PREVENIREA CRIMINALITII.

TEORIE I PRACTIC
Dr. Gheorghe Florian
Institutul Naional de Criminologie

Dinamica fenomenului infracional din ultimii ani i eforturile instituiilor
statului i ale societii civile de a-i face fa ntr-o manier coerent i eficace,
imune reali!area unei strategii naionale de revenire a criminalitii. "cest lucru
este delin osi#il deoarece e$ist o #a! teoretic #ogat consacrat acestui
domeniu% acte normative rom&neti, rograme i recomandri ale Consiliului 'uroei
i ale (.N.)., strategii ela#orate recent n alte ri.
Noile evoluii contemorane demonstrea! ericolul criminalitii entru
de!voltarea social, dretul cetenilor de a tri n securitate i, ca o consecin,
ela#orarea unei strategii e termen lung entru a evita mersul sre o societate
terori!at.
*este tot in lume, statisticile oficiale arat creteri imortante ale criminalitii
dar si eforturi din ce n ce mai mari entru ai face fa at&t la nivel de stat c&t mai ales
la nivel comunitar. Dei serviciile de oliie rm&n n continuare eseniale entru
com#aterea i revenirea criminalitii, cetenii i comunitile devin din ce n ce
mai vi!i#ile n domeniul at&t de comle$ al ordinii sociale i al creterii calitii
vieii.
+raversm o erioad n care, la marile flageluri sociale cunoscute - coruia,
srcia, oma,ul, drogurile, alcoolismul - se adaug terorismul, crima organ!at,
degradarea mediului ur#an recum i factori su#tili ca a#u!urile, discriminrile,
a#sena controlului, romovarea violenei rin mass-media. +oi aceti factori se
con,ug, desigur, cu cei articulari unei ri sau unei regiuni amlific&nd
vulnera#ilitatea social i costurile criminalitii. Gruurile care sufer cel mai mult
din cau!a unei rate nalte a criminalitii, rm&n mereu aceleai% tinerii, v&rstnicii,
femeile, ersoanele singure, cei care triesc n cartiere marginali!ate. Dei riscurile
imediate ar urgente, ameliorri de durat aar doar c&nd sunt a#ordai factorii
indireci% srcia, incultura, oma,ul, lisa ersectivei, etc.
Ca urmare, revenirea criminalitii minorilor devine un imerativ al acestei
erioade entru -omania, n care o#iectivele rinciale sunt ordinea social,
consolidarea mecanismelor de resectare i alicare a legilor, formarea i
solidari!area u#licului la aciunile reventive, suravegherea i evaluarea riscurilor
n tim i saiu.
.n acest conte$t e nevoie ca /inisterul 0ustiiei s reali!e!e o strategie
naional de revenire a criminalitii centrat e de!voltarea social, n care uterile
u#lice s ai# rolul rincial n coordonarea rogramelor la nivel naional, ,udeean
i local. Iat c&teva o#iective i recomandri n acest sens%
1
1. *revenirea delincvenei curinde aciuni colective necoercitive asura
cau!elor infraciunilor entru a le reduce ro#a#ilitatea sau gravitatea. .n ultimii ani,
dou modaliti sunt cele mai utili!ate n lume% rima este revenirea social, care,
ael&nd la educaie, rin intermediul instituiilor i secialitilor, miedic evoluia
indivi!ilor sre inadatare i antisocialitate. " doua, este revenirea situaional, care
urmrete rote,area ersoanelor i #unurilor cu a,utorul oliitilor i e$erilor n
domeniu care sta#ilesc msuri eficace n teren, instruiesc cetenii, instalea!
diso!itive.
2. 3entimentul de securitate ersonal este condiia de #a! a calitii vieii i
este cel mai mult alterat de criminalitate. Deseori, resa de sen!atie ,oac un rol
imortant n erceia ericolelor de ctre ceteni. 3tatul coordonea! ntreaga
activitate i asigur revenirea situaional rin norme de securitate, legi entru
alcool i arme, reglementari ur#ane rivind amena,area saiului, iluminatul u#lic i
alte msuri asemntoare.
4. Doar revenirea social este eficace e termen lung, deoarece acionea!
asura tinerilor inadatai n conte$tele sociale n care triesc% familie, coal, gru de
rieteni, cartier, localitate. .n acest sens, aciunile reventive au o du#l orientare% e
de o arte, sre factorii care anticiea! o de!voltare inadecvat a ersoanei i a
familiei sale i, e de alt arte, sre comunitatea n care triesc acetia. .n mod
deose#it, revenirea social de!volt rograme de ameliorare recoce a
cometenelor de via ale minorilor, de eliminare a carenelor arentale, de creare a
condiiilor entru o #un evoluie intelectual i moral a familiei, de m#ogire a
mediului educativ n care triesc minorii 5re6 delincveni. " te urta civili!at, a nu
ia, a-i controla violena, a resecta regulile, a-i imune s fii #un cu cei din ,ur, a-
i oferi a,utorul, a face fa fricii, a-i reui e cei aroiai, nu sunt achi!iii at&t de
facile e c&t ar la rima vedere.
Cu c&t vulnera#ilitatea social a coiilor i rinilor este mai mare, cu at&t
riscul aariiei i meninerii conduitelor antisociale este mai amlu. C&nd eti convins
c nu ai valoare i nici viitor, conduita moral devine un lu$ inutil.
7. *ro#lematica actual a revenirii criminalitii este comle$ i imune
clarificri teoretice, investigaii de teren i o #un comunicare cu lumea tiinific din
ar i strintate. Iat o serie de asemenea ro#leme ce tre#uie a#ordate n curinsul
roiectului de strategie naional de revenire% tendinele criminalitii n tim i
saiu, cau!ele acesteia, sursele vulnera#ilitii sociale, crearea unei culturi adecvate
ideii de revenire, sursele tradiionale ale ordinii sociale, limitele sistemului
enitenciar, domeniile i rinciiile care fundea! aciunile i rogramele de
revenire, necesitatea aciunilor roactive.
8. 'lementele comonente ale strategiei rouse de noi sre reali!are
/inisterului 0ustiiei, sunt urmtoarele%
- rograme de revenire9
- studii i cercetri9
2
- Institutul Naional de Criminologie 5e$ist de,a69
- informarea i educarea u#licului9
- formarea secialitilor9
- centru de documentare9
- fond de investiii n revenire9
- fundaie u#lic entru revenire.
:. Conducerea i coordonarea activitilor de revenire tre#uie desfurat la
dou nivele% la nivel naional - Consiliul Naional de *revenire a Criminalitii,
conferina rimarilor rivind revenirea, conferina comitetelor de rini din
sistemul colar etc. iar la nivel local - consiliul ,udeean, consiliul local, comitete de
ceteni, comitete de intrerindere, arteneriate. Nu tre#uie s ne temem de
multilicarea serviciilor de revenire deoarece acest lucru oate duce la inovaie i
emulaie constructiv, dar n acest ca! este nevoie de o coordonare fle$i#il.
;. .ntreaga strategie naional de revenire are n centrul su o diversitate de
rograme entru coii i familie, entru coli i comuniti, entru victime, entru
minoriti i imigrani, entru deinui, etc., dar i rograme nalt seciali!ate n
domeniul to$icomaniei, coruiei, crimei organi!ate, mediului natural i construit, .a.
*rogramele reventive, de orice natur ar fi ele, imlic ntotdeauna o mare arte de
negocieri cu toate rile interesate.
<. )n caitol aarte ar tre#ui consacrat instituiilor i organi!aiilor imlicate
direct n revenirea criminalitii% ministere, organi!aii non-guvernamentale,
intrerinderi, ersoane articulare #enevole. De asemenea, este necesar s fie
a#ordate sursele dificultilor entru activitile de revenire 5cele care rovin din
artea indivi!ilor, cele care deriv din varietatea infraciunilor, cele care in de
costurile rogramelor6.
=. De o#icei oulaia locali!ea!a cau!ele criminalitatii n alcool, droguri,
oma,, influena rietenilor sau n violena romovat rin res. 3oluiile de
reducere a strii infracionale sunt considerate diminuarea srciei, ameliorarea
revenirii, creterea severitii sentinelor i a numrului de oliiti. Dei
identificarea i revenirea riscurilor are deseori o conotaie olitic, ministerele i
asociaiile societii civile ar tre#ui s ai# o larg autonomie entru a duce lucrurile
la #un sf&rit.
10. Prevenirea nu este doar opera unui specialist ci ea solicit efortul
tuturor. Dincolo de recomandri foarte limitate, ea implic apelul la o schimbare de
mentaliti... O societate unde se rennoad comunicarea, unde constrnerile
rmn suple, unde omul este luat constant n consideraie, va refu!a violena.
"efu!nd aceast sfidare, se va na#te o lume nu fr violen, dar mai
lini#tit$%"spuns violenei, tomul 1,Presses Poc&et, Paris, 1'((, pa, )))*.
'a se adresea! unor amle categorii de oameni, ne#nuite la rima vedere%
corului rofesoral din toate categoriile de coli, arhitecilor care tre#uie s
roiecte!e imo#ile>saii de locuit uor de suravegheat i care s ncura,e!e viaa
4
comunitar, ersoanelor care ot deveni victime atrgtoare entru delincveni,
martorilor nt&mltori care asist la scene conflictuale, familiilor tinere care au
dificulti, oliitilor al cror rol acificator devine din ce n ce mai amlu ,
ersonalului din enitenciare i tuturor deinuilor, ortarilor i chelnerilor din #aruri,
discoteci i restaurante, resonsa#ililor cu iluminatul str!ilor...
11. "ctivitatea de revenire a criminalitii nu va fi eficient n orice condiii%
n rimul r&nd este nevoie de o legislaie adecvat, de statistici uniforme, de o
reflectare o#iectiv n mass-media, de evaluarea corect a nevoilor locale, de
imlicarea cetenilor i a sectorului rivat. .n toate acestea, /inisterul 0ustiiei are
un ro, ma,or de ,ucat.

12. Diversele soluii avute n vedere entru revenirea criminalitii, un n
#alan ro#lema dreturilor omului, a li#ertilor i resonsa#ilitilor individuale cu
necesitatea de a rote,a oulaia n general, i mai ales, gruurile cele mai e$use,
e rimul lan fiind minorii9 entru aceasta este nevoie de reglementri ,uridice
riguroase i o re!entare clar a rinciiilor care conduc aciunile rioritare. 3oluiile
entru revenirea delincvenei tre#uie conceute ntr-un conte$t cu dificulti e
termen lung n care secialitii intervin n #a!a unor diagnostice fundamentate
tiinific.
14. In general, u#licul larg crede c statul tre#uie s reduc ericolele i s
veghe!e la securitatea comunitilor, mai ales c&nd sunt e$use la riscuri uin
evidente sau care nu deind de voina lor. De aceea, atunci c&nd este a#ordat
revenirea criminalitii, este necesar un climat de ncredere ntre rere!entanii
statului, e$eri, u#lic i res. In acest sens, guvernul tre#uie s ierarhi!e!e i s
o#in consensul i legitimitatea entru aciunile sale ndretate sre com#aterea
rincialelor riscuri care ot genera criminalitate.
Iat n continuare c&teva din ro#lemele tratate e larg n acest studiu care a
fost de,a u#licat n anul 2??8, cu acelai titlu, la 'ditura (scar *rint din @ucureti.

7
C U P R I N S
Cuvnt nainte
Capitolul ! Teo"ia #ene"al$ a p"eveni"ii %"i&inalit$'ii
1 - *re!entare general
2 - *revenirea social
4 - *revenirea situaional
7 - *revenirea centrat e risc
8 - 3ecuritatea rivat
Capitolul ( ) *a%to"i a#"avan'i ai %"i&inalit$'ii n lu&ea %onte&po"an$
1 - Factorii favori!ani n vi!iunea (N)
2 - Indicatori entru o Asocietate #olnavB
4 - Delincventul - n-conte$t
7 - Fa!ele actului infracional 5D.*. Farrington6
Capitolul + ! Co,tu"ile %"i&inalit$'ii
1 - 3tatisticile rivind criminalitatea
2 - Costurile sociale ale criminalitii
4 - Drama victimelor
Capitolul - ) Senti&entul .e in,e%u"itate
1 - +eama de crim
2 - 3ecuritatea u#lic
4 - Insecuritatea ur#an
7 - De!ordinea arhitectural
Capitolul / ) Poli'ia 0i tole"an'a 1e"o
1 - *oliia i ro#lema Atoleranei !eroB
2 - Cartierele dificile
4 - *oliia i revenirea tradiional
7 - Controlul ro$imitii
8 - 3argerile de locuine
: - Declaraia final a conferinei euroene i nord-americane rivind
securitatea i revenirea criminalitii n mediul ur#an, /ontreal, 1=<=
Capitolul 2 ) Mino"ii3 4a&ilia 0i 0%oala
1 - /inorii delincveni
2 - +eoria integrativ rivind etiologia delincvenei ,uvenile
4 - *revenirea violenei n coal
Capitolul 5 ) Auto"it$'ile lo%ale 0i p"eveni"ea %"i&inalit$'ii
1 - Cocul central al autoritilor locale
2 - -esonsa#ili!area cetenilor i a comunitilor
4 D A*ararofesionitiiB i organi!aiile de ntra,utorare
7 - -ecomandarea nr. 5<46 ; a Consiliului 'uroei rivind
articiarea u#licului la olitica enal
8
Capitolul 6 ) A%'iuni la nivel inte"na'ional n .o&eniul p"eveni"ii
%"i&inalit$'ii
1 - 'tae n organi!area activitii de revenire
2 D ADeclaraia (N) nr. 7:>82 rivind revenirea crimei i
,ustiia enalB
Capitolul 7 ) St"ate#ii .e p"eveni"e a %"i&inalit$'ii
1 - Necesitatea unei strategii de revenire
2 - '$emlul Franei
4 - 3trategia ungar n domeniul revenirii
7 - 3tructura osi#il a unei strategii de revenire a
criminalitii entru -om&nia
8 - Conceia domnului Daniel 3ansfaEon, director
interimar al ACentrului Internaional de *revenire a
CriminalitiiB rivind revenirea i securitatea
colectivitilor
Capitolul 8 ) P"o#"a&ele .e p"eveni"e a %"i&inalit$'ii
1 - 3tructura rogramelor de revenire
2 - /odele contemorane de revenire a criminalitii
4 - Dificulti n reali!area rogramelor de revenire
7 - *unerea n ractic a rogramelor de revenire
Capitolul ) Politi%ile penale 0i p"eveni"ea %"i&inalit$'ii
Capitolul ( ! P"eveni"ea te"'ia"$ 0i unit$'ile .e .eten'ie
1 - *enitenciarele moderne i dreturile fundamentale ale
deinuilor
2 - )nitile de detenie - instituii sntoase
4 - *rote,area sntii mintale a deinuilor
Capitolul + ) Re%o&an.$"i p"ivin. p"eveni"ea %"i&inalit$'ii
9lo,a"
Ane:e ! 1 - -e!oluia 1==8>= a Consiliului economic i social al (N) -
F Directive entru revenirea criminalitii ur#ane G
2 - -ecomandarea 52???62? a Consiliului 'uroei rivind
rolul interveniei sihosociale recoce n revenirea
comortamentelor criminale
4 - -ecomandarea nr. 5<;6 2? a Consiliului 'uroei referitor
la reaciile sociale fa de delincvena ,uvenil
7 - *lanul de aciune /ilano - (N), 1=<8
8 - -ecomandarea nr. - 5=:6 < a Consiliului 'uroei rivind
olitica enal ntr-o 'uro n transformare
: - -ecomandarea nr. - 5<=6 12 a Consiliului 'uroei rivind
educaia n nchisori
; - 3trategia corecional canadian - o#iective, rinciii,
rogramme
< - *roiectul (./.3. rivind F 3ntatea n nchisori G


:
TEORIA 9ENERAL A PREVENIRII CRIMINALITII
Din unct de vedere tiinific, revenirea imlic msurile de olitic enal care au
ca finalitate, e$clusiv sau arial, limitarea osi#ilitii de aariie a infraciunilor. *entru
Consiliul 'uroei - -ecomandarea -5<;6; D revenirea este doar un instrument distinct al
oliticii enale 5care mai include edesele alternative, deenali!area, a,utorul victimelor,
reinseria social i tratamentul alicat delincvenilor.
Criminologia limitea! termenul de ArevenireB doar la msurile care urmresc s
diminue!e criminalitatea rin aciuni asura cau!elor, luate nainte ca ele s se manifeste
5e$clu!&nd msurile de reresiune care de o#icei revin doar recidiva6.
1
*entru a nelege secificul revenirii criminalitii mai tre#uie luate n calcul i alte
note distinctive% revenirea are caracter colectiv i nu este coercitiv, acionea! nainte de
roducerea infraciunilor, e$clude msurile de edesire sau intimidare. Desigur, e$ist i
voci care se oun ideii de revenire aduc&nd ca argumente fatul c delincvena este un
fenomen social ce nu oate fi influenat, c adevrata cau! se afl n organi!area #io-
sihic a individului, c infraciunile sunt creaia sistemelor de ,ustiie enal sau c
eecul lutei motriva criminalitii este datorat sl#iciunii oliticii de sanciuni enale.
Cei care au ncredere n activitatea de revenire consider c ersonalitatea omului
oate fi modificat rin educaie i rin schim#area conte$telor situaionale iar dinamica
trecerii la act 5interaciunea individ D situaie6 oate fi influenat decisiv.
.n aceste condiii, nu utem trece cu vederea totui anumite li&ite ale activitii de
revenire% varietatea infraciunilor este aa de mare nc&t nu ot fi toate revenite n
aceeai msur9 costul unor modaliti de intervenie este foarte ridicat9 starea mental de
moment a unor delincveni nu oate fi rev!ut9 anumite msuri ot veni n contradicie
cu valorile sau tradiiile locale.
'$ist c&teva condiii care asigur e4i%a%itatea p"o#"a&elo" .e p"eveni"e% voina
olitic i alocarea de fonduri suficiente, o ersectiv e termen lung, statistici oficiale
uniforme, o#iectivitatea mass-media, o corect evaluare a nevoilor locale, imlicarea
sectorului rivat de securitate, imlicarea cetenilor, criterii de evaluare msura#ile,
e$istena unui centru de informare i documentare entru u#licul larg, formarea adecvat
a racticienilor.
PREVENIREA SOCIAL
*revenirea social este conceut astfel nc&t s rovoace schim#ri dura#ile la
tinerii care sunt n ericol s a,ung ru. Hinta rincial este evitarea inadatrii rin
de!voltarea atitudinilor o!itive, creterea re!istenei la seduciile delincvenei,
intervenii la nivelul familiei, a colii, a gruului de rieteni sau a cartierului.
*revenirea social are dou forme rinciale%
a6 revenirea rin de!voltare mintal 5develoentale6, orientat n mod secial sre
individ i familia sa i
1
A*our un Iue#ec lus securitaire% artenaies enreventionB, -aort de la +a#le ronde sur la revention de la criminalitJ,
Iue#ec, 1==4, ag.121
;
#6 revenirea comunitar, rin aciuni la nivelul cartierului sau localitii, dar a cror
finalitate s fie tot individul.
2
P"eveni"ea p"in .e1volta"e &intal$ urmrete ameliorarea dura#il a
comortamentelor sociale ale coiilor care, altfel, ar a,unge la delincven. *entru a fi
eficace tre#uie s fie recoce 5&n la adolescenK6, s fie de ordin educativ, s fie
reali!at n conte$tul familie sau al colii, s m#ogeasc mediul educativ i s iniie!e
mama i tatl coilului n arta de a fi rini.
4
"ntisocialitatea deriv, n general, din vulnera#ilitate, dereglri nervoase sau
endocrine, din carenele educative ale rinilor9 coiii dificili i rinii fr a#iliti
educative ot sta#ili relaii nesntoase care generea! entru coilul colar un trilu
handica% coilul va fi violent ver#al i fi!ic, nu va resecta autoritatea rofesorilor iar n
final, se va altura altor delincveni.
( serie de e$erimente reali!ate n alte ri vor clarifica i mai mult ro#lematica
revenirii rin de!voltare mintal.
.n 1==2, la /ontreal, -ichard +rem#laL s-a ocuat de mai multe gruuri de coii cu
v&rsta de 12-14 ani. 3coul urmrit a fost a&elio"a"ea a;ilit$'ilo" ,o%iale 0i %o#nitive ale
%opiilo" i creterea cometenelor educative ale rinilor astfel nc&t, la adolescen,
acetia s nu devin delincveni. /amele coiilor curini n e$eriment au fost instruite
s disting comortamentele o!itive de cele negative ale coilului, s le ntreasc
conduitele #une, s gestione!e cri!ele, s generali!e!e nvrile i s sancione!e fr a
utili!a edese. Coiii au articiat la coal la sesiuni de formare a a#ilitilor sociale i
de re!olvare de ro#leme, inclusiv ,ocuri de rol 5a fi oliticos, a resecta regulile, a-i face
rieteni cu o conduit #un6. )rmrindu-se n tim evoluia celor care au articiat la
e$eriment, s-a constatat c doar 2,2M din ei au avut ro#leme colare, restul av&nd o
#un adatare la e$igenele colare i muli rieteni neagresivi.
7
.ntr-un alt e$eriment consacrat .e1volt$"ii %o&peten'elo" e.u%ative ale
p$"in'ilo" 53Lracuse FamilL, Develoment -esearch *rogram 1==8-1==<6 s-a intervenit
asura tinerelor mame care triau n srcie. 'le au fost vi!itate la domiciliu chiar nainte
de a nate i au fost nvate c&teva elemente eseniale entru a asigura o #un educaie
coiilor lor% s o#serve atent interaciunile coilului, s foloseasc eficace edesele i
recomensele, s se ,oace cu coilul i s tie s negocie!e n situaiile de cri!.
-e!ultatele acestui e$eriment au fost o!itive.
8
)n interesant rogram contra delincvenei i care demonstrea! eficacitatea unei
iniiative de de!voltare social s-a derulat n o"a0ul <el4t. /surile rinciale au fost
organi!area timului li#er entru tineri, reducerea numrului de familii numeroase n
fiecare cartier, mai #una suraveghere a caselor i reintroducerea ortarului la diverse
imo#ile. -e!ultatele au deit atetrile% n trei ani delictele au sc!ut cu 4?M iar
guvernul olande! a decis s lteasc o arte din salariu entru 18? de ortari
:
.
.n acelai sens amintim i rogramul desfurat n 1=:2 n oraul american
/ichingan, pent"u %opii p"e0%ola"i, care re!entau un risc nalt de a deveni delincveni
din cau!a situaiei rinilor lor. Coiii aveau v&rsta curins ntre 4 i 8 ani i au fost
2
/. Cusson% A*revenir la delinNuanceB, *)F, *aris, 2??2, ag.;8
4
I#idem, ag.<:
7
I#idem, ag.=4-=8
8
I#idem, ag.=:
:
A*our un Iue#ec lus securitaire% artenaires en reventionB, -aort de la +a#le ronde sur la revantion de la criminaliteB,
Iue#ec, 1==4, ag.1;:
<
rearti!ai n dou grue - una e$erimental i alta martor. *rimul gru a #eneficiat de
regtire entru coal 2,8 ore e !i i erau vi!itai stm&nal la domiciliu de un lucrtor
social. *rogramul a durat 2 ani iar coiii au fost urmrii &n au mlinit 1= ani% s-a
constatat c la cei curini n rogram, incidentele infracionale au sc!ut cu 2?M iar
eecul colar a fost redus. 3enatul american a calculat c fiecare dolar investit a economisit
8 dolari din alocaiile entru securitate social, cheltuieli ,udiciare, victime i conservarea
calitii vieii
;
.
Oom re!enta n continuare o serie de rograme de revenire desfurate n
comunitate D cartier, coal D dar care au avut alte re!ultate dec&t cele atetate.
.n 1=<2, n 1? orae americane s-a desfurat un rogram de .i&inua"e a
%"i&inalit$'ii com#in&nd aciunile asura minorilor cu otenial delincvent cu cele de
suraveghere a cartierului 5Neigh#orhood "nti-Crime 3elf Pel *rogram6. 'valuarea
rogramului a fost negativ D n anumite !one criminalitatea chiar a crescut, deoarece s-a
constatat o rutur ntre eforturile deuse entru a restaura controlul social i aciunile
desfurate n realitate. Coiii din familiile srace au vrut s se lim#e e strad iar
mem#rii #andelor au continuat s-i fac simit re!ena nefast. 3ingura diferen a fost
acum c toi au ,ucat mai mult #aschet. 'ra clar c doar activitile destinate timului li#er
nu a,ungeau s scad delincvena. De asemenea, s-a dovedit c oamenii care triesc n
aceste !one nu sunt caa#ili s se ocue de tineri i s acione!e colectiv% familiile sunt
rea fragile iar susinerea social este rea sla# entru a utea aciona eficace.
<
"lte rogram au avut ca sco s verifice "olul ani&ato"ilo" entru #andele de e
strad i cel al gruurilor de discuie. .ntre 1=87 i 1=8;, la @oston i Cos "ngeles s-a
invocat romovarea unor animatori care s organi!e!e cu minorii dans, sort, consiliere cu
adolescenii resonsa#ili de diverse delicte i de ntreinerea unor relaii dificile n
am#ian. .ncercrile fcute au euat deoarece dinamica intern a gruurilor de delincveni
a fost de fiecare dat mai uternic dec&t influena animatorilor.
"ceeai soart au avut-o i #"upu"ile .e .i,%u'ie n care au fost curini minori
delincveni de 14 D 17 ani, entru a discuta desre modalitile de de!voltare a a#ilitilor
de re!olvare a ro#lemelor interersonale. 3-a constatat ns c ovestirea ludroas a
unuia desre un furt a fost rimit favora#il de ceilali. 'ecul acestui rogram a fost
evident% tinerii care articiau la rogram comiteau mai multe delicte, gruul de discuie
transform&ndu-se n verita#ile edine de ntrire a delincvenei.
=
( condiie entru a ncee rogramul recoce de revenire este o#inerea
consimm&ntului din artea familie minorului vi!at i desigur atragerea acestuia la o
articiare activ alturi de secialitii rsun!tori de rogram 5lucrtori sociali,
sihologi, sociologi etc.6. "cest lucru nu este uor de o#inut n familiile n care rinii
nu-i iu#esc coii i i erce e acetia ca surse de suferin i e$unere u#lic. *rinii
ar tre#ui s articie voluntar, fr a face resiuni asura lor% n unele ri ei sunt stimulai
rin a,utoare financiare sau chiar asigurarea unei locuine.
1?
PREVENIREA SITUAIONAL
;
I#idem, ag.1;<
<
/. Cusson% A*revenir la delinNvanceB. *)F, *aris, 2??2, ag.;=
=
I#idem, ag.;=-<?
1?
I#idem, ag.271-274
=
(rice loc o#inuit din societatea modern oate rere!enta o ,itua'ie %"i&ino#en$%
str!i sla# luminate, maga!ine, arcuri, mi,loace de transort n comun, ca!inouri, mu!ee.
A3tatutul mai mult sau mai uin criminogen ala acestora D ca uncte fier#ini ale
criminalitii sau ca !one sigure, cu rata sc!ut de infraciuni D se sta#ilete n #a!a
statisticilor oliiei locale, a studiilor referitoare la victime i anali!ele modelelor
infracionale. Dinamicile fundamentale ale acestora ot fi rere!entate rin c&iva
arametri simli D re!ena unor inte valoroase i a indivi!ilor cu nclinaii infracionale
recum i a#sena unor a!nici eficieni sau a controlului situaionalB.
11
.n acest conte$t,
utem vor#i de locuri vulnera#ile n care riscul de a atrage infraciuni este mai mare.
.n ce rivete intervenia n asemenea situaii, ot aare limitri datorate fatului c
tre#uie s se menin Aviaa normalB i Aafacerile o#inuiteB
12
% astfel, ntr-un maga!in,
dac se vor lua msuri rea severe de suraveghere a mrfurilor e$use, v&n!rile ar utea
scdea ngri,ortor.
.n continuarea studiului su, Garland de!volt o ersectiv interesant rivind
delincventul, e care l denumete =o&ul ,itua'ional>% el este Aun individ modest,
raional, interesat de sine, eli#erat de orice limite morale sau de controlul suraeului su9 el
este un consumator atent la oortunitile criminale i care rsunde oricrei isite
situaionale.B
14
.n acelai tim, autorul vor#ete desre =?o&o p"u.en,>, ceteanul care
tre#uie s gestione!e riscurile vieii moderne astfel nc&t s-i asigure ma$imum de
securitate.
Necesitatea revenirii situaionale deriv din seria sontan sau nvat a
cetenilor de a se rote,a 5homo rudens69 n acest sens s-a creat o adevrat pia'$
p"ivat$ a o4e"tei .e ,e%u"itate 5roductori i instalatori de alarme, consultani, servicii
de securitate6 iar statul romovea! acte normative, legi entru alcool i anume, entru
amena,area saiului i iluminatul str!ilor. )neori, msurile luate ntr-un cartier ot
diminua criminalitate doar aici deoarece delincvenii s-au AmutatB n cartierele vecine
5delasarea delictelor6. Iat un e$emlu n acest sens% cu ani n urm, la NeQ RorS s-a
decis ca oferii de auto#u! s nu mai v&nd tichete cetenilor entru a nu mai fi e$ui
furturilor9 n scurt tim, delincvenii s-au delasat sre staiile de metrou.
17
Desigur, se constat deseori i o real scdere a delincvenei, atunci c&nd aciunile
de revenire sunt multile i #ine conceute 5difu!area #eneficiilor6. "stfel, n anii T<?, n
(landa, la "msterdam, -otterdam i Paga, au fost anga,ai 2?? de ageni de informare i
suraveghere n transortul u#lic% acetia erau gruai c&te doi sau trei, fiind resonsa#ili
cu securitatea, controlau #iletele, ofereau informaii asagerilor i uteau alerta oliia
rin telefonul oferului. Ca urmare, au sc!ut furturile, grafitti, vandalismul i numrul
ersoanelor care circulau fr #ilet.
'fecte asemntoare au avut i msurile luate n 1=<2 la @i#lioteca )niversitii
Uisconsin 53)"6 unde crile au fost dotate cu sisteme electronice de securitate entru a
nu mai fi furate% s-a constatat c nu numai furturile acestora au sc!ut 5cu <?M6 ci i cele
de casete audio i dischete.
18
11
David Garland% n ACriminological ersectives. 'ssential -eadingsB. 2nd editions, edited #L '. /c Caughlin, 0. /uncie i
G. Pughes, 3age *u#lications, Condon, 2??4, ag.
12
I#idem, ag.
14
I#idem, ag.
17
I#idem, ag.72-7<
18
I#idem, ag.7=
1?
'$eriena acumulat n alte ri este deose#it de fecund i entru noi, n ceea ce
rivete soluiile eficace de revenire situaional%
1:
o #un p"ote%'ie 4i1i%$ va fi asigurat
rin ori ntrite, #roate, #ariere, geamuri incasa#ile, case de #ani, antifurt la maini,
eliminarea uii din satele locuinelor9 %ont"olul a%%e,ului rin osturi de a!, telefon
sau cartel magnetic la intrare, carduri de acces, erche!iionarea #aga,elor, etichete
electronice9 %ont"olul 4a%ilitato"ilo" rin reglementarea v&n!rii armelor sau
instrumentelor ce ot servi unui atac 5vaori!atoare6, cri de credit cu fotografie,
ndertarea o#iectelor ce ot servi ca arme9 .etu"na"ea 5miedicarea contactului cu
inta6 rin amena,area str!ilor nchise entru circulaie, seararea suorterilor e
stadioane, ca!area femeii #tute ntr-un loc sigur, inter!icerea #arurilor i centrelor
comerciale n aroierea colilor, evitarea erioadelor de atetare a auto#u!elor la
lecarea de e stadioane9 "e.u%e"ea ;ene4i%iilo" pent"u .elin%vent rin telefoane u#lice
cu cartel, marcarea ieselor de automo#ile, arestarea tinuitorilor, reducerea sumelor de
#ani aflate la casierie i v&n!tori, slarea raid a urmelor de grafiti i reararea
rorietii distruse entru ca vandalii s nu se #ucure de AmuncaB lor.
PREVENIREA I AUTORITILE LOCALE
( anchet reali!at de Naiunile )nite n 1==7, la care au articiat 148 de rimari
de e toate continentele, a reali!at c, ntre ro#lemele grave cu care se confrunt oraele
contemorane, criminalitatea se afl e locul atru."stfel, viaa social a fiecrei localiti
este uternic influenat de modul cum este asigurat sentimentul de securitate al
cetenilor. "cesta este imortant entru ncrederea lor n sistemul de ,ustiie enal.
(dat cu creterea oulaiei i a oraelor, a crescut srcia i e$clu!iunea social,
a#andonul colar i din cate, criminalitatea. .n aceste condiii, ,e%u"itatea %ole%tiv$ a
devenit un #un al fiecrei comunitii, un dret fundamental, un asect al calitii vieii de
cea mai mare imortan.
Ca urmare, revenirea criminalitii va fi inclus ca o reocuare ermanent a
comunitilor locale indisensa#il unei #une guvernri. 'a imlic un .ia#no,ti% %o"e%t
al ,t$"ii .e ,e%u"itate, anali!a cau!elor rofunde ale criminalitii i victimi!rii,
ela#orarea lanurilor locale de aciune, mo#ili!area artenerilor n vederea interveniei i,
n sf&rit, evaluarea roiectelor alicate. 3e a,unge astfel, la reali!area unei adevrate
agende cu activiti concrete vi!&nd crearea unei localiti mai sigure. .n acest mod este
stimulat siritul civic al oamenilor care se vor imlica e termen lung n schim#ri
comunitare cu influen direct asura calitii vieii lor.
Cu toate acestea, unele ro#leme vor fi mai greu de soluionat% mo#ili!area
gruurilor marginale, tendine de dominare a gruurilor de #enevoli de ctre funcionarii
oficiali, tendine de a a#andona anumite activiti sau de a schim#a orientrile sta#ilite.
.n toate situaiile, p"i&a"ul ocu un loc central n tot ce rivete securitatea
colectivitii. Desigur, el va fi a,utat de un consiliu secial constituit. AConsiliile regionale
de revenire a criminalitii tre#uie s se defineasc rintr-o vi!iune lrgit asura
concetului de revenie. Consiliile nu tre#uie s-i oriente!e aciunile doar n funcie de
activitatea infracional. Clientela acestor consilii tre#uie s fie cetenii i nu infractorii.
Dac aceast remis de #a! nu va fi luat n considerare de ctre intervenani, activitile
vor fi ntotdeauna evaluate n funcie de e$tremele statisticilor infracionale. "ceast
1:
I#idem, ag.:?-:8
11
evaluare a o#iectivelor nu reflect anga,area oulaiei i a forelor vii din mediu. *iatra
unghiular care ghidea! aciunile noastre tre#uie s fie mo#ili!area comunitii, deci
eforturile i anga,amentele e termen lung ce vor avea o inciden asura criminalitiiB.
1;
"stfel, revenirea se transform dintr-o secialitate a oliiei ntr-o resonsa#ilitate
a comunitii, n care autoritile locale au un rol esenial..n acest sens, iat cele 8 rinciii
formulate la =Con4e"in'a p"i&a"ilo"> care a avut loc la *aris n 1==?%
statele tre#uie s finane!e nc de acum, oliticile sociale i ur#ane, mai ales
entru ersoanele marginali!ate i tinerii n ericol9
statele tre#uie s sta#ileasc structuri naionale de revenire a delincvenei.
/andatul lor va fi s reali!e!e roiecte de cercetare i de de!voltare facilit&nd
alicarea rogramelor eficace de revenire mai ales n orae9
municialitile tre#uie s sta#ileasc structuri de revenire a delincvenei
care s mo#ili!e!e rincialii resonsa#ili de olitici rivind locuinele,
familia, tinerii, serviciile sociale, oliia i ,ustiia9
oraele, rile, organismele internaionale i cele non-guvernamentale tre#uie
s ncura,e!e cetenii s articie la revenire i s-i a,ute s neleag &n
la ce unct este esenial entru de!voltarea oraelor, s alice msuri entru a
face comunitile noastre mai sigure9
rile de!voltate tre#uie s se asocie!e entru a sri,ini crearea unui centru
internaional de revenire a delincvenei, n acord cu o#iectivele (N) i
asociat acestuia.
1<
STRATE9IA NAIONAL <E PREVENIRE A CRIMINALITII
@P"oie%tA
. *un.a&enta"ea ,t"ate#iei .e p"eveni"e
- ericolul criminalitatii entru de!voltare
- dretul de a trai in securitate
- evitarea societatii terori!ate
- centrarea ,ustitiei e cetatean si mai utin e delincvent
- dretul la servicii comunitare
- necesitatea actiunilor roactive
- reresiunea costa mult si are efecte erverse
- rotectia cetatenilor releva datoria de tutela a statului
(. <i&en,iunile %"i&inalitatii %onte&po"ane
- marile flageluri sociale% saracia, soma,ul, drogurile, alcoolismul, revoltele,etc.
- factori de risc la nivel international%
terorismul
insta#ilitatea regionala
catastrofe ecologice
crima organi!ata
- factori de risc la nivel national%
1;
A*our un Iue#ec lus securitaire% artenaires en reventionB, -aort de la +a#le ronde sur la revantion de la criminaliteB,
Iue#ec, 1==4, ag.17<
1<
I#idem, ag.1::
12
corutia
deschiderea frontierelor
emigrarea secialistilor din domenii de varf
decala,e de de!voltare intre ,udetele tarii
lisa resurselor financiare
degradarea mediului ur#an
romovarea violentei rin mass-media
factori su#tili 5a#senta controlului, a#u!uri,
incometenta manageriala, a#senta unei strategii
in domeniu, discriminari 6
+. Ten.intele %"i&inalitatii in Ro&ania
- criminalitatea inainte si dua 1==? 5statistici relevante6
- rearti!area geografica a criminalitatii
- rincialele categorii de infractiuni 5frecventa, gravitate6
- caracteristicile infractorilor 5noii delincventi, recidivistii6
- diversitatea cau!elor criminalitatii in resent
- motivatia infractionala
- vulnera#ilitatea sociala
- costurile sociale si economice ale criminalitatii
-. I&a#inea %"i&inalitatii la nivelul populatiei
- sentimental de insecuritate
- stilul de viata traditional
- ur#ani!area, saracii oraselor
- mentalitati
- cau!ele criminalitatii in ochii u#licului
- oca!iile de crime 5situatiile recriminale6
- su#cultura delincventa
- gruuri vulnera#ile 5tineri, femei, varstnici, etc.6
- solutii rouse de u#licul larg
/. P"o;le&ati%a a%tual$ a p"eveni"ii %"i&inalit$'ii n Ro&nia
a6 asecte generale%
- revenirea D construcie care are nevoie de o cultur adecvat
- nu aarine e$clusiv oliiei
- este un roces de resonsa#ili!are
- sursele ordinii u#lice traditionale 5aararile sociale6
- limitele sistemului enitenciar
- formarea secialistilor
- noiuni am#igue% risc, for, vulnera#ilitate
#6 domeniile revenirii%
- infractorul
- victima
- mediul
- comunitatea
c6 rinciiile strategiei nationale de revenire
- rolul motor al uterilor u#lice
- integrarea oliticilor sociale
14
- transarenta
- revederi constitutionale
- cooerare si artenariate
- multidiscilinaritate
- dreturile omului
- interdeendenta national-international
- roortionalitatea interventiei
d6 documente nationale si internationale rivind revenirea criminalitatii
2. O;ie%tivele 0i ,t"u%tu"a ,t"ate#iei na'ionale .e p"eveni"e a %"i&inalit$'ii
a6 o#iective %
- rote,area cetenilor i a comunitatii
- ordinea sociala
- cresterea calitatii vietii
- formarea 5educarea6 u#licului si solidari!area sa la actiunile de
revenire a criminalitatii
-consolidarea mecanismelor de resectare si alicare a legilor
- suravegherea si evaluarea riscurilor
#6 structura strategiei 5elementele comonente6 %
".- rograme de revenire
@.- studii si cercetari
C.- Institutul National de Criminologie
D.- informarea si educarea u#licului
'.- formarea secialistilor
F.- centru de documentare
G.- fond de investitii n revenire
P.- fundatie u#lic rivind revenirea
c6 coordonarea>conducerea activitatilor de revenire
- Consiliul National de *revenire a Criminalitatii
- Consiliul ,udetean de revenire a criminalitatii
- Consiliul local de revenire a criminalitatii
- Conferinta rimarilor rivind revenirea
- Conferinta ,udeteana a directorilor de scoli si licee
- Conferinta comitetelor de arinti din sistemul scolar
- comitete de cetateni
- comitete de intrerindere
- artenariate
d6 institutii si organi!atii imlicate %
- ministere reresentative % 0ustitiei, "dministratiei si
Internelor, /uncii, 3anatatii, 'ducatiei, Culturii,
/ediului, "ararii, +ineretului si 3ortului
organi!atii non-guvernamentale
scoli
intrerinderi
firme seciali!ate
e6atri#utii i recomandri entru institutii i organi!atii
17
5. P"o#"a&e3 p"io"it$'i3 %on.i'ii .e e4i%ien'$
- diversitatea rogramelor%
- rograme entru familie
- rograme entru coii i tineri
- rograme entru coli
- rograme entru victime
- rograme entru comunitate
- rograme entru violena ur#an
- rograme entru violenta in sort
- rograme entru revenirea recidivei
- rograme entru deinui
- rograme entru minoritati si imigranti
- rograme entru rotectia datelor, etc.
- rograme seciali!ate %
- rograme entru to$icomani 5strategia "N" 6
- rograme in domeniul corutiei 5strategia DN" 6
- rograme in domeniul crimei organi!ate
- rograme in domeniul mediului 5 natural si construit 6
- rograme in domeniul traficului de #unuri culturale
- rioriti %
- legea revenirii
- camanie in favoarea revenirii si educarii u#licului
- finantarea cercetarilor
- cartografierea delincventei
- indicatorii starii de securitate u#lica
- sonda,e de victimi!are
- formarea secialistilor
- conditii de eficien %
o voin olitic i resurse suficiente
o legislatie adecvat
o soluii e termen lung
o consens ntre instituiile imlicate
o cometena tehnocratic
o statistici oficiale uniforme
o declararea infractiunilor
o o#iectivitatea mass-media
o evaluarea nevoilor locale
o coordonarea>imlicarea sectorului rivat de securitate
o imlicarea cetatenilor
o reuniuni nationale
o nu se du#lea!a activitatea olitiei
o criterii de evaluare masura#ile
o redinami!area eriodica a masurilor
! li&itele a%tivit$'ii .e p"eveni"e
18
- care in de indivi!i 5sntatea mintal i starea de moment6
- care in de infractiuni 5varietate6
- care in de tehnicile i rogramele utili!ate 5costuri, efecte erverse,
atingerea li#ertatilor6
- sla#a finanare
- valorile i racticile sociale
6. O"#ani1a"e 0i 4inan'a"e
- formarea ersonalului la toate nivelurile 5nvmant de
criminologie i de revenire 6
- calendarul activitilor 5e rimii trei ani 6
- finanare adecvata
ANEBE
-<o%u&ente "o&ne0ti
- PG ;:4>2??1 rivind nfiintarea, organi!area i funcionarea
Consiliului National de *revenire a Criminalitatii
- Cegea ;?8>2??1 rivind 3istemul National de "sistenta 3ociala
- Cegea 11:>2??2 rivind revenirea si com#aterea marginali!arii sociale
- P.*. 4:>2??1 rivind adotarea 3trategiei de 3ecuritate Nationala a -omaniei
!<o%u&ente ,t"$ine C
- 3trategia euroeana de revenire a crimei organi!ate 52??16
- *rogramul cadru al Comunitatii 'uroene rivind revenirea criminalitatii 2??4-
2??; 522 iulie 2??26
- -ecomandarea Consiliului 'uroei -5<;61= a Comitetului de
/inistrii ai statelor mem#re rivind organi!area si revenirea
criminalitatii
- -ecomandarea Consiliului 'uroei -5=:6< a Comitetului de
/inistrii ai statelor mem#re asura oliticii enale intr-o
'uroa in transformare
- -ecomandarea -52???62? a Comitetului de /inistri ai statelor
mem#re rivind rolul interventiei sihosociale recoce in
revenirea comortamentelor criminale


RECOMANDAREA (87) 19
a Comitetului de Minitri ai statelor
membre ale Consiliului Europei privind orani!area
prevenirii "riminalit#$ii (17 sept%1987)
19
Comitetul de /initri, n virtutea articolului 18 # din 3tatutul Consiliului 'uroei,
Cu&nd n considerare reocuarea cresc&nd a u#licului n faa creterii
infraciunilor nregistrate, a efectului limitat al msurilor enale reresive, al
surancrcrii activitii care re!ult entru sistemele de ,ustiie enal9
Contient de necesitatea de a utili!a oional resursele disoni#ile aa cum a fost
su#liniat n conclu!iile celei de a 17-a Conferin a minitrilor euroeni de ,ustiie i
1=
+raducerea noastr
1:
consacr&nd un efort secial strategiilor reventive ale criminalitii, urmrind s reduc
victimi!area i s uure!e sarcinile imuse ,ustiiei enale9
Cunosc&nd varietatea a#ordrilor osi#ile n acest domeniu, care curind msurile
care tind s influene!e factorii sociali legai de comortamentul criminal 5revenirea
social6 ca i msurile vi!&nd s reduc oca!iile de a comite infraciuni astfel nc&t s
creasc riscul detectrii entru delincveni 5revenirea situaional69
-ecunosc&nd imortana revenirii sociale i necesitatea de!voltrii oliticilor
omogene i coordonate n acest domeniu dar acord&nd n aceast mre,urare o atenie
articular a#ordrii situaionale de revenire a criminalitii, a crei valoare a fost recent
su#liniat rin cercetare9
Consider&nd c revenirea criminalitii solicit, mai ales, o aciune la mai multe
nivele i c msurile reventive sunt mai ales susceti#ile de a da roade, dac in cont de
articularitile locale i sunt centrate e anumite tiuri secifice de infraciuni9
Contient c, entru a fi eficace, o olitic de revenire cere concursul activ al
colectivitii i coordonarea eforturilor oliiei i altor ageni u#lici sau rivai, care ot fi
facilitate rin crearea organelor seciali!ate entru revenirea criminalitii9
Consider&nd c dac societile de suraveghere i securitate i ndelinesc rolul n
domeniul revenirii criminalitii, msurile tre#uie s fie totui luate entru a garanta c
activitatea lor nu imietea! asura funciilor oliiei i nu comromite li#ertile
individuale i ordine u#lic9
Consider&nd c msurile de revenire a criminalitii au cele mai #une anse de
finali!are c&nd ele se #a!ea! e o cunoatere arofundat a ro#lemelor e care ele
ncearc s le re!olve, o#inut rin intermediul cercetrilor efectuate n acest domeniu9
Cu&nd n consideraie lucrrile i conclu!iile celei de a 17-a Conferine a minitrilor
euroeni ai ,ustiiei, lucrrile Comitetului euroean entru ro#leme criminale rivind
legturile dintre u#lic i olitica criminal ca i asura cooerrii ntre u#lic i oliie n
scoul revenirii criminalitii,
I. -ecomand guvernelor statelor mem#re s includ revenirea ca o misiune
ermanent n rogramele guvernamentale de lut contra criminalitii,
av&nd n vedere s cree!e o#ligaii concrete de aciune i s revad
condiiile necesare acestui sco9 n acest conte$t, se va asigura c e$ist
osi#iliti recise n s&nul interveniilor guvernamentale entru
organi!area i de!voltarea revenirii criminalitii9
II. -ecomand guvernelor statelor mem#re s cree!e, s ncura,e!e i s
susin e lan naional i>sau e lan regional i local, a organismelor de
revenire a criminalitii, av&nd sarcini recum%
a6 str&ngerea informaiilor rivind criminalitatea i tendinele sale, gruurile de
oulaie care re!int riscuri crescute de victimi!are, cele rivind
e$erienele de revenire i re!ultatele lor9
#6 lanificarea i alicarea rogramelor de revenire, recum i evaluarea lor9
c6 coordonarea activitilor de revenire ale oliiei i ale altor organisme de
revenire a criminalitii9
d6 cutarea articirii active a u#licului la revenirea criminalitii rin
informarea sa asura necesitii i mi,loacelor de aciune9
1;
e6 cutarea sri,inului i a cooerrii mass-media la activitile de revenire a
criminalitii9
f6 alicarea sau ncura,area cercetrilor asura incidenei anumitor tiuri de
criminalitate i asura ro#lemelor imortante entru revenirea
criminalitii9
g6 cola#orarea cu resonsa#ilii n luarea deci!iilor entru de!voltarea unei
olitici enale raionale i eficace9
h6 alicarea rogramelor de formare n domeniul revenirii9
III. -ecomand guvernelor statelor mem#re s sta#ileasc i s romove!e
rograme de revenire legate de ro#lemele secifice, vi!&nd reducerea
osi#ilitii de comitere a infraciunilor i de cretere a riscurilor erceute
de delincveni de a fi descoerii, adot&nd diso!iiile necesare entru%
a6 identificarea caracteristicilor criminalitii i a victimi!rii ntr-un sector
geografic determinat9
#6 a a$a studiile e o criminalitate secific 5de e$emlu% sargerile de locuine6
mai cur&nd dec&t asura unui domeniu vast, ru definit, al activitii
criminale9
c6 identificarea infraciunilor otrivite a fi influenate rin msuri reventive9
d6 a identifica n comunitate oca!iile care incit la criminalitate9
e6 a identifica o#stacolele entru activitatea reventiv 5de e$emlu% lisa
#anilor, aatia oulaiei, rivalitile ntre organisme6 i cutarea mi,loacelor
de a dei aceste o#stacole9
f6 a o#ine susinerea organismelor legate de iniiativele de revenire i
asigurarea c aceste organisme cola#orea! str&ns9
g6 vegherea la coordonarea alicrii rogramelor de revenire a criminalitii9
h6 informarea u#licului cu introducerea rogramelor i incitarea acestuia de a fi
gata s cola#ore!e9
IO. -ecomand guvernelor statelor mem#re s romove!e i s ncura,e!e
cercetarea n domeniul revenirii in&nd cont de unctele menionate n
seciunile I i III9 n acest conte$t, o atenie articular tre#uie s fie
acordat evalurii rogramelor de revenire care vor utea necesita%
a6 definirea criteriilor de eficacitate9
#6 elemente de comaraie ntr-un sector e$erimental i un sector martor sau,
mai #ine, ntre situaiile anterioare i osterioare introducerii msurilor de
revenire9
c6 stadiul delasrii criminalitii sau evaluarea sa du intervenie9
d6 evaluarea costurilor i #eneficiilor msurilor de revenire9
O. Re%o&an.$ #uve"nelo" ,tatelo" &e&;"eC
a6 3 romove!e, s revi!uiasc i, la nevoie, s comlete!e reglementrile
relative la a#ilitrile iniiale, la autori!rile eriodice i la inseciile regulate
ale autoritilor u#lice de la nivelul coresun!tor, ale societilor de
securitate i suraveghere sau s incite aceste rofesii s se autoreglemente!e
9
1<
#6 .n ca!ul c societile ofer servicii de ersonal, se vor sta#ili norme
minimale rev!&nd mai ales ortul uniformei diferit de cel al oliiei,
documente de identitate, rev!&nd, de asemenea, o formare adecvat
curin!&nd noiuni sumare de dret enal, cunotine tehnice de suraveghere
i securitate, desre dreturile, o#ligaiile i resonsa#ilitile acestui ersonal
ca i normele de comortament adecvat, mai ales fa de oulaie9
c6 3 ncura,e!e relaiile o!itive ntre oliie i societile de suraveghere i de
securitate, de aa manier, nc&t, n limita activitii lor, acestea din urm, s
a,ute e rima n revenirea criminalitii9
OI. -ecomand guvernelor statelor mem#re s ia toate msurile necesare entru
cooerarea internaional n domeniul revenirii aa cum a fost definit n
re!enta recomandare.
ACIUNI LA NIVEL INTERNAIONAL DN <OMENIUL PREVENIRII CRIMEI
I A EUSTIIEI PENALE
(rgani!aia Naiunilor )nite a rearti!at domeniul revenirii crimei i ,ustiiei
enale Consiliului economic i social. "cest organism oate reali!a studii i ela#ora
raoarte i recomandri, oate formula roiecte n convenii entru a fi suuse "dunrii
generale i, de asemenea, oate convoca conferine internaionale.
Iat n continuare rincialele etae rivind organi!area activitilor n domeniul
revenirii crimei i a ,ustiiei enale%
21 iunie 1=7:% Consiliul economic i social a rugat Comisia de ro#leme sociale
5recursoare a Comisiei n de!voltarea social6 s studie!e mecanismele eficace ce
ar utea fi adotate in rivina mi,loacelor de revenire a crimei i tratamentul
delicvenilor. "ceast comisie a urtat n acest sens negocieri cu Comisia
internaional entru ro#leme enale i enitenciare 5organi!aie
interguvernamental creat n 1<;869
n 1=7< Consiliul economic i social consider c (N) tre#uie s ofere direcia de
activitate n domeniul revenirii crimei i tratamentului delincvenilor, in&nd cont
de organi!aiile internaionale i naionale n domeniu, utili!&nd cunotinele i
e$eriena acestora9
n 1=8?, "dunarea general a aro#at un lan rivind transferul funciilor Comisiei
internaionale rivind ro#lemele enale i enitenciare ctre (rgani!aia Naiunilor
)nite, lucru reali!at n 1=81. 3-a creat i un comitet consultativ secia din ; e$eri
de reutaie internaional, nsrcinat s consilie!e secretarul general i Comisia de
ro#leme sociale i s a,ute la ela#orarea unei linii n conduit i rograme n
vederea unei aciuni internaionale n domeniul revenirii crimei i tratamentului
delicvenei9
n 1=:8, Consiliul economic i social a ridicat numrul mem#rilor acestui gru la 1?
i a decis s fie numit Consiliul consultativ entru revenirea crimei i tratamentul
delicvenilor9
n 1=;1, Consiliul a lrgit como!iia acestui comitet la 18 mem#rii i l-a denumit
Consiliul entru revenirea crimei i luta contra delincvenei9
1=
n 1==1, acest comitet avea 2; de mem#rii, e$eri alei de Consiliul economic i
social dintre candidaii desemnai de statele mem#re 5 a cror funcie utea fi
divers % conductori n nchisori, minitrii, ,udectori, reedini n tri#unale,
avocai, criminologi, sociologi i economiti 6. Consiliul entru revenirea crimei i
luta contra delincvenei a fost nsrcinat cu regtirea din 8 n 8 ani a c&te unui
congres (N) e aceast tem. "ceste congrese ot fi considerate o tri#un
internaional unde rile ot s-i descrie oliticile cele mai eficace i oate fi
stimulat cercetarea n domeniul ,ustiiei enele.
(N) reali!ea! activitile sale n domeniul revenirii crimei i ,ustiiei enale rin
intermediul mai multor mecanisme. "stfel, serviciul de revenire a crimei i ,ustiie
enal se afl la sediul (N) din Oiena i are o serie de atri#uii % formulea! oiuni
olitice i romovea! alicarea instrumentelor internaionale, a re!oluiilor i
oliticilor (N). "cest serviciu lucrea! n str&ns relaie cu funcionarii resonsa#ili ai
rilor mem#re, cu organi!aiile interguvernamentale i non-guvernamentale. De
asemenea reali!ea! studii i organi!ea! din cinci n cinci ani congresele (N) n
domeniu, centrali!ea! cunotinele internaionale rivind revenirea crimei, ,ustiia
enal reforma dretului enal i tiinelor criminologice, facilitea! cooerare ntre
ri i furni!ea! servicii tehnice i consultative, rimete, actuali!ea! i difu!ea!
date.
.n 1=;? a fost instituit ostul de consilier interregional entru revenirea crimei i
,ustiia enal. 3erviciul a reali!at numeroase activiti de creare a consiliilor naionale
entru revenirea crimei i ,ustiia enal , formarea secialitilor, revenirea
delincvenei ,uvenile, soluii de nlocuire a edesei cu nchisoarea, revenirea
criminalitii ur#ane, alicarea legilor, luta contra criminalitii, organi!ate.
Ca nivelul (N) se consider c revenirea crimei i ,ustiia enal sunt o funcia
guvernamental i nu a diferiilor e$eri. *entru a finana activitile n domeniu, rile
mem#re sunt ncura,ate s contri#uie la Fondul Naiunilor )nite entru revenirea crimei
i ,ustiie enal.
( semnificaie aarte n istoria recent a reocurilor (N) rivind revenirea
criminalitii, o are reuniunea ministerial care a avut loc la *aris, n !ilele de 21, 24
noiem#rie 1==1. "u articiat 1?; delegai, :8 de minitrii, numeroi rere!entani din
organi!aii interguvernamentale i non-guvernamentale.
-'V(C)HI" 7:>182 " "D)NW-II G'N'-"C' 1= D'C'/@-I' 1==1
2?
"dunarea general,
"larmat de amloarea criminalitii i de ericolele e care le re!int entru
#unstarea tuturor naiunilor rogresia criminalitii i mai ales numeroasele forme de
activiti criminale de dimensiuni internaionale,
"larmat n egal msur de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii, mai
ales de formele sale noi i transnaionale, i contient de consecinele sale entru state i
entru victime,
-eamintind c n re!oluia sa 78>1?< din 17 decem#rie 1==?, ea a decis s constituie un
gru de lucru interguvernamental nsrcinat cu sta#ilirea unui raort n care s formule!e
2?
+raducerea noastr
2?
rouneri n vederea ela#orrii unui rogram eficient rivind revenirea crimei i ,ustiia
enal i s indice cel mai #un mod de a e$ecuta acest rogram,
Cu&nd not cu satisfacie de lucrrile gruului de lucru interguvernamental nsrcinat
cu ela#orarea unui rogram eficace rivind criminalitatea i ,ustiia enal, care s-a reunit
la Oiena ntre 8 i = august 1==1,
Cu&nd not cu aceeai satisfacie de lucrrile -euniunii ministeriale nsrcinate s
ela#ore!e un rogram eficace al Naiunilor )nite n materia revenirii crimei i al ,ustiiei
enale, inut la *aris ntre 21 i 24 noiem#rie 1==1,
Consider&nd criminalitatea o reocuare ma,or a tuturor naiunilor i c ea solicit o
atenie concentrat din artea comunitii internaionale entru a com#ate crima i
recidiva, a ameliora funcionarea ,ustiiei enale i ghidarea legilor i m#untirea
resectrii dreturilor individului,
Xtiind c un rogram al Naiunilor )nite consacrat revenirii crimei i ,ustiiei enale
nu oate fi eficace dec&t dac statele mem#re artici activ la acesta,
Convinse c rincialul o#iectiv al unui asemenea rogram tre#uie s fie furni!area
unei asistene ractice statelor n luta lor contra criminalitii at&t a celei naionale c&t i
transnaionale,
Cu&nd not de rinciiile coninute n *lanul de aciune /ilano i de *rinciiile
directoare relative la revenirea crimei i la ,ustiia enal n conte$tul de!voltrii i al
unei noi ordini economice internaionale dar i de alte instrumente ertinente formulate de
congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor i
aro#ate de "dunarea general,
-eamintind re!oluiile sale ertinente n care a fost su#liniat imortana Comisiei
entru dreturile omului i a Centrului entru dreturile omului al 3ecretariatului n
rivina resectrii dreturilor omului n administrarea ,ustiiei,
Consider&nd c este urgent a ncura,a i a intensifica cooerarea internaional rivind
revenirea crimei i ,ustiia enal i c aceast cooerare nu oate fi eficace dec&t dac ea
este dus cu articiarea direct a statelor #eneficiare, in&nd cont de nevoile i rioritile
lor,
1. Iau act cu satisfacie de raortul -euniunii ministeriale nsrcinate ela#ore!e un
rogram al Naiunilor )nite eficace n ce rivete revenirea crimei i al ,ustiiei enale 9
2. "dot declaraia de rinciii i rogramul de aciune ane$at re!entei re!oluii i
recomand&nd alicarea unui rogram al Naiunilor )nite n ro#lema revenirii crimei i a
,ustiiei enale9
4. *reconi!ea! o definire mai recis a mandatului rogramului rivind revenirea
crimei i ,ustiia enal, su# egida i conducerea (N), entru a rsunde rioritilor i
nevoilor celor mai urgente ale comunitii internaionale n faa comunitii at&t naionale
c&t i transnaionale9
7. -oag secretarul general s acorde un rang nalt de rioritate, n cadrul lucrrilor
(N) i n limitele ansam#lului de mi,loace de care disune organi!aia, activitilor
rogramelor Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal9
8. Decide c rogramul Naiunilor )nite de revenire a crimei i de ,ustiie enal va
servi s furni!e!e statelor un a,utor ractic su# forma, de e$emlu, unei colecii de date,
schim# de informaii i date rivind e$eriena i formarea entru a atinge o#iectivele care
sunt revenirea crimei e lan naional i transnaional i ameliorarea lutei contra
criminalitii9
21
:. Invit statele mem#re s sri,ine olitic i financiar i s ia msuri care s ermit
asigurarea alicrii diso!iiilor declaraiei de rinciii i a rogramului de aciune care s
ntreasc structura, coninutul i rioritile rogramului Naiunilor )nite rivind
revenirea crimei i ,ustiia enal9
;. -oag secretarul general s ia msurile necesare, n limitele ansam#lului de mi,loace
de care disune (N) i conform cu reglementrile financiare i regulile de gestiune
financiar a (rgani!aiei, i s furni!e!e resursele cerute entru a asigura #una funcionare
a rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i ,ustiia enal, conform cu
rinciiile enunate n declaraia de rinciii i rogramul de aciune9
<. -oag insistent toate entitile sistemului Naiunilor )nite, n secial comisiile
regionale, congresele (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor,
institutele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor,
instituiile seciali!ate i organi!aiile interguvernamentale i non-guvernamentale
cometente s a,ute Naiunile )nite s se achite de sarcinile sale n rogramul rivind
revenirea crimei i ,ustiia enal9
=. .ndeamn toate rile de!voltate s revad rogramele lor de a,utor entru a se
asigura c ntreaga contri#uie cerut este acordat domeniului ,ustiiei enale n cadrul
glo#al al rioritilor de de!voltare9
1?. Decide s recomande ca o comisie entru revenirea crimei i ,ustiia enal, a
crei sesiune inaugural se va ine n 1==2, s fie creat ca o comisie tehnic a Consiliului
economic i social i recomand ca o reuniune a Comitetului entru revenirea crimei i
luta contra delincvenei rev!ut entru fe#ruarie 1==2, s fie acordate i creditele
necesare entru finanarea lucrrilor noii comisii s fie nscris n #ugetul-rogram de
e$erciiu #ienal 1==2-1==49
11. -oag Consiliul economic i social, n sesiunea sa de organi!are din 1==2%
a6 3 di!olve Comitetul entru revenirea crimei i luta contra delincvenei9
#6 3 cree!e comisia entru crim i ,ustiie enal ca o nou comisie tehnic a
Consiliului economic i social, conform cu recomandrile enunate n declaraia de
rinciii i rogramul de aciune9
c6 3 aro#e rolul i funciile congresului Naiunilor )nite entru revenirea crimei i
tratamentul delincvenilor, conform cu recomandrile enunate n declaraia de
rinciii i rogramul de aciune9
12. Decide c mem#rii actuali ai Comitetului entru revenirea crimei i lut contra
delincvenei tre#uie s fie invitai s articie la rimele dou !ile ale sesiunii
inaugurale ale noii comisii, e cheltuiala guvernelor resective n afar de ca!ul
mem#rilor Comitetului, care vin din ri mai uin avansate, entru a facilita rocesul
de tran!iie9
14. Decide de asemenea s conserve n rofitul rogramului Naiunilor )nite rivind
revenirea crimei i ,ustiia enal, fr a re,udicia fondurile sulimentare care ot fi
eli#erate de secretarul general, toate fondurile alocate n re!ent acestui rogram,
rere!int toate resursele economisite din restructurare9
17. -oag secretarul general s fac un suort entru a 7;-a sesiune, rivind msurile
luate entru a alica declaraia de rinciii i rogramul de aciune.
"N'YW
22
Declaraia de rinciii i rogramul de aciune al rogramului Naiunilor )nite rivind
revenirea crimei i ,ustiia enal
Noi, statele mem#re ale (rgani!aiei Naiunilor )nite, reunite la *aris entru a
e$amina mi,loacele de romovare a cooerrii internaionale n ce rivete revenirea
crimei i ,ustiia enal i de a ntri rogramul Naiunilor )nite rivind crima i
,ustiia enal entru al face e delin eficace i adatat nevoilor i rioritilor statelor
mem#re,
Consider&nd c unul din scourile (N), nscris n Carta Naiunilor )nite este
acela de a reali!a cooerarea internaional n re!olvarea ro#lemelor internaionale de
ordin economic social, intelectual sau umanitar, de!volt&nd i ncura,&nd resectarea
dreturilor omului i a li#ertilor fundamentale entru toi, fr deose#ire de ras, se$,
lim# sau religie,
Convinse c tre#uie gsite de urgen mecanisme internaionale mai eficace
entru a veni n a,utorul statelor i a facilita strategiile coresun!toare n domeniul
revenirii crimei i a ,ustiiei enale, consolid&nd astfel rolul central al (N) n aceast
rivin,
Not&nd imortana rinciiilor coninute n *lanul de aciune /ilano i
*rinciiile directoare relativ la revenirea crimei i ,ustiia enal n conte$tul
de!voltrii i unei noi ordini economice internaionale, ca i a altor instrumente
ertinente formulate de congresele (N) entru revenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i aro#at de "dunarea general,
-eafirm&nd resonsa#ilitatea asumat de (N) n rivina revenirii crimei i
,ustiia enal,
Fiind re!ent siritul o#iectivelor (N) n domeniul revenirii criminalitii i al
,ustiiei enale care urmresc s reduc criminalitatea, s ntreasc eficacitatea i
eficiena alicrii legilor i a administrrii ,ustiiei, s asigure resectarea dreturilor
omului i s romove!e normele cele mai nalte de echitate, umanitate i comortament
rofesional,
Consider&nd c este esenial s se o#in un sri,in activ n vederea alicrii
rogramului Naiunilor )nite eficace n rivina crimei i ,ustiiei enale, ca i
mi,loacele necesare acestui sco i unerea la unct a mecanismelor otrivite de
alicare,
*rofund reocuate de amloarea i creterea criminalitii, cu consecinele sale
financiare, economice i sociale,
"larmate de costurile umane i materiale ridicate ale criminalitii dar i de
formele sale noi, naionale i transnaionale, i contiente de consecinele sale at&t
entru state c&t i entru indivi!ii care devin victime,
Cosider&nd c rima resonsa#ilitate rivind revenirea crimei i ,ustiia enal
revine statelor mem#re,
3u#liniind necesitatea ntririi cooerrii regionale i internaionale entru a
com#ate crima i recidiva, a ameliora funcionarea sistemelor de ,ustiie enal, a
romova resectul entru dreturile individului i salvgardarea dreturilor victimelor
criminalitii i a securitii u#licului n general,
Xtiind c e$ist o unanimitate asura necesitii de a crea un rogram al
Naiunilor )nite rivind revenirea crimelor i ,ustiia enal care s fie nou i uternic
24
i c e$ist acordul asura necesitii de a sta#ili un organ interguvernamental
nsrcinat cu ela#orarea oliticilor i definirea rioritilor astfel nc&t s ntreasc
eficacitatea serviciului cometent al 3ecretariatului n s&nul Centrului entru de!voltare
social i afaceri umanitare al (ficiului Naiunilor )nite de la Oiena, s creasc
cooerarea tehnic entru a a,uta rile, n articular rile n curs de de!voltare, s
alice directivele Naiunilor )nite, inclusiv n domeniul formrii,
Determin s traducem voina noastr olitic n aciune concret%
a6 cre&nd mecanisme indisensa#ile entru a sta#ili o cola#orare ractic contra
ro#lemelor comune9
#6 ela#or&nd cadrul unei cola#orri ntre state entru a face fa noilor forme grave i
asectelor i dimensiunilor transnaionale ale criminalitii9
c6 sta#ilind schim#ul de informaii rivind alicarea i eficacitatea normelor i
regulilor (N) n materia revenirii crimei i ,ustiia enal9
d6 furni!&nd mi,loacele de e$isten n articular n rile n curs de de!voltare, n
vederea unei reveniri a crimei mai eficace i entru o ,ustiie mai uman9
e6 costituind o #a! de resurse adecvate entru un rogram al Naiunilor )nite rivind
revenirea crimei i ,ustiia enal ntr-adevr eficace.
*roclamm ade!iunea noastr ferm la rinciiile de mai ,os i am convenit cele ce
urmea!%
I Declaraie de rinciii
1. 3untem contieni c lumea sufer modificri foarte imortante re!ult&nd un climat
olitic favora#il entru democraie, cooerare internaional, un e$erciiu mai larg
al dreturilor fundamentale ale omului, i li#erti eseniale, i reali!area asiraiilor
tuturor naiunilor la de!voltarea economic i #unstarea social. .n ciuda acestor
rogrese, lumea de a!i este tot mai e$us la violen i la alte forme grave de
criminalitate. "ceste fenomene oriunde se roduc amenin statul de dret.
2. Noi credem c o ,ustiie format e statul de dret este st&lul e care se cldete
societatea civili!at. Noi ncercm s-i ameliorm calitatea. )n sistem n ,ustiia
enal uman i eficace oate fi un instrument de echitate i evoluie social
constructiv i n ,ustiia social, rote,&nd valorile fundamentale i dreturile
inaliena#ile ale ooarelor. +oate dreturile ersoanei tre#uie s #eneficie!e de
rotecia legii, roces n care sistemul de ,ustiie enal ,oac un rol esenial.
4. Noi tim c diminuarea ratei de criminalitate la scar mondial este legat, ntre ali
factori, de ameliorarea condiiilor sociale ale oulaiei. Hrile de!voltate i rile n
curs de de!voltare au cunoscut situaii dificile n aceast rivin. +otui,
ro#lemele secifice nt&lnite de rile n curs de de!voltare ,ustific acordarea unei
rioriti situaiei din aceste ri.
7. Noi credem desre creterea crimei c este un o#stacol n de!voltarea i n
#unstarea general a umanitii i este o surs de insecuritate general n societile
noastre. Dac aceast situaie se relungete, rogresul i de!voltarea vor deveni
victime ale criminalitii.
8. Noi credem de asemenea c internaionali!area din ce n ce mai raid a
criminalitii tre#uie s suscite noi reacii care s fie e msura ericolului. Crima
organi!at e$loatea! malea#ilitatea conte$tului la frontier care vi!ea! s
favori!e!e comerul legitim i deci de!voltarea. Incidena i rsunetul acestei
27
criminaliti risc s creasc nc n anii viitori mai ales dac nu se vor lua msuri
reventive raionale. De asemenea, este foarte imortant s se revad evenimentele
i a,utorul dat statelor mem#re entru a alica strategiile adecvate de revenire i
reresiune.
:. Noi constatm c numeroase crime au dimensiuni internaionale. .n acest conte$t,
este urgent ca statele mem#re s ncerce s re!olve, resect&nd suveranitatea rilor,
ro#lemele care se un n ce rivete adunarea elementelor de ro# e$trdarea
susecilor i asistena mutual c&nd aceste delicte sunt comise direct n frontiere
sau c&nd frontierele sunt folosite entru a sca de descoerire sau de urmrire. .n
ciuda diferenelor sistemelor ,uridice, e$eriena a artat c asistena mutual i
cooerarea ot constitui contramsuri eficace i contri#uie la revenirea conflictelor
de ,urisdicie.
;. De asemenea, noi recunoatem c democraia i calitatea vieii nu ot nflori dec&t
ntr-un conte$t de ace i securitate entru toi. Criminalitatea constituie o
ameninare contra sta#ilitii i securitii mediului. *revenirea crimei i ,ustiia
enal in&nd cont de dreturile omului, aduc o contri#uie direct la meninerea
cii i securitii.
<. Noi tre#uie s facem astfel ca la orice cretere a osi#ilitilor i caacitii
delincvenilor s rsundem rintr-o cretere coresun!toare a forelor de
reresiune i n ,ustiia enal. *un&nd n comun cunotinele noastre i ela#or&nd
contramsuri otrivite, noi utem sera un succes ma$imal n revenirea crimei i
un recul al victimi!rii. Noi recunoatem mai ales necesitatea ameliorrii i ntririi
mi,loace lor use la diso!iie de activitile nsrcinate cu revenirea criminalitii
i luta contra crimelor n rile n curs de de!voltare, unde situaia economic i
social critic crete dificultile n acest domeniu.
=. Noi anga,m comunitatea internaional s creasc sri,inul entru activitile de
asisten i de cooerare tehnic entru #inele tuturor rilor, inclusiv rile n curs
de de!voltare i micile ri, n vederea e$ansiunii i ntririi infrastructurii
necesare unei reveniri eficace a criminalitii i alicrii sistemelor de ,ustiie
enal eficient, echita#il i uman.
1?. Noi cunoatem contri#uia e care rogramele Naiunilor )nite n domeniul crimei
i ,ustiiei enale o aduc comunitii internaionale. Cunoaterea insuficient
ndelungat a resurselor consacrate alicrii rogramelor, care nu au utut fi
reali!ate n trecut la ntregul lor otenial. De asemenea, notm c o cretere a
resurselor consacrate e$ecutrii rogresului a fost cerut la al aselea, al atelea i
al otulea Congres al Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul
delicvenilor. Notm n lus c, Comitetul entru revenirea crimei i luta contra
delincvenei a consacrat sesiunea a unsre!ecea unei atenii articulare conclu!iilor
i recomandrilor unui su#comitet nsrcinat cu sta#ilirea unui studiu general al
Criminalitii i determinarea mi,loacelor cele mai eficace de a romova aciuni
internaionale concrete c sri,inul statelor mem#re, alic&nd re!oluia 77>;2 a
"dunrii generale din data de < decem#rie 1=<=. .n re!oluia 11>4 din 1: fe#ruarie
1==?, Comitetul a aro#at n unanimitate un raort al su#comitetului rivind
necesitatea sta#ilirii unui rogram internaional eficace n domeniul criminalitii i
,ustiiei. "cest raort, care a fost aro#at la al otulea Congres a ,ucat un rol
28
imortant n sta#ilirea rogramului Naiunilor )nite rivind revenirea crimei i
,ustiia enal, conform diso!iiilor re!oluiei 78>1?< a "dunrii Generale.
11.-ecomandm deci o cooerare internaional mai str&ns n revenirea crimei i
,ustiie enal, mai ales la ela#orarea unui rogram al Naiunilor )nite eficace n
domeniul revenirii crimei i ,ustiia enal.
12.3untem convini c este necesar ca guvernele s defineasc mai clar rolul i
funciile rogramului Naiunilor )nite n domeniul revenirii crimei i a ,ustiiei
enale, cel al secretariatului acestui rogram i s determine rioritile n s&nul
acestora.
14.Noi credem ferm ca e$aminarea rogramului tre#uie sa vi!e!e ntrirea eficacitii
sale, ameliorarea calitii sale i s cree!e o structura de susinere adecvat n
secretariat.
II *rogramul de aciune
". Definiie
17.*rogramul Naiunilor )nite n domeniul revenirii crimei i ,ustiia enal
integrea! activitile comisiei entru revenirea crimei i ,ustiia enal, a
institutelor Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, a
reelei de coresonden naional desemnat de guvern n domeniul revenirii
crimei i ,ustiia enal, a -eelei mondiale de informare asura crimei i ,ustiiei
enale i a congreselor Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul
delincvenilor, a,ut&nd statele mem#re n eforturile lor vi!&nd reducerea incidenei i
costurilor crimei i asigur&nd o #un funcionare a sistemelor lor n ,ustiia enal.
Introducerea acestui rogram se va efectua du modalitile definite mai ,os i n
cadrul ansam#lului resurselor de care disune (N).
@. (#iective
18.*rogramul va fi conceut ntr-o manier care s a,ute comunitatea internaional s
rsund nevoilor resante care e$ist n domeniul revenirii crimei i ,ustiiei
enale i s furni!e!e rilor, n tim util, o asisten ractic entru a a,uta la
re!olvarea ro#lemelor use de crima la nivel naional i transnaional.
1:.*rogramul are urmtoarele o#iective generale%
a6. *revenirea crimei n interiorul statelor i ntre acestea9
#6. Cuta contra crimei at&t la nivel naional c&t i la nivel internaional9
c6. .ntrirea cooerrii regionale i internaionale n domeniul revenirii crimei, ,ustiia
enal i luta contra crimei transnaionale9
d6. Integrarea i consolidarea eforturilor statelor mem#re urmrind revenirea i
com#aterea crimei transnaionale9
e6. "dministrarea mai eficace i eficient a ,ustiiei, resect&nd dreturile omului
entru toi cei afectai de crime i de ctre toi cei care artici la sistemul de ,ustiie
enal9
f6. *romovarea normelor cele mai elevate de echitate, umanitate, ,ustiie i
comortament rofesional.
2:
C. 3tructura rogramului Naiunilor )nite n domeniul revenirii crimei i ,ustiiei
enale
1;.*rogramul revede forme adecvate de cooerare n vederea sri,inirii statelor s
fac fa la ro#lemele use de criminalitatea at&t naional c&t si transnaional.
"vem n vedere%
a6. Cercetri i studii la nivel mondial, regional i naional asura anumitor ro#leme
de revenire sau msuri de ,ustiie enal9
#6. "nchete internaionale eriodice datorate evalurii tendinelor criminalitii i
evoluiei modului de funcionare a sistemelor de ,ustiie enal i a strategiilor de
revenire a crimei9
c6. 3chim#ul i difu!area de informaii ntre state rivind revenirea crimei i ,ustiia
enal, mai ales n ce rivete msurile novatoare i re!ultatele alicrii lor9
d6. Formarea i erfecionarea ersonalului care lucrea! n diverse domenii ale
revenirii crimei i ,ustiia enal9
e6. "sisten tehnic, servicii consultative, mai ales n domeniul lanificrii, alicrii i
evalurii rogramelor de revenire a crimei i a ,ustiiei enale, de formare i n ce
rivete utili!area tehnicilor moderne de comunicare i informare. "ceast asisten va
utea lua forma de e$emlu, a #urselor de studiu, vi!ite de studii, servicii consultative,
detari, cursuri, seminarii i roiecte e$erimentale i roiecte ilot.
1<..n cadrul roiectului, (rgani!aia Naiunilor )nite va tre#ui s e$ecute ea nsi
activitile de cooerare susmenionate, sau s asigure funcionarea unui agent de
coordonare sau de romovare. ( atenie deose#it va tre#ui s fie acordat crerii
mecanismelor care s ermit furni!area de o manier sul a unei asistene adecvate,
entru a rsunde nevoilor statelor mem#re, cererilor acestora, fr o du#l folosire n
activiti din alte mecanisme e$istente.
1=..n finalul acestor forme de cooerare statele mem#re tre#uie s sta#ileasc si s
menin cile de comunicare eficace i fia#ile ntre ele i n (rgani!aia Naiunilor
)nite .
2?. *rogramul va utea fi de asemenea orientat sre e$aminare n ca! de necesitate
in&nd cont de rinciiul suveranitii statelor, a eficacitii i alicrii instrumentelor
internaionale relativ la revenirea crimei i la ,ustiia enal, deci va fi necesar s
ela#ore!e i s romove!e noile instrumente n materie.
D. *rioritile rogramului
21. .n ela#orarea rogramelor, domeniile rioritare vor fi determinate n funcie de
nevoile i reocurile statelor mem#re i insist&nd n mod articular entru%
a6. *ro#e emirice inclusiv conclu!iile cercetrilor i alte informaii rivind natura,
amloarea i tendinele criminalitii9
#6. Costurile sociale, financiare i altele e care diversele forme de criminalitate i de
lut contra criminalitii le imun individului, comunitii locale, naionale i
internaionale recum i de!voltrii9
c6. Necesitatea entru rile de!voltate i n curs de de!voltare care se confrunt cu
dificulti articulare datorate circumstanelor naionale sau internaionale, de a aela la
e$eri i la alte resurse entru a institui i a ela#ora rograme de revenire a crimei i
de ,ustiie enal care s fie adotat la nivel naional i local9
2;
d6. Necesitatea de a sta#ili un echili#ru n rogramele de munc ntre conceia
rogramului i aciunea ractic9
e6. *rotecia dreturilor omului i administrarea ,ustiiei i n revenirea crimei i n
luta contra delincvenei9
f6. 'valuarea domeniilor unde aciuni concentrate la nivel internaional i n cadrul
rogramului vor fi mai eficace9
g6. Necesitatea de a evita suraunerea cu activitile altor organisme ale (N).
22.Comisii entru revenirea crimei i ,ustiia enal nu-i va mai ine mandatul
conferit nainte de crearea sa iar ea l va evalua alic&nd rinciiile menionate n
aragraful 21.
'. 3tructur i administrare
1. Comisia entru revenirea crimei i ,ustiie enal
24. ( comisie entru revenirea crimei i ,ustiia enal va fi creat cu rol de comisie
tehnic a Consiliului economic i social. Comisia va fi a#ilitat s cree!e gruuri
seciale de lucru i s numeasc raortorii seciali du cum va considera util.
Como!iie
27. Comisia va curinde 7? de state mem#re ale (N) alese n consiliul economic i
social du rinciiul unei rearti!ri geografice echita#ile. /andatul mem#rilor va fi
de trei ani9 totodat mandatul a ,umtate din mem#rii alei n rima sesiune, al cror
nume va fi tras la sori, va e$ira du 2 ani. Fiecare stat mem#ru va face tot ce este
osi#il ca delegaia s curind e$eri i nali funcionari care au rimit o formaie
secial i au acumulat o e$erien ractic n revenirea crimei i ,ustiia enal, de
referin n funcie de resonsa#iliti. .n #ugetul (N) vor fi nscrise credite entru
lata cheltuielilor de transort a rere!entanilor din rile mai uin avansate, mem#rii
ai comisiei.
3esiuni
28. Comisia va ine sesiuni anuale a cror durat nu va dei 1? !ile lucrtoare.
Funcii
2:. Comisia va avea urmtoarele funcii%
a6. 3 fi$e!e orientrile generale ale (N) n domeniul revenirii crimei i a ,ustiiei
enale9
#6. 3 de!volte, s urmreasc i s e$amine!e alicarea rogramului e #a!a unui
sistem de lanificare e termen mediu, conform rinciiilor de rioritate vi!ate n
aragraful 219
c6. 3 facilite!e activitile instituiilor (N) entru revenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i s a,ute la coordonarea lor9
d6. 3 mo#ili!e!e susinerea statelor mem#re entru rogram9
e6. 3 regteasc congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul
delincvenilor i s e$amine!e sugestiile e aceste teme care ar utea fi nscrise n
rogramule de munc re!entate de congrese.
2. Comitetul entru revenirea crimei i lut contra delincvenei
2;. Comitetul entru revenirea crimei i lut contra delincvenei va tre#ui s fie
di!olvat de ctre Consiliul economic i social atunci c&nd comisia entru revenirea crimei
i ,ustiia enal va fi creat de ctre Consiliu. Oa fi indisensa#il s se asigure
2<
articiarea unui anumit numr de e$eri indeendeni n domeniul revenirii crimei i a
lutei contra delincvenei.
2<. Comisia va face ael n ca! de nevoie la serviciile unui numr limitat de e$eri
calificai i e$erimentai care lucrea! fie i!olat, fie n interiorul gruurilor de lucru,
a,ut&nd la regtirea lucrrilor comisiei i asigur&ndu-le cu gri,. "vi!ul lor va fi transmis
comisiei entru e$aminare. 3e va conveni ca, comisia s le cear sfatul de fiecare dat
c&nd va fi nevoie. )na din rincialele sarcini ale e$erilor s fie s a,ute la regtirea
congreselor (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor.
4. Congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor
2=.Congresele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor
i e$ercit funciile de organ consultativ al rogramului9 aceste organe vor ermite%
a6. 3chim#ul de vederi n state, organi!aii interguvernamentale, organi!aii non-
guvernamentale i e$erii rere!ent&nd diversele rofesii i disciline9
#6. 3chim#ul de date rivind e$eriena n domeniul cercetrii, dretului i al ela#orrii
de olitici9
c6. Identificarea tendinelor i ro#lemelor noi n domeniul revenirii crimei i al
,ustiiei enale9
d6. Furni!ea! comisiei entru revenirea crimei i ,ustiia enal avi!ul i o#servaii
asura ro#lemelor care au fost suuse comisiei9
e6. *re!int comisiei sre e$aminare rounerile rivind su#iectele susceti#ile de a fi
nscrise n rogramul de lucru.
4?. *entru a ameliora eficacitatea rogramului i a o#ine cele mai #une re!ultate, vor
tre#ui adotate urmtoarele anga,amente%
a6. Congresele se vor reuni la 8 ani entru o erioad de la 8 la 1? !ile lucrtoare9
#6. Comisia va tre#ui s aleag entru congrese teme definite cu reci!ie care s
ermit discuii fecunde i arofundate9
c6. -euniuni regionale cincinale vor fi inute su# egida comisiei care va e$amina
asectele legate de ordinea de !i a comisiei sau a congreselor sau orice alte su#iecte, cu
e$ceia c&nd o regiune nu consider necesar s organi!e!e o asemenea reuniune.
Institutele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor vor
tre#ui s articie lenar, du necesiti, la organi!area acestor reuniuni. Comisia va
e$amina necesitatea de finanare a acestor reuniuni, mai ales n regiunile n curs de
de!voltare, rin intermediul #ugetului ordinar al (N)9
d6. Oor tre#ui ncura,ate ateliere de cercetare alicat e su#iectele alese de comisie i
nscrise n rogram de un congres sau de reuniunile su#sidiare asociate acestora.
7. 3tructura organi!aional a secretariatului i a rogramului
41. 3ecretariatul rogramului va fi un organ ermanent nsrcinat s facilite!e alicarea
rogramului, ale crui rioriti vor fi sta#ilite de comisia entru revenirea crimei i
,ustiia enal, a,ut comisia s evalue!e rogresul reali!at i s anali!e!e dificultile
nt&lnite. Ca urmare lui i revine%
a6. /o#ili!area resurselor e$istente, inclusiv institutele, organi!aiile
interguvernamentale organi!aiile non-guvernamentale i alte autoriti cometente entru
alicarea rogramului9
2=
#6. Coordonarea cercetrii, formarea i adunarea datelor rivind crima i ,ustiia enal
i furni!area unei asistene tehnice i de nvm&nt ractic rilor mem#re, mai ales rin
intermediul reelei mondiale de informare asura crimei i ,ustiiei enale9
c6. ",ut comisia la organi!area lucrrilor sale i regtete conform cu directivele date
de ea, congresele i orice alte activiti relative la rogram9
d6. Oeghea! ca resursele oteniale de asisten n domeniul ,ustiiei enale s fie use
n relaie cu rile care au nevoie de o astfel de asisten9
e6. *une n lumin interesul de asisten n domeniul ,ustiiei enale e l&ng instituiile
de finanare otrivite.
42. -ecomand secretarului general ca, dat fiind rangul ridicat de rioritate care tre#uie
acordat rogramului, o reclasare a serviciului de revenire a crimei i de ,ustiie enal al
Centrului entru de!voltare social i ro#leme umanitare al 3ecretariatului, tre#uie s fie
efectuat c&t mai cur&nd osi#il n condiiile n aragraful 17, fr a ierde din vedere
structura (ficiului Naiunilor )nite de la Oiena.
44. Cei care administrea! rogramul vor avea denumirea de Afuncionari de revenire
a crimei i de ,ustiie enalB.
47. 3ecretariatul rogramului va fi diri,at de un nalt funcionar nsrcinat s asigure
gestiunea i suervi!area general !i de !i, n legtur cu agenii administraiilor naionale
cometente, instituiile seciali!ate i organi!aiile interguvernamentale ale cror activiti
interesea! rogramul.
F. 3ri,in entru rogram
1. Institutele Naiunilor )nite entru revenire crimei i tratamentul delincvenilor
48. "ctivitile institutelor Naiunilor )nite entru revenirea crimei i tratamentul
delincvenilor.
21

2. Coordonarea ntre institutele Naiunilor )nite entru revenirea crimei i
tratamentul delincvenilor
4:. Institutele tre#uie s se informe!e reciroc i s informe!e comisia entru
revenirea crimei i ,ustiie enal rivind rogramul de lucru i e$ecutarea sa.
4;. Comisia oate cere institutelor, su# re!erva fondurilor disoni#ile, s e$ecute
anumite elemente ale rogramului. Comisia oate de asemenea s roun domenii care s
fac o#iectul activitii comune ntre institute.
21
Institutele (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor sunt urmtoarele%
a6 Institutul (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor din "sia i '$tremul (rient, creat n 1=:1 la
Fuchn 50aonia69
#6 Institutul interregional de cercetri al Naiunilor )nite asura criminalitii i ,ustiiei, creat n 1=:< la -oma9
c6 Institutul latino-american al (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, creat n 1=;8 la 3an 0ose9
d6 Institutul PelsinSi entru revenirea crimei i luta contra delincvenei, afiliat la (N), creat n 1=<1 la PelsinSi9
e6 Institutul african al (N) entru revenirea crimei i tratamentul delincvenilor, creat n 1=<= la Zamala.
.n lus alte 4 institute cooerea! str&ns cu (N) n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale%
a6 Centru ara# de studii i de formare n domeniul securitii la -iLad9
#6 Institutul australian de criminologie, la Can#erra9
c6 Centrul internaional entru reforma dretului enal i de olitic a ,ustiiei enale, la Oancouver 5Canada6.
4?
4<. Comisia va face eforturi s o#in sri,in e$tra#ugetar entru activitile
institutelor. -eeaua de coresondeni naionali numii de guvern n domeniul revenirii
crimei i al ,ustiiei enale.
4=. 3tatele mem#re tre#uie s desemne!e unul sau mai muli comoneni naionali
n domeniul revenirii crimei i al ,ustiiei enale n calitate de coordonatori nsrcinai s
menin contacte directe cu secretariatul rogramului i alte elemente ale acestuia.
7?. Coresondenii naionali vor facilita contactele cu secretariatul n urmtoarele
domenii% cooerare ,uridic, tiinific i tehnic, formare, informaiile rivind legile i
reglementrile naionale, olitica ,uridic, organi!area sistemului de ,ustiie enal, msuri
de revenire a crimei i ro#leme enitenciare.
4. -eeaua mondial de informare asura crimei i ,ustiiei enale
71. 3tatele mem#re vor a,uta (N) s introduc i s gire!e reeaua mondial de
informare asura crimei i ,ustiiei enale entru a facilita colectarea, anali!a, schim#ul i
difu!area, conform nevoilor, a informaiilor i centrali!area datelor furni!ate de ctre
organi!aiile non-guvernamentale i instituiile tiinifice n domeniul revenirii crimei i
al ,ustiiei enale.
72. 3tatele mem#re se vor anga,a s furni!e!e secretarului general, regulat i la
cerere, date rivind dinamica, structura i amloarea criminalitii i cele referitoare la
alicarea strategiilor adotate entru revenirea crimei i ,ustiia enal.
(rgani!aii interguverguvernamentale i non-guvernamentale
74. (rgani!aiile interguvernamentale i non-guvernamentale recum i
comunitatea tiinific constituie o surs reioas de cunotine seciali!ate, de sri,in i
a,utor. Contri#uia lor tre#uie s fie e$loatat din lin entru ela#orarea i e$ecutarea
rogramelor.
:.Finanarea rogramului
77. *rogramul va fi finanat rin fondurile relevate de la #iroul ordinar al (N).
Creditele deschise entru asistena tehnic vor utea fi comletate rin contri#uiile
voluntare directe ale statelor mem#re i organismele financiare interesate. 3tatele mem#re
sunt ncura,ate s verse contri#uii la Fondul cu destinaie secial al (N) entru ararea
social, care va deveni Fondul (N) entru revenirea crimei i ,ustiia enal. Hrile
mem#re sunt de asemenea ncura,ate s contri#uie n natur la activitile oeraionale ale
rogramului, deta&nd secial ersonal, organi!&nd cursuri i seminarii de formare i
furni!&nd materialele i serviciile necesare.
41