Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bugetul Si Sistemul Bugetar
Bugetul Si Sistemul Bugetar
Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa
public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe
perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:
a)
Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere
de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni
financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare
la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia
i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni
transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului
n domeniul bugetar.
b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin
care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic,
ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum
i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli
cuprinse n buget.
c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile
care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin
impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate
de intervenie n viaa economic i social.
d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor
Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica
economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate
prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de
multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de
fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor
economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale
etc.
Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul
trebuie s ndeplineasc trei funcii:
1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de
ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i
Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att
finanatorii, ct i beneficiarii bugetului.
2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de
utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a
conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.
3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n
diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de
finanare.
Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de
control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea
Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca
n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i
cerinelor manifestate n timp.
2
asigurrilor sociale de stat pentru protecia cetenilor, iar dac la sfritul exerciiului
financiar rmn resurse neutilizate, acestea se raporteaz n bugetul anului urmtor i
nu se distribuie ctre alte bugete.
Sursele de alctuire a veniturilor bugetului asigurrilor de stat i au originea n:
contribuii pentru asigurrile sociale; contribuii pariale ale salariailor la obinerea
biletelor pentru odihn sau tratament; contribuii difereniate ale pensionarilor la
obinerea biletelor pentru tratament; contribuii pentru ajutorul de omaj, alocaiei de
sprijin i ajutorului de integrare profesional; alte venituri.
Cheltuielile bugetare pentru asigurrile sociale de stat sunt orientate spre
achitarea: pensiilor pentru munca desfurat pn la depirea limitei de vrst;
pensiilor de invaliditate, ce se acord pentru pierderea capacitii de munc din cauz
de accident de munc i boal profesional; indemnizaiilor pentru incapacitatea
temporar de munc; indemnizaiilor de maternitate i indemnizaiilor pentru
creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; prestaiilor pentru prevenirea
mbolnvirilor; ajutorului de omaj; altor cheltuieli.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM).
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat
de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din
contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea
cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate.
Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte
ncheiate ntre subiecii i Compania Naional de Asigurri n Medicin. ncheierea
contractului de asigurare obligatorie de asisten medical este confirmat prin
eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane asigurate, a unei polie de asigurare,
n temeiul creia acesta beneficiaza de ntregul volum de asisten medical.
Pltitorul primelor de asigurare este asiguratul persoan fizic sau juridic
care a ncheiat cu asigurtorul un contract de asigurare obligatorie de asisten
medical sau care devin asigurai prin efectul legii.
Veniturile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical reprezint
prima de asigurare obligatorie de asisten medical. Mrimea primei de asigurare n
form de contribuie procentual la salariu i alte forme de retribuire a muncii, se
stabilete anual prin lege i reprezint raportul mrimii primei de asigurare n form
de sum fix la salariul mediu anual pe economie prognozat pentru anul urmtor,
exprimat n procente.
Toate cheltuielile legate de acordarea de ctre persoanele asigurate a asistenei
medicale n volumul prevzut de Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten
medical, asigurtorul le achit trimestrial, conform facturilor prezentate de prestatorii
de servicii medicale.
4.3 Conceptul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, care se
succed anual, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd:
elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i
aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar.
5
10
Preventiv;
Concomitent;
Post-operativ.
Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate
opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat,
deoarece prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin
iniierea unor aciuni similare n viitor.
Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin
identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui
msuri de recuperri a prejudiciilor aduse statului.
Bibliografia:
1. Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847-XIII din 24.05.1996
2. Legea RM privind finanele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003
3. Talpo I. Finanele Romniei, Vol.I, Timioara, 1995,
4. Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar" Bucureti, 1997;
5. Manole Tatiana Finanele publice locale, Chiinu, 2003.
6. Casian A. Gestiunea finanelor publice, Chiinu, 2007
7. Casian A., Petroia A. Politica bugetar-fiscal, Tranziie: retrospective i perspective.,
culegere, ed.Junivas, Chiinu 2002
8.
Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2008-2010.
12