POLITICA EUROPEAN

DE
SECURITATE I APRARE

DEPARTAMENTUL PENTRU
INTEGRARE EUROATLANTIC I
POLITICA DE APRARE

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

CUPRINS

INTRODUCERE
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
SCURT ISTORIC
CADRUL INSTITUIONAL AL
POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

CAPABILITI

OPERAII SUB EGIDA POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL POLITICII EUROPENE DE

SECURITATE I APRARE

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

Introducere

Iniiat n urma summit-ului franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de

dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut, n ultimii 5
ani, o evoluie spectaculoas, fiind, n prezent, una dintre cele mai dinamice zone ale
proiectului European.
n iunie 1999, summit-ul Consiliului European de la Kln a pus bazele instituionale ale
Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea
European urma s-i dezvolte propria component de securitate i aprare.
Sub aceste auspicii, progresele nregistrate au fost cu adevrat spectaculoase att pe
dimensiunea adaptrii arhitecturii instituionale interne dar i n exprimarea concret a
capacitii operaionale a UE n diferite teatre de operaii.
n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil
global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n
cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol
operaional n domeniul managementului crizelor.
Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare
reprezint, astzi, o realitate. Putem consemna demersurile Uniunii Europene n gestionarea
situaiei de securitate att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia,
exprimate, pn n prezent, prin lansarea a unui numr de 15 operaii n aceste perimetre
geografice.
Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a
rolului pe care Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. n acest cadru,
dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor
relevante pe aceast dimensiune, reprezint segmentul esenial al acestui proces.
Romnia a participat la dezvoltarea acestui proces nc din momentul lansrii sale,
att prin contribuii cu fore i capaciti, ct i n prin angajamente efective n cadrul operaiilor
conduse de UE.
Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, n aprilie 2005, a marcat o
nou etap n cadrul procesului de conectare la aceste evoluii, orientat spre conturarea
profilului strategic al Romniei ca viitor membru al Uniunii Europene. Astfel, perioada de preaderare, n care Romnia particip, ca observator, la activitile structurile politico-militare ale
UE, ofer oportuniti semnificative pentru familiarizarea cu procedurile i filozofia de lucru a
Uniunii.
n acest context se nscrie i demersul de fa, concretizat n elaborarea, de ctre
experii Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, a acestui scurt
ghid privind Politica European de Securitate i Aprare.
Materialul se adreseaz, n primul rnd, structurilor Ministerului Aprrii Naionale n
vederea familiarizrii acestora cu problematica menionat. Avnd n vedere dinamica
procesului de dezvoltare a componentei de securitate i aprare, precum i a evoluiei
instituionale a UE, ne propunem actualizarea regulat, bi-anual, a Ghidului privind Politica
European de Securitate i Aprare.

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

Comunitatea European de Aprare

Demersurile viznd dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare europene i au originile nc din primii
ani ai perioadei post-belice. n acest context se nscrie crearea Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, prin
semnarea la 17 martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Olanda i Marea Britanie a Tratatului de Cooperare
Cultural, Social, Economic i de Aprare Colectiv. Conceput, n mare msur, ca un rspuns la tendinele
expansioniste ale Uniunii Sovietice, Tratatul de la Bruxelles reprezenta, n egal msur, primul demers structurat
de aplicare a principiilor de cooperare ntre statele europene ce animau viaa politic a Europei dup sfritul celui
de-al doilea Rzboi Mondial (Micarea European). n cadrul generat prin Tratatul de la Bruxelles, n septembrie
1948, a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii care viza integrarea capacitilor de aprare
aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare.
Declanarea Rzboiului Rece, dar i determinarea artat de statele vest-europene n asumarea unui rol mai pronunat n
gestionarea propriei securiti a generat auspiciile favorabile extinderii cooperrii pe aceast dimensiune. n acest sens, a
fost iniiat un amplu proces de consultri cu SUA i Canada n scopul formulrii unui rspuns coerent la ameninrile de
securitate cu care Europa se confrunta la acea dat. Dialogul trans-atlantic s-a concretizat n semnarea, la 4 aprilie 1949,
la Washington, a Tratatului Nord-Atlantic, instrument care a permis formalizarea angajamentului SUA i Canadei n
susinerea i consolidarea securitii europene. Acest demers a permis crearea Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic
(NATO), care va deveni elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic. n decembrie 1950, prin numirea
generalului D. Eisenhower n funcia de Comandant Suprem Aliat din Europa (SACEUR), statele semnatare ale Tratatului
de la Bruxelles decid integrarea propriei organizaii n cadrul NATO.
Uniunea Europei Occidentale
Necesitatea integrrii Republicii Federale Germania n cadrul sistemului de securitate vest-european a stat la baza
propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, viznd crearea unei Armate Europene. Acest demers a condus la
semnarea, n mai 1952, a Tratatului de constituire a Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau s
participe Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. Proiectul nu va putea s se dezvolte,
fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale de ctre Parlamentul francez. n aceste condiii, cu prilejul Conferinei
special convocate, n septembrie 1954, de ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost
invitate s adere la Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul Acordurilor de
la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul de la Bruxelles, prin crearea unei noi
organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO).
De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea n
Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten
reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele, susinerea
procesului de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor
obiective, UEO a jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul
dezvoltrii mecanismelor de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a contribuit
din plin la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii procesului diplomatic
de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat responsabiliti sporite n domeniul
controlului armamentelor, contribuind, astfel, la restabilirea ncrederii reciproce ntre statele vest-europene, dup
cel de-al doilea Rzboi Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia,
Frana, Germania, Italia i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene (CEE) organism la
nivelul cruia problematica de securitate i aprare nefiind ncoporat ntr-o matrice instituional.

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

Cooperarea Politic European Actul Unic European

Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul Comunitii Economice Europene, precum i
absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora din cadrul Tratatului de la Roma a determinat reluarea demersurilor
viznd crearea unei astfel de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul de
dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii Politice Europene (CPE), 10 State Membre * (Tratatul modificat de la
iniiativ care viza crearea, la nivelul CEE, a unui mecanism de lucru, prin
Bruxelles 1954)
(att state membre UE ct i NATO)
implicarea minitrilor de externe (reuniuni bi-anuale ale acestora precum i
trimestriale ale directorilor politici, reunii n cadrul Comitetului Politic), care s
Belgia
Luxemburg
genereze elementele de suinere pentru aciunile comune n plan extern ale
Frana
Olanda
statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul CEE a
Portugalia (1990)
Germania
Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca principal for de decizie,
Spania (1990)
Grecia (1995)
coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil.
Marea Britanie

Italia

Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ, CPE
nu a depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. n noiembrie
1981 s-a ncercat, prin intermediul Iniiativei Genscher-Colombo, extinderea
sferelor de competen spre a include domeniul securitii i aprrii dar fr
succes, ceea ce a determinat focalizarea preocuprilor europene asupra UEO.
Din aceast perspectiv, la iniiativa Franei i Belgiei, a fost convocat, la Roma
(26-27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai aprrii din
statele membre UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra
necesitii definirii identitii europene de securitate precum i a armonizrii
graduale a politicilor de aprare ale statelor membre. n acelai timp, se
evidenia faptul c consolidarea securitii vest-europene i o mai bun utilizare
a UEO nu va contribui doar la ntrirea securitii Europei de Vest dar va
conduce i la consolidarea aprrii comune realizate de ctre NATO.

6 Membri Asociai * (Roma 1992)

(state membre NATO)
Republica Ceh
(1999)

Norvegia

Ungaria (1999)

Polonia (1999)

Islanda

Turcia

5 Observatori * (Roma 1992)

(state membre UE)
Austria (1995)

Irlanda

Danemarca **

Suedia (1995)

Finlanda (1995)
7 Partneri Asociai * (Kirchberg 1994)
(state semnatare ale unui Acord Europa cu UE)
Bulgaria

Romnia

Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat UEO n

Letonia
Slovenia (1996)
gestionarea securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea Platformei
Lituania
de la Haga (27 octombrie 1987) prin care se stabileau coordonatele
viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea s le ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona
c Realizarea unei Europe integrate nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n
acelai timp, se sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO exprimndu-i
determinarea de a ntri pilonul european n cadrul Alianei.
Estonia

Tratatul de la Maastricht
Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i
crearea Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare
european a cptat trsturi mult mai pronunate.
Transformrile instituionale pe care CCE le-a nregistrat prin
intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre UE a
Politicii Externe i de Securitate Comun PESC (pilonul II) care
includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare
care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4).
Pentru prima oar de la sfritul celui de-al doilea Rzboi
Mondial dimensiunea european de securitate i aprare
beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea

Slovacia

UNIUNEA
Pilonul 1

Pilonul 2

Pilonul 3

Politicile
comunitare

PESC
incluznd

Justiie i
Afaceri
Interne

Comunitatea
European

PESA

TRATATELE UNIUNII EUROPENE

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

instituional. Sub aceste auspicii, UEO devenea parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul
instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n domeniul aprrii.
Curnd dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, minitrii de externe i ai aprrii UEO se ntruneau n
Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg) n vederea analizrii modului n care organizaia va rspunde
prevederilor tratatului. Prin Declaraia adoptat cu acest prilej se stabilea ca gama misiunilor pe care UEO le va
ndeplini va cuprinde: misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe
timpul derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de Misiuni de tip
Petersberg). n urma acestei decizii UEO va fi angrenat, n perioada urmtoare ntr-o serie de misiuni, precum:
misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei (1993 - M. Adriatic i pe Dunre); sprijin acordat
Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995; contribuia la misiunea de instruire a poliitilor albanezi MAPE
1999-2001; misiunea de asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001.
Tratatul de la Amsterdam
Prin adoptarea, n 1997, a noului Tratat al Uniunii Europene (Tratatul de la Amsterdam), dimensiunea Politicii Externe i de
Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost creat postul de nalt Reprezentant pentru
Politic Extern i de Securitate Comun iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor
strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul UE de beneficiar al
capabilitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE
a preluat Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de
securitate i aprare la nivelul Uniunii.
Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (dec. 1998) Consiliul European de la Kln (iun. 1999)
Tragicele evenimente derulate n Balcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult mai pronunat de ctre UE n
gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de aprare.
n acest context, cu prilejul summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie 1998) ambele state au decis
lansarea unei iniiative menit s consolideze profilul UE pe dimensiunea de securitate i aprare. Escaladarea crizei
din Kosovo a creat premisele pentru europenizarea iniiativei bilaterale franco-britanice, Preedinia german a
Consiliului UE asumndu-i responsabilitatea pentru implementarea acesteia la nivelul Uniunii Europene.
Acest demers a reuit s capteze sprijinul statelor membre UE n sensul crerii unei
dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens Consiliul
European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de aciune
pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute
de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le
folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. Pentru
realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea instituional a UE
precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i
Secretar General al Consiliului UE; crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i
aprare la nivelul UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar
(EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea periodic a reuniunilor Consiliului Afaceri
Generale.
Helsinki Headline Goal componenta militar a PESA
Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul Politicii Europene de Securitate i
Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a pilonului II UE Politic Extern i de Securitate Comun.
Sub aceste auspicii, Preedinia finlandez a Consiliului UE (iulie-decembrie 1999) i-a asumat responsabilitatea pentru
dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a adoptat obiectivul
3

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care viza punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i
capabiliti care s permit derularea de ctre Uniune a misiunilor de tip Petersberg. Din aceast perspectiv, statele
membre s-au angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de Reacie Rapid UE (nivel corp de armat 5060.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n domeniul C2, logistic, sprijin de lupt, elemente navale i
aeriene), capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an.
Comandamente /
n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE
Avioane fr pilot Subgrup CIS (01.10.05)
organiza prima Conferin de Angajament pentru
UAV (01.11.05)
Transport Strategic
ndeplinirea Helsinki Headline Goal, n urma creia a fost
Protecie NBC (01.01.06)
Maritim SSL (01.01.06)
elaborat primul Catalog de Fore al UE cuprinznd
Cutare-salvare n
Transport Strategic
ofertele puse la dispoziie de statele membre. n urma
situaii de lupt - CSAR
Aerian SAL (01.01.06)
analizei angajamentelor membrilor UE efectuate de
(01.11.05)
Alimentare n aer - AAR
Statul Major Militar a rezultat faptul c n termeni
Aprare mpotriva
(01.10.05)
cantitativi necesarul de fore a fost acoperit existnd,
rachetelor n teatru TBMD (01.11.05)
Fore Operaii Speciale
ns, deficiene n diferite domenii precum: transportul
SOF
strategic aerian, C3I, informaii etc. Pentru remedierea
Medical (01.01.06)
acestor aspecte, n noiembrie 2001 a fost lansat o
Informaii, supraveghere,
detectarea intelor i
Elicoptere
nou iniiativ Planul European de Aciune n
cercetare - ISTAR
Domeniul Capabilitilor (ECAP). Filozofia de lucru a
(01.10.05)
Mijloace spaiale
(01.01.06)
Procesului ECAP se baza pe asumarea de
responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin
Preluate de Agenia European de Aprare - EDA
coordonarea activitii unor mini-structuri de analiz
Coordonare mixt EUMC-EDA
Coordonare EUMC
(paneluri, devenite ulterior grupuri de proiect - PG) al
cror obiectiv era s ofere soluii pentru eliminarea deficienelor constatate. n baza evalurilor ECAP, n mai 2003 s-a
desfurat o nou Conferin de Angajament unde statelor membre li s-a solicitat structurarea angajamentelor proprii n
sensul derulrii de programe specifice, focalizate asupra zonelor identificate ca fiind deficitare.

n acelai timp, Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii instituionale a
PESA prin integrarea in corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene. De asemenea, au fost
stabilite principiile ce vor sta la baza instituionalizrii mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii cu
statele tere dar i cu alte organisme internaionale precum NATO i ONU.
Extinderea Misiunilor Petersberg Acordurile Berlin +
Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a rspunsului UE la astfel de
ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni
Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate
instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhega, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la
mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii.
Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin + acestea prevedeau:
- garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei operaii;
- prezumpia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale Alianei (inclusiv structurile de
comand i control i flota AWACS);
- identificarea opiunilor europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii unei operaii UE cu recurs
la mijloacele i capacitile NATO.
ncheierea acestor aranjamente va permite lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni militare a UE Concordia
(FYROM) i, ulterior, a operaiunii post-SFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004).

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

2003 Strategia de Securitate a UE

Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul
securitii i aprrii. Principalul eveniment ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a
reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (A Secure Europe in A Better World), elaborat sub
coordonarea naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun, Javier Solana.
Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice
ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri
de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3
obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz:
promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe
care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a
Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv,
prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
UNIUNEA EUROPEAN
ACTOR GLOBAL RESPONSABILITI SPORITE N GESTIONAREA SECURITII GLOBALE
MEDIUL DE SECURITATE
PROVOCRI GLOBALE

AMENINRI

Srcie i proast guvernare

nclzirea global
Competiia pentru resurse naturale
Dependena energetic
Asigurarea securitii ca precondiie pentru dezvoltare

Terorism
Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas
Conflicte regionale
State n colaps
Crima organizat

OBIECTIVE STRATEGICE
COMBATEREA
AMENINRILOR

CLIMAT DE SECURITATE N
IMEDIATA VECINTATE

Aciune preventiv
Combinaie optim n utilizarea
instrumentelor pe care UE le
deine

ORDINE INTERNAIONAL
BAZAT PE MULTILATERALISM
EFECTIV

ntrirea cooperrii cu statele din

vecintatea estic
Soluionarea conflictului israelianopalestinian
Dezvoltarea cooperrii cu statele din
vecintatea
sudic
Procesul
Barcelona

Consolidarea rolului ONU

Relaia
transatlantic,
elementul
fundamental
al
sistemului
internaional.
ntrirea
rolului
organizaiilor
regionale

IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN

O UNIUNE
MAI ACTIV

O UNIUNE
MAI CAPABIL

O UNIUNE
MAI COERENT

DEZVOLTAREA UNEI
CULTURI STRATEGICE
CARE S CONDUC LA
FORMULAREA UNUI
DEMERS ANTICIPATIV,
RAPID I ROBUST

CRETEREA
RESURSELOR PENTRU
APRARE I OPTIMIZAREA
MODULUI DE FOLOSIRE
PRIN DEZVOLTAREA DE
CAPABILITI COMUNE

VOIN COMUN DE
ACIUNE

CAPACITATEA DE A
SUSINE SIMULTAN
MAI MULTE OPERAII

DEZVOLTAREA
CAPABILITILOR CIVILE

ANGAJAMENT
PREVENTIV N
REZOLVAREA
SITUAIILOR DE CRIZ

DEZVOLTAREA
COOPERRII UE-NATO
EXTINDEREA SPECTRULUI
DE MISIUNI

CRETEREA SINERGIEI
NTRE DIFERITELE
INSTRUMENTE ALE UE
PRECUM I NTRE UE I
STATELE MEMBRE
ARMONIZAREA
POLITICILOR STATELOR
MEMBRE

PARTENERIATE
COOPERARE
INTERNAIONAL
CONSOLIDAREA RELAIEI
TRANSATLANTICE
(ROLUL ESENIAL AL NATO)
CONSOLIDAREA
RELAIILOR CU RUSIA
PARTENERIATE
STRATEGICE CU JAPONIA,
CHINA, CANADA I INDIA

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

2003 - Strategia UE privind combaterea proliferrii Armelor de Distrugere n Mas (WMD)

Cu acelai prilej, Consiliul European a adoptat, n decembrie 2003, Strategia UE privind neproliferarea armelor de
distrugere n mas, ntrit prin adoptarea unei declaraii comune UE SUA privind cooperarea pe aceast
dimensiune.
Prin intermediul noului document, se vizeaz identificarea modalitilor prin care UE i va putea aduce contribuia
la demersul global viznd combaterea acestui tip de ameninare. Din aceast perspectiv, UE consider c
promovarea unui mediu stabil regional i internaional este o condiie pentru combaterea proliferrii armelor de
distrugere n mas, fiind necesar totodat o strns cooperare cu actori cheie (SUA i Federaia Rus, Japonia
i Canada). De asemenea, este necesar creterea sprijinului politic, financiar i tehnic n ceea ce privete
verificarea regimurilor internaionale din domeniul neproliferrii, precum i a eforturilor UE n rezolvarea conflictelor
regionale prin utilizarea tuturor instrumentelor valabile n cadrul PESC/PESA. Nu n ultimul rnd, Strategia
subliniaz necesitatea adaptrii arhitecturii instituionale a UE prin crearea unei uniti din cadrul Secretariatului
General al Consiliului, care s funcioneze ca un centru de monitorizare, n strns legtur cu SITCEN i Comisia
European.
2004 - Headline Goal 2010
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, statele membre au decis, la Consiliul
European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor
europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast perspectiv, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE
(Headline Goal 2010 HG 2010) care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a
capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de
Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz:
creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare
i sprijin ale acestora;
extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate
prin includerea unor tipuri noi de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea
terorismului, reforma sectorului de securitate;
dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia
privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n
teatru (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei).
2004 - PESA i combaterea terorismului
Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la reluarea demersurilor UE n
domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotrivei
terorismului s-a extins prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA, n spiritul
preverilor Strategiei de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat Cadrul
conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete aspectele asupra crora va
trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea capacitilor civile i militare, crearea unui centru
european NBC etc.).
De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat adoptarea la nivelul UE a Clauzei de
Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri
teroriste, dezastre naturale sau provocate de om.
2004 - Agenia European de Aprare (EDA)
n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i
aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei Europene de
Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea i implementarea
6

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat
statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA
asigur cadrul pe termen lung pentru o politic european coerent n domeniul dezvoltrii capacitilor de
aprare, cercetrii i armamentelor, n sensul unei abordri convergente a politicilor naionale n domeniu.
Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale i multinaionale care rspund nevoilor PESA.
Civilian Headline Goal 2008 Componenta civil a PESA
Dup ce n iunie 2000, Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de dezvoltare a componentei civile
a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil) n iunie
2004 a fost adoptat un Plan de aciune care definete prioritile i calendarul privind sporirea i consolidarea
capacitilor civile ale UE. Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al UE n domeniul gestionrii crizelor
const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le are la dispoziie, acest Plan de
aciune este orientat spre operaionalizarea capacitii UE de asigurare a unui rspuns coerent i coordonat. Din
aceast perspectiv, lund n considerare schimbrile intervenite la nivelul mediului strategic, dezvoltrile
instituionale recente, precum i procesul de lrgire, UE a adoptat Obiectivul Global UE pe componenta civil
(avnd ca orizont de realizare anul 2008 CHG 2008).

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Procesul decizional n domeniul PESA

Structura procesului decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun i Politicii Europene de
Securitate i Aprare este preponderent de tip interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii,
ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European1 (efii de stat i de guvern), n format ministerial
(Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor Permaneni, sau Consiliul
Politic i de Securitate), efi de stat major sau adjunci ai acestora (Comitetul Militar), precum i n grupuri de lucru
formate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE. Pe lng
aceste structuri, la procesul decizional particip, de la caz la caz, i Comisia European2, iar Parlamentul
European are doar un rol consultativ.
Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul politicii
externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt
deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune,
aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern strategiile comune, pe
care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune (TUE, Art. 13).
CONSILIUL EUROPEAN (4 reuniuni anual)
(Summit la nivel de efi de state i de guverne)

Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE)

inclusiv n format minitrii aprrii

Structuri consultative

Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)

Secretarul General / nalt Reprezentant

Structuri decizionale

Comitetul Politic i de Securitate (PSC)

Javier Solana
Secretariatul General al Consiliului

Unitatea de
Planificare
Politic i
Avertizare
Timpurie

Centrul de
Situaii
(SITCEN)

Celula UE
la SHAPE

Statul Major
Militar

Comitetul
Militar
(EUMC)

PMG
Grupul
PoliticoMilitar

Comitetul pentru
Aspectele Civile n
Manag. Crizelor

(CIVCOM)

(EUMS)
Echipa de
leg. NATO

EUMCWG
Grupul de
lucru al
EUMC

HTF Grupul
de lucru
pentru
capabiliti

Preedinia Consiliului European, precum i a Consiliului UE este asigurat prin rotaie de statele membre, pentru o
perioad de 6 luni. n prezent Preedinia este asigurat, pn la 1 iulie 2006, de Austria. Acesteia i va urma Finlanda (iuliedecembrie 2006), n 2007, Preedinia fiind asigurat de Germania i Portugalia.
2
Dat fiind caracterul interguvernamental al Pilonului II PESC/PESA, Comisia este doar asociat la dimensiunea de
securitate i aprare.

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Consiliul Uniunii Europene, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la nivel ministerial (externe,
economic i financiar, agricultur, interne etc). Problematica securitii i aprrii este gestionat la nivelul
Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de minitrii de externe
sau de cte ori este necesar. CAGRE se ntrunete n formate separate pentru a trata afacerile generale (se
discut aspecte instituionale, politici generale), i relaiile externe. De dou ori pe semestru (informal la jumtatea
preediniei i formal la sfritul su) CAGRE se ntrunete n format minitrii aprrii, unde sunt abordate
aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i Secretarul General / nalt Reprezentant
al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei Europene. Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al
statului care deine Preedinia Consiliului UE. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura
care pregtete ntlnirea minitrilor de externe, i este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre la
Bruxelles. COREPER se ntrunete n dou formate, COREPER 1, cu atribuii n domeniul politicilor comunitare
(din cadrul pilonului I) i COREPER II (gestioneaz n special problematica relaiilor externe i politicii de
securitate i aprare pilonul II).
Procesul decizional de rutin pornete de la orientrile politice majore rezultate n urma reuniunilor Consiliului
European. Transformarea acestora n politici ale Uniunii i implementarea acestora se face de ctre Consiliul UE,
prin intermediul Secretariatului General i al structurilor responsabile i, de la caz la caz, al Comisiei Europene
(aspectele comunitare din cadrul politici externe i de securitate a UE). La nivelul Consiliului, rolul major revine
Comitetului Politic i de Securitate (PSC), al crui profil instituional este prezentat mai jos.
n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii, PSC primete recomandri i opinii din
partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea Statului Major Militar), a Comitetului privind
Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a Comisiei (dac este cazul), a serviciului juridic i a celorlalte structuri
cu atribuii din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Pe aceast baz, ambasadorii reunii la nivelul
Comitetului Politic i de Securitate, avizeaz documentul care va fi naintat Comitetului Reprezentanilor
Permaneni pentru discutarea eventualelor probleme asupra crorar nu s-a ntrunit consensul. Minitrii de externe
reunii n cadrul Consiliului UE decid cu privire la document, pe care l promoveaz n final pe agenda Consiliului
European.
Structura instituional n domeniul PESA
Secretarul General / nalt Reprezentat pentru PESC
Tratatul de la Amsterdam (adoptat n 1997, intrat n vigoare n 1999) i atribuie Secretarului General al Consiliului
UE (TEU, Art. 26) i rolul de nalt Reprezentant pentru PESC (SG/R pentru PESC). n condiiile ncorporrii
Politicii Europene de Securitate i Aprare, n cadrul pilonului II al Politicii Externe i de Securitate Comun, dup
Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (decembrie 1998), SG/R pentru PESC a obinut responsabiliti i n
domeniul securitii i aprrii. n prezent, acest post este ocupat de Javier Solana, fost ministru de externe al
Spaniei i secretar general al NATO.
n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i Avertizare Timpurie. (Unitatea
Politic). Atribuiile acestei structuri, conform Declaraiei nr. 6 anexate Tratatului de la Amsterdam, includ:
monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale Uniunii i
identificarea domeniilor prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce la crize politice
cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie iniiativ, de
recomandri, analize i strategii.
n urma Consiliilor Europene de la Cologne (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000),
liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, cu scopul de a oferi Consiliului UE
orientarea politic i direcionarea strategic necesare. Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security
Committee PSC sau, dup denumirea larg utilizat n limba francez, Comit Politique et de Scurit - COPS),
9

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC) i Statul Major Militar (European Union Military
Staff EUMS) au fost nfiinate n acest sens n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 (deciziile CFSP nr. 78, 79
i 80)
Comitetul Politic i de Securitate (PSC)
Rolul cheie n structura instituional a PESA este deinut de Comitetul Politic i de Securitate (n continuare PSC).
La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o poziie central n
elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de
securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de direcionarea
politic n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului
UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului instituional
unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon.
Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, PSC menine o
relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de
statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare
politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar,
preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia European particip
n mod permanent la reuniunile PSC.
n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile
n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. CIVCOM reprezint echivalentul civil
al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea furnizrii de recomandri privind aspectele politice n managementul
crizelor non-militare i prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai ai statelor membre i n curs
de aderare din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre.
Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un
reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al
Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene, precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de
observatori. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor
tere (i.e. Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul
NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn, sau de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa
numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de Grupul Politico Militar (Political Military Group - PMG),
compuse din experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea
European.
Comitetul Politic i de Securitate i Secretariatul General sunt asistate n activitatea lor i de alte structuri precum
reeaua corespondenilor europeni (COREU) din statele membre i Comisie, care asigur schimbul operativ de
informaii prin reele telex criptate, RELEX (grupul consilierilor pe relaii externe), precum i grupurile de lucru
PESC, compuse din diplomai din statele membre i oficiali RELEX, structurate pe criterii funcionale i geografice.
Comitetul Militar al UE (EUMC)
EUMC este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt
efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un general
de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru
un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. n prezent, aceast poziie este deinut
de generalul italian Mosca Moschini.
EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n domeniul
dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale
10

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

potenialelor crize, precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capabilitilor
militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major al UE. Relaiile dintre EUMC i structurile
relevante ale NATO sunt definite n cadrul documentelor privind aranjamentele de cooperare permanent ntre
cele dou organizaii. Lucrrile EUMC sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau
de alte structuri cu responsabiliti n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capabilitilor
militare de aprare, conform Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o structur special n
coordonarea EUMC, grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF), constituit din experi militari din partea
statelor membre i EUMS.
Statul Major Militar al UE (EUMS)
Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului General
STATUL MAJOR UE/EUMS
al Consiliului UE i este compus din experi militari secondai
din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea
Politicii i planificare
timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru
Informaii
ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la
Operaii i Exercii
resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de meninere
a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor
Log&Res
(incluznd misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile
Sisteme de Comunicaii i Informaii
definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de
Celula civil-militari
dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i
reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar
pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp reprezint legtura critic dintre forele
armate ale statelor membre i Consiliul UE.
Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani, n prezent aceast funcie fiind ocupat de generalullocotenent Jean-Paul Perruche. n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS este de
aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici
i Planificare, Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii, Celula de
Planificare Civil-Militar.
Celula de Planificare Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor efilor de stat
i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003. Responsabilitile Celulei de
Planificare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a planifica o operaiune de managementul crizelor,
susinerea comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaiuni autonome, asistarea n
coordonarea operaiunilor civile i generarea capacitii de a genera o operaiune autonom a UE. De ndeplinirea
acestor responsabiliti rspunde o echip permanent de 30 de experi militari i civili.
Pn n prezent, Celula de Planificare a contribuit la planificarea misiunilor UE din ACEH/Indonezia i
Rafah/Gaza. n cursul anului 2006, Celula de Planificare trebuie s aib capacitatea operaional final de a
genera un Centru Operaional, n vederea planificrii i derulrii unei operaiuni autonome a Uniunii, n situaia n
care este necesar un rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional
disponibil. n contextul activrii centrului, acesta trebuie dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de
experi din cadrul EUMS i din partea statelor membre.
n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de liderii europeni cu
ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la
SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni UE cu
recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR (adjunctul
Comandantului Suprem al forelor aliate n Europa) n rolul su de potenial comandant operaional pentru o
11

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

operaiune condus de UE. De asemenea, Echipa de legtur a NATO la UE a fost constituit i funcioneaz n
cadrul EUMS.
Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n cadrul Secretariatului General
al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii Externe (DG E). n cadrul acesteia se afl Direcia
Aprare (DG E VIII, responsabil n special de operaiunile de managementul crizelor militare) i Direcia pentru
managementul crizelor civile (DG E IX).
Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea operativ
de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din partea statelor
membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i
elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i diferitele structuri ale
Consiliului, n special PSC. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii, lansrii i derulrii
operaiunilor de managementul crizelor. n prezent, Centrul dispune de un personal de aproximativ 30 de experi
din cadrul Secretariatului General sau secondai de state membre UE i este condus de William Shapcott.
Structurile PESA la nivelul Secretariatului General al Consiliului UE

SG / R pentru PESC Javier Solana

Unitatea Politic
Centrul de Situaii
DG Relaii Externe
DG VIII Aprare

DG IX Managementul
Crizelor CIvile

DG EUMS
Politicii i planificare
Intelligence
Operaii i Exercii
Log&Res
Sisteme de Comunicaii i Informaii

Celula civil-militari
Ageniile PESA
Centrul Satelitar (SATCEN)
A fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n
2001, a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la
Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile SATCEN vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i
analize bazate pe fotografii din satelit. Conducerea politic a SATCEN este asigurat la nivelul PSC, care
transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului. De produsele SATCEN
pot beneficia state membre, Comisia European, organizaii internaionale sau state tere, cu condiia respectrii
criteriilor de securitate i a avizului favorabil al SG/R pentru PESC.
Institutul pentru Studii de Securitate (ISS)
nfiinarea Institutului pentru Studii de Securitate ca agenie a Uniunii Europene, prin preluarea funciilor existente
n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului
este de a contribui la dezvoltarea PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile
relevante. Scopul ISS este crearea unei culturi de securitate comune la nivel european i de promovare
sistematic a intereselor Uniunii.
12

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Colegiul European de Securitate i Aprare

Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College - ESDC) a fost creat n iulie
2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din iunie 2003. Colegiul vizeaz dezvoltarea unei
culturi de securitate i aprare comune ntre statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea
le au deja n domeniu (i.e. expertiz academic, nvmntul de specialitate, institutele de cercetare).
Activitatea Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii europene.
Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. Coordonarea este asigurat de
un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul SG al Consiliului UE. Liniile directoare ale activitii
Colegiului sunt decise la nivelul Comitetului Permanent, compus din state membre, SG al Consiliului i Comisia
European, i la nivelul Comitetului Academic Executiv.
Agenia European de Aprare
Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) a fost creat prin aciunea comun a
Consiliului UE din 12 iulie 2004.
SG/R pentru PESC este eful EDA i preedintele Comitetului Director (CD), structura decizional a Agenie, n
cadrul creia statele membre sunt reprezentante la nivel de minitrii ai aprrii (cu excepia Danemarcei) i
Comisiei Europene. Comitetul Director acioneaz sub autoritatea Consiliului UE i cu respectarea liniilor
directoare trasate de acesta. La nivelul EDA funcioneaz 4 direcii: Capabiliti, Cercetare i Tehnologii,
Armamente, Industrie i Piee, precum i o direcie de servicii.
Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile EDA CD (cu frecven de regul
lunar) n format ministerial (aprare) i la nivelul directorilor naionali pentru Armamente, directorii pentru
Capaciti, directorii pentru Cercetare/Tehnologii). La fiecare reuniune particip un reprezentant al Comisiei
Europene i, dup caz, al EUMC/EUMS.

Comitetul Director
Minitrii aprrii din cele 24 de state participante
Prezidat de SG/R PESC Javier Solana

Director Executiv
Nick Witney
Director Executiv adj.
Hilmar Linnenkamp
Unitatea de
Comunicare
i Media

Direcia Cercetare
i Tehnologii

Direcia
Armamente

Unitatea Politic
i de Planificare

Direcia Industrie
i Piee

Direcia
Servicii

13

III. CAPABILITI

Cadrul general
Problema capabilitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare din
primele faze ale lansrii acesteia, dup Summit-ul franco-britanic din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar a
fost marcat de eforturi n direcia dotrii Uniunii cu capabilitile militare i civile necesare astfel nct s poat
rspunde n mod rapid i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Europei.
Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capabilitilor de aprare a vizat remedierea deficienelor
cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki (Helsinki Headline Goal HHG) a definit, n acest sens, nevoile
europene n domeniu, fixnd i termenele pn la care obiectivele identificate s fie atinse. La Helsinki, liderii
europeni au agreat ca pn n 2003, statele membre s fie capabile s disloce pn la 50-60.000 de militari, n
maximum 60 de zile, s menin fora n teatru pentru cel puin 1 an, i care s poat ndeplini ntreaga gam a
misiunilor Petersberg.
n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat obiectivul ca pn n anul 2003 statele membre,
acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze pn la 5000 de ofieri de poliie pentru misiuni internaionale,
200 de judectori, procurori i ali experi civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de poliie dislocabili n maximum 30 de
zile.
A doua etap n dezvoltarea capabilitilor de aprare ale Uniunii a constat n trecerea de la intele cantitative la
cele calitative. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost puternic influenat de apariia Strategiei de Securitate a UE care
a furnizat elementele de orientare strategic pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii i
aprrii. n acest sens, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen 2010, privind capabilitile
militare, i un Obiectivul Civil cu termen 2008, viznd capabilitile civile.
n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP (Planul European de Aciune
n domeniul Capabiliilor) cu scopul explicit de a soluiona deficienele n domeniul capabilitilor de aprare.
Echipele de experi constituite n acest sens (19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent, fiecare grup
era coordonat de o naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul de lucru pentru
Obiectivul Global n domeniul capabilitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE. Progresele n remedierea
deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE, conform Mecanismului privind Dezvoltarea
Capabilitilor (Capability Development. Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003.
Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor are la baz principiul autonomiei decizionale a Uniunii i al naturii
voluntare a contribuiilor statelor membre. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii n domeniul
dezvoltrii capabilitilor militare iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul dezvoltrii acestora. Comitetul
Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine, avizat de Comitetul Politic i de Securitate (PSC) i mai departe
la nivelul Consiliului UE. Catalogul de Cerine definete scenariile ilustrative i ipotezele de planificare strategic,
care s conduc la identificarea capacitilor militare necesare aciunii UE. Statele membre angajeaz voluntar
fore i capabiliti militare pentru Catalogul de Fore al UE. Aceste oferte sunt comparate cu solicitrile din
Catalogul de Cerine i este elaborat Catalogul de Progrese i, la finalul fiecrei preedinii, Raportul Unic privind
Progresele.
Elaborarea acestor dou documente urmeaz acelai parcurs: componentele militare sunt elaborate de EUMC,
transmise PSC, care le nainteaz mai departe, nsoite de recomandrile proprii, Consiliului UE i n final efilor
de stat i de guvern, la nivelul Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe termen scurt i
lung pentru dezvoltarea capabilitilor militare. Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor prevede n acelai
timp i modalitile de cooperare i coordonare cu NATO, n special prin intermediul Grupului NATO-EU pentru
Capabiliti.

14

III. CAPABILITI
Ipotezele de
planificare
strategic
+
Scenariile
ilustrative

Opiuni militare

Cadrul de
planificare

Lista detaliat a
necesarului de
capabiliti

Pachetele
generice de fore

C
A
T
A
L
O
G
U
L

C
E
R
I
N

E
L
O
R

Chestionarul
Obiectivului Global

Contribuiile statelor
membre
+
Proiecte & Iniiative

Catalogul forelor

Identificarea
deficienelor
+
Implicaiile pentru
operaiunile UE

Catalogul de
Progrese

Managementul
deficienelor
+
Dezvoltarea
Forei UE

I. Capabilitile militare
Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European din iunie 2004, urmrea remedierea deficienelor n
domeniul capabilitilor militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea,
C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere).
n plan concret, se vizeaz constituirea Celulei Civil-Militari n cadrul EUMS (prevzut pentru 2004, a fost
nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n
domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea capacitii operaionale finale pentru
grupurile tactice de lupt pn n 2007, dotarea, pn n 2008, cu un portavion, compatibilizarea reelelor i
echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii
multinaionale a forelor.
Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au fost grupurile de lupt, abordarea
global a dislocrii forelor, noul catalog al cerinelor 2005, dimensiunea maritim a Obiectivului Global 2010,
Agenia European de Aprare, precum i viziunea pe termen lung n domeniul dezvoltrii capabilitilor de
aprare ale Uniunii.
Grupurile de Lupt (BGs)
Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a Obiectivului Global a fost lipsa
forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de mobilizare i capabile s desfoare aciune n condiii
dificile. n acest sens, n februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind crearea
Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n urma aprobrii la nivelul minitrilor
aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n conturarea acestui proiect s-a inut cont i de experiena
operaiuni militare autonome lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis, bazat pe o
for multinaional de nivel batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i dislocat n teatru.
Tipologia de constituire a unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse, dar credibile din punct de
vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni independente sau ca for de prim impact n
faza iniial a unei operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de sprijin de
lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian i naval. Are la baz principiul
multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie multinaional de state
membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De asemenea, pot participa state
15

III. CAPABILITI

n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup de Lupt trebuie s fie asociat, n prealabil, cu un
comandament al forei. Trebuie s fie capabil s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la
120 de zile.
Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea deciziei privind lansarea unei
operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de
ctre Consiliu a conceptului misiunii.
Aciunea UE necesar

Decizia Consiliului

ncepe implementare misiunii

5 zile

10 zile

Aprobarea
Conceptului
de
Management
al Crizei

Capacitate de reacie

Dislocare

Pregtre n teatru

Comitetul Politic i de Securitate joac un rol cheie n procesul decizional privind lansarea unei misiuni UE cu
recurs la Grupurile de Lupt. Spre deosebire de procedura decizional n cazul unei operaiuni de managementul
crizelor clasic, viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul de planificare este
simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar nainte de decizia Consiliului de demarare a
operaiei.
n principiu, Grupurile de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist particulariti (e.g. grup de lupt
amfibiu sau montan). Structura acestuia se bazeaz pe un batalion de infanterie motorizat, compus din trei sau
patru companii, un comandament al forei i o companie logistic. Batalionului i sunt ataate diferite uniti
specializate (geniu, aprare antiaerian, recunoatere) capabile s ofere sprijin de lupt n caz de nevoie, dar i
uniti de sprijin non-combatant (medical, mentenan, transport) Procesele de standardizare, certificare i
instruire sunt responsabilitate naional dar se deruleaz n baza standardelor i criteriilor formulate de Uniunea
European.
Structura clasic a unui Grup de Lupt
Comandament Operaional - OHQ

Comandamentul Forei - FHQ

nedislocabil
nu este parte a Grupului de Lupt

include personalul de stat major

poate fi utilizat un FHQ de nivel Brigad
dislocabil n teatru

GRUPUL DE LUPT
BATALION DE
INFANTERIE

Sprijin de lupt

Sprijin logistic

SPRIJIN OPERAIONAL I STRATEGIC

Aerian

Maritim

L o g is t ic

Fore speciale

16

III. CAPABILITI

Misiunile crora Grupurile de Lupt trebuie s le rspund - cele de tip Petersberg, plus cele din Strategia de
Securitate European i Obiectivul Global 2010 - acoper 5 scenarii: 1. asisten umanitar; 2. evacuare; 3.
prevenirea conflictelor; 4. stabilizare i reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i reforma
sectorului de securitate); 5. separarea prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate).
ncepnd cu 2007, UE trebuie s aib capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care implic
posibilitatea derulrii a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe toat gama celor 5 scenarii. n acest
sens, a fost conceput un mecanism prin care 2 astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o
perioad de 6 luni. Din perspectiva procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate conferine
semestriale de coordonare, n cadrul crora se realizeaz planificarea ofertelor pe un orizont de 5 ani. Conferina
de generare din 8 noiembrie 2005 a marcat faptul c primele 5 perioade de stand-by (de ase luni fiecare) sunt
complet acoperite i c exist oferte i pentru perioada post-2009. n prezent, au fost anunate contribuii din
partea a 22 state membre, 2 state n curs de aderare (Romnia i Bulgaria) 1 stat candidat (Turcia) i 1 stat ter
(Norvegia) privind constituirea a 19 grupuri de lupt.
Abordarea global a dislocrii forelor
Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n contextul obiectivului atingerii
capacitii operaionale depline pentru Grupurile de Lupt n 2007, este una din problemele cheie n domeniul
dezvoltrii capabilitilor militare ale UE. Problema transportului strategic a fost abordat la nivelul ECAP, n
cadrul grupurilor de proiect coordonate de Germania (transport aerian), Grecia (maritim), Spania (Realimentare n
aer). Din 2003, n cadrul ECAP a fost introdus conceptul abordrii globale a dislocrii forelor (Global Approach on
Deployability GAD), n scopul mbuntirii transportului strategic printr-o mai eficient utilizare a tuturor
mijloacelor existente n acest domeniu. Obiectivul Global 2010 face, de asemenea, referiri la capacitatea de
dislocare ca int cheie pentru eforturile statelor membre. n acest sens, se urmrete realizarea coordonrii n
domeniul transportului strategic ntrunit avnd ca obiectivul final realizarea, pn n 2010, a capacitii necesare i
eficienei depline n acest domeniu, n toate componentele (aerian, naval, terestru).
n vederea realizrii coordonrii eficiente a mijloacelor i resurselor disponibile (diversificarea opiunilor i
optimizarea resurselor existente), se vizeaz conectarea centrelor de transport naionale i multinaionale.
Concret, GAD coordoneaz serviciile oferite de Centrul de Transport Aerian, Centrul European de Coordonare
Maritim (ambele la Eindhoven), precum i Centrul de Coordonare Maritim de la Atena. n plus, n cadrul Centrul
de Transport Aerian de la Eindhoven a fost creat o Celul de Coordonare a Transportului Strategic Aerian ca
autoritate responsabil de gestionarea contractului SALIS (Soluia Interimar pentru Transportul Strategic Aerian Strategic Airlift Interim Solution). Acest contract reprezint soluia interimar identificat la nivelul UE pentru
remedierea deficitului n domeniul transportului strategic aerian. n baza acestui contract, sunt nchiriate
capabiliti de transport aerian de mare capacitate de tip AN-124 ctre state membre UE i NATO care pot utiliza
aceste capaciti pentru scopuri naionale, n cadrul Uniunii sau pentru NATO. Soluia pe termen lung identificat
la nivelul Uniunii const n achiziionarea de aeronave A400M, care vor intra n uz ncepnd cu 2009.
n contextul planificrii i derulrii unei operaii de managementul crizelor, Celula de Coordonare a Micrii este
structura care poate fi activat pentru a sprijini acest proces, n coordonare cu comandamentul operaional
desemnat i cu centrele operaionale implicate.
Agenia European de Aprare
Agenia European de Aprare (EDA European Defence Agency) a fost nfiinat prin decizia Consiliului din 12
iulie 2004 n scopul sprijinirii statelor membre n eforturilor lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n
domeniul managementului crizelor. Agenia a devenit deplin operaional de la 1 ianuarie 2005. Activitatea
Ageniei se bazeaz pe o abordare conceptual integrat i pe dezvoltarea unor mecanisme de lucru pe principiul
sinergiei care angajeaz n procesele conduse de EDA pe toi actorii relevani. n activitile EDA sunt implicate
guverne ale rilor membre participante, structuri ale UE, precum Comisia European (privind legislaia
17

III. CAPABILITI

comunitar n domeniul achiziiilor publice de aprare, programele de cercetare n domeniul securitii), Comitetul
Militar, Statul Major Militar (privind cerinele operaionale), actori externi (industria de aprare, NATO, organizaii
europene de profil, medii academice i de cercetare).
Din perspectiva activitii concrete n anul 2005, EDA a iniiat i dezvoltat patru proiecte majore, cte unul n
sarcina fiecreia din structurile responsabile. Direcia Capaciti dezvolt proiectul C3 (Comand, control i
comunicaii), Direcia Cercetare i Tehnologii gestioneaz proiectul Avioane fr Pilot, Direcia Armamente
deruleaz proiectul Vehicule de Lupt Blindate, iar Direcia Industrie i Pia implementeaz proiectul Piaa
European a Echipamentelor de Aprare (EDEM).
Un succes al Ageniei n anul 2005 l reprezint elaborarea i aprobarea, la 21 noiembrie 2005, a documentelor ce
instituie un Regim interguvernamental de ncurajare a competiiei pe Piaa European a Echipamentelor de
Aprare i a unui Cod de Conduit privind nzestrarea aprrii, ambele cu caracter voluntar i fr obligativitate
juridic, care intra n vigoare de la 1 iulie 2006.
Din 2006, proiectele ECAP au fost preluate i sunt gestionate la nivelul Ageniei, individual sau n colaborare cu
Comitetul Militar al UE. n acest sens, domeniile prioritare pentru Agenie n 2006 vizeaz, n domeniul
capabilitilor de aprare, dezvoltarea proiectelor realimentare n aer, transport strategic (nzestrri noi, analiza
cerinelor, sisteme noi de elicoptere grele, nave rapide), sisteme C3, comunicaii prin satelit, imagerie (satelii,
avioane fr pilot). n domeniul cercetare/tehnologie activitatea Ageniei este focalizat asupra formulelor de
cooperare ad-hoc, stabilirea unei strategii i a unor prioriti europene, aspecte financiare, o nou baz legal
pentru colaborrile ad hoc pentru includerea prilor tere; elaborarea de modele de finanare a aprrii.
n acelai timp, prioritar pentru Agenie este elaborarea Viziunii pe Termen Lung n domeniul capabilitilor de
aprare. Viziunea pe Termen Lung (LTV) definete direciile de aciune n funcie de context n vederea susinerii
unor decizii privind perspectiva investiiilor n domeniul aprrii. Agenia coordoneaz trei seciuni de analiz
viznd studii de context global (n sarcina Institutului pentru Studii de Securitate de la Paris), viitorul mediului
militar pentru urmtorii 10-20 de ani (n sarcina EUMC), precum i tendinele n domeniul tiinei i tehnologiei.
Rezultatele acestui proces vor ajuta la identificarea tehnologiilor de viitor pe care aprarea european le va
promova i la orientarea prioritilor n cercetare/tehnologii.
II. Capabilitile Civile
Dezvoltarea capabilitilor civile reprezint o component la fel de important pentru PESA ca i cea militar.
Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru domenii prioritare de aciune n domeniul gestionrii
managementului crizelor civile. Uniunea urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile n domeniul
poliie (pentru a permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul consolidrii
sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de criz n domeniile
administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul unor dezastre n contextul unor conflicte
politice).
Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament ulterioare au fost superioare
numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea anticiprii disponibilitii acestor capaciti n
eventualitatea utilizrii acestora. n contextul adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii
prioritare li s-au adugat misiunile de monitorizare i sprijinirea activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin
contribuii ale statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic, reforma sectorului de
securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmament, demobilizare i reintegrare, politici de media).
Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile care
vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor
privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare, achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv
global n domeniul civil.
18

III. CAPABILITI

Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul dezvoltrii capabilitilor civile ale Uniunii, Consiliul European din
decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008. Uniunea trebuie s fie capabil de a lansa simultan
misiuni de managementul crizelor civile la diferite grade de angajare, rapid dislocabile (30 de zile), posibil pentru
perioade lungi de timp. Operaiunile civile pot fi lansate autonom, comun sau n strns cooperare/coordonare cu
o operaiune militar a UE. Celula Civil-Militar are un rol important n acest sens. Implementarea Obiectivului
Global Civil 2008 este supervizat de Comitetul Politic i de Securitate, sprijinit de CIVCOM (Comitetul pentru
aspectele Civile n domeniul Managementului Crizelor).
n cursul anului 2006 este prevzut operaionalizarea Echipelor de Rspuns la Crize (Crises Tesponse Teams
CRT), ca parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n domeniul managementului crizelor civile ale UE. Acestea
sunt constituite din experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip n
misiuni de prospectare i evaluare a situaiei din teren nainte de lansarea operaiunii propriu-zise i pentru fazele
iniiale ale operaiilor. Obiectivul este ca pn la sfritul anului 2006 s fie disponibil o rezerv de astfel de 100
de experi.
Fora European de Jandarmerie
n data de 17 ianuarie 2004, minitrii aprrii din Frana, Italia, Olanda, Spania i
Portugalia au semnat un document prin care se pun bazele unei fore care s
rspund cerinelor UE, dar i altor organisme internaionale, de ndeplinire a unor
misiuni specifice, n cadrul operaiilor de management a crizelor. Fora European
de Jandarmerie nu este o structur a UE, ci un instrument al acesteia, format din
uniti de poliie cu statut militar i atribuii n domeniul poliie, puse la dispoziie de
ctre statele fondatoare pe baze voluntare.
Fora se afl sub controlul politic al Comitetului Ministerial Interdepartamental,
constituit la nivelul minitrilor aprrii sau de interne, n funcie de apartenena
elementelor din structura acesteia. La 21 ianuarie 2005 a fost nominalizat
comandantul Forei, iar la 15 februarie 2005 s-a nfiinat comandamentul permanent
al acesteia, situat la Vicenza, n Italia.
Obiectivele Forei Europene de Jandarmerie sunt de a conduce misiuni de poliie n operaiuni de managementul
crizelor i s participe ca structur operaional n misiuni sub mandat UE, alte organizaii internaionale sau
coaliii ad-hoc. Scenariile acoper toate aspectele unei operaii de managementul crizelor n ndeplinirea funciilor
de poliie, conform scenariilor de substituie (a forelor de poliie locale de ctre fore de poliie internaional), de
consolidare a poliiei (monitorizare, consiliere, restructurare i instruire), precum i umanitar (dezastre naturale sau
provocate de om). Fora poate, n termen de 30 de zile, disloca 800 de jandarmi, inclusiv comandamentul.

19

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

Procesul decizional pentru operaiuni de managementul crizelor

Articolele 17.2 i 25 din Tratatul Uniunii Europene, fac referiri la managementul crizelor din perspectiva tipului de
operaii care pot fi derulate de ctre UE i definete rolul Consiliului UE i al Comitetului Politic i de Securitate n
acest context.
Uniunea European poate lansa o operaiune de managementul crizelor, fie cu recurs la capabilitile i resursele
NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni derulate cu recurs la capabilitile i resursele
NATO, n timp ce Artemis n R.D. Congo este un exemplu de misiune militar autonom a UE.

EUMC - EUMS

NATO / SHAPE
Cu recurs la resursele
i capabilitie NATO

Nivel
politicostrategic
EUMC - EUMS

Nivel
strategicomilitar

Comandament
Operaional naional
pus la dispoziie UE
a u to n o m

EUMC - EUMS

Centrul
Operaional al UE
a u to n o m

n cazul declanrii unei operaiuni cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul de cooperare este
fundamentat de Acordurile Berlin Plus. ncheierea formala a Acordurilor Berlin Plus, n martie 2003, a stabilit
bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor. Denumirea acordurilor i are originea n
precedentele acorduri dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale, prin care se permitea UEO s foloseasc
resurse i capabilitile militare separabile, dar nu separate ale Alianei n derularea unor operaii militare.
Acordurile Berlin Plus au la baz patru caracteristici majore: 1. UE are acces asigurat la capacitile de planificare
ale NATO ; 2. cu prezumia c resursele i capabilitile pre-identificate sunt disponibile ; 3. UE are acces la
opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din perspectiva rolului adjunctului comandantului
suprem al forelor aliate n Europa (DSACEUR); i 4. existena de acorduri privind securitatea informaiilor ntre
cele dou organizaii.
n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, comanda operaional
este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz Comitetului Militar al UE. Sub responsabilitatea Consiliului,
Comitetul Politic i de Securitate al UE exercit controlul politic i orientarea strategic.
Mecanismul de consultare pentru asigurarea accesului UE la mijloacele i capacitile NATO, n cazul unei
operaiuni conduse de UE n baza acordurilor Berlin+ , parcurge etapele din figura urmtoare:

20

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

UE determin opiunea
Experii UE/NATO asigur
prezumia de disponibilitate a
mijloacelor i capabilitilor

Rspunsul NAC
fa de solicitarea PSC

Experi NATO/UE
examineaz aspectele
tehnice ale solictrii
Retragerea ofertei n
cazul declanrii
unei operaiuni de tip
Art. V

La propunerea EUMC, n baza

unui raport de la EUMS, PSC
solicit NAC mijloacele i
capabilitile necesare

Confirmarea disponibilitii
mijloacelor i capabilitilor n
cadrul unei reuniuni PSC - NAC

Mijloace i capaciti ale UE

Nou solicitare

UE informeaz NATO asupra modului

n care sunt folosite mijloacele i
capabilitile

n cazul unei misiuni autonome de managementul crizelor, Comitetul Politic i de Securitate este structura care
gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot reprezenta rspunsul Uniunii la criz. Procesul preoperaional este unul iterativ. Exist trei faze majore: dezvoltarea conceptului de management al crizei, a opiunilor
strategice i planificarea operaional concret.
Comitetul Politic i de Securitate este responsabil de elaborarea Conceptului de Management al Crizei, care
prezint obiectivele politice i militare ale misiunii. Specificaiile de ordin militar au la baz recomandrile
Comitetului Militar, sprijinit la rndul su de expertiza Statului Major Militar. n aceeai logic, recomandrile civile
sunt oferite de Comitetul pentru Aspectele Civile n Managementul Crizelor. Dup aprobarea de ctre Consiliu UE
a Conceptului, PSC nsrcineaz Comitetul Militar cu elaborarea opiunilor militare strategice. EUMC transmite
opiunile PSC mpreun cu propriile recomandri. PSC evalueaz opiunile militare strategice i propune un
proiect de decizie aprobrii Consiliului. Urmtorul pas este desemnarea comandantului operaional i a celui al
forei.
PSC solicit EUMC elaborarea directivei de planificare a operaiunii. n baza aprobrii acesteia de ctre PSC,
comandatul operaional schieaz conceptul operaiunii (CONOPS) i planul operaional (OPLAN), evaluate la
nivelul EUMC i PSC i naintate COREPER. n general, avizul COREPER este urmat de decizia favorabil a
Consiliului UE.
Ofertele formale de pachete de fore se fac de ctre statele membre, pe baze voluntare, n cadrul unei Conferine
de Generare a Forei, la care pot participa i propune oferte i rile tere interesate. Urmtoarea etap const n
crearea unui Comitet al Contributorilor, n care sunt discutate i rezolvate toate problemele practice legate de
operaiune.
21

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

Procesul de planificare strategic militar pentru o operaiune autonom a UE

OpCdr
CMC

elaboreaz
recomandrile
militare ale CMC
pentru MSO

(conceptul
de
management
al crizei)

OSM

EUMS

Posibil
sprijin

(opiuni
strategice
militare)

PSC

Consiliul UE

Aprob
recomandrile
militare

evaleaz &
ofer opiuni

Aprob CMC

elaboreaz
OSM
dezvolt &
prioritizeaz OSM

DM
(directiva
militar)

EUMC

pregtete
DM
elaboreaz
CONOPS i
OPLAN

Recomandri
militare

solicit EUMC
elaborarea OSM
evalueaz /
recomand OSM

Solicit EUMS
pregtirea DM

Emite liniile
directoare

nainteaz DM

aprob DM

Selecteaz
OSM

autorizeaz DM
pentru OpCdr

Finanarea operaiunilor de managementul crizelor

Finanarea operaiunilor UE are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii Europene, prin care sunt definite
tipurile de operaiuni ale UE: 1. cele finanate din bugetul comunitar, 2. misiunile PESC fr implicaii militare sau
de aprare finanate din bugetul PESC i 3. operaiuni militare sau cu implicaii n domeniul aprrii. Bugetul
PESC pentru operaiuni de managementul crizelor a fost de aproximativ 60 milioane Euro n anul 2005, iar cel pe
anul 2006 este de 102 milioane.
Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiunile militare sau cu implicaii n domeniul aprrii nu
pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost definirea unei formule privind costurile comune prin
raportarea la produsul naional brut sau prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care
particip i finaneaz propria contribuie (costs lie where they fall). Prin decizia Consiliului UE 197/2004 a fost
adoptat mecanismul de administrare a costurilor comune ale operaiunilor militare UE (Mecanismul Athena).
Costurile comune acoper n principal costurile legate de operarea comandamentelor, de susinere a forei, de
transport, precum i de acoperirea cheltuielilor legate de derularea unei operaiuni UE de tip Berlin Plus.
Operaiuni UE de managementul crizelor
Prima operaie de managementul crizelor a fost lansat de Uniunea European n cursul anului 2003. Pn n
prezent, UE a desfurat operaiuni de tip militar, civil sau civil-militar, n Balcanii de Vest, Africa, Orientul Mijlociu,
Asia de Sud-Est, Europa de Est i Caucazul de Sud. Distincia dintre operaiunile militare i civile n cadrul PESA
este, n multe cazuri, artificial. Numeroase misiuni civile implic sprijin militar, iar operaiuni militare sunt urmate
22

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

de misiuni civile sau de programe de asisten i dezvoltare ale Comisiei Europene. Primele misiuni militare i
civile ale Uniunii s-au desfurat n Balcanii de Vest.
Misiuni n Balcanii de Vest
EUFOR Althea, lansat n 2 decembrie 2004, este misiunea militar cea mai important
condus de UE n Bosnia i Heregovina, desfurat cu recurs la capabilitile NATO, n
baza Acordurilor Berlin Plus. Misiunea vizeaz meninerea unui mediu de securitate sigur n
vederea implementrii prevederilor Acordului de la Dayton. Comandantul operaiunii este DSACEUR generalul
britanic John REITH, cu comandamentul operaional la SHAPE/NATO. Din decembrie 2005, comandantul forei
este generalul Chiarini (Italia). Nivelul forei este de 6300 militari (nivelul iniial a fost de 7000 de militari)
reprezentnd contribuii din partea a 22 state membre UE i a 11 state tere. Pe lng responsabilitile militare,
EUFOR poate aciona n sprijinul Reprezentantului Special al UE n Bosnia, prin susinerea luptei mpotriva crimei
organizate, i include Unitatea de Poliie Integrat, plasat sub comand militar.
EUPM (Misiunea de Poliie a UE n Bosnia i Heregovina) a fost prima misiune de
managementul crizelor civile, avnd ca obiectiv sprijinirea procesului de reform i
modernizare a forelor de poliie din Bosnia. Totodat acord asisten n domeniul instruirii
i n lupta mpotriva crimei organizate i corupiei. A fost lansat pe data de 1 ianuarie 2003, cu un efectiv de
peste 500 ofieri de poliie din 33 de ri (inclusiv 9 state tere). Misiunea a avut un mandat iniial de 3 ani. Prin
decizia Consiliului, misiunea a fost prelungit cu 2 ani, fiind redus numeric la aproximativ 190 de ofieri de poliie,
sprijinii de 200 de ofieri locali de poliie. eful misiunii este generalul de brigad Vincenzo Coppola (Italia).
Activitile civile i ale UE n Bosnia i Heregovina sunt derulate n cadrul abordrii integrate a Reprezentantul
Special al UE n zon.
Concordia n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a fost prima misiune militar lansat
de UE i prima derulat cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO. A reprezentat o
modalitate practic de testare a funcionrii Acordurilor Berlin Plus. Misiunea UE a nlocuit
operaiunea Allied Harmony a NATO i a avut drept scop asigurarea unui mediu sigur pentru
implementarea Acordurilor de la Ohrid. La misiune au participat 350 militari din 26 de state
membre i tere. Comandamentul operaional a fost localizat la SHAPE, comandantul operaiunii fiind generalul
Reiner Feist, DSACEUR n acea perioad. Misiunea lansat n 31 martie 2003 s-a ncheiat n 15 decembrie 2003.
A fost imediat nlocuit de misiunea de poliie Proxima.
EUPOL Proxima, Misiunea de Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a reprezentat
continuarea n plan civil a misiunii Concordia. A fost lansat n decembrie 2003, cu un personal de
aproximativ 200 ofieri de poliie, i a fost ncheiat n decembrie 2005. A avut ca obiectiv
sprijinirea poliie locale n lupta mpotriva corupiei i promovarea standardelor europene n
domeniu. Din ianuarie 2006, prin decizie a Consiliului, Proxima a fost nlocuit de o misiune de
consiliere n domeniul poliiei (EU Police Advisory Team EUPAT) cu obiectivul de a asigura o
tranziie lin de la instrumentele PESA ctre proiectele comunitare, gestionate de Comisia
European. Reprezentantul Special al UE n FYROM, este responsabil pentru coordonarea tuturor proiectelor
Uniunii n aceast ar.

23

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

Misiuni n Africa
Uniunea European este implicat n procesul de tranziie din Republica Democratic Congo, att prin
instrumentele de tip comunitar (asisten financiar pentru dezvoltare), ct i prin misiunile militare, de securitate
i de poliie. Diferitele activiti ale Uniunii n R.D. Congo sunt derulate n strns coordonare cu Reprezentatul
Special al UE pentru zona Marilor Lacuri, Aldo Ajello (Italia).
Prima misiune militar autonom a Uniunii Europene a fost lansat n Africa, n RD Congo. n
baza solicitrii ONU de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite, UE a decis lansarea
unei misiuni militare autonome, denumit Artemis. Obiectivul operaiunii a fost de a oferi o for
temporar de stabilizare, pn la sosirea unei fore consolidate de meninere a pcii a ONU
(MONUC). Misiunea a fost una de tip reacie rapid, n condiiile timpului scurt disponibil pentru
rspunsul UE, reprezentnd o ocazie util pentru verificarea practic a mecanismelor i
procedurilor. Satisfacerea cu succes a criteriilor viznd procesul decizional, planificarea operaional i dislocarea
rapid, precum i desfurarea propriu-zis i extragerea forei din teatru au constituit elemente utile pentru
dezvoltarea ulterioar a proiectului Grupurilor de Lupt. Misiunea, lansat n iunie 2003 i ncheiat n septembrie,
a avut drept naiune cadru Frana, care a pus la dispoziie i structurile de comand operaional i
comandamentul forei. Nivelul forei a fost de 2000 de militari (cea mai mare parte, 1700, au fost militari francezi).
La misiune au contribuit i alte state membre UE, precum i state tere (Brazilia, Canada i Africa de Sud).

24

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

n decembrie 2003, Consiliul UE a decis sprijinirea aciunii ONU n RD Congo, privind crearea
unei Uniti Integrate de Poliie (IPU) care s cuprind reprezentani ai tuturor faciunilor
politice congoleze. La sfritul anului 2004, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de
poliie (EUPOL Kinshasa) care s sprijine activitatea Unitii Integrate de Poliie (IPU).
Mandatul misiunii, iniial de 12 luni, prelungit pn la sfritul anului 2006, este implementat
de o echip de 30 de membri. Sprijinul UE va fi exclusiv de consiliere n scopul creterii
capacitii de coordonare a forelor de poliie congoleze, responsabilitatea meninerii ordinii i siguranei publice
aparinnd autoritilor congoleze.
EUSEC Kinshasa este o alt misiune a UE n R.D. Congo, de sprijinire a procesului de
reform a sectorului de securitate n aceast ar. Misiunea, lansat n iunie 2005, are un
mandat de 1 an. Misiunea are o dimensiune redus, fiind compus din civa experi detaai
din state membre a cror sarcin este acordarea de consiliere autoritilor congoleze.
n contextul unei solicitri a ONU, n 23 martie 2006 Consiliul UE a aprobat lansarea unei misiuni de sprijin a forei
de meninere a pcii a Naiunilor Unite din RD Congo, pe parcursul procesului electoral (perioada iunie
octombrie 2006). Misiunea este autonom, comandamentul operaional fiind pus la dispoziie de Germania
(Postdam). Conceptul operaiuni prevede dislocarea unei componente avansate n Kinshasa, de aproximativ 450
de militari, i a unui batalion de rezerv localizat n afara rii, dar rapid dislocabil n teatru, n caz de necesitate.
Pe lng angajamentele din zona Marilor Lacuri, UE deruleaz o operaiune civil-militar, n
strns cooperare cu alte instrumente comunitare ale Uniunii, n regiunea Darfur din Sudan.
Regiunea este marcat de o criz umanitar profund care afecteaz peste 2 milioane de
persoane, cauzat de conflictul dintre faciuni rebele i autoritile sudaneze. ncetarea focului ntre pri este
monitorizat de fora de meninere a pcii a Uniunii Africane n Sudan (AMIS II). Uniunea European ofer sprijin
(militar i poliie) contingentului african desfurat n Darfur/Sudan pe domeniul transportului strategic, logistic,
pregtirii, planificrii i sprijin financiar (prin fondul special destinat asigurri pcii n Africa). Misiunea UE de
sprijin a AMIS II include 16 ofieri de poliie, 19 experi n planificare militar i logistic i 11 observatori militari.
Misiuni UE n Orientul Mijlociu i Asia de Sud-Est
n Teritoriile Palestiniene, UE deruleaz dou misiuni, una pentru sprijinirea poliiei palestiniene (EU COPPS) i
alta de asisten la punctul de frontier Rafah, dintre Fia Gaza i Egipt (EU BAM Rafah).
Misiunea de Poliie a UE n teritoriile palestiniene (EU Co-ordinating Office for
Palestinian Police Support COPPS Biroul UE de coordonare a sprijinului poliiei
palestiniene), are ca obiectiv sprijinirea de ctre UE a Autoritii Palestiniene pentru
mbuntirea poliiei civile i a capacitii de impunere a legii i ordinii. Acord asisten n implementarea
Planului de Dezvoltare al Poliiei Civile Palestiniene i consiliere i sprijin pentru reforma judiciar. Misiunea, are
un mandat de 3 ani, este compus din aproximativ 33 de experi naionali.
Misiunea de Asisten a UE la punctul de frontier Rafah EU BAM Rafah a fost lansat
n 25 noiembrie 2005, cnd a fost deschis i punctul de frontier de la Rafah, n contextul
retragerii israeliene din Gaza. Obiectivele misiunii constau n monitorizarea, verificarea i
evaluarea respectrii de ctre autoritile palestiniene a regulilor privind controlul la frontiera, dezvoltarea
capacitii instituionale n ceea ce privete managementul punctului de frontier, precum i realizarea legturii cu
misiunea de poliie a UE n Teritorii. Misiunea, cu o durat de 12 luni, este compus din aproximativ 70 de experi
civili i este condus de generalul maior Pietro Pistolese.
Ambele misiuni ale UE, mpreun cu celelalte instrumente ale UE n regiune sunt coordonate de Reprezentantul
Special al Uniunii n Teritoriile Palestiniene, Marc Otte.

25

IV. OPERAII SUB EGIDA PESA

n februarie 2005, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de sprijin n vederea

consolidrii statului de drept prin dezvoltarea sistemului juridic i de poliie irakian (EUJUST
LEX). Misiunea const n furnizarea de asisten i instruire, n statele membre UE sau n
regiune, pentru 770 de judectori, procurori, ofieri de poliie i ofieri din sistemul penitenciar irakian. Misiunea are
o durata de 1 an. eful misiunii este Stephen White, fost ofier britanic de poliie.
n contextul solicitrii guvernului indonezian i micrii separatiste GAM, Consiliul UE a decis
lansarea Misiunii de Monitorizare n Aceh / Indonezia pentru demobilizarea i dezarmarea
forelor rebele, repoziionarea forelor militare i de poliie, reintegrarea membrilor GAM. Totodat
vizeaz asigurarea asistenei n domeniul respectrii drepturilor omului, susinerea procesului de
reform, a sistemului juridic i legislativ, stabilirea i meninerea legturilor i cooperrii cu prile
implicate n procesul de pace. Faza operaional a misiunii a nceput pe 15 septembrie 2005. La misiunea UE
particip 210 monitori (din state membre UE, Norvegia i Elveia, din state ASEAN, precum i 9 din organizaii
internaionale. Misiunea este sprijinit de 78 de persoane din structurile locale din Aceh.
Misiuni n Caucazul de Sud i n Europa de Est
n perioada iulie 2004 - iulie 2005, UE a derulat o misiune de tip stat de drept n Georgia, cu
obiectivul de a susine reforma sistemului juridic i de a sprijini controlul i supravegherea la
frontiere. Misiunea, numit EUJUST Themis a fost prima de acest tip derulat de UE. La
misiune au participat 10 experi civili europeni plus echipa local.
Ca urmare a solicitrii comune a preedinilor Republicii Moldova i Ucrainei, UE a lansat o misiune de asisten
la grania dintre cele dou state, inclusiv pe sectorul transnistrean, numit EUBAM, cu obiectivul de a susine
activitile de prevenire a traficului de persoane, bunuri, proliferrii armelor i fraudelor vamale Misiunea a fost
lansat n decembrie 2005 i a devenit pe deplin operaional ncepnd cu 15 ianuarie 2006. Misiunea vizeaz i
pregtirea i consilierea oficialilor, la grania moldo ucrainian, n vederea mbuntirii cooperrii la grani,
precum i, facilitarea schimbului de informaii ntre cele dou ri. Mandatul este de 2 ani, cu posibilitatea de a fi
extins. eful misiunii, compuse din 70 de experi naionali i 50 de experi locali, este generalul de brigad Ferenc
Banfi (Ungaria). Misiunea coopereaz strns cu Reprezentantul special al UE n Moldova, Adriaan Jacobovits de
Szeged, eful misiunii fiind, conform mandatului, i consilier al Reprezentantului Special al UE.

26

V. PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL PESA

Aderarea Romniei la Uniunea European

Aderarea la Uniunea European constituie obiectivul prioritar al Romniei. Obinerea calitii de membru al
Uniunii, la 1 ianuarie 2007, va reconfirma faptul c Romnia este conectat ireversibil la valorile democraiei
europene, aplic principiile economiei de pia funcional i ndeplinete cu succes criteriile de aderare.
Consiliul European de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) a fost summit-ul celei mai consistente extinderi a
Uniunii Europene, confirmnd aderarea a nu mai puin de 10 state candidate. n ceea ce privete Romnia,
concluziile Consiliului European au evideniat caracterul inclusiv i ireversibil al actualului proces de extindere a
UE i au confirmat obiectivul aderrii rii noastre la UE n 2007.
Romnia a ncheiat in decembrie 2004 negocierile de aderare la Uniune. Din aceast perspectiv, Consiliul
European din 16-17 decembrie 2004 a reconfirmat data de 1 ianuarie 2007 ca data a aderrii efective a Romniei
la UE.
Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, la 25 aprilie 2005, n Luxemburg, a fost precedat de
obinerea avizului conform al Parlamentului European, acordat la 13 aprilie 2005, cu majoritatea absolut a
voturilor. n etapa actual, Tratatul de Aderare este n curs de ratificare n statele membre UE.
Imediat dup semnarea Tratatului de Aderare, Romnia a nceput s participe, ca observator, la activitile
Uniunii, fiind asociat pe fond la lucrrile tuturor instituiilor comunitare, la nivel politic i tehnic (Consiliul UE i
formaiunile sale sectoriale, grupurile de lucru ale Consiliului, precum i la reuniunile Consiliului European). De
asemenea, cei 35 de parlamentari romni au nceput, la 26 septembrie 2005, activitatea ca observatori la
Parlamentul European.
Participarea Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun
Eforturile Romniei au urmrit convergena liniilor directoare ale politicii sale externe cu prevederile Politicii
Externe i de Securitate Comun a UE (PESC). Negocierile de aderare pe Capitolul 27 - Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC) au fost deschise, mpreun cu cele pentru alte patru capitole, n cadrul pachetului
iniial de negociere (pe timpul Conferinei de Aderare Romnia UE din 15 februarie 2000), fiind nchise provizoriu
n prima etap a procesului de negociere a acquis-ului comunitar .
Romnia a demonstrat c este un participant activ n dialogul politic stabilit prin Acordul de Asociere i a jucat un
rol constructiv n cadrul PESC, aliniindu-se totodat n mod constant la poziiile i declaraiile comune ale UE n
materie de PESC. Romnia a continuat s respecte sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de UE,
ONU i OSCE. O relevan aparte pentru consistena dialogului politic UE Romnia a avut-o prezena la
ntlnirile la nivel de directori politici, corespondeni europeni i ale Troicii UE cu statele candidate. Dialogul de
substan pe toate aceste paliere a contribuit la mbuntirea procesului de coordonare a agendei externe a
Romniei cu cea a Uniunii Europene.
Participarea Romniei la Politica European de Securitate i Aprare
Romnia s-a implicat activ n procesul de structurare i operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i
Aprare (PESA), nc de la lansarea acesteia (n iunie 1999, la Kln).
Dimensiunea politico-strategic i instituional
Romnia a contribuit la structurarea politicii europene de securitate i aprare att prin participarea la dezbaterile
din cadrul Conveniei pentru Viitorul Europei privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, la cele pentru
elaborarea Strategiei Europene de Securitate, ct i, recent, prin participarea la dezvoltarea conceptelor privind
Reforma sectorului de securitate, Coordonarea Civil-Militar i Viziunea pe Termen Lung privind capacitile
europene. Poziiile exprimate de reprezentaii Romniei n cadrul diverselor activiti au reflectat dorina rii

27

V. PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL PESA

noastre de a juca un rol pe msura potenialului su, precum i sprijinul fa de afirmarea Uniunii Europene ca
actor global i responsabil al sistemului internaional.
Dup obinerea statului de observator activ, implicarea Romniei n cadrul dialogului politico-militar s-a
materializat prin participarea la reuniunile structurilor politice i politico-militare ale Consiliului Uniunii Europene,
precum Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER),
Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetului Militar (EUMC), la grupuri de lucru permanente sau ad-hoc
(precum cele constituite pentru elaborarea Catalogului Cerinelor 2005). Totodat, n calitate de stat membru
NATO, Romnia a participat la dialogul instituional UE-NATO n cadrul oferit de Grupul de Lucru UE-NATO
pentru capaciti.
Capabiliti
Din punct de vedere al participrii la procesul de dezvoltare a capacitilor europene de aprare, Romnia a fcut
prima ofert de fore i capaciti militare pentru a fi utilizate n cadrul misiunilor de tip Petersberg, cu prilejul
Conferinei UE de Angajament a Capacitilor Militare (Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000).
n urma reconsiderrii raportului dintre contribuiile Romniei la NATO i UE, oferta romneasca fost mbuntit,
n sensul realizrii convergenei ntre forele i capacitile puse la dispoziia celor dou organizaii. Contribuia
Romniei n cadrul Suplimentului la Catalogul de Fore al UE 2004 a inclus uniti din toate categoriile de fore:
terestru (nivel brigad de infanterie motorizat i vntori de munte, protecie NBC, poliie militar, CIMIC, sprijin
logistic, capaciti de intelligence), naval (o fregat, nav de sprijin, fore speciale, capaciti de deminare) i
aerian (capaciti de transport strategic i tactic, elicoptere de evacuare medical).
n contextul lansrii Planului European de Aciune n domeniul Capabilitilor, Romnia a participat la Grupul de
Proiect viznd Interoperabilitatea n operaiuni de evacuare i aciuni umanitare a crui activitate s-a ncheiat n
ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia particip la Grupul de Proiect privind Transportul
Strategic Aerian i, de la nceputul anului 2005, i, n calitate de observator, la reuniunile grupului de proiect n
domeniul Transportului Strategic Maritim. n cursul anului 2006, Romnia va participa i la lucrrile Grupului de
Proiect Comandamente / subgrupul 4 activare i ncadrare.
De asemenea, Romnia a participat la ntregul set de activiti derulat n scopul adoptrii, la nivelul UE, a
Catalogului de Cerine 2005, care definete capacitile de aprare necesare Uniunii pentru a rspunde
obiectivelor Strategiei Europene de Securitate i Obiectivului Global 2010. n acest context, experii romni au
participat la atelierele de lucru dedicate elaborrii Catalogului Cerinelor 2005, Chestionarului Obiectivului Global,
precum i a metodologiei de verificare, analiz i evaluare a contribuiilor transmise de statele membre i n curs
de aderare. Toate contribuiile cu fore i capaciti vor fi incluse, n final, n Catalogul de Fore al Uniunii.
Un alt domeniu prioritar al participrii Romniei n cadrul procesului de dezvoltare a dimensiunii operaionale a
PESA este reprezentat de capacitile de reacie rapid, n special Grupurile de Lupt ale UE. n acest sens,
Romnia va participa la crearea a dou astfel de structuri. Prima va fi pus la dispoziia UE n semestrul I/2007 i
are Grecia drept naiune-cadru. La aceast formaiune multinaional mai particip Bulgaria i Republica Cipru. Al
doilea Grup de Lupt va fi pus la dispoziia UE n semestrul II/2010, cu participarea Italiei (naiune-cadru) i
Turciei.
Cooperarea n domeniul industriei de aprare, la nivelul Uniunii Europene, reprezint un domeniu esenial pentru
operaionalizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, contribuind la optimizarea capacitilor europene n
domeniul managementului crizelor. Din aceast perspectiv, Romnia este interesat n participarea la activitile
i programele Ageniei Europene de Aprare (EDA), imediat ce va deveni membru cu drepturi depline a Uniunii
Europene.
n acelai timp, Romnia a contribuit i la Catalogul de fore civile al UE cu o aproximativ 650 de experi n
domeniul poliiei, statului de drept, administraiei i proteciei civile. n martie 2006, aceast ofert a fost
actualizat, reflectnd evoluiile conceptuale n materie de gestionare a crizelor (cu accent pe forele i capacitile
28

V. PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL PESA

de reacie rapid, capacitatea de proiecie n zone de criz aflate la mare distan i de susinere a forelor n
teatru, precum i nevoia unei abordri integrate a rspunsului la crize - care s se bazeze pe coordonarea
deciziilor i aciunilor rspunsului civil i militar n astfel de situaii)
Participarea la operaii conduse de UE
Romnia s-a implicat pe deplin n operaiile conduse de UE, sub egida PESA, att civile ct i militare. n acest
sens, Romnia a fost o prezen activ nc de la lansarea primelor operaiuni conduse de Uniune.
Astfe, prezena romneasc a fost consemnat n cadrul primei operaii militare a UE CONCORDIA, derulat n
2003, n FYROM (3 ofieri de stat major).
Din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat al UE n gestionarea situaiei de securitate din Balcani,
Romnia particip n cadrul operaiei militar din Bosnia-Heregovina (ALTHEA) cu 85 militari (n cursul anului
2005 Romnia a contribuit i cu capaciti de transport aerian tactic).
Participarea romneasc la operaiile UE a vizat i componenta civil a acestora. n acest sens, Romnia a
participat, n perioada 2003-2005, la Operaiunea Proxima (3 ofieri de poliie), fiind, n prezent angajat ntr-o
serie de operaii civile precum Misiunea de Poliie din Bosnia i Heregovina (9 ofieri de poliie), EUBAM Rafah, n
Teritoriile Palestiniene i Misiunea UE de Asisten i Monitorizare a punctului de frontier Rafah dintre Fia
Gaza i Egipt (4 ofieri de poliie).
n contextul exercitrii Preediniei SHIRBRIG, Romnia a susinut demersurile acestei organizaii n susinerea
operaiei ONU din Sudan (UNMIS) abordare circumscris demersurilor UE viznd stabilizarea acestei ri. De
asemenea, din perspectiva sprijinului efectiv pentru implementarea Strategiei UE pentru Africa, Romnia a
participat n cadrul programului de pregtire a observatorilor militari ai Uniunii Africane (UA), cu un instructor de
limb francez la coala de Meninere a Pcii de la Kulikoro, din Mali.

29