1.

Definirea problemelor i nscrierea pe agend

Problema de politic public este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi ori
insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar intervenia guvernamental. Dac o anumit
situaie este considerat ca normal, inevitabil sau o responsabilitate individual, nicio aciune
guvernamental nu va fi iniiat, deoarece situaia respectiv nu este problematic.
Nu orice problem poate ajunge s primeasc o soluie printr-o msur de politic public,
tocmai de aceea procesul de stabilire a agendei este unul selectiv, n care diveri actori
instituionali ncearc s aduc problemele n atenia guvernanilor. Putem spune, deci, c exist
mai multe feluri de agende:
O agend public, nsumnd toate problemele percepute de membrii unei comuniti;
O agend instituional, cumulnd toate problemele pe care factorii decizionali i propun s le
rezolve ntr-un anumit interval de timp;
Agenda media, care acioneaz ca un facilitator ntre agenda public i cea instituional, ns
uneori poate avansa propriile prioriti.
Nu ntotdeauna cele trei agende coincid: exist i situaii n care problemele percepute de
membrii unei comuniti sunt suficient de specifice, astfel nct s nu fie recunoscute la nivel
guvernamental i invers. De aceea, putem spune c problemele de politic public nu intr/nu
rmn pe agenda instituional dect dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele trei condiii:

Sunt suficient de semnificative - un numr semnificativ de persoane sau comuniti sunt

afectate;

Au intensitate - magnitudinea impactului este ridicat;

Au durabilitate n timp.

Problemele publice sunt acele nevoi umane, indiferent de modul n care sunt identificate, i
care nu pot fi satisfcute prin intermediul pieei. Multe dintre aceste probleme sunt
controversate, ajungnd s reprezinte o miz (issue). Miza este orice problem n jurul creia se
iniiaz o dezbatere, o controvers, care face obiectul unor valori contrastante. O miz nu exist
n sine, ci n raport cu actori specifici care, n marea majoritate a cazurilor, au prioriti diferite
unii fa de ceilali. Problemele rezult din evenimente care afecteaz oamenii n mod diferit. Nu
toate problemele devin publice, nu toate problemele publice devin mize, iar autoritile publice

nu acioneaz asupra tuturor mizelor. Dac aceasta se ntmpl sau nu depinde de modul n care
sunt percepute evenimentele.
Atunci cnd o problem public este nsuit din punct de vedere social, cu privire la
aceast problem apare un proces de responsabilizare din partea unui segment sau altul al
societii. O problem este definit de un grup ca innd de o intervenie public pentru c acest
grup are capacitatea i autoritatea de a o promova ca atare.
n general, se ntmpl foarte rar ca definiia iniial a unei probleme s rmn stabil
i invariabil. Ea are toate ansele s se schimbe pe parcurs, s fie reajustat, s i modifice
coninutul i termenii. Aceast definiie este ea nsi o miz politic major. Anumii actori
recurg la strategii de redefinire. Beneficiul pe care sper s l obin poate fi de a extinde baza
publicului interesat, de a obine sprijinul i mobilizarea unor grupuri noi.
Mass-media joac un rol primordial n procesele de accelerare sau atenuare a mizelor,
de demobilizare sau lrgire a publicului. Pentru antreprenorii care solicit aciune public, sunt
posibile mai multe utilizri ale mass-mediei, fie pentru sensibilizarea unui public mai larg prin
atragerea ateniei, fie prin provocarea unui eveniment care s fie intens mediatizat. Mijloacele de
comunicare n mas pot de asemenea s se ntoarc mpotriva strategiilor antreprenorilor,
inducnd efecte care, din contr, ndeprteaz publicul potenial.
Odat ce problema public a fost contientizat de ctre autoritatea public, aceasta
este nevoit s aleag din gama de rspunsuri posibile pe care le poate oferi n raport cu o
cerere de nscriere pe agend.
2.Luarea deciziei
Un prim element fundamental pentru o politic public de succes l reprezint definirea
corect a problemei i identificarea cauzelor acesteia, deoarece tot parcursul ulterior al
procesului politicii publice depinde invariabil de acest moment. Atunci cnd nu avem o imagine
clar asupra problemei, este bine s provocm discuii cu toi potenialii actori (stakeholderi)
implicai, s analizm datele disponibile (cantitative i calitative). O problem slab structurat
sau ale crei cauze nu au fost corect depistate poate duce la un eec al politicii publice.
De regul, prin decizie se nelege rezultatul procesului prin care se realizeaz o alegere
ntre dou sau mai multe posibiliti de aciune alternative care pot conduce la ndeplinirea

aceluiai obiectiv. ntregul proces prin care se ajunge la aceast concluzie este cunoscut sub
numele de proces de luare a deciziei".
Herbert A. Simon10 consider c elaborarea deciziei este sinonim cu ntregul proces
managerial. De fapt, funciile managementului reprezint serii de decizii nlnuite. Abordarea
principal, care a fost luat n considerare n studierea proceselor de luare a deciziilor, a folosit
analogia dintre luarea deciziei i procesul general de rezolvare a problemelor. Etapele generale
ale acestui proces sunt urmtoarele:

Definirea problemei;

Gsirea alternativelor posibile de aciune;

Evaluarea alternativelor;

Selectarea alternativei.

n general se consider c un proces decizional reunete activiti i actori n jurul a dou

faze principale: faza de formulare i cea de legitimizare" (Jones, 1970).
Formularea desemneaz activitatea prin care o cerere sau o problem nscris pe agenda
guvernamental se transform n alternative pentru aciune, n soluii. Aceast faz, numit i
faz de elaborare, include diverse activiti care se difereniaz ntre ele n teorie, dar care n fapt
se pot suprapune sau chiar confunda.
Formularea ncorporeaz att planificarea raional, ct i reacii subiective, marja de
opiuni reducndu-se la ceea ce factorii de decizie pot accepta sau nu.
Legitimizarea este un element central ntr-un sistem politic, implic autoritate, aprobare,
obligaie, susinere. O modalitate de a msura legitimitatea este de a analiza sprijinul disponibil
pentru guvern i pentru ceea ce face acesta.
3. Implementarea politicii publice
Odat ce s-a obinut acordul tuturor factorilor decizionali asupra variantei optime de
soluionare a problemei, aceasta trebuie fcut cunoscut tuturor celor implicai, pentru a se
stimula crearea unei legitimiti asupra soluiei. n anumite cazuri, este nevoie ca n aceast
etap, decidentul s procedeze la acumularea de noi resurse (negocieri, concretizarea unor
parteneriate, angajarea de personal nou) i/sau s modifice anumite structuri organizaionale - s
creeze organizaii noi, s modifice/sporeasc responsabilitile vechilor organizaii.

Este demonstrat faptul c implementarea politicilor rareori implic doar superiori i

subordonai din aceeai ierarhie organizaional, cel mai probabil, fiind necesar i cooperarea
altor persoane, care pot face parte din alt organizaie guvernamental (membri ai aceleiai
structuri ierarhice) sau din organizaii nesubordonate guvernului, sau care nu fac parte din nicio
organizaie. Att formularea politicii, ct i punerea ei n aplicare vor implica mai muli
participani, cu moduri diferite de a nelege problema pe care politica ncearc s o rezolve i
obiectivele politicii.
Execuia reprezint faza procesului politicii prin care trebuie s se ating obiectivele
stabilite. n cadrul acestei etape, deciziile adoptate devin executorii i trebuie s fie puse n
practic. Implementarea reprezint acea faz a unei politici publice pe durata creia sunt
generate acte i efecte pornind de la un cadru normativ de intenii, texte sau discursuri politice.
Tot n aceast etap va alege instrumentele prin care politica este pus n aplicare (de
natur legislativ, instituional etc.), respectiv agenia implementatoare (Guvernul, alte autoriti
publice, organizaii din mediul privat etc.). Cei care n practic sunt rspunztori de realizarea
unei anumite politici, uneori au tendina de a supraevalua importana deciziei individuale (fie ea
legislativ, administrativ sau economic) care precede realizarea politicii. Experiena ne arat
ns c exist deseori o lung perioad de timp ntre luarea deciziei i punerea sa efectiva n
practic, n cursul creia pot interveni adesea complicaii neprevzute.
n literatura de specialitate se vorbete de spre existena a patru modele teoretice de
implementare a politicilor publice:
Modelul autoritar - care pune accentul pe instrumente precum instruciuni i ordine ale
conducerii, planificare, control, ierarhie i responsabilitate;
Modelul participativ - se refer mai mult la instrumente indirecte de control, cum ar fi
stabilirea obiectivelor, spontaneitate, training, adaptare, negociere, cooperare i ncredere,
ca metode i condiii de urmat n cadrul implementrii;
Modelul de coaliie a actorilor - rezult din presupunerea existenei unei pluraliti de
actori care particip la actualizarea unei anumite politici i care comunic ntre ei,
negociaz, fac compromisuri, i care n acelai timp mprtesc acelai set comun de
valori i care se strduiesc s ndeplineasc aceleai obiective.

 Modelul de nvare continu - n care cei care legifereaz politica, n ncercarea de a

atinge n mod gradual soluia optim, optimizeaz structura obiectivelor lor i tehnicile
utilizate pentru atingerea acestora.
Implementarea unei politici publice este un proces n cadrul cruia se ntmpin adesea
dificulti. Diferii autori au identificat cauzele disfuncionalitilor de implementare ca fiind:
numrul mare de participani la proces, fiecare cu o perspectiv diferit asupra problemei
i cu un nivel diferit de implicare n rezolvarea ei;
diversificarea scopurilor. Cu ct o politic depinde mai mult de clarificri i explicaii, cu
att mai mult cresc ansele ca obiectivele iniiale s nu fie atinse;
ambiguitatea scopului iniial;
obiectivul nu a fost considerat ca fiind prioritar;
nu au existat suficiente resurse pentru a-l ndeplini;
a existat un conflict cu ali participani importani;
grupul vizat de politic a fost greu de implicat, contactat etc.;
lucrurile fcute nu au avut impactul ateptat;
n timp, circumstanele s-au schimbat i atenia a fost acaparat de alte probleme,
aparent mai importante.
4. Monitorizarea i evaluarea politicii publice
Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se deruleaz simultan cu
implementarea politicii publice. Practic, monitorizarea asigur corespondena obiectivelor
stabilite cu aciunile propuse spre implementare, iar evaluarea cuantific rezultatele obinute n
urma implementrii i furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice - dup cum se poate
vedea din modelul circular, o problem poate fi repus oricnd pe agend, ntr-o alt form, n
funcie de evoluia politicii publice iniiale.
Monitorizarea i evaluarea privesc att mijloacele folosite n procesul de implementare,
ct i rezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu resursele investite - inputs), ct i eficacitatea politicii publice (raportul
dintre obiectivul rezultatelor obinute i obiectivul ce trebuia atins).

n general, termenul de evaluare semnific emiterea unor judeci de valoare asupra unei
aciuni, identificarea i msurarea efectelor acesteia. Ea vizeaz obinerea unui rspuns la
urmtoarele

ntrebri:

Care

sunt

rezultatele

(produsele)

obinute

urma

aciunii

guvernamentale? Care sunt efectele i impactul generate pe teren de politicile publice? Care este
raportul dintre efectele obinute i mijloacele utilizate n acest sens? Prin aceasta, analistul
dorete s inventarieze transformrile (sau nontransformrile) astfel obinute.
Evaluarea poate fi descris drept o analiz independent a unei intervenii publice, n
funcie de rezultatele, impactul i nevoile pe care respectiva intervenie intenioneaz s le
satisfac.
Evaluarea reprezint un instrument indispensabil pentru autoritile publice. n msura n
care actorii economiei primesc semnale clare i imediate din partea pieei, ei pot adapta oferta lor
de bunuri i servicii la cerinele acesteia. Totodat, evaluarea constituie oglinda" necesar care
s permit organizaiei publice s-i modifice n mod periodic aciunea sa pentru a rspunde mai
bine nevoilor interesului general. Aceast caracteristic de feed-back" constituie unul din
obiectivele evalurii aciunilor publice la nivel macro".