Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Parlamentar ID Sem II
Drept Parlamentar ID Sem II
DREPT PARLAMENTAR
Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D.)
Drept Parlamentar
Introducere
Stimate student,
OBIECTIVE
Ce este un obiectiv?
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
CUPRINS
UNITATEA DE NVARE 1 ............................................................................................... 9
PARLAMENTUL
ORGAN
REPREZENTATIV
SUPREM,
EXPRESIE
POZIIA
PARLAMENTULUI
CADRUL
SISTEMULUI
SEPARAIEI
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
NOIUNEA
DE
DREPT
PROCEDURAL
PARLAMENTAR.
ELEMENTE
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
PARLAMENTAR
ROLUL
SU
PROMOVAREA
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
3.
CONTRIBUIA
TRATATUL
DE
LA
LISABONA
LA
AFIRMAREA
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
Unitatea de nvare 1
PARLAMENTUL ORGAN REPREZENTATIV SUPREM,
EXPRESIE A SUVERANITII NAIONALE. FUNCIILE
PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate noiunile generale privind dreptul familiei
va cunoate originile dreptului parlamentar
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
POZIIA
PARLAMENTULUI
CADRUL
SISTEMULUI
SEPARAIEI
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
10
sunt
foarte ndeprtate.
Enciclopedia
britanic
menioneaz faptul c Islanda nainte de anul 1000, Sicilia n 1130 i Anglia n jurul anului
1300 cunoteau existena unor adunri care aveau s constituie n secolul urmtor modelul
unor adunri deliberative.
Astfel, se citeaz aprecierea lui Franois Borella care estima c "Este inexact s se
spun c Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate i
Polonia pretenii de simultaneitate. Dar este adevrat c ea a servit de model i c anglomania
observatorilor continentali nu este fr fundament".
ntr-adevr, Marea Britanie este cunoscut astzi ca fiind ara cu cea mai ndelungat
tradiie parlamentar. n Marea Britanie, n timpul organizrii feudale, pe lng Coroana
britanic funcionau Marele Consiliu, din care fceau parte delegai din ntregul regat, i
Consiliul Privat, organism redus i avnd un caracter permanent, care asista pe rege n
exercitarea atribuiilor sale. ntruct Consiliul Privat poate fi considerat ntr-un anumit sens
"precursorul" actualului Cabinet, pentru a folosi expresia curent uzitat n Marea Britanie,
Marele Consiliu - din care fceau parte reprezentanii tuturor categoriilor populaiei poate
fi considerat strmoul actualului Parlament.
n mod progresiv, n secolul al XIV-lea, Marele Consiliu s-a difereniat n dou
Camere, ca urmare a departajrii intereselor marilor nobili i naltului cler, care au format
Camera lorzilor, de interesele reprezentanilor alei ai oraelor i micii nobilimi, care au
constituit Camera comunelor.
n secolul al XIII-lea, n Marea Britanie i gsete originea puterea legislativ a
Parlamentului, marea Chart concedat n anul 1215 de regele Ioan fr ar consacrnd
angajamentul monarhului "de a nu ridica nici un fel de impozit fr consimmntul celor
care le pltesc", prin aceasta recunoscndu-se n mod expres puterea Parlamentului de a
decide n aceast materie. Documente ulterioare, precum Petition of Rights din 1628,
Habeas Corpus Act din 1679, Bill of Rights din 1689, au ntrit puterea i autoritatea
suveran a Parlamentului.
Istoricii britanici leag apariia parlamentului de afirmarea sistemului de drept de
Common Law. Se menioneaz totui c dei Parlamentul a reprezentat o instituie aprut n
Evul Mediu, dezvoltarea puterilor sale n timpul dinastiilor Tudor, Stuart i Hanovra,
rezistena fa de teoriile politice ale dreptului roman acceptate n Europa, transplantarea n
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
11
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
12
monarhi pentru situaii cu totul deosebite) el s-a dovedit a reprezenta instrumentul prin care
voina popular a reuit s se afirme i s se manifeste, ducnd la consacrarea, pentru prima
dat, a Parlamentului n sensul modern, ca o instituie reprezentativ naional.
Desigur, i evoluia altor state a nregistrat momente asemntoare, confruntri, situaii
n care Parlamentelor de abia formate li se recunotea dreptul de a-i spune cuvntul n
problemele rilor respective dar i situaii de recul, cnd instituiile parlamentare, nesocotite
flagrant, erau dominate de puterea executiv. Aceasta recurgea adesea la simulacre de
parlamente, sau pur i simplu prefernd tactica monarhiei engleze i franceze renuna cu
totul s le mai convoace.
Evoluii asemntoare s-au ntlnit n Olanda, Italia, Germania, n rile scandinave,
peste tot transformrile politice aducnd cu ele consolidarea i afirmarea prerogativelor
parlamentare. Se poate spune deci c instituia Parlamentului nu reprezint o creaie artificial
sau de conjunctur, ci un sistem elaborat al nsi evoluiei politice a societii, evoluie de
neconceput fr participarea maselor largi, n condiiile afirmrii i consolidrii naiunilor,
care implicau ntr-o msur din ce n ce mai mare existena unor forumuri democratice
reprezentative, chemate s exprime i s manifeste voina poporului.
Filosofii iluminiti, care au adus o contribuie att de bine cunoscut i apreciat la
definirea rolului Parlamentului, au precizat cu mult exactitate rolul instituiei parlamentului
n sistemul separaiei puterilor. n condiiile n care Montesquieu i contemporanii si au
afirmat necesitatea unui echilibru i a unui control reciproc ntre puterile statului, rolul i
importana Parlamentului ca exponent al puterii legislative devin dintre cele mai mari. Mai
mult dect att, n teoria Dreptului constituional se afirm ideea regimului parlamentar
definit prin tradiie ca reprezentnd un regim de separaie supl i de colaborare echilibrat
dintre puterile statului.
Dei evoluiile politice ulterioare au marcat i apariia altor forme de regimuri, precum
cel prezidenial, semiprezidenial sau directorial, rolul Parlamentului a rmas extrem de
puternic i n aceste regimuri, el pstrnd prerogative deosebit de importante n activitatea de
legiferare. Totodat, Parlamentul a exercitat i exercit un rol important prin controlul asupra
executivului, control care n sistemele democratice funcioneaz indiferent de titulatura
regimului politic sau mprejurarea dac regimul parlamentar ar fi "monist" sau "dualist" (prin
aceasta nelegndu-se dac executivul se prezint fa de Parlament ca o singur entitate sau
ca dou entiti, incluznd eful de stat i eful de Guvern).
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
13
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
14
aceasta (acumularea) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod
justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei".
n cadrul separaiei puterilor, parlamentele ocup un rol dintre cele mai
importante, rol care s-a accentuat i diversificat n decursul timpului, pe msura evoluiei
societilor democratice.
Aa cum se cunoate i aa cum am artat n paragraful precedent Parlamentele
lumii au o lung i furtunoas istorie. De la primele adunri consultative pe "stri", convocate
de monarhi pentru a stabili plata impozitelor, pn la marile parlamente moderne, ale cror
dezbateri i hotrri strnesc interesul lumii ntregi, instituia parlamentar a cunoscut o
ndelungat istorie. Au fost, desigur, "parlamente" obediente, care s-au transformat n
adevrate anexe ale puterii executive, dar i parlamente revoluionare, care au cerut socoteal
regilor, ori au impus adoptarea unor documente programatice, cum a fost Declaraia
drepturilor omului i ceteanului.
Evolund n mod firesc, odat cu transformrile survenite n viaa politic, funciile
parlamentelor s-au dezvoltat i s-au diversificat. Importana politic a Parlamentului, de
reprezentant al suveranitii poporului, s-a impus cu cea mai mare vigoare, parlamentele
hotrnd, n fond, asupra soartei guvernelor, asupra utilitii unor msuri politice, formulnd
ntrebri deseori incomode la adresa Executivului, fr a mai vorbi de faptul c n unele
sisteme (regimurile parlamentare) parlamentele pot desemna i pot demite pe nsui eful
statului.
Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii naionale, n ideea
c parlamentul reprezint nsui poporul, iar parlamentarii sunt delegaii si, care nu pot
delega, n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului. Cunoscutul principiu din
dreptul roman "delegata potestas non delegatur" se opune transmiterii oricror prerogative
parlamentare ctre alte instituii alese sau numite. Principiul "autonomiei parlamentului"
garanteaz forumului legislativ plenitudinea de aciune i decizie n orice domeniu,
Parlamentul fiind, totodat, n cele mai multe state, singurul organism n msur s trag la
rspundere pe membrii si. Puterea excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul
aparte a celor care le alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim propriu de
imuniti i inviolabiliti, chemat tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar.
Acesta a devenit, cu timpul, tot mai mult, un mandat reprezentativ, parlamentul constituind nu
o "prticic" din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate, de unde fundamentul
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
15
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
16
afirmrii tot mai puternice pe plan intern a ideilor liberale i progresiste, Tratatul de la
Adrianopol din 1829 a oferit posibilitatea concretizrii ideilor preconizate de numeroi
gnditori n cadrul unor documente juridice obligatorii, care s fundamenteze organizarea
statal.
Pentru elaborarea i finalizarea celor dou Regulamente Organice (respectiv al
Moldovei i rii Romneti) au fost constituite comitete formate din reprezentani ai
boierimii, patru de fiecare principat. Activitatea comisiilor s-a concretizat n elaborarea celor
dou Regulamente, ce reprezint mai curnd un fel de cadre constituionale i administrative,
care cuprind pe lng norme de organizare a puterilor statului i reguli de drept
administrativ, financiar i chiar dispoziii de drept civil i de procedur civil.
Regulamentele Organice adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, ca
urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol au consfinit o puternic influen a
Rusiei n Principatele Romne. Dar, cu toate criticile care se aduc acestui document, nu poate
fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima oar principiul separaiei puterilor i a
favorizat dezvoltarea noilor relaii economice. De fapt, el a nlocuit arbitrarul puterii
domnitorilor i a introdus norme i instituii moderne de organizare a statului. Este
semnificativ, din acest punct de vedere, faptul c Nicolae Blcescu arta n scrierile sale
urmtoarele: "...cu toate relele sale, Regulamentul aduse ns oarecari principii folositoare i
se fcea un instrument de progres. El recunoscu n drept principiul libertii comerciale,
despri puterile judectoreti, administrative i legislative i introduse regimul parlamentar".
n ceea ce privete prevederile cu caracter constituional, trebuie relevat, n afar de
consacrarea separaiei puterilor, i faptul c Obteasca Adunare, aleas pe termen de cinci
ani, dispunea de atribuiuni importante n ceea ce privete votarea bugetului i stabilirea
impozitelor. Pe lng aceasta, ea dispunea de atribuiuni care ulterior au trecut n competena
executivului, cum erau arendarea ocnelor, vmilor i domeniilor statului.
Anul revoluionar 1848 a stimulat aciunile pentru democratizarea politic i
nfptuirea reformelor democratice. n Moldova, "Doleanele partidei naionale", document
iniiat de Mihail Koglniceanu, propunea un adevrat program de reglementri democratice,
printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau din natere, egalitatea tuturor
n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a boierescului i mproprietrirea ranilor,
egalitatea drepturilor civile i politice, Adunare obteasc compus din toate strile societii,
domn ales din toate strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor
publici, libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit pentru toi romnii,
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
17
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
18
doua Adunare legiuitoare sub numele de Corp ponderator, denumire nlocuit ulterior cu
aceea de Senat.
Peste doi ani, n 1866, dup abdicarea domnitorului Alexandru Ioan Cuza, s-a ridicat
problema adoptrii unei Constituii care s restabileasc echilibrul ntre principalele puteri ale
statului, s definitiveze organizarea statului naional romn n limitele dreptului de autonomie,
s consacre drepturile i libertile ceteneti i individuale, statund totodat principiul
monarhiei constituionale i ereditare cu principe strin, prevzut n programul unionist
adoptat de Adunrile ad-hoc n 1857. n Adunarea Constituant au izbucnit ns puternice
controverse n legtur cu adoptarea unui sistem unicameral sau bicameral. Adepi ai unui
sistem reprezentativ unicameral nc din timpul Adunrilor ad-hoc, liberalii, n frunte cu
radicalii, s-au opus cu ndrjire introducerii Senatului, considerndu-l un corp conservator
ostil progresului, un factor de ncetinire a procesului legislativ i chiar o stavil n calea
exercitrii drepturilor i libertilor ceteneti. n favoarea Senatului se pronunau ns
reprezentanii curentului conservator, precum i noul domnitor Carol I. ntre argumentele
aduse de ei era i acela potrivit cruia cea de a doua Camer avea menirea de a modera
aciunea legislativ, reducnd atotputernicia unei singure Adunri, ferind ara de salturi
revoluionare i zguduiri periculoase care ar fi anulat avantajele reformelor. Senatul, n
concepia conservatoare, trebuia s se impun ca un adevrat arbitru, ca un mediator ntre
puterile executiv i legislativ.
Constituia romn din 1866 a consacrat, de aceea, dispoziii referitoare la
reprezentarea naional, n Titlul III capitolul I, precum i n dou seciuni speciale consacrate
Adunrii Deputailor i Senatului.
Constituia din 1938 a pstrat i ea sistemul bicameral, cu diferenierea modalitilor
de alegere a celor dou Camere. Era meninut principiul deliberrii separate a celor dou
Camere i regimul imunitii parlamentare. Constituia consacra instituia Consiliului
Legislativ, al crui aviz era obligatoriu pentru toate proiectele de lege, att nainte ct i dup
amendarea lor n Comisie, afar de cele care priveau creditele bugetare. De remarcat este
faptul c iniiativa legilor aparinea de regul Regelui, Adunrile putnd propune din proprie
iniiativ numai legi n interesul obtesc al statului. Legile erau supuse sanciunii regale, dup
care erau dezbtute i votate de majoritatea ambelor Adunri.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
19
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
20
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
21
de ctre fiecare Camer a unui numr de trei din cei nou judectori ai Curii Constituionale
etc.
NU UITA!
Conceptul de funcii ale parlamentului prezint o nsemntate cu totul aparte,
deoarece identific marile direcii de aciune, obiectivele primordiale pe care trebuie s
le urmreasc ntreaga activitate a forumurilor reprezentative. Acest concept reprezint
de altfel o creaie doctrinar, deoarece termenul expres de funcii ale Parlamentului
nu se regsesc n Constituie, aceasta referindu-se n mod primordial la atribuii, iar
nu la funcii ale Parlamentului.
INTREBRI DE CONTROL
1. Enumerati functiile Parlamentului in statul de drept.
2. Cum se manifesta functia de control?
3. Cum se realizeaza functia de informare?
PROPUNERI DE REFERATE
1. Funciile Parlamentului n statul de drept
2. Istoricul sistemului parlamentar
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
22
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
23
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
24
Unitatea de nvare 2
CONCEPTELE
DE
BAZ
PRINCIPIILE
DREPTULUI PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va defini dreptul parlamentar
va cunoate izvoarele dreptului parlamentar
va cunoste principiile dreptuluiparlamentar
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
25
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
26
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
27
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
28
regulamentele
parlamentare
dau
expresie
principiului
autonomiei
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
-
29
parlamentarilor; obligaiile n sarcina altor persoane, instituii, neputnd fi stabilite dect prin
lege (ex.Statutul deputailor i al senatorilor;
-
Cf.Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1998, pag.88.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
30
constituire (de formare) a dreptului i de realizare a acestuia. Astfel, dreptul romn actual, al
crui proces de formare a nceput dup Revoluia din decembrie 1989, a fost cldit pe
principii noi, care reflect cerinele obiective ale societii romneti dup nlturarea
sistemului comunist.
Principiile dreptului nu sunt create nici de legiuitori, nici de filozofi i nici de
practicieni: ele sunt doar descoperite i formulate de acetia, pentru c principiile sunt
produsul nevoilor societii. Ca i dreptul, principiile lui fundamentale se caracterizeaz prin
mobilitate, ele izvornd din acele norme juridice care reglementeaz relaiile sociale cele mai
importante pentru societate.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
31
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
32
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
33
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
34
autonomiei
NU UITA!
Principiile i manifest valoarea lor general i obligatorie prin aceea c ele
orienteaz ntreaga materie a domeniului respectiv.
Principiile dreptului parlamentar pot fi grupate n dou mari categorii: principii
generale ale dreptului constituional care influeneaz nendoielnic i materia dreptului
parlamentar i principii specifice.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
35
INTREBRI DE CONTROL
1. Definiti dreptul parlamentar.
2. Enumerati izvoarele dreptului parlamentar.
3. Cum pot fi grupate principiile dreptului parlamentar?
PROPUNERI DE REFERATE
1. Conceptul de izvoare ale dreptului. Izvoarele materiale i izvoarele formale.
2. Principiile dreptului parlamentar. Evoluia i afirmarea lor n perspectiv istoric.
3. Relaia dreptului parlamentar cu dreptul constituional i cu alte ramuri ale dreptului.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
36
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
37
Unitatea de nvare 3
MANDATUL PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va trsturilie juridice ale mandatului parlamentar
va cunoste drepturile i ndatoririle parlamentarilor
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
38
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
39
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
40
minoritilor naionale au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, calculat dup cum
urmeaz:
a) pentru Camera Deputailor, 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar,
pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale;
b) pentru Senat, 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru toate
partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale;
c) pentru Camera Deputailor i Senat prin ndeplinirea cumulativ a condiiei obinerii
a 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat n
care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau electorale i organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul loc, n ordinea numrului de voturi
valabil exprimate, chiar dac acestea nu au ndeplinit condiiile prevzute la lit. a) sau b);
d) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% prevzut la lit. a)
i la lit. b) se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate
pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent
din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste voturi.
Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au
ndeplinit condiiile prevzute i care au dreptul conform legii la reprezentare n Camera
Deputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional reprezentnd numrul mediu
de voturi valabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat, pentru a determina acele
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n
Camera Deputailor.
Coeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea numrului total de
voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor la numrul de
colegii uninominale constituite la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor. Are
dreptul la reprezentare organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut
cel puin 10% din coeficientul electoral. Se declar ales acel reprezentant al organizaiei
cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
41
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
42
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
43
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
44
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
45
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
46
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
47
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
48
NU UITA!
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal,
potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Propunerile de candidatur trebuie s cuprind circumscripia electoral i
colegiul uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal,
domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia, iar n cazul alianelor politice,
partidul care i-a propus, ct i apartenena politic a candidailor. Nu sunt permise
candidaturi independente pentru partide politice, aliane politice sau electorale.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
49
INTREBRI DE CONTROL
1. Cum se aleg deputatii si senatorii?
2. Enumerati drepturile parlamentarilor.
3. Enumerati obligatiile parlamentarilor.
PROPUNERI DE REFERATE
1. Alegerile parlamentare expresie a exercitrii democratice a drepturilor ceteneti.
2. Trsturile juridice ale mandatului parlamentar.
3. Dobndirea, durata n timp i exercitarea mandatului parlamentar
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
50
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
51
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
52
Unitatea de nvare 4
DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate structura Parlamentului
va cunoste aspecte privind organizarea intern a camerelor Parlamentului
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
53
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
54
politici asupra unui singur forum naional, n cadrul cruia se dezbat toate problemele ce
privesc dezvoltarea naiunii. Monocameralismul prezint ns, potrivit prerii autorilor de
specialitate, dezavantajul de a nu permite un nou "control" la nivel parlamentar asupra
procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora. Pe de alt parte, aa cum
se tie, n unele regimuri totalitare, parlamentele monocamerale au devenit adevrate "anexe"
ale puterii executive, ratificnd de cele mai multe ori, fr nici un fel de dezbateri, deciziile i
hotrrile acesteia.
Sistemul bicameral ofer, prin urmare, posibilitatea unei duble "judeci" asupra
importanei, coninutului i semnificaiei unor anumite legi, permind o mai bun gndire a
soluiilor juridice, evit graba n adoptarea unor decizii i ofer un sistem reciproc de
contrapondere forelor politice care particip n activitatea parlamentar. Bicameralismul are
ns, evident, defectul c ngreuneaz inevitabil desfurarea procesului legislativ, iar uneori
poate duce chiar la blocarea anumitor legi. Lucrul acesta este cu att mai vizibil n situaiile n
care nu exist o departajare clar a atribuiilor celor dou Camere, procedura legislativ
relundu-se automat pentru orice proiect de lege, indiferent de importana i semnificaia lui
politic, n cadrul fiecreia dintre cele dou Camere ale Parlamentului.
O a doua categorie de parlamente bicamerale sunt acelea care dau expresie unui
bicameralism "politic", urmrindu-se n special stvilirea exceselor "ce rezult din legea
numrului", aplicabil n Camera inferioar. n aceast privin se nregistreaz o mare
varietate de tipuri de sisteme bicamerale, de remarcat fiind faptul c n unele ri cea de a
doua Camer este aleas prin sufragiu direct, iar n altele prin sufragiu indirect. De
asemenea, se constat anumite diferene pe care le prevd constituiile naionale n ceea ce
privete condiiile de vrst pentru a fi ales n cea de a doua Camer, ori durata mandatului,
care n anumite ri difer n ceea ce privete Camera inferioar.
n ara noastr, originile celor dou Camere ale Parlamentului sunt diferite. Iniial,
sistemul parlamentar romn sau - mai exact - structurile care l-au precedat, au fost de natur
unicameral. n rile Romne au funcionat Adunri obteti, n care au fost reprezentate
toate categoriile sociale. Rolul lor s-a impus cu deosebire n secolul al XIX-lea, cnd s-a decis
unirea Moldovei i Munteniei, votat de cele dou Adunri.
n aceste condiii, pentru sporirea eficienei activitii parlamentare s-ar fi putut avea
n vedere trei modaliti:
a) renunarea la sistemul bicameral. O asemenea soluie s-ar fi ntemeiat pe tradiiile
romneti anterioare anului 1864 i opiniilor unor specialiti romni, printre care Virgil
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
55
Madgearu, Mircea Djuvara, Ovidiu Trznea. Aceast formul simplific, evident, cursul
procedurii legislative, dar pstreaz totui n competena Parlamentului devenit
"unicameral" un numr foarte mare de atribuii preponderent politice sau legate de alegerea
unor demnitari, abilitarea Guvernului, adoptarea unor moiuni n probleme externe, primirea
unor personaliti strine etc.
b) departajarea atribuiilor celor dou Camere. Aceast formul este, evident, mult
mai avantajoas, deoarece confer fiecreia dintre Camerele Parlamentului o personalitate
proprie i un rol distinct. Urmnd practica S.U.A., Senatul ar fi putut primi abilitarea de a
ratifica tratate internaionale, de a alege pe nalii demnitari i de a audia persoanele propuse
pentru funcia de nali demnitari. Camera Deputailor ar fi pstrat majoritatea prerogativelor
legislative, nefiind necesar un vot al Senatului dect pentru o anumit parte din legile organice
(cum ar fi, de exemplu, structura i organizarea instituiilor statului, aprarea naional etc.).
c) o a treia modalitate ar fi putut fi conferirea dreptului "primei Camere" de a
decide n cazul eurii procedurii de mediere.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
56
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
57
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
58
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
59
3. COMISIILE PARLAMENTARE
Comisiile parlamentare ocup un loc dintre cele mai importante n activitatea tuturor
Parlamentelor din lume. Studierea naturii lor juridice i a trsturilor pe care le prezint are o
importan dintre cele mai mari att pe plan teoretic, ct i pe planul politic al activitii
parlamentare.
ntr-o monografie consacrat Senatului francez se aduc urmtoarele precizri: comisia
parlamentar se prezint ca un organism de lucru, specializat n studiul anumitor probleme
generale (fiscalitate, transport, probleme externe, aprare, legislaie civil, penal sau
comercial, probleme sociale, probleme culturale etc.) sau speciale (cum ar fi, de pild,
ridicarea imunitii parlamentare).
Spre deosebire de grupul politic, care reunete n cadrul Adunrii parlamentari care au
aceleai afiniti politice, comisia este nainte de toate o instituie cu caracter tehnic: ea i
gsete justificarea n necesitatea de a ncredina unui organ specializat studierea tuturor
problemelor n special de ordin legislativ nainte de examinarea lor n edina public.
Istoria tuturor Parlamentelor cunoate o afirmare treptat a comisiilor ca instrumente
de lucru parlamentare. nc de timpuriu, de la crearea lor, adunrile parlamentare au fost
obligate s constituie diverse comisii datorit multitudinii problemelor cu care erau
confruntate, probleme ce nu-i puteau gsi o soluionare concret i efectiv fr un studiu
prealabil. n Frana, textul Constituiei din 1875 ignora comisiile parlamentare, dei acestea
existau practic. Menionarea comisiilor parlamentare a fost fcut n Frana prin Constituia
celei de a IV-a Republici (1946). n 1958, Michel Debr declara, n faa Consiliului de Stat:
"comisiile sunt organe utile de studiu i de control, cu condiia ca s nu fie prea specializate;
ele
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
60
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
61
Comisiile permanente
n cadrul comisiilor parlamentare un rol prioritar l au comisiile permanente, care sunt
considerate, pe drept cuvnt, ca fiind "cele mai importante", datorit atribuiilor pe care le au
i rolului pe care l ndeplinesc n procesul legislativ. Se subliniaz, pe bun dreptate, c
aceste comisii sunt alese n principal pe ntreaga durat a mandatului unei Camere i ele sunt
constituite pe baza unei specializri a deputailor sau senatorilor, n funcie de experiena lor
profesional i de sectoarele de activitate n care au lucrat nainte de a deveni parlamentari.
n ceea ce privete numrul comisiilor permanente i componena acestora n ara
noastr exist, firete, deosebiri ntre cele dou Camere ale Parlamentului.
Regulamentele celor dou Camere cuprind, n general, prevederi similare n legtur
cu comisiile parlamentare i n mod special cu privire la comisiile permanente.
Dintre prevederile cu caracter general se pot meniona acelea privind caracterul
comisiilor de "organe de lucru" ale celor dou Camere, alctuirea lor n conformitate cu
respectarea configuraiei politice a Camerelor pe baza propunerilor grupurilor parlamentare,
necesitatea comunicrii acestor comisii plenului Camerei respective, existena unor birouri ale
comisiilor parlamentare care, printre altele, propun proiectul regulamentului de funcionare a
Comisiei respective, adopt hotrri i constituie dac este necesar subcomisii,
desemnndu-le conducerea, misiunea i componena.
Atribuii distincte revin preedintelui comisiei care, n afar de prerogativa de a
conduce edinele comisiei parlamentare, are dreptul de a propune invitarea la lucrrile
comisiei a unor persoane, de a asigura reprezentarea comisiei n raporturile cu Guvernul, cu
Biroul permanent al Camerei respective i cu celelalte comisii, ndeplinind totodat i alte
atribuii cerute de desfurarea n bune condiii a lucrrilor.
Repartizarea funciilor de preedini ai diferitelor comisii, att la Camera Deputailor
ct i la Senat, s-a fcut n cadrul tuturor celor patru legislaturi pe baza acordului
grupurilor parlamentare, inndu-se seama de ponderea diferitelor partide.
Potrivit prevederilor regulamentare, preedintele este ajutat de vicepreedini i de
secretari, iar convocarea edinelor se face cu cel puin 24 de ore nainte de data stabilit
pentru desfurarea lor.
n conformitate cu regulamentele celor dou Camere, opiunile senatorilor i
deputailor se prezint de grupurile parlamentare, n termenul stabilit de Birourile permanente,
iar acestea, potrivit principiului respectrii configuraiei politice i innd seama de opiunea
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
62
fiecrui parlamentar propune Camerei respective, pentru fiecare comisie, lista nominal a
membrilor acesteia.
n prima lor edin, convocat de preedintele Camerei Deputailor sau preedintele
Senatului, comisiile i aleg birourile compuse dintr-un preedinte, 1-2 vicepreedini i 1-2
secretari. n componena de ansamblu a birourilor se va urmri respectarea configuraiei
politice a Camerei respective i a negocierilor dintre reprezentanii grupurilor parlamentare.
Regulamentele parlamentare prevd c n mod excepional comisiile pot hotr
invitarea la dezbateri a reprezentanilor presei, precum i condiiile n care lucrrile pot fi
transmise la radio sau televiziune.
Minitrii au ntotdeauna acces la lucrrile comisiilor, prezena lor fiind obligatorie
dac li se solicit expres acest lucru. Totodat, ei au dreptul s participe la edinele comisiilor
parlamentare care au fcut propuneri ce au stat la baza propunerilor legislative sau
amendamentelor. Este, de asemenea, posibil invitarea la edinele comisiilor parlamentare a
unor specialiti, a unor reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale.
edinele plenare se desfoar n mod legal n prezena majoritii membrilor, iar
hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. La Camera Deputailor, un
deputat care absenteaz la lucrrile unei comisii poate fi nlocuit cu un alt deputat din acelai
grup, pe baza mputernicirii scrise a liderului grupului parlamentar (art.51 alin.6).
Ca mod de lucru, comisiile desemneaz unul sau mai muli raportori dintre membrii
lor, rapoartele i avizele cuprinznd n mod obligatoriu pe lng opinia majoritii
membrilor comisiei i prerea contrar motivat a celorlali parlamentari care fac parte din
comisie.
Cu privire la desfurarea edinelor comisiei se ncheie un proces verbal. De
asemenea, se poate hotr stenografierea dezbaterilor, iar sinteze ale lucrrilor comisiilor sunt
publicate n Monitorul Oficial al Romniei - Partea a II-a.
n ceea ce privete mecanismul de desfurare a lucrrilor, acesta este urmtorul:
Biroul permanent transmite comisiei sesizate n fond (comisiei de domeniul creia ine n
principal problematica respectiv) proiectele de lege i propunerile legislative. Ele sunt
trimise totodat, spre avizare, i altor comisii permanente, care au un domeniu conex, n
scopul ntocmirii unor avize. Acestea transmit avizele comisiei sesizat n fond, care va
include n raportul su ce va fi ntocmit n termenul stabilit de Biroul permanent i opiniile
exprimate de comisiile permanente care au ntocmit avize.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
63
n situaia n care dou sau mai multe comisii se consider a fi n n egal msur
ndreptite a fi sesizate n fond cu anumite proiecte de lege sau propuneri legislative,
problema va fi soluionat de Biroul permanent. Regulamentele parlamentare nu prevd
termene nuntrul crora este necesar a se depune rapoartele de ctre comisia sesizat n fond,
ns Biroul permanent poate stabili anumite termene a cror modificare, n cazul
imposibilitii ntocmirii raportului n termenul respectiv, va fi apreciat de ctre plenul
Camerei respective.
Comisiile permanente sesizate n fond au i calitatea de a se pronuna asupra
amendamentelor depuse de deputai sau senatori. Pentru amendamentele orale ce vizeaz n
special probleme de redactare i care nu aduc atingere fondului problemelor discutate,
avizarea se poate face oral, de ctre raportorul comisiei sesizat n fond.
Exist i situaii n care, n urma dezbaterilor n plen, apare necesitatea unei modificri
substaniale a actului normativ supus discuiei. ntr-o asemenea situaie, preedintele Comisiei
respective, la cererea oricrui senator (sau deputat) va supune plenului transmiterea
proiectului spre reexaminare comisiei sesizat n fond.
Comisiile permanente pot ine edine comune. Astfel, dou comisii care aparin
aceleiai Camere pot conveni ca raportul sau avizul lor s fie comun.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede n mod
detaliat modalitile de lucru ale edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, n
anumite probleme. O asemenea modalitate de lucru n comun este stabilit de Birourile
permanente reunite. Proiectele de legi i materialele necesare se dezbat n edina comun a
celor dou Camere, reunite n prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul deputailor
i jumtate plus unu din numrul senatorilor. n schimb, hotrrile se adopt prin votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni.
Regulamentul edinelor comune conine prevederi speciale legate de proiectul legii
bugetului de stat i proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat, care vor fi transmise
spre dezbatere i avizare comisiilor pentru probleme de buget i finane, celelalte comisii
avnd numai sarcina de a aviza acele capitole ale proiectelor care cad sub incidena obiectului
lor de activitate.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
64
Comisiile de mediere
Acestea au fost structuri parlamentare consacrate de regulamentele celor dou Camere
(art.80 din Regulamentul Camerei Deputailor i art.207 din Regulamentul Senatului).
Fiind organisme de lucru, dar n acelai timp i structuri parlamentare ce reprezint
egalitatea celor dou Camere n procesul legislativ, ele trebuiau s cuprind un numr egal de
deputai i de senatori. Dei funcionau cu majoritatea membrilor, s-a consacrat regula potrivit
creia aceast majoritate (7 + 1 votul preedintelui) nu poate s nu includ i reprezentanii
celeilalte Camere.
Comisiile speciale
O important categorie de comisii parlamentare o reprezint comisiile speciale.
n legtur cu nelesul i semnificaia acestei categorii de comisii, n literatura romn
de specialitate au fost exprimate dou puncte de vedere. Unii autori romni, pornind de la
prevederile art.64 alin.(4) din Constituie, care dispune c fiecare Camer i poate constitui
comisii de anchet "i alte comisii speciale", consider c noiunea de comisii speciale ar fi o
noiune mai cuprinztoare, care ar include de fapt i comisiile de anchet. n opinia autorilor
menionai, ceea ce caracterizeaz comisiile speciale este realizarea unui obiectiv determinat,
stabilit la constituirea comisiei, dup ndeplinirea cruia comisia se desfiineaz de drept. n
consecin, comisiile speciale sunt esenialmente temporare.
Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului, care au fost adoptate dup
intrarea n vigoare a Constituiei Romniei, difereniaz ns comisiile speciale de comisiile
de anchet. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor dispune n art.72 c asemenea comisii
speciale se pot constitui "pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea
unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a
comisiei. Propunerile legislative astfel elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii".
De menionat c Regulamentul aceleiai Camere trateaz n mod distinct problema
comisiilor de anchet n art.73 i urmt.
La rndul su, Regulamentul Senatului difereniaz comisiile speciale (art.77) de
comisiile de anchet (art.78).
n practica Parlamentului Romniei au fost constituite comisii speciale fie la nivelul
uneia dintre Camerele Parlamentului, fie la nivelul ambelor Camere.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
65
Comisiile de anchet
Ancheta parlamentar reprezint unul dintre mijloacele prin care se exercit controlul
parlamentar. Ea se poate nfptui fie sub forma unor comisii de anchet, avnd aceast
denumire i care sunt alese de plenul uneia sau celeilalte Camere, sau de ctre cele dou
Camere reunite, fie prin intermediul oricrei comisii permanente care are dreptul de a
dispune, cu ncuviinarea plenului Camerei respective, o anchet "n cadrul competenei sale,
cu privire la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public".
ntre cele dou forme ale anchetei parlamentare exist diferenieri, deoarece comisiile
de anchet propriu zise pot fi constituite numai la cererea unei treimi din membrii uneia sau
celeilalte Camere i aprobate cu majoritate simpl de Camera respectiv. n situaia anchetelor
care sunt iniiate de comisiile parlamentare, cererea de ncuviinare a efecturii anchetei se
face de comisia respectiv, n scris, cu votul majoritii membrilor acesteia, enunndu-se
materiile ce formeaz obiectul anchetei, scopul ei, mijloacele necesare i termenul la care
raportul comisiei urmeaz s fie prezentat. Hotrrea comisiei se adopt tot cu majoritate
simpl.
Hotrrile parlamentare prin care au fost nfiinate comisii de anchet prevd stabilirea
unor termene n care comisiile nfiinate sunt obligate s-i prezinte raportul. Aceste termene
pot fi prelungite ns n situaiile n care plenul uneia din Camere, sau cele dou Camere
reunite, dup caz, estimeaz c timpul pe care comisia l-a avut la dispoziie nu a fost suficient
pentru finalizarea lucrrilor sale. Astfel, Comisia parlamentar de anchet privind actele de
corupie, nfiinat n 1993, a solicitat n cteva rnduri modificarea termenului pentru
depunerea raportului. La fel s-a ntmplat cu Comisia privind atribuirea de locuine i Comisia
privind evaluarea Societii Romne de Televiziune.
De asemenea, au existat situaii n care din diverse motive au fost efectuate modificri
n componena comisiilor.
n ndeplinirea sarcinilor comisiei, un rol dintre cele mai importante l are mandatul
care i-a fost conferit prin hotrrea parlamentar ce a dispus nfiinarea sa.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
66
NU UITA!
Normele privind organizarea i funcionarea Parlamentelor prezint o nsemntate cu
totul deosebit deoarece ele perfecteaz mecanismul prin care funciile parlamentare sunt
exercitate. Organizarea i funcionarea Parlamentelor este, n principiu, reglementat pe calea
unor prevederi constituionale, deoarece prin constituiile statelor se definesc n fond o serie
de prevederi cu caracter general legate de organizarea parlamentar (dac Parlamentul este
bicameral sau monocameral, alegerea preedintelui Parlamentului pe toat durata mandatului,
principiile fundamentale de organizare intern etc.).
INTREBRI DE CONTROL
1. In ce se inrunesc Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului?
2. Care sunt comisiile parlamentare?
3. Ce sunt birourile permanente?
PROPUNERI DE REFERATE
1. Organizarea intern a Camerelor, expresie a principiului autonomiei Parlamentului.
2. Comisiile si grupurile parlamentare.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
67
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
68
Unitatea de nvare 5
DREPTUL PROCEDURAL PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate noiunea de drept procedural parlamentar
va cunoate procedura lagislativa
va cunoste organizarea i desfurarea sesiunilor Parlamentului
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
NOIUNEA
DE
DREPT
PROCEDURAL
PARLAMENTAR.
ELEMENTE
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
69
5.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
70
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
71
ndeplinesc alte sarcini dispuse de Camera Deputailor. Totodat, n afara sesiunilor, deputaii
pot lucra n grupuri parlamentare, din dispoziia sau cu aprobarea conducerii grupurilor din
care fac parte, i i exercit mandatul la nivelul birourilor parlamentare i n circumscripiile
electorale.
Prevederi similare se regsesc i n Regulamentul Senatului.
Sesiunile ordinare i sesiunile extraordinare
Dup cum s-a artat, sesiunile ordinare sunt acelea care se desfoar de dou ori pe
an i care examineaz ntreaga agend a problemelor care se afl pe ordinea de zi a fiecrei
dintre cele dou Camre.
Sesiunile extraordinare sunt convocate n condiii deosebite, de urgen, care implic
convocarea forumului legislativ i adoptarea unor documente politice, juridice sau de alt
natur.
Sesiunile extraordinare ale fiecreia dintre cele dou Camere nu trebuie confundate cu
edinele comune. Aceste edine se desfoar n concordan cu prevederile Constituiei i
ale Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
n conformitate cu prevederile art.66 alin.2 din Constituie, Camerele se reunesc n
edine comune pentru primirea mesajului Preedintelui Romniei; pentru aprobarea bugetului
de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii totale sau pariale;
declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; aprobarea strategiei
naionale de aprare a rii; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
numirea, la propunerea preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; numirea Avocatului Poporului;
stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi
ale acestora. De asemenea, ele se pot reuni pentru ndeplinirea altor atribuii care, potrivit
Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun.
Stabilirea ordinii de zi
n Regulamentele celor dou Camere sunt cuprinse prevederi legate de ordinea de zi i
programul de activitate. Astfel, n Seciunea a II-a a Cap.II din Regulamentul Senatului se
prevede c proiectul programului de activitate pentru sptmna urmtoare este supus spre
aprobare Senatului i se adopt, cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ultima zi de
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
72
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
73
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
74
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
75
Votul prin apel nominal se desfoar astfel: preedintele explic obiectul votrii i
sensul cuvintelor pentru, contra i abinere, dup care unul dintre secretari d citire numelui i
prenumelui fiecrui senator care rspunde pentru, contra sau abinere. Dup terminarea
apelului se repet numele i prenumele senatorilor care nu au rspuns la primul apel.
Votul electronic se desfoar prin conectarea unuia dintre contactele care reprezint
vot pentru, vot contra sau abinere. Rezultatul votului electronic se afieaz la dispoziia
preedintelui Senatului. n cazul unei defeciuni tehnice, votul se repet. Dac defeciunea
persist, se recurge, dup caz, la celelalte modaliti de vot. Cartela de vot este
netransmisibil.
Votul secret poate fi exprimat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n
unele funcii, ori prin bile sau electronic, n cazul votrii legilor, hotrrilor sau moiunilor.
Actele Parlamentului.
Potrivit art.67 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i
moiuni n prezena majoritii membrilor. Dup cum s-a artat n literatura de specialitate,
orice manifestare de voin a Parlamentului se exprim prin adoptarea unui act; manifestrile
de voin ale Parlamentului pot avea efecte i semnificaii diferite.
Cuprinznd un comandament, o permisiune sau o abilitare, ca modaliti de
reglementare a relaiilor sociale ntr-un anumit domeniu de activitate, dac instituie norme de
drept, sau cu un alt coninut, n funcie de scopul urmrit, actele Parlamentelor se
caracterizeaz i n raport cu obiectul lor. Forma este a unui anume coninut. Ea nu exist ca o
realitate n sine. De aceea, alturi de aspectul formal, a doua caracteristic a actului este
coninutul su .
Prin urmare, actele Parlamentului se caracterizeazu printr-o structur bivalent: pe de
o parte, ele sunt acte care din punct de vedere formal eman de la Parlament, pe de alt parte
sunt acte ce au un anumit coninut. Din acest punct de vedere, n ceea ce privete conintul lor,
art.73 din Constituie, difereniaz legile n legi constituionale, legi organice i legi
ordinare.
Legile organice i hotrrile privind Regulamentele Camerelor se adopt cu votul
majoritii membrilor fiecrei Camere, n timp ce legile ordinare i hotrrile se adopt cu
votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
76
3. PROCEDURA LEGISLATIV
Parlamentul Romniei este, dup cum se tie, un parlament bicameral. El cuprinde n
actualul moment 334 deputai i 137 senatori. Pn la reforma constituional din 2003 a
existat un paralelism aproape perfect ntre prerogativele Camerei Deputailor i cele ale
Senatului. Fiecare lege, indiferent de coninutul su, trebuia s urmeze n mod obligatoriu o
procedur similar n ambele Camere, eventualele nepotriviri urmnd a fi soluionate pe calea
unei proceduri ce implica organizarea unor comisii de mediere sau, dac acestea nu reueau s
ajung la o soluie, o procedur de concililere ce implica convocarea n edin a ambelor
Camere reunite.
Procedura menionat fcea ca adoptarea legilor de ctre Parlament s fie o operaiune
de durat i greoaie, ceea ce justifica n parte susinerile diverselor guverne care s-au succedat
la conducerea Romniei i care au recurs la un numr excesiv de Ordonane de urgen,
motivnd tocmai ncetineala procedurii parlamentare fa de importana problemelor ce se
cereau a fi dezbtute i soluionate.
Reforma constituional din anul 2003 a adus importante elemente de noutate n ceea
ce privete desfurarea procesului legislativ, prin stabilirea unor domenii n care una dintre
Camerele Parlamentului, denumit prima Camer sesizat, este cea care dezbate proiectul
sau propunerea legislativ (Camera de dezbatere), iar cea de a doua Camer Camera
decizional, este chemat s statueze n mod definitiv asupra acestei propuneri sau proiect.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
77
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
78
NU UITA!
n ceea ce privete celelalte acte adoptate de Parlament (cu excepia legilor la
care ne-am referit) cteva precizri se impun.
Hotrrea spre deosebire de lege este un act ce provine de la una din
Camerele Parlamentului sau de la Camerele reunite n edin comun; se refer
exclusiv la activitatea parlamentar i are efecte cu caracter intern.
Moiunea este un act prin care una din Camere sau Camerele reunite i exprim
atitudinea ntr-o anumit problem, ea putnd avea efecte juridice n anumtie cazuri,
cum ar fi, de pild, adoptarea unei moiuni de cenzur avnd ca efecte demiterea
Guvernului.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
79
INTREBRI DE CONTROL
1. Definiti procedura parlamentara.
2. Care sunt etapele procedurii legislative parlamentare?
3. Care sunt mdalitatile de votare?
PROPUNERI DE REFERATE
1. Organizarea i desfurarea sesiunilor Parlamentului.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
80
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
81
Unitatea de nvare 6
RELAIILE DINTRE PARLAMENT I CELELALTE
ORGANE ALE STATULUI. IMPORTANA, DIMENSIUNILE
I LIMITELE CONTROLULUI PARLAMENTAR
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate aspecte privind instituia Parlamentului
va cunoate aspecte privind mecanismul relaiilor dintre Parlament i organele
statului
va cunoste modurile de control parlamentar
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
82
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
83
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
84
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
85
liderilor grupurilor
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
86
aplicarea sa, acest principiu se dovedete destul de complicat de nfptuit deoarece ridic
problema raporturilor ntre puterile publice. Dup cum se menioneaz n studiul citat, "Fora
Parlamentului deriv din puterea sa de a supraveghea n ansamblul su aciunea politic i
administrativ a executivului i chiar de a o ntrerupe atunci cnd ea nu corespunde
dezideratelor naiunii". Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, ns,
dup cum este vorba de un regim politic parlamentar propriu zis sau de un regim
prezidenial, ntemeiat pe separaia puterilor, n cadrul cruia fiecrui organ al statului i s-au
ncredinat funcii precise, dar independente unele de altele, pe care le exercit, n limitele
competenelor ce le sunt atribuite. ntr-un asemenea sistem, chiar dac parlamentele nu au
posibilitatea s nlocuiasc guvernele, ele au totui la dispoziie un anumit numr de mijloace
de control.
Cu prilejul dezbaterii problemei controlului parlamentar n cadrul unui Seminar
organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, tipurile de control au fost
clasificate astfel:
10- controlul ex ante (anterior sau preventiv) i controlul ex post (ulterior);
20- controlul "de rutin" (obinuit) i controlul ad-hoc (pentru situaii speciale,
inclusiv anchetele);
30- controlul (propriu zis) i "reaciile" (urmrile, implicaiile controlului);
40- controlul efectuat de Parlament i controlul ncredinat de Parlament altor
organe (de pild, Curtea de Conturi) i
50- controlul exercitat asupra unor probleme de politic intern i cel exercitat asupra
unor probleme de politic extern.
Uniunea Parlamentar clasific ns controlul parlamentar n funcie de domeniile mari
asupra crora se efectueaz controlul.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
87
Analiza modului n care s-au desfurat aceste raporturi n ntreaga perioad care a
urmat constituirii i nceperii activitii Curii Constituionale demonstreaz c, de regul, s-au
respectat termenele i procedurile care priveau buna desfurare a controlului de
constituionalitate a legilor, regulamentelor Parlamentului, precum i soluionarea excepiilor
de neconstituionalitate.
Din acest punct de vedere, sesizrile de neconstituionalitate au fost depuse
ntotdeauna n termenul legal la Secretarii Generali ai celor dou Camere ale Parlamentului i
transmise operativ Curii Constituionale.
Cu regularitate i n timp util, membrii celor dou Camere au fost informai de ctre
preedinii de edin asupra dreptului de sesizare a Curii Constituionalitate n conformitate
cu prevederile art.17 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale.
Prevederea constituional potrivit creia sesizarea de neconstituionalitate poate fi
fcut de un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori (art.144 lit.a din
Constituie) a fost respectat n toate situaiile. Au existat chiar cazuri n care sesizarea a fost
fcut de un numr de deputai sau senatori superior celui prevzut de Constituie. Aa, de
pild, n 1994, n legtur cu Legea privind ajutorul social (devenit Legea nr.107/1994)
sesizarea de neconstituionalitate a fost fcut de 91 de deputai i ulterior de 32 de senatori.
n cazul Legii privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.36/1997
pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr.84/1995, sesizarea a fost fcut de
86 de deputai etc.
Potrivit Legii nr.47/1992, n privina controlului constituionalitii legilor nainte de
promulgare, dup sesizarea Curii, aceasta comunic sesizarea n termen de 24 de ore
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor
avea loc dezbaterile.
O important prevedere este aceea a art.17 alin.(1) din Lege, potrivit creia, pn la
data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere pot prezenta n scris punctul lor de vedere.
Aceast dispoziie creaz o facultate, nu o obligaie pentru preedinii celor dou Camere ale
Parlamentului, de a-i prezenta punctele de vedere n legtur cu soluionarea unor sesizri de
neconstituionalitate.
n cazul excepiei de neconstituionalitate care vizeaz probleme de constituionalitate
ridicate n faa instanelor judectoreti, preedintele Curii Constituionale comunic
ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
88
Parlamentului i Guvernului, indicnd data pn la care pot s trimit punctele lor de vedere.
Redactarea acestui text demonstreaz, de asemenea, facultatea conducerii Camerelor
Parlamentului de a-i exprima punctele de vedere i opiniile n legtur cu eventuala sesizare
de neconstituionalitate.
potrivit
prevederilor legilor n cauz, pe care le-am menionat, fie n cadrul unei edine comune a
celor dou Camere, fie n mod separat, cnd legea prevede astfel.
n toate cazurile este necesar avizul comisiei de specialitate a fiecrei Camere, n
majoritatea situaiilor avizul Comisiei juridice.
Ct privete modalitatea prin care se face desemnarea diverselor autoriti la care neam referit, stabilirea acesteia este de competena Parlamentului sau, dup caz, a uneia din
Camere, care poate alege oricare dintre modalitile de vot regulamentare.
n toate situaiile, constatarea rezultatului votrii se va face, n cazul recurgerii la votul
cu buletine de vot (care este cel mai frecvent), prin ntocmirea unor procese-verbale ncheiate
n prezena membrilor Biroului permanent sau ai birourilor permanente. n urma exprimrii
votului, pe cale de hotrre (a Parlamentului sau, dup caz, a uneia din Camere) se dispune
numirea sau alegerea persoanei n cauz, ce a fost propus pentru demnitatea respectiv.
Precizm c pentru numirea ori alegerea n anumite funcii este necesar ntrunirea
voturilor majoritii senatorilor sau deputailor. Cu titlu de exemplu menionm dispoziiile
art.7 alin.4 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
potrivit crora pentru alegerea judectorilor la Curtea Constituional, a cror numire revine
Camerei Deputailor i Senatului (n afar de preedinte), este necesar votul majoritii
membrilor Camerei respective.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
89
NU UITA!
Cu prilejul dezbaterii problemei controlului parlamentar n cadrul unui Seminar
organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, tipurile de control au fost
clasificate astfel:
10- controlul ex ante (anterior sau preventiv) i controlul ex post (ulterior);
20- controlul "de rutin" (obinuit) i controlul ad-hoc (pentru situaii speciale,
inclusiv anchetele);
30- controlul (propriu zis) i "reaciile" (urmrile, implicaiile controlului);
40- controlul efectuat de Parlament i controlul ncredinat de Parlament altor
organe (de pild, Curtea de Conturi) i
50- controlul exercitat asupra unor probleme de politic intern i cel exercitat
asupra unor probleme de politic extern.
Uniunea Parlamentar clasific ns controlul parlamentar n funcie de domeniile mari
asupra crora se efectueaz controlul.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
90
INTREBRI DE CONTROL
1. Ce functii exercita Guvernul?
2. Care sunt tipurile de control?
3.
PROPUNERI DE REFERATE
1. Rolul Parlamentului n desemnarea efului statului i a primului ministru.
2. Controlul parlamentar.
3. Relaia dintre Parlament i Executiv n diferitele sisteme constituionale.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
91
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
92
Unitatea de nvare 7
DIPLOMAIA
PARLAMENTAR
ROLUL
SU
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
93
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
94
tiinific. Se vorbete tot mai mult astzi despre o diplomaie economic, despre o diplomaie
cultural, despre o diplomaie tehnico-tiinific, inclusiv diplomaia nuclear, dei toate
aceste tipuri de diplomaie nu se suprapun, firete, cu formele, metodele i coninutul
diplomaiei tradiionale.
n ceea ce privete diplomaia parlamentar, aceasta are i ea vechi tradiii. Iniial
parlamentele, care au preluat prerogativa regal a ratificrii tratatelor, au devenit factori
politici importani care dispuneau n legtur cu angajamentele internaionale cele mai
relevante ale statelor. Este o realitate de netgduit a zilelor noastre c, n decursul timpului,
contactele fireti ntre parlamente s-au extins i ele i s-au amplificat, astfel nct relaiile
interparlamentare, fr a "dubla" relaiile oficiale la nivelul statelor, au adus acestora
importante elemente de complementaritate, conferindu-le o puternic ncrctur politic.
Spre deosebire de diplomaia la nivelul statelor, diplomaia la nivelul parlamentelor
prezint o mai mare flexibilitate i posibiliti inedite de abordare a unor probleme deosebit de
complexe i dificile ale relaiilor internaionale. Dac, aa cum este bine tiut, diplomaia
oficial se desfoar la nivelul statelor i, prin aceasta, al forelor politice care sunt implicate
n mod direct n aciunea de guvernare, diplomaia la nivelul parlamentelor prezint avantajul
implicrii tuturor forelor politice, att guvernamentale ct i de opoziie, n aciunea de
contacte i de negocieri. Pe de alt parte, neangajnd n mod nemijlocit statele, cancelariile
diplomatice, ci numai fore politice de cele mai variate orientri ce fac parte din forumurile
reprezentative ale diferitelor ri, diplomaia parlamentar poate s acioneze n anumite
situaii cu mai mult eficien chiar dect diplomaia oficial, facilitnd utilizarea unor canale
de contacte care uneori nu sunt la ndemna diplomaiei oficiale.
n timpul primului rzboi mondial, cum era i firesc, activitile parlamentare au fost
ntrerupte, cu toate c unii parlamentari desfurau nc de pe atunci o activitate intens n
cadrul Organizaiei centrale pentru o pace durabil, fondat la Haga n 1915, care avea s
joace un rol important n cadrul lucrrilor pentru pregtirea viitoarei Ligi a Naiunilor.
Reluarea activitilor parlamentare dup restabilirea pcii a fost marcat de
contientizarea unor importane fore politice n legtur cu justeea ideii de a evita o viitoare
conflagraie mondial. De aceea, n activitatea Uniunii Interparlamentare s-au exprimat tot
mai puternic voci n sensul sprijinirii Ligii Naiunilor, al vindecrii rnilor provocate de
rzboi i reconstruciei economice mondiale. Statutul Uniunii Interparlamentare a fost
amendat, introducndu-se o important prevedere n sensul c Uniunea Interparlamentar va
trebui "s studieze i s caute soluii pentru toate problemele cu caracter internaional,
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
95
capabile s-i gseasc rezolvarea prin aciuni parlamentare". Totodat, Uniunea se angaja "s
fac orice sugestie pentru dezvoltarea instituiilor parlamentare, n scopul mbuntirii
activitii acestor instituii i creterii prestigiului lor". Este de reinut, totodat, c n cadrul
scopurilor pe care le reafirma Uniunea Interparlamentar, la loc de frunte se situa i
codificarea dreptului internaional, evident o codificare neoficial, ntreprins de organizaii
cu caracter neguvernamental. n aceast privin un rol excepional i-a revenit savantului
romn Vespasian V.Pella, delegat al grupului interparlamentar romn la majoritatea
conferinelor ce au avut loc ntre cele dou rzboaie mondiale.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
96
incumb efului statului, apare mai uor de organizat i, n orice caz, justificat n virtutea
principiilor democratice".
Sistemele constituionale difer n ce privete implicarea parlamentelor n dezbaterea
i ratificarea tratatelor. n unele ri francofone, ca de pild Camerun, Frana i Senegal,
tratatele nu pot s fie ratificate de preedintele republicii dect n virtutea unei legi care l
abiliteaz n acest scop. n diferite state, categoriile de tratate care trebuie s fie aprobate de
ctre Parlament naintea ratificrii sunt precis stabilite.
Declaraii, rezoluii i apeluri
O a doua posibilitate pe care o au Parlamentele de a se implica n politica extern o
constituie declaraiile, rezoluiile i apelurile pe care le pot adresa altor forumuri legislative
n legtur cu unele probleme internaionale actuale. Documentele respective dei nu au
aceeai valoare juridic cu tratatele internaionale, exercit un covritor impact moralpolitic asupra problemelor ce intereseaz comunitatea statelor. n asemenea documente
parlamentele iau, practic, atitudine n legtur cu unele probleme n litigiu, exprim o poziie
angajat n favoarea rezolvrii lor n concordan cu normele dreptului internaional. Aa, de
pild, n Declaraia Parlamentului Romniei privind Pactul Ribbentrop-Molotov i
consecinele acestuia pentru ara noastr, adoptat la 24 iunie 1991, se constat c "Noile
realiti i evoluiile pozitive ce au loc n Europa i n lume creeaz premise favorabile pentru
identificarea modalitilor viznd nlturarea pe cale panic a consecinelor nefaste ale
actelor nedrepte ce au la baz protocoalele secrete ale Pactului Ribbentrop-Molotov, n
consens cu principiile statuate n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa i n Carta de la Paris pentru o nou Europ, cu normele moralei i dreptului
internaional".
n alte situaii, Parlamentul a adoptat titulatura de "rezoluii" pentru anumite acte
legate de politica internaional. n acest sens se pot meniona Rezoluia privind poziia
Parlamentului Romniei fa de instituionalizarea unui organism parlamentar al
C.S.C.E.
Delegaiile parlamentare
O a treia posibilitate de care dispun Parlamentele spre a se implica n politica
internaional o constituie participarea unor parlamentari fie n cadrul unor delegaii
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
97
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
98
Delegaiile parlamentare acionnd n acest spirit aa cum s-a artat pot obine
uneori rezultate mai eficiente dect diplomaia oficial. Astfel, amintim c din iniiativa
parlamentarilor romni la Consiliul Europei, n septembrie 1991, a luat fiin "Grupul latin",
care reunea n afar de parlamentarii romni delegai parlamentari din Frana, Italia,
Spania i Portugalia. Fr a avea un caracter politic, grupul respectiv i propunea discutarea
unor probleme de interes comun pentru delegaiile membre, crearea cadrului adecvat pentru o
mai bun cunoatere reciproc. Este semnificativ c dup prima reuniune a grupului s-a
convenit ca la lucrrile acestuia s fie invitai i reprezentani ai delegaiilor parlamentare din
Belgia, Elveia i San Marino. n aceeai ordine de idei mai poate fi amintit propunerea de a
se nfiina un Centru pentru studiul problemelor rilor din Europa Central i de Est,
recepionat cu mare interes de membrii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
NU UITA!
Diplomaia parlamentar dispune, aa cum s-a artat, de o foarte larg palet de
forme i metode de aciune, care o fac ca n anumite cazuri s dispun de posibiliti
sporite fa de diplomaia oficial.
Aceste forme i metode sunt, n esen, urmtoarele:
a) dezbaterea i ratificarea unor legi privind tratatele i conveniile
internaionale;
b) declaraiile, rezoluiile i apelurile adoptate de diferitele parlamente; i
c) delegaiile parlamentare ce iau parte la reuniunile bilaterale i multilaterale.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
99
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt formele si metodele diplomatiei parlamentare?
2. Prezentati evolutia formelor diplomatiei.
PROPUNERI DE REFERATE
1. Evoluia i diversificarea formelor diplomaiei. Tradiiile diplomaiei parlamentare.
2. Principalele forumuri interparlamentare europene i mondiale
3. Diplomaia parlamentar n cadrul organizaiilor parlamentare internaionale
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
100
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
101
Unitatea de nvare 8
PARLAMENTUL
EUROPEAN
PARLAMENTELE
NAIONALE
Timp de studiu individual estimat:
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
va cunoate poziia Parlamentului European n sistemul organismelor
comunitare
va cunoste funciile Parlamentului european
isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
CONTRIBUIA
TRATATUL
DE
LA
LISABONA
LA
AFIRMAREA
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
102
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
103
funcia legislativ este ndeplinit, n principal, de ctre Consiliu, iar Parlamentul European
ndeplinete atribuii de co-decizie numai n anumite situaii, n prezent, desigur, mult mai
numeroase dect n trecut.
Funcia de control a Parlamentului European este ns deosebit de important,
deoarece el controleaz sistematic activitatea Comisiei Europene, uneori modific iniiativele
acesteia, iar nainte de intrarea n atribuii a unei noi Comisii, n fiecare al cincilea an,
Parlamentul urmeaz s decid referitor la acordarea sau neacordarea ncrederii Comisiei.
Potrivit concepiei admise n doctrina de specialitate, Parlamentul European reprezint
popoarele Uniunii Europene, n timp ce Consiliul este organ guvernamental; Comisia este
organ supranaional, iar Curtea de Justiie simbolizeaz preeminena ideilor statului de drept.
Similitudinile ntre parlamentele naionale i Parlamentul European nu sunt totui att
de importante nct s considerm cel puin n prezent Parlamentul European ca o
"proiecie" a sistemului parlamentar naional. Dei Parlamentul European are, dup cum am
vzut, propria sa autonomie i puteri importante, atribuiile sale nu sunt totui identice cu
acelea ale parlamentelor naionale.
ncercarea de a gsi anumite similitudini ntre teoria separaiei puterilor, preconizat
de doctrina clasic de drept constituional i funciile Parlamentului European sunt totui
hazardate, pentru c funcia de legiferare n cadrul parlamentelor naionale este exercitat n
primul rnd de Parlament, i numai n mod excepional de puterea executiv, pe calea
delegrii legislative sau a ordonanelor de urgen. n cazul Parlamentului European situaia
este exact invers, deoarece de regul competena legislativ aparine Consiliului Minitrilor
i numai n mod cu totul excepional Parlamentului, n cadrul procedurii de co-decizie.
Procesul legislativ comunitar prezint o serie de trsturi specifice care l
difereniaz n mod fundamental de procesul de adoptare a legilor la nivelul parlamentelor
naionale.
Pentru a realiza marea deosebire care exist ntre sistemul de adoptare a legilor la
nivel naional i cel existent la nivelul comunitar european este necesar s percepem
diferenele principiale ce exist ntre aceste dou posibiliti de adoptare a unor reglementri
cu caracter normativ.
Aa cum am artat mai sus, la nivel naional legile sunt adoptate de regul de
parlamentul fiecrei ri, existnd totodat aproape n toate rile instituia delegrii
legislative, cu alte cuvinte posibilitatea pe care o are guvernul unei ri de a emite acte
normative n anumite domenii i pentru anumite perioade de timp limitate. Adoptarea actelor
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
104
legislative se face, de regul, de ctre parlamente care confirm sau infirm totodat i
ordonanele date de guvern n temeiul delegrii legislative. ntr-o serie de ri (de pild
Spania, Portugalia) exist i posibilitatea adoptrii de ctre guvern a unor ordonane
legislative de urgen, pentru cazuri special delimitate. Iniiativa legislativ aparine, n
sistemele parlamentare, fie deputailor sau senatorilor, fie guvernelor. Legile odat
promulgate de eful statului sunt publicate n buletinele oficiale, dobndind for obligatorie
pe ntreg teritoriul rii respective, pentru toi cetenii, pentru toate instituiile i organele
statului.
Exist i posibilitatea unei iniiative populare, a propunerii unor legi la solicitarea
unui numr de ceteni (respectiv n ara noastr 100.000 de ceteni cu drept de vot - art.74
pct.1.). Constituiile legile cele mai nalte ale fiecrei ri se adopt potrivit unor majoriti
speciale, au o for superioar tuturor celorlalte acte normative (aa cum este i n sistemul
romn) iar dup votarea de ctre Parlament se supun n foarte multe cazuri referendumului
popular.
Sistemul comunitar este configurat pe cu totul alte baze. El reprezint o mbinare
de elemente interguvernamentale, supranaionale i populare. n vrful piramidei
instituiilor comunitare se afl Consiliul European, compus din efii de state i de guverne ai
celor 27 de ri membre n prezent, care este organul suprem politic de decizie. Consiliul de
Minitri, n cadrul cruia majoritatea covritoare a problemelor se decide pe baza sistemului
majoritii calificate (prin aceasta nelegndu-se majoritatea statelor i 60% din numrul
populaiei rilor membre) este de fapt organul legislativ al Uniunii Europene, deoarece el
emite actele normative cu valoare general (regulamente, directive, decizii, hotrri).
Comisia, care este un organ supranaional, compus n prezent din 27 de comisari, care devin
independeni de statele care i-au propus; ea este adevratul Guvern al Uniunii Europene,
fiind totodat singurul organ ce dispune de iniiativ legislativ.
Parlamentul European, compus n prezent din 786 deputai, nu este un organ legislativ
n sensul termenului pe care l folosim atunci cnd ne referim la parlamentele naionale. El a
fost iniial un organ consultativ, afirmndu-se cu timpul ca un important factor al politicii
comunitare i dobndind treptat atribuii legislative, de co-decizie. Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, cuprinznd n prezent 27 de judectori (unul de fiecare ar membr), nu
are prerogativele unei Curi Constituionale (dei unii doresc s-i atribuie asemenea
competene), dar ea soluioneaz litigiile comunitare avnd dreptul s se pronune i asupra
interpretrii tratatelor.
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
105
Sistemul normativ comunitar cuprinde dou mari nivele. Nivelul cel mai de sus l
constituie dreptul originar, tratatele comunitare, adoptate pe baza unor negocieri
interstatale care sunt supuse ratificrii de ctre parlamentele naionale, iar n unele cazuri
referendumului popular.
La al doilea nivel se situeaz dreptul derivat, prin aceasta nelegndu-se actele
emise chiar de ctre organismele comunitare, respectiv Comisia, Consiliul de Minitri,
Parlamentul European etc. Aceste acte devin obligatorii pe teritoriul tuturor statelor membre,
fiind de aplicaiune general. Fr ndoial c exist i anumite diferenieri ntre actele
comunitare pe care le-am menionat, unele fiind obligatorii numai n ceea ce privete efectele
lor (directivele), altele se adreseaz direct unor persoane sau instituii etc. (deciziile), dar
esenialul este acela c organele comunitare create prin tratate dobndesc, la rndul lor
calitatea de a adopta i emite acte normative, ceea ce n sistemul intern guvernele nu pot face
dect n mod excepional. Prin aceasta, sistemul comunitar se deosebete structural de modul
n care sistemele naionale procedeaz n ce privete adoptarea actelor normative, intrarea lor
n vigoare, modul n care se produce abrogarea lor etc. Sistemul legislativ comunitar prezint
deci o mare originalitate prin aceea c el nu este structurat pe aceiai parametri ca sistemele
naionale, ci pornete de la determinarea unor competene la nivelul ntregii Uniuni Europene,
la nivelul ntregului sistem instituional comunitar.
n continuare, considerm c nu este lipsit de interes s artm mai ndeaproape modul
n care lucreaz Parlamentul European n ceea ce privete sistemul elaborrii i adoptrii
actelor normative.
n ceea ce privete atribuiile legislative ale Parlamentului European trebuie s facem
precizarea c acestea s-au conturat pe parcursul activitilor comunitare. Iniial, potrivit
procedurii stabilite prin Tratatul de la Roma, funcia legislativ aparinea n exclusivitate
Consiliului de Minitri, care adopta diversele acte comunitare, la propunerea Comisiei i
dup "consultarea Parlamentului". Rezult, deci, c iniial Parlamentul European avea numai
un rol consultativ, care trebuia ndeplinit pentru ca procedura legislativ s fie considerat
valabil.
n prezent, ca urmare a diverselor evoluii ce au avut loc n viaa Comunitilor,
puterea legislativ a Parlamentului European se exercit n mai multe moduri i potrivit mai
multor proceduri:
- Consultarea simpl (o lectur) reprezint de fapt avizul Parlamentului asupra unei
propuneri legislative a Comisiei, pentru ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. O asemenea
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
106
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
107
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
108
mult dect att, n cazurile de excepie prevzute nu numai Consiliul va avea dreptul s decid
singur, dei cu aprobarea sau cu consultarea Parlamentului, ci i Parlamentul, n cadrul aanumitei proceduri legislative speciale. Deci, Parlamentul este pus pe picior de relativ
egalitate cu Consiliul. Actele cu caracter legislativ se vor numi legi i legi-cadru, primele
echivalnd cu actualele regulamente iar celelalte cu actualele directive.
Importante atribuii revin Parlamentului European n ce privete justiia, politica
extern i de securitate comun, problemele afacerilor interne, ca i ale relaiilor cu lumea
a treia. Pe de alt parte, reprezentnd 495 milioane de ceteni din 27 state, Parlamentul este
i un important factor de impulsionare politic. El ndeplinete o multitudine de atribuii, care
s-au cristalizat i ntrit ca urmare a unui proces ndelungat, ce reflect nsi experiena
acumulat n problemele comunitare. El s-a dovedit pn acum un important factor de
echilibru, justificndu-se ntru totul prerea cunoscutului autor Pierre Mathijsen, specialist n
problemele dreptului european: "Dei nu este nc narmat cu toate atributele unui parlament,
Parlamentul European a reuit s-i sporeasc de-a lungul anilor puterile, att datorit propriei
hotrri, ct i sprijinului oferit de dorina public pentru o democraie ct mai puternic la
nivel comunitar. El a devenit repede o instituie avnd statut egal cu cel al Consiliului i al
Comisiei. n realitate, Parlamentul exercit o putere mai mare dect cea rezultat din
prevederile Tratatului".
Fr ndoial, exist interesante similitudini n ceea ce privete procedura ntrebrilor
i interpelrilor, organizarea pe comisii, grupurile parlamentare, nfiinarea unor direcii de
specialitate, care asist parlamentarii europeni, a unui Secretariat etc., dar toate acestea nu pot
conferi Parlamentului European profilul unui parlament naional.
Autorul de specialitate Jean-Louis Quermonne, ntr-o lucrare consacrat sistemului
politic al Uniunii Europene, observ urmtoarele: "dac tratatele succesive au extins
atribuiile Parlamentului European n materie legislativ i n alte domenii deloc neglijabile,
acestea rmn nc mai puine dect cele de care dispun parlamentele naionale. n special
faptul c grupurilor parlamentare care le compun nu le corespund veritabile partide europene
reduce i mai mult influena lor fa de guverne i fa de opinia public din statele membre".
n ultimii ani, Parlamentul European s-a implicat activ n dezbaterea
unor probleme importante precum reforma instituional, extinderea U.E., intensificarea
cooperrii interstatale europene, combaterea terorismului internaional.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
109
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
110
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
111
parlamentele rilor reprezentate. Adunarea Parlamentar NATO joac, prin urmare, un rol
important n procesul de extindere a Alianei.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
112
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
113
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
114
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
115
NU UITA!
n prezent, ca urmare a diverselor evoluii ce au avut loc n viaa Comunitilor,
puterea legislativ a Parlamentului European se exercit n mai multe moduri i potrivit mai
multor proceduri:
Prof. univ. dr. Constana Clinoiu
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
116
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
117
INTREBRI DE CONTROL
1. Cum se exercita puterea legislativ a Parlamentului European?
2. Prezentati functiile Parlamentului European.
PROPUNERI DE REFERATE
1. Importana i rolul principiului subsidiaritii.
2. Parlamentul European i poziia sa n sistemul organismelor comunitare.
3. Politica extern a Uniunii Europene
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
118
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
119
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI
Gril rspunsuri
Unitatea 1: pag. 9
Unitatea 2: pag. 24
Unitatea 3: pag. 37
Unitatea 4: pag. 52
Unitatea 5: pag. 68
Unitatea 6: pag. 81
Unitatea 7: pag. 92
Unitatea 8: pag. 101
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
120
BIBLIOGRAFIE
A. LUCRRI DE SPECIALITATE
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
121
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
122
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat.
Tratat, Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei. Istoric, drept comparat,
documente, opinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic
parlamentar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european. Mecanisme, deziderate i
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, 1741-1991,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Teorie general, Editura
J.L.Calderon, Bucureti, 1994.
Claude Klein, Thorie et pratique du pouvoir constituant, Paris, PUF, 1996 (Les voies du
droit).
Valeriu Mangu, Contra Constituia, Editura Sfera, Bucureti, 2002.
Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2008.
Dumitru Mazilu Proclamaia Revoluiei romne, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
--Dumitru Mazilu, Integrarea europeana, Drept comunitar i instituii europene, ed.VI-a,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
123
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
124
Constana Clinoiu, Garanii ale drepturilor i libertilor omului consfinite prin Legea
de revizuire a Constituiei Romniei, comunicare prezentat la Simpozionul tiinific De la
Constituia tranziiei la Constituia integrrii Euro-Atlantice, Senatul Romniei, octombrie
2003.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Dimensiunea european a dreptului constituional
romn, n Revista de drept public, Anul XI(31), no.2/2005, pag.1-23.
Mihaela Ciochin, Mdlina tefania Diaconu, Simina Tnsescu, Mandatul parlamentar,
n Analele Universitii din Bucureti. Drept, Anul LV, Serie nou, no.II/2005, aprilieiunie, pag.33-48.
Mihai Constantinescu, Modificarea procedurilor de soluionare a excepiilor de
neconstituionalitate, n Dreptul, anul VIII, seria III-a, nr.11/1997, p.15-20.
Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Promulgarea legii, n Dreptul, anul XI, seria III-a,
nr.6/2000, p.3-8.
Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Procedura de investire a Guvernului, n Dreptul, anul
XI, seria III-a, nr.11/2000, p.13-22.
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei,
Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.
Mihai Constantinescu, Marius Amzulescu, Consideraii legate de o eventual mbuntire
a unor prevederi n funcie de preconizata integrare n Uniunea European, , n Revista de
drept public, Anul XI(31), no.2/2005, pag.24-30.
tefan Deaconu, Bun guvernare i descentralizare, n Revista de drept public, Anul
IX(29), no.3/2003, pag.21-26.
tefan Deaconu, Legea privind statutul deputailor i senatorilor. Procedura reexaminrii
legilor de ctre Parlament n urma declarrii lor ca neconstituionale de ctre Curtea
Constituional, n Analele Universitii Bucureti, Seria Drept, no.1/2006, pag.77-93.
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
125
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
126
B. ACTE NORMATIVE
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
127
Universitatea Hyperion
2011
Drept Parlamentar
128
D. DOCUMENTE INTERNAIONALE
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Traducere n limba romn, editat de Centrul de
Informare al O.N.U. pentru Romnia.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n Victor Duculescu, Constana Clinoiu,
Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p.122-128.
Carta de la Paris pentru o nou Europ, textul publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.181 din 9 septembrie 1991 sau n Culegerea citat, p.192-195.
Statutul Consiliului Europei, n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 4 octombrie
1993.
Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale i protocoalele
adiionale, n Monitorul Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai 1994 sau n Crestomaie de
drept constituional, vol.I p.129-145.
Universitatea Hyperion
2011