!!! PT. T.O.E. !!! Cultura Si Civilizatie-Vartolomei

UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN
TIMIOARA

CULTUR I CIVILIZAIE

Curs pentru nvmnt deschis la
distan

Tutor: Mihaela VARTOLOMEI

Timioara

2008
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
2
CUPRINS

INTRODUCERE.........................................................................5

CAPITOLUL I. Trend i evoluii ale culturii i civilizaiei
pe continentul european.................................7
1.1. Cultur i civilizaie includere sau
complementaritate..............................................................7
1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al limbilor................9

CAPITOLUL II. Construcia european o trup
n mar.........................................................16
2.1. Sfritul rzboiului, Planul Marshall...................................16
2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman................................17
2.3. Tratatul de la Roma...........................................................19
2.4. Tratatul de la Bruxelles......................................................23
2.5. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12..........................................23
2.6. Acordul de la Schengen....................................................26
2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i desvrirea
Tratatului de la Roma.......................................................27
2.8. Actul Unic European..........................................................27
2.9. Tratatul de la Maastricht....................................................29
2.10. Europa celor 15...............................................................32
2.11. Tratatul de la Amsterdam................................................32
2.12. Tratatul de la Nisa...........................................................33
2.13. Strategia de la Lisabona..................................................33
2.14. Extinderea spre Est.........................................................34
2.15. Proiectul Constituiei Europene.......................................36
2.16. Turcia un invitat controversat.......................................38

CAPITOLUL III. Sistemul instituional al
Uniunii Europene.........................................44
3.1. Instituii i organe ale UE...................................................44
3.2. Comisia European...........................................................46
3.3. Parlamentul European.......................................................48
3.4. Consiliul Uniunii Europene................................................50
3.5. Curtea European de Justiie............................................51
3.6. Curtea de Conturi..............................................................52
3.7. Organe comunitare............................................................52
3
CAPITOLUL IV. Teoria integrrii izvoare i surse.
Integrarea i politicile comunitare.............58
4.1. Izvoare i surse ale teoriei integrrii.
Modelul european.............................................................58
4.1.1. Teoria federalismului...................................................58
4.1.2. Teoria funcionalismului...............................................60
4.1.3. Federalismul funcional................................................60
4.1.4. Teoria transnaionalismului..........................................61
4.1.5. Neofuncionalismul......................................................62
4.1.6. Critica neofuncionalismului. Teoria
neoinstituionalismului.................................................64
4.1.7. Interguvernamentalismul.............................................64
4.2. Politicile comunitare..........................................................66
4.2.1. Politicile de nsoire......................................................67
4.2.1.1. Politica concurenei i libertatea economic..........67
4.2.1.2. Politica industrial i competitivitatea....................69
4.2.1.3. Politica social.......................................................70
4.2.1.4. Politica regional i coeziunea economic i
social n UE.........................................................72
4.2.2. Politicile comune..........................................................74
4.2.2.1. Politica Agricol Comun (PAC)............................74
4.2.2.2. Politica Comercial Comun (PCC).......................77
4.2.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun..............78
4.2.2.4. Politica Monetar Comun.....................................79

CAPITOLUL V. Simbolurile europene...................................82
5.1. Drapelul european.............................................................82
5.2. Imnul european..................................................................83
5.3. Ziua Europei 9 mai.........................................................83
5.4. Deviza Uniunii Europene...................................................84
5.5. Moneda unic european EURO...................................84

CAPITOLUL VI. Dinamic i convergen n cadrul
Uniunii Europene.
Viitorul Uniunii Europene...........................91
6.1. Convergena n termeni reali.............................................91
6.2. Convergena n termeni nominali..................................... .94
6.3. Viitorul Uniunii Europene...................................................96
6.3.1. Integrarea n sens european........................................96
4
6.3.2. Fundamentele integrrii economice europene............98
6.3.3. Etapele integrrii europene..........................................99
6.4. Viitorul integrrii europene...............................................101
6.5. Dezvoltarea integrrii difereniate....................................102

CAPITOLUL VII. Romnia i Uniunea European..............106
7.1. Problematica extinderii....................................................106
7.1.1. Condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la aderare106
7.1.1.1. Identitatea european..........................................107
7.1.1.2. Statutul democratic..............................................107
7.1.1.3. Acceptarea acquis-ului comunitar........................108
7.1.1.4. Aptitudinea de aplicare a sistemului comunitar....110
7.1.1.5. Participarea la cele trei Comuniti......................110
7.1.2. Procedura de aderare................................................110
7.1.3. Excluderea i retragerea din Uniunea European.....111
7.1.4. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est......112
7.2. Procedura de aderare a Romniei la UE........................113
7.2.1. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European....114
7.2.1.1. Efectele economice..............................................114
7.2.1.2. Piaa financiar i restructurarea sistemului
bancar..................................................................115
7.2.1.3. Privatizarea i restructurarea ntreprinderilor cu
capital de stat i a nteprinderilor cu capital de stat
n agricultur........................................................116
7.2.1.4. Realizarea capacitii de a face fa presiunilor
competitive i forelor de pia din Uniunea
European...........................................................117
7.2.1.5. Consolidarea statului de drept i consolidarea
democraiei..........................................................118
7.2.1.6. Politica industrial i comercial a Romniei
armonizat cu aquis-ul comunitar.......................119
7.2.1.7. Romnia n dinamica bugetului comunitar...........123
7.2.2. Analiz n termeni de beneficiu-cost. Costul alegerii.126
7.2.2.1. Beneficii ale Romniei din aderarea la UE..........127
7.2.2.2. Costurile aderrii Romniei la UE........................134
7.2.2.3. Costul de oportunitate al aderrii la UE...............138

5
INTRODUCERE

Aderarea Romniei la Uniunea European i eforturile
sale de integrare n structurile europene, impune cu necesitate
familiarizarea publicului romn cu specificul mecanismelor
europene, iar cunoaterea istoriei Uniunii Europene, mai ales
de ctre cetenii si, este un act de cultur i civilizaie
contemporan. Evoluia postbelic european a determinat
dezvoltarea de noi perspective privind construcia european i
realizarea Uniuni Politice n Europa pentru desvrirea Uniunii
Europene.
Experimentul celor ase state europene fondatoare,
reprezint o parte dintr-un fenomen politic, economic i social i
se poate aprecia c dinamica universal a integrrii regionale
i are rdcinile n acest prin demers european.
Studiul integrrii europene, ca proces, pare s fie
caracterizat prin patru abordri majore:
1. perceperea UE ca o organizaie internaional;
2. perceperea integrrii europene ca un exemplu de
regionalism n economia i politica global (tendina
statelor de a se grupa n blocuri);
3. tratarea Uniunii Europene ca un cadru pentru studiul
dinamicii conceperii politicilor comune (Uniunea
European este un exemplu de sistem complex de
politici);
4. acceptarea Uniunii Europene ca un fenomen sui generis
(fenomen istoric).
Cu toate aceste dezbateri, este ns cert c Uniunea
European este o organizaie unic, aprut n circumstane
istorice unice, caracterizat de o arhitectur instituional i
juridic, spre deosebire de alte organizaii internaionale i
sistemele politice naionale. Pe de alt parte, chiar aceast
unicitate creeaz probleme, deoarece fiind original nu i se pot
aplica teoriile clasice, ducnd astfel la dilema valabilitii
teoriilor generale ale integrrii.
n acest scop, lucrarea de fa este structurat dup
cum urmeaz.
Primul capitol trateaz succint noiunile de cultur i
civilizaie, precum i evoluia privind cultura i civilizaia
6
european. Uniunea European are o istorie proprie, un punct
de pornire, o motivaie i un scop. Deoarece construcia
european concretizat n prezent n Uniunea European,
reprezint o formul nefinalizat, o aciune ce nu poate dect
s avanseze n lrgime i adncime, capitolul 2 trateaz
Uniunea European de la idee la concret. n cei peste 50 de ani
de existen, ea a contribuit s aduc pacea pe continentul
european. Pe lng istorie, ea are instituii proprii ce formeaz
o ordine economic i juridic comunitar. n funcionarea lui,
sistemul instituional este att simplu ct i complicat. Acest
aspect este tratat n capitolul 3 al lucrrii de fa. Capitolul 4
abordeaz sursele teoriei integrrii, deoarece teoria integrrii a
reprezentat i reprezint aspectul teoretic fundamental al
studiilor europene. Demersurile teoretice care au debutat n anii
1950-1960 au oferit modele privind dezvoltarea formelor
guvernanei supranaionale i modele prin care cooperarea n
domenii din sfera tehnic i economic poate duce la o
integrare politic accentuat i rapid ntre state. De
asemenea, datorit faptului c de-a lungul timpului UE i-a
construit propriile valori i simboluri, capitolul 5 prezint aceast
radiografie. Capitolul 6 abordeaz procesul convergenei n
cadrul Uniunii Europene. Exist dou aspecte majore: relaia
economic-politic i viitorul statului naiune adic organizarea
societilor avansate. Comunitile Europene au implementat
aceste chestiuni, dar ambiia era de a le duce mult mai departe
dect Europa, de a le extrapola ntregii lumi. Ultima parte a
lucrrii se concentreaz pe studiul situaiei Romniei, ca
valoare adugat Uniunii Europene, prin eforturile fcute n
ultimele decenii n vederea aderrii la UE, n procesul de
tranziie parcurs n procesul aderrii i integrrii n Uniunea
European.
Lucrarea de fa este adresat, n mod deosebit,
studenilor la curs de zi sau nvmnt la distan, de la
Universitatea Politehnica din Timioara, dar i publicului larg
dornic s cunoasc istoria, realitile i tendinele evolutive ale
UE, ca acte de cultur i civilizaie contemporan.

Timioara, octombrie 2008
Mihaela VARTOLOMEI
7
CAPITOLUL I
TREND I EVOLUII ALE CULTURII I CIVILIZAIEI
PE CONTINENTUL EUROPEAN

1.1. Cultur i civilizaie includere sau
complementaritate

Termenul de civilizaie (kultur la tezele lui Spengler),
poate fi abordat n dou sensuri. Sensul pluralist (sau relativ)
este reprezentat de sensul istoric civilizaie reprezentnd o
istorie a unei culturi superioare (Marchizul de Mirabeau). n
sens monist (absolut) reprezentat de sensul etimologic,
civilizaia este reprezentat de limb, instituii, obiceiuri, tehnici,
credine, moduri de gndire, astfel, civilizaia este abordat ca o
unitate, sui generis (Wilhelm von Humboldt).
ntr-o alt exprimare, civilizaia reprezint un vag
ansamblu de tehnici, de moravuri, de cultume, de instituii, de
credine sau de creaii artistice i inteletuale. Ca i exemple de
astfel de civilizaii, putem aminti: civilizaia egiptean, civilizaia,
elenic, civilizaia chinez, civilizaia indian etc.
Cuvntul civilizaie pare s se fi nascut n Frana, la
mijlocul secolului al XVIII-lea (mai precis 1756), sub pana
Marchizului de Mirabeau, tatl faimosului tribun. Cuvntul
civiliser exista deja la sfritul secolului al XVI-lea, cu dou
sensuri diferite. Unul inea de jargonul juridic ( a trece un proces
din domeniul criminalistic n cel civil), altul nsemna aciunea de
a-i civiliza, adic de a-i face mai urbani, mai rafinai, pe
slbatici, pe barbari sau pe bdrani. Latina cunotea deja
antinomia civilis-silvaticus. Cu trecerea timpului ncepea s se
contureze o convingere nou: umanitatea progrea continuu,
ceea ce determina nceputul hegemoniei mondiale a
Occidentului. Astfel, a te civiliza nsemna a adopta modul de
via occidental. Civilizaia era starea de mare rafinament pe
care o atinsese Europa Occidental i, mai precis, o anumit
clas social din snul acestei Europe.
Dei cuvntul cultur era strvechi (cultura mentis =
cultura spiritului mbogire a spiritului), ncepe s se fac
8
distincia dintre acesta i cuvntul civilizaie. Distincia devine
clasic n Germania: Kultur insemna ansamblul unei civilizaii
considerate n desfurarea ei istoric, un grad superior de
rafinament ce s-ar manifesta n art i tiin (ansamblul
creaiilor spirituale ale unei societi, al trsturilor sale morale
cele mai originale); Zivilisation nsemna, mai mult, ansamblul
achiziiilor materiale ale unei societi, progresul tehnicilor i
instituiilor ei. n Frana i n rile anglo-saxone, nu se face
aceast distincie. n Rusia exist influene, de la Alexander
Herzen i pn la Berdiaev, trecnd prin Dostoievski, Aksakev,
Danilevski, Pobedonosev.
Cuvintele i au viaa lor proprie i cele mai vii sunt, n
chip firesc, cele mai bogate n sensuri. Din cele prezentate mai
sus se poate concluziona c termenul de civilizaie include pe
cel de de cultur. De exemplu se poate vorbi despre civilizaia
chinez n timpul lui Tai Zong, n cadrul civilizaiei chineze, sau
despre cultura francez n timpul lui Ludovic al XIV-lea, n
cadrul civilizaiei occidentale.
Ca i exemple de civilizaii mondiale amintim:
1. civilizaia egiptean (Egipt) secolul XXX nainte de
Hristos, nlocuit de civilizaia babilonian i dispare sub
influena Orientului Mijlociu i a Greciei;
2. civilizaia babilonian (Orientul Mijlociu) n anul 539
Cyrus ocup Babilonul. Este nlocuit de civilizaia
elenic;
3. civilizaia cretan nlocuit de civilizaia elenic;
4. civilizaia elenic sau greco-roman (Rzboiul
Peloponez 431);
5. civilizaia bizantin sucomb sub loviturile civilizaiei
arabe i e convertit la civilizaia occidental;
6. civilizaia occidental (duelul Carol Quintul Francisc I);
7. civilizaia arab sau islamic (sub turcii otomani,
supunerea Arabiei i a Egiptului);
8. civilizaia indian sucomb n faa civilizaiei arabe
(secolul XII - XIII) i a celei occidentale (secolul XVIII),
supravieuiete pn astzi;
9. civilizaia chinez sau extrem-oriental
10. civilizaia precolumbian (Mexic, Peru) distrus de
civilizaia occidental.
9
1.2. Europa un Turn Babel al culturilor i al
limbilor

n decursul istoriei, spaiul i spiritul european, ale
btrnului continent, Lumea veche, a demonstrat c formeaz
o singur familie cu secole n urm Europa nu avea frontiere
i nici piee delimitate pe criterii naionale, monedele de aur i
argint circulau pe tot cuprinsul continentului, paaportul nu a
fost inventat dect n secolul al XIXlea. Istoria ns i-a urmat
cursul su propriu iar Europa s-a modelat n funcie de
supremaia geopolitic, economic i cultural a unei zone sau
a alteia: Grecia antic (principala referin din punct de vedere
cultural), Imperiul Roman, Imperiul Bizantin. n Evul Mediu s-au
conturat dou arii importante de cultur i civilizaie: prima
gravitnd n jurul Bisericii Romano-Catolice (popoarele
neolatine), iar a doua n jurul Bizanului (popoare cu limb
greac). Dup apariia statelor naionale, fiecare i-a construit
propria cultur i civilizaie, cu elemente comune dar i
numeroase elemente specifice, diferite de la o ar la alta.
Astfel, a aprut o nou noiune, cea de interculturalitate, care
exprim interaciunea dintre dou sau mai multe culturi. Dei
termenul de interculturalitate aparine ultimelor decenii, acest
fenomen nu este o noutate, manifestndu-se de-a lungul istoriei
de fiecare dat cnd expansiunea unui mare imperiu a adus la
un loc mai multe popoare, mai multe mentaliti, mai multe
culturi i civilizaii.
Ideea de uniune a Europei, trecnd de la visul filozofilor
i vizionarilor (Victor Hugo inspirat de idealurile umaniste
reclama formarea Statelor Unite ale Europei) pn la
realizarea concret a Uniunii Europene prin Tratatul de la
Maastricht, s-a confundat mult vreme cu ideea de organizare a
lumii, asimilare ce apare la majoritatea marilor precursori ai
ideii europene. Astfel, Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic
al XIII-lea, preot i profesor de matematic, public n 1623,
Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaz organizarea pcii
internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n
acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv
meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor comerciale. n
Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, Sully, fostul ministru al lui
10
Henric al IV-lea, i dezvolt concepia sa despre o Europ
remodelat n cincisprezece state, sub un consiliu comun.
William Penn (quaker-ul englez care va fi legislatorul viitoarei
Pennsylvanii) propune n Eseu pentru pacea actual i viitoare
a Europei (1693) o schem n care reprezentanii europeni s
fie reunii ntr-o Diet, diciziile s fie luate cu o majoritate de trei
ptrimi i Dieta s fie dotat cu for armat. Abatele de Saint-
Pierre i leag numele de faimosul Proiect de pace etern
(1712) n care schieaz un Senat european cu competene
legislative i judiciare. Jeremy Bentham redacteaz n 1789
(dar public abia n 1839) Plan al unei pci universale i
eterne introducnd o idee nou: presiunea opiniei publice
internaionale. Alt Proiect de pace etern este cel al lui Kant
din 1795, ce influeneaz considerabil pe preedintele
Woodrow Wilson, proiect n care schieaz o veritabil teorie
pacifist i internaionalist: el studiaz pentru prima dat
cauzele rzboiului, leag pentru prima dat democraia i
internaionalismul. n secolul al XIX-lea, este anunat o
veritabil exaltare a spiritului european de ctre Doamna de
Stal, n cuvintele: De acum e necesar s avem spiritul
european. Citatele lui Victor Hugo sunt revelatoare: Va veni o
zi cnd bombele vor fi nlocuite ... de venerabilul arbitraj al unui
mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea
legislativ este n Frana. n 1849 i revine lui Hugo s
prezideze Congresul Prietenilor Pcii, lansnd un apel n
vederea crerii Statelor Unite ale Europei. Dup eecul
sistemului napoleonean care reprezenta, n felul su, o
ncercare de unificare a Europei, Directoratul european capt
form. Prin Tratatul de la Chaumont din 1814, cei Patru Mari
(Anglia, Austria, Prusia, Rusia) hotrsc s se concerteze n
legtur cu mijloacele corespunztoare pentru meninerea
pcii. Congresul de la Viena (septembrie 1814-iunie 1815)
reprezint de fapt reconstrucia politic efectiv a Europei sub
tutela celor Patru. Pactul Sfintei Aliane din 26 septembrie
1815 (datorat inspiraiei mistice a arului Alexandru i
relativismului diplomatic al Prinului Klemens Wenzel von
Metternich) consacr principiul unei garanii mutuale a
integritii teritoriale i a sistemului de guvernmnt din fiecare
stat european. Tratatul de la Paris din 20 noiembrie 1815 va
11
consacra Cvadrupla Alian, mult mai eficient dect Pactul.
n 1818, Frana este admis n cadrul acestui Directorat.
Directoratul european se va manifesta prin conferine
diplomatice a cror periodicitate i participani variaz. Noul
sistem numit Concertul European i demonstreaz i el
eficiena: din 1823 pn n 1914 sunt rezolvate n acest context
o serie de aspecte politice continentale: Conferina de la Londra
din 1830 (rezolv problema belgian), Conferina de la Paris din
1856 (consacr intrarea Imperiului Otoman n Concertul
European), prima Conferin de la Berlin din 1878 (consacrat
examinrii problemelor balcanice), a doua Conferin de la
Berlin din 1885 (consacrat problemelor coloniale, n special
mpririi bazinului din Congo), Conferina de la Algesiras din
1906 (n chestiunea Marocului). ns, Concertul European se
dovedete ineficient atunci cnd dou mari state se confrunt:
aa s-a ntmplat n 1870 i, mai ales, n 1914 (cnd se
declaneaz primul rzboi civil european).
Aceste proiecte europene nu reflect contientizarea
unui regionalism european ci exprimau dorina unei organizaii
internaionale de securitate colectiv. Prin Europa se evoc
astfel, o ideal societate a naiunilor.
Abia spre sfritul celui de-al doilea conflict mondial se
pare c Europa nregistreaz realizri efective pe drumul
unificrii. n contextul acestor evenimente, marile personaliti
ale vremii au lansat conceptul politic, social, economic, cultural
al unei uniuni continentale. Un demers de avangard al
unificrii btrnului continent, ca mijloc de reconciliere ntre
Frana i Germania, un semn al intuiiei politice privind viitorul
Europei, l reprezint sensul istoricului discurs rostit la Zrich, n
Elveia, n 19 septembrie 1946, de primul ministru al Marii
Britanii, Winston Churchill, care meniona oportunitatea
realizrii unei noi configuraii a continentului european,
respectiv a constituirii aa-numitelor State Unite ale Europei
(nc din octombrie 1942 Churchill i adreseaz un
memorandum lui Anthony Eden asupra Statelor Unite ale
Europei), lund ca model federaia reprezentat de SUA, n
scopul evitrii atragerii statelor europene ntr-un nou rzboi
mondial (pe plan politic) i realizarea reconstruciei economiei
rilor europene (pe plan economic). Punerea n practic a
12
acestui proiect a fost deosebit de dificil. Pentru a se evita
riscul compromiterii definitive a ideii de unitate i de stabilitate
european, fondatorii Comunitilor Europene au preconizat
realizarea progresiv a unor structuri care s duc la creterea
solidaritii de fapt ntre economiile i statele europene, n
condiii de pace, securitate i libertate. ns la acea vreme, se
produsese deja schisma dintre marii nvingtori, precum i
divizarea Europei: timp de patruzeci i cinci de ani, doar
popoarele din vestul Europei vor lua parte la marea micare de
construcie economic, social i politic a Europei.
A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca
europenii s reflecteze asupra unificrii continentului european
pe cale panic, optnd pentru integrarea pe toate planurile
(mai nti n unirea pieelor europene n vederea nfptuirii, pe
termen lung a integrrii politice i realizarea Uniunii Politice), n
urma semnrii Tratatului de la Paris (la 18 aprilie 1951),
Tratatului de la Roma (la 25 martie 1957), Tratatul de la
Bruxelles (la 8 aprilie 1965), Actul Unic European (n 1986),
Tratatul de la Maastricht (la 7 februarie 1992), Tratatul de la
Amsterdam (17 iunie 1997), Tratatul de la Nisa (11 decembrie
2000). Mai nti s-a realizat Europa pia i urmeaz s se
realizeze Europa putere.
Uniunea European este o formul, ca multe altele ce
s-au perindat prin spaiul european. Formulele vin i pleac,
popoarele rmn, de aceea este bine ca i aceast formul s
fie privit realist i nu mistificndu-o sau cerndu-i mai mult
dect poate exprima n fiecare moment al evoluiei.
Europenismul sau ideea de unitate european este o ideologie
a secolului al XX-lea i nceputului secolului XXI i mileniul III al
erei noastre. Dup ce alte ideologii au fost supuse unor mari
ncercri n cursul secolelor, lumea avea nevoie de o alt idee
mobilizatoare i nu a fost greu s se vad n europenism o
nou for antrenant pentru marile segmente de populaie, mai
mult sau mai puin, dezamgite n aspiraiile ei spre o stare
material mai bun.
Din grija de a asigura egalitatea rilor membre,
Uniunea folosete oficial toate limbile vorbite n rile membre.
Astfel, tone de documente produse zilnic de instituiile Uniunii
sunt editate n german, englez, danez, spaniol, finlandez,
13
francez, greac, italian, olandez, portughez, suedez,
bulgar, romna etc.
UE este un paradis al traductorilor i interpreilor
sunt cteva mii angajai permanent, plus colaboratori. n timpul
conferinelor de pres, ei ofer o traducere simultan n toate
limbile oficiale ale Uniunii.
n noua Uniune extins ar fi uneori extrem de dificil s
existe 27 de limbi oficiale. Nu este uor s se gseasc un
interpret capabil s traduc din turc n olandez sau din
estonian n finlandez, de aceea s-a i pus la punct un sistem
de limbi pivot care const n traducerea dintr-o limb n alta
trecnd printr-o alt limb mai universal, de obicei engleza. n
acest Turn Babel se folosesc n principal engleza, franceza,
spaniola, germana i italiana, dar cea care domin este
engleza. Dei Regatul Unit nici mcar nu a adoptat moneda
euro, 55% dintre documentele Comisiei europene sunt scrise
prima dat n englez nainte de a fi traduse i 33% n francez.
Evoluia contextului internaional i sfritul organizrii
bipolare a lumii au determinat s dispar vocaia original a
Uniuni: consolidarea pcii i democraiei care se definea n
raport cu o dubl apartenen la lumea liber i aliana
atlantic.
Dac raiunea va triumfa, mileniul trei va aparine
culturii, singura alternativ pentru civilizaie i progres.

REZUMAT

Cuvintele i au viaa lor proprie i cele mai vii sunt, n
chip firesc, i cele mai bogate n sensuri. Distincia dintre cele
dou sintagme cultur i civilizaie, devine clasic abia n
Germania dup secolul XVIII.
Noiunea de cultur reprezint ansamblul creaiilor
spirituale ale unei societi, al trsturilor sale morale cele mai
originale.
Noiunea de civilizaie se refer mai mult, la ansamblul
achiziiilor materiale ale unei societi, progresul tehnicilor i
instituiilor ei.
Dac privim istoria n lung durat, vom observa c
ndat ce a inflorit civilizaia occidental, prin epoca Renaterii
14
(secolele XV-XVI, sfritul Evului Mediu), s-a nscut, n acelai
timp, pe rnd, ambiia fiecrui mare popor de a fi el acela care
s domine Europa. A nceput Carol Quintul, care era, ca rege al
Spaniei, bogat prin aurul i argintul adus din America de curnd
descoperit i era, n acelai timp, mprat n Germania. Dar s-
a izbit de Frana, pe atunci ara cea mai bogat i cea mai
populat din Europa, i n-a mai putut nfptui Europa unit
dup cum a vrut. Astfel, acest rzboi de hegemonie asupra
Europei, a nceput pe la 1520. Spaniei i va lua locul Frana, de
la Ludovic al XIV-lea pn la Napoleon, care ncearc s fac
din Europa, o Europ francez. Din veacul al XIX-lea germanii
ncearc, la rndul lor ncepnd cu Bismark (victoria mpotriva
Franei n 1870) i pn la cderea lui Hitler - s obin
hegemonia asupra Europei. A urmat reorganizarea teritorial a
continentului dup primul rzboi mondial: au fost create 38 de
state, la ale cror frontiere au fost adugai 8.000 de kilometri.
Cel de-al doilea rzboi mondial s-a soldat cu mari distrugeri
materiale i pierderi de viei omeneti. Aceast ultim ncletare
a marilor puteri pentru dominaia asupra civilizaiei noastre pare
s se termine n 1945, o dat cu prbuirea Germaniei, dar
suntem doar la jumtatea drumului. Toate puterile mari din
trecut, Spania, Frana, Germania, Italia, Austro-Ungaria, sunt la
pmnt. n picioare au rmas cele dou mari puteri periferice:
Rusia i SUA., cu dou sisteme politico-sociale diferite, Europa
intrnd sub sfera influenelor acestor dou mari puteri. O alt
consecin nefast asupra vechiului continent a constituit-o
creterea sferei de influen a Uniunii Sovietice n Europa
Central i de Est.
UE a fost creat dup ncheierea celui de-al Doilea
Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i
stabilitatea pe continentul european, pentru cetenii Europei.
Uniunea European reprezint un ansamblu de state
europene, care i-au exprimat liber voina de a participa la
punerea n comun a culturilor, economiilor i sistemelor sale.
n Uniunea European, limbile tuturor statelor membre
sunt considerate limbi oficiale, ceea ce poate provoca dificulti
la nivel administrativ.
Cu toate acestea, Europa este n primul rnd un spaiu
i o cultur i apoi o economie i o politic. Europa ca spaiu
15
este o splendoare geografic, Europa culturii este un ansamblu
de nestemate, Europa economic este o reuita, Europa
politic trebuie s devin o lume a pcii i stabilitii. Dac
ratiunea va triumfa, mileniul trei va apartine culturii, singur
alternativ pentru civilizatie si progres.

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Ce semnific noiunea de cultur?
2. Ce semnific noiunea de civilizaie? Exemplificai.
3. Care este relaia dintre cele dou sintagme (includere
sau complementaritate)? Exemplificai.
4. Ce reprezint termenul de interculturalitate?
Exemplificai.
5. Dai exemple privind sorgintea ideii de unificare a
Europei.
6. Ce este Uniunea European, care este motivaia
primordial a crerii Uniunii Europene i cnd a nceput
s se contureze Uniunea European?
7. Cte limbi oficiale are Uniunea European?
8. Exemplificai atitudini de hegemonie asupra Europei, n
ultimele secole, precum i rezultate ale acestor intenii.
9. Specificai diferena dintre Uniunea European actual i
alte aciuni de unificare pe continentul european (ca idee
de plecare a construciei, ct i ca instrumente de
realizare).
10. Cum i-a adaptat UE misiunea i valorile sale eseniale
la realitile secolului XXI?

Bibliografie recomandat:
1. J acob BURCKHARDT, Die Kultur der Renaissance in
Italien, Basel, 1860
2. Pascal FONTAINE, Construcia european de la 1945
pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998
3. Georg Wilhelm Friedrich HEGEL, Prelegeri de istorie a
filosofiei, Editura Academiei, Bucureti, 1964
16
CAPITOLUL II
CONSTRUCIA EUROPEAN O TRUP N
MAR

2.1. Sfritul rzboiului, Planul Marshall

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ruptura dintre
Sovietici i Occidentali este punctul de plecare al rzboiului
rece, rezultnd dou Europe separate de zidul (cortina) de fier
ridicat n jurul anului 1947 (figura 2.1.): Europa Occidental i
Europa de Est.

Figura 2.1. Configuraia Europei pn la cderea Zidului Berlinului

Pentru reconstruirea economiilor europene devastate
de rzboi, secretarul de stat american generalul George
Cortina de fier
Planul Marshall (rile OECE)
Spania ader la OECE n 1959
Membrii CAER n 1949
Albania, membr a CAER din 1950 pn n 1961
EUROPA OCCIDENTAL
17
Marshall a lansat, pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs rostit la
Universitatea Harvard, un program cunoscut sub numele de
Planul Marshall, un ajutor american condiionat de realizarea
unei structuri organizaionale comune. Astfel, la 16 aprilie 1948
a fost organizat la Paris Organizaia European de Cooperare
Economic (OECE), pentru a pune n aplicare planul Marshall
sau European Recovery Program (ERP). aisprezece state
sunt pri ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca,
Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia, i Turcia,
precum i zonele occidentale de ocupaie n Germania i
teritoriul Triestului, iar ulterior se vor altura Republica Federal
Germania (n 1955) i Spania (n 1959). Ajutorul american s-a
ridicat ntre 1948 i 1952 la 14 miliarde de dolari SUA, din care
85% sub form de donaii (materiale sau alimentare), restul sub
form de credite i subvenii nerambursabile. Principalii
beneficiari sunt: Regatul Unit 24%, Frana 20%, Italia 11%,
Germania de Vest 10%, Olanda 8%, restul la alte ri. n plan
politic, programul s-a nscris pe linia eforturilor americane de
limitare a extinderii blocului comunist. OECE a fost nsrcinat
mai nti cu repartizarea ajutorului american nainte de a ncepe
propriu-zis construcia european. A jucat de asemenea un rol
capital n organizarea liberalizrii progresive a schimburilor
(reducerea contingenelor) i n crearea Uniunii Europene de
Pli (UEP) n 1950. Realizndu-i obiectivele, OECE las loc
altei organizaii, la Convenia din 14 decembrie 1960, numit
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
care nu mai este exclusiv european; activitatea esenial este
de a publica rapoarte privind situaia economic a statelor
membre i a altor ri prin comparare. Statele Europei de Est,
sub presiunea URSS, refuz Planul Marshall, adernd la CAER
(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) n 1949.

2.2. Tratatul de la Paris. Planul Schuman

Punctul de pornire al procesului de unificare european
l-a constituit declaraia ministrului de externe francez, Robert
Schuman, la 9 mai 1950, care reprezenta un plan pus la punct
mpreun cu J ean Monnet (comisar al planului de dezvoltare a
18
Franei), ce prevedea instituirea unei autoriti comune unice a
ntregii producii de crbune i oel din Frana i Republica
Federal Germania. Prezentat sub numele de planul
Schuman de integrare european iniiativa francez a captat
rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer,
era, la rndul su, preocupat de problema reconcilierii franco-
germane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre
statele vestice dezvoltate. Aceast declaraie reprezint actul
de natere a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), care st la baza edificiului comunitar, concretizat prin
semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951, a Tratatului Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare la 25 iulie
1952, n urma ratificrii de cele ase state fondatoare: Frana,
Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg (figura 2.2.). Tratatul a fost semnat pentru 50 de
ani, efectele sale ncetnd dup data de 23 iulie 2002 (dup
1997 s-a decis ca, dup 2002, CECO s fie folosit ca un
instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria
minier).

Figura 2.2. Cele ase state fondatoare ale CECO

Comunitatea european a crbunelui i oelului suprim
contingentrile, taxele vamale la crbune, oel, fier ntre rile
membre. Implementarea unui tarif vamal comun pentru cele
ase ri protejeaz aceste organizaii noi de concurena
19
exterioar. Obiectivul su era crearea de piee comune n dou
sectoare eseniale pentru dezvoltarea economic, pentru acea
vreme, care s asigure pacea ntre popoarele europene
nvingtoare i cele nvinse, facilitnd colaborarea n cadrul
unor instituii comune.
CECO funcioneaz sub egida unui organism colegial:
nalta Autoritate unde prim preedinte este Jean Monnet.
Aceast instan supranaional dispune singur de putere de
decizie (se situeaz deasupra celei a statelor). Sunt create, de
asemenea, un Consiliu de Minitri, o Adunare Comun cu rol
consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie. Este, de
asemenea, independent pe plan financiar deoarece resursele
sale provin direct dintr-un impozit pe producie, iar obiectivele
sale erau expansiunea economic, ocuparea forei de munc,
creterea nivelului de trai n industria minier i siderurgic. De
asemenea, se urmrea i crearea unei piee unice pentru
crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor
prime.
Rzboiul rece, care opune n Europa Americanii i
Sovieticii, este la originea Cooperrii militare europene:
Uniunea occidental, creat n 1948, devine n 1954 Uniunea
Europei Occidentale (UEO). Ea constituie un sistem de alian
reunind cele ase ri ale CECO i Regatul Unit. Ulterior li se
adaug Portugalia, Spania i Grecia, dar n practic UEO este
nlocuit tot mai mult de Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO) realizat n 1950. NATO regrupeaz o mare parte
din ri care au acceptat planul Marshall i la care se adaug
Statele Unite i Canada. Sistemul UEO cuprinde patru grade de
asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale UE i ale
NATO), membri asociai (state membre NATO, nemembre UE:
Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu
sunt nici membre NATO, nici membre UE) i state care au
statut de observator (Danemarca i Irlanda).

2.3. Tratatul de la Roma

n cadrul Conferinei de la Messina (Italia), care s-a
desfurat n perioada 1-2 iunie 1955, minitrii de externe ai
celor ase state membre CECO, au decis s aprofundeze
20
procesul de integrare, instituind astfel, un comitet de experi
prezidat de ministrul belgian de externe, Paul Henry Spaak, iar
raportul acestuia din 1956 a stat la baza negocierilor Tratelor
Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM). Tratatul de
constituire a Comunitiilor Economice Europene (CEE) a fost
semnat la Roma, la 25 martie 1957, de ctre aceleai ase
state membre CECO (Marea Britanie refuz s participe) i a
rmas n istorie drept Tratatul de la Roma. Acest Tratat a intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1958 i stabilete drept obiective
principale crearea unei Piee Comune i armonizarea
progresiva a politicilor economice ale statelor membre (pentru a
forma Marea Pia European sau Piaa Unic). Marea Britanie
a doptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i
fa de celelalte state europene. Absena Marii Britanii a facilitat
ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele
tradiionale, instituii supranaionale solide i dotate cu puteri
decizionale reale.
Piaa Comun reprezint eliminarea barierelor
economice dintre statele membre, prin realizarea celor patru
liberti. Libera circulaie a bunurilor (mrfurilor) dintr-un stat n
altul, presupunnd armonizarea sistemelor de taxe vamale i
reglementri comune n domeniile sntate, protecia
consumatorului, protecia mediului, la care se adaug
eliminarea tuturor obstacolelor din calea schimburilor
comerciale. Odat cu ncheierea procesului de construcie a
Pieei Interne, la 1 ianuarie 1993, obiectivul liberei circulaii a
mrfurilor a fost atins, n mare parte, existnd totui unele
derogri. Libera circulaie a persoanelor presupune c orice
cetean al unui stat membru are libertatea de a se stabili i
lucra n alt stat membru, beneficiind de avantajele sociale ale
rii gazd, fr nicio discriminare i fr procedurile de control
la intrarea pe teritoriul altui stat membru aplicabile persoanelor
din afara spaiului comunitar. Libera circulaie a serviciilor
presupune c acestea pot fi prestate n cadrul UE fr nicio
restricie bazat pe naionalitate. Libera circulaie a capitalurilor
se refer la mobilitatea acestora ntre ri ale cror monede
naionale sunt diferite, putnd avea consecine asupra
balanelor de pli i a stabilitii monetare a statelor. n anul
21
1988, Consiliul de Minitri (actualul Consiliu European) a decis
ca circulaia capitalurilor ntre statele membre CEE s fie total
liberalizat pn la 1 iulie 1990. Sediul CEE a fost de la nceput
la Bruxelles.
EURATOM (CEEA) are drept obiective dezvoltarea i
cercetarea tiinific n domeniul energiei nucleare, crearea
unei piee comune a combustibililor nucleari i controlul
industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a
materiilor de profil i s asigure protecia populaiei. Tratatul
CEEA a fost ncheiat pe termen nedeterminat.
Tot prin Tratatul de la Roma s-a constituit Comitetul
Economic i Social (CES), cu competena de a da avize
instituiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de
interes comunitar. Consultarea CES este obligatorie n
urmtoarele domenii: politica agricol, politica social, politica
de transporturi, politica mediului, fonduri structurale, securitatea
muncii i piaa intern, dar i n alte domenii.
Prin Tratatul CEE a fost creat Fondul European de
Dezvoltare (FED), n scopul finanrii de proiecte de dezvoltare
economico-social a unor ri n curs de dezvoltare din zona
Africa-Caraibe-Pacific, denumite i ri ACP, cu care statele
membre ale CEE au meninut relaiile comerciale din perioada
colonial.
O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma a
fost nfiinat i Banca European de Investiii (BEI), cu sediul
la Luxemburg, reprezentnd n acest moment, instrumentul
bancar al UE, respectnd principiile economice i bancare
clasice n materie de mprumuturi i lucrnd n strns legtur
cu celelalte instituii financiare internaionale. Aceasta acord
mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de
investiii n vederea unei dezvoltri echitabile n cadrul UE,
dup 1990, i n rile Europei Centrale i de Est candidate la
aderare.
Tratatul CEE consacr, la rndul su, o serie de
instituii: Comisia, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de
Justiie.
Comunitile Europene au nregistrat un succes
rsuntor n primii ani, iar acest progres economic nregistrat de
Cei ase, a stimulat invidia Marii Britanii, dar i teama de a fi
22
marginalizat printr-o prea strns apropiere franco-german,
determinnd-o s reacioneze prin crearea la Stockholm n
1960, a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), alturi
de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia.

Figura 2.3. CEE vs AELS

Prin aderarea Marii Britanii la CEE, a Denemarcei i a
Portugaliei AELS a nceput s dea semne de oboseal. n 1993
a fost propus crearea de ctre CEE a unui Spaiu Economic
European (SEE) de tipul zonei de liber schimb. Referendum-ul
negativ din Elveia din decembrie 1992 a amnat intrarea n
aciune a SEE-ului iar aderarea Suediei, Finlandei i Austriei n
1993 la Uniunea European a marcat de fapt sfritul AELS-
ului.
n anul 1960 a fost nfiinat Fondul Social European,
reprezentnd n acest moment instrumentul principal al politicii
sociale a UE, i este alimentat prin contribuia statelor membre
avnd rolul de a mbuntii condiiile de via n UE.

CEE 1958 (6)
CEE 1973 (9)
AELS (1993)
CEE 1981 (10)
CEE 1986
(12)
1990 integrarea
RDG n CEE
23
2.4. Tratatul de la Bruxelles

La data de 8 aprilie 1965 a fost semnat Tratatul de
fuziune a celor trei comuniti europene (CECO, CEE i
EURATOM) i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Dei cele
trei i pstreaz propria personalitate juridic, vor avea instituii
comune: Comisia European (rezultat prin fuziunea Inaltei
Autoriti cu Comisia CEE), Consiliul Comunitilor Europene,
Curtea European de Justiie i Adunarea Parlamentar
(conscrarea denumirii de Parlament European are loc doar din
1986, prin Actul Unic European). n documentele oficiale se va
pstra denumirea de Comunitile Europene, dar n mod uzual,
pn la denumirea de Uniune European, se va folosi sintagma
Comunitatea European, CEE sau CE.

2.5. De la 6 la 9, la 10 i apoi la 12

Tratatul de la Roma stipuleaz c orice stat european
poate solicita s devin membru al Comunitii.
Marea Britanie convins c AELS-ul nu este suficient
de puternic s-i satisfac interesele economice, i va
reconsidera poziia fa de CE. Datorit condiiilor i preteniilor
britanice percepute inacceptabile de ctre Frana, precum i
datorit unei suspiciuni privind o apropiere prea mare ntre
Marea Britanie i SUA, Preedintele Franei, generalul Charles
de Gaulle s-a opus de dou ori candidaturii britanice (1961,
1967), iar dup plecarea acestuia (demisia i ulterior decesul)
negocierile au sfrit prin a fi admis Marea Britanie n cadrul
CE, prin acceptarea de ctre noul preedinte francez Georges
Pompidou. Tratatele de aderare la CE a Danemarcei, Republicii
Irlanda, Marii Britanii i Norvegiei au fost semnate la 22 ianuarie
1972, iar la 1 ianuarie 1973, vor adera la CE: Danemarca i
Irlanda (n urma referendumului), Marea Britanie (n urma
aprobrii de cre Parlamentul britanic), aceasta din urm
rmnnd mereu un partener dificil i capricios (n 1974 primul
ministru al Angliei, Harold Wilson a renegociat tratatul de
aderare).
n cadrul Conferinei de la Paris din 9-10 decembrie
1974, efii statelor membre decid crearea Consiliului European,
24
un forum de discuii i consultri guvernamentale de orientare
politic la cel mai nalt nivel, cu ntlniri regulate (la nceput
trianuale, apoi bianuale). n perioada 10-11 martie 1975, la
prima ntlnire a Consiliului European reunit la Dublin (Irlanda)
s-a decis nfiinarea Fondului European pentru Dezvoltare
Regional (FEDER destinat reducerii decalajelor dintre
diferitele regiuni ale CE). Acord ajutoare financiare zonelor
defavorizate.
Trei ri mediteraniene se vor integra n CE: Grecia la 1
ianuarie 1981 (dup o perioad relativ scurt de negocieri din
1975 Grecia fiind dispus la concesii), Spania i Portugalia la
1 ianuarie 1986 (dup multe piedici ridicate de Grecia i Frana
candidaturile au fost depuse n 1977).
Cele dousprezece stele vor marca drapelul Uniunii de
mai trziu.
n 1975 a fost nfiinat Grupul TREVI (Terorism,
Radicalism, Extremism, Violen), devenit operaional din 1976,
iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
(1992), activitatea grupului a fost oficializat n cadrul pilonului
al treilea al UE: Justiie i Afaceri Interne.
La 22 iulie 1975 a fost creat Curtea de Conturi a CE
(CCCE), fr a fi ns o instituie comunitar, pn la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht. Are 15 membri alei
pentru ase ani, prin decizia unanim a statelor membre, dup
consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a
controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au
fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al
Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul
anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatele obinute
se concretizeaz ntr-un raport anual, pe baza cruia
Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea
bugetar.
La reuniunea Consiliului European din 1-2 decembrie
1975, s-a decis introducerea unui paaport european pentru
cetenii statelor membre CE. Tratatul de nla Roma (TCE), n
versiunea consolidat, prevede c orice cetean al unui stat
membru CE, este, n acelai timp, cetean al CE beneficiind de
anumite drepturi (libertate de circulaie pe teritoriul CE, drept de
25
a vota, drept la protecie diplomatic, drept la peiie la
Parlamentul European).
La 16 februarie 1976, CAER format din rile blocului
comunist, propunea ncheierea unui acord ntre membrii CE i
membrii CAER.
La 1 iulie 1977 au fost eliminate toate restriciile vamale
dintre cei 9 membri ai CE.
La reuniunea Consiliului European de la Bremen, din 6-
7 iulie 1978, s-a decis crearea unui Sistem Monetar European
(SME) i a unei uniti monetare europene de schimb
(European Currency Unit - ECU), figura 2.4.. SME era un
mecanism prin care se asigura stabilitatea ratelor de schimb
ntre monedele statelor membre, ECU fiind o unitate co n
care se introduceau, n proporii determinate de fora
economic naional i de locul ocupat n comerul
intracomunitar, cu acordul unanim acceptat al statelor membre.
O regul de baz a SME a fost c rile participante trebuie s
intervin pe pieele de schimb valutar atunci cnd monedele lor
se ndeprteaz cu mai mult de 2,25% fa de valoarea stabilit
pentru cursul-pivot.
Partea in % a fiecarei monede
2.56% coroane
daneze
8.28% franc
belgian si
luxemburghez
11.45% lira
sterlina
0.53% drahma
greceasca
8.16% lira italiana
1.06% lira
irlandeza
10.23% florin
olandez
0.71% escudo
portughez
19.89% francul
francez
32.63% marca
germana
4.50% peseta
spaniola
ECU

Figura 2.4. European Curency Unit
26
n perioada 7-10 iunie 1979, n cele nou state membre
au avut loc primele alegeri pentru Parlamentul European, ales
pn atunci din rndul deputailor din parlamentele naionale.
n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Fontainbleau, din
perioada 25-26 iunie 1984, a fost adoptat i conceptul de
Europ a cetenilor, care presupunea nu coalizarea statelor,
ci unirea oamenilor.

2.6. Acordul de la Schengen

La 14 iunie 1985, la Schengen (Luxemburg) s-a semnat
iniial un acord ntre cinci state membre CE: Frana, Germania,
Belgia, Olanda i Luxemburg, ce viza eliminarea gradual a
controlului la frontierele comune ale statelor semnatare.
Acordurile semnate la 14 iunie 1985, completate prin
Convenia Schengen (19 ianuarie 1990) prevd:
- Msurile comune pentru controlarea imigrrilor din
exteriorul CE n special din Est;
- Definirea unei politici de azil, de imigrare i lupta contra
muncii i ederii clandestine;
- Examinarea cererilor de azil pentru prima ar a Uniunii la
care se va depune cererea;
- O list cu rile a cror ceteni vor trebui s aibe vize (mai
mult de 100 de ri);
- Fiiere informatizate comunitare pentru lupta contra
terorismului, bandatismului. Sistemul de informare
Schengen (SIS) permite poliiilor naionale s fac
schimburi de informaii i de a exersa drepturi de a-i urmri
pe rufctori pe teritoriul altor state membre, aciune care
este realizat de ctre oficiul european de poliie
(EUROPOL) creat prin Tratatul de la Maastricht (la Haga
funcioneaz o unitate anti drog a Europolului).
Acordul Schengen a intrat parial n vigoare la 26 martie
1995 pentru opt state semnatare (se adaug i Italia, Spania i
Portugalia), crora li se adaug Austria (la 28 aprilie 1995),
Danemarca, Finlanda, Suedia (la 19 decembrie 1996) i Grecia
(n 1998). Protocoale de aderare au mai fost semnate i de
statele nordice: Islanda, Norvegia (19 decembrie 1996). Dup
27
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acest cadru de
cooperare a fost inclus n acquis-ul comunitar.

2.7. Cartea Alb: Charta Pieei Unice i
desvrirea Tratatului de la Roma

Comisia european public n 14 iunie 1985 Cartea
Alb privind realizarea pieei interne care inventariaz toate
barierele care mpiedic desvrirea pieei interne. Piaa
comun prevzut prin Tratatul de la Roma nu era desvrit.
Obstacolele netarifare, regulile tehnice, normele de sntate,
diferenierile de fiscalitate indirect, separau pieele naionale
prin bariere invizibile.
Raportul Cecchini publicat n 1988 sub titlul: Costul
non-Europa arat avantajele poteniale ale eliminrii barierelor
netarifare i a altor bariere (fizice, tehnice i fiscale). Prin
eliminarea tuturor obstacolelor i desvrirea pieei comune se
vor putea realiza: o mai rapid cretere economic, economii
de scar i for puternic n lupta de concuren cu societile
americane i japoneze.
Cartea Alb propune un ansamblu de texte legislative,
fiind un program i un calendar pentru desvrirea Pieei
Comune i instaurarea Pieei Unice n perioada 1985 1993.
Ea expune consecinele eliminrii fiecrei bariere i precizeaz
msurile de nsoire necesare.

2.8. Actul Unic European

Actul Unic, concretiznd propunerile din Cartea Alb,
este semnat n intervalul 17-28 februarie 1986 i intr n
vigoare, la 1 iunie 1987. Acesta este, din punct de vedere
juridic, un tratat.
Actul Unic vizeaz s rentreasc coeziunea
economic i social reducnd decalajul dintre regiunile srace
i cele mai favorizate.
La 1 ianuarie 1993 Piaa Comun declanat prin
Tratatul de la Roma din 1957 a devenit n mod oficial o Pia
Unic fr frontiere interne. Obiectivul su este s asigure cele
patru liberti: libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a
28
capitalurilor i a persoanelor. S-au eliminat frontierele fizice,
fiscale i tehnice care se opuneau liberei circulaii a produselor.
Vameii, controlorii fiscali, inspectorii veterinari au disprut de
la frontierele dintre statele Uniunii.

Figura 2.5. Uniunea European sau Imperiul Libertilor

n 1985 a fost lansat o iniiativ pntru promovarea
cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul
ameliorrii competitivitii europene n sectoarele industriale
cheie, prin infiinarea, pe viitor, a Ageniei Europene pentru
Coordonarea Cercetrii EUREKA. Prin aceasta au fost
implicate Comisia European, cele 15 state membre, precum i
alte state europene care au nceput s participe la derularea
unui numr de aproximativ 700 de proiecte.

ri nesemnatare, meninndu-
i controale stricte la frontier
ri semnatare dar nc
neintegrate spaiului
Schengen la 26.03.95
rile semnatare ale
Conveniei Schengen
Extinderea Conveniei la
rile non semnatare
(18.04.96)
ri din afara UE
29
2.9. Tratatul de la Maastricht

Criza bugetar declanat de aderarea Spaniei i
Portugaliei la CE, a determinat Comisia s adopte o serie de
msuri, intitulate Pachetul Delors, dup numele iniiatorului,
preedintele Comisiei, Jacques Delors. Aceste msuri au fost
adoptate, dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea
Britanie i partenerii europeni, prin semnarea Acordului de la
Bruxelles (1988), care prevedea dublarea fondurilor structurale
destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic,
dar i o mai strict supraveghere a cheltuielilor destinate
agriculturii.
Consiliul European de la Madrid, din perioada 15-18
iunie 1989, a decis convocarea unei Conferine
Interguvernamentale care s pregteasc, sub coordonarea lui
Jacques Delors, crearea Uniunii Economice i Monetare, a
Bncii Centrale Europene i introducerea monedei unice euro.
Tratatul privind Uniunea European (TUE), adoptat n
1992 la Maastricht (Olanda), intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993, este considerat cel mai important succes din instoria
Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma,
reprezentnd, alturi de AUE, a doua revizuire fundamental a
tratatelor constitutive, i nu o nlocuire a celor trei tratate iniiale
(Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma).
Tratatul are 7 titluri i poate fi comparat cu un templu
(figura 2.6.): la baz se afl obiectivele sale (cetenie
european, pia unic, integrarea economic i politica
extern comun) i trei piloni:
- primul pilon, modific tratatele referitoare la Comunitile
Europene instituite. Comunitatea European, noul nume al
Comunitii Economice Europene CEE incluznd CECO i
EURATOM-ul (titlurile 2-4 ale TUE).
- al doilea pilon acoper un domeniu nou, niciodat
abordat n acordurile i tratatele europene: politica extern i de
securitate comun (PESC) (titlul 5 al TUE).
- al treilea pilon iniiaz o cooperare n materie de justiie i
afaceri interne (titlul 6 al tratatului).
Prin Tratatul de la Mastricht au fost fixate i criteriile de
convergen nominal (condiiile necesare intrrii n UEM:
30
stabilitatea preurilor, rata dobnzii, deficitul bugetar, ratele de
schimb), pe baza ndeplinirii crora statul membru UE, va
adopta moneda unic, semnificnd astfel, intrarea n zona
euro. Astfel, la originea actualei Uniuni Economice i Monetare
(UEM) a stat Raportul Delors. La 1 ianuarie 1993 s-a ncheiat
procesul de realizare a Pieei Unice Comunitare.

Figura 2.6. Templul de la Maastricht: supranaional i
i nterguvernamentalism

n perioada 21-22 iunie 1993, Consiliul European de la
Copenhaga a adoptat decizia de lrgire a UE spre Est i a
confirmat criteriile de aderare pe care trebuie s le
ndeplineasc rile candidate, stabilite prin Tratatul de la
Maastricht: criteriul politic, criteriul economic, aquis-ul comunitar
(reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar,
care confer drepturi i impun obligaii statelor membre ale UE,
cetenilor europeni i companiilor europene).
Comitetul Regiunilor a fost creat ca instituie comunitar
prin Tratatul de la Maastricht.

Pilon 3 (J AI) Pilon 2 (PESC) Pilon 1 (UEM)
Comunitatea
European;
Comunitatea
European a
Crbunelui i Oelului;
Euratom (Titlurile II,
III, IV ale Tratatului de
la Maastricht)

Politica Extern i de
Securitate Comun

Cooperarea n
probleme de Justiie i
Afaceri Interne
Metoda Comunitii
Importana Comisiei
Interguvernamentale Interguvernamentale
Principii i obiective comune. Articolele de la A la F ale Tratatului de la
Maastricht
31

Figura 2.7. Tratatul de la Maastricht
nainte de realizarea
Marii Piee din 1993,
statele europene au
decis aprofundarea
construciei
europene. Aceasta
s-a tradus prin
adoptarea unui nou
Tratat la Summit-ul
de la Maastricht, din
10 decembrie 1991.
Tratatul a fost semnat
de ctre efii de stat
i de guverne la 7
februarie 1992.
Tratatul asupra
Uniunii Europene a
fost ratificat de ctre
fiecare din cele
dousprezece state
ale Uniunii, danezii
fiind ultimii dup un al
doilea referendum n
iunie 1993. n urma
acestui act,
Comunitate
Economic
European (CEE) a
devenit Comunit ate
European i apoi
Uniunea European
la 1 noi embrie 1993.
Se exercit n domeniul
proteciei
consumatorilor,
sntii publice, politicii
industriale, reelelor
transeuropene, a culturii
etc. Uniunea urmeaz
s pun n aplicare o
Europ social dar fr
Regatul Unit care a
obinut o clauz de
exceptare (opting-out).
Tratatul a creat un
Comitet al regiunilor i a
adugat la fondurile
structurale existente un
fond de coeziune
economic i social a
crui obiectiv este de a
ajuta rile mai puin
dezvoltate (Grecia,
Irlanda, Portugalia,
Spania) pentru a putea
participa n termenele
prevzute la
constituirea Uniunii
Economice i Monetare.
Cetenii Uniunii au drept de vot i
de a fi alei la alegerile municipale
i la cele europene, precum i
dreptul ederii libere n orice stat
membru. Ei beneficiaz, n
exteriorul UE, de protecie
consular a altor state dect a lor.
Dreptul de petiie este prevzut,
precum i numirea unui mediator
european.
Este garantat pentru a preveni
excesele de intervenie
comunitar.
Parlamentului i se dau noi drepturi:
aprobarea compoziiei Comisiei, a
crei durat a mandatului va
coincide cu cea a Parlamentului, o
participare la puterile legislative
(procedura de codecizie cu
Consiliul) i dreptul de iniiativ.
Principiul subsidiaritii: n
domeniile care nu in de
competena exclusiv a Uniunii
aceasta nu intervine, n
conformitate cu principiul
subsidiaritii, dect dac scopurile
aciunii nu pot fi realizate ntr-o
manier suficient de ctre statele
membre (art. 32 din titlul II al
Tratatului).
TUE
A. Un nou nivel al
integrrii Europene.
(B, C, D)
B. O dezvoltare a
supranaionalului

C. O adncirea a democraiei
1. Implementarea
TUE
2. Naterea Uniunii
Europene.
1. Noi competene
2. Fondurile de
coeziune
1. Naterea ceteniei europene
2. Principiul subsidiaritii
3. Parlamentul European
32
2.10. Europa celor 15

Austria, Finlanda, Suedia vor semna tratatele de
aderare la UE n 1995. Norvegia dei a semnat Tratatul de
aderare la UE nc din 1972, nu reuete s-l ratifice prin
referendum (52% voturi mpotriv). Cu toate acestea, ntre
1997 i 2003 Norvegia a transpus n legislaia naional peste
18% din legislaia UE, i datorit faptului c a reprezentat o
consecin a participrii Norvegiei la Spaiul Economic
European (SEE) avnd acces la Piaa Unic European. Alte
state AELS fie fac parte din SEE dar nu doresc aderarea la UE
(Islanda, Lichtenstein), fie au respins prin referendum Tratatul
privind SEE (1992): Elveia. Dei Elveia este n afara UE,
legturile sale comerciale i economice cu UE sunt tot mai
strnse, i datorit traseului mrfurilor din UE, care trece prin
zona Alpilor. Mai mult, prin Acordurile comerciale bilaterale
semnate n 2002 i 2004, ea reuete s-i rennoiasc
privilegiile, fr a contribui la cheltuieli, i, mai ales, fr a
renuna la pstrarea secretului bancar, aspect asupra cruia
UE a fcut presiuni.
Noua extindere este benefic UE, datorit faptului c
cele trei noi state membre sunt dezvoltate economic, nefiind o
povar pentru bugetul comunitar, ns divergenele privind
sistemul instituional, adncirea integrrii i dezvoltarea unei
politici de aprare comune, nu ntrzie s apar.

2.11. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezint rezultatul
negocierilor debutate la Torino, la 29 martie 1996 i ncheiate la
Amsterdam, la 17 iunie 1997, completeaz Tratatele anterioare,
pentru soluionarea unor probleme cum ar fi:
- eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a
bunurilor i serviciilor
- ponderea voturilor n Consiliul UE
- alocarea locurilor n Comisia European
- reglementarea privind politicile n justiie i afaceri
interne i PESC
33
- transformarea instituiilor i mecanismelor de
funcionare corespunztoare a unei uniuni extinse
la 15, 27 sau mai muli membri.
Tratatul introduce, de asemena, un concept nou,
cooperarea ntrit, pentru o aprofundare a integrrii europene.

2.12. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa, a fost semnat la 26 februarie 2001
i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 (ntrziere datorat
Irlandei). Acest tratat conine prevederi menite s adnceasc
integrarea european, prin perfecionarea mecanismului
decizional, n perspectiva lrgirii UE. Majoritatea instituiilor UE
au suferit modificri, att cu privire la organizarea lor, ct i a
competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a
schimbat ponderea voturilor n Consiliul UE, numrul
comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului
UE etc.

2.13. Strategia de la Lisabona

Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau
faptul c economia european trebuia modernizat n
profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa
Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale.
Consiliul European de la Lisabona, din 23-24 martie 2000, a
avut ca tem central definirea pentru UE a unui nou obiectiv
strategic, cu scopul continurii consolidrii pieei forei de
munc, a reformelor economice i coeziunii sociale n cadrul
unei economii bazate pe cunoatere. Prin Strategia de la
Lisabona, UE ii propune s devin pn n 2010, cea mai
competitiv i mai dinamic economie din lume bazat pe
cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu
locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune
social mai puternic. A fost elaborat astfel o strategie
concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la
Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea
tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i
la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma
34
sistemelor de protecie social europene. n primvara fiecrui
an, Consiliul European se reunete pentru a prezenta progresul
nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.

2.14. Extinderea spre Est

Dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989),
Consiliul European de la Strasburg a aprobat la 9 decembrie
1989, reunificarea Germaniei i a decis crearea Bncii
Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) pentru a ajuta
rile din Est. BERD a intrat n funciune n 1989, este o banc
public, are sediul la Londra. Capitalul su este subscris de
ctre rile Uniunii Europene, Statele Unite i Japonia. Ea
acord mprumuturi rilor central i est europene pentru
proiecte precise.
Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul
communist au semnat acorduri de asociere, devenind astfel,
ri asociate la UE. Acordurile de asociere au fost semnate cu:
Turcia (1987 intrarea Turciei n Uniune, a fost stagnat, n
ciuda progreselor economice conforme cu cerinele UE, din
cauza divergenelor politice, conflictul cu poporul kurd i
sprijinul acordat turcilor din Cipru), Cipru, Malta (1990), Ungaria,
Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia,
Lituania (1995), Cehia, Slovenia (1996).
Criteriile de la Copenhaga prevd obligativitatea ca
statele din Europa Central i de Est, pentru a putea adera la
UE, s ndeplineasc cerinele unui regim democratic
respectnd drepturile omului i minoritilor, o economie de
pia deschis i concurenional i capacitatea de a integra
legislaia comunitar (aquis-ul comunitar) n toate domeniile.
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, a
lansat o strategie de pre-aderare a statelor asociate. Astfel, a
fost lansat o susinere financiar a reformelor de tipul
programelor PHARE (program lansat n 1989) n vederea
pregtirii rilor pentru aderare.
Negocierile de aderare ncep n 1998 cu urmtoarele
ri: Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovenia, Cipru. Durata
negocierilor variaz de la o ar la alta conform principiului
fiecare ar este judecat dup propriile merite, fr a fi
35
ignorate diferenele dintre ele. Negocierile au loc prin Conferine
interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6
luni, iar ambasadorii lunar.

Figura 2.8. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est

Comisia European i asum rolul de a ntocmi anual
i prezenta Consiliului European, un raport de evaluare a
progresului nregistrat de fiecare ar candidat, cu privire la
ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n funcie de acest
raport, Comisia poate propune nceperea negocierilor de
aderare sau dimpotriv reducerea sau sistarea ajutorului
financiar de preaderare.
Consiliul European de la Berlin (1999) hotrte
crearea a nc dou instrumente financiare de preaderare:
ISPA (destinat investiiilor din domeniul transporturilor i
mediului) i SAPARD (destinat agriculturii).
Consiliul European de la Helsinki (1999) decide iniierea
de conferine interguvernamentale bilaterale n vederea
deschiderii negocierilor de aderare, cu un al doilea val de ri:
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Romnia.
36
Consiliul European de la Copenhaga (2002) anun
ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cehia, Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria. Tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003,
la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi
depline din 1 mai 2004.
La 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Romnia i Bulgaria
au semnat Tratatele de aderare la UE, care cuprindea i o
clauz de salvgardare ce putea fi activat n situaia n care
cele dou state nu ndeplineau pn n 2007 toate condiiile,
ceea ce ar fi nsemnat amnarea cu un an a aderrii la UE.
Aceast clauz nu a fost activat, aderarea celor dou state
avnd loc, conform planului, la 1 ianuarie 2007.
Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de
asociere cu UE, a aplicat pentru statutul de membru nc din
1987. dup lungi ezitri, n octombrie 2004, Consiliul European
a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a
nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul
acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n
vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul
negocierilor.
Statele din Balcanii de Vest, se ndreapt ctre Uniunea
European pentru a-i accelera reconstrucia economic,
pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice
i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile
democratice. Astfel, UE a acordat statutul de ar candidat
Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005 iar
ali poteniali candidai pot fi Albania, Bosnia i Heregovina,
Muntenegru i Serbia.

2.15. Proiectul Constituiei Europene

La 12 mai 2000, ministrul de externe al Germaniei,
J oschka Fischer, a prezentat la Berlin, n cadrul unui discurs, o
teorie proprie referitoare la federaia european, considerat
una din cele mai elaborate avnd caracter profund
integraionist. Prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam,
proiectul integrrii europene, gndit de Monnet i Schuman, i-
a atins finalitatea, ns extinderea UE la 27 sau chiar 30 de
37
membri impune o reformare instituional a UE, pentru evitarea
disoluiei n viitor a Uniunii Europene (asigurarea funcionalitii
unei Uniuni extinse, conferirea de legitimitate instituiilor
comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele
europene). Soluia preconizat de acest proiect era formarea
unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional,
condus de un Parlament cu rol legislativ i un Guvern cu rol
executiv. O soluie alternativ pentru partea executiv ar fi
Preedintele UE, ales direct. Construcia european ar avea la
baz partajul de suveranitate ntre statele naiuni i UE i
principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz
crearea nucleului dur, ceea ce a ngrijorat statele mai mici,
sceptice de a nu fi dominate de uriai, dar i Marea Britanie,
statele nordice i Polonia.
n cadrul Consiliului European de la Laeken, din
decembrie 2001, s-a adoptat Declaraia asupra viitorului
Europei, prin care se afirm pentru prima dat intenia de a se
adopta o Constituie european, n conformitate cu dorina
exprimat de popoarele europene, pe lng alte probleme
identificate (distribuirea competenelor UE ntre instituiile
comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor
de aciune a UE, asigurarea unei transparene decizionale
sporite, a eficacitii activitii comunitare).
Pentru a se putea face auzit mai bine opinia public a
UE prin vocea reprezentanilor si, a fost constituit o
Convenie european (2002-2003), 2-3 zile, de 2 ori pe lun
timp de 15 luni.
n urma ncheierii lucrrilor Conveniei, la 29 octombrie
2004, cele 25 de state membre i 3 state candidate au semnat
la Roma Tratatul Constituional, ratificarea durnd mai muli ani
(implicnd fie referendum-uri naionale, fie ratificare prin lege
adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele
dou, n funcie de opiunea fiecrui stat membru). Dei
majoritatea rilor Uniunii Europene ratificaser Tratatul, acesta
a fost respins de ctre electoratul francez i olandez n mai i
respectiv iunie 2005, ca un rspuns la nemulunirile legate de
birocraii de la Bruxelles i decizia de a accepta Turcia la
negocierile de aderare. Astfel, procesul de reform a fost
suspendat timp de 18 luni, pentru a fi reluat pe parcursul anului
38
2007 pentru a se negocia un tratat de reform. Acesta a fost
semnat de ctre efii de stat i de guvern din UE la Lisabona, n
decembrie 2007. Dac va fi ratificat n toate statele membre, va
intra n vigoare n 2009.
Principalele dispoziii ale Tratatului sunt:
- Consolidarea puterii legislative i bugetare a
Parlamentului European.
- Investirea parlamentelor naionale cu competene pentru
a se asigura respectarea principiului subsidiaritii.
- Creterea numrului de domenii n care se aplic votul
cu majoritate calificat n Consiliul UE.
- Definirea mai clar a repartizrii competenelor i
responsabilitilor ntre Uniunea European i rile
membre.
- Includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale
obligatorie din punct de vedere juridic, care garanteaz
libertile i drepturile cetenilor europeni.
- Alegerea unui preedinte al Consiliului European cu un
mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o singur dat.
- Crearea unui nou post de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate pentru a
se consolida impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor
externe ale UE.

2.16. Turcia un invitat controversat

Problema integrrii Turciei ca ar cu 97% din teritoriu
n Asia, populat 66 milioane de locuitori de religie musulman,
ar preponderent agrar, a devenit tot mai dificil. Ca ar
strategic ntre Europa i Asia, Turcia rmne totui o problem
important a extinderii UE. n acelai timp ns datorit
dimensiunilor ei i a particularitilor economice i sociale,
costul aderrii poate s devin foarte ridicat pentru aderarea la
UE.
Dup prima tentativ de aderare respins de
Comunitate n 1989, Turcia a depus o nou candidatur n
1997. Turcia este singura ar ter din afara UE care este
legat de UE printr-un acord de Uniune Vamal (1 ianuarie
1996). Problema este dac ea va reprezenta i n viitor un nou
39
obiectiv al extinderii UE. Relaiile greco-turce mijlocite de
problema Ciprului ocup un loc important n negocierile de
aderare. La aceasta se mai adaug respectarea drepturilor
omului, obiectiv de politica externa si de securitate al UE.
n octombrie 2004, printr-o decizie considerat de muli
istoric, Turcia a fost invitat s adere la UE, ceea ce ofer
acestui moment o semnificaie deosebit: UE declar pentru
prima dat c este un proiect politic ambiios, care nu refuz
aderarea de noi state pe motive geografice, religioase sau
culturale. Cu toate acestea, se ntrevede un proces dificil i de
durat, deoarece opoziia unor state membre (Cipru
ameninnd chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii
Turciei, deoarece Turcia recunoate doar partea nordic a
insulei, cea locuit de ciprioii turci, ca fiind statul Cipru -,
Frana, Germania), precum i a majoritii cetenilor europeni,
este evident. Mai mult, imediat dup decizia viznd Turcia, s-a
conturat teama ca efectele adverse s nu se fac simite chiar
cu prilejul votului referendumului asupra proiectului de
Constituie.

REZUMAT

n urma celui de-al doilea rzboi mondial, n 1947,
cortina de fier mparte Europa n 2 pri: Europa Occidental i
Europa de Est. Planul Marshall, i propune finanarea Europei
pentru recontrucia sa. n 1948 la Paris se nfiineaz
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) sau
European Recoverz Program (ERP), pentru ca n 1960 sa lase
loc Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic
(ECDE). ncepnd cu 1949, Europa de Est se mobilizeaz n
jurul Consiliului de Ajutor Reciproc (CAER).
Dup mai bine de o jumtate de secol dup Tratatul de
la Roma, Europa comunitar nu mai seamn deloc cu ceea ce
a fost n 1957. Regndirea Uniunii este necesar datorit
numeroilor aspirani la statutul de membru. n anii 50 erau 6
membrii: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda;
de atunci s-au adugat Danemarca, Grecia, Spania, Irlanda,
Austria, Portugalia, Suedia, Finlanda i Regatul Unit. Din 2004
UE va numra 25 de state alturndu-se i Cehia, Cipru,
40
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria. Alte dou state (Bulgaria, Romnia) s-au alturat n
2007, iar procesul nu pare s se opreasc aici. Urmare a unei
extinderi succesive, construcia european a pierdut
omogenitatea iniial att din punct de vedere economic ct i
politic.Nu va fi uor s stea sub acelai acoperi ri avnd
culturi diferite i mai ales niveluri de trai foarte variabile, dar
muli sunt de prere c actuala extindere a Uniunii este garantul
stabilitii continentului, dup cum alii consider c tocmai
aceast formidabil extindere va duce la destabilitate.
Extinderile trecute au artat ct de dificil este procesul
de decizie mai ales odat cu creterea numrului.
Tratatul de la Paris reprezint actul de natere a
Comunitii Europene, a fost semnat n 1951 (pentru 50 de ani)
de ctre ase state (numite state fondatoare ale Comunitii
Europene): Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg. Instituia nalta Autoritate, Consiliul de Minitri,
Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) reprezenta o
Uniune Vamal.
Tratatul de la Roma a fost semnat n 1957 i
implementa Piaa Comun, apoi piaa Unic European (cele
patru liberti), care se va realiza concret la 1 ianuarie 1993. Ia
fiin Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
i Comunitatea Economic European (CEE). Sediul
Comunitilor Economice Europene este la Bruxelles. Acest
tratat consacr urmtoarele instituii: Comisia CEE, Consiliul de
Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie. Se nfiineaz
Comitetul Economic i Social i Banca European de Investiii
(sediul la Bruxelles).
n 1960 Marea Britanie creeaz (la Stockholm)
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), care-i va gasi
sfritul n 1993.
n 1960 se nfiineaz Fondul Social European.
Tratatul de la Bruxelles, ncheiat n 1965, reprezint un
tratat de fuziune ntre CEE, CECO i EURATOM rezultnd
Comunitatea European (CE sau CEE).
n 1973 vor adera la CE nc trei state: Marea Britanie
(ratificare prin Parlament), Irlanda, Danemarca (ratificare prin
41
referendum). Norvegia nu va adera din cauza votului negativ la
referendum.
n 1981 va adera i Grecia la CE, iar n 1986 Spania i
Portugalia se vor altura i ele.
n 1978 s-a decis crearea unui Sistem Monetar
European (SME) i a unei monede de cont (ECU, ce prevedea
un curs-pivot).
n 1985 se semneaz Acordul de la Schengen
(Luxemburg) prin care se elimin gradual controalele la
frontierele comune ntre statele semnatare.
n 1985 se semneaz Cartea Alb care prevede
desvrirea Pieei Comune.
Actul Unic European (AUE), tratat din punct de vedere
jurudic, va fi semnat n 1986, i va prevedea Imperiul
Libertilor (cele patru liberti care definesc Piaa Comun).
Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, reprezint
revizuirea fundamental a tratatelor constitutive i reprezint
crearea Uniunii Europene (UE). El poate fi comparat cu un
templu cu tei piloni: unul comunitar (CEE, CECO, EURATOM)
i doi interguvernamentali: Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI).
n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga se
decide lrgirea UE spre Europa Central i de Est (ECE),
implementndu-se criteriile de la Copenhaga (criteriile de
aderare a unui stat din ECE): criteriul politic, criteriul economic
i acquis+ul comunitar.
n 1995 nc trei state europene se vor altura UE:
Austria, Finlanda i Suedia, state ce vor aduce prosperitate
economic i stabilitate datorit evoluiilor economice bune ale
acestor state.
Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997, introduce
cooperarea ntrit pentru aprofundarea integrrii europene.
Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 urmrete
perfecionarea mecanismului decizional n cadrul UE.
n 2000, Consiliul European de la Lisabona lanseaz
Strategia de la Lisabona, prin care UE i propune ca pn n
2010 s devin cea mai dezvoltat economie din lume, bazat
pe cunoatere.
42
ncepnd cu 2004, UE se extinde spre Est: zece state
ECE vor adera la UE (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria) iar n 2007 se vor
altura nc dou: Bulgaria i Romnia.
Din octombrie 2004 se deschid negocierile de aderare
cu Turcia i Croaia, iar din noiembrie 2005, FRY a Macedoniei
obine statutul de ar candidat.
n 2004 se semneaz Tratatul Constituional la Roma,
care ns nu a fost ratificat n Frana i Olanda (ca o
nemultumire a cetenilor respectivi legat de invitarea Turciei
de a adera la UE, dar i legat de birocraia din UE), motiv
pentru care procesul se va relua prins emnarea n 2007, la
Lisabona, a unui tratat de reform a UE
n ciuda acestor dificulti, mecanismele comunitare au
funcionat mai mult sau mai puin bine pn la Tratatul de la
Maastricht. Acest Tratat a constituit un veritabil salt calitativ fiind
i la originea unei schimbri n natura chiar a construciei
europene scond la lumin dimensiunea politic a procesului
mult vreme mascat n folosul economicului i financiarului.
Aceast luare de cunotin merge paralel cu multiplicarea
divergenelor ntre statele membre n ceea ce privete natura i
adncirea cooperrii economice i politice.


1. Care sunt prinii Uniunii Europene?
2. Cnd i cu ce a debutat construcia european?
3. Care sunt principalele Tratate Europene? Detaliai
4. Ce nouti aducea Tratatul de la Maastricht?
5. Care sunt criteriile de la Copenhaga. Cnd i de ce au
fost instituite?
6. Care sunt cele ase extinderi ale UE? Detaliai.
7. Care sunt statele Uniunii Europene? Detaliai.
8. Care sunt pilonii Uniunii Europene?
9. Detaliai proiectul Constituiei Europene. Cauze i efecte.
10. Ce prevede Strategia de la Lisabona?
11. Cnd debuteaz extinderea spre Est?

43
2. Jackie GOWER, John REDMOND, Lrgirea Uniunii
Europene Perspective, Editura, Club Europa,
Bucureti, 2001, ISBN 973-85120-1-8
3. J ohn PINDER, Uniunea European Foarte scurt
introducere, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005, ISBN
973-571-584-8
4. Charles ZORGBIBE, Construcia European Trecut,
prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, ISBN 973-
98375-8-1
5. http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention

44
CAPITOLUL III
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII
EUROPENE

3.1. Instituii i organe ale UE

Sintagma de Uniune European este utilizat ncepnd
cu 1992, prin prevederile Tratatului de la Maastricht. n rndul
mijloacelor de ndeplinire a obiectivelor sale se nscrie i
sistemul instituional comunitar (instituii comunitare cu rol
primordial n asigurarea reuitei abordrii comunitare n
procesul de integrare european i organe comunitare
entiti instituionale cu rol secundar), figura 3.1.

Figura 3.1. Tipuri i categorii de instituii comunitare

SISTEMUL DE
INSTITUII I
ORGANE ALE UE
Instituii de orientare, direcie
i decizie:

- Consiliul European;
- Consiliul Uniunii Europene;
- Comisia European.
Instituii de control:

- Parlamentul European;
- Curtea de Justiie;
- Curtea de Conturi.
Organe cu rol de legtur ntre
Comunitate i statele membre:

- COREPER (Comitetul
Reprezentanilor permaneni) cu
roluri diverse:
- Comitetul monetar;
- Comitetul Guvernatorilor bncilor
naionale;
- Comitetul de gestiune Agrar;
- Comitetul de gestiune FEDER.
Organe cu rol
consultativ:

- Comitetul Economic i
Social;
- Comitetul Regiunilor
45
Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin
urmtoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare,
n temeiul competenelor lor, regulile juridice fundamentale de
constituire i de funcionare a Comunitilor i a UE; sunt create
prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene; n
domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua
decizii i de a le impune statelor membre; din aceast
perspectiv ele reprezint o desprindere de schemele
tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea
tratatelor este supus disponibilitilor semnatarilor. Prin natura
lor, instituiile comunitare reprezint interesele statelor
(Consiliul), interesele Comunitilor (Comisia), interesele
popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului (Curtea de
Justiie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic,
administrativ i financiar.
Organele comunitare sunt acele elemente structurale,
create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n
vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu
caracter tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor,
Comitetul Economic i Social).
Funciile instituiilor europene:
De a emite reglementri i directive pe plan legislativ.
O reglementare comunitar d natere direct i imediat
drepturilor i obligaiilor aplicabile tuturor cetenilor
Comunitii.
O directiv comunitar se adreseaz statelor membre, care
vor trebui s transforme n legislaia lor naional obiectivele
i marile orientri fixate de directive.
O rezoluie sau o recomandare a Consiliului indic o voin
comun a statelor membre spre rezultate superioare.
Pe plan bugetar, Comunitatea dispune de fonduri proprii.
Pe plan internaional, ea semneaz acordurile de cooperare
(conveniile de la Yaound, acordurile de la Lom) sau
acordurile comerciale (acordurile GATT).
Cele cinci instituii comunitare principale sunt: Comisia
European (iniiaz politici i le pune n aplicare), Consiliul UE
(organul legislativ, de decizie comunitar, acioneaz pe baza
propunerilor Comisiei), Parlamentul European (rol iniial
consultativ, n ultimul timp cu rol tot mai mare n procesul de
46
luare a deciziilor comunitare), Curtea European de Justiie
(are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele
institutive, n caz de conflict juridic), Curtea de Conturi (instituie
cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar).
Aceste instituii sunt comune celor trei comuniti (CECO, CEE,
EURATOM) dup tratatul de fuziune a executivelor din 8 aprilie
1965. Sistemul instituional comunitar este completat cu alte
organe comunitare: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic,
Social, Mediatorul European, Banca European de Investiii i
Banca Central European.

Figura 3.2. Cele cinci instituii principale

3.2. Comisia European

Comisia European este instituia principal a Uniunii
Europene, este cea mai original dintre instituiile comunitare.
Denumirea de Comisie European (sau Comisia Uniunii
Europene, sau Comisie) a fost adoptat dup Tratatul de la
Maastricht, sintagma utilizat anterior fiind Comisia
Comunitilor Europene. Principalele competene sunt:
- de control supravegheaz respectarea Tratatelor;
- de iniiativ are monopolul iniiativei n cestiuni de
competen comunitar;
- de execuie joac rolul unui guvern la nivel comunitar;
COMISIA

Sediul:
Bruxelles

Propune i
execut
CONSILIUL
DE
MINITRI

Sediul:
Bruxelles i
Luxemburg

Decide
(poate
legislativ)
CURTEA DE
JUSTIIE

Sediul:
Luxemburg

Supraveghere
a bunei
aplicri a
tratelor i a
legislaiei
comunitare
PARLAMENT
SAU
ADUNARE

Sediul:
Strassbourg

Reprezint
popoarele

Consultaii

Cooperare

Codecizie
CURTEA DE
CONTURI

Sediul:
Luxemburg

Supraveghere
financiar i a
bunei aplicri
a bugetului
comunitar
47
- de reprezentare intern ambasadorii pe lng UE ai
diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare
preedintelui Comisiei;
- de reprezentare extern are delegaii cu rang de
ambasad n state tere, precum i birouri n statele
membre ale UE.
Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din
fiecare stat membru. n prezent Comisia este format din 27 de
comisari. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci
ani, numii de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul
European. Comisia este asistat de o administraie format din
36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate
n principal la Bruxelles i Luxemburg.
Conducerea Comisiei este format din: Preedintele
Comisiei persoana cea mai proeminent i mediatizat,
definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei
i Vicepreedinii n numr de doi, desemnai de Preedinte,
dintre comisari.
Atribuiile Comisiei Europene sunt:
a) Atribuii n procedura legislativ. Comisia European
deine monopolul iniiativei legislative n sfera pilonului
comunitar, iniiativ transmis spre decizie Consiliului
UE. n cazul pilonului doi, mparte aceast atribuie cu
Consiliul UE, iar n situaia pilonului trei, cu statele
membre.
Consiliul UE, singur sau mpreun cu Parlamentul
European, adopt acte normative n principiu numai pe baza
propunerilor naintate de Comisie, astfel Comisia este organul
motrice al integrrii europene.
Comisia dispune i de o putere normativ proprie n
anumite domenii, strict delimitate prin textele tratatelor: uniunea
vamal, concuren etc.
Comisia are i o putere normativ subordonat celei a
Consiliului UE, care-i permite executarea actelor adoptate de
Consiliu.
Comisia poate emite decizii individuale (precum i
recomandri sau avize) adresate statelor sau ntreprinderilor
comunitare, prin care intervine n anumite domenii,, cum ar fi
concentrrile economice.
48
b) Atribuia de gardian al tratatelor. Pentru ndeplinirea
acestei atribuii, Comisia poate cere informaii statelor,
ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv
sau de informare.
Fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un domeniu
de activitate determinat (politica comercial comunitar,
probleme industriale, tehnologii informaionale i de
telecomunicaii, concuren, politica extern i de securitate
comun, cultur, audiovizual, tiin, cercetare i dezvoltare,
mediul nconjurtor, politici regionale, transport, piaa intern,
protecia consumatorului, turismul, ntreprinderile mici i mijlocii,
agricultura i dezvoltarea rural etc.)
c) Atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia
este organul executiv al Uniunii, cel care pune n
executare actele normative emise de Consiliul UE sau
de acesta n codecizie cu Parlamentul European
(Comisia poate adopta regulamente, directive i decizii,
recomandri i avize).
Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt:
implementarea bugetului comunitar, al crui proiect este tot de
competena Comisiei, uniunea vamal, concurena,
funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea
fondurilor comunitare.
d) Atribuia de reprezentare. Comisia reprezint UE n
relaiile cu statele nemembre i n organismele
internaionale. n interiorul UE, Comisia reprezint
interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau
juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele
membre.
Comisia trebuie s acioneze n aa fel nct interesul
comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre.
Comisia este un intermediar neutru ntre statele membre, pe de
o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt parte.

3.3. Parlamentul European

Parlamentul European este una dintre primele instituii
comunitare, nfiinat odat cu CECO sub forma Adunrii
Parlamentare. n 1958, n acelai timp cu apariia CEE i
49
CEEA, instituia parlamentar a decis schimbarea numelui n
Adunarea Parlamentar European, pentru ca, n anul 1962,
instituia s adopte denumirea de Parlamentul European, fiind
legiferat prin AUE.
Parlamentul este constituit din reprezentani ai
popoarelor statelor membre. Numrul membrilor Parlamentului
pn n 2004 a fost de 626, din 2004 a fost de 732, iar din 2007
este de 785 membri (Romnia are 35 de parlamentari
europeni). Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice, la nivel
multinaional, nu n delegaii naionale.
Conducerea este asigurat de un preedinte, 14
vicepreedini (alei de membrii Parlamentului, pe o perioad
de doi ani i jumtate) care mpreun cu cei ase chestori
formeaz Biroul Parlamentului European, organ executiv i de
un secretar general.
Comitetele (comisiile) parlamentare (20) sunt formaiuni
specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat
de plenul Parlamentului European.
Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare lunare de
cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni
extraordinare. Sesiunile plenare au loc la Strassbourg,
Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar
Secretariatul General este la Luxemburg i la Buxelles.
Lucrrile se desfoar n 23 de limbi oficiale, cu traducere
simultan, iar documentele trebuie traduse n toate cele 23 de
limbi, fapt ce ngreuneaz funcionarea i crete costurile
instituiei.
Atribuiile Parlamentului sunt:
a) Atribuia de supraveghere i control
b) Atribuii legislative emite avize care, dup caz, pot fi
facultative, consultative sau conforme. Procedura
codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei
Parlamentului European i Consiliul UE astfel, o
decizie nu poate fi luat dect cu acordul celor dou
instituii comunitare.
c) Atribuii bugetare Parlamentul este cel care aprob
bugetul, precum i descrcarea de gestiune a Comisiei,
dup ncheierea exerciiului bugetar.
50
De asemenea, Parlamentul European este instituia de
control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a
demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o
majoritate de dou treimi (destul de dificil de obinut n practic,
rmnnd mai mult o ameninare teoretic la dresa Comisiei).

3.4. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, numit nainte de Maastricht
Consiliul Comunitilor Europene, mai este cunoscut i sub
denumirea de Consiliul de minitri, ns denumirea de Consiliul
UE sugereaz faptul c acesta acioneaz n toi cei trei piloni
ai UE (primul comunitar i cei doi interguvernamentali), dei
proiectul de Constituie european consacr termenul de
Consiliul de minitri. De asemenea, a nu se confunda cu
Consiliul European, un organism paracomunitar (reuniunea
efilor de stat i de guvern din state membre) i nici cu Consiliul
Europei, o organizaie interguvernamental cu obiective privind
protecia drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a
supremaiei dreptului, protecia mediului etc (Consiliul Europei
are sediul Palatul Europei din Strassbourg).
Conducerea este asigurat de un preedinte, desemnat
prin rotaie semestrial din cadrul reprezentanilor statelor
membre, ntr-o ordine prestabilit. Preedintele Consiliului UE
este cel care reprezint efectiv Uniunea n relaiile externe,
exprimnd opinia acesteia la conferinele internaionale.
Consiliul UE dispune i de un Secretariat General.
Consiliul UE realizeaz un echilibru ntre interesul
comunitar i interesul naional al statelor membre.
Preedintele Consiliului UE are ndatorirea de a
organiza n ara sa de origine, una din cele dou ntlniri anuale
ale efilor de stat i de guvern, cunoscut sub denumirea de
Consiliul European.
Sub denumirea de COREPER este cunoscut Comitetul
reprezentanilor permaneni de pe lng Consiliul UE.
Atribuiile Consiliului UE sunt:
a) Atribuii legislative (Consiliul UE adopt acte normative
cu for juridic obligatorie regulamente, directive). De
51
asemenea, Consiliul UE poate revizui tratatele
comunitare i s ia decizii de natur constituional.
b) Politica extern i de securitate comun, politica n
justiie i afaceri interne.
c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale UE, n
special privind Uniunea Economic i Monetar. Exist
dou tipuri de politici comunitare: politici comune
(conduse de instituiile comunitare) i politici de
armonizare sau de nsoire (sunt organizate de statele
membre dar trebuie armonizate la nivel comunitar).
d) Atribuia de aprobare a bugetului comunitar (o mparte u
Parlamentul).
e) Atribuia de propunere a membrilor unor organe
comunitare (de exemplu Comitetul Economic i Social,
Curtea de Conturi).

3.5. Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie are menirea de a garanta
aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe
peritoriul UE. Judectorii si (27 la numr, unul pentru fiecare
stat membru, desemnai de Consiliul UE la propunerea statelor
membre, mandatul este de 6 ani i poate fi rennoit) trebuie s
urmreasc interesul comunitar i nu apartenena la statul
membru. Litigiile sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre
Comisia European i statele membre, fie ntre statele membre,
fie ntre persoae fizice sau juridice i UE. Toate litigiile se refer
la natura administrativ sau civil, nu penal. Avocaii generali
(8 la numr), prin atribuii se apropie mai mult de clasicul
procuror din sistemul naional. Judectorii aleg dintre ei, prin vot
secret, un preedinte, cu mandat de 3 ani, cu rol de a prezida
audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija
activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n activitatea lor de
grefieri i refereni. Formaiunile de lucru sunt plenul, Marea
camer i camerele. Prile sunt reprezentate n mod
obligatoriu n faa Curii: instituiile comunitare de ageni (juritii
instituiilor comunitare, respectiv din Ministerul afacerilor
externe din guvernul statului membru) iar persoanele fizice sau
juridice, prin avocai.
52
Curtea ndeplinete dou funcii:
1. o funcie jurisdicional
2. o funcie consultativ
Atribuiile Curii de Justiie sunt:
- Urmrete respectarea legislaiei comunitare de ctre
toate statele membre.
- Regleaz litigiile ntre statele membre, ntre Uniune i
Statele membre, ntre instituii, ntre particulari i Uniune.

3.6. Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975, are sediul la
Luxemburg, statutul de instituie comunitar fiindu-i atribuit prin
Tratatul de la Maastricht. Sarcinile contabile i de control
financiar au fost realizate iniial separat n cadrul fiecrei
Comuniti europene. Ulterior, prin Tratatul de la Roma, s-a
creat un organism unic de control financiar numit Comitet de
revizuire, transformat, n urma Tratatului de la Bruxelles din
1975, n Curtea de Conturi (sau Curtea cenzorilor).
Curtea de conturi este alctuit dintr-un reprezentatnt al
fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui
mandat poate fi rennoit. Numirea se face de Consiliul UE, dup
obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului
European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.
Dintre membrii acesteia se alege un preedinte, pentru mandat
rennoibil de 3 ani
Rolul Curii de conturi este de control financiar, exercitat
asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a
veniturilor comunitarei de realizare a cheltuielilor din bugetul
comunitar, controleaz managementul financiar al conducerilor
instituiilor i organismelor comunitare. Curii de conturi i
lipsete atribuia jurisdicional. Jurisdicia financiar aparine
doar Curii Europene de Justiie.

3.7. Organe comunitare

Comitetul economic i social (CES sau ECOSOC), cu
sediul la Bruxelles, este format din 344 membri, numii de
Consiliul UE cu majoritate calificat, pentru un mandat
53
rennoibil de 4 ani, pe baza listelor propuse de statele membre.
Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru
un mandat de 2 ani. La acest nivel sunt reprezentate diferitele
industrii productoare de bunuri, comercianii, consumatorii,
fermierii, micii productori, profesiile liberale avocai, doctori,
arhiteci membrii fiind mprii n trei mari grupuri: patroni,
angajai i alte categorii (apicultori, meteugari, liber-
profesioniti etc). Are un rol consultativ la nivelul UE, el putnd
fi consultat de Consiliul UE sau de Comisia European nainte
de luarea unei decizii. La nceput exclusiv facultativ,
consultarea CES a devenit n ultimul timp obligatorie, mai ales
n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i a
noilor politici comunitare (politica transporturilor, politica social,
politica educaional, protecia consumatorilor, protecia
mediului, politica industrial etc). n lipsa avizului consultativ al
acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul UE poate fi
anulat de ctre Curtea European de Justiie.
Comitetul tiinific al EURATOM este similar CES, cu
diferena c i desfoar activitatea n domeniul specific al
energiei atomice.
Banca European de Investiii (BEI) a fost creat n
1958, are sediul la Luxemburg, iniial instituit cu scopul
sprijinirii pieei comune europene prin finanarea unor proiecte
de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul
comunitar, iar apoi, prin Tratatul de la Maastricht a obinut i
alte competene n susinerea statelor candidate la aderare,
pentru realizarea convergenei n UE. Majoritatea resurselor
financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de capital.
BEI nu trebuie confundat cu BERD (Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare creat n 1991 i cu contribuia
BEI, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa
Central i de Est, pentru realizarea tranziiei spre economia de
pia).
Comitetul Regiunilor a fost constituit prin Tratatul de la
Maastricht, cu sediul la Bruxelles, ca organ consultativ format
din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau regionale din
statele membre, autonome fa de aceste state. Comitetul este
organizat pe grupuri politice, ca i Parlamentul. Compoziia
Comitetului Regiunilor este asemntoare CES: 344 membri,
54
numii de Consiliul UE, pe baza propunerilor statelor membre,
pentru 4 ani. Consultarea Comitetului Regiunilor, n cazurile
specificate expres n tratatele comunitare, este obligatorie, lipsa
avizului putnd fi sancionat de Curtea European de Justiie,
prin anularea actului respectiv. Comitetul Regiunilor are rolul de
a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat de asemenea,
n probleme ca fondurile structurale, cultur, sntate public,
tineret i formare profesional, cooperare trans-frontalier.
Banca Central European (BCE) a fost nfiinat la 1
iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European (creat n
1994, a intrat n funciune practic n 1999, odat cu
introducerea monedei unice europene, Euro). BCE mpreun cu
bncile centrale ale statelor membre constituie Sistemul
European al Bncilor Centrale (figura 3.3.). Conducerea BCE
este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, care stabilete
orientrile generale i politicile monetare, i un Consiliu director,
compus din preedinte i vicepreedinte, nsrcinai cu
aplicarea msurilor decise de Consiliul guvernatorilor.

Figura 3.3. Sistemul european al Bncii Centrale Europene

Mediatorul European, o inovaie a Tratatului de la
Maastricht ales de Parlamentul European, dup modelul
Ombudsman-ului nordic are sediul la Strassbourg, n sediul
Parlamentului European, i are ca atribuii primirea i
soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile

BCE
BC
ara1
BC
ara2
BC
ara3
BC
ara4
BC
ara5
Consiliul Guvernatorilor BCE
Directoratul BCE
55
svrite de instituiile i organele comunitare n activitatea lor;
ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe
care l prezint Parlamentului European i instituiei n cauz.
Mediatorul nu are calitatea de a impune nicio sanciune juridic
instituiei n culp, fiind doar un organ de conciliere i de
rezolvare amiabil a litigiilor administrative. Anual, Mediatorul
prezint un raport general, care cuprinde modul de soluionare
a plngerilor primite.
Europol a fost nfiinat pe baza Conveniei Europol din
1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998, este amintit n
Tratatul de la Maastricht. Are caracter supranaional, fiind creat
ntr-un cadru interguvernamental. Sediul este la Haga i are
drept scop lupta mpotriva criminalitii internaionale, care
include traficul de droguri, de persoane, imigraia clandestin,
terorismul sau splarea banilor. Europol este condus de un
Consiliu de administraie format din cte un reprezentant al
statelor membre i un Director, numit de Consiliul UE dup
consultarea Consiliului de administraie, pentru o perioad de 4
ani, rennoibil o singur dat. Alturi de aceste organe de
conducere se mai afl o Autoritate comun de control a
granielor, un Controlor financiar i un Comitet bugetar.

REZUMAT

Sistemul instituiilor comunitare este compus din
instituii comunitare i organe comunitare. Instituiile comunitare
au rol primordial n asigurarea reuitei abordrii comunitare n
procesul integrrii europene, iar organele comunitare au rol
secundar.
Preedinia UE este deinut prin rotaie de fiecare stat
membru, pe durata de ase luni, ntr-o ordine prestabilit.
Sistemul de instituii i organe ale UE este alctuit din:
instituii de orientare, direcie i decizie (Consiliul European,
Consiliul Uniunii Europene, Comisia European), instituii de
control (Parlamentul European, Curtea de Justiie, Curtea de
Conturi), organe cu rol consultativ (Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor), Organe cu rol de legtur ntre
Comunitate i statele membre (COREPER, Comitetul monetar,
56
Comitetul Guvernatorilor Bncilor Naionale, Comitetul de
gestiune agrar, Comitetul de gestiune FEDER).
Consiliul European reprezint reuniunea efilor de stat
i de guverne, de dou ori pe an.
Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri are
sediul la Bruxelles i are rol decizional.
Comisia European are sediul la Bruxelles i are rol de
control, iniiativ, execuie i reprezentare (intern i extern).
Este compus din 27 de comisari.
Parlamentul European are sediul la Strassburg i este
compus din 785 parlamentari. Parlamentarii sunt grupai n
grupuri politice, la nivel multinaional, nu n delegaii naionale.
Are atribuii de supraveghere i control, atribuii legislative i
bugetare.
Curtea European de Justiie, cu sediul la Luxemburg,
este alctuit din 27 de judectori i 8 avocai generali.
Urmrete supravegherea bunei aplicri a tratelor i a legislaiei
comunitare.
Curtea de Conturi are sediul la Luxemburg, este
alctuit din 27 de membri i are rol de control financiar
exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de
ncasare a veniturilor comunitarei de realizare a cheltuielilor
din bugetul comunitar, controleaz managementul financiar al
conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Curii de
conturi i lipsete atribuia jurisdicional, aceasta aparinnd
doar Curii de Justiie.
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor au
sediul la Bruxelles i sunt alctuite din 344 de membri, cu
diverse atribuii.
Banca European de Investiii (BEI) are sediul la
Luxemburg, i a fost creat cu scopul sprijinirii pieei comune
europene.
Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n
1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European (creat n
1994, a intrat n funciune practic n 1999, odat cu
introducerea monedei unice europene, Euro). BCE mpreun cu
bncile centrale ale statelor membre constituie Sistemul
European al Bncilor Centrale.
57
Mediatorul European, are sediul la Strassbourg, n
sediul Parlamentului European, i are ca atribuii primirea i
soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile
svrite de instituiile i organele comunitare.


1. Care este diferena ntre instituii i Organe ale UE?
2. Prezentai sistemul instituional comunitar.
3. Care sunt organele cu rol consultativ ale UE?
4. Care sunt organele cu rol de legtur ntre UE i statele
membre?
5. Ce este Consiliul European?
6. Ce este Consiliul UE i ce atribuii are?
7. Ce este Comisia European, ce atribuii are i din ci
comisari este constituit?
8. Prezentai Parlamentul European.
9. Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Detaliai: atribuii,
rol, numr de membri.
10. Ce este Mediatorul European?
11. Prezentai Sistemul european al BCE. Detaliai.

1. Dacian Cosmin DRAGO, Uniunea European. Instituii.
Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007,
ISBN 978-973-115-069-7
3. Virginia MARINESCU, Gheorghe Emil MARINESCU,
Uniunea European. Proiect i devenire, Editura ANTET
XX PRESS, Filipetii de Trg, Prahova, ISBN 973-636-
022-9
4. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua
Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare,
Timioara, 2004, ISBN 973-638-117-X

58
CAPITOLUL IV
TEORIA INTEGRRII IZVOARE I SURSE.
INTEGRAREA I POLITICILE COMUNITARE

4.1. Izvoare i surse ale teoriei integrrii. Modelul
european

4.1.1. Teoria federalismului

Dup primul rzboi mondial, federalitii considerau c
naiunile europene aflate n conflict aparin acelorai entiti
care dac ar fi dotate cu o constituie federal ar putea deveni o
for global. Coudenhove-Kalergi a lansat primul su apel la
unitatea Europei n octombrie 1922 iar n anul urmtor,
propunea primul proiect modern al unei Europe unite, prezentat
n cartea sa Pan-Europa
1
. Dup al doilea rzboi mondial
curentul federalist este puternic n Italia, unde Altiero Spinelli
ndeamn spre o federaie european. El observ c statele
naionale (statele naiuni) i-au pierdut raiunea de a fi deoarece
nu pot garanta securitatea politic i economic a cetenilor
si, i consider c ar trebui s fac loc unei federaii de tipul
Uniunea European bazat pe o constituie pregtit de o
adunare constituant i aprobat prin referendum. Aceast
concepie federalist, fiind de sorginte politic, era aproape
imposibil de pus n practic imediat dup rzboiul mondial, ntre
fotii inamici, rmnnd totui n dezbaterea de adncire a
integrrii. La Congresul de la Haga din 1948, federalitii au
vizat realizarea unie despriri complete de ordinea veche a
statelor-naiune i o constituie federal pentru Europa, de unde
a rezultat o organizaie interguvernamental numit
ConsiliulEuropei.
n general federalismul este asociat cu experiena
istoric a statelor federale. Oricum, cadrul instituional ce
provine din divizarea dualist a puterii ntre federaia politic i
statele sale membre poate tolera sistemele regimurilor politice,

1
Silai G., Teoria Integrrii , Editura Orizonturi Universitare, Timioara,
p.64, 2005.
59
economice i sociale i filozofiile la fel de diferite ca i acelea
ale Statelor Unite sau fosta Uniune Sovietic, Elveia sau fosta
Iugoslavie, Brazilia sau Germania. Crearea Statelor Unite ale
Europei, de exemplu, nu ar implica o form particular a
societii chiar dac transferul de puteri la nivel european ar
putea contribui la importante schimbri. n Europa, federalismul
este cunoscut, n general, ca o experien de mprire a puterii
ntre instituiile federale i statele membre, precum i ca un
model pentru integrarea transnaional, n principal, nu doar n
Uniune. Federalismul poate exista, de asemenea, ca un model
politic i social dar i ca o filozofie i metodologie bine orientat.
Conceptul federalismului global a fost dezvoltat de Pierre-
J oseph Proudhon
2
.
Sistemele federale presupuneau, n esen,
combinarea optim a unitii i diversitii. Federalismul apare
ca o combinare de unitate n diversitate
3
, verificri i
balansri, fiind rezultatul unui proces de integrare ce tinde s
nving anarhia fr a ajunge la centralism i uniformitate. Pe
de alt parte, poate fi, de asemenea, un proces de
descentralizare fr a ajunge la anarhia particular care se
regsete nc i astzi n societatea internaional, o form de
a asigura o guvernare constituional n societile democratice
liberale pluraliste. Cu alte cuvinte, federalismul prezint tendine
de centralizare, descentralizare, echilibrare, ntinzndu-se ntre
zona guvernrii globale i anarhism.
Cercettorii n domeniu fac o important distincie
analitic ntre federalism i federaii
4
. Federalismul descrie o
ideologie, n timp ce federaia este un principiu organizaional
derivat. Astfel, se face distincie ntre dezvoltrile federaiilor
naionale i aplicarea analitic a federalismului ca form de
guvernan
5
.

2
Pierre-J oseph Proudhon, The Principle of Federation. Reprinted, 1969,
Toronto: University of Toronto Press, 1863.
3
Ibidem.
4
p.67, 2005.
5
p.68, 2005.
60
4.1.2. Teoria funcionalismului

Teoria funcionalismului internaional se bazeaz pe
studiile lui David Mitrany, i reprezint una din cele trei mari
abordri liberale ale relaiilor internaionale (pe lng
liberalismul i idealismul internaional). David Mitrany consider
cauza rzboiului ca fiind naionalismul, subliniind, astfel,
imperiozitatea ca naiunile s fie unite. Alturi de David
Mitrany
6
, Paul Taylor remarca faptul c organizaiile
internaionale nu sunt scopuri n sine ci instrumente de gestiune
a unor prioriti umane i trebuie s fie flexibile modificndu-i
sarcinile (s fie funcionale) potrivit nevoilor momentului
7
. Paul
Taylor (1944) identific funcionalismul ca un strmo
intelectual a diverselor abordri recente n studiul ordinii
internaionale, cum ar fi: teoria interdependenei, abordri ale
societilor mondiale, politici de ramur i teoria regimurilor.
Progresele raionale (primatul preocuprilor pentru
pace) sunt posibile n cadrul acestei teorii, considernd c lipsa
de armonie i conflictul nu tebuie s ating condiia uman.
O ntrebare care se ridic este dac funcionalismul mai
este valabil. Istoria ultimilor 50 de ani este un ir lung de
acorduri funcionale bazate pe proiecte concrete. Ratificarea
Tratatului de la Maastricht a provocat dezbateri care au
semnalat nemulumiri adnc nrdcinate privind procesele de
decision-making bazate pe compromise ntre elite i o trezire
larg la realitate privind sistemul uneori neclar al UE.

4.1.3. Federalismul funcional

Tehnocratul J ean Monnet a realizat statul-naiune
european n lumea modern i a vzut nevoia de a crea o
pia comun larg i dinamic, o pia continental enorm,
la scal european. El lanseaz alternativa funcionalist:
sectorialismul. Acesta este un lucru foarte important deoarece
funcionalismul concentraz critica regionalismului post-
naional.

6
n lucrarea sa A Working Peace Systeme din 1943
7
Arthur J .R. Groom, Paul Taylor, Functionalism. Theory and Practice in
International Relations. University of London Press, London, 1975.
61
4.1.4. Teoria transnaionalismului

Reprezentantul acestui curent, Karl Deutsch (teoretician
remarcabil n domeniul politicii internaionale i construirii
termenului de naiune), definete integrarea internaional
drept creerea ntr-un teritoriu a unui sentiment de comunitate,
instituii i practici destul de puternice pentru a asigura
atingerea ateptrilor n schimbrile pacifiste n folosul
populaiilor
8
. Sentimentul de comunitate depinde de gradul de
comunicare ntre naiuni i de o reea multinaional de
tranzacii. El spunea c dezvoltarea liniilor funcionale prin
interaciuni economice i sociale a diferitelor popoare ar
mpinge elitele politice s le instituionalizeze i s formalizeze
liniile iniiale. Sense of community
9
. este elementul esenial al
conceptului de integrare tranzacionalist, i este explicat astfel:
o chestiune de simpatii reciproce i loialiti mutuale, de
ncredere i consideraii reciproce, de identificare parial n
termeni de semi-imagine i interes, previziuni pline de succes
privind comportamentul reciproc, i de aciuni cooperative n
conformitate cu aceasta
10
. Securizarea comunitilor i sensul
de comunitate pune ns ntrebri semnificative cu privire la
principiul realismului.
Prin 1990, ideile lui Deutsch sunt reluate (dup
izbucnirea Rzboiului Rece au fost abandonate i a urmat o
perioad de dominare a pragmatismului realist n cmpul
relaiilor inernaionale) de ctre Emanuel Adler i Michael
Barnett, care extind i rafineaz ideile iniiale, studiaz
aplicarea acestora n cadre regionale diferite i aduc noi
contribuii teoriilor integrrii.
11
Adler i Barnett construiesc un
cadru analitic n care ncrederea reciproc i identitatea

8
Deutsch Karl W.et all, Political Community and the North Atlantic Area:
International Organiyation in the Light of Historical Experience, Princeton:
Princeton University Press, p.5, 1957.
9
Deutsch Karl W.et all, Political Community and the North Atlantic Area:
International Organiyation in the Light of Historical Experience, Princeton:
Princeton University Press, p.36, 1957.
10
Deutsch Karl W., Security Communities, in J ames Rosenau (ed.),
International Politics and Foreign Policy, New Zork: Free Press, 1961.
11
Adler, Emanuel i Barnett, Michael, Security Communities, Cambridge:
Cambridge University Press, 1998.
62
colectiv n cadrul unui grup de state sunt condiii necesare
pentru ateptrile credibile de schimburi panice, de benchmark
a unei comuniti securizate
12
. Chiar dac ei nu exploreaz
problematica destul de profund , concluzionm c benchmark-
ul ateptrilor n schimburi panice poate fi aplicat nu doar ntre
state ci i n interiorul fiecruia.
n aceste abordri i definiii tranzacionaliste, procesul
de integrare pare condiionat de unele condiii: compatibilitate
reciproc privind valorile de baz, un mod de via distinct,
valori, instituii i comportamente care i delimiteaz de vecini,
legturi de nedistrus ale comunicrilor sociale dintre elite i
pturile sociale, mobilitatea persoanelor i multiple feluri de
comunicare i tranzacionare, predictibilitate reciproc privind
comportamentul
13
etc. Totui propunerea lui Deutsch c
dezvoltarea unei reele funcionale prin interaciuni economice
i sociale informale ale diferitelor popoare ar mpinge elitele
politice s instituionalizeze i s formalizeze legturile iniiale
este infirmat prin experiena european. Ea arat, din contr,
c mai nti se realizeaz structuri instituionale i pe ele se
construiesc tranzaciile informale i deci spiritul de comunitate.

4.1.5. Neofuncionalismul

Neofuncionalismul, denumit, de asemenea, curent
eurocentric, apropiat de metoda Monnet, construit pe
contribuiile tiinifice ale lui David Mitrany, este o teorie a
integrrii regionale, bazat pe date empirice. Integrarea era
privit ca un proces inevitabil, mai mult dect o stare de fapt
dezirabil, care a putut fi introdus de elitele politice i
tehnocratice ale societilor statelor implicate. Neofuncionalitii
resping idealismul federalist i aduce funcionalismul lui Mitrany
la nivel regional concret. Declaraia lui Robert Schuman din 9
mai 1951, inspirat din aciunile lui J. Monnet era explicit

12
Adler, Emanuel i Barnett, Michael, A Framework for the Study of
Security Communities, in Adler/Barnett, p.29-65, 1998.
13
Pentru mai multe detalii a se vedea Sinnott, Richard, "Theory and the
Internationalization of Governance: Bringing Public Opinion Back in".
Lucrare pregtit pentru ntlnireaPlenar Final a Fundaiei Europene de
tiin, Beliefs in Government Project. Strasbourg, 2-6 J une. (1993).
63
privind drumul de urmat al integrarii europene: Europa nu se
va face dintr-o dat i nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se
va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate
de fapt (metoda comunitar de integrare sau aa numita
metod indirect). Integrarea trebuie s nceap, spuneau
neofuncionalitii, n sectoare puin numeroase, dar importante
i trebuie s fie dotat de la nceput cu instiutii supranaionale
care ar putea gestiona i promova o integrare mai avansat
14
,
urmat n toate sectoarele economice datorit legturilor
economice dintre ele.
Unul din protagonitii acestei teorii a fost Ernst B.Haas,
specialist n tiinele politice. Logica neofuncionalist a fost
construit de fapt, pe efectele de propagare (spill-over
effect)
15
. Leon Lindberg a definit efectul de propagare ca fiind
o situaie n care o anumit aciune, legat de un obiectiv
specific, genereaz o situaie n care obiectivul original poate fi
asigurat munai prin declanarea altor aciuni care la rndul lor
creaz alte condiii i nevoi de aciuni suplimentare declannd
o actiune n lan
16
. Dar, dup tergiversarea procesului de
integrare european, ncepnd din 1960, cnd politica
scaunului gol a lui Charles de Gaulle a paralizat instituiile
CECO, CEE i EURATOM, nsui Haas a declarat teoria neo-
funcionalist ca fiind nvechit. Multe alte poziii neofuncionale
au fost corectate de ctre experiena european, mai ales c
aciunile grupurilor de interes nu sunt motivate de urmrirea
idealist a unui bun comun, ci de interese proprii: percepia de
ctre aceste grupuri a schimburilor n liniile de autoritate i de
putere i mpinge spre supranaional, un guvern supranaional la
nivel regional.
Chiar dac teoria neofuncionalist este apropiat de
integrarea real european (mai ales datorit efectelor de
propagare), tehnocraia (modalitatea de a oferi un cadru

14
Mutimer David, 1992 and The political integration of Europe:
neofunctionalism reconsidered . J ournal of European Integration, 13
(1),:75-101, 1989.
15
Haas, Ernst, The Uniting of Europe : Political, Social and Economic
Forces , Stanford : Stanford University Press, p.16, 1958.
16
Lindberg Leon N., Governance of the American Economy, University of
Wisconsin, Madison, 1991.
64
teoretic guvernului i procesului de luare a deciziilor n
economiile industriale avansate), este considerat o critic,
ns instituiile pot juca un rol important n pregtirea contextului
n care actorii pot duce un mai mare numr de negocieri cu
sum pozitiv. Neofuncionalismul rmne, totui, o teorie
important n studiul relaiilor internaionale. Neofuncionalismul
susine scderea n importan a naionalismului i a statului-
naiune
17
, intuind puterea executiv i interesul grupurilor din
interiorul statelor de a continua obiectivul de prosperitate care
este cel mai bine realizat prin aprofundarea integrrii statelor
Uniunii Europene.

4.1.6. Critica neofuncionalismului. Teoria
neoinstituionalismului

Chiar dac teoria neofuncionalist este apropiat de
integrarea real european, mai ales datorit efectului de
propagare (spillover) se pot vedea o serie de limite ale
acesteia. Neoinstituionalitii, semnalnd posibilitatea diferitelor
nivele de guvernare (european-naional-regional) i
interaciunea actorilor politici la aceste nivele au artat c
instituiile pot juca un anumit rol n relaiile dintre state. Ei au
subliniat rolul instituiilor (nu numai organelor supranaionale
formal instituite, dar i aciuni informale) n pregtirea
contextului n care actorii pot duce un mare numr de negocieri
cu sum pozitiv pentru realizarea integrrii.

4.1.7. Interguvernamentali smul

Unele teze neofuncionale au generat practici
interguvernamentale. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam
au dezminit ideea c statele i pierd suveranitatea prin
organele supranaionale. Analiza liberal interguvernamental
nu poate explica cum interesele naionale exprimate prin
negocieri interguvernamentale pot fuziona pentru a permite
integrrii europene s se aprofundeze. Dezbaterea privind

17
Haas, Ernst i Schmitter, Philippe, Beyond the Nation-State:
Functionalism and International Organization, Stanford: Stanford University
Press, p.705-737, 1964.
65
cooperarea interguvernamental sau Uniunea Politic avnd
caracter federal, divizeaz de cteva decenii guvernele
europene. Istoria nsi a Comunitii Europene este plin de
abordri interguvernamentale (Shenghen, PESC, Cooperarea
n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne precum i alte domenii
care relev cooperarea ntre statele membre) i de abordri de
tip federal (Uniunea Economic i Monetar, alegerea direct a
Parlamentului European). n structura chiar a Tratatului se
regsesc totui elemente de compromis ntre adepii
federalismului european i adepii conceptului
interguvernamental. Maastricht-ul este construit pe trei piloane:
primul este bazat pe cele trei Comuniti (CECO, CEE, CEA), al
doilea este al Politicii Externe i de Securitate Comune i al
treilea este cel al Cooperrii n domeniile Justiiei i Afacerile
Interne. Astfel, primul pilon provine de la un concept tipic
comunitar, iar celelalte dou deriv de la conceptul
interguvernamental. n Politica Extern i de Securitate
Comun ca i n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne, statele
membre se angajeajz mutual a se concerta i a asigura aciuni
convergente n aceste domenii. Mai trziu, n anii 1994-1995,
dezbaterea federal s-a focalizat n jurul problemei structurii
instituionale a Europei. Aceast dezbatere s-a declanat de la
o constatare pe care nimeni nu o contest: urmare a cderii
zidului Berlinului i a dizolvrii Uniunii Sovietice, Uniunea
European este chemat s se lrgeasc cu noi state membre,
mai ales din Europa Central i de Est. Ori, n starea actual,
extinderea la 27 apoi la 30 state membre nu poate dect s
duc la o relaxare a procesului de integrare a Uniunii.
18

Pentru a rspunde la cele dou necesiti (extindere i
aprofundare) care pot aprea contradictorii, arhitecii Europei
au emis un anumit numr de propuneri n ceea ce privete
structura instituional, respectiv viitorul geometriei Europei.
Dezbaterile au fost ns marcate puternic de opoziie ntre
interguvernamentaliti i federaliti.
Adepii conceptului interguvernamental s-au axat pe
alegerea intitulat (Europa a la charte pick and choice
Europa meniu). Potrivit acestei formule, fiecare stat membru i-

18
Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura
Orizonturi Universitare, Timioara, 2004.
66
ar fi pstrat, n toate ocaziile, libertatea de a participa sau nu la
politicile comune elaborate n snul Uniunii. Suveranitatea
statelor ar fi fost pstrat dar se pot pune n pericol obiectivele
comunitare. O ilustrare a acestei Europe a la charte este regula
de opting-out (excepia britanic n materie de politic social).
Partizanii conceptului federal au opus aceastei concepii
noiunea de Europ cu dou viteze. Era vorba nb acest fel de a
pleca de la constatarea c ntr-o Europ extins la 30 de state
anumite state sau grupe de state ar putea avansa mai rapid n
direcia unor obiective comune. Aceast noiune de dou sau
mai multe viteze implic pstrarea sau consolidarea obiectivelor
comune ale Uniunii i ale membrilor si dar i perioade de
tranziie sau de derogri temporare pentru statele care nu ar fi
n msur s se apropie de nucleul dur al Uniunii. Partizanii
acestui concept au subliniat unitatea obiectivelor unei
asemenea Europe. ntre cele dou concepii, Europa a la charte
i Europa celor dou viteze, au fost vehiculate o multitudine de
alte propuneri: o Europ cu geometrie variabil
19
, o Europ cu
cercuri concentrice, o Europ cu cercuri intersectate. n cele din
urm, cu ocazia Summit-ului de la Amsterdam din 16-17 iunie
1997, efii de stat i de guverne ai rilor membre s-au neles
asupra a ceea ce de acum nainte se va numi conceptul
cooperrii rentrite. Aceast cooperare ar permite statelor
membre care au voina i capacitatea de a avansa mai repede
dect altele pe calea adncirii construciei europene. Ceea ce
nseamn n cele din urm c Europa celor dou viteze a fost
consacrat prin summit-ul de la Amsterdam. Aplicarea unei
asemenea formule de cooperare cere condiii stricte pentru a
evita efectele indirecte nedorite n ceea ce privete structura de
funcionare a Uniunii.

4.2. Politicile comunitare

Procesul de coordonare a politicilor statelor membre ale
Uniunii Europene a nceput o dat cu nfiinarea primelor
comuniti europene: CECO, CEE i EURATOM i a fost

19
Silai Grigore, Uniunea European sau Noua Comedie Divin, Editura
Orizonturi Universitare, Timioara, p.213, 2004.
67
determinat de dorina statelor membre de a-i reface
economiile afectate dup cel de-al doilea rzboi mondial i de a
stimula creterea economic n sectoarele mai puin dezvoltate.
Primul pas este reprezentat de angajamentul luat prin Tratatul
de instituire a Comunitii Economice Europene (1957) pentru
crearea unei Piee Comune, fondate pe libera circulaie a
produselor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, precum i
libera concuren. Piaa Intern a UE nu se reduce la un simplu
spaiu de liber schimb care presupune facilitarea comerului i
realizarea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor, ci reprezint un stadiu foarte avansat de integrare.
Pentru atingerea acestuia este necesar constituirea unui
mediu economic omogen capabil s elimine toate efectele
negative asupra consumatorilor i a ntreprinderilor, ce pot
aprea n procesul complex al integrrii. Acest lucru se poate
realiza prin intermediul politicilor de nsoire (de acompaniere) i
a politicilor comune.

4.2.1. Politicile de nsoire

4.2.1.1. Politica concurenei i libertatea economic
Concurena liber este una din condiiile bunei
funcionri a sistemului economic bazat pe legile pieei. n acest
fel, politica concurenei nu constituie un scop n sine ci un
instrument destinat s ndeplineasc obiectivele fundamentale
ale tratatelor europene.
Dificultatea de a urma o politic de concuren eficient
rezult din faptul c, la nivelul Comunitii, se impune o aciune
permanent de arbitraj ntre mize uneori contradictorii. n acest
sens, Comunitatea trebuie s urmreasc:
realizarea unei concurene perfecte pe
Piaa Intern nu trebuie s rezulte din
slbirea competitivitii ntreprinderilor
europene pe piaa mondial;
eforturile de liberalizare s nu
amenine meninerea serviciilor de
interes general, care rspund nevoilor
fundamentale.
68
Politica concurenei joac un rol fundamental n
construcia european: postulatul de baz este c o economie
de pia efectiv este mijlocul cel mai eficace de a realiza
obiectivele economice ale UE. Mai mult, realizarea unei piee
interioare presupune nu numai eliminarea piedicilor naionale n
calea circulaiei mrfurilor, dar i eliminarea structurilor i
comportamentelor susceptibile de a denatura jocul pieei i de a
mpiedica ctigurile Marii Piee s fie nsuite de grupuri de
presiune (sau de grupuri particulare).
Trei probleme se pun:
- cea a legitimitii unei politici de concuren,
- orientarea acesteia,
- legitimitatea unei politici comune a concurenei.
Politica n domeniul concurenei aplicat n cadrul
Uniunii reprezint un important mecanism de supraveghere a
loialitii i de corectare a imperfeciunilor n funcionarea pieei.
Punerea n practic a unei asemenea politici urmrete s
menin un nivel corespunztor de eficien economic la scara
Uniunii.
Aciunea n vederea aplicrii unei politici comunitare
funcionale n domeniul concurenei a cunoscut mai multe
etape. Pe msur ce sistemul legislativ i funcional a fost
structurat, politica concurenei i-a dovedit eficacitatea.
Regulile concurenei vizeaz asigurarea bunei
funcionri a unui spaiu economic european, bazat pe regulile
pieei. Politica concurenei a fost definit prin articolele 85 la 94
ale Tratatului de la Roma amendat prin Tratatul de la
Maastricht (81-89) i prin Tratatul de la Amsterdam i are la
baz cinci principii:
interzicerea practicilor concertate, a acordurilor i
asocierilor ntre ntreprinderi, care sunt susceptibile a
afecta comerul ntre statele membre, npiedicnd,
restrngnd sau fcnd jocul concurenei n cadrul pieei
comune;
interzicerea, n msura n care comerul ntre statele
membre este susceptibil a fi afectat, de a exploata
abuziv poziia dominant pe piaa comun;
controlul ajutoarelor nacordate de ctre state sau a
mijloacelor resurselor de stat sub orice form, care
69
amenin cu distorsionarea concurenei n favoarea altor
ntreprinderi sau productori;
controlul preventiv al operaiunilor de concentrare, care
prezint o dimensiune european, aprobnd sau
interzicnd alianele avute n vedere;
liberalizarea anumitor sectoare sau ntreprinderi publice
sau private, care pn atunci au evoluat ntr-un cadru
monopolist, cum ar fi piaa telecomunicaiilor,
transporturilor sau energiei.
Respectarea primelor dou principii poate cunoate
derogri, mai ales n situaiile acordurilor ntre ntreprinderi,
care permit ameliorarea produciei, distribuirea produselor sau
promovarea progresului tehnic. Cazul regimurilor ajutoarelor de
stat, al subveniilor cu caracter social sau destinate promovrii
culturii i conservrii patrimoniului, constituie de asemenea
excepii posibile ale aplicrii stricte ale regulilor concurenei.

4.2.1.2. Politica industrial i competitivitatea
Politica industrial reprezint o alt component
important a politicilor de nsoire a Pieei Unice al crei obiectiv
principal este s asigure competitivitatea industriei UE. Politica
concurenei i politica industrial sunt simultane,
complementare i concurente.
Politica concurenei i politica industrial sunt, cel puin
n parte contradictorii: politica concurenei se bazeaz pe
neutralitate i neutralizarea tuturor piedicilor n jocul pieei, pe
cnd politica industrial privilegiaz selectivitatea. n acest
conflict ntre dou politici, n cadru european, politica
concurenei are ntietate.
Tratatul de la Maastricht consacr industriei un articol
potrivit cruia Uniunea i statele membre vegheaz astfel nct
condiiile necesare competitivitii industriei comunitare s fie
asigurate. n acest scop, n conformitate cu legile pieei
deschise i concureniale, statele membre vor aciona pentru:
a) a accelera adaptarea industriei comunitare la schimbrile
structurale;
b) a ncuraja un mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii
ntreprinderilor din spaiul Uniunii i mai ales a
ntreprinderilor mici i mijlocii;
70
c) a ncuraja un mediu favorabil cooperrii ntre ntreprinderi;
d) a favoriza o mai bun exploatare a potenialului industrial al
polilor de inovare, de cercetare i de dezvoltare
tehnologic.
Esena politicii industriale comunitare const n stimularea
competitivitii, cu un grad cat mai nalt de angajare a forei de
munc i un standard de via sporit. Scopul acestei politici este
accelerarea ajustrilor structurale, stimularea spiritului de iniiativ
n scopul dezvoltrii ntreprinderilor industriale i exploatarea
eficient a potenialului tehnologic, tiinific i de cercetare.
Instrumentele politicii industriale comunitare, fr a fi
definite prin norme precise, se interfereaz cu cele ale altor
politici comune ale U.E.: politicile comerciale, politica
concurentei, ajutoarele de stat, conformitatea produselor i
accesul pe piee. Msurile aplicate au tangen cu stabilitatea
macroeconomic, cu cercetarea tiinific, protecia mediului,
asistena social, etc.
Termenul politica industrial" a fost aproape prohibit n
Uniunea European n ultimul deceniu, datorit asocierii sale cu
planificarea produciei industriale. Recent ns, Comisia
European a reactualizat termenul de politic industrial",
conferindu-i noi dimensiuni bazate pe urmtoarele premise:
producia de mrfuri pentru satisfacerea nevoilor individului
constituie baza activitii economice, iar industria i are rolul ei n
raport cu noua economie" (care poate fi un sprijin i nu un
nlocuitor al produciei reale); dezvoltarea liber a activitii
industriale are nevoie de un cadru juridic, tiinific, tehnic i
social adecvat; ntr-o dezvoltare echilibrat a economiei, tradiiile
i capacitile de producie create n Europa de-a lungul anilor
trebuie avute n vedere i meninute cu grij; normele comunitare
impun industriei respectarea exigentelor sociale i de mediu, fr
ns a neglija exigenele de competitivitate la nivel mondial.

4.2.1.3. Politi ca social
Politica social reprezint o component important a
politicilor de nsoire ale Pieei Unice Europene. Politica social
a Uniunii acoper astzi domenii ca: egalitatea de anse ntre
femei i brbai, problemele de sntate i de securitate a
muncii, legislaia n materie de munc, problemele de protecie
71
i de securitate social i aciunile specifice referitoare la
situaia material a persoanelor handicapate.
Situaia Europei Sociale poate fi divizat n cinci mari
categorii i anume: aquis-ul legislativ, Carta drepturilor
fundamentale ale muncitorilor, ajutorul financiar, cooperarea i
dialogul social.
n virtutea principiilor fundamentale ale politicii sociale
ncepnd cu 1995, Comisia European a definit un program de
aciune n domeniul social n urmtoarele direcii prioritare:
ocuparea locurilor de munc; consolidarea legislaiei sociale;
egalitatea de anse ntre femei i brbai; participarea
cetenilor i ntrirea dialogului social, urmrirea consecinelor
sociale i societale ale apariiei i dezvoltrii societii
informaionale n UE cu o economie bazat pe cunoatere.
Uniunea Europeana
Agricultura
3%
Industrie
18%
Somerii si
exclusii de pe
piata muncii
39%
Servicii
40%

Statele Unite
Somerii si
exclusii de pe
piata muncii
26%
Agricultura
2%
Industrie
18%
Servicii
54%

Figura 4.1. Analiza comparativ a pieei muncii UE-i SUA

72
Piaa european a muncii constituie o component
esenial, dac nu cea mai important a construciei europene.
Analiza Europei sociale arat decalajul care poate exista ntre
proiectul de piaa unic a muncii aezat pe libera circulaie a
persoanelor i realitatea unei piee care este despritoare.
Aceast stare se explic prin diferenele naionale profunde,
moteniri ale istoriei dar i prin lipsa de voin de a face
ritmurile Europei sociale egale cu cele ale Europei economice.
omajul a devenit n decursul unei generaii provocarea
major lansat Europei la sfritul secolului XX i nceputul
noului secol. Un cetean din zece este n cutare de lucru n
Europa.
Spre deosebire de modelul european, modelul
american bazat pe flexibilizarea puternic a pieei muncii a dus
la diminuarea omajului dar i la o reducere a remunerrii.
Nivelul remunerrii apare inferior pragului de srcie pentru o
fraciune crescnd din populaia activ ocupat n SUA.
Sistemul de protecie social care constituie
caracteristica principal a modelului european de economie
social de pia sunt mult mai omogene dect pieele muncii n
cadrul UE. Apreciat prin linia pragului comun de srcie
coeziunea economic i social apare foarte fragil ntre statele
membre care sunt mprite printr-o veritabil linie de fracturare
nord-sud.

4.2.1.4. Politica regional i coeziunea economic i
social n UE
Politica regional a UE vizeaz, aa cum este nscris n
Articolul 158, paragraful 2 al Tratatului instituind Uniunea
European, reducerea disparitilor care exist ntre regiuni i
ntrirea coeziunii economico-sociale. Pentru a-i spori
eficacitatea, aciunile sale sunt concentrate ncepnd din anul
2000 pe obiective malt mai precise cu un buget global pe 6 ani
(2000-2006) de peste 213 miliarde euros. Celor 7 obiective
iniiale ale fondurilor structurale s-au formulat 3 obiective:
- obiectivul nr.1, cel mai important, cruia i se va consacra
70 % din buget, urmrete: dezvoltarea regiunilor celor
mai srace a cror PIB este inferior a 75% din media
comunitar;
73
- obiectivul nr.2 (cruia i se va consacra 11,5% din buget)
urmrete susinerea reconstruciei economice i sociale
a zonelor n dificultate structural: zone atinse prin declin
de activiti industriale tradiionale (textile, armament
etc.) sau prin declin care implic o mutaie economic,
zone rurale urmrind diveersificarea activitii lor i zone
urbane n dificultate.
- obiectrivul nr.3 (cruia i se va consacra 12,5% din buget)
urmrete susinerea, adaptarea i modernizarea
politicilor i sistemelor de educaie, de formare i de
acces la locuri de munc n toate regiunile cu prioritate
lupta contra omajului i excluderii sociale ntr-o
perspectiv de formare de-a lungul ntregii viei.
Politica regional a UE comport trei aspecte eseniale:
- politica regional este mai nti o politic de nsoire i de
sprijin a politicilor statelor membre i a regiunii lor;
- politica regional urmrete s integreze n mod
sistematic dimensiunea regional n concepia politicilor
comunitare agricultura, piaa intern, cercetarea etc.);
- Uniunea intervine n sfrit direct prin intermediul
fondurilor structurale ca principale instrumente financiare
de care dispune, pentru a ntri coeziunea economic i
social.
Dezvoltarea socio-economic a Uniunii este mai puin
omogen. Disparitile ntre regiuni reflect o consecin a
schemelor de dezvoltare trecute i a capacitii unor regiuni de
a face fa unei lumi n transformare rapid. Politica regional
a UE vizeaz n primul rnd sprijinirea regiunilor rmase n
urm cu ajutorul fondurilor structurale europene i al Fondului
European de dezvoltare regional.
Cheltuielile Uniunii Europene la nivel regional se
efectueaz n general prin operaiuni de cofinanare a
investiiilor sau prin resurse materiale i umane i prin transfer
de venituri n favoarea celor defavorizai.
Pentru a rezolva problemele economice i structurale,
n vederea reducerii inegalitilor dintre diferite regiuni, UE a
constituit patru fonduri prin intermediul crora se aloc sume
importante: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European, Fondul European de Garantare i Orientare n
74
Agricultur; Instrumentul financiar de orientare a pescarilor.
Numai prin intermediul Fondurilor structurale, pentru perioada
2000-2006, 213 miliarde euro vor servi asistenei financiare n:
a) dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n
urm, al cror PNB pe locuitor reprezint mai puin de 75%
din media UE;
b) conversia economic i social a regiunilor ce se confrunt
cu dificulti structurale;
c) dezvoltarea resurselor umane n regiunile dezvoltate.
Fondul European de Dezvoltare Regional este unul
dintre cele patru Fonduri Structurale ale UE. Obiectivul su este
promovarea coeziunii economice i sociale n UE prin
reducerea inegalitilor dintre regiuni sau grupuri sociale. Prin
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) se acord
asisten financiar ntreprinderilor mici i mijlocii, se
promoveaz investiiile productive, se mbuntete
infrastructura i se sprijin dezvoltarea local.
Comitetul Regiunilor marcheaz dimensiunea din ce n
ce mai politic a dispoziiilor regionale peste aspectele lor
economice.

4.2.2. Politicile comune

4.2.2.1. Politica Agricol Comun (PAC)
Politica Agricol Comun reprezint artileria grea a
politicilor comunitare. Ea absoarbe aproape jumtate din
bugetul general al UE, ceea ce explic faptul c agricultura este
domeniul n care rolul organelor comunitare este cel mai
important. Politica Agricol Comun este definit prin Tratatul
de la Roma de constituire a Comunitii. Articolului 39 al
Tratatului de la Roma (TR) i reluat n Tratatul de la Maastricht,
iar n perioada anilor 1996-2000, prin Agenda 2000, Comisia
European a lansat dezbaterea asupra unei noi reforme, fixnd
pentru politica agricol comun (PAC) cteva principii i
obiective:
a) creterea productivitii n agricultur prin implementarea
progresului tehnic, asigurndu-se dezvoltarea raional a
produciei rurale precum i utilizarea optim a factorilor de
producie, mai ales a minii de lucru, ntrirea competitivitii
75
interne i externe pentru ca productorii UE s se poat
adapta evoluiilor pieelor mondiale ale produselor agricole;
b) garantarea securitii de aprovizionare, securitatea i
calitatea bunurilor alimentare care constituie una din cele
mai importante obligaii fa de consumatori;
c) garantarea unui nivel de via decent pentru comunitatea
agricol i contribuia la stabilitatea veniturilor agricole;
d) asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumator la
produsele agricole.
e) integrarea obiectivelor de mediu n PAC;
f) promovarea unei politici agricole durabile, crearea de locuri
de munc i de surse noi de venituri pentru productorii
agricoli i familiile lor;
g) simplificarea legislaiei UE.
h) stabilizarea pieelor;
Se poate imagina c o interpretare a acestor obiective este
complex i susceptibil de contestri, deoarece n anumite
cazuri ele sunt contradictorii.
Pentru atingerea acestor obiective Tratatul prevedea
organizarea comun a pieelor agricole care urmau s
ndeplineasc, n funcie de specificul produselor,
urmtoarele condiii:
a) reguli comune n materie de concuren;
b) coordonare obligatorie a diverselor organizaii naionale de
pia;
c) organizare european a pieei.
Obiectivul iniial a fost acela de a oferi consumatorilor
europeni preuri rezonabile pentru produsele agro-alimentare,
asigurnd totodat agricultorilor o remunerare echitabil. Graie
politicii agricole comune, Comunitatea European a devenit
repede mai mult dect autosuficient pentru aproape toate
produsele agricole.
PAC se bazeaz pe trei principii de baz definite n
1962:
a) O pia unic bazat pe libertatea de circulaie i
pe unicitatea preurilor pe tot teritoriul Uniunii. n acest mod are
loc crearea pieei agricole interioare fr taxe vamale i fr
obstacole n calea schimburilor i fr subvenii care
denatureaz concurena, gestiune comun care s asigure
76
regulile concurenei, paritile monetare stabile i controlul
sanitar veterinar;
Acest principiu presupune deci libera circulaie a
produselor agricole n cadrul statelor membre. Pentru
organizarea unei piee unice este necesar utilizarea acelorai
mijloace i mecanisme peste tot n UE.
b) Preferina comunitar. Acest principiu este destinat
s stimuleze comerul intracomunitar descurajnd n acelai
timp importurile de produse agricole. Instrumentele
caracteristice fiind prevalrile pentruimporturile de produse
agricole n provenien din exteriorul UE i restituirile destinate
s sprijine exporturile de produse europene n restul lumii.
Preferina comunitar nseamn deci c produsele
agricole ale UE vor fi preferate altor produse, iar preul va fi mai
avantajos dect cel al produselor importate; de asemenea,
produsele de pe piaa intern vor fi protejate de produsele cu
preuri mai mici, importate din tere ri; protecia produselor va
fi asigurat i n ceea ce privesc fluctuaiile considerabile de pe
piaa mondial.
c) Solidaritatea financiar. Principiu oblig statele
membre s finaneze susinerea pieelor (garantarea preurilor
i exportul cantitilor excedentare), politica de ajutor pentru
nbuntirea structurilor agricole (orientarea). Aceast
solidaritate financiar se realizeaz prin bugetul europeanprin
intermediul FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanii
Agricole).
Pentru realizarea Pieei Unice agricole, prin intermediul
PAC au fost formulate urmtoarele principii:
a) scderea general a preurilor agricole garantate, avnd
drept consecin mbuntirea raporturilor de concuren
ntre produsele comunitare i produsele comercializabile ale
pieelor mondiale;
b) compensarea scderii preurilor sub form de pli
compensatorii sau prime acordate indirect, nu n funcie de
producie, ci n funcie de factorii de producie utilizai;
c) msuri acionnd direct asupra cantitilor de produse,
aplicate sub form de cote, care s limiteze terenurile
arabile sau atribuirea de prime;
77
d) msuri numite de nsoire (sau de acompaniere), menite
s ncurajeze restructurarea exploatrilor agricole printr-un
regim de pre-pensionare, de reconversie a anumitor terenuri
arabile n pduri sau limitarea unor randamente, favoriznd
utilizarea tehnicilor extensive sau a celor care respect
condiiile de mediu.
n ciuda reformelor repetate PAC este departe de a fi
stabilizat. Noua dinamic a UE va pune PAC n faa unor noi
provocri att de ordin intern ct i de ordin extern ntr-un nou
context sanitar i noi riscuri alimentare.

4.2.2.2. Politica Comercial Comun (PCC)
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Politica Comercial
Comun este bazat pe principii uniforme n ceea ce privete
modificrile tarifare, prevederile acordurilor tarifare i
comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica de
export, precum i n ceea ce privete msurile de aprare
comune dintre care cele referitoare la dumping i subvenii.
Politica Comercial Comun cuprinde ansamblul
reglementrilor vamale aplicabile rilor tere:
a) tariful vamal comun;
b) restaurarea contingentelor de import:
c) restituirea taxelor antidumping (adic a taxelor aplicabile
produselor importate n UE la un pre inferior preurilor de
vnzare n rile productoare):
d) armonizarea regimurilor de sprijin acordate de ctre statele
membre exportatorilor ctre rile tere.
1. Coninutul politicii comerciale comune
Politica comercial este un principiu de competena UE.
ntr-adevr, Uniunea Vamal, creat nc n 1968,
presupunea nu numai stabilirea unui tarif vamal comun fa de
exterior, dar i o politic comerial coun n general. Se
apreciaz c orice intensificare a schimburilor intra-comunitare
trebuie s fie nsoit de o politic comercial comun viznd s
se mpiedice produsele strine s ptrund pe pieele cele mai
protejate prin intermediul celor mai deschise piee.
De altfel, n UE, concepiile sunt divergente n materie
de politic comercial. rile liber schimbiste sunt: Regatul Unit,
78
rile de Jos (Olanda), Germania, n timp ce alte state n
special: Frana, Italia sunt pentru o protecie extern ridicat.
2. Nivelul competenelor n aplicarea politicii cmerciale
comune
Aplicarea politicii comerciale comune pune dou tipuri
de probleme n ce privete competenele: ntre UE i statele
membre i ntre Consiliul i Comisie. Potrivit articolului 113 (ex.
art. 133) Comisia, pentru aplicarea politicii comerciale comune
supune propunerile Consiliului. Dac acordurile cu unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale trebuie s fie
negociate, Comisia prezint recomandri Consiliului, care o
autorizeaz s deschid negocierile necesare. Negocierile sunt
conduse de ctre Comisie, n consultare cu un comitet special
desemnat de ctre Consiliu pentru a o asista n aceast sarcin
i n cadrul directivelor pe care Consiliul i le adreseaz. n
exerciiul competenelor care i sunt atribuite prin articolul
Tratatului, Consiliul statueaz cu majoritate calificat. Din acest
articol rezult c, Comisia joac, n aceast direcie ca i n
multe altele, ca pregtitoare de decizii, orientarile politice fiind
luate de ctre Consiliul.
n acelai timp articolul 113 mai pune n eviden dou
categorii de conflicte interinstituionale. De o parte Comisia este
nsrcinat s conduc negocierile, mparte competenele cu
Consiliul dnd natere unor interpretri diferite i unor conflicte,
Comisia avnd o concepie mai larg i Consiliul i statele
membre mai restrictiv cu privire la desfurarea unor negocieri
i utilizarea unor instrumente comerciale. Cum deciziile sunt
luate cu majoritate calificat, statele membre sunt deposedate
de puterea lor de decizie i adopt o viziune restrictiv n ce
privete politica comercial comun, n timp ce Comisia
consider c tot ce afecteaz schimburile internaionale face
parte din politica comercial comun.
Prin obiectivele artate PCC se constituie ntr-un
ansamblu de relaii externe ale UE. Comisia dispune n acest
sens de puteri importante de negociere i de execuie.

4.2.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
reprezint, conform Tratatului de la Maastricht, unul din cele
79
mai importante elemente de aquis al UE. Potrivit Tratatului,
Uniunea definete i aplic o politic extern i de securitate
comun acoperind toate domeniile politicii externe i de
securitate ale crei obiective sunt: aprarea valorilor comune, a
intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii
conform principiilor Cartei Naiunilor Unite; ntrirea securitii
Uniunii sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea
securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei
Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la
Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris n ceea ce privete
frontierele exterioare; promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept
precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale.
n acest Tratat statele membre s-au angajat s sprijine
activ i fr rezerve PESC al UE n spiritul loialitii i al
solidaritii mutuale. Ele au acceptat s se abin de la orice
aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil s duneze
eficacitii acesteia n calitate de for coerent n relaiile
internaionale.
Pentru a atinge obiectivele PESC, statele membre au
instaurat o cooperare sistematic. Ele se informeaz i se pun
de acord asupra tuturor problemelor de politic extern i de
securitate prezentnd un interes general. Ele definesc
mpreun principiile i orientrile generale ale PESC. Atunci
cnd se dovedete necesar ele adopt, n snul Consiliului,
poziii comune crora fiecare stat trebuie s li se conformeze
i care sunt apoi aprate n organizaiile internaionale.
De asemenea, Consiliul European poate s dea
orientrile generale pentru a urmri aciunile comune cu titlul
de PESC.
Este necesar totui s se precizeze c PESC constituie
o politic comun dar nu unic; fiecare stat membru are un
anumit nivel de iniiativ proprie n ceea ce privete PESC.

4.2.2.4. Politica Monetar Comun
Politica Monetar Comun a UE se nscrie n cadrul
Uniunii Economice i Monetare (UEM) prevzute prin Tratatul
de la Maastricht.
80
Politica Monetar Comun, care nseamn trecerea n
a treia faz a UE, se bazeaz pe Sistemul European de Bnci
Centrale (SEBC) al crui obiectiv principal este acela de a
menine stabilitatea preurilor i de a susine politica economic
general n Uniune. Conform Tratatului, misiunile SEBC
constau n :
a) definirea i aplicarea unei politici monetare comune;
b) dirijarea operaiunilor de schimb;
c) pstrarea i gestionarea rezervelor oficiale ale statelor
membre;
d) asigurarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
Politica Monetar Comun presupune existena Uniunii
Monetare.

REZUMAT

Uniunea European nu este o naiune european i nici
nu vrea s fie o naiune european, i nici nu vrea s fie o
federaie n sensul n care Statele Unite sunt o federaie de
state sau n sensul Germaniei, care este o federaie. Uniunea
European nu este o naiune divizat n state. Uniunea
European este o mulime de naiuni care vor s rmn
naiuni. Naiunile europene vor s fie o comunitate politic i
apoi o putere politic. Uniune European se dorete o
federaie de naiuni care pun o parte din suveranitatea lor n
comun pentru a se apra mai bine, pentru a conta mai mult,
pentru a fi ascultate mai mult i care vor, totui, s-i pstreze
fiecare diferenele.
Pentru realizarea Pieei Unice este necesar
constituirea unui mediu economic omogen capabil s elimine
toate efectele negative asupra consumatorilor i a
ntreprinderilor, prin implementarea politicilor de nsoire (de
acompaniere) i a politicilor comune. Politicile de nsoire sunt:
Politica Concurenei, Politica Industrial, Politica Social,
Politica Regional. Politicile comune sunt: Politica Agricol
Comun, Politica Comercial Comun, Politica Extern i de
Securitate Comun, Politica Monetar Comun.

81
NTREBRI RECAPITULATIVE:

1. De cte tipuri sunt politicile comunitare i ce le
difereniaz?
2. Care sunt politicile comune?
3. care sunt Politicile de nsoire?
4. De care dintre teoriile prezentate se apropie construcia
european?
5. Precizai cte un reprezentant din fiecare teorie privind
modelul european de integrare.
6. Care sunt principiile politicii concurenei? Prin ce Tratat
au fost prevzute?
7. Dintre politica industrial i politica privind concurena,
care are prioritate n snul UE?
8. La ce se refer politica social n UE?
9. Care sunt obiectivele politicii regionale a UE?
10. Care sunt principiile de baz ale PAC i obiectivele
sale?
11. n ce const politica comercial a UE?

1. Maria-Mariana DOBRAN, Diana BRGLZAN, ABC-ul
integrrii europene, Editura Eurostampa, 2005
2. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua
Comedie Divin, Editura Orizonturi Universitare,
Timioara, 2004, ISBN 973-638-117-X
3. Grigore SILAI, Teoria Integrrii, Editura Orizonturi
Universitare, Timioara, 2005, ISBN 973-638-177-3

82
CAPITOLUL V
SIMBOLURILE EUROPENE

O entitate politico-economic att de complex cum
este Uniunea European, avea nevoie de simboluri care s o
identifice n raport cu alte structuri internaionale i s permit,
totodat, cetenilor si s-i contientizeze apartenena la
aceast construcie integratoare, unic n lume.
ncepnd cu anul 1986, CE a nceput s utilizeze
drapelul cu cele 12 stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru,
numrul stelelor reprezentnd perfeciunea. Un alt simbol a fost
Od bucuriei, partea din Simfonia a 9-a a lui Beethoven, care
a devenit imnul Uniunii Europene. Alte simboluri europene au
fost: acordarea anual a unor premii europene, nlocuirea
panourilor vamale naionale la frontierele rilor membre UE, cu
altele albastre, coninnd cercul cu cele 12 stele comunitare,
introducerea paaportului european, a permisului de conducere
european i stabilirea zilei de 9 mai ca Zi a Europei.
preedintele CE, Romano Prodi i premierul belgian, Coby
Verhofstadt, n prima parte a nului 2002, au solicitat arhitectului
olandez Rem Koolhaas s creeze un nou simbol al UE, care s
nlocuiasc steluele aurii pe fond albastru. Modelul realizat de
acesta, care a fost supus votului, este un cod de bare
multicolor, n care sunt combinate culorile ce apar pe steagurile
rilor membre ale UE, reprezentnd foarte bine imaginea
Europei: Diversitate i unitate

5.1. Drapelul european

Drapelul a fost adoptat iniial de Consiliul Europei, n
1955, iar din mai 1986 a devenit drapelul oficial al Comunitii
Europene. Drapelul nu este doar un simbol al UE, ci i al unitii
europene i al identitii sale internaionale. Semnificaia
stelelor aurii aezate n cerc precum orele pe cadranul unui
ceas, simbolizeaz solidaritatea i armonia, plenitudinea i
perfeciunea, iar cercul solidaritatea i armonia.
n diferite tradiii, cifra doisprezece simbolizeaz
perfeciunea. Desigur, reprezint i numrul lunilor anului, i al
83
orelor de pe cadranul ceasului. Numrul stelelor nu are legtur
cu numrul statelor membre, acesta rmnnd constant, ci
reprezint perfeciunea i unitatea.

Figura 5.1. Drapelul europeanj

5.2. Imnul european

Consiliul Europei a decis, n 1972, ca Od bucuriei,
preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a a lui Ludwig
van Beethoven (compus n 1823) s devin imnul su. Pentru
aceast parte a simfoniei, Beethoven a transpus n muzic
versurile poemului scris de Friedrich von Schiller n 1785, Od
bucuriei, deoarece poemul exprim viziunea idealist a lui
Schiller asupra nfririi omenirii, viziune pe care i Beethoven o
mprtea. n 1985, la Consiliul European de la Milano, efii de
stat i de guvern ai statelor membre l-au adoptat ca imn oficial
al Uniunii Europene. Scopul su nu este de a nlocui imnurile
naionale, ci de a celebra valorile mprtite de toate rile UE
i unitatea lor n diversitate. Acest imn exprim fr cuvinte
idealurile de libertate, pace i solidaritate pe care le reprezint
Europa.

5.3. Ziua Europei 9 mai

n ziua de 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei,
Robert Schuman, a citit la Paris, o declaraie prin care chema
Frana, Germania (ri aflate n rzboi timp de aproape 100 de
ani i puternic marcate de al doilea rzboi mondial) i celelalte
84
state ale Europei s i uneasc produciile de oel i crbune i
s le pun n comun, pentru evitarea izbucnirii unui nou conflict
militar. Aceast declaraie a stat la baza actului de natere a
CECO, iar princpiile enunate reflect concepia c e Europ
unit nu se poate realiza dintr-o dat, ci princtr-o succesiune de
pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de fapt care
s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania. n 1985,
cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele
zece state ale Comunitii Europene de la acea dat, au hotrt
ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei.

5.4. Deviza Uniunii Europene

Unitate n diversitate (Unity in diversity) este deviza
Uniunii Europene, menionat oficial pentru prima dat n anul
2000, n Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru
Europa: Semnificaia devizei este c europenii i unesc
eforturile pentru a menine pacea i prosperitatea i c
numeroasele culturi, tradiii i limbi diferite care coexist n
Europa sunt un atu pentru continentul nostru. Acest deviz a
fost aleas n urma unui concurs la care au participat
aproximativ 80.000 de tineri europeni, cu vrste cuprinse ntre
10 i 20 de ani.

5.5. Moneda unic european EURO

La originea conceptului de moned unic se afl
tratatele fondatoare ale UE. Tratatul de la Maastricht 1992) a
relansat Uniunea Economic i Monetar i a pus bazele
trecerii la moneda unic. n 1995, Consiliul European de la
Madrid a decis ca moneda unic s poarte numele EURO.
Calendarul introducerii monedei unice euro, cuprindea trei
etape:
1. 2-3 mai 1998 decizia statelor membre ale UE de a
participa la crearea acestei noi monede, fixarea
paritilor ntre diferitele monede naionale participante la
euro i aprobarea Comitetului Executiv al BCE.
85
2. 1. ianuarie 1999 lansarea fazei a treia a UEM,
stabilirea zonei euro (care cuprindea iniial 11 din cele
15 state membre UE, n 2000 a fost acceptat i Grecia).
3. 1 ianuarie 2002 introducerea efectiv a euro ca
moned de circulaie n toate statele participante (pn
n 30 iunie 2002 euro va circula n paralel cu monedele
naionale ce vor fi retrase progresiv, urmnd ca de la 1
iulie 2002 acestea s dispar de pe pia, lsnd
definitiv locul monedei unice europene).
Apoi s-a decis ca perioada de tranziie s se reduc iar
euro s intre efectiv i definitiv n circulaie ncepnd cu 28
februarie 2002.
Modelele bancnotelor de 5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500
de euro (figura 5.2.) au fost realizate de ctigtorii concursului
organizat cu acest scop: Robert Kalina, de la Banca Central a
Austriei, care a propus un design cu o puternic ncrctur
simbolic. Pe faa bancnotelor figureaz modele diferite de
ferestre i pori ce semnific spiritul de deschidere, cooperare i
extindere a UE, iar pe revers este reprezentat un pod ca o
metafor a comunicrii ntre popoare Europei, ntre Europa i
restul lumii. Desenul podurilor reprezint lucrri reale din diferite
perioade ale istoriei arhitecturii europene. Bancnotele difer ca
mrime, iar culorile includ nuane de verde, galben, albastru,
mov, portocaliu, fiind identice pentru toate statele membre.
Monedele n valoare de 5, 10, 20, 50 euroceni i 1
respectiv 2 euro difer ca dimensiune i culoare, iar conform
deciziei Uniunii Europene din anul 1996 au o singur fa
comun, cealalt avnd imprimate simboluri naionale alese din
fiecare ar.
Faa european (figura 5.3.) reprezint harta Uniunii
Europene pe un fond de linii transversale, la care sunt ataate
stelele steagului european. Monedele de 1, 2 i 5 ceni
evideniaz locul Europei n lume, piesele de 10, 20 i 50 de
ceni prezint Uniunea European ca pe o uniune de naiuni, iar
monedele de 1 i 2 euro nfieaz Europa fr frontiere.
Designul monedelor a fost realizat de specialistul belgian Luc
Luyex, care a ctigat concursul iniial n anul 1997.
86

Figura 5.2. Bancnote EURO

87

Figura 5.3. Moneda EURO (faa european)

Feele naionale (figura 5.4.) ale celor 12 ri ce au
moned unic, la care se adaug Monaco, San Marino i
Vatican, care au obinut dreptul de a folosi i a emite moneda
euro reprezint:
Pentru Grecia, care a avut cea mai veche moned din
lume (drahma a aprut n Asia Minor n secolul VII .Hr.),
scene i nsemne mitologice, unele reproduse de pe
vechile monede.
Pentru Italia, cele mai mari talente i cele mai glorioase
dintre epoci, de la Colosseum i studiul Proporiile
ideale ale corpului uman de Leonardo da Vinci, la
Naterea lui Venus de Botticelli.
Pentru Austria, monumente ale Vienei (catedrala Saint-
Etienne, Belvedere) fcnd apel la aspectele ecologice,
utiliznd cele trei flori ale Alpilor: floarea de col, geniana
i ciuboica cucului.
Pentru Spania, monumente (faada catedralei Saint-
Jacques de Compostella) i chipurile lui Miguel de
Cervantes, precum i al regelui Juan Carlos, care este
un simbol al tranziiei democratice din perioada 1975-
1981.
Pentru Portugalia, secolul al XII-lea ce a simbolizat
independena sa, a fost adus n prim plan prin sigiliile
regale de la 1134 (primul din istoria rii), 1142 i 1144.
Pentru Germania, vulturul su tradiional (pentru
monedele de 1 i 2 euro).
Frana a pstrat-o pe tnra Marianne.
Irlanda nu a renunat la harpa celtic.
88
Alte state au optat s-i afieze suveranitatea: rile
Benelux i-au reprezentat monarhii pe toate monedele:
regina Beatrix a Olandei, regele Belgian Albert al II-lea i
Marele Duce Henri de Luxemburg. Vaticanul a figurat pe
monede efigia papei Ioan Paul al II-lea.

Figura 5.4. Monede EURO (feele naionale)
89
Sigla monedei (figura 5.5.) este inspirat din litera
greceasc epsilon i de prima liter din cuvntul Europa, n
alfabetul latin, iar cele dou linii paralele, simbolizeaz
stabilitatea.

Figura 5.5. Si gl a monedei uni ce europene

n acest moment, moneda unic este utilizat n 15
state. Euro a nceput s fie utilizat ca bancmote i monede,
ncepnd cu luna ianuarie 2002, in 12 state membre: Austria,
Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. De la 1 ianuarie
2007, Slovenia a intrat n zona euro, deoarece a ndeplinit
criteriile de convergen nominal prevzute de Tratatul de la
Maastricht, iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta s-au
alturat zonei euro.

REZUMAT

ncepnd cu anul 1986, CE a nceput s utilizeze
drapelul cu cele 12 stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru,
numrul stelelor reprezentnd perfeciunea. Un alt simbol a fost
Od bucuriei, partea din Simfonia a 9-a a lui Beethoven, care
a devenit imnul Uniunii Europene. Alte simboluri europene au
fost: acordarea anual a unor premii europene, nlocuirea
panourilor vamale naionale la frontierele rilor membre UE, cu
altele albastre, coninnd cercul cu cele 12 stele comunitare,
introducerea paaportului european, a permisului de conducere
european i stabilirea zilei de 9 mai ca Zi a Europei.
O alt particularitate a UE este moneda sa unic:
EURO (implementat prin Tratatul de la Maastricht).
90
Deviza Uniunii Europene, Unity in diversity, definete
cel mai bine imaginea Europei: Diversitate i unitate.


1. De ce are nevoie UE de simboluri?
2. Care sunt simbolurile UE?
3. Care este imnul european?
4. Care este deviza UE?
5. Cnd se srbtorete ziua Europei i de ce?
6. Cnd a aprut euro?
7. Care este calendarul introducerii monedei euro?
8. Care este sigla monedei unice?
9. Cte state sunt n zona Euro? Specificai numele lor i
data intrrii.
10. Ce elemente apar pe bancnotele i monedele euro?
11. Detaliai fetele naionale de pe monedele euro.

1. Dacian Cosmin DRAGO, Uniunea European. Instituii.
Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007,
ISBN 978-973-115-069-7
2. Virginia MARINESCU, Gheorghe Emil MARINESCU,
Uniunea European. Proiect i devenire, Editura ANTET
XX PRESS, Filipetii de Trg, Prahova, ISBN 973-636-
022-9
3. Fontaine PASCAL, LUnion Europenne, Ed. Du Seuil,
Paris, 1995

91
CAPITOLUL VI
DINAMIC I CONVERGEN N CADRUL UNIUNII
EUROPENE. VIITORUL UNIUNII EUROPENE

Creterea i convergena au devenit cuvintele cheie
pentru UE extins, n virtutea realizrii procesului de integrare.
Conceptul de convergen, este utilizat frecvent n analizele
economice, iar n contextul european aceast noiune face
referire la convergena unui ansamblu de indicatori macro-
economici, desemnnd o noiune economic sau monetar,
care presupune ca performana rilor europene s se apropie
de rile cu cele mai bune rezultate, n materie de termeni reali
sau n materie de termeni nominali. Noiunea de convergen
face referire, n limbajul curent, la reducerea decalajelor n
domeniul performanelor, ca o condiie pentru a asigura
omogenitatea economico-social.
Pentru a desemna convergena economiilor Uniunii
Europene, literatura de specialitate a consacrat termenul de
convergen: real, nominal, structural. Convergena real se
refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare (rate de cretere
ridicate) adic PIB/locuitor, salarii, preuri necesar pentru o
politic monetar unic. n ceea ce privete convergena
nominal, aceasta se refer la convergena politicilor
economice definit prin ndeplinirea celor patru criterii fixate de
Tratatul de la Maastricht. De asemenea, modul de ndeplinire a
criteriilor Zonelor Moneare Optimale (ZMO), considerm c l
putem consacra convergenei structurale, deoarece se refer la
structura economiei, la eliminarea ocurilor asimetrice n lipsa
unei convergene structurale, este necesar s se gseasc
instrumente pentru a atenua efectele asimetriei att la nivelul
pieei ct i n cadrul politicilor economice ale statelor membre.

6.1. Convergena n termeni reali

Convergena real se refer n esen la procesul, pe
termen lung, de reducere a disparitilor privind nivelurile de trai
din rile membre obiectiv fundamental al Uniunii Europene.
92
n literatura consacrat, analiza structurii economice a rilor
membre ale UE se realizeaz cu referire la convergena real.
n analizarea convergenei reale, o atenie deosebit va
fi acordat venitului naional pe locuitor msurat pe baza
Paritii Puterii de Cumprare, dar i mecanismelor prin care se
pot estompa diferenele de dezvoltare.
Se poate observa c dac abordm convergena real
cu ajutorul indicatorului PIB pe locuitor, aceasta a progresat,
chiar dac evoluia s-a manifestat ntr-un ritm destul de lent. Cu
privire la omaj, s-a observat c evoluiile acestuia sunt mai
puin favorabile, mai ales pentru regiunile rmase n urm.
Astfel, n 1998, chiar dac se nregistra o medie a UE cu privire
la rata inflaiei n jur de 10%, n unele regiuni s-au nregistrat
rate sczute ale omaj (de 4%), iar n altele s-au manifestat
rate ale inflaiei ntre 20 i 24%.
Deoarece astfel de probleme sunt dificil de soluionat
exclusiv prin instrumente monetare, transferurile financiare s-au
dorit a fi una din soluiile posibile ntr-o uniune monetar. Prin
Tratatul de la Roma s-a nfiinat Banca European de Investiii
cu scopul de a facilita dezvoltarea economic a regiunilor
problematice din Comunitate i Fondul Social European
(FSE) chiar dac iniial nu avea n obiectiv statele rmase n
urm. n 1968 a fost nfiinat Fondul Structural Agricol
(seciunea Orientare a FEOGA), n 1975 a fost creat Fondul de
Dezvoltare Regional, iar FSE s-a orientat spre formarea
profesional n regiunile cu probleme.
Deoarece s-a constatat c convergena real nu se
poate realiza doar prin integrarea pieei, prin Actul Unic se
introduce conceptul de coeziune economic i social, iar n
perioada 1988 i 1993 Fondurile Structurale s-au dublat,
devenind instrument principal n realizarea coeziunii. De
asemenea, s-a ntrit rolul transferurilor n atingerea coeziunii
prin Tratatul de la Maastricht, care a prevzut i crearea unui
Fond de Coeziune. Dac la Fondurile Structurale erau eligibile
regiunile, pentru Fondurile de Coeziune sunt eligibile rile
(pentru Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia s-au alocat
aproximativ 33 miliarde de euro, din 1988 pn n 1999,
fondurile cunoscnd o cretere substanial pe aceast
perioad). S-a constatat astfel c o cretere puternic la nivel
93
naional (regsit n Spania, Portugalia sau Irlanda) ajut la
creterea mai rapid a regiunilor srace. i Grecia a atins
macrostabilizarea economic i chiar o cretere mai
accentuat, care ar putea s-i aduc beneficii mai mari de pe
urma pieei unice.
Statele noi, n special cele din Europa Central i de
Est, pentru o integrare cu succes n Uniunea Economic i
Monetar, trebuie s utilizeze la maxim experiena din domeniul
convergenei reale pe care o ofer statele vechi membre. Un
exemplu de bun practic poate fi Irlanda care a demonstrat c
o combinaie optim ntre efortul propriu, Investiii Strine
Directe i Fonduri Structurale pot determina o recuperare
rapid a diferenelor, cu efecte pozitive asupra omajului.
Principala problem nu const n ndeplinirea condiiilor
de aderare la UE, ci n realizarea convergenei economice din
punct de vedere a PIB/capita, pentru a nu suprasolicita
fondurile de coeziune i a crea astfel dezechilibre durabile.
Despre convergena nominal, aceasta i-a atribuit o
semnificaie mult mai precis referindu-se, n esen, la
stabilitatea intern (costuri i preuri) i la stabilitatea extern
(cursul de schimb). O astfel de abordare, de altfel extrem de
restrictiv, presupune o reducere progresiv a ratei inflaiei
pn la nivelul cel mai sczut i, n acelai timp, meninerea
condiiilor favorabile stabilitii cursurilor de schimb. Condiiile
prevzute prin Tratatul de la Maastricht nu in cont, n mod
explicit, de convergena variabilelor reale, importante pentru
creterea nivelului de trai i reducerea omajului, dar
incurajeaz politica de coeziune.
De altfel, adugarea altor criterii probabil c nu ar fi
fcut dect s ndeprteze i mai mult statele de moneda unic.
La nceputul anilor 80, economia german se prezint drept
model n materie de stabilitate a preurilor i a soldului extern
iar competitivitatea i excedentul comercial sunt interpretate
drept consecin a disciplinei financiare i monetare germane,
drept pentru care i alte ri au ncercat s imite modelul,
elabornd politici antiinflaioniste riguroase. Rezultatele obinute
de unele din aceste ri au reflectat c dac se realizeaz o
convergen n materie de pre, aceasta nu antreneaz imediat
i o convergen n materie de echilibru extern.
94
O comparaie ntre convergena nominal i
convergena real ne determin s observm c, n ceea ce
privete convergena nominal, s-au fcut mai puine progrese.
Cteva ri ca Germania, Frana i Luxemburg au un PIB pe
locuitor mult superior mediei, n timp ce Grecia i Portugalia
rmn mult n urm, iar n materie de omaj exist mari
diferene nu numai ntre ri, ci i n interiorul aceleiai ari n
special n Germania, Italia i Marea Britanie.

6.2. Convergena n termeni nominali

Tratatul de la Maastricht a acordat o mai mare
importan convergenei nominale. Necesitatea introducerii
acestor criterii, precum i legtura dintre criteriile de
convergen macroeconomic i criteriile zonei monetare
optimale, a iscat ample dezbateri n lumea academic.
n Tratat se prevede c doar rile care ating un anumit
grad de convergen durabil pot participa la etapa final a
Uniunii Economice i Monetare (UEM). Astfel, convergena
nominal este definit prin urmtoarele criterii (monetare i
fiscale):
1. Stabilitatea preurilor elementul principal al
condiiilor de participare la UEM regsit i n condiiile unei
ZMO (similaritatea ratelor inflaiei). Acest criteriu este legat de
stabilitatea preurilor i meninerea unui nivel al inflaiei sczut,
pentru nlturarea riscurilor de pierdere de competitivitate i a
reduce costurile constituirii unei uniuni monetare. Astfel,
Tratatul prevede ca inflaia din statele membre s nu
depeasc mai mult de 1,5 puncte procentuale din rata medie
a inflaiei din trei ri cu inflaia cea mai mic, nregistrat pe o
durat de 12 luni. n acest caz se utilizeaz rata medie anual a
inflaiei ca indicator de calcul.
2. Convergena ratelor dobnzii pe termen lung poate
fi abordat din dou puncte de vedere: pe baza ratei anticipate a
inflaiei i pe baza ratei dobnzii pe termen lung determinat de
pia. Caracterul durabil al convergenei atinse de Statul
Membru este demonstrat prin faptul c rata dobnzii pe termen
lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte
procentuale media ratelor dobnzii ale celor trei ri cu inflaia
95
cea mai redus. Indicatorul utilizat pentru fiecare ar este rata
dobnzii la titlurile pe zece ani, conform tranzaciilor de pe o
pia lichid i funcional;
3. Stabilitatea ratei de schimb a monedei naionale, ca
i criteriu de convergen pentru participarea la UEM, este
legat de devalorizarea monetar. O astfel de stabilitate
demonstreaz capacitatea statului de a gestiona economia fr
a apela la devalorizarea monedei, ca instrument de ajustare.
Un alt aspect important este c prin aceast condiie se reduce
posibilitatea ca un stat s intre n UEM cu moneda depreciat,
adic deinnd avantaje privind competitivitatea. O analiza mai
profund ilustreaz legtura strns ntre acest criteriu i
stabilitatea preurilor, prin faptul c imposibilitatea devalorizrii
foreaz statul respectiv s controleze inflaia pentru
meninerea competitivitii. Nu trebuie omis faptul c marjele de
fluctuaie s-au modificat din momentul semnrii Tratatului, de la
2% la 15%, ceea ce permite ajustrii semnificative
(rapoartele de convergen ale Comisiei i BCE analizeaz
stabilitatea ratei de schimb n marj ngust). Ratele de schimb
ale monedei naionale trebuie s respecte marjele normale de
fluctuaie prevzute prin mecanismul de schimb al SME, pentru
o perioad de cel puin doi ani naintea examinrii, fr
devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru;
4. Criteriile fiscale se refer la deficitul public i datoria
public. Din cele de mai sus s-a observat c criteriile monetare
sunt n strns legtur cu inflaia. De asemenea, i criteriile
fiscale sunt legate de aceasta. O datorie public ridicat poate
determina inflaie n vederea reducerii costului datoriei, iar
deficit bugetar ridicat poate nsemna att presiuni asupra
datoriei publice ct i posibile presiuni inflaioniste datorate
cererii agregate. Protocolul prevede ca deficitul bugetar s nu
depeasc 3% din PIB-ul fiecrei ri, iar datoria public a rii
respective s nu fie mai mare de 60% din PIB-ul acesteia.
De asemenea, statele care doresc s participe la UEM,
trebuie s mai ndeplineasc i criteriile legislative, n sensul c
legislaia naional s fie compatibil cu articolele 108 (ex 107 -
independena BCE i a bncilor centrale naionale) i 109 (ex
108) din Tratat. n plus n rapoartele de convergen se vor
analiza i ali indicatori: gradul de integrare al pieelor
96
financiare, evoluiile balanei de pli sau evoluia costurilor
salariale. Conform prevederilor Tratatului, pentru a asigura
caracterul durabil al convergenei, rapoartele Comisiei i BCE
analizeaz indicatorii (n special rata dobnzilor i rata inflaiei)
n dinamica lor (pe o perioad de 4-5 ani), cu toate c valorile
de referin sunt cele din anul precedent datei de aderare la
uniune. De aceea, decizia Consiliului i poziia Comisiei
Europene in cont de aspectul continuitii i durabilitii
convergenei, iar un stat care nu poate demonstra aceste
caracteristici ale convergenei, poate fi inut n afara uniunii
monetare. n cadrul procedurii de decizie, Comisia European
i BCE (nainte de nfiinarea BCE rapoartele au fost realizate
de IME) realizeaz o evaluare privind progresele nregistrate de
rile respective, necesare participrii la UEM i asigurarea
convergenei, i nainteaz un raport Consiliului. Pe baza
acestui raport, Consiliul ECOFIN hotrte cu majoritate
calificat, pentru fiecare stat membru, dac sunt ndeplinite
condiiile necesare i transmite concluziile Consiliului reunit la
nivel de efi de stat i de guvern, iar dup consultarea i avizul
Parlamentului European, Consiliul reunit la nivel de stat i de
guvern confirm care sunt statele ce ndeplinesc condiiile
pentru a adopta moneda unic.
Motivaia acestor criterii de convergen este o condiie
a responsabilitii din punct de vedere monetar, fiscal i politic a
rilor participante i chiar un pre de intrare ntr-o zon de
stabilitate i siguran financiar.

6.3. Viitorul Uniunii Europene

6.3.1. Integrarea n sens european

Conceptul de integrare economic a fost utilizat nc de
la revoluia industrial, a fost utilizat n practica economic mai
ales dup al doilea rzboi mondial i a fost asociat comerului
internaional i acordurilor prefereniate. Termenul a fost ataat
i nelegerilor de tip regional. n anul 1970 s-a utilizat conceptul
de economie mondial integrat sau de integrare a economiilor
naionale n economia mondial i comerul internaional. Din
97
1970 apar dou concepte paralele: globalizarea economiei
mondiale i regionalizare.
Regionalizarea a fost asociat cu integrarea regional
iar procesul de globalizare fiind numit i multilateralism.
Teoria integrrii economice e n esen o teorie a
schimburilor ntre ri, a relaiilor economice internaionale.
Teoria in tegrrii economcie trebuie s fundamenteze
procesul de integrare a pieelor, al politicilor i interdependena
dintre pia i politic.
Orice definiie dat conceptului de integrare pstreaz o
relativitate i subiectivitate avnd n vedere multitudinea
fenomenelor atinse i datorit desfurrii ei fie la nivel
microeconomic i macroeconomic.
La nivel microeconomic teoria integrrii economcie se
ocup de firmele multinaionale, integrare agenilor economici,
integrare industriei i deci instrumentele cu care opereaz
aparin microeconomiei.
La nivel macroeconomic, integrarea se refer la
apropierea i unificarea economiilor naionale, a pieelor
naionale, instrumentele utilizate aparin macroeconomiei, dar i
din economia internaional.
Dac integrarea microeconomic a evoluat de la simple
cooperri i asocieri, la cartele, trusturi, prin fuziuni, prin aliane
strategice rezult c teoria integrrii va trebui s trateze
problematica noilor formule aprute.
La nivel macroeconomic ea se va ocupa de acorduri
prefereniale ntre state, zone de liber schimb, uniuni vamale,
piee comune, piee unice, politici comune.
Integrare politic urmeaz de regul integrrii
economice i presupune un grad ridicat de transfer de
suveranitate.
n evoluia istoric au fost cazuri n care integrarea
politic la nivel naional a precedat integrarea economic.
Formarea statelor naionale a fost un proces de integrare
politic mai ales a statelor unitare, statele federale, confederale
(SUA, Germania) au avut ca procese anterioare formarea de
zone de liber schimb, de uniuni vamale, de piee comune, de
moned unic i apoi o formul politic n sensul constituirii
unui stat.
98
n Europa, integrarea presupune integrare statelor
naionale, a unor entiti diferite cultural, istoric i nu se poate
realiza direct politic ci o integrare de fapt pe plan economic prin
drept i n prezent se desfoar aciuni de gsire a unei
formule adevrate pentru realizarea uniunii politice.
Integrarea economic nu se poate desvri fr
realizarea integrrii politice care s susin procesul i s i
determine dinamica.
Teoria integrrii e un proces ce se realizeaz prin
mbogirea elementelor din sfera economic, politic, social,
juridic.
Problematica integrrii economice presupune o
varietate de termeni i cunotine.

6.3.2. Fundamentele integrrii economice europene

Construcia european este profund original.
Originalitatea ine de faptul c, Comunitatea European
(Uniunea European) este o organizaie de integrare cu totul
aparte fa de organismele clasice internaionale (ONU, NATO,
OMS, OIT, OMC).
Specificul procesului european de integrare const n:
a) o integrare realizat prin drept;
b) o integrare realizat prin etape, integrare indirect (n
prima faz o integrare negativ);
c) o integrare realizat prin difereniere.
Integrarea prin drept: procesul de integrare european
este subordonat prin dreptul comunitar care primeaz dreptului
naional iar cetenii pot s reclame satisfacerea intereselor lor
pe baza dreptului comunitar.
Integrarea prin etape: integrarea european nu se
poate realiza dect progresiv, exist o dinamic specific a
integrrii europene.
Integrarea difereniat este o integrare n cercuri
concentrice, care cuprinde nucleul dur, state apropiate de
nucleul dur, statele asemntoare, statele cu structuri
difereniate.
Formula integrrii economice preferat de statele
Europei fa de alte formule de organizare a relaiilor
99
economice i comerciale a avut drept criteriu obiectivul
bunstrii i modalitatea de realocare a resurselor prin
intermediul unei mai bune circulaii a bunurilor, mrfurilor,
serviciilor i a bunurilor de producie n spaiul comunitar, adic
intensificarea concurenei pentru creterea eficienei
economice..
Integrarea economic european e neleas ca o
formul original de organizare a relaiilor externe, a cror
obiectiv principal l constituie mbuntirea eficacitii i
creterea dimensiunii economiei rilor membre i a garantrii
stabilitii i a echilibrului pe plan european.

6.3.3. Etapele integrrii europene

Integrarea, aa cum a fost definit, mai ales pentru
Europa, nu poate fi dect un proces progresiv, o aciune n
etape prin trecerea de la o treapt inferioar la una superioar.
Etapele integrrii europene sunt:
1. Zona de Liber Schimb (ZLS) este aceea n care n
interiorul organizaiei taxele vamale i restriciile
cantitative (bariere netarifare) sunt eliminate. Exemple de
ZLS sunt: AELS 1960 ntre 12 state europene,
promotor Anglia; NAFTA (ALENA) USA i Canada,
Mexic 1994.
2. Uniunea Vamal definete situaia n care ntre membrii
organizaiei se elimin att taxele vamale ct i
contingentrile, cotele i realizeaz o politic comercial
comun fa de exterior. Astfel, se stabilete un tarif
vamal comun. n Europa primul tarif vamal comun a fost
n 1968 i a reprezentat o medie aritmetic a tarifurilor
vamale ale celor ase, fiind apoi redus periodic n
conformitate cu negocierile desfurate n cadrul GATT
i apoi n OMC. Caracteristica unei faze ca Uniunea
Vamal e c o dat cu eliminarea taxelor vamale se
instituie o serie de norme tehnice, fizice, fiscale care
ngreuneaz circulaia liber a produselor. n esen
Uniunea Vamal complet generalizeaz libera circulaie
a mrfurilor dar menine restricii la circulaia factorilor de
producie (a forei de munc, a capitalului financiar, nu e
100
permis libera stabilire a agenilor n spaiul uniunii).
3. Piaa Comun presupune liberalizarea nu doar a
bunurilor dar i a factorilor de producie, se instituie
exercitarea celor patru liberti: a bunurilor, a
capitalurilor, a forei de munc, libertatea de stabilire. n
cadrul pieei comune apar elemente de legislaie comun
(fiscal, concureni) ncep s funcioneze politicile comune
sau aciuni sectorial comune: politica comercial
comun, politica agricol comun, politica transporturilor
comune, politica pescuitului comun, politica
mediteranei. Noiunea de pia comun a figurat i n
Tratatul de la Roma 1957 Articolul 2. n prezent noiunea
utilizat e de pia intern sau pia unic, marea
pia a Uniunii Europene. Aceste noiuni reflect pe de-
o parte un element comun, liberalizarea aproape total
n cazul pieei interne, dar realizeaz i o difereniere.
Piaa comun dei elimin tarifele vamale i netarifare
menine obstacole fiscale, fitosanitare, tehnice. Noiunea
de piee unice spre deosebire de piaa comun
omogenizeaz condiiile concurenei. Actul juridic ce
reglementeaz piaa intern este Actul Unic European
(AUE) care precizeaz c obiectivul urmrit e
desvrirea integrrii europene prin marea pia intern
cel mai trziu 31.12.1992. Prin acest Act se instituie
Uniunea Economic.
4. Uniunea Economic i Monetar, instituirea monedei
unice. Tratatul de la Maastricht e de fapt documentul
care realizeaz cea mai mare revizuire a Tratatului de la
Roma i prevede instaurarea Uniunii Economice i
Monetare, crearea monedei unice gestionat de o Banc
Central European de la 1.01.1999. Din 1999 Uniunea
European devine i o zon monetar unic. Crearea
uniunii Economice i Monetare e legat de avantajele
aduse de eliminarea costurilor tranzacionate i
lichidarea dependenei Europei de dolar. Tratatul de la
Maastricht se mai numete i Tratatul asupra Uniunii
Europene.
5. Uniunea Politic: primele patru etape au fost centrate pe
integrare economic dar care vizau de la nceput
101
integrarea politic, care se apreciaz c poate lua forma
unei federaii cu guvern federal, camer a statului,
camer a poporului, curte suprem. Acest model are ca
exemplu Germania. Formula confederaiei: cooperri
interguvernamentale. Proiectul integrrii politice este n
discuie.

6.4. Viitorul integrrii europene

Europa federal a fost gndit chiar de la nceput de
ctre fondatorii procesului (Schuman, Monnet). Pe temelia ideii
de Europ federal s-au dezvoltat concepte ca: Europa
Naiunilor, concepia lui de Gaulle, Europa Confederal
(Mitterand). Cea mai intens discuie a fost cu ocazia
negocierilor de la Maastricht, n care Frana a cerut s se
includ vocaia federal a Europei dar a fost nevoit s renune
i sub presiunea Marii Britanii s-a scos cuvntul federal din
structura Tratatului de la Maastricht.
Problema de fond este de a ti exact ce formul viitoare
mbrac procesul de integrare european, deoarece devine
evident c reproducerea modelelor existente, este un drum fr
ieire. O alt problem de fond este de a realiza un nou model
de integrare politic, ce s permit:
- s depeasc formula statului naiune
- s existe un sistem care s respecte identitile
naionale.
Uniunea European n prezent nu este o federaie
deoarece Comisia European nu e un guvern federal, Consiliul
de Minitri, nu e o camer a statului, Parlamentul nu are o
putere a camerei popoarelor, Curtea de Justiie de la
Luxemburg nu e o curte suprem de justiie. Tratatele
comunitare nu sunt o constituie a Europei celor 27. Datorit
acestui fapt n timp ce statele sunt constituite pe baza dreptului
constituional, Uniunea European este fundamentat pe drept
internaional. Exist trei teze privind viitorul Uniunii Europene:
A. Teza francez plecnd de la necesitatea respectrii identitii
naionale susine formula federalizrii statelor naionale, care s
aib elemente proprii actualelor state naionale dar s se
bazeze pe alt dinamic.
102
B. Teza german prevede c prerogativele Uniunii Europene se
vor limita la regularizarea pieei unice, la conducerea politicilor
comune, n timp ce n domeniile extern (securitate, armat),
statele membre i vor pstra competenele actuale iar aciunea
de legiferare s fie nprit ntre Parlamentul European i
Parlamentele naionale iar puterea executiv s aparin
Comisiei Europene. Ideea german cu privire la o formul
federal de concepie diferit se apropie de teza Marii Britanii
care are la baz principiul suveranitii i al minimizrii
procesului integrativ.
C. Regatul Unit opune tezei franceze o opiune suveranist i
minimalist cu privire la integrarea european: suveranist
suveranitatea s aparin statelor membre iar integrarea s fie
ct mai redus.
n timp ce Frana are o concepie euro-sintetic dorind
s ntreasc eficacitatea procesului decizional dar pstreaz o
distan fa de teza german a federalismului dezvoltat,
concepia englez este extrem de limitat (doar procese
integrative economice).

6.5. Dezvoltarea integrrii difereniate

Integrarea Europei este cuprins ntre dou procese: de
adncire i de extindere.
Procesul de extindere, implic obligatoriu o Europ cu
geometrie variabil. Se impune existena unei flexibiliti, astfel
nct s permit statelor doritpare s intre n structur iar vechii
membri s-i conserve eficacitatea structurilor.
Integrarea difereniat reprezint pactul de flexibilizare
care nseamn o Europ cu mai multe viteze sau o Europ la
charte.
O Europ cu mai multe viteze nseamn crearea unui
nucleu dur, apoi cercuri n cadrul crora fiecare ar particip
numai la acele aciuni pentru care e pregtit. Nucleul dur se
mai numete cooperare ntrit. Nucleul dur ar reprezenta
primul ansamblu al structurilor europene urmnd apoi cel de-al
doilea constituit din statele apropiate nucleului dur etc. Aceast
concepie a cercurilor concentrice se impune cu ct crete
103
numrul membrilor comunitii. Acest proces a dominat
procesul de lrgire.
Europa la charte presupune c fiecare ia ce i convine
din comunitate, din structurile europene - them-selfs (service).
Europa la charte a fost respins.
ansele de succes privind extinderea Uniunii Europene
depind de abilitatea de a intui cile de a face implicaiile i
complicaiile integrrii digerabile att pentru conductorii politici
ct i pentru opinia public, fcndu-se apel nu doar la o
gndire politic imaginativ ci mai ales la talent politic
antreprenorial.

REZUMAT

Creterea i convergena au devenit cuvintele cheie
pentru UE extins, n virtutea realizrii procesului de integrare.
Conceptul de convergen, este utilizat frecvent n analizele
economice, iar n contextul european aceast noiune face
referire la convergena unui ansamblu de indicatori macro-
economici, desemnnd o noiune economic sau monetar,
care presupune ca performana rilor europene s se apropie
de rile cu cele mai bune rezultate, n materie de termeni reali
sau n materie de termeni nominali. Noiunea de convergen
face referire, n limbajul curent, la reducerea decalajelor n
domeniul performanelor, ca o condiie pentru a asigura
omogenitatea economico-social.
Pentru a desemna convergena economiilor Uniunii
Europene, literatura de specialitate a consacrat termenul de
convergen: real, nominal, structural. Convergena real se
refer la apropierea nivelurilor de dezvoltare (rate de cretere
ridicate) adic PIB/locuitor, salarii, preuri necesar pentru o
politic monetar unic. n ceea ce privete convergena
nominal, aceasta se refer la convergena politicilor
economice definit prin ndeplinirea celor patru criterii fixate de
Tratatul de la Maastricht. De asemenea, modul de ndeplinire a
criteriilor Zonelor Moneare Optimale (ZMO), considerm c l
putem consacra convergenei structurale, deoarece se refer la
structura economiei, la eliminarea ocurilor asimetrice n lipsa
unei convergene structurale, este necesar s se gseasc
104
instrumente pentru a atenua efectele asimetriei att la nivelul
pieei ct i n cadrul politicilor economice ale statelor membre.
Conceptul de integrare economic a fost utilizat nc de
la revoluia industrial, a fost utilizat n practica economic mai
ales dup al doilea rzboi mondial i a fost asociat comerului
internaional i acordurilor prefereniate. Teoria integrrii
economice e n esen o teorie a schimburilor ntre ri, a
relaiilor economice internaionale.
Construcia european este profund original.
Originalitatea ine de faptul c, Comunitatea European
(Uniunea European) este o organizaie de integrare cu totul
aparte fa de organismele clasice internaionale (ONU, NATO,
OMS, OIT, OMC).
Specificul procesului european de integrare const n: o
integrare realizat prin drept; o integrare realizat prin etape,
integrare indirect (n prima faz o integrare negativ); o
integrare realizat prin difereniere.
Etapele integrrii europene sunt: zona de liber schimb,
Uniunea Vamal, Piaa Comun, Piaa Unic, Uniunea
Economic i Monetar, Uniunea Politic.
Pe temelia ideii de Europ federal s-au dezvoltat
concepte ca: Europa Naiunilor, concepia lui de Gaulle, Europa
Confederal (Mitterand). Cea mai intens discuie a fost cu
ocazia negocierilor de la Maastricht, n care Frana a cerut s
se includ vocaia federal a Europei dar a fost nevoit s
renune i sub presiunea Marii Britanii s-a scos cuvntul
federal din structura Tratatului de la Maastricht.
Integrarea difereniat reprezint pactul de flexibilizare
care nseamn o Europ cu mai multe viteze sau o Europ la
charte.


1. Ce nseamn convergen n cadrul UE?
2. Cte tipuri de convergen exist n UE?
3. La ce se refer convergena real?
4. La ce se refer convergena nominal?
5. n ce const specificul procesului european de integrare?
6. Care sunt etapele integrrii europene?
105
7. Care este relaia dintre treptele integrrii?
8. Care sunt cele trei teze privind viitorul integrrii
europene?
9. n ce const dezvoltarea integrrii difereniate?
10. La ce stadiu de integrare se afl UE n acest moment?
11. Este UE o Uniune Politic? Dar economic?

1. Mugur ISRESCU., Romnia Trecerea la euro,
Forumul Financiar Sud-Est European, mai, 2007
2. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The structural
functioning reorganisation of Romanian economy in the
frame of integration process in European structure,
Buletinul tiinific al Universitii Politehica din
Timioara. Tomul 1 (1), Fascicola 1-2, p. 80, 2003
3. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The impact of
EURO adoption over Romanian economy, Buletinul
tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul
2(2), Fascicola 1, p.93, 2004
4. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua comedie
divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004,
ISBN 973-638-117-X
5. Grigore SILAI, Integrarea Monetar European ntre
teorie i politic, Editura Orizonturi Universitare,
Timioara, 1998, ISBN 973-9400-03-5
6. Mihaela VARTOLOMEI, EMU Challenges and EURO
marching, Buletinul tiinific al Universitii Politehica
din Timioara. Tomul 2(2), Fascicola 1, p. 85, 2004

106
CAPITOLUL VII
ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

7.1. Problematica extinderii

Construcia european a fost i se afl ntr-o mare
dilem: aprofundare (o Europ total integrat) sau lrgire
(problematica aderrilor). S-a afirmat adeseae ca aceste dou
dileme sunt inconciliabile, neputnd fi concomitent partizani ai
aprofundrii si ai lrgirii.
nainte de a pune termenele acestei probleme, se
cuvine s evocam condiiile de ndeplinit de candidaii la
aderare, procedura de aderare i particularitile extinderii
Uniunii spre Europa Central i de Est, n mod special aderarea
Romniei la UE

7.1.1. Condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la aderare

Condiiile au fost precizate de ctre Comisie ntr-un
raport din 1992 intitulat Europa i provocarile extinderii sale
(Buletinul CE, supliment 3-92) confirmat de Consiliul European
de la Copenhaga din iunie 1993 i explicitat de Comisie n
comunicarea sa intitulat Agenda 2000 din 16 iulie 1997.
Aceste condiii privesc: identitatea european, statutul
democratic, acceptarea acquis-ului comunitar, capacitatea de
aplicare a sistemului comunitar i participarea la cele trei
Comuniti, acceptarea pilonilor interguvernamentali ai Uniunii,
prevzui n Tratatul de la Maastricht. Procesul de aderare
implic mai multe etape:
1. aderarea propriu-zis, precedat de semnarea unui
Acord de asociere ntre statul candidat i Comunitile
Europene, care se deruleaz o anumit perioad de
timp, diferit de la stat la stat (Romnia, de exemplu, a
semnart Acordul de asociere n 1993, iar acesta a intrat
n vigoare n 1995).
2. semnarea Tratatului de aderare de ctre reprezentanii
tuturor statelor membre, pe de o parte, i de ctre
reprezentantul statului candidat, pe de alt parte.
107
Consiliul UE voteaz n unanimitate aderarea, cu
consultarea Comisiei Europene i cu avizul favorabil, dat
printr-un vot majoritar, al Parlamentului European.
3. apoi, Tratatul de aderare este supus ratificrii n
parlamentele naionale ale tuturor statelor membre, sau
supus referendumului.

7.1.1.1. Identitatea european
Poate adera la Comunitate doar o ar (art. 49 din
Tratatul de la Maastricht ex.articolul O); in consecin, o
organizaie internaional nu poate adera la Comunitate. Un alt
aspect discutabil este acela a statelor minuscule aflate sub
protectorat, cum sunt Andorra, Liechtenstein, Monaco, San
Marino sau Vaticanul acestea nu sunt state n deplinul sens al
cuvntului i de aceea nici membre ale Uniunii Europene. Ele
beneficiaz ns (cu excepia Vaticanului) de anumite dispoziii
specifice comunitare, cum ar fi reglementrile vamale.
Statul candidat la aderare trebuie s fie european.
Aceast cerin este normal, innd cont de natura
ntreprinderilor comunitare. Termenul european nu este
recunoscut de definiia oficial ns este evident deoarece
asociaz elementele geografice, istorice i culturale care
contribuie la identitatea european. Teritoriul statului candidat
trebuie, cu alte cuvinte, s se gseasc, cel puin parial, pe
continentul european. Pe aceast baz, n final, a fost inclus,
n acordul de asociere cu Turcia, o clauz relativ de aderare
posibil a acestui stat. Nu acelai lucru s-a putut realiza n
cazul candidaturii Marocului.

7.1.1.2. Statutul democratic
rile candidate trebuie s aib instituii stabile
garantnd democraia (respectarea libertilor, pluralism politic,
instituii democratice, puteri judiciare i constituionale
independente, alegeri libere i echitabile), primatul drepturilor,
drepturile omului (n particular cele nscrise n Convenia
European a Drepturilor Omului din 4 noiembrie 1950) i
respectarea drepturilor minoritilor (buna integrare n societate
este o condiie a stabilitii democratice).
108
n preambulul Tratatului de la Maastricht, se prevede c
prile contractante respect principiul libertii democraiei i
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ale
Statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a confirmat c Uniunea este
fondat pe principiul libertii, democraiei, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul
prevede c Consiliul va putea lua n unanimitate, la propunerea
Comisiei i dup consultarea Parlamentului European,
msurile necesare pentru combaterea tuturor discriminrilor
fondate pe sex, ras sau originea etnic, apartenena religioas
sau pe un handicap, vrst sau orientrile sexuale (se prevede
un mecanism permind suspendarea anumitor drepturi ale
statelor membre care ar fi violat grav principiile fundamentale
mai ales drepturile omului pe care trebuie s le respecte
membrii UE).
Consiliul European de la Luxemburg din decembrie
1997 a adoptat o declaraie la aniversarea a 50 de ani de la
Declaraia universal a drepturilor omului, n cadrul creia se
reafirm angajamentele UE de a respecta i apra aceste
drepturi, lanseaz un apel tuturor statelor membre pentru
rentrirea aciunilor lor, reamintirea c respectul, promovarea i
aprarea drepturilor omului constituie fundamente ale
cooperrii europene i a relaiilor dintre Uniune i rile tere.

7.1.1.3. Acceptarea acquis-ului comunitar
Aderarea la Comunitate nu nseamn doar participarea
la tratatele multilaterale, ci integrarea acestora ntr-o ordine
juridic original constituit din dispoziii ale tratatelor originale
i modificrile lor succesive, dar de asemenea din drepturile
derivate din tratate, n ansamblul actelor comunitare n vigoare
(reglementri, directive, decizii).
n raportul su din 1992, Comisia amintete c
aderarea implic acceptarea drepturilor i obligaiilor reale i
poteniale ale sistemului comunitar i cadrelor sale instituionale
ceea ce noi numim acquis comunitar. Acceptarea acestor
drepturi i obligaii de ctre statele membre poate s lase loc
adaptrilor tehnice, derogrilor temporare sau aranjamentelor
tranzitorii.
109
Acquis-ul comunitar este structurat n 31 de capitole de
negociere:
Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor
Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor
Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor
Capitol 4: Libera circulaie a capitalului
Capitol 5: Dreptul societilor comerciale
Capitol 6: Politica n domeniul concurenei
Capitol 7: Agricultur
Capitol 8: Pescuitul
Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor
Capitol 10: Impozitare
Capitol 11: Uniune economic i monetar
Capitol 12: Statistic
Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc
Capitol 14: Energie
Capitol 15: Politica industrial
Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii
Capitol 17: tiint i cercetare
Capitol 18: Educaie, formare profesional i tineret
Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor
Capitol 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului
Capitol 21: Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale
Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor
Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii
Capitol 24: J ustiie i afaceri interne
Capitol 25: Uniune vamal
Capitol 26: Relaii externe
Capitol 27: Politica extern i de securitate comun
Capitol 28: Control financiar
Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare
Capitol 30: Instituii
Capitol 31: Diverse
110
7.1.1.4. Aptitudinea de apli care a si stemului comunitar
rile candidate trebuie s aib, nu doar voin ci i
posibilitatea de ndeplinire a obligaiilor comunitare, ceea ce
presupune o economie de pia eficace i concurenional,
precum i un cadru administrativ i juridic adecvat.
Aderarea solicit din partea rilor candidate existena
unei economii de pia viabile (concuren liber, preuri libere,
sector financiar suficient dezvoltat) i capacitatea de a face
fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul Uniunii
(volum suficient i un cost apropiat, resurse umane i materiale,
nelegerea infrastructurii, dezvoltarea cercetrii).

7.1.1.5. Participarea la cele trei Comuniti
Noul aderat trebuie s participe la cele trei Comuniti
(CECA-CE-Euratom). Nu poate refuza participarea la una dintre
ele.

7.1.2. Procedura de aderare

Procesul de aderare se realizeaz printr-un proces ce
implic statul candidat i statele membre i nu ntre acorduri
dintre Comunitate i statul candidat.
Tratatul asupra Uniunii Europene distinge dou faze n
procesul aderrii: una este comunitar, cealalt este
interstatal. n practic aceste dou faze sunt concomitente.
Articolul 49 din Tratat dispune: Toate statele europene
pot cere s devin membre ale Uniunii. El adreseaz cererea
sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup ce a
consulatt Comisia i dup avizul Parlamentului European care
se pronun cu majoritate absolut a membrilor componeni.
Condiiile admiterii i adaptrile pe care aceast admitere le
antreneaz n cea ce privete tratatele fac obiectul unui acord
ntre statele membre i statul solicitator. Editarea acordului este
supus ratificrii de ctre toate statele contractante, n
conformitate cu regulile lor constituionale respective.
Comisia joac un rol important n procesul aderrii. Ea
ntreine numeroase contacte cu rile candidate, pentru a le
explica de exemplu anumite aspecte ale reglementrilor
comunitare sau pentru a determina adaptrile tehnice. Comisia
111
colaboreaz de asemenea cu statele membre fcndu-le
sugestii sau studiind propoziiile anumitor delegaii.
Negocierile sunt meninute separat cu unele state n
funcie de caracteristicile lor proprii.

7.1.3. Excluderea i retragerea din Uniunea European

Dac tratatul de la Roma a prevzut o procedur de
aderare, tratatele constitutive i tratatele de aderare rmn
datoare cu privire la dreptul de retragere sau posibilitatea unei
excluderi. Cu alte cuvinte aceste posibiliti se poate spune c
nu exist.
Problema retragerii face obiectul analizelor divergente
ale doctrinelor. Este acceptat posibilitatea oricrui stat de a se
retrage, dar nu sunt prevzute formele procedurale specifice
pentru aceasta. Exemplul Groenlandei, nu este o retragere
tipic, deoarece Groenlanda a fcut parte din Comunitate ca
provincie danez , ncepnd cu anul 1973, dar obinnd
autonomia intern n 1980 a fcut ca, n 1984, Danemarca s
ncheie un tratat cu celelalte state membre avnd ca efect
ncetarea aplicrii dreptului comunitar pe teritoriul provinciei
autonome. Dar acesta nu este un exemplu propriu-zis de o
retragere a unui stat membru.
n mod similar, n 2004, problema retragerii a fost
readus n actualitate de parlamentarii din Irlanda de Nord i
Scoia, care propuneau cetenilor lor soluia declarrii
independenei fa de Marea Britanie cu pstrarea statutului de
membru al Uniunii Europene. Reacia Uniunii Europene, prin
preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a fost clar: o
regiune care-i declar independena fa de un stat membru
UE devine stat ter fa de UE i trebuie s parcurg toate
etapele pentru a adera la Uniunea European.
Tratatul de la Amsterdam prevede msurile de luare n
cauza unor violri grave i persistente de ctre un stat
membru a principiilor pe baza crora este fondat Uniunea.
Aceast violare este constatat de Consiliu, reunit la nivel de
efi de stat i de guverne, statund n unanimitate, sub
propunerea unui ter stat membru sau a Comisiei i dup avizul
Parlamentului european. Dup ce aceast constatare este
112
fcut, Consiliul poate decide, cu o majoritate calificat,
suspendarea anumitor drepturi a statului n discuie. Din punct
de vedere juridic, o suspendare nu este ns o excludere.
De asemenea, chiar dac tratatele nu prevd mijloace
juridice de retragere a unui stat, dac statul respectiv dorete
retragerea, o soluie n acest sens poate fi politica scaunului
gol, care de facto, semnific acelai lucru. Astfel, celelalte
state ar fi forate s modifice tratatele astfel nct Uniunea s
funcioneze cu mai puini membri, lund astfel act de retragere.

7.1.4. Extinderea spre rile Europei Centrale i de Est.

Aceast extindere, constituie un moment unic n istoria
construciei europene, n msura n care privete un numr
important de state, aproximativ 100 milioane de noi ceteni i
prezentnd o mare eterogenitate nu doar ntre ele ci i n raport
cu dezvoltrile actualelor state membre (PIB-ul celor 10 state
din Europa Central i de Est (ECE) reprezint 5% din PIB-ul
UE-15).
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a
ajuns la o strategie global de preaderare a statelor ECE,
constnd din:
- s favorizeze punerea n practic efectiv a acordurilor de
asociere cu aceste ri;
- s susin procesul de tranziie democratic i de
restructurare a economiei sub form de ajutoare
nerambursabile i a unei asistene tehnice (programul
PHARE): n total 11 mld. Ecu n perioada 1989-1999;
- s favorizeze integrarea n aceste ri a legislaiei
comunitare relativ la piaa interioar;
- s promoveze un dialog structural cu aceste ri, care
ia forma unor reuniuni de efi de state i de guverne (n
general o dat pe an) i minitri responsabili (o dat sau
de dou ori pe an).
Comisia a formulat n comunicarea sa Agenda 2000
din 16 iulie 1997 principalele sale concluzii i recomandri
privind aderarea rilor ECE. Ea a recomandat deschiderea
negocierilor ncepnd din 1998 cu Ungaria, Polonia, Estonia,
Republica Ceh, Slovenia i Cipru. Ali candidai nu au
113
ndeplinit, la acel moment, condiiile pentru nceperea
negocierilor de aderare.
Republica Cipru (zona de sud) i-a prezentat
candidatura sa de aderare n 1990. ea sper accelerarea
reunificrii insulei (Turcia ocup nordul insulei din 1974).
Decizia de deschidere a negocierilor n aprilie 1998 cu
cele ase state candidate mai pregtite a fost hotrt la
Consiliul european de la Luxemburg din decembrie 1997, care
a decis n mod egal c deschiderea negocierilor cu celelalte
state poate ncepe n orice moment, imediat ce Comisia va
constata progrese suficiente.
Consiliul European de la Luxemburg a indicat de
asemenea c Turcia era eligibil extinderii, chiar dac pentru
moment nu ndeplinete nici un criteriu politic de la Copenhaga
(statutul kurzilor).

7.2. Procedura de aderare a Romniei la Uniunea
European

Aderarea Romniei la Uniunea European i
dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene n 2007,
a constituit o prioritate strategic, n eforturile constante de a
asigura prestigiul extern, securitatea i prosperitatea naiunii
romne prin aciunile politice dar i economice ntreprinse.
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au
nceput o dat cu invitaia Uniunii Europene exprimat la
Summit-ul de la Helsinki n 1999. Acordul European de
Asociere ntre Uniunea European i Statele Membre, pe de o
parte i Romnia, pe de alt parte, semnat la 1 februarie 1993
i intrat n viguare la 1 februarie 1995, statueaz cadrul juridic i
instituional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca
obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea
European. Cererea oficial a Romniei de aderare la Uniunea
European a fost naintat la 22 iunie 1995. Negocierile de
aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate
oficial la 15 februarie 2000. Procesul de negociere s-a referit la
adoptarea de ctre Romnia a unor reglementri similare celor
europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii
ntregului acquis din domeniu. n cadrul unei negocieri, cu ct
114
exist anumite avantaje (cu privire la PNB, volumul comerului
exterior, capacitatea de finanare extern etc.), cu att puterea
de negociere este mai mare. La puterea sa de negociere,
Romnia a prezentat o multitudine de avantaje competitive: o
poziie geografic avantajoas, la intersecia unor importante
fluxuri comerciale, cu acces la partea cea mai navigabil a
Dunrii i la Marea Neagr; impact politic considerabil deoarece
UE prin extindere va avea noi vecini la frontiere, cu noi
posibiliti. De asemenea mrimea populaiei, care poate atrage
dezvoltarea sectoarelor bazate pe economiile de scar,
populaia este relativ tnr cu cerere semnificativ de bunuri
de folosin ndelungat, fora de munc numeroas, calificat,
ieftin i adaptabil tehnologiei performante, toate acestea au
constituit puncte forte la puterea de negociere a Romniei.

7.2.1. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European

7.2.1.1. Efectele economice
n cadrul procesului de aderare, s-a urmrit realizarea
reformelor pentru mbuntirea performanelor indicatorilor
macroeconomici n vederea asigurrii convergeei economice.
Pe termen scurt, obiectivul autoritilor a fost evitarea crizei n
domeniul plii datoriei publice i eliminarea riscului din sectorul
bancar, iar pe termen mediu consolidarea stabilitii
macroeconomice i pe aceast baz realizarea unei creteri
economice stabile i crearea unei economii de pia
funcionale, creterea competitivitii inclusiv crearea premiselor
pentru accesul pe Piaa Unic. n domeniul politicii monetare s-
a urmrit creterea ncrederii n moneda naional. Politica
monetar a fost susinut prin politica bugetar restrictiv i de
consolidare fiscal. S-a ntrit controlul inflaiei i al deficitului
bugetar, n condiiile n care s-au implementat politici monetare
i fiscal-bugetare restrictive. n reducerea inflaiei s-a nceput o
politic ce s pstreze avantajele de competitivitate realizate
prin deprecierea recent i stabilizarea repetat a cursului de
schimb al leului. Eficiena politicii monetare depinde de
succesul reformei structurale i instituionale n sectorul bancar.
Cu privire la politica cheltuielilor publice i a managementului
bugetar, autoritile au urmrit mbuntirea substanial a
115
administrrii cheltuielilor publice. Obiectivul general al politicii
de impozitare a constat n reorganizarea ntegului sistem de
impozitare, astfel nct acesta s devin un instrument pentru
realizarea obiectivelor macrostabilizrii i ale dezvoltrii
economice durabile. Politica veniturilor a jucat i joac un rol
esenial n mbuntirea rentabilitii ntreprinderilor, n
restrngerea cererii interne i creterea competitivitii externe.
Pe termen scurt, politica macroeconomic asigur creterea
competitivitii exporturilor fie prin contracia cererii interne, fie
prin deprecierea real a cursului de schimb. Reuita n
domeniul politicii de macrostabilizare i de ajustare structural
implic, pe termen lung, devansarea creterii PIB-ului de ctre
creterea importurilor, precum i devansarea acesteia din urm
de ctre creterea exporturilor. S-a ncheiat procesul nceput n
1998 de eliminare a preurilor duale respectiv a subveniilor
ncruciate, la energie electric, energie termic i gaze
naturale. S-a redus considerabil intervenia statului n procesul
de formare a preurilor ca urmare a transformrii regiilor
autonome n companii naionale sau societi comerciale, sau
sectorul telecomunicaiilor (Romtelecom). Deoarece a intervenit
i privatizarea de societi/companii naionale, numrul de
produse cu preuri administrate se va reduce. n domeniul
proteciei concurenei, Guvernul a avut ca obiective principale:
ntrirea cadrului instituional pentru aplicarea legislaiei
existente; promovarea i aplicarea legislaiei n domeniul
ajutorului de stat nc din anul 1999. n domeniul vamal,
prioritile sunt reprezentate de continuarea modernizrii
administraiei vamale, pregtirea pentru aderarea la Convenia
European privind tranzitul comun, modernizarea infrastructurii
vamale, combaterea fenomenelor infracionale la frontier i
instruirea personalului vamal i extinderea sistemului de
comisionari vamali.

7.2.1.2. Piaa financiar i restructurarea sistemului bancar
Pe termen scurt i mediu, n sectorul bancar obiectivele
strategice au fost ntrirea sectorului bancar i creterea
eficienei acestuia, prin:
ntrirea capacitii de supraveghere a BNR,
116
mbuntirea legislaiei privind garaniile,
mbuntirea mecanismelor de utilizare a gajului
general n obinerea creditelor,
Reglementarea domeniului privind garaniile reale
mobiliare,
Elaborarea unor noi reglementri referitoare la
clasificarea creditelor i constituirea de provizioane
specifice de risc i tipurile de garanii ce pot fi utilizate n
acest scop,
Perfecionarea sistemului de pli i informare bancar
prin: modernizarea sistemului de compensare i
decontare, adaptarea procedurilor operaionale ale
sistemului de pli, modernizarea i extinderea serviciilor
prestate, implementarea proiectului de raportare
statistic iniiat de BNR, crearea unei Societi Naionale
a Emitenilor de Carduri.
Implementarea acordului Bassel II.
n sectorul asigurrilor, unde opereaz peste 100 de
societi de asigurare, aciunile Guvernului au prevzut:
nfiinarea Comisiei de Supraveghere a
Asigurrilor ca organism administrativ autonom,
Noi reglementri contabile, specifice pentru
activitile de asigurare, n vedere cu prevederile
UE,
Programe de instruire.
n domeniul pieei de capital pe termen scurt i mediu
obiectivele strategice sunt mbuntirea supravegherii pieei de
capital, protejarea acionarilor minoritari, crearea condiiilor
pentru funcionarea pieei secundare a titlurilor de stat.

7.2.1.3. Privatizarea i restructurarea ntreprinderilor cu
capital de stat i a nteprinderilor cu capital de stat n
agricultur
Procesul de privatizare s-a accelerat semnificativ n
ultimul timp, n special n ceea ce privete privatizarea unor
societi comerciale mari cu importante pierderi i datorii
restante. Prin mbuntirea cadrului legal al privatizrii se
intenioneaz creterea ritmului procesului de privatizare prin:
117
Reducerera perioadei de timp implicate de procedura de
privatizare,
Implicarea i a altor instituii n procesul de privatizare n
afar de FPS,
Utilizarea unui evantai larg de metode de privatizare,
Acordarea de faciliti la plata obligaiilor restante ctre
buget.
Guvernul a continuat s acorde o atenie deosebit
ntririi disciplinei financiare a ntreprinderilor ndeosebi n cazul
ntreprinderilor cu mari pierderi.
n agricultur se constat faptul c nc nu funcioneaz
piaa funciar i cea a produselor agricole, precum i ineficiena
ntreprinderilor cu capital de stat.

7.2.1.4. Realizarea capacitii de a face fa presiunilor
competitive i forelor de pia din Uniunea European
n condiiile n care s-au fcut progrese semnificative n
liberalizarea preurilor i a comerului, ceea ce a deschis mult
economia spre exterior, iar cursul de schimb a cunoscut
apreciere semnificativ n termeni reali n anul 1998, situaia
contului curent a cunoscut nrutire. Deprecierea monedei
naionale de la nceputul anului 1999 a avut un efect pozitiv
asupra refacerii competitivitii produselor romneti, pe primele
trei luni ale anului 1999, soldul balanei comerciale fiind
mbuntit n luna martie cu peste 100 mil.dolari. Pe termen
scurt, Guvernul i-a propus sprijinirea dezvoltrii mediului de
afaceri, ncercnd eliminarea obstacolelor datorate cadrului
instituional i legislativ complicat i stabil. Guvernul a nceput
s finaneze programe care acord prioritate transferului
tehnologic n scopul dezvoltrii economice, inclusiv prin
contribuia acestora la introducerea de noi tehnologii. n
industrie s-a urmrit stoparea declinului i relansarea
produciei. Starea infrastructurilor constituie un handicap serios
n dezvoltarea schimburilor cu rile UE. Bugetul public nu
poate asigura fluxurile financiare necesare modernizrii rapide
a infrastructurii de transport. n legtur cu nivelul de calificare,
costul minii de lucru este deosebit de sczut, ceea ce ar trebui
s atrag avantaje comparative deosebite. Pentru a putea face
fa concurenei pe Piaa Unic, Guvernul i-a propus
118
implementarea de programe privind noi cunotine, deprinderi i
abiliti legate n special de tehnologia informaiei i
managementului. Lund n considerare faptul c aproape dou
treimi din exportul romnesc se realizeaz n condiiile concrete
ale presiunii concureniale i forelor de pia din interiorul
Uniunii, se poate concluziona c Romnia ndeplinete acest
criteriu.

7.2.1.5. Consolidarea statului de drept i consolidarea
democraiei
Pentru funcionarea statului de drept o atenie special
a fost acordat nevoii de a mbuntii funcioanrea autoritilor
judectoreti. Autoritile romne au acordat n mod constant n
ultimii ani o atenie deosebit luptei mpotriva corupiei. Din
punct de vedere legislativ, Romnia dispune deja de prevederi
legale relativ complete pentru combaterea corupiei, aa cum
rezult din coninutul infraciunilor prevzute de Codul penal
(darea i luarea de mit, traficul de influen, primirea de
foloase necuvenite). Romnia a adoptat diferite norme interne
menite s asigure un respect crescnd pentru drepturile omului.
Protecia oferit de legislaia intern este consolidat prin
aplicarea unor convenii internaionale, n primul rnd a
Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a
protocoalelor adiionale la acestea. Obiectivul fundamental al
tuturor aciunilor n domeniul respectrii drepturilor l constituie
mbuntirea garaniilor drepturilor fundamentale ale
persoanelor i sporirea eficienei acestor garanii. Europa
Social, ca nou concept al construciei Uniunii Europene, se
ntemeieaz pe drepturile sociale fundamentale aa cum au
fost ele enunate n Carta Social european de la Torino
(1961) i n Carta Comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor din 1989. consacrate prin Tratatul
de la Amsterdam (art. 136 i urm.), promovarea ocuprii forei
de munc, mbuntirea condiiilor de munc i de via permit
egalizarea lor progresiv, o protecie social adecvat, dialogul
social i dezvoltarea resurselor umane n vederea atingerii unui
nivel de ocupare ridicat i durabil, precum i a combaterii
excluderii sociale. Romnia este deopotriv preocupat att de
relansarea economic, ct i de amorsarea dialogului social la
119
nivel central i local. n programul de dezvoltare a Romniei n
anul 2000 i dup se acord o atenie deosebit dialogului cu
partenerii sociali n adoptarea unor soluii referitoare la politica
din domeniul relaiilor de munc al asigurrilor sociale i
proteciei sociale pentru toate categoriile de persoane. Cadrul
general de desfurarea a dilogului social la nivel naional a
fost instituit prin legea care reglementeaz organizarea i
funcionarea Consiliului Economic i Social, organism tripartit
autonom, de interes public, cu personalitate juridic, constituit
n scopul realizrii dialogului social ntre Guvern, sindicate i
patronat. Romnia a semnat i ratificat Convenia-cadru privind
protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei. Prin
aceasta, Romnia s-a angajat s respecte standardele
minimale europene cu privire la protecia minoritilor naionale,
Convenia-cadru fiind cel mai complex act juridic internaional
privitor la acest domeniu i care face parte din dreptul intern n
Romnia.

7.2.1.6. Politica industrial i comercial a Romniei
armonizat cu aquis-ul comuni tar
Adoptarea de ctre ara noastr a aquis-ului comunitar n
domeniul politicii comerciale comune a implicat schimbri
majore n politica rii noastre privind comerul:
Eliminarea complet, pe baz de reciprocitate, a taxelor
vamale i a restriciilor netarifare la importul din Uniunea
European, conform principiului asimetriei, n favoarea
Romniei.
Adoptarea de ctre ara noastr a Tarifului Vamal
Comun al Uniunii Europene, pe baza clauzei naiunii
celei mai favorizate, la importul din rile tere.
Armonizarea cu aquis-ul comunitar privind msurile
netarifare aplicate pe baza clauzei naiunii celei mai
favorizate, n comerul cu rile tere.
Aderarea Romniei, de la 1 ianuarie 2007, la acordurile
prefereniale ale Uniunii Europene cu rile tere.
Acordarea de preferine vamale generalizate unilaterale,
conform schemei UE de astfel de preferine, pentru rile
n curs de dezvoltare i ri n tranziie i exceptarea de
120
la taxe vamale a importului din rile cel mai puin
dezvoltate.
Alinierea la politicile comerciale multilaterale ale UE, n
special n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Preluarea politicii comerciale comune a UE este un
proces gradual, n etapa de aderare, pentru a se evita
eventualele ocuri care s-ar putea produce n cazul adoptrii
dintr-o dat a acestei politici i pentru a se asigura operatorilor
economici timpul necesar spre a se adapta la noile condiii de
concuren decurgnd din alinierea la politica comercial
comun. Prin alinierea Romniei la politica comercial comun
a UE, n domeniul politicii vamale, Romnia a redus treptat
taxele vamale la importul de produse industriale din UE,
conform Acordului European de Asociere la UE, suprimndu-le
complet la 01.01.2002 iar UE, la rndul ei, a eliminat complet
taxele vamale la importurile de produse industriale din Romnia
nc de la 01.01.1997. S-a realizat liberalizarea comerului
reciproc n domeniul produselor agricole. n cadrul prelurii
aquis-ului comunitar, s-au realizat progrese importante care
priveau msurile netarifare la import: procedurile vamale,
evaluarea n vam i regulile de origine a mrfurilor, impozitele
indirecte percepute la import, prohibiiile, restriciile i
prescripiile n materie de licene, reglementri tehnice i
standardele privind produsele, achiziiile publice. Domeniul
regimului de export precum i msurile de aprare comercial
(msuri de salvgardare, antidumping i compensatorii), au fost
acordate n conformitate cu aquis-ul comunitar. n domeniul
politicilor comerciale bilaterale, regionale i multilaterale,
Romnia a ncheiat acorduri de comer liber cu ri cu care UE
are acorduri similare. S-a asigurat o cooperare strns cu
Uniunea European n cadrul OMC n vederea armonizrii
poziiilor n aceast organizaie, n special n materie de
negocieri comerciale multilaterale. Adoptarea de ctre Romnia
a aquis-ului comunitar n domeniul politicii comerciale comune a
comportat avantaje substaniale pentru Romnia:
1. Avantaje comerciale:
Accesul liber al produselor romneti la uriaa pia a
Uniunii Europene, primul importator pe plan mondial.
121
Accesul privilegiat al acestor produse la pieele rilor
tere.
Beneficierea de avantajele liberalizrii importurilor:
lrgirea ofertei de produse i servicii de calitate pentru
firme i consumatori, stimularea productorilor naionali
pentru ca acetia s devin mai performani, sub
presiunea sporit a importurilor, accelerarea specializrii
n produse i servicii la care ara noastr dispune de un
avantaj comparativ, frnarea inflaiei.
Promovare mai eficient a intereselor Romniei n cadrul
negocierilor comerciale internaionale
2. Avantaje financaire:
Beneficierea de fonduri de preaderare ale UE (PHARE,
ISPA i SAPARD),
Obinerea, dup aderare, de resurse financiare
nerambursabile sporite de la Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Fondul
European pentru dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Instrumentul financiar de sprijinire a
pisciculturii, Fonduri structurale i Fonduri de Coeziune
etc, contribuind la sporirea potenialului economic i
comercial al rii.
Creterea investiiilor strine de capital pentru investitorii
strini.
Adoptarea aquis-ului comunitar n domeniul politicii
comerciale a presupus, la rndul su, i unele costuri:
1. Costuri comerciale
o Diminuarea proteciei vamale a produciei naionale.
o Alinierea la reglementrile UE privind achiziiile publice.
o Adaptarea produselor romneti la cerinele
reglementrilor tehnice obligatorii i ale standardelor de
calitate ale UE.
o Renunarea la stabilirea unui impozit mai redus pe
profitul obinut la export.
o Renunarea la statutul Romniei de ar n curs de
dezvoltare.
2. Costuri financiare
o Necesitatea participrii Romniei la finanarea bugetului
comunitar i a diferitelor fonduri speciale ale UE.
122
o Reducerea ncasrilor din taxe vamale
Costurile financiare ale aderrii la Comunitate sunt
compensate de ajutorul financiar pe care Romnia l-a primit i-l
va primi de la UE, n special pentru a diminua rmnerea sa n
urm fa de celelalte ri membre ale UE.
Problemele politicii industriale n condiiile extinderii
fenomenului de globalizare capt o importan deosebit
pentru economia romneasc n ansamblul ei.
Investiiile n domeniul produciei industriale romneti
reprezint o soluie a viitorului apropiat n afaceri, care pot
deveni foarte rentabile avnd management adecvat, mai ales n
ceea ce privete orientarea ctre pia. n acest sens este
recomandabil s fie elaborate i aplicate strategii proprii fiecrui
tip de producie industrial i mai ales fiecrui tip de produs,
axate pe problema evoluiei afacerii de la stadiul actual pn la
penetrarea pe piaa european i mondial i ctigarea unui
segment stabil de consumatori, strategii ce pot fi uor ralizate
prin corelarea permanent a nivelului microeconomic al fiecrui
tip de afacere industrial cu evoluia macroeconomic n
direcia integrrii europene i a globalizrii. Reuita politicii
industriale pe termen scurt a fost condiionat de prioritile
majore:
n domeniul legislativ: perfecionarea cadrului legislativ i
armonizarea acestuia cu cel din UE ca baz pentru un
mediu de afaceri media torsionat i viabil economic n
care operatorii economici s-i deruleze activitatea
nengrdii i n condiii concureniale ale pieei.
n domeniul economic: realizarea unei macrostabiliti
durabile, respectiv ncetarea declinului produciei
industriale i asigurarea condiiilor de relansare
economic.
Pe termen mediu, politica industrial a avut urmtoarele
obiective:
o Continuarea procesului de reform i restructurare
n sectoarele industriale, cu prioritate n industria
minier i sectorul energetic, simultan cu
accelerarea procesului de privatizare.
o Desvrirea cadrului legislativ armonizat cu cel
din UE pentru a deveni simplu, coerent i stabil i
123
ntrirea cadrului instituional necesar
implementrii procesului de reform i derulrii
activitilor industriale specifice.
o Susinerea creterii competitivitii industriale,
inclusiv prin alocarea selectiv i transparent a
resurselor financiare bugetare, pe baz de
proiecte promovate de aprtorii economiei viabile
i aprobate numai n condiiile obinerii de efecte
economice sau de alt natur, dup
implementarea lor condiionnd reducerea
ajutoarelor.
o Reabilitarea condiiilor de mediu n zonele miniere
afectate de programele de restructurare simultan
cu sprijinirea programelor de protecie social
activ i pasiv aferent.
Politica industrial n Romnia se nscrie ntr-un cadru
mult mai larg, cel al reformei i tranziiei spre integrarea n
structurile europene n vederea realizrii procesului de
convergen n cadrul UE.

7.2.1.7. Romnia n dinamica bugetului comunitar
Integrarea rilor din Europa Central i de Est n UE va
presupune i participarea lor la politicile comune, iar datorit
nivelului lor de venit, rile candidate vor deveni primitoare nete
de fonduri structurale. Aceasta nseamn pentru rile din UE o
cretere a contribuiei lor nete la fondurile comunitare i mai
departe consecina imediat va fi modificarea bugetului
european. Aceast consecin nu este inhibitoare innd cont
de proporia acestei creteri fa de PIB-ul european. Creterea
nu ar fi mai mare de 0,3% din PIB-ul UE dac comparm
aceast situaie cu alte programe de acest gen (de exemplu,
Planul Marshall). Pe de alt parte, ar putea apare oportunitatea
limitrii finanrii prin transfer la o anumit proporie din PIB-ul
rii beneficiare (ntre 5-6%) pentru a evita orice efecte
macroeconomice negative (o ineficient alocare a resurselor,
suprasolicitarea capacitilor de producie, degradarea balanei
de pli curente, etc). n consecin, creterea fondurilor
structurale n logica de integrare conduce la punerea accentului
pe ipoteze moderate cu privire la transferurile bugetare.
124
Deoarece posibilitile de dezvoltare sunt condiionate
financiar, fondurile structurale furnizate de UE sunt astfel
determinante pentru statul candidat. Finanarea prin fondurile
publice n cadrul politicilor structurale i de coeziune este
destinat finanrii investiiilor productive care se concretizeaz
n importuri provenind din rile UE, necesare pentru
restructurarea ofertei productive n statele candidate, ceea ce
ar putea determina sporirea capacitii de export a rilor UE,
antrenarea investiiilor private spre aceste ri i, mai departe,
creterea exporturilor rilor din UE spre rile din Europa
Central i de Est va dinamiza propria lor cretere economic
inducnd o reducere a omajului i scderea simitoare a
dezechilibrelor interne i externe. Costul bugetar brut este
aproape neglijabil. Finanarea are un impact macroeconomic
extrem de favorabil pentru statele beneficiare i aproape
nesemnificativ pentru rile contributoare, mai mult, finanarea
prin fondurile structurale are un impact asupra fondurilor publice
din rile membre UE, ca urmare a consecinelor pozitive
rezultate din sporirea creterii pentru veniturile bugetare. Astfel
de evoluii pozitive vor determina o cretere susinut n ntreg
spaiul comunitar, iar fondurile structurale se vor extinde pe
msura depirii decalajelor. Dac ns integrarea nu va fi
acompaniat de o cretere substanial de transferuri financiare
spre noii membrii, ctigurile poteniale pentru statele membre
vor fi limitate. Astfel, integrarea realizat nti din punct de
vedere comercial, nsoit de transferuri financiare i de
investiii directe strine, va declana o dinamic virtuoas i
reciproc avantajoas. n ultimul deceniu, investiiile strine
directe au devenit o component esenial a economiilor n
tranziie din Europa Central i de Est, ri care i-au propus
integrarea n Uniunea European. Investiiile strine directe au
un rol fundamental n economiile acestor state, deoarece pot
avea o contribuie semnificativ n realizarea creterii
economice, n condiiile n care sistemele financiare interne nu
au nc posibilitatea s ofere un suport suficient pentru
investiii, iar economiile sunt limitate, astfel, investiiile strine
directe devin o necesitate incontestabil.
Avantajele pe care le are Romnia n atragerea ISD
sunt: o pia intern mare (cea de-a doua zon n ceea ce
125
privete numrul populaiei, dup Polonia), o poziie geografic
favorabil, numeroase resurse naturale, for de munc bine
calificat i salarii mici.
n condiiile megaconcurenei mondiale manifestat
acut n cadrul comerului internaional, n acest secol al celei de
a teia revoluii industriale, a tehnologiei, informaiei aplicate n
industrie i servicii, marile nteprinderi europene urmresc n
mod imperativ meninerea sau chiar consolidarea poziiilor la
scar mondial n sectoarele economice. Se aprecieaz c n
urmtorii ani electronica i informatizarea vor deine ponderi
semnificative, dominana revenind celor mai mari i mai
puternici. n acest sens, aderarea economiilor din Estul i
Centrul Europei ar spori oferta global pentru produse cu
tehnologii intermediare, oel, produsele metalurgice i
mecanice, dar i de nalt tehnologie, permind organizarea
unei diviziuni a muncii n blocul european. ntr-un scenariu
obiectiv, Estul integrat ar putea furniza partea ofertei europene
n produse de tehnologie intermediar i produse agricole,
gsind debuee imediate pe pieele solvabile din Vest, n timp
ce Vestul ar oferi partea industriei de tehnologii informatizate i
ar gsi un segment de pia sigur i n cretere n Est,
rspunznd astfel megaconcurenei, printr-o complementaritate
realist a celor dou pri. Lund n considerare diverse legturi
ce se stabilesc ntre parteneri, integrarea poate nsemna fie
aplicarea unui simplu sistem de avantaje vamale n interiorul
unui spaiu geografic sau a unui sistem de avantaje mai
dezvoltat, n cadrul pieelor comune, uniunii vamale, uniunii
economice sau uniunii economice i monetare, uniunii politice,
care nseamn integrare total i global, avantajele fiind
multiple: economice, politice i sociale.

Tabel 7.1. Situaia bugetar net a Romniei n raport cu UE (2007-
2009)
% din PIB 2007 2008 2009
Total fonduri UE 2,07 2,55 3,17
Contribuia Romniei la bugetul
comunitar
1,04 0,99 0,89
Sold 1,03 1,56 2,28
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Guvernul Romniei (2006)

126
Aderarea Romniei la Uniunea European se
preconizeaz s aib un impact pozitiv asupra bugetului public
i asupra dezvoltrii economice a rii, beneficiile nete crescnd
de la 1114 milioane euro n 2007, la 1887 milioane euro n 2008
i 3058 milioane euro n 2009. Datorit contribuiei naionale la
bugetul comunitar, Romnia va trebui s i sporeasc
cheltuielile la 1,04% din PIB n 2007, 0,99% din PIB n 2008 i
0,89% din PIB n 2009 (tabelul 7.1.).

Tabel 7.2. Fonduri Structurale i de Coeziune alocate Romniei, pe
obiective i pe ani, pe perioada 2007-2013 (milioane EUR, n preuri
2004)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Conver-
gen
782 1123 1499 1773 1875 1979 2083
11115
Fond de
Coeziune
419 590 778 915 966 1018 1070
5755
Cooperare
Teritorial*
56 56 56 56 56 56 56
394
TOTAL 1258 1769 2333 2744 2898 3054 3209
17264
*) naintea transferurilor la titlul H4
Sursa: Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-
2013, Proiect, aprilie, 2006.

Fondurile structurale i de coeziune vor cuprinde, dup
2007, fondurile de dezvoltare regional i fondurile privind
implementarea politicilor interne, inclusiv dezvoltarea
instituional. Absorbia total a fondurilor UE, va genera un
supliment de cretere a PIB de 15% pn n 2015, comparativ
cu un scenariu n care Romania nu ar beneficia de aceste
fonduri
20
,

7.2.2. Analiz n termeni de beneficiu-cost. Costul al egerii

Integrarea Romniei n Uniunea European are un
impact major asupra vieii economico-politico-sociale. Astfel, din
punct de vedere politic, mecanismele decizionale trebuie
reconfigurate n vederea realizrii unui transfer de competen
ctre instituiile comunitare, precum i intenia de a participa la

20
Conform evalurilor fcute pe baza modelului HEROM (model de tip HERMIN)
i prezentate n Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013.
127
viitoarele decizii care-i pot oferi ocazia de a-i reprezenta mai
bine interesele. Se impune o analiz n termeni de cost i
beneficii a integrrii Romniei n Uniunea European.

7.2.2.1. Beneficii ale Romniei din aderarea la Uniunea
European
Avantajul major al procesului de aderare l constituie
modernizarea societii romneti, att din punct de vedere
social, dar mai ales economic i politic. Astfel, Romnia va
beneficia de avantajele statutului de stat membru, printre care
amintim: participarea la procesul decizional la nivelul Uniunii i
implicit influenarea acestuia, uniformizarea nivelului de
dezvoltare a diverselor regiuni ale Romniei, prin accesul la
sume consistente reprezentate de fondurile comunitare de
preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD), creterea competitivitii
economice, stabilitate macroeconomic i monetar.
Din punct de vedere economic, considerm c
aderarea Romniei la Uniunea European va avea un impact
pozitiv asupra economiei romneti i deoarece poate genera
noi perspective de afaceri. Pentru companiile romneti,
aderarea la UE va nsemna, n primul rnd, accesul pe Piaa
Unic, piaa care dup nti mai 2004 a ajuns la 455 de
milioane de consumatori, iar ntr-o configuraie viitoare (UE 28)
poate ajunge la 550 milioane de consumatori. O dat cu ultima
extindere a UE, se ateapt ca aceasta s devin cel mai mare
exportator din lume, cu o cot de aproximativ 20% din exportul
mondial. Comerul intracomunitar va crete cu cel puin 9%, prin
eliminarea barierelor tarifare i non-tarifare. n acest sens, este
vital creterea competitivitii produselor romneti pentru a
putea face fa concurenei de pe pieele comunitare. O pia
extins va determina creterea nivelului de producie i va
conduce la crearea economiilor de scar.
Pe de alt parte, implementarea legislaiei comunitare,
investiiile de capital i creterea cheltuielilor n sectorul
cercetare-dezvoltare vor contribui semnificativ la creterea
productivitii. Cadrul legislativ mai stabil va stimula practici de
afaceri mai transparente, ceea ce va mbunti mediul de
afaceri romnesc. Au fost deja eliminate sau sunt pe cale s se
elimine barierele din calea liberei circulaii a serviciilor i a
128
mrfurilor. Cadrul legislativ comun furnizat de Piaa Unic va
crete eficiena general a economiei romneti, prin
mbuntirea alocrii resurselor, creterea gradului de
specializare i ncurajarea concurenei.
n contextul mbuntirii mediului de afaceri, Romnia
a nceput deja s devin o int atractiv pentru investiiile
strine. La aceasta va contribui i statutul de economie de pia
funcional obinut de Romnia, ca i ocndiie a aderrii.
Atragerea unui volum mai mare de investiii strine va asigura
rapid i direct accesul la un management eficient, la tehnologii
moderne i la noi segmente de pia.
Pe fundalul mbuntirii climatului investiional,
companiile trebuie s i reorienteze producia i exportul,
pentru creterea competitivitii. Industria romneasc trebuie
s treac de la producia de mas, bazat n principal, pe
criteriile cantitative, de cost i fiabilitate, spre producia cu grad
ridicat de personalizare, bazat pe calitate.
Companiile din industria textil, a lemnului i produselor
din lemn, a mobilei, care s-au bucurat pn acum de avantajul
competitiv oferit de fora de munc ieftin, trebuie s i
regndeasc strategia, astfel nct s fie competitivi pe Piaa
Unic.
Turismul i transportul sunt sectoare care vor beneficia
de pe urma integrrii europene, reprezentnd oportuniti de
investiii.
n contextul Pieei Unice, investiiile se vor reorienta
spre industriile cu un grad crescut de tehnologizare.
n pofida efectului general benefic al extinderii asupra
economiei romneti, impactul poate fi inegal, astfel c unele
grupuri de companii posibil s beneficieze mai mult de
oportunitile oferite de aderare, altele mai puin. Deschiderea
noilor piee aduce presiune asupra ntreprinderilor care
activeaz n sectoare industriale tradiionale. ntreprinderile mici
i mijlocii sunt mai expuse la numeroasele schimbri n mediul
de afaceri, provocate de restructurarea economic i pregtirile
pentru aderare.
Adoptarea standardelor comunitare i asigurarea
resurselor financiare pentru acoperirea costurilor de mediu
129
reprezint pentru companiile romneti o provocare, pentru
care acestea trebuie s fie pregtite.
Dup aderare, cetenii romni vor putea s circule
liber n toate statele membre ale UE, nu doar ca turiti, ci i ca
s lucreze, s studieze sau s locuiasc n aceste ri chiar
dac sunt pensionari. Exist patru situaii n care persoanele i
exercit dreptul la libera circulaie: turitii, persoanele care
intenioneaz s studieze i cele care doresc s lucreze n alt
stat membru, dar i pensionarii care doresc s se stabileasc n
alt stat membru. Timp de 2 pn la 7 ani de la aderare,
lucrtorii romni nu vor avea acces direct la angajare n statele
membre UE exceptnd statele cu care Romnia are ncheiate
acorduri bilaterale n domeniul circulaiei forei de munc. unele
state ale UE au anunat c nu vor introduce restricii pe piaa
muncii, cu privire la circulaia lucrtorilor din noile state
membre. Dreptul unui stat de a introduce restricii pe piaa
muncii este acordat cu avizul Comisiei Europene, dup 2 ani de
la aderare, i numai n cazul m care statul solicitant
demonstreaz c piaa muncii i este afectat. n situaii
excepionale (cand se demonstreaz c au loc perturbri grave
pe piaa muncii), aceast perioad poate fi prelungit pn la 7
ani. astfel, un stat membru va putea menine permisele de
munc (obligatorii n acest moment pentru statele din afara
Uniunii) n situaia unor perturbri majore pe piaa muncii.
Restriciile vor putea fi impuse numai dac afluxul de lucrtori
din Romnia va constitui o piedic pentru piaa local, n
ansamblu sau pentru anumite sectoare de activitate. n acest
caz, statul respectiv poate refuza acordarea de permise de
munc pentru lucrtorii romni. Autoritile romne, la rndul
lor, pot impune restricii similare, fr o autorizaie prealabil a
UE. Acest mecanism de salvgardare va da dreptul Romniei s
ia msuri din timp, pentru a nu crea situaii dezavantajoase
pentru cetenii si. Dup ce Romnia a obinut statutul de
membru, va beneficia necondiionat de un drept de edere de
pn la 3 luni pe teritoriul unui alt stat membru. Pentru aceasta,
romnii trebuie s dein o carte de identitate sau un paaport
valabil. n concluzie, toi cetenii UE vor avea drept de edere
mai mare de 3 luni pe teritoriul altui stat membru n urmtoarele
situaii:
130
au calitatea de angajat sau persoan care desfoar
activiti independente n statul membru gazd;
dein suficiente resurse pentru ca ei i familia lor s nu
devin poveri pentru sistemul de asigurri sociale ale
statului gazd, n perioada de edere i dein o asigurare
medical n statul membru;
sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public,
acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd,
pe baza propriei legislaii sau practici administrative,
avnd ca principal scop studiu, inclusiv pregtirea
profesional;
dispun de asigurare medical n statul membru gazd i
asigur autoritatea naional relevant, printr-o
declaraie sau echivalentul unei declaraii, la alegerea
proprie, c dein suficiente resurse pentru ca ei i familia
lor s nu devin o povar pentru sistemul de asigurri
sociale ale statului membru, pe perioada ederii;
sunt membri de familie care nsoesc sau se altur
ceteanului dintr-un stat membru, care satisface una
dintre condiiile menionate mai sus. Dreptul de edere
menionat se extinde asupra membrilor de familie care
nu dein cetenia unui stat membru, care nsoesc sau
se altur ceteanului respectiv n statul membru
gazd, cu condiia ca acetia s ndeplineasc condiiile
stipulate anterior, etc.
Accesul Romniei pe Piaa Unic a UE va aduce,
printre altele, urmtoarele avantaje:
- accesul la o pia care a ajuns la aproximativ 480 de
milioane de consumatori, iar o Pia Unic extins i
competitiv va fi n avantajul att al companiilor ct i
al consumatorilor;
- o productivitate mai sporit i economii de scar;
- deplasarea forei de munc din sectoare cu munc
intensiv, n sectoare cu calificare intensiv, care va
duce la creterea productivitii;
- creterea nivelului investiiilor;
- mbuntirea alocrii resurselor i orientarea unei pri
importante a acestora ctre sectorul de cercetare i
dezvoltare;
131
- mbuntirea mediului de afaceri romnesc, un cadru
legislativ mai stabil i practici de afaceri mai
transparente;
- creterea gradului de specializare i ncurajarea
concurenei.
De la data aderrii Romniei la UE, aceasta va
participa la Uniunea Economic i Monetar, dar nu va adopta
automat moneda unic Euro. Aceast situaie este valabil i
pentru cele 10 state membre din penultimul val de aderare (de
la 01 mai 2004), mai puin Slovenia care de la 01 ianuarie 2007
s-a alturat Zonei Euro, deoarece nc nu ndeplinesc criteriile
de convergen de la Maastricht. Aceste criterii vizeaz n fapt,
asigurarea stabilitii macroeconomice a statului candidat, astfel
nct s nu destabilizeze Zona Euro. Pentru a putea participa la
Zona Euro (i a adopta moneda unic), moneda naional a
unui stat trebuie s se ncadreze cel puin 2 ani n Mecanismul
Ratelor de Schimb 2 (sau ERM 2). n situaia Romniei, acest
fapt presupune ca leul s nu fluectueze dect cel mult +/- 1,5%
fa de Euro, ceea ce ar indica o posibil adoptare a monedei
unice abia dup 2010. Din momentul adoptrii euro, leul va mai
putea fi folosit un timp pentru ttranzacii, n paralel cu moneda
unic, iar Banca Naional va asigura, o lung perioad de
timp, convertirea leului n euro. Adoptarea monedei unice ar
avea drept prim consecin vizibil dispariia riscurilor curente
de schimb valutar ale leului n relaia cu euro. Introducerea euro
face mai uoar comparaia ntre preurile bunurilor, serviciilor,
muncii la nivel continental, antrennd apropierea acestora.
Transparena i sigurana tranzaciilor (fr existena
comisioanelor de risc valutar) vor conduce la sporirea
concurenei ntre agenii economici, cu efecte benefice asupra
consumatorilor i a ntregii economii. Cetenii romni i vor
putea folosi economiile lichide sau cele din conturi aflate n ar
sau n afara rii, pentru a investi pe orice pia european fr
riscuri valutare. Pe de alt parte, moneda unic european,
reprezentnd un simbol al stabilitii i siguranei economice, va
impulsiona investiiile strine directe. Efectul general, de lung
durat, al introducerii monedei unice, este creterea
interdependenei ntre statele membre UE, abunstrii i
eficienei economice. Criteriile de la Maastricht, instrumente ale
132
integrrii europene, contribuie la scderea ratei inflaiei n
Romnia, n raport cu care se apreciaz capacitatea unei
economii de a dopta moneda unic euro. n acest sens
Romnia a obinut progrese semnificative n reducerea treptat
a inflaiei de la niveluri relativ ridicate: de la 40% n decembrie
2000 la 14% n august 2003 i la un nivel cu o singur cifr la
finalul lui 2004 (9,3%). inta de inflaie avut n vedere de BNR
a fost de 7,5% pentru 2005, 5% pentru 2006 realizndu-se 9%
pentru 2005 i respectiv 6,6% pentru 2006. n acest scop,
principalele msuri vizeaz:
1. meninerea unei politici salariale prudente n
sectorul public;
2. mbuntirea ratei de colectare a veniturilor la
bugetul de stat, n special a TVA;
3. reducerea cheltuielilor de la buget, n special a
cheltuielilor cu dobnd;
4. ntrirea disciplinei fiscale i reducerea arieratelor;
5. reducerea preurilor administrative;
6. meninerea ratei de schimb la un nivel conform cu
obiectivul fixat n materie de inflaie;
7. reducerea nivelului creditelor, n special al celor n
valut, acordate sectoarelor neguvernamentale;
8. reducerea ratelor dobnzii.
n concluzie, principalele beneficii ale integrrii n
Uniunea European sunt:
o climat economic i politic stabil capabil s stimuleze o
dezvoltare economic stabil cu impact asupra
dezvoltrii durabile;
o stabilitate i predictibilitate crescute ale mediului
economic;
o creterea competitivitii pe piaa intern care poate
conduce la sporirea productivitii i eficienei prin
stimularea agenilor economici autohtoni pentru produse
i servicii noi, precum i motivarea investitorilor privai
pentru a dezvolta produse i servicii noi i s utilizeze
tehnologii noi;
o introducerea tehnologiilor moderne i reducerea
costurilor de producie,
133
o dezvoltarea comerului cu impact asupra economiei,
poate constitui un stimulent pentru economie i piaa
muncii;
o accesul sporit la pieele de capital i investiii europene,
la noile echipamente, tehnologii i tehnici
organizaionale, sisteme informaionale, la know-how-ul
i tehnicile manageriale din rile dezvoltate;
o prezena agenilor economici romni pe o pia unic de
mari dimensiuni;
o perspective de formare profesional i acces pe piaa
european a forei de munc pentru cetenii romni;
o oportuniti rezultate din implementarea Uniunii
Economice i Monetare;
o ntrirea securitii naionale prin integrarea n
mecanismele PESC;
o oportunitatea de a participa plenar la procesele de luare
a deciziilor privind viitoarea configurare a Europei;
o sporirea prestigiului i consolidarea statutului Romniei
n relaiile cu alte state att pe plan politic, ct i
economic;
o dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor
decurgnd din acordarea ceteniei europene.
Avnd n vedere c aderarea Romniei la UE a
presupus obinerea statutului de economie de pia funcional,
aceasta nseamn, n primul rnd asigurarea macrostabilitii
economice, iar unul din principalii indicatori ai acestei stabiliti
l constituie rata inflaiei. Acquis-ul Uniunii Economice i
Monetare prevede asumarea stabilitii preurilor ca obiectiv
fundamental al Bncilor centrale din statele membre ale Uniunii
Europene. Statutul Bncii Naionale a Romniei (Legea nr.
312/28 iunie 2004) stipuleaz c obiectivul fundamental al BNR
este asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. ncepnd cu
august 2005, Banca Naional a Romniei a adoptat o nou
strategie de politic monetar intirea direct a inflaiei. n
ultimii ani, rata inflaiei a avut o evoluie descendent, ajungnd
de la niveluri cu dou cifre la unul cu o singur cifr, n 2006.
Principalele avantaje pentru statele care au adoptat
deja moneda unic euro sunt: reducerea costurilor privind
schimburile valutare, diminuarea riscului valutar,
134
prentmpinarea atacurilor speculative i o politic monetar
coordonat, intensificarea schimburilor comerciale n interiorul
zonei, sporirea volumului tranzaciilor de vnzare-cumprare a
aciunilor i obligaiunilor din statele membre, economie de timp
i bani pentru realizarea tranzaciilor valutare curente etc.
Integrarea pieei monetare i financiare va determina creterea
economic pe termen mediu i lung a statelor din zona Euro.

7.2.2.2. Costurile aderrii Romniei la Uniunea European
Chiar dac beneficiile aderrii sunt evidente, acest
proces implic i dezavantaje i obligaii, exprimate n costuri.
Izolarea adus de neapartenena la aceast entitate
organizatoric european ar reprezenta, n mod evident, un
mare dezavantaj ntr-un context mondial din ce n ce mai
interdependent i supus unor continue provocri.
Faptul c indicatorii economici nu situa Romnia n
rndul statelor dezvoltate economic, pentru reducerea acestui
decalaj i pentru evitarea producerii de ocuri economice i
sociale dintr-o prea mare eterogenitate, UE a stabilit criteriile ce
trebuie ndeplinite de orice stat nainte de aderare (UE
contribuind cu fonduri considerabile pentru statele candidate,
pentru demararea reformelor necesare pentru atingerea unui
anumit nivel de dezvoltare). Costurile aderrii Romniei la UE
trebuie definite permanent, n corelaie cu beneficiile pe termen
lung. Obligaiile inerente acestui proces in de necesitatea de a
respecta regulile existente n cadrul UE i care, dei nu sunt
preponderent populare, au ca scop protejarea intereselor
ceteanului european. Toate extinderile precedente au
demonstrat c pe termen lung aderarea este profitabil pentru
noile state membre. Irlanda, Spania su Portugalia, de ce nu, n
unele privine, chiar i Grecia, reprezint adevrate poveti de
succes, n ceea ce privete creterea economic i
prosperitatea social. De asemenea, este de menionat c
aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei nu s-a bazat pe aceste
criterii, iar cele trei state au devenit state membre ale UE,
nregistrnd la acea vreme un nivel de dezvoltare similar sau
inferior celui actual al Romniei.
Astfel, din integrarea Romniei n Uniunea European
se pot obine diverse avantaje, ns, evoluiile n plan economic,
135
au evideniat o serie de factori care limiteaz n timp i spaiu
capacitatea de integrare a Romniei n Uniunea European:
dimensiunea redus a pieei interne i situaia
economic: produsele provenind din UE pot avea o
cerere redus din cauza veniturilor mici ale populaiei;
deprecierea monetar: deprecierea monedei naionale
descurajeaz importurile, duce la scderea puterii de
cumprare i deci la inhibarea importurilor din UE, la o
reducere a ritmului relaiilor comerciale ntre cele dou
pri. Efectul deprecierii asupra exporturilor nu este
suficient de stimulativ din cauza lipsei creterii
economice susinute.
raritatea neofactorilor de producie i combinarea
ineficient a acestora,: factorii de producie de baz sunt
destul de bine reprezentai n economia Romniei, ns
cei caracteristici economiilor moderne neofactorii
sunt relativ slab reprezentai. Slaba retehnologizare i
decapitarea cercetrii tiinifice i tehnologice restrnge
capacitatea Romniei de a rspunde criteriilor de
compatibilizare factorial cu rile UE, deci de a fi
atractiv pentru UE.
flexibilizarea sczut a economiei: reacia sczut la
adaptare a economiei naionale la forele schimbrii
constituie un alt factor limitativ. Economia romneasc
are o flexibilitate redus comparativ cu standardele UE,
att din punct de vedere al reaciei agenilor economici,
ct i din punct de vedere al flexibilitii inovatoare,
definit prin capacitatea de a rspunde la schimbrile
iniiate de spiritul anteprenorial.
dimensiunea ridicat a economiei subterane n Romnia:
pe fondul unui sistem legislativ instabil i al fragilitii
instituionale, s-au dezvoltat puternice accente ale
economiei subterane, ceea ce mpiedic formarea unui
mediu economic i politic stabil care s permit
ndeplinirea criteriilor de aderare la UE i n acelai timp
mpiedic funcionarea unei economiii care s-ar dori
compatibil cu economiile moderne de pia.
agricultura romneasc: costurile redresrii agriculturii
romneti sunt ridicate iar UE nu este dispus s preia
136
asupra sa aceste costuri n condiiile n care n cadrul UE
se urmrete reducerea cheltuielilor afectate agriculturii
prin bugetul comunitar.
eficiena sczut n funcionarea pieei interne romneti,
adic incapacitatea sa de a permite asimilarea rapid de
msuri de politic economic i totodat lipsa
capacitilor tehnologice care sunt necesare pentru a
face fa concurenei acerbe de pe Marea Pia
european i insuficienta dezvoltare a infrastructurii (ci
de transport, grad de modernizare a drumurilor) pentru
mobilitatea factorial reprezint un puternic factor
limitativ. De asemenea, extrem de important este rolul
cilor de transmitere a informaiilor, a cror numr este
relativ redus n Romnia comparativ cu alte ri ale UE.
De asemenea, exist i factori externi limitativi printre
care amintim problemele interne ale rilor membre UE:
o rile membre se confrunt fiecare cu problemele
specifice (Spania, Portugalia i Grecia trebuie s
se ncadreze n ritmul cerut de Marea Pia
Unic).
o Probleme cu care se confrunt UE: trebuie s
fac fa marilor provocri legate de trecerea la
UEM, de creterea competiiei n cadrul triadei,
dezvoltrii unor fenomene legate de crima
organizat, corupie.
o Costurile legate de aprarea UE fa de o serie de
procese exterioare.
Un alt aspect important l reprezint studierea costurilor
i din alte perspective: o potenial integrare n condiii de
nepregtire suficient a mecanismelor presupuse sau nainte
ca pieele implicate s fie pregtite s suporte ceea ce ar
presupune aceasta, costurile cu pregtirea i implementarea
acestor condiii necesare. Astfel o integrare prematur poate
afecta n mod dramatic activitile comerciale, motiv pentru care
autoritile romneti au prevzut introducerea de msuri cu
scopul de a contracara efecte nedorite sau fluctuaii extrem de
mari n schimburile comerciale interne sau externe. Aceste
msuri au fost localizate n domeniul politicilor comerciale i au
constat n eliminarea oricror bariere fiscale i nonfiscale. Nu
137
aceeai situaie se prezenta n agricultur, unde acest tip de
msuri ar fi putut genera un oc puternic, avnd n vedere
nivelul nalt al taxelor vamale existente nainte de aderare.
Pe de alt parte, aplicarea aquis-ului comunitar a
implicat mari costuri n agricultur, mediu, transport, politici
regionale, dezvoltare economic i armonizare legislativ.
Astfel, unele rapoarte recente au artat c doar n domeniul
proteciei mediului suma necesar a fost de 20-25 miliarde
Euro. n mod evident aceste costuri au implicat importante
cheltuieli bugetare, care vor trebui mprite pe mai muli ani.
Din experiena Ungariei s-a putut observa c peste 50% din
cheltuielile similare realizate au fost suportate din bugetul public
i doar 25% din resurse comunitare.
Un alt aspect de luat n eviden este impactul direct i
indirect al acestui proces asupra pieelor financiare. Cadrul
legal mult mai permisiv privind transferurile de capital, poate
destabiliza piaa financiar, dac este insuficient stabil pentru
a face fa competiiei de pe pieele Uniunii Europene. ns este
previzibil ca dup o perioad de instabilitate, datorit fluxurilor
de fonduri din i spre Uniunea European, s aibe loc o
dezvoltare a pieei bazat pe efectele pozitive induse de
creterea ateptat n nivelul cererii i ofertei.
Reforma economic a reprezentat unul dintre cei mai
importani pai n acest proces. n esen reforma poate fi
structurat n urmtoarele pri:
o Stabilitate macroeconomic, premiza unei dezvoltri
durabile;
o Accelerarea ajustrilor structurale ale economiei pentru a
recupera ntrzierile n domeniul transformrilor
economice i sociale;
o Politici monetare i fiscale ferme pentru ajustarea
deficitului economic i stimularea activitii economice;
o Dezvoltare regional i local;
o Armonizare legislativ i instituional;
o Dezvoltarea pieelor financiare ca suport financiar pentru
o dezvoltare viitoare stabil.
Aderarea Romniei la Uniunea Economic presupune
i acceptarea condiiilor referitoare la Uniunea Economic i
Monetar, respectiv introducerea monedei unice europene. Cu
138
toate acestea, n 1999, Comisia European a precizat c
ncercrile de a adopta euro nainte de atingerea unui nivel de
convergen (criteriile de la Maasticht) ar putea avea un efect
negativ asupra rilor candidate i astfel trebuie descurajate.
Comisia European a analizat anual progresul fiecrei ri
candidate, din perspectiva ndeplinirii criteriilor de aderare
stabilite la Copenhaga. Astfel, costurile nerealizrii extinderii
pe plan politic i economic ar fi foarte ridicate, presupunnd
pierderea beneficiilor n viitor dar i irosirea eforturilor i
investiiilor din trecut. Cu alte cuvinte, se ateapt a se
nregistra, dup aderare, efecte economice: n comer (se trece
de la zone de liber schimb la Uniune Vamal), investiii (mai
ales Investiiile Strine Directe), migraia i piaa muncii,
Uniunea Economic i Monetar. Uniunea European va
ctiga miliarde de Euro prin lrgirea Marii Piee determinnd
creterea PIB-ului n aceste ri, ce poate duce i la crearea de
noi locuri de munc. Un proces de extindere gestionat
necorespunztor ar fi ns aproape la fel de nefast de aceea
este de dorit o continuare a reformelor i a ajustrilor pe care le
impune acum extinderea. Prezentarea avantajelor i
dezavantajelor presupuse de aderarea Romniei la Uniunea
European conduc la concluzia c n ciuda costurilor i
neajunsurilor implicate n mod natural de acest proces, el este
unul de dorit.

7.2.2.3. Costul de oportunitate al aderrii la Uniunea
European
Aderarea la UE implic, n esen, un cost de
oportunitate. Opiunea pentru neaderare, sau un scenariu
izolaionist, ar fi putut costa Romnia mult mai mult dect
aderarea propriu-zis. Astfel, neaderarea Romniei la Uniunea
European ar fi adus costuri i pierderi incomensurabile, n
termeni de lost opportunities dintre care putem meniona:
izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare a
deciziilor, de la mecanismele PESC cu implicaii n
impunerea autonom pe scena politic i economic;
izolarea economic i limitarea accesului produselor
romneti pe pieele Uniunii Europene, innd cont de
139
faptul c peste 60% din relaiile comerciale ale Romniei
au fost orientate spre Uniunea European;
restrngerea posibilitilor de acces a produselor
romneti pe piaa comunitar;
sporirea vulnerabilitii produselor romneti fa de
msurile de aprare comercial i introducerea unor
obstacolelor tehnice practicate de Uniunea European
fa de rile tere;
creterea decalajului economic dintre Romnia i rile
din zon care au devenit sau vor deveni membre ale
Uniunii Europene, datorit mai ales a imposibilitii de a
beneficia de fondurile comuntare de dezvoltare;
diminuarea anselor de aliniere la acquis-ul comunitar,
avnd n vedere c integrarea intracomunitar evolueaz
n permanen;
scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o
agricultur competitiv n lipsa utilizrii mecanismelor
specifice Politicii Agricole Comune i ca urmare a
neintegrrii la timp n mecanismele Politicii Agricole
Comune;
dificulti n obinerea consensului la nivelul UE pentru
aderarea altor ri candidate, n condiiile creterii
numrului de state membre ale UE.
Costurile aderrii reprezint, n fapt, eforturi pe care
Romnia a trebuit oricum s le efectueze, n procesul complex
de modernizare a societii. Prin aderarea la UE, efortul acestui
proces de modernizare a fost susinut i de Uniunea
European, nu doar prin fondurile de pre-aderare (Phare, ISPA,
SAPARD) sau prin fondurile post-aderare (fondurile structurale
i de coeziune), ci mai ales, prin experiena unor modele
economice i sociale de succes ale statelor membre.
Comparnd contribuia Romniei la bugetul Uniunii cu sumele
pe care le primete de cnd este membr UE, este evident
faptul c Romnia este un beneficiar net. Pentru aceasta este
necesar ns ca Romnia s asigure o rat de absorbie a
fondurilor comunitare, ct mai aproape de 100%. Eforturile
financiare pentru susinerea aderrii la UE sunt graduale n
timp, n funcie de perioadele de tranziie realizate. Aceste
eforturi au nceput n perioada de preaderare i continu dup
140
data aderrii. Anul 2007 a fost o etap n procesul de integrare
european. Costurile aderrii sunt suportate att din bugetul
statului ct i de populaie i de agenii economici. Cetenii
Romniei se bucur ns, de la data aderrii, de beneficiile
Pieei Unice, n special de cele patru liberti (a mrfurilor, a
capitalurilor, a persoanelor i a serviciilor). n fond, pe termen
mediu i lung, beneficiile aderrii se vor reflecta n creterea
nivelului de trai.
De asemenea, o eventual amnare a aderrii
Romniei la UE, ar fi nsemnat o ntrziere a integrrii n
structurile europene, care au reprezentat, pentru Romnia,
motorul evoluiei din ultimii ani. implicaiile profunde ar fi fost de
ordin economic, financiar, social. Din punct de vedere
economic, ar fi nsemnat o ntrziere a aderrii la structurile de
pia moderne ale UE, n primul rnd la beneficiile Pieei Unice.
Din punct de vedere financiar, Romnia ar fi fost lipsit de
sprijinul comunitar de post-aderare (mai mare de aproximativ 3
ori dect fondurile de pre-aderare). n lipsa acestui sprijin (de
aproximativ 30 miliarde Euro n perioada 2007-2013, pentru
reducerea disparitilor regionale i dezvoltarea mediului rural),
investiiile majore necesare pentru modernizarea infrastructurii,
educaiei, mediului economic, spaiului rural, modernizarea
ntregii economii i societi romneti, ar fi fost amnate pentru
o perioad incert de timp. Din punct de vedere social,
ceteanul romn, euro-optimist n proporie de 70% (potrivit
unor sondaje), ar fi cunoascut o dezamgire privind ateptrile
legate de creterea nivelului de trai.

REZUMAT

Construcia european a fost i se afl ntr-o mare
dilem: aprofundare (o Europ total integrat) sau extindere
(problematica aderrilor). S-a afirmat adeseae ca aceste dou
dileme sunt inconciliabile, neputnd fi concomitent partizani ai
aprofundrii si ai lrgirii.
Pentru a adera la UE, trebuie ndeplinite anumite
aspecte: doar o ar poate adera la UE, statul candidat la
aderare trebuie s fie european, rile candidate trebuie s aib
instituii stabile garantnd democraia, primatul drepturilor,
141
drepturile omului i respectarea drepturilor minoritilor,
acceptarea acquis-ului comunitar, posibilitatea de ndeplinire a
obligaiilor comunitare, ceea ce presupune o economie de pia
eficace i concurenional, precum i un cadru administrativ i
juridic adecvat, noul aderat trebuie s participe la cele trei
Comuniti (CECA-CE-Euratom).
Procesul de aderare se realizeaz printr-un proces ce
implic statul candidat i statele membre i nu ntre acorduri
dintre Comunitate i statul candidat. Tratatul asupra Uniunii
Europene distinge dou faze n procesul aderrii: una este
comunitar, cealalt este interstatal.
Aderarea Romniei la Uniunea European i
dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene n 2007,
a constituit o prioritate strategic, n eforturile constante de a
asigura prestigiul extern, securitatea i prosperitatea naiunii
romne prin aciunile politice dar i economice ntreprinse.
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au
fost lansate oficial la 15 februarie 2000. n cadrul procesului de
aderare, s-a urmrit realizarea reformelor pentru mbuntirea
performanelor indicatorilor macroeconomici n vederea
asigurrii convergeei economice. Pe lng efectele benefice
din aderare, Romnia a suportat i costuri, ns nu trebuie
neglijat costul de oportunitate.
Opiunea pentru neaderare, sau un scenariu
izolaionist, ar fi putut costa Romnia mult mai mult dect
aderarea propriu-zis. Astfel, neaderarea Romniei la Uniunea
European ar fi adus costuri i pierderi incomensurabile, n
termeni de lost opportunities.


1. Care sunt condiiile de ndeplinit de ctre candidaii la
aderarea la UE?
2. n ce const procedura de aderare la UE?
3. Extinderea UE spre ECE.
4. Care sunt efectele economice ale aderrii Romniei la
UE?
5. Care sunt beneficiile Romniei din aderarea la UE?
6. Care sunt costurile Romniei din aderarea la UE?
142
7. Care este costul de oportunitate al aderrii Romniei la
UE?
8. Precizai cteva efecte din aderarea Romniei la UE.
9. Ce prevd tratatele europene cu privire la retragerea sau
excluderea din uniune?
10. n ce const acquis-ul comunitar?
11. Prezentai costul de oportunitate al aderrii Romniei la
UE.

1. Mugur ISRESCU., Romnia Trecerea la euro,
Forumul Financiar Sud-Est European, mai, 2007
2. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The structural
functioning reorganisation of Romanian economy in the
frame of integration process in European structure,
Buletinul tiinific al Universitii Politehica din
Timioara. Tomul 1 (1), Fascicola 1-2, p. 80, 2003
3. Septimiu POP, Mihaela VARTOLOMEI, The impact of
EURO adoption over Romanian economy, Buletinul
tiinific al Universitii Politehica din Timioara. Tomul
2(2), Fascicola 1, p.93, 2004
4. Grigore SILAI, Uniunea European sau noua comedie
divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004,
ISBN 973-638-117-X
5. Grigore SILAI, Integrarea Monetar European ntre
teorie i politic, Editura Orizonturi Universitare,
Timioara, 1998, ISBN 973-9400-03-5
6. Mihaela VARTOLOMEI, Integrarea european jocul
convergenei, Tez de doctorat, 2007


!!! PT. T.O.E. !!! Cultura Si Civilizatie-Vartolomei

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

!!! PT. T.O.E. !!! Cultura Si Civilizatie-Vartolomei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN

S-ar putea să vă placă și