesar, destinate s acopere cererea pieei interne cu posi$iliti de e%port7 creerea de locuri noi de !unc7 accesul la piee noi7

In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ + !)'$r.$n*$ 2) # n'$r.$n*$ !$ )nt$r$($

In conditiile trecerii la econo!ia de pia, in statele est<co!uniste proprietatea privat a tre$uit s fie reconsiderat s capete di!ensiuni reale n raport cu capacitatea de ad!inistrare a acesteia. Principalii investitori sunt persoane sau fir!ele private, care ur!resc cu prioritate reali#area profit, aspect care face ca intre investitorul strain si cel auto.ton s e%iste o anu!it conver&ent de interese. 4ac discut! de conver&ena de interese la nivel !icroecono!ic, acestea pot fi diver&ene la nivel !acroecono!ic. Pentru investitorul privat contea# !ai putin unde "i in ce do!eniu se va inscrie proiectul sau de investiii. Interesul su este direcionat spre profituri !ari "i si&ure, pe c nd interesul !acroecono!ic cere o anu!it orientare a investiiilor spre do!enii de interes naional. Practica in do!eniul investiiilor strine directe a dovedit ns c investitorii strini acionea# n !a5oritatea ca#urilor in interes propriu, uneori, n funcie de capacitatea instituional a ststului, c.iar prin desconsiderarea intereselor nationale ale statelor $eneficiare de investitii straine. 4in aceast perspectiv, la nivelul strate&iilor nationale "i locale, studiile "i anali#ele r$#1&%, tr&n(-&r$n*, 2) )%-"n #& r$."1)1$= -r #$!"r)1$ 2) 4&#)1)t,*)1$ &# r!&t$ -$ntr" &tr&.$r$& )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$ (, 4)$ #1&r$= n$!)(#r)%)n&t r)) 2) r)."r ( r$.1$%$nt&t$/ In condiiile ad ncirii procesului de &lo$ali#are, statele in tran#iie tre$uie s ur!reasc o serie de interese care s fie conver&ente cu cele ale statelor de#voltate. /ceste interese co!une ar putea fi6

ar!oni#area nivelului de de#voltare econo!ic "i identificarea unor posi$ilitati de revitali#are econo!ic a acestora7

1,

cre"terea &radului de ocupare a forei de !unc n locul de resedinta al acesteia n scopul prevenirii !i&raiei spre state de#voltate industrial7 contracararea ad ncirii divi#iunii internationale a !uncii in care tot !ai !ulte state sa devina de#voltate si sa detina rolul de furni#oare de te.nolo&ie in sc.i!$ul i!porturilor7

In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ 2) .1 7&1)3&r$&

;ntre &lo$ali#are si investitiile straine directe se reali#ea# o relatie $iunivoc, investitiile straine directe fiind cau#a care sti!ulea# ad ncirea &lo$ali#arii, dar n acela"i ti!p "i o for! de !anifestare in plan econo!ic a &lo$ali#rii. (voluia &lo$ali#rii produce din punct de vedere al influenei econo!ice, !utaii pe .arta statelor lu!ii. /ceste !utaii vor influena ne!i5locit "i flu%urile financiare de investiii. Pro&no#ele arat c n anul 2=2,,, Rusia va ocupa locul "ase pe lista celor !ai influente state din lu!e. In acelasi an, Statele Unite isi vor !entine po#itia de lider, dar C.ina va urca pe locul doi, ur!at de Uniunea (uropeana, India si Iaponia, potrivit datelor pu$licate de serviciul a!erican de infor!atii "i citate de RI/ Novosti. In (t&7)1)r$& &#$(t") #1&(&%$nt &" 4 (t 1"&t) )n #&1#"1: valoarea produsului intern $rut, c.eltuielile !ilitare, populatia si nivelul de de#voltare a te.nolo&iilor. An&1)3& & 4 (t $4$#t"&t, )%-r$"n& #" In(t)t"t"1 -$ntr" (t"!)) !$ ($#"r)t&t$ &1 Un)"n)) E"r -$n$ (IESUE)= #" -&rt)#)-&r$& (-$#)&1)(t)1 r !$ -$ #)n#) # nt)n$nt$/ D)n -"n#t !$ '$!$r$ &1 )n41"$n*$) .1 7&1$= $;-$r*)) r"2) #&r$ &" -&rt)#)-&t 1& (t"!)" $(t)%$&3, #, )n "r%&t r)) 18 &n) R"()&= UE () St&t$1$ Un)t$ ($ ' r &-r -)&= )n t)%- #$ CC)n& '& F"#& r 1"1 $($nt)&1 )n #$$& #$ -r)'$2t$ (#C)%7,r)1$ #&r$ ' r )nt$r'$n) )n 1"%$/

1/5/ In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ 2) $# n %))1$ )n tr&n3)*)$

4estr!area siste!ului socialist, a fost o provocare pentru statele din (uropa Central "i de (st care "i<au reorientat politicile pu$lice n &eneral, cele econo!ice n special, spre susinerea unor actiuni re&ionale sau transfrontaliere de cooperare econo!ic, au nc.eiat acorduri econo!ice cu Co!unitatea (uropean 8/(JS9. ;n !a5oritatea statelor est "i central<europene perioada de tran#iie la econo!ia de pia s<a caracteri#at prin 6
,

Insta$ilitate politic cu influen ne&ativ asupra sta$ilitii econo!iilor nationale 7 4eclin econo!ic 7 Cri#a pieei de capital 7

National Intelligence Council (NIC)

1'

Rata !ic a investiiilor, !ai ales a celor productive. Rata sc#ut a for!rii $rute a capitalului, 8in Ro!ania su$ 2=@ din PIA9 datorit at t scaderii productivitatii !uncii si a ti!pului efectiv lucrat c t "i presiunii sindicale asupra salariilor si scaderii capacitatii !ana&eriale a noilor ec.ipe de conducere. Rata !are a do$ n#ilor, recunoscut ca "i cau# a scderii ratei de acu!ulare "i a inclinatiei spre investitii. Nivelul sc#ut al dotrii te.nice, al te.nolo&iilor utili#ate "i al !ana&e!entului neperfor!ant practicat.

;n condiiile pre#entate= efortul de atra&ere a investiiilor strine directe pentru econo!iile n tran#iie apare ca "i consecin a incapacitii econo!iilor nationale de a acoperi nevoia de capital pentru cre"tere econo!ic. Riscul pentru aceste state era prelun&irea declinului din pri!ul deceniu de dup K?= "i dependena total de statele de#voltate, cu consecine econo!ico< sociale &rave pe ter!en !ediu "i lun&. ;n contrapondere cu efortul statelor n tran#iie pentru a atra&e investiii strine tre$uie avut n vedere "i interesul investitorilor straini de a investi n aceste state, !otivat de 6 Intenia de a cucerii pietele acestor state, pentru e%tinderea propriilor se&!ente de pia 7 o$inerea unor produse !ai ieftine datorit nivelului sc#ut al costurilor cu fora de !unc 7 calitatea ridicat a forei de !unc 7

Studiile efectuate au a5uns la conclu#ii apropiate privind !otivatia de a investi in fostele state socialiste. Conclu#iile unui studiu al D(C4 81??49, sinteti#ea# n ta$elul de !ai 5os !otivele investitorilor strini pe ri de ori&ine de a investi in (uropa de est 6 T&r& / M t)'&t)& A##$("1 1& 12 -)&*$ n ) E;t)n!$r$ -)$*$ ? 14 ' 3 + 3 2 2 3 1 1' + , 2= 14 2 :1 62 18 A"(tr)& Fr&nt& E$r%&n)& J&- n)& An.1)& SUA TOTAL

C (t"1 !$ 2 -r !"#t)$ %)#

1+

S"r(& !$ 2 %&t$r)) -r)%$ A1t$ % t)'$ > % t)'&t)) 1otal 34 intervievati

Sursa6 D(C4

11

2 34

3 2=

< +

< 2'

3 41

19 192

F&#t r)) %$n*) n&*) %&) ("( &" &'"t "n r 1 %&F r Bn -r #$("1 )n'$(t)*)n&1= !&r -$ 1Bn., &#$2t)& tr$7")$ # n()!$r&*) 2) #$) #&r$ -r !"# r$3)(t$n*, -r #$("1") )n'$(t)*) n&1 (tr,)n !)r$#t/ /ce"tia sunt &enerai de6

!odul n care este &arantat proprietatea privat "i este re&le!entat cea pu$lic, &radul (#,3"t !$ -r$!)#t)7)1)t&t$ &1 - 1)t)#)1 r -"71)#$ Bn .$n$r&1= &1 #$1 r 4)(#&1 - 7".$t&r$ Bn (-$#)&1/

incoerena politicilor econo!ice "i credi$ilitatea puterii e%ecutive9.

;n acest de!ers s<au an&a5at at t fostele state socialiste, pentru a<"i recupera decala5ele de de#voltatare, c t "i statele de#voltate din Uniunea (uropean. Statele vest<europene de#voltate s<au dovedit interesate pentru atra&erea fostelor state socialiste n !ecanis!ele specifice econo!iei de pia prin pro!ovarea "i finanarea unor pro&ra!e de spri5in co!unitar !enite s 6 asi&ure sta$ilitate econo!ic si politic ca &aranie a ordinii statului de drept 7 asi&ure co!pati$ilitate intre econo!iile naionale ale acestor state cu statele de#voltate.

Pentru a spri5ini procesul aderrii noilor state, Uniunea (uropean "i<a constituit fonduri speciale prin care au acordat finanri pe $a#a unor pro&ra!e co!unitare, operaionale de preaderare "i postaderare. /cestea ur!resc finanarea unor investiii pu$lice "i private i!portante.

In ($% I 2010= )n!)#$1$ Bn#r$!$r)) &%$n)1 r !$ &4&#$r) Bn $# n %)$ & (#,3"t Bn R %@n)& 1& 11 -"n#t$ Bn 1"n& )"1)$= !$ 1& 10 -"n#t$ Bn &-r)1)$= - tr)')t r$3"1t&t$1 r ( n!&F"1") R$"t$r( 2) OEKB A"(tr)&/

1>

4e#voltarea cooperrii econo!ice internaionale "i accelerarea tran#iiei la econo!ia de pia a fostelor econo!ii socialiste a i!pus noi coordonate, a creat $a#ele actualei e%tinderi a Uniunii (uropene. F n!"r)1$ !$ -r$&!$r&r$ P)n n anul 2==+, anul aderrii, au fost accesa$ile pentru Ro!)nia, fondurile de preaderare, derulate prin pro&ra!ele PL/R(, ISP/ "i S/PP/R4, fonduri care, de"i accesate destul de &reoi au re#olvat o parte din pro$le!atica aparintoare co!unitilor locale. a fost pri!ul instru!ent financiar nera!$ursa$il conceput de Uniunea (uropeana pentru a spri5ini (uropa central "i de (st in procesul trecerii la econo!ia de pia. / fost nfiinat n anul 1?>? pentru Polonia "i Un&aria, e%tin#)ndu<se ulterior la alte treispre#ece state. *inanrile s<au concentrat pe6 !$3' 1t&r$& )n(t)t"*) n&1, -$ntr" tr&!"#$r$& 2) )%-1$%$nt&r$& 1$.)(1&*)$) # %"n)t&r$> )n'$(t)*)) Bn )n!"(tr)$ 2) )n4r&(tr"#t"r, -$ntr" &t)n.$r$& (t&n!&r!$1 r Un)"n)) E"r -$n$. Instru!entele de finanare s<a derulat n cadrul acestui pro&ra! pe structura de#voltrii re&ionale pe ur!toarele prioriti6 1/ In4r&(tr"#t"r& !$ tr&n(- rt + -$ntr" 3 n$ )n!"(tr)&1$ (&" !$ t"r)(%> 2/ In4r&(tr"#t"r& !$ &4&#$r) 2) t"r)(% Bn (# -"1 #r$)$r)) !$ n ) 1 #"r) !$ %"n#, 2) Bn .$n$r&1 -$ntr" !$3' 1t&r$& $# n %)#,> 5/ R$&7)1)t&r$& %$!)"1") 2) -r t$F&r$& ()t"r)1 r )n!"(tr)&1$ -,r,()t$ 2) & 3 n$1 r #" - t$n*)&1 t"r)(t)# 2) $# n %)#> 8Instru!ent for Structural Politics for pre /ccesoriu9 a fost II/ F n!"1 ISPA conceput ca instru!ent financiar nera!$ursa$il pentru spri5inirea rilor candidate. Prin acest fond spri5inul financiar s<a acordat pentru )n'$(t)*) Bn ! %$n)"1 -r t$#*)$) %$!)"1") (&estionare apei pota$ile, apelor u#ate precu! "i &estionrii de"eurilor !ena5ere "i industriale9 2) &1 )n4r&(tr"#t"r)) !$ tr&n(- rt n&*) n&1$ 2) $"r -$n$.

I/ F n!"1 PMARE

III/ F n!"1 SAPARD

a fost considerat principalul instru!ent prin care s<au alocat finri Ro!)niei n procesul de preaderare, pentru intrveii n do!eniile a&ricol "i al de#voltrii

rurale. Investitiile finanate prin acest fond au inclus ur!atoarele do!enii6 B%7"n,t,*)r$& -r$1"#r,r)) 2) %&rL$t)n."1 -r !"($1 r &.r)# 1$ 2) -)(#)# 1$> !$3' 1t&r$& 2) B%7"n,t,*)r$& )n4r&(tr"#t"r)) r"r&1$> &()(t$n*& t$Cn)#,> )n'$(t)*)) Bn $;-1 &t&*)) &.r)# 1$> !$3' 1t&r$& 2) !)'$r()4)#&r$& &#t)')t,*)1 r $# n %)#$ -$ntr" .$n$r&r$& !$ &#t)')t,*) %"1t)-1$ 2) '$n)t"r) &1t$rn&t)'$> 1?

 ()1')#"1t"r&7 B%7"n,t,*)r$& (tr"#t"r)1 r Bn '$!$r$& r$&1)3,r)) # ntr 1"1") !$ #&1)t&t$ '$t$r)n&r 2) 4)t (&n)t&r -$ntr" #&1)t&t$& -r !"($1 r &1)%$nt&r$> %&n&.$%$nt"1 r$("r($1 r !$ &-, -$ntr" &.r)#"1t"r, # n(t)t")r$& .r"-$1 r )n!)')!"&1$ !$ -r !"#,t r) B%7"n,t,*)r$& -r$.,t)r)) -r 4$() n&1$ Principalul incovenient al acestui pro&ra!, care s<a adresat sectorului pu$lic "i privat din !ediul rural, n procesul de i!ple!entare a fost neasi&urarea resurselor financiare proprii pentru cofinanarea cu p)n la ,= @ a proiectului. ;n co!pletarea acestor fonduri europene, tot in scopul pre&tirii Ro!)niei din punct de vedere al de#voltrii capacitii instituional < ad!inistrative, au fost utili#ate "i fondurile asi&urate prin US/I4 8/&entia pentru 4e#voltare Intrnationala a SU/9, prin /&enia pentru 4e#voltare Internaional a Barii Aritanii, prin Binisterul *ederal al -er!aniei pentru cooperare econo!ic "i de#voltare 8-1M9, etc.

F n!"r)1$ Str"#t"r&1$
I!portana "i rolul fondurilor structurale alocate din $u&etul U( au fost "i sunt intens !ediati#ate la nivelul statelor !e!$re. /vanta5ele accesrii fondurilor europene pentru statele n tran#iie sunt evidente su$ ur!toarele aspecte6 al asi&urrii resurselor financare pentru de#voltare7 prin efortul de reducere a decala5elor de de#voltare fa de statele de#voltate7 prin instituirea unei unei ri&uro#iti necesare n asi&urarea de#voltrii planificate. /supra ulti!ului aspect, este redat !ai 5os o opinie pertinent supra necesitii planificrii pe suportul cadrului financiar de accesare a acestor fonduri. -.lanificarea este esena bunei guvernri. *cesta este obiectivul cadrului financiar 200$ 20&", al patrulea din istoria /omunitii. *ceast planificare ne permite s definim i s aplicm politici pe termen suficient de lung pentru a fi eficace. /adrul financiar actual marc0ea) o nou er n finanarea 1,, resursele fiind orientate n mod semnificativ ctre progresul economic i solidaritatea ,uropei lrgite la 2$ state membre... Bugetul UE este un instrument politic. *cion2nd mpreun la nivel european, vom fi mai bine pregtii s facem fa mondiati)rii i rapiditii sc0imbrilor te0nologice3.+

T$n& 2 In'$(t)*))1$ (tr,)n$ !)r$#t$ 2) #r)3& $# n %)# -4)n&n#)&r,

Un docu!ent de referin care anali#ea# evoluia investiiilor strine directe este, Raportul Bondial al Investitiilor pu$licat anual de Conferina Naiunilor Unite pentru Co!ert si 4e#voltare> 8UNC1/49. Raportul citat reine c scderea flu%ului de investitii straine directe la nivel &lo$al a inceput s se sta$ili#e#e, inc din a doua 5u!atate a anului
+

4r. 4alia -rN$aus2aite, !e!$ru al Co!isiei (uropene, responsa$il pentru pro&ra!area financiar "i Raport DNU, Pu$licat6 23 Iulie 2=1=

$u&etar.
>

2=

2==??. /ceast tendin de revenire a fost vala$il "i n Ro!)nia. 1e!a raportului pu$licat n anul 2=1= vi#ea# investiiile n ener&ia verde, privite ca efort investiional al !arilor corporaii. IS4 au sc#ut in toate cele trei sectoare < sectorul pri!ar, sectorul productiv "i sectorul serviciilor. 4oar cateva sectoare au reusit sa atra&a in 2==? !ai !ulte IS4 decat in 2==> "i anu!e sectorul ener&etic, cel al distri$uiei apei "i a &a#ului, precu! "i cel al ec.ipa!entelor electronice, constructiilor "i teleco!unicaiilor. (cono!iile in curs de de#voltare "i in proces de tran#itie, atat ca tari de destinatie, cat si ca surse ale IS4 &lo$ale, sunt asteptate sa isi continue cresterea. /ceste econo!ii, care au a$sor$it aproape 5u!atate din intrarile de IS4 in anul 2==?, sunt cele care conduc revenirea &enerala a IS4. 1oate co!ponentele flu%ului de IS4 < )n'$(t)*))1$ !$ #&-)t&1= )%-r"%"t"r)1$ )ntr&-# %-&n)) 2) -r 4)t"1 r$)n'$(t)t < s<au contractat in 2==?. Oalorile sc#ute ale fu#iunilor "i ac.i#itiilor transfrontaliere, precu! si profiturile di!inuate ale filialelor straine, au avut un efect puternic asupra investitiilor de capital "i a profitului reinvestit. Cre"terea profiturilor co!paniilor a repre#entat, totusi, in cea de<a doua 5u!atate a lui 2==?, un suport pentru o revenire !odest a valorii profitului reinvestit. IS4 au de!ostrat un dina!is! reinnoit in pri!ul tri!estru al anului 2=1=. *u#iunile si ac.i#itiile transfrontaliere < inca di!inuate, in valoare de 2,= !iliarde US4 in 2==? < au crescut cu 3'@ in pri!ele , luni ale lui 2=1=, in co!paratie cu aceeasi perioada a anului precedent. F&#t r) (t&7)1)3&t r) Int$rn&*) n&1)3&r$& 4)r%$1 r

In ciuda i!pactului sau asupra flu%ului de IS4, cri#a &lo$al nu a stopat procesul in e%pansiune "i de internaionali#are a productiei. Reducerea van#arilor si a profiturilor in ca#ul filialelor straine ale corporatiilor transnationale in 2==> si 2==? a fost !ai !ica decat contractarea &enerala a econo!iei !ondiale.
(# n %))1$ )n #"r( !$ !$3' 1t&r$ 2) )n tr&n3)t)$.

Intrrile de IS4 in econo!iile in curs de de#voltare "i in proces de tran#iie au sc#ut cu 2+@, pan la valoarea de ,4> !iliarde US4 in 2==?, dupa ' ani de cre"tere neintrerupt. /cest &rup de state pare a fi !ult !ai re#istent in faa cri#ei dec t cele de#voltate. Ponderea lor in i!portul &lo$al de IS4 a continuat s creasc, econo!iile in curs de de#voltare si in proces de tran#itie a$sor$ in pre#ent 5u!atate din i!porturile &lo$ale de IS4.
E# n %)& '$r!$: Corporatiile transnaionale n perioada ur!toare vor ur!rii trecerea la o econo!ie cu e!isii de car$on reduse deoarece acestea sunt principalii poluatori "i pentru ca sunt pri!ii care pot &enera te.nolo&ii si finanta investitii pentru a reduce e!isiile de dio%id de car$on.
?

4upa un declin de 1'@ in 2==>, intrarile &lo$ale de IS4 au sca#ut cu inca 3+@, pana la valoarea de 1 114 !iliarde US4, in ti!p ce iesirile au sca#ut cu aproape 43@, la 1 1=1 !iliarde US4.

21

Pentru perioada 2=1=<2=1,, pro&nu#ele arat ca, pentru a reduce e!isiile de -(S la nivelul necesar, pentru a atin&e tinta de 2 &rade Celsius 8dupa cu! este preci#at in /cordul de la Copen.a&a9, sunt necesare 44= !iliarde de dolari pe an repre#entand investitii &lo$ale supli!entare. Pentru anului 2=3=, esti!arile sunt c.iar !ai !ari, a5un&and pana la 12== !iliarde de dolari pe an. Investitiile straine in reducerea e!isiilor de car$on sunt i!portante, iar potentialul lor este i!ens. Se esti!ea#a ca IS4 in reducerea e!isiilor de car$on au atins de5a un nivel i!portant, cu flu%uri de apro%i!ativ ?= !iliarde de dolari in anul 2==?, si asta doar in trei industrii c.eie6 .$n$r&r$& !$ $n$r.)$ &1t$rn&t)',Nr$.$n$r&7)1&> r$#)#1&r$> 4&7r)#&r$& !$ -r !"($ #$ 4 1 ($(# r$("r($1$ %$!)"1") (-r$#"% t"r7)n$ !$ 'Bnt= -&n "r) ( 1&r$ () 7) # %7"(t)7)1))/ 2/1 INVESTIIILE STRINE DIRECTE SUB INFLUENA FLUGURILOR INTERNAIONALE DE CAPITAL Circuitul flu%urilor de capital strin, atra&erea lor n procesul investiional este re#ultanta co!$inaiei ur!torilor factori6 - 1)t)#)1$ ."'$rn&%$nt&1$> &t)t"!)n) 2) &#*)"n) &1$ 4)r%$1 r Bn -r #$("1 )n'$(t)*) n&1> )%-1)#&r$& &"t r)t,*)1$ 1 #&1$ Bn -r #$("1 !$3' 1t,r)) !"r&7)1$/ Procesul de e%tindere al U( a reconfi&urat flu%urile de capital, consecinele fiind resi!ite "i n Ro!)nia din po#iia de stat !e!$ru. /doptarea !onedei unice, piaa unic, circulaia forei de !unc, a influenat econo!iile asan nd din pia fir!ele nerenta$ile. (fectele cri#ei econo!ice i financiare !ondiale a influenat serios flu%urile financiare internaionale. Pentru anali#a acestor influene este relevant R$3 1")& P&r1&%$nt"1") E"r -$&n !)n 28 %&rt)$ 2010 referitoare la efectele cri#ei financiare i econo!ice !ondiale asupra rilor n curs de de#voltare i asupra cooperrii pentru de#voltare 82==?C21,=8INI99 1=. Ba5oritatea aspectelor reinute n Re#oluie, dintr<un total de +> de puncte pre#entate, fac tri!itere la identificarea unor soluii ce privesc cre"terea flu%urilor financiare destinate de#voltrii dura$ile. /ceste soluii ur!resc6 /locri de su!e de la instituii financiare internaionale7 Surse noi de venituri fiscale6 Cretere econo!ic ecolo&ic 7 Contracararea efectelor ne&ative ale paradisurilor fiscale,7Investiii n a&ricultur "i accesul potenialilor ntreprin#tori la credite i la !icrocredite A1 #,r) !$ ("%$ !$ 1& )n(t)t"*)) 4)n&n#)&r$ )nt$rn&*) n&1$
1=

RD C 4 (C4= Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene +.1.2=11

22

Potrivit esti!rilor reinute in Re#oluie, statele n curs de de#voltare se vor confrunta cu dificulti $u&etare care periclitea# c.eltuieli vitale n do!eniile educaiei, sntii, infrastructurii i proteciei sociale. ;n co!pletarea pri!ului aspect se su$linia# i!portana su!elor trans!ise de re!iteni, capitalul a5un&)nd direct la populaia<int din rile n curs de de#voltare, care poate folosi aceste su!e pentru nevoi ur&ente, solicit ndu<se statelor !e!$re i rilor recipiente s facilite#e aceste transferuri de $ani. S"r($ n ) !$ '$n)t"r) 4)(#&1$ ;n scopul !a5orrii veniturilor $u&etare sunt reinute ur!toarele aspecte6 <i!po#itarea siste!ului $ancar ar repre#enta o contri$uie ec.ita$il din partea sectorului financiar la 5ustiia social !ondial7 < instituirea unei ta%e internaionale asupra tran#aciilor financiare pentru a acorda siste!ului &eneral de i!po#itare un caracter !ai ec.ita$il i pentru a &enera resurse supli!entare de finanare a de#voltrii, inclusiv adaptarea rilor n curs de de#voltare la sc.i!$rile cli!atice i la efectele acestora7 < instituirea unor ta%e voluntare pe e!isiile !ariti!e i aviatice, care s contri$uie la finanarea costurilor de atenuare a sc.i!$rilor cli!atice7 < Cretere econo!ic dura$il Parla!entul, n confor!itate cu Re#oluia sa din 21 octo!$rie 2==>, invit statele !e!$re i Co!isia s a5un& la un acord de co!erciali#are a cotelor de e!isie, ur!rindu<se alocarea a cel puin 2, @ din veniturile o$inute din licitarea cotelor de e!isie de dio%id de car$on n vederea acordrii unui spri5in efectiv, prin investiii pu$lice, statelor n curs de de#voltare pentru a face fa sc.i!$rilor cli!atice. Co!isia european i statele !e!$re sunt invitate s acorde o atenie !ai !are le&turii dintre cri#a ecolo&ic i cri#a din do!eniul de#voltrii i le ndea!n s includ printre prioritile U( de#voltarea dura$il i 0creterea econo!ic ecolo&ic3. (ste reco!andat spri5inirea iniiativelor pentru de#voltarea proiectelor de tip pu$lic<pu$lic i pu$lic<privat, conduse de or&anis!e pu$lice cu spri5inul financiar al unor donatori privai i adaptate prioritilor rilor partenere, ca o !odalitate de cretere a investiiilor directe cu caracter dura$il n rile n curs de de#voltare i de facilitare a transferurilor de te.nolo&ie. ;n re#oluie se reafir! faptul c acordurile de parteneriat econo!ic 8/P(9 ar tre$ui concepute ca instru!ente de pro!ovare a de#voltrii i nu ar tre$ui privite ca si!ple instru!ente din do!eniul co!erului internaional. 4e ase!enea, este su$liniat faptul c di!ensiunea, profun#i!ea i co!ple%itatea cri#ei financiare sunt le&ate de separarea dintre evoluia sectorului financiar i econo!ia real, de e%istena unor de#ec.ili$re tot !ai accentuate la nivel !ondial i de a&ravarea pro$le!elor de !ediu ale planetei, a cror re!ediere este necesar pentru a reorienta siste!ul econo!ic n direcia de#voltrii dura$ile la nivel !ondial7 C ntr&#&r&r$& $4$#t$1 r n$.&t)'$ &1$ -&r&!)("r)1 r 4)(#&1$ Pro$le!atica le&at de paradisurile fiscale ocup un loc i!portant n re#oluie, rein ndu<se ur!toarele aspecte6 < (fectele ne&ative ale paradisurilor fiscale su$!inea# siste!ele naionale de i!po#itare i !a5orea# costurile fiscalitii, incit)nd la infraciuni econo!ice "i !piedic)nd rile n curs de de#voltare s investeasc n servicii pu$lice, educaie, securitate social, etc.7 23

< Paradisurile fiscale ncura5ea# strate&iile de eva#iune fiscal 8prin evaluarea incorect a valorii transferurilor9, frauda fiscal i scur&erile ilicite de capital. ;n rile n curs de de#voltare, frauda fiscal conduce la o pierdere anual de venituri fiscale de #ece ori !ai !are dec)t cuantu!ul a5utorului pentru de#voltare provenit de la rile de#voltate7 < Statele !e!$re tre$uie s fac din co!$aterea paradisurilor fiscale "i a eva#iunii fiscale o prioritate. Sc.i!$ul auto!at de infor!aii ar tre$ui e%tins la nivel !ondial i pus n aplicare ntr<un cadru !ultilateral. < Solicit Co!isiei (uropene s raporte#e !odul n care sc.i!$urile auto!ate de infor!aii pot fi e%tinse la nivel !ondial, !odul n care pot fi aplicate sanciuni !potriva paradisurilor fiscale necooperante i a utili#atorilor acestora, precu! i cu privire la posi$ilitile de a i!pune societilor transnaionale din U( o o$li&aie de raportare defalcat pe ri a profiturilor reali#ate i a i!po#itelor pltite7 < Salut consolidarea de ctre Aanca (uropean de Investiii 8A(I9 a politicii sale actuale privind centrele financiare offs.ore7 cere U(, statelor !e!$re i A(I s i asu!e rol de avan&ard n lupta !potriva paradisurilor fiscale prin adoptarea de nor!e privind ac.i#iiile pu$lice i utili#area $anilor pu$lici, care s !piedice orice societate, $anc sau alt instituie nre&istrat ntr<un paradis fiscal sa $eneficie#e de fonduri pu$lice7 In'$(t)*)) Bn &.r)#"1t"r,= &##$("1 - t$n*)&1)1 r Bntr$-r)n3,t r) 1& #r$!)t$ ) 1& %)#r #r$!)t$ ;n re#oluie este re!arcat tendina de scdere a investiiilor n a&ricultur n statele n curs de de#voltare ncep)nd cu anii 1?>= i solicit Co!isiei s acorde un loc prioritar securitii ali!entare n politicile de de#voltare ale Uniunii (uropene i s consolide#e spri5inul oferit a&riculturii, n special celei destinate producerii de ali!ente, i de#voltrii rurale7 Se consider c unul dintre o$stacolele !a5ore din calea de#voltrii econo!ice n rile n curs de de#voltare este accesul li!itat al potenialilor ntreprin#tori la credite i la !icrocredite. Se su$linia#, faptul c de cele !ai !ulte ori &araniile pentru credite nu sunt disponi$ile "i invit, Co!isia i Aanca (uropean de Investiii s sporeasc considera$il volu!ul pro&ra!elor de acces la credite i la !icrocredite IBB<urilor i !icilor a&ricultori pentru de#voltare7 C nt$;t"1 )nt$rn&*) n&1 &1 ISD ;n ta$loul flu%urilor !ondiale de IS4 atra&e atenia situaia /siei "i Dceaniei, care deineau 14,'@ prin fora econo!ic de&a5at de ctre C.ina "i Lon&<Fon&, care prin perfor!anele spectaculoase, privind rit!urile de cre"tere econo!ic, par s atra& atenia asupra faptului c '))t r"1 &-&r*)n$ %&) %"1t A()$) !$#@t E"r -$). ;n ulti!ii #ece ani, pre!er&tori cri#ei, /sia a atras flu%uri de IS4 reduc)nd rata consu!ului "i prin investiii n industrii de v)rf 8auto!atic, electronic, etc.9 fapt ce le ridic cota de atractivitate pentru capitalul strin. ;n ca#ul statelor din /sia, CC)n& ($ )n!)')!"&1)3$&3, -r)n r)t%"1 # n(t&nt &1 &tr&.$r)) !$ ISD Bn "1t)%)) &n)/ C.ina este sin&urul stat din lu!e cu o structur $idi!ensional prin co!ple!entaritatea econo!iei de pia "i a celei centrali#ate. Cu toate acestea= investitorii au preferat acest !ediu econo!ic celui din fostele state socialiste, c.iar dac 24

acestea din ur! dispun de econo!ii !ult !ai descentrali#ate. /cest fapt pune n eviden i!portana acordat de ctre investitorii strini, n pri!ul r)nd, (t&7)1)t,*)) %&#r $# n %)#$ 2) #1)%&t"1") !$ &4&#$r) &"t Ct n !&r 2) %,r)%)) -)$*$) !$ !$(4&#$r$ 2) #&-&#)t,*)) !$ &7( r7*)$ & &#$(t$)&/ Su$ acest ulti! aspect, avanta5ul revine tot statelor din /sia. Statisticile de!onstrea# c n (uropa rata natalitii este n scdere "i este de a"teptat ca n viitor pieele europene s se de#volte !ai lent dec t cele din /sia. (cono!ia C.inei a fost afectat de cri#a econo!ico<financiar internaional. Aanca Bondiala a revi#uit, in scdere11, esti!arile privind cresterea inre&istrata de econo!ia c.ine#a la ',,@, n anul 2==?, in conditiile in care e%porturile si investitiile au sca#ut, iar so!a5ul a crescut se!nificativ, in special in sectorul industrial. Initial, Aanca Bondiala esti!ase o cre"tere econo!ica de +,,@. D po#iie i!portant n piaa !ondial a IS4 o !$*)n$ J&- n)&, care n anul 2==3, au a$sor$it 14 !iliarde dolari, de 4 ori !ai !ult fa de 2===. *lu%urile de IS4 ale Iaponiei ctre restul lu!ii au crescut cu '@ repre#ent)nd 23 !iliarde dolari Ja r)ndul ei, SU/ dein apro%i!ativ 1+,, @ din totalul !ondial al IS4 dep"ind cu nu!ai 3 @ /sia "i cu + @ /!erica latin. *u#iunile "i ac.i#iiile i!portante din SU/ ca "i continuarea cre"terii econo!ice din aceast ar au fcut ca ea s fie principala destinaie a capitalului strin : 2+' !iliarde dolari, adic aproape o trei!e din totalul !ondial 8su$ aspectul destinaiei9. E' 1"*)& )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$ Bn E"r -& C$ntr&1, 2) !$ E(t ;n cadrul (uropei Centrale "i de (st, Polonia "i Ce.ia au atras niveluri record de IS4 atr& nd !preun ,,@ din flu%urile ctre ntrea&a re&iune12. /ceast evoluie se!nificativ se e%plic n principal prin succesul nre&istrat de Ce.ia n do!eniul privati#rii. Raportat la !ri!ea econo!iilor lor, (stonia, Un&aria "i Ce.ia au fost principalele destinaii pentru IS4, ponderea capitalului strin n Produsul lor Intern Arut fiind de 41,,@, 3?,'@ "i respectiv 3=,'I/ ?n # %-&r&*)$= -$ntr" R %@n)&= '&1 &r$& &#$(t") )n!)#&t r $(t$ !$ #)r#& 21I/ /supra evoluiei "i focali#rii flu%urilor de capital strin 1& n)'$1 % n!)&1= ($ - t r$3"%& "r%,t &r$1$ # n#1"3)): ponderea cea !ai !are a flu%urilor de IS4 8ca intrri dar "i ca ie"iri9 o deineau co!paniile din 6 SUA= Un)"n$& E"r -$&n,= J&- n)& 2) CC)n&7

11
12

S. Bi.ailescu M tN$O(/r 1> !artie 2==?,

Economie | Finane & Bnci

;n Polonia investiiile strine au fost n anul 2==1 de +,, !iliarde dolari 8o cre"tere cu 1 !iliard fa de 2===9, investitorii strini fiind fost atra"i de !ri!ea pieei interne. ;n Ce.ia, capitalul strin atras a fost de ,,1 !iliarde dolari, fa de 2,+ !iliarde n 2=== . 2,

4up o cre"tere sensi$il a po#iiei J&- n)$)= pro&no#ele arat c n viitor este posi$il ca ordinea s devin6 SU/, Iaponia "i Uniunea (uropean. Interesul !ai !are pentru Iaponia ine de sta$ilitatea econo!ic, dar "i de puterea !ai !are de a$sor$ie a acestei piee7 ;n ur! cu trei<patru ani se esti!a c un rol i!portant Bn '))t r B1 '& F"#& CC)n& #&r$ c)"ti& tot !ai !ult ncrederea investitorilor strini "i care, de e%e!plu, n anul 2==4 a du$lat volu!ul de capital atras7 cu si&uran c aceste orientri ale capitalului strin pot !odifica 41";"r)1$ !$ ISD #,tr$ (t&t$1$ #$ntr&1 2) $(t-$"r -$n$ . (ste posi$il ns, ca n viitor, rile est<europene s piard o parte a flu%urilor de IS4. Pentru a evita acest fapt va fi necesar o atitudine serioas fa de pro$le!ele de ordin econo!ic proprii "i n special fa de politicile de sta$ili#are !acro< econo!ic ce tre$uie aplicate !ult !ai fer! ca p)n acu! de ctre Uniunea (uropean7 !odificrile rapide ce intervin n orientarea "i reorientarea flu%urilor de IS4, atest Bn,(-r)r$& # n#"r$n*$) la scar !ondial pentru atra&erea de capital strin.

2/2 EVOLUIA INVESTIIILOR STRINE DIRECTE ?N ROMPNIA

A'&nt&F$1$ R %@n)$) #& 1 #&*)$ -$ntr" )n'$(t)*)) "i n perioada ur!toare se re&sesc n6 +om2nia ca destinatie pentru investitii are avanta3e competitive fata de regiune prin 4 forta de munca ieftina, impo)itarea relativ sca)uta a afacrilor dar ridicat a forei de munc, posibilitatea de a obtine a3utoare de stat, populaia de apro%i!ativ 22 !ilioane de consu!atori7 po#iia &eo&rafic care confer Ro!)niei potenial pentru a deveni un centru re&ional de#voltat ntre (uropa de Oest, de est "i rile $alcanice7 structura industrial diversificat influenat de diversitatea resurselor naturale7 di!inuarea unor riscuri din perioada anterioar provenind din6 o insta$ilitate econo!ic7 o pro&resul sla$ al refor!elor, o siste!e le&islative i!previ#i$ile. !$untirea !ediului de afaceri. (e)avanta3ele se concreti)ea) n4

2'

costul mare platit de anga3ator, care include i impo)itarea ridicat a forei de munci5 politicile publice din +omania care nu se concentrea)a pe atragerea de investitori, investitiile nu sunt o prioritate in agenda public5 $irocraia considerat nc e%cesiv

;n conte%t &eneral, evoluia acestor factori a fost "i este influenat de sta$ilitatea !acroecono!ic cu tri!itere direct la deficitul de cont curent. C.iar dac intrrile !asive de capital su$ for!a re#ervelor valutare "i a investiiilor strine au per!is puterii e%ecutive s nt)r#ie pro&ra!e de reducere a c.eltuielilor pu$lice acest proces este necesar prin nsprirea politicii $u&etare n neacoperirea unor c.eltuieli pu$lice ineficiente. /su!area rspunderii tre$uie reali#at dep"indu<se interesul politic i!ediat. P$r(-$#t)'$1$ )nt$.r,r)) ("7 )%-&#t"1 #r$2t$r)) $# n %)#$ Su$iectul privind perspectivele inte&rrii efective a societii ro!)ne"ti n U.(. ca ori#ont de ti!p, dovede"te preocupare n toate !ediile din societatea ro!aneasca. Dpiniile conver& n a susine c n ter!en de 1, ani , dup aderare se vor recupera decala5ele fa de nivelul de de#voltare al Uniunii (uropene !ai ales din punct de vedere al )n4r&(tr"#t"r))15. 4eclaraia acestuia la -ala M* 2==', 0Cred c perspectiva ca Ro!)nia s devin un a"a<nu!it tip al Uniunii (uropene din punctul de vedere al dina!icii econo!ice nu este lipsit de suport, av)nd n vedere c e%ist toate in&redientele necesare3 Ja capitolul RISCURI este recunoscut cel al (t&7)1)t,*)) - 1)t)#$ e%ist)nd e%e!plul Un&ariei. Insta$ilitatea politic din Ro!)nia a fost de altfel o constant n anii 2==> "i 2==?. /supra flu%urilor de IS4 n Ro!)nia un i!pact po#itiv l<a avut inte&rarea la 1 ianuarie 2==+ a Ro!)niei n U.(. eveni!ent care d un senti!ent de si&uran investiional "i influenea# evoluia indicatorilor !acroecono!ici6 reducerea inflaiei, cre"terea PIA, reducerea "o!a5ului. ?n4))n*&r$& ARIS (A.$n*)& R %@n, !$ In'$(t)*)) Str,)n$)= )ntr&r$& Bn '). &r$ & 1$.)) -r)')n! )n'$(t)*))1$ !)r$#t$ #" )%-&#t ($%n)4)#&t)' ( #t %7r)$ 2001) &u fcut ca n perioada oct.2001 + #t/ 2009 s fie nre&istrate ,2= proiecte de IS4 cu o valoare an&a5at de ',4 !iliarde dolari, n do!enii ca6 industria co!ponentelor auto, industria !aterialelor de construcii, ener&ie neconvenional 8$iodisel, ener&ie eolian9 "i sectorul I1.
13

Dpinie e%pri!at de repre#entantul casei internaionale de consultan al crei nu!e l poart Roland Aer&er.

2+

E'$n)%$nt"1 )&n"&r)$ 200: a nse!nat pentru investitorii strini direci ns "i renunarea la facilitile acordate de Je&ea 332C2==1 : scutiri de 1O/ pentru i!portul de utila5e "i !aterii pri!e, sau e%ceptarea de la plata ta%elor va!ale pentru i!portul de utila5e "i ec.ipa!ente de lucru ce va afecta trendul I.S.4. n viitor dar se considera c se vor de#volta investiiile de tip &reenfield pe fondul finali#rii !arilor privati#ri din econo!ia ro!)neasc. Potrivit declaraiilor fcute de IoaPuin /l!unia co!isarul european pentru afaceri !onetare, se esti!a c U( va avea oca#ia rar ca n 2==+ de a dep"i cre"terea econo!ic din SU/ pentru care se pro&no#a o cre"tere !oderat de 2,, @. An"1 2000 In'$(t)t))1$ (tr&)n$ !)r$#t$ Bn R %@n)& &" &t)n( #)4r& r$# r! )n &n"1 20 08 de ,0! mld. euro, in crestere cu !"# fata de nivelul din !00$. %n !008, participatiile la capital si profitul reinvestit au repre&entat '0,(# din investitiile straine directe, in timp ce creditele dintre investitorul strain si firma re&identa au repre&entat " , #. D&#, -@n, )n&n"1 2009 )n'$(t)t))1$ (tr&)n$ !)r$#t$ &" 4 (t ("(t)n"t$ !$ %&r)1$ -r)'&t)3&r)= )n "1t)%)) &n) 41";"1 !$ )n'$(t)t)) (tr&)n$ r$-r$3)nt, -r )$#t$ .r$$n4)$1!/ D$#1)n"1 ISD )n &n"1 200< Spre deose$ire de anul 2==>, c nd i!pactul cri#ei financiare si econo!ice &lo$ale asupra IS4 a fost ine&al prin pris!a !arilor &rupuri de tari : cel !ai &rav afectate fiind tarile de#voltate aflate in epicentrul cri#ei financiare :, in 2==?, declinul flu%urilor de IS4 a fost &enerali#at, cuprin#and toate cele trei &rupuri !a5ore de econo!ii6 de#voltate, in curs de de#voltare si in tran#itie. Investitiile straine directe ca aport la capitalul fir!elor din Ro!ania au fost in pri!a lun a anului 2==? de aproape 41+ !ilioane de euro, potrivit datelor Dficiului National al Re&istrului Co!ertului 8DNRC9. C.iar daca se inre&istra o scadere de 2,@ fata de pri!a luna din 2==>, ianuarie 2==? se nu!ara printre cele !ai $une pri!e luni la capitolul investitii straine din ulti!ii cinci ani avand in vedere ca in ianuarie 2==> au fost operate !a5orari de capital record, de ,'= de !ilioane de euro. Ca re#ultat final, n anul 2==?, valoarea investitiilor straine directe a fost de 4,>? !iliarde de euro16, 5u!atate din cea inre&istrat in anul2==>. An"1 2010 In co!petitia pentru investitii straine directe in anul 2=1=, Ro!)nia aducea ca ar&u!ente - 3)t)& .$ .r&4)#&= 4 rt& !$ %"n#& )$4t)n& () "n %$!)" - 1)t)# %&) (t&7)1= )n %&("r& )n #&r$ n" ("nt -r .r&%&t$ &1$.$r) dup opinia e%pri!at de oficialii $ancii de investitii
14

ANR

2>

Nati%is din Paris. (%perii aceleia"i $nci pro&no#ea#au c, concurena pentru capitalul strain va fi la un nivel foarte ridicat in (uropa de (st. 4in &rupul statelor central "i est<europene, cel !ai $ine clasat este Polonia, pe locul al "aselea. Po#itionarea Poloniei este 5ustificata, pentru ca PIA<ul nu a nre&istrat evoluii ne&ative de la inceputul cri#ei, de#ec.ili$rele !acroecono!ice sunt li!itate, iar cli!atul de afaceri s<a i!$unatatit in ulti!ii ani. Ro!ania este inclusa, alaturi de Aul&aria si Un&aria, in cate&oria statelor cu 0risc suveran ridicatQ. 0Ba5oritatea factorilor de risc sunt in statele $altice, in special in Jetonia. Aul&aria si Ro!ania au un profil de risc si!ilar < a5ustari ciclice puternice si i!pru!uturi in !oneda straina. Un&aria "i Polonia sunt penali#ate de povara datoriei pu$lice iar Ce.ia este veri&a puternica a &rupului. In'$(t)*)) Bn $n$r.)$ $ 1)&n, /nul 2=1= poate fi considerat din punct de vedere al investiiilor directe anul invstiiilor in resurse alternative de ener&ie.;n acest sens, Co!pania naional de transport al ener&iei electrice 1ranselectrica1, va investi n ur!torii ani ntre 2== "i 2,= de !ilioane de euro pentru infrastructura de racordare a operatorilor din 4o$ro&ea la siste!ul ener&etic naional. D parte i!portant din resursele pentru investiii vor fi finanate prin ta%ele de racordare. Potrivit datelor co!paniei, la nceputul lunii au&ust aceasta avea contracte de racordare la reea pentru 133 de proiecte cu o capacitate cu!ulat de peste 3.'== BR. /ceste proiecte repre#int peste 4=@ din producia intern actual de ener&ie electric. (ner&ia eolian este de departe cea !ai !are afacere din Ro!)nia n acest !o!ent cu i!pact econo!ico<social evident dar "i su$ aspect de securitate naional ener&etic. Investiiile pentru punerea n funciune doar a celor 3.'== BR sunt esti!ate la peste 8=: %1!/ $"r , cu trend ascendent. R)(#"r) - 1)t)#$ In sectiunea dedicata pro&no#elor !acroecono!ice, studiul Nati%is esti!a, in ca#ul Ro!aniei, o crestere a PIA<ului de =,3@ in 2=1= si de 2,>@ in 2=11. 4eficitul $u&etar ar ur!a sa scada treptat, de la +,3@ in 2=1= la ',,@ in 2=11, la fel ca si inflatia < 3,>@ in 2=1= si 3,'@ in 2=11. In sc.i!$, deficitul de cont curent va atin&e cotele de 4,?@ in 2=1= si ,,1 anul viitor. Studiul atra&e ns atentia ca indicatorii econo!ici nu sunt de a5uns pentru o anali#a a riscurilor !acroecono!ice. 0(ste, de ase!enea, crucial sa iei in calcul alte di!ensiuni < &eopolitice, institutionale, sociale sau politice. In ca#ul Ro!aniei, nivelul pri!elor de risc a urcat dupa scandalul politic &enerat de i!plo#ia -uvernului. -radul !are de insta$ilitate politica poate afecta credi$ilitatea !acroecono!ic si este adesea nsoit de volatilitate financiaraQ, se afir!a in raportul citat. Ro!ania ia o pau#a
1,

QF An"1 GII nr 2<:<N10/0</2010

2?

electorala pana in 2=12, insa !ai !ulte state din 5ur sunt de5a in fe$ra ale&erilor. In Un&aria, Ce.ia, Polonia, Jetonia si (stonia sunt pro&ra!ate ale&eri in acest an sau in 2=11. Re#ultatele reale au contra#is toate pro&no#ele. Investitiile straine directe19 au fost in pri!ele sase luni ale anului 2=1= de 1,>3 !iliarde de euro, in scdere cu 2>,?@ co!parativ cu perioada si!ilar din anul 2==?, de 2,,> !iliarde de euro. 4in totalul investitiilor straine directe, !a5oritatea au repre#entat participatii la capital, respectiv 1,4= !iliarde de euro, fa de 1,3+ !iliarde de euro in pri!ul se!estru din 2==?. Creditele intra<&rup au fost de 43= !ilioane de euro, co!parativ cu 1,21 !iliarde de euro in aceeasi perioada a anului trecut. /supra re#ultatelor finale, !surile de austeritate i!puse de e%ecutiv, vor avea o influen !a5or dac nu vor fi nsoite de alocarea unor fonduri de la $u&et spre investiii pu$lice, "i de sti!ulare a investiiilor private. R$ r.&n)3&r$& #&!r"1") )n(t)t"t) n&1 Ca ur!are a reor&ani#rii unor autoriti "i instituii pu$lice, i!pus de necesitatea reducerii c.eltuielilor pu$lice, susinerea !ediului de afaceri "i respectarea acordurilor<cadru cu Co!isia (uropean "i *ondul Bonetar Internaional, -uvernul Ro!)niei a reor&ani#at cadrul instituional cu atri$uii n do!eniul investiiilor strine directe1+. ;n acest sens s<a nfiinat Centrul Ro!)n pentru Pro!ovarea Co!erului "i Investiiilor Strine,CRPCIS1>, ca ur!are a co!asrii prin fu#iune a Centrului Ro!)n pentru Pro!ovarea Co!erului "i a /&eniei Ro!)ne pentru Investiii Strine. 8CRPCIS9 este instituie pu$lic cu personalitate 5uridic ce funcionea# n su$ordinea Binisterului ;ntreprinderilor Bici "i Bi5locii, Co!erului "i Bediului de /faceri. C$ntr"1 R %@n -$ntr" Pr % '&r$& C %$r*"1") 2) In'$(t)*))1 r Str,)n$ &r$ &tr)7"*)) (-$#)4)#$ Bn ! %$n)"1 # %$r*"1") )nt$rn 2) )nt$rn&*) n&1 2) Bn #$1 &1 )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$/ ?n ! %$n)"1 )n'$(t)*))1 r (tr,)n$ !)r$#t$= atri$uiile principale ale CRPCIS sunt6 a9 asi&ur pro!ovarea cli!atului investiional din Ro!)nia n !ediile de afaceri internaionale "i desf"oar activitatea de atra&ere a capitalului strin n econo!ie, dise!in)nd la nivel naional infor!aiile referitoare la oportunitile "i facilitile oferite investitorilor7

1'

ANR Ide! art.1

1+
1>

M/E nr/ 1/651 !)n 10 n )$%7r)$ 200< privind nfiinarea, or&ani#area "i funcionarea Centrului Ro!)n pentru Pro!ovarea Co!erului "i Investiiilor Strine

3=

$9 pro!ovea#, !preun cu Binisterul /facerilor (%terne, o i!a&ine atractiv privind politica "i realitile econo!ice din Ro!)nia n !ediile de afaceri internaionale7 c9 sta$ile"te te.nicile de a$ordare a potenialilor investitori strini interesai de de#voltarea unor proiecte de investiii n Ro!)nia, aplic)nd cele !ai $une practici n do!eniu7 d9 !onitori#ea# respectarea prevederilor le&ale privind re&i!ul investiiilor n Ro!)nia "i face propuneri !inistrului ntreprinderilor !ici "i !i5locii, co!erului "i !ediului de afaceri pentru !$untirea le&islaiei n do!eniu7 e9 identific, n cola$orare cu !inisterele, or&anele de specialitate ale ad!inistraiei pu$lice centrale "i cu celelalte instituii pu$lice, cu societile co!erciale "i re&iile autono!e interesate, proiecte noi de investiii n sectorul privat "i de stat "i asi&ur pre#entarea acestora investitorilor strini7 f9 asi&ur le&tura dintre investitorii strini "i Binistrul ntreprinderilor !ici "i !i5locii, co!erului "i !ediului de afaceri, n vederea concreti#rii c)t !ai rapide a proiectelor7 &9 e%a!inea# propunerile investitorilor strini pentru efectuarea de investiii n Ro!)nia "i sta$ile"te aciunile pentru i!ple!entarea acestora, consult)nd, dup ca#, instituiile "i societile co!erciale i!plicate7 .9 acord, la solicitarea investitorilor strini, asisten de specialitate, !preun cu instituiile co!petente, pentru reali#area proiectelor de investiii strine directe7 i9 acord, la cerere, asisten investitorilor strini n teritoriu pentru identificarea celor !ai atractive a!plasa!ente pentru investiii, inclusiv prin acordarea de infor!aii de specialitate referitoare la !ediul de afaceri ro!)nesc n perioada anterioar "i ulterioar reali#rii investiiei7 59 evaluea# reaciile investitorilor strini n le&tur cu pro$le!ele curente ale activitii de investiii n Ro!)nia, cu infor!area operativ a factorilor de deci#ie, pentru a aciona n consecin7 29 or&ani#ea#, !preun cu alte or&anis!e &uverna!entale "i ne&uverna!entale, n ar "i n strintate, se!inare, conferine, !ese rotunde "i de#$ateri pe te!e de investiii strine directe "i particip la !anifestri si!ilare iniiate de alte instituii sau de or&ani#aii ro!)ne ori strine7 /nul 2=11 Ro!)nia a urcat 3+ po#iii, pe locul 4> 1?, ntr<un clasa!ent privind li$ertatea econo!ic. Cli!atul econo!ic din Ro!)nia a o$inut +,=> puncte, dintr<un total posi$il de #ece n ediia 2=11 a topului, fa de ',,> puncte n ediia de anul trecut. 4atele folosite n raportul *raser privesc econo!ia a 141 state anali#ate si sunt aferente anului 2==?, ulti!ul an din care sunt disponi$ile date suficiente.
1?

Raportul -Economic Freedom of the World 2011 realizat de Institutul canadian Fraser

31

Studiul anali#ea# !sura n care re&le!entrile "i instituiile statelor susin li$ertatea econo!ic, folosind 42 de indicatori, &rupai n cinci cate&orii &enerale, respectiv di!ensiunea aparatului $u&etar, siste!ul le&islativ "i drepturile de proprietate, accesul la finanare, li$ertatea co!erului internaional "i &radul de re&le!entare. ;n privina aparatului $u&etar, Ro!)nia a urcat cu ,3 de po#iii, pe locul +', iar n ca#ul siste!ului le&islativ "i al dreptului de proprietate a avansat cu , po#iii, pelocul '1. Ja criteriul referitor la li$ertatea pentru co!erul internaional, raportul *raser a plasat Ro!)nia pe locul 2,, n urcare cu ? po#iii, iar n funcie de &radul de re&le!entare2= econo!ia ro!)neasc a ocupat po#iia +4, n cre"tere cu ' locuri. /vansul n clasa!ent al Ro!)niei s<a datorat "i declinului li$ertii econo!ice n alte state, care au sporit intervenia &uverna!ental n ncercarea de co!$atere a cri#ei. Clasa!entul este condus n ordine, ca "i anul trecut, de Lon& Fon&, Sin&apore "i Noua Meeland. ;ntre statele din (uropa Central "i de (st, cel !ai $ine s<a clasat naintea Ro!)niei, Slovacia 8139, (stonia 81,9, Un&aria 81,9, Aul&aria 82>9 "i Ce.ia. ;n ur!a Ro!)niei se afl state precu! Polonia 8,39, Slovenia 8+49 "i Croaia 8>?9. T$%& 5 St"!)" -r)')n! $' 1"*)& 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*)) *ondurile suverane de investiii sunt percepute ca o nou atitudine n procesul investiional, n care, statele cu potenial econo!ic de#voltat apar n postura de actori principali. Ca !odalitate de investire a unor acu!ulri financiare i!portanta, fondurile suverane de investiii au o istorie de c)teva decenii dar influena lor asupra flu%urilor financiare !ondiale s<a accentuat n ulti!ii ani pe fondul unor acu!ulri de resurse financiare la c)iva poli !ondiali de de#voltare. *ondurile Suverane de Investiii "i au ori&inea n statele din Drientul Bi5lociu cu resurse i!portante de petrol "i din /sia care au !oneda naional puternic "i e%cedent co!ercial ridicat. (le s<au !anifestat pentru pri!a dat in anii S,= pe fondul unor cutri ale statelor e%portatoare de $unuri, n special petrol, care investi&au oportuniti de investiii pentru lic.iditile financiare i!portante de care dispuneau. D$4)n)r$= #&t$. r))= #&r&#t$r)(t)#)
Un F n! S"'$r&n !$ In'$(t)*)) (S '$r$).n R$&1tC F"n! - SRF) $(t$ -$r#$-"t

#& "n fond creat i deinut de un stat cu potenial financiar ridicat, fiind
2=

-radul de re&le!entare a pieei este calculat n funcie de trei criterii, respectiv le&iferarea pieei creditelor, a pieei !uncii "i a !ediului de afaceri.

32

4 r%&t !)n &#t)'$ 4)n&n#)&r$ # n#r$t)3&t$ Bn &#*)"n)= 71).&*)"n)= -r -r)$t,*) (&" &1t$ )n(tr"%$nt$ 4)n&n#)&r$/ *ondurile suverane sunt destinate pentru investiii n $eneficiul econo!iei "i populaiei statului care l deine. *ondurile Suverane de Investitii 8*SI9 sunt definite, #& '$C)#"1$ )n'$(t)*) n&1$ #" "n - rt 4 1)" !)'$r()4)#&t !$ &#t)'$ &tBt -$ -)&*& n&*) n&1, #Bt 2) -$ #$& )nt$rn&*) n&1,. ;n raport cu o$iectivul ur!rit de ctre deintori n constituirea "i alocarea lor, fondurile suverane se !part n dou cate&orii6 4 n!"r) !$ (t&7)1)3&r$ $# n %)# -4)n&n#)&r,= care adopt "i aplic strate&ii pe ter!en scurt7 4 n!"r) S-$ntr" .$n$r&*))1$ '))t &r$S care produc efecte pe ter!en lun&7 Caracteristica funda!ental a fondurilor suverane de investiii const n faptul c ele sunt finanate de stat, !)n r$3$r'$1$ '&1"t&r$ ($;#$!$nt$ 7".$t&r$ 2) # %$r#)&1$) (&" !)n '$n)t"r)1$ 7*)n"t$ -r)n 'Bn3&r$& "n r r$("r($ n&t"r&1$ &1$ (t&t$1 r Bn #&r$ ("nt # n(t)t")t$= /ceste fonduri suverane sunt &estionate separat de re#ervele oficiale. /d!inistrarea lor presupune o strate&ie diversificat de investiii, cu un nivel !ai ridicat al riscului acceptat "i al nivelului c "ti&urilor ur!rite. P rt 4 1)"1 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*)) Portofoliul *ondurilor Suverane de Investiii este constituit din active financiare, patri!oniu !o$iliar cu venit fi% sau din patri!oniu i!o$iliar. Spre deose$ire de portofoliul $ncilor centrale !ateriali#at n re#erve de aur, n titluri de tre#orerie sau o$li&aiuni ale unor co!panii cu ratin& !are, fondurile suverane sunt !ateriali#ate n instru!ente financiare cu venit fi%, acuni, real estate sau derivate. T t (-$#)4)# 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*)) $(t$ 4&-t"1 #,= &#$(t$& ("nt !$*)n"t$ !$ &#*) n&r)) "n$) # %-&n)) (&" !$ ."'$rn$= #&r$= - t # ntr 1& &(t4$1 &#t)'$1$ (tr&t$.)#$ &1$ &1t") (t&t/ A#$(t "1t)% &(-$#t (tBrn$2t$ Bn.r)F r&r$/ ;n &eneral fondurile suverane sunt considerate factori de sta$ilitate a pieei financiare. 1ran#aciile reali#ate n ulti!a perioad au &enerat o serie de de#$ateri internationale pe te!a i!plicaiilor &enerate de de#voltarea pieei fondurilor suverane care se consider c vor sc.i!$a .arta investiiilor la nivel !ondial. (voluia "i !odul de alocare a fondurilor suverane de investiii tre$uie anali#at n relaie direct cu evoluia indicatorilor !acroecono!ici. ?n ()t"&*)& "n$) #r$2t$r) $# n %)#$ 2) & %&F r,r)) -r$*"1") &#t)'$1 r !$*)n"t$ 2) )%-1)#)t & '$n)t"r1 r !)n &(t4$1 !$ )n'$(t)*))= 4 n!"r)1$ ("'$r&n$ ($ tr&n(4 r%, Bntr-"n %)F1 # !$ &7( r7*)$ & ("r-1"("1") !$ 1)#C)!)t&t$ !)n -)&*,/

33

;n !o!entul finali#rii ciclului de cre"tere econo!ic "i al intrrii ntr<o perioad de contracie econo!ic, fondurile suverane dispun de lic.iditi pentru a efectua investiii "i pentru a susine pieele financiare proprii. ;n aceste condiii, deprecierea !onedei naionale "i scderile nre&istrate pe piaa de capital pot fi !ai $ine controlate "i !eninute la un nivel re#ona$il. 4iverse studii evaluea# re#ervele acestor fonduri suverane la su!a de 2>== !iliarde dolari21 repre#ent)nd 2,, @ din resursele financiare !ondiale. Ulti!ele esti!ri aprecia# nivelul acestora la 3,== de !iliarde dolari. 1rendul lor este ascendent, esti! ndu<se o cre"tere a lor n ur!torii ani, a5un& nd la ?@ din resursele financiare !ondiale. R&- rt&t 1& n)'$1"1 r)!)#&t &1 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*)) 22= (-$#)&1)2t)) ("nt !$ -,r$r$ #, &#t)'$1$ 1 r &r -"t$& !$-,2) 12/000 !$ %)1)&r!$ ! 1&r) -@n, Bn &n"1 2018= &(-$#t #$ F"(t)4)#, &t$n*)& #&r$ 1) ($ &# r!, &#$(t r& Bn r&- rt #" )nt$n*))1$ 2) #" )n'$(t)*))1$ $4$#t)' !$r"1&t$/ Cea !ai !are parte a cre"terii valorii activelor fondurilor suverane este a"teptat n /sia, ns nu este e%clus ca fondul constituit de Rusia 8RussiaTs National Realt. *und9 preconi#at s a5un&a la '1? !iliarde de dolari p)n in 2=1?, de la 32 de !iliarde in 2==3 s devin cel puin la fel de i!portant. ;n ulti!a perioad, at)t $anci din Statele Unite c t "i din (uropa au apelat la investiii din partea fondurilor suverane 8UAS, Berrill JNnc., Bor&an StanleN "i Citi&roup9 dar solicitrile s<ar putea e%tinde "i n alte sectoare precu! investiiile n infrastructur sau te.nolo&ie. Unele state "i<au creat astfel de fonduri pentru a<"i diversifica flu%urile de venituri ncasate. 4e e%e!plu, (!iratele /ra$e Unite, care reali#ea# venituri i!portante din e%porturile de petrol, aloc o parte din sursele financiare o$inute unui fond suveran care investe"te n alte tipuri de active pentru a se apra de riscurile &enerate de fluctuaia preului petrolului. A#t)'$1$ 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ r$-r$3)nt,= #& '&1 &r$= %&) -"*)n !$ F"%,t&t$ !)n r$3$r'$1$ '&1"t&r$ 1& n)'$1 % n!)&1= ("7 1N9 !)n &#t)'$1$ 4 n!"r)1 r !$ -$n()) 2) %&) -"*)n !$ 1N10 !)n #&-)t&1)3&r$& -)$*$1 r 7"r()$r$= 2) n"%&) 5I !)n &#t)'$1$ !$*)n"t$ !$ 7,n#)/

21

studiu reali#at de Bor&an StanleN Oaloarea activelor detinute de fondurile suverane de investitii a sca#ut la trei !ii de !iliarde in 2==?,

22

fata de nivelul de 3,' !ii de !iliarde atins la sfarsitul anului 2==+, din cau#a cri#ei financiare, confor! unui studiu reali#at de 4eutsc.e Aan2

34

/sia "i (uropa sunt n continuare direciile favorite ale fondurilor de investiii, 31@ din su!e ndrept)ndu<se spre /sia, 3=@ n Uniunea (uropean "i 2=@ n Statele Unite ale /!ericii. ;n cadrul Uniunii (uropene, Barea Aritanie este principala int a investiiilor fondurilor suverane. E4$#t$ - ()7)1$ -uvernele unor state din /sia "i Drientul Bi5lociu, cu re#erve valutare i!presionante, au nceput s investeasc n co!panii precu! (/4S, Sains$urN, Jondon Stoc2 (%c.an&e sau NasdaP, dar si Bor&an StanleN sau Citi&roup, prin inter!ediul unor fonduri de investiii suverane. 4e la nceputul anului 2==', aceste &uverne au investit apro%i!ativ 3, de !iliarde dolari n aciunile unor $nci internaionale, o$li&aiuni &arantate cu active i!o$iliare sau fonduri !utuale. /nali"tii Bor&an StanleN esti!ea# c nu!ai fondul din Sin&apore, 1e!ase2, a reali#at plasa!ente de aproape 2' !iliarde de dolari, n anul 2=='. 4up cu! arat structura portofoliului 1e!ase2, fondurile suverane par s a&ree#e investiiile n sectorul financiar cu e%punere pe pieele e!er&ente, pentru c se&!entele respective aduc cel !ai nalt randa!ent. An&1)(t"1 St$-C$n J$n !$ 1& M r.&n St&n1$T # n()!$r, #,= -$ t$r%$n 1"n.= $' 1"*)& 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ '& &'$& )%-1)#&*)) % n"%$nt&1$ -$ntr" -)$*$1$ 4)n&n#)&r$/ 4ac p)n acu!, fondurile suverane 5ucau un rol !ai de&ra$ pasiv prin participaiile !ici pe care le deineau n co!paniile occidentale "i vi#au doar o$inerea unui profit !ai !are, acu! )n'$(t)t r)) (tr,)n) tr&n(4 r%&*) !)n #r$!)t r) Bn -r -r)$t&r) -r !"# r$&#*)) !$4$n()'$ !)n -&rt$& (t&t$1 r #&r$ ($ # n()!$r, 7$n$4)#)&r$ & &#$(t r )n'$(t)*))= !&r #&r$ ("7$(t)%$&3, $4$#t$1$ -r #$("1") !$ .1 7&1)3&r$ . ;n&ri5orarea se 5ustific pentru c, se ia n calcul posi$ilitatea ca fondurile suverane de investiii n perioada ur!toare (, 4)$ )nt$r$(&t$ !$ # %-&n)) !)n ($#t &r$ (tr&t$.)#$ ale econo!iilor puternice, co!panii cu 2noH<.oH "i te.nolo&ie avansat care vor avea un rol i!portant n econo!ia !ondial &lo$ali#at asupra statelor !ai puin de#voltate "i acest aspect este !ai &reu de controlat. Un lucru este cert= -)&*& 4)n&n#)&r, .1 7&1, !$')n$ t t %&) ($n()7)1, 1& &#t)')t&t$& 4 n!"r)1 r ("'$r&n$= "r%,r)n!"-($ #" &t$n*)$ r)#$ n ", %"t&r$ 4,#"t, !$ )n'$(t)t r)) !$ &#$(t t)-/ Pr)n#)-&1$1$ F n!"r) S"'$r&n$ !$ In'$(t)*))

3,

Ca arie &eo&rafic, fondurile suverane care st)rnesc n&ri5orare "i atra& atenia !arilor puteri econo!ice ale lunii sunt cele din Sin&apore, din Rusia, (!iratele /ra$e Unite la care s<a adu&at "i C.ina. Cele !ai i!portante 1= fonduri suverane de investiii se &sesc n6 1. E%)r&t$1$ Ar&7$ Su$ denu!irea de /$u 4.a$i Invest!ent /ut.oritN 8/4I/9 cu o valoare de 0:8 %)1)&r!$ ! 1&r) a fost creat n anul 1?+' cu $anii re#ultai din e%ploatarea petrolului "i este cel !ai !are investitor n piaa de capital a econo!iilor e!er&ente. 2. S)n.&- r$ Cele dou fonduri suverane ale &uvernului, 1e!ase2 Loldin&s "i -overn!ent of Sin&apore Invest!ent 8-IC9 au o valoare de 650 %)1)&r!$ ! 1&r) "i funcionea# din anul 1?+4 "i, respectiv, 1?>1. 3. N r'$.)& *ondul -uverna!ental de Pensii al Norve&iei cu o valoare de 52: %)1)&r!$ ! 1&r), a fost creat n 1??= din veniturile din resursele de petrol e%trase din Barea Nordului. 4. D"7&) - D"7&) Int$rn&t) n&1 C&-)t&1 (DIC)= ISITMMAR Re#ervele !onetare ale 4u$aiului sunt ad!inistrate de dou fonduri, cu capital necunoscut, 4u$ai International Capital "i ISI1LB/R fiind considerate cele !ai puin transparente. ,. K"O&)t - K"O&)t In'$(t%$nt A"tC r)tT (KIA) FI/ a fost nfiinat n anul 1?,3 cu o valoare de 280 %)1)&r!$ ! 1&r) cu scopul de a !ana&eria fondurile re#ultate din surplusul de venituri din petrol. '. CC)n& - CC)n& In'$(t%$nt C r- r&t) n (CIC) / fost lansat n septe!$rie 2==+ cu o valoare de 200 %)1)&r!$ ! 1&r) "i &estionea# resursele financiare care provin din re#ervele valutare acu!ulate din e%cedentul co!ercial. +. M n. K n. - M n. K n. M n$t&rT A"tC r)tT In'$(t%$nt P rt4 1) / fost nfiinat n anul 1??>, cu o valoare !$160 %)1)&r!$ !$ ! 1&r), su! provenit din co!er. Scopul nfiinrii fondului este !eninerea sta$ilitii sectorului financiar "i de susinere a !onedei naionale.

3'

>. R"()& - St&7)1)3&t) n F"n! 4 tC$ R"(()&n F$!$r&t) n (SFRF) Cu o valoare de 12: %)1)&r!$ ! 1&r), *ondul de Sta$ili#are al Fre!linului, repre#int n 5ur de 1=@ din PIA<ul Rusiei. / fost nfiinat n anul 2==3, iar $anii au fost investii n afaceri cu petrol. Po#iia de investitor internaional i!portant c)"ti&at de Rusia este considerat un e%e!plu al !odului n care e%plo#ia preurilor !ateriilor pri!e re!odelea# .arta econo!ic a lu!ii. 4ac cu un deceniu n ur!, statul rus an&a5a credite pentru a dep"i cri#a financiar ce a cau#at cderea ru$lei, redresarea econo!ic venit pe fondul cre"terii preurilor la e%porturile ruse de petrol "i alte !aterii pri!e a fcut posi$il plata datoriilor "i crearea unor re#erve de peste 800 !$ %)1)&r!$ !$ ! 1&r). Pentru a<"i valorifica !ai $ine activele, Rusia ur!ea# e%e!plul Norve&iei, C.inei "i al statelor din -olful Persic "i pune $a#ele &#$(t") )n(tr"%$nt 4)n&n#)&r !$ &#"%"1&r$ 2) )n'$(t)r$. 4e"i a reali#at p n acu! investitii nu!ai n o$li&aiuni de stat, fondul de investiii al Rusiei "i propune s ac.i#iione#e participaii la co!panii strine. Bai !ulte capitale europene au nceput s<"i pun se!ne de ntre$are cu privire la investiiile Fre!linului n ianuarie 2==', c)nd &i&antul rus de stat -a#pro! a suspendat te!porar livrrile ctre Ucraina. ?. U&t&r - U&t&r In'$(t%$nt A"tC r)tT (UIA) *ondul suveran al Uatarului are o valoare de 60 %)1)&r!$ ! 1&r). 4up ce a ncercat s cu!pere lanul de super!ar2eturi I Sains$urN, s<a investit n cu!prarea a 2=@ din operatorul $ursier $ritanic Jondon Stoc2 (%c.an&e 8JS(9 "i 1=@ din cel suede# DBE. / fost nfiinat n anul 2=== "i rivali#ea# cu cel deinut de 4u$ai pentru po#iia de cel !ai i!portant centru financiar din -olf. 1=. A"(tr&1)& - A"(tr&1)&n E '$rn%$nt F"t"r$ F"n! (AEFF) *ondul australian pentru &eneraiile viitoare este un fond de investiii de 90 %)1)&r!$ !$ ! 1&r) ad!inistrat independent, n care &uvernul de la SNdneN plasea# surplusul $u&etar, pentru a susine n ntre&i!e pensiile anuale ale an&a5ailor din sectorul pu$lic. At)t"!)n$& UE 4&*, !$ F n!"r)1$ S"'$r&n$ !$ In'$(t)*)) /n&a5a!entul n favoarea desc.iderii pieei fa de investiii "i a li$erei circulaii a flu%urilor de capital a fost un principiu consacrat al Uniunii (uropene "i a fost considerat c.eia succesului ntr<un siste! internaional n proces de &lo$ali#are. ;n calitatea sa de putere co!ercial i!portant, de surs "i de destinaie a investiiilor strine directe, Uniunea (uropean este unul dintre principalii $eneficiari ai unui ()(t$% $# n %)# % n!)&1 !$(#C)(/ (ste !otivat astfel .otr rea de a !enine n continuare

3+

pieele sale desc.ise pentru investiii, recunosc)ndu<se i!plicit rolul ascendent pe care fondurile suverane de investitii l au pe pieele financiare !ondiale. ;n concordan cu aceste recunoa"teri, C %)()& E"r -$&n, & &7 r!&t 1& n)'$1 !$ -r)n#)-)) -r 71$%&t)#& (-$#)4)#, 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*))/ ;n acest sens a supus ateniei un set de principii si de !suri < la nivelul statelor !e!$re "i la nivel co!unitar : pentru a !a%i!i#a $eneficiile "i a !ini!i#a riscurile pe care le i!plic ascensiunea *ondurilor Suverane de Investiii n interiorul Uniunii (uropene. Co!isia (uropean a luat n anali# "i pre#int activitile specifice desf"urate prin *ondurile Suverane de Investiii, i!pactul lor asupra econo!iilor care $eneficia# de ase!enea investiii, cadrul le&al european si c.iar internaional "i creea# $a#a pe care statele !e!$re s poat lua o deci#ie pentru o a$ordare co!un la nivel european n privina efectelor acestora. Practic se propune o a$ordare co!un la nivelul Uniunii (uropene cu privire la aceste noi instru!ente financiare investiionale, care s r$(-$#t$ -r)n#)-)) #&r$ -r)'$(#6 1)7$r& #)r#"1&*)$ & #&-)t&1"1")= tr&n(-&r$n*& () -r - r*) n&1)t&t$&= r$(-$#t&r$& -r$'$!$r)1 r Tr&t&t"1") 2) & &n.&F&%$nt$1 r )nt$rn&*) n&1$ &1$ Un)"n)) E"r -$n$/ Senti!entul creat este c prin utili#area de ctre statele !e!$re a instru!entelor de5a e%istente, se poate face fa riscurilor le&ate de investiiile transfrontaliere. A7 r!&r$& C %)()$) E"r -$n$ ($ &!&"., 1& $4 rt"r)1$ FMI -$ntr" (t&7)1)r$& "n") C ! !$ C n!")t, pentru a$ordarea pro$le!aticii de tratare a fondurilor suverane si pentru D(C4 care lucrea# n vederea sta$ilirii unor principii aplica$ile statelor care dein astfel de fonduri. Interes pentru fonduri suverane de investiii are "i F n!"1 M n$t&r Int$rn&*) n&1 care are nevoie de infu#ie de capital23 "i incearc s o$in fonduri de la statele cu !ari e%cedente de cont curent "i re#erve valutare, pentru a putea spori a5utoarele acordate econo!iilor cu pro$le!e n viitor 8/sia, /frica, (uropa Central, /!erica Jatin9. *r ndoial o politic co!un este necesar n condiiile n care activele fondurilor suverane ar putea dep"i valoarea totala a re#ervelor valutare ale $ncilor centrale, e%ist nd pre!ise ca aceste fonduri s se transfor!e n principalul instru!ent financiar de investiii la nivel &lo$al. C %)()& $"r -$&n, & &! -t&t "n ($t !$ # %"n)#,r) privind fondurile suverane de investiii n scopul adaptrii siste!elor financiare europene "i !ondiale pentru pro!ovarea sta$ilitii financiare. O7)$#t)'"1 "r%,r)t $(t$ %$n*)n$r$& "n") %$!)" )n'$(t)*) n&1 !$(#C)( . /ceasta presupune o$inerea unei !ai !ari clariti "i o !ai $un cunoa"tere a efectelor, precu! "i !$untirea calitii infor!aiilor pe care fondurile respective le furni#ea# pieelor
23

4o!iniPue Strauss<Fa.n, director &eneral al *BI

3>

cu privire la di!ensiuni, o$iective investiionale, strate&ii proprii, precu! "i proveniena resurselor. C %"n)#&r$& Un)"n)) E"r -$n$ (t&7)1$2t$ #)n#) -r)n#)-)) 2) &n"%$6 an&a5a!entul n favoarea unui !ediu investiional desc.is, deopotriv n interiorul "i n afara U(, inclusiv n state tere care &estionea# astfel de fonduri7 susinerea eforturilor !ultilaterale, desf"urate n or&ani#aii internaionale, precu! *BI "i D(C47 utili#area instru!entelor financiare e%istente la nivel co!unitar "i naional7 respectarea o$li&aiilor care decur& din 1ratatul U( "i a an&a5a!entelor internaionale asu!ate7 proporionalitatea "i transparena.

Preocuprile sunt 5ustificate datorit faptului c activitatea unor fonduri suverane se desf"oar ntr<o !anier lipsit de transparen, fr a se face pu$lice, de e%e!plu, valoarea activelor, o$iectivele investiionale "i natura siste!elor de &estionare a riscurilor. 4e ase!enea, e%ist se!ne de ntre$are pentru c statele deintoare pot utili#a aceste fonduri pentru a se susine interese strate&ice, naintea celor strict econo!ice, ceeace ar putea avea efect pertur$area funcionrii pieelor "i cau#area de poteniale pro$le!e de securitate pentru U( "i statele !e!$re. *aptul ca Rusia are "anse s devin un investitor &lo$al a declan"at se!nale de alar! n (uropa "i n Statele Unite, unde liderii devin ateni n le&atur cu controlul n cre"tere pe care Rusia l e%ercit asupra econo!iei ruse "i cu e%tinderea puterii sale co!erciale peste &rania naional. ;n cadrul Uniunii, opinie separat fac ns state ca -er!ania, *rana "i Barea Aritanie. L$.)(1&*)& .$r%&n, !$ $;$%-1" -$r%)t$ ."'$rn"1") (, 71 #C$3$ &#C)3)*)& & %)n)%"% 28I !)n &#*)"n)1$ "n$) # %-&n)) .$r%&n$= &t"n#) #@n! # n()!$r, #, &#C)3)*)& -"n$ Bn -$r)# 1 ($#"r)t&t$& n&*) n&1, (&" r!)n$& -"71)#, /utoritile &er!ane au nceput s instituie restricii asupra investiiilor finanate de stat dup ce o $anc de stat din Rusia a ac.i#iionat o participaie n cadrul (/4S 8un con&lo!erat din sectorul aerospaial care deine productorul de aeronave /ir$us9, iar St&t$1$ Un)t$ &1$ A%$r)#)) 1& r@n!"1 1 r &n&1)3$&3, !&#, $(t$ n$#$(&r, )%-"n$r$& "n r r$(tr)#*)) %&) !"r$ 4&*, !$ $' 1"*)& 4$n %$n"1"). 1re#oreria a!erican "i *BI consider c investiiile prin aceste tipuri de fonduri au a5utat fir!ele financiare occidentale prinse n cri#a pieelor de credit "i adopt acea"i po#iie ca "i Uniunea (uropean. /stfel, pentru asi&urarea transparenei alocrilor din fonduri structurale, cer deintorilor s respecte re&uli transparente privitoare la strate&ia de investiii pentru a arta clar c investiiile au la $a# deci#ii co!erciale. 3?

C n()!$r&*)) 4)n&1$ (voluia econo!iei !ondiale n a doua 5u!tate a secolului EE "i la nceputul secolului EEI, a fcut ca investiiile strine directe susinute ca proces econo!ic "i de fondurile suverane de investiii (, !$')n, #$& %&) )%- rt&nt, ("r(, !$ 4)n&n*&r$ $;t$rn, -$ntr" t &t$ (t&t$1$ 1"%)) )n!)4$r$nt !$ n)'$1"1 1 r !$ !$3' 1t&r$ / 4in aceast perspectiv tre$uie anali#ate "i fondurile suverane de investiii care sunt atractive prin volu!ul resurselor financiare investite, prin i!plicaiile pe care le au utili#area lor asupra de#voltrii econo!iilor naionale, fiind 5ustificat atitudinea statelor de a cuta soluii pentru a le atra&e la un nivel c t !ai ridicat. 4ar devine o certitudine faptul #, -)&*& 4)n&n#)&r, )nt$rn&*) n&1, $(t$ ($n()7)1, 1& &#t)')t&t$& 4 n!"r)1 r ("'$r&n$ !$ )n'$(t)*)) . Drice !utare fcut de investitorii de acest tip este !onitori#at cu atenie iar riscurile sunt luate n considerare n !sura n care acu!ulrile #onale de resurse financiare pentru investiii, care se concentrea# pe aciunile co!paniilor listate pu$lic "i pe alte investiii !a5ore pot desta$ili#a pieele financiare "i nu nu!ai. Un"1 !)n r)(#"r) $(t$ #& -r)n -r$1"&r$& "n r 7)$#t)'$ (tr&t$.)#$ (, ($ - &t, # ntr 1& 2) )n41"$n*& !$#)3)) !$ r!)n - 1)t)# (&" $# n %)#. ;n acest conte%t evoluia fondurilor suverane de investii datorit volu!ului !are "i al a&resivitii lor pe pieele financiare, (t@rn$2t$ Bn.r)F r&r$ n #ona rilor de#voltate care deineau p)n acu! controlul a$solut n do!eniu. Studiile ntoc!ite care anali#ea# evoluia fondurilor suverane de investiii arat c acestea crea# senti!ente de n&ri5orare la nivel de securitate naional, n raport cu investitiile strate&ice24, c.iar dac !a5oritatea fondurilor suverane "i concentrea# investiiile asupra de#voltrii econo!ice a statului deintor "i nu ac.i#iionea# active strate&ice sau econo!ice i!portante, pentru a pro!ova interesele politice ale unui stat. /ceste fonduri au o influen investiional cresc)nd, datorit evoluiei rapide a plasa!entelor. (le au a5uns la ?2 !iliarde n tran#acii pu$lice de capital social, n 2==+,2, de la 3 !iliarde dolari c)t se nre&istra n anul anul 2===. Pro$le!ele care se pun n perioada ur!toare se lea& de transparena sau !ai e%act de suspiciunile create de posi$ila a&end ascuns a statelor care dein fonduri suverane. ;n acest sens C %)()& E"r -$&n, )nt$n*) n$&3, (, -r -"n, % !$1"1 N r'$.)$) (&" -$ #$1 &1 (t&t"1") S)n.&- r$ ca !odele consacrate, !otivat de faptul c aceste state au fcut p)n acu! dovada unei conduite e%e!plare n utli#area acestui instru!ent financiar. ;n perioada ur!toare o atitudine co!un a statelor prin or&anis!ele internaionale "i instituii financiare clasice este de a"teptat s se conture#e "i consolide#e cu !ai !are
24 2,

Studiu reali#at de Bonitor -roup Ide!

4=

claritate. A()."r&r$& tr&n(-&r$n*$) utili#rii fondurilor suverane de investiii este necesar n raport cu efectele $enefice ale alocrii lor. 1re$uie avut ns n vedere c piaa financiar !ondial este ntr<o continu !i"care iar evoluia acesteia nu este ntotdeauna previ#i$il iar contracararea efectelor ne&ative necesit ntotdeauna effort &eneral. 5/1 F n!"1 n&*) n&1 !$ !$3' 1t&r$ &1 R %@n)$) Constituirea fondului naional de de#voltare a fost apro$at in anul 2==' prin le&islaia specific2'. /r&u!entele care pledau n favoarea constituirii fondului erau &enerate de faptul c Ro!)nia !ai avea de privati#at o parte din sectorul de stat pe care<l deinea iar pentru su!ele o$inute se inteniona o utili#are transparent pe $a#a unor prevederi clare. Iustificarea venea "i din faptul c, puterea e%ecutiv tre$uia s asi&ure finanarea unor proiecte ce priveau investiii !a5ore n infrastructur, s susin cofinanarea proiectelor finanate din fonduri structurale, dup aderarea Ro!)niei la Uniunea (uropean "i s asi&ure fondurile necesare pentru re#olvarea pro$le!elor create de retrocedarea unor i!o$ile. Conclu#ii despre evoluia *ondului Naional al Ro!)niei, despre !odul cu! aceste resurse pu$lice au fost utili#ate, se pot desprinde din Raportul !isiunii de audit al Curii de Conturi a Ro!)niei. 4ocu!entul ntoc!it "i dat pu$licitii a avut in vedere interesul societii civile fa de !aniera ineficient in care sunt utili#ate veniturile o$inute din privati#area sectorului de stat, diverse opinii e%pri!ate, dar "i posi$ile reparti#ri ale unor su!e din acest fond pe criterii de natur politic sau pentru re#olvarea unor interese personale sau de &rup. )ecesitate, surse de finanare Botivele constituirii acestui fond "i ele!entele care<l pot clasifica ca fond suveran de invesiii cu un caracter li!itat la nivel naional, au fost6 < necesitatea asi&urrii pro!pte "i transparente, ncep)nd cu anul 2==+, a finanrii proiectelor de investiii n infrastructur, a necesitilor provocate de retrocedarea i!o$iliare, ca "i pentru a se supli!enta fondurile necesare derulrii unor pro&ra!eCproiecte care $eneficia# de finanare din fonduri europene, < asi&urarea unui !ecanis! de utili#are a veniturilor ncasate din procesul de privati#are. Sursele de constituire a fondurilor provin din veniturile din privati#are e%istente n contul curent al 1re#oreriei Statului sau n contul n valut desc.is la Aanca Naional a Ro!)niei. /vanta5ele acestor surse de finanare vin din faptul c pot fi utili#ate rapid "i nu au asociate alte costuri. Sunt considerate cele !ai ieftine surse de finanare la dispo#iia -uvernului.
2'

Je&ea $u&etului de stat pe anul 2==' "i DU- nr. 113C2=='.

41

*ecanismul de constituire i utili&are al +), *ondul Naional de 4e#voltare la dispo#iia -uvernului, se constituie pe trei co!ponente cu ur!toarele destinaii 2+6 finanarea proiectelor de investiii n infrastructur "i a altor proiecte prioritare7 finanarea necesitilor care privesc retrocedarea activelor i!o$iliare7 supli!entarea fondurilor necesare derulrii unor pro&ra!e care $eneficia# de finanare din fonduri europene, inclusiv pentru prefinanarea "i cofinanarea acestora.

/ctul nor!ativ citat prevede o serie de re&uli deose$it de clare care tre$uiau respectate. 1. *inanrile din *ond se reparti#ea#, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai $u&etului de stat "i ai $u&etelor locale, pe $a# de .otr)ri ale -uvernului, cu respectarea le&ii finanelor pu$lice. 2. Au&etele ordonatorilor principali de credite care se supli!entea# cu su!ele apro$ate, ' r 4) $')!$n*)&t$ !)(t)n#t 2) n" ' r -"t$& 4) "t)1)3&t$ !$#@t -$ntr" !$(t)n&*))1$ -$ntr" #&r$ &" 4 (t &-r 7&t$. /n&a5area, ordonanarea "i plile din aceste su!e se fac n condiiile prevederilor le&islaiei incidente2>. 3. Drdonatorii principali de credite raportea# lunar Binisterului *inanelor Pu$lice !odul de utili#are a su!elor alocate. 4. 4eficitul anual al $u&etului de stat, re#ultat din plile efectuate din su!ele reparti#ate din *ondul naional de de#voltare, se acoper din ur!toarele surse6 a9 $9 c9 venituri din privati#are de la instituiile pu$lice i!plicate n procesul de privati#are, dup deducerea c.eltuielilor prev#ute n $u&etele acestora7 su!e ncasate din v)n#area aciunilor re#ultate din conversia creanelor $u&etului de stat7 su!e e%istente n contul curent &eneral al 1re#oreriei Statului "i n contul valutar al Binisterului *inanelor Pu$lice, din venituri din privati#are.

-onstatri i conclu&ii ale .aportului -urii de -onturi Contrar esti!rilor, nivelul *N4 prev#ut in $u&etul de stat, dup rectificrile $u&etare anuale, a avut un trend descendent de la '==,= !ilioane lei 81+?,> !il. euro9 in
2+ 2>

D.U.- nr. 113 din 21 dece!$rie 2==' privind nfiinarea *ondului naional de de#voltare art.1. Je&ea nr. ,==C2==2 privind finanele pu$lice, cu !odificrile ulterioare, "i Je&ea nr. 2+3C2==' privind finanele pu$lice locale.

42

anul 2==+ la 1=1,+ !ilioane lei 82+,+ !il. euro9 in anul 2==>. Prin le&ile $u&etare anuale au fost sta$ilite pentru *N4 valori relativ !odeste, nese!nificative fa de valoarea total in 0ec.ivalent lei3 a disponi$ilitilor din privati#are de la nceputul anului6 ,,1@ in anul 2==+7 =,?@ in 2==> i de la sf2ritul anului6 ,,,@ in 2==+ i =,?@ in 2==>7 ;n reali#area !isiunii, la nivel central, s<au verificat ase entiti ale ad!inistraiei pu$lice centrale6 Secretariatul -eneral al -uvernului, Binisterul *inanelor Pu$lice i patru !inistere iar n profil teritorial, verificrile s<au efectuat in 3> de 5udee, inclusiv !unicipiul Aucureti. (antionul de audit a fost for!at din ?4 de entiti, selectate dintr< un nu!r de 14= entiti finanate din *N4 in anii 2==+ i 2==>. Constatrile i conclu#iile raportului se adresea# autoritilor pu$lice centrale "i locale care au responsa$iliti n destionarea *ondului. L& n)'$1 ."'$rn&%$nt&1: infiinarea *N4 nu a depit, in practic, nivelul $unelor intenii, cci a fost ur!at de "n % ! !$ &-1)#&r$ r$(tr&n(= t$%- r)3&t ) $3)t&nt, care a vi#at !ai de&ra$ pre#ervarea disponi$ilitilor din privati#are, &estionate de Binisterul *inanelor Pu$lice, decat introducerea lor in circuitul investiional7 nu se poate afir!a c reparti#area *N4 a stat su$ se!nul risipei i al unor interese politice evidente, c.iar dac au fost constatate i unele disfuncionaliti, !ai ales in procesul de utili#are a su!elor de ctre $eneficiarii lor7 nu e%ist ar&u!ente pertinente i verifica$ile care s certifice c pro&ra!eleCproiectele pentru care &" 4 (t r$-&rt)3&t$ ("%$ !)n FND &" 4 (t #" &!$',r&t -r) r)t&r$= deoarece nu a fost re&le!entat le&al o procedur unitar cu privire la !odalitatea de selecie a lor7 nu a e%istat suficient preocupare pentru efectuarea, la nivelul -uvernului, a unor anali#e i evaluri periodice de tip feed<$ac2 asupra !odului de derulare a finanrilor din *N4 i de i!ple!entare a pro&ra!elorCproiectelor finanate7

-onclu&ia general a misiunii de audit a fost c de)ideratele pentru care a fost nfiinat 67( au fost reali)ate ntr o manier nesistematic fa de nivelul a teptrilor generate de actualitatea, necesitatea i ineditul obiectivelor propuse. L& S$#r$t&r)&t"1 E$n$r&1 &1 E"'$rn"1") etapele i procedurile specifice reparti#rii *ondului naional de de#voltare au fost si!ilare cu cele pentru *ondul de re#erv $u&etar i *ondul de intervenie. /v nd n vedere i!portana "i scopul acestui fond consider! c era nevoie de o procedur special, restrictiv. 43

L& M)n)(t$r"1 F)n&n*$1 r P"71)#$:

Nor!ele !etodolo&ice de aplicare a actului nor!ativ de infiinare a *N4 au fost ela$orate i apro$ate cu o intar#iere de peste cinci luni7 nu au fost sta$ilite nici procedura i nici criteriile de funda!entare, de ctre B*P, a nivelului *N4 propus in $u&etul de stat7 au fost acceptate, ca pe econo!ii $ine<venite la *N4, atat renunrile ordonatorilor principali de credite, cat i su!ele r!ase neutili#ate la sfaritul anului, fr a fi cerute e%plicaii referitoare la cau#e, fr o anali# serioas i fr a fi infor!at -uvernul7 nu au fost solicitate ordonatorilor principali de credite, confor! le&ii, propuneri de alocri de su!e din *N4, in vederea cuprinderii acestora in proiectul $u&etului de stat, alocrile cpt nd un caracter su$iectiv. L& %)n)(t$r$1$ 7$n$4)#)&r$ !$ ("%$ r$-&rt)3&t$ !)n FND: in afar de Binisterul 1ransporturilor, care a derulat proiecte de interes central 8infrastructur rutier i aerian9, celelalte trei !inistere care au pri!it finanare din *N4 : Binisterul Culturii i Cultelor, Binisterul Bediului i Binisterul 4e#voltrii, Jucrrilor Pu$lice i Jocuinelor : au derulat pro&ra!e destinate cu precdere co!unitilor locale6 ae#!inte culturale in !ediul rural i !ic ur$an, asi&urarea surselor de ap i protecia i!potriva inundaiilor, rea$ilitarea siste!elor de ap<canal i construcia de locuine sociale7 propunerile de pro&ra!eCproiecte destinate finanrii din *N4 nu au fost re#ultatul unei selecii $a#ate pe proceduri interne i criterii de eli&i$ilitate, la fel i introducerea la finanare a unor proiecte propuse de entiti e%terioare !inisterelor i sta$ilirea cuantu!urilor individuale de finanare pe fiecare o$iectiv i entitate in parte 8e%cepie a fcut nu!ai pro&ra!ul derulat de Binisterul Culturii i Cultelor97 nereali#area pro&ra!elor finanate, precu! i neutili#area su!elor din *N4 au avut drept cau# principal atat funda!entrile nerealiste, cat i capacitatea te.nico<or&ani#aional insuficient a unor entiti $eneficiare7 nu au fost ela$orate proceduri interne specifice finanrii din *N4 i nici nu a fost sta$ilit o structur distinct, cu sarcini i responsa$iliti precise in ce privete coordonarea i !onitori#area derulrii pro&ra!elor i a finanrii7 nu a e%istat preocupare, la nivel deci#ional, pentru anali#a i evaluarea periodic a !odului de i!ple!entare a pro&ra!elor i de derulare a finanrii din *N4. L& $nt)t,*)1$ t$r)t r)&1$ &"!)t&t$ !$ #&%$r$1$ !$ # nt"r)

44

 au fost constatate unele a$ateri de la le&alitate i re&ularitate, su!a total a pre5udiciilor esti!ate fiind de 2=.3>' !ii lei, repre#entand 3,?@ din *N4 reparti#at, in perioada 2==+:2==>, entitilor din eantionul auditat7 a$aterile de la le&alitate i re&ularitate se refer, de re&ul, 1& -1,*) n$1$.&1$ (&" n$F"(t)4)#&t $4$#t"&t$ -$ntr" 1"#r,r) !$ # n(tr"#*))-% nt&F= 1& n$# n(t)t")r$& .&r&n*))1 r !$ 7"n, $;$#"*)$= 1& &-1)#&r$& -r$'$!$r)1 r 1$.&1$ -r)')n! &#C)3)*))1$ -"71)#e .a7 L& &"t r)t,*)1$ &!%)n)(tr&*)$) -"71)#$ 1 #&1$:

4in aceast cate&orie fac parte pri!riile care au i!ple!entat 0Pro&ra!ul prioritar naional pentru finali#area lucrrilor de construcie a a e#!intelor culturale de drept pu$lic, din !ediul rural i !ic ur$an, finanat prin Binisterul Culturii i Cultelor i Pro&ra!ul 0Construcii de locuine sociale confor! Je&ii nr. 114C1??'3, destinate cu precdere c.iriailor evacuai sau care ur!ea# a fi evacuai din locuinele retrocedate fotilor proprietari6 su!ele solicitate de ctre pri!rii nu au avut un &rad suficient de certitudine, deoarece nu au fost funda!entate pe date certe7 nu in toate ca#urile au fost disponi$ili#ate la ti!p i utili#ate efectiv su!ele prev#ute in $u&etele locale ca o$li&aii eli&i$ile de cofinanare7 au e%istat ca#uri in care su!ele pri!ite din *N4 au fost utili#ate i pentru efectuarea altor c.eltuieli le&ate de proiecte, dar care tre$uiau suportate din alte fonduri7 nu intotdeauna pri!riile au inut o eviden financiar<conta$il distinct pentru su!ele pri!ite i utili#ate din *N4. /lte disfuncionaliti constatate In ca#ul ae#!intelor culturale au !ai fost constatate i o serie de alte disfuncionaliti !anifestate dup darea in folosin a ae#!antului cultural, i anu!e6 nu au fost ela$orate pro&ra!ele anualeClunare de activitate i nu au fost asi&urate din $u&etul local su!ele necesare pentru ec.ipa!ente i dotri specifice, pentru salari#area personalului, plata c.eltuielilor de intreinere i a utilitilor .a7 locaiile au fost utili#ate i pentru alte activiti decat cele culturale, fiind re#ervate i a!ena5ate spaii, uneori cu titlu per!anent, in detri!entul spaiilor culturale. Conclu#ia &eneral a auditului este c6 interesul !anifestat de pri!rii, n fa#a de solicitare a finanrii, s<a $a#at !ai !ult pe dorina de a o$ine &ratuit fonduri supli!entare de la $u&et, dec)t pe locul ocupat de pro&ra!ele respective printre prioritile reale de la nivel local.

4,

 reparti#area su!elor din *N4 nu i<a atins scopul pentru care a fost fcut,e%cepie fc)nd su!ele reparti#ate pentru Pri!ria Aacu. Principalele reco!andri ale auditului Confor! procedurii interne, instituia de audit a fcut unele reco!andri entitilor auditate dintre care !erit reinute6 Reco!andri la nivelul -uvernului6 sta$ilirea unor ponderi anuale !ini!e, fa de disponi$ilitile din privati#are, su$ care s nu se situe#e nivelul *N4 apro$at n $u&etul de stat7 re&le!entarea le&al a unei proceduri unitare cu privire la !odalitatea de selecie a pro&ra!elor pentru care ur!ea# a se reparti#a su!e din *N4 i reali#area unui portofoliu unic de pro&ra!eCproiecte prioritare ela$orat de un or&anis! inter!inisterial7 re&le!entarea le&al a o$li&aiei ordonatorilor de credite de a ela$ora i apro$a proceduri interne specifice privind toate operaiunile le&ate de *N4, inclusiv sta$ilirea unor structuri distincte cu sarcini i responsa$iliti precise7 anali#area oportunitii !odificriiCco!pletrii cadrului le&al, astfel nc)t su!ele reparti#ate din *N4 i neconsu!ate p)n la sf)ritul anului s poat fi reinute i utili#ate pentru aceeai destinaie, iar entitile care pri!esc finanare din *N4 s fie o$li&ate s in o eviden distinct pe fiecare o$iectiv, surs de finanare .a7 re&le!entarea procedurii de efectuare, la nivelul -uvernului, a unor anali#e i evaluri periodice de tip feed<$ac2 asupra !odului de derulare a finanrilor din *N4. R$# %&n!,r) -$ntr" M)n)(t$r"1 F)n&n*$1 r P"71)#$: < sta$ilirea i apro$area unor criterii cuantifica$ile n vederea funda!entrii nivelului *N4 propus n $u&etul de stat7 < ela$orarea i apro$area unor proceduri interne distincte cu privire la &estionarea unitar a *N4, inclusiv o sin&ur structur responsa$il i o coordonare unitar7 < dispunerea de !suri concrete, pe $a#a anali#elor efectuate asupra cau#elor pe care le invoc ordonatorii principali de credite, atunci c)nd renun sau nu utili#ea# su!ele pri!ite din *N47 < sta$ilirea unui cadru procedural cu privire la anali#a, evaluarea periodic i dispunerea de !suri cu privire la !odul de derulare, coordonare i !onitori#are a operaiunilor aferente *N4. Ja nivel local6

4'

< funda!entarea su!elor solicitate din *N4 se va face pe $a#a unor date certe din evidena econo!ico<financiar i te.nic<operativ7 < ela$orarea de proceduri cu privire la !odul de derulare, coordonare i !onitori#are a pro&ra!elor finanate din *N4 i a su!elor aferente7 < constituirea, la nivelul ad!inistraiei locale, a co!isiilor destinate verificrii situaiilor de lucrri i a stadiului fi#ic de e%ecuie7 < disponi$ili#area la ti!p i utili#area efectiv a su!elor prev#ute n $u&etele locale destinate cofinanrii unor c.eltuieli aferente i!ple!entrii proiectelor respective7 < or&ani#area unei evidene financiar<conta$ile distincte pe fiecare o$iectiv, surs de finanare .a7 < asi&urarea resurselor necesare funcionrii o$iectivelor finanate din *N4 ulterior drii n folosin i sta$ilirea unui cadru procedural cu privire la anali#a i evaluarea periodic a !odului de i!ple!entare a pro&ra!elor i de derulare a finanrii din *N4. -onclu&ii Conclu#ia &eneral a !isiunii de audit, fa de !ultitudinea aspectelor ne&ative procedurale constatate, a fost c de#ideratele pentru care a fost nfiinat *N4 au fost reali#ate ntr<o !anier nesiste!atic fa de nivelul ateptrilor &enerate de actualitatea, necesitatea i ineditul o$iectivelor propuse. Cu toate conclu#iile "i reco!andrile raportului, n Ro!)nia, s<a anuntat de cur nd, c se lucrea# la un proiect pentru constituirea unui fond de investitii al statului prin care s fie susinute proiectele !a5ore de investitii. Infiintarea acestui *ond s<ar nscrie n !surile de relansare a econo!iei 5ustificat n lipsa pro!ovrii unor p r&.ii econo!ico<financiare adecvate. Practic statul vrea sa sustina econo!ia printr<un fond suveran n condiiile n care e%ist constituit *ondul Naional de 4e#voltare a crui evoluie este descresctoare. *r ndoial, pro$le!atica fondurilor suverane 8sau naionale9 de investitii este o pro$le! actual care suport diverse a$ordri2?. 4intre statele care au fonduri suverane, e%e!plul po#itiv de dat este cel al Norve&iei 3=. Ba5oritatea acestor fonduri s<au constituit din surplusuri create din e%ploatarea unor resurse naturale sau din operaiuni co!erciale avanta5oase n condiii de cre"tere econo!ic. / recur&e la utili#area unor astfel de instru!ente n Ro!)nia este inoportun "i dificil de reali#at n condiii de recesiune econo!ic, cu un &rad de ndatorare pu$lic n cre"tere, c.eltuieli $u&etare e%a&erate n
2? 3=

Oe#i I. Boldovan 0Studiu privind fondurile suverane de investiii3, Rev. 1ransilvania nr.12 C2==? Oe#i I. Boldovan QNorve&ia, finantator european3 Revista 1ransilvania nr. ?C2==?

4+

anu!ite do!enii 8pensii, salari#are personal $u&etar s.a.9 politici fiscale incoerente, nivel n scdere al investiiilor strine directe etc. Cel !ai interesant de identificat sunt sursele de constituire a acestui fond n condiiile n care nici un do!eniu al econo!iei nu nre&istrea# perfor!an. / finana acest fond din $u&etul de stat este total neproductiv n condiiile n care e%ist un siste! le&islativ $ine conturat care re&le!entea# procesul $u&etar "i care va fi !$untit prin Je&ea responsa$ilitii fiscale. 4ar ar&u!entul cel !ai i!portant vine din constatrile Raportului Curii de Conturi care scoate n eviden c autoritile statului nu dovedesc ri&uro#itate n utili#area $anului pu$lic.

T$%& 6 INVESTIII DIRECTE I DEQVOLTARE DURABIL/ Ulti!ele decenii ale secolului EE au adus n atenia statelor lu!ii o nou provocare ca re#ultat al cutrii unor rspunsuri, al unor soluii pentru contracararea consecinelor ne&ative pe care le poate avea o de#voltare econo!ic necontrolat. /ceste cutri au i!pus un nou concept ce prive"te !$3' 1t&r$& !"r&7)1,/ (%pri!at sintetic noul concept -r$("-"n$ !$3' 1t&r$& -$ t$r%$n 1"n. Bn # n!)*))1$ &r% n)3,r)) #$1 r tr$) ()(t$%$: ( #)&1= $# n %)# 2) !$ %$!)"/

I(t r)#"1 !$3' 1t&r)) !"r&7)1$

(voluia cercetrilor le&ate de de#voltarea dura$il a fost deter!inat de anali#a pro$le!elor &lo$ale cu care se confrunt o!enirea, anali#e ce au fcut o$iectul unor rapoarte interdisciplinare de &eniul celor e!ise de 8Clu$ul de la Ro!a, docu!entaii ale DNU, sau alte or&anis!e ale societii civile9. Un pri! astfel de eveni!ent a fost C n4$r)n*& ONU &("-r& M$!)"1") !$ 1& St #LC 1% din anul 1?+2 unde s<a pus accentul pe pro$le!e de !ediu natural, sntate u!an din perspectiva o! : natur n vi#iune ecolo&ic. In anul 1<05 = isi incepe activitatea Co!isia Bondiala pentru Bediu si 4e#voltare8RC(49 condusa de -ro Aruntland , dupa o re#olutie adoptata de /dunarea -enerala a Natiunilor Unite. 4oi ani !ai tar#iu , este descoperita &aura din stratul de o#on de deasupra /ntarcticii si prin Conventia de la Oiena se incearca &asirea unor solutii pentru reducerea consu!ului de su$stante care daunea#a stratului protector de o#on care incon5oara planeta. 4>

In anul 1<0: , la un an dupa catastrofa de la Cerno$al , apare asa<nu!itul Raport Arundtland , al RC(4 , cu titlul QOiitorul nostru co!un3 care da si cea !ai citata definitie a de#voltarii dura$ile8Qsustaina$le devolep!ent3963D$3' 1t&r$& !"r&7)1& $(t$ #$& #&r$ "r%&r$(t$ n$' )1$ -r$3$nt"1") 4&r& & # %-r %)t$ - ()7)1)t&t$& .$n$r&t))1 r '))t &r$ !$ &-() (&t)(4&#$ n$' )1$ 1 rD. Co!isia constata in raportul sau faptul ca a5utoarele de de#voltare nu sunt suficiente pentru a re#olva pro$le!ele ce ur!ea#a sa apara.(ste necesara , se !ai spune , o sc.i!$are a stilului de viata distructiv adoptat de statele industriale din nord , de e%e!plu prin di!inuarea consu!ului pe cap de locuitor de ener&ie , apa,!inerale si alte resurse naturale./5utorul pentru de#voltare nu ar !ai tre$ui folosit la e%ploatarea resurselor de !aterii pri!e,iar te.nolo&iile ecolo&ice,precu! co!$inatiile !oderne de car$une si &a#, instalatiile de purificare,precu! si te.nica de reciclare a deseurilor ar tre$ui raspandite la scara !ondiala. In finalul raportului Co!isia sustinea necesitatea or&ani#arii unei conferinte internationale asupra de#voltarii dura$ile. Conclu#iile co!isiei s<au constituit n R&- rt"1 Br"n!t1&n!, n care se instituia necesitatea unui A&1t t)- !$ !$3' 1t&r$D capa$il s asi&ure pe ter!en lun& cre"terea econo!ic, !$untirea condiiilor de !ediu "i conservarea resurselor naturale. Raportul Arundtland identific pro$le!ele de !ediu care a!enin direct de#voltarea statelor6 #r$2t$r$& !$% .r&4)#, $;#$()',= !$(-,!"r)r)1$ 2) -,2"n&t"1 $;#$()' #&r$ -r ' &#, !$2$t)4)#,r)= !)(tr".$r$& -,!"r)1 r tr -)#&1$= $;-1 &t&r$& # %7"(t)7)1)1 r 4 ()1) 2) !$(-,!"r)r)1$ #&r$ -r !"# $4$#t"1 !$ ($r,= -1 )1$ &#)!$= $r 3)"n$& (tr&t"1") !$ 3 n &1 &t% (4$r$) $t#. Pro$le!ele pre#entate !ai sus tre$uie anali#ate n conte%tul n care, statele de#voltate care repre#int 2'@ din populaia &lo$ului produc "i consu! >=@ din resursele !ondiale de ener&ie, petrol "i .)rtie "i 4=@ din producia ali!entar. ;n aceste state c.iar dac se produc de#ec.ili$re a!$ientale ele pot fi "i re!ediate, n ti!p ce n statele n curs de de#voltare se pune pro$le!a supravieuirii "i asi&urrii unor nevoi eseniale. (voluia conceptului a fost !arcat de alte dou sesiuni internaionale de presti&iu, Conferina DNU asupra Bediului "i 4e#voltrii desf"urat la Rio de Ianerio n anul 1??2 "i Conferina de la Io.annes$ur& din anul 2==2 au i!pus o definire !ai lar& de#voltrii dura$ile "i anu!e aceea 6 A & tr,) $#C)1)7r&t Bn 1)%)t$1$ )%-"($ !$ n&t"r,D/ Re#ultatele directe ale Conferinei de la Rio s<au concreti#at n dou declaraii de principiu6 AD$#1&r&*)& !$ 1& R) &("-r& M$!)"1") 2) !$3' 1t,r))D= "i 0D$#1&r&*)& &("-r& -,!"r)1 rD= dou acorduri internaionale care au caracter de le&e AC n'$n*)& &("-r& % !)4)#,r)1 r #1)%&t)#$D "i AC n'$n*)& &("-r& B) !)'$r()t,*))D "i un plan de aciune A.$n!& 21/ 4?

4o!eniile de interes ale /&endei 21 sunt6 C %$r*"1 % n!)&1= $' 1"*)& !$% .r&4)#, % n!)&1,= # -$r&r$ )nt$rn&*) n&1,= &2$3,r) "%&n$ !"r&7)1$/ 4in perspectiva a"e#rilor u!ane dura$ile, vectorii de interes sunt6 !ediul ur$an, utili#area !aterialelor de construcie locale, randa!entul ener&etic al construciilor, ener&ii re&enera$ile, eficiena transportului pu$lic n defavoarea celui individual, proiecte private "i pu$lice de restructurare ur$an, de#voltare a"e#ri ur$ane !ici. ;n Uniunea (uropean s<a pus pro$le!a de#voltrii dura$ile cu oca#ia nc.eierii 1ratatului de la Baastric.t, se!nat n fe$ruarie 1??2. Ja art. 2 se propune ca o$iectiv principal pro!ovarea unei de#voltri dura$ile care respect !ediul iar la art. 3 pro!ovarea de politici a!$ientale n scopul prote5rii !ediului. 4e altfel, Uniunea (uropean "i<a creat un or&anis! propriu de !onitori#are a politicilor a!$ientale /&enia (uropean de Bediu 8(.(./.9 cu sediul la Copen.a&a. Pe $a#a datelor furni#ate de /&enie a fost funda!entat al O<lea pro&ra! cadru intitulat 0Ctre o de#volt#are dura$il3. S<au deli!itat ! %$n))1$ !$ &#*)"n$ 1& n)'$1 1 #&1: ener&ie, transporturi, industrie, a&ricultur "i silvicultur, &estionarea "i or&ani#area spaiului, educaie, !ana&e!entul de#astrului. Pentru a se asi&ura eficiena acestor do!enii de aciune se i!pune participarea autoritilor pu$lice de la toate nivelurile6 internaional, european, re&ional, prin for!area unor %$#&n)(%$ 1$.)(1&t)'$ 2) )n(t)t"*) n&1$ -r$#"% 2) prin &()."r&r$& ("r($1 r 4)n&n#)&r$ n$#$(&r$. Ja fel de i!portant este "i 4 r%"1&r$& "n") -1&n n&*) n&1 sectoriale inte&rate unei politici a!$ientale naionale. nsoit de politici

Raportul Arundtland "i 4eclaraia de la Rio au sta$ilit principiile de#voltrii dura$ile dar o pre#entare !ai concentrat a acestora o face Aanca Bondial. /ceste principii se re&sesc n !etodolo&iile de ela$orare a strate&iilor de de#voltare dura$il. S"nt !$4)n)t$ tr$) -r)n#)-)): 1/ Pr)n#)-)"1 -r t$#*)$) (,n,t,*)) &%$n)1 r, plantelor, conservarea $iodiversitii "i a peisa5ului natural, ntr<o vi#iune de lun& durat7 2/ Pr)n#)-)"1 $4)#)$n*$) capitalului natural, u!an, financiar "i a acu!ulrilor antropice 8infrastructurii e%istente97 5/ Pr)n#)-)"1 # r$#t)t"!)n)) 2) $#C)t,*)) Bntr$ .$n$r&*)), Bn )nt$r) r"1 &#$1$&2) .$n$r&*)) 2) Bntr$ *,r)/

,=

Pro$le!a de#voltrii dura$ile este deose$it de i!portant "i la nceputul !ileniului trei, o$iectivele ei fiind6 de#voltarea econo!ic sustena$il, asi&urarea calitii vieii pentru ntrea&a populaie, protecia !ediului ncon5urtor. ;n acest conte%t, !$3' 1t&r$& !"r&7)1, tr$7")$ !$4)n)t, #& n ", &t)t"!)n$ -$ntr" '))t r, #&r$ ("(*)n$ !$3' 1t&r$& 2) -r .r$("1 "%&n= -$ t$r%$n 1"n. -r)n &r% n)3&r$& !$3' 1t,r)) $# n %)# -( #)&1$ #" %$!)"1 Bn# nF"r,t r/ C n#$-t"1 !$ !$3' 1t&r$ !"r&7)1, 1er!enul Vdura$ilitateV provine din do!eniul silviculturii, dese!n)nd proceduri confor! crora capacitatea de producie a pdurilor "i le!nul recoltat se afl n ec.ili$ru, astfel nc)t, pe ter!en lun&, s poat fi recoltat c)t !ai !ult !aterial le!nos, dar, n acela"i ti!p, pdurile s nu ai$ de suferit de pe ur!a defri"rilor. /stfel, nu tre$uie s tie! !ai !uli copaci dec)t pot fi cultivai prin replantare. Pute! astfel for!ula ur!toarea !a%i!6 S tri! din produie, nu din su$stanW C n#$-t"1 !$ !"r&7)1)&t$ !$($%n$&3& t t&1)t&t$& 4 r%$1 r () %$t !$1 r !$ !$3' 1t&r$ ( #) -$# n %)#&=&1 #&r r 4"n!&%$nt )1 r$-r$3)nt& )n -r)%"1 r&n! &()."r&r$& "n") $#C)1)7r" )ntr$ &#$(t$ ()(t$%$ ( #) -$# n %)#$ () $1$%$nt$1$ #&-)t&1"1") n&t"r&1/ Cea !ai cunoscuta definitie a de#voltarii dura$ile este cea data de Co!isia Bondiala pentru Bediu si 4e#voltare 8RC(49 in raportul QOiitorul nostru! co!un3,cunoscut si su$ nu!ele de raportul Arundtland3de#voltarea dura$ila este de#voltarea care ur!areste satisfacerea nevoilor pre#entului,fara a co!pro!ite po#i$ilitatea &eneratiilor viitoare de a<si satisface propriile nevoi3. 4esi initial de#voltarea dura$ila s<a vrut a fi o solutie la cri#a ecolo&ica deter!inat de e%ploatarea e%cesiv a resurselor si de&radarea continu a !ediului,in pre#ent o$iectivul de#voltarii dura$ile este preocuparea pentru dreptate si ec.itate intre state, nu nu!ai intre &eneratii.

4espre de#voltarea dura$il e%ist e%pri!ri diverse6 Q4ura$ilitatea este doctrina de ur&enta prin care de#voltarea si pro&resul econo!ic tre$uie sa ai$a loc si sa se !entina de<a lun&ul ti!pului, in li!itele sta$ilite de ecolo&ie in sensul cel !ai lar&< prin interdependenta fiintelor u!ane si slu5$elor lor, $iosferei si le&ilor fi#icii si c.i!iei care o &uvernea#aX Re#ulta ca protectia !ediului si de#voltarea econo!ica sunt intr<adevar procese anta&onice3.31 QCuvantul dura$il 8de sustinere9 are radacini in li!$a latin, su$tenir inse!n nd Qa staviliCretine3 sau Qa spri5ini de 5os3. D co!unitate tre$uie sa fie spri5inita de 5os<de catre
31

Rillia! 4. Ruc2els.aus, Q1oHard a Sustaina$le Rorld,3 Scientific /!erican, Septe!$er 1?>?

,1

locuitorii actuali si viitori. Unele locuri, prin co!$inarea specifica a caracteristicilor fi#ice, culturale si poate spirituale, inspir oa!enii s ai$ &ri5 de co!unitatea lor. /cestea sunt locurile in care dura$ilitatea are cele !ai !ari sanse de e%istenta 8!entinere9332. O7)$#t)'$1$ Un)"n)) E"r -$n$ #$ -r)'$(# !$3' 1t&r$& !"r&7)1, D$iectivele &enerale incluse n Strate&ia pentru 4e#voltare 4ura$ila a Uniunii (uropene sunt: Ji!itarea sc.i!$rilor cli!atice si a costurilor si efectelor sale ne&ative pentru societate si !ediu /si&urarea c siste!ul de transport satisface nevoile econo!ice, sociale si de !ediu ale societatii, !ini!i#)nd i!pacturile sale nedorite asupra econo!iei, societatii si !ediului. Pro!ovarea !odelelor de productie si consu! dura$ile ;!$unatatirea !ana&e!entului si evitarea suprae%ploatarii resurselor naturale, recunosc)nd valoarea serviciilor ecosiste!elor. Pro!ovarea unor politici de sntate pu$lice ec.ita$ile, i!$unatatirea protectiei i!potriva a!enintarilor viitoare asupra sntii. Creerea unei societi a includerii "i securitii sociale prin luarea in considerare a solidaritatii intre si in cadrul &eneratiilor, !enite a creste calitatea vietii cetatenilor ca o preconditie pentru pastrarea $unastarii individuale. Pro!ovarea activ a conceptului de de#voltare dura$il pe scar lar&, asi&urarea c politicile interne si e%terne ale U( sunt in accord cu de#voltarea dura$ila si an&a5a!entele internationale ale acesteia. Cr)t$r)) !$ $'&1"&r$ & !$3' 1t,r)) !"r&7)1$ *a de preocuprile ce privesc conceptual de#voltarea dura$il, lucrurile au intrat n sfera pra&!atis!ului . ;n acest sens s<au identificat nu !ai puin de 22 de criterii de evaluare a de#voltrii dura$ile dup cu! ur!ea#6 1. Calitatea vieii7 2. -radul de asi&urare al .ranei7 3. /p pota$il suficient7 4. Salu$ri#are corespun#toare7
32

Buscoe Bartin, Q/ Sustaina$le Co!!unitN Profile,3 fro! Places, Rinter 1??,.

,2

,. Dportuniti de educaie7 '. (&alitate ntre se%e7 +. Calitatea aerului >. Calitatea apelor de suprafa7 ?. Calitatea p!)ntului7 1=. -uvernare $un7 11. Yo!a57 12. Cre"terea populaiei7 13. 4istri$uia veniturilor7 14. 4atoria pu$lic7 1,. Reciclarea de"eurilor7 1'. *olosirea resurselor re&enera$ile n special apa7 1+. Consu!ul de ener&ie re&enera$il7 1>. Starea pdurilor7 1?. Conservarea $iodiversitii7 2=. (!isiile de &a#e cu efect de ser7 21. (fectelc ecolo&ice7 22. Cooperare internaional. Pe $a#a acestor criterii de evaluare, care arat nivelul de#voltrii dura$ile ntr<o societate 8stat9 se alctuie"te inde%ul 0societii dura$ile3. /nali#a atent a acestui nivel, ofer conclu#ii asupra do!eniilor n care tre$uie s se intervin. Inde%ul a fost lansat pentru pri!a dat n anul 2==' n Dlanda c nd au fost anali#ate pe $a#a criteriilor pre#entate !ai sus 2,= de state, printre care "i Ro!)nia. Pentru Ro!)nia care a ocupat locul >2 8Dlanda 129, cele !ai ridicate puncta5e au fost o$inute la6 .ran suficient, e&alitate de se%, datoria pu$lic, cre"terea populaiei "i cooperare internaional. Cel !ai sc#ut puncta5 s<au pri!it la reciclare de"euri, consu! de de ener&ie re&enera$il, calitate ap de suprafa "i salu$ritate. Procesul de evaluare parcur&e trei etape. ;n pri!a etap se colectea# "i procesea# datele, n a doua etap au loc nt)lniri "i ateliere de lucru cu factori de opinie6 politici, instituii interesate, parteneri din societatea civil care au capacitate de anali# fa de re#ultatele o$inute referitor la indicatorii de evaluare.

,3

;n ulti!a etap au loc desi!inarea infor!aiilor o$inute n cadrul unei conferine cu scopul sensi$ili#rii factorilor de deci#ie. E# n %)& !$ -)&*, 2) !$3' 1t&r$& !"r&7)1, (%ist opinii dup care, dura$ilitatea "i capitalis!ul < cel puin n for!a sa curent < sunt inco!pati$ile n ceea ce prive"te o$iectivele "i principiile care le conduc. (ste cunoscut opinia e%pri!at de specialistul n psi.anali# "i socio<psi.olo&ie, (ric. *ro!!33, care d ur!torul dia&nostic6 Capitalis!ul !odern are nevoie de oa!eni care s funcione#e, n nu!r !are, fr pro$le!e, care s doreasc s consu!e din ce n ce !ai !ult 8...9. (l are nevoie de oa!eni, care s cread despre sine c sunt li$eri "i independeni "i care s pretind c, n ceea ce i prive"te, nu e%ist nici o autoritate care s i conduc, nici un fel de principii "i nici o con"tiin < "i care s fie &ata, n ciuda acestui fapt, s se lase condu"i n a face lucrurile care se a"teapt de la ei, "i care s se inte&re#e fr pro$le!e n !a"inria social 8...9. Yi care ar fi re#ultatulZ D!ul !odern se nstrinea# de sine, de se!enii si "i de natur 8...9V. (l V "i sur!ontea# ... disperarea incon"tient prin cultivarea propriilor plceri 8...9, "i, n plus, prin plcerea de a<"i putea cu!pra per!anent lucruri noi, pe care s le nlocuiac n cur)nd cu altele 8...9. Caracterul nostru este astfel constituit, n a ne desc.ide n faa acestor sc.i!$ri, n a ac.i#iiona lucruri, n a face co!er "i a consu!a. /$solut toate $unurile noastre < fie ele spirituale sau !ateriale < devin o$iecte de sc.i!$ "i de consu!.V /v)nd n vedere efortul de a se a$orda o de#voltare dura$il, aceast anali# poate fi considerat corect. -)ndirea e%clusiv econo!ic consider de !ulte ori &reit c toate pro$le!ele "i &sesc re#olvare prin cre"tere econo!ic. *a de aceast atitudine, !ai noile re&uli i!puse de de#voltarea dura$il se i!pun cu &reutate. .roblema principal a de#voltrii dura$ile este, dup fi#icianul *rit5of Capra34, faptul c nu se renun la principii dep"ite, date de o i!a&ine !ecanist a vieii, $a#at pe fi#ica lui NeHton. Capra descrie aceast paradi&! n lucrarea sa V1.e 1urnin& PointV 81?>29 dup cu! ur!ea#6 I!a&inea sau paradi&!a care pare acu! s pleasc ncetul cu ncetul, a predo!inat n cultura noastr vre!e de !ai !ulte secole, influen)nd n tot acest ti!p ntrea&a lu!e. (a cuprinde o serie de idei "i valori, printre care "i concepia confor! creia universul ar fi un siste! !ecanic, $a#at pe o fundaie pur !aterial7 i!a&inea corpului o!enesc ca o !a"inrie7 nele&erea vieii n societate ca o lupt per!anent pentru supravieuire7 ncrederea ntr<un pro&res !aterial neli!itat prin cre"terea econo!ic "i te.nic7 "i < nu n ulti!ul r)ndW < credina c o societate, n care fe!eile sunt inferioare $r$ailor la toate nivelele, se $a#ea# pe o le&e funda!ental a
33 34

(ric. *ro!!, V4ie Funst des Jie$ensV 8V/rta de a iu$iV9, B[nc.en 2===, p. 1==<1=2\ *rit5of Capra, Rende#eit. Aausteine f[r ein neues Relt$ild, prefa la ediia &er!an, B[nc.en 1??1, p. IE

,4

naturii. 1oate aceste idei s<au dovedit a fi, n ulti!ele decenii, e%tre! de li!itate, fiind astfel nevoie s fie refor!ulate ntr<un !od cu totul radical.V /ceast refor!ulare va tre$ui s ur!e#e o nou paradi&!, ideolo&ia .olist sau ecolo&ist. Capra !ai folose"te n acest sens "i ter!enul de V&)ndire siste!icV6 V;n "tiinele naturale, teoria siste!elor vii, de#voltat n ulti!ele decenii, pune la dispo#iie cadrul "tiinific ideal n vederea for!ulrii noii &)ndiri ecolo&iste 8...9. Centrul aceastei a$ordri siste!ice este convin&erea c Bntr$."1 $(t$ Bnt t!$&"n& &1t#$'& !$#@t ("%& -,r*)1 r # %- n$nt$/ 4up aceste teorii, doar acele !suri ar tre$ui s fie considerate accepta$ile, care sunt "i dura$ile "i care nu afectea# siste!ele vii. ;n acest sens, aceast nou paradi&! ecolo&ic constituie un funda!ent ideal pentru de#voltarea dura$il. *i&ura de !ai 5os sc.iea# felul n care se presupune c se vor sc.i!$a valorile ca ur!are a aplicrii acestei paradi&!e. P)$!)#) 2) r)(#"r) Bn #&1$& &! -t,r)) "n") # %- rt&%$nt !"r&7)1= $# 1 .)#58 Pro$le!e la nivelul # n2t)$nt)3,r))6 pro$le!ele de !ediu nu pot fi aflate n !od direct Pro$le!e la nivelul )n4 r%,r))6 relaiile cau#ale sunt &reu de reali#at Pro$le!e la nivelul $% *) n&16 te!eri, supri!ri, scu#e Pro$le!e la nivelul %$!)&t)3,r))6 lipsa infor!aiilor "i i!a&inilor clare B&r)$r$ &ntr - 1 .)#$6 Civili#area ecolo&ic se afl ntr<un conflict clar cu !odelele ele!entare de co!porta!ent B&r)$r$ ( #) -#"1t"r&1$6 Co!porta!entul ecolo&ic nu este dec)t cu &reu co!pati$il cu valorile e%istente Pro$le!a cau#at de -&(&r$& r$(- n(&7)1)t,*)1 r6 dile!a socio<ecolo&ic 8/ll!ende<Fle!!e9 Pro$le!a privind -$r(-$#t)'& t$%- r&1, n sensul c indivi#ii nu percep de re&ul consecinele ne&ative unui co!porta!ent e%cesiv de prudent. Pr t$#*)& %$!)"1") - "n r)(# #$ tr$7")$ r$# n()!$r&t Identificarea unor pro$le!e &lo$ale ca sc.i!$area cli!ei dau o nou di!ensiune de#voltrii dura$ile. 4e e%e!plu, n ti!p ce pro$le!ele de !ediu e%istente sunt cau#ate n principal de ctre statele de#voltate, repercusiunile, precu! for!area de"erturilor sau apariia unor eveni!ente !eteorolo&ice e%tre!e, vi#ea# n !od supra<proporional pe cele !ai puin de#voltate. 1oate acestea pot duce p)n la a!eninarea e%istenei a unui

3,

din: Horst Neumann, Agenda 21. Aspekte einer nachhaltigen Ent icklung! "n: #olitik $ %nterricht &'1(((, p. 21

,,

nu!r !are de !ici state insulare, care vor pieri de pe .art dac nivelul !rilor va continua s creasc. (%e!plul elocvent sunt e!isiile de dio%id de car$on din statele de#voltate, pre#entate !ai 5os6

Riscurile &enerate de protecia !ediului apar "i se !anifest la nivel local dar se cuantific, se evaluea# "i produc consecine dac nu sunt stopate la ti!p la nivel &lo$al. (%periena ulti!elor dou decenii ale secolului %% a artat c resurse naturale ca6 apa, le!nul, petrolul, !inereurile etc., suprafeele construi$ile destinate a"e#rilor "i infrastructurii, ariile naturale, depresiunile 8sol, !ri, at!osfer9 recla! e%ploatare responsa$il n condiiile n care acestea nu sunt inepui#a$ile "i nu sunt unifor! reparti#ate la nivel !ondial. Str&t$.)& n&*) n&1, -$ntr" !$3' 1t&r$ !"r&7)1, Incep nd cu noie!$rie 2==>, Ro!)nia a construit o Str&t$.)$ N&t) n&1& -$ntr" D$3' 1t&r$ D"r&7)1,= ele!entul definitoriu al acesteia fiind racordarea deplin la o nou filosofie a de#voltarii, caracteristic Uniunii (uropene. Se porne"te de la constatarea ca, la sfarsitul pri!ului deceniu al secolului EEI, dup o tran#itie prelun&it la de!ocratia pluralista si econo!ia de piata, Ro!)nia !ai are de recuperat decala5e considera$ile fata de celelalte state !e!$re ale Uniunii (uropene, ,'

si!ultan cu insusirea si transpunerea in practica a principiilor si practicilor de#voltarii dura$ile in conte%tul &lo$ali#arii. Cu toate pro&resele reali#ate in ulti!ii ani, este o realitate ca Ro!)nia are inc o econo!ie cu o infrastructur !odest, $a#ata pe consu!ul intensiv de resurse, o ad!inistratie a crei capacitate tre$uie serios !$untit su$ aspect instituional "i al resurselor u!ane dar $eneficia# de un capital natural afectat de riscul unor deteriorari ce pot deveni ireversi$ile. Str&t$.)& n&*) n&1, -$ntr" !$3' 1t&r$ !"r&7)1, d o vi#iune a de#voltarii Ro!aniei in perspective ur!atoarelor dou decenii, cu o$iective care dep"esc durata ciclurilor electorale si riscul unor politici con5uncturale, pe trei ori#onturi de ti!p6 < Dri#ont 2=136 Incorporarea principiilor si practicilor de#voltarii dura$ile in ansa!$lul pro&ra!elor si politicilor pu$lice ale Ro!aniei7 < Dri#ont 2=2=6 /tin&erea nivelului !ediu actual al statelor Uniunii (uropene la principalii indicatori ai de#voltarii dura$ile7 < Dri#ont 2=3=6 /propierea se!nificativ a Ro!aniei de nivelul !ediu din acel an al statelor U(. Indeplinirea acestor o$iective strate&ice tre$uie s asi&ure, pe ter!en !ediu si lun&, cre"tere econo!ic si reducerea decala5elor econo!ico<sociale dintre Ro!ania si celelalte state !e!$re ale U(. D)r$#t))1$ -r)n#)-&1$ !$ &#t)"n$, pe sectoare "i ori#onturi de ti!p sunt6 ] Corelarea o$iectivelor de de#voltare, inclusiv a pro&ra!elor investitionale in profil inter<sectorial si re&ional, cu potentialul si capacitatea de sustinere a capitalului natural7 ] Boderni#area siste!elor de educatie si for!are profesionala, sanatate pu$lica si servicii sociale, tinand sea!a de evolutiile de!o&rafice si de i!pactul acestora pe piata !uncii7 ] *olosirea &enerali#ata a celor !ai $une te.nolo&ii e%istente, din punct de vedere econo!ic si ecolo&ic, in deci#iile investitionale7 introducerea fer!a a criteriilor de eco< eficienta in toate activitatile de productie si servicii7 ] /nticiparea efectelor sc.i!$rilor cli!atice si ela$orarea din ti!p a unor planuri de !asuri pentru situatii de cri#a &enerate de feno!ene naturale sau antropice7 ] /si&urarea securitatii si si&urantei ali!entare prin valorificarea avanta5elor co!parative ale Ro!aniei, fara a face ra$at de la e%i&entele privind !entinerea fertilitatii solului, conservarea $iodiversitatii si prote5area !ediului7

,+

] Identificarea unor surse supli!entare de finantare pentru reali#area unor proiecte si pro&ra!e de anver&ura, in special in do!eniile infrastructurii, ener&iei, protectiei !ediului, si&urantei ali!entare, educatiei, sanatatii si serviciilor sociale7 ] Protectia si punerea in valoare a patri!oniului cultural si natural national7 racordarea la nor!ele si standardele europene privind calitatea vietii. Pentru ducerea la indeplinire a o$iectivelor si !surilor for!ulate in Strate&ie, putere e%ecutiv are o$li&aia de a sta$ili !ecanis!ele de i!ple!entare, !onitori#are si raportare la nivelul autoritatilor pu$lice precu! si cele de consultare a societatii civile si a cetenilor pe intre& parcursul procesului. 4in anul 2==? a inceput procesul de reevaluare co!ple% a docu!entelor pro&ra!atice, strate&iilor si pro&ra!elor nationale, sectoriale si re&ionale pentru a le pune de acord cu principiile si practicile de#voltarii dura$ile si cu evolutia dina!ica a re&le!entarilor U(. 0lanul local de de&voltare durabil Capitolul 2> al /&endei 21 din cadrul Conferintei de la Rio este dedicat nivelului re&ional Q/&enda 21 locala3.Prin inter!ediul ei s<a rasp ndit la nivelul co!unitilor din intre&a lu!e c.e!area la initierea unui dialo& cu cetatenii,pentru a identifica state&ii potrivite pentru de#voltarea dura$il. 4e!ersul are n vedere c, !$3' 1t&r$ !"r&7)1& tr$7")$ (& &)7& 1 # &# 1 "n!$ tr&)$(# &%$n))= "n!$ %$r. 1& #"%-&r&t"r)= "n!$ ("nt #r$&t$ 1 #"r) !$ %"n#&="n!$ ("nt # n(tr")t$ (# 1) () 1 #")nt$=&!)#& 1& n)'$1"1 1 #&1)t,*)1 r/ /stfel s<a nascut ideea /&endei 21 locale repre#entate sc.e!atic !ai 5os su$ aspectul procedurilor "i o$iectivelor de ur!at.

,>

*iecare co!unitate, 5ude, !unicipiu, ora", co!un sau sat aparintor tre$uie s<"i &seasc propriul !od de aciune, care sc.e!atic ar putea fi repre#entat astfel6

Cerinele care tre$uie ndeplinite pentru ntoc!irea unei /&ende 21 Jocale ar putea fi6

participarea ad!inistraiei locale7 participarea populaiei "i n special a fe!eilor "i tinerilor, a DN-<urilor "i econo!iei7 activitatea de planificare "i de discuii pe ter!en scurt, care s ur!reasc o linie inte&ratoare, cuprin#)nd a"adar aspecte de ordin ecolo&ic, econo!ic "i social7 reali#area unui pro&ra! de aciune, asupra cruia toi participaii s fie de acord 8consens9 "i care s se oriente#e dup principiul de#voltrii dura$ile7 cunoa"tere reciproc a participanilor, nsu"irea politicilor propuse 8cooperare "i consens97 sta$ilirea unui !od de ur!rire a o$iectivelor asu!ate care va fi verificat per!anent prin inter!ediul unor indicatori si!pli "i clari.

T$%& 8

PLANIFICAREA I BUEETAREA MULTIANUAL A INVESTIIILOR DE CAPITAL

OBIECTIVE: Cunoa"terea avanta5elor pe care le pot avea titularii de investiii ca ur!are a unui proces de planificare 5udicios aplicat Sta$ilirea pa"ilor de ur!at n planificarea investiiilor Pre#entarea unui &.id de utili#are pe fiecare pas n parte

8/1 C&!r"1 .$n$r&1 !$ &7 r!&r$

,?

Je&islaia specific n do!eniul finanelor pu$lice3', sta$ile"te cerinele referitoare la infor!aiile financiare "i nefinanciare pe care tre$uie s le conin pro&ra!ele de investiii pentru a fi apro$ate. P1&n)4)#&r$& %"1t)&n"&1, & )n'$(t)*))1 r -"71)#$ & #,-,t&t # n()(t$n*, 2) r)."r 3)t&t$ Bn # n!)*))1$ )nt$.r,r)) R %@n)$) Bn Un)"n$& E"r -$&n, 2) #& "r%&r$ & n )1 r r$.1$%$nt,r) !$ r!)n 4)(#&1N7".$t&r= #& "r%&r$ & &-&r)*)$) L$.)) -r)')n! r$(- n(&7)1)t&t$& 4)(#&1,3+/ Pr)n#)-&1$1$ -r$'$!$r) &1$ L$.)) r$(- n(&7)1)t&t)) 4)(#&1$, cu tri!itere la su$iectul a$ordat, se refer la ur!toarele restricii 6

Interdictia !a5orrii c.eltuielilor de personal cu ' luni inainte de ale&eri pre#identiale sau parla!entare7 C.eltuielile de personal nu pot fi !a5orate prin rectificri $u&etare7 S"%$1$ &1 #&t$ -$ntr" )n'$(t)t)) n" ' r -"t$& #,-,t& &1t$ !$(t)n&*))> In(t)t"t))1$ -"71)#$ ' r &'$& (t&7)1)t$ 1)%)t$ !$ #C$1t")$1) %"1t)&n"&1$> P n la 3= !ai a fiecrui an, -uvernul va tre$ui sa ela$ore#e o Strate&ie fiscal< $u&etara pentru ur!atorii trei ani7 S<a infiinat Consiliul *iscal, !acroecono!ice si $u&etare7 !enit sa asi&ure calitate pro&no#elor

Pre!ierul si !inistrul finantelor vor se!na o declaratie de raspundere pentru evalurle $u&etare incluse in Strate&ie7 Cu '= de #ile inaintea ale&erilor &enerale liderii partidelor politice pot solicita pre!ierului sau Consiliului *iscal calcularea i!pactului financiar al politicilor propuse n a&endele electorale7 /cestor cerine le&iferate, le rspunde un set de instru!ente de pro&ra!are !ultianual, denu!it SCIP T 1L)tS, care se $a#ea# pe ur!toarele docu!ente "i !etode6 Banualul de planificare "i $u&etare a Investiiilor de capital7 Bodele de dispo#iie de constituire a &rupului de lucru "i a planului de aciune 7 /nali#a siste!ului infor!aional al activitii de planificare !ultianual a investiilor de capital, "i proiectul de re&ula!ent 7 /pro$area "i i!ple!entarea for!ularelor "i a instruciunilor7

3' 3+

Je&ea ,==C2==2 privind finanele pu$lice "i Je&ea 2+3<2==' privind finanele pu$lice locale Je&ea '?C2=1=

'=

Planificarea financiar Sta$ilirea criteriilor pentru anali#a "i prioriti#area proiectelor7 Participarea cetenilor 8 a $eneficiarilor9 n procesul de luare a deci#iilor de investiii.

Setul de instru!ente este propus de ctre speciali"tii -R/SP 80-overnance refor! and Sustaina$le Partners.ips3 : Refor!a ad!inistraiei pu$lice locale prin parteneriate dura$ile9 ur!are pro&ra!elor de asisten derulate su$ autoritatea /&eniei Statelor Unite ale /!ericii pentru 4e#voltare Internaional : US/I49. Planificarea !ultianual a investiiilor vine s rspund unui de!ers care ur!re"te )ntr&r$& Bn -r&#t)#& #"r$nt, & Bnt #%)r)) -r .r&%$1 r %"1t)&n"&1$ 2) & 7".$t$1 r !$ )n'$(tiii, n condiiile n care, -r #$("1 2) %$t ! 1 .)& !$ -1&n)4)#&r$ & )n'$(t)*))1 r &r$ $4$#t 7$n$4)# procesului ad!inistrativ. Sc.e!a de planificare pre#entat n acest capitol are la $a# e%periena acu!ulat n &estionarea investiiilor din !unicipii din Ro!)nia, !odele de lucru din Uniunea (uropean "i Statele Unite ale /!ericii, strate&ii de de#voltare re&ional "i local, pro&ra!e ale a&eniilor de de#voltare din ar "i internaionale. A'&nt&F$1$ -1&n)4)#,r)) )n'$(t)*))1 r !$ #&-)t&1 Planificarea investiiilor de capital ofer ad!inistraiilor care utili#ea# acest instru!ent ur!toarele avanta5e6 1. asi&ur de#voltarea local dura$il a localitilor, prin ela$orarea unor pro&ra!ele locale de infrastructur 8 de sisten social, de educaie, de transport, de &estionare a de"eurilor, pentru reele de ali!entare cu ap "i canali#are, etc97 pune n relaie direct, investiiile pu$lice cu pro&ra!ele de de#voltare ale operatorilor econo!ici 7 # r$1$&3, 7)$#t)'$1$ !$ !$3' 1t&r$ &1$ "n$) # %"n)t,*) #" #&-&#)t&t$& 4)n&n#)&r, & &#$(t$)& , pe $a#a pro&ra!rii financiare7 a5ut la sta$ilirea prioritilor dintre nevoile de investiii pre#ente "i viitoare, n raport cu potenialul financiar7

2. 3. 4.

,. asi&ur infor!area locuitorilor asupra nevoilor "i o$iectivelor de investiii, contri$uie la for!area susinerii pu$lice pentru proiectele de investiii7 '. consolidea# credi$ilitatea financiar 8$onitatea9 "i asi&ur sta$ilitatea prin controlul i!po#itelor, evit)nd, astfel, !pru!uturile neanticipate "i !a%i!i#)nd paleta opiunilor financiare alternative7 +. identific sursele cele !ai eficiente "i !ai econo!ice de finanare a o$iectivelor de investiii7 '1

4ocu!entul re#ultat n ur!a acestui proces de planificare este -1&n"1 )n'$(t)*))1 r !$ #&-)t&1 , ca instru!ent de !ana&e!ent la nde!)na ad!inistraiilor pu$lice locale care do$)nde"te le&iti!itate "i prin &irul cetenesc. Co!ponentele setului de instru!ente SCIP T 1L)tS pot fi utili#ate "i de ctre serviciile, co!parti!entele, direciile "i re&iile su$ordonate autoritilor pu$lice locale "i c.iar n sectorul privat. P$r) &!& !$ t)%- n$#$(&r, 4urata de ela$orare a pri!ului plan !ultianual difer de la o ad!inistraie la alta, av)nd ca varia$ile di!ensiunile !unicipalitii, &radul de desc.idere a decidenilor locali, o!o&enitatea, calificarea "i disponi$ilitatea co!ponenilor &rupului de lucru. Practica a artat c perioada necesar pentru acoperirea ntre&ului proces se ntinde pe durata a ,<+ luni dintr<un an $u&etar. D %$n)) !$ &-1)#&7)1)t&t$= r$("r($ n$#$(&r$ Aa#at pe nevoia identificat la nivelul fiecrei ad!inistraii pu$lice locale pentru eficienti#area &estionrii fondurilor destinate investiiilor, "i av)nd n vedere preci#rile DU- 34C2==' privind ntoc!irea pro&ra!elor de investiii pe 3 ani ca ane% la proiectul de $u&et, ACIP T 1L)tS poate fi utili#at de ctre toate ad!inistraiile pu$lice locale indiferent de di!ensiune, dar "i de ctre serviciile, co!parti!entele, direciile "i re&iile su$ordonate autoritilor pu$lice locale. Principala r$("r(, "t)1)3&t, Bn !$r"1&r$& -r #$("1") !$ -1&n)4)#&r$ $(t$ #$& "%&n,/ /$ordarea propus de speciali"tii -R/SP presupune n pri!ul r)nd # n(t)t")r$& "n") .r"- !$ 1"#r" )nt$r!)(#)-1)n&r #" # %- n$n*, #&r$ (, &# -$r$ ! %$n))1$ (-$#)4)#$ &"t r)t,*)1 r -"71)#$ 1 #&1$: $u&et, te.nic<investiii, ur$anis! "i de#voltare strate&ic, ta%e "i i!po#ite locale, patri!oniu, pro&ra!e internaionale, !ana&e!entul resurselor u!ane. Resursele financiare necesare procesului, n afara celor alocate salariilor "i drepturilor care decur& din lucrul peste pro&ra!, se li!itea# la costuri de funcionare "i costuri de or&ani#are a unor eveni!ente cu caracter pu$lic 8audiere pu$lic, tiprire de c.estionare "i operarea acestora, pu$licitate, tiprituri "i distri$uie9. Bai tre$uie avut n vedere asi&urarea cu calculatoare "i ec.ipa!ente de infor!atic la un nivel !ini!al pentru utili#area !odelelor de calcul puse la dispo#iie de -R/SP, asi&urarea unor condiii de pu$licitate "i infor!are a cetenilor cerute de altfel prin le&e.

8/2/ ISTORICUL I OPORTUNITATEA ACTIVITII DE PROERAMARE MULTIANUAL

'2

Pro&ra!ul -R/SP 80-overnance refor! and Sustaina$le Partners.ips3 : Refor!a ad!inistraiei pu$lice locale prin parteneriate dura$ile9 a propus, ncep)nd cu )"1)$ 2005, pac.ete de asisten te.nic pentru planificarea "i $u&etarea investiiilor de capital "i a asistat ad!inistraiile pu$lice locale3> n i!ple!entarea acestor instru!ente la nivel local. S<a rspuns astfel la nevoile identificate la nivelul ad!inistraiilor pu$lice locale privind !ana&e!entul financiar "i, n !od deose$it, eficienti#area &estionrii fondurilor destinate investiiilor. Pr .r&%"1 %"1t)&n"&1 !$ )n'$(t)*)) -"n$ Bn $')!$n*, n$' )& !$ & # r$1& ("r($1$ !$ 4)n&*&r$ #" -r )$#t$1$ !$ )n'$(t)*))= -)n)& #$t,*$n)1 r= & 7$n$4)#)&r)1 r !)r$#t) () )n!)r$#t)= #" !$#)3)& &1$2)1 r 1 #&1)= #" r$."1&%$nt$1$ 1 #&1$ 2) #" (tr"#t"r& r.&n)3&*) n&1,/ Un principiu care tre$uie respectat n utili#area $anilor pu$lici este o$inerea unei valori c t !ai !ari pentru fiecare leu investit, %&;)%)3&r$& r$3"1t&t$1 r $# n %)#$ 2) ( #)&1$. Pentru atin&erea acestui de#iderat, !odelul de pro&ra!are !ultianual a investiiilor propune parcur&erea unor pa"i, care vi#ea# identificarea pro$le!elor cu care se confrunt co!unitatea, definirea clar a scopului "i o$iectivelor de atins, a soluiilor alternative "i evaluarea acestora co!par)nd costurile cu $eneficiile. Pro&ra!area !ultianual a investiiilor ($ ! '$!$2t$ - rt"n, -r)n 4&-t"1 #,6 < Se creea# pre!isele folosirii resurselor financiare n !od consecvent "i coerent. < Se sta$ile"te 1$.,t"r& !)ntr$ (tr&t$.)& !$ !$3' 1t&r$ 2) 7".$t$1$ &n"&1$, !)ntr$ -r .r&%&r$& 4)n&n#)&r, 2) #$& !$ $;$#"*)$ & 7)$#t)'$1 r !$ )n'$(t)*)). - S$ (t&7)1$(# 4"n!&%$nt&t -r) r)t,*)1$ !$ )n'$(t)*)) , aspect ce contri$uie la atin&erea o$iectivelor strate&ice ale co!unitii. Betodolo&ia utili#at nltur su$iectivis!ul. Includerea n pro&ra! a proiectelor de investiii i!plic n !od o$li&atoriu identificarea resurselor de finanare, ca ur!are a unui e%erciiu de pro&no# $u&etar. n practica curent, pentru a putea reflecta toate sc.i!$rile ce apar inerent de<a lun&ul unei perioade de ti!p !ai ntinse, pro&ra!ul se actuali#ea# anual. - A()."r, # 1&7 r&r$& !$-&rt&%$nt$1 r )%-1)#&t$ Bn -r #$("1 !$ -1&n)4)#&r$/

38

;ncep)nd cu luna noie!$rie 2==3, 13 ad!inistraii pu$lice locale au solicitat spri5in pentru derularea procesului de planificare a c.eltuielilor de capital pe !odelul propus de speciali"tii -R/SP. ;n luna iunie 2==4, toate cele treispre#ece autoriti pu$lice locale aveau ela$orat planul !ultianual. Mece dintre acestea au supus planul !ultianual de#$aterii "i apro$rii consiliilor locale. 1oate planurile !ultianuale au fost apro$ate de consiliile locale, iar celelate trei au fost apro$ate de ctre pri!arul n e%erciiu. /coperind o palet lar& de ad!inistraii pu$lice, de la nivelul consiliilor 5udeene, !unicipii "i ora"e p)n la co!une, prin asistena te.nic oferit, -R/SP a evideniat potenialul local pentru investiii pu$lice n ur!torii , ani "i a reu"it s deter!ine un nou !od de lucru, pentru planificarea investiiilor.

'3

< Planificarea "i $u&etarea investiiilor ca practic presupune "i face posi$il a5ustarea 2) &-r 7&r$& &n"&1, & -1&n"1") -r)n )nt$r%$!)"1 "n") r$."1&%$nt 1 #&1/ < /pro$area planului !ultianual de investiii "i a re&ula!entului de ctre consiliul local asi&ur sustena$ilitatea lui.

8/5/ EMIDUL DE UTILIQARE A SETULUI DE INSTRUMENTE ERASP ACIP T 1L)tD Respectare !odelului de planificare !ultianual a investiiilor propus de -R/SP, presupune parcur&erea a 12 pa"i6

PASUL 14eter!inarea structurii or&ani#aionale PASUL 2 Sta$ilirea politicilor si a !odului de lucru PASUL 5(la$orarea for!ularelor "i a instruciunilor P/SUJ 4 (valuarea nevoilor de investiii P/SUJ , /nali#a capacitii financiare P/SUJ ' Pre&tirea cererilor de proiecte P/SUJ+. /nali#a cererilor de proiecte P/SUJ > Sta$ilirea prioritilor P/SUJ ? (valuarea opiunilor financiare P/SUJ1=. ;ntoc!irea pro&ra!ului "i $u&etului de investiii P/SUJ 11Pu$licarea proiectului Planului de Investiii de Capital P/SUJ 12. /pro$aarea planului "i a $u&etului de investiii Parcur&erea fiecrui pas presupune reali#area unor activiti specifice. (. ,eterminarea structurii organi&aionale Parcur&erea acestui pas presupune constituirea "n") .r"- !$ 1"#r" )nt$r!)(#)-1)n&r cu o co!ponen care s acopere do!eniile de activitate specifice autoritilor pu$lice locale6 $u&et, te.nic<investiii< patri!oniu, ur$anis! "i de#voltare strate&ic, pro&ra!e cu finanare internaional, !ana&e!entul resurselor u!ane, etc. Co!ponena &rupului de lucru se sta$ile"te de ctre ordonatorul de credite "i depinde de structura or&ani#aional a instituiei. (ste reco!andat ca structura &rupului de '4

lucru s fie suficient de fle%i$il "i u"or de coordonat 8+<11 funcionari pu$lici cu funcii de deci#ie9. -rupul de lucru va pre&ti planul de lucru cu responsa$iliti, ter!ene "i re#ultate a"teptate. R$3"1t&t$1$ #C$)$ ("nt6 4ispo#iie pentru sta$ilirea &rupului de lucru7 Planul de aciune pentru &rupul de lucru, apro$at de ctre ordonatorul de credite7 Se!inar pentru nele&erea procesului de planificare "i $u&etare a investiiilor de capital de ctre &rupul de lucru .

!.1tabilirea politicilor ;n acest pas se vor face cunoscute politicile pu$lice n &eneral, cele financiare n special pro!ovate la nivel naional 8e%, PN4I9 "i local n do!eniul investiiilor pu$lice. Pentru eficienti#area cunoa"terii acestora va fi anali#at ()(t$%"1 )n4 r%&*) n&1/ Utili#area unui c.estionar de evaluare poate fi eficient pentru a funda!enta propunerile de !$untire a siste!ului infor!aional e%istent. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 2: Cunoa"terea orientrilor de politic financiar nefor!ali#ate printr<un enun e%plicit al ordonatorului de credite7 Colectarea unor o$servaii "i propuneri pentru !$untirea siste!ului infor!aional.

2. Elaborarea formularelor i instruciunilor -rupul de lucru va sta$ili calendarul activitilor "i "i va ela$ora for!ularele necesare, astfel nc)t acestea s satisfac cerinele a"teptate , respectiv, for!ulare tip cerere<de<proiect "i tip centrali#ator, cu posi$ilitatea ca acestea s fie standardi#ate. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 5: (la$orare !odele de for!ulare "i instruciuni7 Sta$ilire calendar de i!ple!entare a activitilor aferente planificrii. Evaluarea nevoilor de investiii 8 /ctivitile din acest pas se reali#ea# prin verificarea infor!aiilor privitoare la evaluarea activelor din patri!oniu "i a propunerilor de via$ili#are a strii lor. /spectele de ur!rit vor re#ulta din !aster plan<uri,

',

din studii de oportunitate sau de fe#a$ilitate, din infor!aii privind standardele serviciilor pu$lice furni#ate precu! "i din sonda5e de opinie. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 6: G D$inerea unor liste provi#orii, actuali#ate, cu proiectele de investiii care necesit intervenie. ". /nali&a capacitii financiare 8 ;n acest pas se reali#ea# anali#a capacitii financiare a unitii ad!inistraiei pu$lice locale, a capacitii de finanare a unor viitoare proiecte de investiii de capital. /spectele vi#ate sunt6 < esti!area pe 3 < , ani a veniturilor "i ,a c.eltuielilor7 < proiecia pe 3<, ani a viitoarelor surse de venituri, c.eltuieli, re#erve curente7 < anali#a capacitii de ndatorare "i a serviciului datoriei pu$lice, a datoriilor suprapuse, dac este ca#ul, provenind din alt cate&orie $u&etar, dar suportate pe aceea"i $a# de i!po#itare. Planificarea financiar poate utili#a un !odel ela$orat n (EC(J, prelu)nd date istorice din e%ecuiile $u&etare ale anilor precedeni 8cinci ani de anali#9 !odelul propune o soluie si!pl de pro&no#are $a#at pe identificarea unor tendine n evoluia anterioar a veniturilor "i c.eltuielilor "i e%trapolarea acestora pentru ur!torii , ani. (ste reco!andat pre#entarea infor!aiei su$ for! &rafic pentru a face !odelul !ai atractiv "i u"or de utili#at. ;n reali#area acestui pas activitatea este avanta5at de a$ordarea construciilor $u&etare n Ro!)nia dup anul 2==3 $a#at pe evoluia indicatorilor !acroecono!ici "i pentru ur!torii 3 ani fa de $u&etul de referin apro$at.

R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 8: Cunoa"terea evoluiei viitoare a veniturilor "i c.eltuielilor av)ndu<se n vedere cadrul le&al, strate&ia de de#voltare local, ele!entele de politici financiare identificate,evoluiile econo!ice "i de!o&rafice previ#i$ile, etc7 /nali#a capacitii de ndatorare pentru finanarea investiiilor7

3. 0regtirea cererilor de proiecte presupune redactarea cererilor de proiecte, n confor!itate cu for!ularele, instruciunile "i procedurile sta$ilite de &rupul de lucru

''

dese!nat, cu concentrare asupra co!ponentelor din cerere privind F"(t)4)#&r$& n$#$()t,*)) 2) - rt"n)t,*)) 2) & # (t"1") -r )$#t$1 r. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 9: G Propunerile de proiecte de investiii cuprinse in lista provi#orie sunt co!pletate cu infor!aii financiare necesare, confor! !odelelor apro$ate.

'. /nali&a cererilor de proiecte 8 Cererile de proiect vor fi anali#ate, ur!rindu<se s fie e%acte "i co!plete. /nali#a cererii de proiect este coordonat de &rupul de lucru, n cooperare cu funcionarii speciali#ai n planificare, finane, te.nic<investiii, ur$anis! "i e%peri te.nici e%terni dup ca#. 1ipurile de anali# vor ur!rii aspecte6 < de te.nic ad!inistrativ, . de planificare, . de investiii, . de ur$anis! "i de!ediu.

R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 :: G propunerile de proiecte de investiii acceptate vor fi nre&istrate, iar cele care nu respect instruciunile sunt returnate iniiatorilor pentru revi#uire "i co!pletarea datelor necesare.

>.

1tabilirea prioritii proiectelor 8 este activitatea care sta$ile"te #r)t$r)) !$ ($1$#*)$ 2) $'&1"&r$, acord ponderi fiecrui criteriu, co!par proiectele cu criteriile, ierar.i#ea# proiectele, enu!era proiectele n ordinea prioritii re#ultate. Criteriile care vor sta la $a#a sta$ilirii prioritilor pot fi6 (t&n!&r!"1 "n)#= (t&7)1)r$& -r) r)t,*)1 r -$ #&t$. r)) Bn 7&3& '&1 r)1 r # %"n)t&r$ 2) #r)t$r)) %"1t)-1$= #" - n!$r) 2) -"n#t&F/

St&7)1)r$& ($t"1") !$ #r)t$r)) -$ntr" &n&1)3& 2) -r) r)t)3&r$& -r )$#t$1 r se reali#ea# n str)nsa corelaie cu o$iectivele strate&ie, politicile de investiii "i infor!aiile disponi$ile n fi"ele de proiect.

(ste reco!andat ca &rupul 8co!isia9 de evaluare a proiectelor s includ consilieri locali 8pre"edinii co!isiilor de specialitate9, repre#entani ai cetenilor "i speciali"ti. '+

Be!$rii &rupului 8co!isiei9 de evaluare a proiectelor pot fi diferii de cei ai &rupului de lucru. D co!isie de evaluare funcional poate avea un nu!r de ? <13 !e!$ri. Dpinia cetenilor n ierar.i#area investiiilor poate fi nre&istrat "i co!parat cu ierar.ia propus de co!isia de evaluare prin inter!ediul unui sonda5. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 0: no!inali#area co!isiei de evaluare7 sta$ilirea criteriilor pentru ierar.i#area proiectelor7 reali#area unui sonda5 pentru ierar.i#area investiiilor $a#at pe opiniile cetenilor7 lista final cu ierar.ia proiectelor de investiii. </ Evaluarea opiunilor financiare prin aceast activitate vor fi identificate "i evaluate surse alternative de finanare a investiiilor, precu!6 <venituri proprii 8ta%e "i i!po#ite locale, re#ervele, , cote defalcate din unele venituri ale $u&etului de stat9, < !pru!uturile, <alocaiile "i alocaii speciale de la $u&etul de stat, < venituri posi$ile din v)n#area activelor sau din instituirea unor ta%el speciale, < an&a5area leasin&<ului, < venituri din i!po#itarea activitilor viitoare, < nc.eierea unor parteneriate pu$lic<private, < venituri din donaii sau co!$inaii ale celor !enionate !ai sus. /nali#a alternativelor financiare, tre$uie s includ6 le&alitatea, adecvarea fondurilor, i!pactul asupra co!unitii, i!pactul econo!ic, fe#a$ilitatea politic "i ad!inistrativ. ;n scopul de a co!pleta infor!aiile din pro&no#a $u&etar cu opiunile finaciare identificate, directorul econo!ic !preun cu speciali"tii departa!entului $u&et "i finaciar pot ela$ora scenarii diverse, prin !odelarea valorilor capitolelelor "i liniilor de $u&et. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 <: Surse alternative de finaare pentru proiectele de investiii identificate7 *i"ele proiectelor includ sursele de finantare alternative7 T G Scenariul de ndatorare "i pro&no#a financiar co!pletate. '>

(0. 4ntocmirea programului i a bugetului de investiii < -r )$#t"1 P1&n"1") !$ In'$(t)*)) !$ #&-)t&1, va cuprinde6pre#entarea &eneral privind tendinele principale care au influenat pro&ra!ul "i $u&etul, starea financiar, evalurile strii fi#ice a dotrilor, descrierea procesului, declaraiile privind politicile de investiii, re#ultatele consultrii cetenilor 8sonda5e de opinie, audieri pu$lice, co!itete consultative9, sursele de finanare, inclusiv procentul din ntre&ul cost, sursele noi, condiionrile, i!pactul asupra $u&etului operaional, pro&no#e financiare, precu! "i infor!aiile detaliate despre proiecte. Ur!torii , ani $u&etari vor include "i su!ele alocate pentru i!ple!entarea proiectelor de investiii. n acest sens, fiecare an $u&etar este co!pletat pe capitole cu su!ele alocate investiiilor R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 10: Re&ula!entul de planificare "i $u&etare a investiiilor la nivel local7 Pro&no#a $u&etar "i indicatorii financiari7 planuri anuale de investiii7 Planul Bultianual de Investiii "i Au&etul aferent pe 3<, ani7 Pr )$#t"1 docu!entului P1&n"1 M"1t)&n"&1 !$ In'$(t)*))/

((. 0ublicitatea proiectului 0lanului de %nvestiii de -apital, se face n condiiile Je&ii nr. ,2C2==3 prin pu$licarea "i consultarea cetenilor utili#)nd diverse instru!ente 8c.estionare, nt)lniri pu$lice, co!itete consultative etc9. -R/SP a spri5init pri!riile n pre&tirea int)lnirilor pu$lice privind Planul Bultianual de Investiii. /ceasta a fost una dintre activitile de succes reali#ate de pri!rii care s<a $ucurat de aprecieri foarte $une "i reacii de susinere din partea participanilor. (!. /doptarea planului i a bugetului de investiii < activitate care va cuprinde audieri pu$lice "i ateliere de lucru ale an&a5ailor, sonda5e de opinie, co!itete cetene"ti pentru de#$aterea cererilor de proiecte "i for!ularea unor reco!andri. /pro$area de ctre Consiliul Jocal a proiectului de Plan Bultianual de Investiii ca un sin&ur docu!ent "i e!iterea unei .otr)ri a deli$erativului n acest sens, va asi&ura sustena$ilitatea procesului. R$3"1t&t$ #C$)$ -$ntr" -&("1 12: de Investiii7 instituionali#at. Lotr)rea Consiliului Jocal de apro$area a Planului Bultianual Planul Bultianual '? de Investiii apro$at ca docu!ent

F))n! "n ! #"%$nt #&r$ 4&#)1)t$&3, # %"n)#&r$& #" %$!)"1 $;t$r) r &!%)n)(tr&*)$) $(t$ r$# %&n!&t #& M t,r@r$& !$ &-r 7&r$ & P1&n"1") (, 4)$ )n#1"(, Bn ! #"%$nt #& -r)%& -&.)n, & &#$(t")&/

T$%& 9 PROCESUL INVESTIIONAL DIRECT

OBIECTIVE: A()%)1&r$& #"n 2t)n*$1 r 1$.&t$ !$ ("- rt"1 t$Cn)# 2) 1$.&1 &1 ! #"%$nt&*)$) t$Cn)#$ !$ -r )$#t&r$ & )n'$(t)*))1 r> C"n &2t$r$& -r #$!"r)) !$ -r .r&%&r$ & )n'$(t)*))1 r 1& n)'$1 #$ntr&1 2) 1 #&1> C"n &2t$r$& ! #"%$nt&*)$) n$#$(&r$ &"t r)3,r)) )n'$(t)*))1 r Bn # n(tr"#*))> C"n &2t$r$& %$t ! 1 .)$) !$ "r%,r)r$& & 1"#r,r)1 r !$ )n'$(t)*)) Bn # n(tr"#*))/ T$r%$n) "t)1)3&*) Pentru a se evita unele confu#ii, ter!enii "i e%presiile utili#ate n proiectarea lucrrilor de investiii au ur!toarele se!nificaii3?6 < &n&1)3, # (t-7$n$4)#)"6 instru!entul de evaluare a avanta5elor investiiilor din punctul de vedere al tuturor &rupurilor de factori interesai, pe $a#a valorilor !onetare atri$uite tuturor consecinelor po#itive "i ne&ative ale investiiei7 < ! #"%$nt&*)$ !$ &')3&r$ -$ntr" 1"#r,r) !$ )nt$r'$n*))6 docu!entaia te.nico< econo!ic si!ilar studiului de fe#a$ilitate, ela$orat pe $a#a conclu#iilor raportului de e%perti# te.nic "i, dup ca#, ale raportului de audit ener&etic, pentru apro$area indicatorilor te.nico<econo!ici afereni lucrrilor de intervenii la construcii e%istente7 - )n'$(t)*)$ -"71)#, %&F r,6 investiia pu$lic al crei cost total dep"e"te ec.ivalentul a 2, !ilioane euro, n ca#ul investiiilor pro!ovate n do!eniul proteciei !ediului, sau ec.ivalentul a ,= !ilioane euro, n ca#ul investiiilor pro!ovate n alte do!enii7 - 1"#r,r) !$ )nt$r'$n*))6 lucrrile la construcii e%istente, inclusiv la instalaiile aferente, asi!ilate o$iectivelor de investiii, care constau n6 reparaii capitale, transfor!ri, !odificri, !oderni#ri, consolidri, rea$ilitri ter!ice, precu! "i

3?

L- 2>C2==> art.3

+=

lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale "i cala!iti naturale, efectuate n scopul asi&urrii cerinelor eseniale de calitate "i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor7 - (t"!)" !$ -r$4$3&7)1)t&t$6 docu!entaia te.nico<econo!ic prin care se funda!entea# n$#$()t&t$& 2) - rt"n)t&t$& )n'$(t)*)$) pe $a# de date te.nice "i econo!ice. -(t"!)" !$ 4$3&7)1)t&t$6 docu!entaia te.nico<econo!ic prin care se sta$ilesc principalii indicatori te.nico<econo!ici ai o$iectivului de investiii pe $a#a necesitii "i oportunitii reali#rii acestuia. inclusiv soluiile funcionale, te.nolo&ice, constructive "i econo!ice ce ur!ea# a fi supuse apro$rii7

9/1/ Pr )$#t&r$& 1"#r,r)1 r !$ # n(tr"#*)) Cadrul le&islativ din Ro!)nia4= , re&le!entea# etapele care se parcur& pentru proiectarea lucrrilor noi de construcii416 (t"!)" !$ 4$3&7)1)t&t$> -r )$#t t$Cn)#> !$t&1)) !$ $;$#"*)$

/ctul nor!ativ !enionat apro$ "i coninutul<cadru al docu!entaiilor te.nico< econo!ice aferente investiiilor pu$lice, dup cu! ur!ea#6 coninutul<cadru al studiului de prefe#a$ilitate7 coninutul<cadru al studiului de fe#a$ilitate7 # n*)n"t"1-#&!r" &1 ! #"%$nt&*)$) !$ &')3&r$ & 1"#r,r)1 r !$ )nt$r'$n*))=/ !etodolo&ia de ela$orare a devi#ului &eneral pentru o$iective de investiii "i lucrri de intervenii, structura devi#ului &eneral, structura devi#ului pe o$iect.

Prevederile le&ale anali#ate se aplic pentru reali#area o$iectivelor de investiii noi, precu! "i lucrrilor de intervenii la construcii e%istente, finanate, total sau parial, din $u&etele re&le!entate de le&islaia specific42.
4=

H.G nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice

aferente investiiilor publice precum !i a structurii !i metodolo"iei de elaborare a devi#ului "eneral pentru obiective de investiii !i lucr$ri de intervenii ane%a&
41

Ide! art.,

+1

;n ca#ul proiectrii lucrrilor de construcii -$ntr" )nt$r'$n*)) 1& # n(tr"#*)) $;)(t$nt$ , )n#1"()' 1& )n(t&1&*))1$ &4$r$nt$, se parcur& ur!toarele fa#e436 a9 ntoc!ire e%perti# te.nic "i, dup ca#, auditul ener&etic7 $9 ntoc!ire docu!entaie de avi#are a lucrrilor de intervenii7 c9 ntoc!ire proiect te.nic7 d9 ela$orare detalii de e%ecuie. I/ C n*)n"t"1-#&!r" &1 (t"!)"1") !$ -r$4$3&7)1)t&t$ Studiul de prefe#a$ilitate repe#int docu!entaia care cuprinde : !&t$1$ $# n %)#$ -r)n #&r$ &"t r)t&t$& # ntr&#t&nt, B2) 4"n!&%$nt$&3, n$#$()t&t$& 2) - rt"n)t&t$& r$&1)3,r)) "n$) )n'$(t)*)). Studiul de prefe#a$ilitate se ela$orea# pentru o$iectivele de investiii noi, inclusiv e%tinderi, ale cror docu!entaii te.nico<econo!ice intr n # %-$t$n*& !$ &-r 7&r$ & E"'$rn"1")= &nt$r) r $1&7 r,r)) (t"!)"1") !$ 4$3&7)1)t&t$ . /cesta poate fi reali#at c.iar de autoritatea contractant iar dac aceasta nu are speciali"ti n do!eniul respectiv, apelea# la o societate de profil. II/ C n*)n"t"1-#&!r" &1 (t"!)"1") !$ 4$3&7)1)t&t$ St"!)"1 !$ 4$3&7)1)t&t$ $(t$ ! #"%$nt"1 -r)n #&r$ ($ 4"n!&%$nt$&3, n$#$()t&t$& 2) - rt"n)t&t$& )n'$(t)*)$)= ($ (t&7)1$(# #&r&#t$r)(t)#)1$ -r)n#)-&1$ 2) )n!)#&t r)) t$Cn)# -$# n %)#) &) )n'$(t)*)$). Studiul de fe#a$ilitatea se co!pune din pri scrise "i desenate. A/ P,r*)1$ (#r)($ 1/ D&t$ .$n$r&1$ 1.1. 4enu!irea investiiei 1.2. (la$orator 1.3. Drdonatorul principal de credite 1.4./utoritatea contractant 1.,. /!plasa!entul 85udeul. Jocalitatea, strada, nu!rul9 1.'. 1e!a, cu funda!entarea necesitii "i oportunitii avute n vedere la apro$area studiului de prefe#a$ilitate

42

art. & alin. '2( din )e"ea nr. *00+2002 privind finanele publice cu modific$rile ulterioare !i la art. & alin. '2( din )e"ea nr. 2,-+2006 privind finanele publice locale cu modific$rile !i complet$rile ulterioare 43 Ide!

+2

1.+. 4escrierea funcional "i te.nolo&ic, inclusiv !e!orii te.nice, pe specialiti 2/ D&t$ t$Cn)#$ &1$ 1"#r,r)) 2.1. Suprafaa "i situaia 5uridic ale terenului care ur!ea# s fie 8definitiv "iCsau te!porar9 de lucrare 2.2. Caracteristicile &eofi#ice ale terenului din a!plasa!ent 8#ona seis!ic calcul "i perioada de col, natura terenului de fundare "i presiunea convenional7 nivelul !a%i! al apelor freatice9 2.3. Caracteristicile principale ale construciilor 2.3.1. pentru cldiri6 desc.ideri, travei, aria construit desf"urat, nu!rul de niveluri "i nli!ea acestora, construit 2.3.2. pentru reele6 lun&i!i, li!i, dia!etre, !ateriale, co!po#are etc. 2.4. Structura constructiv Pentru cldiri "i reele se va face o descriere a soluiilor te.nice avute n vedere reco!andri privind te.nolo&ia de reali#are "i condiiile de e%ploatare ale o$iectiv. 2.,. principalele utila5e de dotare a construciilor 8ca#ane cu a$ur sau ap fier$inte, .idrofoare, ascensoare tec9 2.'. Instalaii aferente construciilor Se vor descrie soluiile adoptate pentru instalaiile de ilu!inat, for, cureni sla$i, canali#are etc. Utiliti Se vor descrie !odul de asi&urare a acestora "i soluiile te.nice adoptate 1/ D&t$ -r)')n! 4 r*& !$ %"n#, #"-&t, !"-, r$&1)3&r$& )n'$(t)*)$) 3.1. 1otal personal din care6 personal de e%ecuie 3.2. Jocuri de !unc nou<create 6/ D$')3"1 .$n$r&1 $(t)%&t)' &1 )n'$(t)*)$) Oaloarea total a investiiei, cu detalierea pe structura devi#ului &eneral confor! prevederilor le&ale 8/ Pr)n#)-&1)) )n!)#&t r) t$Cn)# -$# n %)#) &) )n'$(t)*)$) ,.1. V&1 &r$& t t&1, (Bn -r$*"r) + 1"n,= &n"1) !)n #&r$: - # n(tr"#*))-% nt&F +3

,.2. E2&1 n&r$& 8INOCC^B9 < /nul I < /nul II < .n............ ,.3. D"r&t& !$ r$&1)3&r$ (1"n)) ,.4. C&-&#)t,*) (Bn "n)t,*) 4)3)#$)

Principalii indicatori se vor co!pleta, dup ca#, cu date privind6 Condiiile financiare de reali#are a o$iectivului 8anali#a cas.<floH, inclusiv rata de actuali#are, rata intern de renta$ilitate, anali#a raportului cost<profit, i!po#itul pe profit, perioada de scutire de i!po#it pe profit, influena variaiei n ti!p a preurilor, rata do$)n#ii la credite $ancare, rata de sc.i!$ valutar etc97 4otrile necesare n procesul te.nolo&ic 8lista de utila5e ec.ipa!ente "i dotri, cu indicarea capacitii te.nice a acestora97 Producia "i desfacerea 8lista cuprin#)nd produsele, capacitatea teoretic anual, pe produse, durata proiectat pentru funcionarea capacitii, pentru fiecare produs, preul unitar pe fiecare produs, preul de v)n#are al produselor si!ilare fa$ricate n ar sau procurate din i!port97 Bateriile pri!e, !aterialele, co!$usti$ilii "i ener&ia consu!ate pentru fiecare produs "i preurile de procurare a acestora7 Banopera 8cu detalierea pe structura de personal97 C.eltuieli &enerale ale unitii 8ta%e, co!isioane, i!po#ite, instruire personal, c.irii "iCsau a!ortis!ente, c.eltuieli de ad!inistrare "i !ar2etin& etc9.

9/ F)n&n*&r$& )n'$(t)*)$) /ceste date pre#int sursele de finanare, raportate la valoarea total a investiiei, respectiv 6 din surse proprii, din credite $ancare, din fondurile $u&etului de stat sau ale $u&etului local, din fondurile speciale constituite prin le&e n afara acestor $u&ete, din credite e%terne &arantate sau contractate direct de stat, din credit furni#ori, etc. +4

:/ A')3$ 2) &# r!"r) n$#$(&r$ & 4) $%)($ de institutiile n drept, potrivit le&islaiei, care privesc6 /vi#ul ordonatorului principal de credite privind necesitatea "i oportunitatea reali#rii investiiei7 Certificatul de ur$anis!, cu ncadrarea a!plasa!entului n planul ur$anistic, avi#at "i apro$at potrivit le&ii7 /vi#ele privind asi&urarea utilitilor 8ener&ie ter!ic "i electric, &a# !etan, ap, canal, teleco!unicaii etc97 /vi#ele pentru consu!ul de co!$usti$il7 /cordurile "i avi#ele pentru protecia !ediului "i a apelor7 /lte avi#e de specialitate, sta$ilite potrivit dispo#iiilor le&ale.

B/ P,r*)1$ !$($n&t$ 1. Plan de a!plasare n #on 8162,.===< 16,.===9 2. Plan &eneral 816,.=== : 16,==9 3. Planuri de ar.itectur : planurile nivelurilor, faade, vederi, structuri pentru principalele o$iective de construcii III/C n*)n"t"1-#&!r" &1 -r )$#t"1") t$Cn)#

A/ P,r*)1$ (#r)($
;n partea scris sunt cuprinse6 descrierea &eneral a lucrrilor, Caietele de sarcini pe specialiti, listele cantitilor de lucrri "i &raficul de reali#are a lucrrii. 1/ D$(#r)$r$& .$n$r&1, & 1"#r,r)1 r (le!ente &enerale6 Proiectul te.nic, tre$uie s fie co!plet astfel ca pe $a#a lui s se poat ela$ora detaliile de e%ecuie, te.nolo&ia de e%ecuie propus, cu respectarea strict a prevederilor te.nice, fr s fie necesar supli!entarea cantitilor de lucrri respectiv dep"irea costului lucrrii. Proiectul te.nic verificat, avi#at "i apro$at repre#int docu!entaia scris "i desenat pe $a#a cruia lucrarea poate fi e%ecutat.

,escrierea lucrrilor ;n cadrul descrierii lucrrilor care fac o$iectul proiectului te.nic se vor sta$ili soluii asupra ur!toarelor ele!ente6 /!plasa!entul7 +,

1opo&rafia7 Cli!a "i feno!enele naturale specifice #onei7 -eolo&ia, seis!icitatea7 Dr&ani#area de "antier, descrierea su!ar, de!olri, devieri de reele7 Cile de acces provi#orii7Sursele de ap, ener&ie electric, &a#e, telefon, etc, pentru or&ani#are "i definitive7 Pro&ra!ul de e%ecuie a lucrrilor, &raficele de lucru6 Ja$oratoarele contractantului 8ofertantului9 "i testele care cad n sarcina Relaiile dintre contractant 8ofertant9, consultant "i persoana 5uridic 8investitor97 Be!oriile te.nice, pe specialiti.

2/ C&)$t$1$ !$ (&r#)n) -$ (-$#)&1)t,*) C&)$t$1$ !$ (&r#)n) ($ $1&7 r$&3, !$ #,tr$ -r )$#t&nt pe $a#a plan"elor "i se or&ani#ea#, de re&ul, n $ro"uri distincte, pe specialiti. Rolul "i scopul caietelor de sarcini Repre#int descrierea lucrrilor a cror e%ecuie va 4&#$ 7)$#t &1 &#C)3)*)$)7 n plan"e se face pre#entarea lor &rafic, iar n $reviarele de calcul se 5ustific di!ensionarea ele!entelor constituente. Conin nivelul de perfor!an al lucrrilor, descrierea soluiilor te.nice "i te.nolo&ice folosite, care s asi&ure e%i&enele de perfor!an calitative. Sta$ilesc responsa$ilitile pentru calitile !aterialelor "i ale lucrrilor "i responsa$ilitile pentru teste, verificri "i pro$e. S prevad !odul de ur!rire a co!portrii n ti!p a lucrrii. S prevad !surile "i aciunile de de!ontare, de de!olare 8inclusiv reinte&rarea n !ediul natural al de"eurilor9, dup e%pirarea perioadei de via 8postutili#area9.

5/ L)(t$1$ #&nt)t,*)1 r !$ 1"#r,r) /ceste capitole vor cuprinde toate ele!entele necesare n vederea cuantificrii valorice "i a duratei de e%ecuie a lucrrilor, "i anu!e6 centrali#atorul o$iectelor, pe o$iectiv7 centrali#atorul cate&oriilor de lucrri, pe o$iecte7 listele cuprin#)nd cantitile de lucrri pe capitole de lucrri, aferente cate&oriilor de lucrri, cu descrierea n detaliu a acestora7

+'

listele cuprin#)nd cantitile de utila5e "i ec.ipa!ente te.nolo&ice, inclusiv dotrile 8dup ca#97 specificaiile te.nice. 6/Er&4)#"1 !$ r$&1)3&r$ & 1"#r,r))

B/ P,r*)1$ !$($n&t$
Sunt docu!entele principale ale proiectului te.nic pe $a#a crora se ela$orea# prile scrise ale proiectului "i care, de re&ul, se co!pun din6 1. Planurile &enerale planurile de a!plasare a reperelor de nivel!ent "i plani!etrie7 planurile topo&rafice principale7 planurile de a!plasare a fora5elor, a profilurilor &eote.nice, inclusiv cu nscrierea n acestea a condiiilor "i a reco!andrilor privind lucrrile de p!)nt "i de fundare7 planurile de a!plasare a reperelor fi%e "i !o$ile de trasare. 2. Plan"ele principale ale o$iectelor Se reco!and ca fiecare o$iect construit s ai$ un nu!r sau cod "i denu!ire proprii. 3. /r.itectura Oa cuprinde plan"e principale privind ar.itectura fiecrui o$iect, inclusiv cote, di!ensiuni, tolerane, etc. 4. Structura Oa cuprinde plan"ele principale privind alctuirea "i e%ecuia structurii de re#isten, pentru fiecare o$iect, "i anu!e6 ,. Instalaiile Oor cuprinde plan"ele principale privind e%ecuia instalaiilor fiecrui o$iect inclusiv cote, di!ensiuni, tolerane etc., "i anu!e6 '. 4otri "i instalaii te.nolo&ice Oor cuprinde6 planuri principale de te.nolo&ie "i !onta5, seciuni, vederi, detalii, inclusiv cote, di!ensiuni, tolerane, detalii !onta5 etc, "i anu!e6 +.4otri independente

++

IV/ D$t&1))1$ !$ $;$#"*)$ se ntoc!esc de ctre proiectant "i acestea pot fi reali#ate "i de societatea care reali#ea# e%ecuia lucrrilor, cu avi#ul proiectantului, la solicitarea autoritii contractante. F)$#&r$ 4&3, !$ -r )$#t&r$ '& 4) &')3&t, !$ &"t r)t&t$& # ntr&#t&nt,= )&r !"-, Bnt #%)r$& 4&3$) (t"!)" !$ 4$3&7)1)t&t$ ($ ' r &-r 7& )n!)#&t r)) t$Cn)# -$# n %)#) Bn # n4 r%)t&t$ cu co!petenele de apro$are prev#ute de le&islaia n vi&oare la data respectiv. 9/2 DEVIQUL EENERAL 4evi#ul &eneral este docu!entul care sta$ile"te valoarea esti!at a contractelor pentru e%ecuia de lucrri. (l di!ensionea# c.eltuielile care tre$uie an&a5ate de ctre autoritatea contractant pentru reali#area unui o$iectiv de investiii, structura sa fiind re&le!entat prin le&e44. Oalorile din cadrul devi#ului &eneral se vor e%pri!a at)t n lei c)t "i n (URD4,. ;n devi#ele pe o$iecte aferente devi#ului &eneral, valoarea cate&oriilor de lucrri se sta$ile"te pe $a#a esti!rii cantitilor de lucrri "i a preurilor acestora, ne nclu#)nd 1.O./.Str"#t"r& !$')3"1") .$n$r&1 cu o descriere detaliat pe capitole este pre#entat n ane%a 4.

9/5/ PROERAMAREA INVESTIIILOR PUBLICE ;n confor!itate cu le&islaia incident4', r! n&t r)) -r)n#)-&1) !$ #r$!)t$ au o$li&aia de a ntoc!i -r .r&%$1$ !$ )n'$(t)*)) -$ntr" &n"1 "r%,t r "i previ#iunile pentru ur!torii trei ani. Pro&ra!ele de investiii cuprind o eviden a lucrrilor de investiii noi sau n continuare intoc!ite pe $a#a studiilor de prefe#a$ilitate "i de fe#a$ilitate care se vor reali#a din fonduri $u&etare alocate prin $u&etul anului ur!tor. Procesul investitional pu$lic poate fi anali#at din punct de vedere al ad!inistraiei pu$lice centrale "i locale. In'$(t)*)) &1$ &!%)n)(tr&*)$) -"71)#$ #$ntr&1$ C.eltuielile pentru investiiile instituiilor pu$lice "i alte c.eltuieli de investiii, finanate din fonduri pu$lice, se cuprind n proiectele de $u&et, n $a#a pro&ra!elor de investiii pu$lice, care se pre#int ca ane% la $u&etul fiecrui ordonator principal de credite. Drdonatorii principali de credite vor trans!ite pentru fiecare o$iectiv de investiii inclus n pro&ra!ul de investii) )n4 r%&*)) 4)n&n#)&r$ 2) n$4)n&n#)&r$/
44
4, 4'

L. -. nr. 11+?C2==2, co!pletate prin L- nr. ?3,C2==3

.. G. nr. 60+200& aprobat$ prin )e"ea nr. 2&2+2002 Je&ea nr. ,==C2==2 privind finanele pu$lice "i Je&ea nr.2+3C2==' privind finanele pu$lice locale

+>

In4 r%&*))1$ 4)n&n#)&r$ includ6 '&1 &r$& t t&1, & -r )$#t"1")= #r$!)t$1$ !$ &n.&F&%$nt6:> #r$!)t$1$ 7".$t&r$ #"r$nt$60 .r&4)#"1 !$ 4)n&n*&r$= -$ ("r($ 2) &n)= # r$1&t #" .r&4)#"1 !$ $;$#"*)$> &n&1)3& # (t 7$n$4)#)"> # (t"r)1$ !$ 4"n#*) n&r$ 2) !$ Bntr$*)n$r$ !"-, -"n$r$& Bn 4"n#*)"n$ & )n'$(t)*)$)/

Infor!aiile financiare pot face tri!itere "i la credite destinate unor aciuni !ultianuale sau la posi$iliti de cofinanare a lucrrilor de investiii. Creditele destinate unor aciuni !ultianuale repre#int su!e alocate unor pro&ra!e, proiecte "i su$proiecte, care se desf"oar pe o perioada !ai !are de un an "i care duc la credite de an&a5a!ent "i credite $u&etare7 Cofinanarea presupune finanarea unui pro&ra!, proiect sau su$proiect, parial prin credite $u&etare, parial prin finanarea provenit din surse e%terne7 In4 r%&*))1$ n$4)n&n#)&r$ se refer la6 datele cuprinse n strate&ia n do!eniul investiiilor, prioritile investiionale, le&tura dintre diferite proiecte, criteriile de anali# care au i!pus includerea n pro&ra!ul de investiii a o$iectivelor noi n detri!entul celor aflate n derulare7 descrierea su!ar a proiectului7 stadiul fi#ic al o$iectivelor 8dac este ca#ul97

-uvernul, prin Binisterul *inanelor Pu$lice, va ela$ora strate&ia n do!eniul investiiilor pu$lice, pe $a#a propunerilor de pro&ra!e de investiii ela$orate de ordonatorii principali de credite. Binistrul *inanelor Pu$lice sta$ile"te coninutul, for!a "i infor!aiile referitoare la pro&ra!ele de investiii necesare n procesul de ela$orare a $u&etului iar credit de an&a5a!ent < li!ita !a%i!a a c.eltuielilor ce pot fi an&a5ate, n ti!pul e%erciiului $u&etar, n li!itele apro$ate7 48 credit $u&etar < su!a apro$at prin $u&et, repre#ent)nd li!ita !a%i!a p n la care se pot ordonana "i efectua plati n cursul anului $u&etar pentru a&a5a!entele contractate n cursul e%erciiului $u&etar siCsau din e%erciii anterioare pentru aciuni !ultianuale, respectiv se pot an&a5a, ordonana "i efectua plati din $u&et pentru celelalte aciuni7
4+

+?

prin nor!e !etodolo&ice sunt sta$ilite criteriile de evaluare "i selecie a o$iectivelor de investiii pu$lice. 1ot Binistrul *inanelor Pu$lice va anali#a pro&ra!ul de investiii din punct de vedere al ncadrrii n li!itele de c.eltuieli sta$ilite, al respectrii criteriilor de selecie "i prioriti#are "i al e"alonrii creditelor $u&etare n funcie de durata de e%ecuie a o$iectivelor, coordonea# !onitori#area ntre&ului pro&ra! de investiii, scop n care va solicita ordonatorilor principali de credite toate infor!aiile necesare. O7)$#t)'$1$ !$ )n'$(t)*)) 2) #$1$1&1t$ #C$1t")$1) &()%)1&t$ )n'$(t)*))1 r ($ #"-r)n! Bn -r .r&%$1$ !$ )n'$(t)*)) &n"&1$= &n$;$ 1& 7".$t= n"%&) !&#,= Bn -r$&1&7)1= ! #"%$nt&*))1$ t$Cn)# -$# n %)#$ r$(-$#t)' n t$1$ !$ 4"n!&%$nt&r$ -r)')n! n$#$()t&t$& 2) - rt"n)t&t$& $4$#t",r)) #C$1t")$1)1 r &()%)1&t$ )n'$(t)*))1 r= &" 4 (t $1&7 r&t$ 2) &-r 7&t$ - tr)')t !)(- 3)*))1 r 1$.&1$ !$ #,tr$ 4 r"1 !$1)7$r&t)' # %-$t$nt/ Or! n&t r)) -r)n#)-&1) !$ #r$!)t$= -$ -r -r)& r,(-"n!$r$= &#t"&1)3$&3, 2) &-r 7, '&1 &r$& 4)$#,r") 7)$#t)' !$ )n'$(t)*)) n ) (&" Bn # nt)n"&r$= Bn 4"n#*)$ !$ $' 1"*)& )n!)#)1 r !$ -r$*"r)= -$r&*)"n$& 4))n! ("-"(, # ntr 1"1") 4)n&n#)&r -r$'$nt)'6</ ;n situaia n care, din !otive o$iective, i!ple!entarea unui proiect de investiii nu se poate reali#a confor! proieciei $u&etare apro$ate, ordonatorii principali de credite pot solicita Binisterului *inanelor Pu$lice, p)n la 31 octo!$rie, redistri$uirea fondurilor ntre proiectele nscrise n pro&ra!ul de investiii. Drdonatorii principali de credite sunt responsa$ili de reali#area o$iectivelor de investiii incluse n pro&ra!ele de investiii. /n&a5a!entele le&ale, din care re#ult o c.eltuial pentru investiiile pu$lice "i alte c.eltuieli asi!ilate investiiilor, confir!ate de o instituie internaional, se vor efectua n confor!itate cu prevederile acordului de finanare. Str"#t"r& -r .r&%$1 r !$ )n'$(t)*))/ ;n pro&ra!ele de investiii se no!inali#ea# o$iectivele de investiii &rupate pe investiii n continuare, investiii noi, "i 0alte c.eltuieli de investiii3 pe cate&orii de investiii. Po#iia 0alte c.eltuieli de investiii3 cuprinde ur!toarele cate&orii de investiii6 ac.i#iii de i!o$ile7 dotri independente7

4?

Je&ea nr. ,==C2==3 privind finanele pu$lice, art.23 "i 2,

>=

c.eltuieli pentru ela$orarea studiilor de prefe#a$ilitate a studiilor de fe#a$ilitate "i a altor studii aferente o$iectivelor de investiii7 c.eltuielile de e%perti#, proiectare "i de e%ecuie privind consolidrile "i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale "i cala!iti7

In'$(t)*)) -"71)#$ 1& n)'$1"1 "n)t,*)1 r &!%)n)(tr&t)' t$r)t r)&1$ C.eltuielile pentru investiii pu$lice "i alte c.eltuieli de investiii finanate din fonduri pu$lice locale se cuprind n proiectele de $u&et, n $a#a pro&ra!ului de investiii pu$lice al fiecrei uniti ad!inistrativ<teritoriale, ntoc!it de ordonatorii principali de credite, care se pre#int ca ane% la $u&etul iniial "i, respectiv, rectificat 2) ($ &-r 7, !$ # n()1)"1 1 #&1 # %-$t$nt - tr)')t 1$.)) Pentru a fi apro$at pro&ra!ul de investiii se funda!entea# pe $a#a infor!aiilor financiare "i nefianciare. In4 r%&*))1$ 4)n&n#)&r$ )n#1"d6 valoarea total a proiectului creditele de an&a5a!ent7 creditele $u&etare7 &raficul de finanare, pe surse "i ani, corelat cu &raficul de e%ecuie7 anali#a cost<$eneficiu, care va fi reali#at "i n ca#ul o$iectivelor n derulare7 costurile de funcionare "i de ntreinere dup punerea n funciune.

In4 r%&*))1$ n$4)n&n#)&r$ )n#1"!: strate&ia n do!eniul investiiilor care va cuprinde o$li&atoriu prioritile investiionale "i le&tura dintre diferite proiecte, criteriile de anali# care deter!in introducerea n pro&ra!ul de investiii a o$iectivelor noi, n detri!entul celor n derulare7 descrierea proiectului7 stadiul fi#ic al o$iectivelor.

Pentru includerea investiiilor n proiectul de buget trebuie ndeplinite urmtoarele condiii6

apro$area preala$il a docu!entaiei te.nico<econo!ice, respectiv a notele de funda!entare privind necesitatea "i oportunitatea efecturii c.eltuielilor asi!ilate investiiilor.

>1

prioriti#area reparti#rii su!elor pe fiecare o$iectiv nscris n pro&ra!ul de investiii, n li!ita fondurilor cuprinse n proiectul de $u&et cu aceast destinaie.

Structura pro&ra!elor de investiii pu$lice presupune c n pro&ra!ele de investiii se no!inali#ea# o$iectivele de investiii &rupate pe6 investiii n continuare, investiii noi, po#iia &lo$al 0alte c.eltuieli de investiii3.

Po#iia &lo$al 0alte c.eltuieli de investiii3 cuprinde ur!toarele cate&orii de investiii6 ac.i#iii de i!o$ile7 dotri independente7

c.eltuieli pentru ela$orarea studiilor de prefe#a$ilitate, a studiilor de fe#a$ilitate, proiectelor "i altor studii aferente o$iectivelor de investiii7 c.eltuieli de e%perti#, proiectare "i de e%ecuie privind consolidrile "i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale "i cala!iti naturale : cutre!ure, inundaii, alunecri, pr$u"iri "i tasri de teren, incendii, accidente te.nice, precu! "i c.eltuieli le&ate de reali#area acestor investiii7 lucrri de fora5, cartarea terenului, foto&ra!!etrie, deter!inri seis!olo&ice, consultan, asisten te.nic "i alte c.eltuieli asi!ilate investiiilor, potrivit le&ii. ;n situaia n care, pe parcursul e%ecuiei $u&etare, din !otive o$iective, i!ple!entarea unui proiect de investiii nu se poate reali#a confor! proieciei $u&etare, ordonatorii principali de credite ai $u&etelor locale pot propun or&anis!ului deli$erativ, dup ca#, p)n la data de 31 octo!$rie, apro$area redistri$uirii fondurilor ntre proiectele nscrise n pro&ra!ul de investiii. R$(- n(&7)1) -$ntr" "t)1)3&r$& $4)#)$nt, & 4 n!"r)1 r &1 #&t$ )n'$(t)*))1 r= -r$#"% 2) !$ r$&1)3&r$& 7)$#t)'$1 r !$ )n'$(t)*)) )n#1"($ Bn -r .r&%$1$ !$ )n'$(t)*)) ("nt r! n&t r)) -r)n#)-&1) !$ #r$!)t$/ 4ocu!entaiile te.nico<econo!ice aferente o$iectivelor noi de investiii care se finanea#, potrivit le&ii, din $u&etul de stat, $u&etele fondurilor speciale "i din credite e%terne se apro$, de ctre6 a9 -uvern : pentru valori !ai !ari de 13 !ilioane lei7 >2

$9 Drdonatorii principali de credite : pentru valori cuprinse ntre 1,> !ilioane lei "i 13 !ilioane lei7 c9 Ceilali ordonatori de credite : pentru valori cuprinse ntre '==.=== lei "i 1,> !ilioane lei, cu avi#ul preala$il al ordonatorului principal de credite. Co!petenele pentru apro$area proiectelor de investiii pu$lice locale difer n

funcie de valoarea acestora i de sursa de finanare. Competenele de aprobare sunt ur!toarele6

1 Pentru o$iectivele de investiii noi, a cror finanare se asi&ur inte&ral sau n co!pletare din $u&etele locale, precu! "i ale celor finanate din !pru!uturi interne "i e%terne, contractate direct sau &arantate de autoritile ad!inistraiei pu$lice locale, se apro$ de consiliile locale, 5udeene "i Consiliul -eneral al Bunicipiului Aucure"ti, dup ca#. 2 Pentru o$iectivele de investiii noi, care se finanea# din !pru!uturi e%terne "i, n co!pletare, din transferuri de la $u&etul de stat "i din alte surse, precu! "i ale celor finanate inte&ral sau n co!pletare din !pru!uturi e%terne contractate ori &arantate de stat, indiferent de valoarea acestora= se supun (-r$ &-r 7&r$ E"'$rn"1"). 3 4ocu!entaiile te.nico<econo!ice pentru investiiile !$(t)n&t$ -r$'$n)r)) (&" Bn1,t"r,r)) $4$#t$1 r -r !"($ !$ &#*)"n) &##)!$nt&1$ 2) !$ #&1&%)t,*) n&t"r&1$ , ela$orate "i avi#ate potrivit dispo#iiilor le&ale, precu! "i notele de funda!entare privind celelalte c.eltuieli de investiii cuprinse n po#iia &lo$al 0alte c.eltuieli de investiii3 se apro$ de ordonatorii principali de credite. Drdonatorii principali de credite, dispun actuali#area "i apro$ valoarea fiecrui o$iectiv de investiii nou sau n continuare, indiferent de sursele de finanare ori de co!petena de apro$are a acestora, n funcie de evoluia indicilor de preuri. /ceast operaiune este supus controlului financiar preventiv propriu. Pentru eficienti#area acestui de!ers cadrul le&islativ a fost !$untit prin e!iterea L- nr3'3 din 2==' privind apro$area standardelor de cost pentru o$iective de investiii finanate din fonduri pu$lice. 9/6 AUTORIQAREA LUCRRILOR DE CONSTRUCTII 4ocu!entele necesare pentru autori#area lucrrilor de investiii sunt6 #$rt)4)#&t"1 !$ "r7&n)(% 2) &"t r)3&*)& !$ # n(tr")r$/ Re&i!ul 5uridic pentru e!iterea acestora este sta$ilit de Je&ea ,=C1??1 repu$licat privind autori#area e%ecutrii lucrrilor de investiii. C$rt)4)#&t"1 !$ "r7&n)(% este &#t"1 !$ )n4 r%&r$ -r)n #&r$ &"t r)t,*)1$ -"71)#$ # %-$t$nt$ Bn # n4 r%)t&t$ #" -r$'$!$r)1$ -1&n"r)1 r "r7&n)(t)#$ 2) &1$ r$."1&%$nt$1 r &4$r$nt$ &#$(t r& r) &1$ -1&n"r)1 r !$ &%$n&F&r$ & t$r)t r)"1")= !"-, #&3= &')3&t$ 2) &-r 7&t$ - tr)')t 1$.))= 4&# #"n (#"t$ ( 1)#)t&nt"1") $1$%$nt$1$ >3

privind r$.)%"1 F"r)!)#= $# n %)# 2) t$Cn)# &1 t$r$n"r)1 r 2) # n(tr"#*))1 r $;)(t$nt$ 1& !&t& ( 1)#)t,r)) 2) (t&7)1$(# #$r)n*$1$ "r7&n)(t)#$ #&r$ "r%$&3, (& 4)$ Bn!$-1)n)t$ Bn 4"n#*)$ !$ (-$#)4)#"1 &%-1&(&%$nt"1") , precu! "i lista cuprin#)nd avi#ele "i acordurile le&ale, necesare n vederea autori#rii. Certificatul de ur$anis! se eli$erea# solicitantului n ter!en de cel !ult 3= de #ile de la data nre&istrrii cererii, !enion)ndu<se n !od o$li&atoriu scopul e!iterii acestuia. ;n vederea eli$errii certificatului de ur$anis! solicitantul < orice persoana fi#ica sau 5uridic interesat < se va adresa autoritilor pu$lice locale cu o cerere care va cuprinde at)t ele!entele de identificare a i!o$ilului pentru care se solicita certificatul de ur$anis!, cat "i ele!entele care definesc scopul solicitrii. C$rt)4)#&t"1 !$ "r7&n)(% n" # n4$r, !r$-t"1 !$ & $;$#"t& 1"#r,r) !$ # n(tr"#*)). Certificatul de ur$anis! se e!ite, potrivit le&ii, "i n vederea concesionarii de terenuri, a ad5udecrii prin licitaie a proiectrii lucrrilor pu$lice n fa#a VStudiu de fe#a$ilitateV "i pentru cereri n 5ustiie "i operaiuni notariale privind circulaia i!o$iliar atunci c)nd operaiunile respective au ca o$iect i!parteli ori co!asari de parcele solicitate n scopul reali#rii de lucrri de construcii, precu! "i constituirea unei servitui de trecere cu privire la un i!o$il. Dperaiunile 5uridice !enionate se efectuea# nu!ai n $a#a certificatului de ur$anis!, iar nerespectarea acestor prevederi se sancionea# #" n"1)t&t$& &#t"1") $%)(. A"t r)3&*)& !$ # n(tr")r$ se e!ite n cel !ult 3= de #ile de la data nre&istrrii cererii, pe $a#a docu!entaiei depuse la autoritile pu$lice locale care va cuprinde6 certificatul de ur$anis!7 dovada titlului de proprietate asupra terenului "iCsau construciilor7 proiectul pentru autori#area e%ecutrii lucrrilor de construcii7 avi#ele "i acordurile le&ale necesare, sta$ilite prin certificatul de ur$anis!7 dovada privind ac.itarea ta%elor le&ale.

Proiectul pentru autori#area e%ecutrii lucrrilor de construcii este e%tras din proiectul te.nic "i se ela$orea# n concordanta cu cerinele certificatului de ur$anis!, cu coninutul avi#elor "i al acordurilor cerute prin acesta, "i se ntoc!e"te, se se!nea# "i se verifica, potrivit le&ii. ;n situaia depunerii unei docu!entaii te.nice inco!plete, aceasta se restituie solicitantului n ter!en de , #ile de la data nre&istrrii, cu !enionarea n scris a ele!entelor necesare n vederea co!pletrii acesteia. >4

(%ecutarea lucrrilor de construcii se poate face nu!ai pe $a#a proiectului te.nic "i a detaliilor de e%ecuie. /utoritatea e!itenta a autori#aiei de construire sta$ile"te o perioada de vala$ilitate de cel !ult 12 luni de la data e!iterii, interval n care solicitantul este o$li&at sa nceap lucrrile. ;n aceasta situaie, vala$ilitatea autori#aiei se e%tinde pe toat durata de e%ecuie a lucrrilor prev#ute prin autori#aie, n confor!itate cu proiectul te.nic. Neinceperea lucrrilor ori nefinali#area acestora n ter!enele sta$ilite conduce la pierderea vala$ilitii autori#aiei, fiind necesar e!iterea unei noi autori#aii de construire. ;n situaia n care caracteristicile nu se sc.i!$a fata de autori#aia iniial, se va putea e!ite o noua autori#aie de construire, fr a fi necesar un nou certificat de ur$anis!. Prin e%cepie n ca#ul 5ustificat n care lucrrile de construcii nu pot fi ncepute ori nu pot fi e%ecutate inte&ral la ter!enul sta$ilit, investitorul poate solicita autoritii e!itente prelun&irea vala$ilitii autori#aiei cu cel puin 1, #ile naintea e%pirrii acesteia. Prelun&irea vala$ilitii autori#aiei se poate acorda o sin&ura data "i pentru o perioada nu !ai !are de 12 luni. Investitorul are o$li&aia sa n"tiine#e autoritatea e!itenta a autori#aiei de construire, precu! "i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei la care vor ncepe lucrrile autori#ate. ;n ca# contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr n"tiinare s<a fcut n ter!enul de vala$ilitate a autori#aiei, data nceperii lucrrilor se considera ca fiind #iua ur!toare datei de e!itere a autori#aiei. D data cu depunerea cererii de e!itere a autori#aiei de construire solicitantul are o$li&aia sa pre#inte o declaraie pe propria rspundere din care sa re#ulte ca i!o$ilul < teren "iCsau construcii < nu face o$iectul unui liti&iu aflat pe rolul unei instane 5udectore"ti. ;n ca# contrar docu!entaia se restituie solicitantului, care o va depune spre autori#are nu!ai dup soluionarea definitiva n instan a liti&iului. Prin e%cepie lucrrile de consolidare la cldirile !ultieta5ate ncadrate prin raport de e%perti#a te.nica n clasa I de risc seis!ic "i care pre#int pericol pu$lic se autori#ea#a n re&i! de ur&enta, c.iar n situaia e%istenei unor liti&ii aflate pe rolul instanelor 5udectore"ti. V&1&7)1)t&t$& &"t r)3&*)$) ($ %$n*)n$ Bn #&3"1 (#C)%7,r)) )n'$(t)t r"1")= Bn&)nt$& 4)n&1)3&r)) 1"#r,r)1 r= #" # n!)*)& r$(-$#t,r)) -r$'$!$r)1 r &#$(t$)& 2) & tr&n(#r)$r)) &#t$1 r #&r$ # n4$r, !r$-t"1 !$ # n(tr")r$/ ;n situaia n care n ti!pul e%ecuiei lucrrilor, "i nu!ai n perioada de vala$ilitate a autori#aiei de construire, survin !odificri de te!a privind construcia autori#ata, care conduc la necesitatea !odificrii acesteia, titularul are o$li&aia de a solicita o noua autori#aie, potrivit le&ii. Pentru o$inerea noii autori#aii de construire >,

solicitantul va depune o docu!entaie, ela$orata cu condiia ncadrrii noilor propuneri n prevederile docu!entaiilor de ur$anis! apro$ate "i nu!ai n li!itele avi#elor "i acordurilor o$inute pentru autori#aia iniial. Nu este necesar e!iterea unui nou certificat de ur$anis!. T&;& -$ntr" $1)7$r&r$& &"t r)3&*)$) !$ # n(tr")r$ ($ #&1#"1$&3, - tr)')t 1$.)). 1a%a pentru prelun&irea vala$ilitii autori#aiei de construire se calculea# la 3=@ din valoarea iniial a ta%ei de autori#are. Instituiile a$ilitate prin le&e sa e!ita avi#e "i acorduri n vederea autori#rii lucrrilor de construcii, au o$li&aia e!iterii acestora n ter!en de !a%i!u! 1, #ile de la data nre&istrrii cereriiCdocu!entaiei, dup ca#, direct structurilor or&ani#ate de consiliile 5udeene "i locale sau, dup ca#, solicitantului. *,r, &"t r)3&*)$ !$ # n(tr")r$ se pot e%ecuta ur!toarele lucrri care nu !odific structura de re#isten, caracteristicile iniiale ale construciilor sau aspectul ar.itectural al acestora6 reparaii la !pre5!uiri, acoperisuri, nvelitori sau terase, atunci c)nd nu se sc.i!$a for!a acestora "i !aterialele din care sunt e%ecutate7 reparaii "i nlocuiri de t)!plrie interioar "i e%terioar, dac se pstrea# for!a, di!ensiunile &olurilor "i ta!plariei7 reparaii "i nlocuiri de so$e de ncl#it7 #u&raveli "i vopsitorii interioare7 #u&raveli "i vopsitorii e%terioare, dac nu se !odifica ele!entele de fatada "i culorile cldirilor7 reparaii la instalaiile interioare, la $ransa!entele "i racordurile e%terioare, de orice fel, aferente construciilor, n li!itele proprietii, !ontarea siste!elor locale de ncl#ire "i de preparare a apei calde !ena5ere cu ca#ane o!olo&ate, precu! "i !ontarea aparatelor individuale de cli!ati#are "iCsau de contori#are a consu!urilor de utiliti7 reparaii "i nlocuiri la pardoseli7 reparaii "i nlocuiri la finisa5e interioare "i e%terioare < tencuieli, placa5e, altele ase!enea <, la trotuare, la #iduri de spri5in "i la scri de acces, fr !odificarea calitii "i a aspectului ele!entelor constructive7 lucrri de ntreinere la cile de co!unicaie "i la instalaiile aferente7 lucrri de investi&are, cercetare, e%perti#are, conservare "i restaurare a co!ponentelor artistice ale construciilor prev#ute la art. 3 lit. $9, cu avi#ul >'

Binisterului Culturii "i Cultelor "i al autoritii ad!inistraiei pu$lice 5udeene sau locale, dup ca#7 1"#r,r) !$ 4 r&F$ 2) ( n!&F$ .$ t$Cn)#$ pentru construcii de i!portanta nor!al sau redus, situate n afar #onelor de protecie instituite pentru #c!inte acvifere7 lucrri de construcii funerare su$terane "i supraterane, cu avi#ul ad!inistraiei ci!itirului.

/cela"i re&i!, e%ecuie fr autori#aie de construire se aplic "i n ca#ul lucrrilor pentru a!plasarea de tonete, pupitre acoperite sau nc.ise, destinate difu#rii "i co!erciali#rii presei, crilor "i florilor, care sunt a!plasate direct pe sol, fr fundaii "i platfor!e, precu! "i fr racorduri "iCsau $ransa!ente la utiliti ur$ane, cu e%cepia ener&iei electrice. Pr )$#t"1 -$ntr" &"t r)3&r$& $;$#"t,r)) 1"#r,r)1 r !$ # n(tr"#*)) se ela$orea# de proiectani autori#ai, persoane fi#ice sau 5uridice "i este e%tras din proiectul te.nic ntoc!it confor! prevederilor le&ale n vi&oare, n concordanta cu cerinele certificatului de ur$anis!, cu coninutul avi#elor "i al acordurilor cerute prin acesta. Proiectul pentru autori#area e%ecutrii lucrrilor de construcii se ntoc!e"te pentru6 autori#area e%ecutrii lucrrilor de construire < P./.C.7 autori#area e%ecutrii lucrrilor de desfiinare < P./.4.7 autori#area e%ecutrii or&ani#rii lucrrilor < P.D.(.

Coninutul<cadru al proiectului pentru autori#area e%ecutrii lucrrilor de construcii cuprinde opisul pieselor scrise "i desenate, necesar a fi pre#entate spre autori#are. ;n situaii cu totul e%cepionale, n funcie de co!ple%itatea investiiei supuse autori#rii, structurile de specialitate constituite potrivit pre#entei le&i vor putea cere prin certificatul de ur$anis! "i alte ele!ente te.nice cu rol de preci#are supli!entar, care sa fie cuprinse n cadrul Proiectului pentru autori#area e%ecutrii lucrrilor de construcii < P./.C.CP./.4. R$.1$%$nt,r) n ) )n -r #$("1 !$ &"t r)3&r$ & $;$#"t&r)) 1"#r&r)1 r !$ # n(tr"#t)) Pe l n& detaliile te.nice de punere in aplicare a le&islaiei incidente,= prin Drdinul nr. 11?C2==?, B4RJ a ela$orat si noi for!ulare6 VCerere pentru e!iterea certificatului de ur$anis!V, VCertificat de ur$anis!V, VCerere pentru e!iterea autori#atiei de construireCdesfiintareV, V/utori#atie de construireCdesfiintareV. !odific procedura de autori#are a lucrarilor de constructii.
,=

DU- nr. 214C2==>,8 pentru !odificarea "i co!pletarea Je&ii nr. ,=C1??1 privind autori#area e%ecutrii lucrrilor de construcii

>+

Noul act nor!ativ, DU- nr. 214C2==> transpune, n fapt 4irectiva Consiliului >,C33+CC(( privind evaluarea efectelor anu!itor proiecte pu$lice si private asupra !ediului 84irectiva (I/9. Ca ur!are a !odificarilor aduse, ter!enul Proiect din sinta&!ele QProiect pentru autori#area e%ecutarii lucrarilor de constructii3, QProiect de or&ani#are a e%ecutiei lucrarilor3 si QProiect pentru autori#area e%ecutarii lucrarilor de desfiintare3 se inlocuieste cu ter!enul Q4ocu!entatie te.nica3. /stfel, a$revierile QP/C3, QPD(3 si QP/43 au fost inlocuite cu V41/CV, V41D(V si V41/4V. Prin actul nor!ativ citat se sta$ile"te c autori#atia de construire se va e!ite dup parcur&erea ur!atoarelor etape6 I/ E%)t$r$& #$rt)4)#&t"1") !$ "r7&n)(%, ur!are a cererii pentru autori#area e%ecutarii lucrarilor de constructii depusa de solicitant7 II/ E'&1"&r$& )n)t)&1& & )n'$(t)t)$) si sta$ilirea necesitatii evaluarii efectelor acesteia asupra !ediului de catre autoritatea co!petenta pentru protectia !ediului7 III/ N t)4)#&r$& !$ #&tr$ ( 1)#)t&nt a autoritatii ad!inistratiei pu$lice locale cu privire la !entinerea cererii pentru autori#area e%ecutarii lucrarilor de constructii, in situatia in care autoritatea co!petenta pentru protectia !ediului sta$ileste necesitatea evaluarii efectelor investitiei asupra !ediului7 In aplicarea prevederilor 4irectivei (I/ >,C33+CC((, etapa de evaluare a i!pactului investitiei asupra !ediului se reali#ea#a dupa depunerea notificarii, prin care solicitantul confir!a autoritatii locale cererea de e!itere a autori#atiei de construire a investitiei. In aceste conditii, procedura de evaluare a investitiei si e!iterea actului ad!inistrativ al autoritatii co!petente pentru protectia !ediului, care poate fi dupa ca#, declaratia autoritatii pentru protectia !ediului 8daca investitia nu are efecte asupra !ediului9, deci#ia etapei de incadrare 8in una dintre procedurile specifice de evaluare de !ediu9, acordul de !ediu 8(I/9, avi#ul Natura 2===, se desfasoara dupa e!iterea certificatului de ur$anis! si anterior ela$orarii docu!entatiei te.nice, respectiv anterior depunerii docu!entatiei pentru autori#area e%ecutarii lucrarilor de constructii la autoritatea ad!inistratiei pu$lice co!petente. IV/ E%)t$r$& &')3$1 r () &# r!"r)1 r (t&7)1)t$ -r)n #$rt)4)#&t"1 !$ "r7&n)(%7 V/ E%)t$r$& &#t"1") &!%)n)(tr&t)' al autoritatii co!petente pentru protectia !ediului, dupa ca#7 VI/ E1&7 r&r$& ! #"%$nt&t)$) t$Cn)#$ + D/T/> VII/ D$-"n$r$& ! #"%$nt&t)$) -$ntr" &"t r)3&r$& e%ecutarii lucrarilor de constructii la autoritatea ad!inistratiei pu$lice locale co!petente7 VIII/E%)t$r$& &"t r)3&t)$) !$ # n(tr")r$. /ctul nor!ativ !ai prevede ca !asurile specifice pentru protectia !ediului sta$ilite prin actul ad!inistrativ al autoritatii co!petente pentru protectia !ediului vor fi avute in vedere la ela$orarea docu!entatiei te.nice : 4.1. < si nu pot fi !odificate prin >>

procedura de autori#are ori prin autori#atia de construire. D #"%$nt&t)& n$#$(&r& &"t r)3&r)) Pentru o$tinerea autori#atiei de construire care va avea caracter pu$lic, solicitantii vor tre$ui sa includa in docu!entatie si actul ad!inistrativ al autoritatii co!petente pentru protectia !ediului, pe lan&a celelalte docu!ente preva#ute pana la intrarea in vi&oare a DU- nr. 214C2==>. ;n $a#a noilor re&le!entri docu!entatia va cuprinde6 certificatul de ur$anis!7 dovada, in copie le&ali#ata, a titlului asupra i!o$ilului, teren siCsau constructii, sau, dupa ca#, e%trasul de plan cadastral actuali#at la #i si e%trasul de carte funciara de infor!are actuali#at la #i, in ca#ul in care le&ea nu dispune altfel7 docu!entatia te.nica < 4.1.7 avi#ele si acordurile sta$ilite prin certificatul de ur$anis!7 actul ad!inistrativ al autoritatii co!petente pentru protectia !ediului7 dovada de ac.itare a ta%elor le&ale. 9/8 URMRIREA LUCRRILOR DE CONSTRUCII ;n scopul asi&urrii cerinelor de calitate a lucrrilor de investiii n construcii, cadrul le&al,1, instituie o$li&ativitatea investitorului 8$eneficiarul investiiei indiferent dac este pu$lic sau privat9 "i a e%ecutantului de a ur!ri e%ecuia acestor lucrri. /cest o$li&aie se ntinde pe ntrea&a durat a e%ecuiei lucrrilor "i se reali#ea# prin6 I/ P$r( &n$ r$(- n(&7)1$: &) !)r).)nt$ !$ 2&nt)$r &"t r)3&t ca repre#entant al $eneficiarului, care ur!re"te ca e%ecuia lucrrilor s se fac concordan cu autori#aia e!is 8inclusiv cu proiectul dup ca#, care a stat la $a#a e!iterii autori#aiei9, precu! "i cu respectarea docu!entaiei te.nice pentru e%ecuia lucrrilor pe $a#a cruia a fost e!is, n fa#a de pre&tire, e%ecuie, recepie lucrri "i recepie final7 7) r$(- n(&7)1 t$Cn)# cu e%ecuia atestat ca repre#entant al e%ecutantului 8persoana 5uridic cu profil de activitate n construcii9. Costurile necesare pentru ur!rirea e%ecuiei lucrrilor pe ntrea&a durat a acestora se includ n valoarea devi#ului &eneral al investiiei.

,1

Je&ea 1=C1??, privind privind calitatea n construcii "i Re&ula!entele de aplicare Drdin 143=C2==, al B1C1

>?

II/ ?nt #%)r$& #,r*)) t$Cn)#$ & # n(tr"#*)$) < evidena docu!entelor privind construcia n toate etapele de reali#are prin &ri5a diri&intelui de "antier, Cartea te.nic a construciei se co!pletea# n continuare pe toat durata e%istenei construciei. III/ R$#$-*)& 1"#r,r)1 r !$ # n(tr"#*)) "i a instalaiilor aferente, certific)ndu<se faptul c e%ecutantul "i<a ndeplinit o$li&aiile contractuale. Recepia se efectuea# n dou etape6 < la ter!inarea lucrrilor7 < la recepia final la e%pirarea perioadei de &aranie. IV/ Ur%,r)r$& # %- rt,r)) Bn $;-1 &t&r$ & # n(tr"#*)$) < pe toat perioada e%istenei acesteia. F&*, !$ &"t r)t,*) 2) )n(t)t"*)) -"71)#$= )n'$(t)t r"1 &r$ "r%,t &r$1$ 71).&*)): a9 anunarea nceperii lucrrilor la Inspectoratul de Stat n Construcii7 $9 a!plasarea panoului de identificare a investiiei7 c9 anunarea finali#rii investiiei ur!at de6 procedura de re&ulari#are a ta%elor le&ale7 declaraia n vederea i!punerii7 o$inerea autori#aiei de funcionare pentru activiti econo!ice etc.

D)r).)nt$1$ !$ 2&nt)$r ;n ur!rirea e%ecuiei lucrrilor de investiii rolul cel !ai i!portant l are !)r).)nt$1$ !$ 2&nt)$r( '$3) &n$;& 5) care rspunde fa de investitor, confor! le&ii, pentru asi&urarea verificrii reali#rii corecte a e%ecuiei lucrrilor de construcii av)nd o$li&aii "i rspunderi precise pe care le vo! detalia pe fa#ele derulrii investiiei. ?n -$r) &!& !$ -r$.,t)r$ & $;$#"*)$)6 verific e%istena autori#aiei de construire precu! "i ndeplinirea condiiilor le&ale cu privire la aceasta 8Je&ea nr. ,=C1??1 actuali#at "i co!pletat prin Je&ea nr. 4,3C2==197 verific corespondena dintre prevederile autori#aiei "i ale proiectului7 studia# proiectul, caietele de sarcini, te.nolo&iile "i procedurile prev#ute pentru reali#area construciilor7 verific e%istena tuturor pieselor scrise "i desenate, corelarea acestora, respectarea prevederilor cu privire la verificarea proiectelor de ctre verificatori atestai pentru do!eniile, cerinele sta$ilite prin Je&ea nr. 1=C1??,7 ?=

verific e%istena n proiect a -r$'$!$r)1 r 4&3$1 r !$t$r%)n&t$ "i a pro&ra!ului de control al proiectului7 particip la pre&tirea licitaiilor pentru e%ecutarea lucrrilor7 particip la ela$orarea contractelor "i rspunde de includerea prevederilor referitoare la calitate7 n acestea a

preia a!plasa!entul "i reperele de nivel!ent "i le pred e%ecutantului li$er de orice sarcin7 particip !preun cu proiectantul "i e%ecutantul la trasarea &eneral a construciei "i sta$ilirea $ornelor de reper7 pred constructorului terenul re#ervat pentru or&ani#area de "antier7 verific e%istena tuturor avi#elor, acordurilor, precu! "i respectarea prevederilor le&ale privind docu!entaia te.nic. ?n -$r) &!& $;$#"*)$) 1"#r,r)1 r:

ur!re"te reali#area construciei n confor!itate cu prevederile contractului, a proiectelor, a caietelor de sarcini "i a re&le!entrilor te.nice n vi&oare7 verific respectarea te.nolo&iilor de e%ecuie, n vederea asi&urrii nivelului calitativ prev#ut n docu!entaia te.nic, n contract "i n nor!ele te.nice n vi&oare7 inter#ice utili#area de lucrtori neautori#ai pentru lucrrile la care re&le!entrile te.nice au prevederi n acest sens7 efectuea# verificrile prev#ute n nor!ele te.nice "i se!nea# docu!entele ntoc!ite ca ur!are a verificrilor 8procese ver$ale n fa#e deter!inate, procese ver$ale de lucrri ce devin ascunse, etc.9 -&rt)#)-, 1& '$r)4)#&r$& Bn 4&3$1$ !$t$r%)n&t$7 verific respectarea le&islaiei cu privire la !aterialele utili#ate privind e%istena docu!entelor de atestare a calitii, corespondena calitii acestora cu prevederile din certificatele de calitate, contracte, proiecte7 inter#ice utili#area de !ateriale se!ifa$ricate "i prefa$ricate necorespun#toare sau fr certificate de confor!itate, declaraie de confor!itate sau fr a&re!ent te.nic 8pentru !aterialel netradiionale97 inter#ice utili#area de te.nolo&ii noi nea&re!entate te.nic7 asist la prelevarea pro$elor de la locul de punere n oper7 ur!re"te e%ecuia din punct de vedere te.nic pe tot parcursul e%ecuiei, ad!i)nd la plat nu!ai lucrrile corespun#toare din punct de vedere calitativ7 ?1

cere e%ecutantului, dup ca#, sistarea e%ecuiei, de!olarea sau refacerea lucrrilor e%ecutate necorespun#tor, n $a#a soluiilor ela$orate de proiectant sau persoanele a$ilitate prin le&e pentru ela$orarea acestora7 trans!ite proiectantului sesi#rile proprii sau ale participanilor la reali#area construciei privind neconfor!itile, neconcordanelor ivite pe parcursul e%ecuiei verific respectarea cerinelor sta$ilite de Je&ea nr. 1=C1??, privind calitatea n construcii n ca#ul efecturii de !odificri ale docu!entaiei sau adoptrii de noi soluii care sc.i!$ condiiile iniiale. /vi#ea# dispo#iiile de "antier e!ise de proiectant7 efectua# n nu!ele investitoruluiCutili#atorului activitatea pe linie financiar, de verificare "i decontare a lucrrilor e%ecutate, n acest scop verific realitatea "i e%actitatea datelor nscrise n situaiile de lucrri privind stadiile fi#ice reali#ate7 ur!re"te respectarea de ctre e%ecutant a !surilor dispuse de proiecta$t sau or&anele a$ilitate7 ur!re"te respectarea pro&ra!ului de asi&urare a calitii la e%ecutant7 preia docu!entele de la e%ecutant "i proiectant "i co!pletea# cartea te.nic a construciei cu toate docu!entele prev#ute de re&le!entrile le&ale7 ur!re"te de#afectarea lucrrilor de or&ani#are "i pred terenul deintorului acestuia7 asi&ur i!ple!entarea unui siste! propriu de asi&urare a calitii de ctre investitor n activitile ce privesc reali#area construciilor pentru care prestea# activitatea de diri&inte de specialitate. L& r$#$-*)& 1"#r,r)1 r ( ME 2:5N 1<<6):

particip la recepia lucrrilor, asi&ur secretariatul recepiei "i ntoc!e"te actele de recepie7 ur!re"te re#olvarea pro$le!elor constatate sau reco!andate de co!isia de recepie "i ntoc!e"te docu!entele de ducere la ndeplinire a !surilor i!puse de co!isia de recepie7 pred investitoruluiCutili#atorului actele de recepie, docu!entaia te.nic "i econo!ic a construciei !preun cu cartea te.nic a construciei. ?n -$r) &!& !)ntr$ r$#$-*)& 1& t$r%)n&r$& 1"#r,r)1 r 2) r$#$-*)& 4)n&1,:

ur!re"te re#olvarea re!edierilor cuprinse n ane%a procesului ver$al de recepie la ter!inarea lucrrilor, n cel !ult ?= #ile de la acceptarea acesteia7 ?2

trans!ite e%ecutantului o notificare cu privire la deficienele care au aprut n perioada de &aranie "i pe care e%ecutantul tre$uie s le re!edie#e pe c.eltuiela sa, dac acestea s.au datorat nerespectrii clau#elor contractuale de ctre e%ecutant7 dup recepia final, pred cartea te.nic a construcie deintorului le&al. n privinta realitii, le&alitii "i re&ularitii

Inspectorii de "antier rspund deconturilor efectuate.

9/9 C ntr 1"1 #&1)t,*)) 1"#r,r)1 r Bn # n(tr"#*)) Prin le&islaia specific,2 s<a instituit siste!ul calitii n construcii, ca su! de re&lec!entri prin care se asi&ur reali#area "i e%ploatarea unor construcii de calitate corespun#toare care s rspund scopului pentru care au fost reali#ate. Siste!ul calitii n construcii se aplic difereniat n funcie de i!portana construciilor "i n confor!itate cu re&ula!entele "i procedurile de aplicare a fiecrei co!ponente a acestuia. Clasificarea construciilor n cate&orii de i!portant se face n funcie de co!ple%itate, destinaie, !od de utili#are, &rad de risc su$ aspectul si&uranei "i dup considerente econo!ice. C$r)n*$ $($n*)&1$ Pentru o$inerea unor construcii de calitate corespun#toare este o$li&atorie reali#area "i !eninerea, pe intrea&a durata de e%istenta a acestora, a unor cerine eseniale ,3care se refer la6 re#isten !ecanic "i sta$ilitate7 securitate la incendii7 i&ien, sntate "i !ediu7 si&uran n e%ploatare7 protecie i!potriva #&o!otului7 econo!ie de ener&ie "i i#olare ter!ic.

D$li&aia respectrii cerinelor eseniale revine factorilor i!plicai n reali#area construciilor, care sunt6 investitorii, cercetatorii, proiectantii, verificatorii de proiecte, fa$ricantii "i furni#orii de produse pentru construcii, e%ecutantii, proprietarii, utili#atorii, responsa$ilii te.nici cu e%ecuia, e%perii te.nici, precu! "i autoritile pu$lice "i asociaiile profesionale de profil.

,2
,3

J(-(/ nr. 1= din 1> ianuarie 1??, privind calitatea n construcii Ide! art.,

?3

S)(t$%"1 #&1)t,*)) Bn # n(tr"#*)) Siste!ul calitii n construcii repre#int ansa!$lul de structuri or&ani#atorice, responsa$iliti, re&ula!ente, proceduri "i !i5loace, care concur la reali#area calitii construciilor n toate etapele de proiectare,e%ecuie, e%ploatare "i utili#are a acestora. S)(t$%"1 #&1)t,*)) Bn # n(tr"#*)) ($ # %-"n$ !)n6 re&le!entrile te.nice n construcii7 calitatea produselor folosite la reali#area construciilor7 a&re!entele te.nice pentru noi produse "i procedee7 dverificarea proiectelor, a e%ecuiei lucrrilor "i e%perti#area proiectelor "i a construciilor7 conducerea "i asi&urarea calitii n construcii7 autori#area "i acreditarea la$oratoarelor de anali#e "i ncercri n activitatea de construcii7 activitatea !etrolo&ica n construcii7 recepia construciilor7 co!portarea n e%ploatare "i intervenii n ti!p7 postutili#area construciilor7 controlul de stat al calitii n construcii.

Oerificarea calitii e%ecuiei construciilor este o$li&atorie "i se efectuea# de ctre investitori prin diri&inti de specialitate sau prin a&eni econo!ici de consultana speciali#ai. (%perti#ele te.nice ale proiectelor "i construciilor se efectuea# nu!ai de ctre e%peri te.nici atestai. Conducerea "i asi&urarea calitii 86 n construcii constituie o$li&aia tuturor factorilor care participa la conceperea, reali#area "i e%ploatarea construciilor "i i!plica o strate&ie adecvat "i !suri specifice pentru &arantarea calitii acestora.
R$#$-*)& # n(tr"#*))1 r Recepia construciilor constituie certificarea reali#rii acestora pe $a#a e%a!inrii lor ne!i5locite, n confor!itate cu docu!entaia de e%ecuie "i cu docu!entele cuprinse n cartea te.nica a construciei. Cartea te.nica a construciei cuprinde docu!entaia de e%ecuie "i docu!ente privitoare la reali#area "i e%ploatarea acesteia. (a se ntoc!e"te prin &ri5a investitorului "i
,4

Ide! art.14

?4

se pred proprietarului construciei, care are o$li&aia sa o pstre#e "i sa o co!plete#e la #i. Prevederile din cartea te.nica a construciei referitoare la e%ploatare sunt o$li&atorii pentru proprietar "i utili#ator. Recepia construciilor se face de ctre investitor < proprietar, n pre#enta proiectantului "i a e%ecutantului "iCsau repre#entanilor de specialitate, le&al dese!nai de ace"tia. Ur!rirea co!portrii n e%ploatare a construciilor se face pe toat durata de e%istenta a acestora "i cuprinde ansa!$lul de activiti privind e%a!inarea directa sau investi&area cu !i5loace de o$servare "i !surare specifice, n scopul !eninerii cerinelor eseniale. Int$r'$n*))1$ 1& # n(tr"#*))1$ $;)(t$nt$ se refer la lucrri de reconstruire, consolidare, transfor!are, e%tindere, desfiinare parial, precu! "i la lucrri de reparaii, care se fac nu!ai pe $a#a unui proiect avi#at de proiectantul iniial al cldirii sau a unei e%perti#e te.nice ntoc!ite de un e%pert te.nic atestat, "i se conse!nea# o$li&atoriu n cartea te.nica a construciei. Controlul de stat al calitii n construcii ,, se e%ecuta de ctre Inspecia de stat n construcii, lucrri pu$lice, ur$anis! "i a!ena5area teritoriului, care rspunde de e%ecutarea controlului statului cu privire la aplicarea unitar a prevederilor le&ale n do!eniul calitii construciilor. O71).&*))1$ 2) r,(-"n!$r)1$ )n'$(t)t r)1 r In'$(t)t r)) sunt definii ca persoane fi#ice sau 5uridice care finanea# "i reali#ea# investiii sau intervenii la construciile e%istente. ;n sensul le&ii, ace"tia au ur!toarele o$li&aii principale referitoare la calitatea construciilor,'. sta$ilirea nivelului calitativ ce tre$uie reali#at prin proiectare "i e%ecuie pe $a#a re&le!entrilor te.nice, precu! "i a studiilor "i cercetrilor efectuate7 o$inerea acordurilor "i a avi#elor prev#ute de le&e, precu! "i a autori#aiei de construire7 asi&urarea verificrii proiectelor prin speciali"ti verificatori de proiecte atestai7 asi&urarea verificrii e%ecuiei corecte a lucrrilor de construcii prin diri&inti de specialitate sau a&eni econo!ici de consultana speciali#ai, pe tot parcursul lucrrilor7 actionarea n vederea soluionrii neconfor!itatilor, a defectelor aprute pe parcursul e%ecuiei lucrrilor, precu! "i a deficienelor proiectelor7 asi&urarea recepiei lucrrilor de construcii la ter!inarea lucrrilor "i la e%pirarea perioadei de &aranie7

,, ,'

Iden art.1, Ide! art.21

?,

ntoc!irea crii te.nice a construciei "i predarea acesteia ctre proprietar7 e%perti#area construciilor de ctre e%peri te.nici atestai,daceste ca#ul.

O71).&*))1$ 2) r,(-"n!$r)1$ -r )$#t&nt"1") Proiectanii lucrrilor de construcii rspund de ndeplinirea ur!toarelor o$li&aii principale referitoare la calitatea construciilor,+6 preci#area prin proiect a cate&oriei de i!portanta a construciei7 asi&urarea prin proiecte "i detalii de e%ecuie a nivelului de calitate corespun#tor cerinelor eseniale, cu respectarea re&le!entrilor te.nice "i a clau#elor contractuale7 pre#entarea proiectelor ela$orate n fata speciali"tilor verificatori de proiecte atestai, sta$ilii de ctre investitor, precu! "i soluionarea neconfor!itatilor "i neconcordantelor se!nalate7 ela$orarea caietelor de sarcini, a instruciunilor te.nice privind e%ecuia lucrrilor, e%ploatarea, ntreinerea "i reparaiile7 sta$ilirea, prin proiect, a fa#elor deter!inate pentru lucrrile aferente cerinelor eseniale "i participarea pe "antier la verificrile de calitate le&ate de acestea7 sta$ilirea !odului de tratare a defectelor aprute n e%ecuie, din vina proiectantului, la construciile la care tre$uie sa asi&ure nivelul de calitate corespun#tor cerinelor eseniale, precu! "i ur!rirea aplicrii pe "antier a soluiilor adoptate, dup nsu"irea acestora de ctre speciali"ti verificatori de proiecte atestai, la cererea investitorului7 participarea la ntoc!irea crii te.nice a construciei "i la recepia lucrrilor e%ecutate.

O71).&*))1$ 2) r,(-"n!$r)1$ $;$#"t&n*)1 r (%ecutantul lucrrilor de construcii are ur!toarele o$li&aii principale,>6 sesi#area investitorilor asupra neconfor!itatilor "i neconcordantelor constatate n proiect, n vederea soluionrii7 nceperea e%ecuiei lucrrilor nu!ai la construcii autori#ate n condiiile le&ii "i nu!ai pe $a#a "i n confor!itate cu proiecte verificate de speciali"ti atestai7 asi&urarea nivelului de calitate conceput "i reali#at prin personal propriu, cu responsa$ili te.nici cu e%ecuia atestai7

,+ ,>

Ide! art.22 Ide! art<23

?'

convocarea factorilor care tre$uie sa participe la verificarea lucrrilor a5unse n fa#e deter!inante ale e%ecuiei "i asi&urarea condiiilor necesare efecturii acestora, n scopul o$inerii acordului de continuare a lucrrilor7 soluionarea neconfor!itatilor, a defectelor "i a neconcordantelor aprute n fa#ele de e%ecuie, nu!ai pe $a#a soluiilor sta$ilite de proiectant cu acordul investitorului7 utili#area n e%ecuia lucrrilor nu!ai a produselor "i a procedeelor prev#ute n proiect, certificate sau pentru care e%ista a&re!ente te.nice, care conduc la reali#area cerinelor eseniale, precu! "i &estionarea pro$elor<!artor7 nlocuirea produselor "i a procedeelor prev#ute n proiect cu altele care ndeplinesc condiiile preci#ate "i nu!ai pe $a#a soluiilor sta$ilite de proiectani cu acordul investitorului7 respectarea proiectelor "i a detaliilor de e%ecuie pentru reali#area nivelului de calitate corespun#tor cerinelor eseniale7 aducerea la ndeplinire, la ter!enele sta$ilite, a !surilor dispuse prin actele de control sau prin docu!entele de recepie a lucrrilor de construcii7 re!edierea, pe propria c.eltuiala, a defectelor calitative aprute din vina sa, at t n perioada de e%ecuie, c t "i n perioada de &aranie sta$ilit potrivit le&ii7 readucerea terenurilor ocupate te!porar la starea lor iniial, la ter!inarea e%ecuiei lucrrilor7 sta$ilirea raspunderilor tuturor participanilor la procesul de producie < factori de rspundere, cola$oratori, su$contractani < n confor!itate cu siste!ul propriu de asi&urare a calitii adoptat "i cu prevederile le&ale n vi&oare.

Speciali"tii verificatori de proiecte atestai rspund n !od solidar cu proiectantul n ceea ce prive"te asi&urarea nivelului de calitate corespun#tor cerinelor eseniale ale proiectului. Responsa$ilii te.nici cu e%ecuia atestai rspund, confor! atri$uiilor ce le revin, pentru reali#area nivelului de calitate corespun#tor cerinelor eseniale, la lucrrile de construcii pentru care sunt an&a5ai. (%perii te.nici atestai, an&a5ai pentru e%perti#area unor proiecte, lucrri de construcii sau construcii aflate n e%ploatare, rspund pentru soluiile date. D$li&aiile speciali"tilor atestai se sta$ilesc prin re&ula!ente de aplicare a le&ii. O71).&*))1$ 2) r,(-"n!$r)1$ -r -r)$t&r)1 r # n(tr"#*))1 r ?+

Proprietarii construciilor au ur!toarele o$li&aii principale,?6 efectuarea la ti!p a lucrrilor de ntreinere "i de reparaii care le revin, prev#ute confor! nor!elor le&ale n cartea te.nica a construciei7 pstrarea "i co!pletarea la #i a crii te.nice a construciei "i predarea acesteia, la nstrinarea construciei, noului proprietar7 asi&urarea ur!ririi co!portrii n ti!p a construciilor, confor! prevederilor din cartea te.nica "i re&le!entrilor te.nice7 asi&urarea reali#rii lucrrilor de intervenii asupra construciilor, i!puse prin re&le!entrile le&ale7 asi&urarea efecturii lucrrilor din etapa de postutili#are a construciilor, cu respectarea prevederilor n vi&oare.

O71).&*))1$ 2) r,(-"n!$r)1$ &!%)n)(tr&t r)1 r 2) &1$ "t)1)3&t r)1 r # n(tr"#*))1 r /d!inistratorii "i utili#atorii construciilor au ur!toarele o$li&aii principale'=6 folosirea construciilor confor! instruciunilor de e%ploatare prev#ute n cartea te.nica a construciei7 efectuarea la ti!p a lucrrilor de ntreinere "i de reparaii care le revin confor! contractului7 efectuarea de lucrri de intervenie la construcia e%istenta n sensul prevederilor art. 1> alin. 2, nu!ai cu acordul proprietarului "i cu respectarea prevederilor le&ale7 efectuarea ur!ririi co!portrii n ti!p a construciilor confor! crii te.nice a construciei "i contractului nc.eiat cu proprietarul7 sesi#area, n ter!en de 24 de ore, a Inspeciei de stat n construcii, lucrri pu$lice, ur$anis! "i a!ena5area teritoriului, n ca#ul unor accidente te.nice la construciile n e%ploatare.

O71).&*)) 2) r,(-"n!$r) # %"n$ Proiectantul, specialistul verificator de proiecte atestat, fa$ricantii "i furni#orii de !ateriale "i produse pentru construcii, e%ecutantul, responsa$ilul te.nic cu e%ecuia atestat, diri&intele de specialitate, e%pertul te.nic atestat rspund potrivit o$li&aiilor ce le revin pentru viciile ascunse ale construciei, ivite ntr<un )nt$r'&1 !$ 10 &n) !$ 1& r$#$-*)& 1"#r,r))= -r$#"% 2) !"-, B%-1)n)r$& &#$(t") t$r%$n= -$ t &t, !"r&t& !$ $;)(t$nt& & # n(tr"#*)$)= -$ntr" ')#))1$ (tr"#t"r)) !$ r$3)(t$nt& re#ultate din nerespectarea nor!elor de proiectare "i de e%ecuie n vi&oare la data reali#rii ei.
,? '=

Ide! art.2, Ide! art.2'

?>

O71).&*))1$ 2) r,(-"n!$r)1$ In(-$#*)$) !$ (t&t Bn # n(tr"#*)) Inspecia de stat n construcii, inspectiile 5udeene "i a !unicipiului Aucure"ti, rspund de e%ercitarea controlului statului '1 cu privire la aplicarea unitar a prevederilor le&ale n do!eniul calitii construciilor, n toate etapele "i co!ponentele siste!ului calitii n construcii, precu! "i de constatarea contraveniilor, aplicarea sanciunilor prev#ute de le&e "i, dup ca#, de sistarea lucrrilor reali#ate necorespun#tor. Investitorii sau proprietarii vor vira lunar ctre Inspectoratul de Stat n Construcii < I.S.C. din su$ordinea Binisterului Jucrrilor Pu$lice, 1ransporturilor "i Jocuinei o cota de =,+=@ din c.eltuielile pentru e%ecutarea construciilor "i a lucrrilor pentru care se e!it, n condiiile le&ii, autori#aii de construire, cu e%cepia proprietarilor, persoane fi#ice, care e%ecuta lucrri de consolidare "i reparaii la locuintele din proprietate.

'1

Ide! art.3=

??

PARTEA A II-& + FINANAREA INVESTIIILOR

T$%& 1 FINANAREA INVESTIIILOR DIN SURSE INTERNE I EGTERNE

OBIECTIVE: C"n &2t$r$& $t&-$1 r !$ $1&7 r&r$ & "n") # n#$-t !$ 4)n&n*&r$ An&1)3& Bn (# -"1 "t)1)3,r)) & "n r % !$1$ !$ 4)n&n*&r$ C"n &2t$r$& #$r)n*$1 r 4)n&n#)&r$ -$ntr" &##$(&r$& 4 n!"r)1 r (tr"#t"r&1$

;n procesul investiional la nivel naional, re&ional sau local, in ti!pul etapelor pre!er&toare, conturare idei de afaceri, identificare locaii, anali#a oportunitii pu$lice, pre&tire docu!entaii, avi#e, autori#ri, etc. , se i!pune si ela$orarea unui # n#$-t !$ 4)n&n*&r$ #&r$ (, ($ !$% n(tr$3$ #, ($ - t &()."r& r$("r($1$ 4)n&n#)&r$ n$#$(&r$ !$r"1,r)) 2) 4"n#*) n,r)) )n'$(t)*)$)/ /ceste aspecte vor fi pre#entate n continuare cu preci#area c pentru o !ai $un nele&ere s<a apelat la conceptul de finanare ela$orat pentru un o$iectiv re&ional de investiii pentru care sursele de finanare au fost anali#ate n !ai !ulte variante. Procesul accesrii fondurilor structurale care vor influena !ult volu!ul investiiilor directe n Ro!)nia "i re&ulile de finantare care au o specifitate aparte vor fi pre#entate distinct.

1/1/ FINANAREA INVESTIIILOR PUBLICE DIN SURSE NAIONALE

Oo! anali#a !odul de reali#are al unui concept de finanare, pe $a#a unui !onta5 financiar construit pentru un o$iectiv de investiii 0%3 la nivelul unei instituii ad!inistrativ teritoriale. (le!entele de anali# se refer la o investiie pu$lic dar scenariile anali#ate se pot aplica "i la investiiile din sectorul privat.

CONCEPTUL DE FINANARE

1==

Reali#area unui proiect de investiii recla! alocarea unor resurse u!ane, infor!aionale, !ateriale "i financiare. /locarea resurselor financiare se reali#ea# pe $a#a unui concept de finanare / Pr)n # n#$-t"1 !$ 4)n&n*&r$ ($ (t&7)1$2t$ # n("%"1 !$ r$("r($ 4)n&n#)&r$ n$#$(&r$ -$ntr" r$&1)3&r$& "n r 7)$#t)'$ (&" &#*)"n) $# n %)#$= ( #)&1-#"1t"r&1$= !$ %$!)"= $t#/ Pentru reali#area conceptului de finanare al unui proiect de investiii n sectorul pu$lic sau privat tre$uie anali#ate ur!toarele ele!ente6 I/ E'&1"&r$& # n!)*))1 r $# n %)#$ !$ 7&3& II/ I!$nt)4)#&r$ % !$1$1 r !$ 4)n&n*&r$ III/ A1$.$r$& !$#)3)$) -r)')n! % !$1"1 !$ 4)n&n*&r$ IV/ An&1)3& r$nt&7)1)t,*)) -1&n !$ &4&#$r) V/ In41"$n*& "n r 4&#t r) $;t$rn) !$ r)(# I/ EVALUAREA CONDIIILOR ECONOMICE DE BAQ /spectele relevante de luat n anali# sunt ur!toarele6 Situaia econo!ic a unor o$iective de investiii re&ionale sau locale si!ilare7 Structura de proprietate a o$iectivului de investiii, care produce efecte asupra posi$ilitatilor de finanare a investiiei7 /nali#a unor surse potentiale de finantare "i a riscurilor de finanare

4ac pri!ele aspecte re#ult n ur!a unei anali#e o$i"nuite pe $a#a unor ele!ente concrete, o atenie deose$it tre$uie acordat aspectelor le&ate de anali#a riscurilor de finanare a investiiilor pu$lice care se pot re&si n6 alocri de la $u&etul de stat n valoare redus sau deloc7 costuri de finantare prea !ari, inad!isi$ile sau ne5ustifica$ile "i dificil de accesat din punct de vedere al susinerii politice7 condiionarea an&a5rii unor credite n conditii avanta5oase nu!ai cu &arantarea -uvernului Ro!)niei7 &aranii de creditare insuficiente respectiv reali#a$ile doar cu susinere de la $u&etul de stst7 finanri de la $u&etul Uniunii (uropene 7 pro$le!e de lic.iditate ale $u&etului local7 1=1

riscuri de !odificare a do$)n#ilor la intervale scurte de ti!p care influenea# costurile creditului7 riscurile valutare, le&ate de cursul de sc.i!$

Pentru reducerea riscurilor se pot avea n vedere ur!toarele !suri asi&uratorii6 adoptarea unor !odele de finantare cu i!plicarea directa a -uvernului dar "i al unor instituii financiare europene7 li!itarea riscurilor n cadrul contractului de an&a5are a creditului anali#a 5udicioas a re#ervei de lic.iditi din venituri proprii ale autoritatilor locale sau a investitorului privat dup ca#.

II/ IDENTIFICAREA MODELELOR DE FINANARE ADECVATE Pe $a#a !onta5ului financiar luat ca studiu "i pe $a#a practicii internaionale n finanarea investiiilor, s<au construit "ase !odele de finanare6 Bodelul de finantare 16 Capital propriu Imprumuturi de la bancile comerciale Bodelul de finantare 26 Capital propriu Imprumuturi de la BE% Bodelul de finantare 36 Capital propriu ,miterea de obligatiuni de catre autoritatile locale *inantare de stat cu I!pru!uturi A(I *inanare de la U( *inanri n Parteneriat Pu$lic Privat

Bodelul de finantare Bodelul de finantare

46 ,6

Bodele de finantare '6

MODELUL DE FINANARE 1: VBNCILE COMERCIALED 1=2

C %- n$nt$1$ 4)n&nt&r)): D$tinerea unor oferte indicative 8non< indin& offers9 din partea $ancilor co!erciale interesate. cu preci#area c n anali#a ofertelor de licitaie a creditului $ancar se vor avea n vedere costurile creditului re#ultate din do$)nda propriu< #is "i co!isioanele percepute. MODELUL DE FINANARE 2: VBEID > C %- n$nt$1$ 4)n&nt&r)): (tapele de parcurs pentru accesare credit A(I sunt6 > (valuare cerere de creditare "i naintat la A(I > /nali#a propunerilor $ncii finanatoare Pre#entare proiectului la sediul $ncii finanatoare pentru luarea unei deci#ii de ctre Aordul $ncii Clarificare docu!entat a do!eniului te!atic V)%-&#t"1 &("-r& %$!)"1")S > /pro$area !pru!utului de catre institutiile co!petente de la nivel national cu respectarea $t&-$1 r sta$ilite prin le&islaia specific'2 dup cu! ur!ea#6 1. (!itere de $eneficiarul investiiei a .otr rii6 de apro$are a necesitii "i oportunitii reali#rii proiectului de investiii finanat n co!pletare din !pru!ut e%tern de nsu"ire a indicatorilor te.nico<econo!ici "i a surselor de finanare

2. (!itere Lotr)re de apro$are a !pru!utului e%tern 8cu preci#area valorii acestuia9 "i a finanatorului e%tern, a plii serviciului datoriei pu$lice din $u&etul local, precu! "i a plii oricror i!po#ite "i ta%e aferente investiiei 5/ O7*)n$r$ A')3"1") C %)()$) !$ &"t r)3&r$ & B%-r"%"t"r)1 r 1 #&1$ (-$ntr" )n'$(t)*)) -"71)#$ 1 #&1$)/ 4. D$inere /vi# favora$il al Consiliului Concurenei privind finanarea o$iectivului de investiii din !pru!ut e%tern contractat direct de stat, dac este ca#ul ,. Iniiere Be!orandu! ctre -uvern pentru e!itere acord de principiu pentru contractare !pru!ut de la A(I de ctre B.*.P, B./.I. "i C.I '. Iniiere proiect de .otr)re de -uvern pentru apro$area indicatorilor te.nico< econo!ici ai o$iectivului de investiii +. ;naintare Be!orandu! ctre -uvern pentru apro$area !andatului de ne&ociere a
'2

Je&ea datoriei pu$lice nr. 313C2==4 "i a L.-. nr. 241,C2==4 pentru apro$area Nor!elor Betodolo&ice de aplicare

1=3

acordului de !pru!ut cu A(I de ctre B.*.P. >. 4up ne&ociere de B*P a !pru!utului e%tern 8 n li!ita !andatului9 B*P iniia# Be!orandu!ul pentru apro$area re#ultatelor ne&ocierii, apro$area acordrii deplinelor puteri n vederea se!nrii !pru!utului e%tern7 planificarea apro$rii !pru!uturilor e%terne n consiliul directorilor finanatorilor sau alte condiionaliti asu!ate prin ne&ocieri. ?. B*P co!unic finanatorului e%tern re#ultatul ne&ocierii, apro$at de -uvern 1=. Se!narea acordului de !pru!ut 0pe $a#a deplinelor puteri3 e!ise de Binisterul /facerilor (%terne dup avi#area de ctre direciile de specialitate inclusiv cea 5uridic 11. /cordul de !pru!ut va fi ratificat sau apro$at printr<un act nor!ativ cu putere de le&e sau prin L.-. n condiiile n care an&a5a!entele asu!ate nu e%ced plafoanelor datoriei pu$lice. 12. 4up ratificare "i pu$licare n Bonitorul Dficial, B*P "i $eneficiarul nc.eie un /cord de ;!pru!ut Su$sidiar. MODEL DE FINANARE 5: FINANARE MIGT CU EMITEREA DE OBLIEAIUNI W C %- n$nt$1$ 4)n&n*,r)): Utili#are fonduri proprii6 (!iterea de o$li&atiuni de catre autoritatile locale proces, care presupune anali#a ri&uroas a ur!toarelor aspecte6 Vpotentialul de succes pe piata de capitalV al portofoliului de aciuni, care se vor e!ite 7 necesitatea asistenei te.nice acordate de societatea de consultan speciali#at su$ aspectul costurilor ce se vor reali#e7 costurile procedurii de ratin&7 !asuri de !$untire a finanrii6 eventual preluare pariala a riscurilor prin societatea de consultan e%periena n !aterie de ratin& al unui credit co!un 8credit pool9 n Ro!ania respectiv nesi&uran pentru reali#area resurselor finaciare la ti!p datorit reali#rii la ti!p a proceduri !$ '@n3&r$ "i !$ r,(#"%-,r&r$ al o$li&aiunilor.

MODEL DE FINANARE 6: F)n&n*&r$ !$ 1& ////(t&t -r)n BEI 1=4

9 Co!ponentele finantarii6 Utili#are fonduri proprii I!pru!ut A(I prin inter!ediul -uvernului 1rans!iterea conditiilor de o$tinere a !pru!utului catre U/1 sau partial acordarea unor transferuri de la $u&etul de stat cu respectarea etapelor pre#entate la !odelul de finanare 2.

;n acest !odel de finanare, posi$ilitatea pstrrii structurii de proprietate e%istente n !o!entul iniial se poate !odifica. D opiune posi$ila ar putea fi preluarea o$iectivului de construcii reali#at de ctre ad!inistraia naional. MODEL DE FINANARE 8 : F)n&n*&r$ !$ 1& 7".$t"1 U/E/ > Co!ponentele finanrii

o Utili#are fonduri proprii o ;!pru!uturi o *onduri U( /vanta5ele acestui !odel sunt6 costurile reduse

Structura !odelului de finanare devine dependent de posi$ilitatea de accesare "i de valoarea fondurilor structurale care au devenit accesi$ile dup 2==+

finanarea nera!$ursa$il de p)n la >,@ din valoarea proiectului. 4e!ersurile necesare sunt6 < includerea proiectului pe lista de prioritati. < scrierea cererii de finanare. < anali#a c.eltuielilor eli&i$ile "i neeli&i$ile. MODELE DE FINANARE 9 > DE TIP PPP Ji!itele acestui !odel de finanare se re&sesc n faptul c parteneriatele pu$lic private practicate pe plan international, nu sunt atractive din ur!toarerle considerente6 piaa n do!eniu este la nceput7 riscul de pia ridicat7 procedurilede selecie a investitorilor privat ter!ene relativ lun&i care tre$uie respectate 1=,

III/ ALEEEREA DECIQIEI CU PRIVIRE LA MODELUL DE FINANARE Cele "ase !odele de finantare i!pun ur!toarea a$ordare6 Bodelul de finantare 16 VAancile co!ercialeV este reali#a$il operativ /vanta5ele financiare sustin adoptarea !odelului de finantare 26 VA(IV6 cu conditia punerii de acord cu -uvernul ro!an si a clarificarii pro$le!elor de V!ediuV, condiiile sunt !ai &reoaie.
BD4(J 4( *IN/N_/R( 36 *IN/N_/R( BIE1` CU (BI1(R(/ 4( DAJI-/_IUNI,

$(t$

%&) # (t)()t r # %-&r&t)' #$1$1&1t$ % !$1$/ Bodelul de finantare 4 V*inantare de statV6 presupune punerea de acord cu -uvernul Ro!)niei , /cceptarea acestei optiunii ofer avanta5ul c poate avea ca efect a!eliorarea pe ter!en lun& a riscurilor de operare a o$iectivului e%istent MODEL DE FINANARE 8 *inanare de la U.(., cel !ai avanta5os MODELE DE FINANARE 9 7 4e tip PPP, necesit funda!entare ri&uroas.

1/2/ FINANAREA INVESTIIILOR DIN SURSE EGTERNE

OBIECTIVE: - cunoaterea

elementelor de baz ale rolului i responsabilitilor beneficiarilor de asisten financiar din fondurile structurale.
< nele&erea re&ulilor "i responsa$ilitilor $eneficiarilor de proiecte finanate din fondurile structurale7 < nele&erea structurii flu%urilor financiare "i a procedurilor relevante pentru $eneficiarii proiectelor finanate din fondurile structurale < identificarea co!petenelor "i atri$uiilor !ana&e!entului financiar al proiectelor finanate din fondurile structurale.

6/2/1D$4)n)*)& 7$n$4)#)&r"1") 2) & -r )$#t"1")= Bn &##$-*)"n$& F n!"r)1 r Str"#t"r&1$

1='

Din punctul de vedere al *S, -r )$#t"1 $(t$ !$(#r)( #& 4))n! #$& %&) %)#, )n'$(t)*)$ #&r$ - &t$ 4) )%-1$%$nt&t, &"t n % Bn #&!r"1 -r .r&%"1") -$r&*) n&1. Pr .r&% -$r&*) n&1 este docu!entul naintat de statul !e!$ru "i adoptat de Co!isia (uropean, ca parte a cadrului de referin strate&ic, care concreti#ea# o strate&ie de de#voltare, folosind un set de prioriti pentru o$inerea unei finanri din partea unui fond european 8fondul de coe#iune, *S( "i *(4R7 1itularul de proiect este de re&ul "i V$eneficiarulV, acesta fiind instituia sau operatorul econo!ic care $eneficia# de asistena financiar de la $u&rtul U( pentru i!ple!entarea prfoiectului. Pr )$#t"1 se define"te ca o activitate de investiie, n care resursele financiare sunt c.eltuite pentru a crea $unuri de capital, !enite s produc $eneficii pe o perioad e%tins de ti!p, activitate care n !od lo&ic presupune un proces unitar de -1&n)4)#&r$= 4)n&n*&r$ 2) )%-1$%$nt&r$ . ;n ca#ul pro&ra!elor europene, re&ula!entul U( 12'=C?? statutea# ur!toarele definiii : 7$n$4)#)&r este considerat un operator, instituie sau fir!, pu$lic sau privat, responsa$il pentru iniierea "iCsau i!ple!entarea operaiunilor. n ca#ul sc.e!elor de a5utor prev#ute n articolul >+ al 1ratatului, $eneficiarii sunt fir!e pu$lice sau private care reali#ea# o aciune individual "i pri!esc a5utor pu$lic 7$n$4)#)&r)) 4)n&1) sunt instituiile "i fir!ele pu$lice sau private responsa$ile pentru operaiunilele de ac.i#iie. n ca#ul sc.e!elor de a5utor pentru spri5inirea investiiilor private 8/rticolul >+ din 1ratatul U(9

Un proiect poate produce $eneficii cuantifica$ile n ter!eni !onetari sau $eneficii intan&i$ile. /nali#a econo!ic este posi$il n a!$ele ca#uri, cea financiar doar n pri!ul ca#. Se pot constitui n proiecte a cror finanare se solicit din *onduri Structurale ur!toarele activiti6 Investiii n infrastructura de transport, &estiune ape, ape u#ate, infrastructura pentru inovaie, infrastructura de turis!, infrastructura de perfecionare, etc. /ciuni de trainin&, servicii ctre entiti pu$lice si private, iniiative de pro!ovare "i !ar2etin&, servicii de cercetare "i de#voltare, iniiative de includere social etc. /sisten acordat fir!elor private pentru investiii n sectoarele productive Solicitare de &ranturi, 1=+

*urni#area de $unuri "i servicii n re&i! de concesionare,

;n ca#ul pro&ra!elor europene, re&ula!entul U( 12'=C?? statutea# ur!toarele definiii : 7$n$4)#)&r este considerat un operator, instituie sau fir!, pu$lic sau privat, responsa$il pentru iniierea "iCsau i!ple!entarea operaiunilor solicitate prin cererea de finantare. 7$n$4)#)&r)) 4)n&1) sunt instituiile "i fir!ele pu$lice sau private care au i!ple!etat proiectul precu! si cei care vor $eneficia de re#ultatele o$inute in ur!a i!ple!entarii acestuia.

1/2/2 Pr)n#)-))1$ &##$(,r)) 4 n!"r)1 r $"r -$n$ Bana&e!entul financiar al fondurilor structurale, i!pune respectarea n procesul accesrii acestora a ur!toarelor principii6 < adiionalitatea < cofinanarea < ra!$ursrii "i prefinanrii < de#an&a5area auto!at < concentrarea < pro&ra!area 8coerena intern n confor!itate cu pro&ra!e proprii9 < parteneriatul 8 dac este ca#ul9 < su$sidiaritatea < eficacitatea < dura$ilitatea < sustena$ilitatea, pe perioada i!ple!entrii "i e%ploatrii ulterioare Intervenia fondurilor structurale "i !ana&e!entul financiar al acestoa au la $a# ur!toarele principii de $a#6 &!)*) n&1)t&t$= # 4)n&n*&r$= !$3&n.&F&r$ &"t %&t, 2) &1 r&%7"r(,r))/ Pr)n#)-)"1 &!)*) n&1)t,*)), presupune c sursele financiare atrase prin fonduri structurale nu vor nlocui c.eltuielile pu$lice ec.ivalente ale statului !e!$ru. Co!isia (uropean "i statul !e!$ru deter!in nivelul de c.eltuieli pu$lice sau ec.ivalentul structural al acestora, pe care statul !e!$ru le va !enine n re&iunile i!plicate n ti!pul perioadei de i!ple!entare a pro&ra!elor. Nivelul c.eltuielilor va fi cel puin e&al cu su!a c.eltuielilor !edii anuale n ter!eni reali reali#ate n ti!pul perioadei precedente de pro&ra!e. .Pr)n#)-)"1 # 4)n&n*,r))

1=>

A()(t$n*& 4)n&n#)&r, !)n F n!"r) Str"#t"r&1$ & UE $(t$ t t!$&"n& 4"rn)3&t, Bn -&rt$n$r)&t 4)n&n#)&r #" (t&t"1 %$%7r"= 4))n! 1)%)t&t, 1& -&rt$ !)n # (t"r)1$ $1).)7)1$/ Parteneriatul financiar, su$ for!a contri$uiei naionale la c.eltuielile pu$lice pentru pro&ra!, este o$li&atoriu. Yi cofinanarea privat este prev#ut n ca#ul investiiei private "i re&le!entat de ctre re&ulile U( referitoare la a5utoarele de stat. 4eci#ia de adoptare a unui pro&ra! operaional are fi%at rata !a%i! "i su!a !a%i! a contri$uiei fondului, pentru fiecare pro&ra! operaional. Contri$uia din fondurile europene este calculat n raport cu c.eltuielile pu$lice totale, n li!ita unor plafoane, n funcie de re&iune, natura operaiunii, etc. C (t"r)1$ -r )$#t"1") ($ ("- rt, !)n 6 fonduri structurale ale U(7 resurse naionale6 $u&etCfonduri de stat $u&etCfonduri re&ionale $u&et local 8$u&etul $eneficiarului final97 resurse private 8o$li&atorii pentru investiii private, posi$ile pentru parteneriatele pu$lic<privat9. Pr)n#)-)"1 r&%7"r(,r)) Ur!are deci#iei Co!isiei (uropene de a apro$a contri$uia fondurilor n cadrul pro&ra!elo operaionale, se va plti ()n."r, ("%, !$ -r$4)n&n*&r$(%&;/ 50I) )nstituiei dese!nate de ctre statul !e!$ru. Plile inter!ediare "i plile finale vor fi efectuate prin aplicarea ratei de cofinantare pentru fiecare prioritate, c.eltuielilor pu$lice certificate n cadrul acelei prioriti, pe $a#a declaraiei de c.eltuieli certificate de ctre autoritatea responsa$il pentru certificare, !"-, #$ &#$(t$& &" 4 (t &#C)t&t$ !$ #,tr$ ( 1)#)t&nt/ D$3&n.&F&r$& &"t %&t, (r$."1& nX2) Co!isia va de#an&a5a auto!at orice parte a unui an&a5a!ent $u&etar dintr<un pro&ra! operaional, #&r$ n" & 4 (t 4 1 ()t, -$ntr" -1&t& -r$4)n&n*,r)) (&" -$ntr" -1,*) )nt$r%$!)&r$= sau pentru care nu a pri!it o #$r$r$ !$ -1&t, &##$-t&t,, a"a cu! este definit n articolul >,, p)n pe 31 dece!$rie al celui de<al doilea an care ur!ea# anului an&a5a!entului $u&etar fcut n cadrul pro&ra!ului 8principiul n^2 < Re&. 12'=C??9.

1=?

1/2/5 C&!r"1 In(t)t"*) n&1 !$ &##$(&r$ &1 4 n!"r)1 r $"r -$n$ Rolul i!portant %&n&.$%$nt . n procesul de i!ple!entare l are &"t r)t&t$& !$

A"t r)t&t$& !$ %&n&.$%$nt < o autoritate, pu$lic, naional, re&ional sau local, dese!nat de ctre statul !e!$ru, pentru a reali#a sarcina de ad!inistrare a unui pro&ra! operaional7 - Or.&n)(%"1 )nt$r%$!)&r care acionea# su$ responsa$ilitatea unei autoriti de !ana&e!ent (&" care reali#ea# activiti n nu!ele unei ase!enea autoriti . A"t r)t&t$& !$ &"!)t < un or&anis! operaional independent de autoritatea de ad!nistrare "i de autoritatea de certificare, dese!nat de ctre statul !e!$ru pentru fiecare pro&ra! operaional "i responsa$il pentru verificarea operrii corecte a !ana&e!entului "i a siste!ului de control7 A"t r)t&t$& !$ #$rt)4)#&r$ : o structur sau o autoritate, naional, dese!nat de ctre statul !e!$ru s certifice declaraiile de c.eltuieli "i cererile de plat7 ;n !ana&e!entul financiar al fondurilor structurale, solicitarea ra!$ursrii c.eltuielile eli&i$ile de la U( i!plic dou structuri principale6 A"t r)t&t$& !$ -1&t, , instituia responsa$il pentru &estionarea si efectuarea plilor ctre $eneficiari7 A"t r)t&t$& !$ #$rt)4)#&r$ <instituie, re&ional sau naional dese!nat de ctre statul !e!$ru s certifice declaraiile de c.eltuieli "i cererile de plat nainte ca acestea sa fie tri!ise Co!isiei. A"t r)t&t$& !$ &"!)t < un or&ans! independent fa de autoritatea de ad!inistrare "i autoritatea de certificare, dese!nat de statul !e!$ru pentru fiecare pro&ra! operaional, responsa$il pentru verificarea operrii corecte a !ana&e!entului "i siste!ului de control. D pre#entare sc.e!atic a cadrului instituional este redat !ai 5os6

11=

AUTORITATE DEMANAEEMENT

AUTORITATE CERTIFICARE PLAT

Identificarea proiectelor, care pot fi finanate n pro&ra!, ncepe cu autoritatea de !ana&e!ent care lansea# &-$1"1 -$ntr" -r )$#t$ care se ncadrea# n OREANISM INTERMEDIARE !surile din pro&ra!. Aeneficiarul '& )n)*)& "n -r )$#t care se potrive"te criteriilor uneia dintre prioritile pro&ra!ului. Pre&tirea cererii de finanare a proiectului va DE CONTROL INSTITUII i!plica posi$ila ne&ociere cu BENEFICIAR instituiile financiare ORGANE care tre$uie s asi&ure ORGAN DE AUDIT FINANCIARE ntoc!irea docu!entaiei necesare "i an&a5a!entele care vor pro$a fe#a$ilitatea financiar a proiectului. 4up evaluarea "i selectarea proiectului, $eneficiarul va se!na # ntr&#t$1$ CONTRACTORI #" )n(t)t"*))1$ 4)n&n#)&r$ care FURNIZORI, pot fi i!plicate n finanare "i se va supune controalelor instituiilor responsa$ile pentru controalele e%<ante. 4up se!narea # ntr&#t"1") !$ 4)n&n*&r$ , $eneficiarul va ncepe i!ple!entarea, )n)*))n! -r #$!"r)1$ -$ntr" &#C)3)*)) -"71)#$ , infor!are "i pu$licitate, conta$ilitate "i raportare. ;n acest stadiu, autoritile naionale pot asi&ura o prefinanare a proiectului, din resurse naionale. Aeneficiarul va ncepe construciile sau serviciile prev#ute sau plata a5utoarelor ctre fir!ele private, n confor!itate cu art. >+ al tratatului. *acturile pltite vor fi adunate, pentru a for!a $a#a unei #$r$r) !$ r&%7"r(&r$ a cofinanrii a&reate de ctre *S ale U( "i de ctre resursele naionale, altele dec)t $eneficiarul nsu"i. P$ %&("r, #$ 7$n$4)#)&r"1 '& t$r%)n& -$ (t&!)) 4)3)#$ -r )$#t"1")= '& -"t$& #$r$ r&%7"r(&r$& -,r*)) !$ # 4)n&nt&r$/ 111

4up verificare, cererea va fi naintat autoritii de plat care va reali#a o verificare final a confor!itii for!ale a cererii "i va ra!$ursa partea de cofinantare. ;ncep)nd cu cererile pentru ra!$ursare pltite $eneficiarului, autoritatea de !ana&e!ent va pre&ti o !$#1&r&*)$ !$ #C$1t")$1)= care va fi utili#at pentru solicitarea ra!$ursrii de ctre *S ale U(, pentru partea european a cofinanrii. ?n # n4 r%)t&t$ #" -r)n#)-)"1 r&%7"r(,r))= FS &1$ UE ' r -1,t) ! &r #C$1t")$1)1$ !$F& $4$#t"&t$ !$ #,tr$ 7$n$4)#)&r)) 4)n&1)/ A#$(t$ #C$1t")$1) ' r 4) #$rt)4)#&t$ Bn !$#1&r&*)& !$ #C$1t")$1)= !$ #,tr$ &"t r)t&t$& !$ #$rt)4)#&r$/ 4e ase!enea prefinanarea va cdea n responsa$ilitatea statului !e!$ru. Bi5loacele financiare pentru cofinanare pot veni din avansul pltit din *S ale U( ctre statul !e!$ru "iCsau din plile interi!are din partea *S ale U(, dar dreptul de ra!$ursare apare nu!ai dup ce $eneficiarul final plte"te c.eltuielile eli&i$ile.

1/2/6 ESTIMAREA COSTURILOR ?N REDACTAREA PROIECTULUI= CATEEORII DE COSTURI= FACTORI DE INFLUEN D$iective6 nele&erea pro$le!ele de $a# ale anali#iei costurilor proiectului "i eli&i$ilitatea costurilor pentru fondurile structurale. nele&erea efectului de p)r&.ie financiar a fondurilor structurale pentru investiiile pu$lice7 nvarea principiilor cofinanrii proiectului asistenei fondurilor structurale7 n ca#ul

nvarea !etodolo&iilor de definire a nevoilor de cofinanare pentru principalele cate&orii de proiecte "i diferitele tipolo&ii ale re&iunilorCo$iectivelor7 introducerea ele!entelor financiare de $a# pentru pre&tirea unei cereri pentru asisten *(4R.

COSTURILE PROIECTULUI (sti!area costurilor proiectului este unul din co!ponentele i!portante a anali#ei econo!ico<financiare. /nali#a tre$uie s se $a#e#e pe docu!entaia te.nic, ce poate fi li!itat la studiul de fe#a$ilitate, -$ntr" & 1)%)t& # (t"r)1$ !$ -r )$#t&r$ Bn #&3"1 -r )$#t$1 r #&r$ &r -"t$& (, n" 4ie i!ple!entate sau s fie i!ple!entate ntr<un viitor !ai ndeprtat.

112

Calculaia final a costurilor se va face odat cu ntoc!irea docu!entaiei de e%ecuie. St"!)"1 !$ 4$3&7)1)t&t$ este necesar pentru pri!a esti!are a costurilor proiectului "i presupune6 o o o o o reali#area anali#ei financiare "i econo!ice a proiectului7 adoptarea deci#iei de investiii7 selectarea proiectului pentru asistena din fonduri structurale7 planificarea finanrii proiectului7 cereri ctre instituii de creditare.

;n parcur&erea acestei erape, nu pot fi disponi$ile toate costurile e%plicite ale proiectului, din cau#a definirii li!itate a !surilor te.nice, precu! "i a di!ensiunii provi#orii a unor costuri le&ate de studii "i anali#e ce vor fi reali#ate nu!ai dup ntoc!irea detaliate a docu!entaiei. Se pot utili#a &.iduri ale preurilor de referin care ofer o $a# pentru esti!area costurilor. /cestea sunt e!ise de ctre instituii naionale, lu)ndu<se n considerare factorii locali care afectea# preurile. PRINCIPALELE CATEEORII DE COSTURI ALE PROIECTULUI 1 PRINCIPALII FACTORI DE INFLUEN Principalele co!ponente ale costurilor unui proiect de investiii sunt ur!toarele6 o o o o costul de ela$orare a proiectului si a docu!entatiei pre!er&atoare7 costurile de construcie7 costurile de operare7 costurile de ntreinere.

Pentru redactarea unui proiect ce ur!ea# a fi finanat de ctre un pro&ra! operaional, este necesar o anali# financiar co!plet, care s includ at t stadiul de investiie c t "i pe cel de operare. Tr$7")$ $(t)%&t$ # (t"r)1$ &%7$1 r -$r) &!$ 2) '$n)t"r)1$ !)n #$& !$ & ! "&/ T &t$ #$1$ -&tr" #&t$. r)) !$ # (t"r) %$n*) n&t$ %&) ("( tr$7")$ $(t)%&t$ 2) )n#1"($ Bn &n&1)3& 4)n&n#)&r,= $1$ ! '$!)n! 4$3&7)1)t&t$& 2) &r,t@n! -r 4)t&7)1)t&t$& -r )$#t"1")/ n ta$elul ur!tor sunt listate principalele cate&orii de costuri ale investiiei "i este pre#entat for!atul de $a# al ta$elelor de costuri ale proiectului, utili#ate n cererile de finanare. 113

TABEL 1/ TOTAL COSTURI INVESTIIE Costuri 8euroC===9 aniCse!estre 1 1eren Cldiri (c.ipa!ente ;ntreinere e%traordinar /ltele Bi5loace fi%e Jicene "i patente Costuri preoperare C.eltuieli preoperare Capital lucru net Oaloare re#idual 8<9 1otal costuri investiie 2 3 i ... n

TABEL 2/ COSTURI OPERARE Costuri 8euroC===9 aniCse!estre 1 Bateriale Banoper (ner&ie electric, &a#e Costuri &enerale /ltele 1otal costuri operare (ste necesar n pri!ul r)nd o anali# a costurilor de ntreinere curent n funcie de para!etrii te.nici "i utili#area nor!al a infrastructurii. 2 3 i ... n

114

1re$uie de ase!enea esti!ate veniturile provenite din operarea infrastructurii. Oeniturile luate n considerare sunt acele venituri provenind direct de la utili#atorii infrastructurii, su$ for!a plii unor ta%e "i tarife pentru utili#area acelei infrastructuri. FACTORI CARE AFECTEAQ COSTURILE PROIECTULUI 1 VARIABILITATEA COSTURILOR *actorii principali care afectea# costurile proiectului sunt6 S-$#)4)#&*)&( # %-1$;)t&t$&) -r )$#t"1")

Specificaia define"te co!ponentele fi#ice ale proiectului. 4e e%e!plu, la un proiect ce prive"te infrastructura rutier, volu!ul traficului prev#ut va conduce la preci#area lun&i!ii, a ad)nci!ii "i a li!ii necesare, a tipului de pava5 al dru!ului, a !aterialelor ce tre$uie utili#ate pentru suprafaa de u#ur, a nu!rului $en#ilor, podurilor "i 5onciunilor etc. Pentru cldiri, funcia cerut "i rata prev#ut de ocupare vor conduce la sta$ilirea suprafeei totale a construciei "i a suprafeei desf"urate, a nli!ii, a aspectului intern "i e%tern, a ncrcrii eta5elor, a cerinelor privind ncl#irea "i ilu!inarea, etc. L #&*)&

Jocaia afectea# costurile proiectului prin6 costurile construciei "i ale !aterialelor, costurile terenului,standardele de proiectare. /cestea varia# din cau#a distanelor diferite de la furni#ori, a cli!atului "i a condiiilor !eteorolo&ice precu! "i a condiiilor &enerale ale pieei. C&r&#t$r)(t)#)1$ &%-1&(&%$nt"1")

Un a!plasa!ent poate fi afectat de condiiile de sol "i drena5, de restriciile de acces care pot afecta esti!rile ori&inale ale costurilor. Bri!ea e%cavrilor, activitile de reali#are a fundaiilor "i ar!rilor vor fi n !od particular influenate, n condiiile unor terenuri cu re#istene sc#ute. In41"$n*& !"r&t$) !$ r$&1)3&r$

;n &eneral, cu c)t un proiect durea# !ai !ult, cu at)t cresc "i costurile proiectului. 4urata de reali#are a proiectului este dependent de specificaia proiectului. n &eneral, cu c)t proiectul este !ai !are, cu at)t i!ple!entarea acestuia va dura !ai !ult. Nu este ns ca#ul ntotdeauna7 dac se utili#ea# resurse adiionale su$staniale, i!ple!entarea proiectului poate fi deseori accelerat. n unele ca#uri, !unca la un proiect poate dura !ult !ai !ult dec)t era prev#ut, deoarece fa#ele lui sunt dependente de alte proiecte cone%e sau de pro&ra!ele de finanare pu$lic. Un proiect care i!plic fa#e discontinue este de o$icei !ai scu!p dec)t unul desf"urat fr ntrerupere, din cau#a costurilor

11,

adiionale i!plicate de re!o$ili#area capacitilor de contractorilor. In41&*)&

producie "i a

Cre"terile inflaioniste ale preurilor, n ti!pul perioadei de construcie, tre$uie luate n considerare, pentru a esti!a costurile reale la !o!entul efecturii lor. Cu c)t perioada esti!at pentru reali#area construciei este !ai !are, cu at)t !ai !ult tre$uie luat n calcul evoluia inflaiei. /spectul este i!portant, n special unde este i!plicat $u&etul unei autoriti pu$lice. Costurile iniiale esti!ate vor tre$ui s prevad valorile ce tre$uie pltite n !o!entul n care proiectul de!area# efectiv. F r%& # ntr&#t"1") !$ &#C)3)*))

Procedurile pentru ac.i#iii pot conduce la reducerea costurilor "iCsau la cre"terea esti!rii iniiale "i, n special, la !odificri ale riscurilor, ca ur!are a dep"irilor costurilor. Proceduri specifice pentru utili#area econo!iilor re#ultate n ur!a desf"urrii procedurilor co!petitive de ac.i#iii, sunt definite n !a5oritatea rilor U(, n special pentru a evita a$sor$ia parial a fondurilor. T)-"1 # n(tr"#*)$)= n ", (&" % !$rn)3&r$

n &eneral, construcia unei infrastructuri noi este !ai scu!p dec)t !$untirile aduse unei infrastructuri e%istente sau dec)t renovarea unor cldiri dar poate fi de ase!enea !ai costisitoare acolo unde investiia i!plic cldiri istorice, infrastructuri care fac parte din patri!oniul cultural. Costurile !oderni#rilor sau ale restaurrii sunt, n !od o$i"nuit, !ai dificil de calculat dec)t n ca#ul cldirilor noi. Bai !ult, riscurile de dep"ire a costurilor sunt !ai !ari n ca#ul restaurrilor. N)'$1"1 71).&*))1 r 4)(#&1$ (r&t& 4)(#&1)t,*)))

ELIEIBILITATEA COSTURILOR Ja calcularea asistenei financiare costurile proiectului tre$uie s se $a#e#e pe re&ulile de eli&i$ilitate, definite special pentru fondurile U(. Referina principal pentru perioada curent de pro&ra!e este re&ula!entul U( 44>C2==4. P$ntr" R %@n)& re&ulile de eli&i$ilitate a c.eltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin pro&ra!ele operaionale su$ D$iectivul Conver&en au fost re&le!entate prin M/E nr/ :8<N200:/

11'

Re&ulile sta$ilite sunt aplica$ile c.eltuielilor reali#ate din asistena co!unitar, precu! "i din cofinanarea naional a operaiunilor < din $u&etul de stat, $u&etul local, alte surse pu$lice "i private. CC$1t")$1)1$ ("nt $1).)7)1$ !&#, Bn!$-1)n$(# #"%"1&t)' "r%,t &r$1$ # n!)*)): 1. s fie efectiv pltit de ctre $eneficiar, ntre 1 ianuarie 2==+ "i 31 dece!$rie 2=1,, dac autoritatea de !ana&e!ent sau or&anis!ul inter!ediar, pentru "i n nu!ele acesteia, nu decide altfel prin contractul de finanare7 2. s fie nsoit de facturi, n confor!itate cu prevederile le&islaiei naionale, sau de alte docu!ente conta$ile cu valoare pro$atorie, ec.ivalent facturilor, pe $a#a crora c.eltuielile s poat fi auditate "i identificate7 3. s fie n confor!itate cu prevederile contractului de finanare, nc.eiat de ctre autoritatea de !ana&e!ent sau or&anis!ul inter!ediar, pentru "i n nu!ele acesteia, pentru apro$area operaiunii, cu respectarea art. ,4 alin. 8,9 "i art. '= din Re&ula!entul Consiliului nr. 1.=>3C2=='7 4.costurile s fie confor!e cu prevederile le&islaiei naionale "i co!unitare. ;n ca#ul operaiunilor supuse a5utorului de stat'3, condiiilor pe care tre$uie s le ndeplineasc o c.eltuial preci#ate !ai sus li se adau& "i prevederile naionale "i co!unitare specifice a5utorului de stat. Pr)n#)-&1$1$ #C$1t")$1) $1).)7)1$ sunt ur!toarele6 -A% rt)3&r$& $(t$ eli&i$il, atunci c)nd costul construciei nu a $eneficiat de asisten n trecut, fiind calculat n confor!itate cu re&ulile de conta$ilitate, iar costurile prev#ute n $u&etul proiectului sunt e%clusiv le&ate de perioada de cofinanare7 -C ntr)7"*))1$ Bn n&t"r, ("nt c.eltuieli eli&i$ile sunt furni#area terenului sau a cldirilor, ec.ipa!entului sau !aterialelor, activitile de cercetare sau profesionale precu! "i !unca voluntar nepltit7 C (t"r)1$ -$ntr" ($r')#))1$ 4)n&n#)&r$ sunt eli&i$ile7 - A#C)3)*)& $#C)-&%$nt$1 r !$ %@n& & ! "&: costurile pentru ec.ipa!entele de !)na a doua sunt eli&i$ile n condiiile n care pri!ul cu!prtor nu a pri!it asisten financiar de la fondurile structurale, preul este !ai sc#ut dec)t cel al ec.ipa!enteleor noi iar ec.ipa!entul satisface cerinele de calitate ale standardelor n vi&oare precu! "i cerinele proiectului. -C"%-,r&r$& !$ t$r$n este li!itat la 1=@ din costul total al proiectului "i tre$uie relaionat co!plet "i e%plicit la nevoile de investiii iar preul tre$uie s fie certificat de ctre un evaluator profesionist certificat.

'3

art. >+ din 1ratatul privind Uniunea (uropean 11+

<Cu!prarea !$ '&1 r) )% 7)1)&r$ este eli&i$il n anu!ite condiii6 preul tre$uie s fie certificat de un evaluator profesionist certificat. Construcia nu tre$uie s fi pri!it asisten din partea *S. Cldirea tre$uie s fie utili#at e%clusiv pentru scopul proiectului. -TVA 2) &1t$ t&;$ 2) t&r)4$: 1O/ este eli&i$il dac nu poate fi recuperat de $eneficiar sau dac $eneficiarul nu o va recupera n realitate -L$&()n."1 este eli&i$il n condiiile specifice aplica$ile celor dou ca#uri6 atunci c)nd $eneficiarul asistenei este $eneficiarul leasin&ului sau c)nd leasor<ul pri!e"te asistena pe care apoi tre$uie s o transfere $eneficiarului su$ for!a ta%ei de leasin& reduse. ;n a!$ele ca#uri, scopul este de a asi&ura ca asistena s fie folosit e%clusiv pentru reducerea costurilor ec.ipa!entului folosit pentru i!ple!entarea proiectului. Costurile ad!inistrative, $ancare, de asi&urri etc, nu sunt eli&i$ile. -C (t"r)1$ )%-1)#&t$ !$ &!%)n)(tr&r$& 2) )%-1$%$nt&r$& FS: costurile i!plicate de statele !e!$re n !ana&e!entul, i!ple!entarea, !onitori#area "i controlul fondurilor structurale nu sunt eli&i$ile pentru cofinanare, cu c)teva e%cepii le&ate de atri$uiile specifice ale personalului, pentru sarcini le&ate de !ana&e!entul pro&ra!ului. -CC$1t")$1)1$ !$ r$.)$ sunt c.eltuieli eli&i$ile, in)nd cont de faptul c sunt $a#ate pe costuri reale, le&ate de i!ple!entarea operaiunilor cofinanate de fondurile structurale. Ji se aloc un anu!it procent din valoarea total a operaiunii, calculat dup o !etod ec.ita$il, corect "i perfect 5ustificat. 1oate re&ulile de eli&i$ilitate ale U( repre#int un cadru de re&le!entare, n interiorul cruia statele !e!$re pot decide prevederi naionale !ai stricte. n perioada de pro&ra!e, responsa$ilitatea definirii eli&i$ilitii c.eltuielilor este transferat statelor !e!$re, cu un cadru de re&le!entare si!plificat la nivelul U(, inclu#)nd neeli&i$ilitatea 1O/, plafonul de c.eltuieli pentru teren, e%cluderea c.eltuielilor pentru reciclarea unitilor nucleare.

T$%& 2 COFINANAREA DIN F/S/ A PROIECTELOR DE INVESTIII

Costurile proiectelor de investiii fac o$iectul cofinanrii de ctre partenerii financiari ai pro&ra!elor operaionale, n concordan cu principiul parteneriatului pentru cofinanare. Re&ulile "i responsa$ilitile pentru cofinanare sunt sta$ilite n detaliu n pro&ra!, n cadrul re&ulilor sta$ilite de U( prin &.idul solicitantului. /ceste re&uli 11>

sunt li!itate "i !a5oritatea detaliilor sunt definite nu!ai de ctre autoritile naionale, n parteneriat cu Co!isia U(. Confor! re&ula!entului financiar al U(, contri$uia financiar este calculat pe $a#a ur!toarelor ele!ente6 <&ravitatea pro$le!elor specifice, econo!ic, social sau teritorial7 n special a celor de natur

<i!portana fiecrei prioriti pentru prioritile co!unitare este sta$ilit n liniile directoare strate&ice ale co!unitii7 <protecia "i !$untirea !ediului, n principal prin aplicarea p r i n c i p i i l o r precauiei, al aciunii preventive "i a principiului Vcel care poluea# plte"teV7 <rata de !o$ili#are a finanrii private, n special su$ for!a parteneriatelor pu$lic<privat, n do!eniile i!plicate. ;n concordan cu re&ula!entele U(, contri$uia fondurilor pentru fiecare prioritate are ur!toarele plafoane6 <>,@ din c.eltuielile pu$lice, cofinanate de fondul de coe#iune7 <+,@ din c.eltuielile pu$lice, cofinanate de *(4R sau *S( n cadrul pro&ra!elor operaionale din re&iunile eli&i$ile prin criteriul de Vconver&enV7 <,=@ din c.eltuielile pu$lice, cofinanate de *(4R "i *S( n cadrul pro&ra!elor operaionale cu o$iectivul Vco!petitivitate "i ocupare re&ionalV7 <+,@ din c.eltuielile pu$lice cofinanate de *(4R n cadrul pro&ra!elor operaionale cu o$iectivul Vcooperare teritorial europeanV. Prin dero&are, atunci c)nd re&iunile sunt locali#ate ntr<un stat !e!$ru asi&urat din fondul de coe#iune, contri$uia Co!unitii poate cre"te, n ca#uri e%cepionale "i foarte $ine 5ustificate, la !a%i!u! >=@ din c.eltuielile pu$lice cofinanate de *(4R sau *S(. C 4)n&nt&r$& )n'$(t)*))1 r -r)'&t$ ("7 4 r%& &F"t &r$1 r !$ (t&t/ ;n perioada curent de pro&ra!e, investiiile n faciliti productive au definite re&uli speciale pentru aceast cofinanare prin Va5utoare de statV 8Vstate aidsV9. Contri$uia pu$lic poate repre#enta6 un !a%i! de 3,@ din costul total n ca#ul o$iectivului 17 un !a%i! de 1,@ din costul total n ca#ul o$iectivului 2. 11?

;n ceea ce prive"te investiiile su$staniale6 -

n infrastructura &eneratoare de venituri

un !a%i! de 4=@ din costul total n ca#ul o$iectivului 1 8,=@ n statele acoperite de fondul de coe#iune97 un !a%i! de 2,@ n ca#ul o$iectivului 2.

Re&ula!entele ncura5ea# de ase!enea utili#area unei pri a finanrii co!unitare su$ o alt for! dec)t asistena direct, cu! ar fi, de e%e!plu, asistena ra!$ursa$il, su$venionarea ratei do$)n#ii sau .oldin&urile de capital de risc. n ase!enea ca#uri, plafoanele prev#ute pot cre"te cu 1=@. 2/1/ CONTRIBUIA LA FINANAREA PROIECTELOR DIN SURSE NAIONALE /utoritile naionale fac an&a5a!entul pentru asi&urarea contri$uiei naionale la costurile proiectului, la nivelul pro&ra!ului, cu apro$area acestuia de ctre Co!isia U(. Contri$uia naional poate veni din resurse de la $u&etul de stat "i din $u&etele ad!inistraiei locale sau din alte fondurile naionale. (ste responsa$ilitatea autoritilor naionale de a distri$ui sarcinile cofinanrii, asi&ur)nd respectarea plafoanele de cofinanare. /utoritile naionale tre$uie s asi&ure, c acele or&anis!e care vor -r)%) (&r#)n) !$ # 4)n&n*&r$ & -$r&*)"n)1 r !$(4,2"r&t$ Bn #&!r"1 -r .r&%"1")= &" !)(- n)7)1)t&t$ r$&1, 2) ')&7)1, !$ r$("r($ -$ntr" &-2) Bn!$-1)n) 71).&*))1$ , precu! "i cadrul le&islativ care s le asi&ure statutul 5uridic de or&anis! potenial cofinanator. Aeneficiarul final poate fi responsa$il n ntre&i!e sau parial de cofinanarea naional, repre#ent)nd unul dintre su$iecii inclu"i n cate&oria or&anis!elor naionale "i pu$lice, i!plicate n i!ple!entarea pro&ra!ului. ;n concordan cu re&ulile europene, $eneficiarul final poate fi, de ase!enea, total e%ceptat de la povara cofinanrii. n acest ca#, responsa$ilitatea $eneficiarului, va consta nu!ai n responsa$ilitatea !ana&e!entului financiar al proiectului. PROIECTE EENERATOARE DE VENITURI PENTRU INFRASTRUCTURI PUBLICE Re&ula!entele U( cer ca, pentru proiectele &eneratoare de venituri, s fie fcute a5ustri pentru a evita o supracofinanare, co!parativ cu plafoanele sta$ilite pentru acelea"i tipuri de proiecte 8Re& 12'=C??, prop re&9.

12=

Pr )$#t"1 .$n$r&t r !$ '$n)t"r) $(t$ &#$1 -r )$#t #&r$ )%-1)#, )n4r&(tr"#t"r,= -r)n "t)1)3&r$& #,r$)& &-&r t&;$ ("- rt&t$ !)r$#t !$ #,tr$ "t)1)3&t r) 2) r)#$ -$r&*)$ r$3"1t@n! !)n '@n3&r$& (&" Bn#C)r)$r$& t$r$n"1") (&" & #1,!)r)1 r/ Oeniturile pot fi &enerate prin preuri, ta%e etc, aplicate n ti!pul perioadei de referin pentru care se fac calculele, inclu#)nd valoarea sa re#idual "iCsau din v)n#area sa parial sau total. Oenitul ce se a"teapt de la o investiie, prin sta$ilirea de preuri, ta%e, etc. n ti!pul perioadei de referin pentru calcul, include valoarea re#idual "iCsau pe cea re#ultat din v)n#area parial sau total, n li!itele sta$ilite de articolul 3= 849 al re&ula!entului 12'=C1??? 4ac rata $rut a cofinanrii proiectului $(t$ %&) %&r$ (&" $.&1, #" "n)t&t$&= atunci proiectul nu tre$uie asistat de *S. n alte ca#uri, procentul de cofinanare tre$uie a5ustat ur!)nd re&ulile sta$ilite de co!isia U( "i tre$uie s fie ntotdeauna n confor!itate cu plafoanele sta$ilite de re&ula!ente. Re&ula!entul pentru perioada curent sta$ile"te plafoanele pentru cofinanarea U( pentru P-OS la 4=@ pentru o$iectivul 1,"i cu 1=@ !ai !ult n rile de coe#iune.

2/2 ANALIQA FINANCIAR PENTRU FONDURILE STRUCTURALE /nali#a financiar este o anali# a unui proiect care per!ite o previ#iune precis a resurselor care vor acoperi c.eltuielile viitoare "i profita$ilitatea financiar a investiiei '4 /nali#a financiar per!ite co!pararea investiiilor alternative sau ca s<ar nt !pla n ipote#a neinterveniei. Scopurile principale ale anali#ei sunt6 1! calcularea indicilor de revenire financiar a proiectului de investiii, $a#ai pe flu%ul de nu!erar net actuali#at, indicatori le&ai e%clusiv de unitatea econo!ic care activea# n proiect7 2! verificarea "i &arantarea ec.ili$rului de nu!erar < cas.<floH 8verificarea sustena$ilitii financiare9.

Pentru a reali#a anali#a financiar, tre$uie colectate infor!aii "i para!etri, !surai "iCsau esti!ai cu referire la6 1. -r$')3)"n)1$ # (t"r)1 r )n'$(t)*)$)= -$ #&t$. r)) !$ # (t"r) &1$ &#$(t$)&>
'4

ve#i Co!isia (uropeana < -.id de anali# cost<$eneficiu a proiectelor de investiii < *ondurile Structurale <*(4R, *ondul de Coe#iune "i ISP/, pre&tit pentru unitatea de evaluare, 4- Politici re&ionale, Aru%elles, 2==3

121

2. -r$')3)"n)1$ # (t"r)1 r !$ -$r&r$ -$ #&t$. r)) !$ # (t"r)> 3. r)3 nt"r)1$ !$ t)%- -$ntr" )n4r&(tr"#t"r& (-$#)4)#,= #&1#"1&r$& -$r) &!$) !$ r$4$r)n*, -$ntr" #&r$ ($ 4&# #&1#"1$1$>

4. '&1 &r$& r$3)!"&1, & )n'$(t)*)$)= 1& (4@r2)t"1 -$r) &!$) !$ r$4$r)n*, -$ntr" #&r$ ($ 4&#$ #&1#"1"1> 5. r&t& !$ &#t"&1)3&r$ /ceste infor!aii tre$uie colectate pentru investiia planificat, n special n ca#ul investiiilor !ari, unde se cere o anali# cost<$eneficiu co!plet, de ase!enea pentru alternativele care tre$uie co!parate, n pri!ul r)nd n ca#ul n care nu se reali#ea# nici o investiie. Dri#ontul de ti!p "i perioadele de referin pentru anali# vor fi definite n !od curent pe cate&orii de investiii "i tre$uie adoptate de toi deintorii de proiecte, pentru a per!ite co!pararea n stadiul de evaluare "i selecie. Oaloarea re#idual a investiiei, la sf)r"itul perioadei de referin pentru efectuarea calculelor va fi esti!at n funcie de caracteristicile te.nice dar "i pentru calculul acestei varia$ile vor fi fi%ate re&uli precise de ctre autoritile naionale. Rata de actuali#are utili#at n evaluarea investiiilor tre$uie s fie n concordan cu scopul anali#ei. Pentru investiiile n proiecte !ari care vor fi evaluate "i selectate la nivel european, valoarea de referin va fi =,=' n perioada curent de pro&ra!e "i pro$a$il 0,0$ n cea ur!toare. Pentru !a5oritatea acestor para!etri "i esti!ri, autoritile naionale sau co!isia U( ofer. &.iduri, ta$ele de referin "i !etodolo&ii ce vor fi utili#ate "iCsau valorile ce vor fi folosite. /cestea ns nu vor fi re&uli o$li&atorii, ca acelea care sunt sta$ilite prin re&ula!ente.

2/5 FEQABILITATEA FINANCIAR I ANALIQA NUMERAR

FLUGURILOR DE

Pri!ul stadiu n anali#a financiar poate consta n anali#a surselor de finanare n ta$elul de !ai 5os, pe $a#a cruia $eneficiarul dovede"te c toate c.eltuielile prev#ute vor fi acoperite cu resurse financiare adecvate.

SURSE DE FINANARE Inves tiie aniCs 122 Dperare aniCse!estre

e!es tre 1 CL(J1UI(JI 1D1/J( C&-)t&1 -r)'&t Resursele final $eneficiarului 2 ... ...

Contri$uia $u&etului de stat T t&1 n&*) n&1, # ntr)7"*)$

Er&nt"r) &1$ UE D$li&aiuni "i alte resurse financiare ;!pru!uturi de instituii financiare la

TOTAL RESURSE FINANCIARE

Sursele e%terne de cofinanare pentru investiii 8&ranturi9, pot fi din fondurile structurale ale U(, din surse naionale "i de la cele re&ionale. Partenerii de cofinanare tre$uie s acopere ntre&ul cost al investiiei. (ste de ase!enea posi$il ca, n ca#ul parteneriatului pu$lic<privat, o co!ponent privat s fie pre#ent n cofinantarea infrastructurii pu$lice. ;n ca#ul investiiilor private su$venionate prin !suri de Vstate aidsV 8a5utor de stat 9, contri$uia privat la cofinanare va fi pre#ent "i calculat n confor!itate cu re&ulile U( "i cu prevederile pro&ra!ului. n ta$elul surselor financiare, dup definirea an&a5a!entelor de cofinanare, se vor adu&a infor!aiile asupra distri$uiei prev#ute a acestei cofinanri n ori#ontul de ti!p al proiectului, precu! "i asupra distri$uiei altor credite sau contri$uii private pe care le lu! n considerare n perioada de i!ple!entare. D previ#iune adecvat a pro&ra!ului surselor de finanare poate fi reali#at, lu)nd n considerare6 structura flu%urilor financiare care vor fi a&reate la nivelul pro&ra!ului, an&a5a!entele o$inute de la instituiile financiare care vor furni#a 123

creditele, alte surse prev#ute a fi o$inute din utili#area unor instru!ente financiare, cu! sunt o$li&aiunile !unicipale. Principiul ra!$ursrii poate influena constr)n&erile referitoare la intrrile planificate din cofinantarea U( "i din cea naional dar n acela"i ti!p tre$uie s fie prev#ut disponi$ilitatea prefinanrii din surse naionale. Instru!entele de creditare pot fi an&a5ate pentru a plti c.eltuielile, ori de c)te ori intrrile de nu!erar vor nt r#ia, ca# n care $eneficiarul an&a5ea# un credit pentru a<"i finana partea de cofinanare a investiiei. /ceste surse de finanare tre$uie s fie de ase!enea pre#ente n sursele din ta$elul finanrii 6 ANALIQA FLUGURILOR DE NUMERAR Ur!torul pas, dup co!pletarea ta$elului de surse financiare "i dup dovedirea de surse suficiente disponi$ile la ti!p pentru finanarea costurilor investiiei, $(t$ &n&1)3& 41";"1") !$ n"%$r&r/ Pentru acest pas se utili#ea# instru!entele "i !etodolo&iile standard, n cadrul re&ulilor fondurilor structurale. An&1)3& '& )n#1"!$ -$r) &!& !$ )n'$(t)*)$ 2) -$r) &!& !$ -$r&r$. Oor fi considerate toate sursele de ie"iri6 # (t"r)1$ )n'$(t)*)$)= r&%7"r(,r)1$ !$ !$7)t$= -1&t& ! 7@n3)1 r 2) # (t"r)1$ !$ -$r&r$ . :or fi de ase!enea considerate toate ("r($1$ !$ )ntr,r) !$ n"%$r&r 6 ra!$ursarea &ranturilor, plata tarifelor "i a ta%elor de ctre utili#atori, v)n#area produselor "i a serviciilor. /nali#a tre$uie s dovedeasc c n fiecare an flu%ul de nu!erar $(t$ #$1 -"*)n $#C)1)7r&t= ceea ce nsea!n c $alana intrrilor "i ie"irilor tre$uie s fie cel puin #ero, dac nu po#itiv. ;n anali#a financiar vor fi considerate re#ultatele cu!ulative ale anilor precedeni, ceea ce nsea!n c $ilanurile anilor precedeni vor fi adu&ate #$1 r &1$ &n)1 r "r%,t r)= .$n$r@n! 41";"r)1$ !$ n"%$r&r #"%"1&t$ #&r$ tr$7")$ (, 4)$ Bn % ! n$#$(&r $#C)1)7r&t$/ 4istri$uia flu%urilor de intrare "i a celor de ie"ire, nevoia de credite, !ri!ea do$)n#ilor de pltit, vor fi definite n detaliu nu!ai dup clarificarea re&ulilor "i procedurilor flu%ului de nu!erar, lucru ce se va nt)!pla n pro&ra!ul operaional. Poate fi utili#at o a$ordare foarte prudent, presupun)nd c, n acest stadiu, cofinanarea $eneficiarului va acoperi n ntre&i!e cofinanarea naional cerut de re&ula!ente "i c, de la autoritatea de plat nu va veni !ai !ult de o ra!$ursare pe an. Indifeent de pro!otorul proiectului, fe#a$ilitatea financiar va presupune acelea"i constr)n&eri "i va fi evaluat pe $a# de criterii si!ilare cu cele utili#ate la selecia proiectului. 2/6 INDICATORII FINANCIARI A1 PROFITABILITII 124

/nali#a flu%ului de nu!erar va furni#a infor!aiile necesare pentru calcule, sin&urul para!etru care va fi adu&at este rata do$)n#ii de referin. Indicatorii vor arta i!pactul financiar al i!ple!entrii proiectului asupra proprietarului acestuia, fiind pre#entai n ta$elul de !ai 5os.

INDICATORII FINANCIARI AI INVESTIIEI ani 1 T&r)4$ 2) &1t$ ("r($ !$ )ntr,r) TOTAL VENITURI: T t&1 # (t"r) -$r&r$ !$ 2 3 I ... n

Costuri de ntreinere e%tra$u&etar T t&1 # (t"r) )n'$(t)*)) !$

Costuri le&ate de fora de !unc 8pensionare etc.9 TOTAL CMELTUIELI VENIT NET FLUG NET Pe an avenit net : 8total costuri operare ^ costuri ntreinere e%traordinar9\

NUMERAR Pe an 8venit total < c.eltuieli totale9

V&1 &r$ 4)n&n#)&r, Oaloare cu!ulat a flu%ului de nu!erar net actuali#at folosind o n$t, &#t"&1)3&t, rat a do$)n#ii convenional R&t& )nt$rn, r$nt&7)1)t&t$ 4)n&n#)&r, R&t& 7r"t, !$ Rata do$)n#ii care face e&al cu #ero valoarea net actuali#at a flu%ului de nu!erar net & Oenit net actuali#atCinvestiie total actuali#at 12,

&"t 4)n&n*,r)) Calcularea indicatorilor i!plic utili#area unor instru!ente te.nice si!ple de anali# financiar6 <#&1#"1&r$& '&1 r)) n$t$ &#t"&1)3&t$ & )n'$(t)*)$) 6 se actuali#ea# la anul = valoarea flu%ului de nu!erar net 8cas.<floH net9. Se aplic for!ula de actuali#are u#ual. Rata do$)n#ii ce va fi utili#at este una convenional sta$ilit la nivel european sau naional 8 n Italia su&estia curent este de '@9.

Et este flu%ul nu!erar net pentru anul t7 i este rata do$)n#ii.

calcularea ratei interne de renta$ilitate6 este valoarea ratei do$)n#ii care face ca valoarea net actuali#at, calculat anterior, s fie e&al cu #ero. Cu c)t rata do$)n#ii este !ai !ic, cu at)t valoarea actuali#at a valorilor viitoare este !ai sc#ut. Consider)nd c veniturile sunt totdeauna ulterioare !a5oritii costurilor de investiii, valoarea net actuali#at a investiiei descre"te o dat cu cre"terea ratei do$)n#ii. Oaloarea calculat a ratei interne de renta$ilitate este soluia ecuaiei pentru valoarea net actuali#at, unde necunoscuta este do$)nda "i valoarea net actuali#at este e&al cu =. Bar5a $rut de autofinanare, care arat capacitatea veniturilor de a acoperi costurile investiiei, este utili#at de ase!enea pentru calcularea ratei poteniale de cofinanare din fondurile structurale a proiectelor &eneratoare de venituri. Indicatorii financiari ai profita$ilitii, n ca#ul infrastructurilor pu$lice, nu vor repre#enta un criteriu deter!inant nici pentru $eneficiar, n selectarea proiectelelor alternative pentru a candida la o$inerea finanrilor n cadrul pro&ra!ului "i nici pentru autoritile pro&ra!ului, n aprecierea !surii n care proiectele pot contri$ui la ndeplinirea o$iectivelor acestuia.

12'

Indicatorii econo!ici, care reflect $eneficiile e%terne de factur nonfinanciar ale proiectelor pentru econo!ia re&ional, vor fi !ult !ai relevani pentru evaluare. Nu este ns !ai puin adevrat faptul c, indicatorii financiari care arat i!pactul potenial al proiectelor asupra finanelor $eneficiarilor, tre$uie luai n considerare cu !ult atenie. Statisticile din studiile la nivel european, relev c n unele sectoare, !edia ratei interne de renta$ilitate pentru infrastructurile pu$lice este ne&ativ. n altele, rata este po#itiv dar nc neatractiv din punctul de vedere al investitorului privat. /tunci c)nd se reali#ea# anali#a pentru investiiile private su$venionate de fondurile U(, se a"teapt ca indicatorii financiari s fie !ult !ai $uni dec)t n ca#ul investiiilor pu$lice. /cest lucru este at)t n interesul autoritilor pro&ra!ului c)t "i al U(. 1oi ace"ti a&eni sunt interesai de iniiative productive de succes "i indicatorii financiari po#itivi sunt un se!nal $un, c.iar dac nu &arantea# c iniiativa su$venionat va avea succes. (ste deci evident c ace"ti indicatori vor fi !ult !ai relevani n selectarea proiectelor. INDICATORII FINANCIARI A1 CAPITALULUI 4up identificarea !ri!ii "i a ori&inii surselor e%terne de cofinanare "i anali#area perfor!anelor financiare ale investiiei, lu)ndu<se n considerare toate costurile, perspectivele financiare ale proiectului vor fi evaluate din punctul de vedere al instituiilor pu$lice i!plicate c)t "i din punctul de vedere al operatorilor privai. /ceste perspective pot fi evaluate e%clu#)nd din calculul indicatorilor financiari costurile acoperite de su$veniile nera!$ursa$ile din partea U(. 1a$elul de !ai 5os arat ele!entele necesare pentru calcul "i indicatori. Structura lor este identic cu aceea a indicatorilor utili#ai pentru evaluarea investiiei dar varia$ilele pe $a#a crora sunt calculai sunt diferite, n sensul c nu!ai contri$uia naional la investiie este luat n considerare c)nd este vor$a de flu%urile financiare repre#ent)nd investiiile din proiect 8ie"irile de nu!erar9. (ste de a"teptat ca re#ultatele s fie ntotdeauna !ai $une, datorit reducerii flu%urilor de ie"ire 8ne&ative9, neintroduc)nd n for!ula de calcul &ranturile U( "i pstr)nd flu%urile de intrare 8veniturile provenite din operare9. Indicatorii capitalului vor furni#a ar&u!ente pentru evidenierea rolului de p)r&.ie financiar a fondurilor U(, n unele ca#uri proiectul put)nd deveni c.iar profita$il din punct de vedere financiar dac sunt luate n considerare doar contri$uiile naionale. 12+

R&t& )nt$rn, !$ r$nt&7)1)t&t$ 4)n&n#)&r, 2) '&1 &r$& n$t, &#t"&1)3&t, & CAPITALULUI ani 1 *lu%uri de intrri din tarife "i altele Oaloarea re#idual TOTAL VENITURI T t&1 # (t"r) -$r&r$ D 7@n3) Costuri le&ate de fora de !unc 8pensii etc.9 Capitaluri private Contri$uia naional pu$lic TOTAL #C$1t")$1) #&-)t&1 (4,r, .r&nt"r) &1$ UE) NET CASM FLOR R&t& )nt$rn, !$ r$nt&7)1)t&t$ Rata do$)n#ii care face e&al cu #ero valoarea net 4)n&n#)&r, actuali#at a capitalului V&1 &r$ 4)n&n#)&r, &#t"&1)3&t, R&t& )nt$rn, 4)n&n#)&r, !$ n$t, Oaloarea cu!ulat a valorii nete actuali#ate a flu%ului de nu!erar, folosind o rat convenional a do$)n#ii r$'$n)r$ Rata do$)n#ii care face e&al cu = valoarea net actuali#at a flu%ului de nu!erar 2 3 I ... n

PAI PENTRU DETERMINAREA NIVELULUI ASISTENEI PENTRU INVESTIIILE ?N INFRASTRUCTURA EENERATOARE DE VENITURI Co!isia propune patru pa"i pentru aplicarea articolului 2?849 al Re&ula!entului Consiliului 8C(9 nr. 12'=C1???, le&at de deter!inarea ratei asistenei din partea fondurilor structurale pentru investiiile n infrastructura &eneratoare de venituri6 Se va deter!ina !&#, )n'$(t)*)$ Bn )n4r&(tr"#t"r, #r$$&3, '$n)t"r) n$t$ -$ -$r) &!& de referin pentru care se fac calculele, aplic)nd anali#a flu%ului de nu!erar actuali#at6 12>

Calculul va lua n considerare profita$ilitatea care se a"teapt n !od nor!al de la cate&oria de investiie n cau#, precu! "i de la aplicarea principiului Vcel care poluea# plte"teV "i, dac este necesar, a principiului ec.itii le&at de prosperitatea relativ a statului !e!$ru n cau#. 4ac este ca#ul, ($ !$t$r%)n, r&t& !$ &()(t$n*, ur!)nd pri!ul su$para&raf al articolului 2?849 al Re&. 12'=C1???. 4efiniiile din seciunea C a acestei note ne vor a5uta in acest sens7

Re&ula!entul nu i!pune o for!ul de calcul precis dar rata tre$uie deter!inat n a"a fel nc)t s nu e%iste nici un avanta5 ne!eritat pentru $eneficiarul a5utorului, adic nici o suprafinanare a proiectului. Re#ultatul tre$uie s fie ntre li!itele sta$ilite n articolul 2?839. D !etod de calcul o repre#int deducerea din costul total iniial al investiiei, a veniturilor nete prev#ute, "i aplicarea la diferena re#ultat a ratei nor!ale de asisten a !surii respective. /ceast !etod conduce la o reducere a ratei de asisten n cadrul costului total eli&i$il al investiiei, dup cu! stipulea# articolul 2?8497 4ac e%ist un venit net su$stanial 8adic un venit net de peste 2,@ din costul total iniial al investiiei9, rata asistenei poate fi sta$ilit prin aplicarea !etodei !enionate !ai sus 8punctul 29 < sau a altei !etode corespun#toare < cu respectarea plafoanelor sta$ilite n articolul 2?8498a9. /cestea sunt de 4=@ pentru cofinantarea U( n re&iunile cu o$iectivul 1, put)nd s creasc la ,=@ n rile $eneficiare ale asistenei din fondul de coe#iune7

4ac rata la care s<a a5uns ca re#ultat al calculelor de !ai sus este su$ aceste plafoane, se reco!and a considera acea rat drept !a%i!u! pentru investiia n cau#. /plic)ndu<se plafoanele !a%i!e n fiecare ca#, veniturile vor fi luate n considerare n !od corespun#tor, n confor!itate cu cerinele articolului 2?. n ca#ul P-OS se aplic rata cofinanrii, costului investiiei !inus veniturile din c.irii6 8costul investiiei a1C1 < venitul net aNR\9]rata standard de cofinantare b /Cs. Rata potenial de cofinantare se o$ine din raportul dintre cofinantarea a5ustat "i costul total al investiiei6 8/CC1C9 b PC 4ac procenta5ul cofinanrii poteniale este !ai !are dec)t plafonul, PDC, atunci se aplic plafonul sta$ilit prin re&ula!ent. 4ac procenta5ul cofinanrii poteniale este !ai !ic dec)t plafonul, PCcC, atunci se aplic PC. ;n acele ca#uri n care costul total al investiiei nu repre#int n totalitate c.eltuiala eli&i$il, veniturile &enerate de invesiie vor fi atri$uite prilor eli&i$ile neeli&i$ile ale investiiei, pe o $a# pro<rat 8procentual9.

12?

T$%& 5 OPIUNI DE FINANARE PENTRU PROIECTE DE INVESTIII

D$iectivele6 anali#a opiunilor de finanare7 definirea ele!entelor de $a# ale !pru!uturilor pentru investiii6 !pru!uturilor punte "i ale

!ana&e!entul datoriei, re&ula!ente europene "i le&islaia ro!)neasc referitoare la ndatorarea ad!inistraiei pu$lice.

OPIUNI DE FINANARE PENTRU PROIECTE DE INVESTIII Perspectiva opiunilor de finanare posi$ile pentru proiectele de investiii ale ad!inistraiilor pu$lice sau ale or&anis!elor private i!plicate n investiii n infrastructur sau n investiii productive se refer la6 Er&nt"r) < finanri nera!$ursa$ile. -ranturile pot fi acordate de stat, autoriti re&ionale sau locale, fonduri cu destinaie special, or&ani#aii !ultilaterale sau $ilaterale, alte entiti &uverna!entale sau aparin)nd sectorului privat. *ondurile structurale ale Uniunii (uropene vor fi furni#ate cel !ai des su$ for! de &ranturi. /cestea vor fi acordate pentru finanarea unor proiecte $ine preci#ate, care se plia# pe prioritile concrete ale pro&ra!ului. -ranturile vor putea fi folosite at)t pentru finanarea de proiecte via$ile din punct de vedere co!ercial, c)t "i pentru finanarea proiectelor a cror valoare re#id n $eneficiile nonfinanciare pe care le aduc. (ste vor$a de &ranturile acordate din fondurile structurale ale Uniunii (uropene, n ca#ul crora operaiunile eli&i$ile pot fi at)t investiii n infrastructura pu$lic, c)t "i investiii co!erciale private desf"urate n cadrul unor !suri de Va5utoare de statV8Vstate aidsV9. E&r&n*))1$ -$ntr" #r$!)t$ < &aranii de credit pariale sau totale e!ise de ctre stat, entiti de nivel su$ordonat 8re&iuni9, instituii financiare co!erciale, or&ani#aii !ultilaterale sau $ilaterale "iCsau entiti private. -araniile pentru credit sunt folosite n esen pentru a furni#a o pro!isiuneC&aranie unui creditor c i"i va pri!i plileCra!$ursarea, c.iar dac de$itorul nu va fi capa$il s fac acest lucru. /stfel, &araniile pentru credite acoper anu!ite riscuri ale creditrii "i per!it o cre"tere a volu!ului de creditare accesi$il de$itorilor, ca "i !$untirea ter!enilor "i condiiilor de !pru!ut. Statul !e!$ru poate s ofere &aranii de stat $eneficiarilor fondurilor structurale pentru a cre"te capacitatea acestora de a o$ine !pru!uturi. ?%-r"%"t"r) < fonduri avansate de ctre o or&ani#aie financiar unei entiti !pru!utate 8co!panie furni#oare de utiliti pu$liceC fir!C !unicipalitate9, n ter!eni de 13=

ra!$ursare preci"i, convenii n cadrul unui contract. n cele !ai !ulte ca#uri, !pru!utul este avansat pentru un scop $ine definit. Cu toate acestea, n anu!ite situaii, de$itorul este li$er s decid destinaia ulti! a fondurilor. !pru!utul este instru!entul financiar cel !ai frecvent utili#at pentru a finana proiecte din sectorul !unicipal "i !$rac !ulte for!e diferite6 !pru!uturi co!erciale, !pru!uturi cu &aranii, linii de credit etc. n ciuda varietii for!elor de !pru!ut, toate sunt caracteri#ate de ele!ente co!une, care pot fi utili#ate atunci c)nd le co!par!. /stfel, toate pot fi descrise prin !ri!ea lor, rata do$)n#ii, perioada de &raie "i de !aturitate, cerinele privind securitateaC&araniile. E%)()"n$& !$ 71).&*)"n) < .)rtii de valoare repre#ent)nd datoria pe ter!en lun& a unor instituii sau entiti private. n ter!eni &enerali, e!itorul o$li&aiunilor pro!ite s plteasc unui investitor o plat "i o do$)nda fi%e, la captul unei anu!ite perioade de ti!p 8perioada de !aturitate9. D$li&aiunile pot fi e!ise pentru a finana anu!ite proiecte de investiii. n ca#ul ad!inistraiei pu$lice locale, e!itorul tipic va fi o !unicipalitate sau un &uvern!)nt re&ional "i o$li&aiunile vor fi nu!ite Vo$li&aiuni !unicipale < re&ionaleV. n unele ca#uri, statele pot fi cele care lansea# n !od oficial e!isiuni de o$li&aiuni pentru a finana operaiuni cu! sunt Vpro&ra!ele de de#voltare !unicipalaV. Investiia n o$li&aiuni nu ndrepte"te investitorul la nici un fel de participare la proprietatea sau !ana&e!entul co!paniei, cu e%cepia ca#ului particular al Vo$li&aiunilor converti$ileV. /stfel, investiia n o$li&aiuni va cere un &rad !ai ridicat de ncredere n succesul proiectului dec)t, de e%e!plu, plasa!entele private de capital. P1&(&%$nt$1$ !$ #&-)t&1 < investiiile instituionale sau private de capital ntr<un furni#or de utilitiCco!panie, n sc.i!$ul crora investitorul pri!e"te aciuni n co!panie "i devine coproprietar. In'$(t)t r"1 $(t$ Bn!r$-t,*)t (, -r)%$&(#, &n"%)t$ 7$n$4)#)) -$ntr" )n'$(t)*)& (&= ("7 4 r%& !)')!$n!$1 r -1,t)t$ -$ntr" Bntr$&.& -$r) &!, Bn #&r$ & !$*)n"t &#*)"n)1$ . n &eneral, investiiile su$ for!a plasa!entelor de capital nu sunt le&ate de proiecte precise, investitorii pun)nd $anii n fir!aCco!pania respectiv. Cu toate acestea, n anu!ite ca#uri, ncercarea de a finana un proiect particular ntr<o etap de de#voltare a co!paniei, poate duce la atra&erea unui nou plasa!ent de capital. P&rt$n$r)&t Bn ($#t r"1 -r)'&t (PSP) < investiii private su$ o sc.e! sau !odalitate PSP. n afar de plasa!entele de capital !enionate !ai sus, care repre#int principala !etod de investiie privat, au fost folosite n ulti!ul deceniu "i alte for!e de participare privat n finanarea infrastructurii !unicipale. /cestea sunt !enionate ca Vsc.e!e PSPV sau V!odaliti PSPV "i includ o &a! lar& de opiuni posi$ile. n le&tur cu proiectele de investiii !unicipale, cele !ai relevante opiuni sunt contractele de !ana&e!ent, contractele de leasin&, contractele de concesiune "i !odificrile aplicate proiectelor &reenfield 8de e%. noile proiecte de construcie9 ca "i a"a<nu!itele !ecanis!e construire<operare<transfer. Bai puin relevante sunt proiectele de pierdere n ntre&i!e a drepturilor, i!plic)nd privati#areaCtransferul proprietii unui activ !unicipal ctre un investitor privat. 131

/ se lua not c sunt diferene ntre ter!enii PSP "i PPP 8parteneriatul pu$lic privat9, care este de ase!enea utili#at n !od frecvent "i care va fi discutat n sesiunea ur!toare. PSP are definit un scop !ai lar& "i va include n !od o$i"nuit PPP ca "i alte for!e ale participrii sectorului privat, de e%e!plu serviciile co!plete de e%ternali#are sau privati#area. PPP este un concept !ai n&ust. P&rt$n$r)&t"1 -"71)# -r)'&t < sunt parteneriate ntre sectorul pu$lic "i sectorul privat, n scopul reali#rii unui proiect sau furni#rii unui serviciu, care n !od tradiional era furni#at de sectorul pu$lic. /cesta i!plic concesiunea sau alte aran5a!ente contractuale cu entiti pu$lice 8federale, de stat sau locale9, n ur!a crora sectorul privat face un serviciu accesi$il pu$licului. Proiectele tre$uie de ase!enea s !part riscurile ntre parteneri.

5/1 UTILIQAREA CREDITELOR PENTRU IMPLEMENTAREA PROIECTELOR

;n ca#ul proiectelor finanate din fonduri structurale, fe#a$ilitatea financiar tre$uie s ia n considerare specificul "i constr)n&erile circuitului flu%urilor financiare adoptate de statul !e!$ru "i detaliate n pro&ra!ul operaional. Principalii factori interni 8in)nd de deci#iile luate la nivel naional9 care vor influena cantitatea "i calitatea creditului de care $eneficiarii finali vor avea nevoie sunt ur!torii6 1/ A1 #&r$& r$(- n(&7)1)t,*)1 r !$ # 4)n&n*&r$ 2) -r #$!"r)1$ -$ntr" 4"rn)3&r$& # 4)n&n*,r)) !$ (t&t Statele !e!$re pot aloca responsa$ilitile de cofinanare de la nivel central p)n la nivelul ad!inistraiilor locale "i, n particular, p)n la nivelul $eneficiarilor finali, n confor!itate cu disponi$ilitile de finanare ale instituiilor naionale, cu politicile fiscale "i cu politicile $u&etare. Statul Be!$ru va tre$ui s se asi&ure de faptul c acele entiti care vor pri!i responsa$iliti de cofinanare vor do$)ndi "i capacitatea, din punct de vedre fiscal "i $u&etar, de a<"i ndeplini acest rol n i!ple!entarea pro&ra!ului. Cu toate acestea, cu c)t va fi !ai !are procentul de cofinanare din partea $eneficiarilor, cu at)t este de a"teptat ca "i cererea pentru credite s fie !ai !are. 2/ F1";"r) 4)n&n#)&r$ 2) -r #$!"r) Ra!$ursrile din fondurile U( sau naionale va tre$ui s fie fcute n confor!itate cu re&ulile !ana&e!entului financiar al fondurilor structurale. Parcur&erea acestor proceduri va crea un interval de ti!p ntre pli "i ra!$ursri, fapt care poate &enera o cerere su$stanial de credite. 132

5/P1,*)1$ )nt$r%$!)&r$ Nu!rul "i frecvena plilor inter!ediare va fi fi%at de autoritatea de !ana&e!ent a pro&a!ului7 cu c)t frecvena acestor posi$ile pli inter!ediare va fi !ai !are, cu at)t !ai u"oar va fi sarcina financiar a $eneficiarilor. 4in pcate, !potriva cre"terii nu!rului plilor inter!ediare "i a reducerii di!ensiunilor financiare ale unei tran"e de plat, st ar&u!entul e%istenei unor resurse fi#ice "i u!ane li!itate n cadrul instutuiei autoritii de plat. (ste nevoie de personal pentru controalele care tre$uie efectuate pentru apro$area cererilor de plat, pentru procesarea acestora, pentru finali#area plilor. Un al doilea factor care st !potriva unei frecvene ridicate este cerina, n confor!itate cu re&ula!entele fondurilor structurale, de a verifica eli&i$ilitatea "i re&ularitatea plilor raportate n cererea de plat inter!ediar. n acest scop, un stadiu vi#i$il "i controla$il tre$uie s poat fi asociat unei cereri de plat inter!ediare. /cest lucru va reduce nu!rul cererilor n confor!itate cu trsturile te.nice ale proiectului. 1oi ace"ti factori contri$uie la previ#iunea confor! creia i!ple!entarea unui proiect n cadrul fondurilor structurale va necesita o contri$uie su$stanial din partea instru!entelor financiare "i n pri!ul r)nd a !pru!uturilor.

FINANAREA PROIECTELOR 1 MANAEEMENTUL DATORIEI PUBLICE Capacitatea ad!inistraiei pu$lice de a contracta !pru!uturi pentru i!ple!entarea fondurilor structurale este deter!inat de ur!toarele condiii6 1! structura "i constr)n&erile transferurilor per!anente de la nivel central7 2! capacitatea fiscal proprie8autono!ia financiar97 3! disponi$ilitatea &araniilor de stat operaionale7 4! cadrul le&islativ pentru datoria pu$lic7 "! disponi$ilitatea resurselor private care ar putea aciona ca o p)r&.ie financiar pentru fondurile pu$lice. 4isponi$ilitatea resurselor la nivel central poate fi reali#at n !od direct sau acord)ndu<le $eneficiarilor finali, o capacitate fiscal !ai puternic. 4isponi$ilitatea &araniilor de stat este posi$il dar a"teptrile tre$uie sa fie prudente din cau#a adoptrii si!ultane de ctre Ro!)nia a criteriului de conver&en referitor la politica din do!eniul $u&etului pu$lic. 1ransferul riscurilor de la $eneficiar la nivelul central, pe care o i!plic acordarea de &aranii de stat , afectea# ndeplinirea acestor criterii. pentru i!ple!entarea pro&ra!elor

133

Cadrul le&islativ naional privitor la crearea de datorii de ctre ad!inistraiile pu$lice locale se aplic "i n ceea ce prive"te produsele $ancare folosite pentru i!ple!entarea proiectelor de infrastructur. Cea !ai relevant re&ul n acesta privin este constr)n&erea de a !enine costurile anuale totale aferente creditelor an&a5ate, su$ nivelul de 2,@ din $u&etul anual al ad!inistraiei pu$lice. Pentru a respecta toate o$li&aiile care le revin "i pentru a aloca resursele celor !ai $une "i !ai utile proiecte, va fi necesar ca $eneficiarii finali s co!pare proiectele alternative "i s<"i an&a5e#e resursele "i capacitatea de ndatorare pentru acele proiecte care vor fi supuse seleciei n cadrul pro&ra!ului. n ca#ul respin&erii propunerii, $eneficiarul va realoca resursele altor proiecte sau va putea a"tepta ur!toarele solicitri. Pentru a confir!a alocarea resurselor, nu!ai dup apro$area proiectelor de ctre autoritatea de !ana&e!ent, $eneficiarul va ur!a o procedur n doi pa"i, alocarea resurselor n $u&etul intern "i contractarea !pru!uturilor. BENEFICIARII DE CREDITE PENTRU PROIECTELE FINANATE DIN FONDURI STRUCTURALE Aeneficiarii su$veniilor "i potenialii solicitani de !pru!uturi de la instituii financiare, inclusiv de la $nci co!erciale, sunt toi poteniali $eneficiari ai finanrilor acordate prin pro&ra! "i anu!e6 entiti le&al constituite6 co!panii, DN-<uri, $eneficiare ale asistenei financiare din fonduri ale U(7 entiti fi#ice6 antreprenori, re#ideni7 instituii pu$lice6 !unicipaliti, 5udee, asociaii ale !unicipalitilor. or&ani#aii

CONTRACTE DE ?MPRUMUT PENTRU PROIECTELE FINANATE DIN FONDURI STRUCTURALE Se pot an&a5a doua tipuri de !pru!uturi6 !pru!uturile de investiii "i !pru!uturile punte. B%-r"%"t de investiii6 un !pru!ut utili#at pentru a plti o parte din costurile investiiei sau pe toate. Pro!otorul proiectului poate s plteasc !pru!utul din alte ncasri pe care le va an&a5a n acest scop sauC"i din veniturile &enerate de infrastructurile reali#ate. B%-r"%"t -"nt$: un !pru!ut utili#at pentru plata n avans a acelei pri a costurilor investiiei, planificate a fi acoperite din asistena financiar a fondurilor 134

naionale "i n special a fondurilor structurale ale U(. !pru!utul va fi pltit dup pri!irea ra!$ursrii de la fondurile structurale sau din fonduri naionale. EARANII (ntitile private vor apela la &aranii standard. (ntitile pu$lice ar putea s $eneficie#e de &aranii de stat sau de &aranii e!ise de or&anis!e su$ordonate. C ntr&#t"1 !$ 4)n&n*&r$ ($%n&t #" &"t r)t&t$& !$ %&n&.$%$nt '& # n(t)t") -&rt$ ("7(t&n*)&1, !$ 4"n!&%$nt&r$ & # ntr&#t"1") !$ B%-r"%"t 2) &#$&(t& '& )%-1)#& r$!"#$r$ ($%n)4)#&t)', & r)(#"1") -$ntr" )n(t)t"*)& 4)n&n#)&r, #r$!)t &r$ !)n ! "& % t)'$ -r)n#)-&1$: 1! 2! &rantul pu$lic va !$unti raportul dintre ncasrile din operare "i costurile de investiie ale proprietarului7 controalele financiare fcute de instituiile de i!ple!entare vor asi&ura eli&i$ilitatea "i confor!itatea cu re&ulile pro&ra!ului precu! "i un !ana&e!ent financiar sntos al proiectului. ;n iniierea "i i!ple!entarea proiectelor dintr<un pro&ra! din cadrul fondurilor structurale, !ana&e!entul financiar va necesita parcur&erea unor pa"i specifici de<a lun&ul ntre&ului ciclu al proiectului, de la pri!a sc.i p)n la finali#area "i operarea infrastructurii. Recapitul)nd stadiile principale ale i!ple!entrii proiectului, apar eviden aspectele le&ate de !ana&e!entul financiar n ur!toarele etape6 1 .S#C)*& -r )$#t"1") ( St"!)"1 !$ 4$3&7)1)t&t$) "i &n&1)3& 4$3&7)1)t,*)) Pro!otorul proiectului va ela$ora desi&nul "i anali#a de fe#a$ilitate a proiectului, n special 4$3&7)1)t&t$& t$Cn)#,= &!%)n)(tr&t)',= !$ %$!)"= ( #)&1, 2) 4)n&n#)&r,/ 2/ An.&F&%$nt"1 -r)')n! # ntr&#t&r$& B%-r"%"t"1") Aanca co!ercial va furni#a clienilor si < $eneficiarii finali ai su$veniilor < un an&a5a!ent de !pru!ut ce va fi folosit pentru de!onstrarea fe#a$ilitii financiare a proiectului, n fa#a cererii de finanare. (ocumentele care probea) disponibilitatea resurselor financiare, vor trebui s fie pre)entate bncilor comerciale c2nd se ntocmete documentaia pentru obinerea fondurilor nerambursabile din partea 1niunii ,uropene. 6/ S$%n&r$& # ntr&#t"1") !$ B%-r"%"t Proiectul apro$at per!ite pro!otorului acestuia s contracte#e !pru!utul de la instituia financiar. 8/ I%-1$%$nt&r$& -r )$#t"1") - tr&.$r$& B%-r"%"t"1") 13, n

Aeneficiarul proiectului de!area# i!ple!entarea "i plata costurilor pentru construcie "i operare, folosind de ase!enea "i resursele financiare an&a5ate prin !pru!ut. 9/ C$r$r$& de r&%7"r(&r$= !)n 4 n!"r)1$ U( Aeneficiarul proiectului va solicita ra!$ursarea costurilor din fondurile U( n confor!itate cu planul financiar se!nat cu autoritatea de !ana&e!ent. /utoritatea de !ana&e!ent, n cooperare cu or&anis!ele inter!ediare, verific cererile "i autori#ea# ra!$ursrile ce vor fi efectuate de ctre autoritile de plat, dup controale co!ple!entare. :. O-$r&r$& infrastructurii Aeneficiarul proiectului va de!ara operarea infrastructurii, pri!ind pli de la utili#atori sau din alte surse pentru serviciile furni#ate. 0/ R&%7"r(&r$& B%-r"%"t"1") Aeneficiarul proiectului va ra!$ursa !pru!uturile folosind veniturile produse, n ca#ul !pru!uturilor de investiii, sau fondurile de stat sau ale U(, n ca#ul !pru!uturilor punte.

5/2 PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT PENTRU FINANAREA PROIECTELOR DE INVESTIII/ D$iectivele su$capitolului sunt 6 o nele&erea sensul parteneriatului pu$lic privat n proiectele de infrastructur pu$lic7 for!ele "i condiiile de $a#, avanta5ele "i riscurile7

o cunoa"terea constr)n&erilor "i posi$ilitilor de $a# referitoare la contri$uia fondurilor structurale ale U(, la proiectele de infrastructur de#voltate n cadrul unui PPP7 o do$)ndirea deprinderii de a identifica potenialul "i riscurile unui PPP pentru un proiect de infrastructur7 o definirea PPP "i principalele for!e n U(7 Un rol deose$it n i!ple!entarea proiectelor de infrastructur n noile state !e!$re este 5ucat de parteneriatul pu$lic<privat',. Principalul !otiv este insuficiena capitalului n instituiile pu$lice pentru a cofinana proiectele "i lipsa de e%perien sau ineficienta or&anis!elor pu$lice n operarea infrastructurilor construite.
',

ve#i Co!isia (uropeana 4irectoratul -eneral Politici Re&ionale Cartea Resurselor asupra PPP Studii de Ca# Aru%elles, iunie 2==4

13'

Nu e%ist o definiie precis, universal a&reat, a parteneriatului pu$lic<privat 8PPP9 n infrastructur. /cesta i!plic concesionri sau alte aran5a!ente contractuale cu or&anis!e pu$lice 8federale, de stat sau locale9, acolo unde sectorul privat reali#ea# un serviciu accesi$il pu$licului lar&. Proiectul tre$uie s asi&ure !prirea riscurilor ntre parteneri. Cea !ai $un for!ul pentru !prirea riscurilor este aceea n care riscurile sunt alocate spre a fi &estionate prii cel !ai $ine pre&tite, !ini!i#)ndu<se n acest fel costurile. Capacitatea de a !o$ili#a !i5loacele financiare este caracteristica principal a acestor parteneriate, dar "i necesitatea de a utili#a e%perti#a "i !ana&e!entul sectorului privat. PPP nu este reco!anda$il n toate ca#urile "i nu tre$uie s fie privit ca un panaceu universal, dar el ofer un nu!r de $eneficii cu! ar fi resurse adiionale, te.nolo&ii noi, livrare !ai rapid "i satisfacie din partea consu!atorului.(le acoper toate tipurile de infrastructur, ener&ie, transport, teleco!unicaii "i, !ai recent infrastuctura pentru educaie, si&uran "i aprare. Dfer soluii "i alternative, at)t pentru autoritile locale c)t "i pentru autoritile naionale. PPP sunt interesante !ai ales pentru autoritile locale "i !unicipale. Reali#area sau rea$ilitarea infrastructurii locale poate fi deose$it de costisitoare iar autoritile locale caut !odaliti care s !o$ili#e#e capital privat, atunci c)nd di!ensiunea investiiilor pu$lice de capital recla! co!paraii cu posi$ilitatea de a contracta !pru!uturi pentru a face proiectele fe#a$ile. Ut)1)3&r$& # 4)n&n*,r)1 r UE= FEDR Bn #&!r"1 -&rt$n$r)&t$1 r -"71)#--r)'&t Un rol funda!ental al &ranturilor U( pentru proiectele de infrastructur este acela de a finana proiecte care nu ar putea fi finanate folosind nu!ai surse proprii de capital. (ste cel !ai adesea ca#ul infrastructurii VsocialeV, care n &eneral nu ofer o via$ilitate financiar suficient, pentru a fi finanat folosind instru!entele financiare ale pieei de capital. 4e ase!enea n ca#ul proiectelor de infrastructur, dac $eneficiarul are n plan s utili#e#e su$venii de la U( "i contri$uii private printr<un parteneriat pu$lic< privat, utili#area &rantului este i!portant atunci c)nd se ur!re"te cre"terea via$ilitii proiectului p)n la un nivel care s per!it o$inerea finanrii neesare. *uncia de p)r&.ie, face ca utili#area &rantului s reduc costurile &enerale sau s creasc valoarea veniturilor ce vor fi reali#ate. /cesta este do!eniul n care &ranturile pot fi aplicate cu !a%i! inteli&en pentru a produce !a%i!u! de $eneficii. P&rt$n$r)&t"1 -"71)#--r)'&t Bn 4&-t ($ Bn#C$)$ Bntr$ ($#t r"1 -"71)# 2) ($#t r"1 -r)'&t= Bn (# -"1 r$&1)3,r)) "n") -r )$#t (&" 4"rn)3,r)) "n") ($r')#)" #&r$ Bn % ! tr&!)*) n&1 $r& 4"rn)3&t !$ ($#t r"1 -"71)# 2) !)n #&r$ &%7$1$ -,r*) &" &'&nt&F$/ 13+

Rolul partenerilor privai poate varia n funcie de o$iectivele partenerului pu$lic, tipul infrastructurii "i siste!ul de !ana&e!ent adoptat. PRINCIPALELE FORME DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT PENTRU PROIECTELE DE INFRASTRUCTURA PUBLIC ;n Ro!)nia prin contractele de parteneriat pu$lic<privat, co!paniei de proiect i sunt transferate o$li&aii'' cu! ar fi6 &) -r )$#t&r$&= Bn#$-@n! #" 4&3& !$ -r )$#t t$Cn)#> 7) # n(tr"#*)&> #) !$3' 1t&r$&> !) r$&7)1)t&r$&> $) -$r&r$&> 4) Bntr$*)n$r$&> .) 4)n&n*&r$&/ *or!atul contractual al PPP poate varia foarte !ult n confor!itate cu specificul fiecrui ca#, cu le&islaia naional, cu structura entitilor pu$lice "i private i!plicate. = clasificare recent'+ a identificat cele !ai relevante situaii pentru proiecte care pot fi interesate "i care rspund condiiilor pentru pri!irea unor finanri din fonduri structurale. /cestea sunt6 C ntr&#t&r$&

Contractul cu o parte privat pentru proiectarea "i construirea unei faciliti pu$lice. *acilitatea este finanat "i se afl n proprietatea sectorului pu$lic. (le!entul c.eie este transferul riscurilor de proiectare "i de construcie. C n(tr")r$ -$r&r$ tr&n(4$r (COT : PPP)

Contract cu un contractor aparin)nd sectorului privat pentru proiectarea, construcia "i operarea unei faciliti pu$lice pentru o perioad definit, dup care ad!inistrarea facilitii este redat sectorului pu$lic. *acilitatea este finanat de ctre sectorul pu$lic "i r!)ne n sectorul pu$lic pe durata contractului. E1$%$nt"1 #C$)$ $(t$ tr&n(4$r"1 r)(#"r)1 r !$ -$r&r$ &!,".&t$ r)(#"r)1 r )%-1)#&t$ !$ -r )$#t&r$ 2) # n(tr"#*)$/ Pr )$#t&r$ # n(tr"#*)$ 4)n&n*&r$ -$r&r$ PCFO < PPP

Contract cu o parte privat pentru proiectarea, construcia, operarea "i finanarea unei faciliti pentru o perioad definit, dup care facilitatea revine sectorului pu$lic.
''

/rt.' din L$.$& nr/ 1:0 !)n 1 #t %7r)$ 2010 (Y&#t"&1)3&t,Y)

parteneriatului pu$lic<privat '+ ve#i (uropean Co!!ission 4irectorate<-eneral Re&ional PolicN -uidelines for successful PPP, Aru%elles, Barc. 2==3

13>

*acilitatea este n proprietatea sectorului privat pe durata contractului, care "i recuperea# costuri prin su$venii pu$lice. (le!entul c.eie este utili#area finanrii private "i transferul riscurilor de proiectare, construcie "i operare. *or!e variate i!plic diferite co!$inaii ale responsa$ilitilor principale. C n#$()"n$&

(ste si!ilar cu PC*D, cu e%cepia faptului c partea privat "i recuperea# costurile din tarifele pltite de utili#atori. (le!entul c.eie este utili#area finanrii private "i transferarea riscurilor de proiectare, construcie "i operare.

T$%& 6 FACTORII CARE INFLUENEAQ PROCESUL INVESTIIONAL ?N ROMPNIA

OBIECTIVE: C"n &2t$r$& 4&#t r)1 r #&r$ )n41"$n*$&3, 41";"r)1$ )n'$(t)*) n&1$ Bn R %@n)& 1& n)'$1 #$ntr&1 2) 1 #&1> C"n &2t$r$& ! #"%$nt$1 r !$ -r .r&%&r$ & !$3' 1t,r))-Pr .r&%$ O-$r&*) n&1$= P1&n N&*) n&1 !$ D$3' 1t&r$>

Pr #$("1 )n'$(t)*) n&1 $(t$ )n41"$n*&t !$: reali#area Planului Naional de 4e#voltare 80), !00$5!0(26 Bnt #%)r$& P1&n"r)1 r !$ &%$n&F&r$ & t$r)t r)"1") 1& n)'$1 1 #&1> - t$nt)&1"1") )nt$rn !$ !$3' 1t&r$ &1 R %@n)$) (3$(tr$& n&t"r&1,)> )n4r&(tr"#t"r& !$ "t)1)t,*)> r$*$&"& 7&n#&r,> #&1)t&t$& 4 r*$) !$ %"n#,> )n4r&(tr"#t"r& !$ tr&n(- rt r"t)$r,= &$r n&"t)#,= n&'&1,= $t#/ 13?

6/1/ PLANUL NATIONAL DE DEQVOLTARE AL ROMPNIEI PENTRU PERIOADA 200:-2015

Planul Naional de 4e#voltare 80), !00$5!0(26 repre&int documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat n parteneriat i aprobat de ;uvern care, pus n practic, va asigura de)voltarea socio economic a +om2niei in conformitate cu .olitica de /oe)iune a 1niunii ,uropene. P1&n"1 N&*) n&1 !$ D$3' 1t&r$ (PND) 2) P1&n"r)1$ !$ D$3' 1t&r$ R$.) n&1$ '> sunt instru!ente de pro&ra!are specifice politicii europene de coe#iune econo!ic "i social 8Co.esion PolicN9. (le sunt !enite s ofere coeren "i sta$ilitate n de#voltarea statelor !e!$re, au rolul !a5or de a alinia politica naional de de#voltare la prioritile co!unitare de de#voltare. In acceptiunea politicii de coe#iune, PND r$-r$3)nt, "n )n(tr"%$nt !$ -r) r)t)3&r$ & )n'$(t)*))1 r -"71)#$ -$ntr" !$3' 1t&r$= r)$nt&t )n -r)n#)-&1 &("-r& -r) r)t,*)1 r 2) 7)$#t)'$1 r # %-&t)7)1$ #" ! %$n))1$ !$ )nt$r'$n*)$ & F n!"r)1 r Str"#t"r&1$ 2) !$ C $3)"n$. ;n PN4 2==+<2=13 sunt funda!entate, priorittile "i o$iectivele strate&ice de de#voltare care au fost ne&ociate cu Co!isia (uropean in vederea finantrii din *ondurile Structurale "i de Coe#iune in perioada 2==+<2=13. (l nu su$stituie o Strate&ie Naional de 4e#voltare (cono!ic, ci repre#int una dintre co!ponentele !a5ore ale acesteia. PND r$-r$3)nt, ! #"%$nt"1 -$ 7&3& #&r")& &" 4 (t $1&7 r&t$= C&!r"1 Str&t$.)# N&t) n&1 !$ R$4$r)nt& 200:-2015 (CSNR)= #& (tr&t$.)$ # n'$n)t& #" C %)()& E"r -$&n& -$ntr" "t)1)3&r$& )n(tr"%$nt$1 r (tr"#t"r&1$= -r$#"% () Pr .r&%$1$ O-$r&t) n&1$ -r)n care sunt accesate "i i!ple!entate fondurile structurale. Redactarea PN4 s<a desf"urat in paralel cu cea a Pro&ra!elor Dperationale pentru i!ple!entarea *ondurilor Structurale "i de Coe#iune. (la$orarea PN4 2==+<2=13 s<a reali#at confor! prevederilor L- nr. 111,C2==4 privind ela$orarea in parteneriat a Planului National de 4e#voltare, care sta$ile"te principiile !etodolo&ice, cadrul de lucru inter< institutional si !ecanis!ele de consultare parteneriala. D)n -"n#t !$ '$!$r$ &1 # n*)n"t"1")= PND 200:-2015 cuprinde ur!toarele ($#*)"n) -r)n#)-&1$: I! /nali#a situatiei curente II! /nali#a SRD1
'>

;n pre#ent la nivelul re&iunilor de de#voltare se constituie structurile parteneriale de lucru pentru ca n perioada 2=11<2=13 /4R<urile !preun cu actorii i!plicai n activitatea de planificare, s ela$ore#a PJ/NURIJ( 4( 4(MODJ1/R( R(-IDN/J( pentru perioada2=14<2=2=.

14=

III! Strate&ia de de#voltare I#! Pro& ra! area financiar #! I!ple!entarea #I! Parteneriatul pu$lic privat I/ An&1)3& ()t"&t)$) #"r$nt$

Capitolul ,,/nali#a situatiei curenteV cuprinde o !$(#r)$r$ a situatiei socio<econo!ice actuale cu punctarea disparitatilor interne "i a decala5elor fa de Uniunea (uropean, dar "i a potentialului intern de de#voltare al Ro!)niei. 4escrierea include o anali#a de ansa!$lu a situatiei socio<econo!ice 8privire &eo&rafica de ansa!$lu, anali#a situatiei de!o&rafice "i a situatiei !acroecono!ice, inclusiv perspectivele !acroecono!ice 2==+<2=139, precu! "i anali#ele socio<econo!ice sectoriale "i re&ionale. L& n)'$1 ($#t r)&1, anali#a socio<econo!ic a$ordea#6 ($#t r"1 -r !"#t)' din punct de vedere al co!petitivitatii 8industria prelucratoare, do!eniul cercetare de#voltare "i al inovarii, IBB<urile, )n4r&(tr"#t"r& (de transport, ener&etic "i de !ediu9, &.r)#"1t"r&= !$3' 1t&r$& r"r&1& 2) -$(#")t"1, ! %$n)"1 r$("r($1 r "%&n$6 !$(#r)$r$& ()(t$%"1") $!"#&t) n&1 2) !$ 4 r%&r$ -r 4$() n&1&, !$(#r)$r$& -)$t$) %"n#)) 2) & ()t"&t)$) #"-&r))= ()t"&*)& -r)')n! )n#1"3)"n$& ( #)&1, 8situaia actual a &rupurilor de#avanta5ate pe piaa !uncii, situaia &eneral in do!eniul asistenei sociale, $'&1"&r$& ()t"&*)$) -r)')n! $.&1)t&t$& !$ 2&n($ !)ntr$ 4$%$) 2) 7&r7&*) din perspectiva oportunitilor de pe piaa !uncii, inclusiv a constr n&erilor e%istente9, -r$3$nt&r$& ()t"&*)$) )n ! %$n)"1 (&n)t,*)) "i a strii de sntate a populaiei.

L& n)'$1 r$.) n&1, anali#a socio<econo!ic a PN4 2==+<2=13 pre#int: disparitile re&ionale in de#voltarea econo!ic, din perspectiva &radului de ocupare a populatiei, a de#voltarii antreprenoriale "i accesului la infrastructura de transport, a diferentelor privind infrastructura sociala "i infrastructura in do!eniul turis!ului, disparitile in de#voltarea ur$an a re&iunilor.

141

/nali#a socio<econo!ic a PN4 2==+<2=13 cuprinde de ase!enea !$(#r)$r$& ()t"&*)$) )n ! %$n)"1 # -$r,r)) t$r)t r)&1$ $"r -$n$ (relatia Ro!aniei cu statele vecine, dar "i participarea re&iunilor Ro!aniei in cadrul pro&ra!elor de cooperare intre diferitele re&iuni europene9 "i o anali#a asupra capacitatii ad!inistrative a tarii, care a$ordea#a siste!ul ad!inistratiei pu$lice, siste!ul 5udiciar "i do!eniul ordinii pu$lice. Ulti!ul capital al /nali#ei socio<econo!ice a$ordea# situatia de#voltarii spatiale, din punctul de vedere al a!ena5arii teritoriului "i al cadrului definitor pentru de#voltarea teritoriala a Ro!aniei.

II/An&1)3& SROT An&1)3& SROT a PN4 2==+<2=13 evidentia#a punctele tari, punctele sla$e, oportunitatile dar "i riscurile identificate in capitolul de anali# a situatiei curente. III/Str&t$.)& !$ !$3' 1t&r$ Strate&ia de de#voltare a PN4 2==+<2=13 este o reflectare a nevoilor de de#voltare a Ro!)niei, in vederea reducerii decala5elor e%istente fata de U(. Strate&ia PN4 2==+<2=13 se a%ea#a atat pe orientarile strate&ice co!unitare privind coe#iunea, cat "i pe prioritatile /&endei Jisa$ona "i o$iectivele de la -ote$or&, respectiv cre"terea co!petitivitatii, ocuparea deplina "i protectia dura$ila a !ediului. O7)$#t)'"1 E1 7&1 Ro!)nia, in anul 2==4, din punct de vedere al PIA C locuitor2 se situa la cca. 31@ din !edia U(. /vand in vedere acest decala5 considera$ii, a fost sta$ilit D$iectivul -lo$al al PN4 2==+<2=136 ,,.educerea c7t mai rapida a disparitatilor de de&voltare socio5economica intre .omania si 1tatele *embre ale Uniunii Europene8. Confor! esti!rilor reali#ate, Ro!)nia ar putea recupera p n in anul 2=13 cca. 1= puncte procentuale din decala5ul &eneral fata de U(, a5un&and la cca. 41@ din !edia U(. D$iectivul &lo$al se spri5ina pe trei 7)$#t)'$ (-$#)4)#$: /reterea competitivitatii pe termen lung a economiei rom2nesti (e)voltarea la standarde europene a infrastructurii de ba)a .erfectionarea i utili)area eficienta a fortei de munca auto0tone

Pentru atin&erea o$iectivului &lo$al si a o$iectivelor specifice si pornind de la aspectele identificate in etapa de anali#a socio<econo!ica, au fost for!ulate (&($ -r) r)t&t) n&t) n&1$ !$ !$3' 1t&r$ -$ntr" -$r) &!& 200:-2015: &. /reterea competitivitatii economice i de)voltarea economiei ba)ate pe cunoastere 142

2. (e)voltarea i moderni)area infrastructurii de transport ". .rote3area i imbunatatirea calitatii mediului %. (e)voltarea resurselor umane, promovarea ocuparii i inclu)iunii sociale i intarirea capacitatii administrative !. (e)voltarea economiei rurale i cresterea productivitatii in sectorul agricol <. (iminuarea disparitatilor de de)voltare intre regiunile tarii ;n interiorul acestor prioritati sunt a$ordate nu!eroase do!enii sau sectoare de interventie specifice, cu! ar fi educatia, sanatatea, ener&ia, sectorul co!unicatii si I1, prevenirea riscurilor naturale etc. Pe $a#a do!eniilor acoperite de prioritile pre#entate , autoritile ro!)ne si Co!isia (uropeana au sta$ilit, in cadrul ne&ocierilor la Capitolul 21, Pr .r&%$1$ O-$r&t) n&1$ -rin inter!ediul carora se vor &estiona *ondurile Structural "i *ondul de Coe#iune. IV Pr .r&%&r$& 4)n&n#)&r, Pro&ra!area 4)n&n#)&r& a PN4 a "r%&r)t reali#area un ta$lou &eneral realist al surselor de finantare a de#voltarii ce ar tre$ui utili#ate in perioada 2==+<2=13 pentru cresterea conver&ent cu U(, conducand la o su!a esti!ativa &lo$ala de cca. 80=: %)1)&r!$ E"r = reparti#ata astfel pe cele ' prioritati nationale de de#voltare ale PN46 Pr .r&%&r$& 4)n&n#)&r& .1 7&1& & PND 200:-2015 <!il. (uro< Pr) r)t&t) PND P1 C %-$t)t)')t&t$ 200: ',1,4> 2000 200< 2010 2011 1.>1?,> 4 1.='?,, 4 1.313,2 2012 2015 T t&1

'2=,+2 +?3,14 >>2,+' >42,?, +'1,2, '>2,12 ,.234,43 2/81:=6 2.4',,2 2.=+1,2 0 , ? >?>,+= 1.=??,1 1.1'=,4 ?12,,1 1 1.2?+,= , 1.31+,, 1.>32,2 1.>,3,+ 14.',4,+? = , >1=,+> >=',23 '.,?+,?>

P2/ In4r&(tr"#t"r$& 2.=?4,?? !$ tr&n(- rt P5/ M$!)" +,3,1> P6/ R$("r($ "%&n$ +11,', P8/ D$3' 1t&r$ r"r&1& 1.,>,,,' P9/ D$3' 1t&r$ 1.2?4,+? r$.) T t&1n&1Z :/0<1=98
Sursa6 PN42==+<2=13

1.11,,> ?4=,+2 +.'=>,'= 1.+,+,+ > 2.2==,? ? 2.33,,4 2 2.3?,,= , 2.44,,1 2.,1+,3 1,.23+,32 2 ' ? > , + 1.2>=,? 1.3?+,? 1.33',3 1.342,3 1.344,, 1.342,? ?.33?,?> ? :/<00=1 ' </285=8 + </105=< , 0/:02=< , 0/50<=: + 0/165=1 80/9:5=10 2 0 8 0 0 9

Structura pe surse de finantare a PN4 2==+<2=13 se pre#int dup cu! ur!ea#6

143

< *onduri co!unitare < 43@. Reparti#area definitiv a acestora pe cele sase prioritati de de#voltare nu a fost decis prin PN4, ci in ur!a ne&ocierilor cu Co!isia (uropeana in cursul anului 2=='. < Surse pu$lice nationale 8centrale si locale, inclusiv internaionale credite de la instituii financiare

< Surse private ?@ 8cofinantari private aferente fondurilor co!unitare9 V/ I%-1$%$nt&r$& M$#&n)(%$1$ !$ )%-1$%$nt&r$ &1$ PND r$-r$3)nt, ("%& & r$."1)1 r !$ )%-1$%$nt&r$= & ! #"%$nt$1 r !$ -r .r&%&r$ -$ntr" 4 n!"r)1$ $"r -$n$= & -r .r&%$1 r n&t) n&1$ () 1 #&1$ !$ )n'$(t)t)) 7".$t&r$= & 4)n&nt&r)1 r r&%7"r(&7)1$ &# r!&t$ !$ )n(t)t"t))1$ 4)n&n#)&r$ )nt$rn&t) n&1 $t#/ Binisterul *inantelor Pu$lice, prin /utoritatea de Bana&e!ent pentru Cadrul de Spri5in Co!unitar, indeplineste rolul de coordonator national al siste!ului institutional, le&islaie si procedural de pro&ra!are si i!ple!entare a instru!entelor structurale. 4e ase!enea, in cadrul B*P este constituit /utoritatea de Certificare si /utoritatea de Plata 8or&anis!ul dese!nat, cu co!petene n efectuarea platilor9 pentru toate cele trei instru!ente structurale. D pre#entare a !surilor incluse n Pr .r&%$1$ O-$r&*) n&1$ 200: + 2015 & &"t r)t,*)1 r !$ %&n&.$%$nt "i a r.&n)(%$1 r )nt$r%$!)&r$ pe instru!entele structurale de finanare este ur!toarea6

Pr .r&% O-$r&t) n&1 Cresterea co!petitivitatii econo!ice

A"t r)t&t$ M&n&.$%$nt Binisterul (cono!iei si Co!ertului

!$

Infrastructura transport Protectia !ediului

de Binisterul 1ransporturilor, Constructor si Binisterul Bediului -ospodaririi /pelor

Or.&n)(%$ F n! Int$r%$!)&r$ < /&entia Nationala pentru *(4R Intreprinderi Bici si Bi5locii si Cooperatie < Binisterul (ducatiei si Cercetarii <4eparta!entul de Cercetare < Binisterul Co!unicatiilor si 1e.nolo&iei < Infor!atiei < *(4R *C de *(4R *C

^ ^

si /&entiile Re&ionale Protectie a Bediului

144

4e#voltarea re&ionala 4e#voltarea u!ane

Binisterul Inte&rarii (uropene resurselor Binisterul Buncii, SolidaritN Sociale si *a!iliei Binisterul /d!inistratiei si Internelor Binisterul *inantelor Pu$lice Binisterul Inte&rarii (uropene 8cu e%ceptia &ranitei RD<LU9

4e#voltarea capacitatii /sistenta te.nica Cooperarea transfrontaliera ,

/&entiile de 4e#voltare *(4R Re&ionala < /&entia Nationala de *S( Dcupare a *ortei de Bunca < Binisterul (ducatiei si Cercetarii <4eparta!entui de 1rmea)a sa fie desemnate *S( *(4R *(4R

VI/ P&rt$n$r)&t"1 In confor!itate cu principiul european al parteneriatului, n procesul de ela$orare a PN4 2==+<2=13, pe lan&a autoritatile pu$lice au fost consultati si parteneri ne&uverna!entali repre#entativi6 or&anis!e re&ionale, sindicate, patronate, institutii de cercetare si invata!ant superior, or&ani#atii ne&uve!a!entale etc. Consultarile parteneriale au avut loc in cadrul structurilor parteneriale constitute pentru ela$orarea PN4 confor! ME nr/ 1118N2006 privind ela$orarea in parteneriat a Planului National de 4e#voltare. 4ocu!entele Consultative pentru PN4 2==+<2=13 au fost de#$atute s5 avi#ate in cadrul C %)t$t"1") Int$r)n(t)t"t) n&1 -$ntr" $1&7 r&r$& PND (CIP)= structura parteneriala la nivel national for!ata din repre#entanti la nivel de deci#ie ai !inisterelor, altor institutii pu$lice centrale, /&entiilor pentru 4e#voltare Re&ionala 8/4R9, institutelor de cercetare si institutiilor de invata!ant superior, precu! si din repre#entanti ai partenerilor econo!iei si sociali. Infor!area si pro!ovarea Planului National de 4e#voltare si a *ondurilor St!cturale si de Coe#iune a repre#entat o co!ponenta funda!entala in cadrul procesului de ela$orare a PN4 2==+<2=13. PND 200:-2015 & 4 (t &-r 7&t !$ E"'$rn"1 R %&n)$) )n [$!)nt& !)n 22 !$#$%7r)$ 2008

6/2/ CONFORMAREA CU STANDARDELE EUROPENE DE MEDIU

14,

Condiiile pentru finanarea infrastructurii de !ediu ncep)nd cu 1 ianuarie 2==+ i!pune pre&tirea unor proiecte fe#a$ile care s !a%i!i#e#e "ansele ca ele s fie finanate de U.( ntre&ind conceptul &eneral de de#voltare dura$il. ;n acest conte%t, cerinele pentru confor!are se refer la6 &)/ A( #)$r$& %"n)#)-&1)t,*)1 r Bn ($n( .$n$r&1 <repre#int o condiie preli!inar pentru apro$area proiectelor. /sociaiile locale de !unicipaliti vor !onitori#a Csupervi#a i!ple!entarea lucrrilor de rea$ilitare "i !oderini#are precu! "i perfor!ana Dperatorului Re&ional de servicii. /socierea tre$uie susinut de .otr)ri de Consiliu Iudeean "i Consilii locale. -sirea unei for!ule adecvate pentru sta$ilirea cotei de participare a fiecrei localiti tre$uie soluionat !ai ales n ca#ul 5udeelor care vi#ea# trans!iterea aplicaiilor de finanare n perioada 2==+<2==>. Crearea unor operatori re&ionali unici care s deserveasc cel puin aria care face o$iectul propunerii de proiect este, de ase!enea, condiie de eli&i$ilitate n ca#ul proiectelor de apCap u#at. Scopul final vi#ea# eficienti#area serviciilor de ap "i ap u#at prin reducerea at)t a costului investiiei, c)t "i a consturilor de operare "i ntreinere a o$iectivelor de investiii nou create. 7)/ I!$nt)4)#&r$& ("r($1 r !$ # 4)n&n*&r$/ 4e"i o !are parte din finanare este nera!$ursa$il 8p)n la >,@ pentru *ondul de Coe#iune9, fondurile eferente cofinanrii tre$uie asi&urate de $eneficiarii locali, de re&ul, din veniturile &enerate de operator. /ceste venituri tre$uie s acopere cel puin costurile de operare "i ntreinere, costurile ra!$ursrii !pru!utului 8aferent cofinanrii proiectului9, precu! "i o re#erv pentru de#voltarea investiiilor viitoare. #)/ S$-&r&r$& ($r')#))1 r !$ &-,N&-, "3&t,= r$(-$#t)#' !$ .$(t)"n$ & !$2$"r)1 r= de alte servicii pu$lice este, de ase!enea, i!portant. /stfel, re&iile locale care prestea# servicii pu$lice n do!enii variate : ap, salu$ritate, ter!oficare, transport ur$an, etc., tre$uie restructurate dac se vi#ea# finanarea Uniunii (uropene. !)/E$(t) n&r$& # ntr&#t"1") !$ # n#$()"n$ (-$ntr" )n4r&(tr"#t"r& !$ &-,N&-, "3&t,)/ (%istena un contract de concesiune a serviciilor de ap, repre#int, de ase!enea, o condiie de eli&i$ilitate a proiectelor re&ionale, constituind cadrul 5uridic care define"te rolul "i responsa$ilitile autoritilor pu$lice locale, pe de o parte "i a operatorului re&ional, pe de alt parte. /cest contract tre$uie anali#at de ctre toate autoritile locale i!plicate, crora le reco!and! s utili#e#e la !a%i!u! asistenele te.nice de care $eneficia# n acest sens 8/sociaia te.nic pentru ntrirea capacitii instituionale9. ;n ca#ul proiectelor !ai avansate pentru ur&entarea lurii deci#iilor, se reco!and !puternicirea prin .otr)ri de Consiliu 5udeeanCConsilii locale, a repre#entantului

14'

Consiliului 5udeeanCpri!arilor n vederea ne&ocierii clau#elor contractului, dar "i pentru sta$ilirea !ecanis!elor instituionale de derulare a proiectelor. Selectarea operatorilor liceniai "i nc.eierea unor contracte de servicii la standarde europene tre$uie avute n vedere "i la proiectarea cadrului instituional aferent siste!elor de &estiune a de"eurilor. $)/Cr$&r$& Un)t,*)1 r !$ I%-1$%$nt&r$ & Pr )$#t$1 r (UIP) UIP tre$uie s fie prev#ut ca unitate distinct n or&ani&ra!a $eneficiarului, s ai$ un re&ula!ent de Dr&ani#are "i *uncionare 8RD*9 apro$at. ;n ca#ul proiectelor de apCap u#at, UIP tre$uie s fie funcional n cadrul co!paniei de ap. Be!$rii UIP tre$uie s fie e%peri n do!eniile te.nic, financiar, 5uridic, etc. Yi s lucre#e e%clusiv pentru &estionarea proiectelor, cunoa"terea li$!ii en&le#e fiind i!portant. CO<urile !e!$rilor UIP vor fi solicitate de ctre BB-/ odat cu aplicaia de finanare, n vederea evalurii. Salariile e%perilor UIP tre$uie, confor! L.-. nr. 1+=C=?.=3.2==,, s fie asi&urate din $u&etul $eneficiarului. Benion! c retri$uia supli!entar de +,@ a acestora tre$uie avi#at de ctre Binisterul *inanelor Pu$lice, n $a#a unor docu!ente care atest cele !ai sus solicitate. 4)/In4 r%&r$& 2) )%-1)#&r$& - -"1&*)$) nc din stadiul incipient al pre&tirii proiectului, cu referire la coninutul proiectului "i, n !od special, la $eneficiile acestor investiii asupra !ediului "i a populaiei. .)/Pr$.,t)r$& -r )$#t$1 r !$ $;$#"*)$ 2) & ! #"%$nt$1 r !$ 1)#)t&*)$ Utili#area efectiv a fondurilor co!unitare presupune "i ca e%ecuia lucrrilor aferente proiectelor de !ediu s nceap n cel !ai scurt ti!p de la apro$area finanrii. /stfel confor! re&ulii Qn^23 pentru utili#area *ondurilor Structurale "i de Coe#iune, fondurile alocate n anul Qn3 tre$uie Qconsu!ate3 n !a%i!u! doi ani7 fondurile neutili#ate se restituie U( 8se pierd9. /ceasta i!pune pre&tirea din ti!p a proiectelor de e%ecuie "i a docu!entelor de licitaie. D parte din aceste docu!ente vor fi reali#ate n cadrul asistenelor te.nice disponi$ile, dar suportul autoritilor locale este esenial n co!pletarea acestora.

6/5/ PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI LA NIVEL JUDEEAN

VPlanul de /!ena5are a 1eritoriului IudeteanV este un de!ers necesar pentru ntele&erea corespun#atoare a pro$le!elor e%istente si de evaluare a i!pactului produs de procesele econo!ice asupra principalelor do!enii specifice a!ena5arii teritoriului. P1&n"1 !$ A%$n&F&r$ & T$r)t r)"1") J"!$t$&n 4$r& ')3)"n$ .1 7&1& (I # $r$nt& &("-r& (tr"#t"r)) (F 4 1 ()r)) t$r)t r)"1") (t"!)&t= !$4)n)n! -r)n#)-&1$1$ -t)"n) 14+

-$ntr" %&) 7"n& r.&n)3&r$ & &#$(t")&= -r)n &r% n)3&r$& &#t)')t&t)1 r #" )n#)!$nt& &("-r& "t)1)3&r)) - t$nt)&1"1") n&t"r&1= $# n %)# (F ( #)&1= )n r&- rt #" !$3' 1t&r$& '))t &r$/ E1&7 r&r$&= &-r 7&r$& 2) #"n &2t$r$& 1") r$-r$3)nt, 7&3, !$ !&t$ 4$r)t, )n'$(t)t r)1 r 2) &"t r)t,*)1 r 1 #&1$ -$ntr" 1"&r$& !$#)3)$) !$ & )n'$(t)/ O7)$#t)'"1 -r)n#)-&1 "i co!un tuturor strate&iilor de a!ena5are a teritoriului este in pri!ul rand r$&1)3&r$& "n$) !$3' 1t&r) $# n %)#$ () ( #)&1$ !"r&7)1$ & t$r)t r)"1") (t"!)&t= care sa tina cont de ur!atoarele principii6 G G cre"terea co!petitivitatii teritoriului ad!inistrativ 5udetean in cadrul econo!iei nationale7 stoparea declinului de!o&rafic, asi&urarea unei cre"teri a populatiei. a sta$ilitatii s5 inte&rarii partii active a acesteia, in structurile econo!ice locale7 valorificarea superioara a potentialului natural, in special al celui !a5oritar pre#ent pe teritoriului 5udetului7 prote5area terenurilor a&ricole cu valoare econo!ica ridicata, prin pro!ovarea unor !asuri restrictive in procesul de scoatere a acestora din circuitul a&ricol in favoarea #onelor construite ale localitatilor7 a!eliorarea s5 i!$unatatirea calitatii fondului funciar, prin constatarea feno!enelor de ero#iune si alunecare a terenurilor6 a!eliorarea unor de#ec.ili$re constatate la nivel #onal in de#voltarea econo!ico<sociala a teritoriului, deter!inate atat de conditiile &eo&rafice cat si de particularitatile de#voltarii specifice care au condus la concentrari de populatie si activitati econo!ice in principal in 5urul !unicipiilor si ora"elor i!portante7 corelarea in plan teritorial a ec.iparii de $a#a a teritoriului cu or&ani#area retelei &enerale de localitati, intr<o conceptie unitara, i!$inandu<se necesitatile de perspective ale econo!iei re&ionale cu asi&urarea unor conditii de viata cat !ai $une in cadrul localitatilor.

G G

G G

Propunerile de a!ena5are si de#voltare a teritoriului #onal au fost pro&ra!ate n dou etape6 Et&-& I -&n& )n &n"1 2010 -$ntr" #&r$ (-& &'"t )n '$!$r$ 4&-t"1 #& )n &#t)')t&t$& !$ &%$n&F&r$ & t$r)t r)"1") ' r -r$! %)n& -t)"n) 1$.&t$ !$:

14>

continuarea refor!ei econo!ice, si i!ple!entarea in toate do!eniile de activitate a structurilor, !ecanis!elor "i instru!entelor de functionare specitice econo!iei de piata7 restructurarea si !oderni#area infrastructurilor te.nice le&ate de activitatea econo!ica si de viata co!unitatilor7 rea$ilitarea, conservarea si prote5area !ediului natural si construit.

G G

Et&-& II= !$ -$r(-$#t)'$= -&n& )n 2019 -$ntr" #&r$ 7)$#t)'$1$ !$ &%$n&F&r$ 2) !$3' 1t&r$ &" )n '$!$r$:

G G

!asuri s5 actiuni care sa contri$uie la cre"terea econo!ica si cre"terea nivelului de trai al populatiei7 relansarea investitiilor ndeose$i in do!eniul infrastructurii te.nice si a industriei, ceea ce va asi&ura valorificarea rationala ec.ili$rata si co!ple%a a potentialului natural, econo!ic si social a teritoriului 5udetean7 restructurarea retelei de localitati prin or&ani#area spatiala a acesteia. in vederea de#voltarii unor noi centre de polari#are interco!unala, care sa deter!ine o i!$unatatire a cooperarii functionale intre localitati, in li!itele unor accese corespun#atoare a populatiei catre locurile de !unca "i dotari pu$lice cu rol teritorial.

Propunerile de a!ena5are si de#voltare a teritoriului se funda!entea#a pe Pro&ra!ele apro$ate sau tn curs de apro$are pentru sectiunile Planurilor de /!ena5are a teritoriului National < Sectiunea 1 <Cai de co!unicatie7 Sectiunea a Il<a < /pa7 Sectiunea a III<a < Mone prote5ate naturale s5 construite7 Sectiunea a IO<a reteaua de localitati, etc.

T$%& 8 MECANISMUL DERULRII I MONITORIQRII ACMIQIIILOR PUBLICE

OBIECTIVE: C"n &2t$r$& #&!r"1") 1$.&1 !$ !$r"1&r$ & &#C)3)*))1 r -"71)#$> C"n &2t$r$& $t&-$1 r !$ !$r"1&r$ & &#C)3)*))1 r -"71)#$> 14?

C"n &2t$r$& # n!)*))1 r !$ &##$(&r$ & "n") # ntr&#t !$ &#C)3)*)) -"71)#$

(voluia societii ro!)ne"ti dup !o!entul 1 ianuarie 2==+ a necesitat o rea5ustare de coninut a !a5oritii do!eniilor econo!ice. ;n acest conte%t, necesitatea refor!rii siste!ului ac.i#iiilor pu$lice a devenit evident din !otive pe care le vo! pre#enta !ai 5os. A#C)3)*))1$ -"71)#$ ("nt !$4)n)t$ #& "n -r #$( !$r"1&t -$ntr" & -r !"($= ($r')#)) (&" 1"#r,r) Bn # n4 r%)t&t$ #" 1$.$& &#C)3)*))1 r -"71)#$/ 7*)n$:

Ent)t,*)1$ #&r$ 4&# &#C)3)*)) -"71)#$ ("nt !$n"%)t$ &"t r)t,*) # ntr&#t&nt$. Pot avea calitatea de autoritate contractanta6 < < autoriti sau instituii pu$lice de co!peten local re&ional sau naional7 or&anis!e de drept pu$lic altul dec)t cel de !ai sus cu personalitate 5uridic nfiinate pentru a satisface nevoi de interes &eneral finanat din $u&etul pu$lic, su$ordonat unei instituii pu$lice sau care are n consiliul de ad!inistraie !ai !ult de 5u!tate din !e!$ri nu!ii de o instituie pu$lic. solicitantii proiectelor finanatate din fonduri europene nera!$ursa$ile.

<

Jo&ica ac.i#iiilor pu$lice vine din faptul c autoritile contractante pre#entate !ai sus desf"oar activiti care au ca o$iectiv final satisfacerea unui interes pu$lic "i utili#ea# un volu! i!portant de resurse financiare pu$lice '?. ;n cadrul acestor activiti la fel ca "i operatorii econo!ici privai, autoritile contractante 0consu!3 produse servicii "i lucrri pe care tre$uie c le ac.i#iione#e de pe pia pe care le antrenea# n circuitul econo!ic. ;n econo!ia ro!)neasc a funcionat un !ecanis! al ac.i#iiilor pu$lice re&le!entat de D.-. '=C2==1, n perioada de preaderare dar care n noua con5unctur econo!ic tre$uie s fie refor!at. Considerentele pentru care s<a procedat la r$4 r%& ()(t$%"1") &#C)3)*))1 r -"71)#$ au fost ur!toarele6 a9 necesitatea reali#rii unui siste! eficient, credi$il, concurenial ar!oni#at cu cel din U.(.7 $9 eli!inarea punctelor sla$e din vec.iul siste! se!nalate n perioada 2==1<2==4 cu tri!itere la6 819 suprapuneri le&islative "i distri$uie neclar a co!petenelor instituiilor pu$lice i!plicate7 829 dero&ri de la prevederile le&islative pentru atri$uirea unor contracte de !are anver&ur7 839 siste! neadecvat de control intern e%<ante7 849 personal instituional de !onitori#are "i re&le!entare
'?

;n anul 2=1= valoarea ac.i#iiilor pu$lice s<a ridicat la apro%i!ativ 1? !iliarde euro.

1,=

insuficient7 8,9 !ecanis! neeficient de colectare a infor!aiilor privind ac.i#iiile pu$lice7 8'9 siste! lent "i neperfor!ant de soluionare a contestaiilor7 I%- rt&n*& r$4 r%,r)) %$#&n)(%"1") &#C)3)*))1 r -"71)#$ s<a concreti#at prin refor!area siste!ului ac.i#iiilor pu$lice+= prin dou direcii de aciune6 I. II. perfecionarea cadrului le&islativ7 ntrirea capacitii de i!ple!entare a le&islaiei

P$r4$#*) n&r$& #&!r"1") 1$.)(1&t)' s<a i!pus ca ur!are a transpunerii n le&islaia naional a pac.etului le&islativ european n do!eniu+1. 4e!ersul de perfecionare a cadrului le&islativ a tre$uit s se reali#e#e cu cel puin "ase luni nainte de data aderrii pentru a se asi&ura o perioad de adaptare suficient a $eneficiarilor finali la noile prevederi le&islative, con"tienti#)ndu<se faptul c de reu"ita procesului de transpunere a acPuis<ului co!unitar depinde succesul accesrii fondurilor nera!$ursa$ile de care Ro!)nia va $eneficia prin inter!ediul fondurilor structurale ncep)nd cu anul 2==+. ?nt,r)r$& #&-&#)t,*)) !$ )%-1$%$nt&r$ & 1$.)(1&*)$) a ur!rit perfecionarea !ecanis!elor la nivelul tuturor autoritilor contractante 8centrale "i locale9 precu! "i la nivelul structurii instituionale cu rol de re&le!entare "i !onitori#are. Ja nivelul autoritilor contractante !odalitatea de asi&urare a ntririi capacitii de i!ple!entare se reali#ea# prin6 < < < alocarea resurselor !ateriale "i u!ane necesare la nivelul co!parti!entelor de ac.i#iii7 accesul la consultan !etodolo&ic or&ani#area "i participarea la pro&ra!e de instruire a personalului i!plicat

Ja nivel central s<au creat instituiile cu autoritate n !aterie de ac.i#iii pu$lice crora li s<a asi&urat independena necesar.

8/1 In(t)t"*))1$ )%-1)#&t$ Bn -r #$("1 &#C)3)*))1 r -"71)#$= -r)n#)-)) !$ &tr)7")r$ 1. A"t r)t&t$& N&*) n&1, -$ntr" R$.1$%$nt&r$& 2) M n)t r)3&r$& A#C)3)*))1 r P"71)#$ 8/.N.R.B./.P.9 nfiinat prin D.-. nr. +4C2==, ca instituie pu$lic
+=

H.G. nr. 90&+200*

+1

4irectiva 1>C2==4CC( privind coordonarea procedeelor de atri$uire a contractelor de lucrri, de furni#are "i de servicii "i a 4irectivei 1+C2==4CC( privind coordonarea procedurilor de ac.i#iie aplicate de entitile care operea# n sectoarele de ap, ener&ie, transport "i servicii po"tale. 1,1

independent cu personalitate 5uridic, su$ordonat pri!ului<!inistru cu ur!toarele atri$uii6 < < < asi&urarea unui cadru le&islativ coerent "i ar!oni#at cu acPuis<ul co!unitar n do!eniu, ndeplinirea o$li&aiilor derivate din aplicarea prevederilor directivelor U.(.7 asi&urarea unui canal de co!unicare cu structurile din cadrul Co!isiei (uropene cu instituii corespondente din Statele !e!$re "i cu or&anis!e de interes pu$lic naional asi&urarea unui cadru de aplicare confor! a le&islaiei n do!eniul ac.i#iiilor pu$lice7 !onitori#area siste!ului ac.i#iiilor pu$lice7 consultan pentru autoriti contractante.

< < <

2. C n()1)"1 N&*) n&1 -$ntr" S 1"*) n&r$& C nt$(t&*))1 r 8C.N.S.C.9. Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor a o$inut statutul de -$r( &n, F"r)!)#, r %@n, !$ 1& 01 )&n"&r)$ 200:= #& r.&n)(% #" &#t)')t&t$ &!%)n)(tr&t)'-F"r)(!)#*) n&1,. (l funcionea# pe $a#a propriului Re&ula!ent de or&ani#are "i funcionare iar n activitatea sa se supune nu!ai le&ii. Yedinele Consiliului sunt le&al constituite n pre#ena !a5oritii !e!$rilor acestuia iar deci#iile sale sunt independente "i se supune doar le&ii. Consiliul este co!petent s soluione#e contestaiile for!ulate n cadrul procedurii de atri$uire, nainte de nc.eierea contractului, prin co!plete speciali#ate 3. M)n)(t$r"1 F)n&n*$1 r P"71)#$ a fost dese!nat ca instituie de specialitate +2 pentru ndeplinirea 4"n#*)$) !$ '$r)4)#&r$ & &(-$#t$1 r -r #$!"r&1$ &4$r$nt$ -r #$("1") !$ &tr)7")r$ a ur!toarelor contracte6 a9 contracte de lucrri "i contracte de concesiune de lucrri cu valoare esti!at 8fr 1O/9 !ai !are sau e&al cu 2,=.=== euro7 $9 contracte de servicii sau concesiune de servicii cu valoare esti!at 8fr 1O/9 !ai !are sau e&al cu 4=.=== euro c9 contracte de furni#are cu valoare esti!at 8fr 1O/9 !ai !are sau e&al cu 4=.=== euro7 d9 acordurile<cadru nc.eiate n vederea atri$uirii contractelor Procesul de verificare prive"te etapele ac.i#iiei pu$lice derulate ncep)nd cu pu$licarea anunului de participare p)n la atri$uirea "i se!narea contractului.
+2

D.U.-. nr. 3=C2=='

1,2

4. S)(t$%"1 $1$#tr n)# !$ &#C)3)*)) -"71)#$ (S .(./.P.9 cu rol definit n asi&urarea pu$licitii ac.i#iiilor pu$lice. 8/ C"rt$& !$ C nt"r), verific econo!icitatea, eficacitatea "i eficiena ac.i#iiilor pu$lice. ;n derularea procesului ac.i#iiilor pu$lice, le&islaia respectarea ur!toarelor -r)n#)-)) !$ &tr)7")r$: n do!eniu prevede

a. n$!)(#r)%)n&r$& < asi&urarea unei concurene reale pentru orice operator econo!ic $. tr&t&%$nt"1 $.&1 : re&uli, cerine "i criterii identice pentru toi operatorii econo!ici potenial contractani c. r$#"n &2t$r$& r$#)-r #, < acceptarea produselor serviciilor, lucrrilor oferte pe piaa U(, recunoa"terea diplo!eleor, certificatelor, docu!entelor e!ise de autoriti din alte state inclusiv specificaii te.nice d. tr&n(-&r$n*& : infor!aia pu$lic a tuturor etapelor de ac.i#iii pu$lice e. -r - r*) n&1)t&t$& : prin corelarea necesitilor autoritatii contractante cu o$iectul contractului din ac.i#iia pu$lic "i cu cerinele de ndeplinire. f. $4)#)$n*& "t)1)3,r)) 4 n!"r)1 r : reflectarea n pri!ul r)nd a avanta5elor econo!ice dar "i a celor sociale, proteciei !ediului "i a pro!ovrii de#voltrii dura$ile &. &("%&r$& r,(-"n!$r)) < prin asi&urarea profesionalis!ului, i!parialitii "i independenei deci#iilor luate n procesul ac.i#iiei pu$lice

8/2 Et&-$1$ -r #$("1") &#C)3)*))1 r -"71)#$ Privit n ansa!$lu, procesul ac.i#iiilor pu$lice este necesar s parcur& ur!toarele etape6 1/ P1&n)4)#&r$& &#C)3)*))1 r -"71)#$> 2/ A-1)#&r$& -r #$!"r)1 r !$ &#C)3)*)) -"71)#$ 5/ Atr)7")r$& # ntr&#t"1") 4. A!%)n)(tr&r$& # ntr&#t"1"). 8/2/1/ P1&n)4)#&r$& &#C)3)*))1 r -"71)#$ ;n parcur&erea acestei etape se parcur& ur!torii pa"i6 1,3

< < < < < <

identificarea necesitilor o$iective la nivelul autoritii contractante anali#a oportunitii satisfacerii fiecrei necesiti identificate "i prioriti#area acestora7 identificarea procedurii de ac.i#iie ce ur!ea# a fi aplicat7 ntoc!irea Pro&ra!ului anual al ac.i#iiilor pu$lice7 o$inerea apro$rilor necesare7 sta$ilirea calendarului de lucru pentru aplicarea fiecrei proceduri.

;n principal este vor$a de 4"n!&%$nt&r$& &#C)3)*))1 r -"71)#$ -$ 7&3& )!$nt)4)#,r)) n$' )1 r= &n&1)3& - rt"n)t,*)1 r 2) -r) r)t)3&r$& &#$(t r&= "r%&t, !$ )!$nt)4)#&r$& r$("r($1 r 4)n&n#)&r$ n$#$(&r$/ ;n acest conte%t Pro&ra!ul anual al ac.i#iiilor pu$lice este un docu!ent o$li&atoriu de ntoc!it de toate autoritile contractante care cuprinde totalitatea contractelor pe care aceasta intenionea# s le nc.eie n decursul anului ur!tor "i care se depune la 4-*P 5udeene, dup apro$area $u&etului.

8/2/2/A-1)#&r$& -r #$!"r)1 r !$ &#C)3)*)) -"71)#$

C ntr&#t$1$ !$ &#C)3)*)) -"71)#$ - t 4) !$ "r%,t &r$1$ t)-"r): contract de lucrri care cuprinde e%ecutia sau proiectare "i e%ecuie construciei 8ansa!$lu de cldiri sau lucrri civile destinate s ndeplineasc prin el nsu"i o funcie te.nic sau econo!ic9 contracte de furni#are produse prin cu!prare, leasin& sau nc.iriere inclusiv prin produse cu titlu accesotiu contract de prestare servicii contracte !i%te 8furni#are si prestare de servicii9

;n aplicarea procedurilor de ac.i#iii pu$lice autoritatea contractant, prin le&islaia incident, este o$li&at+3 s respecte anu!ite r$."1) !$ -"71)#)t&t$= r$."1) !$ -&rt)#)-&r$ (, $(t)%$3$ '&1 &r$& # ntr&#t"1") !$ &#C)3)*)$ -"71)#,= (, Bnt #%$&(#, ! #"%$nt&*)& !$ &tr)7")r$ 2) (, "r%,r$&(#, r$(-$#t&r$& -r #$!"r)) !$ &tr)7")r$.

R$."1) !$ -"71)#)t&t$

+3

DU- 34C2==' privind atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lica, a contractelor de concesiune de lucrri pu$lice "i a contractelor de concesiune de servicii ac.i#iiile pu$lice "i L- nr. ?2, din 1? iulie 2==' pentru apro$area nor!elor de aplicare 1,4

;n derularea ac.i#iiei pu$lice, autoritatea contractant $(t$ 71).&t, s asi&ure transparena contractelor de ac.i#iie pu$lic "i inc.eierea acordurilor cadru prin -"71)#&r$& &n"n*"r)1 r !$ )nt$n*)$= & #$1 r !$ -&rt)#)-&r$ 2) & #$1 r !$ &tr)7")r$/ ANUNUL DE INTENTIE/ este necesar in ca#ul in care6 1. valoarea $unurilor care ur!ea#a a fi ac.i#itionate intr<un an e !ai !are de +,=.=== euro7 2. valoarea serviciilor intr<un an !ai !are de +,=.=== euro7 3. valoarea lucrarii !ai !are de ,.===.=== euro. P"71)#&r$& &n"nt"1") !$ )nt$nt)$ n" #r$$&3& &"t r)t&t)) # ntr&#t&nt$ 71).&t)& !$ & $4$#t"& r$(-$#t)'& &#C)3)t)$ -"71)#&/ /nuntul de intentie se pu$lica n funcie de anu!ite pra&uri valorice n6 a9 in Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene, in S(/P si in Bonitorul Dficial al Ro!aniei, Partea a OI<a, /c.i#itii pu$lice7 sau $9 nu!ai in S(/P, cu conditia ca, inainte de pu$licare, sa fi fost trans!is un anunt si!plificat de infor!are preala$ila catre Co!isia (uropeana. An"n*"1 !$ )nt$n*)$ + ($ -"71)#, #@n! ($ "r%&r$(t$ r$!"#$r$& t$r%$n$1 r 1)%)t, -$ntr" !$-"n$r$& 4$rt$1 r Bn #&3"1 1)#)t&*)$) !$(#C)($ (&" r$(tr&n($ 2) !&#, : '&1 &r$& t t&1, $(t)%&t, & &#C)3)*)$) !$ -r !"($ (.r"-& CPV) !$ ($r')#)) (An$;& 2A) (&" !$ 1"#r,r) Bn "r%,t &r$1$ 12 1"n) $(t$ $.&1, (&" %&) %&r$ !$#@t $#C)'&1$nt"1 & :80/000 E"r pentru servicii iar pentru lucrri de ,.===.=== (uro. ANUNUL DE PARTICIPARE /nuntul de participare se pu$lica in SEAP () )n M n)t r"1 O4)#)&1 al Ro!aniei, Partea a OI<a, /c.i#itii pu$lice si, dupa ca#, in Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene. Pu$licarea in S(/P si Bonitorul Dficial al Ro!aniei este necesara in toate ca#urile in care ac.i#iia pu$lica se refer la6 < < < furni#are produse d 4=.=== euro7 servicii d 4=.=== euro7 lucrri d 2,=.=== euro.

Pu$licarea "i in Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene este o$li&atorie in toate situaiile in care ac.i#iia pu$lica se refer la6 < < < furni#are produse d 12,.=== euro7 servicii d 12,.=== euro7 sector utilitati d 42=.=== euro7 1,,

<

lucrari d ,.===.=== euro.

ANUNUL DE ATRIBUIRE /utoritatea contractanta are o$li&atia de a trans!ite spre pu$licare un anunt de atri$uire in cel !ult 4> de #ile dupa ce6 a9 a finali#at procedura de atri$uire < licitatie desc.isa, licitatie restransa, dialo& co!petitiv sau ne&ociere, prin atri$uirea contractului de ac.i#itie pu$lica sau inc.eierea acordului<cadru7 $9 a finali#at un concurs de soluii prin sta$ilirea concurentului c "ti&tor7 c9 a atri$uit un contract de ac.i#itie pu$lica printr<un siste! dina!ic de ac.i#itii. /nunul de atri$uire se pu$lic in S(/P si in Bonitorul Dficial al Ro!aniei, Partea a OI< a, /c.i#itii pu$lice, si, dupa ca#, in Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene.

R$."1) .$n$r&1$ !$ -&rt)#)-&r$

Drice operator econo!ic poate participa la procedura de atri$uire 6 < < < individual asociere : !ai !uli ofertani econo!ici su$contractare : a unei pri din lucrare dar liderul asociaiei sau ofertantul r!)ne rspun#tor pentru ndeplinirea contractului.

;n cadrul unei proceduri de ac.i#iie pu$lic este inter#is unui operator econo!ic s se asocie#e de dou sau !ai !ulte ori sau de a depune oferte individuale. E(t)%&r$& '&1 r)) # ntr&#t"1") !$ &#C)3)*)$ -"71)#, Se face n funcie de 6 < < < < infor!aii o$inute din pia durata previ#ionat a contractului costuri ce vor re#ulta din ndeplinirea contractului ec.ivalena lei : euro la cursul !ediu pu$licat de ANR n #iua anterioar efecturii raportrii la pra&ul valoric sta$ilit de le&e.

(%. /c.i#iie produse 6 < prin cu!parare leasin& Oe b Oprodus ^ Oinstalare "i punere
n funciune prin leasin&

Oe b eratelor plti$ile ^ Ore#idual contract servicii 1,'

Oe b 8tarif lunar Cprestatie serviciu si!ilar9 % nr. luni D #"%$nt&*)& !$ &tr)7")r$ Repre#int acele docu!ente care conin cerine for!ale, te.nice "i financiare care descriu o$iectul contractului de ac.i#iie pu$lic pe $a#a carora ofertantul econo!ic va ela$ora oferta. 4ocu!entaia de atri$uire tre$uie finali#at nainte de trans!iterea spre pu$licare a anunului sau a invitaiei de participare "i va cuprinde 6 1/ F)(& !$ !&t$ & &#C)3)*)$) 2/ C&)$t"1 !$ (&r#)n) (&" !"-, #&3 ! #"%$nt&*)& !$(#r)-t)', 5/ C1&"3$1$ # ntr&#t"&1$ 71).&t r)) 6/ F r%"1&r$ 2) % !$1$ 1. ;n 4)2& !$ !&t$ & &#C)3)*)$) sunt cuprinse infor!aii cu privire la autoritatea contractual 6 &!r$(&= &#t)')t&t$& !$ 7&3,= -$r( &n, !$ # nt&#t= 7)$#t"1 # ntr&#t"1") !$ &#C)3)*)$= -r #$!"r& !$ &#C)3)*)$= &##$-t&r$& (&" n" & 4$rt$1 r &1t$rn&t)'$= !&t& 1)%)t, !$ !$-"n$r$ & 4$rt$)= #$r)n*$ %)n)% !$ #&1)4)#&r$ -$ % ! !$ $1&7 r&r$ & -r -"n$r)) t$Cn)#$ 2) 4)n&n#)&r$ 2) )n4 r%&*)) !$t&1)&t$ -r)')n! #r)t$r)"1 !$ &tr)7")r$/ 1. C&)$t"1 !$ (&r#)n) 8docu!entaia descriptiv9 este docu!entul prin care sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile necesare autoritii contractante. (l conine n !od o$li&atoriu specificaiile te.nice 6 cerine, prescripti "i caracteristici de natura te.nic cerine privind i!pactul asupra !ediului, si&uranta n e%ploatare, te.nolo&ii de productie. ;n ca#ul contractelor de lucrri se pot cuprinde prescripti de proiectare "i calcul al costruilor, condiii de recepie, etc. 4ocu!entaia descriptiv : poate nlocui caietul de sarcini c)nd ac.i#iia pu$lic are loc prin dialo& co!petitiv. /ceast docu!entaie conine 6 < < < descrierea necesitilor, o$iectivelor "i constran&erilor autoritii contractante infor!aii privind derularea dialo&ului pentru identificarea ofertelor sau soluiilor via$ile posi$ilitatea reali#arii dialo&ului in runde succesivein scopul reducerii nu!arului de oferte sau solutii discuta$ile

2. C1&"3$1$ # ntr&#t"&1$ pot fi o$li&atorii sau specifice. Clau#ele contractuale o$li&atorii sunt cele referitoare la te!eiul le&al pe care se $a#ea#a orice contract de ac.i#iie pu$lic, pri, ter!ene, o$iectul, pre, sanciuni. 1,+

Clau#e contractuale specifice se adau& la cele o$li&atorii asupra cror nu produc nici un efect. /cestea fac referire la 6 < su$contractori, &aranie de $un e%ecuie, !odalitati de a5ustare a preului, condiii speciale de e%ecutare a contractului.

Pr #$!"r) !$ &tr)7")r$
Pr #$!"r)1$ !$ &tr)7")r$ & # ntr&#t"1") !$ &#C)3)t)$ -"71)#& ("nt: a) 1)#)t&t)& !$(#C)(&,7 $9 1)#)t&t)& r$(tr&n(&7 c9 !)&1 ."1 # %-$t)t)'> d9 n$. #)$r$&7 e9 #$r$r$& !$ 4$rt$. 4) % !&1)t,*) (-$#)&1$ !$ &tr)7")r\= -r)n6 < &# r!"1 #&!r" - ()(t$%"1 !$ &#C)3)*)) !)n&%)# - 1)#)t&*)& $1$#tr n)#, &. Jicitaia desc.is : se caracteri#ea# prin faptul c ofer dreptul oricrui a&ent econo!ic interesat s depun ofert Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin ,2 de #ile de la data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare R$!"#$r$ t$r%$n$6 Perioada de ti!p cuprins ntre data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare "i data li!it de depunere a ofertelor poate fi redus dup cu! ur!ea#6 1. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene6 nu a fost pu$licat un anun de intenie /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor ,2 #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU( 4,#ile 7 < 4ac docu!entaia este accesi$il n S(/P 4+#ile7 1,>

< 4ac se trans!ite electronic la IDU(, iar docu!entaia este accesi$il n S(/P 4= #ile. 2. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene6 a fost pu$licat un anun de intenie /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 3' #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU( 2? #ile 7 < 4ac docu!entaia este accesi$il n S(/P 31 #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU(, iar docu!entaia este accesi$il n S(/P 24 #ile. 3. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !ic sau e&al cu pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene e%ist doar o$li&aia pu$licrii anunului de participare n S(/P /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor, dac se trans!ite n S(/P 2> #ile7 < 4ac docu!entaia este accesi$il n S(/P 23 #ile. Pr&."r)1$ -$ntr" -"71)#&r$ )n JOUE ("nt 6 Servicii d 12,.=== euro Aunuri d 12,.=== euro Utilitati d 42,.=== euro Jucrari d ,.===.=== euro Punerea la dispo#itia unui operator econo!ic care solicita docu!entatia de licitatie tre$uie sa se reali#e#e in !a%i! 4 #ile. /utoritatea contractanta are o$li&atia ca in !a%i! 3 #ile sa raspunda solicitrilor de clarificari venite din partea operatorilor econo!ici, raspuns care il va da tuturor operatorilor econo!ici inscrisi la licitatie dar fara a indica operatorul econo!ic care a cerut clarificarile. /utoritatea contractanta tre$uie sa trans!it rspunsul la clarificari cu cel putin ' #ile inainte de depunerea ofertelor. 1,?

7/ L)#)t&*)$ r$(tr@n(, : n acest ca# orice ofertant depune candidatura dar nu!ai cei selectai pot depune oferta. Procedura se desf"oar n dou etape 6 < de selecie a candidailor "i a doua de evaluare a ofertelor depuse de cei selectai. Criteriile de selecie se refer la capacitatea te.nic "i econo!ico<financiar care se co!unic, candidailor !preun cu re&ulile care se aplic "i nu!rul !ini! de candidai selectati. (tapa I Pentru depunerea candidaturilor se acord o perioad de cel puin 3+ de #ile de la data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare. ?n #&3"1 1)#)t&*)$) r$(tr@n($= perioada de ti!p cuprins ntre data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare la etapa de selectare a candidailor "i data li!it de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cu! ur!ea#6 1. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene6 /tunci6 - 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor 3+ #ile7 < 1er!enul !ini! nu poate fi respectat din !otive de ur&en 1, #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU( 3= #ile 7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU(, iar perioada !ini! nu poate fi respectat din !otive de ur&en 1= #ile. 2. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este e&al sau !ai !ic dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene, /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor dac se trans!ite n S(/P 1' #ile. (tapa II ;n ca#ul licitaiei restr)nse ofertele se depun la etapa a II< a a acestei proceduri, dup ce s< a reali#at ntr<o pri! etap selectarea candidailor.

1'=

(tapa de evaluare a ofertelor se iniia# prin trans!iterea unei invitaii de participare operatorilor econo!ici selectai n pri!a etap, nsoit de docu!entaia de atri$uire. Invitaia de participare tre$uie trans!is cu cel puin 4= de #ile nainte de data li!it de depunere a ofertelor. R$!"#$r$ t$r%$n$6 Perioada de ti!p cuprins ntre data trans!iterii invitaiei de participare la etapa a II<a a procedurii "i data li!it de depunere a ofertelor poate fi redus dup cu! ur!ea#6

1. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene7 nu a fost pu$licat un anun de intenie /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 4= #ile7 < 4ac perioada !ini! nu poate fi respectat din !otive de ur&en 12 #ile7 < 4ac docu!entaia este accesi$il n S(/P 3, #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU(, iar perioada !ini! nu poate fi respectat din !otive de ur&en 12 #ile7 2. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene7 a fost pu$licat un anun de intenie /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 22 #ile7 < 4ac perioada !ini! nu poate fi respectat din !otive de ur&en 12 #ile. 3. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este e&al sau !ai !ic dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene7 /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 22 #ile7 1'1

< 4ac docu!entaia este accesi$il

n S(/P 1+ #ile7

< 4ac perioada !ini! nu poate fi respectat din !otive de ur&en 12 #ile. #/D)&1 ."1 # %-$t)t)' se aplic dac se ndeplinesc cu!ulativ ur!toarele condiii 6 1. contractul este de co!ple%itate deose$it 8autoritatea contractnt nu poate defini specificaiile te.nice care s satisfac necesitile "i e%i&enele "i de ase!enea nu poate sa sta$ileasc !onta5ul 5uridic sau financiar al proiectului9. 2. aplicarea procedurii de licitaie desc.is sau restr)ns face i!posi$ila atri$uirea contractului de ac.i#iie pu$lic. Se desf"oar n trei etape 6 de preselecie, de dialo& cu candidaii ad!i"i "i de evaluare a ofertelor finale depuse.

?n $t&-& I se selectea# candidaii pe $a#a criteriilor de preselecie "i a re&ulilor aplica$ile co!unicate n anunul. de participare ?n $t&-& II se derulea# dialo&ul p)n c)nd se identific soluiile corespun#toare, discut)ndu<se opiunile referitoare la 6 aspecte te.nice, !onta5e financiare, ele!ente din contract dup ce s<au co!unicat descrierea o$iectivului ac.i#iiei pu$lice a o$iectivelor "i constr)n&erile autoritii, eventual pri!ele ce vor fi acordate participanilor la dialo&. ?n $t&-& & III-& participanii selectai vor fi invitai s depun oferta final dup ce autoritatea contractant !preun cu ace"tia au sta$ilit de co!un acord ter!enul li!it de depunere. Pe parcursul acestei etape se pot solicita clarificri sau detalieri asupra ofertei. Perioada de ti!p cuprins ntre data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare la etapa I a procedurii "i data li!it de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cu! ur!ea#6 1. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene6 /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor 3+ #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU( 3= #ile. 2. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este e&al sau !ai !ic dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene6 1'2

/tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, dac se trans!ite n S(/P 3= #ile. !/ N$. #)$r$&, respectiv procedura prin care autoritatea contractant derulea# consultri cu candidaii selectai "i ne&ocia#a clau#ele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau !ai !uli dintre ace"tia Ne&ocierea poate fi de dou tipuri6 I N$. #)$r$ #" -"71)#&r$& -r$&1&7)1& a unui anunt de participare care se reali#ea#a astfel6 < pu$licarea unui anunt de participare7 < punerea la dispo#iia operatorilor econo!ici a docu!entaiei descriptive < preselectarea candidatilor 8nu are voie sa fie un nr. !ai !ic de 3 ofertanti97 < trans!iterea invitaiei de participare candidailor preselectai < derularea ne&ocierilor cu fiecare candidat n parte p)n c)nd acesta declar sau autoritatea contractant constat c oferta nu !ai poate fi !$untit su$stanial < sta$ilirea nt)lnirii finale "i depunerea ofertelor finale < anali#area ofertelor si 1rans!iterea co!unicrii privind re#ultatul procedurii de atri$uire < trans!iterea spre pu$licare a anunului de atri$uire Perioada de ti!p cuprins ntre data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare la etapa I a procedurii "i data li!it de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cu! ur!ea#6 1. 4ac6 valoarea esti!at a contractului este !ai !are dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor 3+ #ile7 < Perioada nu poate fi respectat din !otive de ur&en 1, #ile7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU( 3= #ile 7 < 4ac se trans!ite electronic la IDU(, iar perioada nu poate fi respectat din !otive de ur&en 1= #ile7 2. 4ac6

1'3

 valoarea esti!at a contractului este e&al sau !ai !ic dec)t pra&urile pentru pu$licarea n Iurnalul Dficial al Uniunii (uropene, /tunci6 < 1er!enul !ini! care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, dac se trans!ite n S(/P 12 #ile. II N$. #)&r$ 4&r& -"71)#&r$& -r$&1&7)1& & "n") &n"nt !$ -&rt)#)-&r$ care se reali#ea#a astfel6 < trans!iterea invitaiei de participare ctre unul sau !ai !uli operatori econo!ici, precu! "i docu!entaia descriptiv. depunere oferte preli!inare si studierea lor derularea ne&ocierilor cu fiecare candidat n parte p)n c)nd acesta declar sau autoritatea contractant constat c oferta nu !ai poate fi !$untit su$stanial. sta$ilirea nt)lnirii finale "i depunerea ofertelor finale

anali#area ofertelor si 1rans!iterea co!unicrii privind re#ultatul procedurii de atri$uire < trans!iterea spre pu$licare a anunului de atri$uire $/C$r$r$& !$ 4$rt& respectiv procedura si!plificata prin care autoritatea contractant solicita oferte de la !ai !uli operatori econo!ici. /utoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte nu!ai n ca#ul n care valoarea esti!at, fr 1O/, a contractului de ac.i#iie pu$lica este !ai !ica dec)t ec.ivalentul n lei al ur!toarelor pra&uri6 a9 pentru contractul de furni#are6 4=.=== euro7 $9 pentru contractul de servicii6 4=.=== euro7 c9 pentru contractul de lucrri6 2,=.=== euro. Perioada de ti!p cuprins ntre data trans!iterii invitaiei de participare "i data li!it de depunere a ofertelor poate fi !odificat dup cu! ur!ea#6 < < 4ac invitaia de participare este pu$licat n S(/P 1= #ile7 4ac docu!entaia este accesi$i n S(/P ' #ile.

/utoritatea contractant are dreptul de a or&ani#a "i # n#"r( !$ ( 1"*))= respectiv o procedura special prin care ac.i#iionea#, ndeose$i n do!eniul a!ena5rii teritoriului, al proiectrii ur$anistice "i peisa&istice, al ar.itecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe $a#e concurentiale de ctre un 5uriu, cu sau fr acordarea de pre!ii. Concursul de soluii se iniia# prin pu$licarea unui anun de participare prin care solicita operatorilor econo!ici interesai depunerea de proiecte 1'4

Proiectele tre$uie sa fie pre#entate anoni!, acest anoni!at ur!)nd a fi pstrat pana n !o!entul n care 5uriul a adoptat o deci#ie sau a for!ulat o opinie. Iuriul este autono! n deci#iile "i opiniile pe care le e!ite. Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin ,2 de #ile de la data trans!iterii spre pu$licare a anunului de participare. 4/ Pr #$!"r)1$ (-$#)&1$ !$ &tr)7")r$ ("nt "r%,t &r$1$: < &# r!"1 #&!r" - ()(t$%"1 !$ &#C)3)*)) !)n&%)# - 1)#)t&*)& $1$#tr n)#, 1/ A# r!"1 #&!r" , repre#int o nele&ere scris ntre una sau !ai !ulte autoriti contractante "i unul sau !ai !uli operatori econo!ici 8nu !ai puin de trei9 n scopul sta$ilirii condiiilor eseniale care vor re&le!enta contractele de ac.i#iie pu$lic ce vor fi atri$uite ntr<o perioad dat 8!a%. 4 ani9. Sunt sta$ilite n !od special preul "i dup ca# cantitile avute n vedere. /ceast !odalitate nu poate fi folosit a$u#iv pentru a nu distorsiona concurena "i de re&ul se nc.eie prin aplicarea licitaiei desc.ise sau restr)nse. 2/ S)(t$%"1 !$ &#C)3)*)$ !)n&%)#, este un proces n ntre&i!e electronic li!itat n ti!p "i desc.is pe ntrea&a sa durat oricrui operator econo!ic care ndepline"te criteriile de calificare "i care a pre#entat o ofert iniial confor! cu cerinele caietului de sarcini. /ceast !odalitate se utili#ea# nu!ai pentru ac.i#iia unor produse de u# curent ale cror caracteristici &eneral disponi$ile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante. ;n acest ca# este inter#is solicitarea de ta%e operatorilor econo!ici interesai sau participani, durata nu tre$uie s dep"easc patru ani "i autoritatea contractant tre$uie de ase!enea s respecte re&ulile procedurii licitaiei desc.ise n toate fa#ele. Caracteristic acestei !odaliti este "i faptul c se utili#ea# nu!ai !i5loace electronice cu respectarea prevederilor referitoare la re&ulile de co!unicare "i de trans!itere a ofertelor. 5/L)#)t&*)& $1$#tr n)#,, este un proces repetitiv de ofertare, reali#at prin inter!ediul !i5loacelor electronice "i n care, dup o pri! evaluare a ofertelor, ofertanii au posi$ilitatea reducerii preurilor pre#entate sau s !$unteasc "i ale ele!ente ale ofertei. E'&1"&r$& 4)n&1, ($ r$&1)3$&3, Bn % ! &"t %&t !$ ()(t$%"1 $1$#tr n)# "t)1)3&t/ 1',

Jicitaia electronic se utili#ea# n ur!toarele ca#uri6 < ca etap final la6 - 1)#)t&*)& !$(#C)(, - 1)#)t&*)& r$(tr@n(, - n$. #)$r$ #" -"71)#&r$ -r$&1&7)1, & "n") &n"n* !$ -&rt)#)-&r$ - #$r$r$& !$ 4$rt&r$ < la reluarea co!petiiei dintre operatorii econo!ici se!natari ai acordului cadru7 < la depunerea ofertelor fer!e n cadrul "i siste!ul de ac.i#iie dina!ic. ?n (# -"1 r$!"#$r)) t)%-"1") !$ r.&n)3&r$ & &#C)3)*))1 r -"71)#$= -r)n OUE nr/ <6N200: !$ % !)4)#&r$ & OUE nr/ 56N2009 ($ r$!"#$ -$r) &!& !$ r.&n)3&r$ & 1)#)t&*)$) !$ 1& 82 1& 26 !$ 3)1$/ D$ &($%$n$& ($ %&F r$&3, -1&4 n"1 -$ntr" &#C)3)*)) !)r$#t$ !$ 1& 8/000 1& 10/000 !$ E"r 2) -$ntr" &#C)3)*)) -r)n -r #$!"r& #$r$r$ !$ 4$rt, !$ 1& 60/000 1& :8/000 E"r (4,r, TVA) -$ntr" # ntr&#t"1 !$ 4"rn)3&r$ 2) #$1 !$ ($r')#))= r$(-$#t)' %&F r&r$& -r&."1") !$ 1& 280/000 !$ E"r 1& 800/000 E"r -$ntr" #$1 !$ 1"#r,r)/

8/2/5 Atr)7")r$& # ntr&#t"1")

/tri$uirea contractului ac.i#iiei pu$lice are loc dup ce co!isia de evaluare a anali#at ofertele pri!ite "i atri$uie contractul ofertantului declarat c)"ti&tor pe $a#a criteriilor sta$ilite : oferta cea !ai avanta5oas din -"n#t !$ '$!$r$ $# n %)# (&" -r$*"1 #$1 %&) (#,3"t/ Contractul se se!nea# dup cel puin + sau dup ca#, 1, #ile de la n"tiinarea privind re#ultatul aplicrii procedurii, su$ sanciunea nulitii a$solute. /tri$uirea contractului se for!ali#ea# prin ntoc!irea "i pu$licarea unui &n"n* !$ &tr)7")r$/ ;!potriva !odului de derulare a procedurii de ac.i#iie pu$lic, orice persoan care se consider vt!at ntr<un drept al su sau ntr<un interes le&iti!, prin actul autoritii contractante cu nclcarea dispo#iiilor le&ale n !ateria ac.i#iiilor pu$lice, are dreptul de a utili#a una din cile prev#ute de le&e, contestaie sau aciune n instan. C nt$(t&*)) Contestaia se tri!ite 1& C n()1)"1 N&*) n&1 !$ S 1"*) n&r$ & C nt$(t&*))1 r Prin DU- nr. ?4C2==+, s<au adus !odificri i!portante pentru soluionarea contestaiilor, !enite s !$unteasc procedura de soluionare a acestora. 1''

/stfel s<a itrodus o$li&ativitatea autoritii contractante de a trans!ite dosarul ac.i#iiei pu$lice la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor n ter!en de , #ile de la pri!irea contestaiei. Pentru asi&urarea ter!enului le&al de soluionare de 3= de #ile s<a !andatat un # 1$.)" #&r$ '& $'&1"& -$r) !)# &#t)')t&t$& C n()1)"1 N&*) n&1 !$ S 1"*) n&r$ & C nt$(t&*))1 r/ /cela"i act nor!ativ per!ite sancionarea de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor e%ercitarea a$u#iv a dreptului de contestaie de ctre ofertani, stipul)nd dreptul autoritii contractante de a solicita n instan !suri reparatorii dac este ca#ul. 4e ase!enea autoritatea contractant poate $loca restituirea &araniei de participare la licitaie n condiiile n care contestaia se dovede"te ne5ustificat, ofertantul put)nd s solicite restituirea nu!ai prin instan. Pe $a#a docu!entelor din dosarul ac.i#iiei, autoritatea contractant va ntoc!i un raport anual al contractelor atri$uite n anul anterior care va fi naintat /NRB/P, n for!at electronic p)n la data de 31 !artie a fiecrui an.

8/2/6/ A!%)n)(tr&r$& # ntr&#t"1")

Je&islaia privind ac.i#iiile pu$lice se refer !ai puin la aceast ulti! etap intervenind n acest !o!ent alte re&le!entri de natur conta$il, financiar, de respectare a calitii n construcii, a proteciei !ediului sau le&islaia co!un n !aterie civil "i co!ercial. Un rol i!portant l 5oac n aceast etap %&n&.$%$nt"1 !$ -r )$#t respectiv conceperea fiecrui contract ca un proiect "i ad!inistrarea lui astfel nc)t s ur!reasc reali#area interesului pu$lic n concordan cu ac.i#iia respectiv su$ aspectul standardelor de calitate, a costurilor "i ter!enelor sta$ilite.

;;;

Refor!a siste!ului ac.i#iiilor pu$lice poate fi considerat ca reali#at prin nfiinarea unor instituii cu atri$uii clar definite "i prin i!ple!entarea unei le&islaii adecvate n do!eniu care are ele!ente ce necesit a fi perfecti$ile. Pre#entarea siste!ati#at a le&islaiei n do!eniu pe etape care tre$uie respectate cu strictee n procesul derulrii ac.i#iiilor pu$lice o consider! necesar pentru aplicani n !sura n care i!pactul resurselor financiare pu$lice naionale "i a celor atrase de la Uniunea (uropean vor influena puternic cre"terea econo!ic, de#voltarea econo!ic a Ro!)niei n perioada ur!toare n condiiile direcionate prin Planul Naional de 4e#voltare pentru perioada 2==+<2=13. 1'+

8/5/ Atr)7"*))1$ 2) 71).&*))1$ &"t r)t,*)) # ntr&#t&nt$ /utoritatea contractant, prin aparatul propriu speciali#at n atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lic, are ur!toarele atri$uii+46 < ela$orarea "i, dup ca#, actuali#area, pe $a#a necesitilor trans!ise de celelalte co!parti!ente ale autoritii contractante, a unui pro&ra! anual al ac.i#iiilor pu$lice, ca instru!ent !ana&erial pe $a#a cruia se planific procesul de ac.i#iie7 < ela$orarea sau, dup ca#, coordonarea activitii de ela$orare a docu!entaiei de atri$uire sau, n ca#ul or&ani#rii unui concurs de soluii, a docu!entaiei de concurs7 < ndeplinirea o$li&aiilor referitoare la pu$licitate, astfel cu! sunt acestea prev#ute de le&e7 <aplicarea "i finali#area procedurilor de atri$uire7 <constituirea "i pstrarea dosarului ac.i#iiei pu$lice.V <aplicarea procedurii de atri$uire nu!ai dup ce a fost ela$orat docu!entaia de atri$uire sau, dup ca#, docu!entaia de concurs. D$#1&r&*)$ -r)n #&r$ ($ # n4)r%, #, Bn!$-1)n$2t$ #$r)n*$1$ !$ #&1)4)#&r$ Pentru de!onstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a pre#enta iniial doar o declaraie pe propria rspundere, se!nat de repre#entantul su le&al, prin care confir! c ndepline"te cerinele de calificare astfel cu! au fost solicitate n docu!entaia de atri$uire. 4eclaraia va fi nsoit de o ane% n care ofertantul tre$uie s !enione#e succint, dar precis, !odul concret de ndeplinire a respectivelor cerine < inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori, cantiti sau altele ase!enea.V ;n acest ca#, ofertantul are o$li&aia de a pre#enta docu!entele edificatoare care confir! ndeplinirea cerinelor de calificare, atunci c)nd pri!e"te din partea autoritii contractante o solicitare n acest sens, n ter!enul prev#ut n respectiva solicitare. /cest ter!en nu poate fi !ai !ic de 3 #ile lucrtoare. /utoritatea contractant tre$uie s se asi&ure c ofertantul a crui ofert este declarat c)"ti&toare a pre#entat, nu !ai t)r#iu de nc.eierea raportului procedurii de atri$uire, certificateleCdocu!entele prev#ute, acestea fiind incluse n dosarul ac.i#iiei pu$lice. D$(#C)!$r$& 4$rt$1 r /utoritatea contractant are o$li&aia de a desc.ide ofertele +, "i, dup ca#, alte docu!ente pre#entate de participani, la data, ora "i n locul indicat n anunul de
+4

/rt.3 L.- nr. >34 din 22 iulie 2==?privind !odificarea "i co!pletarea L. -. nr. ?2,C2==' pentru apro$area nor!elor de aplicare a prevederilor referitoare la atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lic din Drdonana de ur&en a -uvernului nr. 34C2==' privind atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lic, a contractelor de concesiune de lucrri pu$lice "i a contractelor de concesiune de servicii
+,

art.33 L. -. nr. ?2,C2==' pentru apro$area nor!elor de aplicare a prevederilor referitoare la atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lic din Drdonana de ur&en a -uvernului nr. 34C2==' privind atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lic, a contractelor de concesiune de lucrri pu$lice "i a contractelor de concesiune de servicii

1'>

participare. ;n ca#ul n care devine necesar prelun&irea ter!enului de depunere a ofertelor, autoritatea contractant are o$li&aia de a preci#a aceast !odificare printr<o erat la anunul de participare, care tre$uie ns pu$licat cu cel puin 3 #ile nainte de data anunat iniial pentru desc.iderea ofertelor. ;n cadrul "edinei de desc.idere nu este per!is respin&erea niciunei oferte, cu e%cepia celor care se ncadrea# ntr<una dintre ur!toarele situaii6 au fost depuse dup data "i ora li!it de depunere sau la o alt adres dec)t cele sta$ilite n anunul de participare7 nu sunt nsoite de &arania de participare, n cuantu!ul, for!a "i av)nd perioada de vala$ilitate solicitate n docu!entaia de atri$uire. Yedina de desc.idere se finali#ea# printr<un proces<ver$al se!nat de !e!$rii co!isiei de evaluare "i de repre#entani ai operatorilor econo!ici pre#eni la "edin, n care se conse!nea# !odul de desf"urare a "edinei respective, aspectele for!ale constatate la desc.iderea ofertelor, ele!entele principale ale fiecrei oferte, conse!n)ndu<se totodat lista docu!entelor depuse de fiecare operator econo!ic n parte. /utoritatea contractant are o$li&aia de a trans!ite un e%e!plar al procesului< ver$al tuturor operatorilor econo!ici participani la procedura de atri$uire, n cel !ult o #i lucrtoare de la desc.idere, indiferent dac ace"tia au fost sau nu pre#eni la "edina respectiv. O4$rt& $(t$ n$# n4 r%, n ur!toarele situaii+'6 < nu satisface n !od corespun#tor cerinele caietului de sarcini7 < conine propuneri de !odificare a clau#elor contractuale pe care le<a sta$ilit autoritatea contractant n cadrul docu!entaiei de atri$uire, care sunt n !od evident de#avanta5oase pentru aceasta din ur!, iar ofertantul, de"i a fost infor!at cu privire la respectiva situaie, nu accept renunarea la clau#ele respective7 < conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt re#ultatul li$erei concurene "i care nu pot fi 5ustificate7 < n cadrul unei proceduri de atri$uire pentru care s<a prev#ut defalcarea pe loturi, oferta este pre#entat fr a se reali#a distincia pe loturile ofertate, din acest !otiv devenind i!posi$il aplicarea criteriului de atri$uire pentru fiecare lot n parte.V O4$rt& $(t$ )n&##$-t&7)1,++ n ur!toarele situaii6 < a fost depus de un ofertant care nu ndepline"te una sau !ai !ulte dintre cerinele de calificare sta$ilite n docu!entaia de atri$uire sau nu a pre#entat, confor! prevederilor art. 11 alin. 849<8,9, docu!ente relevante n acest sens7 < constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini, alternativa care nu poate fi luat n considerare din ur!toarele !otive6 < n anunul de participare nu este preci#at n !od e%plicit posi$ilitatea depunerii unor oferte alternative7 < respectiva oferta alternativa nu respecta cerinele !ini!e prev#ute n caietul de sarcini7
+' ++

Ide! art.3' Ide! 3'

1'?

< nu asi&ura respectarea re&le!entrilor o$li&atorii referitoare la condiiile specifice de !unca "i de protecie a !uncii, atunci c)nd aceasta cerina este for!ulat n confor!itate cu prevederile le&ale7 < preul, fr 1O/, inclus n propunerea financiar dep"e"te valoarea esti!at co!unicat prin anunulCinvitaia de participare "i nu e%ist posi$ilitatea disponi$ili#rii de fonduri supli!entare pentru ndeplinirea contractului de ac.i#iie pu$lic respectiv7 < preul, fr 1O/, inclus n propunerea financiar dep"e"te valoarea esti!at co!unicat prin anunulCinvitaia de participare "i, de"i e%ist posi$ilitatea disponi$ili#rii de fonduri supli!entare pentru ndeplinirea contractului de ac.i#iie pu$lic respectiv, se constat e%istena a cel puin uneia dintre ur!toarele situaii6 < preul este cu !ai !ult de 1=@ !ai !are dec)t valoarea esti!at prev#ut n anunulCinvitaia de participare7 < nc.eierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii acelor prevederi ale ordonanei de ur&en care instituie o$li&aii ale autoritii contractante n raport cu anu!ite pra&uri valorice7 < n ur!a verificrilor se constat c oferta are un pre neo$i"nuit de sc#ut pentru ceea ce ur!ea# a fi furni#atCprestatCe%ecutat, astfel nc)t nu se poate asi&ura ndeplinirea contractului la para!etrii cantitativi "i calitativi solicitai prin caietul de sarcini. O4$rt& $(t$ # n()!$r&t, n$# n4 r%, n ur!toarele situaii6 a9 nu satisface n !od corespun#tor cerinele caietului de sarcini7 $9 conine propuneri de !odificare a clau#elor contractuale pe care le<a sta$ilit autoritatea contractant n cadrul docu!entaiei de atri$uire, care sunt n !od evident de#avanta5oase pentru aceasta din ur!, iar ofertantul, de"i a fost infor!at cu privire la respectiva situaie, nu accept renunarea la clau#ele respective7 c9 conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt re#ultatul li$erei concurene "i care nu pot fi 5ustificate7 d9 n cadrul unei proceduri de atri$uire pentru care s<a prev#ut defalcarea pe loturi, oferta este pre#entat fr a se reali#a distincia pe loturile ofertate, din acest !otiv devenind i!posi$il aplicarea criteriului de atri$uire pentru fiecare lot n parte. Pr$*"1 n$ 7)2n")t !$ (#,3"t D ofert pre#int un pre aparent neo$i"nuit de sc#ut n raport cu ceea ce ur!ea# a fi furni#at, e%ecutat sau prestat atunci c)nd preul ofertat, fr 1O/, repre#int !ai puin de >,@ din valoarea esti!at a contractului respectiv, iar n ca#ul n care n procedura de atri$uire sunt cel puin , oferte, atunci c)nd preul ofertat repre#int !ai puin de >,@ din !edia arit!etic a ofertelor respective. ;n ca#ul n care, pe parcursul evalurii, se constat e%istena unei oferte cu pre aparent neo$i"nuit de sc#ut, autoritatea contractant are o$li&aia de a efectua verificri detaliate "i va solicita ofertantului inclusiv docu!ente privind, dup ca#, preurile la furni#ori, situaia stocurilor de !aterii pri!e "i !ateriale, !odul de or&ani#are "i !etodele utili#ate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salari#are a forei de !unc, perfor!anele "i costurile i!plicate de anu!ite utila5e sau ec.ipa!ente de lucru.

1+=

;n ca#ul n care ofertantul nu pre#int infor!aiile solicitate sau aceste infor!aii nu pot 5ustifica preul aparent neo$i"nuit de sc#ut, oferta este inaccepta$il. O4$rt$1$ #&r$ n" ("nt )n&##$-t&7)1$ (&" n$# n4 r%$ ("nt ()n."r$1$ 4$rt$ #&r$ - t 4) # n()!$r&t$ &!%)()7)1$. Dferta c)"ti&toare se sta$ile"te nu!ai dintre ofertele ad!isi$ile "i nu!ai pe $a#a criteriului de atri$uire preci#at n anunul de participare "i n docu!entaia de atri$uire. 4up ce a finali#at evaluarea ofertelor, co!isia de evaluare are o$li&aia+> de a ela$ora un raport al procedurii de atri$uire, care se apro$ de ctre conductorul autoritii contractante sau de persoana dese!nat n acest scop. Conductorul autoritii contractante sau persoana dese!nat n acest scop are o$li&aia de lua !surile necesare pentru infor!area tuturor ofertanilor n le&tur cu re#ultatul aplicrii procedurii de atri$uire. 4up ce a finali#at selecia candidailor, co!isia de evaluare are o$li&aia de a ela$ora un raport inter!ediar, care se apro$ de ctre conductorul autoritii contractante sau de persoana dese!nat n acest scop. Conductorul autoritii contractante sau persoana dese!nat n acest scop are o$li&aia de lua !surile necesare pentru infor!area tuturor candidailor cu privire la re#ultatul seleciei. /utoritatea contractant are o$li&aia de a dese!na, pentru atri$uirea contractelor de ac.i#iie pu$lic, persoanele responsa$ile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr<o co!isie de evaluare, care include speciali"ti n do!eniul o$iectului contractului care ur!ea# s fie atri$uit. ;n co!isia de evaluare pot fi no!inali#ai "i !e!$ri aparin)nd altor co!parti!ente ale autoritii contractante sau, n ca#ul n care $eneficiarul final al contractului este o alt autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante.V /utoritatea contractant va nu!i o persoan responsa$il cu aplicarea procedurii de atri$uire, persoan care devine, totodat, "i pre"edinte al co!isiei de evaluare. Pre"edintele poate fi !e!$ru n cadrul co!isiei de evaluare sau rolul su poate fi li!itat nu!ai la aspectele de or&ani#are "i repre#entare, n acest din ur! ca# neav)nd drept de vot. ;n orice situaie, pre"edintele co!isiei de evaluare se!nea# raportul procedurii de atri$uire.V /utoritatea contractant are dreptul de a decide, cu scopul de a spri5ini activitile de evaluare, dese!narea pe l)n& co!isia de evaluare a unor speciali"ti e%terni, nu!ii e%peri cooptai. (%perii cooptai pot fi dese!nai nc de la nceputul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, n funcie de pro$le!ele care ar putea i!pune e%perti#a acestora. (%perii cooptai nu au drept de vot, ns au o$li&aia de a ela$ora un raport de specialitate cu privire la aspectele te.nice, financiare sau 5uridice asupra crora, pe $a#a e%perti#ei pe care o dein, "i e%pri! punctul de vedere.V Be!$rii co!isiei de evaluare au dreptul de a anali#a "i evalua docu!entele depuse de ofertaniCcandidai individual "iCsau n "edine co!une, ns orice deci#ie a co!isiei de evaluare tre$uie s ntruneasc votul a cel puin 2C3 dintre !e!$rii si.
+>

Ide! art.3?

1+1

Co!isia de evaluare are o$li&aia s ntoc!easc nscrisuri prin care se for!ali#ea# deci#iile adoptate n cadrul procesului de evaluare. ;n ca#ul n care co!isia de evaluare nu a5un&e la un acord, deci#ia final se adopt cu votul !a5oritii !e!$rilor si.V E&r&n*)& !$ -&rt)#)-&r$ -arania de participare se constituie prin vira!ent $ancar sau printr<un instru!ent de &arantare e!is n condiiile le&ii de o societate $ancar ori de o societate de asi&urri, care se pre#int n ori&inal, n cuantu!ul "i pentru perioada prev#ut n docu!entaia de atri$uire. Instru!entul de &arantare tre$uie s prevad dac plata &araniei se va e%ecuta6 < condiionat, respectiv dup constatarea culpei persoanei &arantate, n confor!itate cu contractul &arantat7 sau < necondiionat, respectiv la pri!a cerere a $eneficiarului, pe $a#a declaraiei acestuia cu privire la culpa persoanei &arantate. -arania de participare se poate constitui "i prin depunerea la casieria autoritii contractante6 < a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confir!rii acestora de ctre $anc p)n la data desc.iderii ofertelor7 < a unei su!e n nu!erar, n ca#ul n care valoarea &araniei de participare este redus ca valoare. ;n orice situaie, dovada constituirii &araniei de participare tre$uie s fie pre#entat cel !ai t)r#iu la data "i ora sta$ilite pentru desc.iderea ofertelor.V An$;$1$ #&r$ !$')n -&rt$ )nt$.r&nt, & # ntr&#t"1") !$ &#C)3)*)$ -"71)#, se constituie din cel puin ur!toarele docu!ente6 a9 caietul de sarcini7 $9 propunerea te.nic "i propunerea financiar7 c9 &raficul de ndeplinire a contractului7 d9 &raficul de pli7 e9 &arania de $un e%ecuie, dac este ca#ul7 f9 an&a5a!entul fer! de susinere din partea unui ter, dac este ca#ul. Pr$*"1 # ntr&#t"1") !$ &#C)3)*)$ -"71)#, Preul contractului de ac.i#iie pu$lic se poate e%pri!a n lei sau, dup ca#, n valut. Pe parcursul ndeplinirii contractului, -r$*"1 - &t$ 4) &F"(t&t n ur!toarele situaii6 < au avut loc !odificri le&islative, !odificri ale nor!elor te.nice sau au fost e!ise de ctre autoritile locale acte ad!inistrative care au ca o$iect instituirea, !odificarea sau renunarea la anu!ite ta%eCi!po#ite locale, al cror efect se reflect n cre"tereaCdi!inuarea costurilor pe $a#a crora s<a funda!entat preul contractului7 < pe pia au aprut anu!ite condiii, n ur!a crora s<a constatat cre"tereaCdi!inuarea indicilor de pre pentru ele!ente constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n cre"tereaCdi!inuarea costurilor pe $a#a crora s<a funda!entat preul contractului.

1+2

Pentru a se respecta principiul transparenei, posi$ilitatea de a5ustare a preului tre$uie s fie preci#at at)t n docu!entaia de atri$uire, c)t "i n contractul care ur!ea# s fie nc.eiat, prin clau#e speciale n acest sens. AF"(t&r$& -r$*"1") fr a fi ndeplinite condiiile preci#ate !ai sus este posi$il nu!ai n ur!toarele dou ca#uri6 < atunci c)nd survin #)r#"%(t&n*$ )%-r$')3)7)1$ "i independente de voina prilor7 < atunci c)nd durata de aplicare a procedurii de atri$uire se prelun&e"te, n !od neprev#ut, peste perioada preconi#at iniial "i din !otive care e%clud orice culp a ofertantuluiCcontractantului. ?n r)#$ ()t"&*)$= -r$*"1 # ntr&#t"1") n" - &t$ 4) %&F r&t !$#@t Bn %,("r& (tr)#t n$#$(&r, -$ntr" &# -$r)r$& #r$2t$r)) # (t"r)1 r -$ 7&3& #,r r& (-& 4"n!&%$nt&t -r$*"1 # ntr&#t"1"). Bodul de a5ustare a preului contractului de ac.i#iie pu$lic nu tre$uie s conduc n niciun ca# la alterarea re#ultatului procedurii de atri$uire, prin anularea sau di!inuarea avanta5ului co!petitiv pe $a#a cruia contractantul respectiv a fost declarat c)"ti&tor n ur!a finali#rii respectivei proceduri. D #"%$nt$ # n(t&t&t &r$ /utoritatea contractant are o$li&aia de a e!ite docu!ente constatatoare care conin infor!aii referitoare la ndeplinirea o$li&aiilor contractuale de ctre contractant "i, dac este ca#ul, la eventualele pre5udicii, dup cu! ur!ea#6 < pentru contractele de furni#are6 n ter!en de 14 #ile de la data ter!inrii furni#rii produselor care fac o$iectul respectivului contract "i, supli!entar, n ter!en de 14 #ile de la data e%pirrii perioadei de &aranie a produselor n cau#7 < pentru contractele de servicii, altele dec)t contractele de servicii de proiectare6 n ter!en de 14 #ile de la data ter!inrii prestrii serviciilor care fac o$iectul respectivului contract7 < pentru contractele de servicii de proiectare6 n ter!en de 14 #ile de la data ter!inrii prestrii serviciilor care fac o$iectul respectivului contract "i, supli!entar, n ter!en de 14 #ile de la data nc.eierii procesului<ver$al de recepie la ter!inarea lucrrilor proiectate7 < pentru contractele de lucrri6 n ter!en de 14 #ile de la data nc.eierii procesului< ver$al de recepie la ter!inarea lucrrilor "i, supli!entar, n ter!en de 14 #ile de la data nc.eierii procesului<ver$al de recepie final a lucrrilor ntoc!it la e%pirarea perioadei de &aranie a lucrrilor n cau#. 4ocu!entele constatatoare se ntoc!esc n 3 e%e!plare, autoritatea contractant av)nd ur!toarele o$li&aii6 a9 s eli$ere#e un e%e!plar operatorului econo!ic7 $9 s depun un e%e!plar la dosarul ac.i#iiei pu$lice7 c9 s trans!it un e%e!plar /utoritii Naionale pentru Re&le!entarea "i Bonitori#area /c.i#iiilor Pu$lice. BIBLIOERAFIE

1.

-erald J. -ordon

Planificare strate&ic pentru /utoriti locale .... C.C.I.R. 1+3

2=='

2.

-eor&escu I.

Institutul de !onitori#are a ac.i#iiilor pu$lice Instru!ente pentru politici pu$lice Aucure"ti, Cornelius, Aaia Bare 2==' (d.

3.

/. 1. FearneN 82=1=9, Corporate *4I Plans on Lold for t.e Ne%t 1Ho fears, IanuarN 2,, Ras.in&ton 4.C.

4.

(lena Boise

Investiii strine directe (d. Oictor 2==,

,.

Baricica Stoica

Investiiile "i de#voltare dura$il (d. Universitari Aucure"ti, 2==,

'.

Santai I. "i alii

Bana&e!entul de#voltrii dura$ile n ad!inistraia pu$lic (ditor Centrul Re&ional de for!are continu pentru ad!inistraia pu$lic local 2==2 Bana&e!entul proiectului (d. CR*C/PJ Si$iu 2=='

+.

Iosif Sc.iffer "i alii

>.

Ion Oasilescu "i alii

Investiii (d. (cono!ic 2===

HHH.infoeuropa.ro

HHH.!finante.ro

HHH.adrcentru.ro

L$.)(1&*)$ n&*) n&1,

1+4

D- 34C2==' privind ac.i#iiile pu$lice

D- nr. ?4C2==+ privind !odificarea "i co!pletarea DU- nr.34C2=='

Institutul politici Aucure"ti

pentru /$sor$ia pu$lice 2=='

fondurilor structurale n Ro!)nia Aucure"ti

D.-. '=C2==1 privind ac.i#iiile pu$lice

L.-. ?=1C2==, privind apro$area strate&iei de refor! a siste!ului ac.i#iiilor pu$lice precu! "i a planului de ad!inistrare n perioada 2==,<2==+

D.-. nr. 34C2==' privind ac.i#iiile pu$lice

D.U.-. nr. 3=C2==' privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atri$uire a contractului de ac.i#iie pu$lic UNC1/4 82=1=9, -lo$al and Re&ional *4I 1rends in 2==?, -lo$al Invest!ent 1rends Bonitor,No. 2, 1? IanuarN, -eneva. UNC1/4 82==?9, Rorld Invest!ent Report : 2==?, 1ransnational Corporations, /&ricultural Production and 4evelop!ent, United Nations, NeH for2 and -eneva

ANEGA I M/E nr/ 20 !)n < )&n"&r)$ 2000 ($;tr&() privind apro$area coninutului<cadru al docu!entaiei te.nico<econo!ice aferente investiiilor pu$lice, precu! "i a structurii "i !etodolo&iei de ela$orare a devi#ului &eneral pentru o$iective de investiii "i lucrri de intervenii ( $;tr&() /R1. 1 Se apro$ coninutul<cadru al docu!entaiilor te.nico<econo!ice aferente investiiilor pu$lice, dup cu! ur!ea#6 a9 coninutul<cadru al studiului de prefe#a$ilitate, prev#ut n ane%a nr. 17 1+,

$9 coninutul<cadru al studiului de fe#a$ilitate, prev#ut n ane%a nr. 27 c9 coninutul<cadru al docu!entaiei de avi#are a lucrrilor de intervenii, prev#ut n ane%a nr. 3. /R1. 2 819 Se apro$ Betodolo&ia privind ela$orarea devi#ului &eneral pentru o$iective de investiii "i lucrri de intervenii, prev#ut n ane%a nr. 4. 829 Se apro$ structura devi#ului &eneral, prev#ut n ane%a nr. ,. 839 Se apro$ structura devi#ului pe o$iect, prev#ut n ane%a nr. '. /R1. 3 ;n sensul pre#entei .otr)ri, ter!enii "i e%presiile de !ai 5os au ur!toarele se!nificaii6 a9 anali# cost<$eneficiu6 instru!entul de evaluare a avanta5elor investiiilor din punctul de vedere al tuturor &rupurilor de factori interesai, pe $a#a valorilor !onetare atri$uite tuturor consecinelor po#itive "i ne&ative ale investiiei7 $9 docu!entaie de avi#are pentru lucrri de intervenii6 docu!entaia te.nico< econo!ic si!ilar studiului de fe#a$ilitate, ela$orat pe $a#a conclu#iilor raportului de e%perti# te.nic "i, dup ca#, ale raportului de audit ener&etic, pentru apro$area indicatorilor te.nico<econo!ici afereni lucrrilor de intervenii la construcii e%istente7 c9 investiie pu$lic !a5or6 investiia pu$lic al crei cost total dep"e"te ec.ivalentul a 2, !ilioane euro, n ca#ul investiiilor pro!ovate n do!eniul proteciei !ediului, sau ec.ivalentul a ,= !ilioane euro, n ca#ul investiiilor pro!ovate n alte do!enii7 d9 lucrri de intervenii6 lucrrile la construcii e%istente, inclusiv instalaiile aferente, asi!ilate o$iectivelor de investiii, care constau n6 reparaii capitale, transfor!ri, !odificri, !oderni#ri, consolidri, rea$ilitri ter!ice, precu! "i lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale "i cala!iti naturale, efectuate n scopul asi&urrii cerinelor eseniale de calitate "i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor7 e9 studiu de fe#a$ilitate6 docu!entaia te.nico<econo!ic prin care se sta$ilesc principalii indicatori te.nico<econo!ici afereni o$iectivului de investiii pe $a#a necesitii "i oportunitii reali#rii acestuia "i care cuprinde soluiile funcionale, te.nolo&ice, constructive "i econo!ice ce ur!ea# a fi supuse apro$rii7 f9 studiu de prefe#a$ilitate6 docu!entaia te.nico<econo!ic prin care se funda!entea# necesitatea "i oportunitatea investiiei pe $a# de date te.nice "i econo!ice. /R1. 4 1+'

Prevederile pre#entei .otr)ri se aplic pentru reali#area o$iectivelor de investiii noi, precu! "i lucrrilor de intervenii la construcii e%istente, finanate, total sau parial, din $u&etele prev#ute la art. 1 alin. 829 din Je&ea nr. ,==C2==2 privind finanele pu$lice, cu !odificrile ulterioare, "i la art. 1 alin. 829 din Je&ea nr. 2+3C2==' privind finanele pu$lice locale, cu !odificrile "i co!pletrile ulterioare. /R1. , 819 Proiectarea lucrrilor de construcii pentru o$iective de investiii noi, inclusiv e%tinderi, se ela$orea# n ur!toarele fa#e6 a9 studiu de fe#a$ilitate7 $9 proiect te.nic7 c9 detalii de e%ecuie. 829 Prin e%cepie de la prevederile alin. 819, pentru o$iectivele de investiii noi, inclusiv e%tinderi, ale cror docu!entaii te.nico<econo!ice intr n co!petena de apro$are a -uvernului, se ela$orea# un studiu de prefe#a$ilitate anterior ela$orrii studiului de fe#a$ilitate. 839 Proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii e%istente, inclusiv instalaiile aferente, se ela$orea# n ur!toarele fa#e6 a9 e%perti# te.nic "i, dup ca#, audit ener&etic7 $9 docu!entaie de avi#are a lucrrilor de intervenii7 c9 proiect te.nic7 d9 detalii de e%ecuie. /R1. ' Prin e%cepie de la prevederile art. 4, pre#enta .otr)re nu se aplic6 a9 o$iectivelor de investiiiClucrrilor de intervenii aflate n curs de e%ecuie la data intrrii n vi&oare a pre#entei .otr)ri, care se supun prevederilor actelor nor!ative n vi&oare la data apro$rii7 $9 o$iectivelor de investiiiClucrrilor de intervenii pentru ale cror studii de fe#a$ilitateCdocu!entaii de avi#are a lucrrilor de intervenii au fost de!arate procedurile de ac.i#iie pu$lic, n condiiile le&ii7 c9 o$iectivelor de investiii noi "iCsau lucrrilor de intervenii la construcii e%istente, cuprinse n pro&ra!ele instituiilor care fac parte din siste!ul de aprare, ordine pu$lic "i si&uran naional. /R1. + 1++

/ne%ele nr. 1<' fac parte inte&rant din pre#enta .otr)re. /R1. > Pentru aplicarea unitar a prevederilor pre#entei .otr)ri, Binisterul 4e#voltrii, Jucrrilor Pu$lice "i Jocuinelor, cu avi#ul Binisterului (cono!iei "i *inanelor, poate e!ite instruciuni care se apro$ prin ordin al !inistrului "i se pu$lic n Bonitorul Dficial al Ro!)niei, Partea I. /R1. ? Pentru reali#area o$iectivelor prev#ute la art. ' lit. c9, coninutul<cadru al docu!entaiilor te.nico<econo!ice aferente investiiilor pu$lice se apro$ prin ordin al !inistruluiCconductorului or&anului de specialitate al ad!inistraiei pu$lice centrale interesat, cu avi#ul Binisterului (cono!iei "i *inanelor "i al Binisterului 4e#voltrii, Jucrrilor Pu$lice "i Jocuinelor, n confor!itate cu re&le!entrile n vi&oare. /R1. 1= 819 Prevederile pre#entei .otr)ri intr n vi&oare la 3= de #ile de la pu$licarea n Bonitorul Dficial al Ro!)niei, Partea I. 829 Pe data intrrii n vi&oare a pre#entei .otr)ri se a$ro& Lotr)rea -uvernului nr. 1.1+?C2==2 privind apro$area Structurii devi#ului &eneral "i a Betodolo&iei privind ela$orarea devi#ului &eneral pentru o$iective de investiii "i lucrri de intervenii, pu$licat n Bonitorul Dficial al Ro!)niei, Partea I, nr. >=4 din , noie!$rie 2==2, cu co!pletrile ulterioare. ANEGA NR/2 DR4DN/N_` 4( UR-(N_` nr. >, din 24 iunie 2==> 8]actuali#at]9privind sti!ularea investiiilor 8actuali#at p)n la data de 13 !ai 2=1=]9apro$ata prin Je&ea +>C2==? privind sti!ularea investiiilor 8e%tras9 /v)nd n vedere6 < interesul pu$lic !a5or privind acordarea de !suri de spri5in pentru sti!ularea investiiilor, cu respectarea le&islaiei co!unitare n do!eniul a5utorului de stat7 < i!portana orientrii !surilor de spri5in pentru ncura5area de#voltrii anu!itor sectoare de activitate, n funcie de prioritile de de#voltare ale Ro!)niei "i pentru a asi&ura cele !ai eficiente !suri econo!ico<sociale7 < necesitatea de a orienta investiiile ctre acele re&iuni de de#voltare care sunt !ai puin vi#ate de investiii n aceast perioad7 < necesitatea de a rspunde c)t !ai pro!pt n faa solicitrii !ediului de afaceri de a re&le!enta acest cadru privind investiiile, ceea ce confer caracterul de ur&en al acestei ordonane, 1+>

n te!eiul art. 11, alin. 849 din Constituia Ro!)niei, repu$licat, -uvernul Ro!)niei adopt pre#enta ordonan de ur&en. C/P. I 4ispo#iii &enerale

1+?

/R1. 1

Scop

Pre#enta ordonan de ur&en re&le!entea# cadrul 5uridic &eneral privind !surile de spri5in din partea statului, pentru o de#voltare dura$il a Ro!)niei, prin sti!ularea unor cate&orii de investiii. /R1. 2 Principii

Sti!ularea investiiilor, n confor!itate cu prevederile pre#entei ordonane de ur&en, se $a#ea# pe ur!toarele principii6 a9 trata!ent e&al < aplicarea n !od nediscri!inatoriu a criteriilor "i !i5loacelor de acordare de faciliti7 $9 transparen < aducerea la cuno"tina tuturor celor interesai a infor!aiilor referitoare la procedura de acordare de faciliti pentru investiii7 c9 eficiena utili#rii facilitilor < aplicarea unor criterii de acordare de faciliti pentru investiii "i de ur!rire a reali#rii lor, care s reflecte avanta5ele de natur econo!ic ale proiectelor de investiii, lu)ndu<se n considerare, dup ca#, efectele n do!eniul social, n cel al proteciei !ediului "i pro!ovarea unei de#voltri econo!ice dura$ile7 d9 confidenialitatea < &arantarea prote5rii infor!aiilor referitoare la drepturile de proprietate intelectual aparin)nd investitorilor, precu! "i a altor date care ar putea pre5udicia interesele le&iti!e ale acestora7 e9 eli&i$ilitatea n funcie de proveniena fondurilor de finanare. /R1. 3 4efiniii

;n nelesul pre#entei ordonane de ur&en, ter!enii "i e%presiile de !ai 5os au ur!toarele se!nificaii6 1. furni#ori de a5utor de stat < autoritile "i instituiile pu$lice centrale sau locale ori alte or&anis!e care ad!inistrea# resurse ale statului sau ale colectivitilor locale care acord a5utoare de stat7 2. autoritatea responsa$il < furni#orul sau iniiatorul de a5utor de stat care asi&ur aplicarea procedurilor prev#ute de Drdonana de ur&en a -uvernului nr. 11+C2==' privind procedurile naionale n do!eniul a5utorului de stat, apro$at cu !odificri "i co!pletri prin Je&ea nr. 13+C2==+. ;n ca#ul n care pentru o sc.e!Cun a5utor individual e%ist !ai !uli furni#ori sau iniiatori de a5utor de stat, autoritatea responsa$il este no!inali#at n actul nor!ativCad!inistrativ prin care se instituie sc.e!aCa5utorul individual7 3. faciliti < !suri de spri5in acordate de ctre furni#orii de a5utor de stat investitorilor, n confor!itate cu prevederile pre#entei ordonane de ur&en7

1>=

4. investiie < utili#area capitalului pentru6 a9 ac.i#iionarea de active corporale "i necorporale, n le&tur cu crearea unei noi uniti, e%tinderea unei uniti e%istente, diversificarea produciei unei uniti prin reali#area de produse noi, sc.i!$area funda!ental a procesului &lo$al de producie a unei uniti e%istente, precu! "i ac.i#iia activelor fi%e le&ate direct de o unitate, atunci c)nd unitatea s<a nc.is sau s<ar fi nc.is fr aceast ac.i#iie, iar activele sunt cu!prate de un investitor independent7 $9 iniierea unor proiecte de cercetare<de#voltare "i inovare7 c9 crearea de noi locuri de !unc "iCsau for!area profesional a an&a5ailor7 d9 iniierea unor proiecte le&ate de valorificarea resurselor de ener&ie re&enera$ila, protecia !ediului "i de#voltarea dura$il7 ,. acord de principiu < docu!ent e!is de autoritatea responsa$il, prin care aceasta "i d acceptul c proiectul de investiii "i investitorul ndeplinesc n principiu condiiile de eli&i$ilitate sta$ilite n cadrul sc.e!ei de a5utor de statCa5utorului individual. ;n ca#ul unui a5utor supus o$li&aiei de notificare individual la Co!isia (uropean, confir!area eli&i$ilitii tre$uie sa fie condiionat de deci#ia de autori#are a forului co!unitar7 '. investitor < orice persoan 5uridic ce reali#ea# investiii n Ro!)nia confor! prevederilor pre#entei ordonane de ur&en7 +. plan de investiii < docu!ent de planificare care cuprinde principalii indicatori te.nico<econo!ici afereni o$iectivului de investiii pe $a#a funda!entrilor fcute prin studiul de prefe#a$ilitate "iCsau !ar2etin& asupra necesitii "i oportunitii reali#rii acestuia, precu! "i soluiile funcionale, te.nolo&ice, constructive "i econo!ice care ur!ea# a fi reali#ate. /R1. 4 D$iective ur!rite n pro!ovarea investiiilor. Sectoare de activitate

819 Se acord faciliti pentru investiiile care asi&ur de#voltarea acelor do!enii prioritare de activitate, n confor!itate cu politicile econo!ico<sociale &uverna!entale, "i contri$uie la reali#area unuia dintre ur!toarele o$iective, definite n $a#a le&islaiei a5utorului de stat6 a9 de#voltare "i coe#iune re&ional7 $9 protecia "i rea$ilitarea !ediului ncon5urtor7 c9 cre"terea eficienei ener&etice "iCsau producerea "i utili#area ener&iei din resurse re&enera$ile de ener&ie7 d9 dina!i#area procesului de cercetare<de#voltare "i inovare7 e9 ocuparea "i for!area forei de !unc7 1>1

f9 i!ple!entarea te.nolo&iilor inovative "i a re#ultatelor cercetrii n siste!ul naional de producie7 &9 de#voltarea de infrastructuri noi destinate turis!ului, derulate pe teritoriul naional. 829 Pentru a asi&ura focali#area resurselor disponi$ile n do!enii de activitate cu i!pact !a5or econo!ico<social, corespun#tor o$iectivelor prev#ute la alin. 819, facilitile se acord investiiilor reali#ate n ur!toarele do!enii6 a9 activiti de procesare a&roindustrial7 $9 do!enii de v)rf ale industriei prelucrtoare7 c9 producia "i furni#area de ener&ie electric "i ter!ic7 producia de ec.ipa!ente pentru cre"terea eficienei ener&etice "i a &radului de utili#are a resurselor re&enera$ile de ener&ie7 sti!ularea utili#rii resurselor re&enera$ile de ener&ie pentru producerea de ener&ie electric "iCsau ter!ic7 d9 prote5area "i !$untirea calitii !ediului7 e9 distri$uia apei, salu$ritate, &estionarea de"eurilor7 f9 infor!atic "i co!unicaii7 &9 activiti de cercetare, de#voltare "i inovare sau de#voltarea de noi produse7 .9 activiti de servicii privind fora de !unc. C/P. II ART/ 8 *aciliti T)-"r)1$ !$ 4&#)1)t,*)

;n vederea sti!ulrii investiiilor, se pot acorda diferite tipuri de faciliti de natura a5utorului de stat, care s asi&ure respectarea criteriilor de acordare n !od transparent "i asi&urarea co!pati$ilitii cu le&islaia co!unitar n do!eniul a5utorului de stat6 a9 acordarea de su!e nera!$ursa$ile la ac.i#iionarea de active corporale "i necorporale7 $9 acordarea de contri$uii financiare de la $u&etul de stat pentru locurile de !unc nou<create7 c9 acordarea de $onificaii de do$)nd la contractarea unor credite, precu! "i alte tipuri de faciliti prev#ute de le&islaia n vi&oare. /R1. ' /cordarea facilitilor

1>2

819 /utoritile responsa$ile iniia# acte nor!ativeC ad!inistrative prin care se instituie sc.e!e de a5utor de statCa5utoare individuale pentru fiecare o$iectiv prev#ut la art. 4, cu respectarea prevederilor co!unitare "i naionale n do!eniul a5utorului de stat. 829 /ctele nor!ativeCad!inistrative prev#ute la alin. 819 re&le!entea#6 scopul, o$iectivul, durata, for!ele de a5utor de stat, $u&etul, furni#orii de a5utor de stat, costurile eli&i$ile "i criteriile de eli&i$ilitate aplicate investitorilor specifice o$iectivului pentru care se acord a5utorul de stat, procedurile de i!ple!entare, suprave&.ere, control, stopare "i recuperare a a5utoarelor de stat. 839 Sc.e!ele de a5utor de stat iniiate n aplicarea pre#entei ordonane de ur&en se ela$orea# av)ndu<se n vedere prevederile Lotr)rii -uvernului nr. ',1C2==' privind apro$area Politicii n do!eniul a5utorului de stat pentru perioada 2=='<2=13. 849 ;n vederea asi&urrii transparenei deci#ionale, toate sc.e!ele de a5utor de stat se pu$lic inte&ral n Bonitorul Dficial al Ro!)niei, Partea I, pe pa&ina He$ oficial a furni#orului de a5utor de stat "i pe pa&ina He$ oficial a /&eniei Ro!)ne pentru Investiii, inclusiv ordinele !inistrului de resort cu relevan n aplicarea acestora. /R1. + Condiii de eli&i$ilitate a investiiilor "i a investitorilor

819 /ctele nor!ativeCad!inistrative iniiate n $a#a pre#entei ordonane de ur&en instituie !suri de spri5in destinate acelor investiii care6 a9 sunt locali#ate n #one cu sla$ de#voltare econo!ic, respectiv cu un PIAClocuitor su$ !edia calculat la nivel naional7 $9 sunt locali#ate n 5udee cu o rat a "o!a5ului !ai !are dec)t rata "o!a5ului nre&istrat la nivel naional7 c9 contri$uie la reali#area unor noi o$iective de infrastructur sau la !oderni#area celor e%istente7 d9 cuprind n ansa!$lul lor activiti de cercetare<de#voltare "i inovare sau i!plic utili#area de nalt te.nolo&ie7 e9 conduc la !$untirea eficienei ener&etice, valorificarea resurselor re&enera$ile de ener&ie7 f9 asi&ur protecia "i rea$ilitarea !ediului ncon5urtor7 &9 asi&ur de#voltarea resurselor u!ane "i pro!ovarea inclu#iunii sociale prin derularea de pro&ra!e de for!are "i perfecionare profesional. 829 ;n funcie de o$iectivele ur!rite prin sc.e!ele de a5utor de stat se sta$ilesc6 a9 sectoarele de activitate n care se reali#ea# investiiile, definite confor! Clasificrii activitilor din econo!ia naional, corespun#tor do!eniilor sta$ilite la art. 4 alin. 8297 1>3

$9 cate&oriile de investiii, valoarea acestora, tipurile de faciliti corespun#toare, condiiile de !eninere a investiiei, precu! "i alte criterii de acordare7 c9 cate&oriile de investiii care asi&ur crearea de locuri de !unc7 contri$uia financiar ce se poate acorda pe fiecare loc de !unc, n funcie de caracteristicile investiiei "i ale #onei n care aceasta este locali#at7 definirea n funcie de rata "o!a5ului a #onelor n care investitorii ce creea# locuri de !unc $eneficia# de diferite tipuri de faciliti. 839 Aeneficia# de faciliti investiiile "i investitorii care ndeplinesc ur!toarele condiii6 a9 contri$uie la reali#area a cel puin unuia dintre o$iectivele prev#ute la art. 4 alin. 819, cu respectarea prevederilor actelor nor!ativeCad!inistrative stipulate la art. ' alin. 8197 $9 activitile desf"urate se ncadrea# n sectoarele sta$ilite confor! art. + alin. 829 lit. a97 c9 nu au datorii restante ctre $u&etele co!ponente ale $u&etului &eneral consolidat7 d9 nu au solicitat Binisterului (cono!iei "i *inanelor efectuarea plilor scadente pentru credite interneCe%terne contractate cu &arania statului, precu! "i ctre fondul de risc7 e9 nu au fost !pru!utai cu &arania statului7 f9 nu se afl n procedur de e%ecutare silit sau insolven, di#olvare sau alte situaii re&le!entate de ordonan de ur&en7 &9 nu au fost e!ise !potriva lor deci#ii de recuperare a unui a5utor de stat sau n ca#ul n care au fost e!ise, acestea au fost e%ecutate confor! le&ii. 849 /cordarea de faciliti pentru investitori este condiionat de o$inerea preala$il a acordului de principiu al autoritii responsa$ile, anterior de!arrii investiiei. ;n ca#ul unui a5utor individual ce se intenionea# a se acorda n afara unei sc.e!e de a5utor de stat, supus o$li&aiei notificrii, autoritatea responsa$il tre$uie sa e!it o scrisoare de intenie ctre investitori, condiionat de autori#area Co!isiei (uropene, privind acordarea a5utorului, nainte de de!ararea proiectelor. /R1. > Solicitarea facilitilor

819 /&enia Ro!)n pentru Investiii asi&ur activitatea de pro!ovare a investiiilor ndeplinind rolul de punct de contact "i de inter!ediar ntre investitori "i autoritile centrale "i locale.

1>4

829 /&enia Ro!)n pentru Investiii acord investitorilor, la cerere, asisten te.nicC ndru!are cu privire la sc.e!ele e%istente n cadrul crora pot solicita finanare de la autoritatea responsa$il. 839 ;n cadrul procesului de asisten te.nicC ndru!are, /&enia Ro!)n pentru Investiii, la solicitarea investitorilor, nc.eie cu ace"tia un protocol care cuprinde !eniuni referitoare la !surile de spri5in de care poate $eneficia proiectul respectiv, autoritile responsa$ile, criteriile de eli&i$ilitate, for!ele concrete ale !surilor de spri5in, precu! "i alte !eniuni necesare de!arrii proiectului de investiii. 849 Pentru a $eneficia de facilitile prev#ute la art. , investitorul depune la autoritatea responsa$il cererea de acordare a facilitilor "i planul de investiii, precu! "i ntrea&a docu!entaie, confor! !ecanis!ului prev#ut n sc.e!a de a5utor de stat. 8,9 /utoritatea responsa$il anali#ea# docu!entaia prev#ut la alin. 849 "i ndeplinirea condiiilor prev#ute n actele nor!ativeCad!inistrative prev#ute la art. ' alin. 819. 8'9 ;n ca#ul n care autoritatea responsa$il constat confor!itatea docu!entaiei "i ndeplinirea condiiilor de eli&i$ilitate, e!ite acordul de principiu n ter!en de !a%i!u! 3= de #ile lucrtoare de la data la care docu!entaia este co!plet, cu infor!area /&eniei Ro!)ne pentru Investiii. 8+9 Pentru proiectele de investiii care nu se ncadrea# n sc.e!ele de a5utor de stat e%istente, autoritatea responsa$il anali#ea# "i decide asupra proiectului de investiii "i oportunitii instituirii de a5utoare individuale, cu respectarea prevederilor pre#entei ordonane de ur&en "i a le&islaiei n do!eniul a5utorului de stat. /R1. ? /&enia Ro!)n pentru Investiii

;n ter!en de 4, de #ile de la intrarea n vi&oare a pre#entei ordonane de ur&en, Binisterul (cono!iei "i *inanelor supune adoptrii -uvernului un proiect de .otr)re a -uvernului, prin care se re&le!entea# or&ani#area, statutul, or&anele de conducere, atri$uiile "i co!petenele /&eniei Ro!)ne pentru Investiii. /R1. 1= (%cepii

819 ;n ca#ul pro&ra!elor cu finanare nera!$ursa$il din partea Uniunii (uropene sau din partea altor donatori, do!eniile "i re&ulile specifice de acordare a a5utorului de stat se sta$ilesc cu respectarea prevederilor respectivelor pro&ra!e "i a re&ulilor de i!ple!entare sta$ilite pentru acestea, precu! "i cu respectarea re&le!entrilor co!unitare "i naionale n vi&oare. 829 ;n ca#ul n care un proiect de investiii poate fi susinut din fonduri nera!$ursa$ile provenite din partea Uniunii (uropene sau din partea altor donatori, acesta nu este eli&i$il pentru a fi susinut cu !suri de natura a5utorului de stat, acordate n $a#a sc.e!elor ela$orate confor! pre#entei ordonane de ur&en. 1>,

C/P. III /R1. 11

4ispo#iii tran#itorii "i finale Sc.e!e funcionale

819 ;n ter!en de '= de #ile de la intrarea n vi&oare a pre#entei ordonane de ur&en, autoritile responsa$ile care ad!inistrea# sc.e!e de a5utor de stat sau a5utoare individuale, aflate n derulare, vor trans!ite Binisterului (cono!iei "i *inanelor "i /&eniei Ro!)ne pentru Investiii o list cu acestea. 829 ;n ter!en de '= de #ile de la intrarea n vi&oare a pre#entei ordonane de ur&en, autoritile responsa$ile care ad!inistrea# sc.e!e de a5utor de stat sau a5utoare individuale, aflate n derulare, vor lua !suri pentru a asi&ura deplina co!pati$ilitate a acestora cu le&islaia specific n do!eniul a5utorului de stat. 839 /utoritile responsa$ile infor!ea# Binisterul (cono!iei "i *inanelor "i /&enia Ro!)n pentru Investiii n le&tur cu adoptarea unor acte nor!ativeCad!inistrative prin care se instituie sc.e!e de a5utor de stat n le&tur cu !odificarea sc.e!elor e%istente, n ter!en de 1, #ile de la adoptarea acestora. 849 /&enia Ro!)n pentru Investiii, pe $a#a infor!aiilor pri!ite de la autoritile responsa$ile, pu$lic pe site<ul su lista conin)nd sc.e!ele de a5utor de stat "i a5utoarele individuale aflate n derulare, list care se actuali#ea# n !od per!anent. /R1. 12 Noi sc.e!e de a5utor de stat

819 ;n ter!en de 3= de #ile de la intrarea n vi&oare a pre#entei ordonane de ur&en, autoritile responsa$ile pre#int Binisterului (cono!iei "i *inanelor o list de propuneri de acte nor!ativeCad!inistrative prin care se instituie sc.e!e de a5utor de stat, corespun#tor atri$uiilor specifice, n confor!itate cu o$iectivele "i do!eniile sta$ilite la art. 4. 829 Binisterul (cono!iei "i *inanelor va supune apro$rii -uvernului un !e!orandu! cuprin#)nd propuneri de sc.e!e de a5utor de stat "i ter!ene de e!itere a acestora, ela$orat pe $a#a docu!entaiei pri!ite de la autoritile responsa$ile "i n funcie de resursele $u&etare. /R1. 13 /$ro&ri

819 Pe data intrrii n vi&oare a pre#entei ordonane de ur&en se a$ro& Je&ea nr. 332C2==1 privind pro!ovarea investiiilor directe cu i!pact se!nificativ n econo!ie, pu$licat n Bonitorul Dficial al Ro!)niei, Partea I, nr. 3,' din 3 iulie 2==1, cu !odificrile ulterioare, cu e%cepia art. 1>. 829 Pe data intrrii n vi&oare a .otr)rii -uvernului prev#ute la art. ?, prin care se re&le!entea# or&ani#area, statutul, or&anele de conducere, atri$uiile "i co!petenele /&eniei Ro!)ne pentru Investiii, se a$ro& Je&ea nr. 3?=C2==2 privind nfiinarea "i funcionarea /&eniei Ro!)ne pentru Investiii Strine, pu$licat n Bonitorul Dficial al Ro!)niei, Partea I, nr. 443 din 24 iunie 2==2, cu !odificrile "i co!pletrile ulterioare. 1>'

PRIB<BINIS1RU Aucure"ti, 24 iunie 2==>. Nr. >,. ANEGA 5 4(OIMUl -(N(R/J Privind c.eltuielile necesare reali#rii................................... ................................................................................]9 ;n !ii leiC(URD la cursul leiC(URD din data de ...................

Nr. crt.

4enu!irea capitolelor "i su$capitolelor de c.eltuieli 1otal

Oaloare 8inclusiv 1O/9 gggggggggggg

4in care supus procedurii de ac.i#iie pu$lic Bii lei euro , '

Bii lei (uro 1 2 3 4

P/R1(/ I C/PI1DJUJ I C.eltuieli pentru o$inerea "i a!ena5area terenului

1.1 . 1.2 .

D$inerea terenului /!ena5area terenului

1>+

1.3 .

/!ena5ri pentru protecia !ediului

C/PI1DJUJ 2 C.eltuieli pentru asi&urarea Utilitilor necesare o$iectivului

C/PI1DJUJ 3 C.eltuieli pentru proiectare "i asisten te.nic 3.1 . 3.2 . 3.3 3.4 . 3., 3.' . Studii de teren D$inerea de avi#e, acorduri "i autori#aii Proiectare "i ene&ineerin& Dr&ani#area procedurilor de /c.i#iie pu$lic Consultan /sisten te.nic

C/PI1DJUJ 4 C.eltuieli pentru investiia de $a# 4.1 . 4.2 . 4.3 Construcii "i instalaii Bonta5 utila5 te.nolo&ic Utila5e, ec.ipa!ente te.nolo&ice Yi funcionale cu !onta5 4.4 Utila5e fr !onta5 "i ec.ipa!ente 4e transport 1>>

4.,

4otri

C/PI1DJUJ , /lte c.eltuieli ,.1 . Dr&ani#are de "antier ,.1.1. lucrri de construcii ,.1.2. c.eltuieli cone%e Dr&ani#rii "antierului ,.2 Co!isioane, ta%e, cote le&ale Costuri de finanare ,.2.1. Co!isioane, ta%e "i cote le&ale ,.2.2. Costul creditului ,.3 . C.eltuieli diverse "i neprev#ute

C/PI1DJUJ ' C.eltuieli pentru darea n e%ploatare '.1 . '.2 . Pre&tirea personalului de e%ploatare Pro$e te.nolo&ice

1D1/J

4in care C^B

1>?

P/R1(/ a III :a

*ondul de rul!ent necesar pentru pri!ul ciclu de producie

1D1/J -(N(R/J

4in care C^B

]9 se nscrie denu!irea o$iectivului de investiieClucrrii de intervenie

PARTEA I CAPITOLUL I CC$1t")$1) -$ntr" 7*)n$r$& 2) &%$n&F&r$& t$r$n"1")

&.&.

=binerea terenului

Se includ c.eltuieli efectuate pentru cu!prarea de terenuri, plata concesiunii 8redevenei9 pe durata reali#rii lucrrilor, e%proprieri, desp&u$iri, sc.i!$area re&i!ului 5uridic al terenului, scoaterea te!porar sau definitiv din circuitul a&ricol, precu! "i alte c.eltuieli de aceea"i natur. &.2. *mena3area terenului

Se includ c.eltuielile efectuate la nceputul lucrrilor pentru pre&tirea a!plasa!entului "i care constau n de!olri, de!ontri, defri"ri, evacuri !ateriale re#ultate, devieri reele de utiliti din a!plasa!ent, siste!ati#ri pe vertical, drena5e, epuis!ente 8e%clusiv cele aferente reali#rii lucrrilor pentru investiia de $a#9, devieri de cursuri de ap, str!utri de localiti sau de !onu!ente istorice etc. &.". *mena3ri pentru protecia mediului

Se includ c.eltuielile efectuate pentru lucrri "i aciuni de protecia !ediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural dup ter!inarea lucrrilor, precu!6 plantare de copaci, rea!ena5are de spaii ver#i. CAPITOLUL II CC$1t")$1) -$ntr" &()."r&r$& "t)1)t,*)1 r n$#$(&r$ 7)$#t)'"1") 1?=

Se includ c.eltuielile aferente asi&urrii cu utilitile necesare funcionrii o$iectivului de investiie, precu!6 ali!entare cu ap, canali#are, ali!entare cu &a#e naturale, a&ent ter!ic, ener&ie electric, telefonie, radio<tv, dru!uri de acces, ci ferate industriale, care se e%ecut pe a!plasa!entul deli!itat din punct de vedere 5uridic, ca aparin)nd o$iectivului de investiie, precu! "i c.eltuielile aferente $ran"rii la reelele de utiliti. CAPITOLUL III CC$1t")$1) -$ntr" -r )$#t&r$ 2) &()(t$n*, t$Cn)#, ".&. >tudii de teren ?studii &eote.nice, &eolo&ice, .idrolo&ice, .idro&eote.nice, foto&ra!!etrice, topo&rafice "i de sta$ilitate a terenului pe care se a!plasea# o$iectivul de investiie9. ".2. =binere avi)e, acorduri i autori)aii Se includ c.eltuielile pentru6 a9 o$inerea certificatului de ur$anis! "i autori#aiei de construire7 $9 o$inerea avi#elor "i acordurilor pentru racorduri "i $ran"a!ente la reele pu$lice de ap, canali#are, &a#e, ter!oficare, ener&ie electric, telefonie, etc7 c9 ntoc!irea docu!entaiei, o$inerea nu!rului nre&istrarea terenului n cartea funciar7 cadastral provi#oriu "i

d9 o$inerea acordului de !ediu7 e9 o$inerea avi#ului PSI7 f9 alte avi#e "i acorduri prev#ute n acte nor!ative.

".". .roiectare i inginerie 1. Se includ c.eltuielile pentru ela$orarea tuturor fa#elor de proiectare 8studiu de prefe#a$ilitate, studiu de fe#a$ilitate, proiect te.nic, detalii de e%ecuie9, pentru plata verificrii te.nice a proiectrii, precu! "i pentru ela$orarea docu!entaiilor necesare o$inerii acordurilor, avi#elor "i autori#aiilor aferente o$iectivului de investiie, docu!entaii ce stau la $a#a e!iterii avi#elor "i acordurilor i!puse prin certificatul de ur$anis!, docu!entaii ur$anistice, studii de i!pact , studiiCe%perti#e de a!plasa!ent. 2. Pentru lucrrile de !oderni#are sau consolidare la construcii e%istente sau pentru continuarea lucrrilor la construcii ncepute "i neter!inate se includ c.eltuielile efectuate pentru e%perti#a te.nic. ".%. =rgani)area procedurilor de ac0i)iie public Se includ c.eltuielile aferente ntoc!irii docu!entaiei pentru ela$orarea "i pre#entarea ofertei, precu! "i pentru !ultiplicarea acestora, e%clusiv cele cu!prate de ofertani7 c.eltuielile cu onorariile, transportul, ca#area "i diurna !e!$rilor dese!nai n co!isiile 1?1

de evaluare7 anunuri de intenie, de participare "i de atri$uire a contractelor, coresponden prin po"t, fa%, po"t electronic etc., n le&tur cu procedurile de ac.i#iie pu$lic. ".!. /onsultan Se includ c.eltuielile efectuate, dup ca#, pentru6 a9 plata serviciilor de consultan la ela$orarea studiului de prefe#a$ilitate sau a studiilor de pia, de evaluare7 $9 plata serviciilor de consultan n do!eniul !ana&e!entului investiiei sau ad!inistrarea contractului de e%ecuie. ".<. *sisten te0nic Se includ c.eltuieli efectuate, dup ca#, pentru6 a9 asisten te.nic din partea proiectantului, n ca#ul c)nd aceasta nu intr n tarifele proiectrii7 $9 asi&urarea suprave&.erii e%ecuiei 7 CAPITOLUL IV CC$1t")$1) -$ntr" )n'$(t)*)& !$ 7&3, %.&. /onstrucii i instalaii 1. Se cuprind c.eltuielile aferente e%ecuiei tuturor o$iectivelor cuprinse n o$iectivul de investiie6 cldiri, construcii speciale, instalaii aferente construciilor, precu!6 instalaii electrice, sanitare, instalaii interioare de ali!entare cu &a#e naturale, instalaii de ncl#ire, ventilare, cli!ati#are, telefonie, PSI, radio<tv, internet "i alte tipuri de instalaii i!puse de destinaia o$iectivului. 2. C.eltuielile se desf"oar pe o$iecte, iar deli!itarea o$iectelor se face de ctre proiectant. 3. C.eltuielile aferente fiecrui o$iect sunt deter!inate prin devi#ul pe o$iect. %.2. @onta3 utila3 te0nologic 1. Se cuprind c.eltuielile aferente !onta5ului utila5elor te.nolo&ice "i al utila5elor incluse n instalaiile funcionale, inclusiv reelele aferente necesare funcionrii acestora. 2. C.eltuielile se desf"oar pe o$iecte de investiie. %.". 1tila3e, ec0ipamente te0nologice i funcionale cu monta3 Se cuprind c.eltuielile pentru procurarea utila5elor "i ec.ipa!entelor te.nolo&ice, precu! "i a celor incluse n instalaiile funcionale

%.%. 1tila3e fr monta3 i ec0ipamente de transport 1?2

1. Se includ c.eltuielile pentru procurarea utila5elor "i ec.ipa!entelor care deservesc flu%ul te.nolo&ic "i co!port durate scurte de a!orti#are fa de cele ale construciilor. 2. C.eltuielile se desf"oar pe o$iective de investiie. %.!. (otri 1. Se cuprind c.eltuielile pentru procurarea de $unuri care, confor! le&ii, intr n cate&oria !i5loacelor fi%e sau a o$iectivelor de inventar, precu!6 !o$ilier, dotri PSI, dotri de u# &ospodresc, dotri privind protecia !uncii "i, dup ca#, utila5e "i ec.ipa!ente independente cu durat !are de serviciu. 2. C.eltuielile se desf"oar pe o$iecte de investiie. CAPITOLUL VA1t$ #C$1t")$1) !.&. =rgani)are de antier 1. Se cuprind c.eltuielile esti!ate ca fiind necesare contractului n vederea creierii condiiilor de desf"urare a activitii de contrucii<!onta5. !.&.&. Aucrri de construcii i instalaii aferente organi)rii de antier Se cuprind c.eltuielile le&ate de lucrri de nivelri ale terenurilor naturale, de#afectri locale de ci de co!unicaie sau construcii, $ran"area la utiliti, reali#area de ci de acces, construcii sau a!ena5ri la construcii e%istente. !.&.2. /0eltuieli conexe organi)rii de antier Se cuprind c.eltuielile pentru6 o$inerea autori#aiei de e%ecuie a lucrrilor de or&ani#are de "antier, ta%e de a!plasa!ent, nc.irieri se!ne de circulaie, ntreruperea te!porar a reelelor de transport sau distri$uie de ap, canali#are, etc. !.2. /omisioane, taxe, cote legale i costuri de finanare !.2.&. /omisioane, taxe, cote legale : se cuprind, dup ca#6 co!isionul $ncii finanatoare, cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii, cota pentru controlul statului n a!ena5area teritoriului, ur$anis! "i pentru autori#area lucrrilor de construcii, cota aferent Casei Sociale a Constructorilor, etc.. !.". /0eltuieli diverse i neprev)ute ;n ca#ul proiectelor de investiii noi, precu! "i al reparaiilor capitale, e%tinderilor, transfor!rilor, !odificrilor, !oderni#rilor, rea$ilitrii la construcii "i instalaii e%istente, se aplic un procent de p)n la 8 I/ Pentru lucrrile de consolidare se aplic un procent de p)n la 18I n funcie de natura "i co!ple%itatea lucrrilor re#ultate ca fiind necesare n ur!a efecturii decopertrilor.

1?3

4in procentul sta$ilit se acoper, dup ca#, c.eltuielile re#ultate n ur!a !odificrilor de soluii te.nice, cantiti supli!entare de lucrri, utila5e sau dotri ce se i!pun pe parcursul derulrii investiiei. CAPITOLUL VI CC$1t")$1) -$ntr" !&r$& Bn $;-1 &t&r$ )n#1"!: .regtirea personalului de exploatare < .robe te0nologice PARTEA & II-& Se actuali#ea# valoarea a !i5loacelor fi%e e%istente incluse n cadrul o$iectivului ce se construie"te, respectiv a !i5loacelor fi%e e%istente construcii : cldire, construcie special, instalaii aferente construciei < utila5e "i ec.ipa!ente. /ctuali#area valorii !i5loacelor fi%e e%istente este o evaluare de patri!oniu "i se face de ctre $eneficiarCinvestitor. Oaloarea prev#ut n aceast parte a devi#ului &eneral nu se finanea# dar pe $a#a ei se sta$ilesc indicatorii de eficien econo!ic "i financiar din cadrul studiului de fe#a$ilitate. PARTEA & III- & *ondul de rul!ent necesar nceperii produciei Cuprinde c.eltuielile pentru asi&urarea stocurilor de !ateriale "i !aterii pri!e, ener&ie, transporturi, salariile personalului direct productiv, piese de sc.i!$ de !are u#ur, necesare pentru pri!ul ciclu de producie. C/ STRUCTURA DEVIQULUI PE OBIECT D$iectul de investiie este o parte a o$iectivului de investiie, cu funciona$ilitate distinct n cadrul ansa!$lului acestuia. 4eli!itarea o$iectelor de investiie din cadrul o$iectivului de investiie se face la fa#a de proiectare : studiu de fe#a$ilitate de ctre proiectant, iar valoarea fiecrui o$iect se deter!in prin devi#ul pe o$iect. 4evi#ul pe o$iect este sintetic "i valoarea sa se o$ine prin nsu!area valorilor cate&oriilor de lucrri ce co!pun o$iectul Oaloarea cate&oriilor de lucrri din devi#ul pe o$iect se sta$ile"te esti!ativ, pe $a#a cantitilor de lucrri "i a preurilor acestora fr 1.O./. Ja valoarea total se aplic 1.O./. n procent sta$ilit prin le&e, o$in)ndu<se 1D1/J 4(OIM P( DAI(C1. 4evi#ul pe o$iect ntoc!it la fa#a de proiectare : studiu de fe#a$ilitate se actuali#ea# dup nc.eierea contractului de ac.i#iie pu$lic de lucrri, pe $a#a 1?4

preurilor unitare "i a valorilor pe cate&orii de lucrri re#ultate n ur!a aplicrii procedurilor de ac.i#iie pu$lic. /R1.14. 4evi#ul pe o$iect se structurea# cu respectarea ur!torului coninut<cadru6 4evi#ul o$iectului]9.................................]]9 ;n !ii lei "i euro, la cursul leiCeuro din data de 666666666666666666 Nr. crt. 4enu!ire Oaloarea pe cate&orii de Jucrri, fr 1O/

Bii lei (uro

I : JUCR`RI 4( CDNS1RUC_II YI INS1/J/_II

1 2

1erasa!ente Construcii6 re#isten 8fundaii, structur de re#isten9 "i ar.itectur 8 nc.ideri e%terioare, co!parti!entri, finisa5e9

3 4 , '

I#olaii Instalaii electrice Instalaii sanitare Instalaii de ncl#ire, ventilare, cli!ati#are6 PSI, radio<tv, internet

+ >

Instalaii de ali!entare cu &a#e naturale Instalaii de teleco!unicaii .............................................

1D1/J I 8fr 1O/9

1?,

1D1/J I 8cu 1O/9

II < BDN1/I

.....

Bonta5 utila5e "i ec.ipa!ente te.nolo&ice

1D1/J II 8fr 1O/9

1O/ 8.....@9

1D1/J II 8cu 1O/9

III : PRDCUR/(R(

.... .... ....

Utila5e "i ec.ipa!ente te.nolo&ice Utila5e "i ec.ipa!ente de transport 4otri

1D1/J III 8fr 1O/9

1O/ 8....@9

1D1/J III 8cu 1O/9 1D1/J 81D1/J I ^ 1D1/J II ^ 1D1/J III fr 1O/9

1O/ 8....@9

1D1/J 4(OIM P( DAI(C1 8cu 1O/

1?'

]9 4evi#ul este reprodus n facsi!il ]]9 Se nscrie denu!irea o$iectului

An$;& 6
LD1`RhR( nr. 2+3 din 14 iunie 1??4 8]actuali#at]9 privind apro$area Re&ula!entului de recepie a lucrrilor de construcii "i instalaii aferente acestora <<<<<<<<<<<<<<<< /R1. 1 Se apro$a Re&ula!entul de recepie a lucrrilor de construcii "i instalaii aferente acestora, prev#ut n ane%a la pre#enta .otr re. /R1. 2 Pre#enta .otr re intra n vi&oare n ter!en de 3= de #ile de la pu$licarea ei n Bonitorul Dficial al Ro!)niei. /R1. 3 Prevederile contrare pre#entei .otr ri se a$ro&a. PRIB<BINIS1RU NICDJ/( O/C/RDIU REEULAMENT Y) !$ r$#$-*)$ & 1"#r,r)1 r !$ # n(tr"#*)) 2) )n(t&1&*)) &4$r$nt$ &#$(t r& <<<<<<<<<<<<<<<<< ]9 Jucrrile de !onta5 utila5e, ec.ipa!ente "i instalaii te.nolo&ice nu fac o$iectul pre#entului re&ula!ent. /R1. 1 Recepia constituie o co!ponenta a siste!ului calitii n construcii "i este actul prin care )n'$(t)t r"1 !$#1&r& #& &##$-t&= -r$)& 1"#r&r$& #" (&" 4,r, r$3$r'$ 2) #& &#$&(t& - &t$ 4) !&t& Bn 4 1 ()n*& . Prin &#t"1 !$ r$#$-*)$ ($ #$rt)4)#& 4&-t"1 #& $;$#"t&nt"1 ()-& Bn!$-1)n)t 71).&*))1$ Bn # n4 r%)t&t$ #" -r$'$!$r)1$ # ntr&#t"1") 2) &1$ ! #"%$nt&*)$) !$ $;$#"*)$/ /R1. 2 In nelesul pre#entului re&ula!ent, )n'$(t)t r"1 $(t$ -$r( &n& 4)3)#& (&" F"r)!)#, #&r$ Bn#C$)$ # ntr&#t"1 !$ $;$#"t&r$ !$ 1"#r,r) !$ # n(tr"#*))= "r%,r$2t$ Bn!$-1)n)r$& 1") 2) -r$)& 1"#r&r$&/ (%ecutantul este parte contractant care reali#ea# lucrarea sau repre#entantul le&al al acestuia, dac lucrarea este reali#at printr<o asociere. /R1. 3 Recepia lucrrilor de construcii de orice cate&orie "i instalaii aferente acestora se efectuea# at t la lucrri noi, c t "i la interveniile n ti!p asupra construciilor e%istente 8reparaii capitale, consolidri, !odificri, !oderni#ri, e%tinderi etc.9 "i se reali#ea# n doua etape6 - r$#$-*)& 1& t$r%)n&r$& 1"#r,r)1 r> 1?+

- r$#$-*)& 4)n&1& 1& $;-)r&r$& -$r) &!$) !$ .&r&n*)$/ /R1. 4 Pentru lucrrile de construcii "i instalaii aferente acestora, indiferent de sursa de finanare, de for!a de proprietate sau de destinaie, receptiile se vor or&ani#a de ctre ordonatorii de credite sau proprietari, care, n sensul pre#entului re&ula!ent, au calitatea de investitori. /R1. , Recepia se poate face prin acordul prilor sau, n ca#ul c nd prile nu a5un& la un acord pentru re#olvarea neintele&erilor ivite cu oca#ia nc.eierii procesului<ver$al de recepie, ele se pot adresa instanei 5udectore"ti co!petente C/P. II R$#$-*)& 1& t$r%)n&r$& 1"#r,r)1 r /R1. ' (%ecutantul tre$uie sa co!unice investitorului data ter!inrii tuturor lucrrilor prev#ute n contract, printr<un docu!ent scris confir!at de investitor. D copie a co!unicrii va fi trans!is de e%ecutant "i repre#entantului investitorului pe "antier. /R1. + Co!isiile de recepie pentru construcii "i pentru instalaiile aferente acestora se vor nu!i de ctre investitor "i vor fi alctuite din cel puin , !e!$ri. 4intre ace"tia, o$li&atoriu vor face parte un repre#entant al investitorului "i un repre#entant al ad!inistraie pu$lice locale pe teritoriul creia este situata construcia, iar ceilali vor fi speciali"ti n do!eniu. Pentru construciile de i!portanta e%cepionala, av nd n vedere &radul de risc su$ aspectul si&uranei, destinaia, !odul de utili#are, co!ple%itatea "i volu!ul lucrrilor care fac o$iectul recepiei, co!isiile de recepie vor fi alctuite din cel puin + !e!$ri, nu!rul de speciali"ti fiind de !ini!u! ,. Pentru o$iectivele de investiii prev#ute la alin. 2, finanate parial sau total din surse ale $u&etului de stat, inclusiv din credite e%terne, "i pentru care apro$area docu!entaiilor te.nico<econo!ice este de co!petena -uvernului, n co!isiile de recepie pentru construcii "i pentru instalaiile aferente acestora se va nu!i n !od o$li&atoriu c)te un repre#entant dese!nat de ordonatorul principal de credite $u&etare, care nu are sau nu se su$ro& calitii de investitor. 8/lin. 2i19 <<<<<<<<<<<< /lin. 2i1 al art. + a fost introdus de pct. 1 al articolului unic din LD1`RhR(/ nr. 1.3=3 din 24 octo!$rie 2==+, pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. +3? din 31 octo!$rie 2==+. Co!isiile de recepie pentru construcii de locuine parter, parter "i un eta5, cu nli!ea la cornisa de !a%i!u! > !etri, cu cel !ult 4 aparta!ente, cu suprafaa desf"urata de !a%i!u! 1,= !p, pentru ane%ele &ospodre"ti ale acestora, precu! "i pentru construciile provi#orii, vor fi alctuite din 2 !e!$ri6 investitorul sau proprietarul "i dele&atul ad!inistraiei pu$lice locale. /R1. > Investitorul va or&ani#a nceperea recepiei n !a%i!u! 1, #ile de la notificarea ter!inrii lucrrilor "i va co!unica data sta$ilit6 a9 !e!$rilor co!isiei de recepie7 $9 e%ecutantului7 c9 proiectantului. Repre#entanii e%ecutantului, ai proiectantului "i ai Inspectoratului de Stat n Construcii < I.S.C. nu pot face parte din co!isia de recepie, ace"tia av)nd calitatea de invitat. <<<<<<<<<<<<< 1?>

/lin. 2 al art. > a fost !odificat de pct. 1 al articolului unic din LD1`RhR(/ nr. ?4= din 1? iulie 2==', pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. ',2 din 2> iulie 2=='. Pentru o$iectivele de investiii finanate din fonduri pu$lice, pre#ena repre#entanilor Inspectoratului de Stat n Construcii < I.S.C. n calitate de invitai este o$li&atorie.8/lin. 2i19 <<<<<<<<<<<<< /lin. 2i1 al art. > a fost introdus de pct. 2 al articolului unic din LD1`RhR(/ nr. ?4= din 1? iulie 2==', pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. ',2 din 2> iulie 2=='. Pentru o$iectivele de investiii cuprinse n pro&ra!e &uverna!entale "i finanate parial sau total din surse ale $u&etului de stat, inclusiv din credite e%terne, care nu se ncadrea# n prevederile art. + alin. 2i1, solicitarea pre#enei repre#entanilor ordonatorului principal de credite $u&etare, n calitate de invitai, este o$li&atorie. 8/lin. 2i29 <<<<<<<<<<<< /lin. 2i2 al art. > a fost introdus de pct. 2 al articolului unic din LD1`RhR(/ nr. 1.3=3 din 24 octo!$rie 2==+, pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. +3? din 31 octo!$rie 2==+. Pentru o$iectivele !ilitare sta$ilite prin ordin al !inistrului aprrii naionale, al !inistrului de interne "i al directorului Serviciului Ro!an de Infor!aii, co!isia de recepie se nu!e"te de ctre or&anele proprii ale acestora. /R1. ? Proiectantul, n calitate de autor al proiectului construciei, va ntoc!i "i va pre#enta n fata co!isiei de recepie punctul sau de vedere privind e%ecuia construciei. /R1. 1= Ja recepia cldirilor cu nli!ea de peste 2> !, cu sali a&lo!erate, cu capacitate pentru !ai !ult de 1,= persoane, a .otelurilor, a spitalelor, c!inelor pentru copii "i $atrini sau a altor cldiri destinate persoanelor ce nu se pot evacua sin&ure, investitorii s nt o$li&ai ca n co!isiile de recepie sa includ "i o persoana dese!nat de inspectiile teritoriale din cadrul Co!anda!entului trupelor de po!pieri "i care va fi solicitat n scris de ctre investitor. Nu!ele persoanei dese!nate de inspectiile teritoriale ale Co!anda!entului trupelor de po!pieri va fi co!unicat n scris investitorului n intervalul de ti!p de la pri!irea solicitrii p n la data ntrunirii co!isiei de recepie. Procesul<ver$al de recepie va conse!na reali#area !surilor prev#ute n docu!entaia de e%ecuie din punct de vedere al prevenirii "i al stin&erii incendiilor, fr de care recepia nu este acceptat. /R1. 11 Ja recepia cldirilor cuprinse n listele de !onu!ente istorice, investitorii s nt o$li&ai ca n co!isiile de recepie sa includ "i o persoana dese!nat de ctre co!isiile #onale pentru !onu!ente, ansa!$luri "i situri istorice. /R1. 12 In ca#ul n care investitorul nu sta$ile"te, n ur!a co!unicrii pri!ite, o data pentru recepia lucrrilor n ter!enul prev#ut la art. >, sau dac la data fi%at nu se pre#int la locul de recepie direct sau prin !puternicit, e%ecutantul va re nnoi cererea pentru fi%area unei noi data de recepie n condiiile de la art. >. 4ac nici p n la e%pirarea acestui al doilea ter!en investitorul nu fi%ea# recepia sau dac co!isia de recepie nu se pre#int la data fi%at direct sau prin !puternicit le&al, e%ecutantul va sta$ili un ter!en de recepie n intervalul de 12 #ile calendaristice de la 1??

e%pirarea celui de<al doilea ter!en. (%ecutantul va co!unica investitorului n ti!p util ter!enul pe care l<a fi%at. 4ac investitorul, prin co!isia de recepie, nu se pre#int la ter!enul fi%at "i nici nu a convenit cu e%ecutantul, nainte de ter!enul fi%at de acesta, asupra unui alt ter!en pentru recepie, e%ecutantul va notifica n scris investitorului ulti!ul ter!en de ntrunire a co!isiei de recepie. In notificare, e%ecutantul va preci#a, totodat, ca investitorul va rspunde pentru acoperirea tuturor pa&u$elor produse prin neconvocarea co!isiei de recepie. /R1. 13 Co!isia de recepie se ntrune"te la data, ora "i locul fi%ate, iar pre"edintele acesteia, nu!it de investitor, sta$ile"te pro&ra!ul dup care va fi fcuta recepia. Co!isia de recepie poate funciona nu!ai n pre#enta a cel puin 2C3 din !e!$rii nu!ii ai acesteia. Lotr rile co!isiei se iau cu !a5oritate si!pla. In ca#ul n care co!isia nu se ntrune"te n totalitatea ei, pre"edintele poate fi%a, pentru cate&oriile de lucrri pentru care nu s<au pre#entat !e!$rii co!isiei, un nou ter!en n vederea efecturii recepiei, ter!en ce nu va dep"i 4 #ile lucrtoare de la data fi%at iniial. In vederea desf"urrii n $une condiii a recepiei, investitorul are o$li&aia de a pune la dispo#iia co!isiei de recepie docu!entaia de e%ecuie, precu! "i docu!entele "i e%plicaiile care ii s nt necesare. /R1. 14 C %)()& !$ r$#$-*)$ $;&%)n$&3, 71).&t r)": a9 respectarea prevederilor din autori#aia de construire, precu! "i avi#ele "i condiiile de e%ecuie i!puse de autoritile co!petente7 $9 e%ecutarea lucrrilor n confor!itate cu prevederile contractului, ale docu!entaiei de e%ecuie "i ale re&le!entrilor specifice, cu respectarea e%i&enelor eseniale, confor! le&ii7 c9 referatul de pre#entare ntoc!it de proiectant cu privire la !odul n care a fost e%ecutat lucrarea. Investitorul va ur!ri ca aceast activitate s fie cuprins n contractul de proiectare7 d9 ter!inarea tuturor lucrrilor prev#ute n contractul nc.eiat ntre investitor "i e%ecutant "i n docu!entaia ane% la contract. ;n ca#urile n care e%ist du$ii asupra nscrisurilor din docu!entele crii te.nice a construciei, co!isia poate cere e%perti#e, alte docu!ente, ncercri supli!entare, pro$e "i alte teste7 e9 valoarea declarat a investiiei. (%a!inarea se efectuea# n toate ca#urile prin cercetarea vi#ual a construciei "i anali#area docu!entelor coninute n cartea te.nic a construciei. /rt. 14 a fost !odificat de pct. 3 al articolului unic din LD1`RhR(/ nr. ?4= din 1? iulie 2==', pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. ',2 din 2> iulie 2=='. /R1. 1, Ja ter!inarea e%a!inrii, co!isia va conse!na o$servaiile "i conclu#iile n procesul<ver$al de recepie, care va cuprinde o$li&atoriu valoarea declarat a investiiei, al crui !odel este pre#entat n ane%a nr. 1 la re&ula!ent, "i l va nainta n ter!en de 3 #ile lucrtoare investitorului !preun cu reco!andarea de ad!itere, cu sau fr o$iecii, a recepiei, a!)narea sau respin&erea ei. /rt. 1, a fost !odificat de pct. 4 al articolului unic din LD1`RhR(/ nr. ?4= din 1? iulie 2==', pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. ',2 din 2> iulie 2=='.

2==

/R1. 1' Co!isia de recepie reco!anda ad!iterea recepiei n ca#ul n care nu e%ista o$iecii sau cele care s<au conse!nat nu s nt de natura sa efectue#e utili#area lucrrii confor! destinaiei sale. /R1. 1+ Co!isia de recepie reco!anda a! narea recepiei c nd6 < se constata lipsa sau neter!inarea unor lucrri ce afectea# si&urana n e%ploatare a construciei din punct de vedere al e%i&enelor eseniale7 < construcia pre#int vicii a cror re!ediere este de durata "i care, dac nu ar fi fcute, ar di!inua considera$il utilitatea lucrrii7 < e%ista n !od 5ustificat du$ii cu privire la calitatea lucrrilor "i este nevoie de ncercri de orice fel pentru a le clarifica. /R1. 1> Co!isia de recepie reco!anda respin&erea recepiei dac se constata vicii care nu pot fi inlaturate "i care prin natura lor i!plica reali#area unei sau a !ai !ultor e%i&ente eseniale, ca# n care se i!pun e%perti#e, reproiectari, refaceri de lucrri etc. /R1. 1? /$senta e%ecutantului de la recepie nu constituie !otiv pentru a! narea siCsau anularea actului de recepie. In ca#ul n care e%ecutantul nu se pre#int la recepie, investitorul poate solicita asistenta pentru recepie unui e%pert te.nic neutru atestat, care sa conse!ne#e, separat de procesul<ver$al, starea de fapt constatat. /R1. 2= Situaiile de a$senta a unor persoane sau dele&ai convocai vor fi conse!nate n procesul<ver$al de recepie. /R1. 21 Pre"edintele co!isiei de recepie va pre#enta investitorului procesul<ver$al de recepie cu o$servaiile participanilor "i cu reco!andarea co!isiei. Pe $a#a procesului<ver$al de recepie, investitorul .otr"te ad!iterea, a! narea sau respin&erea recepiei "i notifica .otr rea sa n interval de 3 #ile lucrtoare e%ecutantului, !preun cu un e%e!plar din procesul<ver$al. /R1. 22 In ca#ul n care ad!iterea recepiei se face cu o$iecii, n procesul<ver$al de recepie se vor indica n !od e%pres acele lipsuri care tre$uie sa fie re!ediate. 1er!enele de re!ediere se vor conveni cu e%ecutantul, dar ele vor dep"i, de re&ula, ?= de #ile calendaristice de la data recepiei dac, datorit condiiilor cli!atice, nu tre$uie fi%at alt ter!en. /R1. 23 4ac e%ecutantul nu<si ndepline"te o$li&aiile prev#ute la art. 22 dup trecerea ter!enului de re!ediere convenit, investitorul l va so!a n acest sens, iar dac e%ecutantul nu da curs so!aiei, investitorul este n drept sa e%ecute re!edierile pe c.eltuiala "i riscul e%ecutantului n culpa "i sa pretind plata pre5udiciului produs. /R1. 24 Refu#ul e%ecutantului de a se!na procesul<ver$al de recepie se conse!nea# n cadrul acestuia. /R1. 2, 4up e%ecutarea re!edierilor, e%ecutantul va cere n scris investitorului anularea o$iectiilor. 4ac, n decurs de 3= de #ile calendaristice de la data cererii e%ecutantului, investitorul nu anulea# o$ieciile, se recur&e la procedura de ar$itra5, dac ea a fost prev#ut n contract si, n ca#ul r! nerii n de#acord, poate sa<l acione#e la instanta 5udectoreasc co!petenta. /R1. 2' D&t& r$#$-*)& $(t$ #$& & Bn#C$)$r)) !$ #,tr$ # %)()& !$ r$#$-*)$ & -r #$("1")-'$r7&1 !$ r$#$-*)$ & 1"#r,r)1 r= #" (&" 4,r, 7)$#*))/ /R1. 2+ (%ecutantul are la dispo#iie 2= de #ile calendaristice de la data pri!irii procesului<ver$al de recepie, a! narea sau de respin&ere a recepiei pentru a constata o$ieciile sau respin&erea. Jiti&iul se re#olva prin ar$itra5, dac aceasta for!a de 2=1

conciliere a fost prev#ut n contract, sau prin aciune naintat la instanta 5udectoreasc co!petenta. /R1. 2> Investitorul preia lucrarea la data prev#ut la art. 2', n afar ca#ului n care recepia este a! nat sau respins. /R1. 2? In ca#ul dep"irii de ctre investitor a ter!enului de 3= de #ile prev#ut la art. 2,, fr a cdea de co!un acord cu e%ecutantul asupra prelun&irii acestui ter!en, se apelea# la ar$itra5, iar apoi la instanta 5udectoreasc. /R1. 3= 4up acceptarea recepiei de ctre investitor cu sau fr o$iecii, acesta nu !ai poate e!ite alte solicitri de re!ediere de lucrri, penali#ri, di!inuri de valori "i alte ase!enea, dec t cele conse!nate n procesul<ver$al de recepie. *ac e%cepie viciile ascunse descoperite n ter!enul sta$ilit confor! le&ii. /R1. 31 In ca#urile n care investitorul solicita prelucrarea unei pri din lucrare nainte de ter!inarea ntre&ii lucrri prev#ute n contract, se va nc.eia un proces<ver$al de predare<pri!ire ntre e%ecutant "i investitor, n care se va conse!na starea partii de lucrare n cau#a, !surile de conservare, precu! "i cele de protecie reciproc a desf"urrii activitii celor doua pri. 1oate riscurile "i pericolele pentru partea preluat trec te!porar asupra investitorului, cu e%cepia viciilor ascunse "i a celor decur& nd din e%ecutarea necorespun#toare. Procesul<ver$al de predare<pri!ire nc.eiat n aceste condiii nu este un proces<ver$al de recepie pentru partea de lucrare n cau#a, dar investitorul poate cere nscrierea n procesul<ver$al de recepie, ntoc!it la ter!inarea lucrrii n ntre&i!e, a viciilor pe care le<a constatat cu oca#ia predrii<pri!irii "i le<a conse!nat n procesul<ver$al respectiv. Pentru partea de lucrare preluat de investitor, perioada de &aranie pentru viciile care nu in de si&urana construciei ncepe de la data ter!inrii re!edierilor. C/P. III R$#$-*)& 4)n&1& /R1. 32 Recepia finala este convocat de investitor n cel !ult 1, #ile dup e%pirarea perioadei de &aranie. Perioada de &aranie este cea prev#ut n contract. /R1. 33 Ja recepia finala participa6 a9 investitorul7 $9 co!isia de recepie nu!ita de investitor7 c9 proiectantul lucrrii7 d9 e%ecutantul. /R1. 34 Co!isia de recepie finala se ntrune"te la data, ora "i locul fi%ate "i e%a!inea# ur!toarele6 a9 procesele<ver$ale de recepie la ter!inarea lucrrilor7 $9 finali#area lucrrilor cerute de Vrecepia de la ter!inarea lucrrilorV7 c9 referatul investitorului privind co!portarea construciilor "i instalaiilor aferente n e%ploatare pe perioada de &aranie, inclusiv viciile aferente "i re!edierea lor. /R1. 3,

2=2

Co!isia de recepie poate cere, n ca#uri foarte $ine 5ustificate siCsau n ca#ul apariiei unor vicii, efectuarea de ncercri "i e%perti#e. /R1. 3' Ja ter!inarea recepiei co!isia de recepie finala "i va conse!na o$servaiile "i conclu#iile n procesul<ver$al de recepie finala, !odel pre#entat n ane%a nr. 2 la pre#entul re&ula!ent, pe care<l va nainta investitorului, n ter!en de 3 #ile lucrtoare !preun cu reco!andarea de ad!itere, cu sau fr o$iecii, a recepiei, de a! nare sau de respin&ere a ei. /R1. 3+ In ca#ul n care co!isia de recepie finala reco!anda ad!iterea cu o$iecii, a! narea sau respin&erea recepiei, ea va tre$ui sa propun !suri pentru nlturarea nere&ulilor se!nalate. Co!isia de recepie finala reco!anda respin&erea recepiei finale n ca#ul n care nu se respecta una sau !ai !ulte dintre e%i&enele eseniale. /R1. 3> Jucrarea a carei recepie finala a fost respins va fi pus n stare de conservare prin &ri5a "i pe c.eltuiala investitorului, iar utili#area ei va fi inter#is. Investitorul se va putea indrepta pentru recuperarea pa&u$elor i!potriva factorilor i!plicai n e%ecutarea construciei, vinovai de viciile constatate cu oca#ia recepiei, c t "i pentru nefunctionarea construciilor siCsau a instalaiilor aferente acestora. Investitorul .otr"te ad!iterea recepiei pe $a#a reco!andarii co!isiei de recepie finala "i notifica e%ecutantului .otr rea sa n ter!en de 3 #ile de la pri!irea propunerilor co!isiei din procesul<ver$al de recepie finala. /R1. 3? 4ata recepiei finale este data notificrii de ctre investitor a .otr rii sale. C/P. IO 4ispo#iii finale /R1. 4= Se e%ceptea# de la prevederile pre#entului re&ula!ent construciile de locuine parter, parter "i un eta5, cu nli!ea la cornisa de !a%i!u! > !etri, cu 4 aparta!ente "i ane%ele &ospodre"ti ale acestora, precu! "i construciile provi#orii cu suprafee desf"urate !ai !ici de 1,= !p. Pentru acestea, docu!entele necesare s nt pre#entate n ane%ele nr. 3 "i 4 la pre#entul re&ula!ent. /R1. 41 C.eltuielile de orice natura necesitate de activitatea co!isiei de recepie finala cad n sarcina investitorului. Be!$rii co!isiei de recepie vor fi an&a5ai prin contract de cola$orare de ctre investitor, dac este ca#ul. C.eltuielile oca#ionate de ncercri, altele dec t cele care decur& din prevederile contractuale, se pltesc de ctre partea care a avut initiativa efecturii lor. In situaiile n care, n ur!a re#ultatelor nefavora$ile ale ncercrilor, se sta$ile"te o culpa, c.eltuielile respective se suporta de ctre partea n culpa. C.eltuielile de e%perti#a sau cele oca#ionate de asistenta unui e%pert se pltesc de partea care a avut initiativa convocrii e%pertului "i se suporta de partea n culpa. 2=3

/R1. 42 4ac prile nu a5un& la nc.eierea unui proces<ver$al de recepie finala pe cale a!ia$il, ele se pot adresa instanei 5udectore"ti co!petente. /R1. 43 Prile n liti&iu pot conveni asupra unei proceduri de ar$itra5, potrivit le&ii. /R1. 44 Procesele<ver$ale de recepie la ter!inarea lucrrilor se difu#ea# prin &ri5a investitorului6 a9 e%ecutantului7 $9 proiectantului7 c9 or&anului ad!inistraiei pu$lice locale, e!itent al autori#aiei de construire7 d9 or&anului ad!inistraiei financiare locale. /R1. 4, Procesele<ver$ale de recepie finala se difu#ea# prin &ri5a investitorului6 a9 or&anului ad!inistraiei pu$lice locale, e!itent al autori#aiei de construire7 $9 e%ecutantului. /R1. 4' Cartea te.nica a construciei, potrivit !odelului pre#entat n ane%a nr. ' la pre#entul re&ula!ent, se pstrea# de investitor pe toat durata e%istenei construciei. /R1. 4+ In toate situaiile investitorului este depo#itarul ar.ivei privind lucrarea n cau#a. /R1. 4> 1er!enii folosii n cadrul re&ula!entului s nt definii n ane%a nr. , la acesta. /R1. 4? Binisterul /prrii Naionale, Binisterul de Interne "i Serviciul Ro!an de Infor!aii se e%ceptea# de la prevederile art. 44 "i 4,. /R1. ,= /ne%ele nr. 1, 2, 3, 4, , "i ' fac parte inte&rant din pre#entul re&ula!ent. /N(E/ 1 la re&ula!ent INO(S1I1DR PRDC(S<O(RA/J 4( R(C(P_I( J/ 1(RBIN/R(/ JUCR`RIJDR Nr. ......... din ................ privind lucrarea ........................................................ ........................................................................... e%ecutat n cadrul contractului nr. ....... din .........., nc.eiat ntre .............................pentru lucrrile de .......................... ........................................................................... 1. Jucrrile au fost e%ecutate n $a#a autori#aiei nr. ................, eli$erata de ........................... la .............................., cu vala$ilitate p n la .............................. 2. Co!isia de recepie si<a desf"urat activitatea n intervalul .......... ............................, fiind for!at din 6 ........................................... 8nu!e "i prenu!e9 2=4

........................................... 3. /u !ai participat la recepie 6 ........................................................................... 8nu!e "i prenu!e9 8calitatea9 4. Constatrile co!isiei de recepie 6 4.1. 4in docu!entaia scris "i desenat necesar a fi pre#entat au lipsit sau s nt inco!plete piesele cuprinse n lista ane%a nr. 1. 4.2. Cantitile de lucrri cuprinse n lista ane%a nr. 2 nu au fost e%ecutate. 4.3. Jucrrile cuprinse n lista ane%a nr. 3 nu respecta prevederile proiectului. 4.4. Oaloarea declarat a investiiei este de .......... lei. <<<<<<<<<<<< Su$pct. 4.4 de la pct. 4 din ane%a 1 a fost introdus de pct. , al articolul unic din LD1`RhR(/ nr. ?4= din 1? iulie 2==', pu$licat n BDNI1DRUJ D*ICI/J nr. ',2 din 2> iulie 2=='. ,. Co!isia de recepie, n ur!a constatrilor fcute, propune 6 ............................................................................ '. Co!isia de recepie !otivea#a propunerea fcuta prin 6 ............................................................................ +. Co!isia de recepie reco!anda ur!toarele 6 ............................................................................ >. Pre#entul proces<ver$al, conin nd ........file "i .......... ane%e nu!erotate, cu un total de ............... file, a fost nc.eiat ast#i ... ............. la .................... n ....... e%e!plare. Co!isia de recepie ]9 Specialist ]9 Pre"edinte 6 ..................... ............................ Be!$ri 6 ......................... ............................ <<<<<<<<<<<<<<< ]9 Nu!ele, prenu!ele "i se!ntura. /N(E/ 2 la re&ula!ent INO(S1I1DR PRDC(S<O(RA/J 4( R(C(P_I( *IN/J/ Nr. ............din ................ privind lucrarea ......................................................... autori#ata cu .............din ................., cu vala$ilitate p n la ..................., ctre ........................................... 1. Co!isia de recepie finala si<a desf"urat activitatea n intervalul .. ......................, fiind for!at din 6......................................... 8nu!e "i prenu!e9 2. /u !ai participat la recepie 6 ............................................................................ 8nu!e "i prenu!e9 8calitatea9 2=,

nr. de

3. Co!isia de recepie finala, n ur!a e%a!inrii lucrrii "i a docu!entelor cuprinse n cartea te.nica a construciei, a constatat ur!toarele 6 3.1. Jucrrile pe specialiti au fost e%ecutate "i recepionate confor! listei ane%a nr. 1. 3.2. Jucrrile au fost co!plet ter!inate la data de ...................... 3.3. D$servaiile fcute de co!isia de recepie finala s nt pre#entate in lista ane%a nr. 2. 3.4. Cartea te.nica a construciei "i fi"a sintetic a o$iectului au fost 8nu au fost9 co!pletate. 3.,. Instruciunile de e%ploatare "i ur!rire a co!portrii n ti!p a o$iectului 8nu9 s nt n posesia utili#atorului. 3.'. Construcia s<a co!portat 8nu s<a co!portat9 corespun#tor n perioada de la ter!inarea ei la data de ................. p n n pre#ent, respectiv pe o durata de ................. luni, constatrile co!isiei fiind enu!erate n ane%a nr. 3. 3.+. Oaloarea o$iectului este de ................... lei, confor! listei ane%a nr. 1. 4. In $a#a constatrilor fcute, co!isia de recepie finala propune 6 ............................................................................ ,. Co!isia de recepie finala !otivea#a propunerea fcuta prin 6................................ '. Co!isia de recepie finala reco!anda ur!toarele 6................................................ +. Pre#entul proces<ver$al, conin nd .......... file "i ................. ane%e nu!erotate, cu un total de .............. file, a fost nc.eiat ast#i ................. la ................. n .......... e%e!plare. Co!isia de recepie ]9 Speciali"ti ]9 Pre"edinte 6 ................... Be!$ri 6 ....................... ]9 Nu!ele, prenu!ele "i se!ntura. /N(E/ 3 la re&ula!ent INO(S1I1DR PRDC(S<O(RA/J 4( R(C(P_I( J/ 1(RBIN/R(/ JUCR`RIJDR Nr. ........... din ............... privind lucrarea ........................................................ e%ecutat n cadrul contractului nr. .............. din .................., nc.eiat ntre .................... "i ntre ..............................pentru lucrrile de ....................................................... 1. Jucrrile au fost e%ecutate n $a#a autori#aiei nr. .................eli$erata de ....................... la ................., cu vala$ilitatep n la ....................................... 2. Co!isia de recepie si<a desf"urat activitatea n intervalul ........ ................, fiind for!at din 6......................................... 8nu!e "i prenu!e9 3. /u !ai participat la recepie 6........................................................................... 8nu!e "i prenu!e9 8calitatea9 4. Co!isia de recepie, n ur!a constatrilor fcute, propune 6........................ ,. Co!isia de recepie reco!anda ur!toarele 6 .......................... '. Pre#entul proces<ver$al, conin nd ........... file "i ......... ane%e nu!erotate, cu un total de ............... file, a fost nc.eiat ast#i ... .................. la ............. n ............. e%e!plare. 2='

Co!isia de recepie ]9 Investitor 8proprietar9 6 ............................... 4ele&at al ad!inistraiei pu$lice locale 6 ................ /N(E/ 4 la re&ula!ent INO(S1I1DR PRDC(S<O(RA/J 4( R(C(P_I( *IN/J/ Nr. ........... din ................. privind lucrarea .........................................................autori#ata cu nr. .............. din ............., cu vala$ilitate p n la........................, de ctre ......................................... 1. Co!isia de recepie finala si<a desf"urat activitatea n intervalul .. ..............., fiind for!at din 6 8nu!e "i prenu!e9 2. /u !ai participat la recepie 6 ............................................................................ 8nu!e "i prenu!e9 8calitatea9 3. Co!isia de recepie finala, n ur!a e%a!inrii lucrrii "i a docu!entelor, a constatat ur!toarele 6 ............................................................................ 4. Oaloarea o$iectului este de ................ lei, confor! listei ane%a nr. 1. ,. In $a#a constatrilor fcute, co!isia de recepie finala propune 6 ............................................................................ '. Pre#entul proces<ver$al, conin nd ........... file "i ................ ane%e nu!erotate, cu un total de ............... file, a fost nc.eiat ast#i ................ la ....................., n ............. e%e!plare. Co!isia de recepie finala ]9 Investitor 8proprietar 9 ........................... 4ele&at al ad!inistraiei pu$lice locale 6 ........... ]9 Nu!ele, prenu!ele "i se!ntura. /N(E/ , la re&ula!ent 4(*INI_II PRIOIN4 1(RB(NII U1IJIM/_I IN R(-UJ/B(N1 1. Recepia lucrrilor de construcii "i instalaii aferente acestora < actul prin care investitorul certifica 8atesta9 reali#area lucrrilor de construcii "i instalaii aferente acestora, n confor!itate cu prevederile contractuale 8docu!entaii te.nice de e%ecuie, caiete de sarcini, specificaii te.nice etc.9 "i cu cerinele docu!entelor oficiale 8autori#aia de construire, avi#e ale or&anelor autori#ate, re&le!entri te.nice aplica$ile, cartea te.nica a construciei etc.9 "i declara ca accepta sa preia lucrrile e%ecutate "i ca acestea pot fi date n folosina. 2. Recepia la ter!inarea lucrrilor < recepia efectuat la ter!inarea co!pleta a lucrrilor unui o$iect sau unei pri din construcie, independenta, care poate fi utili#ata separat. 3. Recepia finala < recepia efectuat dup e%pirarea perioadei de &aranie. 2=+

4. Perioada de &aranie < perioada de ti!p cuprins ntre data recepiei "i ter!inarea lucrrilor, a carei durata se sta$ile"te prin contract "i n cadrul creia antreprenorul are o$li&aia inlaturarii, pe c.eltuiala sa, a tuturor deficienelor aprute datorit nerespectrii clau#elor "i specificatiilor contractuale sau a prevederilor re&le!entrilor te.nice aplica$ile. ,. Cartea te.nica a construciei < ansa!$lul docu!entelor te.nice referitoare la proiectarea, e%ecuia, recepia, e%ploatarea "i ur!rirea co!portrii n e%ploatare a construciei "i instalaiilor aferente acesteia, cuprin# nd toate datele, docu!entele "i evidentele necesare pentru identificarea "i deter!inarea strii te.nice 8fi#ice9 a construciei respective sia evoluiei acesteia n ti!p. '. Proprietar < dup nc.eierea procesului<ver$al de recepie de la ter!inarea lucrrilor, investitorul poarta denu!irea &enerica de proprietar. /N(E/ ' la re&ula!ent C/R1( 1(LNIC/ / CDNS1RUC_I(I C(N1R/JIM/1DRUJ pieselor cuprinse n cartea te.nica a construciei 1. *i"a de date sintetice. 2. Capitolul / ]96 4ocu!entaia privind proiectarea. 3. Capitolul A ]96 4ocu!entaia privind e%ecuia. 4. Capitolul C ]96 4ocu!entaia privind recepia. ,. Capitolul 4 ]96 4ocu!entaia privind e%ploatarea, repararea, ntreinerea "i ur!rirea co!portrii n ti!p. '9 Iurnalul eveni!entelor6 Capitolul / ]9 4ocu!entaia privind proiectarea. ............................................................................ Capitolul A ]9 4ocu!entaia privind e%ecuia. ............................................................................ ]9 Se vor include pe capitole $orderourile &enerale ale dosarelor docu!entaiei de $a#a "i copiile $orderourilor cu cuprinsul fiecrui dosar n parte. Capitolul C ]9 4ocu!entaia privind recepia. ............................................................................ Capitolul 4 ]9 4ocu!entaia privind e%ploatarea, ntreinerea, repararea si ur!rirea co!portrii n ti!p. ............................................................................ *IY/ 4( 4/1( SIN1(1IC( 1 D$iectul de construcie 8denu!ire, locali#are9 ......................... 2. Investitorul 8denu!irea "i sediul unitii9 ........................... . 3. 4ele&aii investitorului cu sarcini de verificare a calitii construciei 8nu!ele, prenu!ele, funcia, atri$uia9 .................................... 4. Proiectantul lucrrii a9 4enu!irea "i sediul sau adresa unitii proiectant &eneral "i a unitilor su$proiectante ............................................................. 2=>

$9 Nu!ele "i prenu!ele "efului de proiect ................................ c9 Nu!ele "i prenu!ele proiectanilor de specialitate, denu!irea "i sediul unitilor de care aparin ................................................. ,. Oerificatorul 8verificatorul de proiecte atestat9, nu!ele, prenu!ele, nu!rul certificatului de atestare ......................................... '. (%ecutantul construciei a9 4enu!irea "i sediul sau adresa unitii e%ecutante 8antreprenor &eneral9 si, dac este ca#ul, a unitilor e%ecutante pentru instalaiile aferente construciilor ............................................................. $9 Nu!ele "i prenu!ele "efului de "antier ................................ c9 Nu!ele "i prenu!ele conductorului direct al lucrrilor 8"eful punctului de lucru al o$iectivului9 ..................................................... +. Bodificri intervenite n datele de la pct. 1<' 8data !odificrii si !odificarea9 ............................................................... ]9 Se vor include pe capitole $orderourile &enerale ale dosarelor docu!entaiei de $a#a "i copiile $orderourilor cu cuprinsul fiecrui dosar n parte. >. (%perii te.nici atestai care au verificat calitatea "i co!portarea construciei 8nu!ele, prenu!ele, nu!rul certificatului de atestare9 ....... ?. Co!isia de recepie la ter!inarea lucrrilor 8nu!ele, prenu!ele "i unitatea de care aparin9 ............................................................ 1=. Co!isia de recepie finala 8nu!ele, prenu!ele "i unitatea de care aparin9 11. 4ata nceperii e%ecuiei .............................................. 12. 4ata apro$rii recepiei la ter!inarea lucrrilor ..................... 13. 4ata apro$rii recepiei finale ....................................... 14. -radul de seis!icitate luat n calcul la proiectarea construciei ..... 1,. /lte date ............................................................. NORME DE ?NTOCMIRE A CRII TEMNICE A CONSTRUCIEI C/P. I D)(- 3)*)) .$n$r&1$ 1. Cartea te.nica a construciei se co!pune din ansa!$lul de docu!ente referitoare la proiectarea, e%ecuia, recepia, e%ploatarea, ntreinerea, repararea "i ur!rirea n ti!p a construciei. 2. Carte te.nica se definitivea# nainte de recepia finala. 3. Cartea te.nica, dup ntoc!ire, se co!pletea# "i se pstrea# pentru fiecare o$iect de construcii de ctre investitor sau, dup ca#, de ctre proprietar. 4. Cartea te.nica a construciei se ntoc!e"te de ctre investitor pentru toate o$iectele de construcii definitive, supuse re&i!ului de autori#are a construciilor, indiferent de natura fondurilor din care s nt finanate sau de natura proprietii asupra lor. C/P. II Cuprinsul crii te.nice a construciei ,. Cartea te.nica a construciei conine docu!entaia de $a#a "i centrali#atorul cu prile sale co!ponente. '. 4ocu!entaia de $a#a va cuprinde ur!toarele capitole6 < Capitolul /6 4ocu!entaia privind proiectarea7 < Capitolul A6 4ocu!entaia privind e%ecuia7 < Capitolul C6 4ocu!entaia privind recepia7 2=?

< Capitolul 46 4ocu!entaia privind e%ploatarea, ntreinerea, repararea "i ur!rirea co!portrii n ti!p. +. 4ocu!entaia privind proiectarea 8cap. /9 va cuprinde6 a9 acte referitoare la te!a de proiectare, a!plasarea construciei "i avi#e de specialitate care au stat la $a#a ntoc!irii proiectului7 $9 docu!entaia te.nica care se refer la construcia respectiva 8caracteristici, detalii de e%ecuie pentru ele!entele structurii de re#istenta ca "i pentru celelalte pri de construcie care asi&ura functionalitatea "i si&urana n e%ploatare, precu! "i sc.e!ele de instalaii efectiv reali#ate, cu toate !odificrile aduse de proiectant, e%ecutant sau proprietar pe parcursul e%ecuiei construciei96 c9 $reviarele de calcul pe specialiti 8aciuni, ipote#e de calcul, re#ultatele calculelor de di!ensionare "i verificare etc.97 d9 indicarea distinct a diferenelor fata de detaliile de e%ecuie iniiale, cu preci#area cau#elor care au condus la aceste diferene7 e9 caietele de sarcini privind e%ecuia lucrrilor. >. 4ocu!entaia te.nica privind e%ecuia 8cap. A9 va cuprinde6 a9 autori#aia de e%ecutare a construciei7 $9 procesul<ver$al de predare a a!plasa!entului "i reperului de nivel!ent &eneral7 c9 nre&istrrile de calitate cu caracter per!anent efectuate pe parcursul e%ecuiei lucrrilor, precu! "i celelalte docu!entaii ntoc!ite confor! prescripiilor te.nice, prin care se atesta calitatea lucrrilor 8re#ultatul ncercrilor efectuate, certificatele de calitate, condica de $etoane, re&istrul proceselor<ver$ale de lucrri ascunse, notele de constatare ale or&anelor de control, re&istrul unic de co!unicri "i dispo#iii de "antier, procesele< ver$ale de pro$e specifice "i speciale etc.97 d9 procesele<ver$ale de recepie a ter!enului de fundare, a fundaiilor "i structurii de re#istenta, procesele<ver$ale de ad!itere a fa#elor deter!inate7 e9 procesele<ver$ale privind !ontarea instalaiilor de !surare prev#ute prin proiectul de ur!rire special a construciilor, dac este ca#ul, precu! "i conse!narea citirilor iniiale de la care ncep !surtorile7 f9 e%perti#e te.nice, verificri n teren sau cercetri supli!entare efectuate n afar celor prev#ute de prescripiile te.nice sau caietele de sarcini, re#ultate ca necesare, ca ur!are a unor accidente te.nice produse n cursul e%ecuiei sau ca ur!are a unor &re"eli de e%ecuie7 &9 caietele de atasa!ent, 5urnalul principalelor eveni!ente 8inundatii, cutre!ure, te!peraturi e%cesive etc.9. ?. 4ocu!entaia te.nica privind recepia 8cap. C9 va cuprinde6 a9 procesele<ver$ale de recepie 8la ter!inarea lucrrilor "i cel final9, precu! "i alte acte ane%ate acestora < pe care co!isia de recepie finala le considera necesare a fi pstrate n cartea te.nica a construciei7 $9 alte acte nc.eiate ca ur!are a cererii co!isiilor de recepie prin care se prevd verificri sau cercetri supli!entare, cu indicarea re#ultatelor o$inute "i a !odului de re#olvare. 1=. 4ocu!entaia te.nica privind ur!rirea co!portrii n e%ploatare "i intervenii n ti!p 8cap. 49 va cuprinde6 a9 prevederile scrise ale proiectantului privind ur!rirea co!portrii construciei, instruciunile de e%ploatare "i ntreinere "i lista prescripiilor de $a#a care tre$uie 21=

respectate pe ti!pul e%ploatrii construciei, docu!entaia de interpretare a ur!ririi co!portrii construciei n ti!pul e%ecuiei "i al e%ploatrii7 $9 proiectele de $a#a crora s<au efectuat, dup recepia finala a lucrrilor, !odificri ale construciei fata de proiectul iniial efectiv reali#at7 c9 actele de constatare a unor deficiente aprute dup recepie e%ecutrii lucrrilor "i !surile de intervenie luate 8proces<ver$al de re!ediere a defectelor97 d9 proiectul de ur!rire special a construciei 8 ncercare prin ncrcare, ur!rire n ti!p9, dac este ca#ul7 e9 procesul<ver$al de predare<pri!ire a instalaiilor de !surare prev#ute prin proiectul de ur!rire special a construciei nc.eiat ntre e%ecutant "i $eneficiar, dac este ca#ul7 f9 referatul cu conclu#iile anuale "i finale asupra re#ultatelor ur!ririi speciale, dac este ca#ul7 &9 procesele<ver$ale de predare<pri!ire a construciei n ca#ul sc.i!$rii proprietarului7 .9 5urnalul eveni!entelor, ntoc!it confor! !odelului de for!ular cuprins n ane%a nr. 1 la pre#entele nor!e. /colo unde este posi$il, docu!entele cuprinse n cartea te.nica a construciei vor putea fi nre&istrate pe !icrofil!e. 11. Pentru o$iectele de construcie cldiri de locuit p n la doua niveluri "i ane%e &ospodre"ti, c t "i pentru cele de !ica i!portanta cu! ar fi6 &arduri, ca$ine poarta etc., cartea te.nica a construciei se re#u!a la autori#aia de construire, procesele<ver$ale de recepie la ter!inarea lucrrilor "i procesul<ver$al de recepie finala la e%pirarea perioadei de &aranie, precu! "i alte eveni!ente deose$ite n viaa construciei. 12. /ctele ce for!ea# docu!entaia de $a#a a crii te.nice a construciei vor fi indosariate pe capitolele respective, n ordinea enu!errii din pre#entele nor!e, n dosare cu file nu!erotate, prev#ute cu $orderou "i parafate pe !sura nc.eierii lor7 fiecare dosar va purta un indicativ for!at din litera corespun#toare capitolului 8/, A, C, 49 "i din nu!rul de ordine, n cifre ara$e, al dosarului. 13. Centrali#atorul crii te.nice a construciei va cuprinde fi"a statistica pe o$iect, $orderoul &eneral al dosarelor docu!entaiei de $a#a "i copiile $orderourilor cu cuprinsul fiecrui dosar n parte. C/P. III M !"1 !$ Bnt #%)r$= 4 1 ()r$ 2) -,(tr&r$ & #,r*)) t$Cn)#$ & # n(tr"#*)$) 14. Cartea te.nica a construciei se ntoc!e"te ntr<un sin&ur e%e!plar, in nd sea!a "i de prevederile pct. 2=. 1,. Pentru construciile noi, pentru care la data intrrii n vi&oare a pre#entelor nor!e nu a avut loc recepia finala a o$iectivelor e%ecutate, cartea te.nica a construciei se ntoc!e"te de ctre investitor, !preun cu proiectantul, astfel6 a9 proiectantul o$iectului de construcie ntoc!e"te "i preda investitorul, pe !sura ela$orrii "i cel !ai t r#iu p n la data recepiei finale a lucrrilor, docu!entaia prev#ut la pct. + "i 1= 7 $9 co!isiile de recepie la ter!inarea lucrrilor de construcii "i de recepie finala a o$iectului de construcie predau investitorului docu!entaia prev#ut la pct. >, i!ediat dup ntoc!irea ei7

211

c9 investitorul o$iectului de construcie pri!e"te toate actele care cad n sarcina proiectantului "i co!isiilor de recepie, le co!pletea# cu actele ce cad n sarcina sa 8cele prev#ute la pct. >9, le indosaria#a confor! prevederilor pct. 12 "i ntoc!e"te centrali#atorul prev#ut la pct. 137 dup recepia finala a o$iectului de construcie, investitorul retine un e%e!plar co!plet7 d9 investitorul co!pletea# cartea te.nica a construciei cu docu!entaia prev#ut la pct. 1= lit. .9. 1'. Pentru toate construciile la care este ntoc!it cartea te.nica, aceasta se va co!pleta n decurs de ' luni de la data intrrii n vi&oare a pre#entelor nor!e de ctre proprietar sau ad!inistrator, cu aspectele aprute n ti!pul e%ploatrii acesteia 8inclusiv proiectele de e%ecuie a lucrrilor de re!edieri sau !odificri < acolo unde este ca#ul9 n perioada ncep nd de la 4 !artie 1?++. 1+. Proprietarul sau ad!inistratorul va asi&ura activitatea de ur!rire a co!portrii construciei n e%ploatare "i interveniile n ti!p asupra acesteia. Ur!rirea co!portrii construciei n e%ploatare "i interveniile n ti!p asupra acesteia se reali#ea# direct, fie de proprietar sau ad!inistrator, fie de persoane !puternicite de ace"tia, ce vor avea calitatea de responsa$il cu ur!rirea co!portrii n ti!p a construciei. 1>. Bodul de ntoc!ire "i de co!pletare a crii te.nice a construciei se controlea# n !od o$li&atoriu de ctre6 < co!isiile de recepie finala a o$iectelor de construcii, cu oca#ia recepiei7 < or&anele de control !puternicite din cadrul or&anelor cu atri$uii n acest do!eniu, periodic. Re#ultatele controalelor se vor conse!na n !od o$li&atoriu n 5urnalul eveni!entelor. 1?. Cartea te.nica a construciei se pstrea# pe toat durata de e%istenta a o$iectului de construcie p n la de!olarea sa7 dup de!olare, investitorul preda e%e!plarul co!plet la ar.iva unitilor ad!inistrativ<teritoriale, pentru pstrare. ;nainte de predarea crii te.nice a construciei, ea va fi co!pletat cu !odul de desf"urare a aciunii de postutili#are, pe $a#a instruciunilor ela$orate de proiectant. 2=. Ja sc.i!$area proprietarului, cartea te.nica a construciei va fi predat noului proprietar, care va avea o$li&aia pstrrii "i co!pletrii acesteia, conse!nind faptul n procesul<ver$al de predare<pri!ire "i n 5urnalul eveni!entelor. IURN/JUJ (O(NIB(N1(JDR 4enu!irea o$iectului de construcie <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< Pre#entarea Nu!ele, Se!ntura eveni!entului prenu!ele "i responsa$ilului "i a efectelor unitatea persoa< cu cartea te.nica Nr. 4ata Cate&oria sale asupra con< nici care nscrie a construciei crt. eveni< eveni!en< structiei, cu tri< eveni!entul !entului tului !iteri la actele "i se!ntura sa din docu!entaia de $a#a <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< = 1 2 3 4 , <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 212

Instruciuni de co!pletare <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 1. (veni!entele care se nscriu n 5urnal se codifica cu ur!toarele litere n coloana 2 Cate&oria eveni!entului6 UC < re#ultatele verificrilor periodice din cadrul ur!ririi curente7 US < re#ultatele verificrilor "i !surtorilor din cadrul ur!ririi speciale, n ca#ul n care i!plica luarea unor !suri7 B < !suri de intervenie n ca#ul constatrii unor deficiente 8reparaii, consolidri, de!olri etc.97 ( < eveni!entele e%cepionale 8cutre!ure, inundatii, incendii, ploi toreniale, caderi !asive de #pada, pra$usiri sau alunecri de teren etc.97 4 < procese<ver$ale ntoc!ite de or&anele de verificare, pe fa#ele de e%ecuie a lucrrilor7 C < re#ultatele controlului privind !odul de ntoc!ire "i de pstrare a crii te.nice a construciei. 2. (veni!entele conse!nate n 5urnal "i care "i au corespondent n acte cuprinse n docu!entaia de $a#a se prevd cu tri!iteri la dosarul respectiv, !entionindu<se natura actelor.

213