Drept Material Al Uniunii Europene Note Curs Id, 2011

Conf. univ. dr.
CARMEN PLCEAN
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)
AL AFACERILOR
CURS PENTRU NVMTUL LA DISTAN
!u"ur#$%i
&'('
A!REVIERI
AELS)AELE Asociaia european a liberului
schimb
APAS Acordul de Punere n aplicare a Tratatului
de la Schengen
AUE Actul unic european
!ERD Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare
CE Comunitatea european
C*CE Curtea de Justiie a Comunitii Europene
CE*)C*E Curtea European de Justiie
C*UE Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Europene
CECA)CECO Comunitatea european a crbunelui
i oelului
CEE + Comunitatea economic european
CEFTA + Central European Free Trade Asociation
C*CE + Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
CVC + Codul vamal comunitar
CSCE)OSCE Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa
EC!)!CE Banca Central European
ECOSOC + Comitetul Economic i Social
Cu,#-#r# + Culegerea jurisprudenei Curii de Justiie
Europene
EURATOM + Comunitatea european a energiei
atomice
EMU)UEM + Uniunea Economic Monetar
IME + nstitutul Monetar European
ESC! + Sistemul European al Bncilor Centrale
.ATT + Acordul General pentru tarife i comer
2
*OCE + Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
NATO + Organizaia Atlanticului de Nord
MEERC + Msuri cu efect echivalent restriciilor
cantitative
OCDE + Organizaia pentru dezvoltare i cooperare
economic
OMC + Organizaia mondial a comerului
PESC + Politica extern i de securitate comun
PCC / Politica comercial comun
S!CE + Sistemul bncilor centrale europene
SEE + Spaiul economic European
SME + Sistemul monetar european
TCE + Tratatul constituind Comunitatea European
TCEE + Tratatul constituind Comunitatea economic
european
TUE + Tratatul asupra Uniunii Europene
TFUE + Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene
TVC + Tarif vamal comun
TVA + Taxa pe valoare adugat
UE + Uniunea European
UEO + Uniunea Europei Occidentale
UO Uniunea Occidental
U0E Uniunea Europei de Vest
3
CUPRINS
TEMA I
Bucureti............................................................................................................................... 1
I.OBIECTIVELE CURSULUI......................................................................................................................6
I.1. Sub raport didactic...................................................................................................................................6
I.2. Sub raport metodologic............................................................................................................................8
I.. Sub raport aplicati! ...............................................................................................................................1"
CO#U$IT%&ILE EURO'E$E (I U$IU$E) EURO'E)$%. EVOLU&IE ISTORIC%...................1
Cupri*+,.........................................................................................................................................................1
Obiecti!e,.......................................................................................................................................................1-
TE#) II.........................................................................................................................................................6.
LIBER) CIRCUL)&IE ) #%R/URILOR..............................................................................................6.
2.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................72
2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor................................................................84
2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 84
2.2.2. Legislaia secundar................................................................................................. 84
2.2.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 85
2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun............................................87
2.4. nterzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene
................................................................................................................................... 92
2.5. nterzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii
Europene................................................................................................................... 99
2.6.mpozitul intern............................................................................................................ 109
2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor...................................................115
2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
................................................................................................................................. 116
2.7.2. Excepiile jurisprudeniale........................................................................................ 120
2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale..............122
2.8. Regula raiunii. !cepia prevzut "n art. #$ din %&'................................................................12#
2.(. )lauze de salvgardare.....................................................................................................................124
)onform art. #47 din %&' *fost art. 2(7 din %)+, statele membre trebuie s se consulte "n vederea
adoptrii "n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat
de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, "n caz de probleme interne grave care
aduc atingere ordinii publice, "n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o
ameninare de rzboi, ori pentru a face fa anga-amentelor contracate de acesta "n vederea meninerii
pcii .i securitii internaionale............................................................................................................127
/n cazul "n care msurile adoptate "n cazurile prevzute la articolele #4$ .i #47 din %&' au ca efect
denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, )omisia, "n baza art. #48 din %&', e!amineaz
"mpreun cu statul "n cauz condiiile "n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de
tratate.....................................................................................................................................................128
Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 208 .i 20(, )omisia sau orice stat membru poate
sesiza direct )urtea de 1ustiie "n cazul "n care consider c un alt stat membru abuzeaz de
competenele prevzute la articolele #4$ .i #47. )urtea de 1ustiie 2otr.te "n camera de consiliu....128
..............................................................................................................................................................128
2.13. 4mputarea aciunilor privailor......................................................................................................128
2.11. 5onopolurile de stat cu caracter comercial..................................................................................1#0
TE#) III.....................................................................................................................................................10
LIBER) CIRCUL)&IE ) 'ERSO)$ELOR.........................................................................................10
#.1. Precizri prealabile.........................................................................................................................100
#.2. Reglementarea ceteniei europene................................................................................................108
#.#. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor.............................................................1$2
3.3.1. Legislaie primar.................................................................................................... 162
4
3.3.2. Legislaie secundar............................................................................................... 162
3.3.3.Jurispruden selectiv............................................................................................. 164
#.4.Libera circulaie a lucrtorilor.........................................................................................................1$$
#.4.1. )onsideraii generale...................................................................................................................1$$
6reptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile )apitolului 4, intitulat
7Lucrtorii8 din %itlul 49, 7Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor .i a capitalurilor8, Partea a 444:a
din %&', 7Politicile .i aciunile interne ale 'niunii8..........................................................................1$$
Prevederea de baz ; din capitol ; este cea cuprins "n art. 40 din %&' *fost art. #( din %)+ care
dispune<..................................................................................................................................................1$$
libera circulaie a lucrtorilor este garantat "n cadrul 'niunii=............................................................1$$
libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie "ntre lucrtorii statelor
membre, "n ceea ce prive.te "ncadrarea "n munc, remunerarea .i celelalte condiii de munc=...........1$$
sub rezerva restriciilor -ustificate de motive de ordine public, siguran public .i sntate public,
libera circulaie implic dreptul<............................................................................................................1$$
e!ceptarea e!ercitrii dreptului privind posturile din administraia public * alin. *4+ din art. 40
stabile.te c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic "ncadrrii "n administraia public+..............1$7
6ispoziiile articolului 40 reglementeaz, de asemenea .i dreptul la 7tratament egal8, "n baza art. 12 din
%), care reglementeaz instituia nediscrminrii..............................................................................1$7
5ai mult, reglementrile articolului 40 au efect direct, ele put>nd fi invocate "n raport cu autoritile
naionale ale statelor membre c>t .i cu anga-atorul. ............................................................................1$7
6reptul prevzut de art. 40 din %&' a fost definit .i "n legislaia secundar, adoptat de ctre
instituiile 'niunii uropene, cel mai recent act adoptat "n acest sens fiind 6irectiva Parlamentului
uropean .i a )onsiliului 2334?#8?) din 2( aprilie 2334, privind dreptul la libera circulaie .i .edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii 'niunii .i membrii familiilor acestora. 6atorit faptului
c se aplic tuturor cetenilor ' .i nu numai lucrtorilor .i famiilor lor, "n literatura de specialitate
mai este denumit .i 7directiva ceteniei8............................................................................................1$7
Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul )onsiliului nr.
1$12?$8?) al )onsiliului din 10 octombrie 1($8 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor "n cadrul
)omunitii, care confer lucrtorilor comunitari .i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu
lucrtorii statului gazd, "n ceea ce prive.te munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv
avanta-ele sociale. .............................................................................................................................1$8
#.4.2. )onceptul de lucrtori..................................................................................................................173
#.$.!cepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor..................................................................1(2
#.$.1. !cepiile prevzute de %ratatul privind funcionarea 'niunii uropene .i "n cadrul dreptului
derivat....................................................................................................................................................1(2
#.$.2. !cepiile -urisprudeniale...........................................................................................................238
#.8. 4nterzicerea discriminrilor.............................................................................................................2#3
#.(. !cepii de la principiul dreptului de stabilire................................................................................2#2
)onform art. 01 din %&' *fost art. 40 din %)+, sunt e!ceptate de la aplicarea dispoziiilor
prezentului capitol, "n ceea ce prive.te statul membru interesat, activitile care sunt asociate "n acest
stat, c2iar .i cu titlu ocazional, e!ercitrii autoritii publice................................................................2#2
Parlamentul uropean .i )onsiliul, 2otr>nd "n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
e!cepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol...........................................2##
)urtea a decis "n cauza ):#3$?8( *7)omisia c. @recia8+ c profesia de avocat nu poate fi rezervat
cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi
considerate ca participare la e!ercitarea autoritii de stat. /n aceast cauz, )urtea de 1ustiie a stabilit
c, activitatea de e!pert -udiciar nu presupune e!erciiul autoritii de stat..........................................2##
A se vedea de asemenea .i ):2?74 ReBners, C1(74D )R 7$0, pct. 01?0#..........................................2##
/n cauza 430?31 *7)olegio de Eficiales de la 5arina 5ercante spaFola8+, )urtea de 1ustiie prevede,
c dreptul spaniol, confer cpitanilor .i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o
parte, prerogative legate de meninerea securitii .i e!erciiul atribuiilor de poliie, "n special "n cazul
unui pericol la bord, .i, pe de alt parte, atribuii "n materie notarial .i de stare civil, care nu se
e!plic e!clusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la
e!erciiul autoritii publice "n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului........2##
/n cauza 2$3?(7, *7'nibanG A?H c. &lemming @. )2ristensen8+, )urtea de 1ustiie a stabilit
urmtoarele< I6in momentul procedrii la e!ecutarea actelor prevzute la art. 03 din convenia de la
Jru!elles "n condiii identice e!ecutrii 2otr>rilor -udectore.ti, caracterul autentic al actelor trebuie s
fie stabilit "ntr:o manier incontestabil, astfel "nc>t -urisdicia statului p>r>t este "n msur a se raporta
la autenticitatea acestora8. /n aceea.i cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele< 7Kin>nd
cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca 7act autentic8, trebuie definit cu
5
circumspecie noiunea e!aminat. /n fapt, actul autentic este asimilat 2otr>rilor -udectore.ti. 4ar
aceast asimilare este -ustificat doar "n msura "n care actul autentic rezult din activitatea intelectual
.i de interpretare a unui ofier public, ceea ce "nseamn ; c2iar dac de manier indirect sau "n scop de
documentare ; c el eman "n virtutea autoritii publice8. )urtea de 1ustiie a reinut aceast concluzie.
...............................................................................................................................................................2##
Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar .i caracter e!ecutoriu
constituie "ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, particip>nd "n acest fel "n
mod direct .i specific la e!erciiul autoritii publice. Actele autentice se impun "n faa -udectorului,
iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. ............................................................2#4
/n cauza 2?74 care a dat na.tere 2otr>rii ReBners, avocatul general 5aBras a evocat, "n special,
prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public .i atribuiile de coerciie. )urtea
nu a reinut aceast definiie .i nici pe cea a )omisiei uropene. 6e fapt, )urtea de 1ustiie nu a definit
p>n "n prezent noiunea de autoritate public. .....................................................................................2#4
)onform art. 02 *fost art. 4$ din %)+, prevederile prezentului capitol .i msurile adoptate "n temeiul
acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege .i actelor administrative care prevd un
regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public .i sntate
public....................................................................................................................................................2#4
Parlamentul uropean .i )onsiliul, 2otr>nd "n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt
directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior............................................................2#0
#.13. )lauze de salvgardare...................................................................................................................2#0
TE#) IV.....................................................................................................................................................2-0
LIBER) CIRCUL)&IE ) C)'IT)LURILOR......................................................................................2-0
TE#) V.......................................................................................................................................................268
LIBER) CIRCUL)&IE ) SERVICIILOR.............................................................................................268
BIBLIO1R)/IE.........................................................................................................................................""
')RTE) 2$T3I.........................................................................................................................................."
I. O!IECTIVELE CURSULUI
I.(. Su1 r23or% did2"%i"
Dreptul comunitar reprezint o ramur nou a dreptului,
desprins din dreptul internaional public; este o ramur de
drept autonom care nu se identific cu dreptul internaional
public, dar nici nu face parte din dreptul intern, ci apare ca un
drept de sine stttor "sui generis.
Dreptul comunitar este format din norme juridice adoptate
la nivelul Uniunii Europene, care reglementeaz organizarea i
funcionarea instituiilor Uniunii, precum i unele activiti
economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii
Europene i-au limitat suveranitatea.
Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de
6
drept de sine stttoare, distinct fa de dreptul internaional
public i fa de dreptul naional, problemele specifice fiecrei
ramuri de drept au condus la apariia unui obiect distinct,
specializat pe ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar.
Astfel, din sistemul dreptului comunitar se desprind ramuri noi
de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al
mediului, dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar
vamal, comercial, bancar, fiscal, al asigurrii, transporturilor
etc.
Dreptul comunitar al afacerilor, reprezint o ramur de
drept, parte integrant a dreptului Uniunii Europene, i poate fi
definit ca fiind un ansamblu de principii i norme juridice
cuprinse n tratatele Comunitilor europene i ale Uniunii
Europene, precum i n actele Uniunii adoptate de instituiile
competente: regulamente, directive, decizii, etc., care
reglementeaz domeniul afacerilor.
Admiterea Romniei n Uniunea European ca membru
cu drepturi depline impune cu necesitate cunoaterea
mecanismelor de decizie european, a drepturilor i obligaiilor
stabilite de normele Uniunii.
Prin aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea
European, la 1 ianuarie 2007 s-a ncheiat cel de al cincilea val
al extinderii Uniunii, iniiat la 1 mai 2004, prin aderarea celor
opt state din Europa Central i de Est, alturi de Cipru i de
Malta. Astfel, de la 1 ianuarie 2007, Uniunea European este o
comunitate ce reunete 27 de state membre i o populaie de
492,8 milioane de locuitori i care are 23 de limbi oficiale.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni care cltoresc
n afara teritoriului naional beneficiaz, att pe teritoriul statelor
7
membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul statelor tere, de
drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene, tuturor
cetenilor europeni. Potrivit Tratatului de Aderare, Romniei i
revin o serie de poziii n instituiile comunitare, iar cetenii
romni au posibilitatea de a lucra n cadrul instituiilor
europene.
Studiul dreptului comunitar al afacerilor este de mare
actualitate i prezint interes nu numai pentru specialitii sau
studenii n drept, el privete un public mult mai larg,
informaiile prezentate fiind necesare i edificatoare pentru toi
cei care dein calitatea de ceteni europeni.
Noiunile prezentate privesc aspecte ale vieii cetenilor
din Uniunea European, influena celor patru liberti
fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor i capitalurilor fiind covritoare pentru fiecare dintre
noi.

I.&. Su1 r23or% 4#%odo,o-i"
Cursul este structurat pe teme de larg interes tiinific i
aplicativ, cum sunt:
evoluia istoric a Comunitilor Europene i a
Uniunii Europene;
prezentarea general a libertilor fundamentale ale
Uniunii Europene;
libera circulaie a mrfurilor;
libera circulaie a persoanelor n comunitatea
european;
libera circulaie a capitalurilor i libera circulaie a
8
serviciilor.
nsuirea cunotiinelor de drept comunitar al afacerilor se
face pe baza prelegerilor i a seminariilor, a pregtirii i
dezbaterii unor referate i a parcurgerii i nelegerii
jurisprudenei comunitare.
nteresul pentru studiul dreptului comunitar al afacerilor
are att conotaii teoretice, ct i practice, Romnia fiind stat
membru al U.E.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene
constituie astzi unul din reperele de neignorat ale dreptului,
parte integrant a acquis-ului comunitar. Cunoaterea lor
devine o necesitate pentru orice cetean european i o
obligaie pentru un student al facultii de drept.
Sigur c prelegerile nu pot nlocui studiul individual,
pregtirea temeinic, sistematic i programat.
Prelegerea lmurete noiunile, conceptele, instituiile
juridice i mecanismele dreptului comunitar al afacerilor; ea
este menit s incite interesul pentru studiul individual, un
nceput organizat care s-l ajute pe student s-i dezvolte o
gndire independent.
Prelegerile folosesc un vocabular accesibil, dar precis,
clar, riguros n scopul de a obinui studentul cu disciplina
"studiului individual, a dezvoltrii spiritului de cunoatere, de
nsuire a unui bagaj de cunotine tiinifice solide care s-l
fac s neleag c dreptul comunitar al afacerilor impune
precizie i rigurozitate n interpretarea i aplicarea normelor,
regulilor i principiilor sale, c dei situaiile, faptele concrete
sunt diferite, interesele prilor n conflict sunt divergente ele
trebuie, prin pricepere, rbdare i ndemnare soluionate
9
conform legislaiei n vigoare i n aa fel nct s se asigure o
soluie echitabil.
Tematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri,
exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri,
exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan
informative, dar i formativ-educativ.

I.5. Su1 r23or% 23,i"2%iv
n cadrul activitii de seminar se dezbat situaii,
evenimente, aciuni care confrunt societatea european,
relaiile dintre statele membre ale Uniunii sau dintre acestea i
statele tere, spee ale instanelor Uniunii Europene, fcnd
aplicarea practic a cunotinelor teoretice prezentate cu
prilejul prelegerilor sau n legtur cu referatele.
Prin urmare, seminariile sunt destinate a duce la
sedimentarea cunotinelor, dar i la nvarea studentului s
lucreze cu termenii i conceptele dreptului Uniunii Europene,
precum i s fac eforturi sistematice pe linia gsirii unor soluii
juridice n cazul unor probleme nu numai dificile, dar i
complexe.
II. E6I.ENE 7I CRITERII DE EVALUARE A CUNO7TINELOR
Studiul dreptului comunitar al afacerilor n anul V se
ncheie cu susinerea unui examen. Examenul este scris i se
bazeaz pe teste-gril (de regul 12 ntrebri), precum i pe
ntrebri care presupun un rspuns mai amplu, de substan
ori/i descriptive, care s exprime mai evident i nuanat
10
pregtirea studentului (2 ntrebri).
De-a lungul activitii tutoriale, sub conducerea tutorelui,
studenii pot susine n cadrul grupei referate i pot participa
activ la dezbaterile teoretice i aplicative. Att referatele ct i
rspunsurile sunt notate de cadrul didactic cu note de la 10 la
5. Referatele sunt prezentate n original la examen de ctre
cadrul didactic care a condus seminarul.
Lucrrile de control i referatele, desfurate conform
planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30% din
nota final obinut de student.
Studentul care obine la examen cel puin nota-limit de
promovare, adic nota 5, poate primi, pe baza referatelor
prezentate i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.
Studentul care nu obine not de promovare la examen nu
poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de
studii.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit
actualului sistem existent n nvmntul universitar.
III. STRUCTURA CURSULUI. SINOPTIC TEMATIC
R#32r%i82r#2 2"%ivi%9:i,or %u%ori2,# ;n "2dru, 2nu,ui
univ#r<i%2r=
Anul V:
- Semestrul : 2 x 6 = 12 ore
TOTAL: = 12 ore
R#,2:ii "u 2,%# "ur<uri
11
Dreptul comunitar al afacerilor este n strns legtur cu
disciplina dreptul comunitar dar i cu disciplinele: drept
internaional public, drept internaional privat i dreptul comerului
internaional.
Organizarea concret a activitilor tutoriale (cuprinznd
dezbateri, referate urmate de discuii, prelucrare de spee) o
realizeaz tutorele i este prezentat n calendarul disciplinei.

IV. .RIL DE EVALUARE
E>24#n
Tematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri,
exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri,
exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan
informative, dar i formativ-educativ.
Testul de examen conine:
12 ntrebri sau grile notate cu maximum 0,50 puncte
fiecare;
2 ntrebri notate cu maximum 1,5 puncte fiecare;
maximum cumulat: nota 10 (zece) = 10 credite
S#4in2r:
- 4 rspunsuri notate cu note ntre 5 i 10 pot conduce la
obinerea unui punct la examen, care se acord numai dac
studentul obine la test nota de promovare.
Activiti tutoriale: referate/analize pe articole din Tratatul
privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea
12
Uniunii Europene (fostul Tratat de instituire a Comunitii
Europene) i decizii ale instanei comunitare/lucrri de control:
- 2 referate/lucrri de control susinute n grupe de
studeni i notate cu note ntre 5-10 conduc la obinerea unui
punctaj ce poate reprezenta 30% din nota final a studentului.
TEMA I
COMUNITILE EUROPENE 7I UNIUNEA EUROPEAN.
EVOLUIE ISTORIC
Cu3rin<=
1.1. Consideraii generale
1.2. zvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i
implicit ale dreptului comunitar al afacerilor
1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii
Europene) n raport de sistemele naionale de drept
1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la
formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii
Europene
1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor
13
Europene i a Uniunii Europene
1.6. Explicaii privind termenii uzitai
1.7. TEM
1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii
1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril
1.10. Bibliografie
O1i#"%iv#=
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
dreptului comunitar al afacerilor;
- nelegerea naturii i caracteristicile dreptului comunitar
al afacerilor;
- cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor i
Uniunii Europene;
- nelegerea raporturilor juridice dintre instituiile Uniunii,
specifice dreptului comunitar al afacerilor, precum i a
dinamicii acestor raporturi.
(.(. Con<id#r2:ii -#n#r2,#
Dreptul comunitar (al Uniunii Europene) reprezint o
ramur nou a dreptului, desprins din dreptul internaional
public; este o ramur de drept autonom care nu se identific
cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul
intern, ci apare ca un drept de sine stttor "sui generis.
Dreptul comunitar este format din norme juridice adoptate
la nivelul Uniunii Europene, care reglementeaz organizarea i
funcionarea instituiilor Uniunii, precum i unele activiti
economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii
Europene i-au limitat suveranitatea.
Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de
drept de sine stttoare, distinct fa de dreptul internaional
14
public i fa de dreptul naional, problemele specifice fiecrei
ramuri de drept au condus la apariia unui obiect distinct,
specializat pe ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar.
Astfel, din sistemul dreptului comunitar se desprind ramuri noi
de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al
mediului, dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar
vamal, comercial, bancar, fiscal, al asigurrii, transporturilor
etc.
Dr#3%u, "o4uni%2r 2, 2f2"#ri,or? r#3r#8in%9 o r24ur9
d# dr#3%? 32r%# in%#-r2n%9 2 dr#3%u,ui "o4uni%2r? $i 3o2%# fi
d#fini% "2 fiind un 2n<241,u d# 3rin"i3ii $i nor4# @uridi"#
"u3rin<# ;n %r2%2%#,# Co4uni%9:i,or #uro3#n# $i 2,# Uniunii
Euro3#n#? 3r#"u4 $i ;n 2"%#,# Uniunii 2do3%2%# d#
in<%i%u:ii,# "o43#%#n%#= r#-u,24#n%#? dir#"%iv#? d#"i8ii? #%".?
"2r# r#-,#4#n%#289 do4#niu, 2f2"#ri,or.
Reglementrile comunitare adoptate n domeniile ce in de
competena exclusiv a Uniunii Europene, se aplic direct i cu
prioritate n ordinea juridic de drept intern a fiecrui stat. n
paralel cu reglementrile comunitare, la nivel naional continu
s se aplice reglementrile interne att cu privire la
reglementarea raporturilor juridice de drept intern n domeniile
n care nu se exercit competene comunitare exclusive, ct i
la reglementarea raporturilor juridice de drept internaional
privat.
Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul
internaional privat const n faptul c normele juridice ale
dreptului comunitar se completeaz cu normele juridice ale
dreptului internaional privat.
n cazul n care nu sunt norme juridice comunitare care s
15
se aplice cu prioritate, urmeaz a fi aplicabile normele juridice
de drept internaional privat
1
.
(.&. I8vo2r#,# dr#3%u,ui "o4uni%2r (2, Uniunii
Euro3#n#) $i i43,i"i% 2 dr#3%u,ui "o4uni%2r 2, 2f2"#ri,or
Referitor la izvoarele dreptului comunitar, n doctrin se
disting urmtoarele categorii de izvoare:
izvoarele principale sau originare, care formeaz
dreptul comunitar primar;
izvoarele secundare, care formeaz dreptul
comunitar derivat;
izvoarele complementare.
Dreptul comunitar al afacerilor are aceleai categorii de
izvoare la fel ca i dreptul comunitar:
1. I8vo2r#,# 3rin"i32,# <2u ori-in2r#: tratatele de nfiinare
ale comunitilor europene i Uniunii Europene i actele
modificatoare subsecvente:
%r2%2%#,# "on<%i%u%iv# 2,# Co4uni9:i,or #uro3#n#? "u
3ro%o"o2,#,# $i "onv#n:ii,# 2n#>2%# ,or=
o Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) semnat la Paris n
1951 i intrat n vigoare la 23.07.1952 a ieit din
vigoare la 23.07.2002, fiind ncheiat pe o perioad de
50 de ani;
o Tratatul instituind Comunitatea Economic
European (CEE), i
o Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei
1
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii Europene i
reglementrile naionale cu privire la legea aplicabil contractelor n Revista de Drept Comercial nr. 2
din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p.7.
16
Atomice (EURATOM), semnate la Roma la
25.03.1957 i intrate n vigoare la 01.01.1958, au fost
instituite pentru o perioad nedeterminat de timp;
%r2%2%#,# $i 2"orduri,# d# 4odifi"2r# 2 %r2%2%#,or
in<%i%u%iv#? "u 2n#>#,# 2"#<%or2=
o Tratatul privind fuziunea executivelor semnat la
Bruxelles n 08.04.1965;
o Actul Unic European semnat la 17 i 28.02.1986 la
Luxemburg i Haga;
o Tratatul de la Maastricht semnat la 07.02.1992;
o Tratatul de la Amsterdam semnat la 18.06.1997;
o Tratatul de la Nisa semnat la 25.02.2001;
o Tratatul de la Lisabona semnat la 13.12.2007.
%r2%2%#,# d# 2d#r2r# 2 noi,or 4#41ri=
o Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, rlandei i
Marii Britanii semnat n 22.01.1972;
o Tratatul i actul de aderare al Greciei semnat la
28.05.1979;
o Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda semnat la
13.03.1984;
o Tratatul i actul de aderare al Spaniei i Portugaliei
semnat la 12.06.1985;
o Tratatul de aderare al Austriei, Sudiei i Finlandei;
o Tratatul de aderare privind Polonia, Ungaria, Cehia,
Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta
i Cipru semnat la 16.04.2003;
o Tratatul de aderare privind Romnia i Bulgaria
semnat la 25.04.2005.
17
2,%# %r2%2%#? "u4 2r fi=
o Actul privind alegerile directe n Parlamentul
European;
o Actul de exceptare privind Groenlanda;
o Tratatele bugetare, cu privire la creterea puterii
finananciare a Parlamentului European, semnate la
Luxemburg, la 22 aprilie 1970 (intrat n vigoare la 1
ianuarie 1971) i la Bruxelles, la 22 iulie 1975 (intrat
n vigoare la 1 iunie 1977);
o Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,
semnat la 29 octombrie 2004 la Roma, urmnd s fie
ratificat n doi ani. Ca urmare a eecului ratificrii
sale cu Frana i |rile de Jos, la 29 mai, respectiv 1
iunie 2005, procesul de ratificare a tratatului a fost
suspendat.

2. I8vo2r# <#"und2r#= actele normative emise de instituiile
comunitare n limitele competenelor care le-au fost
atribuite, n vederea realizrii obiectivelor comunitare.
Acestea sunt enumerate expres i limitative n art. 288 din
TFUE:
r#-u,24#n%u,=
- este principala surs a dreptului derivat;
- este un act normativ comunitar cu aplicabilitate
general, obligatoriu n toate elementele sale i
- are aplicabilitate direct (efect direct), se aplic
direct n fiecare stat membru;
- este destinat statelor i particularilor;
18
- prin intermediul regulamentului, autoritatea
legislativ comunitar poate nu numai s
prescrie un rezultat, ci i s impun toate
modalitile de aplicare i de executare
considerate necesare.
dir#"%iv2=
- este un act normativ obligatoriu pentru fiecare
stat membru destinatar cu privire la rezultatul
care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n ceea ce privete forma i
mijloacele;
- nu are aplicabilitate general, se adreseaz
doar statelor concret indicate sau tuturor
statelor;
- poate fi general sau particular, se adreseaz
statelor membre i se aplic prin intermediul
acestora;
- nu are for general, nefiind obligatorie dect
n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins;
- necesit intervenia puterii legislative naionale
cu privire la alegerea mijloacelor i formei
necesare pentru atingerea obiectivului fixat;
- este indirect aplicabil, deoarece statul
destinatar are obligaia s acioneze n vederea
transpunerii directivei ntr-un anumit termen.
d#"i8i2=
- este un act normativ comunitar obligatoriu n
toate elementele sale pentru destinatarii ei;
- este un act individual, al crui destinatar nu
19
trebuie s fie neaprat un stat membru i se
refer la o anumit stare de fapt concret;
- spre deosebire de regulament, decizia nu are
aplicabilitate general, neavnd un caracter
general i abstract;
- are efect direct;
- n cazul deciziei se stabilesc att rezultatul ce
trebuie atins, ct i modalitile de aplicare;
- decizia trebuie motivata clar i pertinent;
- pentru intrarea n vigoare, decizia trebuie s fie
notificata destinatarului, lipsa notificrii fiind
sancionat cu neintarea n vigoare;
- este destinat statelor i particularilor.
r#"o42nd9ri,# $i 2vi8#,# (<2u o3inii,#)=
- sunt acte instituionale unilaterale lipsite de for
juridic obligatorie;
- 2vi8u, este expresia, exprimarea unei prer
asupra unei probleme date;
- r#"o42nd2r#2 reprezint un instrument de
aciune indirect urmrind apropierea
legislaiilor.
Conform art. 249 din TFUE (fost art. 249 din TCE),
procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun
de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.
Aceast procedur este definit la articolul 294.
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui
20
regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre
Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre
Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o
procedur legislativ special.
Actele juridice adoptate prin procedura legislativ constituie
acte legislative.
n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative
se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a
Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale
Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii
Europene de nvestiii.
Conform art. 292 din TFUE, Consiliu adopt recomandri.
Acesta hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n
care tratatele prevd c adopt acte la propunerea Comisiei.
Consiliu hotrte n unanimitate n domeniile n care este
necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii.
Comisia, precum i Banca Central European n cazurile
specifice prevzute n tratate, adopt recomandri.
. I8vo2r# "o43,#4#n%2r#:
3rin"i3ii,# -#n#r2,# d# dr#3%.
Principiile generale de drept, dei i au originea, fie n
tratatele constitutive, fie n ordinea juridic internaional, fie n
ordinea juridic naional a statelor membre, consacrarea lor
depinde de jurispruden.
Astfel, se pot enumera urmtoarele principii generale:
o principiul egalitii persoanelor n faa unei
autoriti administrative;
o principiul respectrii drepturilor dobndite;
o principiul revocabilitii actelor administrative
21
ilegale;
o principiul securitii juridice;
o principiul proporionalitii;
o principiul forei majore;
o principiul dreptului la aprare;
o principiul legitimei aprri;
o principiul ncrederii legitime;
o principiul neretroactivitii;
o principiul controlului judiciar eficient
2
.
2"orduri,# in%#rn2:ion2,#=
o acorduri ncheiate de ctre statele membre;
o acorduri ncheiate de ctre Comuniti cu tere state
#
.
(.5. P2r%i"u,2ri%9:i,# dr#3%u,ui "o4uni%2r (2, Uniunii
Euro3#n#) ;n r23or% d# <i<%#4#,# n2:ion2,# d# dr#3%
Pentru o analiz pertinent a acestei discipline se au n
vedere particularitile dreptului comunitar n raport cu
sistemele naionale de drept date de:
3ri4ordi2,i%2%#2 dr#3%u,ui "o4uni%2r n raport cu
sistemele naionale i efectul direct al sistemului de drept
comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar are n
vedere efectul direct, pe vertical n raport cu statele
membre, ceea ce nseamn c norma comunitar oblig
2
A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a -a revzut i
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2010, p. 143.
#
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea general, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 92-93.
22
autoritile s i se subordoneze, dar i pe orizontal n
raport cu particularii i agenii economici, adic norma
comunitar reglementeaz direct conduita subiectelor de
drept avute n vedere;
<u1<idi2ri%2%#2 dr#3%u,ui "o4uni%2r. Principiul
subsidiaritii a fost precizat de Tratatul privind Uniunea
European care n art. 5 (fost articol 5 TCE) dispunea: ,n
domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele aciunii preconizate nu pot realizate n mod
satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la
nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul
subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Parlamentele naionale asigur respectarea principiului
subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n
respectivul protocol. Cu alte cuvinte, statele i pstreaz
competena de reglementare, care rmne concurent cu
cea a Uniunii, iar aceasta va interveni doar n msura n
care realizarea scopului avut n vedere o impune
4
.
Tratatul de la Lisabona introduce dou principii noi i
anume principiul atribuirii i principiul solidaritii.
Conform art. 5 alin. (1) din TUE, delimitarea
competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competene este reglementat de
4
A se vedea n acest sens: leana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008, p. 69-70.
23
principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Articolul 4 din TUE stabilete faptul c, orice competen
care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor
membre.
ar, conform art. 222 din TFUE, Uniunea i statele sale
membre acioneaz n comun, n spiritual solidaritii, n cazul
n care un stat membru face obiectul unui atac terrorist, ori al
unei catastrofe naturale sau provocate de om.
(.A. E%23i82r#2 4i$"9ri,or #uro3#n# "2r# 2u du< ,2
for42r#2 $i 232ri:i2 Co4uni%9:i,or Euro3#n# $i 2
Uniunii Euro3#n#
nc din secolul al XV-lea au aprut proiecte cu privire la
unitatea european. William Penn, un eminent quaker englez a
propus n anul 1693 crearea unui parlament european. Cu
toate acestea, ideea de Europ unita s-a concretizat abia dup
cel de-al doilea rzboi mondial, avnd la baz dorina de a
menine pacea pe continent.
Crearea Uniunii Europeane a fost un proces ndelungat i
dificil, care a parcurs mai multe etape de-a lungul timpului.
Astfel, putem enumera pe scurt principale evenimente
care au avut loc:
1946, 19 septembrie, Winston Churchill, ntr-un discurs
inut la Universitatea din Zrich, lanseaz un apel pentru
dezvoltarea micrilor europeniste i crearea unei
organizaii regionale europene, un "Consiliu al Europei
sau chiar ,Statelor Unite ale Europei;
1947, 5 iunie, secretarul de stat american George
Marshall, ntr-o alocuiune rostit la Universitatea Harvard,
propune un plan de sprijin pentru reconstrucia Europei
"Planul de Reconstrucie European sau "Planul
24
Marshall ;
1948, 16 aprilie, este semnat convenia instituind
"Organizaia European de Cooperare Economic
(OECE). Saisprezece state sunt membre ale acestei
convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia,
slanda, rlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda,
Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum
i zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul
Triestului; SUA i Canada participau la OECE ca asociai,
fr drept de vot;
1948, 19 mai, este semnat, la Bruxelles, "Tratatul de
cooperare economic, social i cultural i de aprare
legitim i colectiv;
1948, 7 i 11 mai, Congresul European de la Haga,
convocat de ctre "Comitetul de Coordonare al Micrii
pentru Uniunea European;
1949, 4 aprilie, este semnat la Washington de ctre zece
ri europene plus SUA i Canada, Tratatul Atlanticului de
Nord, crendu-se o structur militar integrat (NATO);
1949, 5 mai, a fost creat Consiliul Europei, avnd ca
membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana,
rlanda, talia, Luxembourg, Marea Britanie, Olanda,
Norvegia i Suedia;
1950, 9 mai, ministrul afacerilor externe francez Robert
Schuman propune punerea n comun a resurselor de
crbune i oel ale Franei i Germaniei, prin constituirea
unei Comuniti Europene a Crbunelui i a Oelului;
1950, 14 octombrie, primul ministru al Franei, Ren
Plven propune constituirea unei Comuniti Europene de
Aprare;
25
1951, 18 aprilie, este semnat Tratatul de la Paris pentru
constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), de ctre Belgia, Frana, Germania, talia,
Luxemburg i Olanda;
1952, 27 mai, aceleai state semneaz Tratatul privind
Comunitatea European de Aprare;
1953, 10 februarie, Piaa Comun a Crbunelui i Oelului
devine funcional. Cele ase state fondatoare nltur
barierele vamale i restriciile cantitative cu privire la
aceste materii prime;
1957, 25 martie, semnarea la Roma a Tratatului
Constitutiv al Comunitii Economice Europene (CEE) i a
Tratatului Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA) de ctre cele ase ri: Belgia, Frana,
Germania, talia, Luxemburg i Olanda;
1958, 1 ianuarie, Tratatele de la Roma intr n vigoare;
1960, 4 ianuarie, crearea Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS) prin Convenia de la Stockholm, statele
semnatare fiind, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia
si Elveia;
1961, se pun bazele libertii de circulaie a forei de
munc prin adoptarea primului regulament din acest
domeniu;
1962, la conferina de la Stresa din talia se pun bazele
primei politici comunitare: Politica Agricol Comun
(PAC), obiectivele acestei politici fiind crearea unei piee
unice a produselor agricole i a solidaritii financiare prin
intermediul unui Fond European de Orientare i de
26
Garanii Agricole;
1964, prin decizia Curii de Justiie n procesul Costa/Enel
se stabilete c legislaia comunitar primeaz asupra
legislaiei naionale (principiul fundamental al dreptului
comunitar: prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul
intern al statelor membre);
1965, 8 aprilie, semnarea Tratatului de la Bruxelles
instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a
Comunitilor Europene i a Protocolului asupra
privilegiilor i imunitilor;
1967, 1 iulie, intrarea n vigoare a Tratatului de la
Bruxelles;
1968, 1 iulie, realizarea anticipat a Uniunii vamale ntre
cele ase state membre (suprimarea complet a barierelor
vamale interne, stabilirea unui tarif extern comun);
1970, 21-22 aprilie, Acord asupra adoptrii unui sistem
propriu de finanare, a unui buget propriu al Comunitilor;
1972, 22 ianuarie, Marea Britanie, rlanda i Danemarca
semneaz Tratatele de aderare la Comunitile Europene;
este i primul refuz al Norvegiei, cauzat de rezultatul
negativ al referendumului organizat dup ce s-au
organizat negocierile de aderare;
1973, 1 ianuarie, Marea Britanie, rlanda i Danemarca
ader la Comunitile Europene. Norvegia respinge prin
referendum aderarea la Comunitile Europne. Se creaz
"Europa celor 9);
1974, 9-10 decembrie, reuniunea de la Paris duce la
crearea unei noi insituii comunitare: Consiliul European;
27
1976, 20 septembrie, Acord ncheiat la Bruxelles pentru
alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot
universal direct;
1979, 13 martie, este creat Sistemul Monetar European
(S.M.E), cu scopul de a asigura stabilitate monedelor
europene, unitatea sa monetar fiind ECU (European
Currency Unit);
1979, 28 mai, semnarea Tratatului i a actului de aderare
al Greciei la Comunitile Europene;
1979, 7-10 iunie, membrii Parlamentului European sunt
alei pentru prima dat prin vot universal direct;
1981, 1 ianuarie, Grecia ader la Comunitile Europene,
devenind al zecelea stat membru. Se creaz "Europa
celor 10;
1983, 17-19 iunie, se semneaz la Stuttgart, la nivel de
Consiliu European, Declaraia solemn privind Uniunea
European;
1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda
semneaz Acordul de la Schengen asupra eliminrii
controlului la frontiere. Acordul va fi semnat n 1995 de
ctre Austria i n 1996 de ctre Danemarca, Finlanda i
Suedia;
1985, 11-12 iunie, semnarea Tratatului de aderare a
Spaniei i Portugaliei la Comunitile Europene;
1986, 1 ianuarie, Spania si Portugalia ader la
Comunitile Europene;
28
1986, 17 i 28 februarie,este semnat la Luxemburg i
Haga Actul Unic European, care adaug cooperarea
politic celei economice i fixeaz data de 31 decembrie
1992 pentru nfiinarea Pieei Unice;
1987, 1 iulie, intrarea n vigoare a Actului Unic European
(AUE). AUE stabilea ca dat de referin 1 ianuarie 1993
pentru implementarea deplin a celor patru liberti
fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor;
1989, este nfiinat Tribunalul de Prim nstan, ca
urmare a unei decizii a Consiliului de Minitri;
1989, 19 decembrie, ncep negocieri ntre CE i Asociaia
European a Liberului Schimb pentru formarea unei zone
economice europe;
1990, 3 octombrie, integrarea fr negocieri propriu-zise
de aderare, a celor cinci landuri din est din fosta RDG n
Comunitile Europene;
1991, 29 martie, statele semnatare ale Acordului de la
Schengen i Polonia hotrsc desfiinarea vizelor;
1992, 7 februarie, la Maastricht se semneaz Tratatul
privind Uniunea European. Tratatul de la Maastricht a
creat Uniunea European bazat pe trei piloni: pilonul
este cel economic, reprezentat de cele trei Comuniti
deja existente, pilonul este reprezentat de cooperarea
n domeniul politicii externe i de securitate comun
(PESC) i pilonul este reprezentat de cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor nterne (JA);
1992, 2 mai, semnarea la Porto a Acordului asupra
Spaiului Economic European, de ctre statele membre
29
ale Comunitii Europene i rile membre ale Asociaiei
Europene de Liber Schimb (slanda, Liechtenstein,
Norvegia);
1993, 1 ianuarie,Piaa unic devine funcional;
1993, 1 februarie, semnarea la Bruxelles a Acordului
european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, Comunitile Europene i statele membre ale
acestora, pe de alt parte;
1993, 21-22 iunie, Consiliul European de la Copenhaga a
convenit c rile asociate din Europa Central i de Est
pot deveni, cu ndeplinirea anumitor condiii, membre ale
Uniunii Europene;
1993, 1 noiembrie, Tratatul de la Maastricht intr n
vigoare. Prin intrarea in vigoarea Tratatului de la
Maastricht au fost schimbate si o serie de denumiri. Astfel,
in loc de "Comunitatea European" se folosete tot mai
frecvent termenul de "Uniunea European" (UE), ns nu
trebuie uitat c, n mod concret, Comunitatea European
continu s existe ca parte esenial a Uniunii Europene.
n acelai context, printr-o decizie a din 8 noiembrie 1993,
"Consiliul CE" devine "Consiliul UE", iar "Comisia CE a
devenit "Comisia European;
1994, 3 ianuarie, intr n vigoare Acordul asupra Spaiului
Economic European;
1995, 1 ianuarie, Austria, Finlanda i Suedia intr n
Uniunea European n timp ce Norvegia respinge din nou
aderarea la Uniune (dac pn atunci rile candidate
aderau la CE, din acest moment ele au aderat la UE).
Norvegia produce o nou surpriz, referendumul organizat
ulterior negocierilor fiind din nou negativ;
30
1995, 1 februarie, intarea n vigoare a Acordului european
de asociere a Romniei;
1995, 22 iunie, Romnia depune cererea oficial de
aderare la UE;
1995, statele membre semneaz Convenia Europol de
cooperare poliieneasc, care a intrat n vigoare n 1998;
1997, 2 decembrie, este semnat Tratatul de la
Amsterdam, prin care se consolideaz cei trei ,piloni ai
Uniunii, creai prin Tratatul de la Maastricht: Comunitile
Europene (primul pilon); politica extern i de
securitate comun (al doilea pilon) i cooperarea n
domeniul justiiei i afacerilor interne (al treilea pilon);
1998, se nfiineaz Banca Central European;
1999, 1 ianuarie, are loc lansarea monedei unice
europene, Euro n 11 state care au ndeplinit criteriile de
convergen: Frana, Germania, Olanda, Belgia,
Luxemburg, Austria, talia, Spania, Portugalia, Finlanda,
rlanda;
1999, 1 mai, intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam;
2000, 7 decembrie, semnarea Cartei Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene la Nisa;
2001, 26 februarie, s-a semnat Tratatul de la Nisa care
aduce modificri Tratatului de la Maastricht, Tratatelor
Constitutive ale Comunitilor Europene i unor acte
conexe;
2002, 1 ianuarie, procesul de trecere la moneda unic se
31
ncheie prin punerea n circulaie a monedei "Euro;
2002, 1 martie, lansarea Conveniei privind Viitorul
Europei;
2002, 23 iulie, Tratatul instituind Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO) expir, la mplinirea a 50
de ani de la intrarea sa n vigoare;
2003, 1 februarie, intr n vigoare Tratatul de la Nisa;
2003, 16 aprilie, semnarea Tratatului de aderare de ctre
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria;
2003, iulie, Convenia European i ncheie lucrrile prin
prezentarea Proiectului de Tratat de instituire a unei
Constituii pentru Europa;
2004, 1 mai, are loc cea mai ampl extindere a Uniunii
Europene cu 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria;
2004, 29 octombrie, efii de stat sau de guvern
semneaz, la Roma Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa;
2005, 25 aprilie, s-a semnat Tratatul de aderare a
Romniei i Bulgariei la Uniunea European;
2005, 29 mai, Frana respinge, prin referendum, Tratatul
instituind o Constituie pentru Europa;
2005, 3-4 octombrie, ncep negocierile de aderare cu
Turcia i Croaia;
32
2007, 1 ianuarie, Romnia i Bulgaria devin state membre
ale Uniunii Europene iar Slovenia ader la Zona Euro;
2007, 13 decembrie, semnarea Tratatului de la Lisabona
de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene (pe scurt
Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de Reform);
2009, 1 decembrie, intrarea n vigoare a Tratatului de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul de
la Lisabona). Uniunea European s-a substituit i a
succedat Comunitii Europene. Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Uniunea
European va avea capacitate juridic i procesual pe
plan internaional. Pilonul al -lea dispare, acesta unindu-
se cu pilonul . Pentru ntia oar se prevedea la nivel de
tratat posibilitatea crerii unui Parchet European, n scopul
combaterii infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii. Carta drepturilor fundamentale a
cptat for juridic primar, avnd aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor.
(.B. S"ur% i<%ori" 2, ;nfiin:9rii $i fun":ion9rii
Co4uni%9:i,or Euro3#n# $i 2 Uniunii Euro3#n#
Printre scopurile principale pentru care a fost creat CE se
pot enumera:
creterea nivelului de ocupare a forei de munc,
dezvoltarea economic continu, i
ridicarea constant a nivelului de trai
5
.
0
33
Pentru punerea n practic a acestor deziderate a fost
necesar nfiinarea unei 3i#:# "o4un#, proces care a parcurs
pai importani prin instituirea celor trei comuniti i anume:
1. Co4uni%2%#2 Euro3#2n9 2 C9r1un#,ui $i O:#,u,ui
(C.E.C.O.)? instituit prin Tratatul de la Paris, semnat la
18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1952, a fost
prima dintre cele trei comuniti i a aprut din iniiativ
francez (C.E.C.O. desfiinat ca urmare a ncetrii
valabilitii Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului),
2. Co4uni%2%#2 E"ono4i"9 Euro3#2n9 (C.E.E.)? n
prezent, Comunitatea European CE, i
3. Co4uni%2%#2 Euro3#2n9 2 En#r-i#i A%o4i"#
(C.E.E.A. <2u E.U.R.A.T.O.M.), instituite prin dou
tratate distincte, semnate la Roma la 25 martie 1957 i
intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Apariia Comunitilor Europene are la baz declaraia
ministrului francez de externe Robert Schuman, care la data de
9 mai 1950 a prezentat un plan, pus la punct impreuna cu Jean
Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup
rzboi. Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951
prin semnarea la Paris, de ctre 6 ri europene (Belgia,
Olanda, Luxemburg, RF Germania, Frana, talia) a Tr2%2%u,ui
in<%i%uind Co4uni%2%#2 Euro3#2n9 2 C9r1un#,ui <i O:#,u,ui
(CECO), care a intrat in vigoare la 23 iulie 1952. Conform art.
97 din Tratat acesta a fost semnat pentru o perioad de B' d#
34
2ni.
Tratatul s-a semnat la 18 aprilie la Paris i a intrat n
vigoare la 23 iunie 1952, Jean Monnet devenind Preedintele
naltei Autoriti, Konrad Adenauer al Consiliului Ministerial
Special, Paul Henri Spaak al Adunrii Comune i Massimo
Pilotti a Curii de Justiie. Prin crearea CECO aprea prima
comunitate democratic supranaional de sorginte federalist
n Europa, iar aceasta se fcea incluznd Germania i ajutnd-o
s se democratizeze.
Comunitatea denumit i "Europa celor ! avea conducere
francez i sediul principal n Luxemburg. n urma incheierii
acestui tratat, francezii cu preul renunrii la o parte din
suveranitate controlau potenialul german, iar nemii dei
controlai, au ajuns s fie reabilitai i tratai ca parteneri cu
drepturi egale.
Pilonii de baz ai CECO erau:
crearea unei piee comune sectoriale;
existena unor obiective comune;
construirea unor instituii comune avnd puteri
efective i imediate.
Tratatul CECO a instituit urmtoarele institutii:
nalta Autoritate, independent de statele membre,
format din ase persoane numite de comun acord de
ctre guvernele celor ase state membre, deciziile
acesteia beneficiind de valabilitate i aplicabilitate
imediat n toate statele membre;
35
Consiliul de Minitri, ce reprezenta statele membre i a
cror misiune era aceea de a coordona aciunea statelor
i a CECO;
o Adunarea Parlamentar format din parlamentari
desemnai de ctre parlamentele naionale, avnd
competene limitate n ceea ce privete controlul politic
specific unui parlament, i
Curtea de Justitie care veghea asupra proteciei juridice
a membrilor CECO, a legalitii aciunilor naltei Autoriti
i a respectrii separaiei atribuiilor dintre CECO i
statele membre.
Anumite tratative s-au purtat i n domeniul militar, dar
acestea au euat n cea mai mare parte. Astfel, rile membre
CECO au semnat la 27.05.1952 un tratat privind nfiinarea
unei Comuniti Europene de Aprare, pe baza planului
ntocmit de Ren Plven, primul ministru francez, care ns
nefiind ratificat de Frana n 1954, nu a intat n vigoare. O alt
ncercare notabil n domeniul militar a fost Tratatul de
Bruxelles prin care a luat fiin Uniunea de Vest (Western
European Union) n 1948, ri semnatare fiind Frana, Anglia,
Olanda, Belgia i Luxemburgul. Uniunea de Vest se transform
n 1955, dup aderarea Germaniei i taliei n Uniunea Europei
Occidentale, care este o organizaie de aprare paralel cu
NATO.
n 1951 Suedia, Danemarca i Norvegia nfiineaz
Consiliul Nordic, o organizaie economic.
Ca urmare a eecului n domeniul aprrii, rile din
Benelux au propus o pia comun incluznd energia i
transporturile. Ca urmare au fost elaborate dou proiecte de
tratate, unul privind piaa comun generalizat i altul privind o
36
comunitate a energiei atomice
6
.
Astfel, la 25 martie 1957 cele ase state semneaz la
Roma urmtoarele dou tratate i anume:
: Tr2%2%u, d# in<%i%uir# 2 Co4uni%9:ii E"ono4i"#
Euro3#n# (C.E.E.)? $i
: Tr2%2%u, d# in<%i%uir# 2 Co4uni%9:ii Euro3#n# 2
En#r-i#i A%o4i"# (C.E.E.A. <2u E.U.R.A.T.O.M.).
Aceste dou tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
cu o dur2%9 n#d#%#r4in2%9.
Dac Tratatul C.E.C.O. (Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului) a condus la crearea unei piee comune
a crbunelui i otelului, iar Tratatul C.E.E.A. (E.U.R.A.T.O.M.)
la stabilirea unei piee comune nucleare, Tratatul C.E.E.
(Comunitatea Economic European) a instituit premisele unei
integrri economice globale. Prin semnarea acestui ultim tratat
s-a instituit o pia comun.
Conform art. 2 din TCEE: ""omunitatea are ca misiune,
prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a
politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n
ntreaga "omunitate o dezvoltare armonioas a activitilor
economice, o cretere durabil i ec#ilibrat, o stabilitate
cresc$nd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai
str$nse ntre statele pe care le reunete.
Conceptul de ,pia comun a fost introdus de Raportul
Spaak
7
din 1956 i preluat de Tratatul de la Roma care nu a dat
o definiie acestui concept.
$
A se vedea n acest sens: Tudorel Stefan, ntroducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck,
2006, p. 3.
7
Comitetul Spaak Comitet interguvernamental de experi instituit prin decizia Conferinei de la
37
Conform dispoziiile articolului 8 alin. (1) i (2) din TCEE:
%&'( Piaa comun se instituie treptat n decursul unei
perioade de tranziie de doisprezece ani.
Perioada de tranziie se mparte n trei etape, de patru ani
fiecare, a cror durat poate fi modificat n condiiile
prevzute mai )os.
&*( Pentru fiecare etap, se stabilete un ansamblu de
aciuni care trebuie ntreprinse i realizate simultan.
Tratatul C.E.C.O. a instituit o pia comun pentru
crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i export i a
msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative
asupra circulaiei acestor produse, i a interzis discriminarea
ntre productori, ntre cumprtori sau ntre consumatori. De
asemenea, prin semnarea acestui tratat s-au interzis practicile
restrictive sau ajutorul de stat
8
.
Tratatul C.E.E.A. (E.U.R.A.T.O.M.) a avut ca scop
crearea condiiilor necesare dezvoltrii industriei nucleare iar
prin semnarea Tratatului C.E.E. s-a instituit o pia comun.
Piaa comun a fost o etap premergtoare pieei interne.
Piaa comun reprezint un stadiu ulterior Uniunii Vamale,
presupunnd, pe lng aceasta, cele patru liberti de
circulaie: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor i capitalurilor.
Realizarea celor patru liberti fundamentale ale pieei
nsemna mai mult dect o Uniune Vamal. CEEA nu era o
simpl Uniune Vamal, deoarece nu asigura doar libera
circulaie a bunurilor, ci i protecia acestora fa de exterior
Messina din 1955, care a reunit minitri de externe din cele ase ri membre ale CECO. Comitetul a
fost prezidat de ctre ministrul belgian de externe Paul-Henri Spaak.
8
A se vedea n acest sens: Tudorel Stefan, ntroducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H.
Beck, 2006, p. 3-4.
38
prin taxe vamale externe comune. Spre deosebire de CEE, o
zon de liber schimb precum Asociaia European a Liberului
Schimb (AELS) se limita la asigurarea liberei circulaii a
bunurilor ntre parteneri, dar nu i a proteciei externe specifice
CEE
(
.
Conform articolului 8 din TCEE, piaa comun urma s fie
instituit treptat, n decursul unei perioade de tranziie de
doi<3r#8#"# 2ni, mprit n %r#i #%23#, de patru ani fiecare.
Fiecare etap avea prevzut un ansamblu de aciuni care
trebuiau ntreprinse i realizate simultan.
Sistemele instituionale ale acestor organizaii erau
independente, fiecare avnd comisie, consiliu, adunare
parlamentar precum i propria curte de justiie.
Cele trei comuniti, C.E.C.O., C.E.E. i E.U.R.O.A.T.O.M.
au funcionat separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n
vigoare Tratatul de fuziune a executivelor, semnat la Bruxelles
la 8 aprilie 1965. Cunoscut i sub denumirea de ,Tratatul
instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
europene, Tratatul de la Bruxelles a avut ca obiectiv unificarea
instituiilor de structur a celor trei Comuniti europene. Astfel,
la nivel decizional a rezultat un organism unic, Consiliul de
Minitri, iar la nivel executiv a rezultat o singur instituie,
Comisia European.
Prin fuziunea instituional s-au creat un buget unic i o
administraie comunitar unic.
Unificarea s-a realizat doar la nivel instituional, cele trei
comuniti europene i-au pstrat n continuare existena lor de
sine stttoare.
(
A se vedea n acest sens: ordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n UNUNEA
EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom, 2008, p. 47.
39
La finalizarea termenului de 50 de ani pentru care a fost
creat, CECO a fost absorbit de ctre iar, CEE i-a schimbat
denumirea n CE, ncepnd cu TUE din 1992. Dei, CECO i
Euratom i-au meninut titulatura iniial iar CEE se va
transforma n CE, expresia de ,"omunitatea European! va fi
folosit pentru a le desemna pe toate cele trei laolalt.
Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a
avut ca rezultat semnarea A"%u,ui Uni" Euro3#2n, semnat la
Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv la 28
februarie 1986 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. AUE
realiza una dintre cele mai importante reforme ale CE, nefiind nici
prima i nici ultima. Denumirea de AUE justific faptul c aceast
reform afecta att tratatele de baz, ct i tratatele ulterioare,
dar i pentru c s-a obinut un text convenional unic.
Obiectivul principal declarat al Actului Unic European este
instituirea 3i#:#i in%#rn#, obiectiv pentru care s-a stabilit i un
termen limit i anume 31 decembrie 1992. Noiunea de pia
intern a fost utilizat i anterior Actului Unic European, n
Carta Alb a Comisiei semnat la Bruxelles la 14 iunie 1985,
care avea ca scop adoptarea de msuri n vederea finalizrii
pieei interne.
Programul de realizare a pieei interne unice cuprindea un
set de &C& d# 49<uri care vizau creterea i dezvoltarea
comerului intracomunitar.
n scopul realizrii pieei interne s-au stabilit i anumite
obiective:
eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor
cantitative;
instituirea unui tarif vamal comun printr-o uniune
40
vamal;
libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor;
libera concuren, i
elaborarea unor politici comune.
Piaa intern i unic se redefinea, conform art. 8A al
TCEE (art. 7 TCE) ca un spaiu fr frontiere interne n care
este garantat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor.
Piaa unic i piaa intern reprezint etape ulterioare
pieei comune, caracterizate prin existena unui spaiu fr
frontiere interne guvernat de cele patru liberti, de reguli
economice comune i de o politic economic comun pentru
toate statele membre ale U.E.
Trecerea de la conceptul de ,pia comun!, concept care
apare n tratatele iniiale la conceptul de ,pia intern! a
reprezentat un obiectiv deosebit de important la nivelul
Comunitii.
Actul Unic European, care a ncorporat conceptul de pia
intern n Tratat, a constituit tranziia spre crearea Uniunii
Europene.
Astfel, ca urmare a noilor iniiative legislative a fost
liberalizat circulaia capitalului, au fost eliminate controalele la
frontierele interne asupra bunurilor i persoanelor iar libertatea
de stabilire i prestri a serviciilor a nregistrat anumite
progrese.
La 1 ianuarie 1990 a fost nfiinat !2n"2 Euro3#2n9
3#n%ru R#"on<%ru":i# $i D#8vo,%2r# (!ERD) cu sediul la
Londra iar la 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii
41
Economice i Monetare, faz care a durat ntre anii 1990-1994.
n martie 1990 are loc i o extindere a Comunitii
Europene, prin reunificarea Germaniei. Tot n anul 1990
Romnia a semnat un tratat de cooperare cu Comunitatea
European.
La 7 februarie 1992 are loc semnarea Tr2%2%u,ui 3rivind
;nfiin:2r#2 Uniunii Euro3#2n#? d# ,2 M22<%ri"D%, tratat care a
intrat n vigoare n 1993 iar la 2 mai 1992 semnarea la Porto a
Acordului privind crearea unui Spaiu Economic European ntre
CEE i CEFTA. Ratificarea Tratatului privind UE este ns
mpiedicat de rezultatul negativ al referendumului organizat n
Danemarca. n urma negocierilor purtate, se accept ca
Danemarca s aib un statul special, care const n
neparticiparea la moneda unic, la acordarea ceteniei
unionale i la politica de aprare comun
13
.
n 21.12.1992 se semneaz la Cracovia Tr2%2%u, d#
;nfiin:2r# 2 A<o"i2:i#i C#n%r2, Euro3#n# d# Li1#r S"Di41
(CEFTA) de ctre Polonia, Ungaria i Cehoslovacia.
Din 1 ianuarie 1993 ia natere Piaa intern a
comunitilor, prin liberalizarea circulaiei mrfurilor,
persoanelor, capitalurilor i a serviciilor.
La 1 februarie 1993 Romnia semneaz cu Comunitatea
European o Convenie European sau Convenie de
Asociere, precum i o convenie interimar privind relaiile
comerciale.
Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare ncepnd
cu data de 1 noiembrie 1993, aduce o serie de modificri
Tratatelor de la Roma i constituie instrumentul pentru
13
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 37.
42
stabilirea Uniunii Europene.
Urmare a acestui tratat au aprut anumite schimbri:
- Comunitatea Economic European devine
Comunitatea European;
- scopurile Comunitii au fost extinse cu privire la
uniunea economic monetar;
- a aprut o nou procedur legislativ;
- s-a introdus instituia pentru investigarea n
administrarea greit de ctre Ombudsman;
- s-a introdus conceptul de cetenie european, i
- s-a instituit Uniunea European
11
.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a procedat la reformularea
materiilor prevzute n Tratat, astfel c prile a doua i a treia
din Tratat au fost regrupate ntr-o singur parte, intitulat
,Politicile "omunitii!, n care au fost cuprinse i toate
dispoziiile privind cele patru liberti fundamentale.
S32:iu, E"ono4i" Euro3#2n a intrat n vigoare de la 1
ianuarie 1994 i reunete teritoriile statelor comunitare i a
celor membre AELS (convenia a fost ratificat de Norvegia,
slanda i Liechtenstein, cu excepia Elveiei)
Tot din 1994 funcioneaz In<%i%u%u, Mon#%2r Euro3#2n,
transformat n prezent n !2n"2 C#n%r2,9 Euro3#2n9, ca
banc de emisie pentru moneda euro i ncepe a doua etap a
Uniunii Economice i Monetare (1994-1998).
n anul 1995 a intrat n vigoare Tr2%2%u, d# ,2 S"D#n-#n,
11
A se vedea n acest sens: Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. nstituii
Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007, p. 21.
43
iar la 22 iunie 1995 Romnia depune oficial cerere de aderare
la UE (Consiliul UE a decis ca dat de ncepere a negocierilor
cu Romnia data de 15 februarie 2000).
n 02.10.1997 are loc semnarea Tr2%2%u,ui d# ,2
A4<%#rd24, tratat care a adus la rndul lui anumite modificri:
articolele textelor tratatelor de baz s-au renumerotat, s-a
instituit funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern n
persoana secretarului Consiliului UE i s-a inclus Carta Social
n textul Tratatului CEE.
n anul 1998, la 1 iulie a fost nfiinat !2n"2 C#n%r2,9
Euro3#2n9 cu sediul la Frankfurt.
n anul 1999 a fost introdus moneda unic euro ntr-un
numr de 11 state i a nceput a treia faz a Uniunii Economice
i Monetare. Tot din anul 1999 a intrat n vigoare i Tratatul de
la Amsterdam.
n anul 2000 Romnia a nceput negocierile de aderare cu
Uniunea European iar tot de la acea dat au nceput
negocierile ntre UE i Letonia, Lituania, Slovacia, malta i
Bulgaria.
n anul 2001 la 26 februarie a fost semnat Tr2%2%u, d# ,2
Ni<2, acesta fiind primul tratat care face referiri la 27 de state
membre, lund n calcul i cererile de aderare ale statelor est
europene.
n anul 2002 are loc punerea n circulaie a monedei euro
n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei
iar la 28.02.2002 s-a ncheiat i a -a etap i ultima a Uniunii
Economice i Monetare.
n anul 2003 la 1 februarie a intrat n vigoare Tratatul de la
44
Nisa iar n luna aprilie UE a semnat tratatul de aderare cu 10
state din Europa Central si de Est iar la 1 mai 2005 a intrat n
vigoare tratatul de aderare cu cele 10 state: Slovacia, Slovenia,
Malta, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia i
Cipru.
n anul 2004 n 29 octombrie a fost semnat Tr2%2%u,
3rivind Con<%i%u:i2 Uniunii Euro3#n# iar n anul 2005
Parlamentul European a aprobat cererile de aderare ale
Romniei i Bulgariei, data preconizat a aderrii fiind 1
ianuarie 2007. La 24 aprilie 2005, reprezentanii Romniei i ai
celor 25 de state membre n UE au semnat la Luxemburg,
Tratatul de aderare a Romniei la UE.
n 16 februarie 2006 Parlamentul European a adoptat
directiva Bolkestein care prevede liberalizarea serviciilor n
cadrul Uniunii Europene. n anul 2007 Slovenia a aderat la
zona euro iar Romnia i Bulgaria au intrat n UE.
n acelai an, 2007 s-a semnat la Strasbourg, C2r%2
dr#3%uri,or fund24#n%2,# 2 Uniunii Euro3#n# iar la 13
decembrie s-a semnat Tr2%2%u, d# ,2 Li<21on2 la mnstrirea
Sfntul Jerom din Lisabona.
Tot n anul 2007 Cehia, Estonia, Polonia, Letonia,
Lituania, Ungaria, Malta, Slovacia i Slovenia devin membre
ale Spaiului Schengen iar din anul 2008 Cipru i Malta ader
la zona euro.
Tratatul de la Lisabona, publicat n cele 23 de limbi oficiale
ale Uniunii Europene, inclusiv limba romn cu titlu complet
Tr2%2%u, d# ,2 Li<21on2 d# 4odifi"2r# 2 Tr2%2%u,ui 3rivind
Uniun#2 Euro3#2n9 $i 2 Tr2%2%u,ui d# in<%i%uir# 2
Co4uni%9:ii Euro3#n# a fost semnat la 13 decembrie 2007 de
45
ctre efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre ale
Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona aduce modificri la
Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i a intrat n vigoare la 1 decembrie
2009, fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008,
publicat n M. Of. Nr. 107/12 februarie 2008.
Tratatul de la Lisabona a preluat n mare textul Tratatului
de instituire a unei Constituii pentru Europa. Spre deosebire de
acest Tratat, Tratatul de la Lisabona nu unete cele trei tratate:
Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice ntr-un singur document, ci doar
le aduce modificri.
De la 1 decembrie 2009, Uniunea European s-a
substituit i a succedat Comunitii Europene iar ,Tratatul de
instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit
,Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Articolul 47 din TUE dispune c ,Uniunea are
personalitate )uridic. Conform noului articol, Uniunea
European va avea capacitate juridic i procesual pe plan
internaional, n ciuda faptului c pn acum numai
Comunitatea avea personalitate juridic.
Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu
de libertate, securitate i justiie, instituit n respectul drepturilor
fundamentale i a diferitelor sisteme i tradiii juridice ale
statelor membre. n acest sens, Uniunea dezvolt politici
comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor
exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de
mare amploare i pentru coordonarea ntre autoritile
46
poliieneti i judiciare competente
12
.
Una din cele mai importante modificri pe care le aduce
Tratatul de la Lisabona este cea structural pilonul al -lea
dispare din TUE. Conform Tratatului de la Lisabona, pilonul
se unete cu pilonul . Pilonul politica extern i de
securitate comun rmne n continuare reglementat de TUE.
Problemele legate de cooperare poliieneasc i judiciar
n materie penal, din pilonul au fost alturate prevederilor
referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici legate de libera
circulaie a persoanelor din fostul pilon .
Tratatul de la Lisabona a adus numeroase modificri, iar
aceastea vor fi prezentate n funcie de interesul pe care-l
prezint pentru disciplina dreptul comunitar al afacerilor.
(.E. E>3,i"2:ii 3rivind %#r4#nii u8i%2:i=
Co4uni%9:i,# Euro3#n# expresia va desemna cele trei
Comuniti i anume Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) - care a fost desfiinat n
2002, Comunitatea Economic European (CEE, n
prezent Comunitatea European, CE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM);
Co4uni%9:i,# este forma prescurtat folosit pentru cele
trei Comuniti, desemnate mpreun. n prezent, dup
amendamentele aduse de Tratatul privind Uniunea
European (TUE) din 1993, CEE a fost redenumit
Comunitatea European, n timp ce CECO i EURATOM
i-au meninut titulatura iniial;
12
A se vedea n acest sens: Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la
1 decembrie 2009, Editura Nomina, 2009, p. 63.
47
Co4uni%2%#2 Euro3#2n9 n anumite contexte este
uzitat denumirea folosit pentru toate cele trei
Comuniti. Dup amendamentele aduse de Tratatul
privind Uniunea European (TUE) din 1993, denumirea
Comunitatea Economic European a devenit
Comunitatea European;
Co4uni%2%#2 este forma prescurtat pentru
Comunitatea European sau numai pentru una dintre cele
trei Comuniti;
Uniun#2 Euro3#2n9 a fost creat prin Tratatul de la
Maastricht Tratatul privind Uniunea European din 1992.
UE este un parteneriat la nivel politic i economic ntre
cele 27 de state membre, care s-au angajat s promoveze
pacea i prosperitatea popoarelor lor (Frana, Germania,
talia, Belgia, Luxemburg, |rile de Jos, Danemarca,
Marea Britanie, rlanda, Grecia, Spania, Portugalia,
Austria, Finlanda, Suedia, Republica Ceh, Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia, Ungaria, Bulgaria i Romnia). n baza acestui
parteneriat, statele membre au pus bazele unor instituii
comune iar pe anumite sectoare au transferat voluntar o
parte din competenele lor acestor instituii, astfel inct
hotrrile privind aspectele specifice de interes comun s
poat fi luate n mod democratic la nivel european.
Aceast alocare de autoritate mai este denumit i
"integrare european. Cele trei Tratate Constitutive ale
Comunitii Europene CECO, CEE i CEEA, inclusiv cele
de modificare i completare stabilesc sectoarele n care
se transfer Uniunii Europene exercitarea n comun a
48
suveranitii fiecrui stat membru. Conform art. 47 din
TUE, Uniunea are personalitate juridic. Dispoziiile art. 3
alin. (2) din TUE menioneaz faptul c UE ofer
cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie,
fr frontiere interne, n interiorul creia este asigurat
libera circulaie a persoanelor. Conform dispoziiilor art. 3
alin. (3) UE instituie o pia intern iar conform dispoziiilor
alin. (4), Uniunea instituie o uniune economic i
monetar a crei moned este euro;
Pi2:2 "o4un9 a fost o etap premergtoare pieei
interne. Piaa comun este un spaiu economic care
presupune alturi de Uniunea Vamal i cele patru
liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;
Pi2:2 uni"9 $i 3i2:2 in%#rn9 reprezint etape ulterioare
pieei commune, caracterizate prin existena unui spaiu
fr frontiere interne guvernat de cele patru liberti
fundamentale, de reguli economice comune i de o
politic economic comun pentru toate statele membre
ale UE
1#
;
Uniun#2 E"ono4i"9 $i Mon#%2r9 conform art. 3 alin.
(4) din TUE, Uniunea instituie o uniune economic i
monetar a crei moned este euro. Zona euro a fost
creat n 1999 de unsprezece ri, la care s-a alturat
Grecia n 2001, Slovenia n 2007, Cipru i Malta n 2008,
Slovacia n 2009. Dintre cele 27 de state membre care fac
1#
A se vedea n acest sens: GHD STLSTC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor
acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, nstitutul European din Romnia, Bucureti,
2008, p. 4.
49
parte n prezent din UE, 16 (Belgia, Germania, rlanda,
Grecia, Spania, Frana, talia, Cipru, Luxemburg, Malta,
|rile de Jos, Austria, Portugalia, Slovenia, Slovacia i
Finlanda) au adoptat moneda euro, ceea ce nseamn c
acestea particip integral la cea de-a treia etap a UEM.
Mai exist i o alt categorie, a statelor tere care la rndul
lor au introdus aceast moned, ns nu fac parte din
Uniunea Economic i Monetar. Acestea sunt statele
nemembre n care euro se afl n circulaie: Andorra,
Monaco, San Marino i Vatican;
P2r,24#n%u, Euro3#2n reprezint una din instituiile UE
alturi de Consiliul European, Consiliul, Comisia
European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European i Curtea de Conturi. n anul 1952,
prin Tratatul CECO a fost creat Adunarea Comun (o
instituie de control democratic al factorului executiv),
alctuit din nalta Autoritate i Consiliul Special de
Minitri. Tratatele de la Roma (TCEE i EURATOM) au
stabilit nfiinarea unei Adunri, cu atribuii de deliberare i
control. n 1958, Adunarea a decis s i modifice
denumirea n Adunarea Parlamentar European. Prin
Rezoluia din 30 martie 1962, Adunarea a hotrt s
adopte denumirea de Parlament European, denumire
consacrat oficial n 1986, prin Actul Unic European. De-a
lungul timpului au aprut mai multe modificri, iar prin
intermediul unor tratate i in special, prin intermediul
Tratatului de la Maastricht din 1992 si a Tratatului de la
Amsterdam din 1997, Parlamentul European s-a
transformat dintr-un organism pur consultativ intr-un
50
parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale
parlamentelor nationale. Conform art. 14 din TUE,
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul,
funciile legislativ i bugetar. Parlamentul European
alege preedintele Comisiei. Este compus din
reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu
poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru
nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot
universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci
ani. Parlamentul European i alege preedintele i biroul
dintre membrii si. Parlamentul European este singura
instituie comunitara care se ntlnete i i ine
dezbaterile n public;
Con<i,iu, cunoscut i sub denumirile de Con<i,iu,
Uniunii Euro3#n# sau Con<i,iu, d# Mini$%ri exercit,
mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i
de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Consiliul este compus din cte un reprezentant la
nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s
angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i
s exercite dreptul de vot. Consiliul hotrte cu
majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu
excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
51
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup
un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n
conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene;
Con<i,iu, Euro3#2n este compus din efii de stat sau
de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele
su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul
European se ntrunete de dou ori pe semestru la
convocarea preedintelui su. Consiliul European se
pronun prin consens, cu excepia cazurilor cnd tratatele
dispun altfel;
Con<i,iu, Euro3#i este o organizaie internaional,
interguvernamental i regional, cu sediul la Palatul
Europei din Strasbourg. Consiliul Europei a luat natere la
5 mai 1949 i reunete toate statele democratice ale
Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul
Europei. n prezent grupeaz un numr de 47 de state,
printre care se numr i Romnia, ncepnd cu
octombrie 1993. Este independent de Uniunea
European, i este diferit de Consiliul sau de Consiliul
European;
Co4i<i2 promoveaz interesul general al Uniunii i ia
iniiativele corespunztoare acestui scop. Comisia asigur
aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de
instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz
aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene. Actele legislative ale Uniunii pot fi
52
adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia
cazului cnd tratatele prevd altfel. Celelalte acte se
adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele
prevd acest lucru. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de
la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte
un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentat al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care este unul dintre
vicepreedinii acesteia. ncepnd cu 1 noimbrie 2014,
Comisia este compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentat al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate,
corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre, att timp ct Consiliul European nu decide
modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor
membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal
ntre statele membre care s reflecte diversitatea
demografic i geografic a tuturor statelor membre.
Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European;
Cur%#2 d# *u<%i:i# 2 Uniunii Euro3#n# este instituia
jurisdicional a Uniunii Europne. Este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele
specializate, toate avnd sediul la Luxemburg. Curtea de
Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre
stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o
protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate
53
de dreptul Uniunii;
Cur%#2 d# *u<%i:i# este competent s soluioneze
conflictele care pot aprea ntre instituiile comunitare sau
ntre acestea i statele membre ori chiar ntre acestea din
urm. Este compus din cte un judector pentru fiecare
stat membru (27 de judectori) i opt avocai generali
desemnai de guvernele statelor membre pentru un
mandat de ase ani, care poate fi renoit;
Tri1un2,u, cuprinde cel puin un judector din fiecare
stat membru. Judectorii sunt numii de comun acord de
guvernele statelor membre. Tribunalul nu dispune de
avocai generali permaneni;
Si<%#4u, Euro3#2n 2, !9n"i,or C#n%r2,# (SE!C)
acesta este alctuit din Banca Central European i
bncile centrale naionale. Banca Central European i
bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, constituie Eurosistemul i conduc
politica monetar a Uniunii. SEBC a fost nfiinat la 1 iunie
1998;
!2n"2 C#n%r2,9 Euro3#2n9 (!CE) are sediul la
Frankfurt pe Main, are ca principal atribuie meninerea
puterii de cumprare a euro i implicit asigurarea preurilor
n zona euro. Banca Central European adopt msurile
necesare ndeplinirii misiunilor sale n conformitate cu
articolele 127 133 i cu articolul 138 din TFUE i n
condiiile prevzute n Statutul SEBC i al BCE. Statele
membre a cror moned nu este euro, precum i bncile
lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul
54
monetar. BCE i SEBC au fost nfiinate la 1 iunie 1998;
Cur%#2 d# Con%uri a fost creat prin tratatul bugetar
semnat la 22 iulie 1975, sediul su fiind stabilit la
Luxemburg. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor
Uniunii, totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale
Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea
conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu
sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul
constitutiv nu exclude acest control. Curtea de Conturi
este format din cte un resortisant din fiecare stat
membru. Membrii si i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Uniunii. Membrii
Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac
parte ori au fcut parte, n statul lor, din instituiile de
control financiar extern sau care au o calificare deosebit
pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate
garaniile de independen. Membrii Curii de Conturi se
numesc pentru o perioad de ase ani. Membrii Curii de
Conturi desemneaz dintre ei pe peedintele Curii de
Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia
poate fi rennoit;
Euro<i<%#4u, cuprinde BCE i bncile centrale
naionale ale statelor care au adoptat moneda euro;
Fon2 Euro cuprinde statele membre UE care au
adoptat moneda euro;
S%2%#,# 4#41r# Austria, Belgia, Republica Bulgaria,
Republica Ceh, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda,
Frana, Germania, Grecia, rlanda, talia, Letonia, Lituania,
55
Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, |rile de Jos, Regatul
Unit i Ungaria;
9ri,# 2<o"i2%# sunt rile tere care au ncheiat cu
Uniunea European acorduri de asociere;
9ri,# <o,i"i%2n%# sunt statele europene care, n temeiul
articolului 49 din Tratatul privind Uniunea European, au
depus cereri de aderare la Uniunea European;
S%2%#,# "2ndid2%# sunt statele ale cror cereri de
aderare la UE au fost acceptate. Statul solicitant
adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n
unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor din care este constituit. Condiiile admiterii i
adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se
ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui accord ntre statele
membre i statul solicitant. Acest acord se supune
ratificrii de ctre toate statele contractante, n
conformitate cu normele lor constituionale;
S%2%#,# ;n "ur< d# 2d#r2r# sunt statele cu care
Uniunea European a angajat negocieri de aderare;
S%2%#,# 2d#r#n%# sunt statele cu care s-au ncheiat
negocierile de aderare la Uniunea European, dar al cror
tratat de aderare nu a intrat nc n vigoare;
A"Gui</u, "o4uni%2r reprezint ansamblul de drepturi
i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre;
A3,i"21i,i%2%#2 i4#di2%9 const n faptul c, din
momentul intrrii n vigoare, norma de drept comunitar
56
face parte n mod automat din dreptul intern al statelor
membre;
A3,i"21i,i%2%#2 dir#"%9 const n faptul c, odat intrat
n vigoare, actul comunitar este direct aplicabil n dreptul
intern;
Ef#"%u, dir#"% const n faptul c, din momentul intrrii
n vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct,
prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice
i juridice de drept privat din statele membre ale UE;
Su3r#42:i2 dr#3%u,ui "o4uni%2r const n faptul c, n
caz de conflict ntre legislaia naional i dreptul
comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar;
L#-i<,2:i2 3ri42r9 principalul izvor de drept. Conine
tratatele Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene
cu toate modificrile i completrile ulterioare:
o Tr2%2%#,# fund24#n%2,#=
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18
aprilie la Paris, n vigoare de la 23 iulie 1952
pn la 23 iulie 2002;
Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene (Tratatul CEE), semnat la Roma la 25
martie 1957 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie
1958;
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (Tratatul Euratom), semnat la
Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958.
57
o Tr2%2%u, d# fu8iun#=
Tratatul de instituire a unui Consiliu unic i a
unei Comisii unice ale Comunitilor Europene
(Tratatul de Fuziune), semnat la Bruxelles la 8
aprilie 1965 i intrat n vigoare de la 1 iulie
1967.
o Tr2%2%#,# 1u-#%2r#=
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii
bugetare ale Tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i a Tratatului de
instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii
unice ale Comunitilor Europene, semnat la
Luxemburg la 22 aprilie 1970 i intrat n vigoare
de la 1 ianuarie 1971;
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii
financiare ale Tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i ale Tratatului de
instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii
unice ale Comunitilor Europene, semnat la
Bruxelles la 22 iulie 1975 i intrat n vigoare de
la 1 iunie 1977.
o Tr2%2%#,# d# 4odifi"2r#=
Actul Unic European, semnat la Luxemburg la
17 februarie 1986 i la Haga n 28 februarie
1986 i intrat n vigoare de la 1 iulie 1987;
Tratatul privind Uniunea European (TUE),
semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat
n vigoare de la 1 noiembrie 1993;
58
Tratatul de la Amsterdam de modificare a
Tratatului privind Uniunea European, a
Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene
i a anumitor acte conexe, semnat la
Amsterdam la 2 octombrie 1997 i intrat n
vigoare de la 1 mai 1999;
Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului
privind Uniunea European, a Tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene i a anumitor
acte conexe, semnat la Nisa la 26 februarie
2001 i intrat n vigoare de la 1 februarie 2003;
Tratatul de la Lisabona de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene"
("Tratatul de Reform), semnat la 13 decembrie
2007 i intrat n vigoare de la 1 decembrie 2009.
o Tr2%2%#,# d# 2d#r2r#=
Tratatul privind aderarea Regatului Danemarcei,
a rlandei, a Regatului Norvegiei i a Regatului
Unit al Marii Britanii i a rlandei de Nord la
Comunitatea Economic European i la
Comunitatea European a Energiei Atomice,
semnat la 22 ianuarie 1972 i intrat n vigoare
de la 1 ianuarie 1973;
Tratatul privind aderarea Republicii Elene la
Comunitatea Economic European i la
Comunitatea European a Energiei Atomice,
semnat la 28 mai 1979 i intrat n vigoare de la
59
1 ianuarie 1981;
Tratatul privind aderarea Regatului Spaniei i a
Republicii Portugheze la Comunitatea
Economic European i la Comunitatea
European a Energiei Atomice, semnat la 12
iunie 1985 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie
1986;
Tratatul privind aderarea Regatului Norvegiei, a
Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a
Regatului Suediei la Uniunea European,
semnat la 24 iunie 1994 i intrat n vigoare de la
1 ianuarie 1995;
Tratatul ntre Regatul Belgiei, Regatul
Danemarcei, Republica Federal Germania,
Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica
Francez, rlanda, Republica talian, Marele
Ducat al Luxemburgului, Regatul |rilor de Jos,
Republica Austria, Republica Portughez,
Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul
Unit al Marii Britanii i rlandei de Nord (state
membre ale Uniunii Europene) i Republica
Ceh, Republica Estonia, Republica Cipru,
Republica Letonia, Republica Lituania,
Republica Ungar, Republica Malta, Republica
Polon, Republica Solvenia i Republica
Slovac privind aderarea Republicii Cehe,
Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii
Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungare,
Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii
60
Solvenia i Republicii Slovace la Uniunea
European, semnat la Atena la 16 aprilie 2003
i intrat n vigoare de la 1 mai 2004;
Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh,
Regatul Danemarcei, Republica Federal
Germania, Republica Estonia, Republica Elen,
Regatul Spaniei, Republica Francez, rlanda,
Republica talian, Republica Cipru, Republica
Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al
Luxemburgului, Republica Ungar, Republica
Malta, Regatul |rilor de Jos, Republica Austria,
Republica Polon, Republica Portughez,
Republica Slovenia, Republica Slovac,
Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul
Unit al Marii Britanii i rlandei de Nord (state
membre ale Uniunii Europene) i Republica
Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii
Bulgare i a Romniei la Uniunea European,
semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 i intrat
n vigoare de la 1 ianuarie 2007.
o Con<%i%u:i2 #uro3#2n9=
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru
Europa care a fost semnat la 29 octombrie la
Roma, urmnd s fie ratificat de ctre statele
membre n decurs de doi ani. Ca urmare a
eecului ratificrii sale n Frana i |rile de Jos,
la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, procesul de
ratificare a tratatului s-a suspendat.
L#-i<,2:i2 "o4uni%2r9 <#"und2r9 al doilea izvor
61
important al dreptului comunitar. Cuprinde toate actele
juridice comunitare:
o R#-u,24#n%u,: are aplicabilitate general,
obligatorie, dispoziiile acestuia se aplic direct n
toate statele membre ale Uniunii Europene. Este un
instrument de unificare legislativ, obligatoriu n toate
elementele sale;
o Dir#"%iv2: se adreseaz unuia sau mai multor state
membre. Nu se aplic direct, fiind un procedeu de
legislaie indirect, care precizeaz doar rezultatul ce
trebuie atins i las autoritilor naionale competena
n ceea ce privete formele i mijloacele care s
asigure apropierea legislaiei naionale de legislaia
comunitar. Este un instrument de armonizare
legislativ;
o D#"i8i2: este obligatorie n toate elementele sale, nu
numai n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins
i se aplic direct;
o R#"o42nd9ri,# $i 2vi8#,#: nu au efect obligatoriu
sau caracter obligatoriu.
r#"o42nd9ri,# indic destinatarului o direcie
de urmat, iar
2vi8#,# reprezint o luare de poziie solicitat
de un ter.
*uri<3rud#n:2 in<%2n:#,or "o4uni%2r#. Jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene reprezint
totalitatea hotrrilor acestei instane. Soluiile pronunate
sunt obligatorii n ceea ce privete interpretarea
62
dispoziiilor dreptului comunitar.
(.H. TEM= dentificai i comentai principalele momente
istorice care au dus la crearea Comunitilor Europene.
(.C. n%r#19ri? #>#r"i:ii? 23,i"2:ii
1. Cnd s-au constituit Comunitile Europene ?
2. Ce este Uniunea European i din cte state este
format ?
3. Menionai care sunt diferenele ntre Consiliu, Consiliul
European i Consiliul Europei.
4. Ce rol are Parlamentul European ?
5. Ce este Curtea de Justiie a Uniunii Europene i din ce
instane este compus ?
6. Precizai care este diferena dintre statele membre ale
Uniunii Europene i statele n curs de aderare.
7. Precizai care sunt diferenele dintre regulament i
directiv.
8. Menionai ce include legislaia primar, principalul izvor
de drept al Uniunii Europene.
9. Din ce dat Romnia i Bulgaria au devenit state
membre ale Uniunii Europene ?
10. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare
Tratatul de la Lisabona ?
11. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului
comunitar fa de dreptul naional n lumina Cazului
Flaminio Costa vs. E.N.E.L., nr.6/64, 1964.
Curtea de Justiie European a pus bazele principiului
supremaiei dreptului comunitar n Cauza 6/64 Flaminio
63
Costa c. ENEL
14
.
Starea de fapt era urmtoarea:
n temeiul Legii nr. 1643 din 6 decembrie 1962 i a
decretelor ulterioare, Republica talian a procedat la
naionalizarea produciei i a distribuiei de energie
electric i a creat o organizaie denumit Ente nazionale
energia elettrica (E.N.E.L.), creia i-a fost transferat
patrimoniul ntreprinderilor electrice.
Avocatul Flaminio Costa, n calitate de consumator i
acionar al societii Edison Volta, afectat de acest
naionalizare, a refuzat s plteasc factura de
electricitate, pe motiv c naionalizarea este contrar
Constituiei italiene i anumitor prevederi din Tratat. A
solicitat pe cale incidental aplicarea articolului 177 din
Tratatul CEE, n scopul de a obine interpretarea
articolelor 102, 93, 53 i 57 din tratatul amintit, care au
fost nclcate prin legea italian menionat anterior.
nstana intalian, prin ordonana din 16 ianuarie 1964 a
suspendat judecata i a dispus transmiterea unei copii
conforme a dosarului ctre Curtea de Justiie a
Comunitii Economice Europene din Luxemburg.
Hotrrea Curii de Justiie a artat urmtoarele: ,Spre
deosebire de tratatele obinuite, Tratatul CEE a instituit o
ordine juridic proprie care, de la intrarea n vigoare a
Tratatului, a devenit parte integrant din sistemele juridice
ale statelor membre i este obligatorie pentru instanele
judectoreti ale acestora. ...Supremaia dreptului
comunitar este confirmat de articolul 189, conform cruia
14
Cauza 6/64 Flaminio Costa c. ENEL, [1964], ECR 585, p. 593.
64
regulamentele sunt obligatorii i se aplic direct n fiecare
stat membru....dreptul nscut din Tratat nu poate fi, din
pricina naturii sale specifice, surclasat de ctre normele
juridice interne, oricare ar fi acestea....
Se afirm prin intermediul acestei cauze faptul c TCEE
#<%# 32r%# in%#-r2n%9 din <i<%#4u, d# dr#3% 2, <%2%#,or
4#41r# i trebuie aplicat de instanele acestora.
(.I. R#8o,v2:i ur49%o2r#,# %#<%# -ri,9
1. Ce om politic a inut un discurs la Universitatea din
Zurich, discurs n care face un apel pentru crearea
,Statelor Unite ale Europei ?
a) Robert Schuman
b) Winston Churchill
c) osif Vissarionovici Stalin
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost
fondat n anul:
a) 1951 la Paris
b) 1950 la Luxemburg;
c) 1955 la Berlin
3. Consiliul Europei a fost creat n:
a) 27 mai 1952
b) 5 mai 1949
c) 1 ianuarie 1958
4. Printre semnatarii Tratatului din 1951 se numr:
a) Fran a, talia, Belgia
b) Germania de Est, talia, Fran a
c) Spania, Olanda, Luxemburg
5. Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO):
65
a) a fost semnat pentru o perioad nedeterminat
b) a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002
c) a fost semnat pentru o perioad de 30 de ani
6. La 25 martie 1957 a fost semnat la Roma:
a) Tratatul Constitutiv al Comunitii Economice
Europene (CEE)
b) Actul Unic European
c) Tratatul de cooperare economic, social i cultural
i de aprare legitim i colectiv
7. Tratatul CE este de fapt:
a) Tratatul de la Maastricht
b) Tratatul de la Paris
c) Tratatul de la Roma
8. Comunitatea European a Energiei Atomice a fost
instituit n anul:
a) 1958
b) 1960
c) 1957
9. Prima lrgire a Comunit ii Europene a avut loc n anul:
a) 1965
b) 1973
c) 1963
10. Printre membrii AELS se numr:
a) Romnia, Fran a, Olanda
b) Fran a, Germania, Luxemburg
c) Suedia, Austria Portugalia
11. Consiliul European a fost ntemeiat n anul:
a) 1974
b) 1976
c) 1978
66
12. Tratatul de la Maastricht a fost semnat n anul:
a) 1990
b) 1992
c) 1991
13. Una dintre nout ile aduse de Tratatul de la
Maastricht este:
a) cet enia european
b) pia a comun
c) instituirea celor patru liberti fundamentale
14. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n anul:
a) 1996
b) 1998
c) 1997
15. Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul:
a) 2001
b) 2002
c) 2000
16. Ce este Consiliul Europei ?
a) o organiza ie internaional de cooperare
interguvernamental, un for de dialog politic la nivel
regional european
b) principalul organ de decizie al Uniunii Europene
c) reuniunea bianual a efilor de stat sau de guvern ai
statelor membre
17. Care era scopul Planului Marshall ?
a) s serveasc interesului politic i economic rus
b) s ajute Europa n drumul spre redresare economic
dup rzboi;
c) s dea un ajutor financiar rilor Este Europene
18. Ce s-a ntmplat cu Comunitatea European de
Aprare?
67
a) a fost semnat dar nu a fost ratificat
b) nu a fost semnat
c) a fost semnat, ratificat, dar a czut n desuetudine
19. Care dintre urmtoarele ri nu a aderat la UE n
1973:
a) Norvegia
b) rlanda
c) Danemarca
20. Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa:
a) a intrat n vigoare n 2004
b) nu a fost ratificat de toate statele semnatare
c) nu a fost semnat de toate statele membre UE
(.('. !i1,io-r2fi#
1. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a -a
revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona,
Editura Hamangiu, 2010;
2. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Editura Nomina,
2009;
3. ordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n
UNUNEA EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom,
2008,
4. leana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008;
5. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Tratat,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008;
6. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea
General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;
7. Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European.
nstituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale,
Editua GrafNet, Oradea, 2007;
8. Tudorel Stefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept
comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007;
68
9. Tudorel Stefan, ntroducere n dreptul comunitar,
Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006;
10. Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii
Europene i reglementrile naionale cu privire la legea
aplicabil contractelor, n Revista de Drept Comercial nr. 2
din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010;
11. nstitutul European din Romnia, GHD STLSTC
de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor
acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit,
Bucureti, 2008;
12. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel Stefan,
Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat,
Editura Hamangiu, 2010.
TEMA II
LI!ERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Cu3rin<=
Bucureti............................................................................................................................... 1
Cupri*+,.........................................................................................................................................................1
Obiecti!e,.......................................................................................................................................................1-
TE#) II.........................................................................................................................................................6.
2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 84
................................................................................................................................... 92
Europene................................................................................................................... 99
69
2.6.mpozitul intern............................................................................................................ 109
................................................................................................................................. 116
tratate.....................................................................................................................................................128
..............................................................................................................................................................128
TE#) III.....................................................................................................................................................10
dispune<..................................................................................................................................................1$$
70
derivat....................................................................................................................................................1(2
...............................................................................................................................................................2##
public....................................................................................................................................................2#4
TE#) IV.....................................................................................................................................................2-0
TE#) V.......................................................................................................................................................268
BIBLIO1R)/IE.........................................................................................................................................""
')RTE) 2$T3I.........................................................................................................................................."
O1i#"%iv#=
71
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
liberei circulaii a mrfurilor;
- cunoaterea i nelegerea evoluiei principiului liberei
circulaii a mrfurilor;
- cunoaterea i nelegerea conceptelor specifice
acestei liberti: piaa comun, piaa intern, uniunea
vamal, tariful vamal comun, taxele cu efect echivalent,
restriciile cantitative la import i la export i msurile cu
efect echivalent restriciilor cantitative;
- nelegerea i interpretarea jurisprudenei Uniunii
Europene n ceea ce privete libera circulaie a
mrfurilor.
&.(. Pr#"i89ri 3r#2,21i,#
Dintre cele patru liberti pe care se ntemeiaz piaa
intern, libera circulaie a mrfurilor este cea mai influent, din
punctul de vedere al impactului asupra vieii cetenilor din
Uniunea European
15
.
Prevederile legale privitoare la libera circulaie a mrfurilor
sunt cuprinse n principiu n Partea a treia, ,Politicile i aciunile
interne ale Uniunii!, Titlul , ,+ibera circulaie a mrfurilor! din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Temeiul juridic al liberei circulaii a mrfurilor l constituie,
n principal, dispoziiile art. 28 37 din TFUE.
Conform art. 28 (fost Articol 23 TCE( din TFUE %Uniunea
este alctuit dintr,o uniune vamal care reglementeaz
ansamblul sc#imburilor de mrfuri i care implic interzicerea,
ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i
10
Beck, 2006, p. 100.
72
a oricror taxe cu efect ec#ivalent, precum i adoptarea unui
tarif vamal comun n relaiilor cu ri tere!.
Conform alin. (2) al aceluiai articol ,-ispoziiile articolului
./ i ale capitolului . din prezentul titlu se aplic produselor
originare din statele membre, precum i produselor care provin
din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre!.
Unele dispoziii care reglementeaz aceast materie,
precum reglementrile legale referitoare la impozitele interne,
nu au fost incluse n Titlul , aprnd n coninutul art. 110 (fost
art. 90 TCE) din TFUE, Titlul V, ,0orme comune privind
concurena, impozitarea i armonizarea legislativ!, Capitolul 2,
,-ispoziii fiscale!.
Conform art. 110 din TFUE: ,0ici un stat membru nu
aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre
impozite interne de orice natur mai mari dec$t cele care se
aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare.
-e asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor
altor state membre impozite interne de natur s prote)eze
indirect alte sectoare de producie!.
Principiul libertii de circulaie se aplic att produselor
care provin din statele membre, ct i produselor aflate pe
teritoriul Uniunii dar care au fost importate n mod legal dintr-un
stat din afara Uniunii. n momentul importului iniial, aceste
produse au suportat taxele vamale aferente conform politicii
tarifare comune i formalitilor administrative, statistice i de
igien corespunztoare legislaiei UE. Ca urmare a ndeplinirii
acestor formaliti, produsele primesc ,dreptul la liber
73
circulaie! n cadrul UE
16
.
Pentru a localiza teritorial spaiul de liber circulaie a
49rfuri,or trebuie s inem cont de:
1paiul pieei interne format din teritoriul celor 27 de
state membre n UE, i de
1paiul Uniunii Economice i 2onetare care cuprinde
teritoriul statelor membre n UE care au introdus
moneda unica EURO (Austria, Belgia, Cipru, Finlanda,
Frana, Germania, Grecia, rlanda, talia, Luxemburg,
Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia i
Slovacia)
17
.
Mai exist i o alt categorie, a statelor tere care la rndul
lor au introdus aceast moned, ns nu fac parte din Uniunea
Economic i Monetar. Acestea sunt statele nemembre n
care euro se afl n circulaie: Andorra, Monaco, San Marino i
Vatican.
Zona euro a fost creat n 1999 de unsprezece ri, la care
s-a alturat Grecia n 2001, Slovenia n 2007, Cipru i Malta n
2008, Slovacia n 2009.
Estonia a primit aprobarea de a adera la zon ncepnd
de la 1 ianuarie 2011.
Cea de-a treia, i ultima etap a UEM a debutat la 1
ianuarie 1999 cu fixarea irevocabil a cursurilor de schimb
pentru monedele celor 11 state membre participante iniial la
Uniunea Monetar i cu aplicarea unei politici monetare unice
1$
Beck, 2006, p. 101.
17
74
sub responsabilitatea BCE.
Trecerea la a treia etap a UEM a produs importante
consecine referitoare la structura instituional, politica
monetar i politica economic.
Astfel a luat natere Banca Central European, nstitutul
Monetar European a intrat n lichidare, a fost stabilit o moned
unic ECU i s-a accentuat aplicarea anumitor prevederi
imperative referitoare la politica economic, n special n
legtur cu aspectele fiscale i bugetare.
Danemarca, Regatul Unit i Suedia nu au fost de acord cu
introducerea monedei EURO. Danemarca i Regatul Unit au un
statut special. Protocoalele anexate la Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (Tratatul CE) le-a conferit acestora, cu
titlu excepional, dreptul de a alege s participe sau nu la cea
de-a treia etap a UEM. Ambele state au comunicat
Consiliului UE (Danemarca n anul 1992, iar Regatul Unit n
anul 1997) faptul c nu intenioneaz s participe la cea de-a
treia etap a UEM, respectiv c nu doresc, s fac parte din
zona euro. n prezent, celelalte state ale UE care nu
ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei euro
sunt considerate ,state membre care fac obiectul unei
derogri, conform art. 139 alin. (1) din TFUE. Acest lucru
nseamn c un stat membru, nu ndeplinete, deocamdat,
condiiile pentru adoptarea monedei euro i, prin urmare, este
scutit de respectarea unora dintre prevederile care se aplic n
mod normal de la nceputul celei de-a treia etape a UEM.
Conform aliniatului (2) al art. 139, dispoziiile tratatelor nu
se aplic statelor membre care fac obiectul unei derogri:
adoptarea prilor din orientrile generale ale politicilor
75
economice care privesc zona euro n general;
mijloacele coercitive pentru remedierea deficitelor
excesive;
obiectivele i misiunile SEBC;
emisiunea de moned euro;
actele Bncii Centrale Europene;
msurile care reglementeaz utilizarea monedei euro;
acorduri monetare i alte msuri referitoare la politica
cursului de schimb;
desemnarea membrilor Comitetului executiv al Bncii
Centrale Europene;
deciziile de stabilire a poziiilor comune cu privire la
problemele de interes special pentru uniunea economic
i monetar n cadrul instituiilor competente i al
conferinelor financiare internaionale;
msurile necesare asigurrii unei reprezentri unificate n
cadrul instituiilor i conferinelor financiare internaionale.
Prin "state membre" se nelege statele membre a cror
moned este euro.
Conform aliniatului (3) al aceluiai articol, n conformitate
cu capitolul X din Statutul SEBC i al BCE, statele membre
care fac obiectul unei derogri i bncile lor centrale
naionale sunt excluse de la drepturile i obligaiile din cadrul
SEBC.
ar, conform aliniatului (4), drepturile de vot ale membrilor
Consiliului reprezentnd statele membre care fac obiectul
unei derogri se suspend la data adoptrii de ctre Consiliu
76
a msurilor prevzute la articolele enumerate la alineatul (2),
precum i n urmtoarele cazuri:
recomandrile adresate statelor membre a cror moned
este euro n cadrul supravegherii multilaterale, inclusiv cu
privire la programele de stabilitate i avertismente;
msurile referitoare la deficitele excesive ale statelor
membre a cror moned este euro.
Referitor la conceptul de marf, acesta nu a fost definit n
tratate, dar potrivit teoriei de specialitate i jurisprudenei
49rfuri,# <un% 3rodu<# #v2,u21i,# ;n 12ni $i <u<"#3%i1i,#?
"2 2%2r# <9 for4#8# o1i#"%u, %r2n82":ii,or "o4#r"i2,#.
Aceast definiie nglobeaz nu numai produsele industriale, ci
i produsele agricole, operele de art, deeurile refolosibile,
energia solar (dei nu este un bun corporal) sau electricitatea.
Fiind una din primele definiii oferite de Curtea de Justiie,
a atras numeroase critici, ceea ce a determinat Curtea s
aduc mai multe precizri:
1) imaterialitatea unui bun nu reprezint un obstacol n
calificarea sa drept marf (cazul operelor literare, filmelor i
suporturilor sonore);
2) curentul electric, gazul metan i produsele petroliere
reprezint mrfuri n sensul dreptului comunitar, dei sistemele
i reelele de distribuie ale acestora constituie servicii;
3) deeurile, indiferent c sunt sau nu reciclabile,
reprezint mrfuri.
ntr-o cauz din 2006, Curtea de Justiie a precizat c: "
deeurile destinate eliminrii intr n noiunea de "produse", n
77
sensul articolului 20 TCE.
18
ntr-adevr, chiar dac sunt lipsite
de valoare comercial intrinsec, acestea pot totui determina
tranzacii comerciale referitoare la eliminarea sau la
depozitarea acestora;
4) tratatul admite c anumite mrfuri pot fi supuse unor
dispoziii naionale mai restrictive (armele i materialele de
rzboi, monedele care pot constitui obiecte de art sau
mijloace de schimb)
1(
.
n privina originii unui produs, Curtea de Justiie a precizat
c "o marf este originar n ara n care a suferit ultima sa
prelucrare substanial economic justificat, efectuat ntr-o
ntreprindere echipat n acest sens, i care prelucrare a dus la
fabricarea unui nou produs sau reprezentnd un stadiu de
fabricaie important".
Caracterul imprecis al definiiei a dus la numeroase litigii,
Curtea fiind sesizat, n mai multe rnduri, adesea la iniiativa
operatorilor (importatori sau ntreprinderi care se ocup cu
asamblarea mai multor piese spre formarea unui produs), care:
1) fie revendicau natura produselor ca apartinnd Uniunii
Europene;
2) fie ncercau prin implementarea n ri tere (altele dect
ara lor de origine) s scape de anumite reglementri ale UE
sau s beneficieze de favorurile oferite de Uniune.
De aceea, Curtea a dezvoltat o important jurispruden
din care au rezultat mai multe reguli:
1. originea unui produs trebuie cutat pornind de la ultima
modificare substanial, care a afectat calitile obiective
18
Cazul C-2/90, Comisia c. Belgia, Culegere 1992, p. T-4431.
1(
Nu constituie mrfuri mijloacele de plat, banii fali, narcoticele i stupefiantele care circul n afara
sistemului legal. A se vedea n acest sens: Cauza C-7/78, Thompson, Culegere 1979, p. 2247.
78
ale produsului pentru a obine un nou i original produs,
ceea ce nseamn c o simpl operaie ce vizeaz doar
prezentarea produsului nu este suficient;
2. nu este exclus ca o operaie de asamblare s dea natere
unui produs nou, dar trebuie ca aceast operaie s
constituie un stadiu de producie determinant care s
confere mrfurilor caliti specifice (rezult c nu poate fi
luat n considerare simpla operaie de asamblare a unor
piese)
23
.
Conceptul de mrfuri a fost definit de ctre Curtea de
Justiie n Cauza nr. 7/68, ,Arta italian
21
:
Prin Legea nr. 1089 din 1 iunie 1939 privind protecia
obiectelor de interes artistic sau istoric, Republica talian a
prevzut mai multe condiii n cazul exportului acestor bunuri,
printre care existena unei licene de export, dreptul de
preemiune al statului la dobndirea acestora, interdicia
absolut de a le exporta, n anumite cazuri, precum i
perceperea de ctre stat a unei taxe progresive la export, n
funcie de valoarea bunului respectiv.
Comisia a considerat taxa ca ilegal i, ncepnd cu luna
ianuarie 1960 a solicitat Republicii taliene eliminarea acestei
taxe n raporturile cu celelalte state membre pn la sfritul
primei perioade de tranziie, nainte de 1 ianuarie 1962.
Comisia a introdus o aciune n fa Curii de Justiie cu
motivarea c taxa respectiv are aceleai efecte cu drepturile
vamale la export, interzise de Tratatul CEE i c reprezint o
23
A se vedea n acest sens: Alfonso Mattera? Le march unique europen, Jupiter, Paris, 1990, p.
353.
21
Cazul nr. 7/68, Comisia/talia, [1968], Rec. p. 617.
79
nclcare a liberei circulaii a mrfurilor. Comisia a mai
considerat c bunurile cu caracter artistic, istoric, arheologic
sau etnografic care fac obiectul legii italiene intr sub incidena
dispoziiilor referitoare la uniunea vamal.
talia s-a aprat susinnd c bunurile respective nu pot fi
considerate drept mrfuri. Statul italian a susinut c taxa
respectiv are rolul de a asigura protecia patrimoniului artistic,
istoric i arheologic existent pe teritoriul naional i nu are
caracter fiscal, veniturile aduse de aceasta la buget fiind
nesemnificative.
Respingnd argumentele taliei, Curtea a artat c, se
consider taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale
orice taxe care, afectnd preul unei mrfi exportate, au acelai
efect restrictiv asupra liberei circulaii ca cel al unui drept
vamal.
nstana comunitar a apreciat c taxa n litigiu este
interzis de dispoziiile Tratatului CEE, deoarece sarcina
pecuniar pe care o impune asupra preului bunurilor de interes
artistic sau istoric constituie un obstacol n calea exportului
acestora.
Curtea de Justiie n aceast cauz a definit ,mrfurile ca
fiind produse care pot fi valorificate n bani i care pot forma
obiectul unor tranzacii comerciale; mai mult a considerat c
bunurile respective aveau valoare monetar, fiind subiectul
unor tranzacii comerciale i c talia i-a nclcat obligaiile ce
i incumb din dispoziiile Tratatului CEE.
Conform art. 63 din TFUE transferul bancnotele i al
monedelor este supus regulilor de la circulaia capitalului.
%3n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise
80
orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele
membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
3n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise
orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i
ntre statele membre i rile tere!.
Monedele vechi de aur constituie bunuri, deoarece nu
sunt mijloace obinuite de plat iar mijloacele de plat nu sunt
considerate drept mrfuri care intr sub incidena articolelor
referitoare la libera circulaie a mrfurilor i la eliminarea
restriciilor cantitative i a oricror msuri cu efect echivalent
22
.
n Cauza 7/78 (,Mijloacele de plat i micrile de
capitaluri), Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson i
Colin Alex Norman Woodiwiss, trei resortisani britanici, au fost
acuzai n faa instanei engleze de faptul c au nclcat n mod
contient i fraudulos interdicia referitoare la importul de
monede din aur n Regatul Unit i pe cea referitoare la exportul
de monede din aliaj de argint din Reagatul Unit, btute nainte
de 1947.
mportul de monede din aur n Regatul Unit este interzis
de legislaia englez din anul 1954.
Tot n temeiul legislaiei engleze, la data de 5 iulie 1973, a
fost autorizat importul tuturor mrfurilor, cu anumite excepii
care nu includeau monedele de aur, acestea fiind incluse ntre
mrfurile al cror import era interzis, n afara unei licene.
Mai mult, legislaia englez interzicea, n lipsa unei licene,
exportul din Regatul Unit de monede din aliaj de argint btute
nainte de 1947, mai mult de zece odat i care, la data
22
Cauza 7/78, Regina c. Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson and Colin Alex Norman
Woodiwiss, [1978], ECR 2247.
81
exportrii lor, nu au mai mult de o sut de ani.
Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson i Colin
Alex Norman Woodiwiss au introdus n Regatul Unit 400 de
krugerranzi sud-africani care proveneau de la firma Agosi din
Pforzheim, Republica Federal German; acetia au i
exportat, pentru aceeai firm german 40,39 tone de monede
din aliaj de argint btute n Regatul Unit nainte de 1947.
n cauz, Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele:
- monedele din aliaj din argint care au curs legal ntr-un
stat membru sunt prin natura lor mijloace de plat i
rezult c transferul lor nu intr sub incidena
dispoziiiilor Tratatului CEE referitoare la libera circulaie
a mrfurilor, la eliminarea restriciilor cantitative i a
oricror msuri cu efect echivalent (art. 30-37 din
Tratatul CEE). Este necesar ca transferul monedelor
krugerrand s fie clasificat drept transfer monetar, care
nu intr sub dispoziiile art. 30-37 din Tratatul CEE;
- monedele din aliaj de argint nu pot fi considerate
mijloace de plat, astfel nct pot fi definite drept mrfuri
care intr sub incidena articolelor 30-37 din tratat;
- avnd n vedere obligaia statelor membre de a-i bate
propria moned i de a o proteja mpotriva distrugerii i
a faptului c, n Regatul Unit exist o interdicie de a
topi sau de a distruge monedele naionale, chiar i n
cazul n care acestea nu mai au curs legal, rezult c o
interdicie de a exporta astfel de monede, pentru a
mpiedica ca topirea sau distrugerea s aib loc ntr-un
alt stat membru, este justrificat din motive de ordine
public, deoarece ine de protejarea dreptului de a bate
82
moned, considerat n mod tradiional, ca punnd n
discuie interesele eseniale ale statului.
nstana comunitar a hotrt c dispoziiile art. 30-37 din
Tratatul CEE nu se aplic:
- monedelor din aliaj de argint care au curs legal ntr-un
stat membru,
- monedelor de aur, cum sunt krugerranzii, care sunt
produi ntr-o ar ter, dar care circul liber n
interiorul unui stat membru.
nterdicia de a exporta monedele din aliaj de argint ale
unui stat membru care, dei au avut un curs legal n statul
respectiv, nu mai au un curs, dar a cror topire sau distrugere
este interzis pe teritoriul naional, adoptat pentru a mpiedica
topirea sau distrugerea ntr-un alt stat membru, se justific din
motive de ordine public.

n funcie de proveniena lor, mrfurile se pot clasifica n:
1. Mrfuri care provin din statele membre.
Condiia este ca cel puin ultima prelucrare important din
punct de vedere economic s fi fost fcut n comunitate.
2. Mrfuri care provin din statele tere.
Acestea sunt mrfurile care circul liber n spaiul Uniunii
dup ce s-au ndeplinit toate formalitile legale i s-au pltit
taxele vamale aferente
23
.
Conform art. 29 din TFUE: ,1e consider c se afl n
liber circulaie ntr,un stat membru produsele care provin din
ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import
i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv
2#
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010 p. 456.
83
taxele vamale i taxele cu efect ec#ivalent exigibile i care nu
au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i
impuneri!.
&.&. L#-i<,2:i2 r#,#v2n%9 3rivind ,i1#r2 "ir"u,2:i# 2
49rfuri,or
&.&.(. Sur<# 3ri42r#
: art. 28, art. 29 din Tratatul FUE (uniunea vamal i
domeniul de aplicare a regulilor privind libera circulaie a
mrfurilor);
: art. 30 - 32 din Tratatul FUE (interzicerea taxelor vamale
i a tuturor taxelor cu efect echivalent, rolul Comisiei);
: art. 33 Tratatul FUE (cooperarea vamal);
: art. 34-37 din Tratatul FUE (interzicerea restriciilor
cantitative i a msurilor cu efect echivalent, adaptarea
monopolurilor naionale cu caracter comercial);
: art. 110-113 din Tratatul FUE (prevederi privind
impozitele n cazul importurilor i exporturilor);
: art. 206 din Tratatul FUE (stabilirea uniunii vamale,
politica comercial comun);
: art. 207 din Tratatul FUE (definete cadrul i procedurile
decizionale ce trebuie urmate pentru adoptarea politicii
comerciale comune);
&.&.&. L#-i<,2:i2 <#"und2r9
: Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului
European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a
Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat);
: Regulamentul Comisiei CE nr. 2454/93 din 2 iulie 1993,
84
care prevede implementarea Codului Vamal al
Comunitii;
: Regulamentul Consiliului CE nr. 2658/87 din 23 iulie 1987
referitor la nomenclatura tarifar i statistic i la Tarifele
Vamale;
: Directiva Consiliului 83/189/CE din 28 martie 1983, care
stabilete procedura de furnizare a informaiilor n
domeniul standardelor i reglementrilor tehnice;
: Directiva Comisiei 70/50/CEE din 22 decembrie 1969
privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al
restriciilor cantitative la import care nu sunt acoperite de
alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatului CEE.
&.&.5. *uri<3rud#n:9 <#,#"%iv9
: dos. 2 i b/1962, Comisia c. Luxemburg i Belgia, n
Rec., p. 813 (,Turt dulce);
: 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt von
Saarlouis;
: 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH
mpotriva. Hauptzollamt Paderborn;
: 7/1968, Comisia c. talia, [1968], Rec. 617 (,Arta
italian);
: 24/68, Comisia c. talia, [1969], ECR 193 (,Taxa
statistic);
: C 2 i 3/69 Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders c.
SA Ch. Brachfeld & Sons [1969], ECR 211;
: 2/73 Geddo c. Ente Nazionale Risi [1973], ECR 865;
: 2/73 Geddo c. Ente Nazionale Risi [1973], ECR 865;
85
: 155/73, Giuseppe Sacchi;
: 8/1974, Dassonville, [1974], ECR 837;
: 59/75, Pubblico Ministero c. Flavia Manghera i alii;
: 87/75, Bresciani c. Amministrazione delle Finanze, [1976],
ECR 129;
: 127/75, Bobie Getrnkevertrieb GmbH c. Hauptzollamt
Aachen-Nord;
: 20/76, Schttle & Shne OHG c. Finanzamt
Freudenstadt;
: 148/77, H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. c.
Hauptzollamt de Flensburg ("Regimul fiscal al
alcoolului);
: 7/78, Regina c. Ernest George Thompson, Brian Albert
Johnson and Colin Alex Norman Woodiwiss, [1978],
ECR 2247;
: 120/78 Rewe-Zentrale AG c. Bundesmonopolverwaltung
fur Branntwein [1979], ECR 649 (,Cassis de Dijon);
: 34/79 Henn i Darby, [1979], ECR 3795;
: 249/1981, Comisia c. rlanda, Culegerea 1982, (,Buy
rish);
: 40/82 Comisia c. Regatul Unit (1982) ECR 2793;
: 72/83 Campus Oil Ltd. c. Ministerul pentru industrie i
energie [1984] ECR 2727;
: 231/83 Cullet c. Centre Leclerc [1985] ECR 305;
: 121/85 Conegate Ltd. c. Commissioners of Customs and
Excise, [1986], ECR 1007;
: 302/86, 20 septembrie 1988, Comisie/Danemarca, Rec.
P. 4627;
: 308/86, Ministre Public c. Lambert [1988], Culegere, p.
86
4369;
: 18/87, Comisia c. Germania, [1988], ECR 5427;
: C-2/90, Comisia c. Belgia, Culegere 1992, p. T-4431;
: C-267-268/1991, Keck i Mithouard, [1993], ECR -
6097;
: 265/1995, Comisie c. Frana, [1997], ECR -6959
(,Cpunile spaniole);
: 383/2001, De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet,
Told og Skattestyrelsen, Culegerea 2003, (,Taxa de
nmatriculare danez).
&.5. Uniun#2 v242,9 $i 12ri#r#,# fi<"2,#. T2rifu, v242,
"o4un
Deoarece tratatele nu au definit n mod special nici piaa
comun nici piaa intern, doctrina a ncercat s le defineasc
drept locul de ntlnire al cererii i ofertei din toate statele
membre, fr discriminare pe baz de cetenie sau, dup caz,
naionalitate ori distorsionri ale concurenei
24
.
Datorit acestei generalizri sunt foarte puine activitile
economice ale unui stat care s scape influenei liberei circulaii
a mrfurilor.
Dispoziiile art. 9 alin. (1) din TCEE stabilesc c,
,"omunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal care cuprinde
ansamblul sc#imburilor de mrfuri i care implic interzicerea, n
relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la
export i a oricror taxe cu efect ec#ivalent, precum i adoptarea
unui tarif vamal comun n relaiile c rile tere.
24
A se vedea n acest sens: Tudorel Stefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti,
Editura C.H. Beck, 2007, p.323.
87
Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat prin nfiinarea
uniunii vamale i prin nlturarea tuturor restriciilor cantitative la
import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea,
transformarea monopolurilor comerciale statale.
Uniunea vamal a fost format la data la 1 iulie 1968 de
ctre primele ase state membre ale Comunitii Europene. ntre
timp, numrul statelor membre a crescut la 27, iar uniunea
vamala a fost martora unei evoluii constante, cu pai importani
precum adoptarea Codului Vamal Comunitar i a pieei unice n
anul 1993.
Uniunea vamal a fost realizat n cadrul perioadei de
tranziie prevzut pn la sfritul anului 1992.
nstituirea uniunii vamale este condiionat de crearea
unor condiii de concuren real ntre participanii la circuitul
economic i productiv i de posibilitatea apariiei pe pia a
unor produse competitive, la preuri ct mai apropiate de
costurile de producie
20
.
Fostul articol 12 din TCEE, n prezent abrogat interzicea
impunerea unor noi taxe vamale i a unor taxe cu efect
echivalent (clauza de standstill) n timp ce fostul articol 13 din
TCEE obliga statele membre s elimine %2>#,# #>i<%#n%# n
cadrul unei perioade de tranziie, iar fostul articol 16 se referea
la eliminarea taxelor la export. Cu timpul, diferenierea dintre
taxele noi i taxele existente a devenit inutil
26
. Astfel, articolul
12 TCEE, dup modificarea operat de Tratatul de la
Amsterdam s-a transformat n art. 25 TCE iar dup modificarea
20
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea Special. Politicile
Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 84.
2$
A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a V-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-
Grigoriu i Tudorel Stefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009, p. 797.
88
operat de Tratatul de la Lisabona, n art. 30 din TFUE.
Articolele 13 i 16, menionate mai sus au fost abrogate.
Conform dispoziiilor art. 28 aliniatul (1) din Tratatul FUE
,Uniunea este alctuit dintr,o uniune vamal care
reglementeaz ansamblul sc#imburilor de mrfuri i care
implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la
import i la export i a oricror taxe cu efect ec#ivalent, precum
i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere!.
Aliniatul (2) al aceluiai articol prevede urmtoarele
,-ispoziiile articolului ./ i ale capitolului . din prezentul titlu
se aplic produselor originare din statele membre, precum i
produselor care provin din ri tere care se afl n liber
circulaie n statele membre!.
Observm c alineatul (1) se refer la uniunea vamal iar
alineatul (2) se refer la restriciile cantitative (referirea se face
prin raportare la articolul 30 i la capitolul ).
Dispoziiile acestui titlu se aplic produselor originare din
statele membre i produselor care provin din ri tere care se
afl n liber circulaie n statele membre (se afl n aceast
situaie produsele pentru care au fost ndeplinite formalitile de
import i au fost percepute n statul membru respectiv taxele
vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i dac nu au
beneficiat de restituirea total sau parial a acestor taxe i
impuneri).
Articolul 30 din TFUE (fost articol 25 TCE i fost articol 12
TCEE) se refer n prezent la orice taxe vamale sau taxe cu
efect echivalent, indiferent dac acestea privesc importurile sau
exporturile, fr a se face distincie n funcie de momentul n
care au fost impuse aceste taxe (,3ntre statele membre sunt
89
interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect
ec#ivalent. 4ceast interdicie se aplic de asemenea taxelor
vamale cu caracter fiscal!(.
Observm c din dispoziiile Tratatului FUE rezult c
Uniunea vamal implic:
a) adoptarea unui tarif vamal n relaiile cu ri tere;
b) interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor
vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect
echivalent acestor taxe vamale.
Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal
comun n relaiile cu rile tere.
n materie vamal, Consiliul, la 12 octombrie 1992 a
adoptat Regulamentul nr. 2913 care a instituit "odu, v242,
"o4uni%2r, cod ce a fost completat de Comisie prin
Regulamentul de aplicare nr. 2554/93 din 2 iulie 1993. Aceste
regulamente au fost modificate n mod substanial i repetat, de
la data intrrii lor n vigoare, iar Regulamentul 2913/32 a fost
abrogat de ctre Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al
Parlamentului European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de
stabilire a Codului vamal comunitar (Codul vamal modernizat).
Codul vamal comunitar stabilete normele i procedurile
generale aplicabile mrfurilor introduse sau scoase de pe
teritoriul vamal al Comunitii.
Regulamentul nr. 2658/87 privind Nomenclatura tarifar i
statistic i Tariful vamal comun definete sistemul general de
funcionare al tarifului vamal comun i conine o nomenclatur
combinat, pe care Comisia are sarcina s o revizuiasc anual.
Conform Regulamentului nr. 450/2008, mrfurile Uniunii
Europene cuprind mrfurile care aparin uneia din urmtoarele
90
categorii:
a) mrfuri produse n ntregime pe teritoriul vamal al
Uniunii;
b) mrfuri care intr pe teritoriul vamal al Uniunii
provenind din ri sau teritorii care nu fac parte din acest
teritoriu i care au fost puse n liber circulaie;
c) mrfuri obinute sau produse pe teritoriul vamal al
Uniunii, fie exclusiv din mrfurile menionate la litera b, fie din
mrfuri menionate la lit. a i b.
Tariful Vamal Comun cuprinde:
a) Nomenclatura Combinat a mrfurilor;
b) orice alt nomenclatur care se bazeaz parial sau
integral pe Nomenclatura Combinat sau care adaug
alte subdiviziuni la aceasta i care este stabilit prin
dispoziii comunitare care reglementeaz domenii
specifice n vederea aplicrii msurilor tarifare
referitoare la schimburile cu mrfuri;
c) taxele vamale convenionale sau autonome normale
aplicabile mrfurilor cuprinse n Nomenclatura
Combinat;
d) msurile tarifare prefereniale cuprinse n acordurile pe
care Uniunea le-a ncheiat cu anumite ri, teritorii sau
grupuri de ri sau de teritorii din afara spaiului vamal
comunitar;
e) msurile tarifare prefereniale adoptate de ctre Uniune
n mod unilateral, fa de anumite ri sau teritorii sau
grupuri de ri sau de teritorii din afara spaiului vamal
comunitar;
91
f) msurile autonome care prevd reducerea sau
exonerarea de taxe vamale aferente anumitor mrfuri;
g) regimurile tarifare prefereniale definite pentru anumite
mrfuri datorit naturii sau destinaiei lor finale n cadrul
msurilor menionate la lit. c-f sau h;
h) alte msuri tarifare prevzute de legislaia agricol sau
comercial sau de alte dispoziii comunitare.
&.A. In%#r8i"#r#2 %2>#,or v242,# $i 2 %2>#,or "u #f#"%
#"Div2,#n% ,2 niv#,u, Uniunii Euro3#n#
Taxele vamale sunt acele taxe care sunt percepute de stat
la ieirea sau intrarea n ar a unor mrfuri i care nu sunt
percepute n cazul produselor echivalente din producia intern.
Datorit faptului c Tratatul de la Roma nu definea conceptul
de taxe cu efect echivalent, acest rol i-a revenit Curii de Justiie
care a stabilit c orice tax ,oricum este denumit i oricare ar fi
modalitatea de aplicare care, dac se aplic n mod specific unui
produs importat dintr,un stat membru n defavoarea produselor
similare auto#tone, prin alterarea preului, are acelai efect asupra
liberei circulaii a mrfurilor ca i taxele vamale poate fi
considerat tax cu efect ec#ivalent!.
Taxa cu efect echivalent este orice obligaie pecuniar
indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care
nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care este
impus n mod unilateral asupra mrfurilor pentru simplul motiv
c acestea traverseaz o frontier i care are ca efect
scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone
27
.
27
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 456.
92
O prim definiie a taxei cu efect echivalent este oferit de
Curtea de Justiie (n anul 1962)
28
care stabilete c aceasta
reprezint "un drept unilateral impus, fie n momentul
importului, fie ulterior i care lovete n mod specific produsul
importat, prin excluderea produsului naional similar i care prin
rezultatul asupra liberei circulaii a produselor realizeaz
aceeai inciden ca un drept vamal".
n anul 1968, Curtea de Justiie a sancionat statul italian
n cauza 7/68 i a stabilit c taxa n cauz constituie o tax cu
efect echivalent unui drept vamal la export iar ca urmare
aceasta trebuie eliminat. talia, n calitate de prt a
contestat calificarea dat taxei, de tax cu efect echivalent cu
motivaia c taxa nu are o natur fiscal i c aduce o
contribuie nesemnificativ la bugetul statului. Curtea a respins
argumentele taliei considernd taxa ca ilegal. Astfel,
argumentele taliei c acele articole nu ar trebui privite ca
mrfuri n sensul normelor privind uniunea vamal i c scopul
taxei nu era acela de a colecta venituri, ci acela de a proteja
motenirea artistic a rii, au fost respinse de Curtea de
Justiie pe urmtoarele considerente:
""onform articolului 5 din 6ratat, "omunitatea se
ntemeiaz pe o uniune vamal care reglementeaz ansamblul
sc#imburilor de mrfuri. 3n sensul acestei dispoziii, prin mrfuri
trebuie s nelegem produsele evaluabile n bani i
susceptibile ca atare, s fac obiectul tranzaciilor comerciale.
Produsele vizate de legea italian, oricare ar fi calitile care le
difereniaz de alte produse comerciale au n comun cu
28
CJCE, Comisia c. Luxemburg i Belgia, 14 decembrie 1962, dos. 2 i b/1962 n Rec., p. 813, caz
cunoscut i sub denumirea de ,Turt dulce.
93
acestea din urm caracteristica de a fi evaluabile n bani i
posibilitatea de a face astfel, obiectul tranzaciilor comerciale!.
Cu privire la cel de-al doilea argument, Curtea afirm:
"4rticolul ' din 6ratat interzice perceperea, n raporturile dintre
statele membre, a oricrui drept vamal la export i a oricrei
taxe cu efect ec#ivalent, adic a oricrei taxe care, modific$nd
preul unei mrfi exportate produce asupra liberei circulaii a
acestei mrfi acelai efect restrictiv ca i un drept vamal.
4ceast dispoziie nu face distincie n funcie de scopul urmrit
prin perceperea drepturilor i taxelor a cror eliminare o
prevede!.
Curtea de Justiie a confirmat i n alte cauze importana
pe care o acord efectului taxei i nu scopului su.
Un an mai trziu, n 1969
29
Curtea confirm importana
acordat efectului taxei. n cauza Diamantarbeiders, Curtea
examinnd legalitatea unei norme belgiene care impunea ca
0,33% din valoarea diamantelor importate s fie pltite ntr-un
fond social pentru lucrtorii din industria respectiv, a subliniat
c: "dei scopul fondului nu era acela de a proteja industria
naional i nici de a strnge bani pentru trezoreria statului este
vorba de o tax cu efect echivalent unei taxe vamale pentru c
este impus asupra bunurilor cu ocazia faptului c acestea
traverseaz o frontier de stat".
Astfel, n cauza Diamantarbeiders a fost ridicat problema
legalitii obligaiei impuse importatorilor belgieni de legea
naional de a vrsa 0,33% din valoarea importurilor de
diamante ntr-un fond social constituit n favoarea lucrtorilor
din industrie.
2(
Cauzele 2 i 3/69 Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders c. SA Ch. Brachfeld & Sons [1969], ECR
211.
94
mportatorul belgian Branchfeld a introdus o aciune n
faa instanei naionale i a susinut c aplicarea acestei
reglementri contravine dispoziiilor articolului 12 din TCEE
30
.
nstana belgian a decis naintarea cererii pentru
emiterea unei decizii preliminare de interpretare la Curtea de
Justiie.
Statul belgian a invocat inaplicabilitatea dispoziiilor art. 12
din TCEE cu motivarea c aceast obligaie impus
importatorilor belgieni nu avea ca finalitate protejarea industriei
sale naionale de profil, Belgia neavnd o asemenea industrie.
Curtea de Justiie a respins argumentele statului belgian i
a declarat ilegal dispoziia respectiv.
Curtea de justiie a abordat i a interpretat cu mare
strictee dispoziiile art. 12 din TCEE, deoarece eliminarea
taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent reprezenta un
prim pas necesar i obligatoriu pentru atingerea obiectivelor
integrrii de pia.
O definiie, n care se observ o interpretare extensiv a
noiunii de tax cu efect echivalent a fost oferit de Curte ntr-
un proces mpotriva taliei care impusese o tax asupra
mrfurilor exportate ctre alte state membre cu scopul aparent
de a colecta materiale statistice folosite pentru a studia
modurile n care au loc schimburile comunitare. Curtea
precizeaz: "7 tax pecuniar, oric$t de mic, impus
unilateral, oricare ar fi denumirea sau modul su de aplicare i
care vizeaz mrfurile naionale sau strine pe motiv c
traverseaz frontiera, n cazul n care ea nu este o tax vamal
propriu,zis, constituie o tax cu efect ec#ivalent n sensul
#3
A se vedea n acest sens: Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Curs pentru nvmntul
la distan, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2005, p. 14.
95
articolelor 5, '*, '. i ' din 6ratat, c#iar dac nu este
perceput n folosul statului, nu produce efecte discriminatorii
sau protecioniste, iar produsul impus nu se afl n concuren
cu vreun produs naional!. Articolele 9 i 12 sunt - dup -
modificarea operat de Tratatul de la Amsterdam articolele
23 i 25, iar articolele 13 i 16 au fost abrogate.
Se poate concluziona c taxele percepute n cazul
produselor autohtone pot avea valoarea de taxe cu efect
echivalent dac din banii percepui statul sprijin productorii
sau comercianii autohtoni prin prime i subvenii
31
.
Nu toate taxele impuse n relaiile de import-export dintre
statele membre sunt considerate taxe cu efect echivalent celor
vamale. Curtea de Justiie a intervenit cu anumite clarificri n
deciziile sale, considernd c exist situaii n care aplicarea
acestor taxe este permis.
Astfel, nu vor fi considerate taxe avnd efect echivalent
celor vamale urmtoarele categorii de taxe:
taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe
ale unui stat stat membru n condiiile n care acestea sunt
aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor fie ele indigene
sau strine (TVA, cu condiia s nu se plteasc n dou
ri diferite);
taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate
atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul
respectiv (trebuie s existe o contraprestaie);
taxele stabilite de actele normative comunitare pentru
anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii
#1
Cazul nr. 24/1968, Comisia/talia, [1969], ECR 193,Culegerea 1969, p. 193.
96
care trebuie ndeplinite cumulativ
#2
:
valoarea taxelor s nu depeasc valoarea serviciilor;
msurile de verificare i taxare trebuie s fie uniforme i
obligatorii pe teritoriul Uniunii;
taxele s fie stabilite n interesul general al Uniunii;
serviciul asigurat s fie de natur s stimuleze libera
circulaie a mrfurilor.
Taxele percepute pentru servicii care servesc interesului
general sunt taxe cu efect echivalent (de ex. taxele pentru
analizele efectuate de poliia sanitar).
Excepia contraprestaiei este o aprare frecvent care
susine c taxa impus asupra mrfurilor importate este
justificat pentru c nu reprezint dect plata unui serviciu pe
care statul l-a oferit importatorului i, prin urmare, nu ar trebui
considerat ca o tax cu efect echivalent.
n cauza 87/75 Bresciani c. Amministrazione delle
Finanze
33
Curtea de Justiie a fost reticent n a accepta faptul
c o tax pentru inspeciile veterinare i sanitare obligatorii,
efectuate asupra pieilor brute de bovine, importate, poate fi
calificat ca o contraprestaie pentru serviciul prestat.
Hotrrea Bresciani demonstreaz reticena Curii de
Justiie de a scoate taxele pecuniare din sfera de aplicare a
Tratatului.
Curtea de Justiie a respins argumentele taliei cu
urmtoarea motivaie:
#2
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 457.
##
Cauza 87/75 Bresciani c. Amministrazione delle Finanze, [1976], ECR 129.
97
faptul c taxa era proporional cu cantitatea mrfurilor
importate nu schimb datele problemei, deoarece art.
12 TCEE (art. 25 TCE actualmente art. 30 TFUE)
interzice orice tax impus pentru mrfurile care au
traversat o frontier;
costul controalelor pentru meninerea sntii publice
trebuie suportat de public;
trebuie s existe o echivalen strict ntre taxele
impuse asupra produselor naionale i cele impuse
produselor importate
34
.
Dei interdicia prevzut de articol 30 din TFUE este
absolut, Curtea de Justiie recunoate o excepie. ntr-o cauz
mpotriva Germaniei - ale crei autoriti au impus o tax
asupra animalelor vii importate n ar, tax care trebuia s
acopere costurile suportate ca urmare a controalelor efectuate
conform Directivei 81/389/CEE, Curtea de Justiie, dei
stabilete c orice tax pecuniar impus pentru faptul
traversrii frontierei de ctre mrfuri intr n sfera de aplicare a
Tratatului, fie ca tax vamal, fie ca tax cu efect echivalent,
consider c "4v$nd n vedere c taxa n litigiu este perceput
cu ocazia controalelor efectuate n temeiul unei dispoziii
comunitare, trebuie s amintim c din )urisprudena "urii &...(
rezult c astfel de taxe nu pot fi calificate ca taxe cu efect
ec#ivalent unei taxe vamale atunci c$nd sunt ndeplinite
urmtoarele condiii8
, taxele nu depesc costul real al controalelor cu ocazia
#4
A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a V-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-
Grigoriu i Tudorel Stefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009, p. 803-804.
98
crora sunt percepute9
, controalele n cauz au un caracter obligatoriu i uniform
pentru toate produsele vizate din cadrul "omunitii9
, sunt prevzute de dreptul comunitar n interesul general
al "omunitii!
#0
.
&.B. In%#r8i"#r#2 r#<%ri":ii,or "2n%i%2%iv# $i 2 49<uri,or "u
#f#"% #"Div2,#n% ,2 niv#,u, Uniunii Euro3#n#
Pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent, sunt
interzise i restriciile cantitative la import i la export, inclusiv
msurile cu efect echivalent.
Restriciile cantitative reprezint a doua piedic pe lng
taxele vamale i taxele cu efect echivalent, n calea liberei
circulaii a mrfurilor. Dispoziiile art. 34 i 35 din TFUE interzic
statelor membre s restricioneze cantitativ importul sau exportul
inclusiv prin msuri cu efect echivalent.
Conform art. 34 din TFUE (fostul art. 28 din TCE) ,3ntre
statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import,
precum i orice msuri cu efect ec#ivalent!.
Art. 35 (fostul art. din 29 TCE) din acelai Tratat cuprinde
prevederi similare referitoare la export, n timp ce art. 36 din
TFUE (fostul art. 30 din TCE) prevede excepiile de la aceast
regul, situaiile n care unui stat i este permis s impun
restricii asupra liberei circulaii a mrfurilor.
Noiunea de restricii cantitative a fost definit de ctre
Curtea de Justiie n cauza 2/73, Riseria Luigi Geddo c. Ente
Nazionale Risi
36
ca desemnnd ,msuri care duc la o
restr$ngere total sau parial a importurilor, exporturilor sau
#0
Cauza 18/87 Comisia c. Germania [1988], ECR 5427, parag. 6.
#$
Cauza 2/73 Geddo c. Ente Nazionale Risi [1973], ECR 865.
99
mrfurilor n tranzit, dup caz!.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au fost
mai dificil de definit. Comisia i Curtea de Justiie au adoptat o
accepiune larg acestei noiuni.
Punctul de vedere al Comisiei apare n Directiva 70/50/CEE
din 22 decembrie 1969.
La articolul 2 alin. (3) din directiv sunt menionate msuri
care pot constitui msuri cu efect echivalent restriciilor
cantitative. Astfel, pot fi cele care:
impun preuri mai puin avantajoase pentru produsele
importate dect pentru produsele naionale;
stabilesc marje de profit sau orice alte elemente de pre
numai pentru produsele importate sau le stabilesc n mod
diferit pentru produsele naionale i produsele importate,
n detrimentul celor din urm;
fac imposibil eventuala majorare a preului produsului
importat, corespunztoare costurilor i taxelor
suplimentare inerente importului;
stabilesc preurile produselor n funcie de preul de cost
sau numai de calitatea produselor naionale la un nivel
care mpiedic importul;
depreciaz un produs importat, n special provocnd o
diminuare a valorii sale intrinseci sau o scumpire;
condiioneaz accesul produselor importate pe piaa
naional de existena unui responsabil sau reprezentant
pe teritoriul statului membru importator;
impun numai pentru produsele importate condiii de plat
sau le impun acestora condiii diferite i mai greu de
100
ndeplinit dect cele impuse produselor naionale;
condiioneaz numai importurile de depunerea unei
garanii sau de plata unui avans;
impun condiii privind n special forma, dimensiunile,
greutatea, compoziia, prezentarea, identificarea,
ambalajul numai pentru produsele importate sau impun
acestora din urm condiii diferite i mai greu de satisfcut
dect cele pentru produsele naionale;
interzic cumprarea de ctre particulari numai a
produselor importate sau recomand numai cumprarea
produselor naionale sau impun aceast cumprare sau i
acord o preferin;
exclud, total sau parial, numai produsele importate de la
posibilitatea de a folosi instalaiile sau echipamentele
naionale sau rezerv, total sau parial, folosirea acestor
instalaii sau echipamente numai pentru produsele
naionale;
interzic sau limiteaz folosirea publicitii numai pentru
produsele importate sau rezerv, total sau parial, aceast
folosire numai pentru produsele naionale;
interzic, limiteaz sau impun depozitarea numai pentru
produsele importate; rezerv, total sau parial,
posibilitile de depozitare numai pentru produsele
naionale sau subordoneaz depozitarea produselor
importate unor condiii diferite sau mai greu de satisfcut
dect cele cerute pentru produsele naionale;
subordoneaz importul condiiei acordrii reciprocitii de
unul sau mai multe state membre;
101
recomand ca produsele importate s fie, total sau parial,
n conformitate cu altele norme dect cele ale rii
importatoare;
stabilesc, pentru produsele importate, termene insuficiente
sau excesive n raport cu derularea normal a diverselor
operaiuni crora li se aplic aceste termene;
impun alte controale pentru produsele importate dect
cele inerente procedurilor de vmuire, care nu sunt
efectuate asupra produciei naionale sau sunt efectuate
pentru produsele importate ntr-un mod mai riguros dect
cele efectuate pentru produsele naionale, fr a fi
necesare pentru asigurarea unei protecii echivalente;
rezerv numai pentru produsele naionale denumiri care
nu constituie denumiri de origine sau indicaii de
provenien.

Curtea de Justiie a dat o definiie destul de cuprinztoare
msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative: ,7rice
reglementare comercial a statelor membre, susceptibil de
mpiedicarea direct sau indirect, actual sau potenial a
comerului intracomunitar, este considerat ca msur cu efect
ec#ivalent restriciilor cantitative!
.:
.
Tot Curtea, pentru a defini msurile cu efect echivalent n
Cazul 8/74 (,Dassonville) a stabilit c: ,1unt considerate
msuri cu efect ec#ivalent toate regulile comerciale
implementate de statele membre ale "omunitii care au
finalitatea de a mpiedica direct sau indirect, actual sau
potenial comerul comunitar!.
#7
Cauza 8/74 Procureur du Roi c. Dassonville [1974], Culegere, p. 837.
102
n spe, situaia de fapt este urmtoarea:
Tribunalul de premire instance din Bruxelles a adresat n
temeiul art. 177 din Tratatul CEE, dou ntrebri privind
interpretarea art. 30, art. 31, art. 32, art. 33, art. 36 i art. 85 din
Tratatul CEE.
Prin prima ntrebare, se cerea s se rspund dac o
dispoziie naional care interzice importul unei mrfi cu
denumire de origine, atunci cnd marfa nu este nsoit de un
document oficial eliberat de guvernul statului exportator,
constituie o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative.
ntrebarea respectiv a fost formulat n cadrul unui litigiu
penal, n Belgia, litigiu n care Dassonville avea calitatea de
inculpat. Dassonville importa un lot de Scotch whisky din
Frana n Belgia, fr a poseda certificatul din partea
autoritilor britanice. Msura respectiv luat de autoritile
belgiene s-a considerat a fi de obstrucionare a liberei circulaii
a mrfurilor, deoarece firma francez nu era importator direct.
Dassonville s-a aprat susinnd, c norma belgian este o
msur cu efect echivalent restriciilor cantitative.
Dreptul belgian prevedea c mrfurile care purtau o
denumire de origine puteau fi importate numai dac erau
nsoite de un certificat din partea guvernului rii de export, care
s ateste dreptul acestora de a purta denumirea respectiv.
n cauza de fa, certificatul ar fi fost foarte dificil de
obinut pentru marfa care era deja n liber circulaie n Frana,
Dassonville nefiind un importator direct din statul productor.
Curtea de Justiie a hotrt c ,1olicitarea de ctre un stat
membru a unui certificat de autenticitate care este mai dificil de
obinut de ctre importatorii unui produs autentic care a fost
pus n liber circulaie n mod legal ntr,un alt stat membru,
103
dec$t de ctre importatorii aceluiai produs de provenien
direct din ara de origine, constituie o msur cu efect
ec#ivalent unei restricii cantitative, incompatibil cu 6ratatul!.
Prin decizia adoptat n cazul KECK
.;
Curtea de Justiie a
revenit asupra propriei sale jurisprudene i a restrns cmpul
de aplicare a dispoziiilor articolului 28 TCE (actualul art. 34 din
TFUE).
Prin dou hotrri din 27 iunie 1991, primite la Curte la 16
octombrie 1991, Tribunalul de Grande nstance din Strasbourg a
adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, dou ntrebri
preliminare referitoare la interpretarea dispoziiilor Tratatului CEE
privind concurena i libera circulaie n cadrul Comunitii.
Aceste ntrebri au fost adresate n cadrul unor aciuni
penale mpotriva domnilor Keck i Mithouard, urmrii n justiie
pentru revnzarea unor produse neprelucrate ulterior la preuri
inferioare preului de achiziie (,revnzarea n pierdere),
nclcnd astfel dispoziiile articolului 1 din Legea francez nr.
63-628 din 2 iulie 1963, astfel cum a fost modificat prin
articolul 32 din Ordonana nr. 86-1243 din 1 decembrie 1986.
Domnii Keck i Mithouard au susinut n aprarea lor c o
interdicie general a revnzrii n pierdere, astfel cum este
prevzut de dispoziiile menionate anterior, este incompatibil
cu prevederile articolului 30 din tratat precum i cu principiul
liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor i cu
principiul liberei concurene n cadrul Comunitii.
Considernd necesar interpretarea anumitor dispoziii din
dreptul comunitar, Tribunalul de Grande nstance din
Strasbourg a suspendat judecata, n fiecare dintre cele dou
#8
Decizia CJE din 24.11.1993., cazurile nr. 267, 268/1991 ,,Proces penal mpotriva lui Bernard Keck
i David Mithouard", Culegerea nr. 1993, p. 1-6097.
104
aciuni, i a adresat Curii urmtoarea ntrebare preliminar:
%Interzicerea n <rana a rev$nzrii n pierdere, prevzut
la articolul .* din 7rdonana nr. ;,'*=. din ' decembrie '5;,
este compatibil cu principiul liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor, cu principiul liberei concurene pe
piaa comun i cu principiul nediscriminrii pe motiv de
naionalitate, prevzute de 6ratatul de instituire a "EE din *>
martie '5>:, n special articolele . i : din tratat, av$nd n
vedere c legislaia francez este ntr,adevr susceptibil de a
denatura concurena8
a( pe de o parte, deoarece nu incrimineaz dec$t
rev$nzarea n pierdere i exclude din sfera de aplicare
a interdiciei productorul, care este liber s v$nd pe
pia produsul pe care l fabric, l prelucreaz sau l
mbuntete, c#iar i ntr,o msur foarte redus, la
un pre inferior preului su de cost9
b( pe de alt parte, deoarece denatureaz concurena, n
special n zonele de frontier, ntre diferiii ageni
economici, n funcie de naionalitate i de locul de
stabilire?!
Cu titlu preliminar, trebuie observat c dispoziiile tratatului
privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor
n cadrul Comunitii sunt lipsite de pertinen n cazul unei
interdicii generale a revnzrii n pierdere, care privete
comercializarea mrfurilor, i c, prin urmare, aceste dispoziii
nu prezint nicio relevan pentru obiectul aciunii principale.
Apoi, n ceea ce privete principiul nediscriminrii
prevzut la articolul 7 din tratat, din hotrrile de trimitere
105
reiese c instana naional are ndoieli n ceea ce privete
compatibilitatea cu aceast dispoziie a interdiciei revnzrii n
pierdere, atta timp ct aceast interdicie ar putea s
dezavantajeze ntreprinderile aflate sub incidena acestei
dispoziii fa de ntreprinderile concurente din statele membre
n care revnzarea n pierdere este permis.
Cu toate acestea, faptul c ntreprinderi care au activitate
de vnzare n diferite state membre sunt supuse unor legislaii
diferite, unele interzicnd revnzarea n pierdere i altele
permind-o, nu constituie o discriminare n sensul articolului 7
din Tratat. Legislaia naional relevant n aciunea principal
se aplic tuturor activitilor de vnzare ntreprinse pe teritoriul
naional, indiferent de naionalitatea persoanelor care exercit
aceste activiti
#(
.
n cele din urm, din ntrebarea preliminar reiese c
instana naional dorete lmuriri n privina eventualelor
efecte anticoncureniale ale reglementrilor n cauz, invocnd
fundamentele Comunitii, descrise la articolul 3 din tratat, fr
ns a face trimitere n mod expres la normele de aplicare ale
tratatului n domeniul concurenei.
Concluzia este c trebuie examinat interdicia revnzrii
n pierdere din punctul de vedere al liberei circulaii a mrfurilor.
n temeiul articolului 30 din tratat, sunt interzise ntre statele
membre restriciile cantitative la import, precum i orice msur
cu efect echivalent. n opinia constant a Curii, reprezint
msur cu efect echivalent unei restricii cantitative orice
msur care ar putea mpiedica, direct sau indirect, n prezent
#(
A se vedea n acest sens: hotrrea din Cauza 308/86, Ministre Public c. Lambert [1988],
Culegere, p. 4369.
106
sau n viitor, comerul intracomunitar. Ar trebui constatat faptul
c o legislaie naional care interzice n mod general
revnzarea n pierdere nu are ca obiect reglementarea
schimburilor de mrfuri ntre statele membre. Este adevrat c
o astfel de legislaie ar putea s restrng volumul vnzrilor i,
n consecin, volumul vnzrilor de produse provenite din alte
state membre, n msura n care i lipsete pe agenii
economici de o metod de promovare a vnzrilor. Cu toate
acestea, ar trebui pus ntrebarea dac aceast eventualitate
este suficient pentru a califica legislaia n cauz ca fiind o
msur cu efect echivalent unei restricii cantitative la import.
Dat fiind faptul c agenii economici invoc din ce n ce mai
mult dispoziiile articolul 30 din tratat pentru a contesta orice fel
de reglementare care are ca efect limitarea libertii lor
comerciale, chiar dac aceasta nu vizeaz produsele provenite
din alte state membre, Curtea consider c este necesar s-i
reexamineze i clarifice jurisprudena n aceast materie.
n conformitate cu jurisprudena ncepnd cu ,Cassis de
Dijon (Coacze negre de Dijon)
43
reprezint msuri cu efect
echivalent, interzise prin articolul art. 30 (ulterior s-a transformat
n art. 28 din TCE i n prezent, n art. 34 din TFUE) obstacolele
n calea liberei circulaii a mrfurilor care rezult, n absena
armonizrii legislaiilor, din aplicarea la mrfurile provenite din
alte state membre, unde sunt produse i comercializate n mod
legal, a unor norme privind condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc aceste mrfuri (cum ar fi condiiile privind
denumirea, forma, dimensiunea, greutatea, compoziia,
prezentarea, etichetarea, ambalarea lor). Acest lucru este
43
Cauza 120/78, Rewe-Zentral c. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein [1979], Culegere, p. 649.
107
valabil chiar dac normele n cauz sunt aplicabile fr
deosebire tuturor produselor, atta timp ct aceast aplicare nu
poate fi justificat printr-un obiectiv de interes general de natur
s primeze n faa cerinelor legate de libera circulaie a
mrfurilor.
n schimb, se constat c, spre deosebire de ceea ce s-a
judecat pn n prezent, aplicarea la produsele provenite din
alte state membre a dispoziiilor naionale care limiteaz sau
interzic anumite modaliti de comercializare nu poate s
mpiedice, direct sau indirect, n prezent sau n viitor comerul
dintre statele membre, n sensul hotrrii ,Dassonville
41
, cu
condiia ca ele s se aplice tuturor agenilor economici n cauz
care i desfoar activitatea pe teritoriul naional i s
influeneze n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea
produselor naionale i a celor provenite din alte state membre.
ntr-adevr, n cazul n care aceste condiii sunt ndeplinite,
aplicarea reglementrilor de acest tip la vnzarea produselor
provenite dintr-un alt stat membru care corespund normelor
emise de statul respectiv nu poate s mpiedice sau s
restricioneze accesul acestora pe pia, mai mult dect l
restricioneaz pe cel al produselor naionale. Reglementrile
respective nu intr, prin urmare, n domeniul de aplicare al
articolului 30 din tratat.
Prin urmare, este necesar s se rspund instanei
naionale c articolul 30 din Tratatul CEE (actualul art. 34 din
TFUE) trebuie interpretat n sensul c nu se aplic legislaiei
unui stat membru care interzice n general revnzarea n
pierdere.
41
Cauza 8/74, ,Dassonville, [1974], Culegere, p. 837.
108
Curtea, pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au
fost adresate de ctre Tribunalul de Grande nstance din
Strasbourg, prin dou hotrri din 27 iunie 1991, a hotrt c:
,4rticolul ./ din 6ratatul "EE trebuie interpretat n sensul c nu
se aplic legislaiei unui stat membru care interzice n general
rev$nzarea n pierdere!.
CJE prin aceast soluie a restrns aplicarea ,,Formulei-
Dassonville stabilit in jurisprudena sa precedent.
&.E. I43o8i%u, in%#rn
Nu constituie tax cu efect echivalent impozitul intern,
care se aplic n conformitate cu art. 110 113 din TFUE.
Prevederile art. 110 alin. 1 (fostul art. 90 TCE) din TFUE
interzic discriminarea fiscal ntre produsele importate i cele
provenind de pe piaa intern i care sunt de natur similar.
ar, prevederile alin. (2), interzic regimurile de protecie
mpotriva produselor concurente, ca parte constitutiv dintr-un
sistem general de impozite percepute n cazul produselor
importate i a celor care provin de pe piaa intern. Diferena
dintre taxa cu efect echivalent unei taxe vamale i impozitarea
pe plan intern este determinat de perceperea primei taxe ca
urmare a faptului c produsul traverseaz grania. Taxa cu
efect echivalent unei taxe vamale are un caracter ilicit, fiind un
obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor, pe cnd o
prevedere referitoare la taxarea intern este ilicit n msura n
care este discriminatorie i protectiv
42
.
n cazul n care un stat membru a impus sau a aprobat o
42
109
tax care nu este compatibil cu dispoziiile comunitare, statul
respectiv va fi obligat s restituie taxa perceput n aceste
condiii.
Dispoziiile art. 111 din TFUE (fost art. 91 din TCE)
reglementeaz obligaia de restituire a taxelor contrare
dreptului comunitar: ,Produsele exportate pe teritoriul unuia
dintre statele membre nu pot beneficia de nici o rambursare a
impozitelor interne mai mare dec$t impozitele aplicate direct
sau indirect!.
Principiul general este acela c statele membre trebuie s
ramburseze taxele percepute n mod nelegal.
Jurisprudena CJCE este extrem de bogat n ceea ce
privete impozitul intern i dispoziiile art. 110 din TFUE (fost
art. 90 din TCE i fost art. 95 din TCEE).
n cauza 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt
von Saarlouis
4#
, Curtea de Justiie a stabilit c, articolul 95
primul paragraf produce efecte directe i creeaz pentru
justiiabili drepturi individuale pe care instanele naionale
trebuie s le protejeze.
ar, n cauza 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe
GmbH c. Hauptzollamt Paderborn
44
, Curtea a stabilit
urmtoarele:
- articolul 95 primul paragraf produce efecte imediate i
creeaz pentru justiiabili drepturi individuale pe care instanele
naionale trebuie s le protejeze;
: prin "impozite interne care se aplic direct sau indirect
4#
Cazul 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt von Saarlouis, Jurisprudena istoric a
instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul , nstitutul European din Romnia, Bucureti,
2008, p. 147.
44
Cauza 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH mpotriva. Hauptzollamt Paderborn,
Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul , nstitutul European
din Romnia, Bucureti, 2008, p. 155.
110
produselor naionale similare, articolul 95 primul paragraf din
tratat vizeaz toate impozitele care sunt impuse efectiv i n
mod specific asupra produsului naional, n toate etapele de
producie i de comercializare anterioare sau concomitente
etapei de import al produsului care provine din alte state
membre.
ntr-o alt cauz (Cauza 127/75 Bobie Getrnkevertrieb
GmbH c. Hauptzollamt Aachen-Nord)
40
, Curtea de Justiie a
hotrt urmtoarele: aplicarea unui impozit de un stat membru
n cazul produsului importat dintr-un alt stat membru, conform
unui mod de calcul sau unor metode diferite, cum sunt suma
forfetar ntr-un caz i suma progresiv n altul, de cele folosite
pentru calculul impozitului pe produsul naional similar, este
incompatibil cu articolul 95 primul paragraf din Tratatul CEE,
dac acest produs, chiar i numai n anumite cazuri, s-ar
supune unei impozitri mai mici dect cea pentru produsul
importat, ca urmare a unei impozitri progresive.
Prin decizia adoptat n cauza 20/76, Schttle & Shne
OHG c. Finanzamt Freudenstadt
4$
, motivarea instanei
comunitare a fost urmtoarea:
articolul 95 alineatul (1) (n prezent art. 110 alin. (1) din
TFUE ) prevede c nici un stat membru nu poate s aplice
direct sau indirect produselor altor state membre impozite
interne mai mari dect cele care se aplic direct sau
indirect produselor naionale similare i c articolul
menionat are ca obiect nlturarea restriciilor ascunse
40
Cauza 127/75, Bobie Getrnkevertrieb GmbH c. Hauptzollamt Aachen-Nord, Jurisprudena istoric
a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul , nstitutul European din Romnia,
Bucureti, 2009, p. 281-282.
4$
Cazul 20/76, Schttle & Shne OHG c. Finanzamt Freudenstadt, Jurisprudena istoric a instanelor
comunitare, culegere de rezumate, volumul , nstitutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p.
293-294.
111
privind libera circulaie a mrfurilor care pot rezulta din
prevederile fiscale ale unui stat membru. Potrivit Curii,
noiunea de impozit pe un produs trebuie s fie
interpretat ntr-un sens mai larg, iar astfel de restricii pot
rezulta dintr-o tax care, n realitate, compenseaz taxele
care sunt percepute pentru activitatea ntreprinderii i nu
pentru produsele ca atare. Conform Curii, o asemenea
problem nu se ridic atunci cnd produsul naional i
produsul importat fac simultan obiectul aceleiai impuneri
n funcie de o anumit activitate, de exemplu utilizarea
cilor de transport naionale;
prin impunere ,care se aplic indirect produselor, n
sensul articolului 95 din Tratatul CEE trebuie neleas, de
asemenea, i o tax care este perceput pentru
transporturile rutiere internaionale de mrfuri, n funcie
de distana parcurs pe teritoriul naional i de greutatea
mrfurilor n cauz.
Curtea susine c articolul 95 trebuie s asigure c, aplicarea
unor impuneri interne ntr-un stat membru nu afecteaz
produsele provenite din celelalte state membre, prin aplicarea
unor impuneri mai mari dect cele care se aplic produselor
naionale similare pe piaa naional. Prin urmare, este lipsit de
importan dac taxa este perceput n aceleai condiii, att
pentru produsele naionale care sunt exportate, ct i pentru
produsele importate. Modul de calcul diferit duce, numai n
anumite situaii, la o impunere superioar celei aplicate n cazul
produsului importat. Prin urmare exist o impunere superioar
pentru produsul importat n cazul n care condiiile sunt diferite
pentru transporturile internaionale i transporturile strict
112
naionale, astfel nct, n situaii similare, produsul care circul
n interiorul statului nu face obiectul impunerii, n timp ce
produsul importat este impozitat.
Curtea evideniaz c pentru a compara, n scopul aplicrii
articolului 95, taxa pentru produsul care circul n interiorul
statului cu cea pentru produsul importat, trebuie s se in
seama nu numai de baza de calcul a taxei, ci i de avantajele
sau exceptrile pe care le implic fiecare impunere. Pentru ca
impunerea s fie superioar celei pentru produsul importat,
este suficient, n anumite situaii, ca produsul naional s poat
fi transportat fr a fi impozitat pentru aceeai distan
parcurs n interiorul unui stat membru, n timp ce produsul
importat face obiectul impozitrii numai pentru c a trecut
grania statului respectiv. Curtea susine c este de competena
instanei naionale s realizeze o comparaie a situaiilor care
pot s apar n fiecare din aceste cazuri.
Curtea susine c, doar caracterul minor i incidental al
obstacolului creat de o tax naional i faptul c acesta n-a
putut fi evitat, n practic, dect prin eliminarea taxei nu
reprezint motive suficiente pentru a elimina aplicarea
articolului 95 din tratat.
De asemenea, aceasta nvedereaz c titlul V din a doua
parte a tratatului privind politica comun n domeniul
transporturilor ofer statelor membre posibilitatea de a rezolva
problemele legale de concurena dintre mijloacele de transport,
fr a aduce, cu toate acestea atingere, liberei circulaii a
mrfurilor. Curtea susine c absena unei astfel de politici nu
poate, s justifice o derogare de la articolul 95 din tratat.
Prin decizia adoptat n cazul 148/77, H. Hansen jun. & O.
113
C. Balle GmbH & Co. c. Hauptzollamt de Flensburg ("Regimul
fiscal al alcoolului)
47
, motivarea Curii de Justiie a fost
urmtoarea:
n lipsa unei unificri sau armonizri a dispoziiilor
relevante, dreptul comunitar de la momentul judecrii
cauzei nu interzicea statelor membre s acorde
avantaje fiscale sub form de exonerri sau de
reduceri ale drepturilor pentru anumite tipuri de buturi
alcoolice sau pentru anumite categorii de productori.
Facilitile fiscale de acest gen puteau servi, n fapt,
unor scopuri economice sau sociale legitime, precum
utilizarea de ctre distilerie a unor materii prime
determinate, meninerea produciei de buturi alcoolice
tipice de calitate ridicat sau meninerea unor anumite
categorii de exploataii, precum distileriile agricole.
Conform cerinelor de la articolul 95, astfel de regimuri
de favorizare trebuie, totui, nelese fr discriminare
n ceea ce privete buturile alcoolice care provin din
alte state membre. Articolul 95 nu permite s se
stabileasc, n aceast privin, o distincie n funcie de
motivele sociale sau de alt natur, care se afl la
originea acestor regimuri speciale, i nici n funcie de
importana relativ a acestora n raport cu regimul
normal de impunere. n plus, articolul 95 alineatul (2)
interzice orice sistem de impunere intern care ar fi de
natur s protejeze indirect alte producii;
47
Cauza 148/77, H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. c. Hauptzollamt de Flensburg ("Regimul
fiscal al alcoolului), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul ,
nstitutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 380.
114
rezult ca favorizrile speciale prevzute de o legislaie
naional n avantajul anumitor tipuri de buturi
alcoolice sau al anumitor categorii de productori ar
putea fi revendicate n favoarea buturilor alcoolice
comunitare importate n toate cazurile n care ar fi
ndeplinite criteriile pe care se ntemeiaz articolul 95
alineatele (1) i (2).
n cauza respectiv, instana a hotrt c, n cazul n
care o legislaie fiscal naional favorizeaz prin
intermediul scutirilor fiscale sau al atribuirii de rate de
impunere reduse, producia de anumite buturi alcoolice
sau anumite categorii de productori, chiar dac de
aceste avantaje nu beneficiaz dect o mic parte din
producia naional sau sunt acordate din motive sociale
deosebite, aceste avantaje trebuie s fie extinse la
buturile alcoolice comunitare importate care ndeplinesc
aceleai condiii, innd seama de criteriile pe care se
ntemieaz articolul 95 alineatele (1) i (2) din Tratatul
CEE. Tratatul CEE nu conine nici o dispoziie care s
interzic eventuale discriminri n aplicarea impunerilor
interne pentru produsele importate din ri tere, fr a
adduce atingere, totui, dispoziiilor convenionale care
pot fi n vigoare ntre Comunitate i ara de origine a unui
produs.
&.H. E>"#3:ii d# ,2 3rin"i3iu, ,i1#r#i "ir"u,2:ii 2
49rfuri,or
Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt
excepiile jurisprudeniale i cele reglementate de prevederile
115
art. 36 din TFUE (fost art. 30 din TCE).
&.H.(. E>"#3:ii,# r#-,#4#n%2%# d# 2r%. 5E din Tr2%2%u,
3rivind fun":ion2r#2 Uniunii Euro3#n#
O prim surs de derogri rezult din prevederile art. 36
TFUE.
Potrivit art. 36 din TFUE (fost art. 30 din TCE i fost art. 36
din TCEE), ,-ispoziiile articolelor .= i .> nu se opun
interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit,
)ustificate pe motive de moral public, de ordine public, de
siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor
i animalelor sau de conservare a plantelor, de prote)are a unor
bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
ar#eologic sau de protecie a proprietii industriale i
comerciale. "u toate acestea, interdiciile sau restriciile
respective nu trebuie s constituie un mi)loc de discriminare
arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele
membre!.
n mod excepional statele membre pot adopta msuri
care sunt obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor. Astfel
de msuri sunt luate:
din motive de ordine i siguran public.
CJE a considerat c articolul 36 din TFUE (fost art. 30 TCE)
trebuie interpretat n mod restrictiv iar c expresia ,ordine
public! nu poate include protecia consumatorilor. Astfel,
argumentarea bazat pe motive de ordine public trebuie
fcut n termeni strici (Cauza 231/83 Cullet c. Centre
Leclerc)
48
.
48
Cauza 231/83 Cullet c. Centre Leclerc [1985] ECR 305.
116
n cauza 72/83 Campus Oil Ltd. c. Ministerul pentru
industrie i energie
49
, Curtea de Justiie a acceptat argumentul
siguranei publice: ,2surile adoptate pe baza articolului ./ din
6"E &n prezent . din 6<UE( nu pot deci s fie )ustificate
dec$t dac sunt de natur s rspund interesului prote)at de
acest articol i dac nu aduc atingere mai mult dec$t este
necesar sc#imburilor comerciale intracomunitare!.
din motive de moralitate public, pentru a mpiedica
nclcarea regulilor morale.
Morala public justific interzicerea importului de bunuri
indecente sau obscene iar statul n cauz trebuie s adopte
msuri care s mpiedice fabricarea ori comercializarea unor
asemenea mrfuri pe teritoriul propriu. Curtea de Justiie a
aprobat interdicia de introducere a unor reviste i filme porno
n Marea Britanie potrivit art. 30 din TCE (n prezent 36 din
TFUE), constatnd c n statul respectiv nu este permis
comerul cu astfel de produse
50
. Curtea a concluzionat c
scopul general al legii britanice const n restrngerea fabricrii
i comercializrii de materiale pornografice, n cadrul Regatului
Unit fiind interzis comerul cu astfel de mrfuri.
n cauza nr. 121/85, Conegate Ltd. c. Commissioners of
Customs and Excise
51
, Curtea de Justiie a dat un rspuns
diferit i a concluzionat, c un stat membru nu poate invoca
aceleai prevederi pentru a mpiedica importul de ppui
gonflabile cu un pronunat caracter sexual, n condiiile n care
producerea i comercializarea unor astfel de obiecte, este
permis n ara respectiv pentru protecia sntii i vieii
4(
Cauza 72/83 Campus Oil Ltd. c. Ministerul pentru industrie i energie [1984] ECR 2727.
03
Cauza 34/79 R. c. Henn i Darby, Decizia CJE din 14.12.1979, [1979], ECR 3795.
01
Cauza nr. 121/85 Conegate Ltd. c. Commissioners of Customs and Excise, [1986], ECR 1007
117
oamenilor. n spe, Conegate importa ppui gonflabile n
mrime natural din Germania n Regatul Unit. Ofierii vamali
au pus mrfurile sub sechestru i magistraii au dispus
confiscarea acestora. La acuzaiile Conegate c s-au nclcat
dispoziiile art. 36 din TFUE (fost art. 30 TCE), CJE a
considerat urmtoarele: ,"#iar dac dreptul comunitar las
statelor membre libertatea de a face propriile aprecieri cu
privire la caracterul indecent sau obscen al anumitor obiective,
trebuie s constatm totui c natura ocant a unei mrfi nu
poate fi considerat ca fiind suficient de grav pentru a )ustifica
restriciile n calea liberei circulaii a mrfurilor, din moment ce
statul membru n cauz nu adopt n privina acelorai mrfuri
fabricate sau comercializate pe teritoriul su msuri represive
sau altfel de msuri reale i efective destinate s mpiedice
distribuia pe teritoriul su.
@ezult c un stat membru nu poate invoca motive de
moral public pentru a interzice importul anumitor mrfuri
provenind din alte state membre, n condiiile n care legislaia
sa nu cuprinde nici o interdicie de fabricare sau comercializare
a acelorai mrfuri pe teritoriul su.
0u intr n atribuiile "urii, n cadrul competenelor care i
sunt atribuite, s examineze dac i n ce msur legislaie
englez cuprinde o astfel de interdicie!.
Curtea de Justiie a judecat diferit cauzele Conegate i
Henn&Darby. Astfel, dac n cauza Henn&Darby, Curtea a
considerat c n Regatul Unit nu exist un comer licit cu astfel
de mrfuri pornografice care s justifice fabricarea i
comercializarea acestor produse, n cauza Conegate, a ajuns
la o concluzie contrar.
118
Se poate concluzia c dei statele membre au dreptul de
a stabili i determina nelesul noiunii de moral public, totui
nu pot impune standarde mult mai stricte pentru produsele
provenind din afar dect cele aplicate mrfurilor naionale
echivalente.
pentru protecia sntii i a vieii persoanelor,
animalelor sau plantelor (interzicerea introducerii ntr-un anumit
teritoriu a unor rase de animale pentru a asigura acurateea
raselor sau a soiurilor autohtone).
Dei au existat numeroase cauze n care statele membre au
justificat msurile luate pe aceste motive, CJE a examinat cu
atenie i cu reinere aceste susineri.
n cauza 40/82, Comisia c. Regatul Unit
52
, Curtea de
Justiie a considerat interdicia impus de Regatul Unit de a
interzice importurile de carne de pasre din majoritatea statelor
membre cu motivarea c msura se impune pentru protecia
sntii publice, ca o msur bazat mai mult pe raiuni
economice, dect pe considerentele susinute.
pentru protecia patrimoniului naional de valoare
istoric, artistic sau arheologic (n toate statele civilizate, este
interzis exportul obiectelor de patrimoniu naional i se instituie
drept de preemiune la cumprarea acestora n favoarea
statului).
pentru protecia proprietii industriale i comerciale.
Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie nici
mijloc de discriminare arbitrar, nici restricie deghizat n
comerul interstatal. n viitor ins pentru protejarea interesului
public nu este exclus nici admiterea unor msuri discriminatorii,
02
Cauza 40/82 Comisia c. Regatul Unit (1982) ECR 2793.
119
dac n caz contrar nu ar putea fi pstrate tradiiile dintr-o
anumit ar.
&.H.&. E>"#3:ii,# @uri<3rud#n:i2,#
O a doua surs de derogri rezult din jurispruden. n
cauza Cassis de Dijon
53
, Curtea de Justiie a decis c
dispoziiile art. 28 TCE (n prezent, art. 34 din TFUE) se pot
aplica asupra normelor care nu au caracter discriminatoriu i c
art. 28 TCE, nu are inciden asupra restriciilor rezonabile ale
comerului. Astfel, legislaia naional putea n anumite
circumstane s introduc cerine obligatorii n relaiile
comerciale.
n spe, Curtea a considerat c reglementarea german
care cerea ca lichiorul francez numit Cassis de Dijon s aib un
procent minim de alcool nu se putea justifica nici printr-un
imperativ de sntate public, nici prin grija pentru sntatea
consumatorilor. Legislaia german interzicea importul de
buturi alcoolice care aveau o concentraie mai mic de 32 %
la litru. mportatorii germani au fost atenionai de ctre
autoritile naionale s nu cumpere lichiorul respectiv pentru
distribuia intern deoarece aceast operaiune ar fi ilegal.
mportatorii germani au invocat n faa instanei naionale
dispoziiile fostului art. 28 TCE, actualmente 34 din Tratatul
FUE cu motivaia c un produs fabricat legal ntr-un stat
comunitar nu poate fi comercializat n alt stat membru.
Curtea de Justiie a observat c norma naional german
se aplica tuturor lichiorurilor comercializate n Germania, nefiind
discriminatorie i ca atare ,3n absena regulilor comune
0#
Cauza 120/78 Rewe Zentrale AG c. Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein [1979], ECR 649.
120
referitoare la producia i comercializarea alcoolului este de
competena statelor membre s reglementeze toate aspectele
desfurrii activitii pe teritoriul lor.!
n concluzie, CJCE a stabilit urmtoarele:
n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la
nivel comunitar, fiecare stat membru poate impune pe
teritoriul su propriile prevederi privind producia i
comercializarea alcoolului i bturilor spirtoase, dar
acestea nu trebuie s constituie restricii la import sau
msuri cu efect echivalent acestora;
obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin
disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate n msura
n care sunt justificate de interese imperative, cum ar fi
mai ales: eficacitatea controalelor fiscale, protecia
sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale i
protecia consumatorilor.
n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect
echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri, care nu
se justific printr-o exigen imperativ.
Aceast hotrre a Curii de Justiie a pus bazele principiului
recunoaterii mutuale n dreptul comunitar, conform cruia n
lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat
membru trebuie s accepte pe teritoriul su produsele care
sunt conforme cu legislaia statului membru de origine.
n alte cauze, Curtea de Justiie a trebuit s recunoasc
faptul c motivele de ordin cultural sau cele referitoare la
protecia mediului ar putea justifica o restricie a importurilor
54
.
04
CJCE 302/86, 20 septembrie 1988, Comisie/Danemarca, Rec. P. 4627.
121
&.H.5. Condi:ii,# ;n "2r# 3o% <9 fi# invo"2%# #>"#3:ii,#
,#-2,# <2u @uri<3rud#n:i2,#
Aceste condiii sunt urmtoarele:
1. Ca o prim condiie, pentru a putea invoca o excepie
legal sau jurisprudenial, este necesar ca n domeniu,
s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor
statelor membre, care s aib acelai scop cu msura
care a fost adoptat. Motivele enunate la art. 36 din
TFUE (fost 30 din TCE) au un caracter provizoriu, ele
putnd s fie oricnd nlturate n procesul de armonizare
legislativ
55
.
Existena msurilor Uniunii Europene de armonizare poate
face inadmisibil invocarea articolului 36.
Aceasta se ntmpl n cazul n care msura Uniunii este
menit s armonizeze n totalitate domeniul respectiv.
Derogrile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor pot
s fie invocate n ipoteza unei armonizri pariale.
2. O alt condiie: s nu se instituie o discriminare ntre
bunurile importate sau exportate ct i bunurile indigene
care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat
membru.
Referitor la excepiile legale acestea pot fi invocate n
situaia restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent
la import, precum i n cazul restriciilor cantitative i a
msurilor cu efect echivalent la export. Corespunztor art. 36
TFUE ,Interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s
constituie un mi)loc de discriminare arbitrar i nici o restricie
00
A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad,
2002, p. 82.
122
disimulat n comerul dintre statele membre!.
Excepiile jurisprudeniale pot s fie invocate doar n cazul
restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la
import. Msura trebuie s se aplice att bunurilor importate ct
i bunurilor indigene
0$
.
3. Msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea
obiectivului urmrit.
4. Msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul
avut n vedere.
5. Msura nu trebuie s fie discriminatorie.
Articolul 35 din TFUE (fostul art. 29 TCE) interzice
restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent acestora la
export, la fel cum art. 34 din TFUE (fostul art. 28 din TCE)
interzice restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent
acestora la import. Curtea de Justiie a hotrt c exist
diferene n privina sferei de aplicare a celor dou prevederi. n
timp ce articolul 34 din TFUE se aplic att prevederilor
discriminatorii, ct i msurilor aplicabile fr distincie, art. 35
se aplic numai n cazul n care exist discriminare
07
.
Raiunea aplicrii art. 34 din TFUE n cazul msurilor
nediscriminatorii este aceea c impun o dubl povar
importatorului, care va trebui s satisfac att normele
relevante din propriul stat, ct i pe cele din statul de import
08
.
&.C. R#-u,2 r2:iunii. E>"#3:i2 3r#v98u%9 ;n 2r%. 5E din
0$
2002, p. 83.
07
A se vedea n acest sens: Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 230.
08
A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a V-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu
i Tudorel Stefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009. p. 847-848.
123
TFUE
Prin dispoziiile art. 36 din TFUE, prin care s-a introdus
regula raiunii s-a ncercat moderarea efectului principiului de
baz, conform cruia, msurile susceptibile s mpiedice, direct
sau indirect, real sau potenial, comerul internaional sunt
considerare msuri avnd un efect echivalent.
Regula ratiunii poate fi acceptat numai n lipsa unor
reguli comune privind producia i desfacerea mrfurilor, astfel
c, n caz contrar, va reveni statelor membre datoria de a
reglementa toate problemele privind acea producie i acea
desfacere a mrfurilor
0(
.
Excepia prevzut n articolul 36 din TFUE prevede
posibilitatea existenei unor interdicii sau restricii la import,
export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public,
de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii
i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a
plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu
valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a
proprietii industriale i comerciale. nterdiciile sau restriciile
respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare
membre.
&.I. C,2u8# d# <2,v-2rd2r#
Clauzele de salvgardare permit, ca n anumite situaii, s
se deroge de la prevederile Tratatului.
Potrivit art. 114 din Tratatul FUE (fostul art. 95 TCE i fost
0(
A se vedea n acest sens: Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 231.
124
art. 100a introdus prin Actul Unic European) alin. (4) ,3n cazul
n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre
Parlamentul European i "onsiliu, de ctre "onsiliu sau
"omisie, un stat membru consider necesar meninerea
dispoziiilor de drept intern )ustificate de cerinele importante
prevzute la articolul . sau referitoare la protecia mediului
ambiant ori a mediului de lucru, acesta adreseaz "omisiei o
notificare, indic$nd motivele meninerii acestor dispoziii!.
n acest articol s-au introdus, alturi de restriciile
prevzute n articolul 36 din TFUE i alte dou motive. Astfel,
dac n urma unei msuri luate de Consiliu un stat consider c
este necesar s aplice legislaia naional pe motivele
prevzute n art. 36 va notifica Comisia. Aceasta poate fi
considerat o clauz general de salvgardare, care poate fi
invocat n situaii deosebite, extreme, care impun un regim
derogatoriu provizoriu.
Alin. (5) al art. 114 din TFUE stabilete faptul c ,3n cazul
n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre
Parlamentul European i "onsiliu, de ctre "onsiliu sau
"omisie, un stat membru consider necesar introducerea
unor dispoziii de drept intern ntemeiate pe dovezi tiinifice noi
referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru,
din cauza unei probleme specifice statului membru respectiv,
aprute dup adoptarea msurii de armonizare, aceasta
adreseaz "omisiei o notificare privind msurile avute n
vedere i motivele adoptrii acestora!.
ntr-un termen de ase luni de la notificrile menionate,
Comisia va aproba sau va respinge dispoziiile naionale n
cauz dup ce va face verificrile ce se impun i anume dup
125
ce va verifica dac acestea reprezint sau nu un mijloc de
discriminare arbitrar ori o restricie deghizat n cadrul
comerului dintre statele membre. Comisia sau oricare alt stat
membru poate aduce cauza n faa Curii de Justiie a
Comunitii Europene dac se consider c statul respectiv
comite un abuz.
n absena unei decizii a Comisiei n termenul precizat,
dispoziiile naionale respective sunt considerate probate.
n cazul n care complexitatea problemei justific
prorogarea termenului i n acelai timp nu exist pericol pentru
sntatea uman, Comisia poate notifica statul membru
interesat de prelungirea termenului de 6 luni cu nc o perioad
de 6 luni.
n situaia n care un stat membru este autorizat s
menin sau s introduc dispoziii de drept intern care derog
de la o msur de armonizare, Comisia va examina de ndat
dac este oportun s propun o adaptare a acestei msuri.
Conform alin. (8) al art. 114 ,3n cazul n care un stat
membru invoc o problem deosebit de sntate public ntr,
un domeniu care a fcut n prealabil obiectul msurilor de
armonizare, acesta informeaz "omisia, care analizeaz de
ndat dac este necesar s propun "onsiliului msuri
adecvate!.
Msurile de armonizare vizate implic, n mprejurrile
corespunztoare, o clauz de salvgardare care autorizeaz
statele membre s adopte, pentru unul sau mai multe din
motivele fr caracter economic de la art. 36, msuri provizorii
supuse unei proceduri de control al Uniunii (aliniatul (10) al
articolului 114 din TFUE).
126
O clauz de salvgardare poate fi aplicabil i atunci cnd
survine o criz neateptat n balana de pli a unui stat
membru. Conform art. 144 din TFUE (fostul art. 120 TCE) ,3n
cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de pli i dac
nu se adopt de ndat o decizie n nelesul articolului '=.
alineatul &*(, un stat membru care face obiectul unei derogri
poate adopta, cu titlu provizoriu, msurile de salvgardare
necesare. 4ceste msuri trebuie s provoace perturbri
minime n funcionarea pieei comune i s nu depeasc
limita absolut necesar pentru remedierea dificultilor
neprevzute care au aprut!.
Articolul 346 din TFUE (fost art. din 296 TCE) prevede
posibilitatea altor dou clauze de salvgardare, motivate de
interese de securitate naional:
- niciun stat membru nu va fi obligat s furnizeze
informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor
eseniale ale siguranei sale;
- orice stat membru poate lua msurile pe care le
consider necesare pentru protecia intereselor
eseniale ale siguranei sale i care se refer la
producia sau comerul cu armament, muniie i
material de rzboi. Aceste msuri nu trebuie s
modifice condiiile de concuren pe piaa intern n ce
privete produsele ce nu sunt destinate unor scopuri
specific militare.
Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele
membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a
dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei
127
interne s fie afectat de msurile la care un stat membru
poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave
care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de
tensiune internaional grav care constituie o ameninare de
rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de
acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.
n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la
articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea
condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art.
348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz
condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor
prevzute de tratate.
Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258
i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct
Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat
membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346
i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu.

&.('. I43u%2r#2 2":iuni,or 3riv2:i,or
Asigurarea liberei circulaii a mrfurilor presupune i
obligaia statelor membre de a exercita anumite aciuni de
control asupra propriilor ceteni, care prin aciunile lor, ar
putea mpiedica exercitare dreptului la libera circulaie a
mrfurilor
60
.
Cauza 249/1981 (,Buy rish)
$1
, Comisia c. rlanda este un
exemplu n acest sens. Dei cauza privete aparent
modalitile de vnzare, totui soluia Curtea de Justiie s-a
$3
$1
Decizia CJE din 24.11.1982, cazul nr. 249/1981 Comisia/rlanda, Culegerea 1982, p. 4005.
128
soldat cu ,condamnarea! unui stat membru.
n aceast spe, guvernul irlandez a instituit un program
de 3 ani n vederea promovrii produselor irlandeze, program
care a fost lansat printr-un discurs al ministrului industriei,
comerului i energiei, obiectivul fiind acela de a obine
transferul a 3 % din cheltuielile consumatorilor dinspre
importuri, ctre produsele naionale. Motivul principal a fost
ncercarea guvernului de a ameliora situaia economic din
ar.
n concret, s-au adoptat o serie de msuri i au existat mai
multe aciuni de afiare, fiind pus n funciune i un birou de
informaii de la care consumatorii puteau s afle unde se gsesc
produsele irlandeze i cum pot fi recunoscute (serviciul
Shoplink). Mai mult, s-a ncurajat folosirea simbolului ,AuB Iris#!
pentru produsele fabricate n rlanda. mpotriva acestei atitudini,
Comisia a introdus o aciune n constatarea nclcrii tratatelor.
n aprarea sa, guvernul irlandez a invocat urmtoarele
motive: campania a fost desfurat de ctre rish Goods
Council, o grupare care permitea diferitelor societi irlandeze s
coopereze n interesul lor comun, i deci, nu constituia o
autoritate public, iar ajutorul financiar acordat de ctre guvern
ar trebui apreciat de CJE n conformitate cu dispoziiile din
Tratat referitoare la ajutorul de stat.
Trebuie ns precizat i faptul c membrii consiliului
director al acestui consiliu erau numii de ctre ministrul
industriei, comerului i energiei, acesta avnd i funcia de
preedinte al comitetului director, iar n situaia n care
finanarea ar fi constituit un ajutor de stat, acesta trebuia,
conform dispoziiilor Tratatului, notificat Comisiei europene.
129
Curtea de Justiie a reinut faptul c guvernul irlandez era
rspunztor conform Tratatului pentru activitile Consiliului,
dei campania era condus de o ntreprindere privat. Mai mult
n decizia pe care a emis-o a artat c msurile de restrngere
ale circulaiei mrfurilor trebuie s provin de la purttorul de
suveranitate i c nu este necesar dovedirea unei mpiedicri
efective, reale a comerului intercomunitar, fiind de ajuns s se
constate faptul c msurile sunt apte s mpiedice comerul,
pentru a fi considerate ca msuri cu efect echivalent n sensul
art. 30 din TCEE (n prezent art. 34 din TFUE). Avnd n vedere
c guvernul s-a implicat i financiar n activitatea organizaiei
care a condus campania publicitar ,,rish Good Council, CJE a
stabilit c i acele acte guvernamentale ale unui stat membru
care nu au caracter obligatoriu pot influena comportamentul
comercianilor i consumatorilor n statul respectiv i astfel pot
duce la neutralizarea, compromiterea scopurilor precizate n
tratat.
n concluzie, guvernul irlandez a nclcat obligaiile ce i
reveneau n temeiul Tratatului prin organizarea unei campanii
de promovare a vnzrii i cumprrii produselor irlandeze pe
teritoriul su.
n cazul ,"punile spaniole! Curtea de Justiie a hotrt
c, ,Prin neadoptarea tuturor msurilor necesare i adecvate
pentru ca aciunile particularilor s nu mpiedice libera circulaie
a fructelor i legumelor, @epublica <rancez nu i,a ndeplinit
obligaiile ce decurg din art. ./ din 6ratatul "EE, coroborat cu
art. > din acelai 6ratat i din organizrile comune ale pieelor
produselor agricole!
62
.
$2
C-265/1995, Comisie c. Frana, Decizia CJE din 09.12.1997, Culegerea 1997, p. - 6959.
130
n aceast cauz, Curtea de Justiie a artat c art. 30 din
TCEE (fost art. 28 din TCE, n prezent art. 34 din TFUE) se
aplic nu numai aciunilor ci i omisiunilor. Curtea a mai
susinut c pot constitui piedici n calea liberei circulaii a
mrfurilor, nu numai aciunile ntreprinse de statele membre ci
i inaciunile statelor la activiti perturbatoare ale
resortisanilor.
n concret, prin cererea nregistrat la grefa Curii la 4
august 1995, Comisia a introdus o aciune n constatarea
nclcrii tratatelor mpotriva statului francez, artnd c timp
de zece ani Frana nu a luat msurile necesare pentru a
mpiedica distrugerea legumelor i fructelor importate din alte
ri de ctre ranii francezi i nici pentru a mpiedica aciunile
acestora de a bloca pe autostrzi i la granie introducerea n
Frana a unor astfel de mrfuri.
Comisia a mai declarat c, de mai bine de un deceniu,
este sesizat n mod regulat prin plngeri, mpotriva pasivitii
autoritilor franceze fa de actele de violen comise de
particulari i de micrile revendicative ale agricultorilor
francezi, dirijate mpotriva produselor agricole provenind din
alte state membre. Aceste acte constau n special n
interceptarea camioanelor care transportau astfel de produse
pe teritoriul francez i distrugerea ncrcturii acestora, n acte
de violen ndreptate mpotriva conductorilor de camioane, n
ameninri mpotriva marilor centre comerciale franceze care
puneau n vnzare produse agricole originare din alte state
membre, precum i n degradarea acestor mrfuri expuse n
magazinele din Frana.
Comisia a mai constatat c, ncepnd cu anul 1993,
131
anumite micri ale agricultorilor francezi au lansat o campanie
de control sistematic al ofertei de produse agricole provenind
din alte state membre, caracterizat n special prin aciuni de
intimidare ndreptate mpotriva comercianilor cu ridicata i cu
amnuntul, n scopul de a-i determina s se aprovizioneze
exclusiv cu produse de origine francez, prin impunerea unui
pre minim de vnzare a produselor n cauz, precum i prin
organizarea de controale destinate verificrii respectrii de
agenii economici a instruciunilor date.
Astfel, din aprilie pn n iulie 1993, inta acestor campanii
au fost cpunile provenite din Spania, iar n lunile august i
septembrie ale aceluiai an, roiile din Belgia. n anul 1994
aciunile de vandalism au continuat i au vizat n special
cpunile provenite din Spania.
Comisia a mai menionat i alte cazuri de vandalism care
au mpiedicat libera circulaie a mrfurilor n Frana.
n data de 5 mai 1995, Comisia a emis un aviz motivat,
artnd c Republica Francez prin neadoptarea tuturor
msurilor necesare i adecvate pentru ca aciunile particularilor
s nu mpiedice libera circulaie a fructelor i legumelor, nu i-a
ndeplinit obligaiile ce decurg din organizarea comun a
pieelor produselor agricole i din dispoziiile comunitare. Mai
mult, a invitat Frana ca n termen de o lun de la data emiterii
avizului s adopte msurile necesare.
La 16 iunie 1995, guvernul francez a subliniat c a adoptat
toate msurile ce intr n competena sa pentru a garanta libera
circulaie a mrfurilor pe teritoriul su.
Aciunile de distrugere a fructelor i legumelor dei au
sczut ca numr i intensitate, totui au continuat, astfel c a fost
132
formulat o aciune de ctre Comisie.
Curtea de Justiie European a stabilit urmtoarele:
- Republica Francez, prin neadoptarea tuturor msurilor
necesare i adecvate pentru ca aciunile particularilor
s nu mpiedice libera circulaie a mrfurilor, nu i-a
ndeplinit obligaiile ce decurg din Tratat. Statului
francez i revenea obligaia de a adopta toate msurile
necesare pentru a garanta aplicarea i eficacitatea
dreptului comunitar, cu scopul de a asigura aplicarea
corect a acestui drept n interesul tuturor agenilor
economici;
- teama de dificulti interne nu poate justifica abinerea
unui stat membru de la aplicarea corect a dreptului
comunitar;
- statul francez se putea prevala doar de faptul c
aciunile sale ar fi putut avea consecine asupra ordinii
publice i c nu ar fi avut mijloacele necesare pentru a
restabili ordinea;
- n acest caz, guvernul prt nu are nici o dovad
concret cu privire la existena unui pericol pentru
ordinea public cruia s nu i poat face fa;
- tot curtea a mai stabilit c, dei nu este imposibil ca
ameninarea unor tulburri grave ale ordinii publice s
poat, dac este cazul, justifica absena interveniei
forelor de ordine, acest argument poate fi invocat
numai cu privire la o situaie particular, determinat,
iar nu n general, cum ar fi cazul aici, pentru toate
incidentele evocate de Comisie;
- dei statul francez i-a asumat rspunderea pentru
133
prejudiciile cauzate victimelor, trebuie subliniat c acest
argument nu poate fi invocat de ctre guvernul prt
pentru ca acesta s fie scutit de obligaiile sale n
temeiul dreptului comunitar;
- chiar dac o despgubire poate repara, cel puin parial,
prejudiciul suferit de agenii economici n cauz,
aceasta nu nseamn, n schimb, c nendeplinirea
obligaiilor de ctre statul membru n cauz este
nlturat;
- n ceea ce privete argumentele ntemeiate pe
contextul socio-economic foarte dificil n care s-ar fi
aflat piaa francez de fructe i de legume, dup
aderarea Regatului Spaniei, acestea nu mai pot fi
reinute;
- mai mult, motivele de natur economic nu pot servi n
nici un caz drept justificare pentru obstacolele interzise
prin art. 30 din TCEE (fost art. 28 din TCE, n prezent
art. 34 din TFUE);
- n msura n care guvernul prt las s se neleag,
n sprijinul motivelor invocate n aprarea sa, c
destabilizarea pieei franceze de fructe i legume a fost
provocat de practici incorecte, cum ar fi nclcrile
dreptului comunitar de productorii spanioli, trebuie s
se reaminteasc faptul c un stat membru nu poate
adopta unilateral msuri de aprare sau un
comportament menit s prentmpine o nclcare
eventual, din partea unui alt stat membru, a regulilor
dreptului comunitar. Aceast situaie intervine mai ales
n domeniul politicii agricole comune, unde numai
134
Comunitatea poate adopta, dac este cazul, msurile
necesare pentru a face fa dificultilor pe care le pot
ntmpina anumii ageni economici, n special ca
urmare a unei noi aderri;
- avnd n vedere toate considerentele precedente, se
conchide c, n acest caz, guvernul francez, n mod
manifest i constant, a omis s adopte msuri suficiente
i adecvate pentru a pune capt actelor de vandalism
care pericliteaz libera circulaie pe teritoriul su a
anumitor produse agricole originare din alte state
membre i pentru a mpiedica repetarea unor astfel de
acte. n aceast caz Republica Francez nu i-a
ndeplinit obligaiile ce decurg din art. 30 TCEE (fost art.
28 TCE, n prezent art. 34 din TFUE) coroborat cu art. 5
din acelai Tratat i din organizrile comune ale pieelor
produselor agricole
$#
.
n privina rspunderii juridice internaionale, Curtea de
Justiie a dat o soluie solomonic. Astfel, de cte ori
comercianii de astfel de produse sufereau prejudicii din cauza
distrugerilor sau blocajelor de strzi, statul francez acorda
despgubiri pe baza rspunderii internaionale obiective.
Curtea a artat ns, c acordarea despgubirilor nu scutete
statul francez de respectarea obligaiilor sale
64
.
&.((. Mono3o,uri,# d# <%2% "u "2r2"%#r "o4#r"i2,
Restriciile afectnd libera circulaie a mrfurilor pot
$#
A se vedea n acest sens: Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Principiile
dreptului comunitar. Concurena. Libera circulaie a mrfurilor, volumul , Bucureti, Editura C.H.
Beck, 2006, p. 473-485.
$4
adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 458-459.
135
surveni i ca urmare a activitilor monopolurilor de stat cu
caracter comercial.
Potrivit art. 37 alin. (1) din TFUE (fostul art. 31 alin. (1) din
TCE): ,1tatele membre adapteaz monopolurile naionale cu
caracter comercial, astfel nc$t s se asigure excluderea
oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre cu
privire la condiiile de aprovizionare i comercializare!.
Drepturile exclusive ale monopolurilor asupra importurilor
i exporturilor i posibilitatea acestora de a controla piaa, pot
duce la apariia unor restricii i discriminri la import sau la
export.
Pentru a exista calificarea de ,monopol, nu este necesar
s se exercite controlul total al pieei pentru anumite mrfuri.
Monopolul apare n cazul n care un participant la pia este
unicul ofertant al unui produs anume. Monopolul de stat ia
natere cnd unic ofertant este statul.
nterzicerea monopolului se aplic tuturor organismelor
prin care un stat membru, de iure sau de facto, direct sau
indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n mod
semnificativ importurile sau exporturile dintre statele membre.
Dispoziiile art. 37 din TFUE se aplic inclusiv
monopolurilor de stat concesionate.
Desfiinarea monopolului nu nseamn c statul nu va mai
avea dreptul de a avea propriile ntreprinderi, ci demolarea
poziiei de unic ofertant.
Statele membre trebuie s se abin s introduc orice
nou msur care contravine principiilor enunate la alin. (1)
sau care restrnge domeniul de aplicare a articolelor care se
refer la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative
136
ntre statele membre.
Conform ultimului aliniat al art. 37 din TFUE ,3n cazul unui
monopol cu caracter comercial care presupune o reglementare
menit s faciliteze desfacerea sau valorificarea produselor
agricole, trebuie asigurate, n aplicarea normelor prezentului
articol, garanii ec#ivalente pentru ocuparea forei de munc i
pentru nivelul de trai al productorilor n cauz!.
Conform art. 106 din TFUE (fost art. 86 din TCE),
ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de
interes economic general sau care prezint caracter de
monopol fiscal se supun normelor tratatelor i, n special,
regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor
norme nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea misiunii
speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor
comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care
contravine intereslor Uniunii.
n cauza 59/75 (,Pubblico Ministero c.Flavia Manghera i
alii), prtul Manghera mpreun cu alte persoane au introdus
pe teritoriul taliei, dup data de 1 ianuarie 1970, tutun prelucrat
i fabricat n statele comunitare. Legea italian nr. 907 din 17
iulie 1942 a instaurat un monopol de stat pentru fabricarea i
comercializarea tutunului, statul avnd astfel un drept exclusiv
de import pentru tutunul prelucrat. Conform respectivei legi,
fapta svrit de Manghera constituie o infraciune, iar
mpotriva acestuia i a celorlai participani a nceput urmrirea
penal.
Deoarece faptele incriminate au fost comise dup
ncetarea drepturilor de exclusivitate ataate monopolului
statului, instana naional a suspendat judecata i a adresat
137
CJE patru ntrebri preliminare:
1. Prin prima ntrebare, instana naional dorete s afle
dac articolul 37 alin. (1) din TCEE (fost art. 31 din TCE,
n prezent art. 37 din TFUE) trebuie s fie interpretat n
sensul c, de la 31 decembrie 1969 (data ncheierii
perioadei de tranziie), monopolul comercial al statelor
trebuie s fie restructurat, astfel nct s se elimine
posibilitatea de a se face discriminri mpotriva
exportatorilor comunitari, avnd drept consecin dispariia
dreptului exclusiv de import, n raport cu celelalte state
membre, de la 1 ianuarie 1970.
2. Prin a doua ntrebare instana naional dorete s afle
dac articolul 37 alin. (1) din TCEE este direct aplicabil i
dac acesta creeaz n favoarea persoanelor de drept
privat drepturi subiective pe care instanele naionale sunt
obligate s le protejeze.
3. Prin a treia ntrebare se dorete s se afle dac este
posibil ca persoane care nu sunt supuse monopolului s
importe pe teritoriul italian, n temeiul articolului 37 din
tratat, dup 1 ianuarie 1970, produse aflate sub regimul
monopolului tutunului prevzut de legea naional italian
i originare din rile comuniste, pltind toate taxele
prevzute pentru acest tip de produse.
4. Prin a patra ntrebare se dorete s se afle dac Rezoluia
Consiliului din 21 aprilie 1970 poate modifica sfera de
aplicare a prevederilor articolului 37 alin. (1) din tratat, iar
n cazul unui rspuns afirmativ, dac aceasta are ca efect
crearea de obligaii pentru statele membre, eliminarea
imediat a restriciilor la importul produselor supuse
138
monopolului, fr a fi necesar vreo alt msur
comunitar, ducnd astfel la decderea din drepturile
exclusive ale monopolului tutunului.
Cu privire la prima ntrebare, Curtea de Justiie a artat c
dispoziiile care reglementeaz libera circulaie a mrfurilor i n
special, a capitolului referitor la eliminarea restriciilor
cantitative ntre statele membre, urmrete n mod imperartiv
restructurarea monopolurilor comerciale, astfel nct la
ncheierea perioadei de tranziie s se asigure dispariia total
a discriminrilor menionate.
n acest scop, alin. (2) prevede obligaia statelor membre
de a nu ngrdi sfera de aplicare a prevederilor tratatului
referitoare la eliminarea taxelor vamale i a restriciilor
cantitative ntre acestea.
Conform Rezoluiei Consiliului, dreptul exclusiv de import
al tutunului prelucrat aflat sub monopolul comercial al statului
reprezint fa de exportatorii comunitari o discriminare
interzis de tratat.
Prin urmare, Curtea a rspuns c articolul 37 alin. (1) din
Tratatul CEE trebuie s fie interpretat n sensul c, de la 31
decembrie 1969, orice monopol naional cu caracter comercial
trebuie s fie restructurat, astfel nct s se elimine dreptul
exclusiv de a importa din alte state membre.
Cu privire la a doua ntrebare, Curtea a artat c, n
conformitate cu tratatul, la ncheierea perioadei de tranziie
trebuie s fie eliminate orice discriminri ntre resortisanii
statelor membre cu privire la condiiile de aprovizionare i de
desfacere, iar aceast obligaie nu este subordonat adoptrii
niciunei prevederi din partea statelor membre sau a
139
Comunitii, putnd fi, prin natura sa, invocat de ctre
resortisanii celorlalte state membre n faa instanelor
naionale.
Cu privire la a treia ntrebare, Curtea a artat c aceast
ntrebare privete aplicarea dreptului comunitar, i mai puin
interpretarea acestuia, fiind de competena instanei naionale.
Cu privire la a patra ntrebare, Curtea a artat c prin
aceast rezoluie s-a urmrit s se pun capt unei situaii
contrare articolului 37 alineatul (1), iar aceasta nu poate
produce fa de persoanele de drept privat efecte juridice
diferite de cele prevzute prin tratat.
Conform hotrrii CJE, articolul 37 alineatul (1) din
Tratatul CEE trebuie s fie interpretat n sensul c, de la 31
decembrie 1969, orice monopol naional cu caracter comercial
trebuie s fie restructurat astfel nct s se elimine dreptul
exclusiv de a importa din alte state membre. La ncheierea
perioadei de tranziie, articolul 37 alineatul (1) poate fi invocat
de ctre resortisanii statelor membre n faa instanelor
naionale. Rezoluia Consiliului din 21 aprilie 1970 nu modific
sfera de aplicare a dispoziiilor articolului 37 alineatul (1)
$0
.
ntr-o alt cauz, Curtea de Justiie a hotrt urmtoarele:
transmisia de mesaje televizate, inclusiv a celor cu un
caracter publicitar, se supune, ca atare, normelor tratatului
referitoare la prestrile de servicii. Pe de alt parte,
schimburile comerciale de orice tipuri de materiale,
aparate de nregistrare sonore, filme i alte produse
utilizate pentru difuzarea de mesaje televizate se supun
$0
Cauza 59/75, Pubblico Ministero c. Flavia Manghera i alii, Jurisprudena istoric a instanelor
261-263.
140
normelor referitoare la libera circulaie a mrfurilor;
faptul c o ntreprindere dintr-un stat membru beneficiaz
de dreptul exclusiv de a transmite mesaje publicitare nu
este, ca atare, incompatibil cu libera circulaie a
produselor pe care aceste mesaje intenioneaz s le
promoveze. Situaia ar fi fost diferit dac dreptul de
exclusivitate ar fi fost utilizat pentru favorizarea, n cadrul
Comunitii, a anumitor canale comerciale sau a anumitor
operatori economici, n raport cu ceilali;
articolul 37 din tratat vizeaz schimburile de mrfuri i nu
se refer la monopolul asupra prestrilor de servicii;
existena unui monopol al unei ntreprinderi, creia statul
membru i-a acordat, n temeiul articolului 90 din TCEE
(fost art. 86 din TCE, n prezent art. 106 din TFUE),
drepturi de exclusivitate sau o extindere a acestor
drepturi, care urmeaz unei noi intervenii a statului, nu
este n sine incompatibil cu articolul 86 din TCEE (fost
art. 82 din TCE, n prezent art. 102 din TFUE);
chiar n cadrul articolului 90, interdiciile prevzute la
articolul 86 au un efect direct i dau natere, pentru
justiiabili, la drepturi pe care instanele naionale trebuie
s le protejeze;
concesionarea dreptului exclusiv de a transmite mesaje
televizate nu constituie, n sine, o nclcare a articolului 7
din TCEE. Cu toate acestea, sunt incompatibile cu
aceast dispoziie comportamentele discriminatorii ale
unei ntreprinderi care beneficiaz de o astfel de
exclusivitate n raport cu resortisanii statelor member pe
141
motive de cetenie
$$
.
Conform art. 102 din TFUE este incompatibil cu piaa
intern i interzis, n msura n care poate afecta comerul
dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una
sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute
pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia.
Aceste practici abuzive pot consta, n special, n:
(a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare
sau de cumprare sau a altor condiii de tranzacionare
inechitabile;
(b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea
tehnic n dezavantajul consumatorilor;
(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor
condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel
acestora un dezavantaj concurenial;
(d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura
lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte.
&.(&. E>3,i"2:ii 3rivind %#r4#nii u8i%2:i
Li1#r2 "ir"u,2:i# 2 49rfuri,or este una dintre cele
patru liberti fundamentale pe care se ntemeiaz
Piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor implic
interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i
a altor taxe cu efect echivalent, adoptarea unui tarif
vamal comun pentru comerul dintra statele membre
i statele tere, interzicerea oricror restricii
$$
Cauza 155/73, Giuseppe Sacchi, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de
rezumate, volumul , nstitutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 183-184.
142
cantitative sau msuri cu efect echivalent i
reorganizarea monopolurilor comerciale de stat.
M9rfuri,# produse evaluabile n bani i
susceptibile, ca atare s formeze obiectul
tranzaciilor comerciale;
T2>#,# v242,# sunt acele taxe care sunt
percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a
unor mrfuri i care nu sunt percepute n cazul
produselor echivalente din producia intern;
T2>2 "u #f#"% #"Div2,#n% este orice obligaie
pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul
de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul
strict al cuvntului i care este impus n mod
unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine
pentru simplul motiv c acestea traverseaz o
frontier i care are ca efect scumpirea acestor
mrfuri fa de cele autohtone;
R#<%ri":ii "2n%i%2%iv# ansamblul regulilor sau
msurilor administrative ce pot restrnge, total sau
parial, n conformitate cu circumstanele, importul,
exportul sau tranzitul mrfurilor
$7
;
M9<uri "u #f#"% #"Div2,#n% r#<%i":ii,or "2n%i%2%iv#
crearea pieei comune impunea i obligaia pentru
statele membre de eliminare a restriciilor cantitative
i a msurilor cu efect echivalent restriciilor
cantitative. Articolul 36 din TFUE permite ns
legitimarea unor astfel de msuri (interzicerea sau
restricionarea importurilor, a exporturilor sau a
bunurilor aflate n tranzit) dac ele sunt justificate
prin raiuni de moralitate public, ordine public,
siguran public, de protecie a vieii persoanelor i
a animalelor sau de conservare a plantelor, de
protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu
valoare artistic, istoric sau arheologic sau de
protecie a proprietii industriale i comerciale, cu
condiia ca aceste msuri s nu constituie
$7
C-2/73, Riseria Luigi Geddo c. Ente Nazionale Risi (1993), REC p. 865.
143
discriminri arbitrare sau restricii deghizate n
comerul dintre statele membre ale UE.
&.(5. TEM=
Precizai care sunt diferenele dintre:
- taxele vamale i taxele cu efect echivalent taxelor
vamale;
- restriciile cantitativela import i la export i msurile cu
efect echivalent acestora.
&.(A. n%r#19ri? #>#r"i:ii? 23,i"2:ii
1. n ce cauz a definit Curtea de Justiie conceptul de
mrfuri ?
2. Monedele vechi de aur sunt considerare bunuri sau
mijloace obinuite de plat ?
3. Cum pot fi clasificate mrfurile n funcie de
proveniena lor ?
4. Conform dispoziiilor din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ce implic Uniunea vamal ?
5. Care este componena Tarifului vamal comun ?
6. Cum a apreciat Curtea de Justiie taxa stabilit de
statul italian n cauza 7/68 ,Arta italian ?
7. Nu toate taxele impuse n relaiile de import-export
dintre statele membre sunt considerate taxe cu efect
echivalent celor vamale. Curtea de Justiie a clarificat
aceste aspecte. Precizai ce taxe nu vor fi
considerate taxe cu efect echivalent celor vamale.
8. Precizai care sunt condiiile, stabilite de Curtea de
Justiie n cauza 18/87, Comisia c. Germania n care
144
taxele vamale nu pot fi calificate ca taxe cu efect
echivalent unei taxe vamale.
9. n ce cauz a definit Curtea de Justiie noiunea de
restricii cantitative ?
10. Enunai definiia dat de Curtea de Justiie n
cauza 8/74 (,Dassonville).
11. Care a fost hotrrea Curii de Justiie n cauza
,Keck i Mithouard ?
12. n conformitate cu jurisprudena ncepnd cu
,Cassis de Dijon, ce sunt msurile cu efect
echivalent ?
13. Poate fi considerat impozitul intern ca o tax cu
efect echivalent ?
14. Precizai n care cauz Curtea de Justiie a
restrns aplicarea ,Formulei Dassonville.
15. Precizai care sunt excepiile de la principiul
liberei circulaii a mrfurilor, excepii care pot fi
invocate n baza art. 36 din TFUE.
16. n ce cauz au fost puse bazele principiului
recunoaterii mutuale n dreptul comunitar ?
17. Enumerai condiiile n care pot s fie invocate
excepiile legale sau jurisprudeniale de la principiul
liberei circulaii a mrfurilor.
18. Ce articol din TFUE a introdus regula raiunii ?
19. Ce soluie a dat Curtea de Justiie n cauza
249/81 (,Buy rish) ?
20. Activitatea monopolurilor de stat cu caracter
comercial poate avea efect restrictiv asupra liberei
circulaii a mrfurilor ?
145
21. Precizai care a fost soluia Curii de Justiie i
argumentai aceast soluie n cazul C-383/2001 (,De
Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told- og
Skattestyrelsen)
$8
.
Situaia de fapt este urmtoarea:
n Danermarca nu se produc automobile. De Danske
Bilimportorer (DB), o asociaie danez de importatori de
vehicule, a cumprat n ianuarie 1999, un autovehicul nou,
marca Audi, pentru un pre total de 67.152 EURO, din care
40.066 EURO au fost pltii cu titlul de tax de nmatriculare.
DB a solicitat rambursarea taxei autoritilor fiscale daneze,
deoarece a considerat c a achitat taxa fr nici o justificare.
Cererea fiindu-i respins, DB a introdus recurs mpotriva
Skatteministeriet (Ministerul mpozitelor i Accizelor), invocnd
principiul libertii de circulaie a mrfurilor.
n acest context, justiia danez a ntrebat CJE, dac un
impozit indirect, perceput de un stat membru, cum ar fi taxa de
nmatriculare, care se ridic pentru vehiculele noi la 105% din
prima tran de 52.800 DKK i la 180% din restul valorii
impozabile, poate constitui o msur cu efect echivalent unei
restricii cantitative la import, fiind, din acest motiv,
incompatibil cu principiul liberei circulaii a mrfurilor.
Conform art. 110 din TFUE:
,Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect,
produselor altor state membre impozite interne de orice natur
mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect,
produselor naionale similare.
De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor
$8
Cazul C-383/2001, De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told- og Skattestyrelsen, Decizia
CJE din 17 iunie 2003, Culegerea 2003, p. -6065.
146
state membre impozite interne de natur s protejeze indirect
alte sectoare de producie.
&.(B. R#8o,v2:i ur49%o2r#,# %#<%# -ri,9
1. Uniunea vamal a fost realizat nc din anul:
a) 1958
b) 1968
c) 1970
2. Teritoriul uniunii vamale cuprinde:
a. teritoriile statelor membre
b. teritoriile statelor membre, cu excepia unor
teritorii, care, dei fac parte din teritoriile statelor
membre, nu sunt incluse n teritoriul vamal
c. teritoriile statelor membre exclusiv teritoriul
Principatului Monaco i San Marino
3. Spaiul Uniunii Economice i Monetare cuprinde:
a. teritoriul celor 27 de state membre
b. teritoriul statelor member ale UE care au introdus
moneda unic euro
c. teritoriul statelor nemembre UE care au introdus
moneda unic euro
4. Termenul de marf, n accepiunea CJE are urmtorul
neles:
a. orice bun evaluabil n bani susceptibil s formeze
obiect al unor tranzacii comerciale;
b. orice bun evaluabil n bani;
c. orice bun evaluabil n bani susceptibil s formeze
obiect al unor tranzacii
5. Conceptul de "marf a fost definit in cauza:
a. Dassonville
b. Arta italian
147
c. Cassis de Dijon
6. Taxele cu efect echivalent:
a. sunt importante din punctul de vedere al instituiei
care ncaseaz banii
b. sunt impuse unilateral n statele membre de
autoritile publice centrale sau locale
c. nu sunt cerute sub motiv c mrfurile trec frontiera
7. Taxele cu efect echivalent sunt interzise:
a. ntotdeauna
b. n general
c. numai dac au efect protecionist
8. Taxa cu efect echivalent este:
a. orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea,
destinaia i modul su de aplicare, care este o
tax vamal n sensul strict al cuvntului
b. orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea,
destinaia i modul su de aplicare, care nu este o
tax vamal n sensul strict al cuvntului
c. orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea,
destinaia i modul su de aplicare, care nu este
impus n mod unilateral
9. Nu sunt taxe cu efect echivalent:
a. taxele instituite n cadrul unilateral
b. taxele instituite n cadrul multilateral
c. taxele solicitate pentru orice servicii prestate
agenilor economici
10. Restriciile cantitative:
a. sunt admise ntre statele membre ale UE
b. sunt interzise ntre statele membre ale UE
c. sunt admise ntre statele membre ale UE n
condiiile n care duc la restrngerea importurilor, a
exporturilor sau a mrfurilor n transit
148
10. Restric ia cantitativ const n:
a. interzicerea total a importului, exportului sau a
tranzitului unor mrfuri ori n stabilirea unor
contingente sau cote la export sau la import
b. interzicerea par ial a importului, exportului sau a
tranzitului unor mrfuri
c. interzicerea importului sau exportului unei anumite
cantit i de marfa
11. Msurile cu efect echivalent:
a. pot fi impuse de executiv
b. nu pot fi impuse de puterea judectoreasc
c. pot fi impuse de Comisie
12. Printre msurile cu efect echivalent se numr:
a. msurile prin care li se solicit importatorilor s
verifice sistematic compoziia mrfurilor pentru a
stabili dac aceasta corespunde sau nu indicaiilor
furnizorilor strini
b. msurile prin care desfurarea operaiunii de
import nu este condiionat de ndeplinirea
anumitor formaliti cum ar fi obinerea unei licene
de import sau ntocmirea unei declaraii care s fie
vizat de organele administrative
c. msurile naionale prin care cumprtorii sunt
ndemnai s achiziioneze produse indigene sau
strine
13. Nu sunt considerate msuri cu efect echivalent:
a. msurile care privesc fixarea preurilor de vnzare
b. msurile care privesc producia mrfurilor cum
sunt cele referitoare la denumirea, forma,
dimensiunile, greutatea sau compoziia mrfurilor
c. reglementrile din statele membre care privesc
modalitile de vnzare a bunurilor
149
14. Art. 36 din TFUE con ine excep iile de la libera
circula ie a mrfurilor n sensul:
a. proteciei tezaurelor naionale cu valoare artistic
istoric sau arheologic, motive ce in de moral
public, ordine public, securitate public,
protecia sntii i vieii persoanelor, a
animalelor, de conservarea plantelor, protecia
proprietii industriale i comerciale
b. instituirii unor obstacole tarifare
c. caracterului economic al msurilor vizate
15. nvocarea motivelor de la art. 36 din TFUE se
realizeaz ns sub controlul:
a. instan elor interna ionale
b. CJE
c. Curii de Conturi
16. Enumerarea excep iilor din art. 36 TFUE are
caracter:
a. are caracter exemplificativ
b. are caracter dinamic pentru c sunt n continu
dezvoltare
c. are caracter limitativ
17. Printre condi iile care atrag excep iile despre care se
face vorbire n art. 36 din TFUE i aplicarea excep iilor
jurispruden iale se numr:
a. caracterul discriminator al msurii adoptate de
statul membru
b. existen a unei msuri de armonizare
c. posibilitatea ca rezultatul dorit s poat fi atins i
prin alte msuri
18. Clauza de salvgardare este:
a. o clauz care sub controlul Comisiei, permite
instituirea unor msuri naionale cu caracter
150
temporar sau nu, care sunt derogatorii de la
dispoziiile legale comunitare
b. con inut n dreptul intern
c. cuprins n Tratatul de la Nisa
19. Atunci cnd un stat dore te s invoce clauza de
salvgardare:
a. anun Parlamentul European prin parlamentarii
ale i
b. anun CJCE prin judectorul desemnat de stat
c. anun Comisia
20. Clauza de salvgardare:
a. se materializeaz doar prin luarea de msuri noi
b. se materializeaz nu doar prin men inerea de
msuri preexistente
c. nu trebuie motivat n momentul notificrii
organismelor europene
&.(E. !i1,io-r2fi#
1) Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a -a
revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la
Lisabona,Editura Hamangiu, 2010;
2) Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii
Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
3) Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene,
Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a V-a, Drept
comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-
Grigoriu i Tudorel Stefan, Bucureti, Editura Hamangiu,
2009;
4) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea
General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;
5) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea
Special, Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007;
6) Tudorel Stefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept
151
comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007;
7) Tudorel Stefan, ntroducere n dreptul comunitar,
8) Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Curs pentru
nvmntul la distan, Bucureti, Editura Universitii
Titu Maiorescu, 2005;
9) Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Servo-Sat, Arad, 2002;
10) Alfonso Mattera, Le march unique europen,
Jupiter, Paris, 1990;
11) Jurisprudena istoric a instanelor comunitare,
culegere de rezumate, volumul , nstitutul European din
Romnia, Bucureti, 2008;
12) Jurisprudena istoric a instanelor comunitare,
culegere de rezumate, volumul , nstitutul European din
Romnia, Bucureti, 2009;
13) Sergiu Deleanu, Gyula Fbin, Cosmin Falvius
Costa, Bogdan oni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007;
14) Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena
CJCE, Volumul , Principiile dreptului comunitar.
Concurena. Libera circulaie a mrfurilor, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006;
15) nstitutul European din Romnia, GHD STLSTC
Bucureti, 2008;
16) Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel Stefan,
152
TEMA III
LI!ERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
Cu3rin<=
Bucureti............................................................................................................................... 1
Cupri*+,.........................................................................................................................................................1
Obiecti!e,.......................................................................................................................................................1-
TE#) II.........................................................................................................................................................6.
2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 84
................................................................................................................................... 92
Europene................................................................................................................... 99
2.6.mpozitul intern............................................................................................................ 109
................................................................................................................................. 116
tratate.....................................................................................................................................................128
..............................................................................................................................................................128
TE#) III.....................................................................................................................................................10
153
dispune<..................................................................................................................................................1$$
derivat....................................................................................................................................................1(2
154
...............................................................................................................................................................2##
public....................................................................................................................................................2#4
TE#) IV.....................................................................................................................................................2-0
TE#) V.......................................................................................................................................................268
BIBLIO1R)/IE.........................................................................................................................................""
')RTE) 2$T3I.........................................................................................................................................."
5.(. Pr#"i89ri 3r#2,21i,#
Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru
liberti fundamentele ale dreptului comunitar, alturi de libera
circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, fiind unul
dintre obiectivele fundamentale n vederea realizrii pieei
comune.
niial, datorit obiectivelor pur economice ale Comunitii
europene, Tratatul de la Roma nu a stabilit libertatea de
circulaie a persoanelor ca un drept al acestora de a se deplasa
oriunde n comunitate, libertatea respectiv fiind legat de
exercitarea unei activiti profesionale (salarizat sau
independent) i de conceptul de ,lucrtori!.
Principiul libertii de circulaie a persoanelor a fost
prevzut, n Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene, n dispoziiile art. 3 aliniatul (1) litera (c) (n prezent
abrogat) din prima parte, intitulat ,Principiile.
155
Astfel, conform dispoziiilor art. 3 din TCEE, aciunea
Comunitii, presupune, printre altele, i:
eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a
restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor,
precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent;
stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici
comerciale comune n raport cu statele tere;
eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau
n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor.
Libera circulaie a persoanelor a fost prevzut n articolul
8a din TCE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la
Maastricht: ,Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva
limitrilor i a condiiilor prevzute de prezentul tratat i de
dispoziiile de aplicare ale acestuia.
Datorit apariiei i mai ales a dezvoltrii pieei interne,
libertatea de circulaie a persoanelor, alturi de celelalte
liberti s-a extins, cptnd noi valene. La baza acestei
evoluii au stat att jurisprudena Curii de Justiie ct i
activitatea legislativ a instituiilor Uniunii Europene.
Semnarea Acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 de
ctre Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i R.F. Germania a
constituit un pas important n vederea realizrii libertii de
circulaie a persoanelor.
Prile contractante i-au propus prin semnarea acordului
s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere
la frontierele externe.
156
Cinci ani mai trziu, n anul 1990, aceleai state au
semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, iar,
ulterior, convenia a fost semnat de marea majoritate a
statelor membre ale UE de la acea dat, cu excepia Marii
Britanii i rlandei. Prin semnarea acestei convenii, libertatea
de circulaie a persoanelor a cptat noi dimensiuni.
Libera circulaie a persoanelor a fost definit ca una din
cele patru liberti fundamentate ale pieei interne n urma
semnrii Actului Unic European, act care a intrat n vigoare n
anul 1987. Conform modificrilor operate n Tratatul de
instituire a Comunitii Europene, de dispoziiile Actului Unic
European s-a stabilit c, ,piaa intern va reprezenta un spaiu
fr granie interioare n care va fi garantat libera circulaie a
persoanelor.
Principiul libertii de circulaie a persoanelor a primit noi
conotaii prin semnarea Acordului Spaiului Economic
European, acord ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.
n baza acestui acord, cetenii statelor EFTA (Asociaia
European a Liberului Schimb), cu excepia Elveiei au primit
drept de liber circulaie. Astfel, se pot deplasa liber pe teritoriul
aparinnd UE i EFTA cetenii acestor state i familiile lor
$(
.
Temeiul juridic al liberei circulaii a persoanelor l
constituie, n principal, dispoziiile art. 45 din TFUE (fost art. 39
din TCE), care dispune urmtoarele:
&'(%+ibera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul
Uniunii!.
&*(%+ibera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri
pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre,
$(
A se vedea n acest sens: Tudorel Stefan, ntroducere n drept comunitar, Bucureti, Editura C.H.
Beck, p. 138-139.
157
n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea
i celelalte condiii de munc!.
&.(%1ub rezerva restriciilor )ustificate pe motiv de ordine
public, siguran public i sntate public, libera
circulaie a lucrtorilor implic dreptul8
a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor
membre;
c) de edere ntr,un stat membru pentru a desfura o
activitate salarizat n conformitate cu actele de
putere i actele administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
d( de a rm$ne pe teritoriul unui stat membru dup ce
a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile
care vor face obiectul unor regulamente de aplicare
adoptate de "omisie!.
&=(%-ispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n
administraia public!.
5.&. R#-,#4#n%2r#2 "#%9:#ni#i #uro3#n#
Cetenia UE a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de
la Maastricht (1993), care a introdus n Tratatul CE, Partea a
doua, ,"etenia Uniunii!.
Conform dispoziiilor art. 8 alin. (1), se instituie o cetenie
a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd
naionalitatea unui stat membru.
158
Art. 8 alin. (2) dispune c cetenii Uniunii se bucur de
drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat.
Tratatul de la Amsterdam a clarificat raportul dintre
cetenia european i cetenia naional, preciznd c cea
dinti o completeaz pe cea de-a doua, fr a o nlocui.
Conform Tratatului de la Lisabona, ,cetenia european
se altur ,ceteniei naionale i o ,completeaz.
Tratatul de la Lisabona a modificat Tratatul de instituire a
Comunitii Europene, astfel nct, partea a -a din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene se intituleaz n prezent,
,0ediscriminarea i "etenia Uniunii! (art. 18 25).
Cetenia european se acord automat cetenilor
statelor membre ale Uniunii. Curtea de Justiie, n cauza 369/90
(,Micheletti) a precizat c cetenia se acord i n cazul
persoanelor care au dubl cetenie
73
.
stabilesc urmtoarele:
,Este cetean al Uniunii orice persoan care are
cetenia unui stat membru.
"etenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se
adaug acesteia!.
Art. 20 alin. (2) stabilete c, cetenii Uniunii se bucur
de drepturi i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat iar la
pct. (a) este prevzut dreptul la liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre.
Conform art. 21 (fostul art. 18 din TCE) alin. (1), ,7rice
cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe
teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor
73
CJCE, Cauza 369/90, Mario Vincente Micheletti, hot. din 7 iulie 1992, Culegere 1992, -423.
159
prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile adoptate n
vederea aplicrii sale!.
Cetenii Uniunii, care i au reedina ntr-un stat membru
i care nu sunt resortisani ai acelui stat au dreptul de a alege i
de a fi alei la alegerile locale din statul membru n care i au
reedina, i la alegerile Parlamentului European, n aceleai
condiii ca i resortisanii acelui stat
71
.
Conform art. 23 din TFUE, cetenii uniunii beneficiaz de
protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare din
partea tuturor statelor membre, iar conform art. 24 din acelai
Tratat au dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i
de a se adresa Ombudsmanului european.
Alte dispoziii privitoare la cetenii UE sunt cuprinse n
dispoziiile art. 15 din TFUE: instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii trebuie s acioneze respectnd n cel mai
nalt grad principiul transparenei, n scopul promovrii unei
bune guvernri i asigurrii participrii societii civile,
Ultimul aliniat al art. 15 din TFUE stabilete c,
Parlamentul European i Consiliul trebuie s asigure publicarea
documentelor privind procedurile legislative.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
proclamat pentru prima oar la Nisa n 2000, a fost
replocamat n mod solemn de ctre Parlamentul European,
Consiliu i Comisie la 12 decembrie 2007.
Dispoziiile art. 6 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea
European, stabilesc urmtoarele:
,Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile
71
Art. 22 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
160
prevzute n "arta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene din : decembrie *///, astfel cum a fost adaptat la
'* decembrie *//:, la 1trasbourg, care are aceeai valoare
)uridic cu cea a tratatelor.
-ispoziiile cuprinse n cart nu extind n nici un fel
competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.
-repturile, libertile i principiile prevzute n cart se
interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul
CII al "artei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu
luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor
menionate n "art, care prevd izvoarele acestor dispoziii.
Carta reglementeaz n Titlul V intitulat ,-repturile
"etenilor!, drepturile care decurg din calitatea de cetean
european i anume:
- dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul
European (art. 39);
- dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
locale (art. 40);
- dreptul la o bun administrare (art. 41);
- dreptul de acces la documente (art. 42);
- ombudsmanul european (art. 43);
- dreptul de petiionare (art. 44);
- libera circulaie i edere (art. 45);
- protecia diplomatic i consular (art. 46).
Conform dispoziiilor art. 45 alin. (1), orice cetean al
Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul
statelor membre, iar, conform alin. (2), libertatea de circulaie i
161
edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele,
resortisanilor rilor tere, stabilii legal pe teritoriul unui stat
membru.
Dispoziiile art. 15 din Cart stipuleaz c, orice persoan
are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas
sau acceptat n mod liber. Orice cetean al Uniunii are
libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se
stabili sau de a presta servicii n orice stat membru.
Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe
teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc
echivalente acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii.
5.5. L#-i<,2:i2 r#,#v2n%9 3#n%ru ,i1#r2 "ir"u,2:i# 2
3#r<o2n#,or
5.5.(. L#-i<,2:i# 3ri42r9
- Articolul 18 din TFUE (interzice discriminarea pe baz de
cetenie sau naionalitate);
- Articolul 20 - 24 din TFUE (cetenia european);
- Articolul 45 - 48 din TFUE (lucrtorii);
- Articolele 49 - 54 din TFUE (dreptul de stabilire);
- Articolele 67, art. 77 - 80 din TFUE (vize, azil, imigraie
i alte politici n legtur cu libera circulaie a
persoanelor);
- Articolele 151 - 161 din TFUE (politica social).
5.5.&. L#-i<,2:i# <#"und2r9
- Directiva Parlamentului European i a Consiliului
2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
162
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE, 93/96/CEE i a
Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE;
- Directiva 2005/36/CE a Pralamentului European i a
Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea
calificrilor profesionale;
- Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera
circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, modificat
de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie
1976, modificat de Regulamentul Consiliului nr.
2434/92/CEE din 27 iulie 1992;
- Directiva Consiliului 77/486/CE din 25 iulie 1977 privind
educaia copiilor lucrtorilor migrani;
- Directiva Consiliului nr. 94/80/CEE prin care se prevd
mecanisme detaliate referitoare la exercitarea dreptului
de vot i de a participa la alegerile pentru
circumscripiile municipale pentru cetenii Uniunii
rezideni ntr-un stat membru ai crui ceteni nu sunt;
- Directiva Consiliului 73/183/CE din 28 iunie 1973
privind abolirea restriciilor pentru dreptul de stabilire i
libera circulaie a serviciilor n domeniul activitii liber
profesioniste pentru instituiile bancare i financiare;
- Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1408/71 din 14 iunie
1971 referitor la aplicarea regimurilor de securitate
social salariailor, lucrtorilor independeni i
membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n
163
interiorul Comunitii;
- Directiva 89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind
sistemul general de recunoatere al diplomelor
acordate pentru completarea educaiei profesionale i
pregtirea cu o durat de 3 ani, modificat de Directiva
Consiliului 92/51/CE din 18 iunie 1992;
- Regulamentul Comisiei 539/2001/CE privind rile tere
ale cror resortisani trebuie s obin vize de cltorie
i tranzit, modificat prin Regulamentele 453/2003 i
1932/2006.
5.5.5. *uri<3rud#n:9 <#,#"%iv9
- 2/74 Reyners c. Belgia (,Dreptul de stabilire), [1974],
ECR 631;
- 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (,Ordinea
public);
- 71/76, Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des
avocats la Cour de Paris;
- 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (,Ordine public);
- 115/78, Knoars, (1979), Rec, 399;
- 53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3
martie 1982, ECR, p. 1035;
- 292/89, The Queen contra mmigration Appeal Tribunal,
ex parte Gustaff Desiderius. Antonissen, din 26
februarie 1991, ECR, 1991, p. -745;
- 306/89, Comisia c. Grecia, [1991] ECR -5863;
- 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en
164
Wetenschappen [1992] ECR 1071;
- 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale;
- 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993,
Aciune penal mpotriva domnilor Bernard Keck i
Daniel Mithouard (,Libera circulaie a mrfurilor -
nterzicerea revnzrii n pierdere);
- 415/93, Union Royale Belge des Socits de Football
Association ASBL & others v. Jean-Marc Bosman;
- 134/95, USSL, [1997] ECR -195;
- 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii
din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p. 2691;
- 350/96 Clean Car Autoservice GmbH c.
Landeshauptmann von Wien (1998) ECR 2521;
- 212/1997, Centros Ltd c. Erhvervs og
Selskabsstyrelsen, Decizia CJE din 9 martie 1999;
- 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999]
ECR -3717;
- 337/97, CPM Meeusen c. Hoofddirectie van de
nformatie Beheer Groep [1999] ECR 3289;
- 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public d'aide sociale
d'Ottignies-Louvain-la-Neuve, Decizia CJE din
20.09.2001;
- 268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and
Staatssecretaris van Justitie, 20 noiembrie 2001, ECR
-8615;
- 74/36, B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association
Union Cycliste nternationale, Koninklijke
Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola
165
Ciclismo;
- 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante
Espanola c. Administracion del Estado (2003), ECR
10391;
- 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr
Wissenschaft, Verkehr und Kunst, ECR -13187;
- 71/02 Comisia c. Portugalia [2004] ECR 5645;
- 50/06, Comisia c. Regatul |rilor de Jos.
5.A. Li1#r2 "ir"u,2:i# 2 ,u"r9%ori,or
5.A.(. Con<id#r2:ii -#n#r2,#
Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat
de prevederile Capitolului , intitulat ,+ucrtorii din Titlul V,
,+ibera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor,
Partea a -a din TFUE, ,Politicile i aciunile interne ale
Uniunii.
Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n
art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:
libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul
Uniunii;
libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe
motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n
ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea
i celelalte condiii de munc;
sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine
public, siguran public i sntate public, libera
circulaie implic dreptul:
166
de a accepta ofertele reale de ncadrare n
munc;
de a circula liber n acest scop pe teritoriul
statelor membre;
de edere ntr-un stat membru, pentru a
desfura o activitate salarizat n conformitate
cu legile, regulamentele i normele
administrative care reglementeaz ncadrarea
n munc a lucrtorilor statului respectiv;
de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup
ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n
condiiile care vor face obiectul unor
regulamente adoptate de Comisie.
exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din
administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete
c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic
ncadrrii n administraia public).
Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i
dreptul la ,tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care
reglementeaz instituia nediscrminrii.
Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele
putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor
membre ct i cu angajatorul.
Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n
legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii
Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE
din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere
167
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor
cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura
de specialitate mai este denumit i ,directiva ceteniei.
Principala legislaie secundar de care beneficiaz
lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr.
1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer
lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de
tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete
munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele
sociale.
Regulamentul 1612/68/CEE (modificat de Regulamentul
Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, de Regulamentul
Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992 i de Directiva
2004/38/CE) stabilete la art. 1 alin. (1) c, ,7rice resortisant
al unui stat membru, indiferent de reedina sa, are dreptul de
acces la o activitate salariat i de a desfura aceast
activitate pe teritoriul altui stat membru, n conformitate cu
actele cu putere de lege i cu actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a resortisanilor statului
respectiv!.
Mai mult, alin. (2) dispune c ,4cesta beneficiaz, n
special, pe teritoriul unui alt stat membru, de aceeai prioritate
ca i resortisanii statului respectiv n ceea ce privete accesul
la locurile de munc disponibile!.
Regulamentul conine dispoziii privind:
- calificarea noiunii de lucrtor;
168
- stabilirea condiiilor de munc;
- avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor;
- accesul la o locuin;
- accesul la formare profesional etc.
Regulamentul 1612/68 a consacrat irevocabil principiul
nediscriminrii sau al egalitii de tratament, printr-o clauz de
salvgardare, prevzut la articolul 20.
Conform dispoziiilor articolul 20, atunci cnd ntr-un stat
membru exist sau se prevd perturbri pe propria pia a
muncii, care ar putea amenina serios nivelul de trai i gradul
de ocupare a forei de munc ntr-o anumit regiune sau n
cadrul unei profesii, acel stat are obligaia s informeaze
Comisia i celelalte state membre i s furnizeaz toate
detaliile relevante. Statele membre i Comisia trebuie s
adopte orice msur util n materie de informare, astfel nct
lucrtorii din cadrul Comunitii s nu se orienteze spre locurile
de munc din regiunea sau profesia respectiv.
Directiva 2004/38/CE a nlocuit Directiva 64/221/CEE, care
reglementa principalele derogri de la regulile privind libera
circulaie i a restrns mai mult msura n care statele membre
pot deroga de la cerinele liberei circulaii. A nlocuit, de
asemenea, Directiva 68/360/CEE, care reglementa formalitile
i condiiile de intrare i de reziden ale lucrtorilor i ale
persoanelor care desfoar o activitate independent, a
modificat Regulamentul (CEE) 1612/68, care detaliaz principiul
tratamentului egal i precizeaz multe dintre drepturile i
libertile fundamentale ale lucrtorilor i ale familiilor lor, i a
nlocuit Regulamentul (CEE) 1251/70 privind condiiile n care
lucrtorii i familiile lor pot rmne pe teritoriul unui stat membru
169
ulterior pensionrii lucrtorului, a incapacitii permanente de
munc sau a decesului acestuia.
Directiva 2004/38/CE a introdus o serie de prevederi noi,
cum ar fi dreptul de edere permanent i o prevedere care
permite statelor membre s restrng drepturile n caz de abuz
sau de fraud. Mai mult, directiva cuprinde, de asemenea, multe
din hotrrile Curii de Justiie referitoare la prevederile
relevante ale legislaiei anterioare.
5.A.&. Con"#3%u, d# ,u"r9%ori
n baza principiului liberei circulaii a lucrtorilor, fiecare
cetean are dreptul de a circula liber ntr-un alt stat membru,
pentru a desfura o activitate salarizat i pentru a se stabili n
statul respectiv. Mai mult, are dreptul la protecie mpotriva
discriminrii n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc.
Libera circulaie nu trebuie confundat cu libertatea de a
presta servicii, care cuprinde dreptul ntreprinderilor de a presta
servicii n alt stat membru i de a-i trimite temporar, n acest
scop, proprii lucrtori pentru a desfura activitile necesare.
Lucrtorii detaai n contextul prestrii de servicii intr sub
incidena Directivei 96/71/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor
n cadrul furnizrii de servicii.
Fiecare resortisant al unui stat membru are dreptul de a
desfura o activitate n alt stat membru.
n prima faz, de aceast libertate a beneficiat doar
individul avnd calitatea de lucrtor sau furnizor de servicii.
170
Principiul liberei circulaii a persoanelor a evoluat n
contextul crerii pieei interne, alturi de celelalte liberti,
evoluia datorndu-se att jurisprudenei Curii de Justiie, ct i
activitii legislative a instituiilor Uniunii.
Acest principiu, libertatea de circulaie a lucrtorilor, se
aplic pe ntreg teritoriu statelor membre i pe teritoriul
Spaiului Economic European. Referitor la Spaiul Schengen,
este asigurat doar circulaia fr control la frontierele interne a
persoanelor.
Curtea de Justiie a definit conceptul de ,lucrtor!,
noiunea nefiind definit nici de Tratat i nici de legislaiile
statelor membre. Curtea de Justiie a considerat c definirea
,lucrtorului! nu poate face obiectul unor definiii naionale sau
al unor interpretri restrictive, fiind o chestiune de drept
comunitar i nu de drept naional: ,4ceast noiune trebuie
definit n conformitate cu criterii obiective, care disting relaia
de munc prin referire la drepturile i ndatoririle vizate.
6rstura esenial a unei relaii de munc, ns, este aceea
c pentru o anumit perioad de timp, o persoan presteaz o
activitate pentru i sub conducerea unei alte persoane, n
sc#imbul creia primete o remuneraie!
72
.
Deci, pentru a defini conceptul de ,lucrtor!, Curtea de
Justiie a pornit de la existena unui raport de munc. n Cauza
C 337/97, Curtea a considerat c orice persoan care
ndeplinete activiti de serviciu care sunt reale i efective, cu
excluderea activitilor att de mrunte nct ar putea fi
considerate ca fiind pur marginale i accesorii trebuie tratat ca
72
Cauza C - 350/96, Clean Car Autoservice GmbH c. Landeshauptmann von Wien [1998] ECR
2521, Cauza C 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en Wetenschappen [1992] ECR 1071.
171
lucrtor
7#
. Activitatea respectiv trebuie s fie o activitate de
subordonare i nu una independent n sensul art. 49 din TFUE
pentru a putea fi calificat ca loc de munc. Se consider c
este esenial ca o persoana s presteze o activitate pentru sau
sub conducerea unei alte persoane, pentru o perioad de timp,
iar n schimbul muncii s primeasc o remuneraie. Activitatea
pe care o desfoar lucrtorul, trebuie s fie o activitate
,economic! i %remunerat!.
Un raport de subordonare permite diferenierea lucrtorilor
de persoanele care desfoar activiti independente. ntr-un
raport de subordonare, munca implic determinarea de ctre
angajator a activitii, a remuneraiei i a condiiilor de lucru
74
.
Lucrtorii care desfoar activiti independente execut
sarcini pe propria rspundere i pot fi astfel rspunztori pentru
daunele provocate, deoarece i asum riscul economic al
ntreprinderii.
Criteriul cel mai important pentru a clarifica dac o
persoan este sau nu lucrtor este natura muncii n sine.
Curtea de Justiie a susinut n mod sistematic c o
persoan trebuie s desfoare o activitate cu valoare
economic autentic i real, cu excepia activitilor la o scar
att de redus nct ar putea fi considerate ca fiind doar
marginalii i auxiliare. Ocuparea unui loc de munc de scurt
durat, programul de lucru limitat sau productivitatea sczut
nu pot mpiedica ns, un cetean al Uniunii s fie considerat
drept lucrtor. Trebuie luate n considerare toate circumstanele
cazului n ceea ce privete natura activitilor respective
7#
Cauza C 337/97, C.P.M.meeusen c. Hoofddirectie van de nformatie Beheer Groep [1999] ECR
3289.
74
Cauza C-268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and Staatssecretaris van Justitie, 20
noiembrie 2001, ECR -8615.
172
precum i raportul de munc
70
.
Lucrtorii cu norm parial, stagiarii i lucrtorii au pair
intr n categoria de lucrtori, dac activitatea lor este real i
autentic. Nu trebuie s se in cont de durata scurt a ocuprii
locului de munc n ceea ce privete durata total a ederii
persoanei respective n statul membru gazd.
Astfel putem defini muncitorul sau lucrtorul ca fiind orice
persoan care efectueaz pentru altul i sub ndrumarea
acestuia, o munc real i autentic, pentru care va fi pltit.
Cetenii UE care au reedina ntr-un stat membru i
lucreaz n alt stat membru (lucrtorii transfrontalieri), sunt de
asemenea reglementai de normele Uniunii privind libera
circulaie a lucrtorilor n statul membru n care sunt angajai.
n faza iniial, dreptul comunitar nu acorda libertate de
circulaie celor care i cutau de lucru
7$
.
n timp, dreptul de liber circulaie s-a extins i la persoanele
care i cutau de lucru n alt stat membru. Statele membre
trebuie s permit accesul acestora pe teritoriul lor pentru a
studia piaa forei de munc i pentru a depune diligenele
necesare de a se angaja. Celui care caut de lucru i se poate
cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni
de la intrare, dac nu face dovada c este n continuare n
cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat.
n cauza 292/89, Antonissen, Curtea de Justiie a extins
cmpul de aplicare a art. 45 din TFUE i a stabilit c dispoziiile
alin. (3) ale art. 45 se aplic i celor care i caut de lucru, dei
nainte de aceast hotrre, se considera c libertatea de
70
7 Cauza C- 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr Wissenschaft, Verkehr und Kunst,
ECR -13187.
7$
Cauza 53/81, Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR p. 1035.
173
circulaie a unui lucrtor permite deplasarea acestuia pe teritoriul
altui stat membru ca rspuns la o ofert deja existent.
Astfel, hotrrea Curii extinde cmpul de aplicare al art. 45
i la un ,lucrtor potenial, care ajunge pe teritoriul statului
membru cu scopul de a-i cuta de lucru, fr ca n prealabil, s
fi avut o ofert de munc de la un angajator din acel stat
77
.
n cauza 53/81 (,Levin)
78
, Curtea de Justiie a interpretat un
alt aspect privind noiunea de ,lucrtor, i anume deplasarea pe
teritoriul unui stat membru, fr intenia de a lucra.
Astfel, Curtea a hotrt urmtoarele:
dispoziiile dreptului comunitar privitoare la libera circulaie
a lucrtorilor se refer i la un resortisant al unui stat
membru care exercit pe teritoriul altui stat membru o
activitate salariat din care ctig venituri mai mici dect
venitul considerat n statul respectiv ca fiind minimul de
subzisten, indiferent dac aceast persoan i
completeaz veniturile obinute din activitatea salariat cu
alte venituri, atingnd valoarea minim necesar sau dac
aceasta se mulumete cu mijloace de ntreinere
inferioare acestui minim, cu condiia ca acesta s exercite
o activitate salariat real i efectiv;
motivele posibile care l-au putut determina pe lucrtorul
unui stat membru s caute un loc de munc n alt stat
membru nu au nici o importan n ceea ce privete
dreptul su de intrare sau de edere pe teritoriul statului
menionat ultima dat, avnd n vedere c acesta exercit
77
Cauza C-292/89, The Queen contra mmigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff Desiderius.
Antonissen, din 26 februarie 1991, ECR, 1991, p. -745.
78
Cauza C-53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR, p. 1035.
174
sau dorete s exercite o activitate real i efectiv pe
teritoriul su.
n privina dispoziiilor care reglementeaz libera circulaie
a lucrtorilor, art. 48 din TFUE dispune urmtoarele c,
Parlamentul European i Consiliul adopt, n domeniul
securitii sociale, msurile necesare pentru asigurarea liberei
circulaii a lucrtorilor.
Tot art. 48 prevede c, msurile pe care Parlamentul
European i Consiliul trebuie s le ia pentru a asigura
lucrtorilor migrani i succesorilor lor n drepturi:
cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre
diferitele legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii
dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora;
- plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile
statelor membre.
5.A.5. Dr#3%u, d# $#d#r# "onf#ri% ,u"r9%ori,or $i
f24i,ii,or 2"#<%or2
5.A.5.(. In%rodu"#r#
niial, a fost adoptat Directiva 68/360, cu scopul de a
facilita libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu
privire la lucrtori. n prezent, aceast directiv a fost abrogat
i a fost nlocuit cu prevederile Directivei 2004/38 privind
dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, directiv
care cuprinde definiia ,membrilor de familie n articolele 2 i 3.
175
Directiva 2004/38/CE, reglementeaz urmtoarele
aspecte:
- condiiile exercitrii dreptului de liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii
Uniunii i membrii familiilor lor;
- dreptul de edere permanent pentru resortisanii UE i
familiile lor dup cinci ani de edere legal nentrerupt
ntr-un alt stat membru;
- limitele prevzute pentru drepturile menionate mai sus,
pe motive de ordine public, siguran public sau
sntate public;
- protecia mpotriva expulzrii, garanii procedurale.
Astfel, sunt recunoscute urmtoarele drepturi:
1. Dreptul de ieire (art. 4)
2. Dreptul de intrare (art. 5)
3. Dreptul de edere:
a) pe o perioad de maxim 3 luni (art. 6)
b) pe o perioad mai mare de 3 luni (art. 7)
4. Drepturi conexe:
- dreptul de a se angaja sau de a desfura o
activitate independent (art. 23);
- dreptul la egalitate de tratament (art. 24).
Conform art. 3 din Directiva 2004/38/CE, aceasta se
aplic:
1. tuturor cetenilor Uniunii care se mut sau i au
176
reedina ntr-un stat membru, altul dect cel ai crui
resortisani sunt;
2. membrilor familiilor lor, care i nsoesc sau care li se
altur;
3. oricror ali membri ai familiei, indiferent de
naionalitatea lor, care nu se ncadreaz n definiia de
la art. 2 pct. (2) i care, n ara din care au venit, se afl
n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei
ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de
edere cu titlul principal sau, dac, din motive grave de
sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea
personal a membrului familiei de ctre ceteanul
Uniunii;
4. partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie
durabil, atestat corespunztor.
Statul membru gazd trebuie s ntreprind o examinare
amanunit a situaiei personale a ceteanului n cauz i
implicit s justifice refuzul acordrii dreptului de intrare sau
edere a acestor persoane.
Directiva 2004/38/CE a fost transpus n legislaia intern
prin O.U.G. nr. 102/2005 din 14 iulie 2005 privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre
ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Acest
act normativ se aplic doar cetenilor celorlalte state membre
ale Uniunii Europene i membrilor de familie ai acestora.
Dreptul la liber circulaie n ar i n strintate al
cetenilor romni este garantat de Constituia Romniei n
prevederile art. 25 alin. (1) i de Legea nr. 248/2005 privind
177
regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate.
Conform art. 25 alin. (1) din Constituia Romniei ,-reptul
la liber circulaie, n ar i strintate, este garantat. +egea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept!.
Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a
cetenilor romni n strintate prevede n art. 18 %Prezenta
lege stabilete condiiile n care cetenii rom$ni i pot exercita
dreptul la liber circulaie n strintate, precum i limitele
exercitrii acestui drept!. ar, art. 38 din lege stabilete care
sunt situaiile n care libera circulaie a cetenilor romni poate
fi restricionat.
Restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n
strintate a cetenilor romni poate fi dispus pentru o
perioad de cel mult 3 ani numai n condiiile i cu privire la
urmtoarele categorii de persoane:
a) cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat
n baza unui acord de readmisie ncheiat ntre Romnia
i acel stat;
b) cu privire la persoana a crei prezen pe teritoriul unui
stat, prin activitatea pe care o desfoar sau ar urma
s o desfoare, ar aduce atingere grav intereselor
Romniei sau, dup caz, relaiilor bilaterale dintre
Romnia i acel stat.
Regulamentul nr. 1612/68, privitor la libera circulaie a
lucrtorilor n interiorul Uniunii, stipuleaz la art. 10 c, membrii
familiei lucrtorului salariat au dreptul s se instaleze pe
teritoriul rii din Uniune unde lucrtorul respectiv i desfoar
activitatea, iar Directiva nr. 73/148 cuprinde, la articolul 1
178
dispoziii similare referitoare la membrii familiei lucrtorului
independent i la membrii familiei persoanei care este
destinatar a unui serviciu.
Membrii familiei se pot deplasa pe teritoriul rii de primire,
chiar dac nu au cetenia unui stat din Uniune, familia
beneficiind de aceleai drepturi.
Conform dispoziiilor art. 2 din Directiva 2004/38/CE prin
,membru de familie! se nelege:
soul/soia;
partenerul/partenera cu care ceteanul Uniunii a
contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei
unui stat membru, dac potrivit legislaiei statului membru
gazd parteneriatele nregistrate sunt considerate drept
echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile
prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;
descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care
se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai
soului sau ai partenerului;
ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai
soului sau ai partenerului.
Prin ,stat membru gazd se nelege statul membru n
care se deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i
exercita dreptul de liber circulaie i edere.
Dreptul membrilor familiei este un drept derivat, nu unul
propriu. Membrii familiei se pot stabili pe teritoriul rii de
primire inclusiv n situaia n care nu locuiesc mpreun cu
lucrtorul respectiv.
179
5.A.5.&. Dr#3%u, d# i#$ir#? in%r2r# $i $#d#r#
Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru toi cetenii Uniunii
i membrii familiilor acestora a abrogat i a nlocuit prevederile
Directivei 68/360, directiv adoptat cu scopul de a facilita
libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu privire la
lucrtori, parial i prin clarificarea cerinelor de form
referitoare la dreptul de intrare i de edere al neresortisanilor.
Directiva 2004/38/CE prin dispoziiile sale ntrete
mijloacele de protecie materiale i procedurale ale lucrtorilor
migrani, extinde ntr-o oarecare msur categoria membrilor
de familie protejai i limiteaz situaiile n care statele pot
deroga de la drepturile de liber circulaie sau le pot restrnge.
Mai mult, ea definete n articolele 2 i 3 ce nseamn
,membrii de familie!. Articolul 6 din directiv recunoate un
drept iniial de intrare i de edere pentru cel mult trei luni
tuturor cetenilor UE i familiilor acestora, fr ndeplinirea
altor condiii n afar de prezentarea unei cri de identitate sau
a unui paaport. Directiva mai recunoate n preambulul su i
statutul provizoriul al persoanei aflate n cutarea unui loc de
munc.
Conform art. 7 din directiv, toi cetenii Uniunii au
dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o
perioad mai mare de trei luni dac:
- sunt salariai sau exercit o activitate independent n
statul membru gazd, sau
- au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii
familiilor lor, astfel nct s nu devin o povara pentru
180
sistemul de asisten social al statului membru gazd
n timpul perioadei de edere i posed o asigurare
medicala cuprinztoare, valabil n statul membru
gazd, sau
- sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat
sau finanat de ctre statul membru gazd, pe baza
legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul
principal de a urma studii, inclusiv de formare
profesional, i
- posed o asigurare medical cuprinztoare n statul
membru gazd i asigur autoritatea naional
competent, printr-o declaraie sau o alt procedur
echivalent la propria alegere, c posed suficiente
resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie,
astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd n timpul
perioadei de edere, sau
- sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui
cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile
menionate anterior.
5.A.5.5. Dr#3%u, d# $#d#r# 3#n%ru o 3#rio2d9 42i
42r# d# %r#i ,uni
Articolul 8 din Directiva 2004/38/CE prevede c, pentru
perioade de edere ce depesc trei luni, lucrtorilor i familiilor
lor li se poate solicita s se nregistreze la autoritile statului
gazd i c pot primi, la prezentarea unui paaport valabil sau a
unei cri de identitate i a confirmrii de angajare, un certificat
181
de nregistrare ca dovad a dreptului lor de edere.
Termenul de nregistrare este de cel puin trei luni de la
data sosirii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre
persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de
sanciuni nediscriminatorii i proporionale.
5.A.5.A. E,i1#r2r#2 3#r4i<#,or d# $#d#r# $i
v2,21i,i%2%#2 2"#<%or2
Sistemul anterior al permiselor de edere prevzut de
Directiva 68/360, dei a fost nlocuit cu o procedur de
nregistrare mai simpl pentru lucrtorii i familiile lor s-a
pstrat n ceea ce privete membrii de familie care nu sunt
resortisani ai UE, acestora trebuind s li se emit un permis
conform art. 9 i 10.
Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al
Uniunii, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, se
confirm prin eliberarea documentului intitulat ,Permis de edere
pentru un membru de familie al unui cetean al Uniunii, n
termen de cel mult 6 luni de la data la care acetia prezint
cererea.
Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre
solicit prezentarea urmtoarelor documente:
un paaport valabil;
un document care s ateste existena unei relaii de
familie sau a unui parteneriat nregistrat;
certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de
nregistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe
care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedin n
182
statul membru gazd;
un document eliberat de autoritatea relevant din ara de
origine sau ara din care au sosit, care s ateste c
persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt
membrii ai gospodriei ceteanului Uniunii, ori o dovad
a existenei unor probleme grave de sntate care s
necesite ngrijirea personal a membrului familiei de ctre
ceteanul Uniunii. Permisul de edere este valabil timp
de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut
de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad
este mai mic de cinci ani
7(
.
Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de:
absene temporare care nu depesc ase luni pe an;
anumite absene mai mari ca durat datorate serviciului
militar obligatoriu;
o absen de maximum 12 luni consecutive, determinat
de motive precum sarcina, naterea, boli grave, studiu
sau formare profesional, etc.
Articolul 4 impune statelor membre s acorde cetenilor
Uniunii, care au o carte de identitate valabil sau un paaport
valabil (cu o perioad de valabilitate de cel puin cinci ani) i
membrilor familiilor lor, care nu sunt resortisani ai unui stat
membru i care dein un paaport valabil, dreptul de a prsi
teritoriul unui stat membru pentru a merge s munceasc n alt
stat membru. Nu se poate impune acestor persoane nici o cerin
privind viza de ieire sau o formalitate echivalent.
7(
A se vedea n acest sens: Tudorel Stefan, Beatrice Andrean- Grigoriu, op. cit., p. 397.
183
Conform articolului 5 din aceeai directiv, statele
membre acord cetenilor Uniunii permisiunea s intre pe
teritoriul lor dac au o carte de identitate valabil sau un
paaport valabil i acord membrilor familiilor acestora, care nu
sunt resortisani ai unui stat membru, permisiunea s intre pe
teritoriul lor dac au paaport valabil.
Nici o viz de intrare sau o formalitate echivalent nu
poate fi impus cetenilor Uniunii. Singurii membri de familie ai
unui cetean al UE, resortisani ai unei ri tere, care pot fi
supui unei cerine de viz sunt cei la care se refer
Regulamentul (CE) 539/2001, care enumer rile tere ale
cror resortisani trebuie s dein vize la momentul traversrii
frontierelor externe, precum i n cazul Regatului Unit i al
rlandei, care nu particip la politica comun a UE privind vizele
cei prevzui n dreptul naional. Viza trebuie s fie eliberat
n mod gratuit i ct mai urgent posibil, iar cei care dein un
permis de edere valabil emis de un stat membru n temeiul
articolului 9 sunt exonerai de aceast cerin. Mai mult,
articolul 5 alineatul (4) din Directiv prevede c, n cazul n care
resortisantul UE sau membrul de familie nu are documentele
sau vizele solicitate, statul membru le va oferi toate mijloacele
rezonabile s obin documentele, s li se aduc sau s
dovedeasc prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de
circulaie i edere.
5.A.5.B. P9<%r2r#2 dr#3%u,ui d# $#d#r#
Articolul 7 aliniatul (3) din Directiva 2004/38
reglementeaz situaia fotilor lucrtori care, dei au ncetat s
184
lucreze, pstreaz unele dintre drepturile lucrtorilor, pentru ei
i familiile lor.
Articolul se refer la urmtoarea categorie de persoane:
- cetenii care se afl n incapacitate temporar de
munc datorat unei boli sau a unui accident;
- cetenii care se afl n omaj involuntar dup ce au
fost angajai timp de peste un an i s-au nscris la oficiul
de plasare a forei de munc n calitate de persoane
aflate n cutarea unui loc de munc;
- cetenii care se afl n omaj involuntar dup ce au
fost angajai cu un contract de munc pe termen limitat,
cu durata de sub un an sau dup ce au devenit omeri
n mod involuntar n timpul primelor 12 luni i s-au
nregistrat la oficiul de plasare a forelor de munc ca
persoane aflate n cutarea unui loc de munc. n acest
caz directiva prevede c statutul de lucrtor poate fi
pstrat pentru cel puin ase luni;
- cetenii care au nceput un stagiu de formare
profesional. Cu excepia cazului n care se afl n
omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor
presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea
profesional anterioar.
5.A.5.E. Dr#3%u, d# $#d#r# 3#r42n#n%9
Directiva 2004/38/CE a introdus i o serie de prevederi
noi, cum ar fi dreptul de edere permanent pentru cetenii UE
i familiile lor, care au rmas n mod legal pentru o perioad
185
nentrerupt de cinci ani pe teritoriul statului gazd i o
prevedere care permite statelor membre s restrng drepturile
n caz de abuz sau de fraud.
Dispoziiile art. 16 alin. (1) stabilesc urmtoarele:
,"etenii Uniunii care i,au avut reedina legal pe teritoriul
statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de
cinci ani dob$ndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul
acestuia!. Dispoziiile alin. (1) se aplic i n cazul membrilor de
familie care nu au cetenia unui stat membru dar care au avut
reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul
membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci
ani.
Continuitatea ederii nu este afectat de absene
temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de
absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului
militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni
consecutive determinat de motive importante, precum sarcina
i naterea, boli grave, studiile sau formare profesional ori
detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Odat
dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n
cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care
depete doi ani consecutivi.
Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de
edere permanent n statul membru gazd se acord naintea
ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de cinci ani n
cazurile n care:
lucratorul care desfoar o activitate salariat sau
independent, n momentul n care i-a ncetat activitatea,
a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru
186
respectiv, n vederea pensionrii pentru limit de vrst,
ori lucrtorul care a ncetat activitatea salariat ca urmare
a pensionarii anticipate, a lucrat n statul membru
respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni
precedente i i-a avut reedina pe teritoriul acestuia pe
o perioada nentrerupt mai mare de trei ani. n cazul n
care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la
pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de
lucrtori care desfoar activiti independente, se
consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat
ce beneficiarul a mplinit vrsta de 60 de ani;
lucratorul care desfoar o activitate salariat sau
independent care, avndu-i reedina n statul membru
gazd timp de cel puin doi ani, nceteaz s-i
desfoare activitatea din cauza unei incapaciti
permanente de munc. n cazul n care aceast
incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al
unei boli profesionale care ndreptete persoana
respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o
instituie public a statului membru gazd, nu este
necesar ndeplinirea nici unei condiii privind durata
ederii;
lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau
independent care, dup trei ani de munc i edere
nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd,
desfoar o activitate salariat sau independent pe
teritoriul unui alt stat membru dar i pstreaz reedina
pe teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce,
de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn.
187
ndiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrator care
desfoar o activitate salariat sau independent i care
locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd
au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv,
dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau
independenta a dobndit el nsui dreptul de edere
permanent pe teritoriul acestui stat membru.
Cu toate acestea, n cazul in care lucratorul care
desfoar o activitate salariat sau independent decedeaz
n cursul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi
dreptul de edere permanent n statul membru gazd, n
temeiul alineatului (1) din art. 17, membrii familiei sale care
locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru
gazd dobndesc dreptul de edere permanent n statul
respectiv cu condiia ca:
la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o
activitate salariat sau independent s i fi avut
reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de
doi ani nentrerupi, sau
decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a
unei boli profesionale, sau
soul supravieuitor s ii fi pierdut cetenia statului
membru respectiv ca urmare a cstoriei cu lucrtorul
care a desfurat o activitate salariat sau independent.
Membrii familiei unui cetean al Uniunii menionai la
articolul 12 alineatul (2) i la articolul 13 alineatul (2), care
ndeplinesc condiiile prevzute de directiv dobndesc dreptul
188
de edere permanent dup ce i-au avut reedina legal n
statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani.
Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au
drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii,
un document care atest ederea permanent la data depunerii
cererii. Acest document se elibereaz ct mai curnd posibil.
n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele
membre elibereaz un permis de edere permanent membrilor
de familie care nu au cetenia unui stat membru i care
beneficiaz de dreptul de edere permanent. Permisul de
edere permanent se rennoiete de drept la fiecare zece ani.
Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de
expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei
de a solicita un permis de edere permanent de ctre
persoana respectiv este pasibil de sanciuni nediscriminatorii
i proporionale. O ntrerupere a ederii care nu depete doi
ani consecutivi nu afecteaz valabilitatea permisului de edere
permanent. Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie
de expulzare pus n executare cu privire la persoana n cauz.
Dreptul de edere i dreptul de edere permanent
privesc ntregul teritoriu al statului membru gazd. Statele
membre pot impune restricii teritoriale privind dreptul de
edere i dreptul de edere permanent numai dac restriciile
respective se aplic i resortisanilor lor.
ndiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al
Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere
permanent ntr-un stat membru au dreptul s desfoare o
activitate salariat sau independent n statul respectiv.
Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul
189
membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si
de familie, care sunt resortisani ai unui stat membru.
Divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau
ncetarea parteneriatului su nregistrat, nu afecteaz dreptul
de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai
unui stat membru. Cetenii Uniunii care i-au avut reedina
legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de
cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv.
Aceast regul se aplic i n cazul membrilor de familie care
nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut
reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul
membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani.
5.B. In%#r8i"#r#2 di<"ri4in9rii
Conform legislaiei Uniunii Europene, lucrtorii beneficiaz
de anumite drepturi i nu pot fi tratai mai ru ca naionalii.
Astfel, din jurisprudena Curii de Justiie rezult o serie de
motive care pot constitui aciuni de discriminare.
Angajarea lucrtorilor condiionat de cetenie sau de
domiciliu, imposibilitatea de a beneficia de anumite
reglementri sociale, o impozitare mai sever sunt aciuni care
au fost considerate de Curtea de Justiie, ca aciuni de
discriminare.
Un exemplu n acest sens l constituie i hotrrea Curii de
Justiie din 20.09.2001 n cauza C 184/1999 (, Grzelczyk).
Domnul Grzelczyk, student, de cetenie francez, a
urmat timp de trei ani cursurile unei universiti belgiene,
pltindu-i studiile prin angajarea n diferite slujbe mrunte i
190
obinerea de credite. La nceputul celui de-al patrulea an de
studii, a solicitat un beneficiu belgian al securitii sociale,
cunoscut ca alocaia de minim subzisten - ,,minimex.
Cererea i-a fost refuzat.
Curtea a stabilit, c art. 12 i 17 din TCE mpiedic
autoritile belgiene s condiioneze acordarea minimex de
ncadrarea n condiiile prevzute de Regulamentul
1612/68/CEE. Argumentul Curii a fost acela c legislaia
belgian relevant declara eligibil solicitantul care nu este
belgian numai daca i se aplic Regulamentul nr. 1612/68/CEE
privind libertatea de circulaie a lucrtorilor n Comunitate.
Regulamentul n cauz se aplic lucrtorilor, i nu studenilor
iar dac ar fi fost cetean belgian, ar fi avut dreptul la alocaie.
nstana belgian a concluzionat c reclamantul nu este
lucrtor, dar avea dubii n ceea ce privete compatibilitatea
legislaiei belgiene cu art. 12 i 17 din TCE. nstana belgian a
solicitat o interpretare preliminar Curii de Justiie.
Curtea a statuat c rezult clar din legislaia belgian c
un student belgian, ce s-ar afla n aceeai situaie cu domnul
Grzelczyk, ar beneficia de minimex, ceea ce conduce la ideea
c ne aflm n prezena unui caz de discriminare pe baz de
cetenie, care, n principiu, este interzis de art. 12 din TCE.
Totui, art. 12 trebuie interpretat mpreun cu prevederile
tratatului referitoare la cetenia Uniunii, art. 17 din TCE pentru
a-i determina domeniul de aplicare.
Curtea a analizat apoi legislaia secundar relevant
pentru studeni i anume Directiva nr. 93/96/CEE privind
dreptul de reziden al studenilor subliniind c directiva nu
conine prevederi pentru alocarea de beneficii sociale
191
studenilor rezideni n statul membru gazd, dar nici nu
interzice acest lucru. De aceea, Curtea a hotrt c art. 12 i
17 din TCE mpiedic autoritile belgiene s condiioneze
acordarea minimex de ncadrarea n condiiile prevzute de
Regulamentul nr. 1612/68/CEE
83
.
n concluzie, Curtea de Justiie a stabilit c a avut loc o
discriminare pe motiv de naionalitate.
n Decizia din 12 mai 1998, Cauza C 85/1996, Curtea de
Justiie a statuat, c dreptul comunitar se opune cerinelor unui
stat membru ca resortisanii altor state membre autorizai s
aib reedina pe teritoriul su s prezinte un permis de edere
conform, eliberat de administraia naional, pentru a beneficiat
de o alocaie de cretere a copilului, ct timp cetenii statului
respectiv trebuie doar s aib domiciliul sau reedina obinuit
n acest stat membru
81
.
5.E. E>"#3:ii d# ,2 3rin"i3iu, ,i1#r#i "ir"u,2:ii 2
3#r<o2n#,or
Excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor
sunt, pe de-o parte, cele reglementate de Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i de dreptul derivat, iar, pe de
alt parte, excepiile jurisprudeniale.
5.E.(. E>"#3:ii,# 3r#v98u%# d# Tr2%2%u, 3rivind
fun":ion2r#2 Uniunii Euro3#n# $i ;n "2dru,
dr#3%u,ui d#riv2%
83
Cauza C 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public d'aide sociale d'Ottignies-Louvain-la-Neuve, Decizia
CJE din 20.09.2001, Culegerea 2001, p. 6193.
81
Cauza C 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p.
2691.
192
n baza dispoziiilor TFUE i a actelor adoptate de
instituiile Uniunii, statele membre pot institui, n anumite
situaii, restricii de la principiul liberei circulaii a persoanelor.
Astfel, limitele aduse acestui principiu se pot clasifica n
dou categorii:
Msuri care se ntemeiaz pe dispoziiile art. 45 alin. (4)
din TFUE i care au fost stabilite n funcie de natura sau
caracteristicile unor activiti profesionale;
Msuri care au fost instituite lundu-se n considerare
conduita resortisanilor statelor membre. n baza acestor
msuri, rile din Uniune pot s refuze intrarea i ederea
persoanelor de cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul
poate fi s fie justificat prin motive care in de ordine
public, siguran public i sntate public
82
.
Prima categorie de msuri se ntemeiaz pe prevederile art.
45 alin. (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Excepia prevzut n alin. (4) al articolului 45 din TFUE (fost
art. 39 din TCE) se refer la ncadrarea n administraia public.
Astfel, aceste dispoziii situeaz n afara domeniului de aplicare
al primelor trei aliniate din art. 45, o serie de locuri de munc,
ce implic participarea direct sau indirect la exercitarea
puterii publice i a funciilor care au ca obiect protejarea
intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti
publice.
Jurisprudena a statuat faptul c, statele membre nu pot
82
2002, p. 137.
193
considera, o anumit funcie ca fcnd parte din administraia
public, numai pe baza numelui sau a denumirii acelei funcii
sau pentru simplul fapt c atribuiile funciei sunt guvernate de
dreptul public. Astfel, un stat nu poate ncadra anumite
activiti, de exemplul de tip economic sau social, n sfera
derogrii prevzute de Tratat, prin simpla includere a acestora
n domeniul dreptului public al statului i prin asumarea
responsabilitii ndeplinirii lor
8#
.
Curtea de Justiie a considerat c scopul acestor
prevederi ale Tratatului erau de a permite statelor membre s
rezerve propriilor ceteni posturile din administraia public,
deoarece, se consider c, posturile respective implic o
legtur special de loialitate i reciprocitate a drepturilor i
ndatoririlor ntre stat i angajat
84
.
Cauza 4/91 (Annegret Blies c. Ministerul Educaiei
Naionale) are ca obiect o aciune prelminar cu privire la
interpretarea articolului 48 alin. (4) din TCEE (fost art. 39 alin.
(4) TCE, n prezent art. 45 alin. (4) din TFUE), formulat de
ctre Tribunalul administrativ din Paris, n cadrul litigiului ntre
Ministerul Educaiei Naionale francez i o resortisant de
cetenie german, care a solicitat nscrierea sa la concursul
de obinere a certificatului de aptitudine, n calitate de cadru
didactic n nvmntul german de gradul doi.
Cererea acesteia a fost refuzat de ctre directorul de
recrutare din Ministerul Educaiei Naionale pe motiv de
cetenie, iar solicitanta a atacat ierarhic decizia n cauz la
Ministerul Educaiei Naionale. Ca urmare a lipsei unui rspuns
8#
Cauza C 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espanola c. Administracion del
Estado (2003), ECR 10391.
84
Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 952.
194
din partea ministrului, d-na Bleis a introdus o aciune n anulare
la Tribunalul din Paris mpotriva deciziei de respingere implicite,
care rezult din aceast tcere.
La rndul su, Tribunalul din Paris a considerat c
validitatea deciziei atacate depindea de interpretarea art. 48
alin. (4) din TCEE i a solicitat Curii s se pronune cu titlul
preliminar, cu privire la ntrebarea dac postul de cadru didactic
pe baz de certificat din nvmntul secundar al instituiilor de
nvmnt public francez constituie un post n administraia
public.
Potrivit jurisprudenei constante a Curii de Justiie, prin
posturi n administraia public se nelege, n sensul alineatului
(4) al articolului 48 din TCEE, un ansamblu de posturi care
comport o participare direct sau indirect la exercitarea
autoritii publice i a funciilor, care au ca obiect aprarea
intereselor generale ale statului i a altor colectiviti publice i
care, prin acestea, presupun, din partea titularilor, existena
unui raport special de solidaritate fa de stat, ct i a
reciprocitii drepturilor i obligaiilor care reprezint
fundamentul legturii de cetenie.
Posturile excluse sunt numai cele susceptibile s prezinte
caracteristici ale activitilor specifice ale administraiei, innd
seama de atribuiile i responsabilitile care le sunt inerente.
Curtea s-a pronunat deja, n sensul c aceste condiii
foarte stricte nu sunt ndeplinite n cazul cadrelor didactice
stagiare i a lectorilor de limbi strine
80
.
n cauza 152/73, Giovanni Maria Sotgiu c. Deutsche
Bundespost (,Egalitate de tratament pentru lucrtorii
80
Cauza 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale, Daniel van, Hotrri recente i
consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck, 2007, p. 79-81.
195
resortisani din statele membre), Curtea de Justiie a hotrt
urmtoarele:
- Articolul 45 alin. (4) din TFUE se interpreteaz n sensul
c excepia prevzut de aceast dispoziie privete
exclusiv accesul la posturile din administraia public.
Dispoziia respectiv nu poate justifica existena unor
msuri discriminatorii n privina remunerrii sau a altor
condiii de munc mpotriva lucrtorilor admii n
serviciul administrativ. Natura raportului juridic dintre
lucrtor i administraie este irelvant n aceast
privin;
- Articolul 7 alineatele (1) i (4) din Regulamentul
1612/68/CEE se interpreteaz n sensul c
indemnizaia de separare, n msura n care
compenseaz inconvenientele suferite de lucrtorul
separat de cminul su, reprezint o remuneraie
suplimentar i se ncadreaz n noiunea de ,condiii
de munc, fr a fi necesar s se clarifice dac plata
este efectuat n temeiul unei obligaii legale sau
contractuale, ori ca o simpl opiune a statului, n
calitate de angajator.
Normele privind egalitatea de tratament, prevzute att de
tratat ct i la articolul 7 din Regulamentul 1612/68/CEE,
interzic nu numai discriminarea evident pe motiv de cetenie,
ci i toate formele disimulate de discriminare care, prin
aplicarea altor criterii de difereniere, conduc de fapt la acelai
rezultat. Luarea n considerare, ca un criteriu de acordare a
indemnizaiei de separare, a faptului c un lucrtor are
domiciliul n alt stat membru poate, n funcie de mprejurri, s
196
constituie o discriminare interzis. Acest lucru nu este valabil n
cazul n care regimul unei astfel de indemnizaii ine cont de
diferenele obiective dintre situaiile lucrtorilor ca urmare a
faptului c i au domiciliul pe teritoriul naional sau n
strintate la data ncadrrii n post.
A doua categorie de msuri care justific, potrivit
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, derogri de la
principiul liberei circulaii a persoanelor sunt cele bazate pe
motive de ordine public, siguran public sau sntate
public.
Articolul 45 alin. (3) din TFUE permite statelor membre s
deroge, din motive de ordine public, siguran public sau
sntate public de la principiul liberei circulaii a lucrtorilor i
a dreptului de stabilire precum i de la principiul privind libera
circulaie a serviciilor.
La data la care era n vigoare, Directiva 64/221/CEE a
Consiliului privind coordonarea msurilor speciale referitoare la
circulaia i ederea strinilor justificate de motive de ordine
public, siguran public i sntate public prevedea
urmtoarele:
- msurile de ordine public sau de siguran public
trebuie s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul
personal al individului care face obiectul acesteia;
- simpla existen a unor condamnri penale nu poate
constitui n mod automat temei pentru luarea msurilor.
Prevederile art. 27 33 din Capitolul V ,Restrngerea
dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de
197
ordine public, siguran publica sau sanatate public din
Directiva 2004/38/CCE abrog i nlocuiesc dispoziiile
Directivei 64/221/CCE i ncorporeaz majoritatea
jurisprudenei relevante a Curii de Justiie.
Dispoziiile art. 27 din Directiva 2004/38/CCE stabilesc
principiile generale cu privire la limitarea dreptului de intrare i
de edere.
Astfel, conform acestor dispoziii, statele membre pot
restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor
Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie,
pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate
public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.
Msurile luate de ctre state, din motive de ordine public
sau siguran public, trebuie s respecte principiul
proporionalitii i s se ntemeiaze exclusiv pe conduita
persoanei n cauza. Condamnarile penale anterioare nu pot
justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita
persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real,
prezent i suficient de grava la adresa unui interes
fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu
sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii
de prevenie general.
Pentru a stabili dac persoana respectiva reprezint un
pericol pentru ordinea public sau sigurana public, la
eliberarea certificatului de nregistrare sau, n absena unui
sistem de nregistrare, n termen de cel mult trei luni de la
intrarea persoanei respective pe teritoriul su sau de la data la
care persoana i-a semnalat prezena pe teritoriul su, n
conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din directiv, ori la
198
eliberarea permisului de edere, statul membru gazd poate, n
cazul n care consider indispensabil, s ceara statului membru
de origine sau, dac este necesar, altor state membre sa i
furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respective.
Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic.
Statul membru consultat are obligaia s rspund n termen de
doua luni.
Articolul 5 aliniatul (5) din directiv stabilete faptul c, un
stat membru poate cere unei persoane s-i raporteze
prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i
nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face
persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i
proporionale.
Ultimul aliniat al art. 27 stabilete obligaia statului
membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate de a
permite titularului documentului care a fost expulzat, din motive
de ordine public, siguran public sau sanatate public, de
pe teritoriul altui stat membru, s reintre pe teritoriul su fra
nici o formalitate, chiar daca documentul nu mai este valabil
sau dac cetenia titularului este contestat.
Dispoziiile art. 28 din directiv intitulat "Protecia
expulzrii stabilesc urmtoarele:
nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su
din motive de ordine public sau siguran public, statul
membru gazd ia n considerare diveri factori precum
durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta
acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i
economic, integrarea sa social i cultural n statul
membru gazd i legaturile sale cu ara de origine;
199
statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare
mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei
sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de
edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor
n care exist motive imperative de ordine public sau
sigurant public;
nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva
cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu
excepia cazului in care decizia se bazeaz pe motive
imperative de siguran publica definite de statele
membre, daca acetia:
o i-au avut reedina n statul membru gazd n cei
zece ani anteriori, sau
o sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea
este n interesul copilului, n conformitate cu
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989.
Dispoziiile art. 29 din directiv intitulat "Sntatea public
stabilesc:
singurele boli care justific msuri de restricionare a
liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel
cum sunt acestea definite de documentele relevante ale
Organizaiei Mondiale a Santii, precum i alte boli
infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac
obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic
resortisanilor din statul membru gazd - alin. (1);
bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la
200
data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul
respectiv - alin. (2);
dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar,
ntr-un termen de trei luni de la data sosirii, statele
membre pot supune beneficiarii dreptului de edere unui
examen medical gratuit, care s ateste c nu sufer de
nici una dintre bolile menionate la primul alineat. Aceste
examene medicale nu pot fi impuse n mod sistematic -
alin. (3).
Conform dispoziiilor art. 30 alin. (1) din directiv, persoanele
interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie
adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct s
poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia. Mai
mult, persoanele interesate trebuie informate n mod precis i
complet cu privire la motivele de ordine public, siguran
public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat
n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este
contrar intereselor siguranei statului.
Notificarea trebuie s conin urmtoarele informaii:
instana judecatoreasc sau autoritatea administrativ la
care persoana interesat poate contesta decizia,
termenul pentru contestare, i, dac este cazul,
termenul acordat persoanei respective pentru a prsi
teritoriul statului membru.
Cu excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunzator,
termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai
mic de o luna de la data notificrii.
201
Dispoziiile art. 31 din directiv intitulat "Garanii procedurale
stabilesc modalitatea persoanele interesate de a se apra i de
a apela la cile judiciare de atac, n statul membru gazd i,
dac este cazul, la cele administrative, pentru a contesta o
decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public,
siguran public sau sntate public.
n cazul in care contestarea deciziei de expulzare este
nsoit de o cerere de luare a unor msuri vremelnice de
suspendare a executrii deciziei, expulzarea efectiv a
persoanei de pe teritoriu nu se poate face nainte de luarea
ordonanei privind msurile vremelnice, cu excepia cazurilor n
care:
decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre
judecatoreasc anterioar, sau
persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale
judiciar de atac, sau
decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative
de siguran public, n conformitate cu articolul 28
alineatul (3).
Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i
a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus.
Acestea asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n
special avnd n vedere cerinele prevazute la articolul 28.
Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe
teritoriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot
mpiedica s i formuleze personal aprrile, cu excepia
cazurilor cnd prezena sa ar putea cauza perturbri grave ale
ordinii i siguranei publice sau cnd calea de atac privete
refuzul accesului pe teritoriul respectiv.
202
Dispoziiile articolului 32 din directiv intitulat "Efectele n
timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu, stabilesc
urmtoarele:
persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a
intrrii pe teritoriu pentru motive de ordine public,
siguran public sau sntate public, pot prezenta o
cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp
rezonabil, n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup
trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a
intrrii care a fost pronunat n mod valabil n
conformitate cu dreptul comunitar, prezentnd probe ce
atest c s-a produs o schimbare efectiv a mprejurrilor
care au justificat decizia de interzicere a intrrii pronunat
mpotriva lor. Statul membru n cauza ia o decizie privind
aceast cerere n termen de ase luni de la prezentarea
acesteia;
persoanele mentionate la primul aliniat nu au dreptul de
intrare pe teritoriul statului membru respectiv n perioada
n care cererea lor este analizat.
Dispoziiile articolului 33 din directiv referitoare la expulzare
stabilesc urmtoarele:
expulzarea poate fi dispus de statul membru gazd ca
pedeaps sau masur accesorie a unei pedepse privative
de libertate numai cu respectarea cerintelor prevzute la
articolele 27, 28 si 29 din directiv;
n cazul n care decizia de expulzare menionat la
alineatul (1) este pus n executare dup mai mult de doi
ani de la emiterea sa, statul membru verific dac
203
persoana respectiv continu s constituie un pericol real
i actual la adresa ordinii publice sau a siguranei publice
i stabilete dac de la data emiterii deciziei de expulzare
s-a produs vreo schimbare efectiv a mprejurrilor.
n cauza C 50/06 (Comisia c. Regatul |rilor de Jos)
avnd ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor
formulate n temeiul articolului 226 din Tratatul CE, introdus la
31 ianuarie 2006, Comisia Comunitilor Europene a solicitat
Curii s constate c, Regatul |rilor de Jos nu i-a ndeplinit
obligaiile ce i revin, datorit faptului c nu aplic cetenilor
Directiva 64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind
coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea
strinilor, justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, ci le aplic acestora legislaia
general privind strinii, care permite stabilirea unei legturi
sistematice i automate ntre o condamnare penal i o msur
de expulzare.
Conform articolul 18 alin. (1) TCE (n prezent art. 21 din
TFUE) orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie
i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i
a condiiilor prevzute de Tratatul CE i de dispoziiile adoptate
n vederea aplicrii acestuia.
Curtea de Justiie a stabilit c, Regatul |rilor de Jos, prin
faptul c nu aplic cetenilor Uniunii Directiva 64/221/CEE ci le
aplic acestora o legislaie general privind strinii, care
permite stabilirea unei legturi de expulzare, nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n temeiul acestei directive
8$
.
8$
Cauza C-50/06, Comisia c. Regatul |rilor de Jos.
204
Curtea de Justiie recomand interpretarea cu strictee a
termenului de ,ordine public! iar jurisprudena a stabilit
urmtoarele: pentru ca un stat s se poat prevala de aceast
restricie trebuie s existe o ameninare adevrat i suficient
de serioas la adresa ordinii publice.
Din hotrrile Curii de Justiie, putem reine i alte soluii:
n cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office
(,Ordinea public), Curtea a hotrt urmtoarele:
o articolul 48 din TCEE (n prezent art. 45 din TFUE)
are efect direct n ordinea juridic a statelor membre
i confer persoanelor de drept privat drepturi pe
care instanele naionale trebuie s le protejeze;
o articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221/CEE a
Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea
msurilor speciale referitoare la deplasarea i
ederea cetenilor strini, msuri justificate de
motive de ordine public, de siguran public i de
sntate public, le confer persoanelor de drept,
drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie
ntr-un stat membru i pe care instanele naionale
trebuie s le protejeze;
o articolul 48 din TCEE i articolul 3 alineatul (1) din
Directiva 64/221/CEE trebuie s fie interpretate n
sensul c, un stat membru impunnd restricii
justificate de ordinea public poate lua n
considerare, ca innd de comportamentul personal
al celui interesat, faptul c acesta este afiliat la un
grup sau la o organizaie, ale cror activiti sunt
considerate de statul membru ca reprezentnd un
205
pericol social, fr a fi cu toate acestea interzise,
chiar dac cetenilor statului respectiv care doresc
s desfoare o activitate similar cu cea pe care
dorete s o desfoare ceteanul unui alt stat
membru nu li se impune nici o restricie, n cadrul
acelorai grupuri sau al acelorai organizaii;
o prin urmare, Curtea a artat c un stat membru
poate, din motive de ordine public, s-i refuze unui
cetean al unui stat membru beneficiul principiului
liberei circulaii a lucrtorilor n vederea desfurrii
unei activiti salariate determinate, chiar i atunci
cnd acesta nu impune nici o restricie similar
propriilor ceteni
87
.
n cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (,Ordine
public), Curtea a hotrt urmtoarele:
o constituie o ,msur n sensul Directivei
64/221/CEE, orice act care aduce atingere, n cazul
persoanelor care intr n sfera de aplicare a
articolului 48 din TCEE, drepturilor de intrare i
edere liber n statele membre, n aceleai condiii
precum cetenii statului membru gazd. Aceast
noiune cuprinde actele cerute de lege unei instane
de a propune n anumite cazuri expulzarea unui
resortisant al unui stat membru, atunci cnd aceast
propunere constituie o condiie prealabil i necesar
unei asemenea decizii;
87
Cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (,Ordinea public), Jurisprudena istoric a
2009, p. 216- 218.
206
o articolul 3 alineatul (2) din Directiva 64/221/CEE,
conform cruia existena unor condamnri penale nu
poate constitui n mod automat temei pentru
restriciile cu privire la libera circulaie pe care
articolul 48 din TCEE le autorizeaz pe motive de
ordine public i siguran public, trebuie interpretat
n sensul c existena unor condamnri penale nu
poate fi reinut dect n msura n care
circumstanele care au determinat aceste
condamnri arat existena unui comportament
personal care constituie o ameninare actual pentru
ordinea public. Este de competena autoritilor i,
dup caz, a instanelor naionale s hotrasc, n
fiecare spe, innd seama de condiia juridic
special a persoanelor care intr sub incidena
dreptului comunitar i de caracterul fundamental al
principiului liberei circulaii a persoanelor;
o noiunea de ordine public n context comunitar i, n
special ca justificare a unei derogri de la principiul
fundamental al liberei circulaii a lucrtorilor trebuie
neleas n mod strict, astfel nct sfera sa de
aplicare nu ar putea fi determinat unilateral de
fiecare dintre statele membre fr controlul
instituiilor comunitare;
o mprejurrile specifice care ar putea justifica
recurgerea la noiunea de ordine public pot varia de
la o ar la alta i de la o perioad la alta i, este
necesar s li se recunoasc, n aceast privin,
autoritilor naionale competente o marj de
207
apreciere n limitele impuse de tratat i de dispoziiile
impuse pentru aplicarea acestuia;
o n msura n care poate justifica anumite restricii
pentru libera circulaie a persoanelor care intr sub
incidena dreptului comunitar, recurgerea autoritii
naionale la noiunea de ordine public presupune, n
orice caz, existena n afar de perturbarea ordinii
sociale pe care o implic orice nclcare a legii, a
unei ameninri reale i suficient de grave care
afecteaz un interes fundamental al societii
88
.
5.E.&. E>"#3:ii,# @uri<3rud#n:i2,#
Curtea de Justiie a hotrt ntr-o serie de cauze c,
,motive imperative de interes general, pot s justifice
instituirea unor restricii n ceea ce privete libertile
fundamentale consacrate n tratate
8(
.
La fel ca n cazul liberei circulaii a mrfurilor, i n cazul
liberei circulaii a persoanelor trebuiesc ndeplinite aceleai
condiii pentru a putea fi invocat o excepie jurisprudenial.
Aceste condiii sunt urmtoarele:
- este necesar ca n domeniu, s nu existe o directiv de
armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib
acelai scop cu msura care a fost adoptat;
- msura naional instituit s se aplice n mod
88
Cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (,Ordine public), Jurisprudena istoric a instanelor
354-356.
8(
2002, p. 147.
208
nediscriminator;
- msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea
obiectivului urmrit;
- msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul
avut n vedere.
Nu constituie restricii n sensul formulei Keck
(3
, acele
proceduri care nu mpiedic accesul lucrtorului strin la piaa
muncii, fiind valabile n mod nediscriminator i care afecteaz
n mod egal raporturile de munc ale naionalilor i strinilor.
Conform formulei Keck, aplicarea dispoziiilor naionale
care limiteaz sau interzic anumite modaliti de comercializare
a produselor provenite din alte state membre nu poate s
mpiedice comerul dintre statele membre, cu condiia ca
aceste dispoziii s se aplice, tuturor agenilor economici n
cauz, care i desfoar activitatea pe teritoriul naional, i s
influeneze n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea
produselor naionale i a celor provenite din alte state membre.
Dac aceste condiii sunt ndeplinite, aplicarea reglementrilor
de acest tip la vnzarea produselor provenite dintr-un alt stat
membru care corespund normelor emise de statul respectiv nu
poate s mpiedice sau s restricioneze accesul acestora pe
pia, mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor
naionale. Reglementrile respective nu intr, prin urmare, n
domeniul de aplicare al art. 30 din TCEE (fost art. 28 din TCE i
n prezent art. 34 din TFUE).
n concluzie, restriciile sunt justificate dac sunt
(3
Cauzele conexe C 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993, Aciune penal mpotriva
domnilor Bernard Keck i Daniel Mithouard (,Libera circulaie a mrfurilor - nterzicerea revnzrii n
pierdere).
209
revendicate de interesul general, urgent i dac se respect
principiul proporionalitii.
5.H. Li1#r%2%#2 d# <%21i,ir#
5.H.(. R#-,#4#n%2r#
Libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru
este reglementat de dispoziiile art. 49 - 55 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene.
Conform dispoziiilor art. 49 alin. (1) din TFUE (fost art. 43
alin. (1) din TCE i fost art. 52 alin. (1) din TCEE) sunt interzise
restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat
membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie se
ntinde i asupra restriciilor de creare de agenii, sucursale sau
filiale, de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe
teritoriul unui alt stat membru.
Conform dispoziiilor art. 49 alin. (2), libertatea de stabilire
presupune accesul la activiti independente i la exercitarea
acestora, precum i la constituirea i administrarea
ntreprinderilor i, n special, a societilor, n nelesul articolului
54 al doilea paragraf, n condiiile stabilite pentru resortisanii
proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor
privind capitalurile.
Dispoziiile art. 50 - 53 din TFUE stabilesc mijloacele proce-
durale prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia i
exercit funciile privind dreptul de stabilire.
n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o
210
activitate determinat, Consiliul are dreptul de a lua hotrri, n
conformitate cu procedura prevzut la art. 294 din acelai
Tratat i dup consultarea Comitetului Economic i Social, prin
intermediul directivelor.
Consiliul i Comisia, prin exercitarea funciilor care le revin
au anumite prerogative i anume:
- acord, de regul, prioritate activitilor n cazul crora
libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit
de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor
comerciale;
- asigur o strns cooperare ntre autoritile naionale
competente pentru a cunoate aspectele speciale ale
diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
- elimin acele proceduri i practici administrative care
decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile ncheiate
anterior ntre statele membre, a cror meninere ar
constitui un obstacol n cale libertii de stabilire;
- asigur lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai n
munc pe teritoriul unui alt stat membru, posibilitatea de
a rmne pe teritoriul acestuia pentru a desfura
activiti independente, n cazul n care ndeplinesc
condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc dac ar
intra pe teritoriul acestui stat la data la care intenioneaz
s iniieze aceast activitate;
- asigur resortisantului unui stat membru posibilitatea de
a dobndi i folosi terenuri i construcii situate pe
teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta
nu aduce atingere principiilor stabilite la articolul 39 alin.
(2);
211
- elimin treptat restriciile privind libertatea de stabilire n
fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce
privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii,
sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe
de alt parte, condiiile de acces ale personalului
angajat n cadrul sediului principal n funciile de
conducere sau de supraveghere ale acestor agenii,
sucursale sau filiale;
- coordoneaz, n msura n care este necesar i n
vederea echivalrii lor, garaniile solicitate de statele
membre societilor, n nelesul articolului 54 paragraful
doi, pentru a proteja deopotriv interesele asociailor i
terilor;
- se asigur c ajutoarele acordate de statele membre nu
denatureaz condiiile de stabilire.
Conform dispoziiilor art. 51 din TFUE (fost art. 45 din
TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului
capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile
care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional,
exercitrii autoritii publice. Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor
prezentului capitol.
n cazul 2/74, Jean Reyners c. Belgia (,Dreptul de
stabilire)
(1
, Curtea de Justiie a fost ntrebat dac profesia
juridic de avocat era n ntregime exceptat de la aplicarea
regulilor Tratatului, datorit faptului c aceasta cuprindea
activiti legate de exercitarea unei astfel de autoriti.
(1
Cauza 2/74 Reyners c. Belgia (,Dreptul de stabilire), [1974], ECR 631.
212
n fapt, domnul Jean Reyners, care era de cetenie
olandez dar, care s-a nscut, a crescut i a promovat studiile
juridice n Belgia, a dorit s profeseze ca avocat n aceast
ar. Legea organizrii judectoreti din Belgia impunea ns,
condiia ceteniei belgiene a candidatului, ca o condiie de
angajare n profesia de avocat, singura excepie fiind prevzut
pentru cazul n care exist o reciprocitate n acest sens cu
statul din care provine solicitantul de cetenie strin. Domnul
Reyners a fcut mai multe demersuri la Consiliul General al
Baroului Naional, cernd o derogare de la condiia deinerii
ceteniei, ns acestea au fost fr rezultat.
n consecin, domnului Reyners i s-a refuzat eliberarea
autorizaiei de funcionare, motiv pentru care acesta a solicitat
n instan anularea reglementrilor interne care contravin
prevederilor dreptului comunitar privind dreptul de stabilire. n
cadrul acestui proces s-a formulat o aciune preliminar la CJE.
Curtea a statuat c activitile profesionale ale unui
avocat, implicnd contactul regulat i oficial i chiar cooperarea
obligatorie cu instanele, nu aveau legtura necesar cu
exercitarea autoritii publice. S-a artat c simpla acordare de
consultan i asisten juridic i de asigurarea aprrii unei
persoane n faa instanei, chiar i n cazurile n care acest
lucru trebuie fcut din oficiu sau este rezervat doar avocailor
nu presupune participarea la exercitarea autoritii de stat,
deoarece aceste activiti las neatins activitatea
judectoreasc i libertatea de decizie a organelor
jurisdicionale.
Prevederile acestui capitol dispune articolul 52 din TFUE
213
(fost art. 46 din TCE) i msurile adoptate n temeiul
acestuia, nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i
actelor administrative care prevd un regim special pentru
resortisanii strini din motive de ordine public, siguran
public i sntate public.
Articolul 53 din TFUE (fost art. 47 din TCE) prevede:
,(1)3n vederea facilitrii accesului la activitile
independente i a exercitrii acestora, Parlamentul European i
"onsiliul, #otr$nd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt directivele privind recunoaterea reciproc a
diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare,
precum i privind coordonarea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul
la activitile independente i la exercitarea acestora.
&*( 3n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale
i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este
subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a acestora
n diferitele state membre.
Prin reglementrile art. 54 (fost art. 48 din TCE) se
realizeaz o calificare legal a noiunii de ,societi! pentru a
determina sfera de aplicare a dispoziiilor tratatului privind
dreptul de stabilire.
Astfel, conform dispoziiilor art. 54 alin. (1), societile
constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i
avnd sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate,
persoanelor fizice resortisante ale statelor membre.
ar, conform dispoziiilor art. 54 alin. (2), prin societi se
neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile
214
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative
i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia
celor fr scop lucrativ.
Dreptul sau libertatea de stabilire, trebuie s asigure celor
care exercit o activitate economic independent, posibilitatea
de a alege n mod liber locul de funcionare al afacerii pe baz
de motive strict economice.
Principiul libertii de stabilire i toate drepturile conexe
acestuia, constituie n esen posibilitatea persoanelor fizice i a
persoanelor juridice, de a ncepe i de a desfura o activitate
economic, pe teritoriul statelor membre fr deosebire de
cetenie sau naionalitate
(2
.
Stabilirea trebuie s nclud un element transfrontalier.
Regulile dreptului de stabilire nu se pot aplica activitilor ce se
desfoar numai ntr-un stat membru, adic n absena unui
element care s depeasc graniele naionale
(#
.
Astfel, putem concluziona c dreptul sau libertatea de
stabilire se refer la exercitarea ntr-un alt stat membru i pentru
un timp nelimitat, a unor activiti comerciale, cum ar fi:
exercitarea de profesiuni liberale;
nfiinarea unor societi comerciale;
nfiinarea unor sucursale sau filiale ale societilor
comerciale din alte state membre
(4
.
5.H.&. Dr#3%u, d# <%21i,ir# $i 2"%ivi%2%#2 <3or%iv9
(2
Cauza C-115/78, Knoars, (1979), Rec, 399, pct. 16.
(#
Cauza C-134/95, USSL, [1997] ECR -195, pct. 19.
(4
215
Dreptul de stabilire include i sporturile, att n calitate de
profesionist, ct i n calitate de semiprofesionist.
Activitatea sportiv este guvernat de dreptul comunitar n
msura n care ea poate fi considerat o activitate economic.
Acesta este i cazul activitii judectorilor profesioniti sau
semiprofesioniti de fotbal, din moment ce exercit o activitate
salarial sau efectueaz prestri de servicii remunerate.
n cazul 415/93 (,Aosman!(, dl. Bosman, juctor
profesionist de fotbal de naionalitate belgian, liber de contract
a fost mpiedicat de RCL, club belgian de prim divizie, s se
transfere la echipa Dunkerque din Frana, de regulamentul
URBSFA i UEFA.
Dl. Bosman a fost angajat ncepnd cu anul 1988 de ctre
RCL, n temeiul unui contract a crui dat de ncetare era 30
iunie 1990. Clubul RCL i asigura un salariu mediu lunar de
120.000 franci belgieni, inclusiv primele.
La data de 21 aprilie 1990, RCL i propune dlui Bosman un
nou contract, pe durata unui sezon, reducndu-i remuneraia
lunar la 30.000 franci belgieni, ceea ce reprezint suma minim
prevzut de Regulamentul federal al URBSFA. Refuznd s
semneze, dl. Bosman a fost nscris pe lista de transferuri.
Valoarea primei de pregtire n ceea ce-l privete a fost fixat la
11.743.000 franci elveieni.
Dat fiind faptul c nici un club nu i-a manifestat interesul
pentru un transfer impus, dl. Bosman a stabilit un contract cu un
club francez din Dunkerque, din divizia a doua, ceea ce a condus
la angajarea sa pentru un salariu lunar de 100.000 franci belgieni
i o prim de instalare de aproximativ 900.000 de franci belgieni.
216
La data de 27 iulie 1990 a fost ncheiat un contract ntre
RCL i clubul Dunkerque, prevznd transferul temporar al dlui.
Bosman pentru o perioad de un an, condiionat de plata de
ctre clubul din Dunkerque ctre RCL, a unei prime de
1.200.000 franci belgieni. Acest contract acorda ntre altele
clubului din Dunkerque un drept de opiune irevocabil cu privire
la transferul definitiv al juctorului pentru suma de 4.800.000
franci belgieni.
Cele dou contracte, ntre clubul din Dunkerque i RCL,
pe de o parte, i ntre clubul din Dunkerque i dl. Bosman, pe
de alt parte, erau totui supuse unei condiii suspensive,
conform creia certificatul de transfer trebuia transmis de ctre
URBSFA ctre FFF (Federaia francez de fotbal) nainte de
primul meci al sezonului, care urma s aib loc la data de 2
august 1990.
ndoindu-se de solvabilitatea clubului din Dunkerque, RCL
nu a solicitat URBSFA s transmit certificatul menionat ctre
FFF. n consecin, nici unul dintre cele dou contracte nu i-a
produs efectele, mpiedicndu-l astfel s joace pe perioada
ntregului sezon.
La 8 august 1990, dl. Bosman a introdus la Tribunal de
premire instance din Liege o aciune mpotriva RCL. n paralel
cu aciunea pe fond, el a solicitat, pe cale de ordonan
preedinial, n primul rnd, obligarea RCL i URBSFA la plata
n avans a unei sume de 100.000 franci belgieni pe lun, pn
la gsirea unui nou angajator, n al doilea rnd, interzicerea
prilor de a mpiedica angajarea sa, n special prin
perceperea unei sume de bani i, n al treilea rnd, ca o
ntrebare preliminar s fie adresat Curii.
217
Prin ordonana din 9 noiembrie 1990, judectorul care s-a
pronunat asupra cererii de ordonan preedinial a obligat
RCL i URBSFA la plata lunar a unei sume de 30.000 franci
belgieni n contul dlui Bosman i le-a pus n vedere acestora s
nu obstrucioneze angajarea dlui Bosman.
ntre timp, dl. Bosman a mai fcut dou angajamente la
cluburi franceze, contracte care s-au reziliat. Dup alte cutri
n Belgia i n Frana s-a angajat n cele din urm la un club
belgian de divizia a treia.
Conform instanei de trimitere, n ciuda faptului c dl.
Bosman avea statutul de ,)uctor liber!, acesta a fcut obiectul
unui boicot din partea grupului de cluburi europene care ar fi
putut s-l angajeze.
Curtea de Apel din Liege a hotrt s suspende judecata
i a solicitat CJE s pronune o hotrre preliminar pe mai
multe aspecte. URBSFA a formulat recurs care la rndul lui a
fost respins.
Potrivit regulamentului federal al URBSFA din 1983, n
vigoare n perioada respectiv, trebuiesc distinse trei raporturi:
afilierea, care leag juctorul de asociaia naional,
legitimarea, care leag juctorul de un anumit club i dreptul de
joc, care este condiia necesar pentru un juctor s poat
participa la competiiile oficiale. Transferul este definit ca fiind
operaiunea prin care juctorul afiliat obine un schimb de
legitimare. n caz de transfer temporar, juctorul rmne
legitimat la clubul su, dar are drept de joc pentru un alt club.
n ceea ce privete regulamentele UEFA i FFA, acestea
nu se aplic direct juctorilor, ci sunt cuprinse n regulamentele
asociaiilor naionale, care sunt singurele care au competena
218
de a le aplica i de a reglementa relaiile dintre cluburi i
juctori.
n perioada n care au avut loc faptele, Regulamentul FFA
prevedea c un juctor profesionist nu poate prsi asociaia
naional la care a fost afiliat, atta timp ct este legat prin
contractul semnat i prin regulamentele clubului su, precum i
cele ale asociaiei naionale, orict de severe ar fi acestea.
Transferul internaional era condiionat de eliberarea, de ctre
vechea asociaie naional, a unui certificat de transfer prin
care aceasta confirm c toate obligaiile financiare, inclusiv
suma eventualului transfer, au fost executate.
Potrivit regulamentelor URBSFA i UEFA, un juctor
devenea liber de contract doar dac 2 sezoane era n lips de
activitate, datorit refuzrii propunerilor fcute de clubul la care
evolueaz. Totodat exista i o clauz de naionalitate 3+2
care permitea evoluarea n acelai timp a 3 strini + 2 cu
stabilitate mai mare de 5 ani ntr-un stat membru.
Fa de toat aceast situaie, Curtea a stabilit
urmtoarele:
1. Articolul 48 din Tratatul CEE (fost art. 39 din TCE, n
prezent art. 45 din TFUE) nu permite aplicarea regulilor
stabilite de ctre asociaiile sportive, potrivit crora, un
juctor profesionist de fotbal resortisant al unui stat
membru, la expirarea contractului cu un anumit club nu
poate fi angajat de ctre un club dintr-un alt stat
membru dect dac acesta din urm a pltit clubului
iniial o prim de transfer, de formare sau de
promovare.
2. Articolul 48 din Tratatul CEE nu permite punerea n
219
aplicare a regulilor stabilite de ctre asociaiile sportive
potrivit crora, n cadrul meciurilor din competiiile
organizate, cluburile de fotbal nu pot alinia n teren
dect un numr limitat de juctori profesioniti
resortisani ai altor state membre.
3. Efectul direct al art. 48 din Tratatul CEE nu poate fi
invocat n cazul unor cereri avnd ca obiect pretenii
privind o prim de transfer, de pregtire sau de
promovare care, la data pronunrii prezentei hotrri, a
fost deja pltit sau este nc n curs de a fi pltit n
vederea executrii unei obligaii nscute nainte de
aceast dat, cu excepia justiiabililor care, nainte de
aceast dat, au introdus o aciune n justiie sau au
formulat o cerere echivalent, potrivit dreptului naional
incident
(0
.
Curtea de Justiie, n cazul Bosman a pronunat o hotrre
relativ la libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de asociere i
efectul direct al articolului 45 din TFUE.
Cazul Bosman este unul dintre cele mai importante cazuri
din jurisprudena Curii de Justiie i a avut un efect profund
asupra transferului de juctori de fotbal ntre statele membre
ale UE.
Astfel, n urma acestei hotrri dat de Curtea de Justiie,
fotbalitii provenii din state tere i care sunt beneficiari ai
regulilor de naturalizare reuesc s obin un pasaport dintr-o
ar membr a UE, s se stabileasc liber pe teritoriul UE i s
beneficieze de protecia legislaiei UE privind statutul
(0
Cazul nr. C 415/93, Union Royale Belge des Socits de Football Association ASBL & others v.
Jean-Marc Bosman? .#or-i2n2 Tudor? Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Libertatea de a presta
servicii. Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social. Jurisdicia comunitar,
volumul , Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 192-228.
220
lucrtorilor.
ntr-o alt cauz, 74/36 (,B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch
c. Association Union Cycliste nternationale, Koninklijke
Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola
Ciclismo), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele:
practicarea sporturilor nu intr sub incidena dreptului
comunitar, dect n msura n care aceasta constituie o
activitate economic n sensul articolului 2 din TCEE;
interzicerea discriminrii pe motiv de naionalitate,
formulat la articolele 7, 48 i 59 din TCEE nu privete
componena echipelor sportive, n special a echipelor
naionale, ntruct formarea acestor echipe este o
chestiune care privete exclusiv sportul n sine, neavnd
ca atare legtur cu activitatea economic;
interzicerea discriminrii pe motiv de naionalitate se
aplic nu numai n cazul actelor autoritii publice, ci i n
cazul dispoziiilor de alt natur care urmresc s
reglementeze, n mod colectiv, munca salarizat i
prestrile de servicii
($
.
5.H.5. Dr#3%u, d# <%21i,ir# $i "2,ifi"9ri,# 3rof#<ion2,#
n baza dispoziiilor art. 53 alin. (1) din TFUE, Parlamentul
European i Consiliul adopt directivele privind recunoaterea
reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de
($
Cauza 74/36, B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association Union Cycliste nternationale,
Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola Ciclismo, n Jurisprudena istoric a
2009, p. 214.
221
calificare, precum i privind coordonarea actelor cu putere de
lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la
accesul la activitile independente i la exercitarea acestora.
Aliniatul (2) stabilete c, n ceea ce privete profesiile
medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a
restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor lor de
exercitare a acestora, n diferitele state membre.
Astfel, statele membre nu pot face abstracie, n aplicarea
dispoziiilor lor naionale, de cunotinele i de calificrile deja
obinute de persoana n cauz, ntr-un alt stat membru.
Refuzul unui stat membru de a recunoate calificrile din
alt stat membru, constituie un obstacol n calea dreptului de
stabilire.
Cauza 71/76 (,Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre
des avocats la Cour de Paris) are ca obiect o cerere de
pronunare a unei hotrri preliminare privind interpretarea
dispoziiilor Tratatului CEE n materia dreptului de stabilire, n
coroborare cu anumite condiii legale pentru admiterea n
profesia de avocat, introdus n faa CJCE, n temeiul articolului
177 din acelai tratat, de Cour d'appel din Paris.
Domnul Jean Thieffry, de cetenie belgian, a obinut n
iulie 1955 doctoratul n drept belgian la Universitatea din
Louvain. ntre anii 1956 i 1969 a exercitat profesia de avocat
n cadrul Baroului din Bruxelles. Ulterior, s-a stabilit la Paris,
unde a colaborat cu un avocat nscris n Baroul din Paris i s-a
dedicat activitilor de natur didactic din domeniul juridic.
La 5 decembrie 1974, domnul Jean Thieffry a obinut din
partea Universitii din Paris , Panthon-Sorbonne
recunoaterea echivalenei diplomei sale de doctorat n drept
222
belgian cu licena n dreptul francez, iar la 18 noiembrie 1975, a
obinut din partea nstitut d'tudes judiciaires de lJuniversit de
Paris certificatul de calificare pentru profesia de avocat.
Acesta a solicitat apoi s fie admis n vederea depunerii
jur94Kn%u,ui 3#n%ru 2 <# 3u%#2 ;n<"ri# ,2 <%2-iu ,2 !2rou,
din P2ri<.
C#r#r#2 i/2 fo<% r#<3in<9 3# 4o%iv "9 nu d#:in#2 o
di3,o49 "2r# <9 @u<%ifi"# o ,i"#n:9 <2u un do"%or2% ;n
dr#3%u, fr2n"#8.
L2 (I 42r%i# (IHE? domnul Jean Thieffry a introdus o
reclamaie mpotriva hotrrii Consiliului Baroului.
Ca urmare, n 13 iulie 1976, Consiliul Baroului a adresat
Curii de Justiie o ntrebare preliminar privind interpretarea
articolului 57 din TCEE referitoare la recunoaterea reciproc a
titlurilor de calificare profesional n vederea accesului la
activiti independente, n special n scopul admiterii n profesia
de avocat.
Conform motivrii Curii de Justiie, n vederea facilitrii
accesului la activitile independente i la exercitarea acestora,
articolul 57 din TCEE (fost art. 47 din TCE, n prezent art. 53
din TFUE) nsrcineaz Consiliul s adopte directive care au ca
obiect, pe de o parte, recunoaterea reciproc a diplomelor i,
pe de alt parte, coordonarea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative privind accesul la activiti independente
i la exercitarea acestora.
Atunci cnd libertatea de stabilire prevzut la articolul 52
din TCEE (fost art. 43 TCE, n prezent art. 49 din TFUE) poate
fi asigurat ntr-un stat membru, n temeiul, fie al actelor cu
putere de lege i al actelor administrative n vigoare, fie n
223
temeiul practicilor administraiei publice sau ale unor organisme
profesionale, beneficiul efectiv al acestei liberti nu poate fi
refuzat unei persoane care intr sub incidena dreptului
comunitar, doar pe motiv c, pentru o profesie dat, directivele
prevzute la articolul 57 din tratat nu au fost adoptate nc.
Autoritile naionale competente, lund n considerare
cerinele dreptului comunitar, trebuie s fac aprecierile de
facto care le permit s stabileasc dac o recunoatere
pronunat de o autoritate universitar poate s constituie, pe
lng efectul su universitar, un titlu de calificare profesional.
Faptul c o legislaie naional nu prevede o recunoatere a
echivalenei dect n scopuri universitare nu justific refuzul de
a recunoate o astfel de echivalen drept titlu de calificare
profesional.
Astfel, n cauz, soluia instanei comunitare a fost
urmtoarea:
Faptul de a solicita unui resortisant al unui stat membru
care dorete s exercite o activitate profesional ntr-un alt stat
membru, precum profesia de avocat, diploma naional
prevzut de legislaia rii de stabilire, n timp ce diploma pe
care partea interesat a obinut-o n ara sa de origine a fcut
obiectul unei recunoateri a echivalenei de autoritatea
competent n temeiul legislaiei rii de stabilire i i-a permis
acestuia s treac cu succes probele speciale ale examenului
de calificare pentru profesia n cauz, constituie, chiar i n
absena directivelor prevzute la articolul 57, o restricie
incompatibil cu libertatea de stabilire garantat la articolul 52
din TCEE
(7
.
(7
Cauza 71/76, Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des avocats la Cour de Paris n
Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul , nstitutul European
224

5.H.A. Dr#3%u, d# <%21i,ir# $i 3#r<o2n#,# @uridi"#

Libertatea de stabilire este recunoscut i persoanelor
juridice conform dispoziiilor Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene.
Conform dispoziiilor art. 54 din TFUE, societile
constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i
avnd sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate,
persoanelor fizice resortisante ale statelor membre.
Prin ,societi se neleg societile constituite n
conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale,
inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept
public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
stabilesc faptul c, statele membre acord resortisanilor
celorlalte state membre acelai tratament ca i propriilor
resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea
capitalului societilor n nelesul articolului 54, fr a aduce
atingere celorlalte dispoziii din prezentul tratat.
n cazul societilor comerciale, dreptul Uniunii recunoate
doar un drept secundar de stabilire, deoarece existena lor este
recunoscut numai n temeiul legii naionale ce le guverneaz
crearea i funcionarea.
n cazul dreptului de stabilire cu titlu secundar i a liberei
prestri a serviciilor, persoanele juridice trebuie s
ndeplineasc o condiie suplimentar, i anume ca activitatea
din Romnia, Bucureti, 2009, p. 323-324.
225
acestora s aib o legtur efectiv i continu cu economia
unui stat membru
(8
.
Persoanelor juridice crora li se aplic prevederile legale
ale Uniunii referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare
a serviciilor trebuie s fie constituite n conformitate cu legea
unui stat membru.
O alt condiie este ca persoana juridic s aib sediul
statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul
Uniunii.
Cerina ca persoana juridic s aib scop lucrativ este i
ea neleas n sens larg.
n ceea ce privete persoanelor juridice, putem
concluziona urmtoarele:
societatea trebuie s fie nfiinat potrivit normelor
juridice dintr-un stat membru i s aib sediul n spaiul
comunitar;
organizaiile de caritate, non-profit nu intr n categoria
societilor reglementate;
aceleai reguli se aplic i persoanelor juridice strine
care i-au nfiinat un sediu pe teritoriul unui stat membru dup
care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe teritoriul altor
state membre.
Din punctul de vedere al regimului legal, societile i
firmele nregistrate pe teritoriul Uniunii vor fi tratate dup
aceleai principii ca persoanele fizice. Normele legale, emise
sub forma directivelor au ca scop, crearea unui numitor comun
pentru sistemele de drept ale statelor naionale.
(8
Sergiu Deleanu, op. cit., p. 100.
226
ncepnd din anul 1968, anul primei directive
((
, i pn n
anul 1989, anul ultimei directive
133
(cu un adaos n anul 2005
131
i perfecionri continue), efortul legislativ a fost unul
deosebit
132
.
ncepnd din anul 1968, anul primei directive
13#
, i pn n
anul 1989, anul ultimei directive
134
(cu un adaos n anul 2005
130
i perfecionri continue), efortul legislativ a fost unul
deosebit
13$
.
Reglementarea de ctre instituiile Uniunii a acestui
domeniu prin directive, indic intenia de a lsa statelor
membre, o marj de apreciere n transpunere. n acelai timp,
directivele pot fi invocate de ctre particulari (societi
comerciale i persoane fizice interesate) mpotriva statelor sau
a autoritilor publice
137
.
Directivele care reglementeaz acest domeniu sunt
urmtoarele:
Prima Directiv a Consiliului 68/151/CEE din 9 martie
1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor
((
Directiva 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de Statele membre n nelesul art. 58,
paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate.
133
Directiva 89/667/CEE, publicat n J.O. al UE nr. L 395 din 30.12.1989, p. 40.
131
Directiva 2005/56/CE, JO al UE nr. L 310 din 25.11.2005, p. 1, Directiva privind fuziunea
transfrontalier a societilor pe aciuni.
132
A se vedea n acest sens: Cristian Gheorghe, Drept commercial European, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 66.
13#
Directiva 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de Statele membre n nelesul art. 58,
paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate.
134
Directiva 89/667/CEE, publicat n J.O. al UE nr. L 395 din 30.12.1989, p. 40.
130
Directiva 2005/56/CE, JO al UE nr. L 310 din 25.11.2005, p. 1, Directiva privind fuziunea
transfrontalier a societilor pe aciuni.
13$
A se vedea n acest sens: Cristian Gheorghe, Drept commercial European, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009, p. 66.
137
A se vedea n acest sens: Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic,
2006, p. 108 i urm.
227
de statele membre, n nelesul art. 58, paragraful secund
din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii
n ntreaga Comunitate (Directiva publicitii sau a
transparenei). Textul a fost modificat n principal prin
Directiva 2003/58/CE dar i prin actele de aderare ale
urmtoarelor state: Danemarca, rlanda, Marea Britanie,
Grecia, Spania i Portugalia, Austria, Suedia i Finlanda,
grupul de state din 2004, Romnia i Bulgaria;
A doua Directiva a Consiliului 77/91/CEE privind
coordonarea msurilor care, pentru protecia intereselor
membrilor i a altor pri, sunt impuse de Statele Membre
companiilor privind constituirea societilor pe aciuni,
meninerea i modificarea capitalului lor, n vederea
uniformizrii acestor msuri. A fost modificat prin
Directiva 92/101/CE, prin actele de aderare ale Greciei,
Spaniei i Portugaliei, Austriei, Suediei i Finlandei,
grupului de state din 2004, Romniei i Bulgariei i prin
Directiva 2006/68/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 6 septembrie 2006;
A treia Directiv a Consiliului 78/855/CEE privind fuziunea
societilor comerciale pe aciuni. A fost amendat prin
actele de aderare ale Greciei, Spaniei i Portugaliei,
Austriei, Suediei i Finlandei, grupului de state din 2004,
Romniei i Bulgariei dar i prin Directiva 2007/63/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 13 noiembrie
2007, de modificare a Directivelor 78/855/CEE i
82/891/CEE ale Consiliului, cu privire la cerina ntocmirii
unui raport de expertiz independent n cazul fuziunii sau
al divizrii unor societ i comerciale pe aciuni;
228
A patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE privind situaiile
financiare anuale ale anumitor tipuri de societi. Textul
directivei a suferit numeroase amendamente de-a lungul
timpului;
A cincea Directiv a Consiliului a fost redactat n 1972, i
prevedea coordonarea legislaiei statelor membre n ceea
ce privete structura societilor pe aciuni, precum i
drepturile i obligaiile organelor acestora, ns nu a fost
adoptat;
A asea Directiv a Consiliului 82/891/CEE din 17
decembrie 1982, privind divizarea societilor pe aciuni. A
fost modificat prin Directiva 2007/63/CE;
A aptea Directiv 83/349/CEE din 13 iunie 1983, privind
conturile consolidate. Textul directivei a suferit numeroase
amendamente de-a lungul timpului;
A opta Directiv a Consiliului 84/253/CEE din 10 aprilie
1984, privind autorizarea persoanelor responsabile de
controlul legal al documentelor contabile. A fost nlocuit
de Directiva 2006/43/CE a Parlamentului European i a
Consilului, privind auditul legal al conturilor anuale i al
conturilor consolidate care la rndul ei a fost modificat
prin Directiva 2008/30/CE;
A zecea Directiv 2005/56/CE a Parlamentului European
i a Consilului din 26 octombrie 2005 asupra fuziunilor
transfrontaliere ale societilor de capital a fost edictat n
anul 2005;
A unsprezecea Directiv a Consilului 89/666/CEE din 21
decembrie 1989, privind cerinele de publicitate impuse
229
sucursalelor deschise ntr-un stat membru de anumite
tipuri de societi guvernate de legea altui stat;
A dousprezecea Directiv a Consilului 89/667/CEE din
21 decembrie 1989 n materie de drept al societilor
comerciale, privind societile cu rspundere limitat cu
asociat unic.
La nivelul Uniunii Europene au fost armonizate reguli
disparate n materia societilor comerciale, cele mai multe
referindu-se la societile pe aciuni; au fost avute totui n
vedere i societile cu rspundere limitat care, n aproape
toate rile membre au un capital social nesemnificativ i, n
consecin, sunt necesare reguli specifice de protejare a
terilor.
n Romnia, modificrile successive suferite de Legea
societilor comerciale 31/90 au avut n vedere preluarea
acquis-ului n aceast materie, considerndu-se, n principiu
c, legislaia romneasc este armonizat.
5.C. In%#r8i"#r#2 di<"ri4in9ri,or
Prevederile comunitare i implicit ale Tratatului privind
Funcionarea Uniunii Europene interzic aciunile discriminatorii
ale statelor membre.
Astfel, sunt interzise discriminrile:
- deschise, pe motiv de cetenie sau pe motiv de locul
sediului principal al unei societi;
- ascunse, cum ar, de exemplu, nerecunoaterea
diplomelor universitare
138
.
138
230
Una din situaiile des ntlnite de discriminare apare n
cazul unor condiionri privind reedina sau locul de origine,
cerine mult mai dificil de ndeplinit de neresortisani.
n cazul unui litigiului ntre Centros Ltd c. Erhvervs og
Selskabsstyrelsen
13(
(Direcia general pentru comer i
societi) a fost adresat o cerere Curii, n temeiul art. 177 din
Tratatul CE pentru pronunarea unei hotrri preliminarii privind
interpretarea art. 52, art. 56 i 58 din acelai tratat.
Din dosarul aciunii reiese c anumite persoane fizice de
cetenie danez au nfiinat o firm n Regatul Unit dup care
au revenit n Danemarca cu o sucursal i au vrut s nceap
activitatea. Danemarca a refuzat deschiderea sucursalei
artnd c n Regatul Unit nu au activitate i c, de fapt, scopul
lor este de a evita reglementrile naionale mai severe la
nfiinarea firmelor.
n cadrul acestei aciuni, Centros susine c ndeplinete
condiiile pe care legea le impune la nmatricularea unei
sucursale de ctre o societate strin iar de vreme ce
societatea a fost legal nfiinat n Regatul Unit este n drept s
nfiineze o sucursal n Danemarca.
Conform Centros, faptul c nu a desfurat nici o activitate
de la nfiinarea sa n Regatul Unit nu are nici un efect asupra
dreptului su de liber stabilire.
Curtea a stabilit c art. 52 i art. 58 din Tratat nu permit
unui stat membru s refuze nmatricularea unei sucursale a
unei societi constituite n conformitate cu legislaia unui alt
13(
Cazul nr. C-212/1997, Centros Ltd c. Erhvervs og Selskabsstyrelsen, Decizia CJE din 9 martie
1999, Culegerea 1999, p. 1459.
231
stat membru, n care i are sediul, dar unde nu desfoar
activiti comerciale, dac sucursala are scopul de a permite
societii n cauz s-i desfoare ntreaga activitate n statul
n care se va nfiina aceast sucursala, evitnd astfel
constituirea unei societi n statul membru n cauz i eludnd
aplicarea normelor privind constituirea societilor din statul
membru respectiv, mai stricte n materie de vrsare a unui
capital social minim. Totui, aceast interpretare nu exclude
faptul c autoritile primului stat membru pot lua orice msur
de natur a preveni sau a sanciona fraudele, fie cu privire la
societatea nsi, dac este cazul n colaborare cu statul
membru n care aceasta a fost constituit, fie cu privire la
asociaii despre care s-a dovedit c ncearc, n realitate, prin
intermediul constituirii unei societi, s eludeze obligaiile pe
care le au fa de creditorii publici sau privai stabilii pe
teritoriul statului membru n cauz.
O alt form de discriminare, care se ntlnete i n
dreptul care guverneaz libera circulaie a mrfurilor i
serviciilor, o reprezint impunerea unei cerine prin care nu se
recunosc certificrile i calificrile dobndite n statul de origine,
impunndu-se alte calificri
113
.
5.I. E>"#3:ii d# ,2 3rin"i3iu, dr#3%u,ui d# <%21i,ir#
Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt
exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n
ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt
asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii
113
Cauza C 171/02 Comisia c. Portugalia [2004] ECR 5645.
232
autoritii publice.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta
anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol.
Curtea a decis n cauza C-306/89 (,Comisia c. Grecia) c
profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat
membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei
profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea
autoritii de stat
111
. n aceast cauz, Curtea de Justiie a
stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul
autoritii de stat
112
.
n cauza 405/01 (,Colegio de Oficiales de la Marina
Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul
spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale
sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de
meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n
special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii
n materie notarial i de stare civil, care nu se explic
exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de
funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n
scopul salvgardrii intereselor generale ale statului
pavilionului.
11
n cauza 260/97, (,Unibank A/S c. Flemming G.
Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din
momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50
din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii
111
Cauza C-306/89, Comisia c. Grecia, [1991] ECR -5863.
112
A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53.
11#
Cauza C-405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola, hotrrea CJCE din 30
septembrie 2003, [2003] ECR 1-10391, pct. 42.
233
hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s
fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia
statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea
acestora
11-
. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola
preciza urmtoarele: ,|innd cont de consecinele care decurg
din calificarea unui act ca ,act autentic, trebuie definit cu
circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este
asimilat hotrrilor judectoreti. ar aceast asimilare este
justificat doar n msura n care actul autentic rezult din
activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public,
ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n
scop de documentare c el eman n virtutea autoritii
publice
110
. Curtea de Justiie a reinut aceast concluzie.
Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for
probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai
prerogative de autoritate public speciale de drept comun,
participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul
autoritii publice. Actele autentice se impun n faa
judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se
impune prilor.
n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners,
avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele
speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i
atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i
nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu
a definit pn n prezent noiunea de autoritate public.
Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile
prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu
114
Cauza 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR -3717, pct. 15.
110
Cauza 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR -3717, pct. 7.
234
aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor
administrative care prevd un regim special pentru resortisanii
strini din motive de ordine public, siguran public i
sntate public.
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive
privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior.
5.('. C,2u8# d# <2,v-2rd2r#
Clauzele de salvgardare de la art. 346 (fost 296 TCE) i
347 (fost 297 TCE) din TFUE pot s fie invocate i n materia
liberei circulaii a persoanelor.
Articolul 346 TFUE prevede posibilitatea unor clauze de
salvgardare, motivate de interese de securitate naional:
- nici un stat membru nu va fi obligat s furnizeze
informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor
esniale ale siguranei sale (art. 346 alin. (1) pct. a);
- orice stat membru poate lua msuri pentru protejarea
intereselor legate de producia sau comerul cu arme,
muniii i materiale de rzboi (art. 346 alin. (1) pct. b);
ar conform art. 347 (fost art. 297 TCE) din TFUE ,1tatele
membre se consult n vederea adoptrii n comun a
dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei
comune s fie afectat de msurile la care un stat membru
poate fi obligat s le adopte n caz de probleme interne grave
care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de
tensiune internaional grav care constituie o ameninare de
235
rzboi ori pentru a face fa anga)amentelor contractate de
acesta n vederea meninerii pcii i securitii sociale!.
Articolele 346 i 347 din TFUE permit derogri de la
principiile care caracterizeaz piaa intern privitor la aspecte
legate de securitatea i aprarea naional a statelor membre.

5.((. E>3,i"2:ii 3rivind %#r4#nii u8i%2:i
Li1#r2 "ir"u,2:i# 2 3#r<o2n#,or are ca temei juridic
articolul 21 din TFUE (fost art. 18 din TCE i fost art. 8a
din TCEE): "Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub
rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de
dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora.
Lu"r9%oru, orice persoan care efectueaz pentru altul
i sub ndrumarea acestuia, o munc real i autentic,
pentru care va fi pltit;
Dr#3%u, d# <%21i,ir# are ca temei juridic art. 49 din
TFUE (fost art. 43 din TCE i fost art. 52 din TCEE).
Astfel, conform alin. (1), "n conformitate cu dispoziiile
care urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea
de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul
altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile
privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre
resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat
membru. Alin. (2) stabilete urmtoarele: " Libertatea de
stabilire presupune accesul la activiti independente i
exercitarea acestora, precum i constituirea i
administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor n
236
nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile
definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de
stabilire, sub rezerva dispoziiilor capitolului privind
capitalurile.
5.(&. TEM= dentificai i comentai principalele deosebiri
ntre dreptul de liber circulaie a lucrtorilor i libertatea de
stabilire.
5.(5. n%r#19ri? #>#r"i:ii? 23,i"2:ii
1. Definii conceptul de ,lucrtor.
2. dentificai condiiile necesare pentru dobndirea calitii
de ,lucrtor.
3. dentificai drepturile lucrtorilor stabilite de Directiva
2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
29 aprilie 2004.
4. Detaliai prevederile ,Dreptului de edere stabilite de
dispoziiile Directivei 2004/38/CE.
5. Precizai n ce condiii se poate obine permisul de edere
i care sunt persoanele care-l pot obine.
6. Precizai care sunt condiiile n care se poate obine
dreptul de edere permanent.
7. dentificai motivele pentru care se poate restrnge dreptul
de intrare i dreptul de edere, conform Directivei
2004/38/CE.
8. Precizai ce este libertatea de stabilire i ce presupune.
9. dentificai care sunt excepiile de la dreptul de stabilire.
10. Definii societile conform art. 54 din TFUE.
11. Care a fost soluia Curii de Justiie n cazul
Politierechtbank te Mechelen Belgia c. Hans van Lent,
din 2 octombrie 2003 ? Argumentai.
Domnul Van Lent, cetean belgian deine un automobil
237
nmatriculat n Luxemburg, unde acesta lucreaz. Automobilul
este cumprat n leasing de la o firm luxemburghez.
Legislaia belgian instituie obligaia rezidenilor belgieni
de a nmatricula mainile n Belgia pe numele proprietarului,
ceea ce dl. Van Lent nu putea face deoarece firma de leasing
era nregistrat n Luxemburg. n urma unui control rutier,
autoritile belgiene i-au intentat proces penal domnului Van
Lent. Tribunalul belgian a sesizat Curtea de Justiie n legtur
cu compatibilitatea legislaiei belgiene cu principiul liberei
circulaii a lucrtorilor, consacrat de Tratatul FUE.
Dreptul aplicabil n cauz este art. 45 din TFUE (fost art.
39 din TCE) privind libera circulaie a lucrtorilor.
n motivarea hotrrii, Curtea de Justiie precizeaz faptul
c, n absena unei armonizri n domeniu, statele membre pot
fixa condiiile nmatriculrii autovehiculelor, cu condiia
respectrii dispoziiilor tratatului referitoare la libera circulaie a
lucrtorilor. Legislaia belgian n materie poate descuraja ns,
angajarea cetenilor belgieni n alte state membre.
Curtea a reinut faptul c, din august 2001, legea
belgian i permite unui rezident belgian s nmatriculeze
maina pe care o utilizeaz, n cazul n care proprietarul mainii
nu are dreptul de reziden pe teritoriul Belgiei. Cu toate
acestea Curtea consider c nici aceste dispoziii nu sunt de
natur a elimina restriciile aduse liberei circulaii a lucrtorilor.
5.(A. R#8o,v2:i ur49%o2r#,# %#<%# -ri,9
1. Pentru ca un cetean s se prevaleze de dispoziiile
art. 45 din TFUE:
a. nu trebuie s desfoare o activitate independent
b. trebuie s fie cetean al unui stat membru
c. nu trebuie s fi obinut cetenia unui stat membru
dup momentul aderrii la UE
2. n accepiunea Curii de Justiie lucrtor:
a. este o persoan care a semnat un contract de munc
b. este o persoan care desfoar o activitate
238
marginal i auxiliar
c. este persoana care desfoar o activitate cu
valoare economic cert n beneficiul i sub
conducerea altei persoane n schimbul unei
remuneraii
3. Conform jurisprudenei Curii de Justiie, salariul este:
a. suma de bani pltit n schimbul muncii prestate
b. orice contraprestaie acordat lucrtorului ca urmare
a muncii prestate, fie ea bneasc, sau n produse
c. o sum de bani pltit bani doar celor care lucreaz
cu norm ntreag
4. Dispoziiile articolului 45 alin. (4) din TFUE nu se aplic:
a. lucrtorilor din sectorul privat
b. ncadrrii n administraia public
c. lucrtorilor care au rezidena pe teritoriul UE
5. Un lucrtor salariat poate sau nu s invoce prevederile
legale comunitare consacrate lucrtorilor salariai, chiar
n propria ar?
a. da, ntotdeauna, datorit faptului c dispoziiile
tratatului sunt direct aplicabile
b. n cazul n care o persoan salariat nu a prsit
niciodat propria ar, acea persoan nu va putea
invoca pentru ntia oar n statul cruia i aparine
reglementrile legale comunitare consacrate liberei
circulaii a lucrtorilor salariai pentru c este vorba
de o situaie juridic intern iar reglementrile legale
comunitare nu vizeaz astfel de situaii
c. nu, n cazul n care persoana n cauz s-a prevalat
deja anterior de reglementrile legale comunitare
6. Termenul de lucrtor nesalariat este considerat, din
punctul de vedere al Curii de Justiie:
a. ca o activitate nesalariat n funcie de gradul de
independen al respectivei persoane i de riscul
239
economic pe care aceasta i-l asum
b. cel care presteaz munc i este pltit mai mult sau
mai puin dect un lucrtor salariat
c. cel care nu primete nimic n schimbul muncii
depuse
7. Dreptul la liber stabilire poate fi folosit:
a. doar cu titlu principal
b. doar cu titlu secundar
c. att cu titlu secundar, ct i cu titlu principal
8. Conform dispoziiilor art. 2 din Directiva 2004/38/CE,
prin "membru de familie se nelege:
a. soul, dar numai dac este de sex diferit dect cel
care deine cetenia Uniunii, cstoria dintre
persoane de acelai sex nefiind recunoscut de
legislaia UE
b. descendenii care au depit vrsta de 21 de ani
c. partenerul cu care persoana ce are cetenia UE a
contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul
legislaiei unui stat membru, dac potrivit legislaiei
statului membru gazd parteneriatele nregistrate
sunt considerate drept echivalente cstoriei
9. Calitatea de membru de familie este condiionat de:
a. cetenia unui stat membru al Uniunii
b. cetenia unui stat membru al Spaiului Schengen
c. scopul reunirii familiei persoanei ce deine cetenia
Uniunii n propria ar
10. Omisiunea de a solicita eliberarea unui permis de
edere:
a. se sancioneaz cu expulzarea persoanei n cauz
b. poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni
nediscriminatorii i proporionale
c. se sancioneaz cu amend, dar aceasta nu trebuie
s fie supus principiului proporionalitii
240
11. Persoana ce are cetenia UE dobndete un drept
de edere permanent n statul de primire:
a. dup un an de edere permanent
b. dup cinci ani de edere permanent
c. dup zece ani de edere ntrerupt
12. Curtea de Justiie a statuat c persoanele juridice se
pot prevala de libera circulaie:
a. dac desfoar o activitate real pe teritoriul unui
stat membru
b. dac sunt constituie n conformitate cu legislaia unui
stat membru i au sediul social i i desfoar
activitatea n cadrul Uniunii
c. indiferent unde i desfoar activitatea
13. Conform art. 54 TFUE, entitile care invoc
reglementrile legale ale Uniunii trebuie:
a. s fie constituite n conformitate cu legea unui stat
b. s aib sediul social n interiorul Uniunii
c. s aib scop lucrativ
14. n ceea ce-i privete lucrtorii independeni sunt
interzise discriminrile:
a. deschise
b. ascunse
c. toate formele de discriminare.
15. Principiul egalitii de tratament se aplic:
a. doar lucrtorilor
b. doar persoanelor ce cltoresc pe teritoriul Uniunii
c. tuturor persoanelor care au cetenia unui stat
membru al Uniunii
16. n vederea libertii de stabilire n virtutea art. 51 din
TFUE:
a. fac excepie activitile care sunt asociate, n statul
241
membru interesat, chiar cu titlu ocazional, exercitrii
autoritii publice
b. fac excepie activitile care sunt asociate, n statul
membru interesat, numai cu titlu permanent,
exercitrii autoritii publice
c. nu fac excepie funciile de notar sau de executor
judectoresc
17. Din jurisprudena Curii de Justiie se poate spune c
ordinea public:
a. se refer la fundamentele statului
b. se refer la securitatea statului
c. se refer la fundamentele societii, libertatea i
securitatea persoanelor
18. Ordinea public poate fi invocat n situaia n care
comportamentul unei persoane:
a. reprezint o ameninare real
b. reprezint o ameninare actual
c. reprezint o ameninare real, actual, i suficient de
grav la adresa intereselor fundamentale ale
societii
19. Expulzrile colective:
a. sunt posibile
b. pot fi justificate pe motiv de ordinea public i
sigurana public
c. sunt interzise
20. Persoana fa de care a fost adoptat o msur de
interdicie poate s solicite readmisia pe teritoriul unui
stat membru dup o perioad:
a. de cel puin 3 ani de la aplicarea deciziei
b. de cel puin 1 an din momentul notificrii
c. de cel puin 2 ani din momentul intrrii n ara de
origine a persoanei expulzate
242
21. Pentru a nu fi discriminatorie o msur luat de un
stat membru:
a. trebuie s fie luat doar n ceea ce i privete pe
proprii ceteni
b. trebuie s fie o msur punitiv
c. trebuie s fie luat i n aceea ce i privete pe proprii
resortisani
22. De esena noiunii de lucrtor:
a. este caracterul economic, real al muncii i primirea
unei remuneraii
b. este numai caracterul economic al muncii
c. este primirea unei sume de bani
5.(B. !i1,io-r2fi#
revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona,
Editura Hamangiu, 2010;
2. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene,
2009;
3. Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2009;
4. Tudorel Stefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept
comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
5. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a -
a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006;
6. Tudorel Stefan, ntroducere n dreptul comunitar,
7. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura
8. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, Culegere
de rezumate, Volumul , nstitutul European din Romnia,
243
Bucureti, 2009;
9. Daniela van, Hotrri recente i consacrate ale Curii de
Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
10. Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena
CJCE. Libertatea de a presta servicii. Libera circulaie a
persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social.
Jurisdicia comunitar, Volumul , Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006;
11. nstitutul European din Romnia, GHD STLSTC
Bucureti, 2008;
12. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel Stefan,
244
TEMA IV
LI!ERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
Cu3rin<=
4.1. Reglementare
4.2. Noiunile de "capitaluri i de "pli
4.3. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i
plilor
4.4. Clauze de salvgardare
4.6. TEM
4.9. Bibliografie
Bucureti............................................................................................................................... 1
Cupri*+,.........................................................................................................................................................1
Obiecti!e,.......................................................................................................................................................1-
TE#) II.........................................................................................................................................................6.
2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 84
................................................................................................................................... 92
Europene................................................................................................................... 99
2.6.mpozitul intern............................................................................................................ 109
................................................................................................................................. 116
245
tratate.....................................................................................................................................................128
..............................................................................................................................................................128
TE#) III.....................................................................................................................................................10
dispune<..................................................................................................................................................1$$
derivat....................................................................................................................................................1(2
246
...............................................................................................................................................................2##
public....................................................................................................................................................2#4
TE#) IV.....................................................................................................................................................2-0
TE#) V.......................................................................................................................................................268
BIBLIO1R)/IE.........................................................................................................................................""
')RTE) 2$T3I.........................................................................................................................................."
A.(. R#-,#4#n%2r#
Prevederile art. 67 73 (fost art. 73b-73g) din Tratatul de
la Roma (CEE) erau mai puin imperative n ceea ce privete
libera circulaie a capitalurilor dect cele aplicabile n cazul
247
liberei circulaii a mrfurilor, a lucrtorilor, a serviciilor i a
dreptului de stabilire.
Art. 67 din CEE stabilea urmtoarele:
(1) n perioada de tranziie i n msura necesar bunei
funcionri a pieei comune, statele membre elimin
treptat n relaiile dintre ele restriciile impuse circulaiei
capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre,
precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori
naionalitii sau reedinei ori sediului social al prilor
sau a locului plasamentului de capital;
(2) Cel trziu la ncheierea primei etape, nu se mai aplic
nici un fel de restricii plilor curente aferente circulaiei
capitalurilor ntre statele membre.
Articolul 71 din CEE prevedea la rndul lui:
statele membre trebuie s depun eforturi pentru a evita
introducerea n Comunitate a unor noi restricii de schimb
care s afecteze circulaia capitalurilor i plilor curente
aferente acestora i s nu fac i mai restrictive
reglementrile existente.
n Tratatul privind Uniunea European, locul articolelor 67-
73 a fost luat de articolele 73b-73g.
Articolul 73b TUE a introdus interdicia restriciilor privind
circulaia n termenii urmtori:
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol
11$
, toate
restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele
membre, precum i ntre statele membre i ri tere sunt
interzise;
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, toate
11$
Capitolul 4 "Capitalurile i plile, TUE.
248
restriciile privind plile ntre statele membre, precum i
ntre statele membre i ri tere sunt interzise.
nterdicia prevzut de articolul 73b nu este absolut,
deoarece articolul 73c dispune:
(1) Articolul 73b nu aduce atingere aplicrii, n raport cu
rile tere, a restriciilor existente la 31 decembrie 1993,
n temeiul dreptului intern sau comunitar, n ceea ce
privete circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri
tere sau provenind din ri tere, n cazul n care acestea
implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare,
stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea
de titluri pe pieele de capitol.
Conform art. 73 d TUE:
Articolul 73b nu aduce atingere dreptului pe care l au
statele membre:
o de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiei lor
fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabilii
ce nu se afl n aceeai situaie n ceea ce privete
reedina lor sau locul n care le sunt investite
capitalurile;
o de a lua toate msurile indispensabile pentru a
combate nclcarea legilor i reglementrile proprii,
n special n domeniul fiscal sau al controlului
prudenial al instituiilor financiare, de a stabili
proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n
scopul informrii administrative sau statistice sau de
a lua msuri justificate de motive privind ordinea sau
sigurana public
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia
249
capitalurilor provenind din sau avnd ca destinaie ri tere
provoac sau amenin s provoace dificulti grave pentru
funcionarea Uniunii economice sau monetare, Consiliul
hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei i dup
consultarea BCE, poate adopta n raport cu ri tere msuri de
salvgardare pentru o perioad care nu poate depi 6 luni, n
cazul n care aceste msuri sunt strict necesare.
n prezent, prevederile consacrate liberei circulaii a
capitalurilor sunt cuprinse n Capitolul V intitulat ,"apitalurile i
plile! din TFUE, respectiv n articolele 63 66. Tratatul
reglementeaz n mod distinct ,plile curente i ,circulaia
capitalului.
Conform art. 63 din TFUE (fost articol 56 TCE i fost art.
73b din TCEE):
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt
interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre
statele membre, precum i ntre statele membre i rile
tere;
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt
interzise orice restricii privind plile ntre statele
A.&. No:iuni,# d# L"23i%2,uriM $i d# L3,9:iM
Cele dou noiuni de ,capitaluri i ,pli nu au fost
definite de prevederile articolelor menionate. Rolul de a defini
aceste dou noiuni a czut n sarcina Curii de Justiie i a
doctrinei.
Astfel, n ce privete capitalurile doctrina consider c prin
aceast noiune se neleg ,valorile scripturale, ncoporate sau
250
nu n titluri, ca i monedele metalice care au un curs legal n
momentul operaiei efectuate
117
.
Plile curente au fost definite de Curtea de Justiie, n
cauza Luisi et. C. Carbone
118
, dar mai mult prin elementele care
le difereniaz de micrile de capitaluri.
n cauz este vorba de doi rezideni italieni, G. Luisi i C.
Carbone care au fost amendai de autoritatea italian
competent pe motiv c au nclcat reglementrile legale,
schimbnd n valut strin ntre anii 1975 i 1976 o sum ce
depea limita admis pentru fiecare rezident italian n cursul
unui an. Potrivit prevederilor legale italiene, un rezident italian
nu putea s schimbe mai mult de 500.000 lire italiene n valut
strin pe an pentru cltorii turistice, de afaceri, de studii sau
pentru a beneficia de ngrijiri medicale n alte ri. Cei doi
rezideni italieni au folosit valuta strin n scop turistic i pentru
ngrijiri medicale n alte state membre. Ei au contestat
compatibilitatea dispoziiilor legale italiene care au fost aplicate
cu reglementrile legale comunitare consacrate liberei prestri
a serviciilor i liberei circulaii a plilor pentru serviciile
furnizate, iar tribunalul competent din Genova a solicitat Curii
de Justiie Europene s se pronune referitor la modul de
interpretare a prevederilor legale comunitare pertinente n
cauz.
Ca rspuns, Curtea de Justiie a precizat urmtoarele:
transferurile corespunztoare unei obligaii de plat
decurgnd dintr-o tranzacie n domeniul schimburilor de
mrfuri sau de servicii nu pot fi calificate ca micri de
117
C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire des affaires, X
ed
, Litec, Paris, 1992, p. 116.
118
Cauzele reunite C-286/1982 i C-26/1983, G. Luisi et C. Carbone c. Ministerul de Finane,
Hotrrea Curii de Justiie din 31 ianuarie 1984.
251
capitaluri;
plile corespunztoare cltoriilor n interiorul
Comunitii, efectuate pentru afaceri, studii i turism, au
caracter de pli curente corespunztoare achiziiei de
bunuri sau prestri de servicii;
transferurile de capitaluri nu au ca obiect remunerarea
unei prestri ci plasamentul i investiiile, spre exemplu
plata primei de asigurare de daune sau de
responsabilitate intr n categoria plilor curente, pe
cnd plata primei de asigurare de via sau care are ca
obiect constituirea unui capital este o operaie de transfer
de capitaluri.
n concluzie, rezult c plile curente sunt transferuri de
devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii
subsecvente n timp ce circulaia capitalurilor este constituit
din operaiuni financiare care vizeaz, n mod esenial folosirea
sau investirea fondurilor n cauz, nu remunerarea unui
serviciu.
Transferurile de capitaluri privesc, pe de o parte investiiile
directe, foarte importante pentru dezvoltarea economic i pe
de alt parte acumulrile de capitaluri, care prevd crearea de
fonduri pentru finanarea investiiilor
11(
.
Dac plile curente au fost supuse unei liberalizri
imediate, de acestea depinznd liberalizarea efectiv a
mrfurilor i serviciilor, transferurile de capitaluri au fost
liberalizate ntr-o manier progresiv.
Libera circulaie a capitalurilor a fost asigurat n mod
11(
A se vedea n acest sens: leana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008, p. 151-152.
252
treptat prin apariia a trei directive.
1. Prima directiv este cea din 11 martie 1960 i care a fost
modificat, ntr-o mic msur n anul 1962. Aceast
directiv clasific micrile de capitaluri ntr-o anex,
prevznd patru grade diferite de liberalizare. Astfel,
liberalizarea era necondiionat pentru investiiile directe
legate de dreptul de stabilire
123
.
2. A doua directiv important este cea din 17 noiembrie
1986 i anume Directiva 86/566CEE, prin care au fost
liberalizate creditele pe termen lung legate de operaiunile
cu titluri care nu erau negociate la burs. A doua directiv
a modificat prima directiv din 11 martie 1960.
3. A treia directiv este Directiva Consiliului nr. 88/361/CEE
din 24 iunie 1988 prin care s-a nfptuit liberalizarea
complet a circulaiei capitalului i care liberaliza n mod
special micrile pe termen scurt. Directiva 88/361 a
nlocuit Directiva 72/156/CEE a Consiliului din 21 martie
1972 privind reglementarea fluxurilor internaionale de
capital i neutralizarea efectelor lor nedorite asupra
lichiditii interne.
Tratatul de la Maastricht, fr a abroga Directiva 88/361, a
accentuat liberalizarea micrilor de capitaluri. Principiul stabilit
de tratat era acela al liberalizrii totale ntre statele membre,
dar i fa de statele tere.
Chiar dac Tratatul CE nu definete sintagma ,micare de
capitaluri, Directiva 88/361/CEE1, precum i nomenclatura
aferent, poate fi utilizat, conform unei jurisprudene
123
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ediia a -a revzut i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006, p. 155.
253
constante, n scopul definirii unei micri de capitaluri.
Conform Anexei nr. 1 privind Nomenclatorul Domeniilor de
Circulaie a Capitalului, domeniile de circulaie a capitalului
prevzute n directiv se refer la:
toate operaiunile necesare realizrii circulaiei capitalului:
ncheierea i efectuarea tranzaciilor i transferurilor
aferente. Tranzacia se realizeaz, n general, ntre
rezidenii diferitelor state membre, chiar dac unele tipuri
de deplasare a capitalului sunt efectuate de ctre o
singur persoan, n nume propriu (de exemplu,
transferuri de active aparinnd emigranilor);
operaiunile efectuate de ctre o persoan fizic sau
juridic, inclusiv operaiunile privind activele sau pasivele
statelor membre sau ale altor instituii ale administraiei
publice i organizaii publice;
accesul operatorului economic la toate tehnicile financiare
disponibile pe pia utilizate pentru efectuarea operaiunii
n cauz. De exemplu, conceptul achiziionrii de valori
mobiliare i alte instrumente financiare cuprinde nu numai
operaiunile la vedere, ci i toate tehnicile de
tranzacionare disponibile: tranzacii la termen, tranzacii
cu prim sau garanie, operaiuni swap contra altor active,
etc. Tot astfel, conceptul de operaiuni n cont curent i n
contul de depozit cu instituiile financiare cuprinde nu
numai deschiderea de conturi i plasarea de fonduri n
aceste conturi, ci i tranzaciile valutare la termen,
indiferent dac acestea acoper riscul valutar sau adopt
o poziie valutar deschis;
254
operaiunile de lichidare sau cesiune a activelor,
repatrierea veniturilor obinute din lichidarea acestora sau
utilizarea imediat a acestor venituri n limitele obligaiilor
Uniunii;
operaiunile de restituire a creditelor sau mprumuturilor.
Prezentul nomenclator nu constituie o list exhaustiv a
domeniilor circulaiei capitalului de unde rezult i titlul X
,4lte deplasri de capital!, pct. F, intitulat %-iverse!. Prin
urmare, nu trebuie interpretat ca limitnd aria de aplicabilitate
a principiului liberalizrii depline a circulaiei capitalului, astfel
cum este ea prezentat n articolul 1 al directivei.
Conform dispoziiile art. 1 alin. (1) din Directiva 88/361,
statele membre vor elimina restriciile asupra circulaiei
capitalului care se realizeaz ntre rezidenii lor: Pentru a
facilita aplicarea prezentei directive, circulaia capitalului va fi
clasificat n conformitate cu nomenclatorul prezentat n anexa
.
ar alin. (2) al aceluiai articol dispune c, transferurile
legate de circulaia capitalului se vor efectua n aceleai condiii
ale cursului de schimb ca cele care guverneaz plile privind
tranzaciile curente.
A.5. E>"#3:ii d# ,2 3rin"i3iu, ,i1#r#i "ir"u,2:ii 2
"23i%2,uri,or $i 3,9:i,or
Articolul 65 din TFUE modereaz, sub anumite aspecte,
reglementrile prevzute de art. 63 din acelai tratat.
Conform dispoziiilor art. 65 din TFUE (fost art. 58 din
255
TCE) alin. (1) , statele membre sunt ndreptite:
(a) s aplice dispoziiile pertinente ale legislaiei fiscale
care stabilesc o distincie ntre contribuabili care nu se
gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina
lor sau locul n care capitalurile sunt investite;
(b) s adopte toate msurile necesare pentru a
mpiedica nclcarea actelor lor cu putere de lege i a
normelor lor administrative, ndeosebi n materie fiscal
sau n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor
financiare, s stabileasc proceduri de declarare a
circulaiei capitalurilor, n scop de informare
administrativ ori statistic sau s ia msuri justificate
prin motive legate de ordinea public ori siguran
public.
Articolul 65 alineatul (1) litera (a) se refer la impunere i
constituie una dintre principalele excepii de la articolul 63 din
acelai tratat.
Prevederile cuprinse n capitolul referitor la capitaluri i
pli din TFUE nu nltur posibilitatea aplicrii, n materia
dreptului de stabilire, a restriciilor care sunt compatibile cu
acest tratat.
Msurile i procedurile menionate la alineatele (1) i (2) nu
trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o
restrngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i plilor,
astfel cum este aceasta definit la articolul 63.
A.A. C,2u8# d# <2,v-2rd2r#
n cadrul raporturilor dintre Uniunea European i rile
256
tere pot s fie invocate mai multe clauze de salvgardare.
Potrivit art. 64 din TFUE (fostul art. 57 TCE) alin. (1),
statele membre sunt abilitate s pstreze restriciile existente la
31 decembrie 1993, n temeiul dreptului naional sau al
dreptului comunitar, adoptate cu privire la circulaia capitalurilor
avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, dac
acestea implic investiii directe, inclusiv investiii imobiliare,
sedii, prestarea de servicii financiare ori admiterea de titluri pe
pieele de capitaluri. n ceea ce privete restriciile n vigoare n
temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n Estonia i n
Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
Aliniatul (2) stabilete urmtoarele: Parlamentul european
i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt msurile referitoare la circulaia capitalurilor
avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n
cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiii
imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau
admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
Aliniatul (3) al aceluiai articol stabilete o derogare de la
prevederile aliniatului (2) i anume faptul c, numai Consiliul, n
conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate
i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta
msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce
privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie
sau provenind din ri tere.
Potrivit art. 66 din TFUE (fost art. 59 din TCE) n situaia n
care, n circumstane excepionale, circulaia capitalurilor
provenind din ri tere sau destinate acestora provoac sau
amenin s provoace dificulti grave n funcionarea uniunii
257
economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i
dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n
raport cu rile tere, msurile de salvgardare pentru o perioad
de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict
necesare.
O alt clauz de salvgardare este prevzut la articolul 75
din TFUE (fost art. 60 din TCE). Corespunztor acestui articol,
n cazul n care este necesar, pentru realizarea obiectivelor
enunate la articolul 67, n ceea ce privete prevenirea i
combaterea terorismului i a activitilor conexe, Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, definesc cadrul
msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i plile,
cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a
beneficiilor economice care aparin unor fizice sau juridice,
grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n proprietatea
acestora sau sunt deinute de acestea. Consiliul, la propunerea
Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a cadrului
prevzut la primul paragraf. Actele menionate la prezentul
articol cuprind dispoziiile necesare n materie de garanii
juridice.
Alte clauze de salvgardare sunt cele prevzute la art. 143
i 144 din TFUE. Articolele 143 i 144 din TFUE conin o
nuanare a articolului 63 din TFUE.
Astfel, conform art. 143 (fost art. 119 din TCE), n caz de
dificulti sau n cazul riscului apariiei unor dificulti grave
pentru balana de pli a unui stat membru care face obiectul
unor derogri, provenind fie dintr-un dezechilibru global al
balanei, fie din natura devizelor de care acesta dispune, i
258
care pot compromite n special funcionarea pieei comune sau
realizarea politicii comerciale comune, Comisia examineaz
fr ntrziere situaia acelui stat, precum i aciunea pe care a
ntreprins-o sau pe care poate s o ntreprind n conformitate
cu dispoziiile tratatelor, utiliznd toate mijloacele de care
aceasta dispune. Comisia indic msurile pe care le
recomand spre adoptare statului n cauz.
n cazul n care aciunea ntreprins de un stat membru
care face obiectul unei derogri i msurile sugerate de
Comisie nu par suficiente pentru a depi dificultile sau
riscurile apariiei unor dificulti, Comisia recomand
Consiliului, dup consultarea Comitetului Economic i
Financiar, acordarea asisteei reciproce i normele
corespunztoare.
Consiliul acord asisten reciproc. Acesta adopt
directivele sau deciziile de stabilire a condiiilor i normelor
asistenei.
Conform art. 144 (fost art. 120 din TCE), n cazul apariiei
unei crize n balana de pli i dac nu se adopt de ndat o
decizie n nelesul articolului 143, alineatul (2), un stat membru
care face obiectul unei derogri poate adopta, cu titlu
provizoriu, msurile de salvgardare necesare. Aceste msuri
trebuie s provoace perturbri minime n funcionarea pieei
comune i s nu depeasc limita absolut necesar pentru
remedierea dificultilor neprevzute care au aprut.
Comisia i celelalte state membre trebuie s fie informate
cu privire la aceste msuri de salvgardare pn la data la care
acestea intr n vigoare. Comisia poate recomanda Consiliului
acordarea asistenei reciproce n conformitate cu articolul 143.
259
La recomandarea Comisiei i dup consultarea
Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c
statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende
sau s elimine msurile de salvgardare menionate mai sus.
Conform art. 140 din TFUE (fost art. 121 din TCE), cel
puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru care
face obiectul unei derogri, Comisia i Banca Central
European prezint Consiliului un raport privind progresele
efectuate de statele membre care fac obiectul unei derogri n
ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii
economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz n special
dac legislaia naional a fiecruia dintre aceste state
membre, inclusiv statul bncii centrale naionale, este
compatibi cu articolele 130 i 131 i cu Statutul SEBC i al
BCE. Rapoartele examineaz, de asemenea, dac a fost
realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce
msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtoarele criterii:
realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor. Acesta
rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de rata a cel mult
trei state membre care au cele mai bune rezultate n
materie de stabilitate a preurilor;
caracterul solid al finanelor publice. Acesta rezult dintr-o
situaie bugetar care nu cunoate deficit public excesiv n
nelesul articolului 126 alineatul (6);
respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de
mecanismul cursului de schimb din Sistemul Monetar
European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea
monedei n raport cu cea a altui stat membru;
260
caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru
care face obiectul unei derogri i al participrii sale la
mecanismul cursului de schimb, care se reflect n nivelul
ratelor dobnzilor pe termen lung.
Cele patru criterii prevzute de prezentul alineat i
perioadele relevante pe durata crora fiecare dintre acestea
trebuie s fie respectate sunt precizate ntr-un protocol anexat
la Tratatul FUE. Rapoartele Comisiei i ale Bncii Centrale
Europene iau de asemenea n considerare rezultatele integrrii
pieelor, situaia i evoluia balanelor de pli curente, precum
i o examinare a evoluiei costurilor salariale unitare i a altor
indici de preuri.
Conform aliniatului (2), dup consultarea Parlamentului
European i dup discutarea n cadrul Consiliul European,
Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce
fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare pe
baza criteriilor stabilite la alineatul (1) i pune capt derogrilor
privind aceste state membre.
Consiliul hotrte dup ce a primit recomandare din
partea majoritii calificate a membrilor si care reprezint
statele membre a cror moned este euro. Aceti membri
hotrsc n termen de ase luni de la data primirii de ctre
Consiliu a propunerii Comisiei.
Conform art. 238 alineatul (3) litera (a) din TFUE
majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin
55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor
state.
Conform aliniatului (3) al aceluiai articol, n cazul n care,
261
n conformitate cu procedura prevzut la alineatul (2), se
decide s se revoce o derogare, Consiliul, hotrnd cu
unanimitatea statelor membre a cror moned este euro i a
statului membru respectiv, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, stabilete n mod
irevocabil cursul la care euro nlocuiete moneda statului
respectiv i decide celelalte msuri necesare introducerii euro
n calitate de moned unic n statul membru respectiv.
Conform art. 141 din TFUE aliniatul (1), n cazul n care i
att timp ct exist state membre care fac obiectul unei
derogri i fr a aduce atingere articolului 129 alineatul (1),
Consiliul general al Bncii Centrale Europene, menionat la
articolul 44 din Statutul SEBC i al BCE, se constituie ca al
treilea organ de decizie al Bncii Centrale Europene.
Conform aliniatul (2), n cazul n care i att timp ct
exist state membre care fac obiectul unei derogri, Banca
Central European, cu privire la aceste state membre:
consolideaz cooperarea dintre bncile centrale
naionale;
consolideaz coordonarea politicilor monetare ale
statelor membre pentru a asigura stabilitatea
preurilor;
supervizeaz funcionarea mecanismului cursului
de schimb;
desfoar consultri privind problemele care sunt
de competena bncii centrale naionale i care
afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor
financiare;
262
exercit funciile pe care le ndeplinea Fondul
European de Cooperare Monetar, preluate ulterior
de la nstitutul Monetar European.
Conform art. 142 din TFUE, fiecare stat membru care face
obiectul unei derogri consider politica sa de schimb ca pe o
problem de interes comun. Statele membre in seama astfel
de experina acumulat datorit cooperrii n cadrul
mecanismului cursului de schimb.
A.B. E>3,i"2:ii 3rivind %#r4#nii u8i%2:i
Li1#r2 "ir"u,2:i# 2 "23i%2,uri,or are ca temei juridic
articolul 67 TCEE: "(1) [.] statele membre elimin treptat
n relaiile dintre ele restriciile impuse circulaiei
capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre,
precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori
a naionalitii sau a reedinei ori a sediului social al
prilor sau a locului plasamentului de capital;
Cir"u,2:i2 3,9:i,or transferuri de devize care constituie
o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subsecvente;
Cir"u,2:i2 "23i%2,uri,or este constituit din operaiuni
financiare care vizeaz, n mod esenial folosirea sau
investirea fondurilor n cauz, nu remunerarea unui
serviciu.
A.E. TEM= dentificai i detaliai raporturile dintre libera
circulaie a capitalurilor i libertatea de stabilire.
A.H. n%r#19ri? #>#r"i:ii? 23,i"2:ii
263
1. Menionai cele trei directive care au dus la liberalizarea
progresiv a deplasrilor de capital ntre statele membre
ale UE.
2. Prin intermediul crei directive s-a nfptuit liberalizarea
complet a circulaiei capitalului ?
3. Menionai cum a definit doctrina noiunea de ,capitaluri.
4. Cum a definit Curtea de Justiie noiunea de ,pli curente
n cauza ,G. Luisi et. C. Carbone c. Ministerul de
Finane ?
5. Precizai care sunt excepiile de la principiul liberei
circulaii a capitalurilor i plilor, conform art. 65 din
TFUE.
6. Detaliai coninutul articolului 66 din TFUE privind msurile
de salvgardare.

A.C. R#8o,v2:i ur49%o2r#,# %#<%# -ri,9
1. Circulaia capitalurilor nseamn:
a. operaiuni financiare ce vizeaz n esen plasarea
sau investirea fondurilor
b. operaiuni financiare ce vizeaz plasarea sau
investirea fondurilor, dar nu ca activitate principal
c. operaiuni financiare ce vizeaz n esen plasarea
sau investirea fondurilor ntr-un stat membru UE
2. Dispoziiile art. 65 din TFUE pot fi utilizate:
a. dac este vorba despre raporturi ntre statele
membre
b. dac este vorba despre raporturi ntre statele
membre i rile tere
c. dac este vorba despre raporturi ntre statele
membre sau ntre statele membre i rile tere
264
3. Clauza de salvgardare referitoare la capital poate fi
folosit:
a. de ctre un stat membru
b. de ctre Comisie
c. de ctre Consiliu
4. Art. 63 din TFUE:
a. conine doar o interdicie necondiionat
b. conine doar o interdicie neclar
c. conine o dispoziie care nu necesit implementare
5. Principiul liberei circulaii a capitalului nu include:
a. un rol de monitorizare a micrilor de capital de ctre
statele membre
b. transferuri bancare ntre filiale ale aceleiai companii
dar de pe teritoriul unor state diferite
c. plile fcute de persoanele fizice dintr-un stat ctre
un organism n alt stat
6. Libera circulaie a capitalului a fost consacrat:
a. prin Tratatul de la Nisa
b. prin Tratatul de la Maastricht
c. prin Tratatul de la Roma
7. Printre excepiile de la libera circulaie a capitalurilor n
cadrul UE i cu rile tere:
a. se afl impozitarea
b. nu se afl splarea de bani
c. nu se afl sanciunile financiare convenite n cadrul
politicii externe i de securitate comun
8. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene:
a. conine o definiie a expresiei circulaia capitalurilor
n art. 63
b. conine doar o definire a termenului de capital n
265
art. 65;
c. nu conine o definiie referitoarea la libera circulaie
a capitalurilor, dar Curtea de Justiie face trimitere la
lista exemplificativ din Directiva 88/361/CEE
9. Dac libera circulaie a capitalurilor ntre statele membre
UE i state tere provoac dificulti grave n funcionarea
uniunii economice i monetare:
a. aceasta nu este de competena instituiilor Uniunii
Europene
b. Consiliul este competent conform art. 66 din TFUE
s ia msuri de salvgardare
c. responsabil n faa instituiilor Uniunii Europene
este ara membr care are relaii comerciale cu
statul ter
10. O prezumie general de evaziune fiscal din partea
statului:
a. poate s atrag posibilitatea unor derogri de la
libera circulaie a capitalurilor
b. poate s existe n dreptul intern i poate fi contrar
dispoziiilor TFUE
c. nu este proporional conform jurisprudenei Curii
de Justiie i este o nclcare a art. 63 din TFUE
A.I. !i1,io-r2fi#
1. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene,
2009;
2. leana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura
Universitaria, Craiova, 2008;
3. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a -
266
a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006;
4. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura
5. C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire
des affaires, X
ed
, Litec, Paris, 1992 ;
6. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel Stefan, Tratatele
Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura
Hamangiu, 2010.
267
TEMA V
LI!ERA CIRCULAIE A SERVICIILOR
Cu3rin<=
5.1. Reglementare
5.2. Conceptul de "serviciu
5.3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia
serviciilor
5.4. Raporturile dintre libertatea de stabilire a persoanelor i
libera circulaie a serviciilor
5.5. Libertatea de a beneficia de servicii
5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente
acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE
5.7. nterzicerea discriminrii
5.8. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor
5.10. TEM
5.13. Bibliografie
Bucureti............................................................................................................................... 1
Cupri*+,.........................................................................................................................................................1
Obiecti!e,.......................................................................................................................................................1-
TE#) II.........................................................................................................................................................6.
2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 84
................................................................................................................................... 92
Europene................................................................................................................... 99
2.6.mpozitul intern............................................................................................................ 109
268
................................................................................................................................. 116
tratate.....................................................................................................................................................128
..............................................................................................................................................................128
TE#) III.....................................................................................................................................................10
dispune<..................................................................................................................................................1$$
269
derivat....................................................................................................................................................1(2
...............................................................................................................................................................2##
public....................................................................................................................................................2#4
TE#) IV.....................................................................................................................................................2-0
TE#) V.......................................................................................................................................................268
BIBLIO1R)/IE.........................................................................................................................................""
')RTE) 2$T3I.........................................................................................................................................."
Reglementarea primar este coninut n Capitolul
"Serviciile, Titlul din partea a -a "Politicile Comunitii a
270
Tratatului CE.
Articolul 49 din TCE (fost art. 59 din TCEE) a stabilit
urmtoarele:
(1) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt
interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n
cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor
membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al
beneficiarului serviciilor;
(2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la
propunerea Comisiei, poate extinde beneficiul dispoziiilor
prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt
resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul
Comunitii.
Articolul 50 din TCE (fost art. 60 din TCEE) a stabilit, c:
(1) n nelesul prezentului tratat, sunt considerate
servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul
unei remuneraii, n msura n care nu sunt
reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a
mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor;
(2) Serviciile cuprind n special:
a. activiti cu caracter industrial;
b. activiti cu caracter comercial;
c. activiti artizanale;
d. activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
(3) Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind
dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea
executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea
n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care
271
sunt impuse de aceast ar propriilor resortisani.
Observm c articolul 49 din TCE include o norm
imperativ prohibitiv i anume interdicia de a restriciona i
mpiedica circulaia serviciilor. n continuarea sa, articolul 50
TCE d sensul legal al noiunii de servicii, oferind i o list
exemplificativ de activiti care se nscriu n sfera serviciilor.
Articolul 54 din TCE (fost art. 65 din TCEE) dispune:
Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii
nu sunt eliminate, fiecare dintre statele membre le aplic,
fr a discrimina pe motive de cetenie ori naionalitate
sau reedin ori sediu tuturor prestatorilor de servicii
menionati la articolul 49 primul paragraf.
Prevederile articolului 54 coroborate cu prevederile
articolelor 49 i 50 din TCE indic temeiul libertii de circulaie
a serviciilor ca fiind nediscriminarea resortisanilor celorlalte
state membre n raport cu cetenii proprii.
Articolul 55 din TCE (fost art. 66 din TCEE) dispune:
Dispoziiile articolelor 4548 se aplic domeniului
reglementat de prezentul capitol.
Astfel, putem concluziona urmtoarele:
1. Regula n ceea ce privete i acest principiu o
constituie interdicia oricror restricii privind
libertatea de a presta servicii cu privire la resortisanii
statelor membre stabilii ntr-un alt stat dect cel al
beneficiarului serviciilor;
2. Ecepia de la principiul libertii de circulaie a
serviciilor o constituie activitile care sunt asociate n
272
statul membru interesat, chiar i cu titlu ocazional,
exercitrii autoritii publice;
3. Limitele acestei liberti sunt date de aceleai motive
de natur neeconomic: ordine public, siguran
public i sntate public
Tratatul CE mai conine i o clauz de salvgardare sui
generis n art. 53, potrivit creia liberalizarea complet a
serviciilor este subordonat "situaiei economice generale i
situaiei economice a sectorului vizat, care trebuie s permit o
asemenea liberalizare.
n fine, art. 52 alin. (2) din TCE exprim o preferin pentru
liberalizarea prioritar a anumitor categorii de servicii, respectiv
cele care "afecteaz direct costurile de producie sau a cror
liberalizare "faciliteaz schimburile cu bunuri, instituind astfel o
prezumie de valoare superioar a unor servicii fa de altele pe
care analiza economic nu o valideaz
121
.
n prezent, libera circulaie a serviciilor are la baz
dispoziiile art. 49 din TFUE, care se refer la dreptul de
stabilire n spaiul Uniunii Europene, precum i dispoziiile art.
56 art. 62 din TFUE.
Aceste dispoziii sunt completate cu norme de drept
derivat adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene.
Conform art. 56 din TFUE:
(1) , 3n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt
interzise restriciile privind libera prestare a serviciilor n
cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre
121
A se vedea n acest sens: nstitutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor
din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana
Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, 2007, p. 78.
273
stabilii ntr,un alt stat membru dec$t cel al beneficiarului
serviciilor!9
(2) ,Parlamentul European i "onsiliul, #otr$nd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot extinde
beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de
servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt
stabilii n cadrul Uniunii!.
n baza acestor dispoziii, o persoan fizic sau juridic
poate beneficia de dreptul de a presta servicii dac este
stabilit n cadrul Uniunii, iar n cazul n care este vorba de o
persoan fizic aceasta trebuie s aib cetenia unui stat
membru. Persoanele fizice cu dubl cetenie, dintre care doar
una aparine unui stat membru, vor beneficia de drepturile
acordate de legislaia comunitar dac invoc cetenia statului
membru al Uniunii
122
.
Articolul 57 din TFUE prevede urmtoarele:
(1) ,3n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii
prestaiile furnizate n mod obinuit n sc#imbul unei
remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de
dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a persoanelor9
&*( %1erviciile cuprind n special8
activiti cu caracter industrial9
activiti cu caracter comercial9
activiti artizanale9
activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale!9
(3) ,<r a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind
122
A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile
Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 117.
274
dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea
executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea
n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care
sunt impuse de acest stat propriilor resortisani!.
n aceast situaie, prestatorul nu trebuie s se
stabileasc pe teritoriul statului unde presteaz serviciul pentru
c atunci ne-am afla n prezena libertii de stabilire.
Articolul 58 din TFUE exclude serviciile de transport din
acest capitol i prevede c serviciile bancare i de asigurri
asociate micrilor capitalurilor vor fi reglementate concomitent
cu dispoziiile tratatului privind circulaia capitalurilor.
Astfel, conform alin. (1) ,+ibera circulaie a serviciilor n
domeniul transporturilor este reglementat de dispoziiile din
titlul privind transporturile! iar conform alin. (2) ,+iberalizarea
serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor
capitalurilor trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea
circulaiei capitalurilor!.
Reglementrile art. 59 prevd emiterea de directive de
ctre Parlamentul European i Consiliu, n vederea liberalizrii
unor anumite servicii.
Dispoziiile alin. (1) stabilesc c, ,Pentru realizarea
liberalizrii unui anumit serviciu, Parlamentul European i
"onsiliul, #otr$nd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, dup consultarea "omitetului Economic i 1ocial,
#otrsc prin directive! iar dispoziiile alin. (2) faptul c,
,-irectivele menionate la alineatul &'( vizeaz n general, cu
prioritate, serviciile care intervin direct asupra costurilor de
producie sau a cror liberalizare contribuie la facilitarea
sc#imburilor de mrfuri!.
275
B.&. Con"#3%u, d# L<#rvi"iuM
n dreptul Uniunii Europene, conform dispoziiilor
articolului 57 alin. (1) din TFUE, sunt considerate ,servicii
ansamblul prestaiilor furnizate n mod obinuit, n schimbul
unei remuneraii, i care nu intr sub incidena dispoziiilor
referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i
persoanelor.
Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul
pieei interne definete la articolul 4 intitulat ,Definiii, alin. ( 1)
noiunea de serviciu: orice activitate economic independent,
prestat n mod obinuit n sc#imbul unei remuneraii,
menionat la articolul >/ din tratat! (n prezent art. 57 din
TFUE).
Astfel, n sensul Tratatului FUE i al Directivei privind
serviciile, pentru ca o activitate s constituie un ,serviciu,
trebuie s fie o activitate independent, i anume s fie oferit
de ctre un prestator (care poate s fie o persoan fizic sau
juridic), n afara obligaiei unui contract de munc.
n afar de aceasta, activitatea trebuie s fie n mod
normal prestat n schimbul unei remuneraii; cu alte cuvinte
trebuie s fie de natur economic. Acest lucru trebuie evaluat
de la caz la caz pentru fiecare activitate. Simplul fapt c o
activitate este prestat de ctre stat, de ctre un organism de
stat sau de ctre o organizaie fr scop lucrativ nu nseamn
c nu poate fi considerat serviciu. Nu prezint importan
faptul c remuneraia este oferit de ctre beneficiarul
276
serviciilor sau de ctre o parte ter.
Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit mai multe
criterii de identificare pentru servicii:
prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul
unui stat membru, altul dect cel al beneficiarului
prestaiei, iar prestarea serviciului s se fac cu
trecerea unei frontiere interioare a Uniunii;
beneficiarul de servicii se poate afla ntr-un alt stat
membru;
prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice
Europene;
serviciul poate avea ca destinatari beneficiari dintr-un
alt stat membru;
prestaia s fie remunerat.

Curtea de Justiie a estimat c elementul caracteristic
esenial al remuneraiei const n faptul c aceasta constituie
echivalentul economic al serviciilor n cauz i c aceast
caracteristic este absent n cazul activitilor care sunt
efectuate fr un echivalent economic de ctre stat sau n
numele statului, n cadrul misiunilor acestuia n domeniul social,
cultural, educaional, i judiciar, cum ar fi cursuri oferite n
cadrul sistemului naional de educaie sau gestionarea
regimurilor naionale de securitate social care nu sunt
implicate n activiti de natur economic. Plata unei taxe de
ctre beneficiar pentru a contribui la cheltuielile de funcionare
ale unui sistem, de exemplu o tax de studii sau de nscriere
pltit de ctre studeni nu constituie n sine o remuneraie,
277
deoarece serviciul este n esen finanat din fonduri publice. n
consecin, aceste activiti nu sunt cuprinse n definiia
serviciului de la articolul 57 din TFUE (fost art. 50 TCE).
Serviciile cuprind o serie ntreag de activiti, care sunt n
continu dezvoltare. n acest sens, dispoziiile art. 57 alin. (2)
stabilesc o list exemplificativ de activiti care pot constitui
servicii.
Conform art. 2 alin. (1) din Directiva 2006/123/CE,
aceasta se aplic serviciilor furnizate de prestatori stabilii ntr-
un stat membru.
Fr a constitui o enumerare exhaustiv, urmtoarele
activiti pot fi menionate ca exemple de servicii reglementate
de directiv:
activitile majoritii profesiilor reglementate (precum
consilieri juridici i financiari, arhiteci, ingineri, contabili,
inspectori);
artizani;
servicii pentru ntreprinderi (precum servicii de ntreinere
a birourilor, consultan managerial, organizare de
evenimente, recuperare a datoriilor, publicitate i
recrutare);
activiti de distribuie (inclusiv vnzarea en gros i cu
amnuntul de bunuri i servicii);
servicii n domeniul turismului (precum serviciile oferite de
ageniile de turism);
servicii de agrement (precum serviciile oferite de centrele
sportive sau de parcurile de distracii);
servicii n domeniul construciilor;
278
servicii n domeniul instalrii i ntreinerii de echipamente;
servicii de informare (precum portaluri web, activiti ale
ageniilor de tiri, activiti editoriale, activiti de
programare pe calculator);
servicii de cazare i de restaurant (precum hotelurile,
restaurantele, serviciile de catering);
servicii n domeniul formrii i educaiei;
servicii de nchiriere (inclusiv nchirierea de autoturisme) i
de leasing;
servicii imobiliare;
servicii de certificare i de testare;
servicii la domiciliu (cum ar fi serviciile de curenie,
bonele private sau serviciile de grdinrit), etc.
Directiva privind serviciile exclude n mod explicit un numr
de servicii din domeniul su de aplicare.
Conform art. 2 alin. (2) directiva nu se aplic pentru
urmtoarele activiti:
(a) servicii neeconomice de interes general;
(b) servicii financiare, cum ar fi serviciile bancare, de credit,
asigurri i reasigurri, pensii ocupaionale i personale, valori
mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan pentru
investiii, inclusiv serviciile menionate n anexa la Directiva
2006/48/CE;
(c) serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i
resursele i serviciile asociate, n ceea ce privete domeniile
reglementate de Directivele 2002/19/CE, 2002/20/CE,
2002/21/CE, 2002/22/CE i 2002/58//CE;
279
(d) serviciile n domeniul transportului, inclusiv serviciile
portuare;
(e) serviciile ageniilor de ocupare temporar a forei de
munc;
(f) servicii de ngrijire a sntii, fie c sunt sau nu asigurate
n cadrul unor uniti de ngrijire a sntii i indiferent de
modul n care sunt organizate i finanate la nivel naional sau
dac sunt de natur public sau privat;
(g) serviciilor audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice,
indiferent de modul lor de producie, distribuie i transmisie,
precum i serviciile de radiodifuziune;
(h) activitile de jocuri de noroc care presupun pariuri cu o
miz cu valoare pecuniar n jocuri de noroc, inclusiv loterie,
jocuri de casino i tranzacii referitoare la pariuri;
(i) activiti care sunt asociate exercitrii autoritii publice
astfel cum se stabilete la articolul 51 din TFUE (fost art. 45 din
TCE);
(j) servicii sociale cu privire la locuinele sociale, servicii
privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau
persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar,
care sunt prestate de ctre stat, de ctre prestatori mandatai
de stat sau de organizaii de caritate recunoscute de stat;
(k) servicii de securitate privat;
(l) servicii prestate de notari i executori judectoreti numii
de autoritile publice.
Alin. (3) stabilete faptul c, directiva nu se aplic n
domeniul impozitrii.
B. 5. Ef#"%u, dir#"% 2, 3r#v#d#ri,or Tr2%2%u,ui FUE ;n
280
42%#ri2 <#rvi"ii,or
Cauza 33/74
12#
(,Johannes Henricus Maria van
Binsbergen c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de
Metaalnijverheid) este edificatoare n ceea ce privete efectul
direct al prevederilor Tratatului cu privire la libertatea de
circulaie a serviciilor.
n aceast cauz, Curtea de Justiie pronunndu-se cu
privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre "entrale
@aad van Aeroep, prin ordonana din 18 aprilie 1974, a hotrt
urmtoarele:
articolul 59 primul paragraf (actualmente art. 56 din TFUE)
i articolul 60 al treilea paragraf (actualmente art. 57 din
TFUE) din Tratatul CEE trebuie interpretate n sensul c
legislaia naional a unui stat membru nu poate interzice,
prin solicitarea unei reedine permanente pe teritoriu,
prestarea de servicii de ctre persoane stabilite pe
teritoriul unui alt stat membru, dat fiind c prestarea de
servicii nu este supus niciunei condiii speciale de ctre
legislaia naional aplicabil;
articolul 59 primul paragraf i articolul 60 al treilea
paragraf au un efect direct i, prin urmare, pot fi invocate
n faa instanelor naionale, n orice caz n msura n care
acestea vizeaz eliminarea oricrei discriminri mpotriva
prestatorului pe baza ceteniei acestuia sau a faptului c
are reedina ntr-un stat membru altul dect cel n care
prestarea de servicii este realizat.
12#
Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging
voor de Metaalnijverheid (1974) ECR 1299.
281
n cauza respectiv, resortisantul olandez care avea
calitatea de consilier juridic pentru van Binsbergen invoca
prevederile art. 59, mpotriva statului su de cetenie. Conform
dispoziiilor art. 59 prestatorul trebuie s fie stabilit ntr-un alt
stat membru dect cel al persoanei n favoarea creia este
prestat serviciul. Prestatorul poate invoca articolul 59 mpotriva
statului n care este stabilit, att timp ct serviciile sunt prestate
unor persoane stabilite n alt stat membru
124
.
Astfel, dac articolul 59 din TCEE se refer expres la
libertatea de a presta servicii, dispoziiile art. 60 din TCEE se
refer la drepturile prestatorului de servicii i nu menioneaz
pe beneficiarul serviciilor.
n cauza Van Binsbergen, Curtea de Justiie a articulat
pentru prima oar n mod cuprinztor ,principiul
nediscriminrii, prevzut n art. 61 al TFUE (fost art. 54 din
TCE).
B.A. R23or%uri,# din%r# ,i1#r%2%#2 d# <%21i,ir# 2
3#r<o2n#,or $i ,i1#r2 "ir"u,2:i# 2 <#rvi"ii,or

Att n tratate, ct i n legislaia secundar i n literatura
de specialitate libera circulaie a forei de munc este tratat
mpreun cu cea a serviciilor, acestea fiind strns legate, prin
nsi natura lor.
Dispoziiile i jurisprudena privind libera circulaie a
serviciilor sunt foarte asemntoare celor care privesc stabilirea,
cu excepia faptului c activitatea n discuie este desfurat n
cadrul statului membru cu titlu temporar, nu permanent.
124
282
Potrivit Tratatului FUE, furnizorii de servicii pot s-i
desfoare temporar activitatea ntr-un alt stat membru, fr a
prejudicia prevederile capitolului referitoare la dreptul de
stabilire. Acetia se vor bucura de aceleai drepturi ca i
persoanele care se stabilesc ntr-un alt stat membru, deci pot fi
nsoii i de familie.
Curtea de Justiie a recunoscut c prestatorul serviciilor
are posibilitatea ca, n sensul Tratatului, s dobndeasc
pentru exerciiul profesiei, n statul membru gazd, o anumit
infrastructur necesar desfurrii activitii.
Referitor la diferena dintre libertatea de stabilire i libera
circulaie a serviciilor, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului
European i a Consiliului menioneaz urmtoarele: n
conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, elementul cheie
este acela de a ti dac operatorul este stabilit n statul membru
n care presteaz serviciul n cauz. n cazul n care operatorul
este stabilit n statul membru n care presteaz serviciile, acesta
ar trebui s intre n sfera de aplicare a libertii de stabilire. n
cazul n care, dimpotriv, operatorul nu este stabilit n statul
membru n care se presteaz serviciul, activitile sale ar trebui
reglementate prin libera circulaie a serviciilor. Curtea de Justiie
a afirmat n mod constant ca natura temporar a activitilor n
cauza ar trebui apreciat nu numai n funcie de durata prestrii
serviciului, ci i n funcie de frecvena, periodicitatea i
continuitatea acestuia. Caracterul temporar al activitii nu ar
trebui s nsemne c prestatorul nu se poate dota cu o anumit
infrastructur n statul membru n care se presteaz serviciul,
cum ar fi un birou sau un cabinet, n msura n care aceast
infrastructur este necesar n scopul prestrii serviciului n
283
cauz.
Mai mult dect att, dac furnizorii de servicii presteaz
servicii pe o perioad temporar ntr-un alt stat membru, statul
gazd trebuie s-i ofere aceleai condiii pe care le ofer
propriilor ceteni dar poate s i pretind aceleai cerine.
B.B. Li1#r%2%#2 d# 2 1#n#fi"i2 d# <#rvi"ii
Prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i
desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz
serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de aceast ar
propriilor resortisani.
n cauza Luisi i Carbone
120
, Curtea de Justiie a decis c, n
temeiul Tratatului, restriciile privind libera prestare a serviciilor
urmeaz a fi eliminate n ceea ce i privete pe cetenii statelor
membre care sunt stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al
persoanei ce este destinatar a serviciilor. Pentru a permite
prestarea serviciilor, prestatorul se poate deplasa n statul
membru unde este stabilit destinatarul serviciilor sau acesta din
urm poate merge n statul n care este stabilit prestatorul
serviciilor
12$
.
Libertatea de a beneficia de servicii include i accesul la
proceduri penale i la prevederi naionale privind asistena
financiar acordat victimelor infraciunilor.
n cauza 186/87 (,William Cowan c. Le Trsor public)
127
Curtea de Justiie a statuat c refuzul, conform sistemului
120
Cauzele 286/82 i 26/83, Graziana Luisi i Giuseppe Carbone c. Ministero del Tesoro, [1984] ECR
377.
12$
A se vedea n acest sens: Tudorel Stefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 472-474.
127
Cauza 186/87 William Cowan c. Le Trsor public [1989] ECR 195.
284
francez privind compensarea victimelor infraciunilor, de a
despgubi un turist englez care fusese atacat n timp ce se afla
la Paris, constituie o restricie n sensul articolului 59 TCEE (n
prezent art. 56 TFUE), fr a preciza cu claritate ce serviciu
primise acesta
128
.
Prin ordonana din 5 iunie 1987, primit la Curte la 16
iunie 1987, Commission d'indemnisation des victimes
d'infraction du tribunal de grande instance de Paris a adresat,
n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, o ntrebare
preliminar privind interpretarea principiului nediscriminrii,
enunat la articolul 7 din tratat, pentru a putea aprecia dac o
dispoziie din codul francez de procedur penal este
compatibil cu dreptul comunitar.
Aceast ntrebare a fost adresat n cadrul unui litigiu ntre
Trsor public din Frana i un resortisant britanic, domnul an
William Cowan, cu privire la despgubirea prejudiciului suferit
ca urmare a unui atac violent, a crui victim a fost, la ieirea
de la o staie de metrou, cu ocazia unei scurte ederi la Paris.
Avnd n vedere c autorii atacului nu au putut fi
identificai, domnul Cowan a solicitat Commission
d'indemnisation des victimes d'infraction du tribunal de grande
instance de Paris o despgubire n temeiul articolului 706-3 din
codul de procedur penal. Aceast dispoziie permite
obinerea unei despgubiri din partea statului, n cazul n care,
n special, victima unui atac care a cauzat o vtmare
corporal, cu consecine de o anumit gravitate, nu poate
obine despgubiri efective i suficiente pentru prejudiciul
suferit din alt surs.
128
285
n faa Commission d'indemnisation, agentul judiciar al
trezoreriei a susinut c domnul Cowan nu ndeplinea condiiile
prevzute la articolul 706-15 din codul de procedur penal,
pentru obinerea despgubirii menionate anterior.
n temeiul acestei ultime dispoziii, nu pot beneficia de
despgubirea n cauz ,dec$t persoanele de naionalitate
francez sau cele care sunt de naionalitate strin!, fie c sunt
resortisante ale unui stat care a ncheiat cu Frana un acord de
reciprocitate pentru aplicarea dispoziiilor menionate i c
ndeplinesc condiiile stabilite prin acest acord, fie c acestea
sunt titulare ale unui permis de edere.
Curtea a hotrt urmtoarele: principiul nediscriminrii,
enunat n special la articolul 7 din Tratatul CEE, trebuie s fie
interpretat n sensul c interzice unui stat membru, n ceea ce
privete persoanele crora dreptul comunitar le garanteaz
libertatea de a intra pe teritoriul statului respectiv, n special n
calitate de destinatari ai unor servicii, s subordoneze
acordarea unei despgubiri din partea statului, destinat
reparrii prejudiciului cauzat, n statul respectiv, victimei unei
agresiuni care a avut ca rezultat o vtmare corporal, condiiei
ca aceasta s fie titularul unui permis de edere sau s fie
resortisant al unei ri care a ncheiat un acord de reciprocitate
cu acest stat membru.
B.E. Li1#r%2%#2 d# 2 3r#<%2 <#rvi"ii $i d#ro-9ri,# 2f#r#n%#
2"#<%#i2? "onfor4 r#-,#4#n%9ri,or Dir#"%iv#i &''E)(&5)CE
Conform articolului 16 alin. (1) intitulat ,+ibertatea de a
286
presta servicii! din Directiva 2006/123/CE a Parlamentului
European i a Consiliului statele membre nu pot condiiona
accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia pe
teritoriul lor de ndeplinirea oricror cerine care nu respect
urmtoarele principii:
nediscriminare: cerinele nu trebuie s fie, direct sau
indirect, discriminatorii pe motiv de cetenie sau, n ceea
ce privete persoanele juridice, pe motivul privind statul
membru n care sunt stabilite;
necesitate: cerinele trebuie s fie justificate prin motive de
ordine public, de siguran public, de sntate public
sau protecia mediului;
proporionalitate: cerinele trebuie s fie adecvate pentru a
garanta ndeplinirea obiectivului urmrit i nu trebuie s
depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivului urmrit.
Conform dispoziiilor art. 16 alin. (2) statele membre nu
pot s restrng libertatea de a presta servicii n cazul unui
prestator stabilit ntr-un alt stat membru impunnd una dintre
cerinele urmtoare:
obligaia prestatorului de a fi stabilit pe teritoriul lor;
obligaia prestatorului de a obine o autorizaie din partea
autoritilor competente, inclusiv nscrierea ntr-un registru
sau ntr-un ordin sau asociaie profesional pe teritoriul
lor, cu excepia cazurilor prevzute de prezenta directiv
sau de alte instrumente alu Uniunii;
interdicia pentru prestator de a se dota cu o anumita
form sau un tip de infrastructur pe teritoriul lor, inclusiv
287
un birou sau un cabinet de care are nevoie prestatorul
pentru a oferi serviciul n cauza;
aplicarea unui regim contractual special ntre prestator i
beneficiar care mpiedic sau restricioneaz prestarea de
servicii n mod independent;
obligaia prestatorului de a avea un document de
identitate emis de ctre autoritile competente, specific
pentru exercitarea unei activiti de servicii;
cerinele, cu excepia celor necesare pentru sntatea i
sigurana muncii, care afecteaz utilizarea echipamentului
i materialelor care fac parte integrant din serviciul
prestat;
restricii asupra libertii de a presta servicii menionate la
articolul 19.
Conform dispoziiilor art. 16 alin. (3) un stat membru n
care se deplaseaz prestatorul poate s impun anumite
cerine n ceea ce privete o activitate de servicii n cazul n
care acestea sunt justificate din motive de ordine public,
siguran public, sntate public sau protecia mediului, n
conformitate cu alineatul (1). De asemenea, statul membru n
cauza nu este mpiedicat s aplice, n conformitate cu dreptul
Uniunii Europene, propriile norme n ceea ce privete condiiile
de angajare, inclusiv cele stabilite n conveniile colective.
Comisia are obligaia ca pn la data de 28 decembrie
2011, n urma consultrii statelor membre i a partenerilor
sociali la nivelul Uniunii Europene s nainteze Parlamentului
European i Consiliului un raport asupra aplicrii prezentului
articol, n care se va lua n calcul necesitatea propunerii unor
288
msuri de armonizare privind activitile de servicii
reglementate de prezenta directiv.
Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul
public al statului (de exemplu: inspectorate sanitare, dispensare
medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt
obligatorii, poliie).
Prezenta directiv nu se aplic pentru urmtoarele
activiti:
serviciilor neeconomice de interes general;
serviciilor financiare;
serviciilor i reelelor de comunicaii electronice;
serviciilor n domeniul transporturilor;
serviciilor ageniilor de ocupare temporar a forei de
munc;
serviciilor de ngrijire a sntii;
serviciilor audiovizuale i de radiodifuziune;
activitilor de jocuri de noroc;
activitilor care sunt asociate exercitrii autoritii
publice;
serviciilor sociale cu privire la locuinele sociale,
serviciilor privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat
familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod
permanent sau temporar;
serviciilor de securitate privat;
servicilor prestate de notari i executori judectoreti
numii de autoritile publice.
n conformitate cu articolul 2 alineatul (3), Directiva privind
289
serviciile nu se aplic n domeniul impozitrii.
B.H. In%#r8i"#r#2 di<"ri4in9rii
n ceea ce privete aciunile de discriminare putem
exemplifica urmtoarele:
- perceperea de taxe pentru turitii strini n condiiile n
care autohtonii nu achit aceste taxe;
- condiii impuse prestatorului legate de prezena sa n
zon;
- nedecontarea unor costuri medicale pentru asigurat
pentru lucrri medicale efectuate n strintate;
- solicitarea unor autorizri n condiiile care autohtonilor
nu li se pretinde aa ceva.
B.C. E>"#3:ii d# ,2 3rin"i3iu, ,i1#r#i "ir"u,2:ii 2 <#rvi"ii,or
Pe lng excepiile exprese de ordine public, siguran
public i sntate public stipulate n dispoziiile art. 52 din
Tratatul FUE care sunt aplicabile i n domeniul serviciilor,
Curtea de Justiie a dezvoltat condiii legate de justificare,
aplicabile n egal msur lucrtorilor, serviciilor i stabilirii
12(
. n
domeniul serviciilor este des folosit noiunea de ,cerine
imperative! sau noiunea de ,)ustificare obiectiv!.
n cauza 33/74 (,Johannes Henricus Maria van Binsbergen
c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid)
Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: innd seama de natura
special a prestrilor de servicii, nu pot fi considerate totui
12(
290
incompatibile cu tratatul solicitrile specifice impuse prestatorului,
care sunt motivate prin aplicarea de norme profesionale
justificate de interesul general n special normele de
organizare, de calificare, deontologice, de control i de
rspundere care i revin oricrei persoane stabilite pe teritoriul
statului n care prestarea de servicii este realizat, n msura n
care prestatorul se sustrage de la respectarea acestor norme
datorit faptului c este stabilit ntr-un alt stat membru; n
conformitate cu aceste principii, nu poate fi considerat
incompatibil cu dispoziiile articolelor 59 i 60 din TCEE cerina
ca funcionarii auxiliari din justiie s aib sediul profesional n
jurisdicia unei anumite instane, n cazul n care aceast
solicitare este n mod obiectiv necesar n vederea respectrii
normelor profesionale legate, n special, de funcionarea justiiei
i de respectarea deontologiei profesionale
1#3
.
Pentru ca o restricie a libertii de a presta servicii s fie
compatibil cu dispoziiile art. 56 din TFUE (fost art. 49 din
TCE) sunt necesare ndeplinirea mai multor condiii:
restricia trebuie s fie adoptat pentru realizarea unui
interes public legitim care s nu fie incompatibil cu
obiectivele comunitare;
restricia trebuie s fie una aplicabil n mod egal
persoanelor stabilite pe teritoriul statului i s se aplice
fr discriminare;
restricia impus prestatorului de servicii trebuie s fie
proporional cu necesitatea respectrii normelor
legitime n cauz;
1#3
Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging
voor de Metaalnijverheid, [1974], ECR 1299.
291
msura restrictiv s respecte drepturile fundamentale.
Conform dispoziiilor articolului 17 intitulat ,-erogri
suplimentare de la libertatea de a presta servicii! din Directiva
2006/123/CE, prevederile art. 16 (,+ibertatea de a presta
servicii!) din aceeai directiv nu se aplic n urmtoarele situaii:
1. serviciilor de interes economic general prestate ntr-un alt
stat membru, printre care:
a. n sectorul potal, serviciile reglementate prin
Directiva 97/66/CE
1#1
;
b. n sectorul electricitii, serviciile reglementate de
Directiva 2003/54/CE
1#2
;
c. n sectorul gazelor, serviciile reglementate prin
Directiva 2003/55/CE
1##
;
d. serviciilor de distribuire i alimentare cu ap i
serviciilor de tratare a apelor uzate;
e. serviciilor de tratare a deeurilor;
2. domeniilor reglementate prin Directiva 96/71/CE
1#4
;
1#0
;
4. domeniilor reglementate prin Directiva 77/249/CEE
1#$
;
5. activitilor de recuperare judiciar a datoriilor;
6. domeniilor reglementate prin titlul din Directiva
2005/36/CE
1#7
;
7. domeniilor reglementate prin Regulamentul (CEE) nr.
1408/71
1#8
;
1#1
Directiva 97/66/CE privind serviciile potale.
1#2
Directiva 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric.
1##
Directiva 2003/55/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale.
1#4
Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii.
1#0
Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice.
1#$
Directiva 77/249/CEE privind exercitarea cu caracter permanent a profesiei de avocat.
1#7
Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale.
1#8
Regulamentul nr. 1408/71 privind regimurile de securitate social aplicate lucrtorilor care se
292
8. n ceea ce privete formalitile administrative referitoare
la libera circulaie a persoanelor i reedina acestora,
domeniilor reglementate prin dispoziiile Directivei
2004/38/CE
1#(
;
9. n ceea ce privete resortisanii rilor tere care se
deplaseaz ntr-un alt stat membru n contextul prestrii
unui serviciu, posibilitatea ca statele membre s solicite
viza sau permis de edere pentru resortisani din ri tere
care nu intr n sfera de aplicare a regimului de
recunoatere reciproc prevzut la articolul 21 din
Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din
14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la
frontierele comune sau posibilitatea de a obliga
resortisanii din rile tere de a se prezenta la autoritile
competente din statul membru n care este furnizat
serviciul la momentul intrrii acestora pe teritoriul sau la o
dat ulterioar;
10. n ceea ce privete transportul de deeuri, domenii
reglementate prin Regulamentul (CEE) nr. 259/93
143
al
Consiliului din 1 februarie 1993 privind supravegherea i
controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea
i ieirea din Uniunea European;
11. drepturilor de autor i drepturilor conexe, drepturilor
reglementate prin Directiva 87/54/CEE
141
i prin Directiva
96/9/CE
142
;
deplaseaz n interiorul comunitii.
1#(
Directiva 2004/38/CE privind dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.
143
Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri la
intrarea i ieirea din Comunitatea European.
141
Directiva 87/54/CEE privind protecia juridic a tipografiilor produselor din materiale
semiconductoare.
142
Directiva 96/9/CE privind protecia juridic a bezelor de date.
293
12. actelor care, prin lege, necesit intervenia unui
notar;
14#
;
14. nmatriculrii vehiculelor luate n leasing ntr-un alt
stat membru;
15. dispoziiilor privind obligaiile contractuale i
extracontractuale, inclusiv forma contractelor, determinat
n conformitate cu normele dreptului privat internaional.
Dispoziiilor alin. (1) din articolul 18 intitulat ,-erogri n
cazuri individuale! din aceeai directiv prevd situaiile n care
statele membre pot s ia msuri cu privire la sigurana
serviciilor mpotriva unor prestatori stabilii n alte state
membre. Aceste msuri se iau prin derogare de la art. 16 din
aceeai directiv i doar n mprejurri excepionale.
Conform alin. (2) msurile pot fi adoptate doar cu condiia
ndeplinirii procedurii de asisten reciproc stabilit la articolul
35 i n condiiile urmtoare:
a) dispoziiile naionale n conformitate cu care se adopt
msura nu au fcut obiectul armonizrii comunitare n
domeniul siguranei serviciilor;
b) msurile prevd un nivel mai nalt de protecie a
beneficiarului dect s-ar prevedea ntr-o msura adoptat
de statul membru de stabilire n conformitate cu
dispoziiile sale naionale;
c) statul membru de stabilire nu a adoptat nici o msur sau
a adoptat msuri insuficiente n comparaie cu cele
menionate la articolul 35 alineatul (2);
d) msurile sunt proporionate.
14#
Directiva 2006/43/CE privind auditul legal a conturilor anuale.
294
Aceste prevederi nu aduc atingere dispoziiilor stabilite n
instrumentele comunitare care garanteaz libertatea de a
presta servicii sau care permit derogri de la aceasta.
B.I. E>3,i"2:ii 3rivind %#r4#nii u8i%2:i=
Li1#r2 "ir"u,2:i# 2 <#rvi"ii,or dreptul de a presta
liber servicii oriunde n spaiul Uniunii Europene. Acest
drept permite cetenilor Uniunii Europene s efectueze
prestaii dincolo de frontierele propiei lor ri, fr nici o
restricie fondat pe naionalitate, prin prestri de
servicii ntelegnd orice prestaie de acest gen furnizat
n cadrul unei activiti profesionale independente;
S#rvi"iu + orice activitate economic ndependent,
prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii,
menionat la articolul 57 din TFUE;
Pr#<%2%or orice persoan fizic resortisant al unui stat
membru sau orice persoan juridic, menionat la
articolul 54 din TFUE, stabilit ntr-un stat membru care
ofer sau presteaz un serviciu;
!#n#fi"i2r orice persoan fizic resortisant a unui
stat membru sau care beneficiaz de drepturi care i
sunt conferite prin actele Uniunii, sau orice persoan
juridic menionat la articolul 54 din TFUE, stabilit
ntr-un stat membru, care, n scopuri profesionale sau
non profesionale utilizeaz sau dorete s utilizeze un
serviciu.
295
B.('. TEM= dentificai i detaliai raporturile dintre libera
circulaie a serviciilor i libertatea de stabilire a
persoanelor.
B.((. n%r#19ri? #>#r"i:ii? 23,i"2:ii
1. Definii noiunea de servicii.
2. Precizai dac serviciile de transport sunt reglementate de
dispoziiile liberei circulaii a serviciilor.
3. Precizai care sunt condiiile cerute n sensul Tratatului
FUE i al Directivei 2006/123/CE pentru ca o activitate s
constituie un ,serviciu.
4. Precizai care sunt criteriile de identificare pentru servicii
stabilite de Jurisprudena Curii de Justiie.
5. Precizai care este elementul caracteristic i esenial al
remuneraiei n viziunea Curii de Justiie.
6. dentificai i comentai diferenele dintre libertatea de
stabilire i libera circulaie a serviciilor.
7. Potrivit Tratatului FUE, furnizorii de servicii pot s-i
desfoare activitatea ntr-un alt stat membru ?
8. Precizai care sunt activitile la care se aplic Directiva
2006/123/CE.
9. Precizai care sunt situaiile la care nu se aplic Directiva
2006/123/CE.
10. Da-i un exemplu de aciune n discriminare.
11. Precizai care sunt condiiile necesare pentru ca o
restricie a libertii de a presta servicii s fie compatibil
cu dispoziiile art. 56 din TFUE.
12. Precizai care sunt msurile prevzute de art. 18
296
intitulat ,Derogri n cazuri individuale din Directiva
2006/123/CE.

B.(&. R#8o,v2:i ur49%o2r#,# %#<%# -ri,9
1. Serviciile cuprind n special:
a. activiti cu caracter industrial, comercial, activiti
artizanale, activiti prestate n cadrul profesiunilor
liberale
b. activiti n domeniul transporturilor
c. activiti asociate exercitrii autoritii publice
2. Conform Directivei 2006/123/CE, serviciu este:
a. orice activitate economic, independent,
prestat n mod obinuit n schimbul unei
remuneraii
b. orice activitate economic, independent i
prestat n mod obinuit n mod gratuit
c. orice activitate economic i dependent de un
contract de munc

3. n vederea executrii prestaiei, prestatorul:
a. poate s i desfoare temporar activitatea n
statul membru gazd
b. poate s i desfoare activitatea doar n mod
permanent
c. poate s i desfoare activitatea n condiii
diferite de cele impuse de stat propriilor
resortisani
4. Pentru a putea califica prestarea de servicii ca obiect al
liberei circulaii a acestora:
d. persoanele care presteaz serviciile i cele care
primesc aceste servicii trebuie s fie din ri membre
diferite
e. prestatorul i destinatarul pot fi stabilii n acelai stat
297
membru dac prestaia are caracter transfrontalier
f. persoana care presteaz serviciul i angajatorul
acesteia trebuie s fie din ri diferite
5. Libera circulaie n domeniul transporturilor este
reglementat de:
a. dispoziiile privind libera circulaie a serviciilor
b. dispoziiile privind transporturile
c. dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor
6. Activitile care sunt asociate exercitrii autoritii publice:
a. sunt exceptate de la aplicarea principiului liberei
circulaii a serviciilor
b. sunt admise de reglementrile principiului liberei
circulaii a serviciilor
c. sunt admise de reglementrile privind dreptul de
stabilire
7. Pentru ca o activitate s constituie un serviciu trebuie s
fie o activitate:
a. independent
b. rezultat dintr-un contract de munc
c. prestat n mod gratuit
8. Serviciile prestate agenilor economici:
a. trebuie doar s fi fost prestate n fapt
b. trebuie doar s fi fost prestate de un agent al
statului membru
c. trebuie s procure ns un avantaj real agentului
economic n cauz
B.(5. !i1,io-r2fi#
revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la
Lisabona, Editura Hamangiu, 2010;
2. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii
298
Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a
V-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice
Andrean-Grigoriu i Tudorel Stefan, Bucureti, Editura
Hamangiu, 2009;
3. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea
Special, Politicile Comnuitare, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007;
4. Nicoleta Diaconu, Cadrul juridic privind realizarea liberei
circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea
European, n Revista romn de Drept Comunitar nr.
5 din 2009, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009;
5. nstitutul European din Romnia, Competitivitatea
sectorului serviciilor din Romnia, n persepectiva
liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca
Bobirc, Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu,
Bucureti, 2007;
Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat,
299
!I!LIO.RAFIE
Cur<uri? %r2%2%#? 4ono-r2fii
1. .Nu,2 FO1iOn, -rept instituional comunitar, Ediia a
-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la
Lisabona, Editura Hamangiu, 2010;
2. Adri2n Do1r#, Politica comercial comun a Uniunii
Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
3. P2u, Cr2i-, .rOinn# d# !ur"2, -reptul Uniunii
Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin,
Ediia a V-a, Drept comunitar, serie coordonat de
Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel Stefan,
Bucureti, Editura Hamangiu, 2009;
4. Cri<%i2n .D#or-D#, -rept comercial european,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009;
5. C24#,i2 S%oi"2, -reptul Uniunii Europene.
+ibertile fundamentale, Editura Universitar,
Bucureti, 2009;
6. Edu2rd Dr2-o4ir? D2n Ni:9, 6ratatul de la +isabona
D intrat n vigoare la ' decembrie *//5, Editura
Nomina, 2009;
7. I,#2n2 An"2 Du$"9, -rept comunitar al afacerilor,
Editura Universitaria, Craiova, 2008;
8. Iord2n .D#or-D# !9r1u,#<"u, Procesul decizional
n U0IU0E4 EU@7PE40E, Bucureti, Editura
Polirom, 2008;
9. Ni"o,#%2 Di2"onu, -reptul Uniunii Europene, Tratat,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008;
10. Ni"o,#%2 Di2"onu, -reptul Uniunii Europene, Partea
Feneral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;
11. Ni"o,#%2 Di2"onu, -reptul Uniunii Europene. Partea
1pecial. Politicile "omunitare, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007;
12. V2<i,# Cio"2n? Liviu T9u%? Nun2 E4i,, -rept
300
European. Instituii Europene. Politici Europene.
<onduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007;
13. Tudor#, 7%#f2n? !#2%ri"# Andr#$2n/.ri-oriu,
-rept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007;
14. Tudor#, 7%#f2n, Introducere n dreptul comunitar,
15. Au-u<%in Fu#r#2, -rept comunitar al afacerilor,
ediia a -a, revzut i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006;
16. C24#,i2 S%oi"2, -rept comunitar al afacerilor, Curs
pentru nvmntul la distan, Bucureti, Editura
Universitii Titu Maiorescu, 2005;
17. S#r-iu D#,#2nu, -rept comunitar al afacerilor,
Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
18. nstitutul European din Romnia, FGI- 16I+I16I"
de traducere n limba rom$n pentru uzul
traductorilor acHuis,ului comunitar, ediia a V-a,
revzut i adugit, Bucureti, 2008;
19. nstitutul European din Romnia, "ompetitivitatea
sectorului serviciilor din @om$nia, n persepectiva
liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori:
An"2 !o1ir"9? Cri<%i2n2 Cri<%ur#2nu? Dr2-o$
N#-r#<"u? !u"ur#$%i, Bucureti, 2007.
***
20. C. .2v2,d2? .. P2r,#2ni, 6raite de droit
communaitaire des affaires, X
ed
, Litec, Paris, 1992;
21. A,fon<o M2%%#r2, +e marc#I uniHue europIen,
Jupiter, Paris, 1990.
Ar%i"o,# ;n r#vi<%# d# <3#"i2,i%2%#
1. Ni"o,#%2 Di2"onu, "oncordana dintre dreptul Uniunii
301
Europene i reglementrile naionale cu privire la legea
aplicabil contractelor n Revista de Drept Comercial nr. 2
din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010;
2. Ni"o,#%2 Di2"onu, "adrul )uridic privind realizarea liberei
circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea European
n Revista romn de Drept Comunitar nr. 5 din 2009,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009.
Cu,#-#ri d# @uri<3rud#n:9
1. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, Culegere
de rezumate, Volumul , nstitutul European din Romnia,
Bucureti, 2009;
2. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere
de rezumate, volumul , nstitutul European din Romnia,
Bucureti, 2008;
3. Sergiu Deleanu, Gyula Fbin, Cosmin Falvius Costa,
Bogdan oni, Curtea de Justiie European. Hotrri
comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;
4. Daniela van, Hotrri recente i consacrate ale Curii de
Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
5. Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE,
Volumul , Principiile dreptului comunitar. Concurena.
Libera circulaie a mrfurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006;
6. Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE.
Libertatea de a presta servicii. Libera circulaie a
persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social.
Jurisdicia comunitar, Volumul , Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
Cu,#-#ri d# 2"%# nor42%iv#
302
Hamangiu, 2010;
Hamangiu, 2008;
3. Uniunea European, Tratatul de la Lisabona, Editura Best
Publishing Romnia, Bucureti, 2008.
L#-i<,2:i# r#,#v2n%9
1. Tratatul constituitiv al Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie
1951;
2. Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene, semnat la
Roma la 25 martie 1957;
3. Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei
Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957;
4. Tratatul prin care ae aprob Actul Unic European,
semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg i la 28
februarie la Haga i intrat n vigoare la 1 iulie 1987;
5. Tratatul privind Uniunea European, semnat la
Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993;
6. Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997
i intrat n vigoare la 1 mai 1999;
7. Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat
n vigoare la 1 februarie 2003;
8. Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii
303
Europene (Tratatul de la Lisabona) semnat la 13
decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie
2009;
9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
proclamat prima oar la Nisa n anul 2000,
reproclamat n mod solemn de ctre Parlamentul
European, Consiliu i Comisie la 12 decembrie 2007;
10. Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului
European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire
a Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat);
11. Directiva Parlamentului i a Consiliului 2006/123/CE
din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei
interne;
12. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului i Consiliului
din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor
profesionale;
13. Directiva Parlamentului European i a Consiliului
2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE, 93/96/CEE i a
Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE;
14. Regulamentul Comisiei CE nr. 2454/93 din 2 iulie
1993, care prevede implementarea Codului Vamal al
Comunitii;
15. Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la
304
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii,
modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9
februarie 1976, modificat de Regulamentul Consiliului
nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992.
A,%# <ur<#

/ Tr2%2%u, CECO
Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/ecsc_en.htm
/ Tr2%2%u, CEEA (Eur2%o4)
Fi explicativ:
http://europa.eu/scadplus/treaties/euratom_en.htm
/ Tr2%2%u, CE (fo<%u, Tr2%2% CEE)
Fi explicativ Tratatul CEE, versiune neconsolidat:
http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm
/ Tr2%2%u, d# fu8iun#
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm
/ Tr2%#,# 1u-#%2r#
Textele pot fi primite prin e-mail, n urma unei cereri la pagina
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm
/ A"%u, Uni" Euro3#2n
Text integral:
http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm
305
Fi explicativ:
http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm
/ Tr2%2%u, d# ,2 M22<%ri"D%
Text integral:
http://eur-
lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
Fi explicativ:
http://europa.eu/scadplus/treaties/maastricht_en.htm
/ Tr2%2%u, d# ,2 A4<%#rd24
Text integral:
http://eur-
lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html
- Ghid complet: http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm
/ Tr2%2%u, d# ,2 Ni<2
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Calendarul ratificrii:
http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/ratiftable_en.pdf
Rezumat:
http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/summary_en.pdf
Ghid complet:
http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/index_en.htm
Brour informativ: http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?
cid=192&lid=2&id=18299
Conferina interguvernamental din 2000:
http://ec.europa.eu/archives/igc2000/index_en.htm
/ Tr2%2%u, d# in<%i%uir# 2 un#i Con<%i%u:ii 3#n%ru Euro32
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Fie explicative:
http://europa.eu/scadplus/constitution/index_en.htm
Rezultatul lucrrilor Conveniei:
http://europa.eu/scadplus/european_convention/index_en.htm
Conferina interguvernamental 2003-2004:
http://europa.eu/scadplus/cig2004/index_en.htm
306
/ Conf#rin:2 in%#r-uv#rn24#n%2,9 &''H
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?
id=1297&lang=en
/ Tr2%2%#,# d# 2d#r2r#
La pagina:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_accession.htm
o parte dintre texte sunt disponibile, n timp ce altele pot fi
cerute prin e-mail.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE:
http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=192&lid=1&id=23282
V#r<iuni "on<o,id2%#
Textele consolidate sunt disponibile la adresa
www.europa.eu.int
www.curia.eu.int
www.europa.eu.int/eur-lex/-EUR-Lex
www.ier.ro
www.europarl.eu.int
www.euroactiv.ro
www.infoeuropa.ro
www.europeana.ro
www.europarl.eu.int
http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding
http://ec.europa.eu/atoz_ro.htm#T
307
ANE6A I
TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN
(#>%r2<#)
TITLUL I
DISPOFIII COMUNE
Ar%i"o,u, ( (#>/2r%i"o,u, ( TUE)
Prin prezentul tratat, NALTELE PR| CONTRACTANTE
instituie ntre ele o UNUNE EUROPEAN, denumit n
308
continuare ,Uniune, creia statele membre i atribuie
competene pentru realizarea obiectivelor lor comune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei,
n cadrul creia deciziile se iau cu respectarea deplin a
principiului transparenei i ct mai aproape cu putin de
ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe prezentul tratat i pe Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n continuare
,tratatele). Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic.
Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed
acesteia.
Ar%i"o,u, &
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor care care aparin minoritilor. Aceste
valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Ar%i"o,u, 5 (#>/2r%i"o,u, & TUE)
(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale
i bunstarea popoarelor sale.
(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate,
securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia
este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul
de azil, imigrarea, precum si prevenirea criminalitii i
combaterea acestui fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz
pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere
economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o
economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate,
care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de
mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul
tiinific si tehnic.
309
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i
promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i
brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor
copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i
teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i
lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului
cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a
crei moned este euro.
(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale,
Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i
contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la
pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber
i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i,
n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea
strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv
respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace
corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt
atribuite prin tratate.
Ar%i"o,u, A
(1) n conformitate cu articolul 5, orice competen care nu
este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
(2) Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport
cu tratatele, precum si identitatea lor naional, inerent
structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv
n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta
respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele
care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale,
meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n
special, securitatea naional rmne responsabilitatea
exclusiv a fiecrui stat membru.
(3) n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i
statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
310
misiunilor care decurg din tratate.
Statele membre adopt orice msur general sau
special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg
din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii.
Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a
misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune
n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
Ar%i"o,u, B (#>/2r%i"o,u, B TCE)
(1) Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de
principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este
reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii.
(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz
numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de
statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este
atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care
nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai
dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor
i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii.
nstituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n
conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii si proporionalitii. Parlamentele naionale
asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate
cu procedura prevzut n respectivul protocol.
(4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea
Uniunii, n coninut i form, nu depseste ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
nstituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n
conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.
Ar%i"o,u, E (#>/2r%i"o,u, E TUE)
(1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile
prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
311
din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12
decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor.
Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel
competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.
Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se
interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul
V al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu
luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor
menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii.
(2) Uniunea ader la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu
sunt modificate de aceast aderare.
(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, constituie principii
generale ale dreptului Uniunii.
Ar%i"o,u, H (#>/2r%i"o,u, H TUE)
(1) La propunerea motivat a unei treimi din statele
membre, a Parlamentului European sau a Comisiei Europene
i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu
o majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate
existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute
la articolul 2, de ctre un stat membru. nainte de a proceda la
aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz
i i poate adresa recomandri, hotrnd dup aceeai
procedur.
Consiliul verific cu regularitate dac motivele care au
condus la aceast constatare rmn valabile.
(2) Consiliul European, hotrnd n unanimitate la
propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei
Europene si cu aprobarea Parlamentului European, poate s
constate existena unei nclcri grave i persistente a valorilor
prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru, dup ce a
invitat acel stat membru s-si prezinte observaiile.
312
(3) n cazul n care a fost fcut constatarea menionat la
alineatul (2), Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate
decide s suspende anumite drepturi care i revin statului
membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de
vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat
membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de
eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra
drepturilor si obligaiilor persoanelor fizice si juridice.
Obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul
tratatelor rmn obligatorii n orice situaie pentru statul
membru respectiv.
(4) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate
decide ulterior s modifice sau s revoce msurile luate n
temeiul alineatului (3), ca rspuns la modificarea situaiei care l-
a determinat s impun msurile respective.
(5) Modalitile de vot care, n nelesul prezentului articol,
se aplic Parlamentului European, Consiliului European i
Consiliului sunt prevzute la articolul 354 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Ar%i"o,u, C
(1) Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate,
n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate si de bun
vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii si caracterizat prin
relaii strnse si pasnice, bazate pe cooperare.
(2) n nelesul alineatului (1), Uniunea poate ncheia
acorduri speciale cu rile n cauz. Aceste acorduri pot include
drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a
realiza aciuni n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul
unei concertri periodice.
TITLUL II
DISPOFIPII PRIVIND PRINCIPIILE DEMOCRATICE
Ar%i"o,u, I
n toate activitile sale, Uniunea respect principiul
egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din
partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este
313
cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat
membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu
o nlocuieste pe aceasta.
Ar%i"o,u, ('
(1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul
democriei reprezentative.
(2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n
Parlamentul European.
Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European
de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor,
care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor.
(3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa
democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis
i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean.
(4) Partidele politice la nivel european contribuie la
formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei
cetenilor Uniunii.
Ar%i"o,u, ((
(1) nstituiile acord cetenilor i asociaiilor
reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de
a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod
public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii.
(2) nstituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent
i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil.
(3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei
aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la ample
consultri ale pilor interesate.
(4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii,
resortisani ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care
aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei
astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu articolul 24
primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii
314
Europene.
Ar%i"o,u, (&
Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna
funcionare a Uniunii:
(a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii
i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative
ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
(b) prin respectarea principiului subsidiaritii n
conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
(c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate,
securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n
aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu, n conformitate cu
articolul 70 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea
activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 si 85 din
respectivul tratat;
(d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor,
n conformitate cu articolul 48 din prezentul tratat;
(e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de
aderare la Uniune, n conformitate cu articolul 49 din prezentul
tratat;
(f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre
parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n
conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale
n cadrul Uniunii Europene.
TITLUL III
DISPOFIPII PRIVIND INSTITUIILE
Ar%i"o,u, (5
(1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz
promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor
membre, precum si asigurarea coerenei, a eficacitii i a
315
continuitii politicilor i a aciunilor sale.
nstituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare
,Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
(2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care
i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile,
condiiile i scopurile prevzute de acestea. nstituiile
coopereaz unele cu altele n mod loial.
(3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i
la Curtea de Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare
la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
(4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt
asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al
Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Ar%i"o,u, (A
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul,
funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de
control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii
cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depsi sapte
sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor
este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui
stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de
locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa
Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de
stabilire a componenei Parlamentului European, cu
316
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot
universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul
dintre membrii si.
Ar%i"o,u, (B
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile
politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau
de guvern ai statelor membre, precum i din presedintele su i
preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile
Consiliului European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe
semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea
de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate
decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe
preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd
situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu
excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate
calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea
rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau
de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului
European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe
baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului
n cadrul Consiliului European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup
317
fiecare reuniune a Consiliului European.
Presedintele Consiliului European asigur, la nivelul su si
n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme
referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a
aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un
mandat naional.
Ar%i"o,u, (E
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European,
funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de
definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul statului membru pe care l reprezint si s exercite
dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrste cu majoritate calificat, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat
se defineste ca fiind egal cu cel puNin 55 % din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acestia si
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru
membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit
majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt
stabilite la articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind
funcNionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii
calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i
cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 201431 martie
2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
(6) Consiliul se ntruneste n cadrul diferitelor formaiuni,
lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din
318
Consiliul Afaceri Generale asigur coerea lucrrilor
diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregteste
reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele
Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a
Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul
European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor
statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntruneste n edin public atunci cnd
delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest
scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii,
respectiv activitilor fr caracter legislativ.
(9) Presedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor
membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n
condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
Ar%i"o,u, (H
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia
iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur
aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii
n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia
exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare,
n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia
politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri
prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a
Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i
multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri
interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la
propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele
prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei,
319
n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alesi pe baza competenei lor
generale si a angajamentului lor fa de idea european, dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin
independen. Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (2),
membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din
partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie.
Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau
cu ndeplinirea sarcinilor lor.
(4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului
de la Lisabona si 31 octombrie 2014 este compus din cte un
resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus
dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre, att timp ct Consiliul European nu decide
modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor
membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre
statele membre care s reflecte diversitatea demografic i
geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se
stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n
unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul privind
(6) Preedintele Comisiei:
(a) definte orientrile n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea;
(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura
coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
dintre membrii Comisiei.
320
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n
care preedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la
articolul 18 alineatul (1), n cazul n care preedintele i solicit
acest lucru.
(7)|innd seama de alegerile pentru Parlamentul
European i dup ce a procedat la consultrile necesare,
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al
Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest
candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun,
un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n
conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt
lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi
numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz,
pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate
cu criteriile prevzute la alineatul (3) al doilea paragraf i la
alineatul (5) al doilea paragraf.
Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei
sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare
al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia
este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat.
(8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa
Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o
moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu
articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii
Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile
lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe
care le exercit n cadrul Comisiei.
321
Ar%i"o,u, (C
(1) Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului
acestuia n conformitate cu aceeai procedur.
(2) naltul Reprezentant conduce politica extern i de
securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la
elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de
mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i
n ceea ce priveste politica de securitate i aprare comun.
(3) naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri
Externe.
(4) naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii
Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii.
Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile
care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i
cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i
numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul Reprezentant
se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea
Comisiei, n msura n care acest lucru este compatibil cu
alineatele (2) si (3).
Ar%i"o,u, (I
(1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea
de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.
Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a
asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile
reglementate de dreptul Uniunii.
(2) Curtea de Justiie este compus din cte un judector
pentru fiecare stat membru. Aceasta este asistat de avocai
generali.
Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat
membru.
Judectorii si avocaii generali ai Curii de Justiie, precum
i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care
322
prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc
condiiile prevzute la articolele 253 si 254 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt numii de comun
acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani.
Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi
numii din nou.
(3) Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrste n
conformitate cu tratatele:
(a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de
o instituie ori de persoane fizice sau juridice;
(b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor
judectoresti naionale, cu privire la interpretarea dreptului
Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii;
(c) n celelalte cazuri prevzute n tratate.
TITLUL IV
DISPOFIII PRIVIND FORMELE DE COOPERARE
CONSOLIDAT
Ar%i"o,u, &' (#>/2r%i"o,#,# &H A/&H E? A'/A' ! #% A5/AB
TUE i #>/2r%i"o,#,# (( i (( A TCE)
(1) Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o
form de cooperare consolidat n cadrul competenelor
neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia i i
pot exercita aceste competene prin aplicarea dispoziiilor
corespunztoare ale tratatelor, n limitele i n conformitate cu
procedurile prevzute la prezentul articol, precum i la
articolele 326-334 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Formele de cooperare consolidat urmresc s favorizeze
realizarea obiectivelor Uniunii, s apere interesele acesteia si
s consolideze procesul su de integrare. Acestea sunt
deschise n orice moment tuturor statelor membre, n
conformitate cu articolul 328 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
(2) Decizia care autorizeaz o form de cooperare
consolidat se adopt de Consiliu n ultim instan, atunci
323
cnd acesta stabilete c obiectivele urmrite prin aceast
cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de Uniune,
n ansamblul su, i n condiiile n care cel puin nou state
membre particip la aceasta. Consiliul hotrte n
conformitate cu procedura prevzut la articolul 329 din
(3) Toi membrii Consiliului pot participa la dezbateri, dar
la vot particip numai membrii Consiliului care reprezint
statele membre participante la o form de cooperare
consolidat. Modalitile de vot sunt prevzute la articolul 330
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(4) Actele adoptate n cadrul unei forme de cooperare
consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre
participante. Acestea nu sunt considerate ca fiind acquis care
trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la Uniune.
............................
TITLUL VI
DISPOFIPII FINALE
Ar%i"o,u, AH
Uniunea are personalitate juridic.
Ar%i"o,u, AC (#>/2r%i"o,u, AC TUE)
(1) Tratatele pot fi modificate n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi
modificate n conformitate cu unele proceduri de revizuire
simplificate.
Procedura de revizuire ordinar
(2) Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European
sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a
tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea,
fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul
tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de
ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale.
(3) n cazul n care Consiliul European, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate
324
simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse,
preedintele Consiliului European convoac o Convenie
compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor
de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului
European i ai Comisiei. Banca Central European este, de
asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n
domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire
i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei
reprezentanilor guvernelor statelor membre prevzute la
alineatul (4).
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu
aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia
n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest
ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru
Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre.
4) n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor
care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac
o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre.
Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de
toate statele membre n conformitate cu normele lor
constituionale.
(5) n cazul n care, la expirarea unui termen de doi ani de
la semnarea unui tratat de modificare a tratatelor, patru cincimi
din statele membre au ratificat tratatul menionat, iar unul sau
mai multe state membre au ntmpinat dificulti n ratificarea
respectiv, Consiliul European se autosesizeaz cu privire la
chestiune.
Proceduri de revizuire simplificate
(6) Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European
sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de
revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile
i aciunile interne ale Uniunii.
Consiliul European poate adopta o decizie de modificare,
integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului
325
European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene,
n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar.
Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre
statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.
Decizia prevzut la al doilea paragraf nu poate extinde
competenele atribuite Uniunii prin tratate.
(7) n cazul n care dispoziiile Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene sau cele ale titlului V din
prezentul tratat prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntr-un
anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul
European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de
a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul
respectiv. Prezentul paragraf nu se aplic deciziilor care au
implicaii militare sau n domeniul aprrii.
n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene prevd c actele legislative se adopt de
Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special,
Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a
adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu
procedura legislativ ordinar.
Orice iniiativ luat de Consiliul European pe baza
primului sau a celui de-al doilea paragraf se transmite
parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlament
naional, notificate n termen de ase luni de la aceast
transmitere, decizia menionat la primul sau la al doilea
paragraf nu se adopt. n absena oricrei opoziii, Consiliul
European poate adopta respectiva decizie.
Pentru adoptarea deciziilor prevzute la primul sau la al
doilea paragraf, Consiliul European hotrte n unanimitate,
dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu
majoritatea membrilor care l compun.
Ar%i"o,u, AI (#>/2r%i"o,u, AI TUE)
Orice stat european care respect valorile prevzute la
articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita
s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast
cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care
326
se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu
majoritatea membrilor din care este constituit.
Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta
tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui
acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se
supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n
conformitate cu normele lor constituionale.
Ar%i"o,u, B'
(1) Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.
(2) Statul membru care hotrte s se retrag notific
intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului
European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord
care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n
conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele
Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat,
dup aprobarea Parlamentului European.
(3) Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la
data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena
unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut la
alineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European, n
acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s
proroge acest termen.
(4) n nelesul alineatelor (2) si (3), membrul care
reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul
membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la
adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care
privesc statul n cauz.
Majoritatea calificat se definete n conformitate cu
articolul 238 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind
(5) n cazul n care statul care s-a retras din Uniune
depune o nou cerere de aderare, aceast cerere se supune
procedurii prevzute la articolul 49.
327
Ar%i"o,u, B(
Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din
acestea.
Ar%i"o,u, B&
(1) Tratatele se aplic Regatului Belgiei, Republicii
Bulgaria, Republicii Cehe, Regatului Danemarcei, Republicii
Federale Germania, Republicii Estonia, rlandei, Republicii
Elene, Regatului Spaniei, Republicii Franceze, Republicii
taliene, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania,
Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Ungare, Republicii
Malta, Regatului |rilor de Jos, Republicii Austria, Republicii
Polone, Republicii Portugheze, Romniei, Republicii Slovenia,
Republicii Slovace, Republicii Finlanda, Regatului Suediei i
Regatului Unit al Marii Britanii i rlandei de Nord.
(2) Domeniul de aplicare teritorial a tratatelor este
prevzut la articolul 355 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Ar%i"o,u, B5 (#>/2r%i"o,u, B( TUE)
Prezentul tratat se ncheie pe durat nelimitat.
Ar%i"o,u, BA (#>/2r%i"o,u, B& TUE)
(1) Prezentul tratat se ratific de ctre naltele Pi
Contractante n conformitate cu normele lor constituionale.
nstrumentele de ratificare se depun pe lng guvernul
Republicii taliene.
(2) Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 1993, cu
condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse
sau, n caz contrar, n prima zi a lunii care urmeaz depunerii
instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care
ndeplinete ultimul aceast formalitate.
Ar%i"o,u, BB (#>/2r%i"o,u, B5 TUE)
(1) Prezentul tratat, redactat n exemplar unic n limbile
bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez,
german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian,
maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn,
slovac, sloven, spaniol i suedez, textele redactate n
fiecare dintre aceste limbi fiind deopotriv autentice, se depune
n arhivele Guvernului Republicii taliene, care nmneaz o
328
copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele
celorlalte state semnatare.
(2) Prezentul tratat poate, de asemenea, s fie tradus n
orice alt limb stabilit de statele membre, dintre cele care, n
temeiul normelor lor constituionale, se bucur de statutul de
limb oficial pe ntreg teritoriul lor sau doar pe o parte din
acesta. Statul membru n cauz pune la dispoziie o copie
certificat a acestor traduceri, care va fi depus n arhivele
Consiliului.
DREPT CARE, plenipoteniarii mai jos menionai
semneaz prezentul tratat.
ncheiat la Maastricht la apte februarie una mie nou
sute nouzeci si doi.
(lista semnatarilor nu este reprodus)
329
ANE6A II
TRATATUL
PRIVIND FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE
(#>%r2<#)
PARTEA NTI
PRINCIPIILE
Ar%i"o,u, (
(1) Prezentul tratat organizeaz funcionarea Uniunii i
stabilete domeniile, limitele i condiiile exercitrii
competenelor sale.
(2) Prezentul tratat i Tratatul privind Uniunea European
reprezint tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. Aceste
dou tratate, care au aceeai valoare juridic, sunt desemnate
prin cuvntul ,tratatele.
TITLUL I
CATE.ORII 7I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNII
330
Ar%i"o,u, &
(1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen
exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate
legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele
membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt
abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor
Uniunii.
(2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen
partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat,
Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii
din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre
i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele membre i exercit din nou
competena n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze
s i-o mai exercite.
(3) Statele membre i coordoneaz politicile economice i
de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile
prevzute n prezentul tratat, pentru definirea crora Uniunea
dispune de competen.
(4) Uniunea este competent, n conformitate cu
dispoziiile Tratatului privind Uniunea European, s defineasc
i s pun n aplicare o politic extern i de securitate
comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de aprare
comun.
(5) n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate,
Uniunea este competenta s ntreprind aciuni de sprijinire,
coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a
nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii.
Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic,
adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste
domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege
i a normelor administrative ale statelor membre.
(6) ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii
sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare
domeniu.
Ar%i"o,u, 5
(1) Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele
331
domenii:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare
funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror
moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii comune privind pescuitul;
(e) politica comercial comun.
(2) De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n
ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n
care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al
Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i
exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica
domeniul de aplicare a acestora.
Ar%i"o,u, A
(1) Competena Uniunii este partajat cu statele membre
n cazul n care tratatele i atribuie o competen care nu se
refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6.
(2) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre
se aplic n urmtoarele domenii principale:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul
tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii
resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de
sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.
(3) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
332
spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura
aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a
programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat
avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita
propria competen.
(4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului
umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde
aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea
acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor
membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
Ar%i"o,u, B
(1) Statele membre i coordoneaz politicile economice
n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n
special, orientrile generale ale acestor politici.
Statelor membre a cror moned este euro li se aplic
dispoziii speciale.
(2) Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea
politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i,
n special, prin definirea orientrilor acestor politici.
(3) Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura
coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.
Ar%i"o,u, E
Uniunea este competent s desfoare aciuni de
sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor
membre. Prin finalitatea lor european, aceste aciuni au
urmtoarele domenii:
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
TITLUL II
DISPOFIII DE APLICARE .ENERAL
333
Ar%i"o,u, H
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i
aciuni, innd seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i
respectnd principiul de atribuire a competenelor.
Ar%i"o,u, C (#>/2r%i"o,u, 5 2,in#2%u, (&) TCE) (()
n toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine
inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei.
Ar%i"o,u, I
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor
sale, Uniunea ine seama de cerinele privind promovarea unui
nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei
protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii
sociale, precum i de cerinele privind un nivel ridicat de
educaie, de formare profesional i de protecie a sntii
umane.
Ar%i"o,u, ('
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor
sale, Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive
de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri,
handicap, vrst sau orientare sexual.
Ar%i"o,u, (( (#>/2r%i"o,u, E TCE)
Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n
definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii,
n special pentru promovarea dezvoltrii durabile.
(1) Aceast trimitere are caracter indicativ. Pentru
informaii detaliate, a se vedea tabelele de coresponden ntre
vechea i noua numerotare a tratatelor.
Ar%i"o,u, (& (#>/2r%i"o,u, (B5 2,in#2%u, (&) TCE)
Cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n
considerare n definirea i punerea in aplicare a celorlalte
politici i aciuni ale Uniunii.
Ar%i"o,u, (5
La elaborarea i punerea n aplicare a politicii Uniunii n
domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, pieei interne
cercetrii i dezvoltrii tehnologice i al spaiului, Uniunea i
statele membre in seama de toate cerinele bunstrii
334
animalelor ca fiine sensibile i respect actele cu putere de
lege i normele administrative, precum i obiceiurile statelor
membre n privina riturilor religioase, a tradiiilor culturale i a
patrimoniilor regionale.
Ar%i"o,u, (A (#>/2r%i"o,u, (E TCE)
Fr a aduce atingere articolului 4 din Tratatul privind
Uniunea European i articolelor 93, 106 i 107 din prezentul
tratat i avnd n vedere locul ocupat de serviciile de interes
economic general n cadrul valorilor comune ale Uniunii,
precum i rolul pe care l au acestea n promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii, Uniunea i statele membre,
fiecare n limita competenelor care le revin i n limita
domeniului de aplicare a tratatelor, asigur funcionarea
serviciilor respective pe baza principiilor i n condiii, n special
economice i financiare, care s le permit ndeplinirea
misiunilor lor. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
stabilesc aceste principii i prevd aceste condiii, fr a aduce
atingere competenei statelor membre de a furniza aceste
servicii, de a ncredina prestarea lor i de a le finana, cu
respectarea tratatelor.
Ar%i"o,u, (B (#>/2r%i"o,u, &BB TCE)
(1) n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii
participrii societii civile, instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel mai nalt grad
principiul transparenei.
(2) Parlamentul European se ntrunete n edine publice,
de asemenea i Consiliul n cazul n care dezbate i voteaz un
proiect de act legislativ.
(3) Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau
juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat
membru, are drept de acces la documentele instituiilor,
organelor, oficiilor ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe
care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i
condiiilor care vor fi stabilite n conformitate cu prezentul
alineat.
Principiile generale i limitele care, din motive de interes
335
public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de acces
la documente, se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar.
Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur
transparena lucrrilor lor i elaboreaz, n regulamentul su
de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile
documente, n conformitate cu regulamentele menionate la al
doilea paragraf.
Dispoziiile prezentului alineat se aplic Curii de Justiie a
Uniunii Europene, Bncii Centrale Europene i Bncii
Europene de nvestiii numai n cazul n care exercit funcii
administrative.
Parlamentul European i Consiliul asigur publicarea
documentelor privind procedurile legislative n condiiile
prevzute de regulamentele menionate la al doilea paragraf.
Ar%i"o,u, (E (#>/2r%i"o,u, &CE TCE)
(1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu
caracter personal care o privesc.
(2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar,stabilesc
normele privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete
prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile,
organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele
membre n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul
de aplicare a dreptului Uniunii, precum i normele privind libera
circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face
obiectul controlului unor autoriti independente.
Normele adoptate n temeiul prezentului articol nu aduc
atingere normelor specifice prevzute la articolul 39 din Tratatul
privind Uniunea European.
Ar%i"o,u, (H
(1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de
care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i
asociaiile sau comunitile religioase din statele membre.
(2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care
beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile filosofice
i neconfesionale.
336
(3) Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific,
Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu
aceste biserici i organizaii.
PARTEA A DOUA
NEDISCRIMINAREA 7I CETENIA UNIUNII
Ar%i"o,u, (C (#>/2r%i"o,u, (& TCE)
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce
atingere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se interzice
orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate.
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta orice
norme n vederea interzicerii acestor discriminri.
Ar%i"o,u, (I (#>/2r%i"o,u, (5 TCE)
(1) Fr a aduce atingere celorlalte le confer Uniunii,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o
procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului
European, poate lua msurile necesare n vederea combaterii
oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe
religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare
sexual.
(2) Prin derogare de la alineatul (1), Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta principiile de baz ale unor
msuri de ncurajare ale Uniunii, cu excepia oricrei armonizri
a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale
statelor membre, menite s susin aciunile ntreprinse de
statele membre pentru realizarea obiectivelor menionate la
alineatul (1).
Ar%i"o,u, &' (#>/2r%i"o,u, (H TCE)
(1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii
orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia
Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug
acesteia.
337
(2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n
tratate. Acetia se bucur, printre altele, de:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul
European, precum i la alegerile locale n statul membru unde
i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n
care statul membru ai crui resortisani sunt nu este
reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de
a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a
se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n
oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai
limb.
Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite
prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare
a acestora.
Ar%i"o,u, &( (#>/2r%i"o,u, (C TCE)
(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie
i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva
limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile
adoptate n vederea aplicrii acestora.
(2) n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete
necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele
nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul
legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze
exercitarea drepturilor menionate la alineatul (1).
(3) n aceleai scopuri ca cele menionate la alineatul (1)
i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n
acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii
sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n
338
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Ar%i"o,u, && (#>/2r%i"o,u, (I TCE)
(1) Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un
stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul
de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n
care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii
acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de
Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o
procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot
prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme
specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 223
alineatul (1) i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia,
orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat
membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a
alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n
statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile
adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate
cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot
prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme
specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
Ar%i"o,u, &5 (#>/2r%i"o,u, &' TCE)
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri
tere n care nu este reprezentat statul membru al crui
resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice
i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
cetenii acelui stat. Statele membre adopt dispoziiile
necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n
vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special i dup consultarea Parlamentului
European, poate adopta directive care s stabileasc msurile
de coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita
aceast protecie.
339
Ar%i"o,u, &A (#>/2r%i"o,u, &( TCE)
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile
necesare pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n
nelesul articolului 11 din Tratatul privind Uniunea European,
inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s
provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ.
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii
Parlamentului European, n conformitate cu dispoziiile
articolului 227.
Orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsmanului
instituit n conformitate cu dispoziiile articolului 228.
Orice cetean al Uniunii poate s se adreseze n scris
oricrei instituii sau oricrui organ prevzut de prezentul articol
sau la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea European ntr-
una din limbile prevzute la articolul 55 alineatul (1) din Tratatul
privind Uniunea European i s primeasc un rspuns
redactat n aceeai limb.
Ar%i"o,u, &B (#>/2r%i"o,u, && TCE)
La fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului
European, Consiliului i Comitetului Economic i Social un
raport privind aplicarea dispoziiilor prezentei pri. Acest raport
ine seama de dezvoltarea Uniunii.
Pe aceast baz i fr a aduce atingere celorlalte
dispoziii ale tratatelor, hotrnd n unanimitate n conformitate
cu o procedur legislativ special i cu aprobarea
Parlamentului European, Consiliul poate adopta dispoziii care
urmresc s completeze drepturile enumerate la articolul 20
alineatul (2). Respectivele dispoziii intr n vigoare numai dup
ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu
normele lor constituionale.
PARTEA A TREIA
POLITICILE 7I ACIUNILE INTERNE ALE UNIUNII
340
TITLUL I
PIAA INTERN
Ar%i"o,u, &E (#>/2r%i"o,u, (A TCE)
(1) Uniunea adopt msurile pentru instituirea sau
asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cu
dispoziiile incidente ale tratatelor.
(2) Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne,
n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor
i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile
tratatelor.
(3) Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile
i condiiile necesare asigurrii unui progres echilibrat n toate
sectoarele vizate.
Ar%i"o,u, &H (#>/2r%i"o,u, (B TCE)
n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii
obiectivelor prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de
amploarea efortului pe care anumite economii care prezint
decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin
pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii
corespunztoare.
n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri,
acestea trebuie s aib caracter temporar i s perturbe ct
mai puin funcionarea pieei comune.
TITLUL II
LI!ERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Ar%i"o,u, &C (#>/2r%i"o,u, &5 TCE)
(1) Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care
reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care
implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la
341
import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum
i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din
prezentul titlu se aplic produselor originare din statele
membre, precum i produselor care provin din ri tere care se
afl n liber circulaie n statele membre.
Ar%i"o,u, &I (#>/2r%i"o,u, &A TCE)
Se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat
membru produsele care provin din ri tere, pentru care au fost
ndeplinite formalitile de import i pentru care au fost
percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu
efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire
total sau parial a acestor taxe i impuneri.
CAPITOLUL (
UNIUNEA VAMAL
Ar%i"o,u, 5' (#>/2r%i"o,u, &B TCE)
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import
i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie
se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.
Ar%i"o,u, 5( (#>/2r%i"o,u, &E TCE)
Taxele prevzute de Tariful Vamal Comun se stabilesc de
ctre Consiliu, care hotrte, la propunerea Comisiei.
Ar%i"o,u, 5& (#>/2r%i"o,u, &H TCE)
n executarea misiunilor care i sunt ncredinate n temeiul
prezentului capitol, Comisia are n vedere:
(a) necesitatea de a promova schimburile comerciale ntre
statele membre i rile tere;
(b) evoluia condiiilor de concuren n cadrul Uniunii, n
msura n care aceast evoluie are ca efect creterea
competitivitii ntreprinderilor;
(c) necesitile Uniunii de aprovizionare cu materii prime i
produse semifinite, veghind n acelai timp ca ntre statele
membre s nu fie denaturate condiiile de concuren n ceea
ce privete produsele finite;
342
(d) necesitatea de a evita perturbri grave n viaa
economic a statelor membre i de a asigura o dezvoltare
raional a produciei i o cretere a consumului n cadrul
Uniunii.
CAPITOLUL &
COOPERAREA VAMAL
Ar%i"o,u, 55 (#>/2r%i"o,u, (5B TCE)
n cadrul domeniului de aplicare a tratatelor, Parlamentul
legislativ ordinar, adopt msuri n vederea consolidrii
cooperrii vamale ntre statele membre i ntre acestea i
Comisie.
CAPITOLUL 5
INTERFICEREA RESTRICIILOR CANTITATIVE NTRE
STATELE MEM!RE
Ar%i"o,u, 5A (#>/2r%i"o,u, &C TCE)
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la
import, precum i orice msuri cu efect echivalent.
Ar%i"o,u, 5B (#>/2r%i"o,u, &I TCE)
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la
export, precum i orice msuri cu efect echivalent.
Ar%i"o,u, 5E (#>/2r%i"o,u, 5' TCE)
Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau
restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe
motive de moral public, de ordine public, de siguran
public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a
animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor
bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
arheologic sau de protecie a proprietii industriale i
comerciale. Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile
respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare
343
membre.
Ar%i"o,u, 5H (#>/2r%i"o,u, 5( TCE)
(1) Statele membre adapteaz monopolurile naionale cu
caracter comercial, astfel nct s se asigure excluderea
oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre cu privire
la condiiile de aprovizionare i comercializare.
Dispoziiile prezentului articol se aplic oricrui organism
prin intermediul cruia un stat membru, de jure sau de facto,
direct sau indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n
mod semnificativ importurile sau exporturile dintre statele
membre. Aceste dispoziii se aplic, de asemenea,
monopolurilor de stat concesionate.
(2) Statele membre se abin s introduc orice nou
msur care contravine principiilor enunate la alineatul (1) sau
care restrnge domeniul de aplicare a articolelor care se refer
la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre
statele membre.
(3) n cazul unui monopol cu caracter comercial care
presupune o reglementare menit s faciliteze desfacerea sau
valorificarea produselor agricole, trebuie asigurate, n aplicarea
normelor prezentului articol, garanii echivalente pentru
ocuparea forei de munc i pentru nivelul de trai al
productorilor n cauz.
TITLUL III
A.RICULTURA 7I PESCUITUL
Ar%i"o,u, 5C (#>/2r%i"o,u, 5& TCE)
(1) Uniunea definete i pune n aplicare o politic
comun n domeniul agriculturii i pescuitului.
Piaa intern cuprinde agricultura, pescuitul i comerul cu
produse agricole. Prin produse agricole se neleg produsele
solului, cele animaliere i pescreti, precum i produsele care
au suferit o prim transformare i se afl n raport direct cu
aceste produse. Referirile la politica agricol comun sau la
agricultur i utilizarea termenului ,agricol se neleg ca fcnd
344
referire i la pescuit, avnd n vedere caracteristicile speciale
ale acestui sector.
(2) Cu excepia unor dispoziii contrare prevzute la
articolele 3944, normele prevzute n vederea instituirii sau
funcionrii pieei interne se aplic produselor agricole.
(3) Produsele care intr sub incidena articolelor 3944,
sunt enumerate n lista care face obiectul anexei .
(4) Funcionarea i dezvoltarea pieei interne pentru
produsele agricole trebuie s fie nsoite de instituirea unei
politici agricole comune.
Ar%i"o,u, 5I (#>/2r%i"o,u, 55 TCE)
(1) Politica agricol comun are ca obiective:
(a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea
progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a
produciei agricole, precum i prin utilizarea optim a factorilor
de producie i, n special, a forei de munc;
(b) asigurarea n acest fel a unui nivel de trai echitabil
pentru populaia agricol, n special prin majorarea venitului
individual al lucrtorilor din agricultur;
(c) stabilizarea pieelor;
(d) garantarea siguranei aprovizionrilor;
(e) asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre
consumatori.
(2) n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor
speciale pe care aceasta le poate implica, vor fi avute n vedere
urmtoarele:
(a) caracterul special al activitii agricole care rezult din
structura social a agriculturii i din discrepanele structurale i
naturale existente ntre diferitele regiuni agricole;
(b) necesitatea de a opera treptat modificrile adecvate;
(c) faptul c, n statele membre, agricultura este un sector
strns legat de ansamblul economiei.
Ar%i"o,u, A' (#>/2r%i"o,u, 5A TCE)
(1) n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute la articolul
39, se instituie o organizare comun a pieelor agricole.
n funcie de produse, aceast organizare mbrac una
dintre urmtoarele forme:
345
(a) reguli comune de concuren;
(b) coordonarea obligatorie a diferitelor organizri
naionale ale pieei;
(c) organizarea european a pieei.
(2) Organizarea comun n una dintre formele prevzute
la alineatul (1) poate include toate msurile necesare pentru
realizarea obiectivelor definite la articolul 39 i, n special,
reglementarea preurilor, a subveniilor pentru producerea i
comercializarea diferitelor produse, a sistemelor de depozitare
i de report i a mecanismelor comune de stabilizare a
importurilor sau a exporturilor.
Organizarea comun trebuie s se limiteze la urmrirea
obiectivelor enunate la articolul 39 i trebuie s exclud orice
discriminare ntre productorii sau consumatorii din Uniune.
O eventual politic de preuri comun trebuie s se
bazeze pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme.
(3) Pentru ca organizarea comun menionat la alineatul
(1) s i poat atinge obiectivele, se pot nfiina unul sau mai
multe fonduri de orientare i garantare agricole.
Ar%i"o,u, A( (#>/2r%i"o,u, 5B TCE)
Pentru a permite realizarea obiectivelor definite la articolul
39, n cadrul politicii agricole comune pot fi prevzute n special
urmtoarele msuri:
(a) o coordonare eficient a eforturilor ntreprinse n
domeniile formrii profesionale, cercetrii i popularizrii
cunotinelor agronomice, care poate include proiecte sau
instituii finanate n comun;
(b) aciuni comune pentru promovarea consumului
anumitor produse.
Ar%i"o,u, A& (#>/2r%i"o,u, 5E TCE)
Dispoziiile capitolului referitor la normele privind
concurena se aplic produciei i comercializrii produselor
agricole numai n msura stabilit de Parlamentul European i
de Consiliu n cadrul dispoziiilor i n conformitate cu
procedura prevzut la articolul 43 alineatul (2), avnd n
vedere obiectivele enunate la articolul 39.
Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei,
346
acordarea de ajutoare:
(a) n vederea protejrii exploataiilor agricole defavorizate
de condiii structurale sau naturale;
(b) n cadrul programelor de dezvoltare economic.
Ar%i"o,u, A5 (#>/2r%i"o,u, 5H TCE)
(1) Comisia prezint propuneri referitoare la elaborarea i
punerea n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv
nlocuirea organizrilor naionale cu una dintre formele de
organizare comun prevzute la articolul 40 alineatul (1),
precum i la punerea n aplicare a msurilor special prevzute
de prezentul titlu.
Aceste propuneri trebuie s in seama de
interdependena dintre chestiunile agricole prevzute de
prezentul titlu.
conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup
consultarea Comitetului Economic i Social, stabilesc
organizarea comun a pieelor agricole prevzut la articolul 40
alineatul (1), precum i celelalte dispoziii necesare pentru
ndeplinirea obiectivelor politicii comune n domeniul agriculturii
i pescuitului.
(3) Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile
privind stabilirea preurilor, a taxelor, a ajutoarelor i a
contingentelor, precum i privind stabilirea i repartizarea
posibilitilor de pescuit.
(4) Organizarea comun prevzut la articolul 40 alineatul
(1) poate nlocui, n condiiile prevzute la alineatul (2),
organizrile naionale ale pieei n cazul n care:
(a) organizarea comun ofer statelor membre care se
opun acestei msuri i care dispun de o organizare naional a
produciei n cauz garanii echivalente pentru ocuparea forei
de munc i nivelul de trai al productorilor n cauz, lundu-se
n considerare calendarul adaptrilor posibile i al
specializrilor necesare, i
(b) aceast organizare asigur, pentru schimburile
comerciale din cadrul Uniunii, condiii similare celor existente
pe piaa naional.
347
(5) n cazul n care o organizare comun pentru anumite
materii prime se instituie nainte s existe o organizare comun
pentru produsele transformate corespunztoare, materiile
prime n cauz folosite pentru produsele transformate destinate
exportului n ri tere pot fi importate din afara Uniunii.
Ar%i"o,u, AA (#>/2r%i"o,u, 5C TCE)
n cazul n care, ntr-un stat membru, un produs face
obiectul unei organizri naionale a pieei sau al oricrei
reglementri interne cu efect echivalent care afecteaz din
punct de vedere concurenial o producie similar dintr-un alt
stat membru, statele membre aplic la import o tax
compensatorie acestui produs provenit din statul membru n
care exist respectiva organizare sau reglementare, cu
excepia cazului n care acest stat membru aplic o tax
compensatorie la export. Comisia stabilete cuantumul acestor
taxe la nivelul necesar pentru a restabili echilibrul; de
asemenea, Comisia poate autoriza recurgerea la alte msuri,
pentru care le stabilete condiiile i normele de aplicare.
TITLUL IV
LI!ERA CIRCULAIE A PERSOANELOR? A SERVICIILOR
7I A CAPITALURILOR
CAPITOLUL (
LUCRTORII
Ar%i"o,u, AB (#>/2r%i"o,u, 5I TCE)
(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul
Uniunii.
(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei
discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor
membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc.
(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine
public, siguran public i sntate public, libera circulaie a
lucrtorilor implic dreptul:
348
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor
membre;
(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o
activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege
i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n
munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a
fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face
obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n
administraia public.
Ar%i"o,u, AE (#>/2r%i"o,u, A' TCE)
consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin
directive sau regulamente, msurile necesare n vederea
realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta
definit la articolul 45, n special:
(a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale
pentru ocuparea forei de munc;
(b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative,
precum i a acelor perioade de acces la locurile de munc
disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile
ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar
constitui un obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
(c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute
de dreptul intern sau de acordurile ncheiate anterior ntre
statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state
membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a
unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
(d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii
cererii i ofertei de locuri de munc i facilitarea realizrii
echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc n condiii
care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de
ocupare a forei de munc n diferitele regiuni i ramuri
industriale.
349
Ar%i"o,u, AH (#>/2r%i"o,u, A( TCE)
Statele membre ncurajeaz schimburile de lucrtori tineri
n cadrul unui program comun.
Ar%i"o,u, AC (#>/2r%i"o,u, A& TCE)
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt, n
domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru
instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, n special prin instituirea
unui sistem care s asigure lucrtorilor migrani salariai sau
care desfoar o activitate independent i persoanelor aflate
n ntreinerea acestora:
(a) cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de
ctre diferitele legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii
dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora;
(b) plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe
teritoriile statelor membre.
n cazul n care un membru al Consiliului declar c un
proiect de act legislativ menionat la primul paragraf ar aduce
atingere unor aspecte importante ale sistemului su de
securitate social, inclusiv n ceea ce privete domeniul su de
aplicare, costul sau structura financiar, ori ar aduce atingere
echilibrului financiar al respectivului sistem, poate solicita
sesizarea Consiliului European. n acest caz, procedura
legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri i n termen
de patru luni de la aceast suspendare, Consiliul European:
(a) retrimite proiectul Consiliului, caz n care nceteaz
suspendarea procedurii legislative ordinare, sau
(b) nu acioneaz n niciun fel sau solicit Comisiei s
prezinte o nou propunere; n acest caz se consider c actul
propus iniial nu a fost adoptat.
CAPITOLUL &
DREPTUL DE STA!ILIRE
Ar%i"o,u, AI (#>/2r%i"o,u, A5 TCE)
n conformitate cu dispoziiile care urmeaz, sunt interzise
350
restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat
membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie
vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau
filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul
altui stat membru.
Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti
independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i
administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor n
nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile definite
pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub
rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile.
Ar%i"o,u, B' (#>/2r%i"o,u, AA TCE)
(1) n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o
activitate determinat, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i
dup consultarea Comitetului Economic i Social, decide prin
intermediul directivelor.
(2) Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit
funciile care le revin n temeiul dispoziiilor menionate anterior
i, n special:
(a) acordnd prioritate, de regul, activitilor n cazul
crora libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de
util la dezvoltarea produciei i a schimburilor comerciale;
(b) asigurnd o strns cooperare ntre autoritile
naionale competente pentru a cunoate aspectele speciale ale
diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
(c) eliminnd acele proceduri i practici administrative
care decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile ncheiate
anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un
obstacol n calea libertii de stabilire;
(d) asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai n
munc pe teritoriul unui alt stat membru, posibilitatea de a
rmne pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti
independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar
trebui s le ndeplineasc n cazul n care ar intra pe teritoriul
acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast
activitate;
351
(e) asigurnd resortisantului unui stat membru
posibilitatea de a dobndi i folosi terenuri i construcii situate
pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu
aduce atingere
principiilor stabilite la articolul 39 alineatul (2);
(f) eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire
n fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce
privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii,
sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt
parte, condiiile de acces al personalului angajat n cadrul
sediului principal n funciile de conducere sau de supraveghere
ale acestor agenii, sucursale sau filiale;
(g) coordonnd, n msura n care este necesar i n
vederea echivalrii lor, garaniile solicitate de statele membre
societilor n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, pentru a
proteja deopotriv interesele asociailor i ale terilor;
(h) asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele
membre nu denatureaz condiiile de stabilire.
Ar%i"o,u, B( (#>/2r%i"o,u, AB TCE)
Sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului
capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile
care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional,
exercitrii autoritii publice. Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor
prezentului capitol.
Ar%i"o,u, B& (#>/2r%i"o,u, AE TCE)
(1) Prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n
temeiul acesteia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de
lege i actelor administrative care prevd un regim special
pentru resortisanii strini din motive de ordine public,
siguran public i sntate public.
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive
privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior.
Ar%i"o,u, B5 (#>/2r%i"o,u, AH TCE)
(1) n vederea facilitrii accesului la activitile
352
independente i a exercitrii acestora, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt directivele privind recunoaterea reciproc a
diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare,
precum i privind coordonarea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul
la activitile independente i la exercitarea acestora.
(2) n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale
i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este
subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a acestora
n diferitele state membre.
Ar%i"o,u, BA (#>/2r%i"o,u, AC TCE)
Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat
membru i avnd sediul social, administraia central sau locul
principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt
asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni, persoanelor fizice
resortisante ale statelor membre.
Prin societi se neleg societile constituite n
conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale,
inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept
public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Ar%i"o,u, BB (#>/2r%i"o,u, &IA TCE)
Statele membre acord resortisanilor celorlalte state
membre acelai tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce
privete participarea la constituirea capitalului societilor n
nelesul articolului 54, fr a aduce atingere aplicrii celorlalte
dispoziii din prezentul tratat.
CAPITOLUL 5
SERVICIILE
Ar%i"o,u, BE(#>/2r%i"o,u, AI TCE)
n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise
restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii cu
privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat
membru dect cel al beneficiarului serviciilor.
353
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot extinde
beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de
servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n
cadrul Uniunii.
Ar%i"o,u, BH (#>/2r%i"o,u, B' TCE)
n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii prestaiile
furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n
msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind
libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Serviciile cuprind n special:
(a) activiti cu caracter industrial;
(b) activiti cu caracter comercial;
(c) activiti artizanale;
(d) activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind
dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii
prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul
membru n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care
sunt impuse de acest stat propriilor resortisani.
Ar%i"o,u, BC (#>/2r%i"o,u, B( TCE)
(1) Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor
este reglementat de dispoziiile din titlul privind transporturile.
(2) Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri
asociate micrilor capitalurilor trebuie s se realizeze
concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor.
Ar%i"o,u, BI (#>/2r%i"o,u, B& TCE)
(1) Pentru realizarea liberalizrii unui anumit serviciu,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, dup consultarea Comitetului
Economic i Social, hotrsc prin directive.
(2) Directivele menionate la alineatul (1) vizeaz n
general, cu prioritate, serviciile care intervin direct asupra
costurilor de producie sau a cror liberalizare contribuie la
facilitarea schimburilor de mrfuri.
Ar%i"o,u, E' (#>/2r%i"o,u, B5 TCE)
Statele membre depun eforturi pentru a proceda la
354
liberalizarea serviciilor ntr-o msur mai mare dect cea la
care oblig directivele adoptate n vederea aplicrii articolului
59 alineatul (1), n cazul n care situaia lor economic general
i situaia din sectorul n cauz permite acest lucru. n acest
scop, Comisia adreseaz recomandri statelor membre n
cauz.
Ar%i"o,u, E( (#>/2r%i"o,u, BA TCE)
Att timp ct restriciile impuse liberei prestri a serviciilor
nu sunt eliminate, fiecare dintre statele membre le aplic, fr a
face distincie n funcie de cetenie ori naionalitate sau
reedin ori sediu tuturor prestatorilor de servicii menionai la
articolul 56 primul paragraf.
Ar%i"o,u, E& (#>/2r%i"o,u, BB TCE)
Dispoziiile articolelor 5154 se aplic domeniului
reglementat de prezentul capitol.
CAPITOLUL A
CAPITALURILE 7I PLILE
Ar%i"o,u, E5 (#>/2r%i"o,u, BE TCE)
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise
orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise
orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i
ntre statele membre i rile tere.
Ar%i"o,u, EA (#>/2r%i"o,u, BH TCE)
(1) Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu
rile tere, a restriciilor n vigoare la 31 decembrie 1993 n
temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate cu
privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau
provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic
investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea,
prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori
mobiliare pe pieele de capital. n ceea ce privete restriciile n
355
vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n Estonia
i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
(2) Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei
circulaii a capitalurilor ntre statele membre i ri tere, n cea
mai mare msur posibil i fr a aduce atingere celorlalte
capitole ale tratatelor, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
adopt msurile referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca
destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care
acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare,
stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de
valori mobiliare pe pieele de capital.
(3) Prin derogare de la alineatul (2), numai Consiliul,
hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, n
unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate
adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n
ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca
destinaie sau provenind din ri tere.
Ar%i"o,u, EB (#>/2r%i"o,u, BC TCE)
(1) Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor
membre:
(a) de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiilor fiscale
care stabilesc o distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc
n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul
unde capitalurile lor au fost investite;
(b) de a adopta toate msurile necesare pentru a combate
nclcarea actelor lor cu putere de lege i a normelor lor
administrative, n special n domeniul fiscal sau al supravegherii
prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de
declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii
administrative sau statistice ori de a adopta msuri justificate
de motive de ordine public sau siguran public.
(2) Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a
aplica restricii privind dreptul de stabilire care sunt compatibile
cu prezentul tratat.
(3) Msurile i procedurile menionate la alineatele (1) i
(2) nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i
356
nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i
plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63.
(4) n absena unor msuri de aplicare a articolului 64
alineatul (3), Comisia sau, n absena unei decizii a Comisiei n
termen de trei luni de la data solicitrii statului membru n
cauz, Consiliul poate adopta o decizie care s dispun ca
msurile fiscale restrictive adoptate de un stat membru fa de
una sau mai multe ri tere s fie considerate conforme
tratatelor, cu condiia ca acestea s fie justificate n raport cu
unul dintre obiectivele Uniunii i compatibile cu buna
funcionare a pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate,
la solicitarea unui stat membru.
Ar%i"o,u, EE (#>/2r%i"o,u, BI TCE)
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia
capitalurilor provenind din rile tere sau destinate acestora
provoac sau amenin s provoace dificulti grave n
funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la
propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale
Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n
care aceste msuri sunt strict necesare.
TITLUL V
SPAIUL DE LI!ERTATE? SECURITATE 7I *USTIIE
CAPITOLUL (
DISPOFIII .ENERALE
Ar%i"o,u, EH(#>/2r%i"o,u, E( TCE i #>/2r%i"o,u, &I TUE)
(1) Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i
justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor
sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre.
(2) Uniunea asigur absena controalelor asupra
persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun
n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la
frontierele externe care este ntemeiat pe solidaritatea ntre
357
statele membre i care este echitabil fa de resortisanii
rilor tere. n nelesul prezentului titlu, apatrizii sunt asimilai
resortisanilor rilor tere.
(3) Uniunea acioneaz pentru a asigura un nalt nivel de
securitate prin msuri de prevenire a criminalitii, a rasismului
i a xenofobiei, precum i de combatere a acestora, prin msuri
de coordonare i de cooperare ntre autoritile poliieneti i
judiciare i alte autoriti competente, precum i prin
recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal
i, dup caz, prin apropierea legislaiilor penale.
(4) Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe
baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i
extrajudiciare n materie civil.
Ar%i"o,u, EC
Consiliul European definete orientrile strategice ale
planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de
libertate, securitate i justiie.
Ar%i"o,u, EI
Parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile i
iniiativele legislative prezentate n cadrul capitolelor 4 i 5,
respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii.
Ar%i"o,u, H'
Fr a aduce atingere articolelor 258, 259 i 260,
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msurile de
stabilire a condiiilor n care statele membre, n colaborare cu
Comisia, realizeaz o evaluare obiectiv i imparial a punerii
n aplicare, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor
Uniunii prevzute n prezentul titlu, n special n scopul de a
favoriza aplicarea deplin a principiului recunoaterii reciproce.
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate
cu privire la coninutul i rezultatele evalurii.
Ar%i"o,u, H( (#>/2r%i"o,u, 5E TUE)
n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care
s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea
cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr a
358
aduce atingere articolului 240, comitetul promoveaz
coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor
membre. La lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii
organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii.
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate
cu privire la derularea acestor lucrri.
Ar%i"o,u, H& (#>/2r%i"o,u, EA 2,in#2%u, (() TCE i #>/
2r%i"o,u, 55 TUE)
Prezentul titlu nu aduce atingere exercitrii
responsabilitilor care revin statelor membre pentru
meninerea ordinii publice i pentru aprarea securitii interne.
Ar%i"o,u, H5
Statele membre au libertatea de a organiza ntre ele i
sub autoritatea lor forme de cooperare i de coordonare pe
care le consider oportune, ntre serviciile competente ale
administraiilor acestora care rspund de asigurarea securitii
naionale.
Ar%i"o,u, HA (#>/2r%i"o,u, EE TCE)
Consiliul adopt msuri n vederea asigurrii cooperrii
administrative ntre serviciile competente ale statelor membre
n domeniile menionate n prezentul titlu, precum i ntre
serviciile respective i Comisie. Acesta hotrte la propunerea
Comisiei, sub rezerva articolului 76 i dup consultarea
Parlamentului European.
Ar%i"o,u, HB (#>/2r%i"o,u, E' TCE)
n cazul n care este necesar, pentru realizarea
obiectivelor enunate la articolul 67, n ceea ce privete
prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor conexe,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, definesc
cadrul msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i
plile, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau
a beneficiilor economice care aparin unor persoane fizice sau
juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n
proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea.
Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile pentru
punerea n aplicare a cadrului prevzut la primul paragraf.
359
Actele menionate la prezentul articol cuprind dispoziiile
necesare n materie de garanii juridice.
Ar%i"o,u, HE
Actele menionate n capitolele 4 i 5, precum i msurile
menionate la articolul 74 care asigur o cooperare
administrativ n domeniile menionate n aceste capitole, se
adopt:
(a) la propunerea Comisiei; sau
(b) la iniiativa unei ptrimi din statele membre.
CAPITOLUL &
POLITICI PRIVIND CONTROLUL LA FRONTIERE? DREPTUL
DE AFIL 7I IMI.RAREA
Ar%i"o,u, HH (#>/2r%i"o,u, E& TCE)
(1) Uniunea dezvolt o politic care urmrete:
(a) s asigure absena oricrui control asupra persoanelor
la trecerea frontierelor interne, indiferent de cetenie;
(b) s asigure controlul persoanelor i supravegherea
eficace la trecerea frontierelor externe;
(c) s introduc treptat un sistem integrat de administrare
a frontierelor externe.
(2) n nelesul alineatului (1), Parlamentul European i
ordinar, adopt msurile privind:
(a) politica comun a vizelor i a altor permise de edere
de scurt durat;
(b) controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea
frontierelor externe;
(c) condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula
liber, pentru o durat scurt, n interiorul Uniunii;
(d) orice msur necesar pentru instituirea treptat a
unui sistem integrat de administrare a frontierelor externe;
(e) absena oricrui control asupra persoanelor, indiferent
de cetenie, la trecerea frontierelor interne.
360
(3) n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete
necesar pentru a facilita exercitarea dreptului menionat la
articolul 20 alineatul (2) litera (a), iar tratatele nu au prevzut
atribuii n acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, poate adopta dispoziii
referitoare la paapoarte, cri de identitate, permise de edere
sau oricare alt document asimilat. Consiliul hotrte n
(4) Prezentul articol nu aduce atingere competenei
statelor membre privind delimitarea geografic a frontierelor
acestora, n conformitate cu dreptul internaional.
Ar%i"o,u, HC (#>/2r%i"o,u, E5 3un"%#,# ( i & i #>/
2r%i"o,u, EA 2,in#2%u, (&) TCE)
(1) Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul
dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei
temporare, cu scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui
resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie
internaional i de a asigura respectarea principiului
nereturnrii. Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu
Convenia de la Geneva la 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31
ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte
tratate din domeniu.
ordinar, adopt msurile referitoare la un sistem european
comun de azil, care cuprinde:
(a) un regim unitar de azil n favoarea resortisanilor rilor
tere, valabil n toat Uniunea;
(b) un regim unitar de protecie subsidiar pentru
resortisanii rilor tere care, fr s obin azil european, au
nevoie de protecie internaional;
(c) un sistem comun de protecie temporar a persoanelor
strmutate n cazul unui aflux masiv;
(d) proceduri comune de acordare i de retragere a
regimului unitar de azil sau de protecie subsidiar;
(e) criterii i mecanisme de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de azil sau de protecie
361
subsidiar;
(f) norme referitoare la condiiile de primire a solicitanilor
dreptului de azil sau de protecie subsidiar;
(g) parteneriatul i cooperarea cu rile tere pentru
gestionarea fluxurilor de persoane care solicit drept de azil,
protecie subsidiar sau temporar.
(3) n cazul n care unul sau mai multe state membre se
afl ntr-o situaie de urgen caracterizat de un aflux brusc de
resortisani din ri tere, Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate adopta msuri provizorii, n beneficiul statului sau al
statelor membre n cauz. Acesta hotrte dup consultarea
Ar%i"o,u, HI (#>/2r%i"o,u, E5 3un"%#,# 5 i A TCE)
(1) Uniunea dezvolt o politic comun de imigrare, al
crei scop este de a asigura, n toate etapele, gestionarea
eficient a fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n
statele membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale i a
traficului de persoane i combaterea susinut a acestora.
ordinar, adopt msuri n urmtoarele domenii:
(a) condiiile de intrare i de edere, precum i normele
privind acordarea de ctre statele membre a vizelor i a
permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n vederea
rentregirii familiei;
(b) definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n
situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv
condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de
edere n celelalte state membre;
(c) imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv
expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal;
(d) combaterea traficului de persoane, n special de femei
i copii.
(3) Uniunea poate ncheia cu ri tere acorduri privind
readmisia, n rile lor de origine sau de provenien, a
362
resortisanilor rilor tere care nu ndeplinesc sau nu mai
ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau de edere pe
teritoriul unuia dintre statele membre.
conformitate cu procedura legislativ ordinar,pot stabili msuri
pentru ncurajarea i sprijinirea aciunii statelor membre, cu
scopul de a favoriza integrarea resortisanilor rilor tere aflai
n situaie de edere legal pe teritoriul lor, excluznd orice
armonizare a actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre.
(5) Prezentul articol nu aduce atingere dreptului statelor
membre de a stabili volumul admiterii pe teritoriul acestora a
resortisanilor unor ri tere, provenind din ri tere, n
cutarea unui loc de munc n calitate de lucrtori salariai sau
pentru a desfura o activitate independent.
Ar%i"o,u, C'
Politicile Uniunii menionate la prezentul capitol i punerea
n aplicare a acestora sunt reglementate de principiul
solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre, inclusiv pe plan financiar. Ori de cte ori este
necesar, actele Uniunii adoptate n temeiul prezentului capitol
cuprind msuri adecvate pentru aplicarea acestui principiu.
CAPITOLUL 5
COOPERAREA *UDICIAR N MATERIE CIVIL
Ar%i"o,u, C( (#>/2r%i"o,u, EB TCE)
(1) Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie
civil cu inciden transfrontalier, ntemeiat pe principiul
recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare.
Aceast cooperare poate include adoptarea unor msuri de
apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre.
ordinar, adopt msuri, n special atunci cnd acestea sunt
363
necesare pentru buna funcionare a pieei interne, care
urmresc s asigure:
(a) recunoaterea reciproc ntre statele membre a
deciziilor judiciare i extrajudiciare i executarea acestora;
(b) comunicarea i notificarea transfrontalier a actelor
judiciare i extrajudiciare;
(c) compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre
n materie de conflict de legi i de competen;
(d) cooperarea n materie de obinere a probelor;
(e) accesul efectiv la justiie;
(f) eliminarea obstacolelor din calea bunei desfurri a
procedurilor civile, la nevoie prin favorizarea compatibilitii
normelor de procedur civil aplicabile n statele membre;
(g) dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a
litigiilor;
(h) sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a
personalului din justiie.
(3) Prin derogare de la alineatul (2), msurile privind
dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere sunt stabilite
de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu o
procedur legislativ special. Acesta hotrte n unanimitate,
dup consultarea Parlamentului European.
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie
care s determine aspectele din dreptul familiei care au
implicaii transfrontaliere, care ar putea face obiectul unor acte
adoptate prin procedura legislativ ordinar. Consiliul hotrte
n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Propunerea menionat la al doilea paragraf se transmite
parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlament
naional, notificate n termen de ase luni de la aceast
transmitere, decizia nu se adopt. n cazul n care nu exist
nicio opoziie, Consiliul poate adopta respectiva decizie.
CAPITOLUL A
COOPERAREA *UDICIAR N MATERIE PENAL
364
Ar%i"o,u, C&(#>/2r%i"o,u, 5( TUE)
(1) Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul
Uniunii se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare i include
apropierea actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre n domeniile prevzute la
alineatul (2) i la articolul 83.
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile
privind:
(a) instituirea unor norme i proceduri care s asigure
recunoaterea, n ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de
hotrri judectoreti i decizii judiciare;
(b) prevenirea i soluionarea conflictelor de competen
ntre statele membre;
(c) sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a
personalului din justiie;
(d) facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau
echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal
i executare a deciziilor.
(2) n msura n care este necesar pentru a facilita
recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a
deciziilor judiciare, precum i cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal cu dimensiune transfrontalier,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme
minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele
existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor
membre.
Acestea se refer la:
(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele
membre;
(b) drepturile persoanelor n procedura penal;
(c) drepturile victimelor criminalitii;
(d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care
Consiliul le-a identificat n prealabil printr-o decizie; pentru
adoptarea acestei decizii, Consiliul hotrte n unanimitate,
365
dup aprobarea Parlamentului European.
Adoptarea normelor minime prevzute la prezentul alineat
nu mpiedic statele membre s menin sau s adopte un
nivel mai ridicat de protecie a persoanelor.
(3) n cazul n care un membru al Consiliului consider c
un proiect de directiv prevzut la alineatul (2) ar aduce
atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie
penal, acesta poate solicita sesizarea Consiliului European. n
acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup
dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de
patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin
aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.
n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n
care cel puin nou state membre doresc instituirea unei forme
de cooperare consolidat pe baza proiectului de directiv
respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul
i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a institui
o form de cooperare consolidat, prevzut la articolul 20
alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la
articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat se consider
acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare
consolidat.
Ar%i"o,u, C5 (#>/2r%i"o,u, 5( TUE)
(1) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a
sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit
de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sau
impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le
combate pornind de la o baz comun.
Aceste domenii ale criminalitii sunt urmtoarele:
terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a
femeilor i a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de
arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de
plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat.
n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta
o decizie care s identifice alte domenii ale criminalitii care
366
ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliul
hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului
European.
(2) n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i
a normelor administrative ale statelor membre n materie
penal se dovedete indispensabil pentru a asigura punerea
n aplicare eficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu
care a fcut obiectul unor msuri de armonizare, prin directive
se pot stabili norme minime referitoare la definirea infraciunilor
i a sanciunilor n domeniul n cauz. Directivele se adopt
printr-o procedur legislativ ordinar sau special identic cu
cea utilizat pentru adoptarea msurilor de armonizare n
cauz, fr a aduce atingere articolului 76.
(3) n cazul n care un membru al Consiliului consider c
un proiect de directiv prevzut la alineatul (1) sau (2) ar
aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de
justiie penal, acesta poate solicita sesizarea Consiliului
European. n acest caz, procedura legislativ ordinar se
suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul
European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite
proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea
procedurii legislative ordinare.
care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei
cooperri consolidate pe baza proiectului de directiv respectiv,
acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia
n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de
cooperare consolidat, prevzut la articolul 20 alineatul (2) din
Tratatul privind Uniunea European i la articolul 329 alineatul
(1) din prezentul tratat, se consider acordat i se aplic
dispoziiile privind formele de cooperare consolidat.
Ar%i"o,u, CA
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili
msuri pentru a ncuraja i sprijini aciunea statelor membre n
domeniul prevenirii criminalitii, excluznd orice armonizare a
actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale
367
statelor membre.
Ar%i"o,u, CB (#>/2r%i"o,u, 5( TUE)
(1) Eurojust are misiunea de a susine i consolida
coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de
cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de
criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre
sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin
operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de
Europol i prin informaii furnizate de acestea. n acest context,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, determin
structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile
Eurojust. Aceste atribuii pot include:
(a) nceperea de cercetri penale, precum i propunerea
de ncepere a urmririi penale efectuate de autoritile
naionale competente, n special cele referitoare la infraciuni
care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii;
(b) coordonarea cercetrilor i a urmririlor penale
prevzute la litera (a);
(c) consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin
soluionarea conflictelor de competen i prin strnsa
cooperare cu Reeaua Judiciar European. Aceste
regulamente stabilesc, de asemenea, condiiile de implicare a
Parlamentului European i a parlamentelor naionale la
evaluarea activitilor Eurojust.
(2) n cadrul urmririlor penale prevzute la alineatul (1) i
fr a aduce atingere articolului 86, actele oficiale de procedur
judiciar sunt ndeplinite de autoritile naionale competente.
Ar%i"o,u, CE
(1) Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin
regulamente n conformitate cu o procedur legislativ
special, poate institui un Parchet European, pornind de la
Eurojust. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea
n cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din
cel puin nou state membre poate solicita ca proiectul de
368
regulament s fie trimis spre examinare Consiliului European.
n acest caz, procedura n cadrul Consiliului se suspend.
Dup dezbateri, n cazul realizrii unui consens, Consiliul
European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite
proiectul Consiliului, spre adoptare.
care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei forme
de cooperare consolidat pe baza proiectului de regulament
i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o
form de cooperare consolidat, menionat la articolul 20
articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat, se consider
consolidat.
(2) Parchetul European are competena de a cerceta, de a
urmri i de a trimite n judecat, dup caz n colaborare cu
Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, n conformitate cu normele
stabilite n regulamentul prevzut la alineatul (1). Parchetul
European exercit n faa instanelor competente ale statelor
membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni.
(3) Regulamentele prevzute la alineatul (1) stabilesc
statutul Parchetului European, condiiile de exercitare a
atribuiilor acestuia, regulamentul de procedur aplicabil
activitilor sale, precum i normele care reglementeaz
admisibilitatea probelor i normele aplicabile controlului
jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea
atribuiilor sale.
(4) Consiliul European poate adopta, n acelai timp sau
ulterior, o decizie de modificare a alineatului (1) n scopul
extinderii atribuiilor Parchetului European pentru a include
combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier
i n scopul modificrii corespunztoare a alineatului (2) n ceea
ce privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz
mai multe state membre. Consiliul European hotrte n
unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European i dup
369
consultarea Comisiei.
CAPITOLUL B
COOPERAREA POLIIENEASC
Ar%i"o,u, CH (#>/2r%i"o,u, 5' TUE)
(1) Uniunea instituie o cooperare poliieneasc care
implic toate autoritile competente din statele membre,
inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte servicii
specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al
depistrii i al cercetrii infraciunilor.
ordinar, pot stabili msuri referitoare la:
(a) colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea
informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii;
(b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum
i cooperarea privind schimbul de personal, echipamentele i
cercetarea criminalistic;
(c) tehnicile comune de investigare privind depistarea unor
forme grave de criminalitate organizat.
(3) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, poate stabili msurile privind cooperarea
operativ ntre autoritile prevzute la prezentul articol.
Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea
n cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din
cel puin nou state membre poate solicita ca proiectul de
msuri s fie trimis spre examinare Consiliului European. n
acest caz, procedura n cadrul Consiliului se suspend. Dup
dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de
patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, spre
adoptare.
care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei forme
de cooperare consolidat pe baza proiectului de msuri
370
i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o
form de cooperare consolidat, menionat la articolul 20
articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat, se consider
consolidat.
Procedura specific prevzut la al doilea i al treilea
paragraf nu se aplic actelor care constituie o dezvoltare a
acquis-ului Schengen.
Ar%i"o,u, CC (#>/2r%i"o,u, 5' TUE)
(1) Europol are misiunea de a susine i consolida
aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a
legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru
prevenirea i combaterea criminalitii grave care afecteaz
dou sau mai multe state membre, a terorismului i a formelor
de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face
obiectul unei politici a Uniunii.
stabilete structura, funcionarea, domeniul de aciune i
atribuiile Europol. Aceste atribuii pot include:
(a) colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea
informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n
special de autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti
tere;
(b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de
cercetare i operative, desfurate mpreun cu autoritile
competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe
comune de cercetare i, dup caz, n colaborare cu Eurojust.
Aceste regulamente stabilesc, de asemenea, procedura
de control al activitilor Europol de ctre Parlamentul
European, la care parlamentele naionale sunt asociate.
(3) Orice aciune cu caracter operativ a Europol trebuie
desfurat n cooperare cu autoritile statului sau ale statelor
membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora.
Aplicarea msurilor coercitive este n sarcina exclusiv a
371
autoritilor naionale competente.
Ar%i"o,u, CI (#>/2r%i"o,u, 5& TUE)
legislativ special, stabilete condiiile i limitele n care
autoritile competente ale statelor membre prevzute la
articolele 82 i 87 pot interveni pe teritoriul unui alt stat
membru, n cooperare i cu acordul autoritilor statului
respectiv. Consiliul hotrte n unanimitate i dup
consultarea Parlamentului European.
TITLUL VI
TRANSPORTURILE
r%i"o,u, I' (#>/2r%i"o,u, H' TCE)
n ceea ce privete domeniul reglementat de prezentul
titlu, se urmresc obiectivele tratatelor n cadrul unei politici
comune n domeniul transporturilor.
Ar%i"o,u, I( (#>/2r%i"o,u, H( TCE)
(1) n vederea punerii n aplicare a articolului 90 i innd
seama de aspectele speciale privind transporturile, Parlamentul
European i Consiliul hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic
i Social i a Comitetului Regiunilor, stabilete:
(a) norme comune aplicabile transporturilor internaionale,
efectuate dinspre sau ctre teritoriul unui stat membru ori prin
traversarea teritoriului unuia sau mai multor state membre;
(b) condiiile de admitere a transportatorilor nerezideni
pentru a efectua transporturi naionale ntr-un stat membru;
(c) msurile care permit mbuntirea siguranei
transporturilor;
(d) orice alt dispoziie util.
(2) n cazul n care se adopt msurile prevzute la
alineatul (1), trebuie avute n vedere cazurile n care aplicarea
lor ar putea afecta grav nivelul de trai i de ocupare a forei de
munc n anumite regiuni, precum i exploatarea
echipamentelor de transport.
372
Ar%i"o,u, I& (#>/2r%i"o,u, H& TCE)
Pn la adoptarea dispoziiilor prevzute la articolul 91
alineatul (1), exceptnd cazul adoptrii n unanimitate de ctre
Consiliu a unei msuri prin care se acord o derogare, nici unul
dintre statele membre nu poate adopta dispoziii mai puin
favorabile, prin efectul lor direct sau indirect asupra
transportatorilor celorlalte state membre n raport cu
transportatorii naionali, dect diferitele dispoziii din domeniu n
vigoare la 1 ianuarie 1958 sau, n cazul statelor aderente, la
data aderrii acestora.
Ar%i"o,u, I5 (#>/2r%i"o,u, H5 TCE)
Sunt compatibile cu tratatele ajutoarele care rspund
necesitilor de coordonare a transporturilor sau care constituie
compensarea anumitor obligaii inerente noiunii de serviciu
public.
Ar%i"o,u, IA (#>/2r%i"o,u, HA TCE)
Orice msur adoptat n temeiul tratatelor n domeniul
tarifelor i condiiilor de transport trebuie s in seama de
situaia economic a transportatorilor.
Ar%i"o,u, IB (#>/2r%i"o,u, HB TCE)
(1) n transporturile n interiorul Uniunii, sunt interzise
discriminrile care const n aplicarea de ctre un
transportator, pentru aceleai mrfuri i pe aceleai rute de
transport, a unor tarife i condiii de transport diferite n funcie
de ara de origine sau de destinaie a produselor transportate.
(2) Alineatul (1) nu mpiedic adoptarea de ctre
Parlamentul European i Consiliu a altor msuri, n
conformitate cu articolul 91 alineatul (1).
(3) Consiliul adopt, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic
i Social, o reglementare prin care asigur punerea n aplicare
a dispoziiilor alineatului (1).
Consiliul poate adopta, n special, dispoziiile necesare
pentru a permite instituiilor Uniunii s asigure respectarea
normei enunate la alineatul (1) i s asigure c utilizatorii
beneficiaz pe deplin de aceasta.
(4) Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui
373
stat membru, examineaz cazurile de discriminare menionate
la alineatul (1) i, dup consultarea oricrui stat membru n
cauz, adopt deciziile necesare n temeiul reglementrii
adoptate n conformitate cu dispoziiile alineatului (3).
Ar%i"o,u, IE (#>/2r%i"o,u, HE TCE)
(1) Exceptnd cazul n care exist autorizare din partea
Comisiei, se interzice aplicarea, de ctre un stat membru, a
unor tarife i condiii care includ orice element de sprijin sau de
protecie n beneficiul uneia sau mai multor ntreprinderi sau
industrii anume, pentru transporturi efectuate n cadrul Uniunii.
(2) Comisia, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat
membru, examineaz tarifele i condiiile menionate la
alineatul (1), innd seama, n special, de cerinele unei politici
economice regionale corespunztoare, de necesitile
regiunilor subdezvoltate, precum i de problemele regiunilor
grav
afectate de conjuncturi politice, pe de o parte, i de efectele
acestor tarife i condiii asupra concurenei ntre diferitele
moduri de transport, pe de alt parte.
Dup consultarea oricrui stat membru n cauz, Comisia
adopt deciziile necesare.
(3) nterdicia menionat la alineatul (1) nu se aplic
tarifelor care urmresc asigurarea concurenei.
Ar%i"o,u, IH (#>/2r%i"o,u, HH TCE)
Taxele sau redevenele percepute de ctre un
transportator la trecerea frontierelor, independent de tarifele de
transport, nu trebuie s depeasc un cuantum rezonabil,
innd seama de cheltuielile reale pe care le implic efectiv
aceast trecere.
Statele membre depun eforturi pentru reducerea treptat a
acestor cheltuieli.
Comisia poate adresa recomandri statelor membre n
vederea aplicrii prezentului articol.
Ar%i"o,u, IC (#>/2r%i"o,u, HC TCE)
Dispoziiile prezentului titlu nu contravin msurilor
adoptate n Republica Federal Germania, n msura n care
acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor
374
economice pe care divizarea Germaniei le-a produs economiei
anumitor regiuni din Republica Federal, afectate de aceast
divizare. La cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate
adopta o decizie de abrogare a prezentului articol.
Ar%i"o,u, II (#>/2r%i"o,u, HI TCE)
Se constituie pe lng Comisie un comitet consultativ,
format din experi desemnai de guvernele statelor membre. Ori
de cte ori consider util, Comisia consult acest comitet n
chestiunile de domeniul transporturilor.
Ar%i"o,u, ('' (#>/2r%i"o,u, C' TCE)
(1) Dispoziiile prezentului titlu se aplic transporturilor
feroviare, rutiere i pe ci navigabile interioare.
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili
dispoziiile corespunztoare n domeniul transporturilor
maritime i aeriene. Parlamentul European i Consiliul hotrsc
dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor.
TITLUL VII
NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA? IMPOFITAREA
7I ARMONIFAREA LE.ISLATIV
CAPITOLUL (
RE.ULILE DE CONCUREN
SECIUNEA (
RE.ULI APLICA!ILE NTREPRINDERILOR
Ar%i"o,u, ('( (#>/2r%i"o,u, C( TCE)
(1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice
acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de
ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul
dintre statele membre i care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n
375
cadrul pieei comune i, n special, cele care:
(a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau
de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare;
(b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea,
dezvoltarea tehnic sau investiiile;
(c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
(d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii
inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un
dezavantaj concurenial;
(e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea
de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin
natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte.
(2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului
articol sunt nule de drept.
(3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi
declarate inaplicabile n cazul:
oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre
ntreprinderi;
oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor
de ntreprinderi;
oricror practici concertate sau categorii de practici
concertate care contribuie la mbuntirea produciei sau
distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic sau
economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil
din beneficiul obinut i care:
(a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt
indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
(b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina
concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a
produselor n cauz.
Ar%i"o,u, ('& (#>/2r%i"o,u, C& TCE)
Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura
n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea
n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei
poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte
semnificativ a acesteia.
376
Aceste practici abuzive pot consta n special n:
(a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare
sau de cumprare sau a altor condiii de tranzacionare
inechitabile;
(b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea
tehnic n dezavantajul consumatorilor;
(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor
condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora
un dezavantaj concurenial;
(d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura
lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.
Ar%i"o,u, ('5 (#>/2r%i"o,u, C5 TCE)
(1) Regulamentele sau directivele utile n vederea aplicrii
principiilor prevzute la articolele 101 i 102 se adopt de ctre
Consiliu, la propunerea Comisiei i dup consultarea
(2) Dispoziiile prevzute la alineatul (1) urmresc n
special:
(a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute la
articolul 101 alineatul (1) i la articolul 102 prin instituirea de
amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu;
(b) s determine normele de aplicare a articolului 101
alineatul (3), lund n considerare necesitatea, pe de o parte,
de a asigura o supraveghere eficient i, pe de alt parte, de a
simplifica pe ct posibil controlul administrativ;
(c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a
articolelor 101 i 102 n diferitele ramuri economice;
(d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie a
Uniunii Europene n aplicarea dispoziiilor prevzute de
prezentul alineat;
(e) s defineasc raporturile ntre legislaiile interne, pe de
o parte, i dispoziiile prezentei seciuni, precum i cele
adoptate n temeiul prezentului articol, pe de alt parte.
Ar%i"o,u, ('A (#>/2r%i"o,u, CA TCE)
Pn la intrarea n vigoare a dispoziiilor adoptate n
377
temeiul articolului 103, autoritile statelor membre hotrsc cu
privire la admisibilitatea acordurilor, deciziilor i a practicilor
concertate i cu privire la folosirea n mod abuziv a unei poziii
dominante pe piaa intern, n conformitate cu legislaia
naional i cu dispoziiile articolului 101 i, n special, ale
alineatului (3), precum i ale articolului 102.
Ar%i"o,u, ('B (#>/2r%i"o,u, CB TCE)
(1) Fr a aduce atingere articolului 104, Comisia asigur
aplicarea principiilor stabilite la articolele 101 i 102. La cererea
unui stat membru sau din oficiu i n cooperare cu autoritile
competente ale statelor membre, care i acord sprijin, Comisia
investigheaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor
menionate mai sus. n cazul n care constat existena unei
nclcri, Comisia propune msuri adecvate pentru ca aceasta
s nceteze.
(2) n cazul n care nclcarea nu nceteaz, Comisia
constat nclcarea principiilor printr-o decizie motivat.
Comisia poate publica decizia i poate autoriza statele membre
s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei, msuri ale
cror condiii i norme de aplicare le stabilete.
(3) Comisia poate adopta regulamente privind categoriile
de acorduri cu privire la care Consiliul a adoptat un regulament
sau o directiv n temeiul articolului 103 alineatul (2) litera (b).
Ar%i"o,u, ('E (#>/2r%i"o,u, CE TCE)
(1) n ceea ce privete ntreprinderile publice i
ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive,
statele membre nu adopt i nu menin nici o msur care
contravine normelor tratatelor i, n special, celor prevzute la
articolul 18 i la articolele 101-109.
(2) ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile
de interes economic general sau care prezint caracter de
monopol fiscal se supun normelor tratatelor i, n special,
regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor
norme nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea misiunii
speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor
comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care
contravine intereselor Uniunii.
378
(3) Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului
articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este
necesar, directivele sau deciziile corespunztoare.
SECIUNEA &
A*UTOARELE DE STAT
Ar%i"o,u, ('H (#>/2r%i"o,u, CH TCE)
(1) Cu excepia derogrilor prevzute de tratate, sunt
incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de state sau
prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care
denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor
bunuri, n msura n care acestea afecteaz schimburile
comerciale dintre statele membre.
(2) Sunt compatibile cu piaa intern:
(a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor
individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr
discriminare n funcie de originea produselor;
(b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de
calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare;
(c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale
Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei,
n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea
dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare. n
termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate
adopta o decizie de abrogare a prezentei litere.
(3) Pot fi considerate compatibile cu piaa intern:
(a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea
economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de
sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc
extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul
349, avndu-se n vedere situaia lor structural, economic i
social;
(b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui
379
proiect important de interes european comun sau s remedieze
perturbri grave ale economiei unui stat membru;
(c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor
activiti sau a anumitor regiuni economice, n cazul n care
acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor
comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun;
(d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i
conservarea patrimoniului, n cazul n care acestea nu modific
n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de
concuren n Uniune ntr-o msur care contravine interesului
comun;
(e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a
Consiliului, care hotrte la propunerea Comisiei.
Ar%i"o,u, ('C (#>/2r%i"o,u, CC TCE)
(1) Comisia, mpreun cu statele membre, verific
permanent regimurile ajutoarelor existente n aceste state.
Comisia propune acestora msurile utile cerute de dezvoltarea
treptat sau de funcionarea pieei comune.
(2) n cazul n care, dup ce prilor n cauz li s-a solicitat
s-i prezinte observaiile, Comisia constat c ajutorul acordat
de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este
compatibil cu piaa intern n conformitate cu articolul 107 sau
c acest ajutor este utilizat n mod abuziv, aceasta hotrte
desfiinarea sau modificarea ajutorului de ctre statul n cauz
n termenul stabilit de Comisie.
n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz deciziei
n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat interesat poate
sesiza direct Curtea de Justiie a Uniunii Europene, prin
derogare de la articolele 258 i 259.
La cererea unui stat membru, Consiliul, hotrnd n
unanimitate, poate decide c un ajutor acordat sau care
urmeaz s fie acordat de acest stat trebuie s fie considerat
compatibil cu piaa intern, prin derogare de la dispoziiile
articolului 107 sau de la regulamentele prevzute la articolul
109, n cazul n care o astfel de decizie este justificat de
mprejurri excepionale. n cazul n care, n legtur cu acest
ajutor, Comisia a iniiat procedura prevzut la primul paragraf
380
din prezentul alineat, cererea adresat Consiliului de statul n
cauz va avea ca efect suspendarea procedurii menionate
pn cnd Consiliul se pronun asupra acesteia.
Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul nu se pronun
n termen de trei luni de la formularea cererii, Comisia
hotrte.
(3) Comisia este informat n timp util pentru a-i prezenta
observaiile cu privire la proiectele care urmresc s instituie
sau s modifice ajutoarele. n cazul n care apreciaz c un
proiect nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu
dispoziiile articolului 107, Comisia iniiaz fr ntrziere
procedura prevzut la alineatul precedent. nainte de
pronunarea unei decizii finale, statul membru n cauz nu
poate pune n aplicare msurile preconizate.
(4) Comisia poate adopta regulamente privind categoriile
de ajutoare de stat cu privire la care Consiliul, n temeiul
articolului 109, a considerat c pot fi exceptate de la procedura
prevzut la alineatul (3) din prezentul articol.
Ar%i"o,u, ('I (#>/2r%i"o,u, CI TCE)
Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta toate regulamentele
utile pentru aplicarea articolelor 107 i 108, i poate stabili, n
special, condiiile de aplicare a articolului 108 alineatul (3) i
categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast
procedur.
CAPITOLUL &
DISPOFIII FISCALE
Ar%i"o,u, ((' (#>/2r%i"o,u, I' TCE)
Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect,
produselor altor state membre impozite interne de orice natur
mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect,
produselor naionale similare.
De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor
altor state membre impozite interne de natur s protejeze
indirect alte sectoare de producie.
381
Ar%i"o,u, ((( (#>/2r%i"o,u, I( TCE)
Produsele exportate pe teritoriul unuia dintre statele
membru nu pot beneficia de nici o rambursare a impozitelor
interne mai mare dect impozitele aplicate direct sau indirect.
Ar%i"o,u, ((& (#>/2r%i"o,u, I& TCE)
n ceea ce privete impozitele, altele dect cele pe cifra de
afaceri, accizele i alte impozite indirecte, pot fi acordate scutiri
sau rambursri la exportul ctre celelalte state membre i pot fi
introduse taxe compensatorii la importurile care provin din
statele membre numai n cazul n care msurile preconizate au
fost aprobate n prealabil pentru o perioad limitat de ctre
Consiliu, care hotrte la propunerea Comisiei.
Ar%i"o,u, ((5 (#>/2r%i"o,u, I5 TCE)
Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o
Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social,
adopt dispoziiile referitoare la armonizarea legislaiilor privind
impozitul pe cifra de afaceri, accizele i alte impozite indirecte,
n msura n care aceast armonizare este necesar pentru a
asigura instituirea i funcionarea pieei interne i pentru a evita
denaturarea concurenei.
CAPITOLUL 5
APROPIEREA LE.ISLAIILOR
Ar%i"o,u, ((A (#>/2r%i"o,u, IB TCE)
(1) Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel,
dispoziiile urmtoare se aplic n vederea realizrii obiectivelor
enunate la articolul 26. Parlamentul European i Consiliul,
dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt
msurile privind apropierea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative ale statelor membre care au ca obiect
instituirea i funcionarea pieei interne.
(2) Alineatul (1) nu se aplic dispoziiilor fiscale, celor
privind libera circulaie a persoanelor i celor privind drepturile
382
i interesele lucrtorilor salariai.
(3) n formularea propunerilor prevzute la alineatul (1) n
domeniul sntii, securitii, proteciei mediului i proteciei
consumatorilor, Comisia pornete de la premisa asigurrii unui
nivel ridicat de protecie ridicat, innd seama n special de
orice evoluie nou, ntemeiat pe fapte tiinifice. n cadrul
atribuiilor ce le revin, Parlamentul European i Consiliul depun
eforturi, de asemenea, pentru realizarea acestui obiectiv.
(4) n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de
armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre
Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar
meninerea dispoziiilor de drept intern justificate de cerinele
importante prevzute la articolul 36 sau referitoare la protecia
mediului ambiant ori a mediului de lucru, acesta adreseaz
Comisiei o notificare, indicnd motivele meninerii acestor
dispoziii.
(5) De asemenea, fr a aduce atingere alineatului (4), n
cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de
ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau
Comisie, un stat membru consider necesar introducerea
unor dispoziii de drept intern ntemeiate pe dovezi tiinifice noi
referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru,
din cauza unei probleme specifice statului membru respectiv,
aprute dup adoptarea msurii de armonizare, acesta
adreseaz Comisiei o notificare privind msurile avute n
vedere i motivele adoptrii acestora.
(6) n termen de ase luni de la notificrile prevzute la
alineatele (4) i (5), Comisia aprob sau respinge dispoziiile
respective de drept intern, dup ce a verificat dac acestea
constituie sau nu un mijloc de discriminare arbitrar sau o
restricie disimulat n comerul dintre statele membre i dac
acestea constituie sau nu un obstacol n funcionarea pieei
interne.
n absena unei decizii a Comisiei adoptate n acest
termen, dispoziiile de drept intern prevzute la alineatele (4) i
(5) se consider aprobate.
n cazul n care complexitatea problemei justific acest
383
lucru i dac nu exist nici un pericol pentru sntatea uman,
Comisia poate notifica statului membru n cauz c termenul
prevzut de prezentul alineat poate fi prorogat cu un nou
termen de pn la ase luni.
(7) n cazul n care, n temeiul alineatului (6), un stat
membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii
de drept intern care derog de la o msur de armonizare,
Comisia examineaz de ndat dac este oportun s propun o
adaptare a acestei msuri.
(8) n cazul n care un stat membru invoc o problem
deosebit de sntate public ntr-un domeniu care a fcut n
prealabil obiectul msurilor de armonizare, acesta informeaz
Comisia, care analizeaz de ndat dac este necesar s
propun Consiliului msuri adecvate.
(9) Prin derogare de la procedura prevzut la articolele
258 i 259, Comisia i orice stat membru pot sesiza direct
Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care
consider c un alt stat membru exercit abuziv competenele
prevzute de prezentul articol.
(10) Msurile de armonizare prevzute anterior includ,
atunci cnd este cazul, o clauz de salvgardare care
autorizeaz statele membre s adopte, din unul sau mai multe
dintre motivele fr caracter economic prevzute la articolul 36,
msuri provizorii care fac obiectul unei proceduri de control a
Uniunii.
Ar%i"o,u, ((B (#>/2r%i"o,u, IA TCE)
Fr a aduce atingere articolului 114, Consiliul, hotrnd
n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ
special i dup consultarea Parlamentului European i a
Comitetului Economic i Social, adopt directive pentru
apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
ale statelor membre, care au inciden direct asupra instituirii
sau funcionrii pieei interne.
Ar%i"o,u, ((E (#>/2r%i"o,u, IE TCE)
n cazul n care Comisia constat c o neconcordan
ntre actele cu putere de lege i actele administrative ale
diferitelor state membre denatureaz condiiile de concuren
384
pe piaa intern i provoac din acest motiv o denaturare care
trebuie eliminat, Comisia se consult cu statele membre n
cauz.
n cazul n care aceast consultare nu se ajunge la
eliminarea denaturrii n cauz, Parlamentul European i
ordinar, adopt directivele utile. Pot fi adoptate orice alte
msuri utile prevzute n tratate.
Ar%i"o,u, ((H (#>/2r%i"o,u, IH TCE)
(1) n cazul n care exist temerea c introducerea sau
modificarea unui act cu putere de lege sau a unui act
administrativ poate provoca o denaturare n nelesul articolului
precedent, statul membru care intenioneaz s procedeze
astfel consult Comisia. Dup consultarea statelor membre,
Comisia recomand statelor n cauz msurile
corespunztoare pentru a evita denaturarea n cauz.
(2) n cazul n care statul membru care dorete s adopte
sau s modifice dispoziii de drept intern nu se conformeaz
recomandrii adresate de Comisie, celorlalte state membre nu
li se poate cere, n temeiul articolului 116, s i modifice
dispoziiile de drept intern n vederea eliminrii acestei
denaturri. n cazul n care statul membru care a nesocotit
recomandarea Comisiei provoac o denaturare numai n
detrimentul su, dispoziiile articolului 116 nu se aplic.
Ar%i"o,u, ((C
n cadrul instituirii sau al funcionrii pieei interne,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile referitoare la
crearea de titluri europene de proprietate intelectual pentru a
asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate
intelectual n Uniune, precum i la nfiinarea unor sisteme
centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul
Uniunii.
legislativ special, stabilete prin regulamente regimul
lingvistic al titlurilor europene. Consiliul hotrte n
385
TITLUL VIII
POLITICA ECONOMIC 7I MONETAR
Ar%i"o,u, ((I (#>/2r%i"o,u, A TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 3
din Tratatul privind Uniunea European, aciunea statelor
membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute de
tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa
coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe
piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n
conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n
care concurena este liber.
(2) n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile
prevzute n tratate, aceast aciune presupune o moned
unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici
monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al
cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii
preurilor i, fr a aduce atingere acestui obiectiv, susinerea
politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu
principiul unei economii de pia deschise, n care concurena
este liber.
(3) Aceast aciune a statelor membre i a Uniunii implic
respectarea urmtoarelor principii directoare: preuri stabile,
finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o
balan de pli stabil.
CAPITOLUL (
POLITICA ECONOMIC
Ar%i"o,u, (&' (#>/2r%i"o,u, IC TCE)
tatele membre i conduc politicile economice pentru a
contribui la realizarea obiectivelor Uniunii definite la articolul 3
din Tratatul privind Uniunea European i n contextul
386
orientrilor generale menionate la articolul 121 alineatul (2).
Statele membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu
principiul unei economii de pia deschise, n care concurena
este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor, n
conformitate cu principiile stabilite la articolul 119.
Ar%i"o,u, (&( (#>/2r%i"o,u, II TCE)
(1) Statele membre i consider politicile economice ca
fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul
Consiliului, n conformitate cu articolul 120.
(2) Consiliul, la recomandarea Comisiei, elaboreaz un
proiect privind orientrile generale ale politicilor economice ale
statelor membre i ale Uniunii i prezint Consiliului European
un raport n acest sens.
Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate
concluziile privind orientrile generale ale politicilor economice
ale statelor membre i ale Uniunii.
n temeiul acestor concluzii, Consiliul adopt o
recomandare care stabilete aceste orientri generale.
Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la
recomandarea sa.
(3) n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a
politicilor economice i a unei convergene durabile a
performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, n
temeiul rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz
evoluia economic n fiecare dintre statele membre i n
Uniune, precum i conformitatea politicilor economice cu
orientrile generale menionate la alineatul (2) i efectueaz
periodic o evaluare de ansamblu.
Pentru a realiza aceast supraveghere multilateral,
statele membre transmit Comisiei informaii privind msurile
importante pe care le-au adoptat n domeniul politicii lor
economice, precum i orice alt informaie pe care o consider
necesar.
(4) n cazul n care se constat, n cadrul procedurii
prevzute la alineatul (3), c politicile economice ale unui stat
membru nu sunt conforme cu orientrile generale prevzute la
alineatul (2) sau c acestea risc s compromit buna
387
funcionare a Uniunii economice i monetare, Comisia poate
adresa un avertisment respectivului stat membru. Consiliul, la
recomandarea Comisiei, poate adresa recomandrile necesare
statului membru n cauz. Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate decide s fac publice recomandrile sale.
n domeniul de aplicare a prezentului alineat, Consiliul
hotrte fr a ine seama de votul membrului Consiliului care
reprezint statul membru n cauz.
Majoritatea calificat a celorlali membri ai Consiliului se
definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a).
(5) Preedintele Consiliului i Comisia raporteaz
Parlamentului European cu privire la rezultatele supravegherii
multilaterale. Preedintele Consiliului poate fi invitat s se
prezinte n faa comisiei competente a Parlamentului European
n cazul n care Consiliul a fcut publice recomandrile.
pot hotr metodele procedurii de supraveghere multilateral
menionat la alineatele (3) i (4).
Ar%i"o,u, (&& (#>/2r%i"o,u, ('' TCE)
(1) Fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n
tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, n
spiritul solidaritii dintre statele membre, s adopte msuri
corespunztoare situaiei economice, n special n cazul n care
apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n
special n domeniul energiei.
(2) n cazul n care un stat membru se confrunt cu
dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave, datorit
unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepionale
situate n afara controlului su, Consiliul, la propunerea
Comisiei, poate acorda statului membru n cauz asisten
financiar din partea Uniunii, n anumite condiii. Preedintele
Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la
decizia adoptat.
Ar%i"o,u, (&5 (#>/2r%i"o,u, ('( TCE)
(1) Se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor
centrale ale statelor membre, denumite n continuare ,bnci
388
centrale naionale, s acorde credite pe descoperit de cont sau
orice alt tip de facilitate de credit instituiilor, organelor, oficiilor
sau ageniilor Uniunii, administraiilor publice centrale,
autoritilor regionale sau locale, celorlalte autoriti publice,
celorlalte organisme sau ntreprinderi publice din statele
membre; de asemenea, se interzice cumprarea de titluri de
crean direct de la acestea de ctre Banca Central
European sau de ctre bncile centrale naionale.
(2) Alineatul (l) nu se aplic instituiilor publice de credit
care, n contextul furnizrii de lichiditi de ctre bncile
centrale, beneficiaz din partea bncilor centrale naionale i a
Bncii Centrale Europene de acelai tratament ca i instituiile
private de credit.
Ar%i"o,u, (&A (#>/2r%i"o,u, ('& TCE)
Se interzice orice msur care nu se ntemeiaz pe
considerente de ordin prudenial i care stabilete accesul
preferenial la instituiile financiare al instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii, al autoritilor administraiilor
publice centrale, al autoritilor regionale sau locale, al
celorlalte autoriti publice sau al altor organisme ori
ntreprinderi publice din statele membre.
Ar%i"o,u, (&B (#>/2r%i"o,u, ('5 TCE)
(1) Uniunea nu rspunde i nu i asum angajamentele
autoritilor administraiilor publice centrale, ale autoritilor
regionale sau locale, ale celorlalte autoriti publice sau ale
altor organisme ori ntreprinderi publice dintr-un stat membru,
fr a aduce atingere garaniilor financiare reciproce pentru
realizarea n comun a unui proiect specific. Un stat membru nu
rspunde i nu i asum angajamentele autoritilor
administraiilor publice centrale, ale autoritilor regionale sau
locale, ale celorlalte autoriti publice sau ale altor organisme
ori ntreprinderi publice din alt stat membru, fr a aduce
atingere garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n
comun a unui proiect specific.
(2) Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European, poate, dac este
necesar, s precizeze definiiile privind aplicarea interdiciilor
389
prevzute la articolele 123 i 124, precum i n prezentul
articol.
Ar%i"o,u, (&E (#>/2r%i"o,u, ('A TCE)
(1) Statele membre evit deficitele publice excesive.
(2) Pentru a identifica erorile evidente, Comisia
supravegheaz evoluia situaiei bugetare i a nivelului datoriei
publice n statele membre. Comisia examineaz n special
dac disciplina bugetar a fost respectat, pe baza
urmtoarelor dou criterii:
(a) dac raportul dintre deficitul public planificat sau real i
produsul intern brut depete o valoare de referin, cu
excepia cazului n care:
raportul s-a diminuat n mod semnificativ i constant i
atinge un nivel apropiat de valoarea de referin, sau
depirea valorii de referin este excepional i
temporar i respectivul raport se menine aproape de valoarea
de referin;
(b) dac raportul dintre datoria public i produsul intern
brut depete o valoare de referin, cu excepia cazului n
care acest raport se diminueaz suficient i se apropie de
valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor.
Valorile de referin sunt precizate n Protocolul privind
procedura aplicabil deficitelor excesive, care este anexat la
tratate.
(3) n cazul n care un stat membru nu ndeplinete
cerinele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia
elaboreaz un raport. Raportul Comisiei examineaz de
asemenea dac deficitul public depete cheltuielile publice
de investiii i ine seama de toi ceilali factori relevani, inclusiv
de poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului
membru.
De asemenea, Comisia poate ntocmi un raport n cazul n
care, dei au fost respectate cerinele care decurg din criterii,
consider c exist un risc de producere a unui deficit excesiv
ntr-un stat membru.
(4) Comitetul Economic i Financiar emite un aviz cu
privire la raportul Comisiei.
390
(5) n cazul n care Comisia consider c exist un deficit
excesiv ntr-un stat membru sau c un astfel de deficit se poate
produce, aceasta adreseaz un aviz statului membru n cauz
i informeaz Consiliul n acest sens.
(6) Consiliul, la propunerea Comisiei, innd seama de
eventualele observaii ale statului membru n cauz i dup o
evaluare global, decide dac exist sau nu un deficit excesiv.
(7) n cazul n care Consiliul constat c exist un deficit
excesiv, n conformitate cu alineatul (6), acesta adopt, la
recomandarea Comisiei, fr ntrzieri nejustificate,
recomandrile pe care le adreseaz statului membru n cauz
pentru ca acesta s pun capt situaiei ntr-un termen dat. Sub
rezerva dispoziiilor alineatul (8), aceste recomandri nu sunt
fcute publice.
(8) n cazul n care Consiliul constat c n termenul
indicat nu s-a ntreprins nici o aciune eficient ca rspuns la
recomandrile sale, acesta poate face publice recomandrile
sale.
(9) n cazul n care un stat membru continu s nu dea
curs recomandrilor Consiliului, acesta poate hotr s someze
statul membru n cauz ca, ntr-un termen dat, s adopte
msurile de reducere a deficitului, reducere pe care Consiliul o
consider necesar pentru remedierea situaiei.
ntr-un asemenea caz, Consiliul poate cere statului
membru n cauz s prezinte rapoarte potrivit unui calendar
precis, pentru a putea examina eforturile de ajustare acceptate
de acest stat membru.
(10) Dreptul la aciune prevzut la articolele 258 i 259 nu
poate fi exercitat n cadrul alineatelor (1) (9) din prezentul
articol.
(11) Att timp ct un stat membru nu se conformeaz unei
decizii luate n temeiul alineatului (9), Consiliul poate decide s
aplice sau, dac este cazul, s consolideze una sau mai multe
dintre msurile urmtoare:
s solicite statului membru n cauz s publice
informaii suplimentare, care urmeaz s fie precizate de
Consiliu, nainte de a emite obligaiuni i titluri;
391
s invite Banca European de nvestiii s-i
revizuiasc politica de mprumuturi fa de statul membru n
cauz;
s solicite statului membru n cauz s constituie, pe
lng Uniune, pn la data la care Consiliul consider c
deficitul excesiv a fost corectat, un depozit fr dobnd ntr-un
cuantum corespunztor;
s aplice amenzi ntr-un cuantum corespunztor.
Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European
cu privire la deciziile luate.
(12) Consiliul abrog, n tot sau n parte, deciziile sau
recomandrile sale menionate la alineatele (6) (9) i (11) n
msura n care, din punctul su de vedere, consider c
deficitul excesiv din statul membru n cauz a fost corectat. n
cazul n care, anterior, Consiliul a fcut publice recomandrile
sale, acesta declar public, de ndat ce a fost abrogat decizia
menionat la alineatul (8), c n statul membru respectiv nu
mai exist deficit excesiv.
(13) n cazul n care adopt deciziile sau recomandrile
menionate la alineatele (8), (9), (11) i (12), Consiliul hotrte
la recomandarea Comisiei.
n cazul n care adopt msurile menionate la alineatele
(6)-(9), (11) i (12), Consiliul hotrte fr a ine seama de
votul membrului Consiliului care reprezint statul membru n
cauz.
(14) Dispoziiile suplimentare referitoare la punerea n aplicare
a procedurii prevzute de prezentul articol sunt cuprinse n
Protocolul privind procedura aplicabil deficitelor excesive,
anexat tratatelor.
Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o
Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, adopt
dispoziiile corespunztoare care vor nlocui protocolul
respectiv.
Sub rezerva celorlalte dispoziii din prezentul alineat,
392
Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European, stabiletenormele i definiiile pentru
aplicarea dispoziiilor protocolului menionat.
CAPITOLUL &
POLITICA MONETAR
Ar%i"o,u, (&H (#>/2r%i"o,u, ('B TCE)
(1) Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor
Centrale, denumit n continuare ,SEBC, este meninerea
stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere obiectivului privind
stabilitatea preurilor, SEBC susine politicile economice
generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea
obiectivelor Uniunii, definite la articolul 3 din Tratatul privind
Uniunea European. SEBC acioneaz n conformitate cu
principiul unei economii de pia deschise n care concurena
este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor i
respectnd principiile stabilite la articolul 119.
(2) Misiunile fundamentale care urmeaz s fie ndeplinite
prin intermediul SEBC sunt:
definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a
Uniunii;
efectuarea operaiunilor de schimb valutar n
conformitate cu articolul 219;
deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale
ale statelor membre;
promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
(3) Alineatul (2) a treia liniu se aplic fr a aduce
atingere deinerii i administrrii, de ctre guvernele statelor
membre, a unor fonduri de rulment n valut.
(4) Banca Central European este consultat:
cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile
care in de competenele sale;
de autoritile naionale, cu privire la orice proiect de
reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n
limitele i n condiiile stabilite de Consiliu, n conformitate cu
393
procedura prevzut la articolul 129 alineatul (4).
n domeniile care in de competenele sale, Banca
Central European poate prezenta avize respectivelor
instituii, organe, oficii sau agenii ale Uniunii sau autoritilor
naionale.
(5) SEBC contribuie la buna desfurare a politicilor
promovate de autoritile competente n ceea ce privete
supravegherea prudenial a instituiilor de credit i stabilitatea
sistemului financiar.
(6) Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n
conformitate cu o procedur legislativ special, dup
consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale
Europene, poate ncredina Bncii Centrale Europene misiuni
specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale
a instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia
ntreprinderilor de asigurri.
Ar%i"o,u, (&C (#>/2r%i"o,u, ('E TCE)
(1) Banca Central European este singura abilitat s
autorizeze emisiunea de bancnote euro n Uniune. Banca
Central European i bncile centrale naionale pot emite
astfel de bancnote. Bancnotele emise de Banca Central
European i de bncile centrale naionale sunt singurele care
au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii.
(2) Statele membre pot emite moned metalic euro, sub
rezerva aprobrii de ctre Banca Central European a
volumului emisiunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
Europene, poate adopta msuri de armonizare a valorilor
unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor metalice
destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru
este necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n Uniune.
Ar%i"o,u, (&I (#>/2r%i"o,u, ('H TCE)
(1) SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii
Centrale Europene, care sunt: Consiliul guvernatorilor i
Comitetul executiv.
(2) Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al
Bncii Centrale Europene, denumit n continuare ,Statutul
394
SEBC i al BCEeste definit ntr-un protocol anexat la prezentul
tratate.
(3) Articolele 5.1, 5.2, 5.3, 17, 18, 19.1, 22, 23, 24, 26,
32.2, 32.3, 32.4, 32.6, articolul 33.1 litera (a) i articolul 36 din
Statutul SEBC i al BCE pot fi modificate de Parlamentul
European i de Consiliu, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar. Aceste instituii hotrsc fie la
recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea
Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii
Centrale Europene.
(4) Consiliul, fie la propunerea Comisiei i dup
Europene, fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i
dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei,
adopt dispoziiile prevzute la articolele 4, 5.4, 19.2, 20, 28.1,
29.2, 30.4 i 34.3 din Statutul SEBC i al BCE.
Ar%i"o,u, (5' (#>/2r%i"o,u, ('C TCE)
n exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i
ndatoririlor care le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul
SEBC i al BCE, Banca Central European, bncile centrale
naionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i
nici accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau
a oricrui alt organism. nstituiile, organele, oficiile i ageniile
Uniunii, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s
respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii
organelor de decizie ale Bncii Centrale Europene sau ale
bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunii lor.
Ar%i"o,u, (5( (#>/2r%i"o,u, ('I TCE)
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei
sale interne, inclusiv a statutului bncii sale centrale naionale,
cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE.
Ar%i"o,u, (5& (#>/2r%i"o,u, ((' TCE)
(1) Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, n
conformitate cu tratatele i n condiiile stabilite de Statutul
SEBC i al BCE, Banca Central European adopt:
regulamente, n msura necesar ndeplinirii misiunilor
395
definite la articolul 3.1 prima liniu, la articolele 19.1, 22 sau
25.2 din Statutul SEBC i al BCE, precum i n cazurile
prevzute de actele Consiliului menionate la articolul 129
alineatul (4);
deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate
SEBC n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al
BCE;
recomandri i avize.
(2) Banca Central European poate decide publicarea
deciziilor, recomandrilor i avizelor sale.
(3) n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu, n
conformitate cu procedura prevzut la articolul 129 alineatul
(4), Banca Central European este abilitat s impun
ntreprinderilor amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n cazul
nendeplinirii obligaiilor care rezult din regulamentele i
deciziile sale.
Ar%i"o,u, (55
Fr a aduce atingere atribuiilor Bncii Centrale
Europene, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc
msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned
unic. Aceste msuri sunt adoptate dup consultarea Bncii
Centrale Europene.
CAPITOLUL 5
DISPOFIII INSTITUIONALE
Ar%i"o,u, (5A (#>/2r%i"o,u, ((A TCE)
(1) n vederea promovrii coordonrii politicilor statelor
membre n msura necesar funcionrii pieei interne, se
nfiineaz un comitet economic i financiar.
(2) Comitetul Economic i Financiar are urmtoarele
misiuni:
s formuleze avize, la cererea Consiliului sau a
Comisiei ori din proprie iniiativ, destinate acestor instituii;
s urmreasc situaia economic i financiar a
396
statelor membre i a Uniunii i s prezinte periodic un raport
Consiliului i Comisiei n aceast privin, n special cu privire
la relaiile financiare cu rile tere i cu instituiile internaionale;
fr a aduce atingere articolului 240, s contribuie la
pregtirea lucrrilor Consiliului menionate la articolele 66 i 75,
la articolul 121 alineatele (2), (3), (4) i (6), la articolele 122,
124, 125 i 126, la articolul 127 alineatul (6), la articolul 128
alineatul (2), la articolul 129 alineatele (3) i (4), la articolul 138,
la articolul 140 alineatele (2) i (3), la articolul 143, la articolul
144 alineatele (2) i (3) i la articolul 219 i s aduc la
ndeplinire celelalte misiuni consultative i pregtitoare care i
sunt ncredinate de Consiliu;
s examineze cel puin o dat pe an situaia privind
circulaia capitalurilor i libertatea plilor, astfel cum rezult din
aplicarea tratatelor i a msurilor luate de Consiliu; aceast
examinare are n vedere toate msurile referitoare la circulaia
capitalurilor i la pli; Comitetul prezint Comisiei i Consiliului
un raport privind rezultatele acestei examinri.
Statele membre, Comisia i Banca Central European
numesc fiecare cel mult doi membri ai Comitetului.
(3) Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Bncii Centrale Europene i a Comitetului menionat de
prezentul articol, adopt normele referitoare la compunerea
Comitetului Economic i Financiar. Preedintele Consiliului
informeaz Parlamentul European n legtur cu aceast
decizie.
(4) Pe lng misiunile stabilite la alineatul (2), dac i n
msura n care exist state membre care beneficiaz de o
derogare n temeiul articolului 139, Comitetul urmrete situaia
monetar i financiar, precum i regimul general al plilor
acestor state membre i prezint periodic un raport Consiliului
i Comisiei cu privire la aceasta.
Ar%i"o,u, (5B (#>/2r%i"o,u, ((B TCE)
Pentru chestiunile aflate sub incidena articolului 121
alineatul (4), a articolului 126, cu excepia alineatului (14), a
articolului 138, a articolului 140 alineatul (1), alineatul (2) primul
paragraf alineatul (3) i a articolului 219, Consiliul sau un stat
397
membru poate cere Comisiei s formuleze, dup caz, o
recomandare sau o propunere. Comisia examineaz aceast
cerere i prezint fr ntrziere concluziile sale Consiliului.
CAPITOLUL A
DISPOFIII PRIVIND STATELE MEM!RE A CROR
MONED ESTE EURO
Ar%i"o,u, (5E
(1) n scopul de a contribui la buna funcionare a uniunii
economice i monetare i n conformitate cu dispoziiile
relevante ale tratatelor, Consiliul adopt, n conformitate cu
procedura relevant dintre cele prevzute la articolele 121 i
126, cu excepia procedurii prevzute la articolul126 alineatul
(14), msuri privind statele membre a cror moned este euro
pentru:
(a) a consolida coordonarea i supravegherea disciplinei
lor bugetare;
(b) a elabora, n ceea ce le privete, orientrile de politic
economic, veghind ca acestea s fie compatibile cu cele
adoptate pentru ntreaga Uniune i asigurnd supravegherea
acestora.
(2) La votul privind msurile prevzute la alineatul (1) iau
parte numai membrii Consiliului reprezentnd statele membre a
cror moned este euro.
Majoritatea calificat a membrilor menionai anterior se
Ar%i"o,u, (5H
Condiiile de organizare a reuniunilor minitrilor statelor
membre a cror moned este euro se stabilesc prin Protocolul
privind Eurogrupul.
Ar%i"o,u, (5C (#>/2r%i"o,u, ((( 2,in#2%u, (A) TCE)
(1) Pentru a asigura locul monedei euro n sistemul
monetar internaional, Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt
398
o decizie de stabilire a poziiilor comune cu privire la
problemele de interes special pentru uniunea economic i
monetar n cadrul instituiilor i conferinelor financiare
internaionale competente. Consiliul hotrte dup
consultarea Bncii Centrale Europene.
(2) Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta
msurile corespunztoare pentru a asigura o reprezentare
unificat n cadrul instituiilor i al conferinelor financiare
internaionale. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii
Centrale Europene.
(3) La votul privind msurile prevzute la alineatele (1) i
(2) iau parte numai membrii Consiliului reprezentnd statele
membre a cror moned este euro.
Majoritatea calificat a membrilor menionai anterior se
CAPITOLUL B
DISPOFIII TRANFITORII
Ar%i"o,u, (5I
(1) Statele membre cu privire la care Consiliul nu a decis
c ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei
euro sunt denumite n continuare ,state membre care fac
obiectul unei derogri.
(2) Dispoziiile tratatelor, prevzute n continuare, nu se
aplic statelor membre care fac obiectul unei derogri:
(a) adoptarea prilor din orientrile generale ale politicilor
economice care privesc zona euro n general [articolul 121
alineatul (2)];
(b) mijloacele coercitive pentru remedierea deficitelor
excesive [articolul 126 alineatele (9) i (11)];
(c) obiectivele i misiunile SEBC [articolul 127 alineatele
(1), (2), (3) i (5)];
(d) emisiunea de moned euro (articolul 128);
(e) actele Bncii Centrale Europene (articolul 132);
(f) msurile care reglementeaz utilizarea monedei euro
399
(articolul 133);
(g) acorduri monetare i alte msuri referitoare la politica
cursului de schimb (articolul 219);
(h) desemnarea membrilor Comitetului executiv al Bncii
Centrale Europene [articolul 283 alineatul (2)];
(i) deciziile de stabilire a poziiilor comune cu privire la
problemele de interes special pentru uniunea economic i
monetar n cadrul instituiilor competente i al conferinelor
financiare internaionale [articolul 138 alineatul (1)];
(j) msurile necesare asigurrii unei reprezentri unificate
n cadrul instituiilor i conferinelor financiare internaionale
[articolul 138 alineatul (2)].
n consecin, la articolele menionate la literele (a)(j),
prin ,state membre se nelege statele membre a cror
moned este euro.
(3) n conformitate cu capitolul X din Statutul SEBC i al
BCE, statele membre care fac obiectul unei derogri i bncile
lor centrale naionale sunt excluse de la drepturile i obligaiile
din cadrul SEBC.
(4) Drepturile de vot ale membrilor Consiliului
reprezentnd statele membre care fac obiectul unei derogri se
suspend la data adoptrii de ctre Consiliu a msurilor
prevzute la articolele enumerate la alineatul (2), precum i n
urmtoarele cazuri:
(a) recomandrile adresate statelor membre a cror
moned este euro n cadrul supravegherii multilaterale, inclusiv
cu privire la programele de stabilitate i avertismente [articolul
121 alineatul (4)];
(b) msurile referitoare la deficitele excesive ale statelor
membre a cror moned este euro [articolul 126 alineatele (6),
(7), (8), (12) i (13)].
Ar%i"o,u, (A' (#>/2r%i"o,u, (&( 2,in#2%u, (()? #>/2r%i"o,u,
(&& 2,in#2%u, (&) %#82 2 dou2 $i #>/2r%i"o,u, (&5 2,in#2%u, (B)
TCE)
(1) Cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat
400
membru care face obiectul unei derogri, Comisia i Banca
Central European prezint Consiliului un raport privind
progresele efectuate de statele membre care fac obiectul unei
derogri n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru
realizarea Uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte
examineaz n special dac legislaia naional a fiecruia
dintre aceste state membre, inclusiv statutul bncii centrale
naionale, este compatibil cu articolele 130 i 131 i cu
Statutul SEBC i al BCE. Rapoartele examineaz, de
asemenea, dac a fost realizat un grad nalt de convergen
durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a
ndeplinit urmtoarele criterii:
realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor;
acesta rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de rata a cel mult
trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de
stabilitate a preurilor;
caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult
dintr-o situaie bugetar care nu cunoate deficit public excesiv
n nelesul articolului 126 alineatul (6); respectarea limitelor
normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de
schimb din Sistemul Monetar European, timp de cel puin doi
ani, fr devalorizarea monedei n raport cu moneda euro;
caracterul durabil al convergenei atinse de statul
membru care face obiectul unei derogri i al participrii sale la
mecanismul cursului de schimb, care se reflect n nivelul
ratelor dobnzilor pe termen lung.
Cele patru criterii prevzute de prezentul alineat i
perioadele relevante pe durata crora fiecare dintre acestea
trebuie s fie respectat sunt precizate ntr-un protocol anexat la
tratate. Rapoartele Comisiei i ale Bncii Centrale Europene
iau de asemenea n considerare rezultatele integrrii pieelor,
situaia i evoluia balanelor de pli curente, precum i o
examinare a evoluiei costurilor salariale unitare i a altor indici
de preuri.
(2) Dup consultarea Parlamentului European i dup
discutarea n cadrul Consiliului European, Consiliul, la
propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul
401
unei derogri ndeplinesc condiiile necesare pe baza criteriilor
stabilite la alineatul (1) i pune capt derogrilor privind aceste
state membre.
Consiliul hotrte dup ce a primit o recomandare din
partea majoritii calificate a membrilor si care reprezint
statele membre a cror moned este euro. Aceti membri
hotrsc n termen de ase luni de la data primirii de ctre
Consiliu a propunerii Comisiei.
Majoritatea calificat a membrilor, menionat la al doilea
paragraf, se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul
(3) litera (a).
(3) n cazul n care, n conformitate cu procedura
prevzut la alineatul (2), se decide s se revoce o derogare,
Consiliul, hotrnd cu unanimitatea statelor membre a cror
moned este euro i a statului membru respectiv, la
propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale
Europene, stabilete n mod irevocabil cursul la care euro
nlocuiete moneda statului respectiv i decide celelalte msuri
necesare introducerii euro n calitate de moned unic n statul
membru respectiv.
Ar%i"o,u, (A( (#>/2r%i"o,u, (&5 2,in#2%u, (5) i #>/
2r%i"o,u, ((H 2,in#2%u, (&) 3ri4#,# "in"i ,iniu# TCE)
(1) n cazul n care i att timp ct exist state membre
care fac obiectul unei derogri i fr a aduce atingere
articolului 129 alineatul (1), Consiliul general al Bncii Centrale
Europene, menionat la articolul 44 din Statutul SEBC i al
BCE, se constituie ca al treilea organ de decizie al Bncii
Centrale Europene.
(2) n cazul n care i atta timp ct exist state membre
care fac obiectul unei derogri, Banca Central European, cu
privire la aceste state membre:
consolideaz cooperarea dintre bncile centrale
naionale;
consolideaz coordonarea politicilor monetare ale
statelor membre pentru a asigura stabilitatea preurilor;
supervizeaz funcionarea mecanismului cursului de
schimb;
402
desfoar consultri privind problemele care sunt de
competena bncilor centrale naionale i care afecteaz
stabilitatea instituiilor i pieelor financiare;
exercit funciile pe care le ndeplinea Fondul
European de Cooperare Monetar, preluate ulterior de nstitutul
Monetar European.
Ar%i"o,u, (A& (#>/2r%i"o,u, (&A 2,in#2%u, (() TCE)
Fiecare stat membru care face obiectul unei derogri
consider politica sa de schimb ca pe o problem de interes
comun. Statele membre in seama astfel de experiena
acumulat datorit cooperrii n cadrul mecanismului cursului
de schimb.
Ar%i"o,u, (A5 (#>/2r%i"o,u, ((I TCE)
(1) n caz de dificulti sau n cazul riscului apariiei unor
dificulti grave pentru balana de pli a unui stat membru care
face obiectul unei derogri, provenind fie dintr-un dezechilibru
global al balanei, fie din natura devizelor de care acesta
dispune, i care pot compromite n special funcionarea pieei
comune sau realizarea politicii comerciale comune, Comisia
examineaz fr ntrziere situaia acestui stat, precum i
aciunea pe care a ntreprins-o sau pe care poate s o
ntreprind n conformitate cu dispoziiile tratatelor, utiliznd
toate mijloacele de care aceasta dispune. Comisia indic
msurile pe care le recomand spre adoptare statului n cauz.
n cazul n care aciunea ntreprins de un stat membru
care face obiectul unei derogri i msurile sugerate de
Comisie nu par suficiente pentru a depi dificultile sau
riscurile apariiei unor dificulti, Comisia recomand
Consiliului, dup consultarea Comitetului Economic i
Financiar, acordarea asistenei reciproce i normele
corespunztoare.
Comisia informeaz periodic Consiliul n legtur cu
situaia respectiv i cu evoluia acesteia.
(2) Consiliul acord asistena reciproc; acesta adopt
directivele sau deciziile de stabilire a condiiilor i normelor
asistenei. Asistena reciproc poate lua, n special, forma:
(a) unei aciuni concertate pe lng alte organizaii
403
internaionale crora li se pot adresa statele membre care fac
obiectul unei derogri;
(b) unor msuri necesare pentru a evita devierile
schimburilor comerciale n cazul n care statul membru care
face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, menine sau
restabilete restricii cantitative fa de rile tere;
(c) acordrii de credite limitate din partea altor state
membre, sub rezerva acordului acestora.
(3) n cazul n care Consiliul nu a acordat asistena
reciproc recomandat de Comisie sau n care asistena
reciproc acordat i msurile luate sunt insuficiente, Comisia
autorizeaz statul membru care face obiectul unei derogri,
aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror
condiii i norme le definete.
Consiliul poate revoca aceast autorizare i modifica
aceste condiii i norme.
Ar%i"o,u, (AA (#>/2r%i"o,u, (&' TCE)
(1) n cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de
pli i dac nu se adopt de ndat o decizie n nelesul
articolului 143 alineatul (2), un stat membru care face obiectul
unei derogri poate adopta, cu titlu provizoriu, msurile de
salvgardare necesare. Aceste msuri trebuie s provoace
perturbri minime n funcionarea pieei comune i s nu
depeasc limita absolut necesar pentru remedierea
dificultilor neprevzute care au aprut.
(2) Comisia i celelalte state membre trebuie s fie
informate cu privire la aceste msuri de salvgardare pn la
data la care acestea intr n vigoare. Comisia poate recomanda
Consiliului acordarea asistenei reciproce n conformitate cu
articolul 143.
(3) La recomandarea Comisiei i dup consultarea
Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c
statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende
sau s elimine msurile de salvgardare menionate mai sus.
TITLUL I6
404
OCUPAREA FOREI DE MUNC
Ar%i"o,u, (AB (#>/2r%i"o,u, (&B TCE)
Statele membre i Uniunea se angajeaz s elaboreze, n
conformitate cu prezentul titlu, o strategie coordonat de
ocupare a forei de munc i, n special, s promoveze o for
de munc format, calificat i adaptabil, precum i piee ale
muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei, n
vederea realizrii obiectivelor enunate la articolul 3 din Tratatul
privind Uniunea European.
Ar%i"o,u, (AE (#>/2r%i"o,u, (&E TCE)
(1) Statele membre, prin intermediul politicilor lor naionale
de ocupare a forei de munc, contribuie la realizarea
obiectivelor menionate la articolul 145 ntr-un mod compatibil
cu orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii, adoptate n temeiul articolului 121
alineatul (2).
(2) Statele membre, innd seama de practicile naionale
legate de responsabilitile partenerilor sociali, consider
promovarea ocuprii forei de munc o problem de interes
comun i i coordoneaz aciunea n acest sens n cadrul
Consiliului, n conformitate cu articolul 148.
Ar%i"o,u, (AH (#>/2r%i"o,u, (&H TCE)
(1) Uniunea contribuie la realizarea unui nivel ridicat al
ocuprii forei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre
statele membre, precum i prin susinerea i, n cazul n care
este necesar, prin completarea aciunii lor. Procednd astfel,
Uniunea respect pe deplin competenele statelor membre n
aceast materie.
(2) Obiectivul atingerii unui nivel ridicat de ocupare a forei
de munc se ia n considerare n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii.
Ar%i"o,u, (AC (#>/2r%i"o,u, (&C)
(1) Consiliul European analizeaz anual situaia ocuprii
forei de munc din Uniune i adopt concluzii n aceast
privin, pe baza unui raport anual comun al Consiliului i
Comisiei.
405
(2) Pe baza concluziilor Consiliului European, Consiliul, la
propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului
European, a Comitetului Economic i Social, a Comitetului
Regiunilor i a Comitetului pentru Ocuparea Forei de Munc
prevzut la articolul 150, elaboreaz anual linii directoare de
care statele membre in seama n politicile naionale de
ocupare a forei de munc. Aceste linii directoare sunt
compatibile cu orientrile generale adoptate n temeiul
articolului 121 alineatul (2).
(3) Fiecare stat membru transmite Consiliului i Comisiei
un raport anual privind principalele msuri pe care le-a luat
pentru a pune n aplicare propria politic de ocupare a forei de
munc, innd seama de liniile directoare privind ocuparea
forei de munc menionate la alineatul (2).
(4) Pe baza rapoartelor menionate la alineatul (3) i dup
obinerea avizului din partea Comitetului pentru Ocuparea
Forei de Munc, Consiliul analizeaz anual, innd seama de
liniile directoare privind ocuparea forei de munc, o analiz a
punerii n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc ale
statelor membre. Consiliul, la recomandarea Comisiei, poate
face recomandri statelor membre, n cazul n care n urma
analizei efectuate consider necesar acest lucru.
(5) Pe baza rezultatelor analizei respective, Consiliul i
Comisia ntocmesc un raport anual comun privind situaia
ocuprii forei de munc n Uniune i punerea n aplicare a
liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, pe care l
adreseaz Consiliului European.
Ar%i"o,u, (AI (#>/2r%i"o,u, (&I TCE)
consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, poate adopta msuri de ncurajare destinate s
favorizeze cooperarea dintre statele membre i s susin
aciunea acestora n domeniul ocuprii forei de munc prin
iniiative care urmresc dezvoltarea schimburilor de informaii i
de bune practici, punnd la dispoziie analize comparative i
ndrumri, precum i prin promovarea abordrilor novatoare i
406
prin evaluarea experienelor, n special prin recurgerea la
proiectele pilot.
Aceste msuri nu presupun armonizarea actelor cu putere
de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
Ar%i"o,u, (B' (#>/2r%i"o,u, (5' TCE)
Consiliul hotrnd cu majoritate simpl, dup consultarea
Parlamentului European, instituie un Comitet pentru Ocuparea
Forei de Munc, avnd un caracter consultativ, pentru a
promova coordonarea ntre statele membre a politicilor n
materie de ocupare a forei de munc i de pia a muncii.
Comitetul are ca misiuni:
s urmreasc evoluia situaiei ocuprii forei de
munc i a politicilor de ocupare a forei de munc n statele
membre i n Uniune;
fr a aduce atingere articolului 240, s formuleze
avize la cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie
iniiativ i s contribuie la pregtirea hotrrilor Consiliului
prevzute la articolul 148.
Pentru a-i ndeplini mandatul, Comitetul se consult cu
partenerii sociali.
Fiecare stat membru i Comisia numesc cte doi membri
ai Comitetului.
TITLUL 6
POLITICA SOCIAL
Ar%i"o,u, (B( (#>/2r%i"o,u, (5E TCE)
Uniunea i statele membre, contiente de drepturile
sociale fundamentale precum cele enunate n Carta social
european semnat la Torino la 18 octombrie 1961 i n Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor
adoptat n 1989, au ca obiective promovarea ocuprii forei de
munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind
armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social
adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care
s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc
i combaterea excluziunii.
407
n acest scop, Uniunea i statele membre pun n aplicare
msuri care in seama de diversitatea practicilor naionale, n
special n domeniul relaiilor convenionale, precum i de
necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii.
Acestea apreciaz c o asemenea de evoluie va rezulta
att din funcionarea pieei comune, care va favoriza
armonizarea sistemelor sociale, ct i din procedurile prevzute
de tratate i din apropierea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative.
Ar%i"o,u, (B&
Uniunea recunoate i promoveaz rolul partenerilor
sociali la nivelul su, innd seama de diversitatea sistemelor
naionale. Aceasta faciliteaz dialogul dintre acetia,
respectndu-le autonomia.
Reuniunea social tripartit la nivel nalt pentru creterea
economic i ocuparea forei de munc contribuie la dialogul
social.
Ar%i"o,u, (B5 (#>/2r%i"o,u, (5H TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor menionate la articolul
151, Uniunea susine i completeaz aciunea statelor membre
n domeniile urmtoare:
(a) mbuntirea, n special, a mediului de munc, pentru
a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor;
(b) condiiile de munc;
(c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor;
(d) protecia lucrtorilor n caz de reziliere a contractului
de munc;
(e) informarea i consultarea lucrtorilor;
(f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor
lucrtorilor i angajatorilor, inclusiv administrarea comun, sub
rezerva alineatului (5);
(g) condiiile de munc pentru resortisanii din rile tere
care sunt rezideni legali pe teritoriul Uniunii;
(h) integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de
munc, fr a aduce atingere articolului 166;
(i) egalitatea dintre brbai i femei n ceea ce privete
ansele pe piaa forei de munc i tratamentul la locul de
408
munc;
(j) lupta mpotriva marginalizrii sociale;
(k) modernizarea sistemelor de protecie social, fr a
aduce atingere literei (c).
(2) n acest scop, Parlamentul European i Consiliul:
(a) pot adopta msuri menite s ncurajeze cooperarea
ntre statele membre prin iniiative destinate s sporeasc
cunotinele, s dezvolte schimburile de informaii i a celor mai
bune practici, s promoveze abordrile novatoare i s
evalueze experienele dobndite, cu excluderea oricrei
armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor
administrative;
(b) pot adopta n domeniile menionate la alineatul (1)
literele (a)-(i), prin intermediul directivelor, recomandri minime
aplicabile treptat, innd seama de condiiile i de
reglementrile tehnice existente n fiecare dintre statele
membre. Aceste directive evit impunerea constrngerilor
administrative, financiare i juridice susceptibile s frneze
crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
Parlamentul European i Consiliul hotrsc n
conformitate cu procedura legislativ ordinar dup consultarea
Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.
n domeniile menionate la alineatul (1) literele (c), (d), (f)
i (g), Consiliul hotrte n unanimitate, n conformitate cu o
procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului
European i a comitetelor menionate anterior.
Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei
i dup consultarea Parlamentului European, poate decide ca
procedura legislativ ordinar s se aplice alineatului (1) literele
(d), (f) i (g).
(3) Un stat membru poate ncredina partenerilor sociali, la
cererea lor comun, punerea n aplicare a directivelor adoptate
n conformitate cu alineatul (2) sau, dup caz, punerea n
aplicare a unei decizii a Consiliului, adoptat n conformitate cu
articolul 155.
n acest caz, statul membru respectiv se asigur c, pn
la data la care o directiv sau o decizie trebuie transpus sau
409
pus n aplicare, partenerii sociali au luat msurile necesare,
pe baz de acord, iar statul membru n cauz ia toate msurile
necesare care s-i permit, n orice moment, s garanteze
rezultatele impuse de directiva sau decizia menionat.
(4) Dispoziiile adoptate n temeiul prezentului articol:
nu aduc atingere dreptului recunoscut al statelor
membre de a-i defini principiile fundamentale ale sistemului lor
de securitate social i nu trebuie s aduc atingere n mod
semnificativ echilibrul financiar;
nu pot mpiedica un stat membru s menin sau s
adopte msuri de protecie mai stricte, compatibile cu tratatele.
(5) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic
remuneraiilor, dreptului de asociere, dreptului la grev i nici
dreptului la lock-out.
Ar%i"o,u, (BA (#>/2r%i"o,u, (5C TCE)
(1) Comisia are misiunea de a promova consultarea
partenerilor sociali la nivelul Uniunii i adopt orice msur util
pentru a facilita dialogul acestora, asigurnd o susinere
echilibrat a prilor.
(2) n acest scop, nainte de a prezenta propuneri n
domeniul politicii sociale, Comisia se consult cu partenerii
sociali privind posibila orientare a unei aciuni a Uniunii.
(3) n cazul n care, dup aceast consultare, Comisia
apreciaz c o aciune a Uniunii este de dorit, aceasta se
consult cu partenerii sociali privind coninutul propunerii
preconizate. Partenerii sociali prezint Comisiei un aviz sau,
dup caz, o recomandare.
(4) Cu ocazia consultrilor menionate la alineatele (2) i
(3), partenerii sociali pot informa Comisia despre voina lor de a
iniia procedura prevzut la articolul 155. Durata acestei
proceduri nu poate depi nou luni, cu excepia unei prelungiri
hotrte de comun acord de partenerii sociali n cauz i de
Comisie.
Ar%i"o,u, (BB (#>/2r%i"o,u, (5I TCE)
(1) Dialogul ntre partenerii sociali la nivelul Uniunii poate
conduce, n cazul n care acetia doresc, la raporturi
contractuale, inclusiv acorduri.
410
(2) Acordurile ncheiate la nivelul Uniunii sunt puse n
aplicare n conformitate cu procedurile i practicile proprii
partenerilor sociali i statelor membre sau, n domeniile aflate
sub incidena articolului 153, la cererea comun a prilor
semnatare, printr-o decizie a Consiliului la propunerea
Comisiei. Parlamentul European este informat.
Consiliul hotrte n unanimitate n cazul n care acordul
n cauz conine una sau mai multe dispoziii referitoare la unul
din domeniile pentru care este necesar unanimitatea n
temeiul articolului 153 alineatul (2).
Ar%i"o,u, (BE (#>/2r%i"o,u, (A' TCE)
n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 151
i fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor,
Comisia ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i
faciliteaz coordonarea aciunii acestora n toate domeniile
politicii sociale aflate sub incidena prezentului capitol i, n
special, n domeniile privind:
ocuparea forei de munc;
dreptul muncii i condiiile de munc;
formarea i perfecionarea profesional;
securitatea social;
protecia mpotriva accidentelor i a bolilor
profesionale;
igiena muncii;
dreptul de asociere i negocierile colective dintre
angajatori i lucrtori.
n acest scop, Comisia acioneaz n strns legtur cu
statele membre, prin studii, avize i prin organizarea de
consultri, att n ceea ce privete problemele care apar pe
plan intern, ct i cele care privesc organizaiile internaionale,
n special prin iniiative menite s stabileasc orientrile i
indicatorii, s organizeze schimbul celor mai bune practici i s
pregteasc elementele necesare pentru supravegherea i
evaluarea periodice. Parlamentul European este pe deplin
informat.
nainte de formularea avizelor prevzute de prezentul
articol, Comisia consult Comitetul Economic i Social.
411
Ar%i"o,u, (BH (#>/2r%i"o,u, (A( TCE)
(1) Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului
egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei
de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru o munc de
aceeai valoare.
(2) n sensul prezentului articol, prin remuneraie se
nelege salariul sau suma obinuite de baz sau minime,
precum i toate celelalte drepturi pltite, direct sau indirect, n
numerar sau n natur, de ctre angajator lucrtorului pentru
munca prestat de acesta.
Egalitatea de remunerare, fr discriminare pe motiv de
sex, presupune ca:
(a) remuneraia acordat pentru aceeai munc pltit la
norm s fie stabilit pe baza aceleiai uniti de msur;
(b) remuneraia acordat pentru aceeai munc pltit cu
ora s fie aceeai pentru locuri de munc echivalente.
(3) Parlamentul European i Consiliul hotrnd n
consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msuri
necesare pentru a asigura punerea n aplicare a principiului
egalitii anselor i al egalitii de tratament ntre brbai i
femei n ceea ce privete munca i locul de munc, inclusiv a
principiului egalitii de remunerare pentru aceeai munc sau
pentru o munc echivalent.
(4) Pentru a asigura n mod concret o deplin egalitate
ntre brbai i femei n viaa profesional, principiul egalitii de
tratament nu mpiedic un stat membru s menin sau s
adopte msuri care s prevad avantaje specifice menite s
faciliteze exercitarea unei activiti profesionale de ctre sexul
mai slab reprezentat, s previn sau s compenseze
dezavantaje n cariera profesional.
Ar%i"o,u, (BC (#>/2r%i"o,u, (A& TCE)
Statele membre se oblig s menin echivalena care
exist n privina regimurilor concediilor pltite.
Ar%i"o,u, (BI (#>/2r%i"o,u, (A5 TCE)
Comisia elaboreaz anual un raport cu privire la evoluia
realizrii obiectivelor menionate la articolul 151, inclusiv cu
412
privire la situaia demografic n Uniune. Aceasta transmite
raportul Parlamentului European, Consiliului i Comitetului
Economic i Social.
Ar%i"o,u, (E' (#>/2r%i"o,u, (AA TCE)
Consiliul hotrnd cu majoritate simpl, dup consultarea
Parlamentului European, instituie un comitet de protecie
social cu caracter consultativ, n scopul de a promova
cooperarea n materie de protecie social ntre statele membre
i cu Comisia. Comitetul are ca misiune:
s urmreasc situaia social i evoluia politicilor de
protecie social n statele membre i n Uniune;
s faciliteze schimbul de informaii, de experien i de
bune practici ntre statele membre i cu Comisia;
fr a aduce atingere articolului 240, s pregteasc
rapoarte, s formuleze avize sau s ntreprind alte activiti n
domeniile care in de competena sa, att la cererea Consiliului
sau a Comisiei, ct i din proprie iniiativ.
Pentru ndeplinirea mandatului su, comitetul stabilete
contacte adecvate cu partenerii sociali.
Fiecare stat membru i Comisia numesc doi membri ai
comitetului.
Ar%i"o,u, (E( (#>/2r%i"o,u, (AB TCE)
n raportul su anual ctre Parlamentul European,
Comisia consacr un capitol special evoluiei situaiei sociale n
Uniune.
Parlamentul European poate invita Comisia s elaboreze
rapoarte pe probleme specifice ale situaiei sociale.
TITLUL 6I
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Ar%i"o,u, (E& (#>/2r%i"o,u, (AE TCE)
n scopul mbuntirii posibilitilor de ncadrare n munc
a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui astfel la
ridicarea nivelului de trai, se instituie, n conformitate cu
dispoziiile de mai jos, un Fond Social European care
urmrete promovarea n cadrul Uniunii a facilitilor de
413
ocupare a forei de munc i a mobilitii geografice i
profesionale a lucrtorilor, precum i facilitarea adaptrii la
transformrile industriale i la evoluia sistemelor de producie,
n special prin formare i reconversie profesional.
Ar%i"o,u, (E5 (#>/2r%i"o,u, (AH TCE)
Administrarea Fondului revine Comisiei.
n ndeplinirea acestei sarcini, Comisia este sprijinit de
un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i format din
reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale i
patronale.
Ar%i"o,u, (EA (#>/2r%i"o,u, (AC TCE)
Parlamentul European i Consiliul hotrnd n
Regiunilor, adopt regulamentele de aplicare privind Fondul
Social European.
TITLUL 6II
EDUCAIA? FORMAREA PROFESIONAL? TINERETUL 7I
SPORTUL
Ar%i"o,u, (EB (#>/2r%i"o,u, (AI TCE)
(1) Uniunea contribuie la dezvoltarea unei educaii de
calitate, prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre i, n
cazul n care este necesar, prin sprijinirea i completarea
aciunii acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea
statelor membre fa de coninutul nvmntului i de
organizarea sistemului educaional, precum i diversitatea lor
cultural i lingvistic.
Uniunea contribuie la promovarea obiectivelor europene
ale sportului, avnd n vedere totodat caracterul specific,
structurile bazate pe voluntariat, precum i funcia social i
educativ a sportului.
(2) Aciunea Uniunii urmrete:
s dezvolte dimensiunea european a educaiei i, n
special, prin nvarea i rspndirea limbilor
statelor membre;
414
s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor,
inclusiv prin ncurajarea recunoaterii universitare a diplomelor
i a perioadelor de studiu;
s promoveze cooperarea dintre instituiile de
nvmnt;
s dezvolte schimbul de informaii i de experien
privind problemele comune sistemelor educaionale din statele
membre;
s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de
formatori socio-educativi i s sprijine participarea tinerilor la
viaa democratic a Europei;
s ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan,
s dezvolte dimensiunea european a sportului, prin
promovarea spiritului de echitate i de deschidere n
competiiile sportive i a cooperrii ntre organizaiile cu
responsabiliti n domeniul sportului, precum i prin protejarea
integritii fizice i morale a sportivilor, ndeosebi a celor mai
tineri dintre acetia.
(3) Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu
rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene
n domeniul educaiei i sportului i, n special, cu Consiliul
Europei.
(4) Pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate
de prezentul articol:
Parlamentul European i Consiliul adopt aciuni de
ncurajare, cu excepia oricrei armonizri a actelor cu putere
de lege i a normelor administrative ale statelor membre,
dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor;
Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei.
Ar%i"o,u, (EE (#>/2r%i"o,u, (B' TCE)
(1) Uniunea pune n aplicare o politic de formare
profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor
membre, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor
membre fa de coninutul i organizarea formrii profesionale.
(2) Aciunea Uniunii urmrete:
415
s faciliteze adaptarea la transformrile industriale, n
special prin formarea i reconversia profesional;
s mbunteasc formarea profesional iniial i
formarea continu, pentru a facilita inseria i reinseria
profesional pe piaa forei de munc;
s faciliteze accesul la formarea profesional i s
favorizeze mobilitatea formatorilor i a persoanelor care
urmeaz un program de formare i, n special, a tinerilor;
s stimuleze cooperarea n domeniul formrii dintre
instituiile de nvmnt sau de formare profesional i
ntreprinderi;
s dezvolte schimbul de informaii i de experien
privind problemele comune sistemelor de formare ale statelor
membre.
(3) Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu
rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene
n domeniul formrii profesionale.
Regiunilor, adopt msuri pentru a contribui la realizarea
obiectivelor menionate de prezentul articol, cu excepia oricrei
armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre i Consiliul adopt
recomandri, la propunerea Comisiei.
416

Drept Material Al Uniunii Europene Note Curs Id, 2011

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Material Al Uniunii Europene Note Curs Id, 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conf. univ. dr.

S-ar putea să vă placă și